LACAP: Ley que regula las adquisiciones y contrataciones de la administración pública en El Salvador

LEY DE ADQUISICIONES
Y CONTRATACIONES DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
Y
SU REGLAMENTO
EDITADOS POR B&G CONSULTORES
LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

__________________________________________________________________________________________________________________
Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica y su Reglamento

Ediciones B & G CONSULTORES
1 Edicin, Santa Elena, El Salvador, 2013.
Diseo e Ilustracin de portada: Alejandra Mara Barriere Garca, Coralia Elizabeth
Garca y Jos Roberto Barriere Ayala.
Derecho Administrativo-Legislacin-El Salvador. 2. Derecho. I. Ttulo
jrbarrierea@hotmail.com
- roberto.barriere@gmail.com - cory_pelachin@yahoo.com
www.licitaciones.biz
Impreso en El Salvador
Editados por B & G CONSULTORES -

__________________________________________________________________________________________________________________
LACAP

__________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________
DECRETO N 868
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I.- Que es necesario actualizar el marco jurdico que regula las adquisiciones y contrataciones de las
instituciones de la Administracin Pblica, con los principios del derecho administrativo, los criterios de
probidad pblica y las polticas de modernizacin de la Administracin del Estado;
II.- Que es deber del Estado que las adquisiciones y contrataciones de las instituciones de la
Administracin Pblica se realicen en forma clara, gil y oportuna, asegurando procedimientos idneos y
equitativos:
III.- Que es deber del Estado velar por el uso racional de sus recursos financieros, y para ello es menester la
unificacin de las normas reguladoras de las adquisiciones y contrataciones dentro de los principios de
libre competencia;
IV.- Que en concordancia con lo establecido en el artculo 234 de la Constitucin de la Repblica, las
adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios que realice el Estado, debern someterse a
licitacin pblica, excepto en los casos regulados por la Ley.
POR TANTO:
en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de la Repblica, por medio del Ministro de Hacienda
y de los diputados Juan Duch Martnez, Julio Antonio Gamero Quintanilla, Julio Eduardo Moreno Nios,
Alejandro Dagoberto Marroqun, Hugo Molina, Jos Mauricio Quinteros, Jorge Alberto Villacorta, Lorena
Guadalupe Pea, Alejandro Rivera, Gerson Martnez, Kirio Waldo Salgado Mina, Ren Aguiluz Carranza,
Donal Ricardo Caldern Lam, Humberto Centeno, Mariela Pea Pinto, Ren Figueroa, Jos Roberto Larios,
Roberto Jos D'Aubuisson, Norman Quijano, Luis Alberto Cruz, Salvador Horacio Orellana, Mauricio
Aguilar, Jorge Alberto Muoz, Gerardo Escaln, Ren Oswaldo Rodrguez, Olme Remberto Contreras,
Renato Antonio Prez, Nelson Funes, Amado Aguiluz, Hermes Alcides Flores, Olga Ortz, Gloria Salguero
Gross, Walter Araujo Morales, Mara Elizabeth Zelaya, Ismael Iraheta Troya, Orlando Arevalo, Guillermo
Magaa, Sigifredo Ochoa Prez y Gerardo Antonio Suvillaga.
DECRETA: la siguiente;

__________________________________________________________________________________________________________________
LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y SUJETO DE LA LEY
Objeto de la Ley, Principios y Valores.
Art. 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las normas bsicas que regularn las acciones relativas a
la planificacin, adjudicacin, contratacin, seguimiento y liquidacin de las adquisiciones de obras, bienes
y servicios de cualquier naturaleza, que la Administracin Pblica deba celebrar para la consecucin de sus
fines.
Las adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica se regirn por principios y valores tales
como: no discriminacin, publicidad, libre competencia, igualdad, tica, transparencia, imparcialidad,
probidad, centralizacin normativa y descentralizacin operativa, tal como estn definidos en la Ley de
tica Gubernamental.(9)
Sujetos a la Ley.
Art. 2. Quedan sujetos a la presente Ley:
a) Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que oferten o contraten con la
Administracin Pblica. Dichas personas podrn participar en forma individual o conjunta en los
procesos adquisitivos y de contratacin que lleven a cabo las instituciones;
b) Las adquisiciones y contrataciones de las instituciones del Estado, sus dependencias y organismos
auxiliares de las instituciones y empresas estatales de carcter autnomo, inclusive la Comisin
Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social;
c) Las adquisiciones y contrataciones de las entidades que comprometan fondos pblicos de
conformidad a lo establecido en la Constitucin y leyes respectivas, incluyendo los provenientes
de los fondos de actividades especiales;
d) Las adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos municipales;
e) Las contrataciones en el Mercado Burstil que realicen las instituciones en operaciones de Bolsas
legalmente establecidas, cuando as convenga a los intereses pblicos, las cuales respecto del
proceso de contratacin, adjudicacin y liquidacin se regirn por sus leyes y normas jurdicas
especficas;
f)
Las Asociaciones Pblico Privadas, como una modalidad de participacin de la inversin privada;
la participacin y sujecin de dichas asociaciones en relacin con la presente Ley.

__________________________________________________________________________________________________________________
A los rganos, dependencias, organismos auxiliares y entidades a que se hace referencia, en adelante se les
podr denominar las Instituciones de la Administracin Pblica o slo las instituciones. (9)
Sujetos de la ley
Art. 3.- DEROGADO (9)
Exclusiones.
Art. 4. Se considerarn excluidos de la aplicacin de esta Ley:
a) Las adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos provenientes de Convenios o Tratados
que celebre el Estado con otros Estados o con Organismos Internacionales, en los cuales se
establezcan los procesos de adquisiciones y contrataciones a seguir en su ejecucin. En los casos
en que sea necesario un aporte en concepto de contrapartida por parte del Estado tambin se
considerar excluida;
b) Los convenios que celebren las instituciones del Estado entre s;
c) La contratacin de servicios personales que realicen las instituciones de la Administracin
Pblica, de conformidad con lo establecido en las disposiciones generales de presupuestos, ley de
salarios, contrato, jornal, contratacin laboral en base al Cdigo de Trabajo, y a los reglamentos o
normativas aplicables;
d) Los servicios bancarios y financieros, que no sean de seguros, celebrados por la Administracin
Pblica;
e) La concesin de derechos de imagen, patentes y similares que son propiedad del Estado;
f)
Las operaciones de colocacin de ttulos en el mercado internacional;
g) Las adquisiciones y contrataciones que realice en su respectiva sede el Servicio Exterior en el

extranjero, para su adecuado funcionamiento. El Ministro del Ramo deber hacer del
conocimiento del Consejo de Ministros las adquisiciones y contrataciones realizadas por lo menos
tres veces por ao;
h) El servicio de distribucin de energa elctrica y servicio pblico de agua potable;
i)
Las obras de construccin bajo el sistema de administracin que realicen los concejos
municipales. (9)
Aplicacin de la Ley y su Reglamento

Art. 5.- Para la aplicacin de esta Ley y su Reglamento se entendern a la finalidad de las mismas y a las
caractersticas del Derecho Administrativo. Solo cuando no sea posible determinar, por la letra o por su
espritu, el sentido o alcance de las normas, conceptos o trminos de las disposiciones de esta Ley, podr
recurrirse a las normas, conceptos y trminos del Derecho Comn. En todo lo que no hubiere sido previsto
por esta Ley podr recurrirse a las disposiciones del Derecho Comn, en cuanto fueren aplicables.

__________________________________________________________________________________________________________________
TTULO II
UNIDADES NORMATIVA Y EJECUTORAS
CAPTULO I
UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA (UNAC)
Poltica y Creacin de la UNAC
Art. 6.- Corresponde al Ministerio de Hacienda:
a) Proponer al Consejo de Ministros para su aprobacin, la poltica anual de las Adquisiciones y
Contrataciones de las Instituciones de la Administracin Pblica, con exclusin de los rganos
Legislativo, Judicial y de las Municipalidades, a los que corresponde determinar, independientemente,
a su propia poltica de adquisiciones y contrataciones;(2)
b) Velar por el cumplimiento de la poltica anual de las adquisiciones y contrataciones aprobada para
el ejercicio fiscal correspondiente;
c) Proponer los lineamientos y procedimientos, que segn esta Ley se deben observar para las
adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios.
Para los efectos de la presente disposicin, crase la Unidad Normativa de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica, que en adelante podr abreviarse la "UNAC", la cual
estar adscrita al Ministerio de Hacienda, y funcionar bajo el principio rector de centralizacin
normativa y descentralizacin operativa, con autonoma funcional y tcnica.
Atribuciones de la UNAC
Art. 7. La UNAC depender del Ministerio de Hacienda y sus atribuciones sern las siguientes:
a) Proponer al Ministro de Hacienda, la poltica anual de las Adquisiciones y Contrataciones de las
Instituciones de la Administracin Pblica dentro de los lmites establecidos en el artculo 6, literal
a) de esta Ley; adems deber proponer anualmente los lineamientos de participacin en los
procesos de licitacin y adjudicacin de las micro, pequeas y medianas empresas;
b) Emitir las polticas y lineamientos generales para el diseo, implementacin, funcionamiento y
coordinacin del Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblica que podr abreviarse (SIAC), as como la administracin del sistema electrnico de
compras pblicas;
c) Emitir instructivos, manuales y dems instrumentos que faciliten la obtencin de los objetivos
establecidos en esta Ley;
d) Asesorar y capacitar a las Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Institucional, que podr
abreviarse (UACI) en la elaboracin de los documentos tcnicos que sean necesarios para cumplir
las polticas y lineamientos emitidos;
e) Capacitar, promover, prestar asistencia tcnica y dar seguimiento a las UACI para el cumplimiento
de toda la normativa comprendida en esta Ley;
f)
Apoyar la implementacin de medidas de carcter general que considere procedente para la

mejora del SIAC, en sus aspectos administrativos, operativos, tcnicos y econmicos;

__________________________________________________________________________________________________________________
g) Revisar y actualizar las polticas generales e instrumentos tcnicos de acuerdo a esta Ley;
h) Administrar y normar el sistema electrnico de compras pblicas, el cual deber estar a
disposicin de las Instituciones de la Administracin Pblica, ofertantes, proveedores y
contratistas. Este componente contendr todos los documentos y actuaciones que deban
registrarse segn esta Ley. Se mantendr en todo caso la confidencialidad respecto de la
informacin de los ofertantes, que por su naturaleza corresponda a un inters privado y no sea
obligatoria su publicidad;
Asimismo, la UNAC, en representacin de las instituciones de la Administracin Pblica sujetas a la
presente Ley, publicar a travs de medio electrnico institucional de acceso pblico, un Banco de
Informacin que contenga los datos de todos los proyectos, adquisiciones y contratos realizados,
en ejecucin y pendientes, los proveedores de dichos servicios y obras, auditoras realizadas por
las instituciones competentes. Este banco en aquel medio electrnico se mantendr
permanentemente actualizado al pblico;
i)
Responder por escrito las consultas que realicen las instituciones, ofertantes, adjudicatarios y
contratistas respecto a la aplicacin de la presente Ley, y dems disposiciones aplicables a los
procesos de adquisicin y contratacin;
j)
Emitir el marco de polticas que debern cumplir las instituciones de la Administracin Pblica
sujetas a esta Ley, para facilitar la participacin de las micro, pequeas y medianas empresas
nacionales, as como de las empresas nacionales segn la actividad econmica que desarrolle,
procurando una mayor oportunidad en los procedimientos de adjudicacin;
k) Otras actividades que le sean asignadas por la autoridad superior, orientadas al cumplimiento de
esta Ley;
l)
Todas aquellas funciones que le determine esta Ley.
No obstante lo anterior las municipalidades, sin perjuicio de su autonoma, debern efectuar sus
adquisiciones y contrataciones de conformidad con las disposiciones de esta Ley. Adems debern crear
registros compatibles con los del Ministerio de Hacienda sobre sus planes de inversin anual, que son
financiados con recursos provenientes de las asignaciones del Presupuesto General del Estado. (2)(9)
Del Jefe de la UNAC
Art. 8. La UNAC estar a cargo de un Jefe, el cual ser nombrado por el Ministro de Hacienda, quien deber
reunir los requisitos siguientes: (9)
a) Ser salvadoreo por nacimiento;
b) Poseer ttulo universitario y experiencia o idoneidad para el cargo;(2)
c) Ser de moralidad notoria y no tener conflicto de intereses con el cargo;
d) Obtener el finiquito de sus cuentas si hubiese administrado o manejado fondos pblicos;
e) Hallarse libre de reclamaciones de toda clase, caso de haber sido contratista de obras pblicas
costeadas con fondos del Estado o del Municipio;
f) Hallarse solvente con la Hacienda Pblica y con el Municipio; y,

__________________________________________________________________________________________________________________
g) No tener pendientes contratos o concesiones con el Estado, para explotacin de riquezas nacionales
o de servicios pblicos, as como los que hayan aceptado ser representantes o apoderados
administrativos de aqullos, o de sociedades extranjeras que se hallen en los mismos casos.
CAPTULO II
UNIDADES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES (UACI)
Establecimiento de la UACI
Art. 9.- Cada institucin de la Administracin Pblica establecer una Unidad de Adquisiciones y
Contrataciones Institucional, que podr abreviarse UACI, responsable de la descentralizacin operativa y
de realizar todas las actividades relacionadas con la gestin de adquisiciones y contrataciones de obras,
bienes y servicios. Esta unidad ser organizada segn las necesidades y caractersticas de cada entidad e
institucin, y depender directamente de la institucin correspondiente.
Dependiendo de la estructura organizacional de la institucin, del volumen de operaciones u otras
caractersticas propias, la UACI podr desconcentrar su operatividad a fin de facilitar la adquisicin y
contratacin de obras, bienes y servicios.
Las Municipalidades podrn asociarse para crear una UACI, la cual tendr las funciones y
responsabilidades de las municipalidades que la conformen. Podrn estar conformadas por empleados o
por miembros de los Consejos Municipales, as como por miembros de las Asociaciones Comunales,
debidamente registradas en las municipalidades. (2)
DEROGADO (2)(9)
Jefe de Adquisiciones y Contrataciones Institucional.
Art. 10. La UACI estar a cargo de un Jefe, el cual ser nombrado por el titular de la institucin; quien
deber reunir los mismos requisitos exigidos en el artculo 8 de la presente Ley, y sus atribuciones sern
las siguientes:
a)
Cumplir las polticas, lineamientos y disposiciones tcnicas que sean establecidas por la UNAC, y
ejecutar todos los procesos de adquisiciones y contrataciones objeto de esta Ley;
b)
Ejecutar los procesos de adquisiciones y contrataciones objeto de esta Ley; para lo cual llevar un
expediente de todas sus actuaciones, del proceso de contratacin, desde el requerimiento de la
unidad solicitante hasta la liquidacin de la obra, bien o servicio;
c)
Constituir el enlace entre la UNAC y las dependencias de la institucin, en cuanto a las actividades
tcnicas, flujos y registros de informacin y otros aspectos que se deriven de la gestin de
adquisiciones y contrataciones;
d)
Elaborar en coordinacin con la Unidad Financiera Institucional UFI, la programacin anual de las
compras, las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios, y darle seguimiento a la
ejecucin de dicha programacin. Esta programacin anual deber ser compatible con la poltica
anual de adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica, el plan de trabajo
institucional, el presupuesto y la programacin de la ejecucin presupuestaria del ejercicio fiscal
en vigencia y sus modificaciones;
e)
Verificar la asignacin presupuestaria, previo a la iniciacin de todo proceso adquisitivo;

10

__________________________________________________________________________________________________________________
f)
Adecuar conjuntamente con la unidad solicitante las bases de licitacin o de concurso, trminos de
referencia o especificaciones tcnicas;
g)
Realizar la recepcin y apertura de ofertas y levantar el acta respectiva;
h)
Solicitar la asesora de peritos o tcnicos idneos, cuando as lo requiera la naturaleza de la

adquisicin y contratacin;
i)
Permitir el acceso al expediente de contratacin a las personas involucradas en el proceso,

despus de notificado el resultado y a los administradores de contrato;
j)
Mantener actualizada la informacin requerida en los mdulos del Registro; y llevar el control y la
actualizacin del banco de datos institucional de ofertantes y contratistas de acuerdo al tamao de
empresa y por sector econmico, con el objeto de facilitar la participacin de stas en las polticas
de compras;
k)
Exigir, recibir y devolver las garantas requeridas en los procesos que se requieran; as como
gestionar el incremento de las mismas, en la proporcin en que el valor y el plazo del contrato
aumenten. Dichas garantas se enviarn a custodia de Tesorera Institucional;
l)
Precalificar a los potenciales ofertantes nacionales o extranjeros, as como revisar y actualizar la

precalificacin al menos una vez al ao;
m) Informar por escrito y trimestralmente al titular de la institucin de las contrataciones que se

realicen;
n)
Prestar a la comisin de evaluacin de ofertas, o a la comisin de alto nivel la asistencia que

precise para el cumplimiento de sus funciones;
o)
Calificar a los ofertantes nacionales o extranjeros;
p)
Proporcionar a la UNAC oportunamente toda la informacin requerida por sta;
q)
Cumplir y hacer cumplir todas las dems responsabilidades que se establezcan en esta Ley.
El Jefe UACI podr designar al interior de su Unidad a los empleados para desarrollar las anteriores
atribuciones. (2)(9)
Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
Art. 10 Bis. Crase el Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones, que en adelante podr
denominarse SIAC, el cual comprender todos los elementos necesarios para la administracin,
implementacin, funcionamiento, coordinacin y seguimiento de las compras del Estado.
El SIAC estar integrado por la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblica (UNAC), Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales (UACIS), las disposiciones
legales y tcnicas correspondientes, y el sistema electrnico de compras pblicas, el cual contendr el
Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
El SIAC estar relacionado con el Sistema de Administracin Financiera Integrado que establece la Ley
Orgnica de Administracin Financiera del Estado. (9)
11

__________________________________________________________________________________________________________________
Relacin UACI UFI.

Art. 11. La UACI trabajar en coordinacin con la Unidad Financiera Institucional UFI del Sistema de
Administracin Financiera Integrado SAFI, establecido en la Ley Orgnica de Administracin Financiera
del Estado en lo relacionado a adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y servicios, especialmente
en lo concerniente a la programacin de las adquisiciones y contrataciones, y a la disponibilidad
presupuestaria. (9)
Art. 12.- DEROGADO. (2)(9)
Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
Art. 13. La informacin de los Ofertantes, Contratistas y Documentos relativos a los procesos de
adquisicin y contratacin pblica estar contenida en el Registro Nacional de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica, que en adelante podr denominarse el Registro, con
informacin bsica sobre potenciales ofertantes y contratistas; con el propsito de que las instituciones
dispongan de la informacin que facilite el reconocimiento del mercado de ofertantes y de los
incumplimientos de los contratistas.
En el Registro se manejar el expediente consolidado de las adquisiciones y contrataciones de la
Administracin Pblica; ser obligacin de cada Titular determinar al interior de la institucin, la
conformacin y administracin de un expediente consolidado del proceso de adquisicin o contratacin,
en adicin a lo que corresponde a cada rea que interviene en el proceso para sus operaciones, supervisin
y seguimiento especfico.
A estos registros correspondern entre otras, la siguiente informacin:
a) Consultores;
b) Suministrantes de Bienes;
c) Prestadores de Servicios;
d) Contratistas de Obras.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, para participar en las licitaciones o en los concursos
pblicos no ser indispensable que el ofertante se encuentre registrado en el banco de datos
correspondiente.
En el Reglamento de esta Ley se establecer la estructura y contenido del Registro, as como el mecanismo
para que cada uno de los ofertantes se inscriba en l. (9)
Art. 14.- DEROGADO. (9)
Expediente Institucional de Contrataciones y Registros de Incumplimientos.
Art. 15. La UACI llevar un registro de todas las contrataciones realizadas en los ltimos diez aos, que
permita la evaluacin y fiscalizacin que deben realizar los organismos y autoridades competentes.
Asimismo, llevar un registro de ofertantes y contratistas, a efecto de incorporar informacin relacionada
con el incumplimiento y dems situaciones que fueren de inters para futuras contrataciones o
exclusiones.
Dichos registros podrn elaborarse en forma electrnica y sern de carcter pblico. (9)
12

__________________________________________________________________________________________________________________
CAPTULO III
PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Art. 16.- Todas las instituciones debern hacer su programacin anual de adquisiciones y contrataciones
de bienes, construccin de obras y contratacin de servicios no personales, de acuerdo a su plan de trabajo
y a su Presupuesto Institucional, el cual ser de carcter pblico. A tal fin se deber tener en cuenta, por lo
menos:(2)
a) La poltica anual de adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica dentro de los
lmites establecidos en el literal a) del Art. 6 de esta ley;(2)
b) Las disposiciones pertinentes de acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Estado;(2)
c) Las existencias en inventarios de bienes y suministros;
d) Los estudios de preinversin que se requieran para definir la factibilidad tcnica, econmica y
ecolgica, en la realizacin de una obra;
e) Las acciones previas, durante y posteriores a su ejecucin, incluyendo las obras principales,
complementarias y accesorias, as como aquellas que sirvan para ponerlas en servicio, definiendo
metas a corto y mediano plazo; y,
f) La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios para su ejecucin, los gastos de
operacin y los resultados previsibles, las unidades responsables de su ejecucin, las fechas previstas
de iniciacin y terminacin de cada obra, las investigaciones, los planos, los proyectos, especificaciones
tcnicas, asesoras, consultoras y estudios que se requieran, incluyendo los proyectos tcnicos
econmicos que sean necesarios.
CAPTULO IV
EJECUTORES DE LAS CONTRATACIONES Y SUS
RESPONSABILIDADES
Los Titulares
Art. 17.- La mxima autoridad de una institucin, sea que su origen provenga de eleccin directa, indirecta
o de designacin, tales como Ministros o Viceministros en su caso, Presidentes de instituciones, Fiscal
General de la Repblica, Procurador General de la Repblica, Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos, Directores de instituciones descentralizadas o autnomas, a quienes generalmente se les
atribuye la representacin legal de las instituciones de que se trate y el Alcalde, en el caso de las
Municipalidades, en adelante para los efectos de esta ley, se les denominar el titular o los titulares.
Competencia para Adjudicaciones y Dems
Art. 18.- La autoridad competente para la adjudicacin de los contratos y para la aprobacin de las bases
de licitacin o de concurso, so pena de nulidad, ser el titular, la Junta o Consejo Directivo de las
respectivas instituciones de que se trate, o el Concejo Municipal en su caso; asimismo, sern responsables
de la observancia de todo lo establecido en esta Ley.
13

__________________________________________________________________________________________________________________
La autoridad competente podr designar con las formalidades legales a otra persona, para adjudicar las
adquisiciones y contrataciones que no excedan del monto de las de libre gestin.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, cuando las leyes de creacin de las instituciones y
empresas estatales de carcter autnomo, faculten al consejo o junta directiva designar autoridad para
facilitar su gestin, podrn establecer, de conformidad a su estructura orgnica y monto presupuestario,
una estructura jerrquica para la adjudicacin de los contratos y aprobacin de las bases de licitacin o de
concurso.
El Fiscal General de la Repblica representar al Estado en los contratos sobre adquisicin de bienes
inmuebles en general y de los muebles sujetos a licitacin, asimismo, velar porque en las concesiones de
cualquier clase otorgadas por el Estado, se cumpla con los requisitos, condiciones y finalidades
establecidas en las mismas y ejercer al respecto las acciones correspondientes. En el resto de los contratos
ser competente para su firma el titular o la persona a quien ste designe con las formalidades legales,
siempre y cuando la persona designada no sea la misma que gestione la adquisicin o contratacin. Cuando
se trate de las municipalidades, la firma de los contratos corresponder al Alcalde Municipal y en su
ausencia a la persona que designe el Concejo. En todo caso los firmantes respondern por sus
actuaciones.(2)
La responsabilidad por la actuacin del designado, siempre recaer en el titular que hace la designacin.
Seguimiento y Responsabilidad
Art. 19.- El titular de la institucin o la persona designada por ste, est en la obligacin de dar seguimiento
a la actuacin de los subalternos y ser responsable por la negligencia en que incurriere en la observancia
de esta obligacin. Si hubiere indicio de la comisin de algn delito por parte de los subalternos en el
cumplimiento de sus funciones, deber comunicarse de inmediato a la autoridad competente para no
incurrir en responsabilidad por la omisin del aviso correspondiente. El Titular ser responsable
solidariamente por la actuacin de sus subalternos en el incumplimiento de las obligaciones establecidas
en esta Ley; asimismo, en su caso deber iniciar los procedimientos e imponer las sanciones que la misma
establece, sin perjuicio de deducir la responsabilidad penal si la hubiere.
Los subalternos que tuvieren a su cargo los actos preparatorios de las adquisiciones y contrataciones, as
como lo relacionado con la vigilancia de su ejecucin y liquidacin, respondern personalmente por las
infracciones o delitos que ellos cometieren, en ocasin de los actos regulados en esta Ley.
Asimismo, los subalternos estarn obligados a denunciar pronta y oportunamente ante la Fiscala General
de la Repblica, las infracciones o delitos de que tuvieren conocimiento, inclusive los cometidos por
cualquiera de sus superiores en cumplimiento de esta Ley.
Para lo cual se le garantizar estabilidad en su empleo, no pudiendo por esta causa ser destituido o
trasladado ni suprimida su plaza en la partida presupuestaria correspondiente; la Corte de Cuentas de la
Repblica verificar el cumplimiento de lo anterior.
Comisiones de Evaluacin de Ofertas
Art. 20.- Dependiendo de la cantidad de adquisiciones o contrataciones, cada institucin constituir las
Comisiones en cada caso, para la Evaluacin de Ofertas que estime conveniente, las que sern nombradas
por el titular o a quin ste designe. Dichas Comisiones podrn variar de acuerdo a la naturaleza de las
obras, bienes o servicios a adquirir. Procedern en todo caso, cuando se trate de licitaciones o concursos
pblicos o pblicos por invitacin, nacionales o internacionales.
En cuanto a la contratacin directa y la libre gestin, ser potestad del titular la constitucin de las
comisiones de evaluacin de ofertas respectivas.
14

__________________________________________________________________________________________________________________
Las comisiones a las que se refiere este artculo se formarn por lo menos con los miembros siguientes:
a) El Jefe de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional o la persona que l designe;
b) El solicitante de la obra, bien o servicio o su delegado;
c) Un Analista Financiero; y,
d) Un experto en la materia de que se trate la adquisicin o contratacin.
En el caso de las municipalidades, Tribunal de Servicio Civil, representaciones diplomticas y consulares,
las comisiones a que se refiere este artculo se conformarn de acuerdo a su estructura institucional. (2)
Cuando la institucin no contare con personal especializado o idneo en la materia de que se trate,
solicitar colaboracin de funcionarios pblicos de otras instituciones del Estado, quienes estarn
obligados a colaborar y, excepcionalmente, se podr contratar especialistas.
Cuando la obra, bien o servicio a adquirir involucre a ms de una institucin, se podrn constituir las
comisiones de evaluacin de ofertas inter-institucionales, identificando en sta la institucin directamente
responsable, y ser sta quin deber constituirla de conformidad con lo establecido en este artculo.
No podrn ser miembros de la comisin o comisiones el cnyuge o conviviente, o las personas que tuvieren
vnculo de parentesco hasta el segundo grado de afinidad y cuarto de consanguinidad con algunos de los
ofertantes.
Responsabilidades de los Solicitantes.
Art. 20 Bis. Para efectos de esta Ley se entender por solicitantes, las unidades o dependencias internas de
la institucin que requieran a la UACI la adquisicin de obras, bienes o servicios. Estos debern realizar los
actos preparatorios de conformidad a las responsabilidades siguientes:
a)
Garantizar que las necesidades de obras, bienes y servicios, estn incorporadas en la

Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones;
b)
Elaborar la solicitud de las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes o servicios, la cual

deber acompaarse de las especificaciones o caractersticas tcnicas de las mismas, as como toda
aquella informacin que especifique el objeto contractual y que facilite la formulacin de las bases
de licitacin;
c)
Determinar las necesidades de obras, bienes y servicios; asimismo realizar investigaciones del
mercado que le permitan hacer los anlisis y estudios necesarios para verificar la viabilidad
tcnica, econmica, financiera, social o ambiental, necesaria para que la adquisicin pueda
realizarse;
d)
Enviar a la UACI las solicitudes de las adquisiciones y contrataciones, de acuerdo a la

Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones;
e)
Adecuar conjuntamente con la UACI, las bases de licitacin o de concurso, tomando en cuenta lo
dispuesto en la presente Ley, segn el tipo de contratacin a realizar;
f)
Dar respuesta oportuna a las

administrativas que realice la UACI;
consultas
15
sobre
las
especificaciones
tcnicas

__________________________________________________________________________________________________________________
g) Integrar y mantener actualizado el expediente administrativo de la solicitud, de tal manera que

est conformado por la recopilacin del conjunto de documentos necesarios que se generen por
las acciones realizadas desde la identificacin de la necesidad hasta la solicitud de la adquisicin;
h) Cualquier otra responsabilidad que establezca la presente Ley. (9)
TTULO III
GENERALIDADES DE LAS CONTRATACIONES
CAPTULO I
TIPOS DE CONTRATOS
Caracterstica
Art. 21.- Los Contratos regulados por esta Ley determinan obligaciones y derechos entre los particulares y
las instituciones como sujetos de Derecho Pblico, para el cumplimiento de sus fines. Excepcionalmente
regula la preparacin y la adjudicacin de los Contratos de Arrendamiento de Bienes Muebles.
Contratos Regulados
Art. 22.- Los Contratos regulados por esta Ley son los siguientes:
a.
Obra Pblica;
b.
Suministro;
c.
Consultora;
d.
Concesin; y,
e.
Arrendamiento de bienes muebles.
Rgimen de los Contratos

Art. 23.- La preparacin, adjudicacin, formalizacin y efectos de los contratos indicados en la disposicin
anterior quedan sujetos a esta Ley, su reglamento y dems normas que les fueren aplicables. A falta de las
anteriores, se aplicarn las normas de Derecho Comn.
Norma Supletoria
Art. 24.- Fuera de los contratos mencionados en este captulo, las instituciones podrn contratar de
acuerdo a las normas de Derecho Comn, pero se observar, todo lo dispuesto en esta Ley en cuanto a su
preparacin, adjudicacin y cumplimiento, en cuanto les fuere aplicable.
CAPTULO II
CONTRATISTAS
Capacidad para Contratar.
Art. 25. Podrn ofertar y contratar con la administracin pblica, todas las personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, que tengan capacidad legal para obligarse; y que no concurra en ellas las
siguientes situaciones:
16

__________________________________________________________________________________________________________________
a)
Haber sido condenado con anterioridad, mediante sentencia firme, por delitos contra la Hacienda
Pblica, corrupcin, cohecho activo, trfico de influencias y los contemplados en la Ley Contra el
Lavado de Dinero y de Activos; mientras no hayan sido habilitados en sus derechos por la
comisin de esos ilcitos;
b)
Haber sido declarado en estado de suspensin de pagos de sus obligaciones o declarado en

quiebra o concurso de acreedores, siempre que no est rehabilitado;
c)
Haberse extinguido por parte de la institucin contratante el contrato celebrado con alguna de las
instituciones, por causa imputable al contratista, durante los ltimos cinco aos contados a partir
de la referida extincin;
d)
Estar insolvente en el cumplimiento de las obligaciones fiscales, municipales y de seguridad social;
e)
Haber incurrido en falsedad material o ideolgica al proporcionar la informacin requerida de

acuerdo a esta Ley;
f)
En el caso de que concurra como persona jurdica extranjera y no estuviere legalmente constituida
de conformidad a las normas de su propio pas, o no haber cumplido con las disposiciones de la
legislacin nacional, aplicables para su ejercicio o funcionamiento;
g)
Haber evadido la responsabilidad adquirida en otras contrataciones, mediante cualquier artificio.
Los contratos celebrados en contravencin a lo dispuesto en este artculo producen nulidad, sin perjuicio
de la responsabilidad civil, administrativa y penal en que se incurra.
Las situaciones a que se refieren los literales a), b) y e) sern declaradas en sede judicial.
Cuando las instituciones de la administracin pblica tengan conocimiento de las situaciones anteriores,
debern informarlas a la UNAC, para los efectos legales consiguientes, a travs del funcionario
competente. (2)(7)(9)
Impedidos para Ofertar.
Art. 26. No obstante lo establecido en el artculo anterior, no podrn participar como ofertantes:
a)
El Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los Diputados Propietarios y Suplentes de la

Asamblea Legislativa y del Parlamento Centroamericano, los miembros de los Concejos
Municipales y del Consejo de Ministros, los Titulares del Ministerio Pblico, el Presidente y los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Cuentas de la Repblica, los
miembros de la Junta Directiva del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, de la Comisin
Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL), los miembros de la Junta Directiva de las
Instituciones Financieras y de Crdito Pblico tales como: Banco Central de Reserva de El
Salvador, Fondo Social para la Vivienda (FSV), Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO),
Banco de Fomento Agropecuario (BFA), Banco Hipotecario, Banco Multisectorial de Inversiones
(BMI), as como los miembros del Tribunal de Servicio Civil, del Consejo Nacional de la Judicatura,
del Tribunal Supremo Electoral, del Registro Nacional de las Personas Naturales, los miembros de
la Junta de Gobernadores o Consejos Directivos de las Instituciones Autnomas y todos los dems
titulares de las instituciones pblicas, ni las personas jurdicas en las que stos ostenten la calidad
de propietarios, socios, accionistas, administradores, gerentes, directivos, directores, concejales o
representantes legales, no podrn ofertar en ninguna institucin de la Administracin Pblica;
b)
Los funcionarios y empleados pblicos y municipales, en su misma institucin; ni las personas

jurdicas en las que aquellos ostenten la calidad de propietarios, socios, accionistas,
17

__________________________________________________________________________________________________________________
administradores, gerentes, directivos, directores, concejales o representantes legales. Esta

disposicin tambin ser aplicable a los miembros de las Juntas o Consejos Directivos;
c)
El cnyuge o conviviente, y las personas que tuvieren vnculo de parentesco hasta el segundo
grado de afinidad y cuarto de consanguinidad, con los funcionarios pblicos y empleados pblicos
mencionados en el literal anterior, as como las personas jurdicas en las que aquellos ostenten la
calidad de propietarios, socios, accionistas, administradores, gerentes, directivos, directores,
concejales o representantes legales;
d)
Las personas naturales o jurdicas que en relacin con procesos de adquisicin o contratacin,
hayan sido sancionadas administrativa o judicialmente, o inhabilitados por cualquier institucin
de la administracin pblica, por el plazo en que dure la inhabilitacin;
e)
Las personas naturales o jurdicas que hayan tenido relacin de control por administracin o
propiedad, con las personas a que se refiere el literal anterior al momento de su incumplimiento.
Estas inhabilidades se extienden de igual forma a las subcontrataciones.

Las restricciones previstas para las personas jurdicas previstas en este artculo, no sern aplicables en los
casos en que el Estado sea el accionista o cuando la participacin de los socios o accionistas particulares a
que el mismo artculo se refiere, no exceda del cero punto cero cero cinco por ciento (0.005%).
Las contrataciones en que se infrinja lo dispuesto en este artculo son nulas.
Los ofertantes, adjudicatarios o contratistas tienen prohibido celebrar acuerdos entre ello o con terceros,
con el objeto de establecer prcticas que restrinjan de cualquier forma el libre comercio. El funcionario o
cualquier persona que tenga conocimiento de dichas prcticas debern notificarlo a la Superintendencia
de Competencia para los efectos correspondientes. (2)(9)
CAPTULO III
DE LA PRECALIFICACIN (9)
Precalificacin.
Art. 27. Se entender por precalificacin, la etapa previa de una Licitacin o un Concurso, realizada por la
UACI para preseleccionar a los ofertantes, procediendo en los casos en que la institucin contratante
necesite conocer las opciones de mercado respecto a las adquisiciones o contrataciones de obras, bienes o
servicios.
En la precalificacin el participante presentar los documentos que comprueben lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
Experiencia y resultados obtenidos en trabajos similares, inclusive los antecedentes de los

subcontratistas, cuando la contratacin conlleve subcontratacin; asimismo, certificaciones de
calidad si las hubiere;
Personal idneo, capacidad instalada, maquinaria y equipo disponible en condiciones ptimas
para realizar las obras, entregar los bienes o prestar servicios;
Situacin financiera slida legalmente comprobada;
La existencia de otras obligaciones contractuales y el estado de desarrollo de las mismas.
18

__________________________________________________________________________________________________________________
La precalificacin realizada por la UACI, surtir efecto inclusive respecto de las dems instituciones de la
administracin pblica, y ser revisada y actualizada por lo menos una vez al ao. (9)
Acuerdo Razonado para Precalificar.
Art. 28. La precalificacin proceder generalmente al tratarse de las adquisiciones o contrataciones de
obras o bienes de gran magnitud o complejidad, o servicios que requieren conocimientos altamente
especializados, tales como: obras hidroelctricas, geotrmicas, autopistas, aeropuertos, puertos, servicios
de comunicacin de gran avance tecnolgico, estudios especializados como ecolgicos y otros.
Para utilizar el mecanismo de la precalificacin el titular de la institucin contratante deber emitir un
acuerdo razonado. El mecanismo de precalificacin deber consignarse en las bases correspondientes. (9)
Co-calificacin
Art. 29.- Se entender por co-calificacin, a la etapa de una Licitacin o un Concurso en la que la UACI
invita directamente a ofertantes a presentar ofertas, sin haberles calificado previamente, la que realizar
simultneamente al momento de analizar y evaluar las ofertas presentadas.
Art. 30.- DEROGADO (9)
CAPTULO IV
GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR
Garantas Exigidas.
Art. 31. Para proceder a las adquisiciones y contrataciones a que se refiere esta Ley, las instituciones
contratantes exigirn oportunamente segn el caso, que los ofertantes o contratistas presenten las
garantas para asegurar:
a) La Garanta de Mantenimiento de Oferta;
b) La Buena Inversin de Anticipo;
c) El Cumplimiento de Contrato;
d) La Buena Obra;
e) Garanta de buen servicio, funcionamiento y calidad de los bienes.
En las bases de licitacin o de concurso podr determinarse cualquier otro hecho que deba garantizarse,
segn el caso, aunque no aparezca mencionado anteriormente.
En las mismas bases de licitacin o de concurso, deber indicarse la exigencia de estas garantas, los plazos
en que deben rendirse o presentarse y, cuanto sea necesario para que los ofertantes queden plenamente
informados, todo de acuerdo al objeto de las obligaciones que deben asegurarse.
Cumplidas las obligaciones garantizadas y vencido el plazo, la UACI deber en un plazo no mayor de veinte
das hbiles, devolver los documentos que amparan las garantas de: buena inversin de anticipo,
cumplimiento de contrato, buena obra, de buen servicio, funcionamiento y calidad de los bienes y todas
aquellas especialmente solicitadas en la contratacin.
Se aceptarn como garantas, las establecidas en la Ley del Sistema de Garantas Reciprocas de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa Rural y Urbana. (9)
19

__________________________________________________________________________________________________________________
Fianzas, Seguros y Mecanismos para asegurar el Cumplimiento de Obligaciones.

Art. 32. Toda institucin contratante deber exigir las garantas necesarias a los adjudicatarios y
contratistas en correspondencia a la fase del procedimiento de contratacin o posterior a ste, debiendo
ser stas, fianzas o seguros. Adems podrn utilizarse otros instrumentos para asegurar el cumplimiento
de obligaciones cuando esta Ley o el Reglamento as lo autoricen, u otras modalidades que de manera
general la UNAC establezca por medio de instructivos, siempre y cuando existan mecanismos de
liquidacin que aseguren el cumplimiento de las obligaciones, u otros elementos que permitan la eficiente
utilizacin de los mismos.
La institucin contratante podr solicitar otros instrumentos que aseguren el cumplimiento de las
obligaciones, tales como: aceptacin de rdenes de pago, cheques certificados, certificados de depsito y
bono de prenda para el caso de bienes depositados en almacenadoras de depsito.
En el texto de las bases de licitacin o concurso, trminos de referencia, especificaciones tcnicas o
contratos, la Institucin podr solicitar el tipo y la redaccin determinada para dichas garantas,
cumpliendo las condiciones mnimas que establezca el reglamento de la presente Ley. Dichas garantas no
podrn estar sujetas a condiciones distintas a las requeridas por la institucin contratante, debern
otorgarse con calidad de solidarias, irrevocables, y ser de ejecucin inmediata como garanta a primer
requerimiento.
Los Bancos, las Sociedades de Seguros y Afianzadoras Extranjeras, las Sociedades de Garantas Reciprocas
(SGR), podrn emitir garantas, siempre y cuando lo hicieren por medio de alguna de las instituciones del
Sistema Financiero, actuando como entidad confirmadora de la emisin.
Las Compaas que emitan las referidas garantas, debern estar autorizadas por la Superintendencia del
Sistema Financiero y ser aceptadas por las instituciones contratantes. (9)
Garanta de Mantenimiento de Oferta
Art. 33.- Garanta de Mantenimiento de Oferta, es la que se otorga a favor de la institucin contratante, a fin
de asegurar el mantenimiento de las condiciones y de los precios de las ofertas, desde la fecha de apertura
de stas hasta su vencimiento, de conformidad a lo establecido en las bases de licitacin o de concurso. El
ofertante ganador, mantendr la vigencia de esta garanta hasta el momento en que presente la Garanta de
Cumplimiento del Contrato.
El perodo de vigencia de la garanta se establecer en las bases de licitacin o de concurso, el que deber
exceder al perodo de vigencia de la oferta por un plazo no menor de treinta das. El valor de dicha garanta
oscilar entre el 2% y el 5% del valor total del presupuesto del contrato. En las bases de licitacin o de
concurso se har constar el monto fijo por el cual se constituir esta garanta.
La Garanta de Mantenimiento de oferta se har efectiva en los siguientes casos:
a) Si el ofertante, por razones imputables al mismo, no concurre a formalizar el contrato en el plazo
establecido;(9)
b) Si no se presentase la Garanta de Cumplimiento de Contrato dentro del plazo determinado en las bases
de licitacin o de concurso; y,
c) Si el ofertante retirare su oferta injustificadamente.
20

__________________________________________________________________________________________________________________
Garanta de Buena Inversin de Anticipo.

Art. 34. Para efectos de esta Ley, se entender por Garanta de Buena Inversin de Anticipo, aquella que se
otorga a favor de la institucin contratante, para garantizar que el anticipo efectivamente se aplique a la
dotacin y ejecucin inicial del proyecto de una obra o a los servicios de consultora o de adquisicin de
bienes. La presentacin de esta garanta ser un requisito para la entrega del anticipo. La cuanta de la
misma ser del 100% del monto del anticipo.
El anticipo no podr ser mayor al 30% del monto del contrato, de acuerdo a lo establecido y en
concordancia con las bases de licitacin o de concurso, trminos de referencia o documentos afines.
La vigencia de esta garanta durar hasta quedar totalmente pagado o compensado el anticipo, de
conformidad a la forma de pago establecida en el contrato.
La institucin contratante podr verificar el uso correcto del anticipo otorgado y en el caso de verificar o
comprobar el mal uso de ste, se deber hacer efectiva la garanta de buena inversin de anticipo. (9)
Garanta de Cumplimiento de Contrato.
Art. 35. Para efectos de esta Ley, se entender por Garanta de Cumplimiento de Contrato, aquella que se
otorga a favor de la institucin contratante, para asegurarle que el contratista cumpla con todas las
clusulas establecidas en el contrato y que la obra, el bien o el servicio contratado, sea entregado y recibido
a entera satisfaccin. Esta garanta se incrementar en la misma proporcin en que el valor del contrato
llegare a aumentar, en su caso.
Cuando se trate de obras, esta garanta permanecer vigente hasta que la institucin contratante haya
verificado la inexistencia de fallas o desperfectos en la construccin o que stas no sean imputables al
contratista, sin lo cual no se podr otorgar el respectivo finiquito. Si el costo de reparacin de las fallas o
desperfectos resultare mayor al valor de la garanta de cumplimiento de contrato, el contratista
responder por los costos correspondientes.
El plazo de esta garanta se incorporar al contrato respectivo. En el caso de obras, el monto de la misma
no podr ser menor del diez por ciento, y en el de bienes y servicios ser de hasta el veinte por ciento.
En las bases de licitacin o de concurso se establecer el plazo y momento de presentacin de esta
garanta. (9)
Efectividad de Garanta
Art. 36.- Al contratista que incumpla alguna de las especificaciones consignadas en el contrato sin causa
justificada, se le har efectiva la garanta de cumplimiento de contrato, sin perjuicio de las
responsabilidades en que incurra por el incumplimiento.
La efectividad de la garanta ser exigible en proporcin directa a la cuanta y valor de las obligaciones
contractuales que no se hubieren cumplido.
Garanta de Buena Obra.
Art. 37. Para efectos de esta Ley, se entender por Garanta de Buena Obra, aquella que se otorga a favor de
la institucin contratante, para asegurar que el contratista responder por las fallas y desperfectos que le
sean imputables durante el perodo que se establezca en el contrato; el plazo de vigencia de la garanta se
contar a partir de la recepcin definitiva de la obra.
21

__________________________________________________________________________________________________________________
El porcentaje de la garanta ser el diez por ciento del monto final del contrato, su plazo y momento de
presentacin se establecer en las bases de licitacin, la que en ningn caso podr ser menor de un ao.
(9)
Garantas de Buen Servicio, Funcionamiento o Calidad de Bienes.
Art. 37 Bis. Para efectos de la presente Ley, se entender por Garantas de Buen Servicio, Funcionamiento o
Calidad de Bienes, aquella que se otorga cuando sea procedente a favor de la institucin contratante, para
asegurar que el contratista responder por el buen servicio y buen funcionamiento o calidad que le sean
imputables durante el perodo que se establezca en el contrato; el plazo de vigencia de la garanta se
contar a partir de la recepcin definitiva de los bienes o servicios.
El porcentaje de la garanta ser el diez por ciento del monto final del contrato, su plazo y momento de
presentacin se establecer en las bases de licitacin, las que en ningn caso podrn ser por un perodo
menor de un ao. (9)
Responsabilidad Contratista y Prescripcin
Art. 38.- La responsabilidad del contratista por daos, perjuicios y vicios ocultos prescribir en los plazos
establecidos en el Derecho Comn. Este plazo deber estar incorporado en las bases de licitacin.
CAPTULO V
FORMAS DE CONTRATACIN
Formas de Contratacin.
Art. 39. Las formas de contratacin para proceder a la celebracin de los contratos regulados por esta Ley,
sern las siguientes:
a) Licitacin o concurso pblico;
b) Libre Gestin;
c) Contratacin Directa.
En las diferentes formas de contratacin podrn participar contratistas nacionales, o nacionales y
extranjeros o slo extranjeros, que se especificarn en cada caso oportunamente. El procedimiento de
licitacin se aplicar siempre que se trate de las contrataciones de bienes o servicios vinculados al
patrimonio y construccin de obras y, el de concurso para las contrataciones de servicios de consultora.
Para el caso de la Libre Gestin, cuando el valor del bien o servicio a adquirir sea igual o inferior al diez por
ciento del monto mximo establecido para esta forma de contratacin, que sean requeridos con carcter
inmediato y cuya adquisicin no sea recurrente, la institucin podr adquirirlos directamente y contra
pago, en establecimientos comerciales legalmente establecidos, al por mayor o al detalle, y en los que el
precio a pagar, cumpla con los requisitos de publicidad establecidos en la Ley de Proteccin al Consumidor.
Siempre que se adquiera bajo estas condiciones, se presumir que se ha adquirido a precios de mercado,
esta modalidad podr ser utilizada nicamente de forma trimestral por las instituciones.
Se considerarn bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, aquellos
que poseen las mismas especificaciones tcnicas, sin importar su diseo o sus caractersticas descriptivas,
y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos.
22

__________________________________________________________________________________________________________________
Se considerarn bienes y servicios de comn utilizacin aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos
en el mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite en trminos de prestaciones mnimas y
suficientes para la satisfaccin de sus necesidades.
No se consideran de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin las obras pblicas y los
servicios de consultora.
No podrn individualizarse aquellos bienes y servicios de carcter uniforme mediante el uso de marcas,
salvo que la satisfaccin de la necesidad de que se trate as lo exija, circunstancia que deber acreditarse
en los estudios previos elaborados por la institucin adquirente, sin que la justificacin pueda basarse en
consideraciones puramente subjetivas. (9)
Art. 39-A. Las micro, pequeas y medianas empresas nacionales, podrn participar en los procedimientos
de contrataciones y adquisiciones de obras, bienes y servicios, en cualquiera de las instituciones de la
Administracin Pblica, incluyendo entidades autnomas y municipalidades, conforme a las reglas
establecidas en esta Ley.
A requerimiento de la institucin contratante, y con la sujecin a condiciones que debern especificarse en
las bases de licitacin segn lo dispuesto en esta Ley, podr darse prioridad en la evaluacin de las ofertas
a los bienes fabricados y/o producidos en el pas, cuando estos sean comparados con ofertas de tales
bienes fabricados en el extranjero. (9)
Art. 39-B. Para los procedimientos de contrataciones y adquisiciones a que se refiere esta Ley, las micro,
pequeas y medianas empresas nacionales, segn la actividad econmica que desarrollan, podrn
asociarse para ofertar un ptimo y eficiente suministro de bienes o prestacin de servicios, en cuyo caso
debern cumplir con los requisitos ya establecidos en esta Ley y en el Cdigo Tributario para la
conformacin de los asocios.
Reglas Especiales.
Art.
39-C.
En
las
contrataciones
y
adquisiciones
de
bienes
las
micro,
pequeas
y
medianas
empresas
nacionales,
las
Administracin Pblica y municipalidades debern:
y
servicios
con
entidades
de
la
a)
Facilitar el acceso a las micro, pequeas y medianas empresas para que puedan cumplir con la
normativa correspondiente.
b)
Adquirir o contratar a las micro, pequeas y medianas empresas nacionales al menos lo
correspondiente a un 12% del presupuesto anual destinado para adquisiciones y contrataciones de bienes
y servicios, siempre que stas garanticen la calidad de los mismos.
c)
Procurar la contratacin de las micro, pequeas y medianas empresas nacionales regionales y
locales del lugar donde se realizan las respectivas contrataciones y adquisiciones. (9)
Determinacin de Montos para Proceder.
Art. 40. Los montos para la aplicacin de las formas de contratacin sern los siguientes:
a) Licitacin o concurso pblico: Para las municipalidades, por un monto superior al equivalente de
ciento sesenta (160) salarios mnimos mensuales para el sector comercio; para el resto de las
instituciones de la administracin pblica, por un monto superior al equivalente a doscientos
cuarenta (240) salarios mnimos mensuales para el sector comercio.
23

__________________________________________________________________________________________________________________
b)
c)
Libre Gestin: Cuando el monto de la adquisicin sea menor o igual a ciento sesenta (160) salarios
mnimos mensuales para el sector comercio, deber dejarse constancia de haberse generado
competencia, habiendo solicitado al menos tres cotizaciones. No ser necesario este requisito
cuando la adquisicin o contratacin no exceda del equivalente a veinte (20) salarios mnimos
mensuales para el sector comercio; y cuando se tratare de ofertante nico o marcas especficas, en
que bastar un solo ofertante, para lo cual se deber emitir una resolucin razonada. Los montos
expresados en el presente artculo debern ser tomados como precios exactos que incluyan
porcentajes de pagos adicionales que deban realizarse en concepto de tributos;
En la Contratacin Directa no habr lmite en los montos por lo extraordinario de las causas que lo
motiven. (9)
Actos Preparatorios.
Art. 41. Para efectuar cualquier tipo de contratacin, la institucin deber establecer los requerimientos
o caractersticas mnimas indispensables para el bien, obra o servicio que desea adquirir; as como
identificar el perfil de ofertante o contratista que lo proveer. Dichos instrumentos se denominarn:
a) Trminos de referencia: que establecern las caractersticas de los servicios que la institucin
desea adquirir;
b) Especificaciones tcnicas: que establecern los requisitos que deben reunir las obras o bienes que
la Administracin Pblica solicita;
c) Bases de Licitacin: establecern los criterios legales, financieros y tcnicos que debern cumplir
los ofertantes y los bienes, obras y servicios que ofrecen a la Administracin Pblica;
d) Bases de Concurso: establecern los criterios a que se refiere el literal anterior para la
contratacin de consultoras; debiendo la Institucin establecer con claridad si la consultora es
para personas naturales, jurdicas, o ambas indistintamente.
Lo establecido en los literales a) y b) de este artculo, podrn utilizarse para la Libre Gestin cuando
aplique. (9)
24

__________________________________________________________________________________________________________________
TTULO IV
DISPOSICIONES ESPECIALES SOBRE FORMAS DE CONTRATACIN
CAPTULO I
ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIN
Documentos Contractuales
Art. 42.- Los documentos a utilizar en el proceso de contratacin se denominarn Documentos
Contractuales, que formarn parte integral del contrato. Dependiendo de la naturaleza de la contratacin,
stos documentos sern por lo menos:
a) Bases de licitacin o de concurso;
b) Adendas, si las hubiese;
c) Las ofertas y sus documentos;
d) Las garantas; y,
e) Las resoluciones modificativas y las ordenes de cambio, en su caso.
Bases de Licitacin o de Concurso
Art. 43.- Previo a toda licitacin o todo concurso, debern elaborarse las bases correspondientes, las que
sin perjuicio de las Leyes o Reglamentos aplicables, constituyen el instrumento particular que regular a la
contratacin especfica. Las bases debern redactarse en forma clara y precisa a fin de que los interesados
conozcan en detalle el objeto de las obligaciones contractuales, los requerimientos y las especificaciones de
las mismas para que las ofertas comprendan todos los aspectos y armonicen con ellas y sean presentadas
en igualdad de condiciones.
Las bases de licitacin o de concurso se regirn por los modelos y documentos guas emitidos por la UNAC,
sin perjuicio de las particularidades y requerimientos especiales en cada caso.
Contenido Mnimo de las Bases
Art. 44.- Las bases de licitacin o de concurso contendrn por lo menos las indicaciones siguientes:
a)
Un encabezado conteniendo la identificacin de la institucin contratante, indicacin de la UACI

que aplicar el procedimiento, la forma y nmero de la licitacin o del concurso, la clase de
contrato y una breve descripcin del objeto contractual;
b) Que las ofertas se presenten en castellano o traducidas al mismo idioma, debidamente

autenticadas por las autoridades correspondientes e indicarn la posibilidad de exigirse
informacin complementaria a la oferta, en otros idiomas y los casos en los que se requerir
traduccin;
c) Los requerimientos que debern cumplir los ofertantes para participar, indicando los documentos
probatorios que debern acompaar con la oferta;
d) Cuando proceda, se solicitar el uso de la Apostilla para las contrataciones internacionales, en los
trminos que establezcan los tratados suscritos por El Salvador;
e) Cuando corresponda, la previsin de presentar ofertas distintas con opciones y variantes;
f)
La cantidad, especificaciones o caractersticas tcnicas de las adquisiciones de las obras, bienes o

servicios, sin hacer referencia en su caso a marcas de fbrica, nmeros de catlogo o tipos de
equipo de un determinado fabricante;
g) La determinacin de los precios unitarios por rubro y los precios totales;
25

__________________________________________________________________________________________________________________
h) La oferta del precio o valor en moneda nacional, o alternativamente en moneda extranjera de

conformidad con lo establecido en Convenios Internacionales;
i)
Las cotizaciones de las ofertas, en su caso, se harn con base a los Trminos de Comercio
Internacional INCOTERMS, vigentes;
j)
El lugar y plazo de entrega de la obra, de los bienes, o de la prestacin del servicio, al que se refiera
el contrato;
k) El lugar de presentacin de ofertas y el da y hora en que terminar el plazo para presentarlas, as

como el lugar, da y hora en que se proceder a su apertura. El plazo para presentarlas deber ser
razonable y establecerse, tomando en cuenta la complejidad de la obra, bien o servicio, pero en
ningn caso podr ser menor de 10 das hbiles.
l)
El plazo en el que despus de la apertura de ofertas se producir la adjudicacin, el cual no podr

ser superior a 60 das en los casos de licitacin o de concurso, pudiendo el titular de la institucin,
en casos excepcionales, prorrogarlo por 30 das ms; (9)
m) El perodo de vigencia de la oferta;

n) El plazo de la adjudicacin e indicacin de la posibilidad de su prrroga y de declararse desierta, y
el plazo dentro del cual debe firmarse el contrato;
o) El tipo, plazo, origen, momento de presentacin y monto de las garantas o de los seguros que
deben rendirse y cualquier otro requisito segn el caso;
p) El porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo;
q) La necesidad de presentacin de muestras o catlogos, segn el caso;
r)
El sistema de evaluacin de las ofertas, con porcentajes asignados a cada factor sujeto a
evaluacin. El sistema de evaluacin indicar la calificacin mnima que debe obtener la oferta
tcnica y la capacidad financiera del proponente, como condicin previa para la consideracin de
la propuesta econmica;
s) Plazos y forma de pago;

t) Declaracin jurada del ofertante sobre la veracidad de la informacin proporcionada;
u) Causales de suspensin del contrato de obra; y,
v) Los errores u omisiones subsanables si lo hubieren.
w) La obligatoriedad para el oferente o adjudicatario de presentar las solvencias fiscales,
municipales y de seguridad social, emitidas por lo menos treinta das antes de la presentacin de
la oferta. (4)(9)
x) Las condiciones, plazo de entrega, porcentaje y forma de amortizacin de los anticipos, en los
casos que aplique. (9)
26

__________________________________________________________________________________________________________________
Otros Contenidos de las Bases

Art. 45.- Las bases de licitacin o de concurso debern contener adems, las exigencias sobre las
especificaciones tcnicas, condiciones econmicas, legales, administrativas y el modelo general del
contrato.
La presentacin de una oferta por el interesado, dar por aceptadas las indicaciones contenidas en las
bases de licitacin o de concurso.
Adjudicacin Parcial
Art. 46.- La licitacin o el concurso podr prever la adjudicacin parcial, la que deber estar debidamente
especificada en las bases. Tomando en cuenta la naturaleza de la adquisicin o contratacin, podr
preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes, mediante la divisin en lotes, siempre y
cuando aqullas sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento por separado.
Convocatoria y Contenidos.
Art. 47. La convocatoria para las licitaciones y concursos se efectuar en el sitio electrnico de compras
pblicas habilitado para ello y por lo menos en uno de los medios de prensa escrita de circulacin nacional,
indicando las obras, bienes o servicios a contratar, el lugar donde los interesados pueden retirar los
documentos de informacin pertinentes, el costo si lo hubiere, as como el plazo para recibir ofertas y para
la apertura de las mismas. (9)
Convocatoria Internacional
Art. 48.- Cuando por la naturaleza o especialidad de las obras, bienes y servicios a adquirir, sea
conveniente hacer una licitacin o concurso internacional, la convocatoria se realizar en forma notoria y
destacada en los medios de prensa nacionales y medios de comunicacin electrnica de acceso pblico,
adems, por lo menos en uno de los siguientes medios:
a) Publicaciones tcnicas especializadas, reconocidas de amplia circulacin internacional; y,
b) Peridicos de amplia circulacin internacional.
Los criterios para optar a cualquiera de estos medios, se regirn por aqul en el que tengan mayor acceso
los potenciales ofertantes.
Retiro de Bases.
Art. 49. Los interesados podrn obtener las bases de licitacin o concurso de forma gratuita
descargndolas directamente del sitio electrnico de compras pblicas habilitado para ello; podrn
tambin obtenerlas directamente en la UACI de la institucin responsable de la convocatoria, durante el
plazo establecido, en cuyo caso se cobrar por la emisin de stas. (2)(9)
Adendas, Enmiendas y Notificacin
Art. 50.- Las instituciones podrn hacer por escrito adendas o enmiendas a las bases de licitacin o de
concurso, antes de que venza el plazo para la presentacin de las ofertas. Todos los interesados que hayan
obtenido las bases de licitacin o de concurso, sern notificados de igual manera de las modificaciones o
aclaraciones correspondientes. Estos plazos sern fijados en las bases.
Consultas
Art. 51.- Se podrn recibir consultas por escrito antes de la fecha de recepcin de las ofertas, las que
debern ser contestadas y comunicadas por escrito a todos los interesados que hayan retirado las bases de
licitacin o de concurso; los plazos para dichas consultas sern determinados en las mismas bases.
27

__________________________________________________________________________________________________________________
Modalidades de Presentacin de Ofertas.

Art. 52. En las bases de licitacin o de concurso se indicarn las diferentes modalidades de la presentacin
de ofertas, tanto tcnicas como econmicas, las cuales dependern de la naturaleza, complejidad, monto y
grado de especializacin de la obra, bien o servicio a adquirir. Los procedimientos de las modalidades
sern establecidos en el Reglamento de esta Ley.
Las ofertas debern presentarse acompaadas con la Garanta de Mantenimiento de Ofertas para los casos
que aplican, en el Reglamento de esta Ley se especificar la documentacin adicional que deber
acompaar a las ofertas, segn sea el caso.
El ofertante ser el responsable, que las ofertas sean recibidas en tiempo y forma, de conformidad con lo
establecido en las bases de licitacin o de concurso. (9)
Apertura Pblica de las Ofertas.
Art. 53. En el acto de apertura pblica, el representante de la UACI proceder a abrir los sobres de las
ofertas tcnica y econmica, en el lugar, da y hora indicados en las bases de licitacin o de concurso, en
presencia de los ofertantes que deseen asistir y cuyas ofertas hayan sido presentadas en el plazo
establecido en stas. Aquellas ofertas recibidas extemporneamente y las que no presenten la Garanta de
Mantenimiento de Ofertas, se considerarn excluidas de pleno derecho.
Concluida la apertura se levantar un acta en la que se har constar las ofertas recibidas y los montos
ofertados, as como algn aspecto relevante de dicho acto. (9)
Prohibiciones.
Art. 54. Despus de la apertura de las ofertas y antes de la notificacin del resultado del proceso, no se
brindar informacin alguna con respecto al examen, tabulacin, aclaracin y evaluacin de las ofertas y
las recomendaciones relativas a las adjudicaciones de las mismas, a ninguna persona o personas que no
estn vinculadas en el proceso de anlisis y evaluacin de ofertas. Esto se aplica tanto a funcionarios o
empleados de la Institucin contratante, como a personal relacionado con las empresas ofertantes. La
infraccin a la anterior prohibicin dar lugar a la aplicacin de las sanciones correspondientes.
No obstante lo establecido en el inciso anterior, durante el perodo de prohibicin, si la Comisin de
Evaluacin de Ofertas tuviere la necesidad de realizar consultas sobre la aplicacin de esta Ley y el
Reglamento, podrn realizarse a la UNAC, a travs del Jefe UACI, sin que en dicha consulta se revelen datos
identificativos correspondientes a los ofertantes. (9)
Evaluacin de Ofertas
Art. 55.- La Comisin de Evaluacin de Ofertas deber evaluar las ofertas en sus aspectos tcnicos y
econmico-financieros, utilizando para ello los criterios de evaluacin establecidos en las bases de
licitacin o de concurso.
En los contratos de consultora la evaluacin de los aspectos tcnicos ser la determinante.
Si en la calificacin de la oferta mejor evaluada, habindose cumplido con todas las especificaciones
tcnicas, existiere igual puntaje en precio y dems condiciones requeridas en las bases entre ofertas de
bienes producidos en el pas y de bienes producidos en el extranjero; se dar preferencia a la oferta
nacional. Las disposiciones establecidas en los tratados o convenios internacionales en esta materia,
vigentes en El Salvador prevalecern sobre lo aqu dispuesto.
28

__________________________________________________________________________________________________________________
Recomendacin para Adjudicacin, sus Elementos

Art. 56.- Concluida la evaluacin de las ofertas, la Comisin de Evaluacin de Ofertas elaborar un informe
basado en los aspectos sealados en el artculo anterior, en el que har al titular la recomendacin que
corresponda, ya sea para que acuerde la adjudicacin respecto de las ofertas que tcnica y
econmicamente resulten mejor calificadas, o para que declare desierta la licitacin o el concurso.
La recomendacin a que se refiere este artculo, comprender la calificacin de la oferta mejor evaluada
para la adjudicacin correspondiente. Asimismo, incluir la calificacin de aquellas otras que en defecto de
la primera, representan opciones a tomarse en cuenta para su eventual adjudicacin de acuerdo a las bases
de licitacin o de concurso.
De toda recomendacin se levantar un acta que deber ser firmada por todos los miembros de la
Comisin. Los que estuvieren en desacuerdo dejarn constancia razonada de su inconformidad en la
misma acta.
Si la autoridad competente para la adjudicacin estuviere de acuerdo con la recomendacin formulada por
la Comisin de Evaluacin de Ofertas, proceder a adjudicar la contratacin de las obras, bienes o servicios
de que se trate. La UACI dar a conocer el resultado mediante la Resolucin de Adjudicacin
correspondiente.
Cuando la autoridad competente no aceptare la recomendacin de la oferta mejor evaluada, deber
consignar y razonar por escrito su decisin y podr optar por alguna de las otras ofertas consignadas en la
misma recomendacin, o declarar desierta la licitacin o el concurso.
La resolucin de adjudicacin no estar en firme hasta transcurridos cinco das hbiles posteriores a su
notificacin, perodo dentro del cual se podr interponer el recurso de revisin regulado por esta ley.
Notificacin a Participantes.
Art. 57. Antes del vencimiento de la Garanta de Mantenimiento de Oferta, la institucin por medio del Jefe
de la UACI, notificar a todos los participantes la resolucin del proceso de licitacin o de concurso pblico
de conformidad a lo establecido en esta Ley.
La UACI adems, deber publicar en el sistema electrnico de compras pblicas, y por lo menos en uno de
los medios de prensa escrita de circulacin nacional, los resultados del proceso, una vez transcurrido el
plazo para la interposicin de recursos de revisin y no se haya hecho uso de ste. (9)
Prohibicin de Fraccionamiento
Art. 58.- Derogado. (9)
CAPTULO II
LICITACIN Y CONCURSO PBLICO
Licitacin Pblica
Art. 59.- La Licitacin Pblica es el procedimiento por cuyo medio se promueve competencia, invitando
pblicamente a todas las personas naturales o jurdicas interesadas en proporcionar obras, bienes y
servicios que no fueren los de consultora.
Concurso Pblico
Art. 60.- El Concurso Pblico es el procedimiento en el que se promueve competencia, invitando
pblicamente a todas las personas naturales o jurdicas interesadas en la presentacin de servicios de
consultora.
29

__________________________________________________________________________________________________________________
Suspensin de la Licitacin o de Concurso

Art. 61.- El Titular de la institucin podr suspender por acuerdo razonado la licitacin o el concurso,
dejarla sin efecto o prorrogar el plazo de la misma sin responsabilidad para la institucin contratante, sea
por caso fortuito, fuerza mayor o por razones de inters pblico. La institucin emitir una resolucin
razonada de tal decisin, la que notificar oportunamente a los ofertantes.
El funcionario que contraviniere lo dispuesto en el inciso anterior, responder personalmente por los
daos y perjuicios en que haga incurrir a la institucin y a los ofertantes.
Requisitos del Ofertante con Representacin.
Art. 62. Cuando un ofertante representare legalmente a uno o ms fabricantes y ofreciere productos de
cada uno de ellos, las ofertas debern presentarse acompaadas de los documentos que acrediten la
representacin y de los certificados de garanta de fbrica de cada uno de los productos, y la Garanta de
Mantenimiento de Ofertas por cada una. (9)
Licitacin o Concurso con un Participante
Art. 63.- Si a la convocatoria de la licitacin o del concurso pblico se presentare un solo ofertante, se
dejar constancia de tal situacin en el acta respectiva. Esta oferta nica, ser analizada por la Comisin de
Evaluacin de Ofertas para verificar si cumple con las especificaciones tcnicas y con las condiciones
requeridas en las bases de licitacin o de concurso en su caso. Si la oferta cumpliere con los requisitos
establecidos y estuviere acorde con los precios del mercado, se adjudicar a sta la contratacin de que se
trate. En el caso que la oferta no cumpliere con los requisitos establecidos, la Comisin proceder a
recomendar declararla desierta y a proponer realizar una nueva gestin.
Ausencia Total de Participantes
Art. 64.- En el caso que a la convocatoria de la licitacin o de concurso pblico no concurriere ofertante
alguno, la Comisin de Evaluacin de Ofertas levantar el acta correspondiente e informar al titular para
que la declare desierta, a fin de que promueva una segunda licitacin o un segundo concurso pblico.
Trmite de Licitacin o Concurso Pblico por Segunda Vez.
Art. 64 Bis. Declarada desierta una licitacin o concurso pblico por primera vez, por cualquiera de los
motivos establecidos en la presente Ley; para el segundo llamado a licitacin o concurso pblico, las bases
de licitacin o de concurso podrn modificarse dentro del marco que establece la presente Ley, siempre
que no impliquen una modificacin del objeto contractual previamente establecido en las bases. Dichas
modificaciones debern ser autorizadas por la autoridad competente para aprobar bases.
Cuando la convocatoria sea declarada desierta por primera vez, las empresas participantes tendrn
derecho a concursar en posteriores convocatorias, obteniendo las nuevas bases de licitacin sin costo
alguno. (9)
Declaracin Desierta por Segunda Vez
Art. 65.- Siempre que en los casos de licitacin o de concurso pblico, se declare desierta por segunda vez,
proceder la contratacin directa.
CAPTULO III
LICITACIN Y CONCURSO PBLICO POR INVITACIN
Lista Corta
Invitacin y Bases
30

__________________________________________________________________________________________________________________
CAPTULO IV
LIBRE GESTIN
Definicin de Libre Gestin.
Art. 68. Para efectos de esta Ley, se entender por Libre Gestin aquel procedimiento simplificado por
medio del cual las instituciones seleccionan al contratista que les proveer obras, bienes, servicios o
consultoras, hasta por el monto establecido en esta Ley. Las convocatorias para esta modalidad de
contratacin y sus resultados debern publicarse en el Registro del Sistema Electrnico de Compras
Pblicas. (9)
Anticipos
Art. 69.- Se podr dar anticipos hasta por el 30% del valor total de la obra, bien o servicio a contratar y, en
respaldo de aquellos, deber exigirse una garanta de buena inversin de anticipo que respalde el pago
anticipado.
La institucin contratante podr verificar el uso correcto del anticipo otorgado y en el caso de verificar o
comprobar el mal uso de ste se deber hacer efectiva la garanta en cuestin.
Prohibicin de Fraccionamiento.
Art. 70. No podrn fraccionarse las adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica, con el fin
de modificar la cuanta de las mismas y eludir as los requisitos establecidos para las diferentes formas de
contratacin reguladas por esta Ley.
En caso de existir fraccionamientos, la adjudicacin ser nula y al funcionario infractor se le impondrn las
sanciones legales correspondientes. En el Reglamento de esta Ley se establecern los procedimientos para
comprobar los fraccionamientos.
No podr adjudicarse por Libre Gestin la adquisicin o contratacin del mismo bien o servicio cuando el
monto acumulado del mismo, durante el ejercicio fiscal, supere el monto estipulado en esta Ley para dicha
modalidad. (2)(9)
CAPTULO V
CONTRATACIN DIRECTA
Definicin de Contratacin Directa.
Art. 71. Para efectos de esta Ley, se entender por Contratacin Directa la forma que una institucin
contrata con una o ms personas naturales o jurdicas, manteniendo los criterios de competencia cuando
aplique, salvo en los casos que no fuere posible debido a la causal que motiva la contratacin, tomando en
cuenta las condiciones y especificaciones tcnicas previamente definidas. Esta decisin debe consignarse
mediante resolucin razonada emitida por el titular de la institucin, junta directiva, consejo directivo o
concejo municipal, segn sea el caso, debiendo adems publicarla en el Sistema Electrnico de Compras
Pblicas, invocando la causal correspondiente que la sustenta. (9)
31

__________________________________________________________________________________________________________________
Condiciones para la Contratacin Directa.

Art. 72. La Contratacin Directa slo podr acordarse al concurrir alguna de las situaciones siguientes:
a) Por tratarse de patentes, derechos de autor, especialidades artsticas o servicios altamente
especializados que no son prestados en el pas;
b) Cuando se encuentre vigente el Estado de Emergencia, Calamidad, Desastre, Guerra o Grave
Perturbacin del orden dictado por autoridad competente;
c) Cuando se trate de proveedor nico de bienes o servicios, o cuando en razn de los equipos,
sistema, o detalles especficos de las necesidades de soporte con que cuenta la institucin, sea
indispensable comprar de una determinada marca o de un determinado proveedor, por convenir
as a las necesidades e intereses tcnicos y econmicos de la Administracin Pblica;
d) Si se trata de insumos, maquinaria o equipos especializados, o repuestos y accesorios de stos, que
se utilicen para la investigacin cientfica o desarrollo tecnolgico;
e) Si se emitiere acuerdo de calificativo de urgencia de conformidad a los criterios establecidos en
esta Ley;
f)
Si se declara desierta por segunda vez una Licitacin o Concurso;
g) En caso de terminacin anticipada del contrato derivado de un proceso adquisitivo, por causas
imputables al contratista;
h) Si se tratase de equipo o material de guerra, calificado de esa manera por el Ministro de la Defensa
y aprobado por el Presidente de la Repblica;
i)
Los servicios profesionales brindados por auditores especializados, contadores, abogados,

mediadores, conciliadores, rbitros, asesores y peritajes, entre otros; cuando en atencin a la
naturaleza del servicio que se requiera, la confianza y la confidencialidad sean elementos
relevantes para su contratacin;
j)
Si se tratare de contratacin de obras, bienes y servicios de carcter preventivo para atender las
necesidades en estados de emergencia o calamidad;
k) La adquisicin de medicamentos para el abastecimiento del sistema de salud pblica, debiendo la

entidad adquiriente publicar en su pgina web, los montos, precios, plazos y dems trminos
contractuales de adquisicin. (9)
Calificacin de urgencia
Art. 73.- Con el conocimiento del Consejo de Ministros, el titular de la institucin ser el competente para
emitir la declaracin de urgencia debidamente razonada, excepto en el caso de los Municipios, que ser el
concejo municipal el que conozca y tendr competencia para emitir dicha declaracin. En el caso en que
uno o varios miembros del Concejo Municipal sea nombrado para conformar la UACI, de conformidad a lo
establecido en el Art. 9 de esta ley, se exonerar para conocer de la declaracin de urgencia.(2)
La calificacin de Urgencia proceder ante una situacin por la que se hace necesaria la adquisicin o
contratacin de obras, bienes o servicios, cuya postergacin o diferimiento impusiere un grave riesgo al
inters general. Tambin proceder cuando habindose contratado, previa una licitacin, el contrato se
extinguiere por causas imputables al contratista.
32

__________________________________________________________________________________________________________________
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, cuando proceda la calificacin de urgencia la institucin

podr solicitar ofertas a personas naturales o jurdicas que cumplan los requisitos. (9)
Contratacin de Obras, Bienes y Servicios Preventivos o Posteriores en Estados de Emergencia.
Art. 73-A. La contratacin de obras, bienes y servicios preventivos para atender necesidades en estados de
emergencia, proceder ante situaciones de vulnerabilidad previamente determinadas y para las cuales sea
necesaria la adquisicin o contratacin de obras, bienes y servicios, sean estos preventivos o posteriores,
para atender las necesidades a que se refiere el literal j) del artculo 72 de esta Ley.
El titular de la institucin, junta directiva, consejo directivo o concejo municipal, segn sea el caso, que
promueva un proceso adquisitivo de manera preventiva, deber argumentar la contratacin directa con
una justificacin tcnica de la necesidad de la obra, bien o servicio. El proceso de contratacin surtir sus
efectos durante el ejercicio fiscal del ao en que se contrata, pudiendo prorrogarse de acuerdo a los
criterios establecidos en esta Ley o su Reglamento.
El contrato que surja a partir de este proceso establecer la forma de pago, obligaciones para ambas
partes, plazo y objeto contractual, sin perjuicio de otras clusulas establecidas por ley.
Cada institucin deber realizar la evaluacin de mercado para determinar las empresas a contratar bajo
esta figura, en cuanto a aspectos tcnicos requeridos por obra, bien o servicio. (9)
Compras Conjuntas.
Art. 73-B. Las instituciones de la Administracin Pblica podrn agruparse para realizar sus adquisiciones
y contrataciones, a fin de obtener mejores precios, ventajas competitivas, y lograr economas de escala y
mejores beneficios. En estos casos, las autoridades competentes para aprobar bases y adjudicar,
autorizarn mediante acuerdo razonado, antes del inicio del proceso, a la autoridad competente de la
institucin coordinadora responsable de conducir el proceso a travs de su UACI, para que pueda aprobar
las bases de licitacin o de concurso y sus modificaciones, as como para adjudicar, declarar desierta o
dejar sin efecto el proceso. La suscripcin de los contratos resultantes de este proceso se har de forma
individual entre l o los contratistas seleccionados y cada institucin. (9)
CAPTULO VI
LA NOTIFICACIN Y RECURSO
Forma
Art. 74. Todo acto administrativo que implique notificacin y que afecte derechos o intereses de los
ofertantes y contratistas, deber ser notificado dentro de los dos das hbiles siguientes de haberse
provedo. Este surtir efecto a partir del da siguiente al de su notificacin, que se har mediante entrega
de la copia ntegra del acto, personalmente al interesado o por correo con aviso de recibo o por cualquier
otro medio que permita tener constancia fehaciente de la recepcin. (9)
A menos que el interesado consienta en recibir la esquela de notificacin en la oficina administrativa o en
otro lugar, la entrega debe realizarse en el lugar sealado para notificaciones.
Domicilio para Notificaciones
Art. 75.- Los ofertantes y contratistas, sus representantes o sus administradores, mandatarios o
apoderados, debern designar en su primer escrito, peticin o correspondencia, un lugar especial para
recibir las notificaciones de los actos que dicten las instituciones contratantes y comunicar cualquier
cambio o modificacin oportunamente. No podr usarse para los efectos indicados, la designacin de
apartados postales.
33

__________________________________________________________________________________________________________________
En caso de omitirse la designacin prevenida en el inciso anterior, la notificacin podr hacerse de acuerdo
a las reglas del Derecho Comn en materia procesal.
Recurso por Resoluciones Emitidas.
Art. 76. De toda resolucin de adjudicacin o declaratoria de desierto pronunciadas en los procedimientos
de contratacin regulados por esta Ley, que afectaren los derechos de los particulares, proceder el
recurso de revisin, interpuesto en tiempo y forma. (9)
Interposicin del Recurso
Art. 77.- El recurso de revisin deber interponerse por escrito ante el funcionario que dict el acto del que
se recurre, dentro del trmino de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente al de la notificacin;
si transcurrido dicho plazo no se interpusiere recurso alguno, la resolucin por medio de la cual se dict el
acto quedar firme.
El recurso ser resuelto por el mismo funcionario dentro del plazo mximo de diez das hbiles
posteriores a la admisin del recurso, dicho funcionario resolver con base a la recomendacin que emita
una comisin especial de alto nivel nombrada por l mismo, para tal efecto. Contra lo resuelto no habr
ms recurso. (9)
Para que se entienda agotada la va administrativa deber quedar firme la resolucin del recurso
pertinente. Si de la resolucin al recurso de revisin resulta que el acto quedare firme, la institucin
contratante podr reclamar daos y perjuicios en que se incurra por el retraso en el proceso de
adquisiciones y contrataciones.
Transcurridos los diez das hbiles despus de la admisin del recurso y no se hubiere emitido resolucin
alguna, se entender que ha sido resuelto favorablemente. (9)
El proceso de contratacin quedar suspendido en el lapso comprendido entre la interposicin del recurso
de revisin y la resolucin del mismo.
Contenido del Recurso

Art. 78.- El recurso se interpondr con indicacin precisa de las razones de hecho y de derecho que lo
motivaron y de los extremos que deben resolverse.
Si el recurso no fuere presentado en tiempo y forma, ser inadmisible mediante resolucin razonada,
contra la que no habr recurso.
34

__________________________________________________________________________________________________________________
TTULO V
DE LOS CONTRATOS EN GENERAL
CAPTULO I
PERFECCIN Y FORMALIZACIN DE LOS CONTRATOS
Formalizacin de Contratos.
Art. 79. Los contratos se perfeccionan y formalizan con la suscripcin de los correspondientes
instrumentos, por las partes contratantes o sus representantes debidamente acreditados.
Para las adquisiciones de bienes o servicios en los procesos de libre gestin, podr emitirse Orden de
Compra o Contrato.
La factura o documento equivalente deber ser exigida para todo trmite de pagos en las transacciones
reguladas por esta Ley. (9)
Citacin para Firma del Contrato
Art. 80.- La institucin contratante convocar dentro de los plazos establecidos al ofertante adjudicatario
para el otorgamiento del contrato. En las bases de licitacin o de concurso, se determinarn los plazos para
la firma del contrato y para la presentacin de las garantas.
Si el adjudicatario no concurriere a firmar el contrato, vencido el plazo correspondiente, se podr dejar sin
efecto la resolucin de adjudicacin y concederla al ofertante que en la evaluacin ocupase el segundo
lugar. Esta eventualidad deber expresarse en las correspondientes bases de licitacin o de concurso, y as
sucesivamente, se proceder con las dems ofertas, segn el caso.(2)
Despus de la firma del contrato se devolvern las garantas de mantenimiento de ofertas a los ofertantes
no ganadores y, de igual manera se proceder, en el caso de declararse desierta la licitacin o el concurso.
Plazo para la Formalizacin del Contrato.
Art. 81. La formalizacin u otorgamiento del contrato, deber efectuarse en un plazo mximo de 5 das
hbiles posteriores al vencimiento del plazo a que se refiere el Art. 77 de esta Ley, salvo caso fortuito o
fuerza mayor. (9)
CAPTULO II
EJECUCIN DE LOS CONTRATOS
Cumplimiento del Contrato
Art. 82.- El contrato deber cumplirse en el lugar, fecha y condiciones establecidas en su texto y en los
documentos contractuales anexos al mismo.
35

__________________________________________________________________________________________________________________
Administradores de Contratos.
Art. 82 Bis. La unidad solicitante propondr al titular para su nombramiento, a los administradores de cada
contrato, quienes tendrn las responsabilidades siguientes:
a)
Verificar el cumplimiento de las clausulas contractuales; as como en los procesos de libre gestin
el cumplimiento de lo establecido en las rdenes de compra o contratos;
b)
Elaborar oportunamente los informes de avance de la ejecucin de los contratos e informar de ello
tanto a la UACI como a la Unidad responsable de efectuar los pagos o en su defecto reportar los
incumplimientos;
c)
Informar a la UACI, a efecto de que se gestione el informe al Titular para iniciar el procedimiento
de aplicacin de las sanciones a los contratistas, por los incumplimientos de sus obligaciones;
d)
Conformar y mantener actualizado el expediente del seguimiento de la ejecucin del contrato de

tal manera que est conformado por el conjunto de documentos necesarios que sustenten las
acciones realizadas desde que se emite la orden de inicio hasta la recepcin final;
e)
Elaborar y suscribir conjuntamente con el contratista, las actas de recepcin total o parcial de las
adquisiciones o contrataciones de obras, bienes y servicios, de conformidad a lo establecido en el
Reglamento de esta Ley;
f)
Remitir a la UACI en un plazo mximo de tres das hbiles posteriores a la recepcin de las obras,
bienes y servicios, en cuyos contratos no existan incumplimientos, el acta respectiva; a fin de que
sta proceda a devolver al contratista las garantas correspondientes;
g)
Gestionar ante la UACI las rdenes de cambio o modificaciones a los contratos, una vez
identificada tal necesidad;
h)
Gestionar los reclamos al contratista relacionados con fallas o desperfectos en obras, bienes o
servicios, durante el perodo de vigencia de las garantas de buena obra, buen servicio,
funcionamiento o calidad de bienes, e informar a la UACI de los incumplimientos en caso de no ser
atendidos en los trminos pactados; as como informar a la UACI sobre el vencimiento de las
misma para que sta proceda a su devolucin en un perodo no mayor de ocho das hbiles;
i)
Cualquier otra responsabilidad que establezca esta Ley, su Reglamento y el Contrato.(9)
Prrroga de los Contratos de Suministros y Servicios.

Art. 83. Los contratos de suministro de bienes y los de servicios, podrn prorrogarse una sola vez, por un
perodo igual o menor al pactado inicialmente, siempre que las condiciones del mismo permanezcan
favorables a la institucin y que no hubiere una mejor opcin. El titular de la institucin emitir la
resolucin debidamente razonada y motivada para proceder a dicha prrroga. (9)
Modificacin de los Contratos.
Art. 83- A. La institucin contratante podr modificar los contratos en ejecucin regidos por la presente
Ley, independientemente de su naturaleza y antes del vencimiento de su plazo, siempre que concurran
circunstancias imprevistas y comprobadas. Para el caso de los contratos de ejecucin de obra, podr
modificarse mediante rdenes de cambio, que debern ser del conocimiento del Consejo de Ministros o del
Concejo Municipal, a ms tardar tres das hbiles posteriores al haberse acordado la modificacin; la
notificacin al Consejo de Ministros no ser aplicable a los rganos Legislativo y Judicial.
36

__________________________________________________________________________________________________________________
Para efectos de esta Ley, se entender por circunstancias imprevistas, aquel hecho o acto que no puede ser
evitado, previsto o que corresponda a caso fortuito o fuerza mayor.
La comprobacin de dichas circunstancias, ser responsabilidad del titular de la institucin.
Cualquier modificacin en exceso del veinte por ciento del monto original del contrato, de una sola vez
o por varias modificaciones, se considerar como una nueva contratacin, por lo que deber someterse
a un nuevo proceso, siguiendo todo el procedimiento establecido en esta Ley, so pena de nulidad de la
modificacin correspondiente.
En los contratos de obras pblicas, bienes o servicios preventivos y/o para atender las necesidades en
Estados de Emergencia no se establecer lmite alguno en cuanto al porcentaje de modificacin del
contrato, es decir que podrn modificarse en un porcentaje mayor al que se establece en los incisos
precedentes, todo en atencin a las modificaciones que se requieran para atender las necesidades
generadas por el Estado de Emergencia o las que a razn de ellas se continen generando.
La excepcin anterior al lmite del porcentaje de modificacin tambin se aplicar para los contratos de
ejecucin de obra cuando la falta de la obra o la no ejecucin en el tiempo oportuno genere una afectacin
al inters pblico, o resulte ms oneroso para la institucin realizar una nueva contratacin. El titular
podr autorizar dicha modificacin, justificndola financieramente y emitiendo la correspondiente
resolucin razonada, la cual deber ser publicada en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas. (9)
Prohibicin de Modificacin.
Art. 83-B. Los contratos no podrn modificarse cuando se encuentren encaminadas a cualquiera de los
siguientes objetivos:
a) Alterar el objeto contractual;
b) Favorecer situaciones que correspondan a falta o inadecuada planificacin de las
adquisiciones, o convalidar la falta de diligencia del contratista en el cumplimiento de sus
obligaciones.
La modificacin que se realice en contra de lo establecido en el inciso anterior ser nula, y la
responsabilidad ser del titular de la institucin. (9)
Ejecucin y Responsabilidad
Art. 84.- El contrato se ejecutar con sujecin a las clusulas del mismo y de acuerdo con las instrucciones
que para su interpretacin, diere la institucin al contratista.
El contratista responder de acuerdo a los trminos del contrato, especialmente por la calidad tcnica de
los trabajos que desarrolle, de los bienes que suministre y de las prestaciones y servicios realizados; as
como de las consecuencias por las omisiones o acciones incorrectas en la ejecucin del contrato.
Asimismo, la institucin contratante har el pago oportuno de las obras, bienes o servicios recibidos,
despus de cumplidos los requisitos para el efecto y dentro de los trminos contractuales. En caso de
atraso para efectuar el pago devengado, el contratista tendr derecho a una compensacin por parte de la
institucin contratante equivalente a la tasa bsica activa, promedio publicada por el Banco Central de
Reserva, sobre las sumas adeudadas por los das posteriores a los sealados.
37

__________________________________________________________________________________________________________________
Multa por Mora.

Art. 85. Cuando el contratista incurra en mora en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales por
causas imputables al mismo, podr declararse la caducidad del contrato o imponer el pago de una multa
por cada da de retraso, de conformidad a la siguiente tabla:
En los primeros treinta das de retraso, la cuanta de la multa diaria ser del cero punto uno por
ciento del valor total del contrato.
En los siguientes treinta das de retraso, la cuanta de la multa diaria ser del cero punto ciento
veinticinco por ciento del valor total del contrato.
Los siguientes das de retraso, la cuanta de la multa diaria ser del cero punto quince por ciento
del valor total del contrato.
Cuando el total del valor del monto acumulado por multa, represente hasta el doce por ciento del valor
total del contrato, proceder la caducidad del mismo, debiendo hacer efectiva la garanta de cumplimiento
de contrato.
El porcentaje de la multa previamente establecido, ser aplicable al monto total del contrato incluyendo
los incrementos y adiciones, si se hubieren hecho.
La multa establecida en los incisos anteriores, ser fijada proporcionalmente de acuerdo al valor total del
avance correspondiente dentro de la respectiva programacin de la ejecucin de las obligaciones
contractuales, siempre que stas puedan programarse en diversas etapas.
En el contrato de suministro, los porcentajes previamente fijados para la multa, ser aplicable nicamente
sobre el valor de los suministros que se hubieren dejado de entregar por el incumplimiento parcial del
contrato.
Las multas anteriores se determinarn con audiencia del contratista, debiendo exigir el pago de las
mismas, una vez sean declaradas en firme.
En todo caso, la multa mnima a imponer en incumplimientos relacionados con la contratacin de obras,
bienes o servicios adquiridos por licitaciones o concursos, ser por el equivalente de un salario mnimo del
sector comercio. En el caso de la Libre Gestin la multa mnima a imponer ser del diez por ciento del
salario mnimo del sector comercio. (9)
Retrasos no Imputables al Contratista.
Art. 86. Si el retraso del contratista se debiera a causa no imputable al mismo debidamente comprobada,
tendr derecho a solicitar y a que se le conceda una prrroga equivalente al tiempo perdido, y el mero
retraso no dar derecho al contratista a reclamar una compensacin econmica adicional. La solicitud de
prrroga deber hacerse dentro del plazo contractual pactado para la entrega correspondiente. (9)
Seguro Contra Riesgos
Art. 87.- La institucin contratante dependiendo de la naturaleza del contrato, podr exigir al contratista
un seguro que respalde los riesgos determinados en el contrato. Esta exigencia deber constar en las bases
de licitacin o de concurso.
Ajuste de Precios.
Art. 88. En los contratos en que el plazo de ejecucin exceda de doce meses calendario, proceder el ajuste
de los precios pactados, siempre y cuando, se compruebe en los mercados, modificaciones de precios que
afecten los costos y solo por la parte no ejecutada de la obra, bienes o servicios no recibidos. Estos ajustes
debern hacerse del conocimiento pblico.
38

__________________________________________________________________________________________________________________
Adems de lo antes sealado, la UNAC deber emitir los instructivos, a efecto de establecer los diferentes
mecanismos de ajuste de precios, los cuales en su caso, debern incluirse detalladamente en las Bases de
Licitacin.
La revisin de este rubro se llevar a cabo en la forma prevista en el contrato correspondiente. En el
Reglamento de esta Ley se establecern los diferentes criterios y mecanismos de ajustes de precios, que
sern distintos de acuerdo al tipo de contrato. (9)
CAPTULO III
SUBCONTRATACIN
Condiciones y Limitaciones
Art. 89.- Las bases de licitacin o de concurso, determinarn los trminos de las subcontrataciones, y los
ofertantes debern consignar en sus ofertas toda la informacin relativa a las personas naturales o
jurdicas a subcontratar. No podr producirse la subcontratacin, cuando las bases de licitacin o de
concurso y las clusulas del contrato lo prohban expresamente.
El contratista podr subcontratar nicamente las prestaciones accesorias o complementarias de la
construccin de la obra o prestacin de servicios descritos en su oferta, previa autorizacin por escrito de
la institucin contratante.
Sin perjuicio de lo anterior se podrn efectuar subcontrataciones de emergencia por casos fortuitos o
fuerza mayor, con conocimiento del Consejo de Ministros y mediante acuerdo razonado del titular, y en el
caso de los Municipios, el conocimiento ser del Concejo Municipal, esta facultad deber establecerse en el
contrato, y en todo caso, el subcontratista deber cumplir con todos los requisitos establecidos en esta ley
y su reglamento.(2)
Subcontratista
Art. 90.- El contratista slo podr concertar con terceros la ejecucin parcial del contrato cuando stos
ltimos no estn inhabilitados para contratar, conforme esta Ley y dems Leyes. Por otra parte, el
subcontratista slo ostentar derechos frente al contratista principal, por razn de la subcontratacin y,
frente a la institucin contratante, responder siempre el contratista principal de todas las obligaciones
que le correspondan por razn del contrato.
Condiciones de Validez
Art. 91.- La subcontratacin slo podr autorizarse vlidamente, cuando se cumplan los siguientes
requerimientos adicionales.
a) Que con carcter previo, se comunique por escrito a la institucin contratante, la identidad del
subcontratista y las partes del contrato a las que se referir la subcontratacin; y,
b) Lo dems que establezca el contrato, en su caso.
39

__________________________________________________________________________________________________________________
CAPTULO IV
DE LA CESACIN Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS
Cesacin
Art. 92.- Los contratos cesan en sus efectos, por la expiracin del plazo pactado para su ejecucin y por el
cumplimiento de las obligaciones contractuales, todo sin perjuicio de las responsabilidades derivadas de
los mismos.
De acuerdo a las circunstancias, las partes contratantes podrn acordar antes del vencimiento del plazo, la
prrroga del mismo especialmente por causas que no fueren imputables al contratista y en los dems
casos previstos en esta Ley.
Se entendern cumplidas las obligaciones contractuales de parte del contratista, cuando ste las haya
realizado satisfactoriamente de acuerdo a los trminos del contrato, seguida del acto de recepcin formal
de parte de la institucin contratante, en su caso.
Formas de Extincin
Art. 93.- Los contratos regulados por esta ley se extinguirn por las causales siguientes:
a) Por la caducidad;
b) Por mutuo acuerdo de las partes contratantes;
c) Por revocacin;
d) Por rescate; y,
e) Por las dems causas que se determinen contractualmente.
Caducidad
Art. 94.- Los contratos tambin se extinguen por cualquiera de las causales de caducidad, sin perjuicio de
las responsabilidades contractuales por incumplimiento de las obligaciones.
Son Causales de Caducidad las Siguientes:
a) La falta de presentacin de la Garanta de Cumplimiento de Contrato o de las especiales o
complementarias de aquella, en los plazos correspondientes y en los casos previstos en la Ley o en
el contrato;
b) La mora del contratista en el cumplimiento de los plazos o por cualquier otro incumplimiento de
sus obligaciones contractuales, y cuando las multas hubiesen alcanzado un monto equivalente al
12% del valor total del contrato, incluyendo en su caso, modificaciones posteriores;
c) Mora en el pago oportuno por parte de la institucin contratante, de acuerdo a las clusulas
contractuales; y,
d) Las dems que determine la Ley o el contrato.
40

__________________________________________________________________________________________________________________
Mutuo Acuerdo de las Partes Contratantes

Art. 95.- Las partes contratantes podrn acordar la extincin de las obligaciones contractuales en cualquier
momento, siempre y cuando no concurra otra causa de terminacin imputable al contratista y que razones
de inters pblico hagan innecesario o inconveniente la vigencia del contrato, sin ms responsabilidad que
la que corresponda en su caso, a la ejecucin de la obra realizada, al servicio parcialmente ejecutado o a los
bienes entregados o recibidos.
Revocacin
Art. 96.- Proceder la revocacin del contrato en los casos siguientes:
a) Por la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o por la extincin de la
personalidad jurdica de la sociedad contratista;
b) Por la declaracin de quiebra o concurso de acreedores, y la declaracin de suspensin de pagos;
c) Por modificacin de las obligaciones contractuales impuestas por la institucin contratante,
cuando implique una variacin sustancial de las mismas;
d) Por caso fortuito o fuerza mayor que afectare significativamente la ejecucin del contrato; y,
e) Por las dems que determine la Ley.
Casos Especiales.
Art. 97. En los casos de fusin de sociedades en las que participe la sociedad contratista, podr continuar
el contrato con la entidad absorbente o resultante de la fusin, la que quedar subrogada en todos los
derechos y obligaciones resultantes de la misma, toda vez que sea aceptada la nueva sociedad por el
contratante.
En los casos de escisin de sociedades podr continuar el contrato con aquella sociedad resultante que
conserve dentro de sus finalidades el objeto de las obligaciones contractuales.
Cuando una persona natural suscriptora de un contrato, constituya una sociedad, esta podr subrogarse
en todos los derechos y obligaciones resultantes de la misma, toda vez que el contratista est de acuerdo y
sea aceptada la nueva sociedad por el contratante. (9)
Rescate
Art. 98.- Por el rescate, la institucin fundamentada en razones de inters pblico pone fin al contrato
antes del vencimiento del plazo pactado y asume la administracin directa en la ejecucin del servicio
correspondiente; esta forma de extincin opera nicamente en los contratos de concesin de obra pblica
o de servicio pblico.
Plazo de Reclamos
Art. 99.- En los contratos se fijar un plazo que se contar a partir de la recepcin formal, dentro del cual la
institucin contratante deber formular los reclamos correspondientes y si esto no ocurriere se entender
extinguida toda responsabilidad de parte del contratista, salvo disposicin legal expresa en contrario.
Se exceptan de este plazo, los contratos que por su naturaleza o caracterstica de las obligaciones no fuere
necesario.
41

__________________________________________________________________________________________________________________
Efectos de la Extincin
Art. 100.- El incumplimiento por parte de la institucin contratante, de las obligaciones del contrato,
originar la extincin del mismo slo en los casos previstos en esta Ley y determinar para la referida
institucin el pago de los daos y perjuicios que por tal causa favorecieren al contratista.
Cuando el contrato se d por caducado por incumplimiento imputable al contratista, se harn efectivas las
garantas que correspondan en su caso y deber adems indemnizar a la institucin contratante, por los
daos y perjuicios ocasionados en lo que exceda del importe de las citadas garantas.
La revocacin del contrato se acordar por la institucin contratante, de oficio o a solicitud del contratista,
y en todo caso al tomar dicho acuerdo, deber considerarse lo expresado en el contrato mismo y lo
dispuesto en la Ley.
CAPTULO V
DE LA NULIDAD
Nulidad de los Contratos
Art. 101.- Los contratos regulados en la presente Ley sern nulos cuando lo sea alguno de sus actos
preparatorios o el de adjudicacin o cuando concurra alguna de las causales establecidas en esta Ley o en
el Derecho Comn.
Son causales de nulidad de los contratos regulados en esta Ley los siguientes:
a) La concurrencia de alguna causal de incapacidad legal prevista en esta Ley;
b) La concurrencia de alguna infraccin o prohibicin sancionada expresamente con nulidad;
c)
El exceso cometido en alguno de los montos establecidos para contratar; y,
d) Las dems reconocidas en el Derecho Comn que fueren aplicables.

Efecto de la Declaracin de Nulidad
Art. 102.- La nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicacin firme, producir en todo
caso, la nulidad del mismo contrato, el que entrar en fase de liquidacin, si fuere el caso, debiendo
restituirse las partes recprocamente las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y, si esto no
fuere posible, se devolver su valor. La parte que resultare culpable deber indemnizar a la contraria los
daos y perjuicios que haya sufrido.
La nulidad de los actos preparatorios, slo afectar a stos y sus consecuencias.(2)
Nulidad del Derecho Comn
Art. 103.- La nulidad de los contratos por causas reconocidas en el Derecho Comn aplicables a la
contratacin administrativa, se sujetar a los requisitos y plazos de ejercicio de las acciones establecidas
en el ordenamiento civil.
42

__________________________________________________________________________________________________________________
TTULO VI
DE LOS CONTRATOS
CAPTULO I
CONTRATO DE OBRA PBLICA
Concepto de Contrato de Obra.
Art. 104. Para efectos de esta Ley, se entender por contrato de obra pblica, aquel que celebra una
institucin con el contratista, quien por el pago de una cantidad de dinero se obliga a realizar obras o
construcciones de beneficio o inters general o administrativas, sea mediante la alteracin del terreno o
del subsuelo, sea mediante la edificacin, remodelacin, reparacin, demolicin o conservacin, o por
cualquier otro medio.
En el presente contrato tambin se incluirn obras pblicas preventivas y/o para atender las necesidades
en caso de Estados de Emergencia, que busquen mitigar riesgos, restablecer conexiones viales o realizar
cualquier obra o construccin necesaria para reducir la vulnerabilidad frente a fenmenos naturales.
Las obligaciones derivadas de un contrato de Obra Pblica se regirn por las clusulas del mismo contrato,
los documentos especficos que se denominan documentos contractuales, las disposiciones de esta Ley y
las contenidas en el Derecho Comn que les fueren aplicables. (9)
Requisitos para el Contrato de Obra.
Art. 105. Las obras que la administracin pblica deba construir o reparar, debern contar por lo menos
con tres componentes, los cuales sern: a) el diseo; b) la construccin; y c) la supervisin. Dichos
componentes, debern ser ejecutadas por personas naturales o jurdicas diferentes para cada fase.
Excepcionalmente, el titular de la institucin podr razonar mediante una resolucin, que la obra por su
naturaleza o complejidad, sea diseada y construida por el mismo contratista. Dicha resolucin deber ser
conocida, segn el caso, por el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal, las Juntas Directivas de las
Instituciones y Empresas Estatales de Carcter Autnoma, inclusive la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica
del Ro Lempa (CEL) y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS), la Junta Directiva de la Asamblea
Legislativa y la Corte Suprema de Justicia, antes de proceder a convocar la licitacin correspondiente.
En los contratos a que se refiere el inciso anterior, se acordar a precio firme toda la obra o en casos muy
complejos, se podr establecer a precio firme la superestructura y a precio unitario la subestructura o las
obras a ejecutarse en el sub-suelo. En lo pactado a precio firme se prohbe la introduccin de rdenes de
cambio y ajustes de precio, el plazo de ejecucin no ser sujeto a modificaciones salvo en los casos de
fuerza mayor o caso fortuito. En lo pactado a precio unitario se pagar por obra ejecutada, la cual podr
modificarse mediante orden de cambio y no exceder del 20% de lo pactado a precio unitario.
Los contratos para la construccin de obras que la Administracin Pblica deba formalizar, sean de diseo,
construccin o supervisin, debern incluir en sus respectivos instrumentos contractuales, adems de lo
sealado en el artculo anterior lo siguiente:
a) La autorizacin ambiental, de salud, municipal o cualquier otra que por su naturaleza la obra
necesita antes de iniciar su construccin;
b) El estudio previo que se realiz y que demostr la factibilidad de la obra. Si el constructor no
teniendo intervencin en el diseo, o el supervisor de la obra, manifiesta su desacuerdo con el
diseo proporcionado por la institucin, podr dentro del proceso de licitacin respectivo,
presentar una opcin ms favorable para la obra a contratar. El plazo y etapa para dicha
presentacin se regular en las bases de licitacin;
43

__________________________________________________________________________________________________________________
c) La declaracin del contratista o contratistas, que conoce y est de acuerdo con el diseo
proporcionado por la institucin, siendo factible realizarlo con los materiales, precio y plazo
convenido;
d) Cualquier otra que se establezca en el Reglamento de la presente ley, bases de licitacin o
especificaciones tcnicas. (9)
Prohibicin Supervisin
Art. 106.- Los contratos de supervisin de una obra pblica, no podrn concertarse con la misma empresa
encargada de la ejecucin, ni con la que hubiese realizado el diseo, so pena de nulidad. Los contratos de
supervisin quedan sujetos a lo establecido en esta Ley para los de consultoras.
Estudio Previo y Obra Completas
Art. 107.- Cuando el caso lo amerite, el proyecto deber incluir un estudio previo de ingeniera de los
terrenos en los que la obra se va a ejecutar.
Los proyectos de obras debern comprender necesariamente obras completas y cada uno de los elementos
o medios para la realizacin y utilizacin de la misma, incluyendo la adquisicin de tierras o de otros
inmuebles que fueren necesarios y la remocin oportuna de cualquier obstculo.
Precauciones y Suspensin.
Art. 108. El titular de la institucin, previa opinin del administrador del contrato remitida a la UACI,
podr acordar mediante resolucin razonada, comunicada por escrito al contratista, la suspensin de la
obra o parte de sta, hasta un plazo de quince das hbiles sin responsabilidad para la institucin
contratante. Si el plazo se extendiere a ms de quince das hbiles, deber reconocerse al contratista y al
supervisor los gastos en que incurriere por los das posteriores de suspensin.
En caso de calamidad pblica, desastres, fuerza mayor o caso fortuito, el titular de la institucin podr
ampliar el plazo por un tiempo racional, sin costo adicional para la institucin contratante.
En caso de suspensin de la obra, sea de oficio o a solicitud del contratista, ste deber realizar las
actuaciones necesarias para evitar el deterioro de la obra ejecutada y para que la paralizacin no produzca
daos en perjuicio de la institucin contratante o de terceras personas. Dicha suspensin deber ser
incorporada en el Registro. (9)
Modificaciones Ordenes de Cambio
Art. 109.- Derogado. (2)(9)
Seguimiento de la Ejecucin.
Art. 110. Sin perjuicio de lo pactado en los contratos de supervisin de obras pblicas, adicionalmente las
instituciones debern designar a los administradores de contratos, para comprobar la buena marcha de la
obra y el cumplimiento de los contratos. (9)
Programacin de la Ejecucin
Art. 111.- El contratista quedar obligado a cumplir con la programacin aprobada para la ejecucin de la
obra prevista, en las diferentes etapas del proyecto, las que una vez recibidas y aprobadas por el
supervisor de la obra, proceder el respectivo pago.
44

__________________________________________________________________________________________________________________
Retenciones y Devolucin.
Art. 112. En los contratos de obras, las Instituciones contratantes debern de retener al menos el cinco
por ciento del monto total del contrato, tanto al contratista como al supervisor, a fin de garantizar
cualquier responsabilidad derivada del incumplimiento total o parcial de las obligaciones contractuales. La
forma de retencin se establecer en las bases de licitacin.
La devolucin del monto retenido se har dentro de los quince das hbiles posteriores a la recepcin
definitiva y a entera satisfaccin de la obra. Estas retenciones no devengarn ningn inters. (9)
Terminacin de Obra por Fiador.
Art. 113. Cuando se d por terminado un contrato con responsabilidad para el contratista, el fiador de ste
podr solicitar a la institucin contratante finalizar la obra, para lo cual se deber firmar un nuevo contrato
con el fiador, quien adems deber rendir las mismas garantas a las que se oblig el contratista.
El fiador podr subcontratar a otra empresa para finalizar la obra, debiendo en dicha subcontratacin
contar con la aprobacin de la institucin contratante.
En todo caso, se debern cumplir con las condiciones tcnicas y de calidad de la obra, establecidas en las
bases de licitacin correspondientes.
Si el fiador se negare a cumplir las condiciones establecidas en este artculo, se har efectiva la garanta de
cumplimiento del contrato. (9)
Recepcin Provisional
Art. 114.- Terminada la obra y comprobado el cumplimiento de las especificaciones contenidas en el
contrato, la institucin contratante proceder a la recepcin provisional, en un plazo no mayor de diez das
hbiles, mediante acta de recepcin.
Al acto concurrirn los supervisores y funcionarios designados de conformidad a las bases de licitacin y
clusulas contractuales.
Plazo de Revisin
Art. 115.- A partir de la recepcin provisional, la institucin contratante dispondr de un plazo mximo de
sesenta das para revisar la obra y hacer las observaciones correspondientes.
En el caso de que se comprobare defectos o irregularidades, la institucin requerir al contratista para que
las subsane en el plazo establecido en el contrato.
Si el contratista no subsanare los defectos o irregularidades comprobados en el plazo estipulado en el
contrato, ste se tendr por incumplido; pudiendo la institucin contratante corregir los defectos o
irregularidades a travs de un tercero o por cualquier otra forma, cargando el costo de ello al contratista, el
cual ser deducido de cualquier suma que se le adeude o haciendo efectivas las garantas respectivas, sin
perjuicio de la caducidad del contrato con responsabilidad para el contratista. Lo anterior no impedir la
imposicin de las multas que correspondan.
Recepcin Definitiva.
Art. 116. Transcurrido el plazo mximo de sesenta das desde la recepcin provisional sin que se hayan
comprobado defectos o irregularidades en la obra, o subsanados que fueren stos por el contratista, se
proceder a la recepcin definitiva por los funcionarios designados de acuerdo con las bases de licitacin y
clusulas contractuales. Dicha recepcin se har mediante el acta correspondiente.
45

__________________________________________________________________________________________________________________
Cuando se d por terminado un contrato por revocacin o caducidad, el acta de liquidacin del proyecto
que sea suscrita por las partes o en forma unilateral por la institucin contratante, equivaldr a la
recepcin de la obra, para gestionar la conclusin de la misma. (9)
Devolucin de Garantas
Art. 117. Practicada la recepcin definitiva de la obra, la institucin contratante devolver al contratista la
garanta de cumplimiento de contrato, previa presentacin de la garanta de buena obra. Cumplido el plazo
de la garanta de buena obra, sin que se haya comprobado defectos o irregularidades en la misma o
subsanados stos por el contratista, se le notificar la liquidacin correspondiente y se le devolver la
garanta de buena obra. (9)
Vicios Ocultos de la Obra
Art. 118.- La responsabilidad por vicios ocultos de la obra, ser imputable segn corresponda, al
constructor, al supervisor o al consultor, la que prescribir en los plazos establecidos en el Derecho
Comn.
Si despus de practicada la liquidacin se comprobare vicios ocultos, se debern ejercer las acciones
legales correspondientes, para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados.
El plazo a que se refiere el inciso primero deber consignarse en las bases de licitacin y en el contrato.
CAPTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
Elementos.
Art. 119. Por el Contrato de Suministro las instituciones adquieren o arriendan bienes muebles o servicios
mediante una o varias entregas, en el lugar convenido por cuenta y riesgo del contratista. Dentro de este
contrato se entendern incluidos los servicios tcnicos, profesionales y de mantenimientos en general,
relacionados con el patrimonio, as como los servicios de vigilancia, limpieza y similares.
Cuando se trate de contratos de una sola entrega e inmediata, quedar a criterio de la Institucin
contratante, exigir garanta de cumplimiento de contrato. La inmediatez de la entrega ser definida en la
orden de compra o contrato respectivo, la cual no podr ser mayor a quince das hbiles. (9)
Oportunidad
Art. 120.- Los contratos de suministro se celebrarn de acuerdo con la poltica anual de adquisiciones y
contrataciones, el plan de trabajo y el plan anual de compras y suministros.
Cuando las cantidades para adquirir un determinado bien fueren significativas y su precio resultare
ventajoso, podr celebrarse un solo contrato para la adquisicin, el que podr determinar pedidos,
recepciones y pagos totales o parciales, por razn de almacenamiento, conservacin o actualizacin
tecnolgica.
Recepcin, Incumplimiento y Sancin
Art. 121.- Para la recepcin de los bienes adquiridos por suministro, deber asistir un representante de la
institucin solicitante de la adquisicin, con quien se levantar acta para dejar constancia de la misma, a
entera satisfaccin o con sealamiento de los defectos que se comprobaren.
Cuando se comprueben defectos en la entrega, el contratista dispondr del plazo que determine el
contrato, para cumplir a satisfaccin, y en caso contrario, adems, se har valer la garanta de
cumplimiento de contrato.
46

__________________________________________________________________________________________________________________
Si el contratista no subsanare los defectos comprobados, se tendr por incumplido el contrato y proceder
la imposicin de sanciones, o en su caso, la extincin del contrato.
Vicios o Deficiencias.
Art. 122. Si durante el plazo de la garanta otorgada por el fabricante o contratista de los bienes o
servicios suministrados, se observare algn vicio o deficiencia, el administrador del contrato deber
formular por escrito al suministrante el reclamo respectivo y pedir la reposicin de los bienes, o la
correspondiente prestacin del servicio.
Antes de expirar el plazo de la garanta indicada en el inciso anterior y comprobado que los bienes y
servicios no pueden ser reparados, sustituidos o prestados, el administrador del contrato, har las
gestiones necesarias para hacer efectiva la garanta de buen servicio o buen funcionamiento del bien,
siempre y cuando sea por causas imputables al contratista. La institucin contratante quedar exenta de
cualquier pago pendiente y exigir la devolucin de cualquier pago que haya hecho al suministrante. (9)
CAPTULO III
CONTRATO DE CONSULTORA
Casos
Art. 123.- Son Contratos de Consultora los que celebra la institucin, con el objeto de obtener mediante un
precio la prestacin de servicios especializados, tales como:
a) Toma de datos, investigacin y estudios para la realizacin de cualquier trabajo tcnico;
b) Estudio y asistencia en la redaccin de proyectos, anteproyectos, modificacin de unos y otros,
direccin, supervisin y control de la ejecucin y mantenimiento de obras e instalaciones y de la
implantacin de sistemas organizacionales;
c) Cualesquiera otros servicios directa o indirectamente relacionados con los anteriores y en los que
tambin predominan las prestaciones de carcter intelectual no permanente; y,
d) Estudios de carcter tcnico, econmico, industrial, comercial o cualquier otro de naturaleza
anloga.
Requerimientos
Art. 124.- Los Consultores, sean
stos
personas
naturales
o jurdicas
debern acreditar:
a) Las primeras, su capacidad acadmica, profesional, tcnica o cientfica y experiencia, que en cada
caso sean necesarias; y,
b) Las segundas, que se finalidad o actividad tenga relacin directa con el objeto de las obligaciones
contractuales, segn resulte de sus respectivas escrituras de constitucin y acrediten debidamente
que disponen de una organizacin con elementos personales y materiales suficientes, para la
debida ejecucin del contrato.
En el caso de las personas jurdicas ser tomada en cuenta su experiencia como tal y la de las personas
consultores que la integran y prestarn el servicio, debiendo stos llenar los requisitos sealados para los
consultores que ofertan sus servicios en calidad de personas naturales.
47

__________________________________________________________________________________________________________________
Prohibicin
Art. 125.- En los contratos de consultora que tuvieren por objeto diseo, supervisin, control y direccin
de la ejecucin de obras e instalaciones, la institucin no podr adjudicarlos a las mismas empresas que
estuvieren desarrollando contratos de construccin de obra pblica ni a las empresas vinculadas a stas,
en las que el contratista pueda ejercer directa o indirectamente una influencia dominante por razn de
propiedad, participacin financiera y otras similares, todo so pena de nulidad.
Los contratos de consultora para la supervisin de la ejecucin de la obra pblica, no podrn ser
adjudicados a la empresa que elabor el diseo, so pena nulidad.
Fijacin de Precio
Art. 126.- El precio de los servicios contratados podr fijarse con base a costos ms honorarios fijos, horahombre, suma alzada o por porcentaje del valor de la obra.
Pagos y Retenciones
Art. 127.- De conformidad a lo establecido en el artculo anterior, los pagos sern efectuados de acuerdo a
la programacin de resultados o avances definidos en el contrato, previa aceptacin por escrito de la
institucin contratante.
Caso de Supervisin
Art. 128.- Cuando el contrato de consultora se refiera al servicio de supervisin, los pagos parciales se
harn con relacin a la programacin de la ejecucin de la obra y de conformidad a lo establecido en el
contrato respectivo, so pena de incurrir en responsabilidad.
Cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito se justifique la suspensin temporal de la obra, sta no
implicar incremento al valor del contrato.
En el caso de que la ejecucin de obra no se incluyera en el plazo establecido en el contrato de obras por
causa imputable al constructor, los costos adicionales por la extincin de los servicios de supervisin sern
descontados de cualquier suma que se le adeude al constructor.
Deficiencia y Responsabilidad
Art. 129.- Cuando el servicio de consultora demostrare alguna deficiencia, la institucin exigir la
subsanacin al consultor.
El consultor responder por los daos y perjuicios provenientes de defectos e insuficiencias tcnicas del
proyecto o por los errores materiales, omisiones e infracciones de normas tcnicas, o en su caso, de
preceptos legales o reglamentarios en que el mismo haya incurrido e imputables a l en la ejecucin o
utilizacin de la obra o servicio contratado. Esta responsabilidad ser compartida por el funcionario
contratante cuando se hubiere contratado en forma directa sin la concurrencia de competencia.
CAPTULO IV
CONTRATO DE CONCESIN
Clases
Art. 130.- Para los efectos de esta ley, los contratos de concesin podrn ser:
a) De Obra Pblica;
b) De Servicio Pblico;
c) De Recursos Naturales y Subsuelos (1)(3)
48

__________________________________________________________________________________________________________________
Concesin de Obra Pblica

Art. 131.- Por concesin de obra pblica, el Estado a travs de la institucin correspondiente o del Concejo
Municipal concede la explotacin a una persona natural o jurdica para que a su cuenta y riesgo proceda a
construir, mejorar, reparar, mantener u operar cualquier bien inmueble a cambio de la concesin temporal
para que administre y explote el servicio pblico a que fuere destinada, incluidos los bienes nacionales de
uso pblico o municipales destinados a desarrollar obras y reas de servicios.
Adems, en las obras que se otorguen para concesin se podr incluir el uso del subsuelo y los derechos de
construccin en el espacio sobre los bienes nacionales de uso pblico o municipales destinados a ello.
Finalizado el plazo de la concesin, la persona concesionaria se obliga a entregar al Estado a travs de la
institucin correspondiente, la propiedad de la obra en condiciones adecuadas para la prestacin del
mismo servicio. (3)
Concesin de Servicio Pblico
Art. 131-Bis.- Por el Contrato de Concesin de Servicio Pblico, el Estado a travs de la institucin
correspondiente, concede temporalmente a una persona natural o jurdica, la facultad de prestar un
servicio pblico, bajo su vigilancia y control y a cuenta y riesgo de la concesionaria. El plazo y dems
condiciones se determinarn de acuerdo al contrato de concesin. (1)(3)
Concesin de Recursos Naturales y del Subsuelo
Art. 132.- Los contratos de concesin para la explotacin de los recursos naturales y del subsuelo, estarn
sujetos a leyes especficas segn el recurso de que se trate.
Licitacin Pblica para Concesin
Art. 133.- La forma de seleccionar al concesionario para cualquier tipo de contrato de concesin, ser la
licitacin pblica, nacional o internacional, y se regir por las disposiciones que regulan las licitaciones en
esta Ley.
La concesin de obra y de servicio pblico podr adoptar cualquiera de las siguientes modalidades:
a) Concesin con origen de iniciativa pblica, a cargo de la Administracin Pblica o Municipal: se
refiere a la invitacin o llamado para la ejecucin de obra pblicas o prestacin de servicios
pblicos a concesionar a solicitud de la Administracin Pblica; y,
b) Concesin con origen de iniciativa privada, a cargo de cualquier persona privada natural o
jurdica: se refiere a una solicitud o postulacin expresa de una persona natural o jurdica, para la
ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios pblicos mediante un contrato de concesin.
Cuando se trate de una concesin bajo la modalidad de origen de iniciativa privada, el postulante deber
hacer la presentacin del proyecto de la obra o servicio pblico a ejecutar, ante la entidad que tiene a su
cargo la vigilancia y control de la obra o del servicio pblico, o a los Concejos Municipales, segn sea el
caso, de conformidad a los requerimientos establecidos por la autoridad concedente para esos efectos y a
lo estipulado en los artculos 135 y 136 de esta ley.
La entidad pblica respectiva deber resolver sobre la viabilidad del proyecto en un plazo no mayor de
seis meses, contado a partir de la presentacin del proyecto. Si la Resolucin fuere de aprobacin, la obra
pblica de cuya ejecucin se apruebe deber licitarse dentro de un ao desde la aprobacin de la solicitud.
El proponente tendr derecho a participar en la licitacin en los trminos y condiciones que los dems
particulares, pero con los siguientes derechos sobre los dems ofertantes:
a) Que se le reembolsen los gastos en que haya incurrido para la formulacin de la propuesta; y,
49

__________________________________________________________________________________________________________________
b) Que se le otorgue la concesin en caso que no se presentaren otros oferentes, si calificare para ser
concesionario. (3)
Temporalidad
Art. 134.- La autoridad competente para la adjudicacin de los contratos de todo tipo de concesin y para
la aprobacin de las bases de licitacin o del concurso, ser el titular, la Junta o el Consejo Directivo de la
institucin del Estado que promueva la concesin o el Concejo Municipal en su caso. Para las concesiones
de obra pblica, las bases debern ser presentadas a la Asamblea Legislativa para su aprobacin, y para
cumplir con lo establecido en el Art. 120 de la Constitucin de la Repblica, las mismas debern contener
como mnimo lo siguiente:
a) Las condiciones bsicas de la concesin; y
b) El Plazo de la concesin. (1)(3)
Competencia y Requerimientos Previos.
Art. 135. La celebracin de los contratos de concesin a que se refiere esta Ley, se har previo
cumplimiento de los requisitos mnimos siguientes:
a)
La elaboracin y aprobacin tcnica y administrativa del proyecto de prestacin del servicio y de

las obras que se requieran;
b)
La elaboracin de las clusulas de prestacin a que haya de sujetarse el servicio en sus aspectos
administrativos, operativos, jurdicos, econmicos y tcnicos;
c)
Establecer los procedimientos para la inspeccin y aceptacin de las obras respectivas, en su caso;
d)
Establecer la estructura tarifaria respectiva, as como las frmulas de los reajustes tarifarios y su
sistema de revisin, previa aprobacin de la autoridad concedente;
e)
Establecer el plazo por el cual se conceder la concesin;
f)
Determinar el subsidio que otorgar el Estado, en caso existiere;
g)
Determinar los pagos ofrecidos por el concesionario al Estado, en el caso que se entreguen bienes
y derechos para ser utilizados en la concesin;
h)
Determinar el grado de compromisos de riesgo que asume el concesionario durante la

construccin o la explotacin de la obra, o gestin de los servicios pblicos, tales como caso
fortuito y fuerza mayor y los riesgos que asumir el Estado;
i)
Establecer los procedimientos para calificar cualesquiera otros servicios adicionales tiles y
necesarios. (3)(9)
Requerimientos de Ejecucin
Art. 136.- En los contratos regulados en el presente Captulo, el concesionario deber cumplir con los
requisitos siguientes:
a) Ejecutar las obras precisas y organizar el servicio con estricta sujecin, a las caractersticas
establecidas en el contrato y dentro de los plazos sealados en el mismo;
b) Prestar el servicio en forma continua y universal, sujetndose a las tarifas o peajes aprobados;
50

__________________________________________________________________________________________________________________
c) Cuidar del buen funcionamiento y mantenimiento del servicio y de cubrir la demanda del mismo,
sin perjuicio de las facultades que le corresponden a la institucin; y,
d) Indemnizar por cualquier dao ocasionado a los usuarios por negligencia, impericia o mala fe
debidamente comprobadas. Todo sin perjuicio de lo establecido al respecto por la Ley.(3)
Limitaciones
Art. 137.- Los bienes y derechos que adquiera el concesionario a cualquier ttulo y que queden afectos a la
concesin, no podrn ser enajenados separadamente de sta, ni hipotecados o sometidos a gravmenes de
ninguna especie sin la autorizacin de la institucin contratante. Los mismos pasarn al dominio de la
institucin respectiva por Ministerio de ley al expirar el plazo de la concesin, lo que se har constar tanto
en el contrato de concesin o en el decreto legislativo segn el caso.
Uso de Bienes del Estado
Art. 138.- El concesionario utilizar los bienes de la Hacienda Pblica que la institucin determine, slo en
cuanto fuere necesario para cumplir con el contrato de concesin.
Bienes Excluidos y Obligaciones
Art. 139.- Por pertenecer la riqueza del subsuelo al Estado, todos los recursos naturales y bienes
arqueolgicos que se descubrieren como consecuencia de la ejecucin de una obra, quedarn excluidos de
la concesin otorgada y dependiendo de la magnitud del hallazgo, las autoridades competentes decidirn si
procede suspender los trabajos o continuarlos, excepto cuando la concesin se refiera a stos recursos
naturales.
Es obligacin del concesionario preservar al medio o ambiente, e informar inmediatamente a la autoridad
competente de los hallazgos. La omisin de esta obligacin, segn la gravedad del caso, ser causa de
caducidad del respectivo contrato y la autoridad competente deber proceder a realizar las demandas
legales correspondientes.
Trfico en Carreteras y Caminos
Art. 140.- La construccin de las obras relativas a la concesin, no podr interrumpir el trnsito en
carreteras y caminos existentes. Cuando la interrupcin sea inevitable, el concesionario estar obligado a
habilitar un adecuado trnsito provisorio.
Obligacin del Concesionario
Art. 141.- El concesionario estar obligado:
a)
Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el
derecho a utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas en el contrato de
concesin, evitando las causales que originen molestias, incomodidades,
inconvenientes o peligro a los usuarios, salvo que la alteracin del servicio obedezca a
razones de seguridad o de urgente reparacin;
b)
Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin
perjuicio de las facultades de supervisin, vigilancia y control del concedente;
c)
Indemnizar los daos que causen a terceros como consecuencia de las operaciones que
requiera el desarrollo de la obra o servicio, excepto cuando el dao sea producido por
causas imputables al Estado o a la Municipalidad; y,
d)
Velar por el cumplimiento exacto de las normas y reglamentos sobre el uso y
conservacin de las obras o servicios concedidos.(3)
Otras Obligaciones
51

__________________________________________________________________________________________________________________
Expropiaciones
Art. 143.- Cuando sea imprescindible la expropiacin de tierras u otros bienes, para realizar las obras
relativas a la concesin, se estar a lo dispuesto por la Constitucin y la Ley de la materia.
Exencin y Extincin por Caso Fortuito
Art. 144.- En caso de guerra, conmocin interior, fuerza mayor o caso fortuito, si las circunstancias as lo
exigieren, podr eximirse temporalmente al concesionario de la prestacin del servicio. Si estas situaciones
persistieren indefinidamente, podr darse el rescate y se tendr por extinguido el contrato respectivo.
Derecho de la Institucin
Art. 145.- En caso de muerte o quiebra del concesionario o de extincin de la sociedad concesionaria,
sucedidas antes del vencimiento del plazo contractual, la institucin tendr el derecho prioritario de
adquirir la obra mediante su pago por el estricto valor de la obra a precios corrientes de mercado, una vez
deducida la depreciacin de la misma y el retorno de la inversin de acuerdo a los registros en los libros
contables. Este pago deber hacerse a plazos.
Cuando la obra no hubiera sido terminada por culpa imputable al concesionario, la institucin tendr la
opcin de terminarla o de otorgar la concesin a otra persona natural o jurdica, a travs de licitacin
pblica.
Caso de Intervencin
Art. 146.- Corresponde a la entidad concedente, la inspeccin y vigilancia del cumplimiento por parte del
concesionario, de sus obligaciones, tanto en la fase de construccin como en la explotacin de la obra o
servicio.
Si el concesionario incumpliere el contrato y de esto se derivare perturbacin del servicio pblico, el
Estado a travs de la institucin correspondiente o del Concejo Municipal en su caso podr acordar la
intervencin del servicio hasta que esta situacin desaparezca o revocare el respectivo contrato.
En todo caso, el concesionario deber reconocer y proceder al pago a la institucin concesionaria
correspondiente o la municipalidad respectiva, los gastos daos y perjuicios en que haya incurrido. (3)
Efecto de Incumplimiento
Art. 147.- Cuando exista incumplimiento del contrato imputable al concesionario, la entidad concedente
har efectivas las garantas correspondientes. (3)
Sanciones
Art. 147-bis.- Son infracciones graves:
a) La no iniciacin de las obras o servicios, por parte del concesionario, en un plazo superior a seis
meses contados a partir del da de la aprobacin de la concesin;
b) La suspensin injustificada por parte del concesionario de las obras o servicios por un plazo
superior a seis meses;
c) Si de la ejecucin de la obra o servicio a cargo del concesionario se derivaren perturbaciones
graves y no reparables por otros medios en el servicio pblico, imputables al concesionario;
d) No permitir a los usuarios el libre uso de las obras o el servicio pblico, cuando sea utilizado para
los fines establecidos en el contrato de concesin;
e) Si el concesionario suministrar un bien, servicio u obra de inferior condicin o calidad del
pactado o contratado o concesionado;
f) Cuando se produzca una destruccin parcial de las obras o de sus elementos, y servicios, de modo
que se haga inviables su utilizacin en un perodo de tiempo; y,
g) Las dems que determine la Ley, las bases de licitacin o el contrato de concesin.
52

__________________________________________________________________________________________________________________
Sin perjuicio de lo establecido en el Captulo II. Ejecucin de los contratos de esta Ley, las infracciones
graves contenidas en los anteriores literales, sern sancionadas, por parte de la entidad concedente, con
una multa de acuerdo a lo establecido en el contrato de concesin, la cual no podr ser mayor de diez por
ciento del valor del contrato por cada infraccin. Los fondos provenientes de la aplicacin de las sanciones
ingresarn al Fondo General de la Nacin.
El Incumplimiento consecutivo de tres o ms resoluciones sancionatorias por haber cometido las
anteriores infracciones graves, dentro de un lapso de tres aos, ser motivo suficiente para declarar la
suspensin provisional de la concesin, por un plazo mximo de tres meses, previa audiencia al
concesionario.
La suspensin slo podr levantarse si se comprueba el cumplimiento de las resoluciones sancionatorias.
Si transcurrido el plazo de la suspensin, el concesionario persistiere en el incumplimiento, se proceder a
la revocacin de la concesin, previa audiencia a aqul.
A efectos de imponer las sanciones a las infracciones graves anteriores, se elevarn al conocimiento de una
Comisin Conciliadora, que estar integrada por tres miembros, todos ellos profesionales universitarios,
designados uno por la entidad concedente, uno por el concesionario, y uno de comn acuerdo por las
partes quien la presidir. A falta de acuerdo por las partes, ste ser designado por el Presidente de la
Corte Suprema de Justicia.
La Comisin Conciliadora instruir las diligencias con base en los informes, denuncias o documentos en
que se indicare la infraccin y la persona a quien se atribuyere. Recibida la informacin anterior se
ordenar su notificacin extractada, con indicacin precisa de la infraccin a la persona imputada, quien
tendr tres das hbiles a partir del siguiente a la notificacin, para responder y ejercer su defensa. Si el
presunto infractor no hiciere uso del trmino para su defensa, guardare silencio o confesare, el asunto
quedar listo para resolver, salvo que por la naturaleza de los hechos fuere necesario la apertura a
pruebas, que no exceder de cuatro das hbiles contados despus de su notificacin al interesado. De igual
manera se proceder cuando en su defensa el imputado solicitare la produccin de pruebas.
Concluido el trmino probatorio o si la prueba no hubiere tenido lugar, deber resolverse en definitiva de
conformidad a la ley, y de la resolucin, slo podr interponerse recurso de revocatoria, dentro de las
veinticuatro horas siguientes de la notificacin respectiva. Interpuesta la revocatoria en tiempo, la
Comisin Conciliadora resolver lo que corresponda en la siguiente audiencia.
En caso que se revocare la concesin, la entidad concedente proceder a licitar pblicamente y en el plazo
mximo de ciento ochenta das a partir de la declaratoria de revocacin de la concesin, el respectivo
contrato por el plazo que reste la misma. Las bases de licitacin debern establecer los requisitos que
deber cumplir el nuevo concesionario, los que, en ningn caso, podrn ser ms gravosos que los
impuestos al concesionario original. (3)
Efecto de Caducidad del Plazo
Art. 148.- Una vez finalizado el plazo de la concesin y no habiendo prrroga del contrato, el concesionario
deber entregar las obras e instalaciones a que est obligado con arreglo al contrato y en el Estado de
conservacin y funcionamiento adecuados.
Durante un perodo prudencial anterior a la caducidad del plazo de la concesin, la entidad concedente
adoptar las disposiciones encaminadas a que la entrega de la obra, bienes o servicios se verifique en las
condiciones convenidas en el contrato de concesin. Dicha regulacin deber establecerse tanto en las
bases de licitacin como en el contrato. (3)
53

__________________________________________________________________________________________________________________
CAPTULO V
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
Arrendamiento de Bienes Muebles
Art. 149.- La institucin podr obtener en calidad de arrendamiento toda clase de bienes muebles con o sin
opcin de compra. El monto base de la contratacin se establecer de acuerdo al precio actual en el
mercado local y en todo caso, se observarn las formas de contratacin establecidas en esta Ley.
Los criterios tcnicos para evaluar las ofertas estarn determinados en las bases de licitacin y se
normarn en el Reglamento de esta Ley.
54

__________________________________________________________________________________________________________________
TTULO VII
INFRACCIONES Y SANCIONES (9)
CAPTULO I
SANCIONES A FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PBLICOS
De las Infracciones.
Art. 150. Las infracciones cometidas por los funcionarios o empleados de las diferentes instituciones de la
Administracin Pblica, para los efectos de esta Ley se clasifican en: leves, graves y muy graves. (9)
Infracciones Leves
Art. 151. Se considerarn infracciones leves las siguientes:
a) No incorporar oportunamente la documentacin atinente al expediente administrativo
correspondiente;
b) No permitir el acceso al expediente de contrataciones de forma injustificada a las personas
involucradas en el proceso; posterior a la adjudicacin del mismo;
c) Omitir en los informes, dictmenes y actas, datos relevantes para el estudio de las ofertas, cuando
se determine que los conoca con anterioridad a la presentacin del informe o dictamen;
d) No remitir o no proporcionar oportunamente a la UNAC la informacin que haya requerido. (9)
Infracciones Graves.
Art. 152. Se considerarn infracciones graves las siguientes:
a) Reincidir en alguna de las infracciones de las tipificadas en el artculo anterior, despus de haber
sido sancionado;
b) Recibir o dar por recibidas obras, bienes o servicios que no se ajusten a lo pactado o contratado, o
que no se hubieren ejecutado;
c) Recomendar la contratacin con una persona natural o jurdica comprendida en el rgimen de las
prohibiciones para contratar, siempre que haya conocido esta circunstancia antes de la
recomendacin;
d) Recibir el diseo de obras que su ejecucin resulte material o jurdicamente inviable;
e) Retrasar injustificadamente el trmite de pagos que deba cubrir la institucin a sus proveedores o
contratistas;
f)
Retrasar injustificadamente la recepcin de obras, bienes y servicios. (9)
Infracciones Muy Graves.

Art. 153. Se considerarn infracciones muy graves las siguientes:
a) Reincidir en alguna de las infracciones tipificadas en el artculo anterior, despus de haber sido
sancionado;
55

__________________________________________________________________________________________________________________
b) Suministrar informacin a algn ofertante que le represente ventaja sobre el resto de ofertantes o
contratistas potenciales;
c) Recibir o solicitar ddivas, comisiones o regalas de los ofertantes o contratistas ordinarios o
potenciales de la institucin en la que labora;
d) Causar un perjuicio patrimonial debidamente comprobado, siempre que la accin fuere realizada
con dolo, fraude, impericia, negligencia o mala fe en el procedimiento para contratar o en el
control de su ejecucin;
e) Propiciar o disponer la fragmentacin de las adquisiciones y contrataciones en contravencin a lo
dispuesto en esta Ley, tramitando contratos que por su monto unitario implicaran un
procedimiento ms riguroso que el seguido al fraccionarla;
f)
Participar en actividades de capacitacin organizadas o patrocinadas por los ofertantes o

contratistas, dentro o fuera del pas, que no formaren parte de los compromisos de capacitacin,
legalmente o contractualmente adquiridos;
g) Participar directa o indirectamente en un procedimiento de contratacin administrativa sujetos a

las prohibiciones para contratar contempladas en esta Ley. (9)
Imposicin de Sanciones.
Art. 154. La imposicin de las sanciones a que se refieren los artculos anteriores, se harn conforme a la
naturaleza de las infracciones, de la siguiente manera:
a) Por las infracciones leves: se realizar una amonestacin escrita del superior jerrquico;
b) Por las infracciones graves: se impondr suspensin sin goce de sueldo hasta por un mximo de
tres meses;
c) Por las infracciones muy graves: se considerarn causales de despido o de terminacin laboral sin
responsabilidad para la institucin, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere
lugar. (9)
Criterios para la Aplicacin de Sanciones.
Art. 155. Para la aplicacin de las sanciones a que se refieren los artculos anteriores, el titular de la
institucin, la junta directiva, consejo directivo o concejo municipal; deber tomar en cuenta como
principales criterios para la gradualidad de stas, la intencionalidad del infractor, la reincidencia, la
naturaleza de los perjuicios causados y las circunstancias en que la infraccin se cometa, salvo el caso de
las infracciones graves y muy graves. (9)
Procedimiento.
Art. 156. Previo a la imposicin de cualquiera de las sanciones determinadas en este captulo, deber
comprobarse la infraccin correspondiente, con audiencia del funcionario o empleado pblico a quien se le
atribuyere.
Para ese efecto el titular de la institucin, la junta directiva, consejo directivo o concejo municipal,
comisionar al Jefe de la Unidad Legal u oficina que haga sus veces, al Gerente General, o en su defecto al
Jefe de Recursos Humanos, quienes instruirn las diligencias con base en los informes, denuncias o
documentos en que se indicare la infraccin y la persona a quien se le atribuyere.
56

__________________________________________________________________________________________________________________
Recibida la informacin anterior se ordenar su notificacin, con indicacin precisa de la infraccin a la

persona imputada, quien tendr tres das hbiles a partir del siguiente a la notificacin, para responder y
ejercer su defensa.
Si el presunto infractor no hiciere uso del trmino para su defensa, guardare silencio o confesare, el asunto
quedar listo para resolver, salvo que por la naturaleza de los hechos fuere necesaria la apertura a
pruebas, que no exceder de cuatro das hbiles contados despus de su notificacin al interesado. De igual
manera se proceder cuando en su defensa, la persona a quien se le atribuyere la falta solicitare la
produccin de pruebas.
conformidad a esta Ley. De la resolucin slo podr interponerse recurso de revocatoria por escrito ante el
titular, dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin respectiva.
Interpuesta la revocatoria en tiempo y forma, el funcionario resolver lo que corresponda en la siguiente
audiencia.
Todas las prohibiciones e infracciones sancionadas por esta Ley, se aplicarn sin perjuicio de lo sealado
en la Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica, Reglamento interno de cada Institucin, y dems
disposiciones emitidas por sta en su rea de competencia, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal
a que hubiere lugar. (9)
Comprobacin
CAPTULO II
SANCIONES A PARTICULARES
Inhabilitacin para Participar.
Art. 158. La institucin inhabilitar para participar en procedimientos de contratacin administrativa, al
ofertante o contratista que incurra en alguna de las conductas siguientes:
I. Inhabilitacin por un ao:
a)
Haber sido sancionado con multa por la misma institucin dos o ms veces dentro del mismo
ejercicio fiscal;
b)
Haber sido sancionado de conformidad al artculo 25 literal c) de la Ley de Competencia.
II. Inhabilitacin por dos aos:

a)
Reincidir en la conducta contemplada en los literales del romano anterior;
b)
Si afectare reiteradamente los procedimientos de contratacin en que participe;
c)
No suministrar o suministrar un bien, servicio u obra que no cumplan con las especificaciones
tcnicas o trminos de referencia pactadas en el contrato u orden de compra.
57

__________________________________________________________________________________________________________________
III. Inhabilitacin por tres aos:

a)
Reincidir en alguna de las conductas tipificadas en los literales b) y c) del romano anterior;
b)
No suscribir el contrato en el plazo otorgado o sealado, sin causa justificada o comprobada;
c)
Obtener ilegalmente informacin confidencial que lo site en ventaja respecto de otros

competidores.
IV. Inhabilitacin por cuatro aos.

a)
Reincidir en la conducta contemplada en el literal b) del romano anterior;
b)
Suministrare ddivas, directamente o por intermedio de tercera persona, a los funcionarios o

empleados involucrados en un procedimiento de contratacin administrativa;
c)
Acreditar falsamente la ejecucin de obras, bienes o servicios en perjuicio de la institucin

contratante.
V. Inhabilitacin por cinco aos:

a)
Reincidir en alguna de las conductas contempladas en los literales b) y c) del romano anterior;
b)
Invocar hechos falsos para obtener la adjudicacin de la contratacin;
c)
Participar directa o indirectamente, en un procedimiento de contratacin, pese a
por el rgimen de prohibiciones de esta Ley.
estar excluido
Las inhabilitaciones a que se refiere este artculo, surtirn efecto en todas las instituciones de la
administracin pblica, debiendo hacerse por resolucin razonada, y de todo lo actuado la UACI deber
incorporar la informacin al Registro e informar a la UNAC de dichas inhabilitaciones, para su
correspondiente divulgacin.
Si a un proveedor inscrito en el Registro le sobreviene alguna causal de inhabilidad con posterioridad a la
inscripcin, sta ser dejada sin efecto hasta que cese su inhabilidad. (2)(6)(9)
Efecto de no Pago de Multas
Art. 159.- No se dar curso a nuevos contratos con el mismo ofertante, mientras ste no haya pagado las
multas o el valor del faltante o averas, a que haya habido lugar por incumplimiento total o parcial del
contrato.
Procedimiento.
Art. 160. El procedimiento para la aplicacin de las sanciones a particulares establecidas en la presente
Ley, se realizar de la siguiente manera:
El responsable de la etapa en que se encuentre; remitir al Titular a travs de la UACI de la institucin, los
informes o documentos en los cuales indicar los incumplimientos y el nombre del contratista a quien se le
atribuyere.
El Titular comisionar a la Unidad Jurdica o quien haga las veces de sta, para que inicie el proceso de
aplicacin de las sanciones establecidas.
58

__________________________________________________________________________________________________________________
Para ese efecto el Jefe de la Unidad Jurdica o quien haga las veces de ste, proceder a notificar al
contratista el incumplimiento, otorgndole un plazo de tres das hbiles a partir del siguiente a la
notificacin, para que responda y ejercer su defensa si as lo estima conveniente.
Si el contratista no hiciere uso del trmino para su defensa o haciendo uso de ste aceptare, el asunto
quedar listo para resolver por el Titular. Si en su defensa el contratista solicitare la produccin de
pruebas, la Unidad Jurdica emitir auto de apertura a pruebas, concediendo un plazo de tres das hbiles
contados a partir de la notificacin respectiva.
conformidad a esta Ley. De la resolucin slo podr interponerse recurso de revocatoria por escrito,
dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin. (9)
59

__________________________________________________________________________________________________________________
TTULO VIII
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS (9)
CAPTULO I
ARREGLO DIRECTO Y ARBITRAJE
Resolucin de Diferencias.
Art. 161. Para resolver las diferencias o conflictos que surgieren durante la ejecucin de los contratos, se
sujetar a sede judicial, salvo pacto expreso de sometimiento a mtodos alternativos de resolucin de
conflictos, en cuyo caso se observar la Ley de la materia, con las excepciones que a continuacin se
enuncian. (9)
Cuando Recurrir al Arbitraje
Art. 162.- Agotado el procedimiento de arreglo directo, si el litigio o controversia persistiere, las partes
podrn recurrir al arbitraje.
SECCIN I
ARREGLO DIRECTO (9)
Definicin
Art. 163.- Por el arreglo directo, las partes contratantes procurarn la solucin de las diferencias sin otra
intervencin que la de ellas mismas, sus representantes y delegados especialmente acreditados, dejando
constancia escrita en acta de los puntos controvertidos y de las soluciones, en su caso.
Solucin del Arreglo Directo
Art. 164.- Cuando una de las partes solicitare el arreglo directo, dirigir nota escrita a la contraparte,
puntualizando las diferencias y solicitar la fijacin del lugar, da y hora para deliberar, asunto que deber
determinarse dentro de los quince das siguientes a la recepcin de la solicitud.
Recibida la comunicacin que solicite el arreglo directo, se convocar por escrito al solicitante para fijar el
lugar, da y la hora a que se refiere el inciso anterior, la otra parte podr introducir los puntos que estime
conveniente.
Cuando la institucin contratante fuere la solicitante del arreglo directo, en la misma solicitud se indicar
el lugar, da y la hora en que debern reunirse las partes para la negociacin.
SECCIN II
ARBITRAJE
Arbitraje (8)(9)
Art. 165. Intentado el arreglo directo sin hallarse solucin a las diferencia, alguna de las diferencias, podr
recurrirse al arbitraje en derecho o al arbitraje tcnico, con sujecin a las disposiciones que les fueren
aplicables de conformidad a las leyes pertinentes, teniendo en cuenta las modificaciones establecidas en
este captulo.
El convenio arbitral deber estar redactado por lo menos con los siguientes elementos:
a) Designacin del tipo de arbitraje;
b) Nmero de rbitros y su forma de eleccin;
60

__________________________________________________________________________________________________________________
c) Eleccin del procedimiento arbitral, el cual podr ser institucional o ad-hoc. En el primer caso se
designar con claridad el nombre de la institucin a cuyas reglas se someter el arbitraje,
pudiendo tratarse de instituciones nacionales o internacionales;
d) Lugar a desarrollarse;
e) En caso de arbitraje ad-hoc, deber tambin incluir plazos mximos para desarrollar el arbitraje, y
determinacin de quin paga la remuneracin de los rbitros.
Los rbitros debern reunir los siguientes requisitos:
a) Amplia consideracin moral;
b) Reconocida competencia en ciencias jurdicas, para el caso del arbitraje en Derecho; o en la
ciencia, arte u oficio especializado concerniente al fondo de la disputa, para el caso del arbitraje
tcnico;
c) Independencia e imparcialidad de juicio.
En los arbitrajes ad-hoc ser obligacin de los rbitros informar a la parte o partes que los nombran, de
manera previa a su designacin, acerca de la concurrencia en su persona de calidades o situaciones que en
alguna medida pudieren comprometer dicha independencia e imparcialidad; quienes decidirn si los
elementos son o no relevantes para proceder a su designacin. (9)
Arbitraje con ms de un Arbitro
Reclamos en el Arbitraje
Reclamos en el Arbitraje.
Art. 168. En la demanda de arbitraje nicamente se podrn introducir los puntos planteados en el trato
directo que no hayan sido resueltos. La parte demandada podr introducir en su defensa nuevos hechos o
argumentos, y an contra demandar, siempre que la contra demanda tuviere relacin directa con los
hechos planteados en la demanda. (9)
Laudo Arbitral.
Art. 169. En el caso de arbitrajes Institucionales, contra el laudo arbitral que emitieren los rbitros, no
cabr recurso alguno; excepto el de nulidad. (9)
61

__________________________________________________________________________________________________________________
TTULO IX
CAPTULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS Y VIGENCIA
Art. 170.- Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las dems que de ella emanen, el Ministerio de
Economa, dictar las normas que deban observar las dependencias y entidades, y que tengan por objeto
promover la participacin de las empresas nacionales especialmente de la micro, pequeas y medianas,
con excepcin de las Municipalidades que por su propia autonoma dictarn las normas a que se refiere
este decreto. (2)
Reglamento y Transitoriedad
Art. 171..- El Presidente de la Repblica deber aprobar el Reglamento de la presente Ley, dentro de los
noventa das posteriores a la vigencia de sta.
Todas las adquisiciones y contrataciones que se hubieren celebrado bajo la vigencia de la legislacin
anterior y de las que se haya iniciado el proceso, continuarn rigindose por la misma hasta su conclusin;
salvo si se introdujeren modificaciones a la relacin contractual, posteriores a la vigencia de esta Ley.
Transitorio
Art. 172.- Mientras no se aprueben el o los reglamentos de aplicacin de la presente ley, las adquisiciones y
contrataciones que se realicen a partir del momento en que entre en vigencia el presente decreto, sern
reguladas conforme a lo estipulado en las disposiciones que para tal efecto contiene esta ley.
Carcter Especial de la Ley
Art. 173.- Las disposiciones de esta ley, por su especialidad prevalecern sobre cualquiera otra que con
carcter general o especial regule la misma materia. Para su derogatoria o modificacin se le deber
mencionar expresamente.
Derogatoria
Art. 174.- A partir de la vigencia de la presente Ley quedan derogados los siguientes Decretos y sus
reformas:
a) Decreto Legislativo N 280 de fecha 19 de diciembre de 1945, publicado en el Diario Oficial N
283, Tomo N 139, del 26 de diciembre del mismo ao, que contiene Ley de Suministros.
b) Decreto Legislativo N 976 de fecha 27 de febrero de 1953, publicado en el Diario Oficial N 42,
Tomo N 158, del 3 de marzo del mismo ao, que contiene Ley de Suministros para el Ramo de
Obras Pblicas.
c) Los captulos IV y V de las Disposiciones Generales y Especiales de Presupuestos, en lo
relacionado con las compras y suministros, contenidos en el Decreto Legislativo N 3 de fecha 23
de diciembre de 1983, publicado en el Diario Oficial N 239, tomo N 281 del mismo mes y ao.
d) Decreto de la Junta Revolucionaria de Gobierno N 1083 de fecha 14 de abril de 1982, publicado
en el Diario Oficial N 67, Tomo N 275 del 14 de abril del mismo ao, que contiene Ley de
Suministros del Ramo de Salud Pblica y Asistencia Social.
e) Disposiciones que contradigan el contenido de la presente ley, inclusive las de la Comisin
Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa y del Instituto Salvadoreo del Seguro Social.
62

__________________________________________________________________________________________________________________
Vigencia
Art. 175.- El presente Decreto entrar en vigencia cuarenta y cinco das despus de su publicacin en el
Diario Oficial.
DADO EN EL SALN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los cinco das del mes de abril del
ao dos mil.
JUAN DUCH MARTNEZ,
PRESIDENTE.
GERSON MARTNEZ,
PRIMER VICEPRESIDENTE.
CIRO CRUZ ZEPEDA PEA,

SEGUNDO VICEPRESIDENTE.
RONAL UMAA,
TERCER VICEPRESIDENTE.
NORMA FIDELIA GUEVARA DE RAMIRIOS,

CUARTA VICEPRESIDENTA.
JULIO ANTONIO GAMERO

PRIMER SECRETARIO.
JOS RAFAEL MACHUCA ZELAYA,

SEGUNDO SECRETARIO.
ALFONSO ARISTIDES ALVARENGA,

TERCER SECRETARIO.
ELVIA VIOLETA MENJIVAR,
QUINTA SECRETARIA.
GERARDO ANTONIO SUVILLAGA GARCA,

CUARTO SECRETARIO.
JORGE ALBERTO VILLACORTA MUOZ,
SEXTO SECRETARIO.
CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los doce das del mes de abril del ao dos mil.
PUBLQUESE,
FRANCISCO GUILLERMO FLORES PREZ,
Presidente de la Repblica.
JOS LUIS TRIGUEROS,
Ministro de Hacienda.
D.L. N 868, del 5 de abril del 2000, publicado en el D.O. N 88, Tomo 347, del 15 de mayo del 2000.
REFORMAS:
(1) D.L. N 204, del 30 de noviembre de 2000, publicado en el D.O. N 238, Tomo 349, del 19 de diciembre de 2000.
(2) D.L. N 244, del 21 de diciembre de 2000, publicado en el D.O. N 11, Tomo 350, del 15 de enero de 2001.
(3) D.L. N 593, del 31 de octubre de 2001, publicado en el D.O. N 222, Tomo 353, del 23 de noviembre de 2001.
(4) D.L: N 66, del 10 de julio del 2003, publicado en el D.O. N 178, Tomo 360, del 26 de septiembre del 2003.
(5) D.L. N 222, del 4 de diciembre de 2003, publicado en el D.O.N 237, Tomo 361, del 18 de diciembre del 2003.
(6) D.L. N 571, del 06 de enero del 2005, publicado en el D.O. N 28, Tomo 366, del 09 de febrero del 2005.
(7) D.L. N 909, del 14 de diciembre del 2005, publicado en el D.O. N 8, Tomo 370, del 12 de enero del 2006.
(8) D. L. No. 140 de fecha 01 de octubre de 2009, publicado en el D. O. No. 203, Tomo 385 de fecha 30 de octubre de 2009.
(9) D.L. N 725 del 18 de mayo de 2011, publicado en el D.O. N 102, Tomo 391, del 2 de junio de 2011.-
63

__________________________________________________________________________________________________________________
64

__________________________________________________________________________________________________________________
RELACAP
65

__________________________________________________________________________________________________________________
66

__________________________________________________________________________________________________________________
DECRETO No. 53.EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,

CONSIDERANDO:
I. Que mediante Decreto Legislativo No. 868, de fecha 5 de abril de 2000, publicado en el Diario Oficial No.
88, Tomo No. 347, del 15 de mayo de ese mismo ao, se emiti la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de
la Administracin Pblica;
II. Que la referida Ley ha sido objeto de diversas reformas, siendo la ms reciente la que comprende el
Decreto Legislativo No. 725, de fecha 18 de mayo de 2011, publicado en el Diario Oficial No. 102, Tomo No.
391, del 2 de junio del mismo ao, mediante el cual se actualizan disposiciones de la referida Ley, con el
propsito de generar certeza jurdica y claridad en la aplicacin de las mismas para la Administracin, los
oferentes y los contratistas, fortaleciendo las funciones y responsabilidades, tanto del ente normativo
como de las unidades operativas, entre otras finalidades;
III. Que de conformidad con el artculo 168, ordinal 14 de la Constitucin de la Repblica, es atribucin del
Presidente de la Repblica decretar los reglamentos que fueren necesarios para facilitar y asegurar la
aplicacin de las leyes cuya ejecucin le corresponde;
IV. Que mediante Decreto Ejecutivo No. 98, de fecha 20 de octubre de 2005, publicado en el Diario Oficial
No. 200, Tomo No. 369, del 27 del mismo mes y ao, se emiti el Reglamento de la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica; y,
V. Que con el fin de actualizar y reforzar el desarrollo de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica, facilitando y asegurando la aplicacin de la misma, se hace necesario tambin
emitir un nuevo Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica,
POR TANTO, en uso de sus facultades constitucionales,
DECRETA el siguiente:
REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
TTULO I
CAPTULO NICO
OBJETO, PRINCIPIOS BSICOS Y MBITO DE APLICACIN
OBJETO
Art. 1.- El presente Reglamento tiene por objeto regular, desarrollar y facilitar la aplicacin de las normas
contenidas en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, en lo relativo a la
planificacin, adjudicacin, contratacin, seguimiento y liquidacin de obras, bienes y servicios de
cualquier naturaleza y dentro del mbito de aplicacin de la Ley, respetando los criterios de eficiencia y
calidad en los procesos de contratacin de la Administracin Pblica.
67

__________________________________________________________________________________________________________________
ABREVIATURAS Y TRMINOS DE USO FRECUENTE

Art. 2.- Para los efectos de este Reglamento, se emplearn los siguientes trminos y abreviaturas:
a) CEAN: Comisin Especial de Alto Nivel.
b) CEO: Comisin de Evaluacin de Ofertas.
c) El Sistema: Sistema Electrnico de Compras Pblicas.
d) El Registro: Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
e) Instrumentos de contratacin: Son los instrumentos generados para realizar el proceso de contratacin:
Trminos de Referencia, Especificaciones Tcnicas, Bases de Licitacin o de Concurso.
f) Documentos Contractuales: Son los documentos que forman parte integral del contrato: Trminos de
Referencia, Especificaciones Tcnicas, Bases de Licitacin o de Concurso, adendas, si las hubiese, ofertas y
sus documentos, garantas, resoluciones modificativas y las rdenes de cambio, en su caso.
g) Las Instituciones: Instituciones de la Administracin Pblica.
h) Ley o LACAP: Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
i) SIAC: Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones.
j) Reglamento o RELACAP: Reglamento de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblica.
k) UACI: Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional.
l) UNAC: Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
PRINCIPIOS BSICOS
Art. 3.- Las adquisiciones y contrataciones se regirn por los principios de publicidad, libre competencia,
igualdad, tica, transparencia, imparcialidad, probidad, centralizacin normativa y descentralizacin
operativa y racionalidad del gasto pblico.
Para los efectos de este Reglamento, se entender por:
a) Publicidad
Difundir a los administrados la informacin relacionada con los procesos de adquisicin y contratacin que
desarrollan las Instituciones, a travs de los medios y bajo los parmetros establecidos en la Ley.
b) Libre competencia
Propiciar la participacin dinmica e independiente del mayor nmero de oferentes en los procedimientos
de seleccin, otorgndoles las mismas condiciones y oportunidades, bajo los parmetros establecidos por
la Ley.
c) Igualdad
Otorgar a todos los participantes en los procedimientos de seleccin y contratacin, un trato igualitario de
conformidad con la Ley, sin favorecer o discriminar, positiva o negativamente, por nacionalidad, sexo, raza,
credo poltico, religin o de cualquier otra ndole.
d) tica Pblica
Principios que norman los pensamientos, las acciones y las conductas humanas y que las orientan al
correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas.
68

__________________________________________________________________________________________________________________
e) Transparencia
Actuar de manera accesible, para que toda persona natural o jurdica que tenga inters legtimo, pueda
conocer de los procesos de adquisicin y contratacin que desarrollan las instituciones y si las actuaciones
del servidor pblico son apegadas a la Ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.
f) Imparcialidad
Actuar con objetividad y sin designio anticipado en favor o en contra de alguien, permitiendo juzgar o
proceder con rectitud.
g) Probidad
Actuar con honradez, integridad, rectitud, respeto y sobriedad.
h) Centralizacin normativa y Descentralizacin operativa
Centralizacin normativa: Facultad de la UNAC de ejercer en forma centralizada la formulacin de
lineamientos o directrices de carcter normativo que requieran las UACIS en la aplicacin de la LACAP y el
presente Reglamento.
Descentralizacin operativa: Facultad de las instituciones de proceder con independencia y
responsabilidad en la aplicacin de la LACAP y este Reglamento.
i) Racionalidad del Gasto Pblico
Utilizar eficientemente los recursos en las adquisiciones y contrataciones de las obras, bienes y servicios
necesarios para el cumplimiento de las facultades, deberes y obligaciones que corresponden a las
instituciones.
PARTICIPACION CONJUNTA DE OFERENTES
Art. 4.- Para los efectos del Art. 2, letra a) de la LACAP, las personas naturales o jurdicas que oferten con la
Administracin Pblica debern acreditar ante la institucin contratante la existencia del acuerdo de
participacin conjunta celebrado por escritura pblica, en la cual deber nombrarse un representante y
regular entre los requisitos bsicos, las obligaciones entre los integrantes de la participacin conjunta y los
alcances de la relacin entre s y con la Institucin con la que se realizar el proceso de contratacin.
nicamente para los efectos de la participacin en forma conjunta, los oferentes debern identificarse con
un nombre al cual le debern anteponer la expresin Participacin Conjunta de Oferentes.
En los procesos de libre gestin, las personas naturales o jurdicas que oferten con la Administracin
Pblica bajo esta figura, podrn presentar una carta compromiso de constitucin de la Participacin
Conjunta de Oferentes, lo cual debern formalizar, si resultaren adjudicadas, presentando la escritura
pblica de Participacin Conjunta de Oferentes, previo a la firma del contrato o a la emisin de la orden de
compra.
La forma de evaluacin de las ofertas presentadas por la participacin conjunta de oferentes, en sus
aspectos legales, financieros y tcnicos, deber ser establecida claramente en los instrumentos de
contratacin, de conformidad al Art. 41 de la Ley, sujetndose a los lineamientos bsicos que emita la
UNAC.
En la escritura pblica de Participacin Conjunta de Oferentes, deber pactarse expresamente la
responsabilidad solidaria de los integrantes del mismo, en todo lo relativo al procedimiento de
contratacin y ejecucin del contrato.
La eficacia de la adjudicacin y por tanto, la suscripcin del contrato con la Participacin Conjunta de
Oferentes, estarn condicionadas a la formalizacin del mismo. En caso que sta no se constituya en
tiempo, se adjudicar al segundo oferente mejor evaluado, en su caso.
69

__________________________________________________________________________________________________________________
Puede retirar base una persona en representacin de otra natural o jurdica, pero al momento de la
presentacin de la oferta, la persona natural o jurdica lo puede hacer en nombre de una Participacin
Conjunta de Oferentes en la que ella participe, quedando impedido de presentar otras ofertas en forma
individual o como integrante de otra Participacin Conjunta de Oferentes, siempre que se trate del mismo
proceso.
ADQUISICIONES DERIVADAS DE CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
Art. 5.- La exclusin contemplada en el Art. 4, letra b) de la LACAP, no se extiende a las adquisiciones de
insumos o materiales que se requieran para cumplir con las obligaciones derivadas de los convenios de
ejecucin de obras, suministro de bienes o prestacin de servicios. Dichas adquisiciones estarn sujetas a
la Ley y al presente Reglamento.
TTULO II
SISTEMA INTEGRADO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA (SIAC)
CAPTULO I
DE LA UNIDAD NORMATIVA DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA (UNAC), EL SISTEMA ELECTRNICO DE COMPRAS PBLICAS Y EL REGISTRO NACIONAL DE
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
SISTEMA INTEGRADO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
Art. 6.- El Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones (SIAC), es un sistema que integra rganos,
elementos y disposiciones relacionadas con la administracin, implementacin, funcionamiento,
coordinacin y seguimiento de las adquisiciones y contrataciones de las instituciones de la Administracin
Pblica. Forman parte del SIAC, la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica (UNAC), las Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales (UACIS),
las disposiciones legales y tcnicas aplicables a las adquisiciones y contrataciones y el Sistema Electrnico
de Compras Pblicas.
JEFE UNAC
Art. 7.- La seleccin del Jefe de la UNAC, se realizar con base en los requisitos establecidos por el Art. 8 de
la Ley, debiendo evaluar, entre otros requerimientos, su idoneidad para el desempeo del cargo, la cual se
podr determinar, de acuerdo a las siguientes caractersticas:
a) Conocimiento y experiencia comprobable en la aplicacin de la LACAP y su Reglamento;
b) Experiencia en el diseo de trminos de referencia o bases de licitacin o de concurso;
c) Experiencia en coordinacin de equipos multidisciplinarios; y,
d) Experiencia mnima de dos aos en la administracin pblica.
SISTEMA ELECTRNICO DE COMPRAS PBLICAS
Art. 8.- El Sistema Electrnico de Compras Pblicas es un elemento del Sistema Integrado de Adquisiciones
y Contrataciones, cuya finalidad es automatizar las operaciones de los procesos de adquisicin y
contratacin de obras, bienes y servicios que la Administracin Pblica realice en el marco de la Ley, el
cual constituye un sistema informtico centralizado al que se accede a travs de Internet, permitiendo el
intercambio de informacin entre los participantes del proceso y la Institucin Contratante, as como la
publicacin de informacin que legalmente deba publicarse dentro de un entorno de seguridad razonable.
El sistema ser desarrollado e implementado en forma gradual, mediante fases evolutivas, para lo cual la
UNAC emitir los lineamientos normativos respectivos en cuanto a su administracin, cobertura y
funcionamiento.
70

__________________________________________________________________________________________________________________
El SIAC tendr un portal electrnico, conteniendo entre otros, un mdulo de divulgacin, al cual podr
acceder libremente el pblico en general y contendr la publicacin de los actos que legalmente deban
publicarse, tales como convocatorias, resultados de las licitaciones, concursos, compras por libre gestin y
contratacin directa, as como de todos los procesos de adquisicin y contratacin de obras, bienes y
servicios. Toda divulgacin o publicacin se realizar en concordancia con la ley de la materia.
REGISTRO NACIONAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Art. 9.- El Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica es un

elemento del Sistema Electrnico de Compras Pblicas que contiene informacin de procesos, Oferentes,
contratistas y toda la informacin relativa a las adquisiciones y contrataciones pblicas, facilitando el
reconocimiento del mercado de Oferentes y de los incumplimientos de los contratistas. En dicho Registro
podrn inscribirse las personas naturales y jurdicas que desean participar en los procesos de contratacin
pblica que corresponda, con la implementacin de los protocolos de seguridad debidos.
Para tales efectos, el Registro se implementar gradualmente y se estructurar por mdulos, los cuales
contendrn la informacin siguiente:
I) Mdulo de Registro de Oferentes y Contratistas, el cual contendr:
a) Los datos de las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que se registren y que sean
potenciales Oferentes, o tengan la calidad de proveedores o contratistas;
b) El registro de los contratos que se hayan celebrado o que estn en ejecucin con las Instituciones de la
Administracin Pblica;
c) Antecedentes de incumplimientos contractuales, en su caso; si se encuentran inhabilitados o
sancionados, los motivos que mediaron para la imposicin de las sanciones, la fecha de vencimiento del
plazo de la sancin y su cumplimiento; y,
II) Mdulo de expedientes consolidados de todas las adquisiciones y contrataciones que realice cada
institucin de la Administracin Pblica en cualquier modalidad.
En el Registro se har referencia sobre la clasificacin del tipo de Oferente o contratista de que se trate,
pudiendo establecer si se trata de consultores, suministrantes de bienes, prestadores de servicios o
contratistas de obras, entre otros.
Para los efectos de lo dispuesto en el Art. 10, letra j) de la Ley, la UNAC proporcionar los lineamientos y
mecanismos, a fin que las instituciones publiquen y actualicen la informacin que corresponda en los
diversos mdulos del referido Registro. Asimismo, stas debern informar a la UNAC de los hechos que la
Ley manda a remitir al Registro.
INSCRIPCIN DE POTENCIALES OFERENTES
Art. 10.- Las personas naturales y jurdicas interesadas en inscribirse en el Registro, debern ingresar al
Sistema Electrnico de Compras Pblicas administrado por la UNAC y acceder al formulario de registro de
proveedores, en el cual debern consignar los datos que en l se exigen, entre ellos, el cdigo de usuario
que utilizarn para ingresar al sistema; los nombres y apellidos de la persona natural o representante legal
de la persona jurdica que se inscribe, as como la denominacin o razn social, para el caso de las personas
jurdicas; la clave que desea utilizar para ingresar al sistema; la clasificacin del tamao de la empresa,
pudiendo ser micro, pequea, mediana o grande; la nacionalidad; el Nmero de Identificacin Tributaria;
la direccin completa de la empresa; telfono y cuenta de correo electrnico. Adems, contendr una
descripcin detallada de los bienes o servicios que ofrece cada Oferente.
Asimismo, se podr solicitar cualquier otro documento o informacin que se considere necesario para
inscribir a los Oferentes y contratistas en el Registro, lo cual ser informado en el mismo Sistema.
71

__________________________________________________________________________________________________________________
CAPTULO II
UNIDADES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES
(UACI)
REQUISITOS DEL JEFE UACI
Art. 11.- El Jefe UACI deber cumplir con los requisitos establecidos en la Ley y para su nombramiento
deber considerarse, entre otros requerimientos, su idoneidad para el desempeo del cargo, la cual se
podr determinar, de acuerdo a las siguientes caractersticas:
a) Conocimiento de la aplicacin de la LACAP y su Reglamento y de otras normas de carcter
administrativo, debidamente comprobado;
b) Habilidad y experiencia en la elaboracin de trminos de referencia y bases de licitacin o de concurso;
c) Experiencia en coordinacin de equipos multidisciplinarios; y,
d) Experiencia en cargos similares o relacionados en contratacin pblica.
OBLIGACIONES DEL JEFE UACI
Art. 12.- El Jefe UACI tendr las atribuciones sealadas en el Art. 10 de la Ley, en el marco de las cuales
deber:
a) Llevar el registro, control y la actualizacin del banco de datos institucional de Oferentes y contratistas,
de acuerdo al tamao de la empresa y por sector econmico, basado en la informacin oficial de
clasificacin y a la proporcionada por el Oferente, con el objeto de facilitar la participacin de stas en las
polticas de compras. En dicho registro, se incorporar la informacin relacionada con el incumplimiento y
dems situaciones que fueren de inters para futuras contrataciones o exclusiones;
b) Entregar al titular el informe a que se refiere la letra m) del Art. 10 de la Ley, dentro de los diez das
hbiles despus de finalizado cada trimestre del ejercicio fiscal; y,
c) Publicar y actualizar toda la informacin institucional requerida en el Registro, conforme lo dispuesto en
la Ley y el presente Reglamento, una vez se habiliten los mdulos pertinentes,
Para los efectos del Art. 10, inciso final de la Ley, el Jefe UACI llevar un registro interno de designaciones y
supervisin de cumplimiento de las mismas.
CONTROL DE INVENTARIOS
Art. 13.- Independientemente de la estructura organizativa, las instituciones debern contar con un control
de inventario de bienes, que tiene por objeto la custodia y control del movimiento de stos y de las
adquisiciones, transferencias, enajenaciones y bajas de inventarios, lo cual estar a cargo de la unidad o
dependencia correspondiente en cada Institucin. La UACI podr solicitar a la referida unidad o
dependencia, la informacin que se requiera.
El control deber contar al menos con un registro de entrada, almacenamiento y salida, con el objeto de
prever la continuidad del suministro de bienes a los usuarios y evitar la interrupcin de las tareas para las
cuales son necesarios. Para tal efecto, cada Institucin deber adoptar una metodologa para determinar la
cantidad econmica, racional y adecuada de existencias y de reposicin, as mismo, utilizar la tcnica de
inventarios ms apropiada al tipo de bien.
72

__________________________________________________________________________________________________________________
CAPTULO III
PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
ELABORACIN DE LA PROGRAMACIN ANUAL
Art. 14.- La elaboracin de la programacin anual de adquisiciones y contrataciones institucional, estar a
cargo del Jefe UACI, en coordinacin con la Unidad Financiera Institucional (UFI), tomando como base el
proyecto de presupuesto de la Institucin para el ejercicio siguiente con que se cuente a la fecha de la
elaboracin del programa. Al ser aprobado el presupuesto, se realizarn los ajustes que correspondan a la
programacin anual.
Sin perjuicio de lo establecido en el Art. 16 de la Ley, para la elaboracin de la Programacin Anual, las
instituciones debern tomar en cuenta los aspectos siguientes:
a) Los lineamientos emitidos por la UNAC para facilitar el manejo de la programacin respecto al
presupuesto;
b) Las necesidades de obras, bienes o servicios requeridos en programas especiales, de apoyo
administrativo y de inversiones de cada institucin;
c) Los requerimientos de mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles que por su naturaleza as lo
exijan;
d) El costo estimado de las obras y de los bienes o servicios relacionados con las mismas, cuando se tengan
elementos para determinarlos;
e) Los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran para la realizacin de las diversas obras,
cuando su tramitacin y obtencin corresponda a la Institucin contratante;
f) Las potenciales prrrogas en los contratos que por su naturaleza puedan requerirlas, en la medida que
las mismas sean previsibles; y,
g) Las caractersticas de la regin donde deba realizarse la obra pblica, incluyendo condiciones
ambientales, climticas y geogrficas, a efecto de definir el momento oportuno para su ejecucin.
CONTENIDO DE LA PROGRAMACIN ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

Art. 15.- En la programacin anual de adquisiciones y contrataciones, las instituciones incluirn, por lo
menos, los siguientes datos, para cada adquisicin:
a) Tipo o clase de obra, bien o servicio por adquirir o contratar, segn el caso;
b) El valor estimado de los bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar;
c) El mes estimado de adquisicin o contratacin, en el cual se prev formalizar la misma;
d) La fuente de financiamiento; y,
e) Cualquier otro requisito o especificacin establecida o requerida por la UNAC, en los formatos que se
remitan para tal efecto, en los trminos de la Ley y el presente Reglamento.
73

__________________________________________________________________________________________________________________
CARCTER PBLICO DE LA PROGRAMACION ANUAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

Art. 16.- Las instituciones, a ms tardar treinta das calendario despus que su presupuesto haya sido
aprobado por la Asamblea Legislativa o en su caso, por los Concejos Municipales, pondrn a disposicin del
pblico su programacin anual de adquisiciones y contrataciones del perodo presupuestario siguiente. La
misma deber ser publicada ntegramente en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas y adems,
podrn utilizar las carteleras institucionales o los medios de comunicacin fsicos o tecnolgicos de la
Institucin.
El carcter pblico de la programacin no implicar compromiso alguno de adquisicin o contratacin y
podr ser modificado sin responsabilidad alguna para la Institucin.
Si durante el seguimiento a la ejecucin de la programacin anual de adquisiciones y contrataciones se
realizan modificaciones a la programacin, stas debern ser publicadas trimestralmente en el Sistema
Electrnico de Compras Pblicas y adems, se podrn utilizar los mismos medios enunciados
anteriormente.
VERIFICACIN DE ARCHIVOS DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
Art. 17.- Las instituciones que requieran realizar estudios o proyectos, previamente verificarn en sus
archivos o en los de otras instituciones, si existen estudios o proyectos similares sobre la materia de que se
trate. Para tales efectos, se verificar tambin en el Registro correspondiente.
En el supuesto que se advierta su existencia y se compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos
de la Institucin, no proceder la contratacin de ese estudio, con excepcin de aquellos trabajos que sean
necesarios para la adecuacin, actualizacin o complemento del estudio.
VERIFICACIN DE PERMISOS Y LICENCIAS
Art. 18.- La Unidad solicitante, previo a la contratacin, deber obtener de las autoridades competentes los
dictmenes, permisos, licencias, derechos de propiedad intelectual y dems necesarios para la ejecucin de
los contratos, cuando legalmente sea procedente, salvo que por su naturaleza, corresponda al contratista
tramitarlos o que en los trminos de referencia, especificaciones tcnicas o bases de licitacin o concurso,
se estipulare previamente.
IMPACTO AMBIENTAL Y PATRIMONIO CULTURAL
Art. 19.- La Unidad solicitante previo a la contratacin y cuando sea necesario, est obligada a considerar
los efectos que sobre el medio ambiente pueda causar la realizacin de las obras pblicas, tomando en
cuenta la evaluacin de impacto ambiental realizada por la autoridad competente.
Los proyectos debern apegarse a lo establecido en los permisos y autorizaciones correspondientes
emitidos por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las instituciones del Estado que
tengan atribuciones en la materia.
Asimismo, las Unidades solicitantes debern disponer de lo necesario para la conservacin del patrimonio
cultural, de conformidad a la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El Salvador y su
respectivo Reglamento.
74

__________________________________________________________________________________________________________________
CAPTULO IV
RESPONSABILIDADES DE LOS INTERVINIENTES EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES
ELABORACIN DE INSTRUMENTOS DE CONTRATACIN
Art. 20.- Para la elaboracin y adecuacin de las bases de licitacin o concurso, trminos de referencia o
especificaciones tcnicas, se utilizarn los modelos proporcionados por la UNAC. En la adquisicin de
bienes muebles, los instrumentos de contratacin deben contener criterios de eficiencia y calidad, cuando
aplique.
Para efectos de la adecuacin de los instrumentos de contratacin, el Jefe UACI o la persona que designe y
un representante de la unidad o dependencia solicitante, podrn integrar un grupo de trabajo para la
elaboracin del proyecto de instrumentos de contratacin, de acuerdo al objeto y alcance de la
contratacin, al cual se podr incorporar, si fuere necesario, expertos en la materia objeto del contrato y un
asesor legal. El Jefe UACI coordinar la integracin del equipo de trabajo.
La Unidad solicitante definir objeto, cantidad, calidad, especificaciones tcnicas y condiciones especficas
de las obras, bienes y servicios, valores estimados, condiciones especficas de administracin de los
contratos y la necesidad, en su caso, de permisos administrativos, incluyendo ambientales y de salud; y el
Jefe UACI o la persona que ste designe, verificar los requisitos legales, administrativos y financieros que
sern solicitados y el procedimiento de contratacin para cada una de las situaciones que lo requieran.
COMISIN DE EVALUACIN DE OFERTAS
Art. 21.- No podrn ser miembros de la CEO, quienes tengan conflicto de intereses con Oferentes en el
procedimiento de que se trate y debern excusarse por escrito ante el titular de la Institucin o ante quien
el titular haya designado para nombrar a la Comisin, al momento de tener conocimiento del mismo y ste
determinar la procedencia de la excusa.
Para efectos de lo dispuesto en el Art. 20 inciso final de la Ley, la prueba del parentesco y la convivencia se
establecer conforme a la legislacin de familia.
DESIGNACIN
Art. 22.- Slo podr realizarse designacin de las potestades legalmente establecidas, en los casos que una
norma del mismo rango legal lo faculte expresamente.
En los casos que la Ley faculta al titular a designar sus competencias, el designado podr acordar los actos
y resoluciones necesarios para el cumplimiento de su cometido, dentro de los lmites establecidos por las
leyes, debiendo dejar constancia en el mismo acto, que su actuacin se origina en la designacin del titular.
En todo caso, el titular deber supervisar el cumplimiento de los objetivos de las contrataciones que se
deriven de las potestades designadas. Para tal efecto, el designado deber informar peridicamente al
titular sobre el cumplimiento de las tareas designadas.
Los rganos colegiados podrn designar sus potestades, siempre que concurra el qurum necesario para
ello, segn lo establecido en sus respectivas leyes de creacin.
La designacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
75

__________________________________________________________________________________________________________________
TTULO III
GENERALIDADES DE LAS CONTRATACIONES
CAPTULO I
DE LOS CONTRATOS
CONTENIDO DE LOS CONTRATOS
Art. 23.- Sin perjuicio de las variaciones por la naturaleza del objeto contractual, los contratos contendrn
como mnimo, lo siguiente:
a) Relacin de las personeras de quienes suscriben el contrato. En el caso de las instituciones del Gobierno
Central, deber hacerse constar que su titular o a quien ste designe comparece en representacin del
Ramo correspondiente, salvo que se trate de contratos sobre adquisicin de bienes muebles sujetos a
licitacin, en cuyo caso comparecer el Fiscal General de la Repblica;
b) La determinacin del objeto del contrato;
c) La relacin de los documentos contractuales que formarn parte integral del mismo;
d) La fuente de financiamiento, la cual bastar como existencia de disponibilidad, no siendo necesario
hacer constar el cifrado presupuestario;
e) El precio contractual, forma de pago o cualquier otra forma compensatoria;
f) El plazo de ejecucin determinado en das hbiles o calendario, la fecha de inicio y terminacin, a partir
de la fecha en que se emita la orden de inicio correspondiente, en caso que la hubiere; el lugar y las
condiciones de ejecucin, entrega o prestacin del servicio, as como los plazos para verificar el
cumplimiento del objeto contractual, que deben ser establecidos de acuerdo a las caractersticas,
complejidad y magnitud;
g) La clase y el monto de las garantas a exigir, conforme lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento;
h) La identificacin del Administrador del Contrato y sus atribuciones, conforme lo dispuesto en la Ley, el
presente Reglamento y los instructivos que para tal efecto emita la UNAC;
i) Las sanciones a que puede hacerse acreedor el contratista por incumplimiento total o parcial, as como
por mora en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, por causas imputables al mismo;
j) Las penalizaciones contractuales por incumplimiento de aspectos tcnicos;
k) Las modificaciones que puedan surgir del contrato, dentro de los lmites en la Ley y el presente
Reglamento;
l) Las causales por las cuales las instituciones podrn dar por extinguido el contrato, sin perjuicio de las
establecidas en la Ley;
m) La jurisdiccin a que se someten las partes para resolver las discrepancias o conflictos previsibles y en
su defecto, el pacto expreso de sometimiento a mtodos alternativos de resolucin de conflictos, de
conformidad a la Ley;
n) El sometimiento expreso a la Ley y al Reglamento;
o) Lugar para recibir notificaciones;
p) Lugar y fecha de la suscripcin del contrato; y,
76

__________________________________________________________________________________________________________________
q) Firma de las partes contratantes.

Los contratos podrn formalizarse en escritura pblica, en documento privado debidamente reconocido
ante notario o documento privado, conforme su naturaleza y segn convenga a los intereses de la
Institucin.
CONTRATOS DE DERECHO COMN E INNOMINADOS
Art. 24.- Las instituciones podrn celebrar contratos de acuerdo al derecho comn, tal como lo establece el
Art. 24 de la LACAP, incluyendo los contratos que carecen de denominacin, con las adaptaciones que
fueren necesarias, respecto de aqul que se hallare regulado de manera anloga o semejante por el
derecho comn.
En los contratos innominados, adems de las disposiciones del derecho comn, se observar todo aquello
que contribuya a la buena contratacin, de conformidad a los principios y valores que rigen las
contrataciones pblicas, segn la naturaleza del contrato y en proteccin del inters general.
CAPTULO II
CONTRATISTAS
ACREDITACIN DE OFERENTES
Art. 25.- La acreditacin de los Oferentes se efectuar ante la Institucin, conforme a la legislacin
secundaria, presentando como mnimo:
a) Personas Jurdicas: Mediante la presentacin del Testimonio de Escritura Pblica de Constitucin de la
Sociedad y de cualquiera de sus modificaciones, debidamente inscritas en el Registro de Comercio del
Centro Nacional de Registros (CNR) o donde corresponda y constancia de la respectiva matrcula de
comercio vigente o la certificacin que pruebe en forma fehaciente que aqulla est en trmite de ser
concedida o renovada y cuando se tratare de persona jurdica extranjera, mediante la presentacin de los
instrumentos correspondientes debidamente legalizados y registrados, de conformidad a las normas de su
pas.
b) Personas Naturales: Mediante la presentacin del Documento nico de Identidad (DUI) y la tarjeta del
Nmero de Identificacin Tributaria (NIT). En el caso de extranjeros, Pasaporte o Carn de Residente
vigente. Asimismo, cuando legalmente posean la calidad de comerciante individual y les sea aplicable, de
conformidad al monto de su activo, deber presentar constancia de la respectiva matrcula de comercio
vigente o la certificacin que pruebe en forma fehaciente que aqulla est en trmite de ser concedida o
renovada.
c) Los que comparezcan en representacin de otra persona: Mediante la presentacin del poder
debidamente otorgado ante notario o credencial de nombramiento vigente, debidamente inscrita en el
Registro de Comercio del CNR, cuando aplicare.
Los documentos citados en los literales anteriores, debern estar redactados en idioma castellano o
debidamente traducidos a este idioma, de conformidad a la legislacin salvadorea. En caso de Oferentes o
contratistas extranjeros cuyo pas de origen sea suscriptor de la "Convencin de la Haya de 1961, en lo
referido a la Eliminacin del Requisito de la Legalizacin de Documentos Pblicos Extranjeros", debern
presentar la documentacin debidamente apostillada y traducida al idioma castellano, si fuere necesario.
En caso de no ser signatario del Convenio, deber presentar dichos documentos conforme lo dispuesto en
el Art. 334 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil y traducidos al idioma castellano, si fuere necesario, segn
lo establecido en la legislacin pertinente.
77

__________________________________________________________________________________________________________________
En los procesos de libre gestin, las participaciones conjuntas de Oferentes podrn presentar con su oferta
el acuerdo de participacin conjunta celebrado por escritura pblica, o una carta compromiso de
constitucin; la escritura pblica deber formalizarse, si resultaren adjudicadas.
Los posibles subcontratistas no debern estar incapacitados ni impedidos para ofertar y contratar
conforme a la Ley y ser responsabilidad del contratista o subcontratista, en su caso, la comprobacin, por
medio de declaracin jurada presentada ante la institucin contratante, que los subcontratistas propuestos
no incurren en tales situaciones.
Los documentos podrn presentarse en originales o fotocopias, certificadas por notario.
Una vez se encuentre completamente implementado y en funcionamiento el mdulo de registro de
Oferentes y Contratistas del Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin
Pblica, ste constituir el registro nico de Oferentes a ser utilizado por las instituciones contratantes.
COMPROBACIN DE SOLVENCIA PARA OFERTAR Y CONTRATAR
Art. 26.- Para efectos de comprobar su solvencia en el cumplimiento de las obligaciones fiscales,
municipales, de seguridad social y previsional, los Oferentes y adjudicatarios debern presentar en
original:
a) Solvencia tributaria vigente a la fecha de apertura de las ofertas;
b) Solvencias de Seguridad Social vigentes a la fecha de apertura de las ofertas;
c) Solvencias de Seguridad Previsional, vigentes a la fecha de apertura de las ofertas. En caso de no tener
trabajadores a su cargo, deber presentar constancia de las instituciones correspondientes, en la que se
exprese que no tiene personal cotizante; y,
d) Solvencia Municipal correspondiente al municipio del domicilio de la persona natural o jurdica, segn
Documento nico de Identidad o Escritura Pblica de Constitucin o Escritura Pblica de la ltima
modificacin del pacto social, respectivamente, vigente a la fecha de apertura de las ofertas.
Toda solvencia ser emitida por los mecanismos que las instituciones emisoras establezcan y adems,
podr estar sujeta a verificacin con stas.
En los procesos de libre gestin, bastar que el Oferente o contratista manifieste por escrito su capacidad
legal para ofertar y contratar, especificando que se encuentra solvente en sus obligaciones fiscales,
municipales, de seguridad social y previsional, sin perjuicio que la Institucin les requiera las solvencias
originales en cualquier momento. No obstante lo anterior, deber presentarse solvencia tributaria, cuando
por las caractersticas de la obra, bien o servicio requerido, por la falta de inmediatez en la entrega o por
ser obligaciones de cumplimiento o tracto sucesivo, no se elabore orden de compra, sino un contrato.
En los procesos de contratacin directa por estado de emergencia, calamidad, desastre, guerra o grave
perturbacin del orden, o se hubiese dado un calificativo de urgencia, tambin podrn acreditarse las
solvencias por las formas tradicionales o a travs de una declaracin jurada ante notario; las solvencias
vigentes del cumplimiento de obligaciones fiscales, de seguridad social, previsional y municipales, debern
ser presentadas al momento de la firma del contrato respectivo.
78

__________________________________________________________________________________________________________________
CAPTULO III
DE LA PRECALIFICACIN
OBJETO DE LA PRECALIFICACIN
Art. 27.- La precalificacin tiene por objeto dotar a las instituciones de un mecanismo de preseleccin de
los potenciales Oferentes que cuenten con la experiencia y capacidad financiera especfica y relevante para
el proyecto de que se trate, a fin de asegurar la idoneidad de una persona natural o jurdica para contratar
con las instituciones.
La precalificacin se har mediante la recoleccin y anlisis de datos que permitan estimar la solvencia
financiera, as como la capacidad tcnica y profesional y la existencia de capacidad legal, dependiendo del
tipo de obligacin a suscribir.
Para proceder a la precalificacin, no se debern establecer requisitos que impidan o dificulten la libre
competencia y la igualdad de los postulantes o aspirantes, excepto aqullos que tengan incapacidades,
impedimentos o inhabilidades determinados por la Ley.
PROCEDIMIENTO BSICO DE PRECALIFICACIN
Art. 28.- Para la precalificacin, se debern elaborar bases que definan los requisitos de participacin, los
criterios para la evaluacin de las propuestas o expresiones de inters, as como debern explicar la
manera en que se aplicarn estos criterios, con base en parmetros objetivos, mensurables o cuantificables
y no arbitrarios. En esta etapa, no se presentar ni evaluar oferta econmica alguna.
Iniciado el procedimiento, los Oferentes presentarn la documentacin e informacin requerida en las
bases.
La UACI, utilizando los criterios de evaluacin establecidos en las bases de la precalificacin, determinar
los Oferentes que califiquen como elegibles para participar en la Licitacin o Concurso y emitir un
informe en el cual se recomiende al titular aprobar o rechazar la precalificacin de los interesados.
El resultado de la precalificacin ser comunicado a cada uno de los participantes.
INFORMACIN MNIMA PARA LA PRECALIFICACIN
Art. 29.- La informacin mnima que podr requerirse a los interesados, dependiendo del tipo de
adquisicin para participar en la precalificacin, ser la siguiente:
a) Los Estados Financieros debidamente auditados, los cuales debern estar depositados en el Registro de
Comercio o en su defecto, presentar con stos la constancia que se encuentran en trmite ante dicha
Institucin;
b) Informacin relativa a las obras, suministros, servicios o trabajos realizados por el Oferente, durante el
plazo definido por la Institucin que est realizando la precalificacin;
c) Informacin cuantitativa y financiera de los contratos principales que ha realizado, en la rama que
pretende ser precalificado;
d) Experiencia o capacidad tcnica que se requiera para desarrollar el objeto de la contratacin;
e) Informacin de los contratos o compromisos en ejecucin o pendientes de ejecutar, incluyendo plazos y
montos; y,
f) Demostracin del capital de trabajo que determine la Institucin que est realizando la precalificacin.
Este capital de trabajo podr estar conformado tambin por la capacidad de crdito de los participantes.
79

__________________________________________________________________________________________________________________
La UNAC podr establecer otros parmetros estandarizados de precalificacin, que se plasmarn en el

instructivo correspondiente.
CONVOCATORIA A PRECALIFICAR
Art. 30.- Para el caso de la precalificacin, la convocatoria deber reunir los mismos requisitos establecidos
en las bases de licitaciones y concursos pblicos en general y deber publicarse en el Sistema Electrnico
de Compras Pblicas habilitado para tal efecto.
RECEPCIN DE INFORMACIN PARA PRECALIFICAR
Art. 31.- Recibida la informacin de los participantes para su precalificacin, la UACI conformar un
expediente.
A cada uno de los participantes se les notificar de los resultados de la precalificacin.
RESPONSABLES DE LA PRECALIFICACIN
Art. 32.- En caso de Precalificacin, el titular podr nombrar en el mismo acuerdo razonado una Comisin
de Evaluacin, para determinar quines cumplen con la calidad de posibles Oferentes.
CAPTULO IV
GARANTAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR Y ANTICIPO
DE LAS GARANTAS
Art. 33.- Las garantas establecidas en el Art. 31 de la LACAP, sern emitidas a favor del Estado y Gobierno
de El Salvador, en el Ramo correspondiente o a nombre del municipio o la respectiva Institucin.
Para que las garantas sean eficaces, debern sujetarse, adems de lo establecido en los instrumentos de
contratacin, a las disposiciones del Cdigo de Comercio y dems leyes atinentes.
En el caso de libre gestin, se exigir garanta de cumplimiento de contrato cuando de manera excepcional,
por las caractersticas de la obra, bien o servicio requerido, o por ser obligaciones de cumplimiento o
tracto sucesivo, no se elabore orden de compra, sino un contrato formal.
INSTRUMENTOS QUE ASEGUREN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES
Art. 34.- Para asegurar el cumplimiento de obligaciones, la institucin contratante deber exigir las
garantas necesarias, debiendo ser stas fianzas o seguros.
Asimismo, atendiendo a la naturaleza y la complejidad de la contratacin o adquisicin, la institucin
podr, en sustitucin de las garantas antes mencionadas, solicitar o aceptar otros instrumentos que
aseguren el cumplimiento de las obligaciones, tales como: aceptacin de rdenes irrevocables de pago,
cheques certificados, certificados de depsito y bono de prenda para el caso de bienes depositados en
almacenadoras de depsito; as como prenda sobre certificados de inversin, certificados fiduciarios de
participacin, valores de titularizacin y otro tipo de ttulos valores.
Los ttulos valores de crdito debern ser emitidos directamente por el contratista a favor de la Institucin
contratante. Asimismo, los ttulos valores de oferta pblica debidamente registrados en una Bolsa de
Valores, debern endosarse por el propietario directamente a favor de la Institucin contratante y contar
como mnimo con clasificacin de riesgo AA.
GARANTA DE MANTENIMIENTO DE OFERTA
Art. 35.- Si en las bases se establece que la Institucin recibir ofertas totales sobre una gestin de
compras, el monto total de la Garanta de Mantenimiento de Oferta ser calculado por la Institucin, sobre
la totalidad del presupuesto para la adquisicin o contratacin, en los porcentajes que establece la Ley.
80

__________________________________________________________________________________________________________________
Cuando en las bases se establezca la posibilidad de ofertas parciales, la Institucin podr agrupar el objeto
de la licitacin o concurso por rubros, tems, rangos, cdigos, entre otros, a fin de establecer el monto fijo
de las garantas para cada uno de stos.
RESGUARDO DE GARANTIAS
Art. 36.- El responsable de recibir y comprobar que las garantas satisfacen los requerimientos de los
documentos contractuales, ser el Jefe UACI, salvo la Garanta de Mantenimiento de Oferta, que ser
verificada por la CEO. Posteriormente debern ser remitidas a la Tesorera Institucional para su debido
resguardo, conforme lo dispuesto en la Ley. La UACI deber llevar un control de las garantas en un sistema
que facilite su ubicacin.
Las garantas de mantenimiento de oferta sern devueltas a los Oferentes en el plazo establecido por la
Ley, salvo la de aqul que haya suscrito el contrato, la que se retendr hasta el momento en que se
entregue y acepte la Garanta de Cumplimiento de Contrato, de conformidad a las condiciones establecidas
en los instrumentos contractuales.
AMPLIACIN DE LAS GARANTIAS
Art. 37.- En caso que se requiera ampliar el plazo de las Garantas o aumentar su monto, la Institucin, a
travs del Jefe UACI, deber solicitarla a los Oferentes o contratistas, previo al vencimiento de la misma; y
si alguno de los Oferentes o contratistas no atendiera la solicitud en el trmino establecido en la Ley o en
los instrumentos o documentos de contratacin, se producirn las consecuencias all establecidas.
En todo caso, la ampliacin del plazo o del monto de la garanta correspondiente, deber ajustarse a la
ampliacin de los plazos del proceso de seleccin o de la ejecucin de las obligaciones contractuales.
PROCEDIMIENTO PARA PRORROGAR LAS GARANTAS
Art. 38.- La Institucin contratante, a travs del Jefe UACI, podr solicitar por escrito al Oferente o
contratista, con por lo menos diez das hbiles de anticipacin al vencimiento de la garanta, la necesidad
de ampliar o prorrogar la vigencia de las garantas y si ste no atendiera la prevencin en el trmino
establecido en los instrumentos de contratacin, se producirn las consecuencias establecidas en la Ley o
en dichos instrumentos.
EJECUCIN DE LAS GARANTAS
Art. 39.- En caso de incumplimiento, el responsable de hacer efectivas las garantas contempladas en la Ley
ser el titular de la Institucin. La ejecucin de la garanta se efectuar en la forma establecida en la Ley, el
presente Reglamento y lo dispuesto en los instrumentos de contratacin.
La ejecucin de las garantas no excluye el cobro de los daos y perjuicios causados por el incumplimiento
del contratista, ni excluye la aplicacin de las clusulas penales expresamente previstas en el contrato, si
as se hubiere acordado. Si quedare algn saldo en descubierto, deber reclamarse por las vas legales
pertinentes.
En el caso que se haga efectiva alguna garanta, el pago deber ingresar al Fondo General del Estado. En el
caso de las instituciones Autnomas y Municipalidades, el pago ingresar a la Tesorera Institucional.
Una vez cumplido el plazo de las garantas y stas no hubieren sido ejecutadas por haber cumplido el
otorgante de las mismas con las obligaciones garantizadas, los documentos que amparan dichas garantas
sern devueltos al contratista.
Las garantas, para que sean eficaces ante la Institucin, debern sujetarse adems a las disposiciones del
Cdigo de Comercio y dems leyes atinentes. Una copia de cada garanta presentada deber anexarse en el
expediente para efectos de control.
81

__________________________________________________________________________________________________________________
GENERALIDADES DEL ANTICIPO

Art. 40.- El otorgamiento del anticipo se sujetar a lo siguiente:
a) Estar contenido en los instrumentos de contratacin que corresponda, con indicacin de las condiciones
y procedimiento para otorgarlo, plazo de entrega, porcentaje y forma de amortizacin o compensacin del
anticipo;
b) La determinacin del monto a conceder en concepto de anticipo deber estar plenamente justificado y
ajustado, cuando aplique a las necesidades reales de capital de trabajo que presente el contratista, no
pudiendo exceder del 30% del monto original del contrato;
c) Despus de formalizada la relacin contractual, el contratista deber presentar un plan de utilizacin de
anticipo, el cual deber detallar el uso del mismo, indicando las fechas y destino del monto a otorgarse;
d) El anticipo que se otorgue, deber pactarse bajo la condicin de precio fijo, de tal manera que si hubiere
un ajuste de precios, el anticipo siempre se mantendr fijo;
e) Se deber otorgar previamente a favor de la institucin contratante, la garanta de buena inversin de
anticipo, en los trminos legalmente establecidos, la cual ser devuelta en el plazo establecido por la Ley; y,
f) El contratista deber contar con una cuenta bancaria exclusiva para los gastos financiados con el
anticipo en cada contrato que suscriba con las instituciones de la Administracin.
Para la devolucin del anticipo, en el supuesto de la terminacin anticipada del contrato, el saldo por
amortizar se reintegrar a la Institucin en el plazo que se establezca en los instrumentos de contratacin.
TTULO IV
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LAS FORMAS DE CONTRATACIN
CAPTULO I
ACTUACIONES COMUNES RELATIVAS A LA ADQUISICIN O CONTRATACIN PBLICA
INICIO DEL PROCESO DE ADQUISICIN O CONTRATACIN PBLICA
Art. 41.- El proceso de la adquisicin o contratacin dar inicio con la solicitud o requerimiento de la
unidad solicitante.
La solicitud deber contener, por lo menos, los requisitos establecidos en este Reglamento. El proceso
estar fundamentado en la Programacin Anual de Adquisiciones y Contrataciones, salvo que se trate de
contrataciones no previstas a la fecha de elaborar el mencionado Programa.
Cuando se tratare de adquisicin por contratacin directa, la autorizacin de la solicitud o requerimiento
deber constar en la resolucin razonada que emitir el titular de la Institucin, Junta Directiva, Consejo
Directivo o Concejo Municipal, por medio de la cual opta por esta forma de contratar, en la que se har
referencia a las razones que la motivan, tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley. Posteriormente, se
emitir resolucin razonada de adjudicacin.
Sin perjuicio de lo anterior, si se tratase de estados de emergencia o calificativos de urgencia y cuando las
condiciones de la adquisicin as lo exijan, la autorizacin de la solicitud y la justificacin de optar por esta
forma de contratacin, podrn consignarse en la misma resolucin que adjudica la contratacin de la obra,
bien o servicio.
82

__________________________________________________________________________________________________________________
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE ADQUISICIN O CONTRATACIN

Art. 42.- El expediente contendr, entre otros, la solicitud o requerimiento emitida por la Unidad
solicitante, la indicacin de la forma de adquisicin o contratacin que legalmente proceda, el instrumento
de contratacin que proceda, verificacin de la asignacin presupuestaria, la publicacin de la
convocatoria realizada, el registro de obtencin de bases y de presentacin de ofertas, el acta de apertura
pblica de ofertas, el informe de evaluacin de las mismas, la resolucin de adjudicacin y en general, toda
la documentacin que sustente el proceso de adquisicin, desde la solicitud o el requerimiento hasta la
liquidacin, incluyendo aquellas situaciones que la Ley mencione.
Conforme lo dispuesto en el Art. 82-Bis, letra d) de la Ley, el administrador del contrato conformar y
mantendr actualizado el expediente desde que se emite la orden de inicio hasta la recepcin final.
Los administradores de contrato debern remitir copia a la UACI de toda gestin que realicen en el
ejercicio de sus funciones.
El expediente deber ser conservado por la UACI, en forma ordenada, claramente identificado con nombre
y nmero, foliado, con toda la documentacin comprobatoria de los actos y contratos materia de la LACAP
y deber permanecer archivado durante diez aos.
Cuando los procesos sean llevados en lnea en el sistema electrnico de compras pblicas, se atender a lo
normado por la UNAC en los instructivos correspondientes.
CONFIDENCIALIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE CONTRATACIN
Art. 43.- Una vez elaborados los Instrumentos de Contratacin, sern mantenidos bajo estricta
confidencialidad, hasta la fecha en que se pongan a disposicin de los interesados, a efecto de salvaguardar
la igualdad de condiciones en que deben participar los Oferentes.
MODALIDADES DE PRESENTACIN DE OFERTAS
Art. 44.- En las distintas modalidades de contratacin, las ofertas podrn presentarse:
1. En formato fsico. Para tales efectos, la oferta tcnica y econmica se presentarn debidamente foliadas
en original y copia en sobres separados y cerrados, los cuales debern ser abiertos en un acto de apertura
pblica de ofertas; y,
2. Utilizando el Sistema Electrnico de Compras Pblicas, bajo los lineamientos que proporcione la UNAC.
En cualquier caso, las ofertas debern contener una identificacin clara del Oferente y del proceso en que
est participando, cumpliendo con las formalidades de Ley y las contenidas en los instrumentos de
contratacin. Debern presentarse adems, acompaadas de la documentacin que en las mismas se
establezca.
RECEPCIN DE OFERTAS
Art. 45.- Las ofertas se recibirn en la forma, fecha, lugar y hora indicada en los instrumentos de
contratacin, bajo cualquiera de las modalidades establecidas en el presente Reglamento.
Al momento de recibir las ofertas en formato fsico, el Jefe UACI o la persona que designe, deber elaborar
una ficha en la que registrar:
a) Nombre de la Institucin, el nmero y la denominacin del proceso;
b) Nombre o denominacin del Oferente;
c) Nombre y firma de la persona que entrega la oferta;
d) Fecha y hora de presentacin de la oferta; y,
e) Otra informacin que se considere pertinente.
83

__________________________________________________________________________________________________________________
FACTORES DE EVALUACIN
Art. 46.- La definicin y seleccin de los factores de evaluacin deber ser adecuada y proporcional a las
formas de contratacin de que se trate, la naturaleza y el valor de la misma.
La Comisin de Evaluacin de Ofertas en su caso, deber verificar que las ofertas incluyan la informacin,
documentos legales, financieros, tcnicos y dems requisitos establecidos en los instrumentos de
contratacin que corresponda.
Para efectuar el anlisis de las ofertas, la Comisin de Evaluacin de Ofertas deber tomar en cuenta
nicamente los factores y criterios indicados en los instrumentos de contratacin que correspondan. A
cada factor, deber establecrsele los criterios de evaluacin y su ponderacin en forma clara, los que
debern ser objetivos, mensurables o cuantificables y no arbitrarios. En todo caso, debern prevalecer los
principios de equidad, libre competencia, transparencia y los dems estipulados en el presente
Reglamento.
En el sistema de evaluacin se asignar la puntuacin que deben cumplir los Oferentes para garantizar su
capacidad tcnica y financiera, segn corresponda, as como cualquier otro factor relevante para la
capacidad de ejecucin de la obra, bien o servicio de que se trate.
Determinado que el Oferente cumple con el puntaje requerido, se pasar a la evaluacin de lo ofertado.
Los factores que pueden tomarse en cuenta para la evaluacin son, entre otros:
a) Los criterios tcnicos de capacidad y experiencia, tanto del Oferente, como de su personal permanente,
tales como mritos acadmicos y la experiencia del personal que se encargar de ejecutar el contrato,
cuando la naturaleza de la contratacin as lo requiera;
b) Su situacin financiera y, evaluada con base a ndices previamente establecidos;
c) La metodologa y el programa de trabajo, cuando aplique.
Para la adquisicin y contratacin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, se considerar como factor decisorio el precio, sin descuidar la calidad de los mismos. En los
dems casos, se ponderarn factores de calidad y precio.
La Comisin de Evaluacin de Ofertas podr tomar en consideracin las variantes o alternativas que haya
ofrecido el que resulte adjudicado, cuando las mismas respondan a requisitos o modalidades de
presentacin sealados en los instrumentos de contratacin, proveyendo en los mismos la forma de
evaluacin o ponderacin de estas variantes. Para poder evaluar las alternativas y opciones presentadas,
stas debern cumplir con todos los requisitos estipulados en los instrumentos de contratacin.
84

__________________________________________________________________________________________________________________
CAPTULO II
LICITACIN O CONCURSO PBLICO
CONVOCATORIA, DESCARGA Y RETIRO DE INSTRUMENTOS DE CONTRATACIN
Art. 47.- La convocatoria para los procedimientos de seleccin del contratista para licitacin o concurso
pblico, se publicar en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas y por lo menos, en un peridico de
circulacin nacional.
Los instrumentos de contratacin podrn descargarse por cualquier interesado, de forma gratuita del
Sistema Electrnico de Compras Pblicas, desde las cero horas del primer da fijado para obtenerlos, hasta
las veintitrs horas cincuenta y nueve minutos del ltimo da fijado para obtenerlos.
Los que hayan tomado la decisin de participar en los procesos de Licitacin o Concurso Pblico, debern
proporcionar sus datos en el Sistema, bajo las directrices emitidas por la UNAC, a efecto de facilitar la
comunicacin con la Institucin.
Tambin podrn obtenerse directamente en la UACI de la institucin responsable de la convocatoria,
durante el plazo establecido, en cuyo caso se exigir el pago correspondiente a los costos de su
reproduccin. Para tales efectos, el aviso de convocatoria a retiro de bases contendr:
a) El nombre de la Institucin que hace la convocatoria, el nmero de licitacin o concurso y la
denominacin del proceso;
b) La identificacin de las obras, bienes o servicios a contratar o adquirir;
c) La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn obtener las bases y
especificaciones de la licitacin o el concurso;
d) El costo por su emisin y lugar de pago de las mismas, en caso que sean retiradas en la Institucin;
e) El plazo para recibir las ofertas, con indicacin precisa de la fecha, hora y lugar de la celebracin del acto
de recepcin y apertura de las mismas;
f) La identificacin, en el caso que la licitacin o concurso sea internacional o se encuentre bajo las
disposiciones de un captulo especial contenido en un Tratado de Libre Comercio;
g) Las aclaraciones o limitaciones derivadas de la aplicacin de algn tratado o convenio; y,
h) Otros datos que establezca la Ley y que la respectiva UACI estime necesarios y convenientes.
PAGO Y OBTENCIN DE BASES EN LA INSTITUCIN.
Art. 48.- En el caso que las bases sean obtenidas en la Institucin, el pago y obtencin de las mismas deber
iniciarse el da hbil siguiente al de la fecha de la publicacin del aviso de convocatoria en los medios de
prensa escrita.
Al momento de retirar las bases de licitacin o concurso en la institucin, el Jefe UACI o su designado,
deber elaborar una ficha individual en la que registrar los datos correspondientes, tales como:
a) Nombre de la Institucin que hace la convocatoria, el nmero de licitacin o concurso y la denominacin
del proceso;
b) Nombre de la persona natural o jurdica que compra las bases, direccin, correo electrnico, fax o
telfono para recibir notificaciones;
85

__________________________________________________________________________________________________________________
c) Nombre, documento de identificacin y firma de la persona comisionada para retirar las bases;
d) Fecha y hora del retiro de bases; y,
e) Otras condiciones que se consideren pertinentes.
Para los que hayan participado en una primera convocatoria y sta haya sido declarada desierta,
independientemente de cmo hayan adquirido las bases, la obtencin en fsico en las UACIS de las nuevas
bases para los subsiguientes procesos no generar costo alguno.
CONSULTAS Y ACLARACIONES
Art. 49.- Las consultas podrn ser realizadas en el sistema electrnico de compras pblicas, bajo los
mecanismos que en el mismo se establezcan, o formularse por escrito a la UACI de la Institucin
contratante.
Corresponder al Jefe UACI responder las consultas y emitir las aclaraciones correspondientes, en los
plazos sealados en las bases de licitacin o concurso y comunicar por escrito la respuesta a todos los
interesados que hayan obtenido bases. Deber adems, publicar el contenido de la consulta y la respuesta
en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas, segn proceda, sin especificar quin formula la consulta. En
el caso de consultas sobre las especificaciones tcnicas o administrativas, se estar a lo dispuesto en la
letra f) del Art. 20-Bis de la Ley.
En ningn caso, las respuestas o aclaraciones formuladas constituyen modificacin al contenido de las
bases o exencin de algunos requisitos para los Oferentes, salvo que la Institucin estime conveniente
realizar adendas o enmiendas a las mismas.
ADENDAS O ENMIENDAS
Art. 50.- Las adendas o enmiendas a las bases de licitacin o concurso, sern notificadas por medio de la
UACI a los interesados que hayan obtenido bases, como regla general, en el plazo fijado en las bases. Sin
perjuicio de lo establecido en la Ley, cuando por situaciones excepcionales no fuese posible cumplir con
dicho plazo, la adenda podr ampliar el plazo de presentacin de la oferta.
Las adendas se notificarn con las formalidades que establece el Art. 74 de la Ley o podr publicarse en el
Sistema.
APERTURA PBLICA DE OFERTAS
Art. 51.- El acto de apertura de ofertas ser pblico y presidido por el Jefe de la UACI o la persona que l
designe, quien podr hacerse acompaar de los empleados o funcionarios que considere pertinentes. Al
mismo acto, podrn comparecer los Oferentes o sus representantes.
Los sobres de la oferta tcnica y econmica sern abiertos a la vista de los presentes, de acuerdo a la
modalidad establecida en las bases, en un acto pblico en la fecha, lugar y hora sealados. Se revisar
nicamente que se cumpla el requisito de la presentacin de la Garanta de Mantenimiento de Oferta y
leer en voz alta el nombre o denominacin de los Oferentes y el precio ofertado, as como cualquier otro
dato relevante. Las ofertas no podrn ser rechazadas en el acto de apertura por ningn motivo, con
excepcin de lo estipulado en la Ley.
Posteriormente, la Comisin de Evaluacin de Ofertas verificar el cumplimiento de las condiciones de la
Garanta de Mantenimiento de Oferta.
LEVANTAMIENTO DE ACTA DE APERTURA PBLICA DE OFERTAS
Art. 52.- Al finalizar el proceso de la apertura de las ofertas, se elaborar un acta en la que se har constar
la informacin siguiente:
a) Nombre de la persona natural o jurdica Oferente;
86

__________________________________________________________________________________________________________________
b) Nombre y documento de identificacin personal del representante del Oferente, si lo hubiere;

c) Monto de la oferta presentada;
d) Monto de la garanta de mantenimiento de oferta;
e) Las ofertas excluidas de pleno derecho, de conformidad al Art. 53 de la LACAP; y,
f) Cualquier otra situacin que se necesite reflejar en el acto de apertura.
El acta ser firmada por el Jefe de la UACI o la persona que ste designe, los funcionarios o empleados
asistentes, los Oferentes y los representantes de los Oferentes, presentes en el acto, a quienes se les
entregar copia de la misma; la omisin de la firma por los Oferentes, no invalidar el contenido y efecto
del acta.
SUBSANACIN DE ERRORES U OMISIONES EN LAS OFERTAS
Art. 53.- En caso que en la presentacin de la oferta, el Oferente incurra en errores u omisin de algunos
documentos que se establezcan como subsanables en las bases, conforme lo dispuesto en el Art. 44, letra v)
de la Ley, la CEO solicitar al Jefe UACI que requiera por escrito la subsanacin o los documentos que
debern agregarse o completarse en el plazo establecido. En caso de no subsanarse oportunamente, la
oferta no se tomar en cuenta para continuar con el proceso de evaluacin, denominando al Oferente no
elegible para continuar la evaluacin.
EVALUACIN DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS NACIONALES
Art. 54.- En la determinacin de los factores de evaluacin, deber tenerse en cuenta la facilitacin de
participacin de las micro, pequeas y medianas empresas nacionales, conforme lo dispuesto en la Ley y el
CRITERIOS DE EVALUACIN DE LA CAPACIDAD TCNICA
Art. 55.- Los criterios de evaluacin de la capacidad tcnica en las adquisiciones y contrataciones, podrn
ponderarse teniendo en cuenta los conocimientos tcnicos y experiencia del Oferente, cuando la naturaleza
de la contratacin as lo requiera, lo que podr acreditarse segn el objeto del contrato, por uno o varios de
los medios siguientes:
a) Para el personal: por medio de la documentacin que acredite la capacidad acadmica, profesional,
tcnica o cientfica del personal del Oferente, as como la experiencia comprobada en los ltimos aos en
contrataciones que denoten capacidad en la materia de que se trate. En el caso de Precalificaciones, el
personal directivo y tcnico permanente. En el caso de licitaciones o concursos, el personal directivo y
tcnico que estar encargado de la obra o trabajo de consultora;
b) Bienes: Evidencias sobre el nmero o volumen suministrado durante un perodo determinado, pruebas
de la existencia de inventarios, instalaciones y facilidades que garanticen el suministro, mantenimiento,
autorizaciones de representacin de los fabricantes de los bienes y certificaciones sobre su calidad o
garantas; as como muestras, descripciones y fotografa de los productos a suministrar, cuando sea
aplicable y conveniente su aplicacin;
c) Certificados de constancias de calidad: Se debern evaluar las certificaciones establecidas por las
instituciones oficiales que velen por la calidad de bienes y servicios y de proteccin a los consumidores; y,
d) Capacidad instalada: Deber acreditarse la existencia de la maquinaria, material y equipo del que
dispondr el Oferente para la realizacin del contrato, ya sean propios o alquilados, cuando sea
procedente.
87

__________________________________________________________________________________________________________________
INFORME DE EVALUACIN DE OFERTAS

Art. 56.- La Comisin de Evaluacin de Ofertas, una vez finalizado el anlisis de las propuestas y de acuerdo
con los factores y criterios de evaluacin establecidos en los instrumentos de contratacin
correspondientes, emitir un informe por escrito, sealando la oferta que result mejor evaluada,
especificando los puntajes correspondientes de todas las ofertas, con indicacin de su monto, detalle de las
ofertas descalificadas y sus motivos, haciendo la recomendacin que corresponda, ya sea para que el
titular acuerde la adjudicacin, o para que declare desierto el procedimiento. Dicho informe deber ser
firmado por todos los integrantes de la Comisin y los que estuvieren en desacuerdo, dejarn constancia
de la razn de su inconformidad.
Conforme a lo dispuesto en el Art. 46 del presente Reglamento, en los supuestos en que la evaluacin
considere criterios adicionales al precio, si resultare que dos o ms ofertas alcanzan el mismo puntaje total,
en el informe se recomendar adjudicar a quien presente la oferta econmica ms favorable para la
Institucin, si la forma de contratacin lo permite.
Una vez emitido el dictamen de la CEO, si el titular lo considera conveniente, podr requerir opinin del
departamento o unidad jurdica o al asesor legal, sobre la legalidad del proceso y de la documentacin
relacionada, si la Institucin dispone de los recursos para este fin. Este dictamen deber ser emitido en un
plazo mximo de cinco das despus de haber sido recibido el requerimiento de la opinin, respetando los
plazos mximos de adjudicacin establecidos en la Ley.
CAPTULO III
REGLAS DE LA LIBRE GESTIN
REQUERIMIENTO
Art. 57.- La unidad solicitante remitir a la UACI la solicitud o requerimiento de compra, pudiendo ser a
travs del Sistema Electrnico de Compras Pblicas, de conformidad a la programacin anual de
adquisiciones y contrataciones institucional, salvo que se trate de contrataciones no previsibles a la fecha
de elaborar la mencionada programacin.
Al requerimiento, se adjuntar la propuesta de los trminos de referencia o especificaciones tcnicas de la
obra, bien o servicio que se requiera y del Administrador de Contrato.
APERTURA DE EXPEDIENTE
Art. 58.- El Jefe UACI recibir la solicitud o requerimiento de compra, abriendo el respectivo expediente.
Verificar la programacin anual de adquisiciones y contrataciones y la asignacin presupuestaria;
asimismo, adecuar conjuntamente con la unidad solicitante, los trminos de referencia o especificaciones
tcnicas.
SOLICITUD DIRECTA DE COTIZACIN
Art. 59.- Cuando por el monto de la adquisicin, se solicite directamente la cotizacin o presentacin de la
oferta a un solo proveedor, el Jefe UACI o la persona que ste designe, podrn seleccionar al Oferente del
banco de informacin o Registro correspondiente, atendiendo en cualquier caso a criterios objetivos, tales
como, la especialidad de la obra, bien o servicio, capacidad del Oferente, entre otros.
OFERENTE NICO O MARCAS ESPECFICAS
Art. 60.- Cuando para la adquisicin de la obra, bien o servicio, exista un Oferente nico o cuando la
necesidad slo pueda suplirse a travs de marcas especficas y los montos a adquirir encajen en los que
habilita la libre gestin, la autoridad competente o su designado emitir resolucin razonada en la que se
haga constar tal circunstancia.
88

__________________________________________________________________________________________________________________
En dicho caso, se solicitar la oferta al proveedor que corresponda, siempre que se cuente con capacidad
para contratar de conformidad con la Ley y las obras, bienes o servicios cumplan con las condiciones
requeridas.
CONVOCATORIA EN LIBRE GESTIN PARA CASOS EN QUE DEBA GENERARSE COMPETENCIA
Art. 61.- Cuando por el monto de la adquisicin deba generarse competencia en la seleccin de los
potenciales oferentes, el Jefe UACI tendr que asegurar la competencia entre al menos tres proveedores,
realizando la convocatoria en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas habilitado para ello, a fin que, a
travs de dicho sistema se notifique a los proveedores registrados para que puedan ofertar las obras,
bienes o servicios; el Jefe UACI tambin podr seleccionar directamente al menos tres potenciales
Oferentes idneos del banco de informacin o registro respectivo, atendiendo a criterios objetivos, tales
como, la especialidad de la obra, bien o servicio, capacidad del oferente, entre otros, para requerirles que
presenten las respectivas ofertas.
EVALUACIN DE OFERTAS
Art. 62.- En caso que el titular decida conformar una Comisin de Evaluacin de Ofertas, se estar a lo
dispuesto en el Art. 20 de la Ley.
La CEO analizar y evaluar las ofertas conforme lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento y
elaborar el informe, sealando la oferta que result mejor evaluada, haciendo la recomendacin que
corresponda.
Si el titular no conforma la CEO y se recibiere ms de una oferta, el Jefe UACI o la persona que ste designe,
elaborar un cuadro comparativo en el cual se consignar, entre otros, el cumplimiento a las
especificaciones requeridas y el precio o monto ofertado, de manera que se refleje la que mejor
corresponda a los trminos y factores de evaluacin requeridos en los instrumentos de contratacin
correspondientes.
SUSCRIPCIN DE ORDEN DE COMPRA O CONTRATO
Art. 63.- El Jefe UACI o quien ste designe comunicar al Oferente seleccionado la decisin de contratarlo y
emitir la orden de compra correspondiente, la cual contendr como mnimo, la identificacin del
adjudicatario, la descripcin de los bienes o servicios, el precio unitario y total, el lugar de entrega, entre
otros datos. La suscripcin de la orden de compra constituye para todos los efectos el contrato celebrado.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando sea procedente, atendiendo a la naturaleza de las obras, bienes o
servicios, se podr formalizar un contrato, lo cual se especificar desde la convocatoria.
DEL FRACCIONAMIENTO
Art. 64.- La prohibicin del Art. 70 de la Ley, operar en aquellos supuestos en que se acte con la finalidad
de evadir los requisitos establecidos para las diferentes formas de contratacin en la misma Institucin,
dentro del mismo ejercicio financiero fiscal, en montos que excedan los lmites establecidos en la Ley, para
la Libre Gestin.
Para efectos del fraccionamiento, se entender que se trata de los mismos bienes o servicios, cuando stos
sean de la misma naturaleza y respondan a la misma necesidad institucional, siempre que hubieran podido
ser adquiridos en un mismo procedimiento de adquisicin.
En los supuestos en que deban adquirirse bienes o servicios remanentes de una licitacin en que se haya
declarado desierto el rubro o tem que se requera y se hayan alcanzado en el ejercicio financiero fiscal los
montos mximos establecidos en la Ley para su adquisicin por libre gestin, deber promoverse una
segunda licitacin sobre dichos rubros o tems.
89

__________________________________________________________________________________________________________________
COMPROBACIN DEL FRACCIONAMIENTO

Art. 65.- Para efectos de comprobar el fraccionamiento, las instituciones debern verificar anualmente las
adquisiciones y contrataciones, bajo la modalidad de Libre Gestin, debiendo considerar en todo momento
factores como la programacin anual de adquisiciones y contrataciones, la existencia de asignaciones o
disponibilidades presupuestarias, refuerzos presupuestarios, las necesidades sobrevinientes de adquirir
obras, bienes o servicios durante el transcurso del ejercicio fiscal, origen de los fondos, disponibilidad
durante el ejercicio fiscal y otros. Si de su verificacin se comprobare que se ha incurrido en
fraccionamiento, lo har del conocimiento del titular de la institucin, para la imposicin de las sanciones
legales correspondientes.
CAPTULO IV
REGLAS PARA LA CONTRATACIN DIRECTA
REQUERIMIENTO Y APERTURA DE EXPEDIENTE
Art. 66.- Para la elaboracin del requerimiento de la unidad solicitante, su revisin por el Jefe UACI o la
persona que ste designe y la apertura del expediente, se estar a lo dispuesto en la Ley y en lo que fuere
aplicable, a lo regulado en el Captulo precedente.
Al recibir el requerimiento, el Jefe UACI o la persona que ste designe, determinar preliminarmente si la
contratacin est comprendida dentro de los supuestos previstos en el Art. 72 de la Ley y si procede, la
remitir al titular para los efectos dispuestos en el artculo siguiente.
RESOLUCIN RAZONADA
Art. 67.- El titular de la Institucin, Junta Directiva, Consejo Directivo o Concejo Municipal, emitir
resolucin razonada en la que se justifique la procedencia de la causal correspondiente que habilita esta
modalidad de contratacin, haciendo relacin de las situaciones fcticas y las razones legales o tcnicas
que la sustentan.
Sin perjuicio de lo anterior, acorde a la naturaleza de la causal y cuando las condiciones de la adquisicin o
contratacin as lo exijan, la justificacin de optar por esta forma de contratacin, podr consignarse en la
misma resolucin que adjudica la contratacin de la obra, bien o servicio, en la cual, adems, se justificar
por qu el Oferente cumple las condiciones para ser adjudicado y su oferta se enmarque en las condiciones
de mercado.
Esta resolucin se publicar en el Sistema Electrnico de Compras Pblicas.
En el supuesto de contratacin directa por proveedor nico de bienes o servicios o sea indispensable
comprar de una determinada marca o de un determinado proveedor, en la resolucin deber justificarse
tal calidad, o las razones por las cuales se requiere contar con una marca especfica. Asimismo, debern
justificarse debidamente los supuestos en que la especialidad profesional, tcnica o artstica objeto de las
obligaciones contractuales, no permita promover licitacin o concurso.
SOLICITUD DE OFERTAS
Art. 68.- En caso que la naturaleza de la causal que justifica la contratacin directa o las condiciones de la
misma permitan generar competencia, el Jefe UACI o la persona que ste designe, seleccionar al menos
tres potenciales Oferentes idneos, que podrn obtenerse del banco de informacin o registro respectivo,
atendiendo a criterios objetivos, tales como, la especialidad de la obra, bien o servicio, capacidad del
Oferente, entre otros. Las ofertas podrn presentarse bajo cualquiera de las modalidades establecidas en el
90

__________________________________________________________________________________________________________________
ADJUDICACIN
Art. 69.- El titular de la institucin, Junta Directiva, Consejo Directivo o Concejo Municipal, teniendo a la
vista el informe de evaluacin de ofertas y acta de recomendacin correspondiente, o en su caso, el cuadro
comparativo de ofertas, emitir la resolucin de adjudicacin o cerrar el procedimiento sin elegir a un
Oferente, segn corresponda.
CONTRATACIN DIRECTA POR DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA Y OTRAS CAUSAS
Art. 70.- Cuando proceda esta modalidad de contratacin, la Unidad solicitante deber presentar la
justificacin del requerimiento y posteriormente el Jefe UACI o la persona que ste designe, verificar que
la contratacin solicitada est vinculada con la causa que la motiva, es decir, que la adquisicin de obras,
bienes o servicios estn en relacin directa con las provenientes de la misma, o sirvan para prevenir que la
situacin se agrave.
Los procedimientos de adquisicin que se hayan iniciado antes de la declaratoria del estado de
emergencia, continuarn rigindose por las estipulaciones legales mediante las cuales se iniciaron, hasta
su conclusin, salvo que por razones de inters general, el titular decida dejarlos sin efecto y proceda a la
contratacin directa.
CAPTULO V
RECURSO DE REVISIN
PRESENTACIN Y CONTENIDO DEL RECURSO DE REVISIN
Art. 71.- El escrito de interposicin del recurso de revisin deber presentarse una vez notificado
formalmente el resultado de la licitacin o concurso pblico, dentro del plazo establecido en la Ley y
deber contener:
a) El nombre o denominacin del recurrente, el nombre y generales del representante legal o de su
apoderado, en su caso y el lugar sealado para or notificaciones;
b) Identificacin precisa del acto contra el que se recurre y las razones de hecho y de derecho que
fundamentan la impugnacin, as como los extremos que deben resolverse;
c) Lugar y fecha; y,
d) Firma del peticionario.
ADMISIBILIDAD DEL RECURSO
Art. 72.- La resolucin sobre admisibilidad o rechazo de cualquier recurso, deber proveerse dentro de los
tres das hbiles siguientes a partir del da de la recepcin del mismo.
Mediante la resolucin que admite el recurso, se mandar a or, dentro del plazo de tres das, contados a
partir del da siguiente a la respectiva notificacin, a los terceros que puedan resultar perjudicados con el
acto que lo resuelve.
COMISIN ESPECIAL DE ALTO NIVEL
Art. 73.- La Comisin Especial de Alto Nivel a que se refiere el Art. 77, inciso segundo de la Ley, deber
estar conformada por las personas idneas para cada caso; no necesariamente deben pertenecer a la
Institucin y en ningn caso podrn ser las mismas que conformaron la Comisin de Evaluacin de Ofertas.
La integracin de dicha Comisin Especial deber ser diferente para cada recurso, segn la naturaleza de
las obras, bienes o servicios a contratar.
91

__________________________________________________________________________________________________________________
TTULO V
DE LOS CONTRATOS EN GENERAL
CAPTULO I
EJECUCIN DE LOS CONTRATOS
ATRIBUCIONES Y NOMBRAMIENTO DEL ADMINISTRADOR DEL CONTRATO
Art. 74.- Conforme lo dispuesto en el Art. 82-Bis de la Ley, el administrador de contrato tendr adems, las
siguientes atribuciones:
a) Emisin de la orden de inicio correspondiente;
b) La aprobacin del plan de utilizacin de anticipo, al igual que la fiscalizacin de utilizacin del mismo.
Para tales efectos, deber informar a la UACI, la que a su vez informar al titular, en caso de comprobarse
un destino distinto al autorizado.
A efectos de facilitar u operativizar los nombramientos de administradores de contratos en las
adquisiciones o contrataciones por libre gestin, inferior a los veinte salarios mnimos del sector comercio,
el titular podr efectuar en un mismo acuerdo la designacin de un grupo o cuerpo de administradores de
contrato u rdenes de compra.
El administrador de contrato deber ser una persona de la unidad solicitante u otra dependencia, con la
experiencia tcnica en la adquisicin o contratacin de que se trate.
DE LAS PRRROGAS DE LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS
Art. 75.- Los contratos de suministro de bienes y servicios que por su naturaleza de tracto sucesivo o de
entregas sucesivas sean susceptibles de prrroga, se sujetarn para tales efectos a los parmetros
establecidos en la Ley.
El administrador de contratos gestionar ante la UACI la prrroga pertinente. La prrroga deber ser
acordada por el titular mediante, resolucin razonada, previo al vencimiento del plazo pactado. Acordada
la prrroga contractual mediante la resolucin respectiva, el contratista deber presentar, dentro de los
ocho das hbiles siguientes, la prrroga de las garantas correspondientes.
PRRROGA DE PLAZO POR CAUSAS NO IMPUTABLES AL CONTRATISTA
Art. 76.- Cuando el contratista solicite prrroga por incumplimiento en el plazo por razones de caso
fortuito o fuerza mayor, equivalente al tiempo perdido, deber exponer por escrito a la institucin
contratante las razones que le impiden el cumplimiento de sus obligaciones contractuales en el plazo
original y presentar las pruebas que correspondan.
El titular, mediante resolucin razonada, acordar o denegar la prrroga solicitada.
ACTA DE RECEPCIN
Art. 77.- Corresponde a los administradores de contrato elaborar y suscribir, conjuntamente con el
contratista, las actas de recepcin total o parcial, provisional o definitiva, de las adquisiciones o
contrataciones de obras, bienes y servicios, las que tendrn como contenido mnimo lo siguiente:
a) Lugar, da y hora de la recepcin;
b) Nombre del proveedor o contratista que hace la entrega;
c) Fecha y referencia del contrato o de la orden de compra;
92

__________________________________________________________________________________________________________________
d) Especificaciones o caractersticas tcnicas de la obra, bien o servicio recibido y certificaciones de las

pruebas de eficiencia y/o calidad indicadas en los instrumentos de contratacin, si las hubiere;
e) Alusin expresa a los informes emitidos previamente, en su caso;
f) Nombre y firma de la persona o personas que entregan por parte del proveedor o contratista;
g) Nombre, cargo y firma de las personas que reciben la obra, bien o servicio;
h) Consignacin de la conformidad de la obra, bien o servicio, con las condiciones y especificaciones
tcnicas, previamente definidas por la institucin en el contrato u orden de compra;
i) La relacin del resultado de cualquier prueba que se hubiere realizado para determinar que las obras,
bienes o servicios recibidos en virtud del contrato, se ajustan a lo requerido;
j) Constancia de la mora en el cumplimiento de las obligaciones; y,
k) Cualquier otra informacin pertinente.
El Administrador del Contrato distribuir copias de las actas de recepcin debidamente suscritas al
Contratista y a la UACI. Las actas originales se enviarn a la Unidad Financiera Institucional para los
trmites de pago.
RECEPCIN PROVISIONAL
Art. 78.- En los supuestos en que sea necesario realizar la recepcin provisional, se deber establecer en
los instrumentos de contratacin a quin corresponder el costo de las pruebas a realizarse para
determinar que las obras, bienes o servicios recibidos en virtud del contrato, se ajustan a lo requerido.
CRITERIOS PARA EL AJUSTE DE PRECIOS
Art. 79.- En los contratos de ejecucin de obra, bien o servicio, cuyo plazo contractual exceda de doce
meses calendario, podr pactarse el ajuste de precios, siempre que concurran y se comprueben los
supuestos establecidos en la Ley.
El ajuste se realizar aplicando, entre otros mtodos, la frmula polinmica especfica para el contrato de
que se trate, cuya estructuracin le corresponder a la institucin contratante, tomando en consideracin
en la estructuracin, el desglose de precios unitarios. Para tales efectos, la UNAC emitir un instructivo
para la estructuracin de las frmulas polinmicas, sealando las variables a considerar, atendiendo a la
naturaleza del contrato, las cuales sern tomadas como base y particularizadas por las instituciones en los
instrumentos de contratacin y en los contratos.
El ajuste se aplicar slo a la parte no ejecutada de la obra, bien o servicio, a la fecha de ocurridas las
variaciones debidamente comprobadas.
CAPTULO II
PROCEDIMIENTOS
IMPOSICIN DE MULTA POR MORA
Art. 80.- El administrador del contrato o el responsable de la etapa en que se encuentre la contratacin,
identificar la mora en el cumplimiento de obligaciones contractuales por causas imputables al Contratista,
conforme al Art. 85 de la Ley.
93

__________________________________________________________________________________________________________________
El procedimiento se tramitar conforme lo dispuesto en el Art. 160 de la Ley, con plena identificacin en el
auto de inicio, de los incumplimientos que se imputan al contratista, conforme lo dispuesto en el artculo
siguiente.
Para efectos de la Ley, se entiende por mora como el cumplimiento tardo de las obligaciones
contractuales, por causas atribuibles al contratista.
Para el clculo de la multa por mora, se deber considerar el lapso trascurrido entre la fecha de
cumplimiento consignada en el contrato u orden de compra y la fecha en que se realiz dicho
cumplimiento de forma tarda. Cuando el clculo de la multa exceda el doce por ciento del monto
contractual, se proceder como lo establece la Ley.
PROCEDIMIENTO DE EXTINCIN DEL CONTRATO

Art. 81.- Cuando existan indicios de la concurrencia de alguna de las causales de extincin de los contratos,
enunciadas en las letras a), c), d) y e) del Art. 93 de la Ley, el administrador del contrato remitir a la UACI
informe sobre los hechos, a fin que gestione ante el titular la resolucin que conforme a derecho
corresponda.
El titular comisionar a la Unidad Jurdica o a quien haga sus veces, para que inicie el procedimiento de
extincin del contrato.
En el auto de inicio del expediente sancionatorio, se indicar de manera precisa la causal que lo respalda y
en su caso, los incumplimientos que se imputan al contratista, citando las disposiciones legales pertinentes.
Asimismo, en dicho auto se otorgar audiencia al interesado para que comparezca a manifestar su defensa
en el trmino de cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la notificacin respectiva.
Transcurrido el plazo mencionado, haya comparecido o no el interesado, se abrir a prueba el
procedimiento, por un plazo que no exceder de tres das hbiles contados a partir del da siguiente al de la
notificacin al interesado, a fin de recibir y practicar aqullas que sean conducentes y pertinentes.
Los hechos podrn establecerse por cualquier medio de prueba sealado en el derecho comn, en lo que
fuere aplicable, salvo la confesin, la cual no podr requerirse a los funcionarios de la Administracin
Pblica.
Deber comunicarse al contratista y dems partes involucradas, al menos con dos das de antelacin, la
fecha en que se practicar la prueba, a fin que puedan asistir a las diligencias respectivas.
De ser procedente, el titular, mediante resolucin razonada, declarar extinguido el contrato por la causal
pertinente y proceder conforme lo establece la Ley.
En el caso del contrato de suministro de bienes, deber darse cumplimiento a lo dispuesto por el Art. 121
de la Ley, previo al procedimiento encaminado a declarar la extincin del contrato.
Los plazos a que se refiere esta disposicin, nicamente comprenden das hbiles.
EJECUCIN DE GARANTAS ANTE EXTINCIN DEL CONTRATO
Art. 82.- Si la extincin del contrato se declarase por causa imputable al contratista, el titular dar
instrucciones a la unidad o departamento jurdico o a quien haga sus veces, para iniciar el procedimiento
tendiente a hacer efectiva la garanta correspondiente.
Cuando fuere aplicable, deber observarse lo dispuesto en los Arts. 99 y 121 de la Ley.
94

__________________________________________________________________________________________________________________
ALEGACIN Y COMPROBACIN DE CAUSALES DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO

Art. 83.- Segn lo regulado en el art. 86 de la Ley, cuando el contratista alegue caso fortuito o fuerza mayor,
deber solicitar por escrito a la Institucin que verifique el acontecimiento que genera la fuerza mayor o
caso fortuito y la elaboracin del acta correspondiente; dicha solicitud deber realizarse a ms tardar tres
das hbiles posteriores de ocurrido el hecho que genera el retraso. Cuando sea necesario, debern
presentarse las pruebas respectivas.
TERMINACIN POR MUTUO ACUERDO
Art. 84.- Si por mutuo acuerdo de las partes contratantes, convienen la extincin de las obligaciones
contractuales, por causas no imputables al contratista y por razones de inters pblico que hagan
innecesario o inconveniente la vigencia del contrato, deber otorgarse el documento respectivo, en
escritura pblica, en documento privado debidamente reconocido ante notario o documento privado.
TERMINACIN POR MUERTE DEL CONTRATISTA
Art. 85.- En los contratos suscritos entre la institucin y una persona natural, si la revocacin fuera por la
muerte del contratista, bastar que los sucesores presenten certificacin de la partida de defuncin de
aqul, para que el titular declare la revocacin del contrato.
FUSIN O ESCISIN DE SOCIEDADES
Art. 86.- En los supuestos de fusin o escisin de personas jurdicas, stas estn obligadas a notificar
previamente su intencin a la Institucin contratante. Efectuada la fusin o la escisin, se proceder como
indica el Art. 97 de la LACAP.
TTULO VI
DE LOS CONTRATOS
CAPTULO I
CONTRATOS DE OBRA PBLICA
ALCANCE DE LA OBRA PBLICA
Art. 87.- En el contrato de obra pblica a que alude el Art. 104 de la Ley, quedan incluidos los siguientes
conceptos:
a) Instalacin de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la explotacin de
recursos naturales;
b) Los trabajos de infraestructura agropecuaria, tales como: adecuacin parcelaria, obras de riego y
drenaje, canales de distribucin, obras de proteccin;
c) Obras de proteccin y mitigacin de fenmenos naturales; y,
d) Las obras pblicas preventivas y todas aquellas obras necesarias para atender los casos relacionados
con Estados de Emergencia, que busquen mitigar riesgos, restablecer conexiones viales o realizar cualquier
obra o construccin necesaria para reducir la vulnerabilidad frente a fenmenos naturales.
95

__________________________________________________________________________________________________________________
CAPTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
SUMINISTRO DE BIENES MUEBLES
Art. 88.- Entre las adquisiciones de suministro de bienes muebles, quedan comprendidos:
a) Bienes muebles que deban empotrarse, incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, que sean
complementarios para la realizacin de las obras pblicas, o los que se suministren de acuerdo con lo
pactado en los contratos de obras;
b) Aqullos en los que el contratista se obligue a entregar bienes de forma sucesiva, pactados por precio
unitario, sin que la cuanta total se defina con exactitud en el contrato, por estar las entregas subordinadas
a las necesidades de la Institucin;
c) Equipos y sistemas para tratamiento de informacin, sus dispositivos y licencias y la cesin del derecho
de uso de estos ltimos, as como de equipos y sistemas de comunicacin; y,
d) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el contratista, deban ser
elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas por la Institucin, aun cuando sta se obligue a
aportar total o parcialmente los materiales requeridos.
La Institucin tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del avance del proceso de fabricacin o
elaboracin del producto que haya de ser entregado como consecuencia del contrato.
SUMINISTRO DE SERVICIOS
Art. 89.- Constituyen suministro de servicios, aquellos contratos en los que su objeto, entre otros, pueda
consistir en:
a) Servicios de carcter tcnico, profesional, econmico, industrial, comercial o cualquier otro de
naturaleza anloga, siempre que no se encuentren comprendidos en los contratos de consultora;
b) Los complementarios para el funcionamiento de la Institucin, tales como, los de mantenimiento,
conservacin y reparacin de bienes, equipos e instalaciones;
c) Limpieza, vigilancia de inmuebles y proteccin a personalidades;
d) La contratacin de los servicios relativos a bienes muebles que se encuentren incorporados o adheridos
a inmuebles de las instituciones, cuyo mantenimiento no implique modificacin alguna al propio inmueble;
y,
e) La reconstruccin y mantenimiento de bienes muebles, maquila, seguros, transportacin de bienes
muebles o personas.
CAPTULO III
CONTRATO DE CONSULTORA
CONTRATOS DE CONSULTORAS
Art. 90.- Se considerarn contratos de consultora, entre otros, los siguientes:
a) Los estudios que tengan por objeto rehabilitar o recuperar la capacidad instalada, corregir o
incrementar la eficiencia de los recursos institucionales;
96

__________________________________________________________________________________________________________________
b) La planificacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, proyectar y calcular
los elementos que integran un proyecto de ingeniera bsica, estructural, de instalaciones, de
infraestructura, industrial, electromecnica, arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier otra
especialidad de la ingeniera que se requiera para integrar un proyecto;
c) Estudios tcnicos, tales como: de agronoma y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos,
sismologa, topografa, geologa, geodesia, geotecnia, geofsica, geotermia, oceanografa, meteorologa,
aerofotogrametra, ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito;
d) Los estudios econmicos y de planificacin de pre inversin, factibilidad tcnico econmica, ecolgica,
social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra, financieros;
e) Los trabajos de direccin, coordinacin, supervisin y control de obra;
f) Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y sistemas y los programas de
computadora desarrollados a la medida para la Institucin, cuyos programas fuentes sern propiedad de la
Institucin, a fin que sean de libre utilizacin por la misma; y,
g) Los estudios de tipo jurdico y auditoras tcnico normativas.
RESPONSABILIDAD DE SUPERVISIN EN OBRAS
Art. 91.- En los contratos de obra pblica, la supervisin de proyectos tendr las siguientes
responsabilidades:
a) Aplicar los criterios tcnicos y normas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales;
b) Revisar y comprobar las estimaciones de obra presentadas por el constructor; y,
c) Vigilar el cumplimiento de las normas reguladoras de la materia, haciendo cumplir especialmente las
prevenciones contenidas en la Ley y en este Reglamento y las instrucciones tcnicas que rijan para los
distintos ramos.
CAPTULO IV
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
CRITERIOS TCNICOS PARA EVALUACIN EN CONTRATACIN DE ARRENDAMIENTO DE BIENES
MUEBLES, CON OPCIN DE COMPRA O SIN ELLA
Art. 92.- Para la evaluacin de ofertas de arrendamiento de bienes muebles, con opcin de compra o sin
ella, se tomarn como mnimo los siguientes criterios:
a) Cumplimientos de las especificaciones tcnicas;
b) Precios de mercado;
c) Condiciones de pago;
d) Condiciones de mantenimiento y reparacin;
e) Cantidades disponibles;
f) Facilidad de movilizacin o transporte;
97

__________________________________________________________________________________________________________________
g) Agencias o representantes en el territorio nacional; y,

h) Opcin de reemplazo por obsolescencia o fallas constantes y en su caso, opcin de compra.
En las bases de licitacin se establecer cul de las partes asumir la obligacin de mantenimiento del bien
arrendado.
CONDICIONES DEL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO CON OPCIN DE COMPRA
Art. 93.- En el Contrato de Arrendamiento de Bienes Muebles con opcin de compra, el plazo del contrato
deber estar dentro de los lmites del ejercicio presupuestario correspondiente.
Al finalizar el contrato, la Institucin contratante puede optar por comprar el bien al valor inicialmente
pactado o devolver el bien. Los bienes amparados por estos contratos deben estar sujetos a las
estipulaciones del buen uso de los bienes del Estado.
TTULO VII
CAPTULO NICO
MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Art. 94.- Procedern los medios alternos de solucin de controversias, nicamente ante pacto expreso de
las partes, de sometimiento a dichos mecanismos. Para tales efectos, el convenio arbitral deber estar
redactado con base a los requisitos establecidos en la Ley.
Cuando se trate de arbitrajes institucionales, debern llevarse a cabo en Centros de Arbitraje debidamente
autorizados por el Ministerio de Gobernacin.
TTULO VIII
CAPTULO NICO
DEROGATORIA Y VIGENCIA
DEROGATORIA
Art. 95.- Dergase el Decreto Ejecutivo No. 98, de fecha 20 de octubre de 2005, publicado en el Diario
Oficial No. 200, Tomo No. 369, del 27 del mismo mes y ao, por el cual se emiti el Reglamento de la Ley de
Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica.
VIGENCIA
Art. 96.- El presente Decreto entrar en vigencia treinta das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
DADO EN CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los diez das del mes de abril de dos mil trece.
CARLOS MAURICIO FUNES CARTAGENA,

Presidente de la Repblica.
JUAN RAMN CARLOS ENRIQUE CCERES CHVEZ,
Ministro de Hacienda.
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL No 71, TOMO 399 DEL 19 DE ABRIL DE 2013.-
98

LACAP: Ley que regula las adquisiciones y contrataciones de la administración pública en El Salvador

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

LACAP: Ley que regula las adquisiciones y contrataciones de la administración pública en El Salvador

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LEY DE ADQUISICIONES

EDITADOS POR B&G CONSULTORES

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica y su Reglamento

Editados por B & G CONSULTORES -

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Editados por B & G CONSULTORES -

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Editados por B & G CONSULTORES -

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Editados por B & G CONSULTORES -

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

Editados por B & G CONSULTORES -

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Las operaciones de colocacin de ttulos en el mercado internacional;

g) Las adquisiciones y contrataciones que realice en su respectiva sede el Servicio Exterior en el

Aplicacin de la Ley y su Reglamento

Editados por B & G CONSULTORES -

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Apoyar la implementacin de medidas de carcter general que considere procedente para la

Editados por B & G CONSULTORES -

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Todas aquellas funciones que le determine esta Ley.

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Verificar la asignacin presupuestaria, previo a la iniciacin de todo proceso adquisitivo;

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Realizar la recepcin y apertura de ofertas y levantar el acta respectiva;

Solicitar la asesora de peritos o tcnicos idneos, cuando as lo requiera la naturaleza de la

Permitir el acceso al expediente de contratacin a las personas involucradas en el proceso,

Precalificar a los potenciales ofertantes nacionales o extranjeros, as como revisar y actualizar la

m) Informar por escrito y trimestralmente al titular de la institucin de las contrataciones que se

Prestar a la comisin de evaluacin de ofertas, o a la comisin de alto nivel la asistencia que

Calificar a los ofertantes nacionales o extranjeros;

Proporcionar a la UNAC oportunamente toda la informacin requerida por sta;

Editados por B & G CONSULTORES -

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Relacin UACI UFI.

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Editados por B & G CONSULTORES -

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Garantizar que las necesidades de obras, bienes y servicios, estn incorporadas en la

Elaborar la solicitud de las adquisiciones y contrataciones de obras, bienes o servicios, la cual

Enviar a la UACI las solicitudes de las adquisiciones y contrataciones, de acuerdo a la

Dar respuesta oportuna a las

Editados por B & G CONSULTORES -

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

g) Integrar y mantener actualizado el expediente administrativo de la solicitud, de tal manera que

Arrendamiento de bienes muebles.

Rgimen de los Contratos

Editados por B & G CONSULTORES -

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

Haber sido declarado en estado de suspensin de pagos de sus obligaciones o declarado en

Estar insolvente en el cumplimiento de las obligaciones fiscales, municipales y de seguridad social;

Haber incurrido en falsedad material o ideolgica al proporcionar la informacin requerida de

Haber evadido la responsabilidad adquirida en otras contrataciones, mediante cualquier artificio.

El Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los Diputados Propietarios y Suplentes de la

Los funcionarios y empleados pblicos y municipales, en su misma institucin; ni las personas

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y SU REGLAMENTO

administradores, gerentes, directivos, directores, concejales o representantes legales. Esta

Estas inhabilidades se extienden de igual forma a las subcontrataciones.

Experiencia y resultados obtenidos en trabajos similares, inclusive los antecedentes de los