La ville intelligente

au service dune intgration post-apartheid

Le Cap, Afrique du Sud
2016

Alice TSILA, SciencesPo Paris

Rfrente Claire SCHREIBER
2016

Mission encadre par Urbanistes du Monde et soutenue par la SNCF

Rapport consultable en ligne : www.urbanistesdumonde.com Disponible en tlchargement pour les adhrents dUrbanistes du Monde.
Ralis la suite dune mission encadre par lassociation Urbanistes du Monde, ce rapport sinscrit dans un projet sur les impacts du numrique
sur la gouvernance et le dveloppement urbain des villes du Sud. Dans des contextes marqus par des crises conomiques, environnementales et
une urbanisation rapide, mieux comprendre le rle des nouvelles technologies dans les pratiques urbaines et les modes de gestion des villes du
Sud constitue lobjectif central de ce projet. Dans une perspective dapprentissage collectif et dchange, 16 villes sont tudies dans le cadre de
ce projet.
Blog du projet : http://smartcities2016.jimdo.com/
Ce document danalyse, dopinion et/ou dtude nengage que ses auteurs et ne reprsente pas ncessairement la position dUrbanistes du
Monde etde ses partenaires. Il ne reflte pas non plus ncessairement les opinions dun organisme quelconque, y compris celui de
gouvernements ou dadministrations pouvant tre concerns par ces informations. Lexhaustivit et lexactitude des informations mentionnes
ne peuvent tre garanties. Sauf mention contraire, les projections ou autres informations ne sont valables qu la date de publication du
document.
Lobjet de la diffusion de ce document est de stimuler le dbat et de contribuer la constitution dune base dedonnes sur les grandes tendances
luvre dans les politiques territoriales et urbaines des villes du Sud.
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URBANISTES DU MONDE, Alice TSILA, 2016.

Rsum

La ville du Cap, en Afrique du Sud, a t extrmement marque par lancien

rgime de lapartheid. Tout tait fait pour sparer les populations et promouvoir les
ingalits. Les espaces publics ont t penss pour favoriser la surveillance et le
contrle par les autorits. Les routes ont t construites pour permettre aux autorits
de fermer et isoler les quartiers en cas de troubles, non pour connecter ou favoriser
la circulation. Ce pass et cette planification de la ville ont de relles consquences
sociales : accs ingal la vie conomique et lemploi par une importante partie
de la population, intgration insuffisante la vie citoyenne etc. Dans ce contexte
trs spcifique, ce rapport sinterroge sur la place des initiatives et des politiques
publiques de ville intelligente et leur impact dans la socit capetonienne.

Summary

The City of Cape Town, in South Africa, has been affected by the former apartheid
regime. Back to apartheid time, populations were separated based on their race
and the system promoted inequalities and discriminations. Public spaces were
design to be control and organized by public authorities. Certain districts were
isolated and marginalised. This past and this specific planning of the city have real
social implications: unequal access to the economic, social and civic aspects of the
city. In this very specific context, this report asks what is the role of smart city
initiatives and their impact on the capetonian society.

Table des matires

Rsum.................................................................................................................................... 3
Table des matires ................................................................................................................. 4
Table des figures .................................................................................................................... 6
Remerciements ...................................................................................................................... 7
Carte des limites de la Municipalit du Cap, Afrique du Sud .......................................... 8
Introduction ............................................................................................................................ 9
PARTIE I .................................................................................................................................. 10
Le contexte : Les origines de la structure urbaine du Cap ............................................. 10
A.

Les ides modernistes et la scientifisation de lurbanisme ................................... 11

B.

Le transfert de modle et la naissance de lapartheid ....................................... 11

C. Hritages urbains et enjeux actuels ........................................................................ 12

PARTIE II.................................................................................................................................. 15
Gouvernement local et politique volontariste de ville intelligente ............................... 15
A.

Une forte volont politique ...................................................................................... 16

B.

Une politique en rponse des enjeux conomiques et sociaux ..................... 16

a.

Rationaliser et optimiser ladministration pour amliorer ses services ............. 17

b.

Transparence et partage de donnes : condition pour favoriser linnovation

17

c. Internet et la fibre: accessibilit financire, daccessibilit pratique et

dutilisation .................................................................................................................... 18
PARTIE III ................................................................................................................................. 22
Industries cratives & ville intelligente ............................................................................... 22
A.

Le rle du design dans le concept de smart city ................................................. 23

B.

Lurban design et la planification intelligente ....................................................... 24

a.

Play the City : le jeu urbain ................................................................................... 24

b.

Co-creation workshops : sensibiliser la participation citoyenne .................. 26

PARTIE IV ................................................................................................................................ 28
La mise en place complexe dun rseau intelligent ....................................................... 28
A.

Le poids de lhistoire sur le rseau de transport public au Cap .......................... 29

B.

Portrait des moyens de transport les plus utiliss ................................................... 30

a.

Le systme ferroviaire............................................................................................ 30

b.

Le systme de Minibus Taxi .................................................................................. 31

c.

Les bus ..................................................................................................................... 32

d.

Le BRT ...................................................................................................................... 32

C. Nouvelles technologies et transports au Cap ...................................................... 33

a.

Le phnomne Uber ............................................................................................. 34

b.

Dveloppement des applications et sites innovants ........................................ 34

c.

Application de covoiturage ................................................................................ 35

CONCLUSION ....................................................................................................................... 36
Liste des personnes rencontres ........................................................................................ 37
Bibliographie ......................................................................................................................... 38

Table des figures

Township d Imizamo Yethu, Johnny Miller ....................................................................... 10

Urbanisme sous lapartheid, David Kay ............................................................................ 12
Dot-maps of racial distribution in Cape Town, Adrian Frith, 2011 .................................. 14
Cape Town's central business district. Photograph, Eric Nathan, Alamy ...................... 15
Province du Cap Occidental, MyMap ............................................................................. 16
Telecommunications main cable routes as at June 2015 .............................................. 18
Final core network routes as per the Universal Plan. These core routes will be
completed by 2018. ............................................................................................................ 19
Low-Cost Housing MitchellsPlain, Architect Luyanda Mpahlwa, GutoBussab .......... 22
Futur Cape Town 2014 ......................................................................................................... 24
Les 24 sous-conseils .............................................................................................................. 26
Les 111 circonscriptions ....................................................................................................... 26
Patricia de Lille maire du Cap, Bruce Sutherland/City of Cape Town ......................... 28
Coastal Train, Love Cape Town ......................................................................................... 30
Western Cape Metrorail Route Map, Metrorail website 2013 ........................................ 31
Taxi Rank, Mitchells plain ................................................................................................... 31
Roads used by Minibus Taxi, TCT 2014 ............................................................................... 32
GABS and Sibanye Bus Route, TCT 2014 ............................................................................ 32
MyCiTi, Long Street, Love Cape Town ............................................................................... 33
MyCiTi Routes in operation, 2014 ....................................................................................... 33
The Oranjezicht City Farm, Coco van Oppens ................................................................ 36

Remerciements

Je souhaite remercier SciencesPo Paris et le Master Stratgies Territoriales et Urbaines

et lassociation Urbanistes du Monde pour cette grande opportunit. Merci la
SNCF, Guillaume Gazaignes et Dominique Larousse pour leur contribution dans la
ralisation de mon stage. Un grand merci Claire Schreiber pour mavoir aid tout
au long de mon projet et pour la finalisation de ce rapport. Je remercie
chaleureusement toute lquipe durban design de lentreprise GAPP Architects &
Urban Designers Cape Town pour mavoir accueilli dans leur locaux, pour leur
conseils et soutien lors de mon sjour au Cap et dans la ralisation de ce projet.
Enfin, je souhaite remercier toutes les personnes interroges : Abdul Bassier, Ashleigh
Brander, Bulelwa Makalima-Ngewana, Janine Loubser, Marine Bernabeu, Reggie
Springleer et Monsieur le consul Xavier dArgoeuves.

Carte des limites de la Municipalit du Cap, Afrique du Sud

Introduction

Le concept de ville intelligente est incontournable aujourdhui.

Auparavant ce concept tait trs li aux nouvelles technologies de
linformation et de la communication (NTIC). Les politiques qui sinspiraient
de ce dernier tait souvent mises en uvre de faon anarchique et
dconnect du contexte ambiant. Aussi, il est intressant de redfinir le
terme intelligent en lien avec un environnement conomique et social.
Les nouvelles technologies ont un rel impact dans lamlioration de la
qualit de vie des populations quelles touchent : amlioration des
rseaux de transports, horaires en temps rels, accs gratuit internet
dans les espaces publics, collecte de donnes diverses et augmentation
de lefficacit des projets, valuation, etc. Les solutions de ville intelligente
doivent tre avant tout orientes vers les citadins plus que vers les
nouvelles technologies. Dans un contexte de retour des villes (Le
Galls) et de monte en puissance des mtropoles, les espaces urbains
sont de plus en plus attractifs. Cet lment social et contemporain incite
les solutions de ville intelligente intgrer davantage laspect social et
individuel dans leur dfinition. Mais quen est-il des villes socialement et/ou
racialement sgrges dans lesquelles certains individus nont pas accs
aux nouvelles technologies ?
Dans un premier temps, ce rapport va prsenter la forme urbaine de la
ville du Cap et limpact considrable laiss par le rgime dapartheid sur
cette dernire ; Dans un second temps, il analysera lhistoire des politiques
publiques en matire de ville intelligente au Cap et de leurs volutions ;
Dans un troisime temps, la question du design et des industries cratives
comme solution intelligente sera aborde ; Enfin, la question complexe et
urgente des transports, et notamment de limpact des NTIC sur les
mobilits, sera aborde.

Township d Imizamo Yethu, Johnny Miller

PARTIE I
Le contexte : Les origines de la structure urbaine du Cap

Les premires installations au Cap date de 1652 avec la Compagnie

nerlandaise des Indes orientales. Nanmoins, le dveloppement de la ville a
rellement commenc de manire significative aprs la Second Guerre
mondiale. cette poque, deux courants idologiques dominent la croissance
de la ville du Cap : le modernisme et lapartheid1.

Wagner, Fritz W., Riad G. Mahayni, and Andreas G. Piller. 2015

10

A. Les ides modernistes et la

scientifisation de lurbanisme

Tout dabord, le modernisme prend

racine en Europe et aux tats Unis puis
sest rapidement propag dans le
monde entier. Cette pense se
concrtise par la charte dAthnes,
labore par le Corbusier en 1934.
Cette nouvelle idologie urbaine
repose sur des lments clefs qui ont
radicalement transforms lexprience
de la ville. On retrouve lide de
sparation, notamment des espaces
de vie, de travail et de loisirs. La
sparation des pitons et des voitures
est galement prconise afin dviter
les conflits entre ces deux types
dusagers. cela sajoute lide que
la technologie librerait la socit et
en particulier la voiture qui permet une
expansion horizontale. Une autre
technologie est perue comme
libratrice : lascenseur, vecteur dune
expansion verticale. Un autre lment
important de cette idologie est celui
de la conception de la ville par le bti
et non plus par les espaces publics. En
effet, il y a une critique de plus en plus
virulente lgard du concept de rue
en tant que lieu de passage,
dactivit, dinteraction sociale. Enfin,
cette poque, on remarque une
croyance totale dans
lindustrialisation, plus prcisment
dans les techniques de production de
masse des matriaux de construction.
Le modle de la cit jardin et du
village urbain ont t galement
trs largement repris en Afrique du
Sud. Cela se concrtise par la cration
dunits rsidentielles, de quartiers
autonomes et excentrs, entours par
la campagne et relis les uns aux
autres par des voies rapides. Cette
structure urbaine tait cense allier le
meilleur de lurbain et du rural au sein
de ces units. Ces dernires taient

supposes tre autonomes en terme

demplois, dactivits de loisirs et de
services.
Lurbanisme sest alors lev au rang
dobjet scientifique, une discipline
rationnelle. Ces lments
caractristiques des idologies cidessus sont devenus alors des grilles de
fabrication et de lecture reconnues et
valorises. Ces lments de bonne
pratique ont alors t facilement
transfrables et reproductibles. Ces
critres durbanismes ont t trs
largement repris en Afrique du Sud.
Paralllement, lattrait grandissant
pour la banlieue et le rve de la
maison individuelle ainsi que de sa
parcelle privative a nourrie la fuite des
individus des centralits vers les
priphries, souvent rurales, autours du
Cap. Ce nest quaujourdhui, avec
plusieurs dcennies de recul, que les
urbanistes se rendent comptent que
cette conception sest avre fausse
et destructive pour lorganisation
urbaine de nombreuses
agglomrations dans le monde.

B. Le transfert de modle et la
naissance de lapartheid

Lidologie de lapartheid et du
dveloppement spar des races
sest formalis avec l'arrive au
pouvoir du parti Nationaliste en 1948.
En principe, ce dveloppement devait
tre spar mais gal entre les
diffrentes races composant le pays
(Whites, Coloureds and Blacks). Dans
cette perspective, les diffrents
groupes se sont vu allouer leurs
propres terres et devaient alors se
dvelopper de faon autonome
lintrieur de ces espaces. En ralit,
ce systme a t fortement
discriminatoire, particulirement
lencontre des non-blancs. titre
dexemple, ces derniers devaient
sacquitter des droits de passage dans

11

les zones blanches et leur viction du

centre tait systmatique.
Cette idologie sud-africaine sest trs
largement inspire des mouvements
urbanistiques trs populaires cits
prcdemment. Ces idologies se
sont alors mlanges en Afrique du
Sud. Le concept de sparation du
modernisme sest donc combin
celui de la race et sest appliqu
une chelle beaucoup plus grande
dans le pays, les individus pouvant tre
dplac des kilomtres des
centralits et donc loigns des
opportunits demploi. Les notions
dunit rsidentielle et de village
urbain se sont facilement associes au
concept de lapartheid dans une
optique de contrle et de scurisation
de ces zones, les points d'accs ces
quartiers tant limits et donc
facilement contrlables.

Urbanisme sous lapartheid, David Kay

C. Hritages urbains et enjeux

actuels

Les consquences de cette

urbanisation et les problmatiques qui
lui sont lies sont ltalement urbain, la
sparation et la fragmentation.
Ltalement urbain a eu des
consquences radicales sur les
paysages naturelles et agricoles et a
notamment entran la destruction de
zones de terres arables et productives.
Le dplacement massif de population
a eu un cot exorbitant et a entran
une perte importante en productivit,
en infrastructures, ainsi quen pollution
et en mission de gaz effet de serre.
De fait, pour relier ces espaces les
cots en matire de transports se sont
alourdis et la primaut du transport
routier a entrain une hausse des
missions de gaz effet de serre, de la
congestion et de la mortalit li au
dplacement.
Les mnages les plus pauvres sont
ceux qui ont t installs les plus loin
des centres urbains. Ils sont donc
contraint dacheter une voiture, sils
ont les moyens de sen offrir une. Les
transports occupent ainsi une part
importante de leur budget, bloquant
tout investissement autre comme le
logement. Ces foyers sont le plus
souvent prisonniers de lespace dans
lequel ils ont t parqus, exclus car
dans limpossibilit de se dplacer, de
trouver du travail et de profiter des
opportunits prsentent en ville. Ces
populations pauvres sont galement
vinces des services de bases, les
services sociaux tant insuffisants et
surexploits dans les quartiers les plus
pauvres mais sous utilis dans les
quartiers les plus riches. La structure
urbaine en Afrique du Sud hrite du
temps long de lapartheid affecte et
aggrave indniablement les enjeux
socitaux et environnementaux du
pays. Une tude de UN-Habitat datant
de 2008 montre que les villes sudafricaines sont les plus ingalitaires et
les plus inefficaces au monde.

12

Depuis la fin de lapartheid, la situation

na que peu volu. Dune part parce
que le dveloppement urbain est
principalement organis et mis en
uvre par le secteur priv; le secteur
public simpliquant peu dans la
planification urbaine. Dautre part, la
politique nationale en matire de
logements sociaux poursuit en
pratique la promotion de logement de
masse pour les foyers les plus pauvres.
Ces logements ncessitent de larges

terrains peu chers localiss au plus loin

des villes.
Dans ce contexte et cette histoire qui
marque toujours le pays et la ville du
Cap, limportance de penser la ville
intelligente se montre pertinente et
ncessaire afin de repenser cette ville
qui ne semble pas originellement si
intelligente, dans sa forme et sa
structure urbaine.

Pour conclure, la structure de la ville a t pense et modele par la pens raciste

et discriminante de lapartheid. Ce rgime sest inspir des idologies modernistes
de son temps. A la sparation des usages sest substitue la sparation des races.
Ainsi, encore aujourdhui et malgr leffondrement du rgime dapartheid,
lancienne forme urbaine est toujours tablie et peine tre remodele. Elle reste
encore aujourdhui la source denjeux urbains majeurs au Cap. Lexclusion, le
communautarisme et les ingalits impactent le fonctionnement de la ville en
matire de transport, durbanisme, dhabitudes de consommations et de
participation la vie de la cit.

13

Dot-maps of racial distribution in Cape Town,

Adrian Frith, 2011

14

Cape Town's central business district. Photograph, Eric Nathan, Alamy

PARTIE II
Gouvernement local et politique volontariste de ville
intelligente

Depuis le dbut des annes 2000, la Municipalit du Cap et la Province du Cap

Occidental ont soulign limportance des nouvelles technologies de linformation et
de la communication pour le dveloppement de leur territoire. La Smart City
Strategy, et la Digital strategy sont autant de politiques publiques favorisant la
croissance conomique de la ville mais aussi lintgration sociale de ses habitants.

15

A. Une forte volont politique

Ds la fin des annes 1990, forte de la
mise en place de la dmocratie au
niveau national, la ville du Cap affiche
une volont de faire de la Mother City
une ville leader lchelle du pays et
du continent en matire de politique
de ville intelligente. En 1998, the Cape
Information Technology Initiative (CITI)
met en place les prmisses dun
cluster runissant diffrents acteurs afin
de partager des ides et dinvestir
dans le dveloppement du secteur de
technologies de l'information et de la
communication (TIC) dans la province
du Cap Occidental. Lide tait de
promouvoir la ville du Cap comme
une porte dentre et une plateforme
des technologies de linformation (TI)
en Afrique et de faciliter la cration
demplois et de richesses2.
Historiquement, le gouvernement
local, provincial et national est
linitiateur clef de ces projets de ville
intelligente. Au Cap, ils sont marques
par un fort partenariat entre les
diffrentes chelles administratives :
Province et Municipalit. la fin des
annes 1990, le gouvernement local
et le gouvernement provincial mettent
en place la stratgie de ville
intelligente qui a pour objectif premier
de rationaliser les infrastructures dj
existantes et didentifier celles
mettre en place pour atteindre les
objectifs fixs. Au Cap, plus
prcisment, le premier dfi pour le
gouvernement local tait de
transformer la manire dont les
services taient dlivrs aux habitants.

Cap Occidental pour la socit de la

connaissance du XXIme sicle.
Lobjectif est de crer une socit
marque par une forte diffusion des
informations et qui concentre les
savoirs afin de permettre et de faciliter
la transmission des connaissances aux
citoyens. Le Cap souhaite alors oprer
une transition de lconomie
industrielle vers la socit du savoir.
Cela commence par une mesure
phare : llaboration de la stratgie de
e-gouvernement, the Cape Online egov Programme3.

Province du Cap Occidental, MyMap

B. Une politique en rponse des

enjeux conomiques et sociaux

En 2001, le gouvernement provincial

publie un livre blanc intitul the Cape
Online Strategy avec une volont
affiche et affirme de prparer le

De cette volont politique une

premire stratgie est ne en 2002,
The Smart City Strategy. Cette
politique a permis la mise en uvre
des infrastructures et des
comptences en TIC au sein du
gouvernement. Ces dernires taient
essentielles pour pouvoir soutenir le
dveloppement et lutilisation des
Nouvelles TIC (NTIC) lintrieur de la
Province et de la Municipalit. Depuis
2014, cette politique a chang de
nom mais ses objectifs restent
similaires. La Digital Strategy renforce
les acquis dvelopps depuis 2002 et

2
Misuraca, Gianluca, 2007

3
Misuraca, Gianluca, 2007

16

va plus loin dans le dveloppement

des NTIC. Trois objectifs essentiels de la
politique de ville intelligente de la ville
du Cap peuvent tre identifis :

rationaliser ladministration
municipale et optimiser les
services offerts aux captoniens;
favoriser plus de transparence
de la part du gouvernement
local et dvelopper le partage
de donnes pour promouvoir
linnovation;
connecter la ville Internet et
permettre un accs quitable
au rseau pour tous.

a. Rationaliser et optimiser

ladministration pour amliorer

ses services

Llaboration de la Smart City Strategy

du Cap, mis en place en 2002, est
laboutissement de plusieurs projets
rflchis et raliss dans la rgion du
Cap. Ces projets visent rvolutionner
la faon dont entreprises et citoyens
interagissent avec le gouvernement
local4. Cette stratgie a permis la
ville dtre reconnue gouvernement
local prcurseur dans ce domaine au
niveau national mais aussi dtre
prime African ICTs achievers e-gov
award en 2002 et 2003.
Parmi les projets marquant de cette
stratgie on retrouve le Ukuntinga
Project (senvoler en langue Xhosa).
Ce dernier met en place un SAP
(Systems, applications, and products
for data processing), progiciel de
gestion intgr (PGI) en franais. Il
permet de rationaliser le systme de
Technologie de lInformation (TI) de la
ville5. Ce projet remporte en 2004 le
prestigieux XXIst Century Achievement

4
Nyitambe, 1999
5
Sasekepa & Kaapstad, 2002

Award de la part du Computer world

Honors program tenu Washington
D.C. pour lutilisation de TI dans la
catgorie Gouvernement et
organisation but non lucratif.

b. Transparence et partage de
donnes : condition pour
favoriser linnovation

La rationalisation de ladministration
locale par le SAP permis au
gouvernement local dacqurir des
comptences des NTIC. Alors, la
Municipalit souvre de plus en plus
vers les habitants et met en place un
portail citoyen en ligne. Inaugur en
2008, il donne accs aux informations
sur le gouvernement local et le
dveloppement conomique et
social, les services locaux, le tourisme,
lamnagement du territoire etc.
Depuis 2012, la Municipalit a labor
des politiques et des initiatives dopen
data pour instaurer plus de
transparence entre le gouvernement
local et la socit civile, favoriser
linnovation par le partage des
donnes gnres par la ville mais
galement pour amliorer lefficacit
et la qualit des projets dvelopps et
raliss par les diffrents acteurs privs
ou publics de la ville du Cap.
Le Project Portfolio Management
(PPM), mis en place en 2012, est une
base de donnes qui permet une
allocation efficace des ressources et
une amlioration de la qualit des
projets urbains. Le PPM, cest dire la
gestion de portefeuille de projets
(GPP) en franais, est une discipline
qui permet de traiter les projets de
manire global et dans un but de
slection et d'arbitrage. Il est utilis en
interne par le gouvernement et
apporte des informations essentielles
dans le processus de prise de dcision
des projets et permet une plus grande

17

transparence sur leur composition et

leur mise en place. Utilis en lien avec
le SAP puisquil en constitue une
option (SAP PPM), il permet une
approche multi-disciplinaire des
projets dans leur design, leur mise en
uvre et leur financement.
Le Economic Areas Management
Programme (ECAMP) est un outil de
modlisation de donnes qui permet
une meilleure planification des projets
de dveloppement dans les centres
daffaires de la municipalit. Il a t
cr destination des investisseurs, du
lgislateur, des chercheurs etc. et est
accessible facilement sous forme de
carte via un portail en ligne6. Cet outil
permet de tracer et dvaluer les
performances conomiques et le
potentiel de localisation de plus de
soixante centre daffaires
capetoniens. Cest une initiative
innovante et applaudie par la Banque
Mondiale qui dcrit le projet comme
avant-gardiste et sans prcdent
(The City of Cape Town, 2015).
Depuis septembre 2014, la ville du Cap
est lune des premires villes du
continent africain avoir mis en place
un portail et une politique dopen
data. Cette initiative pour objectif
damliorer la transparence et la
responsabilit du gouvernement
mtropolitain, mais aussi daugmenter
la comptitivit de lconomie
capetonienne. Le portail permet aux
donnes du secteur public dtre
accessible au public gratuitement et
dans un format accessible7. Parmi les
donnes disponibles, on retrouve entre
autres le budget de la ville mais aussi

6

des informations sur les routes et les

stations du MyCiTi bus. Ces donnes
peuvent tre utilises par tous et
permettre de mettre en place des
projets et des politiques innovantes en
matire de transport, doccupation
des sols ou de coupures dlectricit
planifies comme cela a dj t
ralis8. Lexemple est celui de la
compagnie Powertime. Elle utilise les
donnes partages pour informer ses
clients des coupures de courants
planifies et permet dacheter de
llectricit ou de payer ses factures
via le site ou lapplication.

c. Internet et la fibre: accessibilit

financire, daccessibilit
pratique et dutilisation

Telecommunications main cable routes as at

June 2015

https://web1.capetown.gov.za/web1/ecam
p

La province du Cap a labor le

Western Cap Broadband Strategic
Framework. Ce cadre concerne le

https://web1.capetown.gov.za/web1/Open
DataPortal/AllDatasets

8
Future Cape Town, 2015

18

dveloppement des infrastructures

haut dbit. Il prend galement en
compte la demande en haut dbit,
essentiellement celle des habitants, du
gouvernement et des entreprises.
Lobjectif est doptimiser les bnfices
sociaux et conomiques associ
l'extension du haut dbit dans la
Province9. Aussi, la mise en place du
haut dbit ou de la fibre comporte
trois enjeux : daccessibilit financire,
daccessibilit pratique et
dutilisation. Le Cap est la deuxime
mtropole la plus riche du pays, juste
derrire Gauteng (qui comporte
Johannesburg) avec un PIB
reprsentant presque 10,4% du PIB
national 10. Le gouvernement
provincial reconnat limportance du
haut dbit et de linternet dans le
dveloppement conomique du Cap
Occidental. Ainsi, un budget trs
important lui est ddi et plusieurs
politiques comme le Western Cape
Broadband Initiative (WCBI), lanc en
2012 accompagnent ce
dveloppement. Cette initiative
dtermine les besoins du secteur
public et priv ainsi que les stratgies
mettre en place pour y rpondre. Ce
plan programme la mise en place du
haut dbit dans toutes les
municipalits, communauts et
tablissements publics de la Province.
Un des projets est de connecter les
communauts ayant le moins accs
aux services avec un rseau accs
libre bas sur un rseau Wi-Fi maill. Il
permet un service haut-dbit pour les
foyers et les entreprises de townships
comme Khayelitsha ou Mitchells
Plain11. Un accord stratgique entre le
gouvernement provincial, le State
Information Technology Agency (SITA)
et lentreprise Neotel a t sign en

9
Western Cape Digital Readiness
Assessment 2015
10
WCG Provincial Treasury, 2012
11
WCG Provincial Treasury, 2013

2014 pour pousser cette initiative plus

loin et tendre le rseau.

Final core network routes as per the Universal

Plan. These core routes will be completed by
2018.

The Broadband Project vise la

ralisation dun large rseau de fibre
optique lintrieur de la Municipalit.
Il rpond aux besoins en matire de
services de tlcommunication de la
Municipalit mais aussi aux besoins en
infrastructures de la part dautre entit
gouvernementales (provinciales,
nationales) et des diffrents
oprateurs commerciaux et
investisseurs. Une attention particulire
est accorde pour les zones les plus
dfavorises de la Municipalit. Ainsi,
ce projet est dans la pratique trs li
au Digital Inclusion Project. Ce dernier
a pour objectif dutiliser ces nouvelles
infrastructures pour tendre
laccessibilit du haut dbit
lensemble de la socit civile en
installant des points daccs Wi-Fi au
sein des btiments publics utiliss par
des oprateurs commerciaux. De
cette faon, ils amliorent la livraison
de leurs services. Actuellement, 185

19

points daccs ont t installs.

Actuellement, plus de 650 km de
cble ont t mis en place
connectant 240 btiments
municipaux, 50 btiments provinciaux.
Ce projet a t financ par la
Province hauteur de R10.7m et lui
aurait dj rapport R176.8m12. On
retrouve galement le Smart Cape
Access Project qui consiste en la mise
en place dun accs pour tous des
ordinateurs quips dinternet dans
certaines bibliothques municipales.
Cette initiative a remport le Bill and
Melinda Gates Access to Learning
Award en 2003.

Internet Access Point, Cape Town

La Province est caractrise par une

utilisation rapide des technologies de
pointes par les utilisateurs les plus aiss,
similaire au modle des conomies les
plus dvelopps. Mais on remarque
une utilisation plus lente et tardive de
ces technologies par les foyers les plus
pauvres et le secteur informel, similaire

12
Telecommunications Report, City of
Cape Town, 2014

cette fois au modle des pays en

dveloppement13. Nanmoins, 44%
des foyers de la Province ont accs
internet et lutilisent rgulirement.
Cest un chiffre qui peut paratre faible
pour les conomies les plus
dveloppes mais qui reste lev en
comparaison avec le pourcentage
national qui est de moins de 20%14.
Nanmoins, les matriels TIC dans les
mnages reste rare surtout dans les
quartiers les plus pauvres que compte
la Province, titre dexemple
seulement 5,1% des habitants de
Khayelitsha possdent un ordinateur
portable. En terme demploi, le taux
de chmage peut atteindre jusqu
34,8% dans les parties les plus pauvres
du territoire.
Ces zones les plus pauvres constituent
un dfi pour le dveloppement de la
Province. Les politiques de stimulation
de la demande et de mise en place
des infrastructures du haut dbit
peuvent tre planifies sur du court ou
du moyen terme. En revanche, les
dfis de dveloppement de ces zones
requirent des stratgies de long
terme en matire dducation et de
sant par exemple. Dans ces
domaines, le gouvernement provincial
comme le gouvernement national
reconnaissent le rle des TIC au
soutien et l'acclration du
dveloppement de ces secteurs.
Concernant la stimulation de la
demande en haut dbit, le rapport
stipule quelle passe dabord par
laccessibilit financire des services
de communication. Le haut dbit en
Afrique du Sud reste cher. Un individu
dpense en moyenne 20% de son
revenu en services de communication
dans la province15, bien au dessus des

13
Gillwald et al., 2013
14
RIA 2012
15
The Western Cape household and
individual user survey

20

5% recommands par les Nations

Unies. Le prix du matriel et des
services du haut dbit constituent le
principale frein la diffusion de son
adoption et de son utilisation. Ce
constat est le mme de la part du
secteur conomique formel de la
Province qui reconnait les prix levs
des communications. Cela reprsente
un problme pour limplantation
dentreprises multinationales et la
cration demploi.

Ds le dbut des annes 2000, la Municipalit du Cap et la Province du Cap

Occidental ont saisi les opportunits nouvelles offertes par NTCI pour amliorer la
gestion de la ville du XXIme sicle. Une stratgie officielle a t mise en place.
Dabord concentre sur la rorganisation de ladministration, elle sest trs vite
oriente sur une rflexion concernant les enjeux conomiques, sociaux et urbains de
la ville.

21

Low-Cost Housing MitchellsPlain, Architect Luyanda Mpahlwa, GutoBussab

PARTIE III
Industries cratives & ville intelligente

La Municipalit du Cap a t lue Capitale Mondiale du Design en 2014.

Cette nomination a confirm au monde entier les aspirations cratives et
innovantes de la ville. Ce moment a t loccasion de prsenter les
politiques innovantes de la Municipalit et de confirmer son choix du
dveloppement des industries cratives et du design pour rpondre aux
enjeux urbains, conomiques et sociaux du Cap.

22

A. Le rle du design dans le

concept de smart city

Les industries cratives sont de plus en

plus considres lors de la mise en
uvre de politiques de rgnration
des villes. Leur dveloppement fait
suite la restructuration conomique
post-Fordiste dans les villes. Dune
industrie manufacturire, les villes ont
de plus en plus bas leur conomie sur
une industrie de service et de haute
intensit de connaissances. Une
conomie crative peut constituer
une opportunit pour certains pays et
certaines villes dites du Sud. Cest un
moyen daugmenter leur comptitivit
dans lconomie globale. Les creative
industry policies, politiques dindustries
cratives, sont aussi de plus en plus
adoptes par les responsables
politiques de certains pays du Sud
pour leurs externalits positives en
matire de dveloppement social16.
partir de 2005, les acteurs de la
gouvernance urbaine capetonienne
ont dcid ont fait ce choix pour le
centre-ville de la mtropole. Lobjectif
tait de faire merger le Cap en tant
que ville globale, de classe
mondiale. Ce nouveau paradigme de
dveloppement urbain est adopt
dans un contexte de concurrence
mondiale des villes. Par lindustrie
crative, le Cap met ainsi en valeurs
ses avantages comparatifs en terme
dinfrastructure, de services, de main
duvre et sa capacit dinnovation.
Le postulat officiel est que lconomie
crative favorise la croissance
conomique et la cration demploi.
Le gouvernement du Cap Occidental,
avec le soutien du Dpartement du
dveloppement conomique et du
Tourisme (Department of Economic
Development and Tourism), ont tablit

16
Booyens, 2012

une Design Strategy pour la Province.

Le design est alors utilis dans toutes
ses applications afin damliorer et de
rendre plus efficace les entreprises de
la Province et crer une conomie
plus inclusive. Le Central City
Development Strategy (CCDS)
dveloppe en 2007 a pour but
dtendre les nids de crativits dans
la ville du Cap et ses franges afin de
positionner la ville comme un centre
privilgi et leader de la
connaissance, de linnovation, de la
crativit et de la culture en Afrique17.
Lobtention du label Capitale
Mondiale du Design (CMD) en 2014
dcern par lInternational Council of
Societies of Industrial Design est
lincarnation et le couronnement
linternational de cette rflexion.
Le design tait traditionnellement
dfinie comme un processus de
production, la conception dun objet
du quotidien : le design dune voiture,
dun vtement. Nanmoins il ne faut
pas oublier sa dimension
pluridisciplinaire et humaniste. Selon
lAlliance Franaise des Designer, le
dessein du design est aussi de trouver
et dapporter des solutions innovantes
et cratives aux problmatiques
conomiques, sociales et
environnementales contemporaine.
Au Cap, le mot dordre de lanne
2014 tait Live Design. Transform Life
(Vivre le Design. Transformer la vie.). Un
leitmotiv pour mettre en lumire un
design rpondant des objectifs
sociaux dans le contexte unique du
Cap. Des solutions innovantes,
cratives et tournes vers lhumain
sont possibles grce au design. Ce
dernier constitue une rponse aux
ingalits sociales marques aux Cap
et aux hritages toujours prgnants de
lapartheid.

17
Radovcic, 2012

23

Outil la fois destination du secteur

priv mais aussi des gouvernements, le
design offre une nouvelle manire de
penser les changements
conomiques, sociaux et
environnementaux et permet
damliorer la vie de la cit. Il favorise
la crativit collective, la cration
demplois, favorise lentreprenariat
etc. Mais il peut galement avoir un
rle important dans le secteur de la
sant, de lducation, sur le climat
etc. Il est une clef pour une bonne
transformation socio-conomique.
Cest pourquoi, au Cap, il constitue
une politique part entire. Cette
politique permet de donner un cadre
lgal et officiel pour la ralisation de
plans, une meilleure allocation des
ressources et un dblocage des
investissements indispensable pour
permettre au gouvernement et au
pays une meilleure croissance et un
meilleur dveloppement.

B. Lurban design et la

planification intelligente

loccasion de cette nomination,

plusieurs projet innovants qui peuvent
tre considrs comme intelligent en
matire de planification ont eu lieu ou
ont t mis en valeur lors de lanne
2014. Pour lconomiste Amartya Sen,
la participation sociale et politique
n'est pas rserve aux professionnels
et aux experts de la politique mais elle
est ouverte tous les citoyens. Leur
implication dans les politiques
publiques contribue une meilleure
appropriation des politiques de leur
part et leur bien-tre. Pour S.K. Das,
fondateur lHabitat UTlab (Habitat
Urban Transformation Lab), les
campagnes de villes intelligentes
ignorent parfois le contexte socio
conomiques du territoire dans lequel
elles sancrent et simposent sans
prvoir de dialogues ou de dbats

publics. Ce sont souvent des initiatives

exemptent de processus
dmocratiques. Les expriences
suivantes ont tent ainsi dinclure les
capetoniens dans les processus
dcisionnel en matire de design
(Urban Design) et de planification
urbaine (Urban Planning).

a. Play the City : le jeu urbain

Les plans durbanismes sont difficiles
interprter, mme pour des
professionnels. Leurs lgendes, les
donnes qui les composent
(localisation etc.), les dfinitions etc.
Tous ces lments constituent des
lments informatifs sur lvolution
dune ville, dun quartier, mais ils ne
sont pas toujours lisibles pour les
individus qui peuplent et font vivre ces
espaces. Pourtant, les cartes GPS ou
de loisirs sont trs prsentes dans le
quotidien de chacun. Ainsi, les
masterplans, les cartes de planification
pourraient tre plus comprhensibles si
elles s'inspirent des codes et des cartes
qui nous sont plus communment
familires.

Futur Cape Town 2014

Play the City, bas Amsterdam,

utilise le jeu pour runir les multiples
acteurs des projets urbains autour de
la table et rpondre ensemble des

24

enjeux urbains. Le jeu est alors utilis

comme une solution et devient une
mthode part entire qui runit top
down decision makers (officiels,
promoteurs) et bottom up
stakeholders (citoyens, acteurs de la
vie locale). Le jeu est un moyen
accessible et ludique qui permet
daller au del du jargon des
professionnels de lurbain et des
reprsentations complexes. Il propose
un espace idal de collaboration et
dchange dides pour permettre la
cration dun projet urbain concert
et collaboratif. Play the City propose
une plateforme dans laquelle officiels,
dveloppeurs, urbanistes et citoyens
participent et proposent ensemble des
scnarios de dveloppement tests au
travers de simulations de jeux. Ainsi les
diffrents personnages, constituant de
la ville, discutent des problmes et
opportunits dans un environnement
interactif, amusant et non
contraignant.
En 2014, Play the City sest rendu
Khayelitsha, qui signifie Notre
nouvelle maison en Xhosa. Cest le
deuxime plus grand township
dAfrique du Sud. Plus de 500 000
habitants, 75% dentre eux ont moins
de 29 ans. Une volont de changer les
choses existe dans le quartier,
notamment chez les jeunes. Mais de
grands terrains vacants, un manque
dinfrastructures et de services ainsi
quun manque dinvestissement
ralentissent les lans de changement.
Le cur dun townships devrait tre
son centre-ville (Central Business
District, CBD) mais celui de Khayelitsha
se rsume une station de train et un
centre commercial. The Khayelitsha
Community Trust a t mis en place
par la municipalit pour acclrer le
dveloppement dun vrai CBD. Dans
ce cadre, des sessions de jeux ont
taient organises. Chaque joueur
sest vu attribu un bout de terrain, un

profil joueur (real investors / local

communities / business owners /
municipal planners etc.), un budget et
des objectifs de jeu. Suivant ces rgles,
les participants jouent autours dune
table et dveloppent leur site
respectif. Un matre du jeu fait des
suggestions de collaborations lorsque
les joueurs ont des ides similaires. De
cette faon, ils conomisent de
largent et travaillent ensemble. la
fin des sessions, la table de jeu
reprsente ce quoi le futur de la
zone pourrait ressembler. De faon
ce que le plus de monde puissent
participer, plusieurs sessions sont
organises, des jours et moment de
la journe diffrents. Ce jeu propose
une faon damliorer la collaboration
entre les acteurs de lurbain mais aussi
de prsenter la Municipalit du Cap
les ides et volonts des habitants de
Khayelitsha.
Dabord mis en place loccasion du
CMD 2014, dautres sessions de jeux
ont t organises pour le Khayelitsha
Community Trust et le rsultat de cette
initiative devait servir la conception
de la rnovation du CBD de
Khayelitsha. Malheureusement le
projet de dveloppement de la zone
stagne pour cause dun manque de
financement et de dsaccords
politiques. La ville na jou quun rle
de soutien au projet sous la forme de
partage de donnes. Nanmoins, la
Municipalit a eu une attitude trs
positive vis--vis du projet et peut-tre
que dautres sessions seront organises
dans le futur pour favoriser un
dveloppement urbain collaboratif au
Cap.

25

b. Co-creation workshops :

sensibiliser la participation
citoyenne

loccasion de la CMD, le
gouvernement local de la ville du Cap
a soulign limportance dutiliser le
design afin de trouver des solutions
des enjeux concrets. Il a galement
exprim son souhait que le design
touche toutes les circonscriptions
(wards) constitutives de la mtropole
(The City of Cape Town, 2014).

Les 24 sous-conseils

Les 111 circonscriptions

Chaque nouvelle anne fiscale, ce

sont les 24 sous-conseils (subcouncils)
qui redistribuent le budget des
circonscriptions. Ce dernier est trs
limit. Les ateliers de co-cration (cocreation workshops) sont des solutions
proposes par la Ville pour sensibiliser
les sous-conseillers et reprsentants
des circonscriptions dpenser une
partie de leur budget dans de petits
projets damlioration. Chaque
reprsentants des sous-conseils et des
circonscriptions taient invits
prsenter des problmes quils
rencontraient dans leur territoire. Ces
derniers ont pu bnficier de laide
dune quipe de consultants.
Des ateliers dune journe ont t
organiss dans 70 wards participants
auxquels designers, habitants,
membres dONG, officiels etc. ont
particip la co-cration de solution
potentielles en reprsentation 3D.
Ainsi, ces ateliers ont permis de faire
merger les besoins rels des
communauts et leurs propres
rponses ces derniers. Ces ateliers
ont permis aussi de sensibiliser officiels
et citoyens de limportance et des
bienfaits de la participation citoyenne.
Une mthodologie a t tire de cette
exprience et un guide a t cr,
The Perfect Storm, a guide to hosting a
co-design workshop for the public
sector.

Atelier de co-cration, circonscription 42, the

Ah HA Company

26

Le design consiste penser et rflchir une initiative ou une politique laquelle il

sapplique. En 2009, le programme Creative Cape Town comptait environ mille
organisations dites crative dans le CBD de la ville. Forte dune industrie crative
dynamique et attractive, la Municipalit a russi tirer partie du design pour crer
une ville plus intelligente. Dans ce contexte, le design est un outil intelligent pour la
rgnration urbaine, la croissance et linclusion.

27

Patricia de Lille maire du Cap, Bruce Sutherland/City of Cape Town

PARTIE IV
La mise en place complexe dun rseau intelligent
Le systme de transport de la ville du Cap est ancien. La premire
compagnie de tramway a t cre en 1860. Le rseau a connu de grandes
volutions. Les politiques nationales sud-africaines reconnaissent les transports
comme un besoin fondamental. Nanmoins, aprs lapartheid, les efforts du
gouvernement en matire de transport se sont dgrads18. Suprmatie de la
voiture, multiplicit des acteurs, comptition etc. font du systme de
transports capetonien un systme complexe et une question urgente
rgler.

18

Schalekamp, 2010

28

A. Le poids de lhistoire sur le

rseau de transport public au

Cap

Durant les annes dapartheid, des

millions de capetoniens ont t
artificiellement dlocalis trs loin des
lieux o se trouvaient opportunits
demplois, loisirs et tches de la vie
quotidienne (services de sants,
commerces etc.). Aujourdhui, ce
modle urbain dantan et toujours
utilis. En effet, dans un contexte de
crise du logement, les terres les moins
chres utilises pour les grands
lotissements se trouvent en marge des
townships. En matire de transports, le
gouvernement fait donc face
plusieurs problmes. Ils constituent un
enjeu pour les townships et les
communauts rurales mais aussi pour
les zones urbaines. Comme nous
lavons vu plus haut dans ce rapport,
50% du Cap est urbain et ce niveau
durbanisation na de cesse
daugmenter. De plus, ce phnomne
durbanisation, complt par un
talement urbain, est acclr par les
importantes vagues migratoires que
connat la rgion. Ces millions de
migrants viennent principalement
dautres pays africains et sinstallent
en milieu urbains, la recherche
dopportunits. Enfin, le gouvernement
subit de nombreuses pressions
financires et de demandes en
matire de sant, dducation, de
logements, de scurit etc19. Malgr la
ralisation dtudes, de rformes, de
documents officiels, les progrs et la
transformation du systme de
transport public sudafricain restent
lents.
Au Cap, 52% de la population utilise
les transports publics, 48% la voiture20.

19
. Walters, 2012
20
Transport for Cape Town, 2015

95% des transports en communs sont

utiliss par les mnages aux revenus les
plus faibles tandis que 95% des
mnages aux revenus les plus levs
possdent une voiture. Pourtant les
transports aux Cap ne sont pas peu
cher et 60% des revenus des mnages
les plus pauvre sont allous aux
transports21. Un pourcentage qui
montre donc limportance des enjeux
de transports au Cap, en particulier
pour les individus les plus vulnrables.
Depuis les annes 2000, le
gouvernement a ralis dimportants
changements en matire
d'investissements. Des rformes
concernant la rgulation de la
comptition entre les diffrents
rseaux de transports publics et de
proprit ont t mise en place. Pour
le Cap, lune des innovations majeurs
est la mise en place dinfrastructures
et dun service de bus rapid transit
(BRT) en 2011. Au niveau national, la
rforme majeur est le national
Integrated Rapid Public Transport
Network (IRPTN) policy programme par
le Ministre des transports, Department
of Transport (DoT). Cette rforme
guide toutes les grandes villes du pays
dans la planification et la construction
de nouveaux rseaux de transports
routiers sur le modle du BRT. Le
Trsor National alloue des subventions
auxquelles les villes peuvent prtendre
pour une aide financire sur une base
annuelle. Cette bourse est appel
Public Transport Infrastructure and
Systems Grant (PTISG).
Sur le long terme, lIRPTN programme
le remplacement de tous les moyens
de transports routiers par le BRT. Cette
rforme tablit les principaux principes
qui guident la restructuration de la
proprit et de la rgulation de la
concurrence entre les nombreux

21
The City of Cape Town, 2015

29

oprateurs. Les oprateurs des

transports publics se sont vu proposer
lopportunit de devenir oprateurs
des nouveaux services de BRT. En
change, ils doivent retirer leur service
existant, leur autorisation dexercer
leurs anciens services est retire et le
vhicule cd la Municipalit.
Actuellement, les services de minibus,
de bus et de BRT oprent en
parallles. Nanmoins, les dtails de
gestion et dintgration de cette
cohabitation nont pas t prcis
dans lIRPTN. De plus, le processus de
recrutements des oprateurs dans le
sytme BRT a pris plus de temps que
prvu. Cela est d aux relations
complexes et difficiles entre le
gouvernement local et les oprateurs
des compagnies IRPTN, cres pour la
rforme. Lhistoire rcente du systme
de transport informel du pays est
marqu par une concurrence
intermodale pour les passagers
accrue. Elle se traduit par des luttes de
territoires, des agressions mais aussi
parfois des pertes humaines22. Pour
conclure, les ngociations entre
gouvernement et oprateurs des
transports informels risquent de durer
encore longtemps23.

B. Portrait des moyens de transport

les plus utiliss

Au Cap, le mode de transport public

le plus utilis, en fonction du nombre
de passagers par an, est le train
(622.000), suivit du minibus taxi
(323.263) puis du bus (240.000). Le
systme compte cinq grands rseaux
de services : le rseau
ferr (Metrorail), le rseau de bus
subventionn (GABS and Sibanye), le
rseau Bus Rapid Transit (BRT) (MyCiti
Bus), le rseau de minibus taxi, et enfin

22
Dugard, 2001;Khosa, 1995; and Barrett,
2003
23
Schalekamp, Roger, 2013

le rseau de taxi classique avec

compteur.

a. Le systme ferroviaire

Coastal Train, Love Cape Town

Le train est historiquement le pilier des

transports publics au Cap. Le rseau
ferroviaire de transport de
voyageurs appartient la Passenger
Rail Agency of South Africa (PRASA).
Deux lignes express appartiennent
loprateur Metrorail. Actuellement, le
rseau reprsente 610 km de railles,
118 stations. Nanmoins, le rseau
connat des problmes majeurs. Le
nombre de passagers na de cesse de
dcrotre. Cela est d lge du stock
de train en activits et de lincapacit
de rparer les voitures de trains
dfectueuses. Les consquences sont
la multiplication des trains dfectueux,
une capacit d'accueil des voitures
rduite etc. Lge moyen des trains
tait de 36 ans en 201224. De plus, la
ponctualit des trains reste un
problme. Elle est affecte par la
condition dplorable du stock qui est
sujet des pannes frquentes et des
actes de sabotages (vole de cble).
25% des trains sont retards, 2,7%
annuls25. The automated train control
system contrle 80% des signales et

24
TCT, 2015
25
TCT, 2015

30

permet en thorie une frquence de

train toutes les trois minutes. En
pratique, ltat des trains ne permet
pas cette frquence et les lignes les
plus frquentes en priode de pointe
compte maximum dix trains par heure,
soit un train toutes les six minutes. Dans
son rapport annuel 2011/2012, PRASA
avait promis la livraison de nouvelles
voitures (30) mais na donn aucune
informations concernant les villes
bnficiaires.

et les changeurs de transports publics

dans les zones rsidentielles mais aussi
dans les zones dactivits
conomiques de la ville.
Officiellement, le minibus taxi nest pas
un moyen de transport informel. Les
oprateurs de minibus ont une licence
accorde par le Provincial Regulatory
Entity (PRE) pour rouler sur des routes
prcises et dfinies officiellement.
Nanmoins, seulement 49%. Les
minibus sont des proprits privs mais
le conducteur est rarement le
propritaire du vhicule. En gnral,
dans cette industrie, un propritaire
possde plusieurs minibus et les soustraite des conducteurs. Ces
conducteurs sont rmunrs mais sont
responsables de lessence et des
contraventions. Les propritaires sont
enregistrs dans une des 102
associations de Minibus de la ville pour
pouvoir obtenir leur licence.

Western Cape Metrorail Route Map, Metrorail

website 2013

b. Le systme de Minibus Taxi

Le rseau de minibus taxi comprend
peu prs 565 routes. Cest un moyen
de transport plus flexible que le train
ou le bus. Il prend en charge et
dpose les passagers o ils le
souhaitent le long de leur route
respective. leur dpart, les minibus
sont rangs par destinations et les
usagers font la queue. Autrement, ils
peuvent tre interpells nimporte o
sur leur route. Ces dernires passent
gnralement sur les grandes artres
et autoroutes de la ville. Il ny a pas
dhoraire formelle et nexiste pas de
subvention par le gouvernement local,
la Province ou le gouvernement
national. Les minibus relient
gnralement les stations de minibus

Taxi Rank, Mitchells plain

31

Ce ne sont pas des BRT. Ils sont oprs

par deux compagnies prives :
Golden Arrow Bus Services (GABS) Pty
(Ltd) et Sibanye Pty (Ltd). Ces
compagnies sont reconnues par le
gouvernement provincial et sont
subventionnes. Les routes et arrts de
ces bus ne proposent pas souvent
dopportunit de transfert, surtout en
raison de la forte comptition entre
bus et minibus. Contrairement aux
minibus, des arrts sont prvus pour les
usagers.

d. Le BRT

Roads used by Minibus Taxi, TCT 2014

c. Les bus

GABS and Sibanye Bus Route, TCT 2014

En 2011, la ville du Cap a mis en place

la Phase 1 de lIRT bus system, MyCiTi.
Ce systme est inspir du concept du
BRT dvelopp en Amrique du Sud.
Le systme MyCiTi possde ses propres
lignes de bus. Lembarquement des
passagers se fait hauteur de quai. Un
systme de carte intelligente est utilis.
En effet, le Cap est la premire ville au
monde utiliser des cartes de bus
EMV, appel MyConnect. Ces
dernires peuvent servir la fois de
carte de bus et galement de carte
de paiement. La carte est recharge
aux stations principales. Il ny a
aucune transaction montaire
lintrieur des bus, ce qui assure une
scurit supplmentaire pour les
chauffeurs et les passagers. Le prix du
trajet dpend de la distance
parcourue par lutilisateur. Plusieurs
grandes stations scurises et
couvertes permettent des transferts
faciles entre diffrentes lignes.
Le rseau est compos de bus allant
de 6 18 mtre selon sa catgorie :
Trunk (Axes routiers majeurs), Feeder
(Routes de dessertes), Airport service,
Express service et Minibus. Un centre
de contrle existe appel Traffic

32

Management Centre (TMC). Le

Advanced Passenger Transport
Management System (APTMS) facilite
la gestion et le monitoring des
oprations MyCiTi et permet
dinformer les passagers en temps rel.
Nanmoins, cette dernire
fonctionnalit nest pas encore affich
aux stations de MyCiTi en temps relle.
Initialement cela devait tre le cas, au
moins dans les stations principales. Un
diffrent avec la compagnie en
charge de mettre cette fonctionnalit
en place retarde sa mise en place. La
frquence des bus est variable selon la
catgorie de la ligne allant en
moyenne entre 3 et 10 bus par heure
en heure de pointe et 3 1 par heure
le reste de la journe. La ville du Cap
tant extrmement congestionne
aux heures de pointes cause lusage
majoritaire de la voiture dans les
centres, les bus sont souvent en
retards.
Les oprateurs de bus sont runis dans
trois compagnies appeles Vehicle
Operating Companies (VOCs) qui ont
t mandat pour assurer les services
MyCiTi pour le compte de la Ville. Elles
sont constitues la fois dassociations
de taxi et de compagnies de bus.
Ainsi, la plupart des conducteurs de
bus sont danciens conducteurs de
minibus. Lobjectif de la mise en place
du BRT terme et de remplacer
compltement le systme de minibus.
Les officiels de TCT insiste sur le rle
dempowerment et de formation des
anciens chauffeurs de minibus afin de
leur permettre un emploi et des
revenus plus stable. Ces derniers font
moins dheure, ne sont plus
responsable des contraventions ou de
l maintenance des vhicules et sont
moins exposs aux risques criminels. De
plus, ils sont protgs et soumis aux lois
du travail en vigueur.

MyCiTi, Long Street, Love Cape Town

MyCiTi Routes in operation, 2014

C. Nouvelles technologies et
transports au Cap

Les modles de transport au Cap ont

besoin de prendre un nouveau
tournant. La primaut de la voiture
individuel au Cap soulve des enjeux
sanitaires et environnementaux

33

(pollution), conomique (perte de

productivit) et sociaux (ingalit des
opportunits de dplacement).
Comment les nouvelles technologies
(NT) peuvent-elle changer la donne? Il
existe de nombreuses applications et
sites internet issus de lconomie
collaborative : ils mettent directement
en relation les professionnels et les
clients via les nouvelles technologies.
Priv ou publiques, ils permettent de
connecter les capetoniens entre eux
et les aident trouver des solutions de
dplacement intelligents, faciles et
fiables.

a. Le phnomne Uber
Arriv pour la premire fois en Afrique
en 2012 Johannesburg, la
compagnie de VTC sest rapidement
installer au Cap, Durban puis au
Nigeria. La rvolution Uber consiste
la connexion des usagers et de
chauffeurs connects via une
application mobile. Grce
lutilisation de la golocalisation, le
chauffeur prend en charge le client
exactement o il se trouve. Le client
peut galement connatre en temps
rel le nom du chauffeur, sa position et
quand il va arriver destination. En
Afrique du Sud et au Cap, Uber joue
un rle de soutien au rseau de
transport public qui ne couvre pas
lensemble de la ville. Les prix sont
variables en fonction de la catgorie
du vhicule : UberBLACK ou UberX.
Uber a rvolutionn la faon dont les
citadins se dplacent dans lespace26.
En Afrique, la compagnie affirme jouer
un rle la fois de soutien
lcosystme des transports locaux
mais aussi un soutien la croissance
conomique des villes africaines. Pour
ce dernier point, elle insiste sur ses

26
Mulligan, 2015

actions de formation des chauffeurs

Uber et leur acquisition des outils pour
crer leur propre petite entreprise. La
compagnie croit au potentiel de
flexibilit, de fiabilit et de scurit que
peut apporter Uber aux villes
africaines.
De plus, Uber diversifie ses services
proposant UberHOP et UberPool, des
options de covoiturage.
Uber fait le bonheur des usagers les
plus aiss. Les tarifs Uber restent tout
de mme levs pour les personnes
les plus vulnrables et excentr. Pour
une rceptionniste habitant
Khayelitsha et gagnant en moyenne
R5.000, une course nest pas
abordable. De plus, la compagnie ne
fait pas le bonheur des chauffeurs et
compagnies de taxis traditionnelles et
des gouvernements. Au Cap, les
officiels de TCT affirment que la plupart
des chauffeurs Uber nont pas de
licences dexploitation. De plus, le
systme souffre dun manque de
rgulation justifi par un nombre
exorbitant de chauffeurs en
comparaison la demande. Enfin, par
un paiement par prlvement direct
sur le compte des clients, Uber assurait
une scurit supplmentaire pour les
chauffeurs. Mais dsormais, le
paiement en cash et disponible pour
les usagers augmentant la colre des
chauffeurs de taxis conventionnels et
le risque dagressions des chauffeurs
Uber en gnral.

b. Dveloppement des

applications et sites innovants

Le calcule ditinraire ainsi que la

transmission dinformation en temps
rel peut jouer un impact non
ngligeable sur le passage de la
voiture individuel vers les transports
publics. Ils donnent des informations
fiables sur les transports publics

34

disponibles, leur efficacit ainsi que

leur fiabilit.
Le site Findmyway aide planifier les
itinraires des usagers de MyCiTi, the
Jammie Shuttle, Golden Arrow et
mme ceux des Cape Town
Sightseeing. Plus connus sous le nom
de Red Bus, ils permettent de rejoindre
certains sites touristiques. GoMetro
propose des services similaires mais
sous la forme dapplication. Cette
dernire propose galement des
informations en temps rel aux usagers
ainsi que le prix des trajets. La nouvelle
TCT app propose les mmes services
que Findmayway pour MyCiTi et
Golden Arrow.
Lun des outils les plus connu est
galement Google Maps. Disponible
la fois en site internet mais aussi en
application, il est capable de planifier
des itinraires et de fournir les horaires
de bus et de train. Il fonctionne pour
les itinraires lintrieur et
lextrieur de la ville. Les itinraires sont
disponibles pour les pitons, pour les
cyclistes et les usagers des transports
en communs (trains et bus).
Le MyCiTi Trip Planner, disponible en
ligne, propose les horaires des les BRT,
calcule les diffrents itinraires

proposs par MyCiTi et met

disposition des cartes du rseau.

c. Application de covoiturage
Le covoiturage est galement une
solution efficace contre les
phnomnes de congestion. Il rduit
le nombre de voiture en circulation et
rduit galement les missions de gaz
effet de serre.
Find a Lift permet de crer des
groupes de covoiturage et ainsi
conomiser de largent en essence et
faire un geste pour lenvironnement et
les problmes de congestion.
uGoMyWay est une application qui
permet de rentrer ses itinraires
courants et trouver quelquun allant
dans la mme direction. Il fait
correspondre les usagers selon leur
profil de conduite et mme facilite le
partage du prix du carburant.
Enfin Uber propose une option de
partage du prix dune course et du
covoiturage avec la voiture
commande ou bien une voiture dj
en circulation.

La question des transports au Cap est un enjeu complexe et brlant. En raison de

limportance de ltalement urbain et de lanciennet des quipements, les
transports constituent un gouffre financier pour la Municipalit du Cap. La voiture a
organis la ville. Moyen de transport privilgi des classes moyennes et suprieures,
elle accentue les enjeux de congestion urbaine et de pollution. De plus, les
transports soulvent des questions dingalits et dexclusion sociale des plus
pauvres. Malgr des efforts dinvestissements dans le BRT et la cration
dapplications amliorant le confort des usagers, de nombreux efforts restent
fournir.

35

CONCLUSION

La dmocratie selon lconomiste Amartya Sen va au del du respect des rgles. Il

distingue alors quatres lments constitutifs de la dmocratie : la protection des
droits et liberts des personnes, l'accs universel aux prestations et droits sociaux
(entitlements), le droit de prendre part aux dlibrations publiques et accder
l'information (Sen, 1999). Les NTIC mais aussi les politiques et initiatives qui les
encadrent favorisent linstallation dune dmocratie de laction. Dans ce rapport,
les deux premiers aspects cits plus haut nont pas t formellement abord, mais
nous avons pu voir que par un effort et un travail effectu par la Municipalit du
Cap, la Province du Cap Occidental mais aussi grce aux capetoniens eux mmes
et leurs initiatives, une vritable dmocratie en action sinstalle pas pas sur les
dcombres dune histoire rcente ingalitaire et raciste.

The Oranjezicht City Farm, Coco van Oppens

36

Liste des personnes rencontres

Abdul Bassier, Director of the Department of Regulations at Transport for

Cape Town
Abdul.Bassier@capetown.gov.za
Ashleigh Brander, urban designer at GAPP Architects & Urban Designers
ashleigh@ctn.gapp.net
Bulelwa Makalima-Ngewana, Chief Executive Officer of Cape Town
Partnership
ceo@capetownpartnership.co.za
Janine Loubser, Play the City
janine@ctn.gapp.net
Marine Bernabeu, Charge de mission conomique politique et
communication au Consulat de France au Cap
marine.bernabeu@diplomatie.gouv.fr
Reggie Springleer, Manager of the Industry Transition at Transport for Cape
Town
Reggie.Springleer@capetown.gov.za
Xavier dArgoeuves, Consul de France au Cap

37

Bibliographie

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the Cities of Tomorrow, 2012.
Bonvin Jean-Michel, La dmocratie dans l'approche d'Amartya Sen , L'conomie politique
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http://hdl.handle.net/2123/6040. 2012
Portails internet de :
La Mairie du Cap
Future Cape Town
Cape Town Partnership

38

39