El estudio de las polticas pblicas, Reporte de lectura, Luis F. Aguilar.

08 de septiembre de 2016
Dante Aguilar Flores

Estudio introductorio
La idea y valor de lo Pblico ha sido central en aquellas sociedades donde la
cultura de libertades civiles y polticas individuales acompa el proceso de
formacin del estado nacional. En ellas, la distincin entre lo privado y lo pblico
ha sido fundamental para entender el sentido de la poltica y la naturaleza, funcin,
mbito y responsabilidad del estado.
Lo pblico es diverso de los individuos pero no adverso a ellos; en vez de
mortificar sus libertades, clculos y beneficios, se constituye para su garanta,
respaldo y extensin general.
En sentido normativo, lo pblico tiene que ver con necesidades, intereses y
proyectos de alcance general,
La idea de que los problemas pblicos, sociales, difieren los unos de los otros,
poseen su propia especificidad y circunstancia y, por tanto, que las polticas para
su atencin y tratamiento deben ser tambin especficas en sus objetivos,
instrumentos, modos, procedimientos, agentes, tiempos
La obviedad de la diferencia fue oscurecida cuando el protagonismo
gubernamental y su intervencin innecesaria, sin el contrapeso de las libertades y
las ideas alternativas, termin por imponer un nico formato a los problemas.
Lo gubernamental es pblico, pero lo pblico trasciende lo gubernamental.
Una poltica puede ser aqu una regulacin, ah una distribucin de diversos tipos
de recursos (incentivos o subsidios, en efectivo o en especie, presentes o futuros,
libres o condicionados), all una intervencin re distributiva directa, ms all dejar
hacer a los ciudadanos.
Gobernar de acuerdo a poltica pblica significa incorporar la opinin, la
participacin, la corresponsabilidad, el dinero de los ciudadanos, es decir, de
contribuyentes fiscales y actores polticos autnomos y, a causa de ello, ni pasivos
ni unnimes.
En suma, al hablar de polticas pblicas queremos decir decisiones de gobierno
que incorporan la opinin, la participacin, la corresponsabilidad y el dinero de los
privados, en su calidad de ciudadanos electores y contribuyentes. Concedamos

que en esta perspectiva disminuye el solitario protagonismo gubernamental y

aumenta el peso de los individuos y de sus organizaciones. Se sustancia
ciudadanamente al gobierno.
El caso mexicano
Todos los estudios indican que el crecimiento desmedido del estado termina en
dficit fiscal y en dficit de consenso poltico. El sistema mexicano no fue
excepcin.
En el plano ideal el gobierno podra ser eficaz en sus tareas y promesas y, ms
radicalmente, para averiguar si el gobierno posee la capacidad de ofrecer
soluciones, de qu tipo y a cules problemas; definir cul es el mbito de lo
gubernamentalmente factible y constructivo ha sido la cuestin de fondo. El
redimensionamiento del estado, su "adelgazamiento", ha sido la bsqueda por
reencontrar y acotar lo que deben y pueden hacer bien los poderes del estado:
determinar cules son los fines pblicos a cumplir, posibles de ser realizados, ya
travs de cules instrumentos y opciones de accin.
Ahora, en Mxico la demanda social de democratizacin y redimensionamiento
que son interdependientes y complementarias, el detonador del colapso
econmico, fue socialmente interpretada como desenlace y sntoma de una
profunda patologa: un gobierno interventor que lleg a imaginarse sin lmites de
poder y sin lmites de recursos. Por ello, ocurri la insurgencia social, reclamando
controles democrticos y asignacin eficiente de los recursos pblicos. La raz de
las decisiones equivocadas del gobierno y de su incapacidad para aprender de
sus errores se hallaba en la misma estructura autoritaria del sistema polticoadministrativo, imponente, incontenible, sin el contrapeso de las libertades
econmicas (redimensionamiento) y polticas (democracia) de los ciudadanos.
En contrapunto a toda una historia de exuberancia estatal, hemos aprendido a lo
largo de la dcada de los 80s que los recursos polticos y econmicos del estado
son limitados y hasta escasos. Requieren el cuidado pblico. Ante la pluralidad y
autonoma social, el gobierno no puede contar con todo el consenso poltico que
necesita para movilizar la sociedad entera hacia proyectos holsticos,
colectivamente compartidos. Hemos descubierto el estado limitado, el gobierno
limitado. Cada una de las decisiones de gobierno, buenas, malas o regulares,
necesita y consume recursos polticos y fiscales.
As cada decisin cuesta, tiene costos de operacin y, si es equivocada, onerosos
costos de oportunidad tanto en el rengln de la poltica como en el de la hacienda
pblica. Los gobiernos tienen que elegir inteligentemente, bajo restricciones, cul
es la mejor opcin para realizar los fines pblicos. Dice L. Aguilar: Es hora

tambin de trabajar, calcular, producir, fatigarse, para resolver nuestros viejos y

nuevos problemas.
En Mxico, como en otros pases, no creci slo el gobierno, su organizacin,
aparato, personal, recursos, propiedades y programas. Creci el estado. De
derecho o de hecho creci el mbito de los poderes, las atribuciones y las normas
generales que estrecharon el radio de accin de las libertades polticas y
econmicas de los ciudadanos. La magnitud cuantitativa del tamao del estado
tiene races cualitativas, polticas, que entre nosotros se originan en el estilo post
revolucionario de hacer la poltica y las polticas: un estilo altamente centralizado
en el gobierno nacional (federal), sin los contrapesos institucionales de los niveles
del gobierno local, los estados y municipios, y sin las contrapropuestas de la
competencia democrtica y la lucha de ideas en la opinin pblica.
Era muy difcil encontrar buenas razones para defender el desborde del estado
necesario en autoritario, sobreinterventor, propietario, deficitario se debe que
construir y defender un, gobierno con amplia autonoma frente a las fuerzas
disolventes del inters nacional, que en su axiomtica suelen ser el sector privado,
las fuerzas locales, los movimientos con la causa de las libertades individuales. La
emergencia y apogeo de la "sociedad civil" en los aos ochenta, en distancia y
polmica con los poderes estatales, fue el argumento de jaque a esta idea
hiperestatizada de nacin. La cohesin y prosperidad nacional poda ser tambin
alimentada por las libertades individuales en competencia y por los grupos
sociales en cooperacin.
El redimensionamiento del estado ha sido, en el fondo, tirar el lastre y crear las
condiciones para atender con eficiencia los muchos males, necesidades y
problemas pblicos Aun con un gobierno pequeo, los problemas pblicos siguen
siendo grandes. Por ello, lo que cuenta es la calidad de las polticas pblicas que
se analizan, disean, deciden y desarrollan: la calidad de la formulacin y gestin
de las polticas.
Muchas interpretaciones de la crisis del Estado benefactor mexicano destacaron el
hecho de que la "sobrecarga", el dficit y las equivocaciones del aparato
gubernamental no se deban a razones de excesiva vitalidad democrtica, incitada
por una competencia partidaria de promesas fciles y desmesuradas. Que, con tal
de obtener el consenso poltico sin someterse a la prueba y sancin de elecciones
competitivas, haba hecho descansar su legitimidad en los beneficios particulares,
exclusivos, que sus decisiones va gasto pblico dispensaban a los diversos
grupos de inters. En ausencia de democracia pluralista y competitiva, el estilo
casustico y monetario de gobernar no slo termin por agotar la hacienda pblica
y desordenar la administracin pblica. Cosa ms grave, distorsion las razones

de la legitimidad y del consenso poltico, al tener que confeccionar sus leyes y

polticas a la medida de las utilidades particulares de los diversos demandantes,
Los viejos patrones de gobierno tendan a uniformar los problemas y a homologar
las polticas para resolverlos. El gobierno mexicano, como muchos otros
gobiernos, pudo operar de esa manera porque contaba entonces con una red de
organizaciones sociales y polticas obligatorias que tenan los medios para
controlar el flujo de las diversas demandas y compatibilizarlas selectivamente en
un mismo formato, de acuerdo al inters de los gobernantes.

La orientacin hacia las polticas Harold D. Lasswell

El texto est situado en la poca de la posguerra y nos habla de la necesidad de
modernizar los sistemas de investigacin y anlisis de la poltica, entendida esta
como una tarea necesaria de progreso social.

Existe una necesidad de usar de manera ms eficiente la fuerza de trabajo

y adems de utilizar nuestros recursos intelectuales con la ms sabia
economa
Las disciplinas afrontan un reto dado que la especializacin de cada tema a
crecido hay una fuerza centrfuga que las aleja y que limita por tanto la
ptica de anlisis para los estudios de polticas.
Por tanto en Norteamrica han nacido esfuerzo por integrar campos que
impulsen la racionalidad del anlisis y tomas de decisiones
As en los estudios de las polticas se ha generado una doble dimensin de
anlisis:

1) El proceso de la poltica: busca desarrollar la ciencia de la formacin y

ejecucin de las polticas utilizando los mtodos de investigacin de las ciencias
sociales y de la sicologa.
2) Inteligencia de este proceso: busca mejorar el contenido concreto de la
informacin y de las interpretaciones disponibles para los hacedores de las
polticas y, por consiguiente, rebasa las fronteras de las ciencias sociales y de la
sicologa.
Las ciencias de polticas tienen tres connotaciones:
1) los mtodos de investigacin
2) los resultados de los estudios de las polticas
3) los descubrimientos de las disciplinas que pueden aportar contribuciones
importantes para las necesidades de inteligencia del momento.

Por consiguiente las ciencias de polticas podrn avanzar slo si se afinan

los mtodos de informacin genuina e interpretacin confiable y se les
integra al juicio del decisor. En cierta medida la calidad de la funcin de la
inteligencia, depende de su capacidad para anticipar exitosamente las
necesidades de una poltica antes de que stas hayan sido ampliamente
reconocidas. La prediccin exitosa depende del cultivo de ciertos patrones
de pensamiento.
Tambin es necesario diferencias entre la ciencias de polticas y los
estudios de los politlogos pues ellos se enfocan en el poder y la toma de
decisiones.
La ciencia de polticas tiene como ideal la democracia, entendida como la
realizacin de la dignidad humana en la teora y los hechos.
El nfasis en el mtodo est relacionado con el anlisis que se hace de las
ciencias y su avance que existi en la poca de guerra y posguerra y que
destacaron las ciencias con un mtodo cuantitativo, El auge de los
economistas y de los investigadores sicomtricos pareca indicar que
mientras ms se acercaran los cientficos sociales a los mtodos de la
ciencia fsica, tendran ms probabilidades de aceptacin.
Este punto de vista fue enfatizado por Charles E. Merriam, profesor de
ciencia poltica en la Universidad de Chicago, quien subray la importancia
de cancelar las barreras que dividan a los catedrticos y de elevar su
competencia metodolgica.
El ideal fue que los catedrticos jvenes fueran capaces de mejorar sus
instrumentos cientficos mediante la incorporacin de tcnicas novedosas
en su especialidad.
La necesidad de que la ciencia social se desarrolle es porque la sociedad
se va desarrollando y modificando con el aporte de las otras ciencias y
tecnologa.
Los nuevos modelos nos han llevado a poder utilizar la observacin
meticulosa, la medicin y el registro de datos que hacen enriquecer loa
enfoques de anlisis as como los valores resultantes para el bien de la
polticas o la conformacin de polticas pblicas.
La orientacin hacia las polticas conlleva un sentido agudo del tiempo.
Dado que en la medida en que se proyectan metas para el futuro, no puede
dejar de observarse crticamente el presente y el pasado a fin de descubrir
en qu grado las tendencias se aproximan a los valores deseados.
Una de las mayores tareas de las ciencias de polticas hoy en da es seguir
detalladamente los procesos de transformacin social, difusin y reflujo a
nivel mundial, para estimar el significado de acontecimientos especficos

Cabe resaltar que en cuestiones cuantitativas debe haber un especial

hincapi en la inestabilidad indicativa que surge como resultado del cambio
social.
La ciencia de polticas reconoce el hecho de que los cientficos sociales no
son los nicos que pueden contribuir a su desarrollo.
Es necesario crear nuevas instituciones (o modificar las existentes) a fin de
vincular provechosamente a los acadmicos con los elaboradores
profesionales de las polticas.
El enfoque cientfico de polticas, adems del conocimiento del proceso de
hechura de las polticas, implica reelaborar y evaluar el conocimiento,
procedente de cualquier fuente, que parezca tener un peso importante en
los problemas de las principales polticas del momento.
As debe existir un .cultivo de tcnicas para lograr una cooperacin fluida
entre "equipos interdisciplinarios" es una de las principales tareas para el
desarrollo de una ciencia de las polticas.