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UNIVERSIDAD

CENTRAL YDEL
FUNCIN DE TRASPARENCIA
ECUADOR
CONTROL
SOCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACIN PBLICA
ADMINISTRACIN DE BIENES Y
SEGUROS

SEMESTRE:
OCTUBRE 2016 FEBRERO 2017

QUIENES SON:
La Funcin de Transparencia y Control Social (FTCS) tambin es llamada:

La quinta Funcin del Estado y es la encargada del control de la


gestin pblica en todos sus niveles: transparencia, eficiencia,
equidad y lucha contra la corrupcin.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador (Art. 204) le otorga a la
FTCS cuatro atribuciones fundamentales:

FUNCIN DE TRASPARENCIA Y CONTROL


SOCIAL
1. Promover e impulsar el control de las entidades y organismos
del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del
sector privado que presten servicios o desarrollen actividades
de inters pblico, para que las realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad y;
2. Fomentar e incentivar la participacin ciudadana;
3. Proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos de
participacin; y
4. Prevenir y combatir la corrupcin.
Las entidades que conforman la FTCS gozan de personera jurdica y
autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.
PRINCIPIOS
La Funcin de Transparencia tiene 6 principios bsicos:

Transparencia
Control social
Rendicin de cuentas
Participacin ciudadana
Equidad
Responsabilidad

La Funcin de Transparencia se basa en el principio establecido en el


artculo 1 de nuestra Constitucin, que determina que el pueblo es el
mandante y primer fiscalizador del poder pblico en ejercicio de su
derecho a la participacin. De esta manera, el marco constitucional
da un verdadero sentido a la participacin ciudadana y al control
social.
INTEGRANTES:
La integran los siguientes organismos autnomos:

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO


SUPERINTENDENCIA DE BANCOS DEL ECUADOR
SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS, VALORES Y SEGUROS
DEFENSORA DEL PUEBLO
CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
SUPERINTENDENCIA DE CONTROL DEL PODER DE MERCADO

SUPERINTENDENCIA DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN

Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico


encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la
consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las

FISCALA GENERAL DEL ESTADO


personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos
pblicos. (CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR)

MISIN 2013 - 2017


Controlar los recursos pblicos
para precautelar su uso efectivo,
en beneficio de la sociedad.

VISIN 2013 - 2017


"Ser reconocida como un referente
de excelencia en el control de los
recursos pblicos.

OBJETIVOS ESTRATGICOS:
Mejorar la comunicacin e informacin entre la sociedad y la CGE.
Actuar de forma efectiva en el control de los recursos pblicos.
Desarrollar las competencias, desempeo y bienestar laboral del
talento humano.
Fortalecer la capacidad de gestin y recursos institucionales.
ACTIVIDADES PRINCIPALES:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora
interna, auditora externa y del control interno de las entidades del
sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos
pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y
gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta
materia sean propias de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
RELACIN DE LA ADMINISTRACIN DE BIENES CON LA NORMATIVA QUE
RIGUE A LA C.G.E.:
Art. 12.- Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicar
en forma previa, continua y posterior:
b) Control continuo.- Los servidores de la institucin, en forma continua
inspeccionarn y constatarn la oportunidad, calidad y cantidad de obras,
bienes y servicios que se recibieren o prestaren de conformidad con la ley,
los trminos contractuales y las autorizaciones respectivas (LEY
ORGNICA DE LA C.G.E.)
Art. 21: 4.- Funciones y atribuciones del equipo administrativo:
a) Administrar el mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles de
su mbito; Tramitar siniestros;
b) Ejecutar procesos de custodia, mantenimiento y control de vehculos
c) Controlar el acceso y seguridad fsica de las instalaciones;
d) Mantener, registrar, controlar y constatar activos fijos y dems bienes
sujetos a control administrativo;
e) Tramitar la asignacin y baja de bienes; g) Adquirir bienes y servicios;
y,
f) Las dems funciones que le asigne el Delegado Provincial.
(ESTATUTO ORGNICO DE LA C.G.E)
Artculo 2.- De las personas responsables.- Este reglamento rige para
todos los servidores/as pblicos y toda persona que, en cualquier forma o a
cualquier ttulo, trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o
dignidad entre el sector pblico; y, para personas jurdicas de
derecho privado que dispongan de recursos pblicos, de conformidad a lo
sealado en la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, en lo que

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO


fuere aplicable, a cuyo cargo se encuentre la custodia, uso y control de los
bienes del Estado.
Responsable de la Unidad de Bienes.- Ser el/la encargado/a de dirigir,
administrar y controlar los bienes y existencias de la entidad u organismo.
En las entidades u organismos cuya estructura orgnica lo justifique, el
Responsable de la Unidad de Bienes o quien haga sus veces, podr contar
con un equipo de apoyo en el control y cuidado de los bienes y existencias.
Guardalmacn.- Ser el/la responsable administrativo del control en la
inspeccin, recepcin, registro, custodia, distribucin, conservacin y baja
de los bienes institucionales.
Custodio Administrativo.- Ser el/la responsable de mantener
actualizados los inventarios y registrar los ingresos, egresos y traspasos de
los bienes en la unidad, conforme a las necesidades de los usuarios. El
titular de cada unidad administrativa de la entidad u organismo, designar a
los Custodios Administrativos, segn la cantidad de bienes e inventarios de
propiedad de la entidad u organismo y/o frecuencia de adquisicin de los
mismos.
Usuario Final.-. Ser el/la responsable del cuidado, uso, custodia y
conservacin de los bienes asignados para el desempeo de sus funciones y
los que por delegacin expresa se agreguen a su cuidado.
Contador.- Ser el/la responsable del registro contable de todos los bienes
y existencias sobre la base de lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, su reglamento y las normas que le fueren
aplicables.
El dao, prdida y/o destruccin del bien, por negligencia o mal uso
comprobados por la autoridad competente, no imputable al deterioro normal
de las cosas, ser de responsabilidad del Usuario Final que lo tiene a su
cargo, y de los terceros que de cualquier manera tienen acceso al bien
cuando realicen acciones de mantenimiento o reparacin por requerimiento
propio, salvo que se conozca o se compruebe la identidad de la persona
causante de la afectacin al bien.
En los casos de prdida o desaparicin de los bienes por hurto, robo,
abigeato, fuerza mayor o caso fortuito se estar a lo previsto en los artculos
79 y 82 de este reglamento, segn corresponda.
El Guardalmacn o quien haga sus veces, sin perjuicio de los registros
propios de contabilidad, debe disponer de informacin histrica sobre los
bienes manteniendo actualizados los reportes individuales de stos en la
herramienta informtica administrada por el rgano rector de las finanzas
pblicas, cuando aplique; adems, es su obligacin formular y mantener
actualizada una hoja de vida til de cada bien o tipo de bien, dependiendo
de su naturaleza, en la cual constar su historial, con sus respectivos
movimientos, novedades, valor residual, depreciacin, egreso y/o baja. El
Guardalmacn o quien haga sus veces, entregar copia del inventario de los
bienes al Custodio Administrativo de cada unidad administrativa, adems,
entregar a cada Usuario Final, el detalle de los bienes entregados para su
custodia y uso exclusivo en el cumplimiento de las labores inherentes a su
cargo.
(REGLAMENTO GENERAL PARA LA ADMINISTRACIN,
UTILIZACIN Y CONTROL DE LOS BIENES Y EXISTENCIAS DEL
SECTOR PBLICO.)

COMENTARIO PERSONAL:
La Contralora General del Estado es el organismo mximo que se encarga
del destino, administracin, control de ingresos pblicos y bienes estatales
mediante auditorias evaluando la legalidad y trasparencia de su manejo,
cumple la funcin de fiscalizador para asegurar el patrimonio estatal.
Cuenta con un sistema de administracin interna de los bienes pblicos que
poseen pues delegan a un administrador, un guardalmacn, custodio
administrativo responsabilizan al usuario final por el cuidado del mismo y
finalmente el contador ser el responsable del registro de su estado; todo
este proceso tiene el objetivo de la preservacin del bien pblico.

PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO


La Procuradura General del Estado es un organismo pblico, tcnico
jurdico, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido
y representado por la Procuradora o Procurador General del Estado,
designado para un perodo de cuatro aos.
MISIN
Defender
judicial
y
extrajudicialmente
al
Estado;
absolver consultas legales con
criterio vinculante; y, ejercer el
control de la legalidad de los actos
y contratos del sector pblico, en
beneficio
de
los
objetivos
nacionales.

VISIN
Ser un aporte a la seguridad
jurdica del Estado, dinmica,
confiable y transparente, con
solidez y consistencia en sus
actuaciones jurdicas, procesos
institucionales efectivos, lder en la
defensa legal de los intereses del
Estado.

OBJETIVOS ESTRATGICOS:
Defender los intereses del Estado en los procesos judiciales y causas en
las que sus instituciones tengan la calidad de actoras o demandadas.
Defender los intereses del Estado y asistir a las instituciones que tengan
calidad de actoras o demandadas en procesos legales en jurisdiccin
internacional o extranjera; patrocinar al Estado y sus instituciones en los
procesos de arbitraje nacional e internacional; participar y asesorar en
todos aquellos asuntos internacionales y de arbitraje nacional en los que
se requiera la intervencin de la PGE; y, autorizar el sometimiento a
arbitraje nacional, internacional, jurisdiccin y leyes extranjeras
solicitadas por las distintas instituciones pblicas. Representar al Estado
en procesos judiciales y cuasijudiciales ante organismos universales,
regionales y subregionales en materia de derechos humanos
Ejercer el control con sujecin a la ley, de los actos y contratos que
suscriban los organismos y entidades que pertenecen a las funciones del
Estado y las entidades que integran el rgimen autnomo
descentralizado, as como brindar la asesora legal y capacitacin en
materia de contratacin pblica a los interesados en el conocimiento de
la contratacin pblica.
Ejercer el control con sujecin a la ley de los actos y contratos que
suscriban los organismos y entidades que pertenecen a los sectores
estratgicos de servicio pblico y de las empresas pblicas filiales y
subsidiarias, as como brindar la asesora legal y capacitacin en materia
de contratacin pblica y especial a los interesados en el conocimiento
de la contratacin pblica.
ACTIVIDADES PRINCIPALES:
1. La representacin judicial del Estado.
2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los
organismos y entidades del sector pblico con carcter vinculante,
sobre la inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos temas en que

la Constitucin o la ley no otorguen competencias a otras autoridades


u organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los
organismos y entidades del sector pblico.
RELACIN DE LA ADMINISTRACIN DE BIENES CON LA NORMATIVA QUE
RIGUE A LA P.G.E:
UNIDAD ADMINISTRATIVA Y DE MANTENIMIENTO
Art. 62.- La Unidad Administrativa y de Mantenimiento est a cargo de un
Jefe de Unidad, quien es responsable de las siguientes actividades:
Administrar los bienes de la Procuradura General del Estado, en
coordinacin con la Direccin Nacional Financiera, conforme a lo
establecido en el Reglamento Sustitutivo del Manejo y Administracin de
Bienes del Sector Pblico.
Ejecutar el Plan Anual de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de los
Bienes Muebles, Inmuebles y ms Activos de la Institucin
Administrar los contratos de conservacin de bienes muebles e
inmuebles, prestacin de servicios, incluido los de consultora
Controlar y vigilar el buen uso del parque automotor de la Institucin, de
acuerdo al Reglamento de Utilizacin, Mantenimiento, Movilizacin,
Control y Determinacin de Responsabilidades de los Vehculos del
Sector Pblico, dictado por la Contralora General del Estado y al
Reglamento Interno de Vehculos de la Procuradura General del Estado,
as como, supervisar el desempeo de las actividades asignadas a los
choferes y su responsabilidad frente a la unidad vehicular a su cargo
Preparar el Plan de Control, Vigilancia e Ingreso a los Edificios y dems
Instalaciones, as como de los bienes institucionales.
Art. 69.- La Unidad de Contabilidad est a cargo de un Jefe de Unidad,
quien es responsable de las siguientes actividades:
Mantener actualizados los registros de inventarios contables de bienes
muebles, suministros y especies valoradas de la Institucin, en
coordinacin con la Direccin Nacional Administrativa. (ESTATUTO
ORGNICO DE LA P.G.E)

COMENTARIO PERSONAL:
La Contralora General del Estado es el organismo mximo que se encarga
del destino, administracin, control de ingresos pblicos y bienes estatales
mediante auditorias evaluando la legalidad y trasparencia de su manejo,
cumple la funcin de fiscalizador para asegurar el patrimonio estatal.
Cuenta con un sistema de administracin interna de los bienes pblicos que
poseen pues delegan a un administrador, un guardalmacn, custodio
administrativo responsabilizan al usuario final por el cuidado del mismo y
finalmente el contador ser el responsable del registro de su estado; todo
este proceso tiene el objetivo de la preservacin del bien pblico.

PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO

Es una Institucin de derecho pblico, nica e indivisible, y autnoma de la


Funcin Judicial en lo administrativo, econmica y financiero.
La Fiscala representa a la sociedad en la investigacin y persecucin del
delito y en la acusacin penal de los presuntos infractores.(Art.194 C.R.E)

Misin
Dirigir
la
investigacin
preprocesal
y
procesal
penal,
ejerciendo la accin pblica con
sujecin al debido proceso y el
respeto de los Derechos Humanos,
brindando servicios de calidad y
calidez en todo el territorio
nacional.

Visin
Ser una Institucin que garantice
el acceso a la justicia y el respeto
de los Derechos Humanos, con
Talento Humano comprometido
con el servicio a la ciudadana, sin
discriminacin
alguna,
para
mantener
su
confianza
y
credibilidad; apoyando el accionar
latinoamericano en la lucha contra
el crimen y la inseguridad.

Objetivos

Dirigir de oficio o a peticin de parte, la investigacin preprocesal y


procesal penal;

Ejercer, durante el proceso, la accin pblica con sujecin a los principios


de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al
inters pblico y a los derechos de las vctimas.

Acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la


acusacin en la sustanciacin del juicio penal, cuando haya fundamento
para ello.

Organizar y dirigir un sistema especializado integral de investigacin, de


medicina legal y ciencias forenses, que incluir un personal de
investigacin civil y policial; y,

Dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y dems


participantes en el proceso penal.

ACTIVIDADES PRINCIPALES:
1. Dirigir y coordinar las actuaciones de la Polica Judicial en las
indagaciones previas y en las etapas del proceso penal;
2. Garantizar la intervencin de la defensa de los procesados, en las
indagaciones previas y las investigaciones, quienes debern ser
citados y notificados para el desarrollo de las diligencias probatorias y
aportar pruebas de descargo. Si esta disposicin no se cumple, lo
actuado carecer de eficacia probatoria.

3. Dirigir, coordinar y supervisar el intercambio de la informacin y


pruebas sobre nacionales o extranjeros implicados en delitos, cuando
as lo prevean los acuerdos y tratados internacionales.
4. Conceder y revocar las habilitaciones o acreditaciones al personal de
la Polica Judicial.
5. Expedir, en coordinacin con la Polica Nacional, los manuales de
procedimiento y normas tcnicas para el desempeo de las funciones
de la Polica Judicial.

RELACIN DE LA ADMINISTRACIN DE BIENES CON LA NORMATIVA QUE


RIGUE A LA F.G.E:

CODIFICACIN DE BIENES:
CODIGO
001
002
003
004
005
006
007
008
009
010
011
012
013
099

CLASE
TERRRENOS
EDIFICIOS, LOCALES Y RESIDENCIAS
MOBILIARIOS
MAQUINARIAS Y EQUIPOS
VEHCULOS
HERRAMIENTAS
EQUIPOS SISTEMAS Y PAQUETES INFORMATICOS
BIENES ARTISTICOS Y CULTURALES
LIBROS Y COLECCIONES
PARTES Y REPUESTOS
PARTES Y REPUESTOS
SEMOVIENTES
BOSQUES
OTROS BIENES INMUEBLES

INDENTFICACIN DE BIENES:

Localidad a la que pertenece.


Cdigo de barra.
Cdigo numrico del bien.
Descripcin Nmero de serie.

CONTROL Y VALORACIN DE LOS SUMINISTROS:


Esto se realiza con el mtodo de Control Permanente o Perpetuo con
documentos de ingreso y egreso legalizados, la existencia se valora con el
precio de compra incluyendo los valores de importacin, trasporte e
impuestos.
RESPONSABILIDADES:

PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO


Es responsabilidad de la mxima autoridad y del Director Administrativo
Financiero, Fiscal Provincial de las entidades operativas desconcentradas de
la Fiscalia General del Estado a travs de una unidad de administracin de
bienes y analistas administrativos tienen como responsabilidades la
planificacin, provisin, custodia, utilizacin, traspaso, prstamo,
enajenacin, baja, conservacin y mantenimiento de los bienes, muebles e
inmuebles. (MANUAL PARA EL MANEJO DE BIENES DE LA F.G.E. UNIDAD DE
BIENES Y SUMINISTROS)
COMENTARIO PERSONAL:
La Contralora General del Estado es el organismo mximo que se encarga
del destino, administracin, control de ingresos pblicos y bienes estatales
mediante auditorias evaluando la legalidad y trasparencia de su manejo,
cumple la funcin de fiscalizador para asegurar el patrimonio estatal.
Cuenta con un sistema de administracin interna de los bienes pblicos que
poseen pues delegan a un administrador, un guardalmacn, custodio
administrativo responsabilizan al usuario final por el cuidado del mismo y
finalmente el contador ser el

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