Resumen de Lectura

El PROBLEMA DE LA GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS EN EL PER

El agua como factor primordial
La agricultura depende de la calidad de sus suelos y la retencin del agua ara su
crecimiento y produccin. Lamentablemente la mayor parte de los suelos del
Per se encuentran en las partes altas de la cordillera de los andes y otras en
laderas con valles angostos, y estos son dedicados a la agricultura y ganadera.
Estos suelos estn expuestos a ser lavados constantemente por las lluvias, es por
eso que se hace necesario la presencia de tecnologas que permitan que antes
que el agua caiga por la ladera se retenga en los suelos.
La necesidad urgente de una enfoque integral del cuidado y gestin de
Cuencas, sistmico y orientado al desarrollo humano y sostenible y al
bienestar de los habitantes, productores y empresas de las cuencas
Es necesario hacer un enfoque integral, sistemtico, sostenible y holstico del
cuidado y gestin de nuestras cuencas para obtener un desarrollo humano, que
integre todos los componentes de la cuenca para que tengan bienestar y un buen
desarrollo para todos los seres vivos.
Se debe pensar en el territorio como uno solo, as para que cada parte tenga un
efecto positivo.
Que haya conservacin de los recursos naturales, sin dejar de aprovechar los
recursos naturales por parte del factor humano, una articulacin entre ellos y que
all un equilibrio sustentables entre estos dos.
Se cuiden las zonas que estn ya afectadas y que hayan por proteger, haciendo
un cuidado y gestin de cuencas, que se desarrollar triplemente: El capital social,
cultural y humano de los actores sociales de la cuenca y la calidad de vida o
utilidades de los pobladores y empresas que se encuentren en la cuenca.
Esta intervencin debe tener como resultado final el aumento de la calidad de
vida de la poblacin, uniendo a los conservacionistas con los productores, usando
eficientemente el territorio de la cuenca, logrando que los recursos naturales y
humanos se unan en alianzas productivas.
Los enfoques de gestin de cuencas y los mtodos de promocin no son
suficientes
Si las condiciones socioculturales son extremadamente adversas, ni las mejores
tcnicas, ni mtodos sern buenos para el cuidado de la cuenca (as se comprob
con la experiencia de PRONAMACHCS)
Por eso una buena gestin de cuenca y el cuidado de sus recursos naturales no
solo depende de la tecnologa sino tambin de los mtodo o mecanismo de

estimulacin o animacin de las instituciones promotoras, sino tambin los

factores socioculturales en que se encuentras los habitantes andinos que
contextualizan su actitud favorable o desfavorable al cuidado de sus cuencas.
Algunos habitantes no desean que se desarrolle este tipo de ayuda tecnolgica
ya que ellos se identifican con su misma hbitat (su alrededor) y ellos tienen otra
manera de desarrollar y conservar los recursos naturales.
Los tres tipos de cuencas hidrogrficas del Per condicionan los
enfoques y estrategias
Existen tres tipos de cuencas en el Per y los pases andinos, las del Pacfico, las
del Atlntico que est conformada por las fuentes de agua de las partes altas de
estas cuencas. Las cuencas del Pacfico, es ms pequea que las del Atlntico y
de parecido tamao promedio que las del Titicaca.
Las del Pacfico con un volumen hdrico muy reducido, una demanda de agua
muy grande porque en sus partes bajas existe las ms importantes ciudades del
pas y una agricultura de exportacin cada vez mayor y poco pobladas en sus
partes medias y sobre todo altas. En cambio, las del Atlntico, ms amplias, con
mucho mayor volumen hdrico, con importante poblacin en sus partes altas
aunque nunca como las partes bajas del Pacfico.
Las cuencas del Titicaca tienen un importante volumen hdrico por el agua, es
pequea como las del Pacfico, ms proclives a la ganadera con triple fin y al
comercio regional e internacional.
La gestin de los recursos naturales de las cuencas andinas
Las laderas al estar inclinadas o accidentadas y por tanto difciles de subir o bajar
para hacer labores culturales con la tierra o con el fin pastorearlas, estn
expuestas a temperaturas extremas y a deslizamientos o huaycos o sequas.
Todo ello requiere una serie de medidas para cuidarlas y ponerlas al servicio de
las familias y las comunidades tanto del campo como de las ciudades,
empezando por las microcuencas claves y orientndose hacia cubrir toda la
cuenca articulndose de este modo con la sociedad mayor.
Ya que la lluvia tender a arrastrar los suelos cuando cae en los mismos o
empozarse para generar huaycos o deslizamientos o un exceso o escasez hdrica
para las plantas.
Las Sociedades Prehispnicas y el cuidado de los suelos y aguas de las
cuencas andinas

Los pueblos prehispnicos hicieron una organizacin social para enfrentar el reto
del espacio andino en la partes bajas, medias para cuidar las cuencas andinas,
aunque nunca pudieron hacer una efectiva gestin de la parte baja de las
cuencas del Atlntico.
Veamos sta situacin con mayor precisin: la agricultura andina estuvo desde
su inicio asociada al uso racional de las laderas y por ende a la construccin de
diversas obras de proteccin de los suelos y aguas, como los andenes, que eran
un tipo diferenciado de terrazas prehispnicas con muros de piedra y a la
construccin de los canales de regado para garantizar el acceso de un mayor
volumen de agua que permita dos o ms cosechas al ao.
El ordenamiento territorial en base a la cuenca
El gran reto de los incas fue delimitar grandes espacios alrededor de las fuentes
de agua que permitir cuidar y explotar los recursos con los ayllus que las
habitaban, sobre todo en las partes altas de las cuencas, en beneficio de los
habitantes de stos grandes espacios.
La visin era captar al mximo el agua, la seguridad alimentaria y evitar los
desastres, empezando desde arriba, desde la punta de las laderas y desde las
partes altas de la cuenca hacia las bajas, sea colocando andenes especiales, con
paredes muy consistentes, una fina canalizacin del agua, con acueductos y
canaletas.
Asimismo, colocando reservorios o cochas para captar el agua de lluvia o de las
fuentes aguas arriba, forestando con especies arbustivas nativas que otorgaran
consistencia a
las partes con menor
fortaleza geolgica o de suelos
superficiales.

La prioridad de los cultivos: El Maz

Este cultivo tubo prioridad en los incas ya que al ser de una sociedad religiosa
que utilizaba la chicha de maz para sus ceremonias, una sociedad militar, que
requera que sus ejrcitos pudiesen viajar a grandes distancias con un alimento
con alta duracin, como es el caso del maz y con gran capacidad para potenciar
la resistencia a los desplazamientos a pie y una sociedad planificada que
requera priorizar determinados alimentos y expandirlos por todo el
Tahuantinsuyo
Proporcionalidad entre el volumen de poblacin y los alimentos
El estado tena como norma mantener el crecimiento de la poblacin y la
produccin de alimentos, especialmente del maz. Cuando sta proporcionalidad
se quebraba, entonces, se tena que tomar medidas para nuevamente obtener el
equilibrio previsto. La proporcionalidad tena que satisfacer las necesidades del
Estado y las de las colectividades que a su vez eran las que trabajaban para
dicho Estado.
Cuando se detectaba que se haba roto con la proporcin y en una regin donde
se constataba que haba menos produccin de alimentos que la demanda de la

poblacin, como el maz y a su vez se constataba que las condiciones de los

suelos y las aguas eran deficitarias, se tena que garantizar la supervivencia de la
poblacin mediante los mitimaes; es decir haba zonas completamente
explotadas y cerros contiguos que ya no tenan ni siguiera una franja delgada de
capa arable: Se recurra al sistema mitimae, el cual consista en desplazar a la
poblacin de una regin escasa en alimentos a otra que poda ser
explotada con los conocimientos tecnolgicos adquiridos por la poblacin, como
los andenes, habiendo recursos como para efectuar dicha explotacin.
Planificacin estatal
Se construyeron los andenes y el sistema de produccin, as coordinando el
volumen de la poblacin con la produccin alimentaria y era un sistema de
fiscalizacin.
Los funcionarios visitaban a cada pueblo originario o conquistado, se haca un
inventario de las obras pblicas existentes y se pasaba a disear la
infraestructura a colocar.
Se planificaba que haya concordancia entre el volumen de poblacin y el
crecimiento de los recursos naturales para evitar que no haya hambre y que el
pueblo est en condiciones de sostener el sistema y ser sostenido por l.
La sociedad colonial y su nuevo giro en la planificacin estratgica
respecto a los recursos naturales de las cuencas
Este nuevo proceso de planificacin de cuencas inca, con el concurso del Estado
y la poblacin de base organizada en ayllus, fue detenido con la colonia.
Habiendo avanzado solo en algunas partes del pas, que era lo mximo de lo que
se pudo hacer en un solo siglo de hegemona del Estado incaico.
En la Colonia se dio un giro estratgico: La gran parte del territorio todava
segua rido porque los incas solo haban iniciado su trabajo civilizatorio, tanto en
la partes bajas como en las altas de las cuencas andina.
En las partes bajas de las cuencas del Pacfico, predominaba el desierto y en las
partes altas, las laderas con escasa o nula vegetacin. El panorama segua
siendo desolador, como lo explica claramente Bernab Cobo, uno de los cronistas
ms acuciosos en investigar la geografa y los recursos naturales de las
montaas andinas.
En la Colonia, se prioriz a la minera, como la actividad econmica colonial ms
importante y se conmin a la poblacin a que masivamente realizara trabajos
forzados en las minas, aun fuera en detrimento de la agricultura de las laderas
de las partes altas de las cuencas andinas, las que se concibieron slo como
lugares de agricultura de subsistencia, para los indios, cambiando notablemente
la planificacin Inca y de los ayllus, cuya motivacin fue producir para la nobleza
y el inca y tambin para el pueblo con uso racional de las laderas, de tal manera
que la produccin vaya en consonancia con la conservacin de los suelos y aguas
y el almacenamiento de los productos en tambos.

Una segunda actividad priorizada fue la textil, creando la figura de los talleres
textiles, llamados obrajes, los que eran provedos por centros de produccin
agrcola y ganadera, ubicados principalmente en la costa.
Antecedentes del cuidado de los recursos naturales de la cuenca en la
Repblica.
Los diseos de las laderas andinas y la articulacin de la poblacin indgena al
Estado Nacional, en igualdad de condiciones de los otros grupos culturales del
pas. Las laderas, fueron tomadas como reas lejanas de reserva de mano de
obra y habitad de una poblacin, que siempre incomodaba a las cimas del poder
y a la poblacin mestiza y blanca de la costa y de los propios valles interandinos.
El reto de la agricultura Repblica del siglo XVIII y XIX, fue cmo se podan
asentar las haciendas en la costa y en los valles interandinos de la sierra y en las
altiplanicies para una ganadera mercantil.
Fue en la Costa donde se realizaron la mayor parte de inversiones agropecuarias,
especialmente en infraestructura hidrulica y se difundieron algunas
innovaciones tecnolgicas. Unas regiones fueron totalmente desconocidas, las
que no tenan minas o haciendas modernizadas como la Sociedad Ganadera del
Centro, en la Amazona, cuyos productos eran enviados o procesados y
exportados con escaso beneficio para las poblaciones andinas.
Es desde esta poca que se inicia el principal esfuerzo del Estado en promocin
de la agricultura, especialmente de la costa: Las instalacin de grandes
irrigaciones usando el agua de las partes altas de las cuencas andinas, que solo
serviran como proveedoras de agua para las partes bajas, las cual, vena llena
de suelo erosionado de las partes altas de las cuencas andinas, debido
especialmente a erosin hdrica de las laderas, cada vez ms abandonadas. Dos
irrigaciones iniciaron ejemplarmente esta cruzada de irrigaciones: La irrigacin
San Lorenzo en Piura y Majes en Arequipa.
Contexto Sociocultural inmediato en que surgi PRONAMACHS
Es de resaltar que al final de la dcada de los ochenta, suceden dos grandes
fenmenos, contextuales socioeconmicos, aparentemente opuestos y distintos.
Por primera vez el Estado comienza a interesarse en habilitar el ande para una
agricultura intensiva en las partes altas de las cuencas andinas, disponiendo
diversas medidas para la conservacin de suelos y agua dentro de una
perspectiva de cuidado de las cuencas. Se tom tres medidas de importante
dimensin:
En segundo lugar las partes altas de las cuencas andinas, abandonadas por el
Estado Peruano aunque recientemente tenidas en cuenta, aplicando el terrorismo
como arma principal para convencer a los campesinos para ir del campo a la
ciudad, sealando que cualquier accin de apoyo a los campesinos desde este
Estado discriminador y creador de desigualdad, era como aletargarlos y
engaarlos.

En toda la dcada, Sendero Luminoso y su metodologa terrorista tuvo su

presencia muy fuerte en las partes altas de las cuencas andinas.
En esta tarea, Sendero Luminoso, tuvo un rotundo xito inicialmente en dichas
partes altas, salvo o excepto en la mayor parte de lugares donde estaban
operando estos programas, especialmente PRONAMACHS, con algunos cruces
eventuales que hubo con resultados trgicos, aunque de menor dimensin.
Evolucin del PRONAMAHCS hasta su integracin a AGRORURAL
El Ing. Axel Dourojeanni, por entonces Director General de Aguas, prepar las
bases para la puesta en marcha de un proyecto que atendiera el rea andina,
consciente de la importancia de las partes altas de las cuencas andinas, donde
hubo un periodo de negociaciones con la AID que culmino en la formulacin
definitiva de dicho proyecto y se cre el Programa Nacional de Conservacin de
Suelos y Aguas en Cuencas Hidrogrficas.
Los propsitos que se formularon desde el inicio de este programa fueron: por un
lado, difundir las prcticas conservacionistas en las partes altas de las cuencas
andinas, que se consideraron como los lugares fundamentales, donde se
concentran los factores de la erosin y los desastres, que incluso afectan a las
partes bajas de la costa y la selva.
SEGUNDA
SESIN:
SISTEMATIZACIN
DE
LA
EXPERIENCIA
DE
PRONAMACHCS Y SUS LECCIONES PARA UN PROGRAMA DE GESTIN DE
LAS CUENCAS ANDINAS
Sistematizacin de la primera experiencia de gestin de Cuencas en el
Per: PRONAMACHCS
Habindose creado legalmente PRONAMACHS, generando una multiplicidad de
lecciones aprendidas que todo futuro programa deber tomar en cuenta.

Sntesis de La primera etapa: Agronmica 1981-2003 y algunas

lecciones obtenidas

Se otorg bastante importancia las tcnicas de conservacin aguas y suelos en

las microcuencas, a interesar los agricultores andinos en adoptar tcnicas
conservacionistas no solo para proteger de la erosin de sus reas agrcolas sino
tambin para mejorar su productividad. Complementariamente, a promover las
tcnicas de conservacin de pastizales y forestales con las mismas tcnicas
conservacionistas.
Se pens en que la difusin de las tcnicas estara a cargo de las instituciones de
promocin agropecuaria ya formadas, sin tener un rea de promocin propia y el
programa tendra como misin solo capacitar a los ingenieros y tcnicos de
campo de otras instituciones pblicas y privadas, para que realicen los trabajos
de conservacin de suelos. Posteriormente, 1983.2003, se constat que fue
imposible animar a las instituciones solo con cursos y talleres, haba que tener un
rea importante de promocin propia, para sobre esa base, coordinar con otras
instituciones para que se interesen en difundir las prcticas conservacionistas.

Posteriormente hacer un trabajo conjunto con las instituciones a travs de

comits interinstitucionales primero y comits de gestin de microcuencas,
despus. Esta etapa termina con la incorporacin del personal y tcnicos del
convenio FAO Holanda para promover en mayor medida la forestacin y
reforestacin de los andes acompaando a las tcnicas de conservacin de
suelos.

Sntesis de la segunda etapa: Agrcola 1992-2001 y algunas

lecciones obtenidas

Cuando hubo un cambio de gobierno, efectivamente se pas de un programa

reducido a la conservacin de aguas y suelos a uno que tuviera algunos
componentes propios de un programa promotor de un manejo integral de
cuencas. El aadido ms destacado que se promovi primero fue la construccin
de una pequea infraestructura hidrulica que potenciara productivamente las
reas conservadas mediante las prcticas conservacionistas o para las reas no
conservadas. Para ello, se exigi un diagnstico de las cuencas a conservar,
poniendo por delante un balance hdrico que diera lugar a la multiplicacin de
pequeos proyectos de riego y las diversas prcticas conservacionistas y se
sentaran las condiciones para un desarrollo agro industrial.

Sntesis de la tercera
lecciones ms obtenidas

Etapa:

Desarrollista

2002

algunas

Se empez a incidi en la parte productiva y la mejora en los ingresos

campesinos, se consolid la idea de que dado el inters de que se apoyara al
campesinado, para que superara la pobreza, era dable e indispensable. Incidir en
que la gestin de cuencas se conectara con el desarrollo, incentivndose en la
formacin de pequeas empresas de derivados de leches, textiles, etc. Y se
generarn organismos de microcuencas con el fin de conducir el desarrollo rural,
que sobrepasaran los lmites de la gestin de cuencas. Conservacin de Suelos,
infraestructura rural, forestacin y desarrollo productivo, siendo la gerencia
productiva la que comenz a adquirir gran importancia. Y que la misma parte
agrcola y forestal tengan un sentido de mercado ms que la conservacin de los
recursos naturales. De all que se plante que los campesinos explotaran los
rboles con fines de venta de madera y que se reforzara el riego en un sentido
mercantil, es decir que conectara a cultivos rentables y que la infraestructura
fuera mejorada con un sentido ms productivo.
Sistematizacin ampliada de la primera etapa agronmica: 1981- 1992

Condicionantes sociales de los agricultores andinos, promovidos

por PRONAMACHS para aceptar tcnicas conservacionistas en la
dcada de los ochenta.

Una de las inquietudes de este programa fue identificar las variables econmicas,
sociales y culturales que influyen en los agricultores y ganaderos para conservar
sus suelos y su cobertura vegetal, trazndose una lnea de investigacin al
respecto.

El mtodo de comunicacin escogido por este Programa Nacional de Manejo de

Cuencas y Conservacin de Suelos, en sus siete primeros aos, que se
prolongaron hasta
el 2002,
fue el de fomentar la participacin de los
agricultores en la construccin y difusin de las tcnicas o prcticas
conservacionistas, en funcin de los beneficios permanentes, que se podran
obtener con la mejora de las condiciones de produccin, derivadas de la puesta
en prctica de dichas tcnicas en sus propias parcelas y fundos.
Se trataba de atraer a los agricultores por los resultados productivos en las
parcelas de los agricultores, al instalar las prcticas conservacionistas, en
beneficio de ellos mismos y estos resultados fueran los acicates para que
continuaran y ampliaran las prcticas.
Qu prcticas conservacionistas conocan los agricultores?
Siempre en todos los programas se define qu visin tienen los agricultores de la
tierra y de la erosin, a fin de determinar qu tecnologa se puede promover,
rescatando las tecnologas tradicionales o proponiendo nuevas en dilogo con
ellos.
Entonces se ve que campos deben ser estudiado, el primero constituido por lo
que los campesinos saben sobre aquellas tcnicas que los especialistas conocen
y desean difundir. El segundo por los conocimientos que los campesinos han
adquirido a travs de su propia experimentacin y tradicin. Para ello se requiere
especificar qu prcticas propias acostumbran hacer en sus parcelas y bajo qu
condiciones las utilizan. Por ltimo, se requiere conocer qu restos arqueolgicos
de dichas tecnologas existen en la zona y la regin donde se ubican los caseros,
aldeas o comunidades con los que se pretende trabajar.
Pero algunos sectores conocan el diseo de andenes y pircas, que las terrazas de
formacin lenta, obtenidas al colocar muros de piedra en hileras sucesivas para
detener la erosin sin hacer significativos movimientos de tierras.
En el caso de los surcos en contorno fueron pocos los agricultores que los
conocan, en el sentido exacto que les daba el Programa.
Las barreras vivas, surcos en contorno, acequias de infiltracin, la rotacin de
pastos, los semilleros in situ y el control de crcavas eran totalmente
desconocidas por la mayor parte de los agricultores entrevistados.
Posteriormente, se auscult que se estaba logrando que un importante nmero
de agricultores aprendieran los mecanismos de construccin de algunas tcnicas.
Especialmente las terrazas de absorcin, las que fueron privilegiadas por el
Programa en la difusin que hizo durante sus primeros aos de existencia.
Observndose que las prcticas referentes al manejo de pasturas eran las que
menos se haban difundido.
Sin embargo, lo ms importante fue examinar el sentido de las acciones que los
agricultores desarrollaron para cada prctica enseada, y este conocimiento slo
lo pudimos obtener con entrevistas testimoniales y con la observacin directa.
Adems objetaban, que en determinadas circunstancias de mayor pluviosidad,
retenan mucha agua y podran causar trastornos a sus plantas; sin embargo, la

objecin que ponan ms nfasis fue en la escasez de mano de obra para

construir estas prcticas, por la migracin definitiva o eventual de los miembros
de sus familias y de la comunidad.
Pese a todo reconocan que cumplan un buen papel para detener la erosin y
podra construirse en lugares donde el terrapln o terraza pudiese ser ms ancho
y el Estado les ayudar en herramientas o alimentos mientras las construyeran,
tal como fue ancestralmente en la poca de los incas. El esfuerzo a desplegar se
justificaba solo si cultivaran productos de alta rentabilidad en el mercado, con
cierta necesidad de agua como la papa, las hortalizas, la alfalfa, etc.
La condicin favorable que apreciaban era que el talud de pastos, si se contaba
con semillas adecuadas, se ajustaba mejor a sus actuales condiciones, que los
muros de piedra, como campesinos, pequeos ganaderos, cuya escasez de
pastos se le tornaba agobiante.
Los Surcos en contorno en contra de la pendiente eran vistos con cierta
desconfianza porque suponen mayor trabajo que los del sentido de la pendiente,
dado el caso que ellos, sobre todo los campesinos pobres y medios, tienden a
reducir el tiempo de trabajo para la agricultura, haciendo prcticas ms
expeditivas como los surcos en el sentido de la pendiente que se construyen con
ms facilidad y en menor tiempo, a fin de disponer un tiempo de trabajo para las
actividades no agropecuarias o para trabajar como peones eventuales en otros
fundos y sostener migraciones eventuales a las minas, a las ciudades y a la ceja
de selva. El surco en el sentido de la pendiente se traza ms rpido y se hace
como bajando del cerro; siendo las parcelas ms rectangulares que cuadradas, se
ejecutan con mayor facilidad.
Todo ello porque las crcavas afectan muy lenta y parcialmente y en sus parcelas
menos deseadas por los campesinos, los cuales inicialmente pierden poca tierra
en la medida que aquellas se van ensanchando, con difcil uso, salvo en perodos
muy largos. Adems, el control de crcavas slo puede ser efectivo, en la medida
que existan otras prcticas de control de la erosin y fomento de la cobertura
vegetal como la agroforestera que se realice en el conjunto de sus tierras.
Cules son las caractersticas socioeconmicas de los Agricultores que
aceptaron experimentar nuevas prcticas conservacionistas?
Los agricultores que aceptaron la realizacin experimental de nuevas prcticas
conservacionistas representan relativamente las caractersticas socioeconmicas
comunes a las unidades agropecuarias del pas. La ubicacin de la mayor parte
de casos observados por nosotros: Son comunidades y caseros andinos ubicados
no en los alrededores de las ciudades del interior como aspiraban los directivos
del Ministerio.
Evidentemente las parcelas que son trabajadas en forma indirecta en pocos
casos son sometidas a prueba por el hecho de que los conductores no tienden a
sentirse identificados con ellas. El trabajo familiar ofrece limitaciones para una
dedicacin intensiva a la actividad agropecuaria, el tamao de la familia activa
en la actividad agropecuaria es muy pequeo, los hijos o la esposa tienden a
trabajar o estudiar en lugares diferentes al lugar donde realizan su actividad

agropecuaria o a llevar a cabo migraciones eventuales que no les permite

dedicarse en forma intensiva a sus parcelas.
El mecanismo de permuta, abandono de parcelas lejanas, o intercambio de
parcelas tienden a reproducirse y consolidarse. Sin embargo, el control de
algunos pisos ecolgicos o zonas de produccin todava est lejos de
desaparecer, en vista que todava subsisten relativamente las razones que
indujeron a los agricultores andinos a trabajar de este modo sus parcelas.
Obtener una cierta diversificacin de la produccin para tener una dieta variada
de productos que todava no compran en el mercado; evitar el riesgo de que en
una o dos parcelas no obtengan una buena produccin por los fenmenos
climticos u otros fenmenos fsicos (heladas, sequas, deslizamientos, huaycos,
inundaciones, etc.); teniendo una diversidad de parcelas pueden sortear este
sistema; requerimiento de mano de obra de lugares muy variados para
establecer mecanismos de reciprocidad e intercambio, etc.

Mtodos de promocin y desarrollo institucional del PRONAMACHCS en

sus inicios
El programa llev a cabo la metodologa tradicional de la extensin. El trabajo de
promocin deba recaer en los extensionistas ingenieros o tcnicos agropecuarios
que eran supuestamente los que conocan las tcnicas conservacionistas
alternativas a las prcticas tradicionales de los agricultores que se supona
favorecan necesariamente a la erosin de los suelos. Era muy frecuente observar
prcticas tradicionales como los surcos en el sentido de la pendiente, la quema
de los rastrojos; el pastoreo sin la rotacin de los pastos u otras prcticas
parecidas, especialmente al pie de las carreteras de las montaas andinas.
a)

Segn este supuesto, los agricultores deban aprender las nuevas

tcnicas del uso del suelo a travs de prcticas alternativas.
Estas prcticas slo deban ensearse en una cantidad mnima, para no confundir
al campesinado, partiendo de las terrazas de absorcin internacionales.
Posteriormente, los agricultores deban hacer rplicas en sus propias parcelas,
constatando que dichas tcnicas favorecan a mayores rendimientos que sus
prcticas tradicionales de carcter supuestamente erosivo

b)

El inters fundamental era difundir las prcticas conservacionistas a la

mayor cantidad de agricultores. Como el Programa slo contaba con un nmero
reducido de extensionistas, haba que ensear esta metodologa a todos los
tcnicos o profesionales del Ministerio de Agricultura o de otras instituciones
tanto del Estado como de las Organizaciones No Gubernamentales que
desarrollen labores de direccin o difusin de cualquier tecnologa en relacin a
la actividad agropecuaria. Sea sta una tecnologa en relacin al riesgo,
forestacin, asistencia tcnica en general u otra. Para tal fin, el equipo
multidisciplinario del Programa.
Para llevar a cabo estos supuestos se impuls la mxima difusin de las llamadas
reas de comprobacin. Estas consistan en pequeas parcelas de los

agricultores, las cuales se subdividan en dos partes, una tratada con la nueva
prctica conservacionista y otra testigo del mismo tamao e instalada al costado
de la primera con la prctica tradicional de los campesinos.
c)

Era necesario hacer un frente institucional para que la mayor parte de

instituciones difundan las prcticas slo con su voluntad de trabajar con los
campesinos para combatir la erosin. Se comprometa a los tcnicos de las
instituciones que recibieran cursos tres das de duracin por el Programa para
que difundieran ms reas de comprobacin en los mismos lugares donde
realizaban su trabajo de campo. No interesaban tanto los diagnsticos fsicos o
socioeconmicos: bastaba elegir como extensionista a un profesional del lugar
que conociese su idioma y sus costumbres.
Este extensionista se contactara con determinadas personas con ascendencia al
interior de las comunidades sean estas enfermeros, profesores, lderes informales
u otras que sirvieran de intermediarios y apoyaran el trabajo de difusin.
Sistematizacin ampliada de la segunda etapa: Agrcola 1992-2001

Demandas socioeconmicas de los habitantes de las partes altas

de las cuencas andinas para adecuarse mejor al PRONAMACHCS

Los poltica de los gobiernos de Alan Garca y sobre todo del primer gobierno de
Fujimori, han influido en el trabajo del proyecto y en la demanda de los
habitantes de las partes altas de las cuencas andinas.
Durante el gobierno de Fujimori se dieron las polticas de ajuste y presionaron
sobre las economas de los campesinos y entre ellos los usuarios o beneficiarios
del proyecto. Los programas de compensacin a los ms pobres por el ajuste, a
partir del Estado y del resto de instituciones de la sociedad civil, de alguna
manera llegaron al campo andino, como las iglesias, ONGs, y organismos
internacionales.
La aparicin de una competencia de mbitos y lneas de trabajo por instituciones
que incorporaron dentro de sus tareas, al apoyo a acciones de conservacin de
suelos y otras mejoras, bajo la modalidad de alimentos por trabajo. Esto oblig al
proyecto a:
Convenir con estas instituciones, Competir con ellos, buscando idnticos recursos
de apoyo y otros, abandonar temporalmente e incluso definitivamente, algunos
lugares de trabajo, adoptar un perfil bajo y seguir trabajando con algunos
agricultores menos influenciados por los incentivos.
Con el nuevo gobierno de Fujimori, se da inicio al reordenamiento de la economa
del pas y se implementan las polticas de ajuste; los recursos de compensacin
social se orientan de manera ms contundente al campo. Esto coincide con el
achicamiento del Estado y por tanto con la desaparicin de instituciones ahora
presentes en el campo y canalizadoras de recursos.
El proyecto queda entonces como una de las pocas instituciones pblicas con
presencia objetiva en el campo, como consecuencia de ello, el proyecto capt y

orient importantes recursos bajo la modalidad de incentivos y fondos para el

empleo temporal.
Progresivamente el PRONAMACHCS se consolida y crece tanto por que recibe
nuevos encargos, responsabilidades y recursos, tambin porque acoge a parte de
los proyectos racionalizados.
Qu signific todo esto para el proyecto?

La dinmica anterior del proyecto se modific. De pronto se sinti la

necesidad de pensar y elaborar "proyectos" que respondan a la nueva
realidad.
El proyecto creci en tamao y cobertura, se apertura plazos, agencias y
tambin nuevas actividades, algunas veces no precisamente encuadradas
dentro de las actividades normales del proyecto.
Los nuevos encargos a menudo se formaron en tareas improvisadas para
los equipos que se dinamizaron de manera distinta.
Los nuevos encargos y responsabilidades, fueron asumidos con un exceso
de optimismo que se desencaden en un activismo de eficiencia
difcilmente evaluable.

La oficina de planificacin y los planificadores locales de los equipos regionales,

han hecho esfuerzos por consolidar anualmente planes operativos que se
quedaron cortos o lejos de la realidad, principalmente por estar sujetos a
externalidades muy cambiantes, aunque tambin probablemente debido a la
falta de un diagnstico de la situacin integral de las cuencas y microcuencas
donde se trabajaba.
Los habitantes rurales andinos al comprobar este nuevo giro del proyecto,
crecieron en su demanda de un mayor apoyo a la agricultura mediante proyectos
de irrigacin y de fomento agropecuario para obtener varias cosechas al ao y
potenciar su productividad.
El PRONAMACHCS con esta ventaja del apoyo de los organismos internacionales,
abandon las relaciones interinstitucionales y sesg la constitucin de los
comits de gestin de microcuencas, solo entre PRONAMACHCS y las
comunidades o alcaldas distritales, generndose una competencia con las
instituciones desplazadas, que a su vez ocasion una tendencia a tensiones
interinstitucionales, que dificultaron la agilizacin y fluidez del trabajo en las
cuencas.
En otras palabras, al calor de la promocin de las prcticas de conservacin de
suelos, promocin de la forestacin y reforestacin con la instalacin de un
sinnmero de viveros forestales, el PRONAMACHCS, bajo la coyuntura
internacional de las polticas sociales, de esta segunda etapa, como contraparte,
de la liberalizacin de la economa, entr en una etapa en que orient al
organismo a promover del cuidado de los recursos naturales a la articulacin de
los habitantes rurales andinos al mercado

Qu tecnologas se promovieron tanto para la conservacin de los

recursos como para el fomento agropecuario y sus logros?
Se multiplicaron las tecnologas empleadas, las cuales, se aplicaron en una
amplia cobertura de las microcuencas. Sin embargo, si bien tuvo efectos
benficos para la calidad de la poblacin, si hubieran sido planificadas en forma
articulada los efectos, habran sido mayores.
As tambin se ha empezado algunas obras de saneamiento rural y de centros de
acopio, lo cual, abre la posibilidad de que el proyecto entre a la post-cosecha y
por tanto pueda tambin incentivar la formacin de empresas multicomunales de
servicios agropecuarios en base a microcuencas. Todo ello en base a un notable y
visionario esfuerzo de la respectiva agencia del PRONAMACHCS, con el apoyo de
la comisin de las cajas rurales, promocionadas por el Ministerio de Agricultura y
organizadas por los propios agricultores.
La ley de empresas comunales y multicomunales posibilita que se puedan formar
estas empresas en base al espacio cuenca, o en sus subcuencas o microcuencas,
lo cual, abre estratgicamente la posibilidad de una alianza, dentro de estos
espacios geogrficos entre las organizaciones de los pequeos agricultores sean
estos caseros, rondas campesinas, comunidades campesinas o nativas, tanto
para el manejo del espacio como para el desarrollo empresarial y de los servicios
agropecuarios.
Cules son las caractersticas socioeconmicas de habitantes de las
partes altas de las cuencas, que aceptaron la nueva propuesta
tecnolgica de PRONAMACHCS?
Con la nueva propuesta tecnolgica que incorporaba no solo el riego sino otros
componentes que si impactaron en la calidad de vida de la poblacin de las
partes altas de las cuencas andinas, como la instalacin de pequeas centrales
elctricas, promocin de nuevos cultivos, semillas, mquinas agroindustriales
etc. El inters de los habitantes rurales se increment y los campesinos medios o
ricos y pequeos empresarios rurales, poco interesados, en entrar en la primera
etapa del PRONAMACHCS, mostraron su voluntad de trabajo, multiplicndose la
participacin de un gran nmero de habitantes rurales de dichas partes altas de
las cuencas.
Sistematizacin ampliada de la tercera etapa: Desarrollista 2002-2009
Nuevas condiciones sociopolticas generan cambios significativos en
PRONAMACHCS
Despus del triunfo en las elecciones del Presidente Toledo, PRONAMACHCS se
declar en reorganizacin, habindose hecho un diagnstico que esta institucin
se haba convertido en un medio electoral a favor del presidente Fujimori,
entonces, se despidi alrededor de 200 ingenieros y tcnicos de campo, muchos
de ellos que haban aprendido las estrategias y la metodologa de trabajo de
promocin de las tecnologas del cuidado de las cuencas y su enlace con los
mecanismos de mercado. A cambio de ello, se contrataron muchos tcnicos y
profesionales que poco tenan que ver con las especialidades del cuidado de las

cuencas: contadores, abogados, economistas, etc. PRONAMACHCS disminuy

ostensiblemente su ritmo de trabajo.
Al mismo tiempo, se dise otro planteamiento respecto a la naturaleza de
PRONAMACHCS, se plante que los espacios de cuencas fueran de desarrollo
rural integral. Para que el diseo sea sistemtico se conform una comisin que
elabor un nuevo diseo que incluyera todos los ingredientes del desarrollo rural,
incidiendo en el desarrollo agropecuario.
Mientras tanto, el PRONAMACHCS, se le redujo al mximo el presupuesto y la
labor de los tcnicos de campo se limit a mantener lo que se haba hecho, con
las limitaciones de no contar con los tcnicos adecuados, disminuyendo
ostensiblemente el nmero de agencias del PRONAMACHCS.
Prcticamente el programa regular se restringi al mximo y lo nico que
funcion con operatividad fue la continuidad de los MIMAS, a travs de la
cooperacin japonesa, que se le llam JVIC, la cual, continu con el esquema
anterior con mucho mayor racionalizacin y sistematizacin todava.
Hacia un Desarrollo rural Integral
Pese a los lmites sealados, todava se conserv un contingente de tcnicos
intermedios y de campo especialmente a travs de los proyectos JVIC, que
propiciaron el cierre de un sistema tecnolgico que una el manejo o cuidado de
los recursos naturales con los mecanismos del mercado.
Desde el punto de vista tecnolgico se termin de definir las terrazas de
formacin mltiple que incluan, terrazas de formacin lenta, una zanja
intermedia, un talud de champa y una hilera de rboles con especies,
cuidadosamente estudiadas, no solo con fines de proteccin sino de explotacin
maderera.
Asimismo, con algo nuevo en PRONAMACHCS dentro del proyecto JVIC, se indujo
a los campesinos a tener campos de forestacin y reforestacin con fines de
explotacin maderera, como la que mostramos en la figura siguiente. Se ha
podido constatar en el campo, que los campesinos de solo agropecuarios pasaron
a ser cultivadores forestales mercantiles con ingresos econmicos importantes
como en Cusco y Cajamarca.
Los productos obtenidos en las reas conservadas o cuidadas, se destinaron para
ser transformados en productos agroindustriales para el mercado con resultados
significativos.
El problema estuvo que si bien estos esquemas de relacionamiento del cuidado
de las cuencas con la articulacin del mercado trajeron importantes resultados, la
pregunta es que si quisiramos masificar en amplios espacios estas propuestas,
el financiamiento sobrepasara lo previsible o lo posible. Habra que idear un
nuevo esquema que con los recursos propios que tienen los campesinos, estar en
condiciones de armar un enfoque sistmico viable y generalizable, en amplios
espacios. PRONAMACHCS, en su segunda etapa lo estaba consiguiendo.
Nuevos mtodos de promocin e institucionalidad

Con la instalacin de los JVIC y el importante financiamiento que todava se tuvo,

a diferencia del programa regular que se redujo al mximo, los mtodos de
promocin se cambiaron, se opt por incentivos significativos, como la donacin
de abonos y pesticidas, plantones, sueldos y salarios, etc, lo que obviamente
trajo una respuesta positiva de parte de los habitantes de las partes altas de
las cuencas andinas.
El mismo PRONAMACHCS cambio institucionalmente, de direcciones de lnea a
gerencias, poniendo el acento en la gerencia de desarrollo rural, que insista en la
integralidad del desarrollo. Tanto los mtodos de promocin apreciables como
la cantidad significativa de componentes del proyecto JVIC, hizo estallar los
programas regulares de PRONAMACCS en los lugares donde no se aplicaba el
JVIC. Y toda la actuacin se redujo a los proyectos.
Mejoras en la calidad de vida de la poblacin por efectos del
PRONAMACHCS y la percepcin de parte de los habitantes rurales
andinos de dos microcuencas emblemticas.
Se puede afirmar con cierta seguridad que los beneficios de los habitantes
rurales por influencia del programa PRONAMACHCS, han sido reales y mltiples,
de acuerdo cmo se iban incorporando, cada vez ms, nuevos componentes que
incidan en la calidad de vida de la poblacin. Y cuando estos componentes se
desarticularon en su inicio, en la segunda etapa, a travs de los proyectos MIMAS
y JVIC 1 Y 2, se fueron tambin integrando dentro del espacio de las
microcuencas. Esto lo podemos corroborar a travs de dos casos, en las
microcuencas de los ros Llaucano, Maygasbamba y Maygasbamba que pasan por
la provincia de Bambamarca en el Departamento de Cajamarca y en la
microcuenca de Jabn Mayo que pasa por las provincias de Canas y Canchis. Se
escogi estas microcuencas para no seleccionar la microcuencas ms conocidas
de PRONAMAHCS y en donde esta institucin concentr sus esfuerzos, como las
que pasan por el distrito de la Encaada en Cajamarca o Piuray en Cusco, con el
fin que la muestra refleje las microcuencas ms representativas y promedio del
trabajo de PRONAMACHCS y que han tenido un trabajo con el MIMAS y el JVIC 1 Y
2, con el cual concluye esta institucin.
Finalizacin del PRONAMACHCS y su ubicacin dentro de AGRORURAL
Como ya se seal el cierre de PRONAMACHCS se debe a la gran confusin entre
los fines de un programa de gestin y manejo de cuencas y la lucha contra la
pobreza o la lucha porque la poblacin rural se incorpore beneficiosamente en el
mercado. Un programa de cuencas ms all de estas contingencias, ms bien te
garantiza y asegura, en todos los tiempos, el cuidado de los recursos naturales y
humanos de toda la poblacin de toda la cuenca.
Es cierto que tanto la superacin de la pobreza como el bienestar dependen en
ltima instancia de la potenciacin de nuestros recursos naturales. Sin embargo,
la tarea del cuidado de nuestras cuencas andinas es tan grande y fabulosa que si
se confunde un programa de gestin de cuenca con un programa productivo, lo
lgico es que lo productivo termine minimizando la conservacin.

Siempre lo productivo termina siendo ms urgente y ms rentable, en forma

inmediata. Por tanto, la existencia de organismo promotor independiente como el
PRONAMACHCS, se hace urgente. Esto no quiere decir que no exista otro
organismo que coordine con el primero, para convertir el cuidado de los recursos
naturales en una utilidad para el mercado, ni tampoco que el PRONAMACHCS,
tambin oriente sus acciones para el desarrollo rural. Debieran existir los dos
organismos bajo la entidad de una coordinadora.