1.

ASISTENCIA TCNICA INTEGRAL PARA EL MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL

La Asistencia tcnica AT es una forma de ayuda externa (apoyo dado), que implica actividades
relativas al desarrollo de habilidades en los procesos administrativos y tcnicos, en el que se
incluyen: intercambio de informacin, conocimientos prcticos, capacidades y experiencias, con el fin
de suplir la falta de aptitudes productivas del personal de una institucin u organizacin,
introduciendo mejoras en las formas de realizar su trabajo. Es lo que se infiere al analizar las
definiciones contenidas en diferentes proyectos y documentos de organizaciones y entidades
gubernamentales dedicadas a este tema 1. El proyecto de Evaluacin de los procesos del Rgimen
Subsidiado (PARS-UN 2001), defini la Asistencia Tcnica, como el conjunto de actividades que
permiten transmitir informacin y conocimientos, as como formar actitudes y desarrollar habilidades
en los procesos administrativos y tcnicos, para el mejoramiento continuo de los objetivos y la
calidad del Sistema de Seguridad Social en Salud, es decir, saber cmo y saber hacer bien, las
cosas.2. Otra definicin, hace referencia a las acciones orientadas a resolver las consultas,
inquietudes y dudas de los usuarios de frente a un servicio: dichos requerimientos, se deben
atender a travs de distintos medios, que pueden ser verbales, escritos, correo electrnico, va fax o
consultas presenciales, sobre los distintos aspectos legales, de operacin y de los procesos y
procedimientos, y de la aplicacin de los mismos 3.
Para la Secretara de Educacin departamental, la AT es un proceso pedaggico integral mediante el
cual un especialista o grupo de especialistas ilustra a miembros de los distintos estamentos de la
comunidad educativa o autoridades municipales sobre aspectos educativos que deben ser
implementados o mejorados, segn lo determinen las polticas educativas o lo exijan las
necesidades del servicio. La AT se considera proceso pedaggico, por cuanto en ella prima el inters
de formar aptitudes y habilidades en los profesionales de la educacin, a partir de la experiencia en
el contexto real del establecimiento educativo. Es integral porque relaciona los distintos procesos
escolares y hace una mirada holstica del quehacer de educadores, escolares, padres y dems
agentes educativos.
La AT en el Huila se caracterizar por satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios,
partiendo de un conocimiento real y eficaz, basado en informacin suficiente y oportuna para el
desarrollo del proceso; por hacer nfasis en el desarrollo de las competencias personales e
institucionales sostenibles y perdurables; por permitir la apertura de los espacios de discusin entre
los responsables de los diferentes procesos, de manera que en forma permanente se enriquezcan
mutuamente; por asesorar con la participacin activa y eficiente del otro, para conseguir un resultado
que satisfaga ambas partes; por responder a las necesidades en un conjunto coherente y no de
1 Entidades del orden internacional como la Secretara de la Organizacin Panamericana de la
Salud/Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS) aplican la asistencia tcnica como instrumento
singular de solidaridad, cooperacin horizontal y fortalecimiento de las capacidades institucionales
de los pases para dar respuesta a sus necesidades de salud.
2 Amaya, Valdivieso, Mara Heidi, Cobo Ramrez, Carlos V., Adaptado ACERCAMIENTO
CONCEPTUAL A LA ASISTENCIA TCNICA, Abril de 2005.
3 Adaptado del Departamento Nacional de Planeacin, DNP, COMPONENTE DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA
TCNICA, 2005

manera fragmentada o parcial; por centrarse en el trabajo en equipo para la creacin de los
documentos tcnicos y metodologas como en la preparacin permanente de los integrantes del
equipo.
La ATI se prestar a partir de documentos u otro tipo de informacin actualizada, confiable y
verificable, al alcance del asistido, desde los cuales se hacen las interpretaciones en su contexto
laboral, sin que esto implique coartar su autonoma en la toma de decisiones por cuanto es en l en
quien recae la responsabilidad por las consecuencias derivadas de la decisin tomada.
Como proceso de formacin que es, la ATI lleva implcita acciones de acompaamiento, de
verificacin compartida de compromisos acordados, de construccin colectiva de acciones de
mejoramiento y de evaluacin.
Las acciones de ATI se registran en un protocolo mediante el cual se garantiza que sea continuada,
pertinente y aplicable.
1.1 PROPSITOS
Los propsitos de la ATI dada por el Grupo de Calidad y Pertinencia buscan:
1. Potenciar el desarrollo institucional, mediante transferencia, adaptacin, desarrollo, y difusin de
tcnicas y tecnologas, preparacin de planes y estrategias de desarrollo, adquisicin de informacin
y datos bsicos para el desarrollo y ejecucin de planes, programas y proyectos.
2. Fortalecer el desarrollo de los participantes de la organizacin mediante la transferencia de
competencias, de aptitudes y del Know How (saber-cmo", "Saber hacer") in situ (en el lugar de
trabajo).
1.2 ESTRATEGIAS PARA PRESTAR LA ASISTENCIA TCNICA INTEGRAL
1.2.1 Acompaamiento. El acompaamiento viene de la palabra latina cum-panis, que significa
compartir tu pan, es decir, tu experiencia y la ma a la luz del aprendizaje mutuo. El
acompaamiento es un proceso que parte de las necesidades de los establecimientos educativos,
identificadas por la Secretara de Educacin, para fortalecer sus capacidades de gestin. Para una
Secretaria de Educacin, el acompaar un establecimiento educativo significa ponerse al lado de
sus directivos y docentes, que guan su destino da a da, escuchando sus necesidades e
inquietudes, aportando miradas donde la escuela no puede ver, y compartiendo con ellos
herramientas que los ayuden en su quehacer pedaggico e institucional 4.

4 MEN. Lineamientos para el acompaamiento a establecimientos educativos. Subdireccin de

mejoramiento. 2009

Para lvarez Jos A. (2004), el acompaamiento es una forma de tutora que como mtodo ha sido
conocido desde la antigedad; actualmente se utiliza para ensear al empleado conductas tiles y
respuesta predeterminadas dentro del puesto de trabajo. Desde el punto de vista tcnico el
acompaamiento es un elemento indirecto de control sobre las acciones de trabajo de las personas,
como tambin una herramienta, para conocer las necesidades de capacitacin de los nuevos
empleados. Entra en juego la deteccin de los errores en la ejecucin de la tarea, no para reprender
a los mismos, sino para que el empleado aprenda a detectar estos y no cometerlos 5.
El acompaamiento es el conjunto de procedimientos que se realizan mediante actividades,
especficamente orientadas a alcanzar datos e informaciones relevantes para mejorar las prcticas
administrativas, directivas pedaggicas y comunitarias de los agentes educativos, buscando lograr el
cambio de los patrones de conducta y de actuacin de las personas comprometidas en el proceso
de enseanza-aprendizaje y en el desarrollo del establecimiento educativo.
El acompaamiento tiene como propsito fundamental apoyar al directivo docente, especialmente,
en su crecimiento como persona y como profesional y an cuando no existe un tiempo estipulado
para desarrollar un programa de acompaamiento, la prctica nos indica que la duracin de este se
encuentra en funcin de la complejidad de la tarea, por lo que pasa a constituirse en un proceso, no
en una accin de un momento.
En general, en todo proceso de acompaamiento se involucran tres momentos o etapas:
Lineamientos. Entendidos como el conjunto de posturas o directivas o explicaciones sobre
ciertos temas, considerados claves para mejorar la calidad educativa; el desarrollo de dichos
lineamientos tiene por objeto el fortalecimiento de los conocimientos de los funcionarios. El
sentido de la misin, el enfoque de la evaluacin, el contenido mnimo del manual de
convivencia, el tipo de aprendizajes a desarrollar en los estudiantes a travs de las reas
son ejemplos de lineamientos en un proceso de acompaamiento.
Hbitos o herramientas a desarrollar. Definir qu hbitos o herramientas procedimentales,
cognitivas, volitivas o actitudinales deben lograrse en los funcionarios es importante si se
tiene en cuenta que con ellos se generan instrumentos que los ayuda en su quehacer
pedaggico y una disposicin o facilidad para la realizacin posterior de acciones repetitivas,
acordes al buen funcionamiento del establecimiento educativo. Aprender a manejar un
software, aplicar el procedimiento para acceder a una informacin, disponer de la tcnica
para hacer una planificacin, construir un plan de monitoreo, la reflexin colectiva de sobre
resultados son ejemplos de buenas prcticas en esta etapa del acompaamiento.
Productos esperados. Los productos esperados son las cosas producidas o los bienes o
atributos tangibles e intangibles, que se ofrecen como consecuencia del trabajo que debe
ser realizado durante el acompaamiento. La aprobacin de la matrcula es el producto del
acompaamiento a la proyeccin; el PMI aceptado por la Comunidad educativa o la
Secretara de Educacin es el producto del proceso que inici con la revisin de resultados
de la evaluacin institucional y las observaciones formuladas entorno de ella.
5 lvarez G., Jos ngel. Acompaamiento: una modalidad para capacitar en forma eficaz. 2004

Se busca que el acompaamiento involucre estas tres etapas para que propicie un buen
conocimiento de la realidad; y un mejor entendimiento de la realidad permite una aplicacin ms
adecuada del conocimiento general disponible.
Durante el acompaamiento se puede recurrir a tcnicas como:
1. La Reunin. Es una de las tcnicas mas utilizadas que no debera faltar en ningn plan de
acompaamiento. Manuel Fermn (1980) la define como el encuentro de personas interesadas en
un tema comn, a fin de analizarlo, discutirlo y llegar a conclusiones finales. Se asume que la
reunin es una forma de trabajo, es un modo de hacer las cosas con un orden; en este caso es una
discusin con propsitos6.
2. La Observacin. Es una tcnica que permite establecer contacto directo o indirecto con los
procesos escolares, administrativos, acadmicos, comunitarios. Esta tcnica de acompaamiento
involucra conversatorios entre observador y observado e implica que deba ser planificada,
desarrollada sistemticamente y evaluada formalmente. Al ser planificada, el observador debe tomar
en cuenta los siguientes aspectos:
El tipo de observacin: parcial o general. Formal o informal.
El tiempo de duracin
El instrumento o medio a usar: Lista de chequeo, gua, video
3. Dilogo Reflexivo. Al finalizar las observaciones, el observador y el observado realizarn un
encuentro para establecer un dilogo reflexivo, en el momento que ambos crean pertinente, para
discutir y analizar los elementos de la observacin realizada. En este encuentro se deber compartir
las impresiones, inquietudes y sentimientos del acompaante y el acompaado.
4. La Entrevista. La entrevista individual es un contacto, planificado o no, entre el entrevistador y el
entrevistado. Dentro del marco del acompaamiento, es una conversacin individual o una reunin
entre dos participantes igualmente interesadas en mejorar una situacin. En esta conversacin se
confrontan los puntos de vistas, opiniones, ideas, matizadas, por las concepciones de los
participantes. La entrevista individual bien usada proporciona al personal directivo docente la ayuda
que en cada caso requiere.
5. Los Talleres. Son espacios de formacin continua que se desarrollan al interior de los
establecimientos educativos. Es una tcnica utilizada para producir alternativas de solucin a las
inquietudes derivadas del desempeo profesional de directivos y docentes. En el taller se usan
diversas formas de trabajo grupal, por lo que estimula el trabajo cooperativo y la resolucin de
problemas. Los contenidos de este, obedecen a las necesidades institucionales.
Instrumentos para el acompaamiento. Los instrumentos de acompaamiento son herramientas
que permiten llevar el registro sistemtico y continuo de la prctica o procesos pedaggicos
observados. Este sistema de registro posibilita sistematizar y dialogar sobre las acciones ejecutadas
y las teoras planteadas y consensuadas con el equipo directivo docente. El propsito principal de
6 Fermn, Manuel. Tecnologa de la supervisin docente. Buenos Aires: Kapelusz, 1980.

los instrumentos de registro para el acompaamiento, es tener evidencias disponibles para el dilogo
reflexivo y sistmico con el directivo docente sobre su prctica administrativa, directiva, comunitaria y
pedaggica. Pueden ser instrumentos para el acompaamiento: Los cronogramas y agendas
previas, las actas, protocolos de seguimiento, resultados de evaluaciones, instrumentos de
planificacin institucional.
1.2.2 Verificacin compartida VC. Proceso mediante el cual se recopilan sistemticamente y con
cierta regularidad los datos referidos al desarrollo de un programa o proyecto o actividad a lo largo
del tiempo, con el fin verificar lo realizado y sus resultados con arreglo a determinados criterios. La
VC cumple un doble propsito en relacin con las acciones llevadas a cabo: tener la certeza que los
productos obtenidos en los procesos directivos, administrativos, pedaggicos y comunitarios son los
correctos y, adems, estn acordes con los requerimientos tcnicos.
Con la VC, adems de asegurar la efectividad en las acciones llevadas a cabo en un plan de
implementacin, se mejoran las relaciones interpersonales y se fortalecen los niveles de pertenencia
del personal asistido con la institucin. En esta etapa, la informacin de los riesgos se recolecta, se
compila y se generan reportes a partir de ella.
Se entiende como un proceso continuo y sistemtico a travs del cual se evidencia la eficiencia y la
eficacia de un plan, programa o proyecto mediante la identificacin de sus logros y debilidades. Es,
por tanto, condicin para la rectificacin o profundizacin de la ejecucin y para asegurar la
retroalimentacin entre los objetivos y presupuestos tericos y las lecciones aprendidas a partir de la
prctica.
As mismo, la VC es la estrategia a travs de la cual se prepara y aporta la informacin que hace
posible la sistematizacin de resultados y procesos, insumos bsicos para la Evaluacin.
Un plan de VC es una herramienta de administracin bsica y vital que provee a los interesados
informacin que es esencial para el diseo, implementacin, administracin, y evaluacin de las
actividades de asistencia tcnica.
Las actividades de VC sern planificadas y coordinadas con los directivos docentes de los
establecimientos educativos.

1.2.3 Asesora u Orientacin. La asesora u orientacin es un proceso de ayuda basado en la

interaccin profesional y orientada a la resolucin inmediata de problemas del establecimiento
educativo. Es importante para el asesor ser consciente que su rol debe basarse en "trabajar con..."
en lugar de "intervenir sobre", ya que precisamente la intencin de la asesora educativa es
detonar procesos de cambio basados en la reflexin, anlisis y toma de decisiones de quienes son
asesorados7.
7 Molina, D. L.: Concepto de orientacin educativa: diversidad y aproximacin. Revista Iberoamericana de Educacin
(ISSN: 1681-5653).

Debe preferirse un modelo de asesoramiento centrado en el punto de vista de la parte asesorada, de

tal manera que el sentido de las decisiones y acciones est bajo el punto de vista del asesorado; es
decir, el papel del asesor no consiste en diagnosticar un problema y sugerir una solucin sino, en
buscar como ayudar al educador para que sea ste mismo quien diagnostique su problema y l
mismo quien busque una solucin al mismo. Asesor es aquel que con sus conocimientos colabora
en la administracin de una empresa (total o parcialmente). El asesor solo da consejos, ideas pero
nunca rdenes.
1.3 NIVELES DE ASISTENCIA TECNICA
Los niveles de asistencia tcnica son pensados como espacios de gestin para realizar el abordaje
integral y sistemtico del apoyo tcnico a la comunidad educativa en cada nivel, modalidad y rea
para lograr una mejor calidad de la educacin y, a la vez, como estrategias valorativas para tomar
conciencia con lo local y con nosotros mismos. No son jerrquicos; deben mirarse como horizontes
de acompaamiento, verificacin, orientacin y compromisos entre las diferentes instancias
administrativas del departamento, el municipio y los establecimientos educativos.
Para el cumplimiento de la accin de asistencia tcnica se han previsto los siguientes niveles de
gestin:
1.3.1 Nivel 1: Departamental. En este nivel se intercambia y analiza informacin, se concretan
medios y esfuerzos para una accin comn y se toman decisiones que guan las actividades o
tareas o trabajos de los funcionarios del Grupo de Calidad y Pertinencia y de los educadores en un
contexto de orientacin al cumplimiento de objetivos comunes.
Los funcionarios comprometidos en este nivel de Asistencia tcnica tienen la responsabilidad de:
-

Participar en la planificacin, ejecucin y evaluacin de la poltica de calidad de la educacin

preescolar, bsica y media del Departamento, a partir de los resultados de la evaluacin
institucional y de los casos especiales presentados en los EE.
Orientar a los profesionales del nivel municipal en la prestacin de la asistencia tcnica a los
establecimientos educativos de los municipios, de conformidad con las actividades
planeadas.
Acompaar y verificar la estructuracin y el desarrollo del plan de asistencia tcnica a nivel
municipal.

1.3.2 Nivel 2: Mesas zonales. Es un nivel de coordinacin, orientacin y asesora, conformado por
los funcionarios de la planta central pertenecientes al Grupo de Calidad educativa en educacin
preescolar, bsica y media, los directores de ncleo y los directivos docentes de los establecimientos
educativos de los municipios no certificados del Departamento. En este nivel de asistencia tcnica la
gestin est orientada a ejecutar estrategias que permitan la sensibilizacin de las comunidades en
relacin con la poltica de calidad, la comunicacin directa de los directivos docentes y autoridades
educativas municipales con la Secretara de Educacin y la integracin de acciones
interinstitucionales del orden nacional o departamental con los establecimientos educativos.

Este nivel de asistencia tcnica agrupa los directivos docentes de varios municipios; la gestin est
orientada a disear y ejecutar estrategias de acompaamiento y asesora, que permitan el
cumplimiento las actividades o tareas o trabajos planeados en el primer nivel de gestin. Aqu
tambin se reglamentan, ordenan y distribuyen las actividades en distintas tareas a desempear por
los responsables de este nivel de gestin.
1.3.3 Nivel 3: Municipal. En este nivel de asistencia tcnica, liderada por el Director de Ncleo, la
gestin est orientada a ejecutar estrategias que permitan el cumplimiento de las actividades o
tareas o trabajos acordados en el primer y/o segundo nivel de gestin.
Corresponde a los Directores de Ncleo:
-

Liderar con las autoridades educativas del municipio y con los directivos docentes la
asistencia tcnica para el proceso de implementacin de la poltica departamental de calidad
educativa en los establecimientos educativos, de conformidad con las actividades planeadas
desde el Nivel Departamental.
Acompaar y verificar el desarrollo del plan de asistencia tcnica a nivel municipal.

1.3.4 Nivel 4: Institucional. Lo lideran los rectores o directores rurales con el apoyo de
coordinadores y los equipos de calidad. En este nivel, la gestin est orientada a ejecutar
estrategias que permitan el cumplimiento de las actividades que contribuyan al desarrollo
Proyecto Educativo Institucional y el cumplimiento del Plan de Mejoramiento Institucional,
conformidad con la poltica de calidad y pertinencia.

los
las
del
de

Directivos docentes y Equipos calidad de los establecimientos educativos son los responsables de:
-

Prestar la asistencia tcnica a cada uno de los procesos escolares de acuerdo con las
orientaciones dadas por la SED por intermedio de los directores de ncleo.
Promover la formacin permanente del personal docente del EE.
Verificar de manera compartida el desarrollo del plan de asistencia tcnica en cada una de
las actividades propias del plan de estudios de tal manera que cada instancia cumpla con
las responsabilidades que les compete: el rector o director hace el acompaamiento a los
coordinadores, estos al personal administrativo y a los docentes y estos ltimos a los
estudiantes y padres de familia.

Corresponde al director de ncleo hacer el acompaamiento, verificaciones y asesoras pertinentes

que sean del caso para retroalimentar los objetivos, presupuestos tericos y lecciones aprendidas.
1.4 EVALUACION A LA ASISTENCIA TCNICA
Considerando que la Asistencia Tcnica se ha definido como un proceso permanente, sistemtico y
planificado, es necesario que de cada actividad queden las memorias o evidencias a partir de las
cuales el personal comprometido en l verifica el cumplimiento de los compromisos adquiridos.
Para hacer la evaluacin a la accin de AT se utilizar el siguiente formato, con la adecuaciones que
sean necesaria, segn la poblacin objeto de la asistencia tcnica, la temtica y el objetivo.

(Modelo de formato para evaluar la AT prestada)

Establecimiento (s): (se relaciona el o los EE participantes)
Temtica objeto de la Asistencia tcnica: (se relacionan los temas especficos abordados en la AT)
Objetivo: (precisar el para qu y el por qu de la AT)
Ejemplo1: Ilustrar a los participantes en XXXXXXX por cuanto es una poltica prioritaria de la SED.
Ejemplo2: Ilustrar a los participantes en XXXXXXX por cuanto se han identificado inconsistencias en el proceso
XXXXXXXX.
Participante:
NOMBRE

E.E.

MUNICIPIO

CARGO

1*

Concepto*
2* 3* 4*

FIRMA

*CONCEPTO: Cada participante relacionado emite un concepto sobre la actividad realizada, segn lo siguientes
escenarios:
1. No se recibi Asistencia tcnica
2. La temtica no qued totalmente tratada
3. Se trataron todos los temas pero no quedaron totalmente claros
4. La temtica tratada fue debidamente aclarada
En los escenarios 2 y 3, debe especificar su concepto, evitando repetir las ideas que otros hayan consignado.
*2 (Especifique): _______________________________________________________________________
*3 (Especifique): _______________________________________________________________________