Fecha de aplicacin de las

reformas a la LFPCA
Conoce el trmino para presentar el juicio de
nulidad, si el acto se notific antes de las
modificaciones a ese ordenamiento
El Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) es el rgano jurisdiccional
encargado de resolver los juicios que se promuevan contra las resoluciones
definitivas o actos administrativos en los que las autoridades fiscales federales
(incluyendo organismos autnomos), determinen una obligacin fiscal (art. 3o.,
fracc. II, Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa LOTJA
).
Asimismo dicho tribunal puede conocer de la impugnacin, entre otras
cuestiones, de:

multas impuestas por infracciones a las normas administrativas

federales, tal es el caso del incumplimiento de las normas laborales que
impone la Secretara del Trabajo y Previsin Social
pensiones de las fuerzas armadas o se dicten estas con cargo al erario
federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado

fallos en licitaciones pblicas y la interpretacin y cumplimiento de

contratos pblicos; de las resoluciones en materia de indemnizacin por
responsabilidad patrimonial del Estado

resoluciones definitivas por las que se impongan sanciones

administrativas a los servidores pblicos segn la legislacin aplicable
Acorde con el numeral 1o. de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo (LFPCA) los juicios que se tramiten ante el TFJA se regirn por
las disposiciones de dicha ley.
Este ordenamiento fue reformado el 13 de junio mediante el Decreto por el que
se modifican y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo(Decreto). Entre los aspectos ms
importantes a destacar se encuentran:

la reduccin del plazo para:

promover la demanda de nulidad por la va ordinaria de 45

a 30 das. Este cambio es aplicable tambin respecto de la contestacin a la
misma
ampliar la demanda de 20 a 10 das. Del mismo modo, para la
contestacin correspondiente

emitir la sentencia de 60 a 45 das hbiles

cumplir con la sentencia de cuatro meses a uno (juicio sumario,) y

presentar el recurso de reclamacin de 15 a 10 das

se aument el plazo para promover el juicio de nulidad por la va sumaria

de 15 a 30 das

el aumento de la cuanta de cinco a 15 veces la Unidad de Medida y

Actualizacin elevada al ao para la procedencia del juicio en la va sumaria,
esto es 133,298.00 pesos y 399,894.00 pesos, respectivamente, y

la facultad del TFJA para notificar las actuaciones a las partes mediante
boletn jurisdiccional
Conforme al artculo primero transitorio el Decreto debe aplicarse a partir del 14
de junio. Asimismo en el numeral segundo transitorio se indica que los juicios
promovidos con anterioridad a esa fecha se regirn por las disposiciones
legales vigentes en el momento de la presentacin de la demanda.
De esto se colige que las controversias planteadas despus de entrado en
vigor el Decreto, se tramitarn en su totalidad conforme a las modificaciones
sealadas.
A nuestra consideracin el Poder Legislativo dej de prever reglas esenciales
para la aplicacin del Decreto, situacin que puede llegar a vulnerar la esfera
jurdica de las personas.
El artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
seala que a ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna. Asimismo establece que nadie puede ser privado de la libertad o de
sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad
al hecho.

En ese orden de ideas, cuando al particular se le hace conocedor de un acto

de molestia, este puede defenderse conforme a la legislacin aplicable al da
de la notificacin.
Lo anterior, porque el supuesto normativo esencial para promover la demanda
contra una resolucin consiste en la existencia de esta, ya que desde ese
momento se constituye un derecho adquirido o una situacin jurdica concreta
para efectos de su impugnacin, para lo cual debe seguirse la normatividad
aplicable.
Esto se sustenta en la tesis aislada de rubro PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. LA APLICACIN DEL ARTCULO 58-2
DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, CUANDO SE IMPUGNE UNA
RESOLUCIN EMITIDA CON ANTERIORIDAD A SU ENTRADA EN VIGOR,
VIOLA EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY, visible en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIII,
Tomo 4 , Tesis XXVI.5o.(V Regin) 7 A (10a.), Tesis Aislada, Materia
Constitucional, Registro 2002005, p. 2699, octubre de 2012
De no seguirse esta regla se transgrede la irretroactividad de la ley.
Derecho de los contribuyentes
Para la procedencia y la va de la instancia se debe tener en cuenta el monto
del crdito fiscal y el plazo que se tiene para interponer el juicio sumario u
ordinario, pues de esto depende que la demanda no sea desechada.
Estos supuestos son importantes pues con ello el contribuyente tiene la
seguridad jurdica de cundo y cmo hacer valer su derecho ante la autoridad
jurisdiccional, tan es as que el artculo 23 de la Ley Federal de los Derechos
del Contribuyente (LFDC) establece la obligacin a la autoridad fiscal (emisora
del acto) de sealar el plazo y la va que tiene el afectado para interponer los
medios de defensa que tiene a su alcance.
Lo previsto en dicho numeral implica que la autoridad debe hacer del
conocimiento al gobernado de forma certera cul es la va por la que debe
encausar su impugnacin y, por ende, el plazo respectivo y la autoridad que
habr de conocer su planteamiento, pues dicho sealamiento es una facultad
reglada, no discrecional, del rgano del Estado, ya que la autoridad no puede
optar por cumplir o no con la obligacin legal que se le exige.
Es preciso sealar que si bien el precepto 23 de la LFDC no establece el
supuesto en que el fisco informe errneamente sobre el plazo o la va para
impugnar la resolucin que notifica, la consecuencia es que se duplique el

trmino para interponer el juicio contencioso administrativo, pues debe existir

una tutela jurisdiccional en la que se garantizarse tambin al error que pueda
provocar la autoridad. Esto se sustenta en la tesis de rubro: DEMANDA DE
NULIDAD, NO ES EXTEMPORNEA SI SE PRESENTA DENTRO DEL
PLAZO QUE PREV LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONFORME
AL
MEDIO
DE
IMPUGNACIN
PRECISADO
ERRNEAMENTE
POR
LA
AUTORIDAD, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Dcima
poca, Libro XVIII, Tomo 3, Materia Constitucional, Administrativa, Tesis VI.3o.
(II Regin) J/2 (10a.), Jurisprudencia, Registro 2003013, p. 1778, marzo de
2013.
Toda vez que el Decreto modific el trmino y la cuanta para determinar la
procedencia de la va sumaria u ordinaria del juicio de nulidad y existe una
deficiencia en los artculos transitorios, puede generarse una incertidumbre
jurdica entre los contribuyentes.
Para aminorar lo anterior a continuacin se hacen algunas precisiones a
observar.
Notificacin Supuesto
del acto

Comentario

A partir del Se indica el plazo y laEl procedimiento se sigue conforme a la normatividad anterior a la
14 de junio va
correspondientereforma, aunque en ciertos casos se podra alegar un plazo mayor
conforme
a
las
disposiciones vigentes
anteriores al Decreto
No se establece la La autoridad no cumple cabalmente con lo dispuesto en el numeral
va o el trmino 23 de la LFDC por lo que el particular cuenta con el doble del plazo
procedente
para interponer el juicio contencioso administrativo, esto es 60 das
para la va ordinaria o sumaria
Se indica el plazo y El juicio se tramita conforme a las nuevas reglas procedimentales
va correspondiente
de forma correcta
Anterior al El juicio se promoviEl procedimiento se sigue conforme a la normatividad anterior a la
14 de junio con anterioridad alreforma
Decreto
La demanda se va a La cuanta y los plazos aplicables para promover el juicio son los
presentar
establecidos anteriormente al Decreto
posteriormente
a
dicha fecha
No se estableci el Se duplica el plazo teniendo en cuenta los trminos anteriores al
plazo y la va Decreto, esto es 90 das para la va ordinaria y 30 das para la
procedente
sumaria

Esto solo aplica a juicios de nulidad respecto de crditos fiscales.

Si le notificaron un adeudo antes del 14 de junio, el plazo para promover el
juicio ordinario es de 45 das y no de 30. Asimismo la base para cuantificar si el
juicio es ordinario o sumario debe ser conforme a la cuanta de cinco veces la
UMA elevada al ao.
Sirve de apoyo a lo anterior por analoga este criterio: OPORTUNIDAD PARA
PROMOVER JUICIO DE AMPARO EN LOS CASOS PREVISTO EN EL
ARTCULO 218 DE LA LEY DE AMPARO ABROGADA, EN CONTRA DE
ACTOS DICTADOS DURANTE LA VIGENCIA DE ESA LEY Y RESPECTO DE
LOS CUALES, A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA ACTUAL LEY DE
AMPARO, AN NO HABA VENCIDO EL PLAZO PARA SU IMPUGNACIN.
SE RIGE POR LO DISPUESTO EN ESE PRECEPTO DE LA LEY
ABROGADA, Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Tomo I,
Libro 14, p. 141, Materia Comn, Tesis P./J. 70/2014 (10a.), Jurisprudencia,
Registro 2008221, enero de 2015.
*Colaboracin del Lic. Jos Juan Ros Aguilar, Editor y Consultor de Seguridad
Social de IDC Asesor Jurdico y Fiscal