Manual Operativo

Proyecto TF 96758-PY: Mejorando la Conservacin de
la Biodiversidad y el Manejo Sustentable de la Tierra en

el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental Paraguay Biodiversidad
MANUAL OPERATIVO
Versin 4 JUNIO 2014
Asuncin Paraguay
Proyecto Paraguay Biodiversidad
TABLA DE CONTENIDO
ABREVIACIONES Y SIGLAS .......................................................................................... 6
RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO ..................................................................... 8
SECCIN I ...................................................................................................................... 11
ESTRATEGIAS TCNICAS Y OPERATIVAS DEL PROYECTO ........................... 11
1. CONTEXTUALIZACIN DEL PROYECTO ..................................................... 11
1.1 El Paraguay y sus recursos naturales .............................................................. 11
1.2 El Paraguay y su situacin socioeconmica ................................................... 11
1.3 El Paraguay y su biodiversidad ....................................................................... 12
1.3.1 La Poltica Ambiental Nacional (PAN) ..................................................... 12
1.3.2 La estrategia para la conservacin de la biodiversidad .......................... 12
1.3.3 Principales desafos para la conservacin de la biodiversidad ............... 12
1.4 Metas de conservacin eco regional ................................................................. 13
1.5 El Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA)............................................... 14
1.6 Los esfuerzos del Gobierno y su estrategia general para el ambiente .......... 15
1.6.1 Estrategia del Gobierno ............................................................................. 15
1.6.2 El Proyecto GEF/PNUD Paraguay Silvestre de la SEAM .................. 15
1.6.3 El Proyecto PRODERS del MAG ............................................................. 15
1.6.4 El Proyecto Carap-Ypot de la ITAIPU Binacional ............................... 16
1.7 Estado actual del SINASIP en relacin con el BAAPA .................................. 17
2. JUSTIFICACIN, OBJETIVOS Y COMPONENTES DEL PROYECTO ...... 20
2.1 Justificacin del proyecto .................................................................................. 20
2.1.1 Problemas detectados y racionalidad del proyecto.................................. 20
2.1.2 Consistencia con la Poltica Ambiental Nacional (PAN) ......................... 22
2.1.3 Consistencia con la Estrategia Nacional y Plan de Accin para la
Conservacin de la Biodiversidad (ENPAB) ..................................................... 22
2.2 Objetivos generales y especficos ...................................................................... 23
2.2.1 Indicadores claves ....................................................................................... 23
2.2.2 Marco de Resultados .................................................................................. 24
2.3 Componentes ...................................................................................................... 26
3. REA DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO .......................................... 30
3.1 El Corredor de Conservacin Paraguay Biodiversidad ................................. 30
3.3 rea de influencia del proyecto ........................................................................ 33
4. BENEFICIARIOS ................................................................................................... 35
4.1 Descripcin de los beneficiarios del proyecto.................................................. 35
4.1.1 Caracterizacin de productores ................................................................ 36
4.1.2 Comunidades indgenas ............................................................................. 36
5. ACTIVIDADES POR COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES .................. 39
5.1 Componente 1: Restablecimiento de la conectividad entre reas protegidas
................................................................................................................................... 39
5.1.4 Subcomponente 1.2: Restauracin de hbitats ........................................ 40
5.1.5 Subproyectos ambientales socio-productivos ............................................... 40
5.1.6 Subproyectos con Comunidades Indgenas .................................................. 41
5.2 Componente 2: Consolidacin y expansin del Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas ................................................................................................ 41
5.2.1 Consolidacin de reas Protegidas Pblicas ........................................... 42
5.2.2 Consolidacin y Creacin de reas Protegidas Privadas ....................... 43
5.2.3 Consolidacin de reas Protegidas de ITAIPU ....................................... 44
Manual Operativo
5.3 Componente 3: Desarrollo Institucional en el rea de Proyecto .................. 44

5.3.1 Fortalecimiento institucional y de polticas .............................................. 45
5.3.2 Educacin Ambiental sobre la importancia del BAAPA......................... 45
5.3.3 Capacitacin y entrenamiento ................................................................... 46
5.3.4 Comunicacin y difusin de Proyecto ....................................................... 46
5.4 Componente 4: Gerenciamiento, monitoreo y evaluacin del Proyecto ....... 46
5.4.1 Gerenciamiento del Proyecto ..................................................................... 47
5.4.1.5 Coordinacin Administrativa de la UEP ............................................... 47
5.4.1.6 Archivo de documentos ............................................................................... 47
5.4.2 Monitoreo y Evaluacin ........................................................................ 48
5.4.3 Sustentabilidad del proyecto ................................................................. 48
6. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO ....................... 49
6.1 Estrategia de conservacin de la biodiversidad .............................................. 49
6.1.1 La conservacin eco regional ..................................................................... 49
6.1.2 Estrategia de conservacin ........................................................................ 49
6.1.3 reas Ncleo del Corredor Paraguay Biodiversidad .............................. 50
6.1.4 Corredores biolgicos ................................................................................ 51
6.1.5 reas de uso sustentable ............................................................................ 51
6.2 Estrategia de implementacin del proyecto .................................................... 51
6.2.1 Estrategia de intervencin en funcin al mbito territorial ................... 52
6.2.2 Estrategia de intervencin en funcin a los involucrados ....................... 54
6.3 Complementariedad con otros proyectos ........................................................ 56
6.4 Alianzas estratgicas con organizaciones de la Sociedad Civil ...................... 57
6.5 Etapas de ejecucin del Proyecto ..................................................................... 57
6.6 Proceso inicial de intervencin en el corredor ................................................ 59
6.6.1 Contacto inicial, difusin y motivacin .................................................... 60
7. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DE SUBPROYECTOS.................... 61
7.1 Objetivos de la financiacin de Subproyectos ................................................. 61
7.2 Subproyectos elegibles ....................................................................................... 61
7.3 Criterios de elegibilidad de los beneficiarios................................................... 63
7.4 Implementacin de Subproyectos .................................................................... 63
7.4.1 Actividades preparatorias .......................................................................... 63
7.4.2 Diseo de Subproyectos.............................................................................. 64
7.4.3 Seleccin de los Subproyectos a financiar ................................................ 65
7.4.4 Ejecucin y Supervisin de los Subproyectos por parte de los
beneficiarios ......................................................................................................... 65
7.4.5 Ejecucin de los Subproyectos en las comunidades indgenas ............... 65
7.4.6 Monitoreo y evaluacin del proceso de ejecucin de Subproyectos ....... 65
7.4.7 Informes de Ejecucin de los Subproyectos ............................................. 66
8. ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA EJECUCIN ............................ 67
8.1 Estructura de ejecucin del Proyecto .............................................................. 67
8.1.1 Organigrama organizacional para la implementacin del Proyecto ..... 67
8.1.2 Organismo Receptor de la Donacin ........................................................ 68
8.1.3 Nivel de toma de decisiones: Consejo Director del Proyecto (CD)......... 68
8.1.4 Nivel Deliberativo y Consultivo: Consejo Tcnico Asesor ...................... 68
8.1.5 Nivel Ejecutivo: Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) ......................... 68
8.2 Coordinacin interinstitucional para la ejecucin ......................................... 70
8.2.1 Coordinacin con el proyecto PRODERS ................................................ 71
9. PRESUPUESTO DEL PROYECTO...................................................................... 72
10. MONITOREO Y EVALUACIN DEL PROYECTO ....................................... 74
Manual Operativo
10.1 Sistema de Monitoreo de Biodiversidad ........................................................ 74

10.2 Sistema de Informacin de Gestin del Proyecto (SIGP) ..................................... 74
10.2.1 Informes .......................................................................................................... 74
10.2.2 Indicadores ..................................................................................................... 75
10.2.3 Lnea de Base.................................................................................................. 75
SECCIN II ..................................................................................................................... 76
GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL PROYECTO............................. 76
1. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVO-FINANCIERA ............................................ 76
1.1 Marco normativo para la gestin administrativa y financiera del Proyecto ........ 76
1.2 Instrumentos para la planificacin institucional del Proyecto ............................. 76
1.3 Misiones y funciones de las Direcciones encargadas de la administracin
financiera del Proyecto .............................................................................................. 77
1.4 Organizacin de la administracin financiera y sus lneas de dependencia con los
niveles superiores .......................................................................................................... 78
1.4.1 Funciones especficas de Administracin Financiera y Adquisiciones ............ 79
2. CONTABILIDAD ................................................................................................... 82
2.1 Tipo y caractersticas del sistema de contabilidad ................................................... 82
2.1.1 Periodicidad, nivel de automatizacin, moneda de los registros contables de las
operaciones y de los estados financieros del proyecto .............................................. 82
2.2 Principios aplicables al plan de cuentas .................................................................. 83
3. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .............................................................. 83
3.1 Procedimientos de desembolsos de fondos ............................................................. 83
3.1.1 Cuentas Especiales y Cuentas Pagadoras ......................................................... 83
3.2 Preparacin de Informes .......................................................................................... 85
3.2.1 Los estados financieros anuales del Proyecto................................................... 85
3.2.2 Los informes financieros intermedios (IFRs) ................................................... 85
3.3 Ejecucin de actividades ......................................................................................... 86
3.3.1 Proceso bsico de pago ..................................................................................... 86
3.3.2 Procesos especficos relacionados a la implementacin de Sub-proyectos...... 87
3.3.2.1 Seleccin de beneficiarios ......................................................................... 87
3.3.2.2 Solicitud de anticipo financiero y rendiciones de gastos de Sub-proyectos
............................................................................................................................... 88
3.3.2.3 Requerimientos de informes a ser presentados por los beneficiarios ........ 89
3.3.2.4 Capacitacin de ITAIPU a beneficiarios ................................................... 90
4. AUDITORIAS ............................................................................................................... 90
4.1 Auditora Financiera Anual ...................................................................................... 90
4.1.1 Objetivos de la Auditora .................................................................................. 91
4.1.2 Procedimientos de Auditora ............................................................................ 91
4.1.3 Informes de Auditora ....................................................................................... 92
4.2 Auditora concurrente para Sub-proyectos ............................................................. 92
5. POLTICAS DE ADQUISICIONES ............................................................................. 92
5.1 Normas de Adquisiciones aplicables ....................................................................... 92
5.1.1 ITAIPU Binacional ........................................................................................... 93
5.1.1.1 Breve descripcin del Proceso de Adquisicin (NGL ITAIPU) ................ 94
5.1.1.2 Catastro de Proveedores ............................................................................ 94
5.1.1.3 Aplicabilidad de las normas de ITAIPU .................................................... 94
5.1.2 Banco Mundial ................................................................................................ 95
5.1.2.1 Normas para Servicios de Consultora ..................................................... 95
5.1.2.2 Aplicabilidad de las Normas del Banco Mundial a las Categoras de
Inversin y Categora de Gastos del Proyecto ....................................................... 96
Manual Operativo
5.2 PLAN DE ADQUISICIONES ................................................................................ 96

5.2.1. Requisitos de Revisin previa por el Banco Mundial ..................................... 97
5.3 POLTICAS DE ADQUISICIONES POR CATEGORA DE GASTOS ................ 97
5.4 FLUJO DEL PROCESO DE ADQUISICIONES................................................... 98
5.4.1 Flujo para procesos de contratacin de Firmas Consultoras, a ser financiada
con fondos de la Donacin ........................................................................................ 98
5.4.2 Flujo para procesos de contratacin de consultoras individuales a ser
financiadas con fondos de la Donacin ................................................................... 101
5.5 DOCUMENTOS QUE RESPALDARN LOS PROCESOS DE
CONTRATACIN DE CONSULTORA CON FONDOS DE LA DONACIN ..... 102
SECCIN III ................................................................................................................... 103
LISTADO DE ANEXOS ............................................................................................. 103
Manual Operativo
ABREVIACIONES Y SIGLAS
ASP
BAAPA
BAI
BID
BM
CDB
CITES
CONAM
DEAG
DRP
EBI
ENAPRENA
ENPAB
FAO
FC
FFRM
FMB
GEF
GOP
ITAIPU
IBA
IDEA
IDH
IMT
INDI
INFONA
IUCN
KBA
M&E
MAG
MDN
MEC
MERCOSUR
MOPC
ONG
OSC
PAN
PARN
PN
POA
PRODERS
Proyecto
SEAM
SINASIP
STP
UE
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rea Silvestre Protegida

Bosque Atlntico del Alto Paran
Bosque Atlntico Interior
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Convencin sobre la Diversidad Biolgica
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies en Peligro de Extincin
Consejo Nacional del Ambiente
Direccin de Extensin Agraria del Ministerio de Agricultura y Ganadera
Diagnstico Rural Participativo
Entidad Binacional ITAIPU
Estrategia Nacional para la Proteccin de los Recursos Naturales
Estrategia Nacional y Plan de Accin de Biodiversidad
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Firma Consultora
Fondo Fiduciario de la Reserva Mbaracay
Fundacin Moiss Bertoni
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Gobierno de la Repblica del Paraguay
ITAIPU Binacional
rea de importancia para la conservacin de aves
Instituto de Derecho y Economa Ambiental
ndice de Desarrollo Humano
Iniciativa Mundial sobre Taxonoma
Instituto Nacional del Indgena
Instituto Forestal Nacional
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
reas claves de biodiversidad
Monitoreo y Evaluacin
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Educacin y Cultura
Mercado Comn del Sur
Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones
Organizacin No Gubernamental
Organizacin de la Sociedad Civil
Poltica Ambiental Nacional
Proyecto de Administracin de Recursos Naturales del MAG/BM
Parque Nacional
Plan Operativo Anual
Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable del MAG/BM
Secretara del Ambiente
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas
Secretara Tcnica de Planificacin
Unin Europea
6
UEP
UNA
UNESCO
USAID
WWF
UNA
UNESCO
Unidad Ejecutora del Proyecto

Universidad Nacional de Asuncin
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Fondo Mundial para la Vida Silvestre
Universidad Nacional de Asuncin
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
rganos y Siglas de la ITAIPU Binacional

GP
Director General Paraguayo
GB
Director General Brasileo
CE
Director de Coordinacin Ejecutivo
JE
Director Jurdico Ejecutivo
AE
Director Administrativo Ejecutivo
FD
Director Financiero
MA.CE
Superintendencia de Gestin Ambiental
CS.GP
Asesora de Comunicacin Social de la Direccin General Paraguaya
RCA
Resolucin del Consejo de Administracin
RDE
Resolucin del Directorio Ejecutivo
DET
Determinacin
NGL
Norma General de Licitaciones
IP
Instruccin de Procedimientos
Manual Operativo
RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO

El Proyecto Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sustentable
de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental(PARAGUAY
BIODIVERSIDAD), fue elaborado en el marco de una propuesta de subvencin
presentada por el Gobierno del Paraguay al Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF), con el Banco Mundial (BM) como agencia de implementacin y la Entidad
Binacional ITAIPU (ITAIPU) como rgano ejecutor, contando como co-ejecutores
tcnicos con la Secretara del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG) a travs del Proyecto PRODERS (Proyecto de Desarrollo Rural
Sustentable).
El objetivo de desarrollo del proyecto es conservar la diversidad biolgica de importancia
global y promover el uso sustentable de la tierra en el mbito productivo del Bosque
Atlntico del Alto Paran (BAAPA) y los ecosistemas asociados en el Paraguay. Este
objetivo ser obtenido a travs de:
(i) el establecimiento del Corredor de Conservacin Mbaracay-San Rafael
(Corredor Paraguay Biodiversidad), a travs de la adopcin de prcticas de uso
sustentable del bosque nativo para asegurar la conectividad biolgica;
(ii) el fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas en el Bosque Atlntico
del Alto Paran en el Paraguay;
(iii) el fortalecimiento de las instituciones y polticas pblicas, la provisin a las mismas
de informacin adecuada, el monitoreo y el apoyo a la fiscalizacin de la
conservacin de la biodiversidad y los recursos forestales en el Bosque Atlntico; y
(iv) la promocin de prcticas agrcolas sustentables que conserven la biodiversidad en
el mbito productivo a la vez que incrementen la productividad, incorporando
conceptos de conservacin de la biodiversidad en la toma de decisiones
relacionadas con inversiones y produccin.
Los resultados clave del proyecto estn constituidos por:
a) Establecimiento del Corredor de Conservacin Mbaracay-San Rafael (Corredor
Paraguay Biodiversidad);
b) Consolidacin de, por lo menos, 10 reas protegidas pblicas y privadas existentes
en el Corredor (250.000 ha), y fortalecimiento de al menos 10 reas protegidas
privadas, incluyendo 6 nuevas reas (124.000 Has);
El Proyecto Paraguay Biodiversidad tena una vigencia inicial de cuatro aos, con un
presupuesto total de US$ 18.291.450 (subvencin GEF US$ 4.500.000, contrapartida
ITAIPU US$ 6.000.000, contrapartida MAG/Proyecto PRODERS US$ 6.310.200 y
contrapartida de los beneficiarios de Sub-proyectos US$ 1.481.250). Actualmente el
proyecto cuenta con una prrroga cuya fecha de terminacin es el 10 de abril del 2016
El proyecto tendr los siguientes componentes:
Componente 1: Restablecimiento de la conectividad entre reas protegidas
(US$12.005.450; GEF US$ 1.815.000; ITAIPU US$ 2.760.100; MAG/PRODERS US$
Manual Operativo
5.949.100; Beneficiarios US$ 1.481.250). El objetivo de este componente es mantener o

recrear la conectividad entre reas protegidas en el Corredor de Conservacin propuesto.
Componente 2: Consolidacin y expansin del Sistema Nacional de reas Protegidas
(US$1.815.000; GEF US$ 570.000; ITAIPU US$ 1.245.000). Este componente
fortalecer el SINASIP (Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas) dentro del
Corredor Paraguay Biodiversidad, compuesto por reas protegidas pblicas y privadas
(incluyendo las reas manejadas por ITAIPU).
Componente 3: Desarrollo Institucional en el rea de proyecto (US$ 2.951.000; GEF
US$ 1.685.000; ITAIPU US$ 904.900; MAG/PRODERS US$ 361.100).El objetivo de
este componente es fortalecer la capacidad institucional y la coordinacin entre
instituciones del gobierno responsables por la gestin de los recursos naturales y la
biodiversidad.
Componente 4: Gerenciamiento, Monitoreo y Evaluacin del Proyecto (US$1.520.000;
GEF US$ 430.000; ITAIPU US$ 1.090.000).El objetivo de este componente es facilitar
la ejecucin eficiente del proyecto, y el mismo ser alcanzado a travs del
establecimiento y operacin de una Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), la cual ser
responsable del gerenciamiento y administracin del proyecto, as como de la
coordinacin general con otras iniciativas e instituciones en el Paraguay.
El proyecto se ejecutar en 6 departamentos de la Regin Oriental de Paraguay, que
contienen restos del BAAPA: Canindey, Alto Paran, Caaguaz, Caazap, Guair, e
Itapa. Como el rea de proyecto se superpone con aqullas de otros proyectos, como el
Proyecto PRODERS, ejecutado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y
financiado por el Banco Mundial, la estrategia de implementacin de Paraguay
Biodiversidad contempla una estrecha y activa complementariedad con dicho proyecto.
Especialmente los componentes de promocin de la gestin sustentable del suelo, la
asistencia tcnica y los componentes educacionales sacarn ventaja de las sinergias
potenciales a ser ganadas por medio de la combinacin con dichas iniciativas.
El Proyecto Paraguay Biodiversidad ha sido diseado para proporcionar un modelo
eficiente, sustentable y replicable para alcanzar sus objetivos. Sobre el particular, los
Componentes 1 y 2 consisten de actividades piloto iniciales que sern replicadas durante
el resto del proyecto. El Componente 3 se orienta directamente a facilitar la sostenibilidad
y la replicabilidad de estas actividades, al asegurar que las actividades conducidas son
respaldadas por cambios en las polticas y en las instituciones, mientras que el
Componente 4 realiza el monitoreo y evaluacin de los resultados obtenidos. El proyecto
suministra el potencial para multiplicar posteriormente la escala de estas actividades
dentro del Paraguay, al final de su ejecucin, y tambin contribuir a la sostenibilidad de
otras actividades del GEF en Brasil y Argentina, debido a que vincular las porciones
restantes del BAAPA paraguayo con aqullas de estos pases.
El Proyecto Paraguay Biodiversidad tiene en cuenta las siguientes salvaguardas:
(i) Evaluacin de Impactos Ambientales (OP/BP/GP 4.01),
(ii) Hbitats Naturales (OP/BP 4.04),
(iii)Manejo de Plagas (OP4.09),
(iv)Pueblos Indgenas (OP 4.10)
(v) Bosques (OP/BP 4.36)
Manual Operativo
En caso de cualquier conflicto entre los trminos del Manual Operativo y los del Acuerdo
de Donacin, los trminos del Acuerdo prevalecern.
Manual Operativo
10
SECCIN I
ESTRATEGIAS TCNICAS Y OPERATIVAS DEL PROYECTO
1. CONTEXTUALIZACIN DEL PROYECTO
El proyecto Paraguay Biodiversidad se enfoca en reas estratgicas de la ecorregin del
Bosque Atlntico del Alto Paran, en la Regin Oriental del Paraguay. Para una mayor
profundizacin del contexto local se presenta una informacin ampliada en el Anexo 01.
A continuacin se presenta la informacin de manera resumida y relacionada a los
objetivos del proyecto.
1.1 El Paraguay y sus recursos naturales
El Paraguay es un pas mediterrneo 6.600.284 millones de habitantes, el 40,4% de los
cuales residen en reas rurales. Es un pas eminentemente agropecuario, con debilidades
significativas respecto a la gestin de los recursos naturales, la conservacin de la
biodiversidad, la equidad y la disminucin de la pobreza.
La actividad agrcola paraguaya se realiza principalmente dentro del rea que comprende
el Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA). Reconocida como una de las eco regiones
prioritarias para su conservacin (Global 200). El Paraguay an cuenta con la mayor
porcin remanente del BAAPA, unas 1.115.300 ha aproximadamente. Tambin se
corresponde al 7% de la totalidad del Acufero Guaran, principalmente
correspondiendo a zonas de recarga acufera.
La expansin de la actividad humana en la regin contina amenazando la biodiversidad
y los ecosistemas naturales dentro del pas provocando una alta fragmentacin del
BAAPA. La destruccin del hbitat natural es preocupante y, salvo que se realicen
grandes mejoras a nivel local, nacional y global, es probable que sin la ejecucin del
presente proyecto- dentro de los prximos 5 a 10 aos el BAAPA en el Paraguay pierda
gran parte de su conectividad y por ende su biodiversidad.
1.2 El Paraguay y su situacin socioeconmica

De acuerdo al ndice de Desarrollo Humano (IDH), el Paraguay ocupa la posicin 102
entre 177 pases segn la ltima tasa oficial disponible, del ao 2012. En las reas rurales,
el 58,3% de la poblacin es pobre. El Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable
(PRODERS), cuya ejecucin estuvo a cargo del MAG y se halla actualmente en fase de
solicitud de refinanciamiento y ampliacin presupuestaria ante el Banco Mundial,
continuar con los trabajos y la metodologa orientados al combate a la pobreza.
El rea del proyecto est compuesta por 55 distritos (municipios) situados en 6
departamentos (Canindey, Alto Paran, Caaguaz, Caazap, Guair, e Itapa),
involucrando a 2.355.372 habitantes, de los cuales 764.000 (56%) corresponde a la
poblacin rural y 600.285 (44%) a la poblacin urbana. En cuanto a los habitantes rurales,
404.920 (53%) son varones y 359.080 (47%) mujeres. El ndice del Desarrollo Humano
para las zonas rurales del rea del proyecto es un punto porcentual ms alto que el
promedio nacional: 0,74. Este indicador no muestra un panorama prominente porque el
Paraguay est clasificado entre los pases subdesarrollados. Las comunidades rurales,
Manual Operativo
11
principalmente aquellas que viven en reas de baja productividad, son ms dependientes

de la biodiversidad para su subsistencia. As de esta manera, existe una concentracin de
poblaciones marginales campesinas e indgenas hacia los remanentes forestales del
Corredor. Segn el ltimo censo agrcola haba 120.277 campesinos en el rea del
proyecto. Adems el Censo Nacional de Indgenas del 2002 (Direccin General de
Estadsticas, Encuestas y Censos-DGEEC) muestra que el 1,7% de la poblacin del
Paraguay es indgena y que la vasta mayora de los mismos (91,5%) vive en reas rurales.
La poblacin indgena est creciendo a una tasa mayor que la poblacin nacional (3,9%).
En todo el BAAPA hay aproximadamente 39.000 habitantes indgenas que representan el
45,5% de la poblacin total indgena del pas.
1.3 El Paraguay y su biodiversidad
Es mundialmente reconocida la importancia de conservacin de la biodiversidad del
Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA). En el Paraguay, el BAAPA antiguamente
cubra 94.000 km2 o sea el 58,8% del rea terrestre de la Regin Oriental. En la
actualidad, se halla mayormente destruido y solamente alrededor de 11.153 km2 (menos
del 12%) an existe. Menos del 6,2% permanece en reas mayores que 120 km2 y menos
del 3,5% corresponde a reas protegidas, muchas de las cuales hoy en da ofrecen muy
poca proteccin.
Dentro de la porcin paraguaya del BAAPA, existe una gran cantidad de especies
importantes desde el punto de vista de la diversidad biolgica, incluyendo a 13.000
especies de plantas vasculares, 100.000 especies de invertebrados (765 especies de
mariposas), 46 de anfibios, 100 de reptiles, ms de 250 especies de peces y 167 de
mamferos. Muchas de estas especies son endmicas.
1.3.1 La Poltica Ambiental Nacional (PAN)
La Poltica Ambiental Nacional del Paraguay (PAN), aprobada por el Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM) el 31 de mayo de 2005, es un conjunto de objetivos, principios,
criterios y orientaciones generales para la proteccin del ambiente en el pas, con el fin de
garantizar la sustentabilidad del desarrollo para las generaciones actuales y futuras.
1.3.2 La estrategia para la conservacin de la biodiversidad
En el ao 2004, el GOP, a travs de la SEAM, formul la Estrategia Nacional y Plan de
Accin para la Conservacin de la Biodiversidad (ENPAB), cuya visin es el cambio a un
modelo de desarrollo sustentable propiciando la implementacin eficaz y eficiente de
programas nacionales de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad,
considerando los principios del CDB con nfasis en los derechos de los pueblos
autctonos sobre los conocimientos tradicionales, el fortalecimiento institucional y el
marco legal nacional e internacional, con el fin de mejorar la calidad de vida.
1.3.3 Principales desafos para la conservacin de la biodiversidad
A pesar de los progresos logrados en el Paraguay con relacin a la gestin de los recursos
naturales, la conservacin de la biodiversidad, la equidad y la disminucin de la pobreza,
persisten debilidades significativas. La degradacin de los recursos naturales y la prdida
de diversidad biolgica estn ligadas a la pobreza, al crecimiento de la poblacin y al
Manual Operativo
12
propio crecimiento econmico. En las ltimas dcadas, en el Paraguay se observ una

gran expansin de la frontera agropecuaria, fragmentacin de hbitats naturales,
desarrollo de tcnicas agrcolas de mayor uniformidad gentica, la creciente demanda de
madera como fuente de energa (combustible) y como materia prima para la construccin
y la produccin de bienes y servicios.
El principal desafo as es la urgente necesidad de equilibrar el desarrollo de paisajes
productivos en concordancia con criterios aceptables de conservacin de la Biodiversidad.
En el caso del BAAPA, esto implica necesariamente la puesta en marcha de procesos de
restauracin ecolgica y aumento de la conectividad entre remanentes.
1.4 Metas de conservacin eco regional
El Proyecto Paraguay Biodiversidad asume el concepto de restauracin del paisaje
forestal en el mbito productivo como una estrategia para reunir a la gente, a los efectos
de identificar y ejecutar una mezcla de prcticas de uso de la tierra que van a contribuir a
restaurar las funciones de los bosques, como captacin de agua en todo el paisaje.
Por tanto, el Proyecto Paraguay Biodiversidad buscar implementar esta estrategia dentro
de un contexto regional ya planificado, congruente con proyectos en ejecucin y otros
por ejecutarse en la regin, y con programas como Paran Biodiversidad en el Brasil,
basados en la eco regin del Bosque Atlntico del Alto Paran.
La Visin de Biodiversidad de la eco regin del Bosque Atlntico del Alto Paran (WWF,
2003), construida en el marco de un consenso regional participativo, ha fijado cuatro
objetivos bsicos:
1. La conservacin de bloques de bosque natural lo suficientemente grandes como
para ser resilientes a los cambios ambientales a corto y a largo plazo.
2. El mantenimiento de poblaciones viables de todas las especies nativas con sus
patrones naturales de abundancia y distribucin, y con la diversidad gentica
necesaria para enfrentar cambios ambientales.
3. El mantenimiento de procesos ecolgicos sanos y las presiones de seleccin natural
como son los regmenes de disturbios naturales, los procesos hidrolgicos, los
ciclos de nutrientes y las interacciones biticas, incluyendo la depredacin.
4. La representatividad de todas las comunidades biolgicas nativas y los estadios
sucesionales en todo su rango natural de variacin dentro del Paisaje para la
Conservacin de la Biodiversidad.
Manual Operativo
13
Fuente: WWF, Vision de Biodiversidad. 2003
El Paisaje para la Conservacin de la Biodiversidad resultante se compone de tres tipos

principales de reas:
Las reas ncleo son los bloques de bosque nativo bien conservado, lo suficientemente
grandes para ser resilientes frente a las amenazas que causan prdida de biodiversidad.
stas son las zonas, tanto pblicas como privadas, biolgicamente ms importantes y ms
estratgicas para la conservacin. Las reas ncleo deberan estar conectadas con otras
reas ncleo a travs de una red de corredores, para alcanzar los objetivos de
conservacin de la biodiversidad.
Los corredores biolgicos son reas de bosque nativo, natural o restaurado, relativamente
angostas, que conectan grandes bloques de bosque, que pueden ser reas ncleo o reas
de uso sustentable. Los corredores biolgicos deberan permitir el movimiento de las
especies silvestres y suficiente intercambio gentico entre las reas ncleo para mantener
poblaciones viables.
Las reas de uso sustentable son grandes reas que funcionan como amortiguadores y
conexiones, que rodean las reas ncleo, otras reas crticas para la conservacin bajo
proteccin estricta, y los corredores biolgicos. En ellas se mantienen procesos
ecolgicos sanos y servicios ambientales combinados con actividades econmicas
compatibles con el medio ambiente.
1.5 El Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA)
El rea original de la eco regin del Bosque Atlntico del Alto Paran es la ms grande
(471.204 km) de las 15 eco regiones del Complejo de Eco regiones del Bosque Atlntico,
y se extiende desde las faldas occidentales de la Serra do Mar en Brasil hasta el este de
Paraguay y la provincia de Misiones en Argentina.
Manual Operativo
14
La mayor amenaza para la biodiversidad en la eco regin del Bosque Atlntico del Alto
Paran es el grado extremo de fragmentacin y degradacin del bosque. A pesar del alto
grado de fragmentacin del bosque, an existen buenas oportunidades para la
conservacin de los grandes fragmentos de bosque remanentes en la eco regin.
1.6 Los esfuerzos del Gobierno y su estrategia general para el ambiente
Se han ejecutado tres proyectos financiados por el GEF en el rea del Proyecto Paraguay
Biodiversidad: (i) el proyecto PAR/98/G33; (ii) el proyecto PAR/98/G32 (ENPAB, FASE
II: Evaluacin de las Necesidades de Fortalecimiento de Capacidades); (iii) el proyecto
Manejo del rea de Influencia de la Reserva Mbaracay, por un monto de
US$ 999.000.
1.6.1 Estrategia del Gobierno
Este proyecto pretende otorgar importancia a la conservacin y a las prcticas
sustentables de manejo del suelo dentro del panorama productivo, integrando las
actividades de los diferentes participantes, asegurando la plena participacin de las
comunidades locales, capacitando a los participantes y las instituciones, mejorando la
cooperacin transfronteriza y transfiriendo la ms reciente tecnologa y conocimientos
para asegurar una ptima conservacin.
1.6.2 El Proyecto GEF/PNUD Paraguay Silvestre de la SEAM
El proyecto Iniciativa para la Proteccin de reas Silvestres del Paraguay
(PARAGUAY SILVESTRE) -PAR/98/G33- fue una subvencin GEF gerenciada por el
PNUD, por un monto de US$ 8.896.363. El objetivo global del proyecto fue asistir a la
SEAM para operativizar el manejo y la conservacin dentro de cuatro sitios de reas
Protegidas, incluyendo al rea de Reserva para Parque Nacional San Rafael. Una
importante meta del proyecto fue establecer un modus operandi para la administracin de
los parques nacionales que se adecuen al contexto del Paraguay. El informe final se
encuentra en el sitio web de la PNUD:
http://erc.undp.org/evaluationadmin/downloaddocument.html?docid=6314
1.6.3 El Proyecto PRODERS del MAG
El Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable (PRODERS) se ejecuta a travs de un
prstamo del Banco Mundial al Gobierno del Paraguay y el organismo ejecutor es el
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Actualmente se encuentra en una segunda
fase, en proceso de aprobacin de la ley de financiamiento.
El Objetivo de Desarrollo del Proyecto es la mejora sustentable de la calidad de vida de
las comunidades campesinas e indgenas, a travs del fortalecimiento de la organizacin y
la autogestin, el manejo integrado de los recursos naturales y el mejoramiento de las
condiciones socioeconmicas.
Actualmente el PRODERS se encuentra en etapa de re estructuracin, incorporando reas
de actuacin en los departamentos de Concepcin, San Pedro, Canindey, Caaguaz y
Caazap. haSe espera que se encuentre plenamente operativo para el ao 2015, donde
Manual Operativo
15
tendr especial relevancia en lo que respecta al desarrollo de los Subproyectos

Comunitarios II en los departamentos que se superponen a este proyecto.
1.6.4 El Proyecto Carap-Ypot de la ITAIPU Binacional
haLa Superintendencia de Gestin Ambiental, dependiente de la Direccin de
Coordinacin Ejecutiva de la ITAIPU Binacional, realiz un estudio denominado
Proyecto Y Rembe Por, el cual proporcion importante visin del problema
agroambiental sobre todo en las micro-cuencas linderas al reservorio de ITAIPU en su
margen derecha.
El Plan Estratgico de la Binacional para el periodo 2004-2008 destac la gestin
ambiental y recomend dos sub-cuencas como reas piloto para intervencin. Las
actividades fueron realizadas a travs de los subprogramas Carap Ypot, en la subcuenca del ro Carap (margen derecha - paraguaya) y Cultivando Agua Boa, en la subcuenca del ro San Francisco Verdadero (margen izquierda - brasilea). Actualmente el
subprograma se encuentra finalizado, cumplindose con la meta de 1.000 ha con
plantaciones forestales realizadas.
Manual Operativo
16
1.7 Estado actual del SINASIP en relacin con el BAAPA

En lneas generales, la regin del Bosque Atlntico tiene la peculiar caracterstica de que
los esfuerzos de conservacin privados resultaron mucho ms exitosos que los pblicos,
si se consideran las reservas establecidas por la Represa de la ITAIPU Binacional como
sector Autrquico Privado.
Existen en total 30 reas silvestres protegidas. De stas, 11 son pblicas, ocho autrquicaprivadas (dependientes de la ITAIPU Binacional), y 11 netamente privadas (propietarios
privados u ONGs). Estas reas protegidas corresponden a variadas categoras de
conservacin que van desde la ms estricta (Parque Nacional, Categora II de la UICN)
hasta otras ms permisivas en cuestiones de limitaciones de uso, como la Reserva de
Recursos Manejados (Categora VI de la UICN).
Tabla 1.1: reas Silvestres Protegidas en todo el BAAPA en Paraguay
ASP PBLICAS AO 20141
Unidades de Conservacin
Parque Nacional Caazap ex P. N.
Caaguaz,
Parque Nacional Cerro Cor
Parque Nacional acunday
rea de Reserva para Parque

Nacional San Rafael
Reserva de Recursos Manejados

Ybytyruzu
Monumento Natural Kuriy
Monumento Cientfico Moiss
Bertoni
Paisaje Protegido Dos de Oro
Reserva Ecolgica Capiibary
Paisaje Protegido Ycua Bolaos
Reserva Natural Municipal
Huasipungo
Ley - Decreto de Creacin

Decreto N 30.952 /73
Decreto N 20.933/76
Decreto N 5.137/90
Ley N 2.583/2005
Decreto N 20.968/76
Decreto N 6890/90
Ley N 2714/2005
Decreto N 17.071
Decreto N 16.146
Ley 5.146/14
Decreto N 13.680
Decreto N 16.610
Decreto N 5.577
Decreto N 5.638
Decreto N 5.815/90
Decreto N 14.945/2001
Decreto N 30.956/73
Decreto N 11.270/55
Decreto N 3.847/84
Ley N 2.971/07
Decreto N 18.219/02
Ley N 4348/2011
Ley N 3.106/2006
TOTAL ASP Pblicas
Departamentos
(Dpto. Caazap)
Superficie
16.000
(Dpto. Amambay)
5.538
(Dpto. Alto Paran)
2.000
(Dpto. Caazap e
Itapa)
72.849
(Dpto. Guaira)
24.000
(Dpto. Alto Paran)

(Dpto. Alto Paran)
2.000
200
(Dpto. San Pedro)

(Dpto. San Pedro)
(Dpto. Caazap)
(Dpto. Canindey)
44
3.082
10
78
125.801
1- Fuente: Mapa de reas silvestres protegidas de la SEAM, 2010 y Documento de Plan estratgico del SINASIP 2010-2015
(http://www.seam.gov.py).
Manual Operativo
17
ASP PRIVADAS AO 20141

Reserva Natural Privadas
Reserva Natural del Bosque Mbaracay
Reserva Natural Privada Morombi
Reserva Natural Privada Ypeti
Reserva Natural Privada Tapyta
Reserva Natural Edelira
Reserva Natural Arroyo Blanco
Reserva Natural Kai Rague
Reserva Natural Tabucai
Reserva Natural Maharishi
Reserva Natural Maharishi II
Reserva Natural Ytakyry
Ley - Decreto de
Creacin
Departamentos
Ley 112/91
Decreto N
14910/01
Decreto N
21.346/03
Decreto N
5.831/05
Ley N 3.415/07
(Dpto. Canindey)
(Dpto. Caaguaz y
Canindey)
(Dpto. Caazap)
Decreto 1.977/04
Decreto n
11.760/08
Decreto N
11763/08
Decreto N
6.108/11
Decreto N
9.860/12
Amambay
(Dpto. Alto
Paran)
(Dpto. Alto
Paran)
(Dpto. Alto
Paran)
(Dpto. Alto
Paran)
Superficie
64.405
25.000
13.592
(Dpto. Caazap)
4.736
(Dpto. Itapa)
954
5.714
1.859
559
343
77
196
117.435
TOTAL ASP Privadas
1- Fuente: Red Paraguaya de Conservacin en Tierras Privadas (www.conservacionprivadapy.org) y Gaceta oficial de Presidencia de
la Repblica.
ASP DE ITAIPU BINACIONAL AO 20141

Reserva Biolgica Tati Yupi (EBI)
(Dpto. Alto Paran)
1.915
Reserva Biolgica Mbaracay (EBI)
(Dpto. Canindey)
1.436
Reserva Biolgica Itabo (EBI)
(Dpto. Alto Paran)
17.879
Reserva Biolgica Limoy (EBI)
(Dpto. Alto Paran)
13.396
Reserva Natural Carapa
(Dpto. Canindey)
2.575
Reserva Natural Pikyry
(Dpto. Alto Paran)
1.109
Refugio de Vida Silvestre YvytuRokai
(Dpto. Alto Paran)
3.809
Refugio de Vida Silvestre Pozuelo
(Dpto. Canindey)
5.200
Total ASP Binacionales
47.319
1- Fuente: ITAIPU Binacional.
OBSERVACION: las dimensiones de superficie de las ASP que han sido tomadas para el presente
informe corresponde a una superficie jurdica establecida en los decretos de creacin de las mismas.
De igual manera puede existir un error en la digitalizacin de los mapas y esto conllevara un error
en la determinacin de la superficie protegida por departamento.
RESUMEN DE ASP
Pblicas
125.801
Privadas
117.435
Binacionales
47.319
TOTAL ASP (Ha)
290.555
Manual Operativo
18
De forma terica, el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SINASIP) debera

estar protegiendo un total de 290.555 ha del BAAPA, equivalente a cerca del 3,2% de la
superficie original del BAAPA en Paraguay. El hecho de que esta superficie sea slo
nominal se debe principalmente a las serias deficiencias en materia de tenencia de la
tierra de las reas protegidas pblicas, en su mayor grado sin implementar. Otras
deficiencias identificadas estn relacionadas a la falta de coherencia entre las categoras
de manejo y la realidad de las reas protegidas, falta de estmulos fiscales/econmicos
para los propietarios de reservas privadas. Las mismas se detallan en el estudio Anlisis
del Estado de Conservacin del Bosque Atlntico del Alto Paran en relacin a
conservacin de Sitios, elaborado por la consultora contratada.
El total del SINASIP, incluyendo todas las reas no consolidadas, alcanza un 3,2% de la
distribucin original del BAAPA. Esto implica que resulta necesario considerar la
posibilidad de establecer al menos 5.200 km2 de nuevas reas protegidas para alcanzar el
mnimo recomendado del 10% de conservacin de su rea original.
Manual Operativo
19
2. JUSTIFICACIN, OBJETIVOS Y COMPONENTES DEL

PROYECTO
2.1 Justificacin del proyecto
2.1.1 Problemas detectados y racionalidad del proyecto
El Proyecto Mejoramiento de la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo
Sustentable de la Tierra en el Bosque Atlntico del Este de Paraguay (PARAGUAY
BIODIVERSIDAD) promover el avance en la gestin de la conservacin de los recursos
naturales al fortalecer los refugios que son ncleos de la biodiversidad y al vincularlos a
travs de una red biolgica continua, formada por corredores donde las prcticas de
manejo sustentable del suelo sern promovidas para conducir a la conservacin de la
biodiversidad, la regeneracin de suelos y la reduccin de la sedimentacin, entre otros
beneficios. El proyecto tendr lugar en 6 departamentos del Este de Paraguay que
contienen restos del BAAPA (Canindey, Alto Paran, Caaguaz, Caazap, Guair, e
Itapa), que conservarn, regenerarn y vincularn a estos remanentes entre s con otros
existentes en los pases vecinos del Brasil y la Argentina.
El proyecto toma en consideracin las conclusiones y recomendaciones de la Convencin
de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica y la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, todos ratificados por la Repblica de Paraguay, as como el Objetivo de
Desarrollo del Milenio en materia ambiental, el cual es asegurar la sostenibilidad del
medio ambiente estableciendo una meta consistente en integrar los principios del
desarrollo sustentable en las polticas y programas del pas y revertir la prdida y
degradacin de los recursos ambientales. De hecho, esta meta podr ser alcanzada si
paralelamente se logra el fortalecimiento de las instituciones rectoras y de los gobiernos
locales. En este aspecto, se pretende unir esfuerzos y generar alianzas estratgicas para la
gestin eficiente de los recursos naturales involucrando a todos los actores locales,
incluyendo a las autoridades para la toma de decisin y la bsqueda de soluciones a los
problemas puntuales en materia ambiental y gestin de recursos naturales, a travs del
enfoque de corredores biolgicos, as como el de cuencas y micro-cuencas hidrogrficas.
La aplicacin de prcticas sustentables cientficamente racionales, demostradas y
validadas, la capacitacin de tcnicos y productores y la gestin eficiente de los recursos
naturales y ambientales permitirn prevenir y combatir la degradacin de la tierra,
abarcando as la dimensin ecolgica, econmica y social relacionada a la degradacin de
la tierra. Es as, que se pretende involucrar a todos los beneficiarios directos, con fuerte
participacin de la mujer con el fin de lograr el xito en la implementacin de las
prcticas sugeridas.
Asimismo, un diagnstico consistente del rea de influencia del Proyecto permitir una
racionalizacin en la utilizacin de los recursos naturales, principalmente donde los
suelos son frgiles y puedan ponerse en peligro ecosistemas naturales, importantes desde
el punto de vista de la biodiversidad.
La promocin de estas prcticas sustentables, estar acompaada de importantes jornadas
de instruccin y capacitacin de todos los actores involucrados tcnicos, productores y
autoridades locales y del grupo meta especfico con el fin de obtener una buena
Manual Operativo
20
receptividad y el entorno favorable para la recuperacin y la conservacin de la

biodiversidad. Es decir, que ayudar a incrementar la capacidad institucional en la gestin
de los recursos naturales y en el ordenamiento sustentable de la tierra.
El acompaamiento tcnico ayudar a mejorar la asimilacin de todo el proceso en el
cambio de conducta que pudieran experimentar los beneficiarios a favor de la buena
gestin de recursos, la demostracin de prcticas y el intercambio de experiencias
exitosas de organizaciones pblicas y privadas sobre la conservacin de la biodiversidad
dentro del paisaje rural y productivo. Se acompaar cualquier iniciativa amigable con el
medio ambiente, que beneficie en forma regional y global a la biodiversidad que pueda
ser replicado en otros sitios de inters biolgico.
De hecho, la intervencin de la ITAIPU Binacional es importante desde el punto de vista
de la conservacin de la biodiversidad, ya que ordenando en forma sustentable la tierra
puede aprovecharse el enfoque de biodiversidad, la conservacin y la restauracin de
ecosistemas degradados en favor del bienestar colectivo. En esta situacin se prev
intercambiar experiencias con el fin de compatibilizar y complementar acciones que
conlleven al uso sostenido de los recursos naturales, principalmente en la gestin
econmica de los mismos.
El objetivo operacional general de la esfera de actividades del GEF sobre degradacin de
la tierra (es decir, la desertificacin y la deforestacin) es fomentar las asociaciones con
otras organizaciones que se ocupan de cuestiones de ordenacin de la tierra, usuarios de
la tierra y otros interesados directos en el plano local, nacional, regional y mundial para
proporcionar apoyo financiero y tcnico coordinado y abordar los problemas de la
degradacin de la tierra de forma que se puedan lograr beneficios para el medio ambiente
mundial a largo plazo en el contexto del desarrollo sustentable.
El objetivo del Programa Operacional sobre la Ordenacin Sustentable de la Tierra (OP
15) es mitigar las causas y los efectos negativos de la degradacin de la tierra sobre la
estructura y la integridad funcional de los ecosistemas mediante prcticas de ordenacin
sustentable de la tierra, como contribucin para mejorar los medios de subsistencia y el
bienestar econmico de las personas.
La asistencia del GEF hara hincapi en el financiamiento de los costos incrementales
acordados para acelerar las medidas propuestas sobre ordenacin sustentable de la tierra
con el fin de conservar la estructura y la integridad funcional de los ecosistemas, reducir
la emisin de dixido de carbono y mejorar la captura de carbono o estabilizar el
almacenamiento y la liberacin de sedimentos en las masas de agua.
El proyecto es consistente con el rea de Biodiversidad del GEF, la cual apoya al
proteger los hbitats naturales y la diversidad biolgica a travs de la conservacin de
bosques, la reversin de las reas agrcolas marginales de vuelta en bosques a travs de
procesos de restauracin/recomposicin y/o reforestacin. Apoya al Programa
Operacional 3 (Ecosistemas de Bosque) al promover la conservacin de la biodiversidad
en los ecosistemas claves de bosque. Dentro del rea de Enfoque de la Biodiversidad, el
proyecto se ajusta particularmente a dos prioridades estratgicas: la Catalizacin de la
Sostenibilidad de las reas Protegidas (SP1) y la concesin de Prioridad a la
Biodiversidad en los Panoramas y Sectores de Produccin (SP2).
Manual Operativo
21
En coherencia con los objetivos de la Biodiversidad SP1, el proyecto ayudara a asegurar

la sostenibilidad del sistema de las reas nacionales protegidas al proveer apoyo directo al
desarrollo y la gestin de las reas protegidas pblicas y privadas, zonas de
amortiguacin y los corredores que las conectan
La importancia del proyecto est dada por la necesidad de consolidacin de las reas
protegidas incorporando fragmentos en los diseos de los corredores con el fin de formar
eco regiones suficientemente grandes para soportar la biodiversidad y los procesos
ecolgicos dentro del BAAPA, as como la urgencia de integrar las actividades
productivas y de conservacin en las poblaciones locales, creando un sentimiento de
propiedad compartida de los recursos y las obligaciones.
2.1.2 Consistencia con la Poltica Ambiental Nacional (PAN)

El proyecto se enmarca dentro de la Poltica Ambiental Nacional (PAN) del Paraguay,
cuyo objetivo general es conservar y adecuar el uso del patrimonio natural y cultural del
Paraguay para garantizar la sostenibilidad del desarrollo, la distribucin equitativa de sus
beneficios, la justicia ambiental y la calidad de vida de la poblacin presente y futura.
Asimismo, generar condiciones para el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida
de las personas, previniendo la degradacin de los hbitats, previniendo el deterioro
ambiental, restaurando los ecosistemas degradados, recuperando y mejorando la calidad
de los recursos del patrimonio natural y cultural, mitigar y compensar los impactos
ambientales sobre la poblacin y los ecosistemas, optimizar el uso de los recursos
naturales en los procesos productivos, impulsar y articular proyectos para la conservacin
y el uso sustentable de los recursos hdricos, del aire, del suelo y de la biodiversidad,
dinamizar la economa mediante la reconversin gradual de los procesos productivos,
introduciendo los principios de sostenibilidad en los sectores de la produccin y los
servicios y promover la prevencin de la contaminacin, promover y coordinar las
polticas pblicas para el aprovechamiento sustentable de las oportunidades ambientales
en funcin a la demanda social, a la equidad y a la justicia; fortalecer la institucionalidad
ambiental en todos los niveles, tanto a nivel centralizado y descentralizado y de la
sociedad civil, impulsando la coordinacin y las alianzas inter-sectoriales.
Entre las principales lneas estratgicas de la Poltica Ambiental Nacional, las cuales
contribuyen a la consecucin de los objetivos del Proyecto, se cuenta la intersectorialidad aplicada a escala nacional e internacional, requiriendo del apoyo de todos
los actores.
2.1.3 Consistencia con la Estrategia Nacional y Plan de Accin para la Conservacin

de la Biodiversidad (ENPAB)
El presente Proyecto se enmarca asimismo dentro de la estrategia de la ENPAB, la cual
tiene como visin el cambio a un modelo de desarrollo sustentable propiciando la
implementacin eficaz y eficiente de programas nacionales de conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad, considerando los principios del CDB (con nfasis en los
derechos de los pueblos autctonos sobre los conocimientos tradicionales), el
fortalecimiento institucional y el marco legal nacional e internacional, con el fin de
mejorar la calidad de vida.
Manual Operativo
22
La misin asumida por la ENPAB es apoyar la formulacin, la ejecucin y evaluacin de

los planes, programas y proyectos orientados a estudiar, conservar y utilizar de manera
sustentable la diversidad biolgica en el territorio nacional, con base en acciones
coordinadas de los diversos actores (gobierno, sociedad civil, pueblos indgenas, sector
privado, academia) y con las consideraciones de gnero y de respeto a los conocimientos
tradicionales.
El proyecto contribuir sustancialmente a la consecucin de varios de los objetivos
estratgicos propuestos por la ENPAB, entre otros: conservacin in situ, conservacin de
especies amenazadas, especie y taxonoma, desarrollo de recursos silvestres, manejo
forestal sustentable, desarrollo de recursos agropecuarios, desarrollo urbano y rural,
cuencas atmosfricas y acuticas, educacin, capacitacin y difusin, investigacin y
mejoramiento del marco legal e institucional.
2.2 Objetivos generales y especficos

El objetivo general del proyecto es conservar la diversidad biolgica de importancia
Atlntico del Alto Paran (BAAPA) y los ecosistemas asociados en la Regin Oriental del
Paraguay.
Sus objetivos especficos son:
(i)
el establecimiento del Corredor de Conservacin Mbaracay-San Rafael
(Corredor Paraguay Biodiversidad), a travs de la adopcin de prcticas de uso
sustentable del bosque nativo para asegurar la conectividad biolgica, y fortaleciendo los
refugios que constituyen ncleos de la biodiversidad, vinculndolos mediante una red de
corredores biolgicos seleccionados en base al criterio de micro-cuencas;
(ii)
el fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas en el rea de
proyecto, incluyendo tanto reas pblicas como privadas;
(iii) el fortalecimiento de las instituciones y polticas pblicas, la provisin a las
mismas de informacin adecuada, el monitoreo y el apoyo a la fiscalizacin de la
conservacin de la biodiversidad y los recursos forestales en el Bosque Atlntico; y
(iv)
la promocin de prcticas agrcolas sustentables que conserven la biodiversidad
en el mbito productivo a la vez que incrementen la productividad, incorporando
conceptos de conservacin de la biodiversidad en la toma de decisiones relacionadas con
inversiones y produccin.
2.2.1 Indicadores claves

Los indicadores clave del proyecto estn constituidos por:
Manual Operativo
23
a) Al final del proyecto, 120..000 ha de tierra del paisaje productivo son sostenidas
bajo un manejo efectivo de conservacin y produccin, basado en la herramienta
de seguimiento GEF SP2.
b) Unas 231.159 ha estimadas del Corredor de Conservacin Mbaracay-San Rafael
son conservadas y 30.000 ha han sido restauradas en el corredor.
c) Un total de 1.500 beneficiarios mejoran el manejo forestal e integran la
conservacin de la biodiversidad en sus actividades productivas.
d) Al final del proyecto, al menos 124. 734 ha en 10 reservas de reas protegidas
privadas y 231. 159 ha del sistema pblico fortalecidas, basado en la Herramienta
de Seguimiento SP1 GEF.
e) Al final del proyecto, mejora la capacidad de la SEAM y el MAG en polticas de
desarrollo en las reas de fortalecimiento del manejo de reas protegidas y
conservacin de los bosques; desincentivos para el uso no sustentable de los
recursos naturales, valoracin del bosque, fortalecimiento de la gestin ambiental
del territorio y mecanismos para el reconocimiento y la valoracin de servicios de
los ecosistemas.
2.2.2 Marco de Resultados

Objetivo ambiental global
Indicadores de Resultado al 2015
Conservar la
biodiversidad y promover
el uso sustentable de la
tierra dentro del paisaje
productivo del BAAPA y
ecosistemas asociados
120. 000 ha de tierras en el paisaje productivo estn

bajo manejo sustentable eficaz para la conservacin y
la produccin, basadas en la Herramienta de
seguimiento de GEF SP2. Se estima que 231. 159 ha
del Corredor de Conservacin Mbaracay-San Rafael
estn conservadas y 30.000 ha restauradas en el
corredor. Un total de 1.500 beneficiarios con manejo
forestal mejorado con integracin de la conservacin
de la biodiversidad en sus actividades productivas.
Consolidacin de al menos 124.734 ha en 10
reservas privadas de reas protegidas y 231.159 ha de
la red pblica fortalecidas con
base en la
herramienta de seguimiento del GEF SP1.
Mejora de la capacidad de la SEAM y el MAG para
el desarrollo de polticas en los mbitos de los
derechos canjeables y la conservacin de los
bosques; desincentivos para el uso no sustentable de
los recursos naturales, certificacin de productos
originados de manera sustentable, y crear
mecanismos de provisin de servicios del
ecosistema.
Manual Operativo
Uso de la informacin
Definir los
resultados del
proyecto en el
contexto de la
revisin de largo
plazo.
Uso del monitoreo

de especies, sitios y
paisajes para
evaluar el progreso
en cuanto a
conservacin.
24
Resultados intermedios
Componente 1:
Restablecimiento de la
conectividad entre reas
protegidas
1.1.Uso sustentable de reas

boscosas remanentes
1.2. Restauracin de hbitats
Indicadores de resultado por componente

120.000 ha de tierras en el paisaje productivo
estn bajo manejo sustentable eficaz para la
conservacin y la produccin, basadas en la
Herramienta de seguimiento de GEF SP2
Se estima que 231.159 ha del Corredor de
Conservacin Mbaracay-San Rafael estn
conservadas y 30.000 ha restauradas en el
corredor.
Un total de 1.500 beneficiarios con manejo
forestal mejorado con integracin de la
conservacin de la biodiversidad en sus
actividades productivas.
Al menos 254 Sub-proyectos asignados para
apoyar el uso sustentable de la biodiversidad y
los recursos naturales
Uso del monitoreo de

resultados
Bajos niveles de
ejecucin podran
reflejar restricciones en
el flujo de fondos,
capacidad, o arreglos
operaciones,
metodologas o
expectativas irreales.
Al menos 222 Sub-proyectos para restauracin

de hbitats o regeneracin natural apoyados.
1.3. Sub-proyectos ambientales Al menos 286 Sub-proyectos de iniciativas

socio productivos
socio-productivas apoyados.
1.4. Planificacin participativa Al menos 20 micro-cuencas hdricas
de micro-cuencas
planificadas de manera participativa.
Componente 2:
Consolidacin y expansin
del Sistema Nacional de
reas Protegidas
2.1.Consolidacin de reas
protegidas pblicas
Consolidacin de al menos 124. 734 ha en 10

reservas privadas de reas protegidas y 231. 159
ha de la red pblica fortalecidas con base en la
herramienta de seguimiento del GEF SP1.
Al menos 4 nuevos planes de manejo de reas

protegidas pblicas existentes son realizados de
manera participativa.
Cuatro reas protegidas con implementacin de
planes de manejo y dos de ellas con implantacin
de infraestructura en el lugar.
2 reas protegidas que carecen de ttulos
formales con su situacin legal y administrativa
ajustada
2.2. Consolidacin y
creacin de reas protegidas
privadas
Al menos 10 reas protegidas privadas legalmente

reconocidas, establecidas o nuevas,
comprendiendo 124.734 ha
2.3. Consolidacin de reas

protegidas de ITAIPU
Corredor definido, creado e implementado para

el final del Proyecto con 1.000 ha restauradas
Manual Operativo
Bajos niveles de
ejecucin podran
reflejar restricciones
en arreglos
contractuales, flujo de
fondos, capacidad, o
arreglos operaciones,
metodologas o
25
Bajos niveles de
ejecucin podran
el flujo de fondos,
operaciones,
metodologas o
Componente 3: Desarrollo
institucional en el rea de
proyecto
Estudios impulsados por demanda de clientes

(incluyendo planes de accin para implementar
las actividades) para mejorar los instrumentos
de poltica desarrollados incorporando planes
de accin para los organismos competentes.
Estos estudios incluirn los siguientes temas:
3.1. Fortalecimiento
(i) pagos por servicios ambientales, (ii) planes
institucional y de polticas
de uso de la tierra, (iii) regulaciones para la ley
3239/07 de recursos hdricos (iv) ley 294 y
decreto 453,- Elaboracin de las normas
regulatorias (planes ambientales genricos), (v)
reglamentacin y revisin de la Ley 352/94, de
reas silvestres protegidas, y (vi) valoracin del
bosque nativo.
3.2. Educacin ambiental
Al final del Proyecto, temas ambientales son
sobre la importancia del
incorporados en programas de educacin
BAAPA
escolar bsica
3.3. Capacitacin y
Al final del Proyecto, 80 eventos de formacin
entrenamiento
fueron desarrollados.
3.4 Comunicacin y difusin Un Plan de difusin desarrollado y en
del proyecto
implementacin
Bajos niveles de
ejecucin podran
el flujo de fondos,
operaciones,
metodologas o
Componente 4:
Gerenciamiento, Monitoreo
y Evaluacin del Proyecto
4.1. Gestin AdministrativaFinanciera

4.2. Gestin de
Adquisiciones
4.3. Monitoreo y evaluacin
4.4 Sustentabilidad del
proyecto

funcionando, incluyendo un sistema integrado de
gestin del Proyecto, que incorpora indicadores
sobre gnero y pobreza
Un sistema de monitoreo biolgico est en
funcionamiento y proporciona informacin
precisa a los usuarios y el pblico.
2.3 Componentes
El proyecto tendr los siguientes componentes y subcomponentes:
Componente 1: Restablecimiento de la conectividad entre reas protegidas
(US$ 12.005.450; GEF US$ 1.815.000; ITAIPU US$ 2.760.000; MAG/PRODERS US$
5.949.100; Beneficiarios US$ 1.481.350). El objetivo de este componente es mantener o
recrear la conectividad entre reas protegidas en el Corredor de Conservacin propuesto,
a fin de proveer vnculos biolgicos continuos para permitir el flujo de recursos genticos
Manual Operativo
26
entre las grandes reas boscosas remanentes en el corredor. Se proveer asistencia tcnica
y financiera a los productores de las micro-cuencas ubicadas en el corredor de
conservacin para la implementacin de un manejo forestal sustentable, conservacin de
la biodiversidad y prcticas agrcolas sustentables. Al final del proyecto, al menos
120.000 ha en el mbito productivo del corredor habrn integrado dichas prcticas y, por
lo menos, 20 micro-cuencas habrn sido planificadas de manera participativa para
identificar reas crticas para la conservacin de la biodiversidad. Incluye los
subcomponentes 1.1 Uso sustentable de reas boscosas remanentes; 1.2 Restauracin de
hbitats; 1.3 Sub-proyectosambientales socio-productivos y 1.4 Planificacin
participativa de micro-cuencas.
Componente 2: Consolidacin y expansin del Sistema Nacional de reas Protegidas
(US$ 1.815.000; GEF US$ 570.000; ITAIPU US$ 1.245.000). Este componente
fortalecer el SINASIP (Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas) dentro del
Corredor Paraguay Biodiversidad, compuesto por reas protegidas pblicas y privadas
(incluyendo las reas manejadas por ITAIPU). Este objetivo ser alcanzado fortaleciendo
la gestin de las reas protegidas pblicas existentes, incluyendo las de la Entidad
Binacional ITAIPU, as como a travs de la creacin y manejo efectivo de reas
protegidas privadas legalmente reconocidas como tales. Por medio de este componente, el
proyecto pretende conservar y regenerar refugios de biodiversidad en el BAAPA. Al
menos 10 reas protegidas pblicas (incluyendo las de ITAIPU) sern mejoradas en su
gestin, abarcando como mnimo 231.159 ha. Ello ser alcanzado proveyendo apoyo al
desarrollo participativo de planes de manejo, creando o consolidando Comits de Gestin,
apoyando la implantacin de infraestructura, as como encarando asuntos relativos a la
titulacin de tierras y otros aspectos legales. Estas reas ncleo dentro del corredor de
conservacin sern complementadas a travs de la consolidacin de las Reservas Privadas
existentes y la creacin de unas 6 nuevas reservas naturales privadas. Las mismas
generaran como mnimo 124.734 ha de reas protegidas dentro del Corredor de
Conservacin establecido en el Componente 1. El componente incluye los
subcomponentes 2.1 Consolidacin de reas Protegidas Pblicas, 2.2 Consolidacin y
creacin de reas Protegidas Privadas y 2.3 Consolidacin de reas Protegidas de
ITAIPU.
Componente 3: Desarrollo Institucional en el rea de proyecto (US$ 2.951.000; GEF
US$ 1.685.000; ITAIPU US$ 945.000; MAG/PRODERS US$ 321.000).El objetivo de
este componente es fortalecer la capacidad institucional y la coordinacin entre
instituciones del gobierno responsables por la gestin de los recursos naturales y la
biodiversidad. Para alcanzar este objetivo, el proyecto fortalecer la capacidad del MAG
para integrar el manejo del bosque nativo y de la biodiversidad en sus programas de
extensin agraria, particularmente a nivel de micro-cuencas. Este componente fortalecer
asimismo unidades de la SEAM con responsabilidades dentro del Corredor de
Conservacin. Adicionalmente, el componente desarrollar como mnimo 6 propuestas de
mejoramiento de polticas o revisin de la reglamentacin de leyes existentes. Asimismo,
se entrenar a autoridades y funcionarios tcnicos municipales y departamentales en
gestin ambiental dentro de sus respectivas jurisdicciones; se producir material
educativo innovador y se propondr al Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) la
introduccin de criterios de biodiversidad dentro de sus planes de estudio. El componente
incluye los subcomponentes 3.1. Fortalecimiento institucional y de polticas, 3.2
Educacin Ambiental sobre la importancia del BAAPA, 3.3 Capacitacin y entrenamiento
y 3.4.Comunicacin y difusin del proyecto.
Manual Operativo
27
Componente 4: Gerenciamiento, Monitoreo y Evaluacin del Proyecto

(US$ 1.520.000; GEF US$ 430.000; ITAIPU US$ 1.050.000; MAG/PRODERS US$
40.000).El objetivo de este componente es facilitar la ejecucin eficiente del proyecto, y
el mismo ser alcanzado a travs del establecimiento y operacin de una pequea Unidad
Ejecutora del Proyecto (UEP), la cual ser responsable del gerenciamiento y
administracin del proyecto, as como de la coordinacin general con otras iniciativas e
instituciones en el Paraguay. Asimismo, la UEP proveer apoyo que posibilitar la
integracin del proyecto con iniciativas de conservacin del Bosque Atlntico en los
pases vecinos, particularmente Argentina y Brasil.
En el Anexo 02 se incluye una Tabla de Proyectos Regionales en Ejecucin e
Identificacin de Actores Relevantes.
Por otra parte, se desarrollar e implementar un sistema de monitoreo del uso de la tierra
y de biodiversidad, el cual proveer informacin precisa y actual para monitorear y
fortalecer la fiscalizacin de la aplicacin de prcticas de manejo de los recursos
naturales y de la biodiversidad en el rea de proyecto. El componente incluye los
subcomponentes 4.1. Gestin Administrativa-Financiera, 4.2. Gestin de Adquisiciones,
4.3. Monitoreo y Evaluacin y 4.4. Sustentabilidad del Proyecto.
Manual Operativo
28
Manual Operativo
29
3. REA DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO

3.1 El Corredor de Conservacin Paraguay Biodiversidad
El Corredor de Conservacin Paraguay Biodiversidad, cuya implementacin constituye el
principal objetivo del proyecto, est conformado a partir de reas forestales existentes,
aunque sumamente fragmentadas, que se extienden desde la Reserva Mbaracay, al norte,
hasta el Tekoha Guasu o rea de Reserva para Parque Nacional San Rafael, al sur;
incluye a la Reserva de Recursos Manejados Ybytyruz, al oeste, y se extiende hasta el
Parque Nacional acunday al este, incluyendo asimismo las reas silvestres protegidas de
la ITAIPU Binacional.
A partir del Tekoha Guasu o rea de Reserva para Parque Nacional San Rafael, la
conexin se extiende a travs de la Reserva Privada Tapyt, hasta el Parque Nacional
Caazap. Este ltimo, a su vez incluir tres vas de conexin a travs de iniciativas de
conservacin, creacin de reservas privadas, manejo y restauracin. La primera pretende
unir el Parque Nacional Caazap con el Parque Nacional acunday, atravesando la
Cuenca del acunday, uno de los principales tributarios del ro Paran y unindose a los
parques nacionales do Iguau e Iguaz, en territorios brasileo y argentino,
respectivamente, con un enfoque ecorregional transfronterizo.
La segunda se conectar con la Reserva de Recursos Manejados del Ybytyruz (RRM
Ybytyruz), en donde el Proyecto Paraguay Biodiversidad prev fortalecer las unidades y
los corredores de conservacin existentes, mientras que la tercera unir a la Reserva
Privada Ypet, llegando a la presa del ro Yguaz, a partir de la cual se bifurcar, por un
lado, hasta llegar al Refugio Biolgico Tat Yup de la ITAIPU Binacional y desde ah por
la franja de seguridad, uniendo todas las reservas y refugios de ITAIPU Binacional, hasta
el Refugio Biolgico Binacional Mbaracay, por otro lado, subiendo por la cuenca alta
del ro Acaray, hasta llegar a la Reserva Natural Privada Moromb y conectando a la
Reserva Natural del Bosque Mbaracay.
Por ltimo, el corredor unir la Reserva Natural del Bosque Mbaracay con la cuenca del
ro Carap, a travs del rea de influencia del Proyecto Carap Ypot, consolidando de
esta manera la conservacin del corredor biolgico conformado por la franja de seguridad,
las reservas y refugios del lago de ITAIPU, descendiendo hasta la represa. Adems, en
territorio brasileo, se conectar a las reas del Proyecto Paran Biodiversidad, en el
Estado de Paran, Brasil y a las reas de conservacin en la provincia de Misiones en
Argentina.
Manual Operativo
30
Grfico 3.1: Corredor biolgico Paraguay Biodiversidad
Manual Operativo
31
3.2 Descripcin de los Sub-corredores

A continuacin se presenta la informacin de los subcorredores establecidos en el Manual
de Subproyectos vigente (Anexo 07):
Manual Operativo
32
3.3 rea de influencia del proyecto

El Proyecto Paraguay Biodiversidad ser ejecutado en seis departamentos de la Regin
Oriental del Paraguay: Canindey, Alto Paran, Caaguaz, Guair, Caazap e Itapa,
El proyecto beneficiar a 55 Municipios, cuyo listado se presenta a continuacin:
Tabla 3.18: Municipios beneficiados por el Proyecto
MUNICIPIOS
VILLARRICA
GRAL. EUGENIO A. GARAY
INDEPENDENCIA
JOSE FASSARDI
MBOCAYATY
UMI
REPATRIACION
YHU
J EULOGIO ESTIGARRIBIA
RAUL ARSENIO OVIEDO
JOSE DOMINGO OCAMPOS
MCAL. FRANCISCO SOLANO LOPEZ
VAQUERIA
TEMBIAPORA
NUEVA TOLEDO
ABAI
GENERAL HIGINIO MORINIGO
SAN JUAN NEPOMUCENO
TAVAI
3 DE MAYO
MAYOR OTAO
SAN PEDRO DEL PARANA
SAN RAFAEL DEL PARANA
TOMAS ROMERO PEREIRA
ALTO VERA
ITAPUA POTY
CIUDAD DEL ESTE
DOMINGO MARTINEZ DE IRALA
DR. JUAN LEON MALLORQUIN
HERNANDARIAS
ITAKYRY
JUAN E. O'LEARY
ACUNDAY
YGUAZU
MINGA GUAZU
SAN CRISTOBAL
Manual Operativo
DEPARTAMENTO
GUAIRA
GUAIRA
GUAIRA
GUAIRA
GUAIRA
GUAIRA
CAAGUAZU
CAAGUAZU
CAAGUAZU
CAAGUAZU
CAAGUAZU
CAAGUAZU
CAAGUAZU
CAAGUAZU
CAAGUAZU
CAAZAPA
CAAZAPA
CAAZAPA
CAAZAPA
CAAZAPA
ITAPUA
ITAPUA
ITAPUA
ITAPUA
ITAPUA
ITAPUA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
33
NARANJAL
SANTA ROSA DEL MONDAY
MINGA PORA
MBARACAYU
SAN ALBERTO
IRUA
SANTA FE DEL PARANA
DR. RAUL PEA
SALTOS DEL GUAIRA
CORPUS CHRISTI
CURUGUATY
VILLA YGATIMI
FRANCISCO CABALLERO ALVAREZ
KATUETE
LA PALOMA
NUEVA ESPERANZA
YASY KAY
YBYRAROBANA
YVY PYTA
Manual Operativo
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
ALTO PARANA
CANINDEYU
CANINDEYU
CANINDEYU
CANINDEYU
CANINDEYU
CANINDEYU
CANINDEYU
CANINDEYU
CANINDEYU
CANINDEYU
CANINDEYU
34
4. BENEFICIARIOS
4.1 Descripcin de los beneficiarios del proyecto
Tabla 4.1 Beneficiarios por componentes y subcomponentes del Proyecto
Componente
Involucrados en la
Beneficiarios
Subcomponente
implementacin
1. Restablecimiento de ITAIPU MAG/PRODERS, SEAM, Poblacin rural del rea del Proyecto
(764.000 habitantes), instituciones
la conectividad entre 55 Municipios, 6 Gobernaciones,
Asociaciones de productores,
gubernamentales y privadas y al menos
reas Protegidas
ONGs, > 50 tcnicos desarrollando 1.500 beneficiarios con promocin y
acciones de conservacin o
difusin de prcticas agrcolas
restauracin de bosques en el paisaje sustentables
rural
1.1 Subproyectos de uso ITAIPU, MAG, SEAM, 55
121 productores rurales directamente
sustentable de reas
Municipios, 6 Gobernaciones,
beneficiados con el financiamiento de
boscosas remanentes
ONGs, > 500 tcnicos desarrollando subproyectos de uso sustentable de
acciones relacionadas a la
reas boscosas remanentes
conservacin o restauracin de
1.2 Subproyectos de
bosques en el paisaje rural, 2.000
restauracin y
beneficiados con el financiamiento de
pequeos, 300 medianos y 100
regeneracin forestal
subproyectos de restauracin y
productores grandes
regeneracin forestal
1.3 Subproyectos
ambientales sociobeneficiados con el financiamiento de
productivos
subproyectos ambientales socioproductivos
1.4. Subproyectos con Comunidades indgenas, ITAIPU. comunidades indgenas beneficiadas
comunidades indgenas INDI, ONGs en el corredor de
conservacin beneficiados
1.4 Planificacin
ITAIPU, SEAM, MAG,,
Productores de 20 micro-cuencas
participativa de micro- 55Municipios, 6 Gobernaciones,
(1.500 productores)
cuencas
cerca de 1.000 beneficiarios, ONGs,
Universidades
Poblacin rural asociada a las reas
protegidas a ser acompaadas: 120 mil
habitantes
Poblacin regional (764.000 habitantes)
y global por la conservacin de
biodiversidad
2.1 Consolidacin de
SEAM, 10 Municipios, 3
reas Protegidas
Gobernaciones, 4 ONGs, 4 Comits protegidas pblicas y usuarios de las
Pblicas
de Gestin, 20 Tcnicos
reas protegidas: 60 mil habitantes
desarrollando acciones
2.2 Consolidacin y
Creacin de reas
Gobernaciones, 5 ONGs, 10
protegidas pblicas y usuarios de las
Protegidas Privadas
propietarios de reas protegidas
reas protegidas: 60 mil habitantes.
privadas, 30 Tcnicos desarrollando
acciones
2.3 Consolidacin de
SEAM, ITAIPU, 2 Gobernaciones, 5 Poblacin rural en el rea de proyecto
reas Protegidas de
ONGs, 10 Tcnicos desarrollando (764.000 habitantes)
ITAIPU
acciones.
SEAM, MAG, ITAIPU, MEC, INDI, Poblacin total del rea de proyecto
3. Desarrollo
Institucional en el rea INDERT, Ministerio Pblico,
INFONA, 6 Gobernaciones, 55
de proyecto
Municipios, ONGs
3.1 Fortalecimiento
SEAM, MAG (DEAG), ITAIPU,
Poblacin total del rea de proyecto
2. Consolidacin y
Expansin del Sistema
Nacional de reas
Protegidas
Manual Operativo
Gobernaciones, ITAIPU, ONGs, 10
Comits de Gestin, cerca de 50
tcnicos desarrollando acciones
35
institucional y de
polticas
MEC, MEC, INDERT, INDI,

Municipios
3.2 Educacin Ambiental SEAM, MAG, ITAIPU, MEC, 6
Poblacin escolar bsica del rea del
Gobernaciones, 55 Municipios
proyecto
3.3 Capacitacin y
SEAM, MAG (DEAG), ITAIPU,
Poblacin total del rea de proyecto
Entrenamiento
MEC, MEC, INDERT, INDI,
Municipios, ONGs, totalizando unos
500 tcnicos
3.4 Comunicacin y
Poblacin de los distritos
Poblacin total del rea del proyecto
Difusin del Proyecto
involucrados: (2. 355.372
habitantes)
Instituciones participantes del
Poblacin de los distritos involucrados
4. Gerenciamiento,
proyecto: SEAM, MAG, ITAIPU
Monitoreo y
Evaluacin del
Proyecto
4.1 Gerenciamiento del Instituciones participantes del
Proyecto
proyecto: SEAM, MAG, ITAIPU
4.2 Monitoreo y
Instituciones participantes del
Evaluacin del Proyecto proyecto: SEAM, MAG, ITAIPU
4.1.1 Caracterizacin de productores

Para la consecucin de sus fines, el proyecto deber interactuar con productores rurales
pequeos, medianos y grandes. A fines del proyecto, los mismos son definidos de la
siguiente manera:
-
Pequeos productores son aquellos que poseen menos de 20 ha de tierra.
Medianos productores son aquellos que poseen entre 20 y 100 ha de tierra.
Grandes productores son aquellos que poseen ms de 100 ha de tierra.
4.1.2 Comunidades indgenas

En la Tabla 4.3 se listan las comunidades indgenas que habitan en el Corredor Paraguay
Biodiversidad:
Manual Operativo
36
Tabla 4.3: Comunidades indgenas por etnia y departamento

CAAGUAZU
Distrito
Comunidad
1
2
3
4
5
6
Yvy Moroti
Yvu Santa Rita
Kaaguy Poty Romero Kue
Tekoha Por
embiara
Koe Poty
Comunidad
Mcal. Lpez
Ral A. Oviedo
Mcal. Lpez
Mcal. Lpez
Ral A. Oviedo
Yhu
CAAZAPA
Distrito
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Ypetimi
Takuaro
Kokuere Guasu- Sexta Linea
Kokuere Guasu
Viju
Tuna Arroyo Guasu
Kaaguy Pa '
Jukeri (5 aldeas)
Jukeri-Karanda
Jukeri -Cerro Seis
Jukeri -Tunai
Jukeri. Arroz Tygue
Yukery. 3 Mara
Karumbey
Pacuri Castor Cue
Kaa ty mi
Abai
San Juan Nepomuceno
Tavai
Tavai
Tavai
Tavai
Tavai
Tavai
Tavai
Tavai
Tavai
Tavai
Tavai
Tavai
Tavai
Abai
Ache
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
16
17
Ytu
Tacuarusu I
Abai
Abai
Mbya
Mbya
18
19
20
21
22
Ypet
Tacuarusu II
Cerrito
Taja y Pacuri
Yvy Pyt
Abai
Abai
Abai
Abai
Tavai
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
23
24
Ka amindy
Vya Renda
Tavai
Tavai
Mbya
Mbya
Comunidad
ITAPUA
Distrito
1
2
Tapysavy. Ex Arroyo Claro

Mbya 9. Asentamiento 9
Itapa Poty
Alto Vera
Mbya
Mbya
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Potrero Tuna
Cerrito
Tingazu
Guaporoity
Arroyo Paloma
Guapo y
Ysapyy
Taguato Sauco
Pindoi
Pindoju
Koju
Arroyo Morot
Jatytayi
Alto Vera
Alto Vera
Alto Vera
Alto Vera
Alto Vera
Alto Vera
Alto Vera
Alto Vera
Alto Vera
Alto Vera
Alto Vera
Alto Vera
Alto Vera
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Mbya
Manual Operativo
Organizacin
Indgena
Mboraihu Pora
Mboraihu Pora
Pueblo
Mboraihu Pora
Mbya
Mbya
Organizacin
Indgena
Pueblo
Organizacin
Indgena
Mbya
Mbya
Mbya
Pueblo
37
ALTO PARANA
Distrito
Comunidad
Organizacin
Indgena
Pueblo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Tapy Pto. Barra

Paso Cadena
Yukyry
Uruku Poty
Ko ju
Tekoha Pyahu
Acaraymi
Takuaju Poty
Kaaguy Poty 1
Comunidad
Naranjal
Itakyry
Itakyry
Itakyry
Itakyry
Itakyry
Hernandarias
Itakyry
Itakyry
CANINDEYU
Distrito
1
2
3
4
5
6
7
8
Kuetuvyve
Chupa Pou
Kuetuvy
Arroyo Bandera
Itanarami
Kaaguy Pora Poty
Takua Poty
Yt
Yvy Pyta
Villa Ygatim
Yvy Pyta
Villa Ygatim
Villa Ygatim
Villa Ygatim
Villa Ygatim
Villa Ygatimi
Ache
Ache
Ache
Ach
Ava Guarani
Ava Guarani
Ava Guarani
Ava Guarani
Ytu -Yvera Ka' a Poty
Villa Ygatimi
Ava Guarani
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Y ryapu
Tekoha Poty Guaz
12 de Junio
Ygary Poty
Montana II - Quinta Lnea
Takuary
Yvyju
Yvy Apy Katu - Potrerito
Tekoha Poty Pyahu
San Juan
Villa Ygatim
Villa Ygatimi
Villa Ygatim
Villa Ygatim
San Isidro del Curuguaty
Villa Ygatimi
Villa Ygatim
Chorpus Christi
Yvyrarobana
Chorpus Christi
Ava Guarani
Av Guarani
Ava Guarani
Ava Guarani
Mbya
Mbya
Mbya
Ava Guaran
Ava Guarani
Ava Guarani
19
Tekoha Ryapu Laguna Hovy
Chorpus Christi
Ava Guarani
20
Paso Jovai
Chorpus Christi
Ava Guarani
21
22
23
Arroyo Mokoi
Takuara i
Ara Pyahu
Chorpus Christi
Nueva Esperanza
Nueva Esperanza
Ava Guarani
Ava Guarani
Ava Guarani
24
25
Y Hovy
Mbytuvi
Curuguaty
Curuguaty
Ava Guarani
Ava Guarani
26
27
Mbae Katu
Tekojoja - Cuatro Bocas
Curuguaty
Curuguaty
Ava Guarani
Ava Guarani
28
29
Primero de Marzo
Tekoha Ka'a Poty
Curuguaty
Curuguaty
Ava Guarani
Ava Guarani
30
31
32
Mbi Jagua
Mbi Jagua Pindoty
Mbi Jagua Caadita
Villa Ygatim
Ava Guarani
Ava Guarani
Av Guarani
33
Mbutuvy
Curuguaty
Ava Guarani
34
35
36
Itavo Guarani
Yetyti Miri
Takua Poty
Nueva Esperanza
Katuete
Villa Ygatimi
Ava Guarani
Ava Guarani
Ava Guarani
37
Mba'e katu
Ava Guarani
Comunidad
Curuguaty
GUAIRA
Distrito
Yvyty Miri
Independencia
Ache
Ava
Ava
Ava
Ava
Ava
Ava
Mbya
Mbya
Organizacin indgena Pueblo
Organizacin
Indgena
Pueblo
Mbya
Fuente: III Censo Nacional de Poblacin y Vivienda para pueblos indgenas. Pueblos indgenas en el
Paraguay-Resultados preliminares 2012. Verificado y supervisado por la UEP con lderes y Asociaciones
indgenas referentes del rea del Proyecto en mayo/2014.
Manual Operativo
38
5. ACTIVIDADES POR COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES

5.1 Componente 1: Restablecimiento de la conectividad entre reas protegidas
(US$ 12.005.450; GEF US$ 1.815.000; ITAIPU US$ 2.760.100; MAG/PRODERS US$
5.949.100; Otras contrapartidas US$ 1.481.250)
I.
Objetivos
El objetivo del componente es promover el mantenimiento o la promocin de la

recreacin de la conectividad entre reas Silvestres Protegidas en el corredor de
conservacin propuesto, a fin de proveer vnculos biolgicos continuos para permitir el
flujo de recursos genticos entre las grandes reas boscosas remanentes en el corredor. Se
proveer asistencia tcnica y financiera a los productores de las micro-cuencas
localizadas en el corredor de conservacin para la implementacin de un manejo forestal
sustentable, conservacin de la biodiversidad, restauracin o regeneracin de bosques y
prcticas agrcolas sustentables.
Al final del proyecto, al menos 120.000 ha en el mbito productivo del corredor habrn
integrado dichas prcticas y, por lo menos, 20 micro-cuencas habrn sido planificadas de
manera participativa para identificar reas crticas para la conservacin de la
biodiversidad. Una parte importante de este trabajo de implementacin es el monitoreo de
gestin utilizando la herramienta Tracking Tool SP2.
Incluye los subcomponentes: 5.1.1 Soporte a Subproyectos: Unidad de Sistema de
Informacin Georreferenciada (GIS); 5.1.2 Promocin, Difusin, Identificacin de Perfil
de Subproyectos y Diseo de Subproyectos; 5.1.3 Uso sustentable de reas boscosas
remanentes; 5.1.4 Restauracin de hbitats; 5.1.5 Subproyectos ambientales socioproductivos; 5.1.6 Subproyectos Comunidades Indgenas y 5.1.7. Planificacin
participativa de micro-cuencas.
5.1.1 Soporte a Subproyectos: Unidad de Sistema de Informacin Georreferenciada

(GIS)
Comprende la instalacin, mantenimiento y funcionamiento de una unidad tcnica en la
UEP para la disposicin de informacin geogrfica apropiada y oportuna para el Proyecto,
establecimiento de hardware y software de GIS apropiados para cumplir con los objetivos
del proyecto a travs de cartografa temtica, generar informacin geogrfica, con base en
los criterios de biodiversidad y procesos naturales priorizados para los componentes del
proyecto, colaborar con los trabajos asignados a los Subproyectos, y realizar la
cartografa temtica necesaria durante el tiempo de ejecucin del proyecto.
Responsable: La actividad ser ejecutada por la UEP.
5.1.2 Difusin y promocin, identificacin de Perfil de Subproyectos y diseo de

Subproyectos
Manual Operativo
39
Comprende las siguientes actividades: Informacin y difusin del proyecto; Capacitacin

a potenciales beneficiarios para el diseo y presentacin de subproyectos; Apoyo a
potenciales beneficiarios en el diseo de Subproyectos; Apoyo a la UEP para la seleccin
de beneficiarios y Subproyectos. El seguimiento a la ejecucin de Subproyectos
correponde a la UEP e Itaipu Binacional.
Estas acciones, sern llevadas a cabo de manera gradual en todos los sub-corredores, con
base en lo indicado en captulo 4 del Manual de Sub-proyectos vigente.
Observacin: Los trabajos de difusin y promocin, identificacin de Perfil de
Subproyectos en el seno de las comunidades indgenas sern encarados de manera
especial en el marco de la estrategia indgena vigente y por instituciones especializadas
en la materia, considerando las estrategias y salvaguardas para pueblos originarios del
Banco Mundial.
Responsable: La actividad ser ejecutada por la UEP en coordinacin con la Itaipu
Binacional.
5.1.3 Uso sustentable de reas boscosas remanentes

Consiste en la ejecucin de los Subproyectos a ser financiados en el marco del
Subcomponente de Uso sustentable de reas boscosas remanentes. Dicha ejecucin de
Subproyectos se llevar a cabo siguiendo los procedimientos establecidos en el Manual
de Subproyectos vigente.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de los productores
beneficiarios del financiamiento de Subproyectos en el marco del componente 1; el
monitoreo, seguimiento y la supervisin general estarn cargo de la UEP, en coordinacin
con Itaipu Binacional.
5.1.4 Subcomponente 1.2: Restauracin de hbitats

Consiste en la ejecucin de los Subproyectos a ser financiados del Subcomponente de
Restauracin y regeneracin forestal. Dicha ejecucin de Subproyectos se llevar a
cabo siguiendo los procedimientos establecidos en el Manual de Subproyectos vigente.
beneficiarios del financiamiento de Subproyectos en el marco del subcomponente, el
monitoreo, seguimiento y la supervisin general estarn cargo de la UEP.
5.1.5 Subproyectos ambientales socio-productivos

Consiste en la ejecucin de los Subproyectos a ser financiados en el marco de la
ejecucin del Subcomponente Subproyectos ambientales socio productivos. Dicha
ejecucin de Subproyectos se llevar a cabo siguiendo los procedimientos establecidos en
el Manual de Subproyectos vigente.
beneficiarios del financiamiento de Subproyectos en el marco del subcomponente, el
Manual Operativo
40
monitoreo, seguimiento y la supervisin general estarn cargo de la UEP, en coordinacin

con Itaipu Binacional.
5.1.6 Subproyectos con Comunidades Indgenas

Los Subproyectos con las comunidades indgenas, sern desarrollados de acuerdo a la
Estrategia Indgena y los procedimientos establecidos en el Manual de Subproyectos
vigentes, en la cual se establecen los procesos a seguir hasta llegar a la fase de diseo e
implementacin de los mismos. Cada Comunidad Indgena que se encuentre dentro del
corredor de conservacin tendr la posibilidad de acceder a los Subproyectos que se
enmarquen en un Plan de Gestin Comunitario o algn modo de Plan que posea la
comunidad.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de las comunidades indgenas,
a travs de alguna organizacin aliada de las comunidades y/o asociaciones indgenas. El
monitoreo, seguimiento y la supervisin general estar cargo de la UEP e Itaipu
Binacional.
5.1.7 Seleccin y priorizacin de micro-cuencas e Implementacin de procesos de
planificacin participativa en micro-cuencas seleccionadas
Se llevar a cabo la seleccin de las micro-cuencas prioritarias en el Corredor de
Conservacin Paraguay Biodiversidad, bajo criterios de elegibilidad. Posteriormente, se
desarrollar el proceso de planificacin participativa de las micro-cuencas que consiste en
la elaboracin de planes de manejo de cuencas, bajo conceptos de gestin integrada de
recursos hdricos (GIRH) en micro-cuencas seleccionadas.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de una firma consultora,
contratada al efecto, bajo la supervisin de la UEP.
5.2 Componente 2: Consolidacin y expansin del Sistema Nacional de reas

Silvestres Protegidas
(US$ 1.815.000; GEF US$ 570.000; ITAIPU US$ 1.245.000)
El objetivo de este componente es fortalecer el SINASIP (Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas) dentro del Corredor Paraguay Biodiversidad, compuesto por reas
silvestres protegidas pblicas y privadas, incluyendo las reas bajo dominio de la ITAIPU
Binacional.
Al final del proyecto, al menos 12 reas protegidas pblicas (incluyendo las de ITAIPU)
sern mejoradas en su gestin, abarcando como mnimo 231.159 ha. Ello ser alcanzado
proveyendo apoyo al desarrollo participativo de planes de manejo, creando o
consolidando Comits de Gestin, apoyando la implantacin de infraestructura, as como
encarando asuntos relativos a la titulacin de tierras y otros aspectos legales. Estas reas
ncleo dentro del corredor de conservacin sern complementadas a travs de la
consolidacin de las Reservas Privadas existentes y la creacin de 6 nuevas reservas
naturales privadas. Las mismas generaran como mnimo 124.734 ha de reas protegidas
dentro del Corredor de Conservacin establecido en el Componente 1.
Manual Operativo
41
El componente incluye los subcomponentes 5.2.1 Consolidacin de reas Protegidas

Pblicas, 5.2.2 Consolidacin y creacin de reas Protegidas Privadas y 5.2.3
Consolidacin de reas Protegidas de ITAIPU.
5.2.1 Consolidacin de reas Protegidas Pblicas

El objetivo es consolidar la gestin de las reas protegidas pblicas componentes del
SINASIP dentro del Corredor Paraguay Biodiversidad, a travs de la creacin y/o
fortalecimiento de sus Comits de Gestin, la elaboracin de Planes de Manejo en
aquellas reas que no los posean, y apoyo a la implementacin de stos, incluyendo, en
algunos casos, la implantacin de infraestructura bsica. El subcomponente no incluye las
reas protegidas bajo manejo de la Entidad Binacional ITAIPU, las cuales sern objeto
del Subcomponente 2.3.
Comprende las siguientes actividades:
5.2.1.1 Elaboracin de Planes de Manejo
Consiste en la elaboracin de los planes de manejo de tres reas protegidas pblicas que
an no cuentan con este instrumento: el rea de Reserva para Parque Nacional San
Rafael/Tekoha Guasu, la Reserva de Recursos Manejados Ybyturuz y el Parque
Nacional acunday. La actividad ser ejecutada en un marco altamente participativo, con
la implementacin de un proceso de consulta con todos los actores locales y nacionales
involucrados. Concluir con la edicin e impresin en cantidades suficientes (1.000
ejemplares) de un documento que contenga el Plan de Manejo de cada rea protegida,
previamente consensuado con los involucrados y aprobado por la SEAM. Para los casos
necesarios, como Ybytyruz y San Rafael, se contempla un estudio y anlisis de la
situacin de tenencia de la tierra y las alternativas legales para su correcta planificacin.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de firmas consultoras u
organizaciones no gubernamentales contratadas al efecto, bajo la supervisin de la UEP.
Esta actividad contar con el involucramiento y participacin de los tcnicos de la SEAM,
a fin de asegurar que quede la capacidad instalada en dicha institucin.
5.2.1.2 Implementacin de Planes de Manejo
Consiste en el apoyo a la SEAM para la implementacin de los planes de manejo,
existentes o elaborados en el marco del proyecto, de cuatro reas protegidas pblicas: el
Parque Nacional Caazap, el rea de Reserva para Parque Nacional San Rafael/Tekoha
Guasu, la Reserva de Recursos Manejados Ybyturuz y el Parque Nacional acunday. La
actividad incluye la realizacin de talleres, cursos de capacitacin, estudios e
investigaciones, material de divulgacin y otros aspectos relacionados a la
implementacin de los planes de manejo de las respectivas reas. Una parte importante de
este trabajo de implementacin es el monitoreo de gestin utilizando la herramienta
Tracking Tool SP1.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de firmas consultoras u
organizaciones no gubernamentales contratadas al efecto, bajo la supervisin de la UEP.
stas podrn ser las mismas que tuvieron a su cargo la ejecucin de la actividad 5.2.1.1
(excepto en el caso del Parque Nacional Caazap, cuyo Plan de Manejo ya se encuentra
elaborado). Esta actividad contar con el liderazgo y la aprobacin de los tcnicos de la
SEAM, a fin de asegurar que quede la capacidad instalada en dicha institucin.
Manual Operativo
42
5.2.1.3 Implantacin de Infraestructura Bsica en reas Silvestres Protegidas

Pblicas
Consiste en la ejecucin de obras de infraestructura bsica en el Parque Nacional
acunday y el Parque Nacional Caazap, preferentemente, tales como mejoramiento de
caminos de acceso, construccin de albergues y casetas de guardia, construccin y
montaje de antenas de radio, u otras incluidas o a ser definidas en los Planes de Manejo
de dichos parques.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de firmas proveedoras de
bienes y servicios contratadas al efecto, bajo la supervisin de la UEP y el apoyo de la
OD.CE. Esta actividad contar con el involucramiento y participacin de los tcnicos de
la SEAM, a fin de asegurar que quede la capacidad instalada en dicha institucin.
5.2.2 Consolidacin y Creacin de reas Protegidas Privadas

Apoyo a la creacin y consolidacin de reas protegidas privadas en el marco del
SINASIP dentro del Corredor Paraguay Biodiversidad, a travs del diseo y elaboracin
de propuestas de creacin de nuevas reas protegidas privadas y el apoyo a la
consolidacin de las existentes. El trabajo ser realizado en estrecha colaboracin con la
SEAM, con el objetivo de dejar capacidad instalada a dicha institucin.
5.2.2.1 Elaboracin de propuestas de creacin de nuevas reas protegidas privadas
La actividad, que se llevar a cabo por una Firma Consultora, incluye el anlisis y la
elaboracin de 6 (seis) propuestas de creacin de nuevas reas protegidas privadas dentro
del Corredor Paraguay Biodiversidad, que requieren del aval de los propietarios privados
interesados, la realizacin de talleres de presentacin y validacin de dichas propuestas,
el seguimiento al proceso de declaracin de las ASPs privadas propuestas y el monitoreo,
hasta el final del periodo de ejecucin del proyecto, del proceso de implantacin de las
nuevas reas protegidas privadas. La autoridad de aplicacin (SEAM) desarrollar los
mecanismos para la identificacin de los propietarios potenciales a declarar reas
protegidas privadas.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de una firma consultora u
organizacin no gubernamental contratada al efecto, bajo la supervisin de la UEP en
estrecha colaboracin con la SEAM.
5.2.2.2 Fortalecimiento de reas protegidas privadas
La actividad, que se llevar a cabo por una Firma Consultora, incluye el acompaamiento
y fortalecimiento, en trminos de actualizacin de plan de manejo, de las Reservas
Naturales Privadas existentes que requieran ese apoyo. Estas reas ncleo, como la
Reserva Natural del Bosque Mbaracay, actualmente carece de plan de manejo
actualizado, y representa quizs el mayor remanente boscoso del BAAPA en el Pas. Esta
actividad aportara directamente al indicador Nmero de ha bajo reservas naturales
privadas fortalecidas.
Manual Operativo
43
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de una firma consultora u

organizacin no gubernamental contratada al efecto, bajo la supervisin de la UEP. Esta
actividad contar con el involucramiento y participacin de los tcnicos de la SEAM, a
fin de asegurar que quede la capacidad instalada en dicha institucin.
5.2.3 Consolidacin de reas Protegidas de ITAIPU

Esta actividad tiene por objeto consolidar las reas protegidas bajo manejo de la Entidad
Binacional ITAIPU, situadas dentro del Corredor Paraguay Biodiversidad.
5.2.3.1 Manejo y administracin de reas protegidas de ITAIPU
La actividad consiste en la actualizacin e implementacin de Planes de Manejo en las
reas protegidas bajo manejo de la ITAIPU Binacional, en la margen derecha del ro
Paran. Tambin incluye los procesos de adquisicin de nuevas reas de reserva,
elaboracin y actualizacin de los Planes de Manejo que sean necesarios.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de la ITAIPU Binacional, a
travs de su Superintendencia de Gestin Ambiental (MA.CE).
5.2.3.2 Implementacin del Corredor Biolgico Carap-Mbaracay
La actividad consiste en el estudio y definicin de acciones para la implantacin del
Corredor Biolgico Carap-Mbaracay y la implementacin de dichas acciones.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de la ITAIPU Binacional, a
travs de su Superintendencia de Gestin Ambiental (MA.CE).
5.3 Componente 3: Desarrollo Institucional en el rea de Proyecto

(US$ 2.951.000; GEF US$ 1.685.000; ITAIPU US$ 904.900; PRODERS/MAG US$
361.100)
El objetivo de este componente es fortalecer la capacidad institucional y la coordinacin
entre instituciones del gobierno responsables por la gestin de los recursos naturales y la
biodiversidad. Para alcanzar este objetivo, el proyecto fortalecer la capacidad del
MAG/PRODERS para integrar el manejo del bosque nativo y de la biodiversidad en sus
programas de extensin agraria, particularmente a nivel de micro-cuencas. Este
componente fortalecer asimismo unidades de la SEAM y del INDI con
responsabilidades dentro del Corredor de Conservacin. Adicionalmente, el componente
desarrollar como mnimo 6 (seis) propuestas de mejoramiento de polticas o revisin de
la reglamentacin de leyes existentes. Asimismo, se capacitar a autoridades y
funcionarios tcnicos municipales y departamentales en gestin ambiental dentro de sus
respectivas jurisdicciones; se producir material educativo innovador y se propondr al
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) la introduccin de criterios de biodiversidad
dentro de sus planes de estudio.
Manual Operativo
44
El componente incluye los subcomponentes 5.3.1. Fortalecimiento institucional y de

polticas, 5.3.2 Educacin Ambiental sobre la importancia del BAAPA, 5.3.3
Capacitacin y entrenamiento y 5.3.4.Comunicacin y difusin del proyecto.
5.3.1 Fortalecimiento institucional y de polticas
Tiene por objeto fortalecer la capacidad y la coordinacin entre las instituciones del
gobierno responsables por la gestin de los recursos naturales y la biodiversidad en el
Corredor Paraguay Biodiversidad, tales como MAG, SEAM, INDERT, INDI, INFONA,
Gobernaciones, Municipios y otras, as como desarrollar -como mnimo- 6 (seis)
propuestas de mejoramiento de polticas o revisin de la reglamentacin de leyes
existentes.
5.3.1.1 Fortalecimiento de las polticas de conservacin de la biodiversidad
La actividad comprende la ejecucin de sub-actividades de elaboracin de estudios, el
diseo de mecanismos y la implementacin de proyectos piloto tendientes a fortalecer la
implementacin de polticas que promuevan la conservacin de la biodiversidad dentro
del Corredor Paraguay Biodiversidad, as como la implementacin de un plan de
comunicacin y difusin con el mismo propsito. Esta actividad se desarrollar en
funcin a la demanda existente de parte de las instituciones pblicas que inciden en estas
polticas pblicas, como el caso de la SEAM. Este fortalecimiento deber estar
estructurado en un Plan especfico, atendiendo a las reas relativas a los objetivos del
proyecto.
Responsables: La ejecucin de la actividad ser llevada a cabo a travs de la
contratacin de varios servicios de consultora a cargo de firmas consultoras y
organizaciones no gubernamentales.
5.3.1.2 Fortalecimiento de instituciones asociadas
La actividad comprende el fortalecimiento de las instituciones pblicas asociadas al
proyecto, tanto centrales como descentralizadas, por demanda directa de actores
relevantes que incidan directamente en el rea del Corredor (p.ej. INDI, Gobernaciones,
Municipios). El Fortalecimiento se enmarcar adecuadamente en un Plan especfico, y el
apoyo consistir en una mejor capacidad de fiscalizacin ambiental en el rea de proyecto,
la ejecucin de servicios de consultora de apoyo, la provisin de equipamiento y
vehculos y la ejecucin de obras de infraestructura, entre otros.
Responsables: La ejecucin de algunas de las sub-actividades comprendidas en la
actividad ser llevada a cabo a travs de la contratacin de varios servicios de consultora
a cargo de firmas consultoras, organizaciones no gubernamentales o instituciones
educativas especializadas, mientras que otras estarn a cargo de la UEP.
5.3.2 Educacin Ambiental sobre la importancia del BAAPA
La actividad comprende la elaboracin de una propuesta para la incorporacin de

criterios de conservacin de la biodiversidad en programas de educacin escolar bsica
del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC). Contempla adems la elaboracin de
Manual Operativo
45
material didctico relacionado a dicho tema y la capacitacin de docentes del rea de

proyecto en la aplicacin de dichos criterios y materiales. Esta actividad se realizar a
travs de las Supervisiones Regionales de Educacin, en los departamentos afectados al
corredor.
organizacin no gubernamental o institucin educativa especializada, contratada al efecto,
bajo la supervisin de la UEP, en coordinacin con el MEC.
5.3.3 Capacitacin y entrenamiento

La actividad comprende la elaboracin de material didctico para cursos, la realizacin de
seminarios y talleres, la implementacin de cursos de capacitacin para extensionistas
rurales, autoridades y funcionarios tcnicos locales, as como el entrenamiento en servicio
a los mismos. Estas capacitaciones tambin sern transversales a los programas de
fortalecimiento mencionadas arriba (5.3.1.1 y 5.3.1.2), facilitando y proveyendo
oportunidades de capacitacin a tcnicos de las instituciones relevantes como SEAM,
MAG/PRODERS, Gobernaciones, INDI, Municipios, beneficiarios y otros actores, en
temas relativos a los objetivos del Proyecto (mejora de la capacidad de fiscalizacin,
mejora de la capacidad de manejo de reas protegidas y reas indgenas, promocin de
viveros forestales, ordenamiento y control territorial, entre otros). Esto se enmarcar
adecuadamente en un Plan de Capacitacin.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de consultores individuales,
firmas consultoras, organizacin no gubernamental o institucin educativa especializada,
contratada al efecto, bajo la supervisin de la UEP.
5.3.4 Comunicacin y difusin de Proyecto

Tiene por objeto difundir los fines, objetivos, metas y actividades del Proyecto en el
Corredor Paraguay Biodiversidad, en particular, y en el pas y en la regin en general,
conforme a la Estrategia Comunicacional del Proyecto (Anexo 09)
5.4 Componente 4: Gerenciamiento, monitoreo y evaluacin del Proyecto

(US$ 1.520.000; GEF US$ 430.000; ITAIPU US$ 1.090.000)
El objetivo de este componente es facilitar la ejecucin eficiente del proyecto, y el mismo
ser alcanzado a travs del establecimiento y operacin de una Unidad Ejecutora del
Proyecto (UEP), la cual ser responsable del gerenciamiento y administracin del
proyecto, as como de la coordinacin general con otras iniciativas e instituciones.
Por otra parte, se desarrollar e implementar un sistema de monitoreo de la
biodiversidad en el rea de proyecto.
El componente incluye los subcomponentes
5.4.1. Gerenciamiento del Proyecto, 5.4.2. Monitoreo y Evaluacin y 5.4.3.
Sustentabilidad del Proyecto.
Manual Operativo
46
5.4.1 Gerenciamiento del Proyecto

Tiene por objeto facilitar la ejecucin eficiente, administrar el proyecto, y coordinar con
otras iniciativas e instituciones
5.4.1.1 Direccin General del Proyecto
Esta funcin es ejercida por el Director de Coordinacin Ejecutivo de la ITAIPU
Binacional, quien podr designar un Alterno para su desempeo.
5.4.1.2 Coordinacin General de la UEP
Esta funcin es ejercida por el Superintendente de Gestin Ambiental de la ITAIPU
Binacional, quien podr designar un Alterno para su desempeo.
5.4.1.3 Coordinacin Tcnica de la UEP
Comprende actividades inherentes a la consecucin de los objetivos del Proyecto,
relacionados a la conservacin y restauracin del BAAPA y fortalecimiento de las
capacidades institucionales en el rea de intervencin del Proyecto.
5.4.1.4 Coordinacin Financiera de la UEP
Comprende actividades inherentes a tareas operativas relacionadas a: (i) desembolsos,
estados contables y temas de auditoras del proyecto, y (ii) adquisiciones; en conjunto y
conforme a las orientaciones de la Direccin Financiera de ITAIPU y a las normas
aplicables del Banco Mundial.
5.4.1.5 Coordinacin Administrativa de la UEP
Comprende actividades inherentes a tareas operativas relacionadas a la comunicacin
interna y externa del Proyecto, gestin de recursos humanos, infraestructura, transporte,
organizacin de eventos y cualquier otra actividad inherente a la logstica del Proyecto.
5.4.1.6 Archivo de documentos
a. Archivo del proceso de Seleccin con Fondos de la Donacin
Los documentos originales del proceso de Seleccin, realizado en funcin a la
Normativa del Banco Mundial, sern archivados en la oficina de la Coordinacin
Financiera de la UEP en la sede del Proyecto Paraguay Biodiversidad, calle Jos
Berges 1.449 entre Capitn Melgarejo y Frutos Pane Barrio Las Mercedes, Asuncin,
bajo custodia del Coordinador Financiero.
Una vez seleccionado el proveedor de bienes o servicios (Consultores Individuales,
Firmas Consultoras, Sub-proyectos Comunitarios I, etc.) los documentos relativos a su
propuesta sern remitidos a la Superintendencia de Gestin Ambiental de la ITAIPU
(MA.CE) para iniciar el proceso de formalizacin de la Contratacin, a travs de la
Direccin Financiera de la ITAIPU en el caso de Contratos (Consultores, firmas
consultoras) y de la Direccin Jurdica Ejecutiva (JE) de la ITAIPU en el caso de
Convenios, conforme a los procedimientos de la ITAIPU.
La UEP mantendr copias de respaldo del proceso en la sede del Proyecto, bajo
custodia del Coordinador Financiero.
Manual Operativo
47
b. Archivo del proceso de Seleccin con Fondos de Contrapartida de ITAIPU

Para los fondos de contrapartida, los documentos originales del proceso de seleccin,
realizado conforme a la Norma General de Licitacin (NGL) de la ITAIPU, quedan
archivados en las dependencias de la Superintendencia de Compras de la Direccin
Financiera de la ITAIPU (CO.DF) - Asuncin, en forma temporal, y posteriormente
son remitidos al Centro de Documentacin dependiente de la Direccin General
Paraguaya (PECD.GP), en la Central Hidroelctrica de ITAIPU Hernandarias, donde
son microfilmados y mantenidos bajo custodia en forma permanente, pudiendo la
Auditora del Proyecto y/o el Banco Mundial tener acceso a los mismos en cualquier
momento.
La UEP mantendr copias de respaldo del proceso en la sede del Proyecto, bajo
custodia del Coordinador Financiero.
c. Archivo de Contratos
Los originales de los Contratos y/o Convenios son mantenidos en el Archivo de la
Direccin Jurdica Ejecutiva de la ITAIPU, situado en el Edificio C2, calle De La
Residenta 1075, Asuncin, pudiendo la Auditora del Proyecto y/o el Banco Mundial
acceder a los mismos en cualquier momento.
Para su procesamiento por las distintas reas involucradas de la ITAIPU, la Direccin
Financiera (DF) y la Superintendencia de Gestin Ambiental (MA.CE) en el caso del
Proyecto, los Contratos y Convenios son registrados electrnicamente en el Sistema
SAP de la ITAIPU.
La UEP mantendr copias de los contratos del Proyecto en las oficinas de la
Coordinacin Financiera.
5.4.2 Monitoreo y Evaluacin

5.4.2.1 Monitoreo de la biodiversidad
La actividad consiste en la definicin de las Lneas de Base del Proyecto, el diseo e
implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin, con foco en la medicin de
impactos sobre la biodiversidad.
organizacin no gubernamental o institucin educativa especializada, contratada al efecto,
bajo la supervisin de la UEP, en coordinacin con la SEAM.
5.4.2.2 Monitoreo fsico-financiero del proyecto
La actividad contempla la implementacin de un sistema de indicadores de seguimiento
fsico-financiero del Proyecto, que incorpore adems indicadores de gnero y pobreza en
las reas intervenidas por los Subproyectos.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de la UEP.
5.4.3 Sustentabilidad del proyecto
Se llevarn a cabo estudios y procesos de planificacin tendientes a asegurar la
sustentabilidad del proyecto ms all de su plazo de ejecucin.
Responsables: La ejecucin de la actividad estar a cargo de la UEP bajo supervisin de
la ITAIPU, en coordinacin con la SEAM.
Manual Operativo
48
6.
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO
6.1 Estrategia de conservacin de la biodiversidad

6.1.1 La conservacin eco regional
En los ltimos aos la estrategia consensuada internacionalmente para lograr la
conservacin de la biodiversidad y al mismo tiempo promover el desarrollo armnico con
la naturaleza se ha centrado en el diseo e implementacin de acciones a gran escala,
concentrando la planificacin y las acciones de conservacin en las eco regiones
unidades terrestres o acuticas relativamente grandes que contienen un conjunto
caracterstico de comunidades naturales que comparten una gran mayora de especies,
dinmicas y condiciones ambientales. Al mismo tiempo, estas acciones deben estar
acompaadas de un manejo adecuado de los recursos naturales para lograr mejorar la
calidad de vida de las personas que, directa o indirectamente, estn asociadas a las eco
regiones que se pretende conservar.
Paraguay Biodiversidad asume esta estrategia y orienta sus acciones a consolidar el
proceso de conservacin integrndolo al paisaje productivo, a los efectos de identificar y
promover prcticas de uso de la tierra que van a contribuir a restaurar las masas boscosas
y los servicios ambientales que ellas brindan. El proyecto implementar esta estrategia
dentro de un contexto regional planificado, congruente con otros proyectos en ejecucin o
por ejecutarse en la regin y basados en la eco regin del Bosque Atlntico del Alto
Paran, tales como Paran Biodiversidad en el Brasil.
6.1.2 Estrategia de conservacin
Asumiendo los lineamientos contenidos en la Visin de Biodiversidad (WWF, 2003), la
estrategia de conservacin a ser aplicada en el proyecto comprende los siguientes
elementos: Las reas ncleo son los bloques de bosque nativo bien conservado, tanto
pblicos como privados, lo suficientemente grandes para ser resilientes frente a las
amenazas que causan prdida de biodiversidad. Cada rea ncleo debera ser manejada
para mantener un rea de bosque nativo continuo lo suficientemente grande para asegurar
el ciclo de vida de especies con grandes requerimientos de espacio. Las reas ncleo se
deberan manejar bajo proteccin estricta y las actividades humanas en ellas deberan
reducirse al mnimo. Las reas ncleo deberan estar conectadas con otras reas ncleo a
travs de una red de corredores, para alcanzar los objetivos de conservacin de la
biodiversidad.
(i)
Los corredores biolgicos son reas de bosque nativo, natural o restaurado,
relativamente angostas, que conectan grandes bloques de bosque, que pueden ser reas
ncleo o reas de uso sustentable. Los corredores biolgicos deberan permitir el
movimiento de las especies silvestres y suficiente intercambio gentico entre las reas
ncleo para mantener poblaciones viables.
(ii) Las reas de uso sustentable son grandes reas que funcionan como
amortiguadores y conexiones, que rodean las reas ncleo, otras reas crticas para la
conservacin bajo proteccin estricta, y los corredores biolgicos. En ellas se mantienen
procesos ecolgicos sanos y servicios ambientales combinados con actividades
econmicas compatibles con el medio ambiente.
Manual Operativo
49
En base a dichas definiciones, la estrategia de implementacin de Paraguay Biodiversidad

contiene los siguientes elementos:
6.1.3 reas Ncleo del Corredor Paraguay Biodiversidad
Las reas ncleo que conforman el Corredor Paraguay Biodiversidad estn constituidas
por:
i. masas boscosas que forman parte del Sistema Nacional de reas Protegidas, y
comprenden tanto reas pblicas como privadas;
ii. bloques de bosque nativo y que an no forman parte del Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas. El Proyecto buscar incorporar estas reas al SINASIP.
En la tabla 6.1 se listan las reas ncleo que componen el Corredor Paraguay
Biodiversidad y que forman parte del SINASIP.
Tabla 6.1: reas Ncleo del Corredor Paraguay Biodiversidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Nombre
REAS NCLEO BAJO DOMINIO PBLICO O NACIONAL

Ao
Decreto/Le Superf. Admin.
Cat. Dpto.
Creacin y
(ha)
UIC
N
PARQUES
NACIONALES
Caazap
1976
20.933
acunday
1993
16.146
RESERVAS DE RECURSOS MANEJADOS
Yvyturus
1990
5.815,
14.945/01
San Rafael*
1992
13.680,
16.610/02
16.000
2.000
Pblica
Pblica
II
II
Caazap
Alto Paran
24.000
Pblica
VI
Guaira
65.800
Pblica
II
Itapa-Caazap
REAS NCLEO BAJO DOMINIO PRIVADO O AUTRQUICO

Ao
Decreto/
Superf. Adm Cat.
Dpto.
Creacin Ley
(H)
in.
UICN
REFUGIOS BIOLGICOS
Tati Yupi
1984
Res RDE 2.245
ITAIPU
IV Alto Paran
52/84
Mbaracayu
1984
Res RDE 1.356
ITAIPU
IV Canindey
52/84
Carap
2008
Res RDE 2.575
ITAIPU
IV Canindey
183/08
Pikyry
2008
Res RDE 1.109
ITAIPU
IV Alto Paran
186/08
Yvyty Rokai
2008
Res RDE 3.809
ITAIPU
IV Alto Paran
113/08
Pozuelo
2014
Res RDE 5.520
ITAIPU
IV Canindey
064/14
RESERVAS BIOLGICAS
Itab
1984
Res RDE 15.208 ITAIPU
IV Alto Paran
52/84
Nombre
Manual Operativo
50
10
Limoy
1984
11
12
13
Morombi
Ypeti
Tapyta
2001
2003
2005
Res RDE
52/84
14.991/01
21.346/03
Dec.
5831/05
14.828
ITAIPU
IV
Alto Paran
25.000
13.592
4.700
Privada
Privada
Privada
IV
IV
IV
Caaguaz
Caazap
Caazap
RESERVAS DE CARCTER PRIVADO (ESPECIALES)

14
15
Res. Nat. del Bosque

Mbaracayu**
San Rafael (Reservas de
Guyra Paraguay)
1991
Ley
1.121/91
2004 En
- 05
Tratativas
TOTAL (Ha)
64.405
Privada
IV
Canindey
7.200***
Privada
IV
Itapa
257.484
*Se refiere a la extensin del rea declarada (73.000 ha) menos las reas adquiridas por Guyra Paraguay
**Se refiere en este caso al rea ncleo de la Reserva de la Biosfera del Bosque Mbaracay.
Actualmente no existe un marco regulatorio de la Reserva de la Biosfera por lo que no se la considera
como un rea Protegida.
***Esta extensin corresponde a las cinco propiedades adquiridas por Guyra Paraguay en el rea de
Reserva para Parque Nacional San Rafael, alcanzando un total de 7.200 ha que se descuentan de la
extensin total de San Rafael.
6.1.4 Corredores biolgicos
Los corredores biolgicos de interconexin entre las reas ncleo del Corredor Paraguay
Biodiversidad no necesariamente estarn constituidos por reas continuas de bosque, sino
que en base a la metodologa de stepping stones- podrn estar conformados por reas
boscosas separadas entre s por distancias no muy grandes, que permitan el movimiento
de especies silvestres y el intercambio gentico.
En muchos casos, los corredores biolgicos estarn constituidos por los bosques en
galera que se encuentran en las mrgenes de cursos de agua. En el Manual de
Subproyectos (Anexo 07) se presentan las bases de biologa de la conservacin que se
utilizan para aplicar el concepto de corredor biolgico en este Proyecto.
6.1.5 reas de uso sustentable
Las reas de uso sustentable estarn constituidas por las reas de amortiguamiento de
las reas protegidas, tanto pblicas como privadas, y las reas colindantes con los
corredores biolgicos o que conectan los stepping stones. La determinacin de la
extensin de dichas reas de amortiguamiento en los casos en que las mismas no estn
predeterminadas- ser hecha utilizando el concepto de micro-cuencas.
6.2 Estrategia de implementacin del proyecto
El objetivo del proyecto es proteger los hbitats naturales y la diversidad biolgica en el
mbito productivo de la porcin paraguaya del Bosque Atlntico del Alto Paran, a travs
de la conformacin y conservacin del denominado Corredor Paraguay Biodiversidad,
constituido por los sub-corredores descritos con anterioridad.
Manual Operativo
51
En cuanto al mbito territorial de intervencin, conformado por 55 distritos en 6

Departamentos afectados por el Corredor Paraguay Biodiversidad el proyecto deber
encarar dos zonas de trabajo:
a.
b.
Las reas ncleo conformadas por las reas Silvestres Protegidas pblicas,
privadas y de ITAIPU Binacional; y
Los corredores biolgicos de interconexin entre las mismas;
En este escenario, el proyecto deber trabajar directa o indirectamente- con el siguiente

espectro de involucrados:
i. Productores rurales pequeos, medianos y grandes;
ii. Comunidades indgenas;
iii. Gobernaciones de los 6 Departamentos que abarca la zona de proyecto y 55
Municipios incluidos en el Corredor;
iv. Otros proyectos, particularmente el proyecto PRODERS (MAG/BM) y proyectos
de la ITAIPU Binacional, as como otras iniciativas encaradas por Organizaciones
No Gubernamentales y otras instituciones pblicas o privadas en el rea de
influencia del proyecto;
v. Diversas instituciones y organizaciones pblicas y privadas activas en la zona de
proyecto
Para la implementacin del proyecto, ha sido diseada una estrategia diferenciada para
cada uno de estos mbitos territoriales y sectores de involucrados.
6.2.1 Estrategia de intervencin en funcin al mbito territorial

6.2.1.1 Sub-corredores
Los sub-corredores estn compuestos por reas ncleo correspondientes a reservas de
bosque nativo pblicas o privadas y los corredores biolgicos de interconexin entre las
mismas.
i. reas ncleo
Es objetivo del proyecto conservar las reas ncleo. Las cuales estn compuestas por
reservas de bosque nativo de propiedad pblica o privada.
En el caso de las reas ncleo pblicas, el proyecto apoyar el fortalecimiento de las
instituciones a las cuales las mismas pertenecen, fundamentalmente la SEAM y la
ITAIPU Binacional. Este fortalecimiento incluir capacitacin de su personal,
equipamiento y otras acciones tendientes a promover la conservacin de las reas ncleo.
En el caso de las reas ncleo privadas, el proyecto cooperar con las personas o
instituciones que son propietarias de las mismas, a efectos de promover la conservacin
de dichas reas a travs de la concienciacin y la bsqueda de incentivos, tales como los
contenidos en la Ley N 3001/06 De valoracin y retribucin de los servicios
ambientales, sancionada por el Congreso Nacional en septiembre de 2006, y otros
instrumentos a ser explorados en el marco de la ejecucin del proyecto.
Manual Operativo
52
Asimismo, en el caso de aquellas reas ncleo de propiedad privada que an no formen

parte del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SINASIP), el proyecto
promover su incorporacin al mismo en calidad de reservas privadas.
ii.
Corredores biolgicos
Estos corredores biolgicos de interconexin fueron definidos en base a reas de bosque

nativo que, aunque muy fragmentadas, existen en la zona de proyecto. En varios casos,
estn constituidos por cursos de agua y la vegetacin nativa circundante. Es objetivo
primordial del proyecto es plasmar fsicamente estos corredores biolgicos, sea en forma
continua o en forma de steppingstones, de manera a permitir el intercambio de material
gentico entre las reas ncleo.
Por tanto, la estrategia de implementacin del proyecto contempla, por una parte, la
conservacin de las reas de bosque nativo existentes en los corredores biolgicos de
interconexin, y la constitucin de nuevas reas a travs de la forestacin, reforestacin o
restauracin del bosque nativo.
Para ello, el proyecto se propone implementar las siguientes acciones:
i. Educacin y concienciacin de los propietarios afectados directamente por los
corredores biolgicos de interconexin y de otros actores del rea de influencia,
acerca de conservacin de la biodiversidad y de la necesidad de materializacin y
de conservacin de los corredores biolgicos;
ii. Financiamiento de Sub-proyectos destinados tanto a la materializacin de los
corredores (ver ms adelante proyectos de restauracin, regeneracin y
recomposicin: reforestacin o restauracin del bosque nativo, etc.), como a la
conservacin de los mismos (ver ms adelante proyectos de uso sustentable:
manejo del bosque nativo, generacin de ingresos alternativos, etc.).
iii.
reas de amortiguamiento
En las reas de amortiguamiento de los sub-corredores, tanto de las reas ncleo como de
los corredores biolgicos de interconexin, el objetivo del proyecto es fomentar el inters
de los productores (pequeos, medianos y grandes) y de las comunidades indgenas que
habitan las mismas hacia la conservacin de las reas ncleo y de los corredores
biolgicos de interconexin y disminuir la presin hacia el uso no sustentable del bosque
nativo a travs del fomento de actividades alternativas.
Ello se lograr por medio de:
i. Educacin y concienciacin acerca de la conservacin de la biodiversidad y de los
sub-corredores (reas ncleo y corredores biolgicos de interconexin);
ii. Financiamiento de Sub-proyectos destinados a la conservacin de los subcorredores (ver ms adelante proyectos de uso sustentable y proyectos socioproductivos bajo criterios ambientales).
Manual Operativo
53
6.2.1.2. rea de influencia del proyecto

En el rea de influencia del proyecto, constituida por los distritos directamente afectados
al Corredor Paraguay Biodiversidad, el proyecto fomentar la gestin ambiental y la
implementacin de polticas pblicas orientadas hacia la conservacin de la biodiversidad
en las instituciones y organizaciones que operan en dicho mbito territorial, tales como
las gobernaciones y los municipios, asociaciones de productores, organizaciones
comunitarias, organizaciones no gubernamentales y otros proyectos que son ejecutados
en el rea de influencia.
En este contexto, se fortalecer a las unidades ambientales de las gobernaciones y
municipios involucrados, a travs de la capacitacin a sus funcionarios, la realizacin de
eventos de educacin y concienciacin ambiental, se promover la interaccin entre las
instituciones y se coordinar con las mismas y con los proyectos y organizaciones activas
en el rea de proyecto.
6.2.1.3. Priorizacin de sub-corredores
Dada la gran extensin del Corredor Paraguay Biodiversidad y las dificultades inherentes
para iniciar las actividades del proyecto en toda su extensin territorial al mismo tiempo,
el Proyecto ser ejecutado priorizando algunos sub-corredores en cuanto al inicio de las
acciones previstas.
En base a los resultados de los Talleres de Consulta llevados a cabo en la etapa de diseo
del proyecto, en los cuales fueron relevadas tanto la situacin actual como las
necesidades existentes, durante el primer ao de ejecucin del Proyecto se iniciarn
acciones en los siguientes tramos:
(i) Sub-corredor Norte: Mbaracay Moromb
(ii) Sub-corredor Sur: San Rafael Caazap
(iii) Sub-corredor Este: Comprendido entre las reas Protegidas de la ITAIPU
Binacional
(iv) y adems de aquellas reas priorizadas en el marco del proyecto PRODERS
Esta priorizacin, la que ser revisada y acordada por la UEP luego de la efectividad del
proyecto, obedece al hecho de que en estos sub-corredores se hallan en estado avanzado
algunas acciones por parte de la ITAIPU Binacional, instituciones pblicas y
organizaciones no gubernamentales. A partir del segundo ao de ejecucin, se iniciarn
las acciones pertinentes en el resto de los Sub-corredores que conforman el Corredor
Paraguay Biodiversidad.
6.2.2 Estrategia de intervencin en funcin a los involucrados

6.2.2.1. Productores rurales
Para la consecucin de sus fines, el proyecto deber interactuar con productores rurales
pequeos, medianos y grandes, conforme definido en el tem 4.1.1.
Manual Operativo
54
Existen algunas organizaciones de productores en los sub-corredores. Por lo general,

estas organizaciones estn constituidas por comits de pequeos productores,
asociaciones y/o cooperativas (estas ltimas, sobre todo en el caso de los productores
medianos y grandes). Sin embargo, el mbito territorial de dichas organizaciones no
coincide con la conformacin del Corredor Paraguay Biodiversidad, sino que la
agrupacin de productores corresponde tpicamente a compaas, distritos o vas de
comunicacin.
Por tal motivo, tanto para viabilizar la constitucin del Corredor como para fortalecer su
identidad, el proyecto fomentar la conformacin de organizaciones de productores en
base a la unidad territorial de los Sub-corredores. El trabajo con estas organizaciones
estar orientado a la educacin y concienciacin acerca de la importancia de la
conservacin de la biodiversidad y la gestin de los recursos naturales y, por otra parte, al
financiamiento de Sub-proyectos de uso sustentable y socio-productivos bajo criterios
ambientales. En el caso de estos productores, los extensionistas rurales de la
DEAG/MAG podrn participar y apoyar, tanto para la concienciacin, capacitacin de los
productores, y acompaamiento para la implementacin de los Sub-proyectos.
En el caso de los grandes productores, y considerando que los mismos en general no se
asocian a organizaciones locales sino ms bien a gremios de la produccin a nivel
regional y nacional, el proyecto se abocar a entrar en contacto directo e individual con
los mismos, con el objeto de sensibilizarlos hacia la conservacin de la biodiversidad y de
los sub-corredores, as como de brindarles informacin acerca de los incentivos existentes
o en proceso de diseo para dicho fin. Por otra parte, y para complementar dichas
acciones, el proyecto interactuar tambin con dichas organizaciones gremiales de nivel
nacional y regional, por sobre todo en el mbito de la sensibilizacin, concienciacin y
capacitacin de sus asociados, en particular aquellos que poseen su base productiva en el
BAAPA.
En el caso de las acciones necesarias para la materializacin de los corredores biolgicos
de interconexin, el proyecto operar con los productores directamente afectados por los
mismos, de preferencia en el contexto de las organizaciones afectadas (asociaciones,
comits de productores o cooperativas), aunque no necesariamente, dado que el mbito
territorial de dichas organizaciones por lo general no coincidirn con la configuracin de
los corredores biolgicos. En este caso, el proyecto promover la asociacin de los
productores en funcin a sus caractersticas especficas (pequeos o medianos) y su
ubicacin dentro del sub-corredor.
6.2.2.2 Comunidades indgenas
Con respecto a las comunidades indgenas beneficiadas con el proyecto, y en atencin a
sus caractersticas y organizacin particulares y salvaguardas para pueblos originarios del
Banco Mundial, el Proyecto ejecutar sus acciones en funcin a la Estrategia Indgena
(Anexo 08).
En este contexto, se dar un nfasis particular y acentuado al proceso de participacin de
las comunidades, tanto en las fases previas de informacin y divulgacin como en el
diseo, implementacin y seguimiento de las actividades del proyecto.
Manual Operativo
55
Dado que las prcticas agrcolas de las comunidades indgenas son en esencia
conservacionistas, la asistencia tcnica en aspectos productivos se orientar
fundamentalmente a potenciar la produccin orientada al aseguramiento de la soberana
alimentaria, y para el mercado que ya realizan o las que presentan potencial de desarrollo,
incluyendo la artesana, hierbas medicinales, etc.
Paraguay Biodiversidad implementar una estrategia de trabajo con las comunidades
indgenas en estrecha interaccin con el proyecto PRODERS. La misma ser ejecutada
por los siguientes actores:
i. El Proyecto contar dentro de su Unidad Ejecutora con un especialista en temas
indgenas, el cual coordinar la implementacin de la estrategia de accin en el
mbito de las comunidades nativas;
ii. Se mantendr una mesa de trabajo con el INDI (Instituto Nacional del Indgena), a
efectos de posibilitar la participacin de tcnicos de ste en el trabajo con las
comunidades indgenas;
iii. Se implementar una permanente y estrecha cooperacin y complementacin con el
PRODERS.
6.2.2.3 Gobernaciones y municipios

El Corredor Paraguay Biodiversidad se extiende a travs de la jurisdiccin territorial de 6
(seis) Gobernaciones Departamentales y 55 (cincuenta y cinco) municipios. El proyecto
encarar acciones tendientes al fortalecimiento de las unidades ambientales en las
gobernaciones y municipalidades afectadas, a travs de la capacitacin a sus funcionarios
en biodiversidad, gestin ambiental e instrumentos de poltica ambiental, tales como el
ordenamiento territorial y el pago por servicios ambientales.
6.3 Complementariedad con otros proyectos
Como fue mencionado, en el Anexo 02 se incluye una Tabla de Proyectos Regionales en
Ejecucin e Identificacin de Actores Relevantes.
La estrategia de complementariedad con el proyecto PRODERS (MAG/BM) considera
tres niveles de anlisis. El primer nivel es el territorial, en el que se tiene en cuenta el rea
concreta de accin de cada uno de los Proyectos. En el segundo nivel se considera la
forma de participacin de los beneficiarios de los Proyectos y de las instituciones locales
en las reas de accin involucradas. En el tercer nivel se consideran los sub-proyectos a
travs de los cuales los beneficiarios recibirn apoyo de los respectivos proyectos.
La estrategia de accin de Paraguay Biodiversidad aprovecha al mximo las estructuras y
procedimientos de PRODERS y agregar a ellas los elementos tcnicos necesarios para
que se diagnostiquen, planifiquen y proyecten las actividades vinculadas con los
remanentes del Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA) existentes en las reas
Silvestres Protegidas pblicas y privadas, con los remanentes de BAAPA en manos de
agricultores, campesinos e indgenas, con las reas de amortiguamiento de las reas
Protegidas y de los remanentes en manos privadas, y con los corredores de conexin de la
biodiversidad, tanto aquellos que se encuentran fuera de los cursos de agua como los que
forman parte de la mata ciliar aledaa a los cursos de agua.
Manual Operativo
56
En 11 micro-cuencas el Proyecto Paraguay Biodiversidad ha complementado acciones

con el Proyecto PRODERS en el Departamento de Caaguaz. En estas micro-cuencas, se
asumieron los criterios de organizacin de productores y seleccin de Sub-proyectos del
PRODERS, a efectos de evitar una dispersin en las acciones de ambos proyectos y
promover la sinergia entre ambos, en base a lo establecido en los Manuales Operativos de
ambos proyectos.
Para las reas de Paraguay Biodiversidad que tengan relacin con ITAIPU Binacional es
importante considerar que este ltimo proyecto va a tener una dedicacin muy intensa en
las micro-cuencas del rea de la poligonal envolvente y linderas con 8 reas protegidas de
ITAIPU: Mbaracay, Carap, Limoy, Itab, Pikyry, Yvytyroki, Pozuelo y Tat Yup. Se
priorizar adems la sub-cuenca del Ro Carap para trabajarla en forma conjunta con
este proyecto.
6.4 Alianzas estratgicas con organizaciones de la Sociedad Civil
En el Corredor Paraguay Biodiversidad se hallan activas un numeroso grupo de
instituciones y organizaciones, tales como Organizaciones No Gubernamentales
ambientalistas, organizaciones de apoyo a las comunidades indgenas, asociaciones y
gremios de productores, universidades y otras. El proyecto promover la sinergia y la
coordinacin con todas ellas, a travs de la creacin de mesas de trabajo y la realizacin
de eventos (talleres, congresos, simposios, etc.) en las que se presentarn los fines y
objetivos del proyecto y se coordinarn acciones con las instituciones y organizaciones
que persiguen propsitos similares.
El proyecto contar con una estrategia participativa para una eficiente conservacin
durante la implementacin del proyecto, que incluir alianzas estratgicas con
instituciones y organizaciones que se encuentran realizando trabajos de conservacin en
las mismas.
Dado el carcter eco regional transfronterizo del proyecto Paraguay Biodiversidad, se
llevarn a cabo asimismo acciones de intercambio y de sinergia con instituciones y
organizaciones activas en los pases vecinos (Argentina y Brasil) y que operan en el
mbito de la conservacin del Bosque Atlntico del Alto Paran.
6.5 Etapas de ejecucin del Proyecto

El Proyecto Paraguay Biodiversidad se ejecutar en 3 etapas:
i. Actividades preparatorias;
ii. Implementacin de acciones en los Sub-corredores priorizados
iii. Implementacin de acciones en el resto del Corredor Paraguay Biodiversidad.
i.
Actividades preparatorias
Durante el transcurso de los primeros 6 meses de ejecucin del Proyecto, y paralelamente

al desarrollo de los primeros procesos de adquisicin de bienes y servicios (elaboracin
de Trminos de Referencia y pliegos, concursos de precios y licitaciones de los primeros
Manual Operativo
57
bienes y servicios a ser adquiridos en el marco del proyecto, etc.), se llevarn a cabo un
conjunto de actividades preparatorias para la ejecucin del Proyecto.
Dichas actividades previas y necesarias para la ejecucin del proyecto incluyen: (i)
definicin detallada del Corredor, (ii) caracterizacin detallada del uso de la tierra en el
mismo, (iii) seleccin y priorizacin de micro-cuencas. Las mismas sern ejecutadas por
firmas consultoras y/u organizaciones no gubernamentales especializadas, bajo la
supervisin de la UEP.
a) Definicin detallada del Corredor
Comprende la ejecucin de relevamientos de campo, trabajos de gabinete, talleres y
reuniones de trabajo para la delimitacin detallada del Corredor Paraguay
Biodiversidad. La definicin del Corredor deber incluir alternativas de
interconexin de las reas ncleo para el caso de que no sea viable la materializacin
de los corredores biolgicos en algunos tramos.
La firma consultora (FC) u organizacin no gubernamental (ONG) especializada a
cargo de la ejecucin de la actividad propondr las alternativas de definicin
detallada del Corredor a la UEP y, a travs de sta, a las instancias pertinentes. La
delimitacin seleccionada ser presentada en talleres y reuniones a los diferentes
sectores involucrados y autoridades de los distritos que componen el Corredor.
Posteriormente, se realizar, a travs de la UEP y con el apoyo tcnico de la FC/ONG,
una presentacin a la SEAM para los trmites legales correspondientes, con toda la
documentacin respaldatoria, para la declaracin por Ley, el Corredor Paraguay
Biodiversidad como rea prioritaria para la conservacin de la biodiversidad.
b) Caracterizacin detallada del uso de la tierra en el Corredor
Paralelamente a la definicin detallada del Corredor, la firma consultora u
organizacin no gubernamental especializada a cargo de la ejecucin de la actividad,
llevar a cabo una caracterizacin detallada del uso actual de la tierra dentro de los
lmites del Corredor y su rea de influencia. Dicha caracterizacin ser realizada
utilizando la tecnologa de sensores remotos (imgenes satelitales de actualidad) y
trabajos de campo de verificacin in situ. El trabajo ser acompaado de una
descripcin somera de la tenencia de la tierra, la cual incluir la zonificacin de los
sub-corredores en base a la caracterizacin de los propietarios de las tierras (parcelas
pertenecientes a productores pequeos, medianos o grandes, comunidades indgenas,
etc.).
c) Seleccin y priorizacin de micro-cuencas
En el marco de las actividades preparatorias, se llevar a cabo asimismo la
delimitacin de las micro-cuencas involucradas en el Corredor Paraguay
Biodiversidad (aqullas que se encuentran ubicadas directamente dentro de los
lmites del Corredor, que se hallan parcialmente ubicadas dentro de los mismos o que
circundan al permetro del corredor). Posteriormente, la FC/ONG a cargo de la
actividad propondr a la UEP una priorizacin de las micro-cuencas, en base a
parmetros acordadas con sta, tales como (i) ubicacin dentro del Corredor, (ii)
oportunidades o amenazas para la conservacin, (iii) tenencia de la tierra y otros. La
FC/ONG apoyar el proceso de seleccin de las micro-cuencas a ser planificadas, en
funcin al cronograma de ejecucin del proyecto.
Manual Operativo
58
ii.
Implementacin de acciones en sub-corredores prioritarios
Tal como indicado en el apartado 6.2.1.3 del presente Manual, el Proyecto ser ejecutado
priorizando algunos sub-corredores en cuanto al inicio de las acciones previstas.
En base a los resultados de los Talleres de Consulta y considerando las acciones que ya se
vienen desarrollando en los mismos, han sido priorizados los siguientes sub-corredores:
(i) Sub-corredor Norte: Mbaracay Moromb
(ii) Sub-corredor Sur: San Rafael Caazap
(iii) Sub-corredor Este. reas Protegidas de la ITAIPU Binacional
(iv) y adems de aquellas reas priorizadas en el marco del proyecto PRODERS
En el Sub-corredor Norte (Mbaracay-Moromb) se encuentran avanzadas algunas

acciones de naturaleza similar a las previstas en el marco del Proyecto Paraguay
Biodiversidad, encaradas por la Fundacin Moiss Bertoni y propietarios de reservas
privadas (Moromb, Ypet).
Por su parte, en el Corredor Sur (San Rafael-Caazap) organizaciones involucradas en el
Comit de Gestin de San Rafael han realizado acciones de conservacin importantes,
incluyendo la adquisicin de reas boscosas.
La Entidad Binacional ITAIPU desarrolla acciones de manejo y conservacin de las reas
protegidas bajo manejo de la misma desde hace varias dcadas y de manera pionera en el
pas.
El Proyecto Paraguay Biodiversidad sellar alianzas estratgicas a travs de convenios
con los actores citados de manera a crear sinergia y sacar provecho de las lecciones
aprendidas en estos sub-corredores.
iii.
Implementacin de acciones en los dems sub-corredores
Posteriormente se iniciarn las acciones previstas en el resto de los sub-corredores que

componen el Corredor Paraguay Biodiversidad.
6.6 Proceso inicial de intervencin en el corredor

Sern contrados los servicios de firmas consultoras u organizaciones no gubernamentales
especializadas para llevar a cabo acciones tales como informacin y difusin del proyecto
en el Corredor; capacitacin a beneficiarios para el diseo y presentacin de proyectos,
apoyo a la organizacin de los beneficiarios y otras, en el marco de los procedimientos
establecidos en la Estrategia Comunicacional (Anexo 09) y el Manual de Subproyectos
(Anexo 07).
Manual Operativo
59
6.6.1 Contacto inicial, difusin y motivacin

Con el apoyo de estas firmas consultoras u ONGs, la Unidad Ejecutora del Proyecto
iniciar el proceso de intervencin en el Corredor Paraguay Biodiversidad, llevando a
cabo los contactos iniciales con los involucrados a travs de eventos de presentacin del
Proyecto, motivacin y sensibilizacin a los beneficiarios.
Manual Operativo
60
7. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DE SUBPROYECTOS

El Manual de Subproyectos (Anexo 07) establece las condiciones y procedimientos a ser
desarrollados en la ejecucin de todas las actividades relativas a los Subproyectos.
7.1 Objetivos de la financiacin de Subproyectos
El objetivo general del proyecto es conservar la diversidad biolgica de importancia
Atlntico del Alto Paran (BAAPA) y los ecosistemas asociados en la Regin Oriental del
Paraguay.
En este contexto, el objetivo de la financiacin de Subproyectos es la promocin de
prcticas sustentables que conserven la biodiversidad en el mbito productivo a la vez
que incrementen la productividad, incorporando conceptos de conservacin de la
biodiversidad en la toma de decisiones relacionadas con inversiones y produccin.
Los Subproyectos a ser apoyados sern aquellos que impacten significativamente en el
ambiente, en la biodiversidad, en la utilizacin de los recursos naturales y en el bienestar
de la sociedad, a efectos de que el mbito productivo, optimice la utilizacin de los
recursos disponibles. De esta manera, los Subproyectos se constituirn en modelos
replicables de buenas prcticas de uso sustentable del bosque, de restauracin y
regeneracin forestal y de implementaciones de iniciativas ambientales socioproductivas.
Las compras de bienes, obras y servicios de no consultora y/o de consultora a realizar en
el marco de los Subproyectos, se llevarn a cabo sobre la base de los procedimientos
"Participacin de la comunidad en las contrataciones", segn lo indicado en las Normas
de adquisiciones del Banco y conforme se detalle en el MO
El proyecto pretende financiar Subproyectos que instauren modelos ejemplarizantes cuya
distribucin, tanto temtica como territorial, sea tal que impacten significativamente en el
resto del Corredor que generen un efecto multiplicador de tal magnitud que permita su
replicacin por parte del mayor nmero posible de productores.
7.2 Subproyectos elegibles

Entre los proyectos a ser financiados se encuentran los de:
[1] Uso sustentable del bosque;
[2] Restauracin y regeneraciny
[3] Subproyecto ambiental socioproductivo,.
[4] Subproyectos indgenas.
Los Subproyectos [1] y [2] son netamente de biodiversidad, ya que dentro de los
corredores de conexin existen remanentes boscosos que pueden ser aprovechados bajo
manejo sustentable, ya sea a partir del manejo forestal sustentable o por la
comercializacin de bienes y servicios ambientales; esto se constituye en una estrategia
importante para la conservacin de la biodiversidad y del ecosistema en el mbito
productivo. Asimismo, dentro de los corredores biolgicos existen reas degradadas, por
tanto las actividades a ser desarrolladas son de regeneracin, restauracin y/o
recomposicin. Adems, el combate a la degradacin de la tierra y la deforestacin
Manual Operativo
61
cumplen un papel importante para la conservacin de la biodiversidad y el uso

sustentable de los recursos naturales.
Por su parte, [3] Subproyectos ambientales socio-productivos se refieren a aquellos
proyectos relacionados con una produccin equilibrada y sustentable en beneficio de la
sociedad y la biodiversidad. En ese contexto, se pretende unir esfuerzos y generar
alianzas estratgicas para la gestin eficiente de los recursos naturales involucrando a
todos los actores locales, incluyendo a las autoridades para la toma de decisin y la
bsqueda de soluciones a los problemas puntuales en materia ambiental y gestin de
recursos naturales a travs del enfoque de corredores mnimos crticos y micro-cuencas
hidrogrficas priorizadas.
[4] Los Subproyectos Indgenas, establecidos especficamente para las comunidades
indgenas estarn basados en los Planes de Gestin Comunitaria (de acuerdo a lo
establecido en la Estrategia Indgena del Proyecto)
En la tabla 7.1 se lista de manera no exhaustiva y a manera de gua para la seleccin de
Subproyectos a financiar- los Subproyectos elegibles, de acuerdo a las actividades
elegibles establecidas en el Manual de Subproyectos vigente
Tabla 7.1: Lista gua de Subproyectos elegibles
Tipo de Subproyectos (Subvenciones comunitarias)
Fuente de
Financiacin
Uso sustentable (Subproyectos Comunitarios I en el

Acuerdo de Donacin)
1 El uso de los bosques y la flora, la silvicultura
GEF
2 El uso de productos no maderables
3 Produccin de miel
Restauracin y regeneracin (Subproyectos Comunitarios
I en el Acuerdo de Donacin)
1 Reforestacin con especies nativas
GEF/ITAIPU
2 Enriquecimiento de bosques con rboles maderables
comerciales
3 Adopcin de rompe-vientos
4 Regeneracin natural
5 Enriquecimiento de bosque con yerba mate, palmeras,
rboles frutales
6 Sistemas Agroforestales
7 Produccin de plantas medicinales
8 Produccin de plantas aromticas
9 Produccin orgnica
10 Vida Silvestre y agricultura
Subproyectos ambientales socio-productivos (Subproyectos
Comunitarios II en el Acuerdo de Donacin)
1 Adopcin de abonos verdes
ITAIPU/PRODERS
2 Adopcin de tcnicas de gestin del suelo
3 Produccin de almidn de mandioca
4 Produccin de esencia de petitgrain
5 Produccin de forraje para los animales
Manual Operativo
62
6
7
8
9
Produccin de aceite vegetal

Produccin de semillas
Produccin de verduras
Adopcin de prcticas de secuestro de carbono
7.3 Criterios de elegibilidad de los beneficiarios

Los beneficiarios elegibles para el financiamiento de Subproyectos sern aquellos
productores pequeos, medianos y grandes, as como comunidades indgenas, que se
encuentren en el rea de influencia del Proyecto, y que acrediten derechos de propiedad
de la tierra asiento de los proyectos.
7.4 Implementacin de Subproyectos
La estrategia de implementacin de los Subproyectos a ser financiados por Paraguay
Biodiversidad, de acuerdo al Manual de Subproyectos vigente, contempla las siguientes
etapas:
i. Difusin y promocin de los Subproyectos
ii. Identificacin de Perfil de sub proyectos
iii. Diseo
iv. Seleccin
v. Aprobacin del Subproyecto
vi. Formalizacin de los Convenios/Acuerdos
vii. Implementacin de Subproyectos
viii. Evaluacin y conclusin del Subproyecto
Para los Subproyectos Indgenas est previsto un procedimiento diferente en lo que
respecta a los puntos i) y ii), siendo reemplazados por:
i. Elaboracin de Criterio ndice y Diagnstico; y
ii. Plan de Gestin Comunitaria
Las dems etapas de ejecucin son las mismas, bajo la supervisin y acompaamiento de
la UEP, atendiendo la Estrategia Indgena y las necesidades particulares que puedan
presentarse en las Comunidades Indgenas.
7.4.1 Actividades preparatorias
7.4.1.1. Diagnstico del Corredor
Con base en la informacin disponible en el Proyecto Paraguay Biodiversidad, tales como:
- Definicin precisa del corredor y sub-corredores
- Identificacin de reas prioritarias o crticas
- Georeferenciacin de propiedades, beneficiarios de subproyectos, etc.
- Identificacin de organizaciones existentes que aglutinen a los productores y
propietarios o comunidades indgenas
- Definicin de acciones necesarias para la materializacin del corredor
(reforestacin, restauracin, etc.) en los tramos fragmentados de los corredores
mnimos crticos.
Manual Operativo
63
7.4.1.2. Acercamiento a potenciales beneficiarios

El acercamiento inicial a los potenciales beneficiarios ser llevado a cabo por la Unidad
Ejecutora del Programa (UEP) con el apoyo de una firma consultora u organizacin no
gubernamental contratada para la ejecucin de la actividad, que incluye acciones como: (i)
informacin y difusin del proyecto; (ii) capacitacin a potenciales beneficiarios para el
diseo y presentacin de proyectos; (iii) apoyo a potenciales beneficiarios en el diseo de
Subproyectos y jornadas de intercambio de experiencias; (iv) apoyo a la UEP para la
seleccin de beneficiarios y Subproyectos; (v) seguimiento a la ejecucin de
Subproyectos.
En dicho contexto, y en base a los diagnsticos detallados realizados como parte de las
actividades preparatorias, se iniciarn los contactos con los productores y dems
potenciales beneficiarios ubicados en los corredores priorizados.
7.4.1.3. Promocin del proyecto y de prcticas agropecuarias sustentables

Esta etapa abarcar las siguientes acciones:
- Difusin de los fines y objetivos proyecto en el corredor, abarcando tanto a los
involucrados directos (productores pequeos, medianos y grandes, y comunidades
indgenas), como a las instituciones y organizaciones operantes en la zona de
proyecto
- Reuniones con los beneficiarios
- Capacitacin a beneficiarios y preparadores de los Subproyectos en la
identificacin y diseo de los mismos
7.4.1.4. Organizacin de los beneficiarios

La etapa de organizacin incluye:
- Apoyo a la creacin de organizaciones de beneficiarios a efectos de que puedan
recibir financiamiento para la ejecucin de Subproyectos, si fuera pertinente.
- Fortalecimiento de organizaciones existentes, para que la organizacin o parte de
sus integrantes- pueda ejecutar Subproyectos, desarrollando mecanismos de
autocontrol social.
- Capacitacin a beneficiarios en prcticas asociacionistas, gremios y
cooperativistas y mecanismos de autocontrol social.
7.4.2 Diseo de Subproyectos

El diseo de Subproyectos consistir en la elaboracin de los Perfiles y Propuestas a ser
presentados para solicitud de financiamiento. Los Beneficiarios sern debidamente
capacitados en funcin a lo previsto en el Manual de Subproyectos y sern asesorados por
los Promotores contratados por la UEP para el efecto.
Manual Operativo
64
7.4.3 Seleccin de los Subproyectos a financiar

El proceso de seleccin de Subproyectos a ser financiados por Paraguay Biodiversidad se
regir por el Manual de Subproyectos vigente.
7.4.4 Ejecucin y Supervisin de los Subproyectos por parte de los beneficiarios
La ejecucin de los Subproyectos estar a cargo de las Ejecutoras (Persona fsica o
jurdica de derecho privado, Organizaciones de Productores, Organizaciones No
Gubernamentales, u otra organizacin con arraigo en el rea del proyecto), que suscribe
el Convenio de Subproyecto con la ITAIPU Binacional. Los Subproyectos debern ser
presentados indefectiblemente con la firma de los beneficiarios.
El proyecto, a travs de una firma consultora contratada para el efecto, har una
supervisin general e inspeccin de cada Subproyecto.
7.4.5 Ejecucin de los Subproyectos en las comunidades indgenas
Para la ejecucin de Subproyectos en las comunidades indgenas, se dar nfasis al
proceso de participacin de las mismas, tanto en la fase previa de informacin y
divulgacin como en el diseo, implementacin y seguimiento de las actividades del
proyecto, considerando la Estrategia Indgena y la Salvaguarda OP 4.10 para pueblos
originarios del Banco Mundial.
La asistencia tcnica en aspectos productivos se orientar fundamentalmente a potenciar
los rubros de consumo y la produccin orientada al mercado que ya realizan o las que
presentan potencial de desarrollo, incluyendo la artesana, hierbas medicinales, etc.
El diseo y ejecucin de Subproyectos en las comunidades indgenas contar con la
participacin de:
i. El Especialista en Asuntos Indgenas de la Unidad Ejecutora del Programa;
ii. Tcnicos del INDI (Instituto Nacional del Indgena);
iii. Organizaciones o instituciones no gubernamentales especializadas en la temtica
de los pueblos indgenas;
iv. Tcnicos y especialistas del PRODERS, en las reas en que ambos proyectos se
superponen territorialmente.
7.4.6 Monitoreo y evaluacin del proceso de ejecucin de Subproyectos

La etapa de monitoreo y evaluacin incluir:
- La UEP en coordinacin con la ITAIPU, INDI y SEAM tendrn a su cargo la
supervisin y fiscalizacin de la ejecucin de Subproyectos.
- Ser contratada por la UEP una firma auditora externa para realizar un proceso de
auditora concurrente, que incluir visitas de campo por muestreo y revisin de las
rendiciones de cuentas.
Manual Operativo
65
7.4.7 Informes de Ejecucin de los Subproyectos

Una vez finalizados los Subproyectos, las Ejecutoras de cada uno de ellos elaborarn sus
respectivos informes incluyendo las acciones ejecutadas, los resultados alcanzados
medidos con los trminos de los indicadores definidos en el PAD, las inversiones
efectuadas, y los problemas encontrados, etc.
La UEP elaborar un Informe Final de los Subproyectos ejecutados.
Manual Operativo
66
8. ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA EJECUCIN

El donante del Proyecto es el GEF (Fondo Mundial para el Medio Ambiente) a travs de
la Agencia de Implementacin Banco Mundial (BM). El Proyecto es ejecutado por
ITAIPU Binacional, teniendo como co-ejecutores a la SEAM y el MAG, entre los cuales
se ha firmado un Acuerdo de Implementacin para formalizar el acuerdo comn de
voluntades para la ejecucin del proyecto. Sern socios cooperantes los gobiernos locales
y regionales que participarn como instancia local y regional del proyecto.
8.1 Estructura de ejecucin del Proyecto

La Estructura Operacional del Proyecto incluir tres niveles:
(i) un nivel de conduccin superior: constituido por el Consejo Director del
Proyecto (CD).
(ii) un nivel deliberativo y consultivo: constituido por un Consejo Tcnico Asesor
(CTA).
(iii) un nivel ejecutivo: formado por la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP).
8.1.1 Organigrama organizacional para la implementacin del Proyecto
Manual Operativo
67
8.1.2 Organismo Receptor de la Donacin

La ITAIPU Binacional es el Organismo receptor de la donacin del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF), a travs de la suscripcin de un Acuerdo de Donacin con el
Banco Mundial, en su carcter de Agencia de implementacin de recursos del GEF.
8.1.3 Nivel de toma de decisiones: Consejo Director del Proyecto (CD)

El Consejo Director del Proyecto Paraguay Biodiversidad estar compuesto por tres
miembros:
(i) la ITAIPU Binacional que ejercer la presidencia del Consejo, conforme a Aditivo
al Acuerdo de Implementacin MAG-SEAM-ITAIPU;
(ii) el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), y
(iii) la Secretara del Ambiente (SEAM).
Estas instituciones estarn representadas por el Director General Paraguayo, (que tendr
como alterno al Director de Coordinacin Ejecutiva, o en su defecto a quien este designe)
en el caso de ITAIPU, y los Ministros, en el caso de la SEAM y el MAG, que tendrn
como alternos a los representantes designados por stos. El Director General del Proyecto
actuar como Secretario del Consejo.
El funcionamiento del
(Anexo 03)
(CD) est detallado en el Reglamento del Consejo Director
8.1.4 Nivel Deliberativo y Consultivo: Consejo Tcnico Asesor

Constituido por Resolucin del Directorio Ejecutivo de la ITAIPU (Anexo 12) e
integrado por representantes del ejecutor (ITAIPU), de los co-ejecutores (SEAM y MAG).
Debido a la trascendencia del tema indgena en el Proyecto, tambin el Instituto Nacional
del Indgena (INDI) formar parte activa del CTA, en carcter de miembro permanente.
ste Consejo podr incorporar en carcter consultivo, y para temas o reas de trabajo
especficas, a otras instituciones identificadas en el esquema de ejecucin, que por su
participacin sean trascendentes para los resultados del Proyecto.
El Consejo Tcnico Asesor ser coordinado por el Director General del Proyecto, quien
podr designar representante alterno.
El funcionamiento del (CTA) est detallado en el Reglamento del Consejo Tcnico
Asesor (Anexo 04).
8.1.5 Nivel Ejecutivo: Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)

La Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) actuar como un grupo tcnico con dedicacin
exclusiva al Proyecto y ser responsable de asegurar la calidad de las acciones tcnicas,
financieras, administrativas y legales. Est conformada por Resolucin del Directorio
Ejecutivo de la ITAIPU (Anexo 12).
Mantendr una relacin funcional con el representante del Banco Mundial ante el Proyecto, en el proceso de ejecucin de los fondos de la donacin del GEF.
Manual Operativo
68
Se encuentra inserta en la ITAIPU Binacional y est encabezada por el Director General

del Proyecto. La Direccin General del Proyecto ser ejercida por el Director de Coordinacin Ejecutivo de la ITAIPU (CE), quien podr designar representante alterno. Los
dems rganos de la UEP estn subordinados a esta Direccin General del Proyecto.
El funcionamiento de la UEP est detallado en el Reglamento de la Unidad Ejecutora del
Proyecto (Anexo 05)
La estructura de la UEP est conformada de la siguiente forma:
A. Empleados de la ITAIPU
i. Coordinacin General de la UEP, ejercida por el Superintendente de Gestin
Ambiental (MA.CE)
ii. Coordinacin Tcnica, empleado dependiente de la MA.CE
iii. Coordinacin Financiera, empleado de la ITAIPU
iv. Coordinacin Administrativa, empleado de la ITAIPU
v. Asesora Jurdica, empleado de la JE
Las funciones y atribuciones de los empleados de la ITAIPU se detallan en los documentos oficiales detallados en el Anexo 13.
B. Consultores contratados:
i. Responsable Tcnico (Anexo 14)
ii. Coordinador de Componente I (Anexo 15)
iii. Coordinador de Componente II (Anexo 16)
iv. Coordinador de Componente III (Anexo 17)
v. Especialista en Asuntos Indgenas (Anexo 19)
vi. Especialista de Adquisiciones (Anexo 18)
vii. Especialista Financiero (Anexo 20)
Las funciones y atribuciones de los consultores contratados se detallan en los Trminos
de Referencia (TDRs) incluidos en los respectivos anexos mencionados.
8.1.5.1 Rgimen de contratacin de los integrantes de la UEP

La UEP contar con una dotacin de consultores con funciones permanentes para el
perodo de ejecucin del Proyecto y otros temporales para tareas especficas por un
perodo corto de tiempo.
Los consultores que sean contratados exclusivamente para la ejecucin del Proyecto, y
cuyos honorarios sean pagados con el financiamiento del GEF, sern contratados como
consultores externos y bajo las polticas del Banco Mundial, en especial en lo referente al
proceso de convocatoria y seleccin. Los contratos de consultores sern sin relacin de
dependencia y se regirn por las regulaciones del Cdigo Civil para contrataciones de
profesionales. Los trmites administrativos se realizarn segn los procesos de ITAIPU.
8.1.5.2 Funciones generales de la UEP
Para el cumplimiento de los objetivos del Proyecto, la UEP debe cumplir funciones, que
desde el punto de vista operacional pueden identificarse como:
Manual Operativo
69
a.
b.
c.
d.
Planificacin y programacin
Ejecucin
Monitoreo y evaluacin, e
Informes y Archivos
a. Planificacin y programacin: A partir del Objetivo del Proyecto acordado en el

Acuerdo de Donacin, y la estructura de objetivos y actividades jerrquicamente
definidos en el Marco de Resultados para el cumplimiento del fin del proyecto,
formula el Plan Operativo Anual, y lo eleva a consideracin del Consejo Director.
Formula el Presupuesto Anual (o de ao y medio) del Proyecto, el Plan Financiero, el
Plan de Cuentas segn las Instrucciones de Procedimientos de ITAIPU y las polticas
del Banco Mundial, y el Plan de Adquisiciones. Formula el Plan de Trabajo de las
actividades programadas y el Cronograma de Ejecucin, definiendo ruta crtica de
los procesos, con identificacin de responsables y recursos necesarios para la
ejecucin de las acciones. Gestiona la aprobacin de las instancias pertinentes de la
ITAIPU, y la no objecin del Banco Mundial.
b. Ejecucin: Ejecuta las actividades para el cumplimiento de la programacin, ya sea
en forma directa o a travs de contratos de tercerizacin, o de convenios con
entidades pblicas o privadas para el desarrollo de productos especficos y segn los
trminos y condiciones que se hayan definido en el Acuerdo de Donacin a los
efectos de poder celebrar este tipo de convenios. Ejecuta el presupuesto del Proyecto,
administra los fondos y otros recursos del Proyecto, y mantiene actualizado el
sistema contable y los respaldos documentarios de todas las operaciones, as como el
inventario patrimonial del Proyecto, y los que fueran cedidos al mismo por la
ITAIPU durante el periodo de ejecucin.
c. Monitoreo y evaluacin de resultados: verifica el avance fsico y financiero del
Proyecto, segn la lnea de base, los indicadores de productos a travs de los medios
de verificacin definidos en la planificacin. Formula recomendaciones de ajustes o
modificaciones requeridos, en cualquiera o en todos los mbitos previos
(planificacin, programacin, ejecucin). Contrata auditoria externa financiera y
auditoria concurrente para los proyectos que sean necesarios. Gestiona la realizacin
del Monitoreo de la Biodiversidad y actualiza el banco de datos.
d. Informes y Archivos: Eleva informes peridicos y/o especficos al Consejo Tcnico
Asesor, al Consejo Director y al Banco Mundial. Recomienda modificaciones cuando
lo considere necesario. Elabora, tramita y custodia los documentos que respaldan las
operaciones a los efectos de rendicin de cuentas, las auditorias, conforme a los
procedimientos del Banco Mundial y/o ITAIPU Binacional cuando corresponda.
Programa e implementa un protocolo de back up en soporte magntico de toda la
documentacin producida y recibida. Mantiene archivos magnticos y fsicos de los
productos del Proyecto, en un sistema organizativo que permita el acceso a la
informacin, incluyendo la creacin y mantenimiento de una pgina web.
8.2 Coordinacin interinstitucional para la ejecucin

La complejidad de la temtica, de los objetivos y acciones previstas en el marco del
Proyecto Paraguay Biodiversidad requieren de una estrecha cooperacin interinstitucional
para su ejecucin.
Manual Operativo
70
El Proyecto tiene como sus actores principales a la ITAIPU Binacional, la Secretara del
Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). La interaccin de
estas 3 instituciones para la ejecucin del Proyecto es establecida y regulada a travs del
Acuerdo de Implementacin suscrito entre ellas el 30 de junio de 2011 y sus
modificaciones posteriores.
8.2.1 Coordinacin con el proyecto PRODERS
A. Relaciones interinstitucionales: El marco general es el Acuerdo de Implementacin
entre MAG, SEAM e ITAIPU para la ejecucin del Proyecto Paraguay Biodiversidad.
B. Niveles de relaciones inter-proyectos: para lograr una efectiva complementariedad
entre los proyectos PRODERS y Paraguay Biodiversidad, ambos deben estar coordinados
operativamente en los siguientes niveles y etapas:
Estructura organizativa interinstitucional:
1) Nivel de mximas autoridades: Cada autoridad institucional, a travs de sus
instrumentos internos de decisin, delegarn las cuestiones programticas y
operativas en los respectivos Coordinadores y/o Directores de Proyectos.
2) Nivel operativo y funcional de los proyectos: ambos proyectos mantendrn
relacin operativa y funcional directa a travs de sus respectivas UEPs.
Aspectos de la ejecucin:
1) Programacin: la planificacin de ambos proyectos sern coordinadas de manera a
crear sinergias entre proyectos en las acciones de cada uno en terreno, y sern definidas
las actividades que sern conjuntas: capacitacin, fortalecimiento de organizaciones de
base, investigacin, y monitoreo.
2) Administracin y finanzas:
Paraguay Biodiversidad programa como contrapartida de la subvencin, la porcin de
PRODERS que se superpone al rea afectada por Paraguay Biodiversidad. Para su
respectivo reconocimiento como contrapartida, se coordinarn acciones para que
PRODERS provea en el formato requerido la documentacin para que pueda ser
presentada por Paraguay Biodiversidad al BM.
3) Estrategia de abordaje de poblacin meta: En forma conjunta se programarn y
ejecutarn las acciones con productores y poblaciones indgenas. Se considerarn los
enfoques de cada proyecto en relacin a sus respectivas poblaciones meta y se
establecern coincidencias y complementariedades. Se buscar sobre todo no introducir
enfoques contradictorios en los incentivos que se planteen en uno y otro proyecto.
Paraguay Biodiversidad se integrar a las instancias participativas locales que PRODERS
promueva en la regin en que ambos proyectos se superponen. En el caso de poblacin
indgena, ambos proyectos constituirn una mesa permanente de coordinacin de
estrategia y actividades, evitando actividades paralelas de ambos proyectos con una
misma poblacin, considerando las estrategias y salvaguardas para pueblos originarios
del Banco Mundial.
Manual Operativo
71
9. PRESUPUESTO DEL PROYECTO

En la Tabla 9.1 se adjunta el resumen de los costos del Proyecto.
Tabla 9.1: Costos del proyecto por Componentes y Subcomponentes
PRESUPUESTO
Fondo Local
COMPONENTES Y RESULTADOS
GEF
5.1 COMPONENTE 1: Restablecimiento de
la conectividad en las reas protegidas
5.1.1 Soporte a Subproyectos: Unidad
de Sistema de Informacin
Georeferenciada (GIS)
5.1.2 Promocin, Difusin, Identificacin
de Perfil y Diseo de Subproyectos
5.1.3 Uso sustentable de reas
boscosas remanentes
5.1.4 Restauracin de Hbitats
5.1.5 Sub proyectos ambientales socioproductivos
5.1.6 Subproyectos Comunidades
Indgenas
5.1.7 Planificacin participativa de mirco
cuencas
ITAIPU
1.815.000,00
2.760.100,00
605.000,00
200.000,00
605.000,00
1.460.000,00
1.481.250,00
5.949.100,00
12.005.450,00
1.481.250,00
5.949.100,00
12.005.450,00
1.000.100,00
300.334,00
100.000,00
54.000,00
2.760.100,00
570.000,00
1.245.000,00
5.2.1.1 Elaboracin de Planes de Manejo
255.000,00
Manual Operativo
Total
198.000,00
1.815.000,00
SUB TOTAL COMPONENTE
PRODERS
52.666,00

5.2 COMPONENTE 2: Consolidacin y
expansin del Sistema Nacional de Areas
Protegidas
5.2.1 Consolidacin de reas protegidas
pblicas
5.2.1.2 Implementacin de Planes de

Manejo
5.2.1.3 Implantacin de Infraestructura
Bsica en Areas Silvestres Protegidas
Pblicas
5.2.2 Consolidacin y creacin de reas
protegidas privadas
5.2.2.1 Elaboracin de prupuestas de
creacin de nuevas reas protegidas
privadas
5.2.2.2 Fortalecimiento de reas
protegidas privadas
5.2.3 Consolidacin de reas protegidas
de ITAIPU
5.2.3.1 Manejo y administracin de reas
protegidas de ITAIPU
5.2.3.2 Implementacin del corredor
biolgico Carap-Mbaracay
Beneficiarios
1.815.000,00
180.000,00
55.064,80
79.935,20
0,00
0,00
245.000,00
1.000.000,00
570.000,00
1.245.000,00
0,00
0,00
1.815.000,00
72
PRESUPUESTO
Fondo Local
COMPONENTES Y RESULTADOS
GEF
COMPONENTE 3: Desarrollo institucional
en el rea del proyecto
5.3.1. Fortalecimiento institucional y de
polticas
5.3.1.1 Fortalecimiento de las polticas
de conservacin de la biodiversidad
5.3.1.2 Fortalecimiento de las
instituciones asociadas
5.3.2. Educacin ambiental sobre la
importancia del BAAPA
5.3.3. Capacitacin y entrenamiento
5.3.4. Comunicacin y difusin del
proyecto
ITAIPU
1.685.000,00
904.900,00
513.883,65
104.900,00
625.114,75
600.000,00
260.991,60
904.900,00
1.090.000,00
5.4.1.3 Coordinacin Tcnica de la UEP
90.000,00
150.000,00
190.000,00
200.000,00
Manual Operativo
361.100,00
2.951.000,00
361.100,00
2.951.000,00
200.000,00
430.000,00
TOTAL
Total
125.000,00
1.685.000,00
PRODERS
160.010,00
SUBTOTAL COMPONENTE
COMPONENTE 4: Gerenciamiento,
monitoreo y evaluacin del proyecto
5.4.1. Gerenciamiento del Proyecto
5.4.1.1 Direccin General del Proyecto
5.4.1.2 Coordinacin General de la UEP
5.4.1.4 Coordinacin Financiera de la

UEP
5.4.1.5 Coordinacin Administrativa de la
UEP
5.4.1.6 Archivo de Documentos
5.4.2. Monitoreo y Evaluacin
5.4.2.1. Monitoreo de la Biodiversidad
5.4.2.1. Monitoreo fsico-financiero del
proyecto
5.4.3. Sustentabilidad del Proyecto
Beneficiarios
0,00
1.520.000,00
160.000,00
321.249,00
50.000,00
150.000,00
100.000,00
100.000,00
8.751,00
430.000,00
4.500.000,00
1.090.000,00
6.000.000,00
0,00
1.481.250,00
0,00
6.310.200,00
1.520.000,00
18.291.450,00
73
10. MONITOREO Y EVALUACIN DEL PROYECTO

Considerando las caractersticas del Proyecto, el Sistema de Monitoreo y Evaluacin de
Paraguay Biodiversidad tendr dos sistemas:
i. Un Sistema de Monitoreo de Biodiversidad; y
ii. Un Sistema de Informaciones Gerenciales del Proyecto (SIGP).
10.1 Sistema de Monitoreo de Biodiversidad

El mencionado monitoreo ser llevado a cabo por una FC/ONG que conformar un
equipo tcnico multidisciplinario contratado para el efecto y acompaar todas las etapas
del proyecto desde su inicio hasta la finalizacin, proveyendo reportes peridicos a la
UEP, Consejo Tcnico Asesor y al Consejo Director, en coordinacin con la SEAM.
Debern establecerse sitios de muestreo permanente durante la duracin del proyecto,
contando con un sitio para cada rea ncleo y para cada corredor que una estas reas
ncleo.
El objetivo principal del Sistema se enfocar en la evaluacin de la funcionalidad de los
corredores biolgicos y estarn documentados mediante informes tcnicos que detallen:
metodologa, objetivos, resultados, anlisis de tendencias y recomendaciones.
10.2 Sistema de Informacin de Gestin del Proyecto (SIGP)

La gestin de las informaciones vinculadas al control y acompaamiento fsico y
financiero del proyecto es responsabilidad de la UEP, a quien compete promover la
operacin del SIGP y la produccin de informes en el formato definido por el Banco
Mundial en su calidad de agencia de implementacin de la subvencin del GEF.
Adems de los indicadores fsico financieros, el sistema registrar indicadores de
pobreza y gnero en la ejecucin de los Sub Proyectos.
10.2.1 Informes
Los informes semestrales de monitoreo y acompaamiento financiero constituirn el
documento de informe de los productos generados por el proyecto en trminos fsicos y
financieros y, en consecuencia, la base de evaluacin activa del proyecto. La UEP tendr
a su cargo la produccin de estos informes, conteniendo los datos fsicos y financieros del
proyecto, generados a partir del SIGP, y detallados por co-ejecutor, por componentes,
subcomponentes, actividades y sub-actividades.
Los informes semestrales de monitoreo y acompaamiento financiero comprendern dos
grupos de informes: el primer grupo corresponde a los informes de programacin y
acompaamiento de la ejecucin financiera; el segundo se refiere a los informes de
programacin y acompaamiento del avance del proyecto en trminos de ejecucin fsica.
Manual Operativo
74
Los POAs constituyen la base de referencia para los datos programados.
Los informes semestrales de monitoreo financiero relativos al ltimo semestre deben

mostrar, acumulativamente, todas las informaciones cuantitativas y cualitativas
originarias de los informes semestrales de monitoreo y acompaamiento financiero, y se
destinarn al anlisis del avance fsico y financiero del Consejo Tcnico Asesor y del
Consejo Director, el Banco Mundial y para las instituciones responsables por las acciones
de control interno y externo, incluyendo a los evaluadores independientes.
El objetivo es poner a disposicin informaciones que propicien una visin conjunta del
desarrollo de las acciones previstas en funcin de la efectividad del proyecto al final de
cada ejercicio, as como para indicar las acciones necesarias para la correccin de
eventuales defectos de ejecucin, as como de realizar los ajustes necesarios en las futuras
programaciones anuales.
Adems de los informes semestrales y anuales previstos en acuerdo con el Banco
Mundial, se elaborar un Informe de Evaluacin de Medio Trmino, con el objetivo de
suministrar al Consejo Director y al Banco Mundial informaciones que propicien una
visin de la marcha general del programa y de los efectos de las acciones desarrolladas.
10.2.2 Indicadores
La propuesta de indicadores de resultado o de eficiencia, y de indicadores de impacto,
ser sumada a un grupo de indicadores de gestin o seguimiento del proyecto. Los
indicadores que se escojan debern tener las siguientes caractersticas:
a) Validez: el indicador deber representar efectivamente la variable que se quiere
medir;
b) Consistencia: el indicador deber medir de forma consistente la variable que se
quiere evaluar en los medios y tiempos distintos;
c) Precisin: el indicador deber ser definido sin ambigedades, de tal forma que no
haya lugar a interpretaciones distintas;
d) Especificidad: el indicador deber reflejar los factores que sean efectivamente
objeto del proyecto, o sea, el que se pretende impactar o modificar;
e) Sensibilidad: el indicador deber ser sensible a los cambios que se pretenden
introducir a travs de las acciones del proyecto; y
f) Facilidad de recoleccin: la informacin sobre el indicador debe ser fcil de
obtener y de bajo costo relativo.
10.2.3 Lnea de Base

La implementacin del Sistema de Informaciones Gerenciales del Proyecto (SIGP)
precisar del establecimiento de una lnea de base detallada y cuantitativa de los
indicadores cuyo monitoreo se decida realizar en el contexto del diseo del plan
estratgico de trabajo para el seguimiento, monitoreo y evaluacin del proyecto.
Dicha lnea de base ser construida bajo responsabilidad de la UEP.
Manual Operativo
75
SECCIN II
GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL PROYECTO
1. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVO-FINANCIERA
1.1 Marco normativo para la gestin administrativa y financiera del
Proyecto
La ITAIPU es la entidad ejecutora del Proyecto, la cual constituye una Unidad Ejecutora
del Proyecto a la que asigna las funciones programticas y administrativo-financieras del
mismo, dentro de los requerimientos y condiciones determinados por la autoridad
competente de la Entidad, y las polticas de operacin del Banco Mundial. La UEP es
reconocida interinstitucionalmente como unidad de ejecucin del proyecto en el Convenio
SEAM / MAG / ITAIPU. (El organigrama organizacional para la implementacin del
Proyecto se encuentra plasmado en el apartado 8.1.1 de la Seccin I del presente
Manual).ITAIPU
La ejecucin del Proyecto se regir por:
1. El Acuerdo de Donacin ITAIPU/Banco Mundial, en el cual se especifica la
prelacin de interpretacin en los casos de aplicabilidad de normas contrapuestas,
y sus anexos
2. El presente Manual Operativo
3. El Convenio Interinstitucional ITAIPU/SEAM/MAG para la ejecucin del
Proyecto
4. Las regulaciones aplicables a las operaciones de la ITAIPU, y sus instrucciones de
procedimientos para el manejo de los fondos del proyecto
5. Las polticas y procedimientos del Banco Mundial
6. Las regulaciones nacionales en lo que sean aplicables.
Como principio de aplicacin de normas, las polticas del Banco Mundial tendrn
prioridad de aplicacin para las operaciones de los recursos de la donacin, y las
polticas de la ITAIPU tendrn prioridad de aplicacin para los recursos propios, para la
cual la autoridad competente de la Entidad podr aprobar normas de procedimientos
especificas aplicables a este proyecto.
1.2 Instrumentos para la planificacin institucional del Proyecto

Instrumentos de planificacin del Proyecto: El Proyecto contar con el Plan
Operativo Global, que abarca todo el perodo de ejecucin del Proyecto, y el Plan
Operativo Anual que contempla la planificacin y seguimiento anual del Proyecto.
Tanto la programacin como los informes de ejecucin del presupuesto tambin sern
Manual Operativo
76
anualizados considerando los plazos de aprobacin del Banco y de la ITAIPU.

Anualmente ser formulado y aprobado, segn las polticas del Banco Mundial, el Plan
Anual de Contrataciones (PAC), que contemplar todos los procesos de adquisiciones
que sern convocados el siguiente ao, segn las categoras de gastos y las fuentes de
financiamiento.
Instrumentos de planificacin de la ITAIPU: La UEP, bajo supervisin de la
Superintendencia de Gestin Ambiental (MA.CE), elaborar las propuestas de
planificacin del Proyecto segn el Sistema de Planeamiento y Control Empresarial de
la ITAIPU4, adems de los instrumentos de planificacin establecidos en el presente
Manual Operativo.
Complementariedad con PRODERS: La UEP planificar en forma conjunta con
PRODERS la ejecucin de ste ltimo en sus reas de cobertura y que sern
contrapartida del Proyecto Paraguay Biodiversidad. La ejecucin financiera del
PRODERS ser considerada contrapartida del Proyecto Paraguay Biodiversidad a travs
del mecanismo de reconocimiento de gastos. Para ello, la UEP gestionar la obtencin
de informes de los gastos efectuados en el rea correspondiente a PRODERS dentro del
Corredor del Proyecto, y elevar a consideracin del Banco para su reconocimiento de
contrapartida ejecutada.
1.3 Misiones y funciones de las Direcciones encargadas de la

administracin financiera del Proyecto
Todas las tareas operativas de la administracin financiera del Proyecto sern
responsabilidad de la UEP. El rea gestora del proyecto es la Superintendencia de
Gestin Ambiental de la Direccin de Coordinacin Ejecutiva (MA.CE), y el nivel de
gestin, registro, control e informes financieros corresponde a la Direccin Financiera
de la ITAIPU, conforme a sus normas vigentes.
A los efectos de las funciones establecidas en el Manual Operativo del Proyecto, la UEP
tendr relacin funcional con la Direccin Financiera de la ITAIPU a travs de la
Superintendencia de Gestin Ambiental (MA.CE), cabiendo a esta ltima las
atribuciones pertinentes para gestin de tareas no definidas en el Manual Operativo, o
que deban ser modificadas.
Para las contrataciones de bienes y servicios y/o formalizacin de convenios con
beneficiarios del Proyecto, la UEP elaborar la documentacin necesaria para su
procesamiento - en funcin a las normas y polticas de adquisiciones del Banco Mundial
para contrataciones financiadas con recursos provenientes de la Donacin, y a las
normas de la ITAIPU para adquisiciones y/o contrataciones financiadas con recursos
financieros de contrapartida de la ITAIPU para su remisin, a travs de la
Superintendencia de Gestin Ambiental (MA.CE), a las instancias correspondientes de
la ITAIPU Binacional para su procesamiento.
Reglamento Interno, Art. 9, Aprobado por RCA-025/94

Manual Operativo
77
La Direccin Financiera de ITAIPU tiene la siguiente estructura organizacional
1.4 Organizacin de la administracin financiera y sus lneas de

dependencia con los niveles superiores
La UEP tendr las funciones de programacin y ejecucin financieras que estn
definidas en el presente Manual Operativo.
Los niveles de aprobacin de los procesos son determinados por la ITAIPU Binacional,
el Consejo Director del Proyecto y la no objecin del Banco Mundial, en su carcter de
fiduciario de la donacin. En el interior de la ITAIPU se determinan conforme al
Reglamento Interno, Manual de Organizacin y Lmites de Competencia establecidos
por su Consejo de Administracin.
Las solicitudes de desembolsos de la donacin sern programadas y elaboradas por la
UEP, la que verificar su concordancia con la programacin presupuestaria y el POA en
ejecucin, y encaminadas a la instancia autorizada por la ITAIPU para aprobar
solicitudes de retiro de fondos, en los trminos del Acuerdo de Donacin, para su
trmite en el Banco Mundial. La gestin financiera de los recursos provenientes de
ITAIPU ser iniciada por la UEP, segn el POA y el Presupuesto Anual, y procesadas a
travs de la Superintendencia de Gestin Ambiental (MA.CE).
Manual Operativo
78
1.4.1 Funciones especficas de Administracin Financiera y

Adquisiciones
Adems de las funciones tcnicas propias de la ejecucin del Proyecto, que estn
concentradas principalmente en los Componentes 1, 2 y 3, la UEP contar en el
Componente 4 con el rea de Coordinacin Financiera y estar a cargo de un
Coordinador Financiero, empleado de la ITAIPU Binacional, cuyas funciones estn
descriptas en (Anexo 13). A esta Coordinacin reportarn el Especialista Financiero y
el Especialista en Adquisiciones, contratados con fondos de la donacin.
Actividad
Proceso de planificacin
Confeccin del Plan de
Adquisiciones
Confeccin del Plan Operativo
Anual (POA)
Anlisis de consistencia Plan de
Adquisiciones / POA
Solicitar No Objecin del POA y
Plan de Adquisiciones
Re-planificacin del POA
Proceso de presupuesto
Elaboracin del Presupuesto
Registro de ejecucin
Evaluacin de desvos
Solicitud de modificaciones
presupuestarias
Proceso de adquisiciones
Mantener actualizado el Sistema
de Ejecucin de Planes de
Adquisiciones (SEPA)
Elaboracin de pedidos de No
Objecin al Banco Mundial de los
documentos relativos a procesos
de adquisiciones que lo requieran
Elaborar los documentos estndar
para los procesos de
Adquisiciones
Ejecucin de procesos de
Adquisiciones
Manual Operativo
Documento/Control
Plan de Adquisiciones
POA
Responsable/s
Especialista de
Adquisiciones
Coordinador Financiero
Plan de Adquisiciones /
POA
Solic. de No Objecin
Coordinadores de la UEP
POA re-planificado
POA / Presupuesto
Sistema SAP
Superintendencia de
Gestin Ambiental /
Direccin Financiera
ITAIPU
Coordinadores de la UEP
Reporte de monitoreo de
avance fsico y financiero
POA re-planificado
SEPA actualizado
Especialista de
Adquisiciones
Pedido de No Objecin
Especialista de
Adquisiciones
Documentos de
contratacin
Especialista de
Adquisiciones
Licitaciones / Concursos / Especialista de

Adjudicacin Directa
Adquisiciones /
Coordinador
Financiero/Superintendenc
ia de Gestin
Ambiental/Direccin
79
Registro de Contratos en el
Sistema del BM
Actualizacin del SEPA y del
Client Connection con datos de
los contratos
Client Connection
SEPA y Client Connection Especialista de

Adquisiciones
Proceso de liquidacin de facturas

Control de la recepcin de
Acta de Recepcin
Servicios / Bienes
Servicios / Remito Bienes
/ Rendicin Cuentas
Convenios
Control recibido con facturado
Verificacin de la validez e
integridad de la documentacin y
control de lo estipulado segn
instrumento contractual
Emisin de Autorizacin de Pago
Factura / Remito
Contrato / Convenio /
Autorizacin de Servicio /
Orden de Compra
Remisin a la Superintendencia
de Gestin Ambiental (MA.CE)
Aprobacin de la Autorizacin de
Pago
Verificacin de la validez e
integridad de la documentacin y
control de lo estipulado segn
instrumento contractual
Pago al Proveedor
Legajo
Registro Presupuestario y
Contable
Registro de pagos en el Sistema
del Banco Mundial
Archivo de documentacin de
pago
Sistema SAP
Autorizacin de Pago
Legajo
Legajo
Pago
Client Connection
Legajo de pago original
copia
Proceso de Desembolsos
Confeccin de SOE
Remisin de solicitud de
desembolsos al Banco
Ingreso de datos en sistema de
gestin
Verificacin de acreditacin
bancaria
Financiera ITAIPU
(Compras)
Especialista Financiero
SOE
Nota de elevacin /
Formulario 2380
Fecha Valor (Client
Connection)
Extracto Bancario
Fiscalizadores
designados/Coordinador
del Componente
respectivo/Coordinador
Tcnico
Coordinador
Financiero/MA.CE
Superintendente de
Gestin Ambiental
Direccin Financiera
ITAIPU
Direccin Financiera
ITAIPU (Tesorera)
Direccin Financiera
ITAIPU
Especialista Financiero de
la UEP
Direccin Financiera
ITAIPU
Coordinacin Financiera
Coordinador
Financiero/Coordinador
Administrativo
Coordinador Financiero /
Direccin Financiera
ITAIPU
Proceso de cierres mensuales, semestrales y anuales
Manual Operativo
80
Conciliaciones Bancarias
mensuales
Conciliaciones Bancarias
Estados Financieros
Reportes Financieros Intermedios
(IFRs)
Auditoria externa
Prepara y suministra
documentacin de respaldo
EEFF
IFRs
Requerimiento de
auditoria
Inventario de bienes del Proyecto

Mantiene actualizado el
Inventario
inventario de bienes del Proyecto
Manual Operativo
Direccin Financiera
ITAIPU
Direccin Financiera
ITAIPU
Coordinador
Administrativo/Coordinad
or Financiero
81
2. CONTABILIDAD
2.1 Tipo y caractersticas del sistema de contabilidad

Las transacciones o hechos deben registrarse en el momento de su ocurrencia, o lo ms
inmediato posible, para garantizar un flujo de informacin certera y oportuna. Esto es
aplicable para todo tipo de proceso llevado a cabo por la UEP, debiendo quedar
reflejado todo el ciclo desde su inicio hasta su conclusin.
La importancia de su correcta imputacin recae en la necesidad de que los mismos se
encuentren debidamente incorporados en los distintos informes y estados financieros,
siendo estos confiables e inteligibles, facilitando de esta manera la toma de decisiones.
El proyecto debe realizar las registraciones del uso de los fondos de manera tal que
refleje los gastos por categoras de inversin, por componentes y por fuente de
financiamiento. Asimismo deben estar debidamente respaldados por documentacin que
permita demostrar que los bienes y servicios son adquiridos de conformidad con las
normas del BIRF y/o ITAIPU aplicables al Proyecto.
La UEP conjuntamente con ITAIPU Binacional ser responsable de mantener los
registros contables de las actividades del Proyecto. Dicha contabilidad se llevar por el
mtodo de lo devengado, y cumplir con las normas internacionales de contabilidad.
Las transacciones se registrarn en el Sistema de Informacin de la Entidad (SAP),
aceptable para el Banco, de manera tal que permita la presentacin de informes
adecuados y que permita el control de los movimientos de la Cuenta Designada y de las
solicitudes de desembolsos (SOEs). Un conjunto especfico de cuentas contables se
prepara a efectos de reflejar las fuentes y usos de fondos del Proyecto, conforme al Plan
de Cuentas en (Anexo 06).
El sistema SAP permite elaborar registros adecuados mantenidos uniformemente de
acuerdo con sanas prcticas contables y sujetos a controles y verificacin posteriores. El
sistema involucrar todas las transacciones financieras relacionadas con el Proyecto
incluidos los detalles de los gastos y de los fondos recibidos, de las fuentes
correspondientes de financiamiento.
El registro contable de las operaciones del Proyecto y la preparacin de los Estados
financieros debern efectuarse aplicando los principios de contabilidad establecidos en
las Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIF) emitidas por el Consejo
de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB). En caso de discrepancias con la
legislacin nacional relativa a la materia, las normas antes mencionadas primarn sobre
stas ltimas. Los mencionados Estados Financieros sern materia de auditoria.
2.1.1 Periodicidad, nivel de automatizacin, moneda de los registros

contables de las operaciones y de los estados financieros del proyecto
.La UEP remitir y acompaar los procesos ante el rea gestora y ante la Direccin
Financiera de la ITAIPU para las verificaciones y registros en el SAP. Los registros de
Manual Operativo
82
la Cuenta Especial para recepcionar la donacin se realizarn en dlares de los Estados

Unidos de Amrica. Los registros de las cuentas pagadoras se realizarn segn normas
de ITAIPU. Adicionalmente se registrar el tipo de cambio referencial del dlar de los
Estados Unidos de Amrica en el momento de la transaccin, de manera a permitir la
emisin de informes en la citada moneda.
2.2 Principios aplicables al plan de cuentas

El Plan de Cuentas a ser aplicado en el desarrollo del Proyecto, proporcionar la
estructura lgica adecuada para las transacciones contables. El mismo se estructurar de
manera tal que proporciones informacin por categora de inversin, componentes y
subcomponentes.
El plan de cuentas ser diseado para exponer las fuentes y los usos de los fondos, y los
activos y pasivos en suficiente detalle como para cumplir con los requisitos establecidos
en materia de presentacin de informes. Las fuentes de fondos incluirn: GEF, Entidad
Binacional ITAIPU, y los usos de los fondos comprendern el total de gastos ejecutados
en el marco del Proyecto.
El plan de cuentas permitir agregar fuentes de financiamiento y gastos dentro de los
grupos principales o los subgrupos, teniendo en cuenta las necesidades del Proyecto, de
los productores, del Banco y de otras partes interesadas.
Un modelo de Plan de Cuentas se encuentra en el Anexo 06 al presente Manual.
3. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
3.1 Procedimientos de desembolsos de fondos
3.1.1 Cuentas Especiales y Cuentas Pagadoras
El flujo de fondos del Proyecto estar dado por los ingresos provenientes del Acuerdo
de Donacin y los ingresos de las contrapartidas.
De conformidad con las disposiciones legales y normativas vigentes, la ITAIPU
habilitar una Cuenta Especial en dlares de los Estados Unidos de Amrica para
recepcionar los recursos de la Donacin del GEF. Dicha cuenta bancaria es de uso
exclusivo para los gastos del Proyecto y los pagos emitidos desde la misma debern
corresponder a gastos elegibles.
Sern habilitadas dos cuentas operativas o cuentas pagadoras en guaranes: una para los
pagos con recursos de la Donacin y otra para los pagos con recursos provedos por la
Entidad Binacional ITAIPU. Asimismo, si fuere necesario, ser habilitada otra cuenta en
Manual Operativo
83
dlares de los Estados Unidos de Amrica para gastos provenientes de los Fondos de
Contrapartida de la ITAIPU.
Las Transferencias de recursos de la donacin de la Cuenta Especial a la Cuenta
Operativa de los fondos de la Donacin se realizar conforme al Plan de Pagos de
Obligaciones (facturas de proveedores ya certificadas) y considerando la mejor opcin
para evitar prdidas por tipo de cambio. No podrn utilizarse fondos de la Donacin
para adelantar pagos previstos con fuente local. Cabe destacar que los gastos realizados
debern corresponder a gastos admisibles especificados en los Convenios suscritos.
Eventualmente podr evaluarse la necesidad de contar con otras cuentas para el
financiamiento de Sub-proyectos, las cuales deben ser aprobadas por ITAIPU y por el
Banco Mundial.
Cuenta GEF
Cuenta
Especial/Designada
Banco Regional
USD
Cuenta Operativa
1
Banco Regional
G.
Pago directo a proveedores

por gastos elegibles
ITAP
Binacional
G.
Cuenta Operativa
2
Banco Regional
G.
Pago a proveedores por

gastos elegibles
Transferencias a grupo
de productores u ONGs
En el Anexo 21 se detallan los nombres y cargos de los signatarios autorizados de las

cuentas de la ITAIPU Binacional, al 23.04.2013. Eventuales modificaciones sern
informadas al Banco Mundial cuando ocurran.
Manual Operativo
84
3.2 Preparacin de Informes

3.2.1 Los estados financieros anuales del Proyecto
Sern preparados por la UEP del Proyecto sobre la base de la informacin de
operaciones procesadas y la documentacin de respaldo de las mismas. Los estados
financieros proporcionarn toda la informacin acerca de la gestin financiera, basados
en los Informes provedos por el Sistema Informtico de la ITAIPU (SAP).
Los Estados Financieros del Proyecto contendrn:
1- Estado de Fuentes y Uso de Fondos.
2- Estado de solicitudes de desembolsos (SOEs)
3- Estado de Inversiones acumuladas.
4- Estado de la Cuenta Designada.
Adicionalmente, proporcionarn:
a. Informacin suficiente para identificar por separado las transacciones anuales y
acumuladas del Proyecto;
b. Suficientes detalles para identificar el desempeo y la situacin financiera del
Proyecto;
c. Estado de ingresos y gastos que muestre el desempeo financiero durante cada
ejercicio fiscal y un balance general que indique la situacin financiera del Proyecto
al cierre de cada ejercicio;
d. Cifras comparativas del ejercicio anterior, acompaados por cuadros suplementarios
y notas explicativas apropiadas;
e. Estado de Ejecucin Presupuestaria.
3.2.2 Los informes financieros intermedios (IFRs)

La UEP del Proyecto ser responsable de elaborar semestralmente los reportes
financieros intermedios de manera que permitan realizar el monitoreo y evaluacin del
progreso del Proyecto.
Los informes financieros intermedios contendrn:
1- Estado de uso de fondos por categora de inversin por cada semestre y acumulado
2- Estado de uso de fondos por componentes
3- Informe de progreso fsico por componente por cada semestre.
Manual Operativo
85
3.3 Ejecucin de actividades

3.3.1 Proceso bsico de pago
El proceso de pagos tiene por finalidad la cancelacin de las obligaciones contradas por
el Proyecto con sus proveedores. Todos los pagos requieren una serie de procesos
administrativos que garanticen el ambiente de control en las instancias de liquidacin y
pago de las obligaciones contractuales.
Para ello es imprescindible que se realice:
(i) la verificacin de la validez e integridad de la documentacin respaldatoria;
(ii) El control de lo estipulado en el contrato u orden de compra contra lo informado
en el correspondiente remito del proveedor;
(iii) el control de las cantidades recibidas contra las cantidades facturadas;
(iv) la liquidacin de factura, es decir, verificar saldo de contrato, clculos
matemticos, aplicacin de penalidades, conversin a moneda local, etc;
(v) registracin contable; y
(vi) archivo de la documentacin respaldatoria.
Manual Operativo
86
3.3.2 Procesos especficos relacionados a la implementacin de Subproyectos
3.3.2.1 Seleccin de beneficiarios

Los criterios de seleccin de Sub-proyectos y beneficiarios se encuentran descriptos en
el Manual de Subproyecto (Anexo 07).
Manual Operativo
87
3.3.2.2 Solicitud de anticipo financiero y rendiciones de gastos de Subproyectos

En oportunidad de otorgarse la elegibilidad de un Sub-proyecto, y una vez firmado el
respectivo convenio de sub-donacin/ Sub-proyecto comunitario; el mismo se
encontrar en condiciones de comenzar a ejecutarse. Para dicha accin est previsto un
mecanismo de anticipo financiero, conforme a lo establecido en Manual de SubProyectos, el cual ser solicitado por el beneficiario del Sub-proyecto a travs de la
Cooperativa u ONG asociada al Sub-proyecto. Dicha solicitud ser sometida a
consideracin del rea tcnica de la UEP.
Manual Operativo
88
Posteriormente, una vez ejecutadas las actividades elegibles para los Subproyectos por
los Beneficiarios del Subproyecto, la Cooperativa u ONG asociada al Sub-proyecto
(Ejecutoras) sometern a consideracin de la UEP la Rendicin de Gastos, conforme a
los trminos previstos en los respectivos Convenios de Subproyectos Comunitarios.
3.3.2.3 Requerimientos de informes a ser presentados por los

beneficiarios
Una vez ejecutadas las actividades previstas o habindose cumplido los plazos
establecidos en el respectivo Acuerdo de Sub-proyecto Comunitario, lo que suceda
primero, el beneficiario confeccionar y presentar a la UEP un informe de avance
Manual Operativo
89
tcnico-financiero de acuerdo a lo establecido en el Manual de Subproyectos.. La misma

ser evaluada y aprobada o rechazada por el rea gestora, quien autorizar la
transferencia de fondos de la segunda asignacin, si la rendicin de gastos es aprobada
De la misma manera se proceder con las asignaciones restantes segn las
especificaciones estipuladas en los convenios de Sub-proyectos. Si las actividades se
demoran ms all de los plazos previstos el Beneficiario deber presentar, antes del
vencimiento del plazo, una solicitud de prrroga, con la justificativa correspondiente
(motivos, nuevos plazos, etc.), quedando a criterio de la UEP la aprobacin de la misma.
3.3.2.4 Capacitacin de ITAIPU a beneficiarios

En este marco de la ejecucin de los Sub-proyectos, la UEP implementar acciones de
capacitacin a los beneficiarios en los aspectos de administracin financiera y rendicin
de gastos. Las acciones mencionadas tendrn por objeto el entrenamiento de la
metodologa a utilizarse en oportunidad de la ejecucin de las actividades convenidas.
La capacitacin estar destinada a los beneficiarios, actores claves en la administracin
financiera de los recursos transferidos de la Donacin, que de acuerdo a las obligaciones
asumidas, debern llevar a cabo mediante procedimientos aceptables para el Banco
Mundial y/o la ITAIPU.
Las referidas capacitaciones, sern planificadas y ejecutadas con la suficiente antelacin
a la puesta en marcha de cada Sub-proyecto. Asimismo, la UEP - conjuntamente con
las cooperativas u ONGs - ser la responsable de asistir a los beneficiarios en los
aspectos metodolgicos referidos a las cuestiones tcnicas como tambin
administrativo- financieras durante el tiempo que demande su ejecucin relacionadas
con los procedimientos de control interno, de administracin de fondos, pago de bienes
y servicios, de rendicin de cuentas y archivo de documentacin respaldatoria.
Asimismo se los capacitara en la confeccin de informes a ser presentados a ITAIPU
relacionados con el progreso fsico y financiero del Sub-proyecto.
4. AUDITORIAS
4.1 Auditora Financiera Anual
Los estados financieros anuales sern verificados por auditores independientes, y el
informe resultante deber ser remitido al Banco dentro del plazo mximo de seis meses
siguientes a la finalizacin de cada ejercicio. La auditora comprender todo el Proyecto,
no slo la parte financiada con recursos del GEF.
La auditora ser efectuada por una empresa auditora independiente, pudiendo ser la
misma que realiza dicho trabajo para la ITAIPU, siempre que sea empresa aceptable
para el Banco Mundial, conforme a los Trminos de Referencia indicados en el Anexo
10.
Manual Operativo
90
4.1.1 Objetivos de la Auditora

El objetivo general de la auditora es el de permitir al auditor expresar una opinin
profesional sobre la situacin financiera del Proyecto al final del perodo auditado,
informar sobre lo adecuado de los controles internos, y expresar una opinin sobre el
cumplimiento con los trminos del Convenio de Donacin y las leyes y regulaciones
aplicables. El compromiso incluye una auditora de propsito especial del Proyecto, la
cual debe cubrir los recursos proporcionados por el GEF y la ITAIPU.
Los recursos de contrapartida ejecutados por el Ministerio de Agricultura y Ganadera
sern auditados por los procesos de auditora aplicables (auditora interna institucional y
auditora independiente para los recursos del Prstamo PRODERS).
4.1.2 Procedimientos de Auditora

Sobre la base del alcance de auditora descrita en los correspondientes Trminos de
Referencia, la Auditora verificar que la UEP ejecute correctamente los recursos de la
donacin de acuerdo al Convenio. Para el examen de las actividades, la Auditora
tomar en cuenta especialmente la ejecucin durante el ejercicio conforme a los
documentos: Guas para Auditoras de Proyectos con Financiamiento del Banco
Mundial, Normas: Adquisiciones con Prstamos del BIRF y Crditos de la AIF,
edicin mayo de 2004, revisada en octubre de 2006, y Normas: Seleccin y
Contratacin de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial, mayo 2004, edicin
revisada en octubre de 2006.
La auditora debe incluir una planeacin adecuada, la evaluacin y prueba de la
estructura y sistemas de control interno, y la obtencin de evidencia objetiva y
suficiente para permitir a los auditores alcanzar conclusiones razonables sobre las cuales
basar sus opiniones. Al realizar su trabajo, los auditores deben prestar atencin especial
a los siguientes requisitos:
a. Todos los fondos del Proyecto, externos o de contraparte, deben ser utilizados de
acuerdo con las clusulas del convenio de la donacin, con la debida atencin a los
factores de economa y eficiencia, y solamente para los propsitos para los cuales fue
proporcionado el financiamiento.
b. La UEP debe mantener todos los documentos de respaldo, registros y cuentas
relacionadas al Proyecto que sea necesario, y la Cuenta Especial. Deben existir enlaces
claros entre los registros contables y los informes presentados al Banco. Por
procedimientos de la Entidad Binacional, los respaldos de ejecucin de los fondos de
contrapartida proveniente de fondos propios sern archivados en copias autenticadas por
la dependencia responsable, y los originales remitidos a la Direccin Financiera central
en Ciudad de Este, Paraguay.
Manual Operativo
91
c. Las cuentas del Proyecto deben ser preparadas de acuerdo con las normas
internacionales de contabilidad consistentemente aplicadas, y dar una visin razonable y
verdadera de la situacin financiera del Proyecto al final del perodo, as como los
recursos y gastos para el ao terminado en esa fecha.
4.1.3 Informes de Auditora

Los informes de auditora contendrn lo siguiente:
a) Dictamen anual de los estados financieros e informacin financiera
complementaria;
b) Dictamen sobre Solicitudes de SOEs,
c) Dictamen sobre Estado de la Cuenta Designada,
d) Carta sobre conclusiones y recomendaciones de control interno
4.2 Auditora concurrente para Sub-proyectos

Los Sub-proyectos financiados por Paraguay Biodiversidad estarn sujetos a una
auditoria concurrente semestral. La aceptacin de sta clusula por parte del
beneficiario ser condicin para acceso al financiamiento del Sub-proyecto. En el
Anexo N 11 se detallan los Trminos de Referencia para la auditora concurrente de los
sub-proyectos.
La auditora ser efectuada por una empresa auditora independiente, pudiendo ser la
misma que realiza dicho trabajo para la ITAIPU, siempre que sea empresa aceptable
para el Banco Mundial. El informe de auditora concurrente, deber ser remitido al
Banco dentro de los 45 das posteriores al cierre de los respectivos semestres.
5. POLTICAS DE ADQUISICIONES
5.1 Normas de Adquisiciones aplicables
Las adquisiciones de bienes, obras, servicios de no consultora y/o los servicios de
consultora requeridos para el Proyecto a ser financiados con los fondos de la Donacin
se realizarn de conformidad con los requisitos establecidos o mencionados en las
Normas de Contrataciones con Prstamos del BIRF y Crditos de la AIF, de Mayo de
2004, Versin revisada en octubre de 2006, para bienes, obras y servicios de No
consultora, y las Normas Seleccin y Contratacin de consultores por Prestatarios del
Banco Mundial, de Mayo de 2004, Versin revisada en Octubre de 2006, en el caso de
los servicios de consultora, as como las dems disposiciones de la Seccin III del
Anexo 2 del Acuerdo de Donacin.
Las adquisiciones de bienes, obras y servicios de no consultora y/o consultora a
llevarse a cabo en el marco de los Sub-proyectos Comunitarios sern realizadas en base
a los procedimientos establecidos en el Manual de Sub-proyectos,
Manual Operativo
92
5.1.1 ITAIPU Binacional

La Entidad Binacional ITAIPU cuenta con una Poltica de Adquisicin denominada
Norma General de Licitaciones (NGL), aprobada por el Consejo de Administracin
por Resolucin N RCA - 002/2001 del 09.03.2001, con vigencia a partir del 01.07.2001
y sus modificaciones.
Esta Norma tiene como principio que las obras, servicios, compras, locaciones y
enajenaciones, contratados por la ITAIPU, salvo los casos previstos en la Norma, sern
precedidos de licitacin destinada a seleccionar la oferta ms ventajosa para la Entidad,
procesada y juzgada con estricta observancia de la Norma y en conformidad con los
principios bsicos de la igualdad o isonoma, de la legalidad, de la moralidad, de la
probidad, de la impersonalidad, de la razonabilidad y proporcionalidad, de la economa,
de la competitividad, de la celeridad, de la publicidad, de la amplia defensa y
contradiccin, de la eficiencia administrativa, as como de la vinculacin al instrumento
convocatorio, del juzgamiento objetivo, y de aquellos principios que le son correlativos
(art. 2 NGL).
Las modalidades de contratacin y los umbrales establecidos en la NGL se describen a
continuacin:
MODALIDAD
DESCRIPCIN
LMITE
Licitacin Pblica
Es aquella divulgada mediante la publicacin de

Aviso, en la cual se admite la participacin de
cualquier interesado que rena los requisitos de
calificacin exigidos en el Pliego de Bases y
Condiciones
Por encima de
US$ 500.000
Concurso de Precios
Es aquella divulgada mediante publicacin de

Aviso, en el cual se admite la participacin de
cualquier interesado catastrado o que se catastren
antes de la entrega de las ofertas, conforme
establecido en el Pliego de Bases y Condiciones
US$ 100.101 hasta

US$ 500.000
Concurso Limitado de
Precios
Es aquella efectuada mediante invitacin directa a

empresas catastradas en el ramo pertinente al
objeto de la licitacin, excepto en el caso previsto
en el Art. 19 pargrafo II
Hasta US$ 100.000
Subasta a la Baja
Presencial
Es aquella divulgada mediante publicacin de

Aviso o invitacin directa, conforme el caso, para
la adquisicin de bienes y servicios comunes en
que la disputa por el suministro es efectuada por
medio de ofertas y mejor postor en sesin pblica
Cualquier Valor
Concurso de Mritos
Es aquella divulgada mediante la publicacin de

Aviso, en la cual se admite cualquier interesado,
para la eleccin de trabajo tcnico, cientfico o
artstico, mediante la institucin de premios o
remuneracin a los vencedores, conforme a los
criterios establecidos en el Instrumento
Convocatorio
Cualquier Valor
Manual Operativo
93
5.1.1.1 Breve descripcin del Proceso de Adquisicin (NGL ITAIPU)

El rea de Compras da inicio al proceso de licitacin y ejecuta los procedimientos
previstos para la adquisicin, una vez recibido del rea Solicitante el Pedido de
Suministro (SOLPE), que debe contener las informaciones necesarias pertinentes y,
cuando fuese el caso, las Especificaciones Tcnicas.
La licitacin es procesada considerando las siguientes etapas:
Elaboracin del Instrumento Convocatorio (Carta-Invitacin, Aviso y Pliego de

Bases y Condiciones);
Divulgacin de los Avisos de licitacin o expedicin de la Carta-Invitacin;
Recepcin de la documentacin de Habilitacin, cuando fuese exigible, y de las

Ofertas;
Habilitacin o inhabilitacin de los oferentes, si fuese aplicable, y la

correspondiente divulgacin;
Anlisis de las Ofertas;
Decisin y divulgacin del resultado.
5.1.1.2 Catastro de Proveedores

La ITAIPU mantiene un Catastro de Proveedores clasificados segn la naturaleza del
suministro, servicios y adquisiciones, manteniendo al da el registro de los proveedores
y emitiendo en cada caso un Certificado de Registro Catastral, renovable anualmente o
siempre que hubiese actualizaciones.
Para habilitacin en las licitaciones y para fines de catastro, se exige a los interesados,
conforme el caso, documentacin comprobatoria de acuerdo a su naturaleza jurdica.
5.1.1.3 Aplicabilidad de las normas de ITAIPU

Durante la ejecucin del Proyecto las Normas de ITAIPU sern aplicables a los fondos
de contrapartida de la ITAIPU, para las siguientes categoras de gasto:
(i) Consultora
(ii) Talleres / Capacitacin
(iii) Servicios de No Consultora
(iv) Bienes
(v) Obras
(vi) Sub-proyectos
(vii) Gastos operativos
Para los referidos fondos de contrapartida, las modalidades de contratacin y los
umbrales correspondientes estn regidos exclusivamente por la Norma General de
Licitacin de la ITAIPU.
Manual Operativo
94
5.1.2 Banco Mundial

El Banco Mundial es la agencia de implementacin de los fondos del GEF y cuenta con
Normas especficas de Adquisiciones para servicios de consultora, bienes y obras.
5.1.2.1 Normas para Servicios de Consultora

Las modalidades de contratacin para los servicios de consultora aplicables al Proyecto
Paraguay Biodiversidad son:
a) Seleccin Basada en Calidad y Costo (SBCC): es un proceso competitivo entre las
firmas incluidas en la lista corta en el que, para seleccionar la firma a la que se
adjudicar el contrato, se tienen en cuenta la calidad de la propuesta y el costo de los
servicios. El costo como un factor de seleccin debe utilizarse juiciosamente. La
ponderacin que se asigne a la calidad y al costo se determinar en cada caso de acuerdo
a la naturaleza del trabajo que se ha de realizar.
b) Seleccin basada en el menor costo (SBMC): Este mtodo es solamente apropiado
para seleccionar consultores que hayan de realizar servicios de tipo estndar o rutinario
(auditorias, diseo tcnico de obras poco complejas y otros similares) para los que
existen prcticas y normas bien establecidas. En este mtodo se establece una
calificacin mnima para la calidad, y de las propuestas que obtengan el puntaje
mnimo se negocia con la propuesta de menor precio.
c) Seleccin de Consultores Individuales: Normalmente se emplea a consultores
individuales para servicios para los que a) no se necesitan equipos de personal, b) no se
necesita apoyo profesional adicional externo (de la oficina central), y c) la experiencia y
las calificaciones de la persona son los requisitos primordiales. Si debido al alto nmero
de consultores individuales la coordinacin, la administracin o la responsabilidad
colectiva se hicieran difciles, sera preferible contratar a una firma de consultores.
La seleccin de consultores individuales se hace teniendo en cuenta sus calificaciones
para realizar el trabajo. No se requiere publicar un anuncio 5 y los consultores no
necesitan entregar propuestas. Se pueden seleccionar sobre la base la comparacin de
las calificaciones de quienes expresen inters en el trabajo, o bien el Prestatario puede
ponerse directamente en contacto con ellos. Las personas consideradas en la
comparacin de calificaciones deben cumplir con las mnimas calificaciones pertinentes
y los que se seleccionen para ser contratados por el Prestatario deben ser los mejor
calificados y deben ser plenamente capaces de realizar el trabajo. La capacidad de los
consultores se juzgar sobre la base de sus antecedentes acadmicos, su experiencia y, si
corresponde, su conocimiento de las condiciones locales, como el idioma, la cultura, el
sistema administrativo y la organizacin del gobierno.
Los consultores pueden ser seleccionados directamente siempre que se justifique en
casos excepcionales como: a) servicios que son una continuacin de un trabajo previo
que el consultor ha desempeado y para el cual el consultor fue seleccionado
competitivamente; b) servicios cuya duracin total estimada es menor de seis meses; c)
en situaciones de emergencia como resultado de desastres naturales; y d) cuando la
5
Sin embargo, en algunos casos los prestatarios pueden considerar la ventaja de publicar un anuncio por
opcin propia.
Manual Operativo
95
persona es el nico calificado para la tarea.

d) Seleccin basada en una sola fuente (SSF): Slo se aplicar en casos excepcionales.
La justificacin de este mtodo de seleccin se examinar en el contexto de los intereses
generales del cliente y el Proyecto, atendiendo a los pargrafos 3.9 a 3.13 de las Normas
Seleccin y Contratacin de Consultores.
5.1.2.2 Aplicabilidad de las Normas del Banco Mundial a las Categoras

de Inversin y Categora de Gastos del Proyecto
Las contrataciones del Proyecto se realizarn en una de las siguientes Categoras de
Inversin:
(i) Categora 1: Consultoras y/o Capacitacin/Talleres: Incluye servicios de
consultora, prestados por consultores individualesy firmas consultoras. Las
consultoras individuales incluyen la contratacin de entrenadores, tcnicos
expertos y consultores de la Unidad Ejecutora. El Proyecto contratar firmas
consultoras para: i) apoyo en la preparacin, diseo y monitoreo de los Subproyectos con Participacin de la Comunidad; ii) proveer asistencia tcnica
necesaria para lograr los objetivos del Proyecto, iii) proveer auditora financiera
y auditora concurrente. Las listas cortas de servicios de consultora estimados
en menos de 200.000 dlares o su equivalente en guaranes, podrn estar
compuestas en su totalidad por consultores locales, de acuerdo a lo establecido
en el Prrafo 2.7, Seccin II de las Normas de Seleccin y Contratacin de
Consultores. Los gastos de Capacitacin/talleres, (gastos distintos de los
servicios de consultora) para financiar costos razonables de transporte y vitico
de los participantes y los formadores (si se aplica), los derechos de inscripcin
de la capacitacin /taller, los materiales a ser utilizados en la capacitacin /taller
y alquiler de instalaciones y equipamientos relacionados para los cursos de
capacitacin/taller de las actividades referidas de la Categora 1.
(ii) Categora 2: Bienes, Obras, Servicios de No Consultora y servicios de
consultora financiados con Fondos de Sub-proyectos: Los bienes, obras y
servicios de no consultoracontratados bajo esta Categora seguirn en lo
aplicable las bases del procedimiento de Comparacin de precios o Shopping,
que requiere la comparacin de tres presupuestos vlidos. La contratacin de
consultores se realizarn por Seleccin basada en las calificaciones de los
consultores (SCC) o Seleccin de consultores individuales, segn sea aprobado
en el Plan de Adquisiciones del respectivo Subproyecto6.
5.2 PLAN DE ADQUISICIONES

Para la ejecucin del Proyecto todas las contrataciones que sern financiadas por el GEF
debern estar incluidas en un Plan de Adquisiciones (PA). Se deber realizar una
actualizacin en forma anual y cubrir los siguientes 18 meses de ejecucin. En todos los
casos el PA deber contar con la no objecin del Banco previo al inicio de los procesos.
6
Ver detalle de procesos en el Manual de Subproyectos
Manual Operativo
96
Siempre que sea posible, las adquisiciones se deben agrupar, a fin de obtener beneficios
econmicos de procedimientos y de escala. Esta agrupacin se deber dar en rubros
afines y no se podr fraccionar una contratacin con el fin de eludir la aplicacin de las
modalidades de contratacin segn los procedimientos establecidos.
A excepcin de las personas que integran la Unidad Ejecutora, no debern contratarse
consultores individuales cuando sea necesario el trabajo en equipo. En los casos de
contratacin de individuos, el monto a indicar en el PA ser el que corresponda al valor
total de los servicios a prestar durante la vida del proyecto.
5.2.1. Requisitos de Revisin previa por el Banco Mundial

Servicios de Consultora: Requieren revisin previa: Los servicios estimados
en ms de US$ 200.000 o su equivalente, los tres primeros procesos de cada
mtodo de seleccin, consultoras con seleccin de fuente nica, seleccin de
personal tcnico clave de la Unidad Ejecutora (segn sea determinado por el
Banco en la revisin del Plan de Adquisiciones), la contratacin de las
auditoras..
Sub-proyectos comunitarios: Requieren revisin previa los tres primeros Subproyectos seleccionados de cada tipo de subproyecto.
5.3 POLTICAS DE ADQUISICIONES POR CATEGORA DE GASTOS

A continuacin se resumen las Normas de Adquisiciones a las distintas Categoras de
Gasto segn las fuentes de financiamiento.
Categora del Gasto
Consultoras y/o
Capacitacin/Talleres
Normas de Adquisiciones aplicables

Normas
Contrataciones con
Prstamos del BIRF
Mayo 2004,
Revisada Octubre
2006 ; y Normas:
Seleccin y
Contratacin de
Consultores por
prestatarios del
Banco Mundial
NGL
Servicios de no
consultora
NGL ITAIPU
Bienes
NGL ITAIPU
Obras
NGL ITAIPU
Sub-proyectos
Manual Operativo
Normas
Contrataciones con
Prstamos del BIRF
Mayo 2004,
Revisada Octubre
2006 ; y Normas:
NGL
ITAIPU
ITAIPU
97
Seleccin y
Contratacin de
Consultores por
prestatarios del
Banco Mundial
5.4 FLUJO DEL PROCESO DE ADQUISICIONES

Los procesos de adquisiciones debern iniciarse en la Unidad Ejecutora en relacin con
lo planificado en el POA y PAC anual que le corresponda. La UEP contar con un
Coordinador Financiero, el cual tendr entre sus funciones gestionar y dar seguimiento
a los procesos de contrataciones, en forma coordinada con los dems integrantes de la
UEP, representantes de la Superintendencia de Gestin Ambiental de la Direccin de
Coordinacin Ejecutiva y de la Direccin Financiera de la ITAIPU.
A continuacin se esquematiza el flujo de un proceso de adquisicin en forma general,
incluyendo las acciones, responsables de las mismas:
5.4.1 Flujo para procesos de contratacin de Firmas Consultoras, a ser

financiada con fondos de la Donacin
Acciones
Responsables
Observaciones
Preparacin de los trminos

de referencia (TDR)
UEP/Coordinador de
Componente
Supervisado por
Coordinador Tcnico
de la UEP
Preparacin de la estimacin
de costos y el presupuesto y
los criterios para la
preparacin de la lista corta
UEP/Coordinador de
Componente
Supervisado por
Coordinador Tcnico
de la UEP
Invitacin a Expresiones de
Inters
No Objecin a Invitacin a
EdI (procesos sujetos a
Revisin previa)
Especialista Adquisiciones
Banco Mundial
Publicacin/Emisin de
Invitacin a Expresiones de
Inters
Coordinador Administrativo
Revisin tcnica de TDRS
Banco Mundial
Evaluacin de Expresiones de
Inters y elaboracin de Lista
Corta
Manual Operativo
Comit evaluador
98
No objecin a Lista Corta
Elaboracin Pedido de
Propuestas
No objecin al PP (procesos
sujetos a Revisin previa)
Emisin del Pedido de
Propuestas
Evaluacin de Propuestas
Tcnicas
Informe de evaluacin de
Propuestas Tcnicas
No Objecin a Informe de
evaluacin de propuestas
tcnicas (procesos sujetos a
revisin previa)
Apertura Propuestas
Financieras, evaluacin
combinada calidad y costo
para seleccin de firma
Negociacin del Contrato
No Objecin a Borrador del
Contrato (para procesos
sujetos a Revisin Previa del
BM)
Remisin del Proceso a
Superintendencia de Gestin
Ambiental de la ITAIPU
MA.CE
Inicio proceso Contratacin
segn normas de ITAIPU
Revisin de SOLPE
Liberacin a cargo de
Direccin competente segn
monto de la contratacin
Banco Mundial
Coordinador
Tcnico/Coordinador de
Componente
respectivo/Especialista en
Adquisiciones
Banco Mundial
Comit Evaluador
Comit Evaluador/Especialista
en Adquisiciones
Banco Mundial
Comit evaluador/Especialista
en Adquisiciones
Coordinador Financiero/
Coordinador Tcnico
Banco Mundial
Coordinador Financiero de
UEP
Ambiental ITAIPU- MA.CE
Compras ITAIPU (Direccin
Financiera)
Direccin de Coordinacin
Proceso de Contratacin de
firma seleccionada (como
contratacin directa)
Direccin Financiera ITAIPU
Formalizacin de contrato con

la empresa adjudicada
Direccin Jurdica Ejecutiva

ITAIPU
Manual Operativo
Supervisado por
Coordinador
Financiero
Emisin de Pedido de
Suministro (SOLPE)
99
Carga del Contrato en el SAP

Registro del Contrato en el
Client Connection del Banco
Mundial
Manual Operativo
Direccin financiera ITAIPU

Especialista Financiero UEP
100
5.4.2 Flujo para procesos de contratacin de consultoras individuales a

ser financiadas con fondos de la Donacin
Acciones
Responsables
Observaciones
Elaborar los trminos de

referencia (TDRs), incluidos
los criterios de evaluacin a
ser utilizados.
Coordinador de Componente
Supervisado por
Coordinador Tcnico
Solicitud de No Objecin a
TDR al Banco Mundial
(procesos sujetos a Revisin
previa)
Publicacin/Invitacin a los
Consultores a presentar CV
Coordinador Administrativo
Evaluacin de CVs
Comit evaluador
Solicitud de No Objecin a
Informe de Evaluacin
(procesos sujetos a Revisin
previa)
Remisin del Proceso a

Ambiental de la ITAIPU
MA.CE
Pedido de Contratacin
ITAIPU (Emisin de SOLPE)
Coordinacin Financiera/
Ambiental ITAIPU - MA.CE
Revisin de SOLPE

(Compras)
Liberacin a cargo de
Direccin competente segn
monto de la contratacin
Direccin de Coordinacin
Inicia formalizacin de
compra (como adjudicacin
directa)
Elaboracin de contrato y
formalizacin
Direccin Jurdica de ITAIPU
Carga del contrato en el SAP
Registro del Contrato en el

Client Connection del Banco
Mundial
Manual Operativo
101
5.5 DOCUMENTOS QUE RESPALDARN LOS PROCESOS DE

CONTRATACIN DE CONSULTORA CON FONDOS DE LA DONACIN
Cada contratacin deber contar con un archivo que contendr los siguientes
documentos de respaldo de cada etapa del proceso:
a) Nota o comunicacin de pedido de la contratacin, emitida por una de las
Coordinaciones del Componente con el visto bueno del Coordinador General de la
UEP.
a) Trminos de Referencia (TDR) y presupuestos estimados, con las respectivas
aprobaciones de la UEP y Revisiones tcnicas de la SEAM y del Banco Mundial
b) Invitacin a Expresiones de inters (Nota o publicacin segn corresponda) y la
No Objecin respectiva para los procesos sujetos a Revisin Previa
c) Comunicaciones recibidas y emitidas con potenciales proponentes
d) Expresiones de Inters recibidas
e) Informe de Evaluacin de Expresiones de Inters y propuesta de Lista Corta (No
Objecin respectiva para los procesos sujetos a Revisin previa)
f) Pedido de Propuestas y todas sus aclaraciones y Addenda
g) No objecin al Pedido de Propuestas (para los procesos sujetos a Revisin previa
del BM)
h) Comunicaciones recibidas y emitidas con integrantes de Lista Corta
i) Acta de recepcin y apertura de Propuestas recibidas
j) Informe de Evaluacin de Propuestas Tcnicas
k) No objecin al Informe de Evaluacin de Propuestas Tcnicas(para los procesos
sujetos a Revisin previa)
l) Acta de apertura de propuestas financieras
m) Informe consolidado de propuestas tcnicas y financieras y borrador de contrato
n) No objecin al borrador de contrato
o) Emisin de SOLPE
Manual Operativo
102
SECCIN III
LISTADO DE ANEXOS
ANEXO 01: Contextualizacin del Proyecto
ANEXO 02: Proyectos Regionales
ANEXO 03: Reglamento del Consejo Director (CD)
ANEXO 04: Reglamento del Consejo Tcnico Asesor (CTA)
ANEXO 05: Reglamento de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)
ANEXO 06: Plan de Cuentas
ANEXO 07: Manual de Sub-proyectos (29.04.14 NO objecin del BM)
ANEXO 08: Estrategia Indgena (01.07.14 NO objecin del BM)
ANEXO 09: Estrategia Comunicacional (09.06.14 NO objecin del BM)
ANEXO 10: TDR Auditora Financiera del Proyecto (16.04.14 NO objecin al Pedido
de Propuesta)
ANEXO 11: TDR para Auditora Concurrente de Sub-proyectos (Proceso de revisin)
ANEXO 12: Resoluciones del Directorio Ejecutivo (RDE) - Constitucin del CTA
y de la UEP.
ANEXO 13: Determinaciones de Itaipu Binacional (DET) - Designacin y Funciones de
los Empleados de IB- Director Alterno, Coordinadores y Asesor Jurdico de la UEP
ANEXO 14: TDR Responsable Tcnico de la UEP (06.05.14 NO Objecin BM)
ANEXO 15: TDR Coordinador de Componente 1 UEP (06.05.14 NO Objecin BM)
ANEXO 18: TDR Especialista de Adquisiciones (21.12.12 NO Objecin BM)
ANEXO 19: TDR Especialista de Estrategia Indgena (15.04.14 NO Objecin del BM)
ANEXO 20: TDR Especialista Financiero (29.11.13 NO Objecin BM)
ANEXO 21: Signatarios de Cuentas corrientes de la ITAIPU
Manual Operativo
103
Manual Operativo Junio 2014

Contextualizacin del Proyecto
ANEXO 1
Manual Operativo

1. CONTEXTUALIZACIN DEL PROYECTO

1.1 El Paraguay y sus recursos naturales
El Paraguay es un pas mediterrneo de 406.750 km2 con una poblacin estimada de 5,5
millones de habitantes, el 43% de los cuales residen en reas rurales. Linda con la
Argentina al Sur, con Brasil en el Noreste y con Bolivia en el Oeste. Desde 1992, el
Paraguay ha emprendido reformas conducentes a mejoras polticas y econmicas. Sin
embargo, an persisten debilidades significativas, en particular con respecto a la gestin
de los recursos naturales, la conservacin de la biodiversidad, la equidad y la
disminucin de la pobreza.
La actividad agrcola paraguaya se realiza principalmente dentro del rea que
comprende el Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA), en la Regin Oriental del
pas; es decir, se desarrolla en forma paralela al ecosistema y a la biodiversidad
remanente del BAAPA. Este remanente boscoso, a pesar de estar reducido a menos del
7% de su dimensin original (lnea de base de 1945), el BAAPA an es reconocido
como una de las principales eco regiones del mundo, por lo cual fue incluido por la
WWF en el "Global 200". La organizacin Conservation International lo defini como
uno de los sitios claves del mundo, por contar con una gran diversidad biolgica. El
Paraguay an cuenta con la mayor porcin remanente del BAAPA, unas 1.115.300 ha
aproximadamente.
El acufero regional ms importante es el Acufero Guaran que es considerado uno
de los reservorios subterrneos de agua ms grande en el mundo. El mismo, que cuenta
con una superficie de 1.200.000 km2, ocupa la regin Centro-Oeste de Brasil atraviesa
la Regin Oriental del Paraguay, el Noreste de Argentina y el Centro-Oeste del Uruguay.
El 7% de la totalidad del Acufero Guaran yace bajo la porcin paraguaya del BAAPA.
La diversidad de hbitats naturales de la regin se considera resultado de su situacin en
una zona de transicin biogeogrfica, donde el BAAPA se fusiona con las Eco regiones
del Cerrado y del Chaco Hmedo. Los suelos relativamente frtiles y su ubicacin
cercana a las poblacionales importantes contribuyeron a la creacin de los
asentamientos agrcolas en el Paraguay. La expansin de la actividad humana en la
regin contina amenazando la biodiversidad y los ecosistemas naturales dentro del pas.
A pesar de que los ndices de fragmentacin no fueron calculados, los mapas del
remanente de la cobertura forestal se muestran como altamente fragmentados. Para el
ao 1997 slo existan 29 fragmentos mayores a 10.000 ha, y 12 fragmentos mayores a
20.000 ha; slo uno de estos doce fragmentos se encuentra bajo proteccin efectiva (la
Reserva Forestal Natural del Bosque Mbaracay, que est siendo administrada con
asistencia de una subvencin GEF implementada por el Banco Mundial). Por otro lado,
la destruccin del hbitat natural es preocupante y, salvo que se realicen grandes
mejoras a nivel local, nacional y global, es probable que sin la ejecucin del presente
proyecto- dentro de los prximos 5 a 10 aos el BAAPA en el Paraguay pierda gran
parte de su conectividad. La restriccin de las especies restantes a islas con pequeas
reas estrictamente protegidas probablemente peligrara a muchas de las especies
endmicas del pas.
Manual Operativo

1.2 El Paraguay y su situacin socioeconmica

De acuerdo al ndice de Desarrollo Humano (IDH), el Paraguay ocupa la posicin 88
entre 177 pases. La ltima tasa oficial disponible, del ao 2005, muestra que el 16,4%
de la poblacin se encuentra bajo el umbral de pobreza con menos de US $1 al da, y
46,7% de la poblacin se encuentra bajo el umbral de pobreza con menos de US $2 al
da.
En las reas rurales, el 58,3% de la poblacin es pobre. En el 2004, 17,1% de la
poblacin total del Paraguay y ms del 22,8% de la poblacin rural vivan en extrema
pobreza. En total, ms de 1,2 millones de habitantes rurales vivan en extrema pobreza
incluyendo casi todos los 85.000 miembros de la poblacin indgena. La pobreza rural y
la falta de oportunidades econmicas en el campo estn fomentando la migracin desde
reas rurales hacia las zonas urbanas.
La situacin poltica del pas y una variedad de factores condujeron a una recesin
econmica, particularmente a partir de 1995. Entre dicho ao y 1998, una crisis en el
sector financiero impact sobre la economa paraguaya y las dificultades se
profundizaron al final de la dcada, cuando en 1999 la devaluacin en el Brasil y en
2001 la crisis financiera argentina continu socavando las perspectivas econmicas de
crecimiento y competitividad en el Paraguay. Sin embargo, en el 2003, junto con una
relativa estabilizacin poltica, la economa comenz a tomar un cierto impulso y el
Producto Interno Bruto creci en 2,6%.
En los ltimos aos se implementaron esfuerzos significativos para generar un consenso
que posibilitara aprobar importantes reformas econmicas e institucionales destinadas a
reducir la pobreza y aumentar la eficiencia y la obligacin de la rendicin de cuentas en
la administracin pblica. No obstante, la corrupcin y la debilidad para exigir el
cumplimiento de la legislacin, incluyendo las leyes ambientales, an se constituyen en
problemas importantes determinantes que obstruyen el buen funcionamiento del sistema.
En 1993 inici su ejecucin el Programa de Colonizacin Agraria San Pedro y
Caaguaz (Convenio ALA 90/24) cuyo objetivo fue arraigar a 4.000 familias
campesinas, considerando fundamental al manejo de las herramientas ambientales en el
proceso de produccin en las fincas. Actualmente, existen pocos recursos para los
trabajos de extensin agrcola y an menos para los trabajos de extensin que
consideran a la biodiversidad como parte de las prcticas sustentables del manejo de las
tierras. Asimismo, desde 1995 el Proyecto de Administracin de Recursos Naturales
(PARN), ejecutado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) con el
financiamiento del Banco Mundial, dedic su esfuerzo al manejo de micro-cuencas y la
utilizacin de sistemas de produccin que impacten menos al medio ambiente. Por su
parte, el Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable (PRODERS), cuya ejecucin estar
tambin a cargo del MAG y se halla actualmente en fase de solicitud de financiamiento
ante el Banco Mundial, continuar con los trabajos y la metodologa iniciada por el
PARN. Sin embargo, an es necesario realizar acciones respecto a este tema, con el
Manual Operativo

objeto de elevar la conciencia de la poblacin y ubicar a la conservacin de la

biodiversidad dentro de la corriente principal del panorama productivo.
El rea del proyecto est compuesta por 50 distritos (municipios) situados en 6
departamentos (Canindey, Alto Paran, Caaguaz, Caazap, Guair, e Itapa),
involucrando a 1.364.285 habitantes, de los cuales 764.000 (56%) corresponde a la
poblacin rural y 600.285 (44%) a la poblacin urbana. En cuanto a los habitantes
rurales, 404.920 (53%) son varones y 359.080 (47%) mujeres (Fuente: Direccin
General de Estadsticas, Encuestas y Censos -, DGEEC, 2002).
Alrededor del 31% de la poblacin residente en el rea del proyecto tiene empleo. La
mayora de ella est involucrada en actividades agrcolas. Los datos sobre la
distribucin sectorial de los trabajadores empleados solamente estn disponibles en el
nivel nacional. Presumiendo que toda la poblacin que trabaja en el sector agrcola vive
en las reas rurales, se observa que el sector agrcola emplea el 80% del total de los
trabajadores y el sector ganadero emplea el 4%. Cuando estas cifras se analizan
tomando en consideracin la poblacin empleada nacional que reside en estas reas, los
datos muestran que el 53% y el 3% de los que tienen empleo trabajan en los sectores
agrcola y ganadero, respectivamente. En solamente 6 distritos la poblacin total que
trabaja en los sectores agrcolas y ganaderos es inferior al 40%.
El ndice del Desarrollo Humano para las zonas rurales del rea del proyecto es un
punto porcentual ms alto que el promedio nacional: 0,74. Este indicador no muestra un
panorama prominente porque el Paraguay est clasificado entre los pases
subdesarrollados. La situacin es an peor cuando se toman en cuenta las desigualdades
entre los ingresos (que no son consideradas por el IDH). La desigualdad entre los
ingresos alcanza el elevado puntaje de 0,56 en una escala de 0-1, o sea, cinco puntos
ms alta que el promedio nacional. La tasa de pobreza para el rea del proyecto es del
44%, lo cual significa que 600.285 personas no poseen suficientes ingresos para adquirir
el mnimo de bienes y servicios requeridos. Adems, el 32% de los hogares tiene por lo
menos una necesidad bsica insatisfecha.
Las comunidades rurales, principalmente aquellas que viven en reas de baja
productividad, son ms dependientes de la biodiversidad para su subsistencia. La
diversidad biolgica conduce al aumento de la salud y del bienestar nutritivo,
reduciendo la vulnerabilidad de la poblacin y contribuyendo a sus actividades agrcolas
y no-agrcolas. Sin embargo, estas comunidades suelen estar subordinadas a las
decisiones de otras que socavan a la biodiversidad, ignoran las ventajas de la
biodiversidad o simplemente, basadas exclusivamente en sus necesidades, estn
implicadas en actividades hostiles a la biodiversidad.
Segn el ltimo censo agrcola haba 120.277 campesinos en el rea del proyecto. La
mayora de ellos son pequeos productores que cultivan una baja proporcin del total de
las tierras agrcolas. El Coeficiente Gini de la tenencia de la tierra en el rea del
proyecto est alrededor de 0,88 y en muchos departamentos sobrepasa 0,95, lo cual
Manual Operativo

revela una situacin de mucha desigualdad. Los principales problemas que afectan a los
productores pequeos o pobres son la falta de servicios, de crditos apropiados,
asistencia tcnica o capacidad de organizacin. En 1992, slo el 41% de las fincas
reciban algn crdito y el 17% reciba alguna asistencia tcnica. Existe una queja
generalizada sobre el acceso y la calidad de la asistencia tcnica, que es pobre y no se
adapta debidamente a las necesidades del agricultor; adems, los campesinos en el
Paraguay no estn bien organizados. Los investigadores destacan la peculiar mentalidad
individualista que caracteriza a los productores paraguayos. En el rea del proyecto
solamente el 17% de los campesinos pertenecan a alguna organizacin.
El Censo Nacional de Indgenas del 2002 (Direccin General de Estadsticas, Encuestas
y Censos-DGEEC) muestra que el 1,7% de la poblacin del Paraguay es indgena y que
la vasta mayora de los mismos (91,5%) vive en reas rurales. La poblacin indgena
est creciendo a una tasa mayor que la poblacin nacional (3,9%). En todo el BAAPA
hay aproximadamente 39.000 habitantes indgenas que representan el 45,5% de la
poblacin total indgena del pas. Los distritos del rea del proyecto situados en el
departamento de Canindey contienen aproximadamente el 50% de la poblacin
indgena dentro del rea total del proyecto.
A pesar del bajo nmero de indgenas en trminos relativos, ms del 82% de la
poblacin rural habla principalmente el guaran, y solamente el 6% habla el espaol.
Los pueblos indgenas constituyen la poblacin ms vulnerable del Paraguay. Las
comunidades indgenas soportan condiciones de bienestar muy pobres: entre los que
viven en las reas rurales la mortandad infantil es alrededor de 95 por cada millar, el
83% no posee instalaciones sanitarias y el 53% es analfabeto.
1.3 El Paraguay y su biodiversidad

El Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA) es un ecosistema singular dentro del
Bosque Atlntico y es uno de los mayores bosques hmedos subtropicales de
Sudamrica. Sin embargo, se encuentra altamente amenazado y resta menos del 7% del
total original del BAAPA. El Paraguay contiene la mayor porcin de este remanente
boscoso, con otras porciones existentes en partes vecinas de la Argentina y del Brasil.
En el Paraguay, el BAAPA antiguamente cubra 94.000 km2 o sea el 58,8% del rea
terrestre de la Regin Oriental. En la actualidad, se halla mayormente destruido y
solamente alrededor de 11.153 km2 (menos del 12%) an existe. Menos del 6,2%
permanece en reas mayores que 120 km2 y menos del 3,5% yace dentro de reas
protegidas, muchas de las cuales hoy en da ofrecen muy poca proteccin.
La porcin paraguaya del BAAPA desempea un papel vital de conexin que es crtico
para el mantenimiento de la viabilidad gentica de la biodiversidad en las otras dos
porciones remanentes del Brasil y Argentina, y por ende, para aumentar la efectividad
de sus esfuerzos de conservacin incluyendo el Proyecto GEF/Banco Mundial en el
estado brasileo de Paran y otro en preparacin para el estado brasileo de Ro Grande
Manual Operativo

do Sul. Adems de esto, el BAAPA en Paraguay tambin es esencial para el

mantenimiento de la viabilidad de varios ecotonos importantes, debido a que conecta la
eco regin del Cerrado Norte, la llanura inundable del Bajo Chaco y los pastizales
naturales y suelos hmedos del sur.
Dentro de la porcin paraguaya del BAAPA, existe una gran cantidad de especies
importantes desde el punto de vista de la diversidad biolgica, incluyendo a 13.000
especies de plantas vasculares, 100.000 especies de invertebrados (765 especies de
mariposas), 46 de anfibios, 100 de reptiles, ms de 250 especies de peces y 167 de
mamferos. Muchas de estas especies son endmicas.
1.3.1 La Poltica Ambiental Nacional (PAN)

La Poltica Ambiental Nacional del Paraguay (PAN), aprobada por el Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM) el 31 de mayo de 2005, es un conjunto de objetivos, principios,
criterios y orientaciones generales para la proteccin del ambiente en el pas, con el fin
de garantizar la sustentabilidad del desarrollo para las generaciones actuales y futuras.
La PAN establece criterios de transversalidad que orientarn las polticas sectoriales.
Por ser la custodia de la calidad de vida una funcin primordial e indelegable del Estado,
el fin de la PAN es el de asegurar su mejoramiento para las generaciones actuales y
futuras. Aun siendo la gestin ambiental una funcin eminentemente pblica, existe una
responsabilidad individual y colectiva que requiere el compromiso y la participacin de
toda la sociedad civil. Por ello, las polticas y acciones ambientales se sustentan en
esquemas de corresponsabilidad y participacin social, garantizando el acceso pblico a
la informacin y fortaleciendo los mecanismos de control social y de rendicin de
cuentas en la aplicacin de las polticas pblicas.
Fundamentos de la PAN:
El ambiente es un patrimonio comn de la sociedad, de su calidad dependen la vida y
las posibilidades de desarrollo de las comunidades del Paraguay. La sustentabilidad del
desarrollo del pas est fuertemente ligada a la utilizacin y al manejo adecuados de sus
recursos naturales, a la produccin sustentable, al mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin, al logro de la equidad y a la plena participacin social en el desarrollo. La
preservacin, conservacin y recuperacin del patrimonio natural y cultural son
cruciales para la sustentabilidad y el mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades. El desarrollo socioeconmico y la sustentabilidad ambiental son
complementarios. Las cuestiones ambientales y culturales de carcter regional o
transfronterizo son prioritarias. Sern promovidas las iniciativas de integracin regional
basadas en el manejo sustentable, en la conservacin de los ecosistemas compartidos y
en el reconocimiento de las identidades culturales.
Manual Operativo

Principios de la PAN:
La sustentabilidad: las generaciones presentes son responsables de la proteccin
ambiental y debern velar por el uso y goce apropiados del patrimonio natural que ser
legado de las generaciones futuras.
La precaucin: cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la ausencia de
informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces.
La integralidad: es entendida como la necesidad de concertar las polticas sectoriales y
de ajustar el marco legal nacional, departamental y municipal, haciendo prevalecer las
normas que otorguen mayor proteccin al ambiente.
La gradualidad: es asumida como la capacidad de adaptacin y mejoramiento
continuos.
La responsabilidad: el causante de un dao al ambiente deber reparar los perjuicios y
restaurar las condiciones afectadas.
La subsidiaridad: la gestin ambiental estar organizada de modo a alcanzar el
mximo protagonismo social en la toma de decisiones, la eficiencia en la utilizacin de
los recursos y en la obtencin de resultados, garantizando que la toma de decisin sea lo
ms cercana posible al ciudadano.
Objetivo General:
Conservar y adecuar el uso del patrimonio natural y cultural del Paraguay para
garantizar la sustentabilidad del desarrollo, la distribucin equitativa de sus beneficios,
la justicia ambiental y la calidad de vida de la poblacin presente y futura.
Lneas Estratgicas:
Las lneas estratgicas de la PAN se fundamentan en las iniciativas de carcter
ambiental, incorporando de estas lo mejor disponible y adicionando otras que han sido
utilizadas exitosamente en el contexto internacional, buscando una combinacin
equilibrada, acorde con su carcter complementario. Para la implementacin de las
lneas estratgicas, es importante contemplar la inter-sectorialidad, aplicada a escala
nacional e internacional. Las acciones instrumentales que se aplicarn a cada estrategia
requieren el apoyo de todos los actores, para que sean manejadas como procesos
integrados. Sern evaluadas en el tiempo, ajustadas y adaptadas, segn las posibilidades
reales.
Las estrategias de la PAN, relacionadas con el proyecto, son entre otras- las siguientes:
Fomentar la conservacin de los recursos naturales atendiendo a la preservacin in situ
y ex situ, as como a la recuperacin, rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas y
de las especies de la biodiversidad que se encuentren amenazadas o en peligro de
extincin.
Impulsar la descentralizacin de la gestin ambiental
Desarrollar y promover la institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental (SISNAM)
Manual Operativo

Formular e implementar instrumentos financieros y no financieros para estimular la

sustentabilidad del desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida
Impulsar la educacin, la investigacin y la difusin ambiental
Monitorear la aplicacin de la PAN
Promover e inducir procesos de creacin de mercados y de financiamiento para el
desarrollo sustentable de modo a compatibilizar el crecimiento econmico con la
proteccin ambiental.
Aplicar programas concertados, que involucren a las poblaciones de las zonas de
amortiguamiento, diversifiquen las fuentes de financiamiento, incorporen la prestacin
de servicios ambientales, promuevan mercados para productos naturales con
certificacin ecolgica e induzcan el manejo de algunas especies nativas.
Instrumentos de la PAN:
Los instrumentos fundamentales de la Poltica Ambiental Nacional son: (i) Desarrollo
del marco legal; (ii) Ordenamiento ambiental del territorio; (iii) Evaluacin del impacto
ambiental; (iv) Evaluacin ambiental estratgica; (v) Auditoria ambiental; (vi) Normas
de calidad ambiental; (vii) Sistema nacional de calidad ambiental; (viii) Sistema de
vigilancia y control ambiental; (ix) Sistema de diagnstico e informacin ambiental; (x)
Participacin ciudadana y control social; (xi) Diplomacia ambiental; (xii) Instrumentos
econmico-financieros; (xiii) Fondo ambiental; (xiv) Seguro ambiental y fondo de
restauracin; (xv) Fondo de compensacin ambiental; (xvi) Instrumentos de promocin
no financieros; (xvii) Cdigos voluntarios basados en la autorregulacin y autogestin;
(xviii) Cdigos de comportamiento social
1.3.2 La estrategia para la conservacin de la biodiversidad

En el ao 2004, el GOP, a travs de la SEAM, formul la Estrategia Nacional y Plan de
Accin para la Conservacin de la Biodiversidad (ENPAB), cuya visin es el cambio a
un modelo de desarrollo sustentable propiciando la implementacin eficaz y eficiente de
programas nacionales de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad,
considerando los principios del CDB con nfasis en los derechos de los pueblos
autctonos sobre los conocimientos tradicionales, el fortalecimiento institucional y el
marco legal nacional e internacional, con el fin de mejorar la calidad de vida.
La ENPAB se ha trazado como misin apoyar la formulacin, la ejecucin y evaluacin
de los planes, programas y proyectos orientados a estudiar, conservar y utilizar de
manera sustentable la diversidad biolgica en el territorio nacional, con base en
acciones coordinadas de los diversos actores (gobierno, sociedad civil, pueblos
indgenas, sector privado, academia) y con las consideraciones de gnero y de respeto a
los conocimientos tradicionales.
Manual Operativo

Los objetivos estratgicos generales de la ENPAB son (i) el desarrollo de recursos

energticos, (ii) la conservacin in situ, (iii) la conservacin ex situ, (iv) la conservacin
de especies amenazadas, (v) la conservacin a nivel de especie y taxonoma, (vi) el
desarrollo de recursos silvestres, (vii) el manejo forestal sustentable, (viii) el desarrollo
de recursos agropecuarios, (ix) el desarrollo de sistemas de informacin, (x) el
desarrollo del turismo, (xi) biotecnologa y seguridad de la biotecnologa, (xii)
desarrollo urbano y rural, (xiii) gestin de cuencas atmosfricas y acuticas, (xiv)
gestin de territorios bajo jurisdiccin especial, (xv) gestin de las tierras indgenas,
(xvi) promocin de la educacin, capacitacin y difusin, (xvii) fomento de la
investigacin, (xviii) desarrollo del marco legal e institucional, (xix) fomento del eco
civismo.
1.3.3 Principales desafos para la conservacin de la biodiversidad

A pesar de los progresos logrados en el Paraguay con relacin a la gestin de los
recursos naturales, la conservacin de la biodiversidad, la equidad y la disminucin de
la pobreza, persisten debilidades significativas. La degradacin de los recursos naturales
y la prdida de diversidad biolgica estn ligadas a la pobreza, al crecimiento de la
poblacin y al propio crecimiento econmico. En las ltimas dcadas en el Paraguay se
observ una gran expansin de la frontera agropecuaria, fragmentacin de hbitats
naturales, desarrollo de tcnicas agrcolas de mayor uniformidad gentica, la creciente
demanda de madera como fuente de energa (combustible) y como materia prima para la
construccin y la produccin de bienes y servicios.
Las prcticas agropecuarias insustentables condujeron a un agotamiento de los bosques
y de los recursos del suelo, traducindose en una expansin de la desertificacin y una
reduccin de la biodiversidad con los impactos negativos que ello implica. En el
Paraguay existen unidades productivas bajo agricultura de conservacin, pero no
resultan suficientes para garantizar el buen uso de los recursos naturales y el manejo
integrado del ecosistema productivo y la biodiversidad. Por su parte, el sector forestal
del pas experiment una recesin en la actividad, como resultado de la escasez de
madera y la no planificacin de sus labores para horizontes de ms largo plazo; lo cual
ha convertido al Paraguay en importador de madera. Adicionalmente, la deforestacin
masiva afect los frgiles suelos de la Regin Oriental del pas, principalmente por
intermedio de la erosin hdrica y elica. La degradacin de la tierra ejerci importantes
impactos negativos sobre el sector agrcola y, por medio de la abrasin y la
sedimentacin, sobre la operacin de la empresa ms productiva del pas en trminos
econmicos: la represa de ITAIPU. La misma genera un ingreso importante de divisas al
pas, mediante la venta de la energa excedente al Brasil.
La tasa de deforestacin del Paraguay fue en el pasado una de las ms elevadas de
Amrica Latina. La misma redujo enormemente tanto la extensin como la continuidad
del bosque remanente del BAAPA. La fragmentacin y la degradacin del bosque y de
los hbitats naturales impactaron en forma negativa sobre la diversidad biolgica
Manual Operativo

endmica del pas y sobre su capacidad para conectar y consolidar a las dems
porciones del Bosque Atlntico en Brasil y Argentina.
La deforestacin, en combinacin con otras prcticas insustentables de gestin del suelo,
incluyendo la agricultura de corte y quema, el pastoreo extensivo, la prctica del
monocultivo del algodn y ms recientemente de la soja, tambin aportaron a la
degradacin del suelo; a travs de la erosin, la prdida de la fertilidad y la disminucin
de la cantidad y calidad de los recursos hdricos, restringen los ingresos y la
productividad econmica de los productores dentro de la regin. Esta situacin es
producto de la falta de coordinacin y de la escasa planificacin a nivel nacional y local,
as como de la dbil fiscalizacin del cumplimiento de la normativa ambiental.
Informes proporcionados por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO) indican que durante los ltimos cinco aos, antes
de la puesta en vigencia de la Ley 2524/04 de Cambio de Uso del Suelo (mejor
conocida como de Deforestacin Cero), los picos mximos de deforestacin en la
Regin Oriental haban alcanzado las 240 mil hectreas/ao, con promedios que superan
las 100 mil hectreas/ao. Posteriormente a la vigencia de la Ley, los datos manejados
por la WWF, obtenidos mediante el monitoreo satelital, indican una disminucin
importante y bastante alentadora para la conservacin y la recuperacin de la
biodiversidad tras la promulgacin de la ley antedicha.
Las causas que generan amenazas de prdida de la biodiversidad y el manejo
insustentable del suelo son variadas: la poltica gubernamental, durante las ltimas
dcadas, promovi activamente la deforestacin y las actividades insustentables de
manejo del suelo, justificndolas por medio del concepto de latifundio improductivo
con el cual denominaba al bosque, e incluyendo prstamos subsidiados a la agricultura,
a la ganadera y los programas extensivos de colonizacin rural, hechos que persisten
parcialmente hasta la actualidad. Por otro lado, el pas no posee un sistema de
planificacin del uso del suelo y de ordenamiento del territorio.
Antes del nuevo Estatuto Agrario (Ley N 1.863 del ao 2002), muchas de las leyes del
Paraguay provean incentivos perversos en favor de la deforestacin. Esto ocurra
porque los bosques eran considerados improductivos y, por ende, sujetos a
expropiacin con fines de colonizacin rural. Posteriormente, las invasiones de
propiedades y los reclamos de los campesinos sin tierra incentivaron el inters de los
productores en deforestar y reducir la posibilidad de estar sujetos a expropiacin. La
Ley N 422 Forestal, de 1973, prev las reservas forestales que seran dejadas en
todos los lotes de tierras, correspondientes al 25% de las propiedades; sin embargo, no
exista el requisito de que las reservas fuesen conservadas sobre la base de facilidades
econmicas u otros mecanismos legalmente obligatorios. En consecuencia, las reas de
reserva eran vendidas o parceladas separndolas de las propiedades originales, con lo
cual, en muchos casos, se permita una deforestacin adicional del 75% de aquellas
parcelas.
Manual Operativo
10

Los precios actuales de la soja favorecen la produccin de la misma, los precios

relativamente bajos de la tierra y los requisitos mnimos de los costos del desmonte
continan suministrando importantes incentivos econmicos para la deforestacin.
Igualmente, la actividad ganadera se encuentra en expansin; esta expansin se produce
principalmente en reas marginales del este de la Regin Oriental y en el Chaco
Paraguayo. As, muchos establecimientos ganaderos estn convirtindose a la
agricultura mecanizada, que degrada an ms los ecosistemas.
Muchos de los desafos paraguayos al desarrollo y la conservacin son exacerbados por
la concentracin de la tierra en manos privadas. Alrededor del 96% de la tierra est en
manos privadas, con el 77% en posesin de menos del 1% de la poblacin. Muchos de
estos grandes productores desmontan sus bosques para evitar la invasin y la
subsiguiente colonizacin por campesinos sin tierra. Solamente las tierras en uso o
en produccin estn legalmente protegidas de la invasin. Algunas reas protegidas del
Estado estn actualmente en manos privadas, y solamente 1.229 km del BAAPA del
Paraguay se encuentra bajo algn tipo de proteccin.
Un ejemplo de la dbil capacidad institucional est dado por el hecho de que en el
sistema paraguayo de reas protegidas actualmente hay menos de un guardaparque por
cada 20.000 ha de rea protegida. Se podran obtener importantes avances en la
proteccin ambiental fortaleciendo la capacidad de hacer respetar las leyes ambientales
existentes y de implementar las polticas corrientes.
1.4 Metas de conservacin eco regional

En los ltimos aos la estrategia consensuada para lograr la conservacin de la
biodiversidad y al mismo tiempo promover el desarrollo armnico con la naturaleza se
ha centrado en el diseo e implementacin de acciones para la conservacin de la
biodiversidad a gran escala, concentrando la planificacin y las acciones de
conservacin en las eco regiones unidades terrestres o acuticas relativamente grandes
que contienen un conjunto caracterstico de comunidades naturales que comparten una
gran mayora de especies dinmicas y condiciones ambientales. Al mismo tiempo,
estas acciones deben estar acompaadas de un manejo adecuado de los recursos
naturales para lograr mejorar la calidad de vida de las personas que, directa o
indirectamente, estn asociadas a las eco regiones que se pretende conservar. Como la
mayor parte de los procesos ecolgicos y evolutivos que sustentan la biodiversidad
ocurre a gran escala, se ha determinado que las eco regiones son las unidades ms
apropiadas para disear y desarrollar acciones de conservacin de la biodiversidad.
El Proyecto Paraguay Biodiversidad, asume esta estrategia y orienta sus acciones a
consolidar el proceso de conservacin integrndolo al paisaje productivo. En este
contexto, toma elementos de planificacin que han sido consensuados a nivel regional,
como la Visin de Biodiversidad Eco regional, la cual establece una serie de objetivos
de conservacin de la biodiversidad basados en los ampliamente aceptados principios de
la biologa de la conservacin, e identifica reas crticas a ser conservadas, manejadas o
Manual Operativo
11

restauradas para lograr estos objetivos. Estas reas se identifican a travs de un proceso
con base cientfica, que descansa en los mejores datos disponibles sobre biodiversidad e
informacin socioeconmica.
Paraguay Biodiversidad asume el concepto de restauracin del paisaje forestal en el
mbito productivo como una estrategia para reunir a la gente, a los efectos de
identificar y ejecutar una mezcla de prcticas de uso de la tierra que van a contribuir a
restaurar las funciones de los bosques, como captacin de agua en todo el paisaje. El
objetivo de este enfoque es de beneficiar tanto a las comunidades como a la naturaleza.
La restauracin del paisaje forestal no trata de restablecer los bosques prstinos del
pasado, sino que busca ms bien fortalecer la relacin entre el desarrollo rural, bosques
y otros enfoques de manejo de recursos naturales y conservacin. Este enfoque cambia
el nfasis de simplemente maximizar la cobertura de rboles en sitios forestales
individuales, hacia optimizar la provisin de beneficios forestales tales como el agua
limpia, produccin de madera y conservacin de la naturaleza dentro de un paisaje ms
amplio. La restauracin del paisaje forestal es un emprendimiento participativo. Para ser
exitoso, debe involucrar a todos los que participan en el bosque, desde los productores
locales a los que hacen carbn, desde los cazadores a las empresas madereras.
Entre ellos se deben identificar bienes y servicios que son relevantes y determinar cul
es la mejor manera de restaurarlos. Un paisaje forestal restaurado podra, por ejemplo,
estar compuesto por reas que son protegidas para manejo de cuencas hidrogrficas y
conservacin de la naturaleza, vinculadas por bosques nativos recientemente
regenerados en las mrgenes de ros y arroyos o establecidos anteriormente como reas
silvestres protegidas. El paisaje podra adicionalmente beneficiarse con la presencia de
plantaciones comerciales bien manejadas y la plantacin de rboles y cercos en fincas.
La restauracin del paisaje forestal podra tambin involucrar plantacin de rboles y
actividades de regeneracin que aseguren que los rboles, y la vegetacin debajo de
ellos, provean una canasta de bienes y servicios ambientales, por ejemplo, alimentos
para consumo humano y una barrera que proteja la tierra de las inundaciones. El paisaje
podra tambin ofrecer oportunidades para el turismo y la recreacin.
Por tanto, el Proyecto Paraguay Biodiversidad buscar implementar esta estrategia
dentro de un contexto regional ya planificado, congruente con proyectos en ejecucin y
otros por ejecutarse en la regin, y con programas como Paran Biodiversidad en el
Brasil, basados en la eco regin del Bosque Atlntico del Alto Paran.
La Visin de Biodiversidad de la eco regin del Bosque Atlntico del Alto Paran (WWF,
2003), construida en el marco de un consenso regional participativo, ha fijado cuatro
objetivos bsicos:
1. La conservacin de bloques de bosque natural lo suficientemente grandes como
para ser resilientes a los cambios ambientales a corto y a largo plazo.
Manual Operativo
12

2. El mantenimiento de poblaciones viables de todas las especies nativas con sus

patrones naturales de abundancia y distribucin, y con la diversidad gentica
necesaria para enfrentar cambios ambientales.
3. El mantenimiento de procesos ecolgicos sanos y las presiones de seleccin
natural como son los regmenes de disturbios naturales, los procesos hidrolgicos,
los ciclos de nutrientes y las interacciones biticas, incluyendo la predacin.
4. La representatividad de todas las comunidades biolgicas nativas y los estadios
sucesionales en todo su rango natural de variacin dentro del Paisaje para la
Conservacin de la Biodiversidad.
Fuente: WWF, Vision de Biodiversidad. 2003
La Visin de Biodiversidad de la eco regin del Bosque Atlntico del Alto Paran es un
Paisaje para la Conservacin de la Biodiversidad que abarca los tres pases, con un
espacio apropiado para la vida silvestre separado de las actividades humanas, para
asegurar que los objetivos fundamentales de la conservacin de la biodiversidad se
cumplan.
El Paisaje para la Conservacin de la Biodiversidad resultante se compone de tres tipos
principales de reas:
Las reas ncleo son los bloques de bosque nativo bien conservado, lo suficientemente
grandes para ser resilientes frente a las amenazas que causan prdida de biodiversidad.
stas son las zonas, tanto pblicas como privadas, biolgicamente ms importantes y
ms estratgicas para la conservacin. Cada rea ncleo debera ser manejada para
mantener un rea de bosque nativo continuo lo suficientemente grande para asegurar el
Manual Operativo
13

ciclo de vida de especies con grandes requerimientos de espacio como el jaguar y el

pecar labiado. Las reas ncleo se deberan manejar bajo proteccin estricta y las
actividades humanas en ellas deberan reducirse al mnimo. Las reas ncleo deberan
estar conectadas con otras reas ncleo a travs de una red de corredores, para alcanzar
los objetivos de conservacin de la biodiversidad.
Los corredores biolgicos son reas de bosque nativo, natural o restaurado,
relativamente angostas, que conectan grandes bloques de bosque, que pueden ser reas
ncleo o reas de uso sustentable. Los corredores biolgicos deberan permitir el
movimiento de las especies silvestres y suficiente intercambio gentico entre las reas
ncleo para mantener poblaciones viables.
Las reas de uso sustentable son grandes reas que funcionan como amortiguadores y
conexiones, que rodean las reas ncleo, otras reas crticas para la conservacin bajo
proteccin estricta, y los corredores biolgicos. En ellas se mantienen procesos
ecolgicos sanos y servicios ambientales combinados con actividades econmicas
compatibles con el medio ambiente.
1.5 El Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA)
El Bosque Atlntico, incluido dentro de las eco regiones ms destacadas que representan
el espectro completo de los diversos hbitats terrestres (Global 200), es en realidad un
complejo de 15 eco regiones terrestres que recorre la costa atlntica de Brasil y se
extiende hacia el oeste del Paraguay oriental y el noreste de Argentina. Los bosques
atlnticos estn entre los bosques tropicales lluviosos ms amenazados de la tierra, en
los que subsiste solamente el 7% de su cobertura original, y en un paisaje altamente
fragmentado. Ha sido clasificado como uno de los bosques con mayor diversidad
biolgica del mundo. La porcin sudoeste del bosque atlntico constituye la eco regin
del Bosque Atlntico del Alto Paran.
El rea original de la eco regin del Bosque Atlntico del Alto Paran es la ms grande
(471.204 km) de las 15 eco regiones del Complejo de Eco regiones del Bosque
Atlntico, y se extiende desde las faldas occidentales de la Serra do Mar en Brasil hasta
el este de Paraguay y la provincia de Misiones en Argentina. Toda esta rea estaba
cubierta originalmente por un bosque subtropical semidecduo continuo con una alta
diversidad de especies vegetales que formaban diferentes comunidades de bosque. Hoy
la eco regin del Bosque Atlntico del Alto Paran todava posee bloques boscosos
remanentes que albergan al conjunto original de grandes vertebrados, incluyendo a
grandes predadores como harpas (Arpyhaarpyja), guilas crestudas, jaguares
(Felisconcolor), pumas (Pantera onca), y grandes herbvoros como tapires
(Hydrochaerishydrocheris), especies de venados (Mazamasp), y dos especies de
pecares (Tayasusp.). Aunque estos bloques representan una importante oportunidad
para la conservacin, tambin presentan el singular desafo de encontrarse a travs de
las fronteras de tres pases con diferentes culturas y diferentes idiomas, una diversidad
socioeconmica y cultural compleja, y recientes crisis econmicas y sociales. Ms de 25
millones de personas viven en esta eco regin 18,6 millones en reas urbanas y 6,4
Manual Operativo
14

millones en reas rurales. La toma de decisiones a nivel gubernamental en la eco

regin es tambin compleja, ya que las polticas de importancia para el Bosque
Atlntico son desarrolladas e implementadas por tres gobiernos nacionales, 18
gobiernos provinciales, estaduales y departamentales, y unos 1.500 gobiernos
municipales.
La mayor amenaza para la biodiversidad en la eco regin del Bosque Atlntico del Alto
Paran es el grado extremo de fragmentacin y degradacin del bosque, cuya causa
prxima es la expansin de la agricultura, tanto a gran como a pequea escala. Otras
causas incluyen la ocupacin de tierras por parte de campesinos sin tierra, la
construccin de infraestructura (represas, caminos, etc.), la caza ilegal de especies
silvestres y la explotacin no sustentable del bosque nativo. A pesar del alto grado de
fragmentacin del bosque, an existen buenas oportunidades para la conservacin de los
grandes fragmentos de bosque remanentes en la eco regin.
1.6 Los esfuerzos del Gobierno y su estrategia general para el ambiente

El fortalecimiento institucional de la SEAM, actualmente est siendo financiado por un
prstamo del BID de unos US$ 6 millones, en el cual se contempla la capacitacin de
tcnicos de la SEAM, del Consejo Nacional de Ambiente (CONAM) y del Sistema
Nacional de reas Protegidas (SINASIP).
Hubieron tres proyectos financiados por el GEF que se encuentran en el rea: (i) el
proyecto PAR/98/G33 (Iniciativa para la Proteccin de reas Silvestres del Paraguay),
por un monto de US$ 8.800.000, cuyo objetivo fue la conservacin de la diversidad
biolgica, a travs de la consolidacin de 4 reas silvestres protegidas representativas de
las eco regiones del Paraguay y de importancia global (incluyendo al Parque Nacional
San Rafael); (ii) el proyecto PAR/98/G32 (ENPAB, FASE II: Evaluacin de las
Necesidades de Fortalecimiento de Capacidades), por un monto de U$S 240.000; (iii) el
proyecto Manejo del rea de Influencia de la Reserva Mbaracay, por un monto de
US$ 999.000.
1.6.1 Estrategia del Gobierno
En trminos de conservacin, el largo aislamiento poltico y econmico del Paraguay ha
obstaculizado a las actividades conservacionistas. Sin embargo, a partir de 1992 fue
elegido un gobierno constitucional despus de dcadas de dictadura. A partir de
entonces, la corrupcin ha sido combatida, camino a la consolidacin poltica y
econmica. Desde entonces, el GOP ha estado persiguiendo un rumbo caracterizado por
el consenso poltico y la mejora de los vnculos con el exterior, lo cual significa que el
compromiso positivo con las agencias externas ahora est, tanto aumentando, como
consiguiendo cada vez mayor xito. Las mejoras democrticas han sido acompaadas
por mejoras importantes en la poltica y la legislacin ambiental que han creado un
ambiente favorable a las presentes intervenciones ambientales.
Manual Operativo
15

Este proyecto pretende otorgar importancia a la conservacin y a las prcticas

sustentables de manejo del suelo dentro del panorama productivo, integrando las
actividades de los diferentes participantes, asegurando la plena participacin de las
comunidades locales, capacitando a los participantes y las instituciones, mejorando la
cooperacin transfronteriza y transfiriendo la ms reciente tecnologa y conocimientos
para asegurar una ptima conservacin. El sistema institucional creado y las lecciones
aprendidas sobre la catalizacin de otras exitosas actividades conservacionistas sern
objetos especficos de replicacin a travs de todo el Paraguay y servirn de base para la
contribucin a otros proyectos en la regin para formar una parte esencial del paquete
de conservacin para el BAAPA y el resto del Paraguay.
Esto representa posiblemente una oportunidad nica para ejercer un impacto positivo y
salvar la globalmente importante y singular biodiversidad del ecosistema del Bosque
Atlntico del Alto Paran que, de lo contrario, probablemente corre seria amenaza de
destruccin dentro de los prximos 10 aos.
1.6.2 El Proyecto GEF/PNUD Paraguay Silvestre de la SEAM
El proyecto Iniciativa para la Proteccin de reas Silvestres del Paraguay
(PARAGUAY SILVESTRE) -PAR/98/G33- fue una subvencin GEF gerenciada por el
PNUD, por un monto de US$ 8.896.363. El objetivo global del proyecto fue asistir a la
SEAM para operativizar el manejo y la conservacin dentro de cuatro sitios de reas
Protegidas, incluyendo al Parque Nacional San Rafael. Las actividades fortalecieron una
gran cantidad de funciones administrativas de parques tradicionales, inclusive los
planeamientos operativos, refuerzos, monitoreo y evaluacin. El Proyecto tambin
apoy las actividades de conservacin en las zonas limtrofes para proteger a los
habitantes crticos y mantener los corredores biolgicos con los parques vecinos. Una
importante meta del proyecto fue establecer un modus operandi para la administracin
de los parques nacionales que se adecuen al contexto del Paraguay.
1.6.3 El Proyecto PRODERS del MAG
El Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable (PRODERS) se encuentra en su fase
inicial de ejecucin; se ejecuta a travs de un prstamo del Banco Mundial al Gobierno
del Paraguay y el organismo ejecutor es el Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG).
El Objetivo de Desarrollo del Proyecto es la mejora sustentable de la calidad de vida de
las comunidades campesinas e indgenas, a travs del fortalecimiento de la organizacin
y la autogestin, el manejo integrado de los recursos naturales y el mejoramiento de las
condiciones socioeconmicas.
El rea de actuacin del PRODERS est constituida por dos de los departamentos con
situacin ms crtica en trminos de pobreza extrema: San Pedro, y Caaguaz. El
Proyecto concentra sus acciones en las reas con mayor pobreza rural y con mayores
problemas de degradacin de los recursos naturales, o con mayores riesgos de
Manual Operativo
16

degradacin. Atiende 84 micro-cuencas hidrogrficas (aproximadamente el 9% de la

superficie total de los dos departamentos), y las 73 comunidades indgenas que habitan
en esos departamentos. Son beneficiarios directos aproximadamente 16.800 productores
campesinos (con explotaciones menores a 20 hectreas) y sus familias viviendo en las
micro-cuencas, y unas 2.000 familias indgenas (9.600 indgenas). El PRODERS tendr
una duracin de cinco aos.
El Proyecto busca rehabilitar y mejorar la base productiva de los productores
campesinos, pero tambin busca desarrollar micro-emprendimientos productivos para
agregar valor a los productos primarios. Se enfatiza la necesidad de desarrollar prcticas
productivas ambientalmente sustentables a nivel de finca y de micro-cuenca.
El PRODERS ser implementado en un plazo de 6 aos, y tiene los siguientes
componentes y subcomponentes:
Componente 1: Desarrollo de la Organizacin Local y Capacitacin
Subcomponente 1.1: Capacitacin y Educacin Ambiental
Subcomponente 1.2: Desarrollo de la Organizacin Local
Componente 2: Extensin Rural e Investigacin
Subcomponente 2.1: Extensin Rural
Subcomponente 2.2: Investigacin y Estudios
Componente 3: Financiamiento de Inversiones
Componente 4: Gestin, Seguimiento y Evaluacin del Proyecto.
Subcomponente 4.1: Administracin del Proyecto
Subcomponente 4.2: Seguimiento y Evaluacin
Subcomponente 4.3: Comunicacin y Difusin
El Proyecto tiene un costo total de US$ 38,3 millones, de los cuales el Banco Mundial
financia el 83 % (31,5 millones). Es implementado con un enfoque participativo y
orientado por la demanda, con la participacin de las instancias locales de gobierno y
las comunidades organizadas. La responsabilidad ejecutiva es del MAG, con el apoyo de
los gobiernos departamentales y municipales de los cinco Departamentos.
1.6.4 El Proyecto Carap-Ypot de la ITAIPU Binacional
La Central Hidroelctrica de ITAIPU est localizada en el Ro Paran, en el trecho
fronterizo entre el Paraguay y el Brasil, 14 Km al norte de Ciudad del Este. El rea de
influencia de la misma se extiende desde esta ltima ciudad, en Paraguay, y Foz de
Yguaz, en Brasil, hasta el Salto del Guair (Paraguay) y Guair (Brasil), al Norte.
La Planta Hidroelctrica de ITAIPU, es la ms grande en operacin en el mundo; es una
empresa binacional desarrollada conjuntamente por Brasil y Paraguay. El complejo
hidroelctrico de la ITAIPU posee ntima relacin con el ambiente que lo circunda, en el
cual est insertada la comunidad de los municipios linderos y los dems componentes
fsicos y biolgicos relacionados con el embalse. Por eso varias acciones han sido
Manual Operativo
17

desarrolladas con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las poblaciones de la

regin y la conservacin de los recursos naturales.
Las reas protegidas de la ITAIPU Binacional en territorio paraguayo tienen una
superficie de 34.967 hectreas que representa el 90,13% del total de sus reas protegidas
en los 2 pases. Si se suman a estas reas las que estn incluidas en la poligonal
envolvente de la margen paraguaya, que suman 31.471 ha, se tiene un rea de 66.438 ha
de reas protegidas en total.
La gran presin antrpica debido al gran flujo migratorio especialmente por agricultores
brasileos provoc una significativa reduccin de reas boscosas en la regin de la
presa de ITAIPU, pero mismo as es considerable el rea remanente con bosques nativos,
muchos de ellos protegidos por la ITAIPU Binacional.
La Superintendencia de Gestin Ambiental de la ITAIPU Binacional - Direccin
General Paraguaya, realiz un estudio nombrado Proyecto Y RembePor, el cual
proporcion importante visin del problema agroambiental sobre todo en las microcuencas linderas al reservorio de ITAIPU en su margen derecha.
El Plan Estratgico de la Binacional para el perodo 2004-2008, adems del nfasis en
los aspectos de promocin social, destaca la gestin ambiental y recomend dos subcuencas como reas piloto para intervencin. Las actividades fueron realizadas a travs
del Programa Cultivando Agua Por, lo cual hace parte del nuevo modelo de gestin por
cuencas hidrogrficas de la Binacional.
Integran el Programa Cultivando Agua Por dos sub-programas piloto denominados
CarapYpot, en la sub-cuenca del ro Carap (margen derecha - paraguaya) y
Cultivando Agua Boa, en la sub-cuenca del ro San Francisco Verdadero (margen
izquierda - brasilea).
El sub-programa Carap Ypot se manej en bases al reconocimiento de que sin el
involucramiento de los miembros de la comunidad en que est actuando, sus resultados
sern siempre de limitado alcance y de durabilidad incierta.
As que, los resultados que se alcanzaron mediante la aplicacin de esta metodologa de
trabajo son muy positivos, especialmente en cuanto a al involucramiento de los
colindantes en la desocupacin de las reas invadidas, en la recuperacin de la franja de
proteccin y en el manejo de los recursos naturales, especialmente en cuanto a los
arroyos, nacientes y bosques remanentes.
Por esas razones y por la urgencia en frenar invasiones y deforestacin en la franja de
proteccin del reservorio, se concluy como adecuada la estrategia de expandir las
acciones previstas en el piloto (sub-cuenca del Ro Carap), de manera a abarcar todas
las micro-cuencas que circundan el reservorio. En funcin de esto el sub-programa
CarapYpot se dividi en dos proyectos: Proyecto Sub-Cuenca del Ro Carap y
Proyecto Micro-cuencas Cinturn.
Manual Operativo
18

El sub-programa Carap Ypot fue desarrollado a travs de Convenio entre la ITAIPU

Binacional - Direccin General Paraguaya y la Secretaria del Ambiente de la
Presidencia de la Repblica del Paraguay. Son varios los actores que tomaron parte en
las discusiones de los trabajos, especialmente los productores rurales, intendentes,
concejales, lderes comunales, representantes de oficinas institucionales y otros.
En la ejecucin de los trabajos tomaron parte los tcnicos de Carap Ypot, consultores,
empresas contratistas, profesores, estudiantes universitarios y de nivel medio, as como
otros agentes, tanto de Paraguay como de Brasil, dado la binacionalidad del
emprendimiento Cultivando Agua Por.
En el perodo 2004/2005 las 54 actividades del Sub-Programa Carap Ypot fueron
desarrolladas en dos micro-cuencas piloto, en la desembocadura del Ro Carapa, en el
perodo 2005/2006 se expandi para nueve micro-cuencas y en el perodo 2006/2007 se
expandi a 27 micro-cuencas, siendo las 18 ltimas con financiamiento de la Eletrobrs.
Al mismo tiempo se desarrollaron estudios bsicos de caracterizacin en la sub-cuenca
del Ro Carap, en temas propios de los medios fsico, biolgico y antrpico,
especialmente en cuanto a recursos hdricos y forestales, en la franja de proteccin del
Ro Carap, desde su naciente hasta la desembocadura.
Un resultado especial de todo el esfuerzo que se est haciendo por la recuperacin y
preservacin de los recursos naturales, con miras a un medio ambiente saludable, es el
fortalecimiento y mejora de las relaciones entre la ITAIPU Binacional y todos los
sectores, respectivos agentes que promocionan el desarrollo regional.
Aspectos resaltantes de los trabajos desarrollados se presentan a continuacin:
Manual Operativo
19

OCURRENCIAS RELATIVAS A LA
ACTIVIDAD
1. Identificacin de mojones
La identificacin de mojones es realizada por medio de la caminata en la poligonal
para delimitar la propiedad de la ITAIPU Binacional y el colindante, en este sentido fueron
encontrados 7 en la micro-cuenca 28; 2 en la micro-cuenca 29, totalizando as 9
mojones.
En el cuadro de abajo se observa los mojones identificados:

Mca.
28
29
Mojn
Estado
PEF 222
PEF 223
PEF 226
PEF 228 - 12
PEF 460
PEF 461
PEF 258
PEF 259
PEF 261
Bueno
Bueno
Sin placa
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Coordenadas
X
754097
754166
754726
752272
751202
750908
753107
753575
750908
7259244
7259244
7259244
7262438
7262181
7262706
7216136
7255829
7262794
2. Reposicin de mojones
La reposicin de mojones consiste en identificar aquellos mojones que fueron
extrados del lugar y hallados los testigos. Esta reposicin se realiza colocando mojones
sealizadores con sus debidas identificaciones, lo cual, fueron repuestos 5 mojones
sealizadores, siendo 3 en la micro-cuenca 28 y 2 en la 29.
Manual Operativo
20

OCURRENCIAS RELATIVAS A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
3. En el cuadro de abajo se detalla los mojones repuestos:
Mca.
28
29
Mojn
PEF 222
PEF 223
PEF 258
PEF 259
PEF 261
ILUSTRACIONES RELATIVAS AL TEMA
Manual Operativo
21

OCURRENCIAS RELATIVAS A LA ACTIVIDAD

4. Reincorporacin de reas invadidas
La reincorporacin de reas invadidas es realizada en forma pasiva, negociando con

el invasor
la desocupacin amigable o no del rea invadida. En este sentido fueron
reincorporadas cuatro reas, tres en la micro-cuenca 28 y uno en la micro-cuenca 30,

totalizando as cuatro reas.
En el cuadro de abajo se observa las reas recuperadas con sus respectivas coordenadas:
Coordenadas
Mca.
Colindante invasor
28
30
Nmero
X
Desconocido
748812
7365078
Desconocido
748864
7264952
Desconocido
751307
7262356
Germn Huts
748559
7246885
ILUSTRACIONES RELATIVAS AL TEMA
rea reincorporada - Mca 28
Manual Operativo
rea reincorporada - Mca 30
22

Coordenadas X 748812; Y 7365078
Coordenadas X 748559; Y 7246885
OCURRENCIAS RELATIVAS A LA ACTIVIDAD

5. Caracterizacin de Productores
Este trabajo consiste en el acercamiento de los tcnicos del Proyecto Carap Ypoti a
cada productor que est dentro de la micro-cuenca, donde es llenado un formulario especfico
de caracterizacin preliminar para que se pueda hacer una evaluacin del perfil de cada uno.
Por esta razn en este mes de mayo fueron caracterizados 242 productores de las microcuencas 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35.
6. Caracterizacin de Propiedades
Una vez caracterizado a los productores se procede a la evaluacin de su propiedad,
que consiste en la minuciosa evaluacin del terreno, usando el formulario agroambiental,
donde se evala aspectos como suelo, agua, plagas, bosques, fuerza de trabajo entre otros.
Considerando estos aspectos se caracteriz 242 propiedades en las micro-cuencas 29, 30,
31, 32, 33, 34 y 35 respectivamente.
ILUSTRACIONES DE LAS ACTIVIDADES
Caracterizacin de productores Mca 32

CoordenadaX 736233 ; Y 7255547
Manual Operativo
Caracterizacin de propiedad Mca

32CoordenadaX 735910; Y 72541
23

ACTIVIDADES Y RESULTADOS
PROGRAMA CULTIVANDO AGUA POR
SUB - PROGRAMA CARAPA YPOTI - PROYECTO MICROCUENCAS CINTURON
PERIODO 2008 2009
Perodos
2008 / 2009
2008 / 2009
Nmero de
9
27 (9)
Microcuencas
rea total
hectreas
ACTIVIDADES Y RESULTADOS HASTA JUNIO DE 2008
Unida
Realiza Realizad Pre Realiza Realizad Realiza
Pre visto
des
do
o
visto
do
o
do
Clasifica Activid
cin
ades
1.
1.1.
1.1.1.
1.
2.
3.
1.1.2.
4.
5.
1.1.3.
6.
7.
1.1.4.
8.
9.
10.
SUB-PROYECTO /
Micro
ACTIVIDADES /
cuencas
METAS
MICRO-CUENCA
CINTURON
RECUPERACION
DEL AREA
PATRIMONIAL
Identificacin y
reposicin de
mojones
Caminamiento en la
km
poligonal
Identificacin de
mojones
mojones (poligonal)
Reposicin de
mojones
mojones (poligonal)
Identificacin de
reas invadidas
Identificacin de reas
invasin
invadidas
Reincorporacin de
invasin
reas invadidas
Visibilizacin de la
lnea poligonal
Visibilizacin de la
km
lnea poligonal
Construccin de
km
alambrado
Reflor. y/o
regeneracin natural
Reforestacin
hectrea
Manejo de reas
hectrea
reforestadas
Manejo de reas
regeneradas
Manual Operativo
hectrea
Hasta Hasta
Hasta
Mes
nueve
May/08 Jun/08
May/08 Jun/08
Hasta
Jun/08
180
178,42
178,42
180
178,42
0,00
178,42
491
255,00
264,00
491
255,00
9,00
264,00
175
0,00
5,00
175
0,00
5,00
5,00
99
70,00
70,00
99
70,00
0,00
70,00
99
0,00
4,00
99
0,00
4,00
4,00
89
0,00
60,29
89
0,00
60,29
60,29
0,00
1,70
0,00
1,70
1,70
321
0,00
0,00
321
0,00
0,00
0,00
642
0,00
0,00
642
0,00
0,00
0,00
0,00
0,79
0,00
0,79
0,79
nueve
295
295
24

ACTIVIDADES Y RESULTADOS
PROGRAMA CULTIVANDO AGUA POR
SUB - PROGRAMA CARAPA YPOTI - PROYECTO MICRO-CUENCAS CINTURON
PERIODO 2008 2009
Perodos
2008 / 2009
2008 / 2009
27 (9)
Nmero de Micro-cuencas
rea total hectreas
ACTIVIDADES Y RESULTADOS HASTA JUNIO DE 2008

Unida des
SUB-PROYECTO /
ACTIVIDADES /
METAS
Clasifi Activi
cacin dades
7.
MICRO-CUENCA
CINTURON
RECUPERACION DEL
AREA PATRIMONIAL
Identificacin y
reposicin de mojones
Caminamiento en la
poligonal
Identificacin de mojones
(poligonal)
Reposicin de mojones
(poligonal)
invadidas
invadidas
Reincorporacin de reas
invadidas
Visibilizacin de la lnea
poligonal
Visibilizacin de la lnea
poligonal
Construccin de alambrado
8.
Reflor. y/o regeneracin

natural
Reforestacin
1.
1.1.
1.1.1.
1.
2.
3.
1.1.2.
4.
5.
1.1.3.
6.
1.1.4.
Manejo de reas
reforestadas
Manejo de reas
10.
regeneradas
9.
Manual Operativo
Pre Realiza Realiza Pre Realiza Realiz Realiza

visto
do
do
visto
do
ado
do
Mes
Hasta Hasta
Hasta
Hasta
nueve
Jun/0
May/08 Jun/08
Jun/08
May/08
8
Micro
cuencas
nueve
km
180
178,42 178,42
180
178,42 0,00 178,42
mojones
491
255,00 264,00
491
255,00 9,00 264,00
mojones
175
0,00
5,00
175
0,00
5,00
5,00
invasin
99
70,00
70,00
99
70,00
0,00
70,00
invasin
99
0,00
4,00
99
0,00
4,00
4,00
km
89
0,00
60,29
89
0,00
60,29 60,29
km
0,00
1,70
0,00
1,70
1,70
hectrea
321
0,00
0,00
321
0,00
0,00
0,00
hectrea
642
0,00
0,00
642
0,00
0,00
0,00
hectrea
295
0,00
0,79
295
0,00
0,79
0,79
25

1.7 Estado actual del SINASIP en relacin con el BAAPA

En lneas generales, la regin del Bosque Atlntico tiene la peculiar caracterstica de que
los esfuerzos de conservacin privados resultaron mucho ms exitosos que los pblicos,
si se consideran las reservas establecidas por la Represa de la ITAIPU Binacional como
sector Autrquico Privado.
Existen en total 26 reas silvestres protegidas. De stas, nueve son pblicas, siete
autrquica-privadas (dependientes de la ITAIPU Binacional), y diez netamente privadas
(propietarios privados u ONGs). Estas reas protegidas corresponden a variadas
categoras de conservacin que van desde la ms estricta (Parque Nacional, Categora
II de la UICN) hasta otras ms permisivas en cuestiones de limitaciones de uso, como la
Reserva de Recursos Manejados (Categora VI de la UICN).
Tabla 1.1: reas Silvestres Protegidas en el BAAPA en Paraguay
ASP PBLICAS AO 2012
Unidades de Conservacin
Parque Nacional Caazap ex P. N.
Caaguaz,
Parque Nacional Cerro Cor
Parque Nacional acunday

Reserva para Parque Nacional San
Rafael
Reserva de Recursos Manejados

Ybytyruzu
Monumento Natural Kuriy
Monumento Isla Susu
Monumento Cientfico Moiss
Bertoni
Paisaje Protegido Ycua Bolaos
Reserva Natural Municipal
Huasipungo
Ley - Decreto de Creacin

Decreto N 30.952 /73
Decreto N 20.933/76
Decreto N 5.137/90
Ley N 2.583/2005
Decreto N 20.968/76
Decreto N 6890/90
Ley N 2714/2005
Decreto N 17.071
Decreto N 16.146
Decreto N 13.680
Decreto N 16.610
Decreto N 5.577
Decreto N 5.638
Decreto N 5.815/90
Decreto N 14.945/2001
Decreto N 30.956/73
Ley N 4002/2012
Decreto N 11.270/55
Decreto N 3.847/84
Ley N 4348/2011
Ley N 3.106/2006
TOTAL ASP Pblicas
Manual Operativo
Departamentos
(Dpto. Caazap)
Superficie
16.000
(Dpto. Amambay)
5.538
(Dpto. Alto Paran)
2.000
(Dpto. Caazap e
Itapa)
78.000
(Dpto. Guaira)
24.000
(Dpto. Alto Paran)

(Dpto. Caazap)
(Dpto. Alto Paran)
2.000
4.000
200
(Dpto. Caazap)
(Dpto. Canindey)
10
78,03
131.826
26

ASP PRIVADAS AO 2012

Reserva Natural Privadas
Reserva Natural del Bosque Mbaracay
Reserva Natural Privada Morombi
Reserva Natural Privada Ypeti
Reserva Natural Privada Tapyta
Reserva Natural Edelira
Reserva Natural YaguaretePora
Reserva Natural Tabucai
Reserva Natural Maharishi
Reserva Natural Maharishi II
Reserva Natural Ytakyry
Ley - Decreto de
Creacin
Ley 112/91
Decreto N
14910/01
Decreto N
21.346/03
Decreto N
5.831/05
Ley N 3.415/07
Decreto N
11.726/08
Decreto n
11.760/08
Decreto N
11763/08
Decreto N
6.108/11
Decreto N
9.860/12
Departamentos
(Dpto. Canindey)
(Dpto. Caaguaz y
Canindey)
(Dpto. Caazap)
Superficie
64.405
25.000
13.592
(Dpto. Caazap)
(Dpto. Itapa)
(Dpto. Alto Parana)
4.736
954
27.508
(Dpto. Alto
Paran)
(Dpto. Alto
Paran)
(Dpto. Alto
Paran)
(Dpto. Alto
Paran)
559
343
77
196
137.370
TOTAL ASP Privadas
ASP BINACIONALES AO 2012

Reserva Biolgica Tati Yupi (EBI)
(Dpto. Alto Paran)
1.915
Reserva Biolgica Mbaracay (EBI)
(Dpto. Canindey)
1.436
Reserva Biolgica Itabo (EBI)
(Dpto. Alto Paran)
17.879
Reserva Biolgica Limoy (EBI)
(Dpto. Alto Paran)
13.396
Reserva Natural Carapa
(Dpto. Canindey)
2.575
Reserva Natural Pikyry
1.109
Refugio de Vida Silvestre YvytuRokai
3.809
Total ASP Binacionales
42.119
OBSERVACION: Cabe destacar que las dimensiones de superficie de las ASP que han sido tomadas
para el presente informe corresponde a una superficie jurdica establecida en los decretos de
creacin de las mismas. De igual manera puede existir un error en la digitalizacin de los mapas y
esto conlleva un error en la determinacin de la superficie protegida por departamento.
RESUMEN DE ASP
Pblicas
131.826
Privadas
137.370
Binacionales
42.119
TOTAL ASP (Km2)
311.315
Manual Operativo
27

De forma terica, el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SINASIP)

debera estar protegiendo un total de 311.315 km2 del BAAPA, equivalente a cerca del
3,5% de la superficie original del BAAPA en Paraguay. El hecho de que esta superficie
sea slo nominal se debe principalmente a las serias deficiencias en materia de tenencia
de la tierra de las reas protegidas pblicas, en su mayor grado sin implementar. Otras
deficiencias identificadas estn relacionadas a la falta de coherencia entre las categoras
de manejo y la realidad de las reas protegidas, falta de estmulos fiscales/econmicos
para los propietarios de reservas privadas. Las mismas se detallan en el estudio
Anlisis del Estado de Conservacin del Bosque Atlntico del Alto Paran en relacin
a conservacin de Sitios, elaborado por la consultora contratada.
Existe una serie de problemas legales comunes o generalizados, casi todos enfocados en
la falta de recursos como argumento principal. Esto implica una seria limitante al
momento de analizar la conservacin de sitios en Paraguay. Incluso, este simple factor
de tenencia de la tierra induce a serias malas interpretaciones y contradicciones al
momento de analizar el SINASIP y la misma Visin Biolgica del BAAPA, por
considerar reas que no garantizan la conservacin como reas efectivamente
protegidas. No obstante, el reducido porcentaje de implementacin en el sistema
pblico indica una necesidad de gran inversin inicial slo para poner en
funcionamiento adecuado las reas existentes. Por otra parte, estas reas ya fueron
designadas como reas protegidas. Incluso algunas de ellas estn siendo fortalecidas con
programas de proteccin y compra de tierras, como el caso de San Rafael, situacin que
lamentablemente nunca se concret, otras reas estn en proceso de retroceso, como el
caso del Parque Nacional Caazap.
En el marco de un criterio conservacionista realista debera empezar a considerarse la
posibilidad de que resulte necesaria la conservacin del total remanente actual del
BAAPA. Sin embargo, el total del SINASIP, incluyendo todas las reas de aun no
consolidadas y las reas con toda su problemtica, logra alcanzar un 3,54% de la
distribucin original del BAAPA. En definitiva, esto implica que, aparte de mejorar los
problemas de implementacin que posee el SINASIP, resulta necesario considerar la
posibilidad de establecer al menos 5.200 km2 de nuevas reas protegidas para alcanzar
el mnimo recomendado del 10% de conservacin de su rea original.
Manual Operativo
28

Proyectos de Conservacin en la Regin del Corredor
ANEXO 2

Identificacin de Actores Relevantes que Trabajan en el rea del Corredor
PROYECTOS REGIONALES EN EJECUCIN

Proyecto
Descripcin / Objetivos
Responsable
Web
/contacto
Superposicin
con PYBio
FONDO DE
CONSERVACIN
DE BOSQUES
TROPICALES
FCBT
El FCBT es una entidad civil que busca

promover actividades destinadas a conservar,
mantener y restaurar los bosques del
Paraguay. La entidad est establecida en el
marco del Acuerdo de Canje de Deuda por
Naturaleza firmado entre los Gobiernos de
Paraguay y de los Estados Unidos de Amrica.
Misin: "Somos una organizacin civil sin
fines de lucro comprometida con la
conservacin, manejo y restauracin de los
bosques tropicales y la biodiversidad,
apoyando el desarrollo sustentable del pas."
Visin: El Fondo de Conservacin de Bosques
Tropicales es reconocido a nivel nacional e
internacional como una institucin ejemplar
en el uso de mecanismos financieros y otros
medios para la conservacin de los bosques
tropicales y la biodiversidad.
Plazos: en ejecucin indefinida.
Ing. Forestal
Edmilce Ugarte
/ Direccin Ejecutiva
www.fondodecons
ervaciondebosques
.org.py
Proyectos de
conservacin:
Manejo de reas
Protegidas.
Manejo y
capacitacin de
incendios forestales.
Desarrollo de
experiencias
agroforestales en
zonas de
amortiguamiento.
Cultivos forestales.
Cultivo de Yerba
Mate.
Area: Ybytyruz, PN
Caazap, San Rafael
Paraguay experiment cambios importantes

en su cobertura forestal a lo largo de varias
dcadas principalmente debido al cambio del
uso del suelo. La cobertura forestal de la
Regin Oriental ha sido reducida del 55% de
su superficie para el ao 1940 al 24% en los
aos 2000, eliminando alrededor de 6,7
millones de hectreas de bosques. El
Programa Nacional para Paraguay apoyar al
Gobierno en su esfuerzo para superar las
causas de la deforestacin y degradacin de
los bosques, asegurando que el pas est listo
para REDD+ .
Lorenzo Jimnez de
Luis
UN Resident
Coordinator
Paraguay
lorenzo.jimenez.de.l
uis@undp.org
http://www.unredd.org/UNREDDP
rogramme/Country
Actions/Paraguay/t
abid/1024/languag
e/enUS/Default.aspx
Sub- Coordinador:
Lilian Portillo
PNUD - Paraguay
Obs: ONG de
segundo orden.
UN REDD
SEAM / PNUD
Paraguay perseguir tres resultados para

alcanzar este objetivo:
Capacidad tcnica e institucional
mejorada del Gobierno y las
Organizaciones de la Sociedad Civil
para manejar actividades de REDD+ en
Paraguay.
Capacidad establecida para
implementar REDD+ al nivel local.
Conocimiento y construccin de
capacidades sobre REDD+
incrementados para las comunidades
bosque-dependientes, en especial los
pueblos indgenas y otros actores
relevantes.
Av. Kubitschek
1080 c/ Jos
Asuncin Flores
Edificio Berajot
Apto. 102
Asuncin, Paraguay
Telfono/fax: 595
(21) 233 998
Mail: info@fondod
econservaciondebo
sques.org.py
http://www.undp.
org.py/v3/detalle_
pyto2.aspx?suc_id
=844&ar_id=3
Usos sustentables del

Bosque Nativo,
Manejo del Bosque
Nativo, Pago por
servicios
ambientales,
Asuntos indgenas.

Plazo de ejecucin: 31/12/2014
PAISAJES DE
PRODUCCIN
VERDE
Green
Commodities
Proteger la biodiversidad y las funciones de la

ecorregin del Bosque Atlntico del Alto
Paran frente a las amenazas existentes y
emergentes de las prcticas de produccin
multi-sectorial (produccin de soja y
ganadera)
Ministra Cristina
Morales / SEAM
http://www.seam.
gov.py/component
/content/article/1latest-news/19532014-06-05-16-5834.html
Mejorar la condicin socioeconmica de los

productores pequeos y comunidades
indgenas en una forma sustentable, a travs
del apoyo de acciones que busquen fortalecer
su organizacin comunitaria, auto
gobernanza, y acceso a mercados y cadenas
de valores. La ampliacin presupuestaria
ayudar al financiamiento de los costos
asociados al desarrollo de actividades del
proyecto que han demostrado ser una
herramienta efectiva para la lucha contra la
pobreza en Paraguay. El Proyecto cuenta con
cinco componentes originales: (1) Desarrollo y
construccin de capacidades en organizacin
comunitaria; (2) Extensin rural e
investigacin adaptativa; (3) Fondos para
desarrollo rural sustentable; (4) Mejora de la
salud animal; (5) Monitoreo y evaluacin del
manejo del proyecto. Los siguientes cambios
han sido incorporados: (i) Componente 1:
nuevo sub-componente 1(d) apoyar el
diseo e implementacin de un programa de
educacin en finanzas con el objetivo de
incrementar el conocimiento financiero y
habilidades de comercializacin de los actores
para mejorar sus habilidades de optimizacin
de los beneficios monetarios de su produccin
agrcola y mercadeo, los que son cruciales
para su desarrollo econmico; (ii)
Componente 3: las actividades del
componente se enfocarn completamente en
subproyectos comunitarios que no cuenten
con subproyectos del INDERT; (iii)
Componente 4: actividades de salud animal
financiados bajo el prstamo original sern
orientadas al fortalecimiento del proyecto a
pequeos productores , antes que las
actividades a nivel nacional para el control de
la fiebre aftosa.
MAG
http://www.world
bank.org/projects/
P148504?lang=en
El PAL tiene como objetivo adecuar a los

propietarios de tierras mayores a 20
hectreas a las leyes ambientales vigentes,
principalmente la Ley Forestal 422/73 que
establece que todas las propiedades mayores
a 20 hectreas deben conservar el 25% de su
superficie con cobertura forestal y una franja
de bosques de proteccin de 100 metros a
ambos lados de los cursos hdricos.
Objetivos especficos
- Lucy Aquino
Directora de Oficina
Pas
http://www.wwf.o
rg.py/que_hacemo
s/proyectos/progra
ma_de_adecuacion
_legal/
SEAM/PNUD
Fase de
diseo
PRODERS
MAG / BM
Aditional
Financing
(Co-ejecutor)
WWF
Programa de
Cumplimiento y
Adecuacin a la
Legislacin
Ambiental
(PAL)
Trabajo con
productores de soja y
ganado, de mediana
y gran escala, para
respeto a la
legislacin ambiental
vigente, adopcin de
buenas prcticas
agrcolas y manejo
sostenible de los
Bosques..
Proyecto Coejecutor.
Implementacin de
Proyectos
Comunitarios II, y
aporte de
contrapartida.
Ampliacin territorial
a: Canindey y
Caazap.
Trabajos en la regin
del sub-corredor PN
Caazap / PN
acunday.

1. Restablecimiento de la cobertura boscosa en
las zonas correspondientes a las franjas de
proteccin de cursos de agua mediante la
reforestacin con visin de recomposicin.
2. Restablecimiento de las reservas forestales
de cada propiedad, establecida como mnimo
del 25% segn la ley administrativa, mediante
la reforestacin con visin de recomposicin.
3. Identificacin de programas que beneficien
econmicamente a los propietarios de masas
boscosas y los estimulen a la conservacin de
los mismos.
4. Identificacin de las capacidades
productoras y eco sistmicas de las
comunidades.
5. Fortalecimiento de pobladores locales en
tcnicas de reforestacin, en particular
comunidades indgenas y campesinas de las
reas del proyecto.
6. Valorizacin efectiva de las producciones
locales, a mediano y largo plazo
7. Sensibilizacin de los pobladores y
productores locales sobre la importancia de la
produccin sustentable.
ParLu: La
proteccin de
los Bosques
para el
Beneficio de la
Gente, la
Naturaleza y el
Clima
WWF Paraguay y el Ministerio del Medio

Ambiente de Alemania (BMU) llevan a cabo el
proyecto ParLu (Paraguay Land Use) es una
iniciativa que durar 3 aos dentro de la
Iniciativa Internacional de Proteccin del
Clima (ICI).
ParLu trabajar en el Bosque Atlntico y el
Pantanal para apoyar el plan nacional REDD+
(Reduccin de las emisiones de la
deforestacin y la degradacin ambiental) y el
esquema de Pagos por Servicios Ambientales
(PSA) del Paraguay.
Un componente tanto del PAL como ParLu que
merece ser mencionado en particular se
refiere al enriquecimiento de bosques en
comunidades indgenas llevado a cabo por
ONGs socias como ATP.
Creacin de
corredores
biolgicos a
travs de
reforestacin
activa
Este es un proyecto adicional que apoya el

trabajo del PAL buscando la creacin de
corredores biolgicos a travs de la
reforestacin activa. Es una iniciativa llevada
adelante por la compaa telefnica de Suiza
en colaboracin con WWF.
Preparado por:
Jos L. Cartes, Coordinador Componente 2, UEP- Paraguay Biodiversidad.
http://www.wwf.o
rg.py/que_hacemo
s/proyectos/parlu/

Reglamento Consejo Director (CD)
ANEXO 3

CONSEJO DIRECTOR (CD)

REGLAMENTO
INTRODUCCIN
Este Reglamento tiene por objetivo establecer la normativa que regir para
el funcionamiento del Consejo Director del Proyecto Paraguay Biodiversidad
(CDP).
1. DE SU CREACIN Y OBJETIVOS
El CDP fue creado mediante el Acuerdo de Implementacin Tripartito
Captulo IV Relacionamiento Interinstitucional - Clusula Cuarta, con el fin
de asegurar un efectivo relacionamiento interinstitucional del Proyecto, tal
como lo establece el Acuerdo de Donacin TF096758, Anexo 2 Inciso L
2. COMPOSICIN
El CDP est compuesto por el Director General Paraguayo de la ITAIPU
Binacional, quien lo preside, conforme establecido en el Aditivo al Acuerdo
Tripartito, por el Ministro Secretario de la Secretara del Ambiente (SEAM) y
por el Ministro de Agricultura y Ganadera (MAG).
2.1 Integrantes Alternos: para el caso de la ITAIPU, el Director General
Paraguayo tendr como alterno al Director/a de Coordinacin
Ejecutivo/a o en su defecto a quien ste/a designe, y en el caso de la
SEAM y el MAG los alternos sern representantes designados por los
respectivos Ministros, conforme establecido en el Acuerdo de
Implementacin.

3. ESTRUCTURA FUNCIONAL
3.1. De la Presidencia - El CDP estar Presidido por el Director General
Paraguayo de la ITAIPU Binacional.
3.2. De la Secretara General: el CDP contar con una Secretara General.
El Secretario General del CDP ser el Director General del Proyecto.
4. COMPETENCIAS
Compete al CDP:
4.1. Integrar el Proyecto con las Polticas nacionales de desarrollo.
4.2 Aprobar el Manual Operativo del Proyecto. El Consejo Director podr
realizar revisiones del Manual Operativo en cualquier momento durante
la ejecucin del Proyecto, y en caso que sea necesario, incorporar
los ajustes que se requieran, los cuales debern ser sometidos a la No
Objecin del Banco Mundial.
4.3 Monitorear y Evaluar el desempeo de la Unidad Ejecutora del Proyecto
y emitir recomendaciones.
4.4 Aprobar los Planes Operativos Anuales.
4.5 Aprobar el Proyecto de Presupuesto Anual consolidado del Proyecto y
someterlo a consideracin del Directorio Ejecutivo y del Consejo de
Administracin de ITAIPU.
4.6 Definir las reas estratgicas ms importantes del Proyecto.
4.7 Aprobar los planes anuales de adquisiciones.
4.8 Evaluar el progreso del proyecto y realizar recomendaciones
relevantes.
4.9 Asegurar la participacin de los actores involucrados durante la
implementacin del Proyecto.
4.10 Analizar y expedirse sobre los informes semestrales remitidos al Banco
Mundial.
4.11 Revisar y expedirse sobre los trminos de los acuerdos y otros
instrumentos a ser firmados por ITAIPU, y los co-ejecutores SEAM y MAG
en la implementacin del Proyecto.
4.12 Crear mecanismos e instrumentos que sean necesarios para la
implementacin apropiada del Proyecto.
3

5. DELIBERACIN Y FUNCIONAMIENTO
5.1 El Consejo Director funcionar en rgimen de colegiado cuando est
en plenaria ordinaria o extraordinaria.
5.2. El CDP se deber reunir:
5.2.1 En plenaria ordinaria, tres veces por ao. Las plenarias ordinarias
debern ser establecidas de acuerdo a un calendario anual
previamente establecido y divulgado.
5.2.2 En plenaria extraordinaria, a solicitud de la Presidencia o de los
Ministros Consejeros, convocada con una antecedencia mnima
de 5(cinco) das calendario.
5.3. La Secretara General elaborar el Orden del Da de las Reuniones
Plenarias Ordinarias y Extraordinarias, remitiendo este Orden con la
confirmacin de la convocatoria para las reuniones. Esta convocatoria
siempre se realizar por correo y/o nota, informando fecha, local,
horario y Orden del Da de la reunin.
5.4. La participacin de los integrantes del Consejo a las reuniones podr
ser de manera presencial o a travs de Video Conferencia, siendo
necesario para esta segunda opcin, que se comunique con la debida
antecedencia para prever que la utilizacin de las salas de Video
Conferencia, dentro de los plazos previstos para la convocatoria de las
reuniones.
5.5. Las reuniones plenarias ordinarias/extraordinarias sern realizadas con
participacin de los integrantes de las tres instituciones que lo
componen, o con representantes de las mismas, debidamente
designados por los titulares del Consejo.
5.6. El desarrollo del Orden del da de las reuniones debern ser
registrados en Actas. Las mismas debern ser rubricadas por todos los
integrantes.
5.7. El Orden del Da deber contener a ms de los temas especficos a
tratar: control de Asistencia, lectura y aprobacin del Orden del Da,
lectura y aprobacin del Acta anterior, revisin de los compromisos de
la Reunin anterior, desarrollo del Orden del da, confirmacin de
fecha y horario de la prxima reunin.
5.8. Las Actas debern ser remitida por correo electrnico a los
participantes en un mximo de 3 (tres) das hbiles despus de cada
4

reunin. De la misma forma, se establece un mximo 3 (tres) das

hbiles para devolver las Actas con sus consideraciones.
5.9. La no manifestacin sobre el contenido del Acta en el plazo estipulado,
significar la concordancia con la misma.
5.10. Cualquiera de los tres integrantes del Consejo podr sugerir un asunto
para ser discutido en reunin, siempre y cuando sea previamente
informado a los dems.
5.11 Las decisiones sern tomadas por Consenso. En la discusin de los
temas tcnico-ambientales en el seno del Consejo,
el Ministro
Consejero de la SEAM ser quien dirima las controversias si las hubiere.
5.12 El presente Reglamento deber ser sometido a la No Objecin del
Banco Mundial y podr ser revisado a un ao de su implementacin a
solicitud de cualquiera de los co-ejecutores o de la ITAIPU Binacional.

Reglamento Consejo Tcnico Asesor (CTA)
ANEXO 4

CONSEJO TCNICO ASESOR (CTA)

REGLAMENTO
El presente Reglamento tiene por objeto definir la estructura, competencia,

procedimientos operativos y procedimientos para toma de decisiones del
Consejo Tcnico Asesor (CTA) del Proyecto Paraguay Biodiversidad (Proyecto)
1. FUNDAMENTO LEGAL
a) El acuerdo de Donacin entre la ITAIPU Binacional y el Banco Mundial
N TF096758, del 21.02.2010, prev, en su Anexo 2-tem L-inc. (a) y
(b), la constitucin de un nivel organizacional (ii) Grupo Ejecutivo de
Trabajo, denominado en adelante Consejo Tcnico Asesor (CTA), que
estar liderado por el Director General del Proyecto;
b) El Manual Operativo del Proyecto, aprobado por el Consejo Director del
Proyecto y por el Banco Mundial, establece la conformacin y
competencia del CTA; y
c) La Resolucin del Directorio Ejecutivo de la ITAIPU Binacional N RDE230/2012, de fecha 25.10.2012
2. ESTRUCTURA
El CTA estar integrado por representantes de los co-ejecutores ITAIPU,
SEAM, MAG/PRODERS y por el Instituto Nacional del Indigena (INDI) en
carcter de miembro permanente. En los casos requeridos, tambin podrn
sumarse temporalmente a la estructura los representantes de otras
instituciones y entidades involucradas en la ejecucin del Proyecto.
2.1 La ITAIPU estar representada en este Consejo por empleados de las
Direcciones: General Paraguaya, Coordinacin Ejecutiva, Financiera y
Jurdica Ejecutiva. El Coordinador del CTA ser el Director General del
Proyecto.
2

2.2 Los co-ejecutores SEAM, MAG/PRODERS, asi como el INDI, contarn, cada
uno, con un representante titular y un alterno, respectivamente.
2.3 En funcin de las necesidades, podrn ser convocados a participar del
CTA, en un segundo nivel, y relacionado a temas especficos dentro del
espectro de actividades previstas en el marco de la ejecucin del
Proyecto, representantes de otras instituciones, tales como:
- Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)
- Ministerio Pblico (Fiscala Ambiental)
- Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)
- Instituto Forestal Nacional (INFONA)
- Gobernaciones y Municipios ubicados en el Corredor del Proyecto
- Organizaciones de la Sociedad Civil
3. COMPETENCIAS
El CTA tratar temas relacionados con la ejecucin del Proyecto, las
relaciones interinstitucionales y las acciones institucionales requeridas a los
diferentes socios de ejecucin y tendr las siguientes funciones:
a) Acompaar y monitorear el cumplimiento de los Trminos del Acuerdo
de Donacin suscrito entre ITAIPU y el Banco Mundial GEF
b) Acompaar y monitorear el cumplimiento de los reglamentos orgnico
funcionales de la estructura y atribuciones de las unidades gerenciales
del Proyecto.
c)
Acompaar y monitorear el cumplimiento de los lineamientos

estratgicos definidos por el Consejo Director, para el Proyecto,
d) Solicitar informes a las Coordinaciones de la Unidad Ejecutora del

Proyecto, y encomendar las acciones correctivas cuando el caso lo
requiera
e) Ejercer la Direccin General del Proyecto Paraguay Biodiversidad, a
travs de su Coordinador.

4. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
4.1 Designaciones
Los miembros del Consejo Tcnico Asesor (CTA) sern designados por
Determinacin conjunta del Director General Paraguayo y el Director General
Brasileo, en el caso de ITAIPU Binacional y por Resolucin Ministerial en el
caso de los co-ejecutores SEAM, MAG/PRODERS y el INDI.
Los representantes de otras instituciones que sean convocadas por el CTA
sern designados conforme a los procedimientos correspondientes de cada
institucin.
4.2 Reuniones/Convocatoria
El CTA llevar a cabo reuniones mensuales ordinarias, las que debern ser
calendarizadas para facilitar la participacin de sus integrantes y para el
mejor cumplimiento de sus funciones. El Coordinador del CTA remitir un
Orden del Da de estas reuniones con dos das de anticipacin.
Adicionalmente, los miembros podrn solicitar al Coordinador la realizacin
de reuniones extraordinarias, las que debern ser convocadas por el
Coordinador, con al menos dos das de anticipacin, comunicando el Asunto a
ser tratado en la citada reunin extraordinaria.
4.3 Toma de Decisiones

Las decisiones del CTA se tomarn por consenso de los miembros. En caso
que el consenso no se logre, se tomarn las decisiones por mayora simple en
cada reunin. El qurum para el consenso o la votacin ser obtenido con la
presencia de 4 (cuatro) miembros: el Director General del Proyecto por la
ITAIPU, el representante de la SEAM, el representante del MAG/PRODERS y el
representante del INDI, o sus respectivos alternos. Se labrar Acta sobre las
decisiones tomadas, de las que sern responsables solidarios los miembros del
CTA.
Para el caso de votaciones, en el caso de ITAIPU el voto institucional ser
ejercido por el Director General del Proyecto o su Alterno.

4.4 Participacin de Otras Instituciones

La participacin de los representantes de otras instituciones convocadas ser
por tiempo determinado, durante el tratamiento de los temas para los cuales
fueron convocados.
Pargrafo nico - A fin de evitar conflicto de intereses, las Organizaciones

Civiles, tales como Fundaciones Ambientalistas, ONGs Ambientalistas, etc.,
que estn vinculadas al Proyecto en alguna accin o actividad que hace parte
de su ejecucin no podrn ser convocadas por el CTA para el tratamiento de
temas especficos, como citado en el numeral 2 de este Reglamento.

Reglamento Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)
ANEXO 5

UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO (UEP)

REGLAMENTO INTERNO
TITULO PRIMERO
DEFINICIONES GENERALES
CAPITULO I - DEL REGLAMENTO INTERNO

Art. 1 - REGLAMENTO INTERNO. Este Reglamento Interno, contiene las
definiciones generales referentes a la Unidad Ejecutora del Proyecto en
adelante UEP del Proyecto Paraguay Biodiversidad, su estructura
organizativa, los rganos que la integran y la normativa vigente para su
funcionamiento.
CAPITULO II - DE LA UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO (UEP)
Art. 2 - NATURALEZA JURDICA. La Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP),
creada por Resolucin del Directorio Ejecutivo de la ITAIPU Binacional, es un
rgano que hace parte de la estrategia del Proyecto Mejorando la
Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible de la Tierra en el
Bosque Atlntico del Paraguay Oriental Paraguay Biodiversidad, conforme
se establece en el Anexo 2 Inciso L a) del Acuerdo de Donacin N TF096758
firmado por el Banco Mundial y la ITAIPU Binacional en fecha 24 de febrero de
2011.
Art. 3 OBJETO: La UEP tiene por objeto ejecutar, supervisar y monitorear
las actividades previstas en el Proyecto Paraguay Biodiversidad, cuyo objetivo
primordial apunta a la conservacin y restauracin de las masas boscosas con
miras a la preservacin de la diversidad biolgica de importancia global y
promover el uso sustentable de la tierra en el mbito productivo del Bosque
Atlntico del Alto Paran (BAAPA) y los ecosistemas asociados en el Paraguay.
Art. 4 - CAPACIDAD Y RESPONSABILIDAD. La UEP tiene la responsabilidad
tcnica, financiera, administrativa y legal, para ejecutar las actividades que
constituyen su objeto, conforme a lo que disponen el Acuerdo de Donacin, el
2

PAD, el Acuerdo de Implementacin, el Manual Operativo y sus Anexos, la

RDE-270/12, del 11.10.12, y sus modificatorias, as como la normativa interna
de ITAIPU para la designacin de integrantes de la misma, en el caso de
empleados de su cuadro propio.
Art. 5 - NORMAS. La UEP se rige por lo estipulado en el Acuerdo de Donacin
y sus Anexos, por lo establecido en el PAD, el Acuerdo Tripartito
Interinstitucional, por el Manual Operativo, por los Protocolos adicionales y
otros Instrumentos derivados del Acuerdo de Donacin, por la RDE-270/12 y
sus modificatorias, por las Normas Internas de Itaipu, por este Reglamento
Interno y por las Instrucciones de Servicio (IS) resultantes del mismo.
Art. 6 - SEDE. El Proyecto Paraguay Biodiversidad y la UEP, tiene sede y
domicilio legal en la calle De La Residenta 1075 c/ Washington, AsuncinParaguay, y sedes operativas en la calle Jos Berges 1449 c/ Gral Melgarejo,
Asuncin y en oficinas regionales en Hernandarias Alto Paran y en San
Alberto - Alto Paran. El Proyecto podr adems crear e instalar las oficinas
tcnicas y/o administrativas que juzgare necesarias y donde considere
conveniente.
TITULO SEGUNDO
ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONAL DE LA UEP
NORMAS PARA SU FUNCIONAMIENTO
CAPITULO III - DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Art. 7 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. Son rganos de la Estructura
Organizativa de la UEP: la Direccin General del Proyecto, la Coordinacin
General, la Asesora Legal, la Coordinacin Administrativa, la Coordinacin
Financiera (de la cual dependen los Especialistas de Adquisiciones y
Financiero), y la Coordinacin Tcnica (que incluye al Responsable Tcnico,
Coordinadores de Componentes 1, 2, 3, Especialista Indgena y Consultores
Tcnicos a ser contratados).
Art. 8 DIRECCIN GENERAL DE LA UEP. Es ejercida por el Director de
Coordinacin Ejecutivo de la ITAIPU, siendo responsable de todas las
actividades inherentes a la ejecucin del Proyecto a travs de los distintos
3

rganos de la UEP dependientes de esta Direccin General, y subordinados a

la misma. El Director General del Proyecto podr designar un Alterno, a quien
delegar sus atribuciones.
Art. 9 - LA COORDINACIN GENERAL DE LA UEP. Ser ejercida por el
Superintendente de Gestin Ambiental (MA.CE), siendoel rgano ejecutivo y
de supervisin para la ejecucin de las actividades inherentes al Proyecto.
Art. 10 UNIDADES EJECUTIVAS DEPENDIENTES DE LA COORDINACIN GENERAL
DE LA UEP. Comprende a la Coordinacin Tcnica y el Responsable Tcnico, la
Coordinacin Financiera, la Coordinacin Administrativa y la Asesora Legal.
De la Coordinacin Tcnica dependen los Componentes 1, 2 y 3, y el
Especialista Indgena, quienes contarn con Coordinadores a ser Contratados
mediante las Normas de Contratacin de Consultores del Banco Mundial.
Art. 11 - FUNCIONES DE LOS RGANOS DEPENDIENTES DE LA COORDINACIN
GENERAL DE LA UEP. De acuerdo a lo establecido en la RDE 270/12 y sus
modificatorias, la designacin de empleados, as como la definicin de sus
funciones y atribuciones se realizar por medio de Determinacin conjunta de
los Directores Generales.
Art. 12 - NORMAS DE FUNCIONAMIENTO. En la formulacin de la estructura
organizacional de la UEP, sus revisiones y modificaciones, sern observadas,
conforme al principio de prelacin de las documentaciones que legisla el
Proyecto: (i) el Acuerdo de Donacin, (ii) el PAD, (iii) el Acuerdo Tripartito
Interinstitucional, (iv) el Manual Operativo, (v) Manuales y Documentacin
inherentes a las estrategia, en ese orden ; y las que regulan a la ITAIPU
Binacional: (vi) Resoluciones del Consejo de Administracin -RCA (vii)
Resoluciones de Directorio Ejecutivo - RDE y (viii) Determinaciones de los
Directores GP-GB, GP-CE, en ese orden.
Art. 13 DE LOS RECURSOS HUMANOS.
La UEP contar con un equipo multidisciplinario que asegure la eficaz y
eficiente ejecucin de las actividades previstas, quienes se regirn por las
siguientes indicaciones
a) Los integrantes de dicho equipo sern designados en los distintos rganos
detallados en el Art. 7 por: (i) Determinacin GP-GB, en el caso de
empleados del cuadro propio de la ITAIPU Binacional, (ii) seleccin
conforme a Normas de Contratacin de Consultores del BIRF, en el caso
4

de terceros a ser contratados con fondos del GEF, y (iii) procedimientos

de la NGL de la ITAIPU, en el caso de fondos de contrapartida.
b) El tratamiento de las ausencias y sus justificativas, los permisos
especiales, las comunicaciones, las normas relativas al uso de los equipos
propiedad del proyecto o la ITAIPU sern reglamentadas mediante
Instrucciones de Servicio (IS) emitidas por la Coordinacin Administrativa
y refrendada por la Direccin del Proyecto.
CAPITULO IV - DE LAS ATRIBUCIONES, DEBERES Y OBLIGACIONES DE LA UEP
Y DEPENDENCIAS
Art. 14 - ATRIBUCIONES, DEBERES Y OBLIGACIONES. Compete a la UEP cumplir
lo establecido en el Acuerdo de Donacin y dems documentos legales del
Proyecto, as como decidir sobre:
a) las directivas fundamentales para la operatividad y la ejecucin de las
actividades del Proyecto;
b)
la gestin del Personal asignado al Proyecto;
c) elaboracin del Plan de Adquisiciones del Proyecto, los Planes Operativos

Anuales del Proyecto, as como el Cronograma de Desembolsos que
priorice y dinamice la ejecucin del proyecto atendiendo a los nuevos
plazos del mismo.
d) actualizacin de este Reglamento, en lo referente a la estructura y las
atribuciones de las unidades organizacionales cuando las circunstancias
lo ameriten y o requieran;
e) ejecucin del Plan de Adquisiciones del Proyecto;
f)
elaboracin de informes, la Memoria Anual, el Balance General y la

Demostracin de la Cuenta de Resultados y dems documentaciones del
Proyecto.
g) solicitud de informes sobre el Plan de Cuentas y el Libro Diario y Mayor

del Proyecto provedos por el rea Financiera de la ITAIPU.
h) contratacin de las Auditoras Financieras y la Auditoria Concurrente del
Proyecto.
i)
gestin de la comunicacin interna y externa del Proyecto, e

implementacin de la Estrategia Comunicacional del mismo.
j)
Provisin de la logstica necesaria para la ejecucin de las actividades del

proyecto, tales como recursos humanos de apoyo, transporte, etc.
5

k) organizacin de los eventos previstos en el proyecto y gestin de procesos

de contratacin inherentes a los mismos.
l)
implementacin de la Estrategia para Pueblos Indgenas y las actividades

previstas en la misma.
m) publicacin de los avances y resultados del Proyecto.

n) implementacin de Sistemas de Indicadores de Gestin Fsico-Financiero
para monitoreo de la ejecucin del Proyecto y para la Evaluacin Ex post
del mismo.
o) otros asuntos encomendados por el Consejo Director, el Consejo Tcnico
Asesor o el Banco Mundial.
p) Los Coordinadores: Tcnico, Administrativo y Financiero de la UEP podrn
realizar solicitudes de No Objecin al Banco Mundial.
CAPITULO V - DEL FUNCIONAMIENTO DE LA UEP
Art. 15 - REUNIONES. ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS. ORDEN DEL DIA.
Las reuniones de la UEP se realizarn conforme a los siguientes criterios:
a) Las Reuniones pueden ser Ordinarias y Extraordinarias y las decisiones que
se tomen en ellas sern registradas en Acta.
b) Las Reuniones Ordinarias se realizan por lo menos una vez a la semana. El
Orden del Da contendr los asuntos que sern tratados en la reunin
Semanal. El Orden del Da ser remitido al menos un da antes del
establecido para las Reuniones Ordinarias.
c) En el Orden del Da de cada Reunin Ordinaria se fijar la fecha para la
Reunin Ordinaria siguiente. Dicha decisin tendr fuerza de convocatoria
formal y deber constar en el Acta de Reunin.
d) La Coordinacin Administrativa, tendr a su cargo las providencias
relativas al Acta y a las Resoluciones de la Reunin, a efecto de que se
firmen en tiempo oportuno y se hagan las comunicaciones de rigor.
e) Las Reuniones Extraordinarias son convocadas a solicitud de los
Coordinadores de la UEP, mencionando el tema especfico a ser tratado.
Las decisiones tomadas en las mismas sern registradas en Acta.
Art. 16 SUSTITUCION TEMPORAL DEL DIRECTOR ALTERNO, COORDINADOR
GENERAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO, TECNICO Y DEL ASESOR LEGAL. En
6

caso de usufructo de vacaciones o de viajes al exterior debern proponer un

sustituto, que ser designado por el Director General del Proyecto.
Art. 17 APROBACIN DE INFORMES DE LOS COORDINADORES TCNICOS Y
ESPECIALISTAS CONTRATADOS DE LA UEP.
a) El Responsable Tcnico deber revisar y dar su visto bueno a los Informes
de los Coordinadores de los Componentes 1, 2, 3 y de la Estrategia
Indgena, antes de su presentacin formal en Mesa de Entrada de la
ITAIPU.
b) Una vez presentados en Mesa de Entradas de la ITAIPU y derivados a la
MA.CE, los Informes detallados en el pargrafo anterior sern aprobados
por el Coordinador Tcnico del Proyecto para los efectos que
correspondan. Ningn pago ser procesado por la MA.CE sin contar con
este nivel de aprobacin.
Art. 18 APROBACIN DE PARTICIPACION EN EVENTOS Y/O REUNIONES
EXTERNAS
Los Consultores contratados a tiempo completo debern comunicar a la
Coordinacin Tcnica la realizacin de eventos relacionados a la temtica
del proyecto y solicitar su autorizacin para participar de los mismos.
Art. 19 APROBACIN DE VIAJES AL INTERIOR O AL EXTERIOR DE LOS
COORDINADORES DE COMPONENTES Y ESPECIALISTAS CONTRATADOS DE LA UEP
Para viajes al interior o exterior, los Consultores contratados a tiempo
completo, por producto o plazo fijo, debern:
a) solicitar autorizacin previa va correo electrnico u otra forma escrita
al Coordinador Tcnico, quien a su vez lo remitir a consideracin y
aprobacin del Superintendente de Gestin ambiental (MA.CE).
b) presentar un informe detallado de las actividades realizadas durante el
viaje, personas contactadas, etc., que ser requisito para aprobacin
de la rendicin de cuentas de los gastos de viaje.
Art. 20 - INFORMACIONES A LOS NIVELES DE DECISIN. El Director General del
Proyecto y Coordinador General del CTA, tomar conocimiento de la situacin
del Proyecto mediante Informes Mensuales y mediante las exposiciones que
sern hechas habitualmente por el Coordinador General de la UEP.

CAPITULO VI - DE LOS REPRESENTANTES DE LOS COEJECUTORES SEAM Y

MAG PRODERS Y DEL INDI.
Art. 21 - REPRESENTANTES DE LOS COEJECUTORES
a) Los representantes de los Co-ejecutores del Proyecto la SEAM y el
PRODERS, y del INDI, quienes integran el CTA, podrn asistir a las
Reuniones Ordinarias y Extraordinarias de la UEP cuando se estime
necesaria su participacin.
b) A efectos de participar de las Reuniones Ordinarias o Extraordinarias de
la UEP, los mismos sern informados va correo electrnico de la fecha,
hora y Orden del Da de las reuniones en que sea necesaria su
participacin.
CAPITULO VII - DE LAS ACTAS Y SU CONTENIDO.
Art. 22 - ACTAS. La forma de redaccin de las Actas ser establecida en la
primera reunin de la UEP.
Art. 23 - CONTENIDO DE LAS ACTAS. El Acta de cada Reunin debe contener:
a) el nmero, escrito en letras, en orden sucesivo y cronolgico.
b) el local, fecha y hora de la Reunin.
c) la nmina de los Integrantes de la UEP presentes y de los ausentes, con
o sin permiso o aviso.
d) el Orden del Da.
e) el resumen de las exposiciones.
f) la decisin tomada en cada asunto y, cuando sea solicitado por el
interesado, la constancia de la eventual disidencia con las razones que
la fundamenta.
g) la hora de finalizacin de la Reunin.
h) Las Actas de la UEP sern ledas para su aprobacin y suscritas en la
reunin Ordinaria de la siguiente semana.
Art. 24 - LOCALES DE REUNION. La UEP se rene en la sede operativa de
Asuncin o en sus oficinas regionales, como tambin en oficinas del Banco
Mundial, o del Ministerio de Hacienda o de los co-ejecutores, segn sea
necesario
8

TITULO TERCERO
REGIMEN DE CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
CAPITULO VIII - DEL REGIMEN DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS
Art. 25 - NORMAS PARA LA SELECCIN Y CONTRATACION.
La contratacin de bienes y servicios a cargo de la UEP, se rigen por:
a) las Normas del Banco Mundial cuando el origen de los fondos son de la
donacin del GEF, o
b) la Norma General de Licitacin de la Itaipu (NGL), en caso de que la
fuente de financiamiento de las contrataciones de bienes y servicios
provengan de la contrapartida provista por la Itaipu Binacional.
TITULO CUARTO
REGIMEN CONTABLE Y FINANCIERO
CAPITULO IX- DEL REGIMEN CONTABLE Y FINANCIERO
Art. 26 - REGIMEN CONTABLE Y FINANCIERO. El rgimen contable y financiero
del Proyecto Paraguay Biodiversidad se rige por la Normas del Banco Mundial
y las de la ITAIPU Binacional.
TITULO QUINTO
CAPITULO X- DEL TRATAMIENTO DE LOS DATOS Y LA INFORMACIN DEL
PROYECTO
Art. 27 - El suministro de datos e informacin del proyecto a terceros deber
ser autorizado por el Director General del Proyecto.
CAPITULO XI- DE LOS MECANISMOS DE CONTROL
Art. 28 AUDITORIAS FINANCIERAS Y CONCURRENTES. El control de la
ejecucin fsico financiero de las actividades ejecutadas por la UEP se
realizar mediante Auditoras Financieras Anuales, y en el caso de los Sub

Proyectos
actividad.
por Auditoras concurrentes, durante toda la ejecucin de la
10

Plan de Cuentas
ANEXO 6

Manual de Subproyectos
ANEXO 7
Acuerdo de Donacin N TF096758-PY: Mejorando la

Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sustentable de
la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental Paraguay Biodiversidad
MANUAL DE SUBPROYECTOS
Componente 1
ABRIL 2014
Revisado en el Marco de la Misin de Supervisin del 31 de Marzo al 3 de Abril.
ORGANISMO EJECUTOR:
CO-EJECUTORES:
Con el Apoyo de:
NDICE
1.
EL PROYECTO PARAGUAY BIODIVERSIDAD ............................................................................ 4

1.1.
2.
EL COMPONENTE 1 C1 .................................................................................................................. 5
2.1.
2.2.
2.3.
3.
OBJETIVO DEL PROYECTO: ........................................................................................................... 4
OBJETIVOS DEL COMPONENTE 1

5
VISIN ESTRATGICA DEL COMPONENTE 1. ................................................................................. 5
ALCANCE DEL COMPONENTE 1. .................................................................................................... 7
BENEFICIARIOS .................................................................................................................................. 9
3.1.
CARACTERIZACIN DE BENEFICIARIOS ......................................................................................... 9
3.1.1. Segn caractersticas socio-econmicas: .................................................................... 9
3.1.2. Beneficiarios en funcin de la relacin fsica entre Subproyectos: ....................... 9
3.2.
CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD DE LOS BENEFICIARIOS ........................................................... 10
3.2.1. Productores ......................................................................................................................... 10
3.2.2. Comunidades indgenas ................................................................................................... 10
3.3.
EJECUTORAS ............................................................................................................................... 10
4.
SUB-PROYECTOS............................................................................................................................. 12
4.1.
ESTRATEGIA OPERATIVA PARA EL DISEO Y LA EJECUCIN DE SUBPROYECTOS .................... 12
4.1.1. Difusin y Promocin de los Subproyectos ............................................................... 12
4.1.2. Identificacin de Perfil de sub proyectos .................................................................... 14
4.1.3. Diseo ................................................................................................................................... 14
4.1.4. Seleccin .............................................................................................................................. 15
4.1.5. Aprobacin del Sub proyecto ......................................................................................... 16
4.1.6. Formalizacin de los Convenios/Acuerdos ................................................................ 16
4.1.7. Implementacin de sub proyectos ................................................................................ 16
4.1.8. Evaluacin y Conclusin del Sub proyecto ................................................................ 17
4.2.
ESTRATEGIA OPERATIVA PARA EL DISEO Y LA EJECUCIN DE LOS SUBPROYECTOS
INDGENAS .................................................................................................................................................. 17
4.2.1. Criterio ndice y Diagnstico ........................................................................................... 18
4.2.2. Diseo ................................................................................................................................... 18
4.2.3. Seleccin, Aprobacin, Formalizacin, Implementacin, Evaluacin y Cierre de
Subproyectos Indgenas .................................................................................................................. 18
4.3.
ESTRATEGIA TCNICA DE LOS SUBPROYECTOS......................................................................... 19
4.3.1. Caracterizacin de Subproyectos ..........................................................................19
4.3.2. Caracterizacin de Subproyectos para comunidades indgenas .......................19
4.3.3. Criterios de elegibilidad de Subproyectos ............................................................19
4.3.4. Prcticas elegibles de Sub-proyectos: ..................................................................24
4.3.5. Prcticas elegibles para los Subproyectos comunitarios con indgenas ..........25
4.3.6. Inversiones que no sern Financiadas por el Proyecto Paraguay Biodiversidad26
4.3.7. Montos a ser financiados .......................................................................................26
4.3.8. Subproyectos por Beneficiario ...............................................................................27
4.3.9. Fuentes de Financiamiento de los sub proyectos: ..............................................27
4.3.10. Estructura de ejecucin: .........................................................................................27
5.
ASPECTOS FIDUCIARIOS............................................................................................................... 27
5.1.
DOCUMENTOS PARA LA ETAPA DE IDENTIFICACIN .................................................................... 28
5.1.1. Presentacin de perfiles: ................................................................................................. 28
5.1.2. Documentos para Etapa de diseo/seleccin: ........................................................... 28
5.1.3. Documentos para formalizacin del Convenio entre la Ejecutora y la ITAIPU .. 29
5.2.
DOCUMENTOS PARA DESEMBOLSOS Y RENDICIONES DE CUENTAS ........................................... 30
5.3.
CONDICIONES DE ADMINISTRACIN DE LOS FONDOS DE SUB-PROYECTOS .............................. 30
5.3.1. Proceso de contrataciones de los Subproyectos ...................................................... 31
5.3.2. Plan de adquisiciones ....................................................................................................... 31
5.3.3. Publicidad del Plan ............................................................................................................ 31
5.3.4. Procesos de las contrataciones ..................................................................................... 31
5.3.5. Evaluacin ........................................................................................................................... 32
5.3.6. Adjudicacin........................................................................................................................ 32
5.3.7. Formalizacin del Contrato ............................................................................................. 32

5.3.8. Pagos a proveedores y contratistas ............................................................................. 33
5.4.
ASPECTOS FINANCIEROS Y RENDICIN DE CUENTAS ................................................................ 33
5.4.1. Informes y Rendicin de cuentas .................................................................................. 33
5.4.2. Auditoras ............................................................................................................................. 33
5.5.
ELEGIBILIDAD, PROGRAMACIN Y RESPALDO DE GASTOS ......................................................... 34
5.6.
GASTOS NO ELEGIBLES:............................................................................................................. 35
5.7.
SEGUIMIENTO DEL CONVENIO A CARGO DE LA UEP ................................................................ 35
5.8.
FISCALIZACIN Y CONCLUSIN DE LOS SUB-PROYECTOS ........................................................ 36
5.8.1. Fiscalizacin ........................................................................................................................ 36
5.8.2. Auditora concurrente ....................................................................................................... 36
5.8.3. Rendicin de cuentas: ...................................................................................................... 37
5.8.4. Conclusin de los Subproyectos .................................................................................. 37
5.9.
MODIFICACIONES AL M ANUAL ..................................................................................................... 37
6.
CRONOGRAMA DE SUB-PROYECTOS ....................................................................................... 38
Para las comunidades indgenas: .......................................................................................................... 38

Para beneficiarios en general: ................................................................................................................ 39
7.
GLOSARIO DEL MANUAL DE SUB-PROYECTOS .................................................................... 40
LISTADO DE ANEXOS
Anexo 1. Corredores Biolgicos dentro del rea del Proyecto -Enfoques y Definiciones
Anexo 2. Mapas en Detalle del Corredor de Conservacin
Anexo 3. Perfil de Sub-proyecto.
Anexo 4. Formulario de Evaluacin de PdS
Anexo 5. Formulario de Presentacin de Propuesta de Subproyecto FPP
Anexo 6. Informe de Evaluacin de la Propuesta de Subproyecto
Anexo 7. Modelo de Convenio para Subproyectos comunitarios indgenas.
Anexo 8. Modelo de Convenio con Ejecutoras
Anexo 9. Modelo de Acuerdo de Compromiso
Anexo 10. Informe de Monitoreo de un Subproyecto
Anexo 11. Informe Tcnico de Evaluacin de Ejecucin de un Subproyecto
Anexo 12. Informe de conclusin de un Subproyecto
Anexo 13. Instruccin de Procedimiento IP-17 CONVENIOS de la IB.
Anexo 14. Apndices de la Instruccin de Servicio IS/FE-FD/001/2011 Rendicin de Cuentas:
Apndice 1 - Informe de Cumplimiento del Objeto
Apndice 2 - Informe de Ejecucin Fsico Financiero
Apndice 3 - Demostrativo de la Ejecucin de los Ingresos y Gastos
Apndice 4 - Conciliacin de Saldos Bancarios
Apndice 5- Relacin de Pagos Efectuados
Apndice 6- Informe de Conclusin Satisfactoria
Anexo 15. Modelo de Instrumentos Contractuales entre Ejecutora y Proveedor
LISTADO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

BAAPA: Bosque Atlntico del Alto Paran
BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BM: Banco Mundial
C1: Componente 1
CC1: Coordinador del Componente 1
CES: Comit de Evaluacin de Subproyectos
CMC: Corredor Mnimo Crtico
DEAG: Direccin de Extensin Agrcola y Ganadera
EI: Estrategia Indgena
FPP: Formulario de Presentacin de Propuesta
GEF: Fundo Mundial Ambiental o FMAM (Global Environmental Fund)
IB: ITAIPU Binacional
INDERT: Instituto Nacional para el Desarrollo Rural y de la Tierra
INDI: Instituto Nacional del Indgena
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
OP: Poltica Operativa del Banco Mundial (Operative Policy)
PdS: Perfil de Subproyecto
PIF: Plan de Inversin de Finca
PRODERS: Proyecto Desarrollo Rural
SEAM: Secretara del Ambiente
SINASIP: Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas
UEP: Unidad Ejecutora de Proyecto
1. EL PROYECTO PARAGUAY BIODIVERSIDAD

El Proyecto Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo
Sustentable de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental (Paraguay
Biodiversidad, PY BIO, o el Proyecto), fue elaborado en el marco de una
propuesta de subvencin presentada por el Gobierno del Paraguay al Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (GEF), con el Banco Mundial (BM) como agencia de
implementacin y la ITAIPU Binacional (IB) como rgano ejecutor, contando como
co-ejecutores tcnicos con la Secretara del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG) a travs del Proyecto PRODERS (Proyecto de
Desarrollo Rural Sustentable).
1.1.
Objetivo del Proyecto:
El objetivo general del proyecto es conservar la diversidad biolgica de

importancia global del Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA)y promover el
uso sustentable de la tierra, en el mbito productivo, y sus ecosistemas asociados
en la Regin Oriental del Paraguay, a travs de los siguientes componentes:
Componente 1: Restablecimiento de la conectividad entre reas protegidas.
Implica principalmente el establecimiento del Corredor de Conservacin
Mbaracay San Rafael (Corredor Paraguay Biodiversidad), a travs de la
restauracin del bosque nativo y la adopcin de prcticas de uso sustentable del
bosque nativo para asegurar la conectividad biolgica, y el fortalecimiento de los
refugios que constituyen ncleos de la biodiversidad, vinculndolos mediante una
red de corredores biolgicos seleccionados en base a los criterios de biologa de
la conservacin y micro-cuencas. Tambin se incluye la promocin de prcticas
agrcolas sustentables que conserven la biodiversidad en el mbito productivo a la
vez que incrementen la productividad, incorporando conceptos de conservacin
de la biodiversidad en la toma de decisiones relacionadas con inversiones y
produccin.
Componente 2: La ampliacin y el fortalecimiento del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas (SINASIP).Que se enfoca en el desarrollo de
nuevas reas y de planes de manejo en reas protegidas, incluyendo tanto reas
pblicas como privadas;
Componente 3: Desarrollo Institucional en el rea de proyecto. Se enfoca en
el fortalecimiento de las instituciones y polticas pblicas, la provisin a las
mismas de informacin adecuada, el monitoreo y el apoyo a la fiscalizacin de la
conservacin de la biodiversidad y los recursos forestales en el Bosque Atlntico;
y
Componente 4: Gerenciamiento, Monitoreo y Evaluacin del Proyecto. Para
garantizar un adecuado gerenciamiento y administracin del proyecto, as como la
coordinacin general con otras iniciativas e instituciones en el Paraguay y a nivel
Regional. Esto incluye el desarrollo de un sistema de monitoreo del proyecto.
Eje transversal: la Estrategia Indgena. La estrategia indgena ha sido creada
para la intervencin especfica en las comunidades indgenas presentes en el
Corredor de Conservacin establecido, la cual ser un proceso para maximizar el
acceso y la incorporacin de los pueblos indgenas a las diversas actividades del
Proyecto. Esto va conforme lo establecen los preceptos constitucionales (Art. 65)
y el Convenio 169 (Ley 234/93) de la OIT, donde se establece que los pueblos
4
indgenas tienen derecho a decidir sus prioridades en lo que atae a los procesos
de desarrollo, por lo que el Estado debe velar y proteger ese derecho mediante el
mecanismo de la consulta previa para que junto con los pueblos interesados se
vele por la proteccin del territorio y el medio ambiente en que habitan. Esta
estrategia se encuentra disponible en el website del Proyecto
(www.paraguaybio.com.py).
2. EL COMPONENTE 1 C1
El objetivo de este componente es mantener y restaurar la conectividad del bosque a
travs de corredores biolgicos y actividades productivas que promuevan su
conservacin. Ello se pretende a travs de fondos de inversin denominados SUBPROYECTOS orientados a restablecer dicha conexin fsica de los bosques del
Corredor de Conservacin y a promover las prcticas agrcolas sustentables. Existen
cuatro tipos bsicos de Subproyectos: 1- Uso sustentable del bosque nativo; 2restauracin y regeneracin forestal; 3- Ambientales socio-productivos y 4- Subproyectos
Indgenas de acuerdo a la Estrategia Indgena del Proyecto.
2.1.
Objetivos del Componente 1
Entre sus objetivos especficos se pueden mencionar:

1) La Restauracin del Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA) en zonas y
reas estratgicas que hacen a la conectividad general de dicha
ecorregin.
2) El mantenimiento y conservacin de los remanentes del BAAPA, en
especial las reas que son consideradas importantes y estratgicas.
3) El desarrollo de prcticas agroforestales sustentables basadas en aspectos
relativos a la conservacin de la biodiversidad en el paisaje productivo.
2.2.
Visin estratgica del Componente 1.
En este contexto, el objetivo de la financiacin de Subproyectos apunta a

desarrollar esquemas de uso sustentable basados en la restauracin y
regeneracin de bosques nativos y la promocin de prcticas productivas
sustentables que conserven la biodiversidad en el paisaje productivo.
Los Subproyectos a ser financiados sern aquellos que impacten positiva y
significativamente en el ambiente, en la biodiversidad, en la utilizacin de los
recursos naturales y en el bienestar de la sociedad, a efectos de que el mbito
productivo, optimice la utilizacin de los recursos disponibles. De esta manera, los
Subproyectos se constituirn en modelos sustentables y replicables de buenas
prcticas de uso del bosque y de las prcticas de restauracin de hbitats.
Estas actividades atienden a la poltica y directrices de sustentabilidad corporativa
del Plan Estratgico de la ITAIPU, y la planificacin de las organizaciones CoEjecutoras: la Secretara del Ambiente (SEAM) y el Proyecto PRODERS (MAG).
Los trabajos de carcter forestal apuntarn al mantenimiento o restauracin del
Corredor de Conservacin, priorizando una red de Corredores Mnimos Crticos
o corredores primarios (ANEXO 1) entre las reas ncleos entre s, con especial
nfasis entre los ncleos Reserva Natural del Bosque Mbaracay al norte y la
Reserva para Parque Nacional San Rafael al sur. Esta estrategia se fundamenta
5
en principios bsicos de la biologa de la conservacin para mejorar la

conectividad y las condiciones generales de los remanentes boscosos para poder
fortalecer la capacidad de conservacin de la biodiversidad del BAAPA en la
Regin Oriental del pas.
Esto se realizar a travs del fortalecimiento de la conservacin de los ncleos
ms importantes de remanentes forestales de dicha regin, es decir las reas
protegidas (correspondiente al Componente 2) y a la implementacin de
corredores biolgicos funcionales que permitan la unin fsica de los mismos y su
apropiado intercambio de biodiversidad (Componente 1 Subproyectos).
Esta estrategia de implementar dicha unin fsica de corredores se pueden
clasificar en orden de importancia en (ver definiciones en glosario):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Corredor de conservacin o rea de Proyecto

Corredores biolgicos
Corredores del rea de Embalse y franja de proteccin (Poligonal)
Corredores Mnimos Crticos
Cuencas hdricas prioritarias
Micro-corredor inter-predial
Micro-corredor predial
La intervencin mediante Subproyectos ser priorizada hacia las micro-cuencas

y/o corredores mnimos crticos, sin afectar otros posibles Subproyectos en el
resto del Corredor de Conservacin. Es de inters institucional de la ITAIPU
fortalecer la red de corredores de la zona de embalse, en especial, las uniones
entre sus reas de reservas naturales.
Al nivel de micro-cuencas y/o corredor mnimo crtico sern identificados los
fragmentos de bosques donde sern priorizados los Subproyectos de uso
sustentable de bosques y las reas degradadas donde sern priorizados los
Subproyectos de restauracin de bosques.
Las caractersticas bsicas e imprescindibles que debe poseer la red de
Corredores Mnimos Crticos, siguiendo los principios y conceptos establecidos en
el mencionado ANEXO 1, son:
1. Franja continua de bosque restaurado (restauracin ecosistmica) o
conservado de no menos de 200 metros de ancho en tierra firme, y de
largo variable implementado para unir remanentes de bosque nativo, y en
un contexto general la unin directa de los dos grandes bloques
mencionados.
2. Franja con extensin de no ms de 5 (cinco) kilmetros sin unin de
bloques remanentes de mayor tamao a modo de islas de conservacin
(25 Ha como mnimo).
3. Restauracin de las islas de conservacin en bloques cuadrados de 500 x
500 m (25 Ha) en los corredores que se hubieran excedido de los 5 km de
largo sin presencia de remanentes que sirvan de islas de conservacin.
4. Manejo adaptativo: tomando medidas correctivas en funcin de los
resultados del monitoreo biolgico.
5. Criterio general: maximizar el ancho y disminuir el largo de los corredores,
as como buscar las formas ms compactas y menos sinuosas posibles.
6
2.3.
Alcance del Componente 1.
Los mencionados Subproyectos comprendern inversiones en propiedades

rurales asociadas a toda el rea del Corredor de Conservacin definido por el
Proyecto (Fig. 1). Preferentemente estas propiedades estarn asociadas a cubrir
la mayor parte de los Sub-Corredores o red de Corredores Mnimos Crticos
identificados. Los Subproyectos Ambientales Socio-Productivos del Departamento
de Caaguaz se realizarn a travs del Proyecto PRODERS, del Ministerio de
Agricultura y Ganadera, comprometida como organizacin co-ejecutora de este
Proyecto.
2.4.
Alcance del Manual de Sub Proyectos.
El presente Manual tiene como objetivo establecer las bases tcnicas, operativas
y organizacionales para la Identificacin, Diseo, Seleccin, Adjudicacin y
Ejecucin de los Sub proyectos.
En caso de divergencia entre este Manual y el Acuerdo de Donacin, prevalecer
este ltimo.
Fig. 1. Mapa general del rea de Proyecto denominado tambin Corredor de Conservacin o
Corredor Paraguay Biodiversidad. Para mayor detalle ver ANEXO 2.
3. BENEFICIARIOS
Los potenciales Beneficiarios comprenden a todas las personas fsicas o jurdicas
que pueden acceder a un Sub-proyecto a ser desarrollado en su propiedad a
travs de una organizacin denominada Ejecutora. Debido a la diversidad de
potenciales Beneficiarios dentro del mbito del Corredor de Conservacin, los
mismos se encuentran caracterizados segn criterios socioeconmicos y otros
criterios relevantes a los fines de este proyecto.
3.1.
Caracterizacin de Beneficiarios
La caracterizacin de los potenciales Beneficiarios se basa en dos criterios: 1Caractersticas socio-econmicas; y 2- Relacin fsica entre Subproyectos.
3.1.1. Segn caractersticas socio-econmicas:
Para la consecucin de sus fines, el proyecto deber interactuar con productores
rurales y comunidades indgenas. Los productores se categorizan de la siguiente
manera:
Pequeos productores: son aquellos que poseen menos de 20 Ha de

tierra.
Medianos productores: son aquellos que poseen entre 20 y 100 Ha de

tierra
Grandes productores: son aquellos que poseen ms de 100 Ha de tierra.
Comunidades indgenas: Son grupos de familias indgenas reconocidos

oficialmente por el Instituto Nacional del Indgena (INDI) que poseen ttulos
de propiedad, o en proceso de transferencia definitiva, que pueden o no
estar desarrollando actividades productivas y/o extractivas tradicionales. En
el corredor de conservacin Paraguay Biodiversidad existen comunidades
indgenas, pertenecientes a las etnias: Mbya, Ava Guaran y Ach, todas de
la familia lingstica Guaran. Cada comunidad podr presentarse en
carcter individual (una comunidad) o en forma de asociacin de
comunidades (varias comunidades) debido al carcter comunitario de sus
tierras y en todos los casos se los considerar Beneficiarios
Comunitarios. De acuerdo a la Estrategia Indgena del Proyecto, se
garantizar los procesos de consulta previa, libre e informada; as como los
procesos de divulgacin, promocin y capacitacin de forma a facilitar y
apoyar al desarrollo de Subproyectos para comunidades indgenas.
3.1.2. Beneficiarios en funcin de
Subproyectos:
la relacin fsica
entre
a) Beneficiarios individuales: Subproyectos que afectan a una propiedad

o parte de ella.
b) Beneficiarios colectivos: Subproyectos con el mismo objeto o
vinculados, acordados entre varios Beneficiarios y correspondientes a
varias propiedades que lindan o son cercanas entre s.
Beneficiarios comunitarios: Corresponde a proyectos de las
comunidades indgenas, asentamientos campesinos y otras
organizaciones comunitarias, en los cuales la beneficiaria es la
9
comunidad. Pueden comprender uno o ms Subproyectos una o

ms propiedades.
3.2.
Condiciones de elegibilidad de los Beneficiarios

3.2.1. Productores
Los productores incluyen a los pequeos, medianos y grandes. Todos deben

cumplir las siguientes condiciones y requisitos para el financiamiento:
a) Estar asentado en el rea del Corredor de Conservacin.
b) Voluntad manifiesta de trabajar con el proyecto (Carta de Intencin segn
ANEXO 3).
c) Comprobacin documental de la condicin de dominio del/los inmueble/s.
d) No contar con acciones correctivas, administrativas o penales, o pasivos
ambientales significativos en la propiedad afectada.
e) Tener capacidad para obligarse civilmente
f) Compromiso de aporte en concepto de contrapartida de un 25% o ms del
presupuesto del Subproyecto, en especies, mano de obra, en efectivo,
servicios y recursos, entre otros.
g) Suscribir los acuerdos necesarios (ver punto 5).
3.2.2. Comunidades indgenas
a) La comunidad debe estar asentada en cualquier parte del corredor de
conservacin definido por el Proyecto Paraguay Biodiversidad.
b) Constancia del reconocimiento de sus lderes provisto por el INDI;
c) Constancia de haber iniciado los trmites para la obtencin de la
personera jurdica provisto por el INDI;
d) Ttulo de Propiedad y en caso de no contar con el mismo, es
indispensable la presentacin de una Constancia de haber iniciado los
trmites de titulacin de sus tierras ante el INDI;
3.3.
Ejecutoras
Las Ejecutoras comprenden a cualquier persona fsica o jurdica de derecho

privado, Organizaciones de Productores, Organizaciones No Gubernamentales, u
otra organizacin con arraigo en el rea del Proyecto, que suscribe el Convenio
de Subproyecto1 comunitario con la Itaip Binacional y con cada beneficiario, una
vez aprobado la ejecucin de los fondos de los Subproyectos (4.1.6).
Los Beneficiarios propondrn a la organizacin Ejecutora con la que desean
trabajar, en la etapa de Perfil y sern sometidas al mismo proceso de aprobacin
del Subproyecto en funcin a los criterios de elegibilidad solicitados y la
documentacin presentada (ver puntos 4.1.3, 4.1.4 y 4.1.5). La UEP aprobar la
Ejecutora propuesta que rena los requisitos establecidos.
El Convenio de Subproyecto adopta lo establecido en el Acuerdo de Subvencin y segn las normas de la

ITAIPU, se refiere a Convenios con transferencia financiera.
10
La organizacin Ejecutora establecer una responsabilidad solidaria con los

Beneficiarios. Por ello, las condiciones exigidas para constituirse en Ejecutora,
salvo las Comunidades Indgenas, son:
1. Proximidad a los Beneficiarios: organizacin establecida de manera
permanente en un lugar, vinculndose directamente con los mismos.
2. Actividad a desarrollar sin fines de lucro: sin que exista ninguna renta ni
distribucin de ganancias provenientes de los Subproyectos entre sus
miembros.
3. Nivel de control interno: que cuente con instancias legales como auditora o
sndico y sus dictmenes.
4. Trabajo en curso o realizados con productores rurales: nmero o volumen
de proyectos socio-productivos rurales.
5. Preferentemente con capacidad instalada en la zona: oficina,
equipamientos, personal, archivo.
6. No contar con procesos judiciales o administrativos que puedan afectar su
capacidad de obligarse civilmente
7. Cada Ejecutora podr ser adjudicada con sub proyectos cuyo volumen
financiero sumado no sea superior al volumen de ejecucin financiera
promedio de la organizacin de los ltimos tres aos. El monto adjudicado
deber ser inferior a US$ 100.000,00 (Cien mil dlares de los EEUU).
Estos criterios de calificacin de una Ejecutora sern aplicados en la etapa de
Capacitacin y elaboracin del Diseo (4.1.3), por el Beneficiario con ayuda del
Promotor para evaluar la factibilidad de ejecucin del Subproyecto. Las Ejecutoras
sern evaluadas en la etapa de Evaluacin y Aprobacin, segn los criterios
expuestos arriba y la documentacin complementaria solicitada (4.1.4 y 4.1.5 y
sus Anexos).
Para la ejecucin de los Subproyectos, la ITAIPU suscribir con la Ejecutora un
Convenio de Subproyecto. La Ejecutora suscribir a su vez, acuerdos especficos
con cada beneficiario individual o colectivo, y stos formarn parte accesoria del
Acuerdo con ITAIPU (segn modelos citados en 4.1.6.).
La Ejecutora, podr implementar varios acuerdos de compromisos de
Subproyectos simultneamente siempre y cuando no supere el lmite mximo del
monto establecido y que estn relacionados a su capacidad de gestin segn se
seala arriba.
Las comunidades indgenas con personera jurdica podrn actuar como
Ejecutoras para los Subproyectos, para lo cual la Estrategia Indgena establece
condiciones mnimas. En caso de que la comunidad no disponga de personera
jurdica, una organizacin sin fines de lucro que las nuclee podr actuar como
Ejecutora.
11
4. SUB-PROYECTOS2
Son inversiones para ejecucin de actividades de conservacin, uso sustentable,
de restauracin de los remanentes forestales del bosque nativo y los ambientales
socio-productivos, orientadas para una propiedad determinada, dentro del rea
del Corredor de Conservacin, con prioridad en las micro-cuencas prioritarias y
una red de Corredores Mnimos Crticos.
4.1.
Estrategia operativa para el Diseo y la ejecucin de
Subproyectos
Todos los Subproyectos tienen un ciclo tcnico de ejecucin general que se
corresponde a la Fig. 2.
Fig. 2. Etapas de ejecucin de todos los Subproyectos a ser adjudicados en el Proyecto.
Esta secuencia de nueve etapas del Subproyecto busca garantizar la igualdad de

oportunidades para la adjudicacin a todos los beneficiarios relevantes
relacionados y arraigados al Corredor de Conservacin.
El ciclo de ejecucin se refiere a los Subproyectos para los Beneficiarios
productores pequeos, medianos y grandes, de forma individual o comunitaria.
Para el caso de los Subproyectos Indgenas se describe en el punto 4.2. A
continuacin se presenta un detalle de las etapas del ciclo de ejecucin de los
Subproyectos.
4.1.1. Difusin y Promocin de los Subproyectos
El primer paso de la gestin de Subproyectos comprende la implementacin de
acciones de difusin y promocin a tres niveles: a) difusin general: para todo el
contexto del Proyecto; b) difusin local: enfocando cada Sub-Corredor o zona de
accin de intervenciones prioritarias y c) promocin especfica: a nivel de
2
Acuerdo de Donacin, apndice definiciones # 8 y 9. Subproyectos Comunitarios I y II.
12
Proyecto / Beneficiario. Para los casos de Subproyectos Indgenas, la difusin

previa estar a cargo de un mecanismo especfico, mencionado en la Estrategia
Indgena. El Sitio WEB del proyecto actuar como punto de referencia para toda
la informacin (www.paraguaybio.com.py).
A. Difusin general: La difusin general de los Subproyectos y su
mecanismo de acceso a los potenciales beneficiarios se realizarn por
medio de la prensa escrita en peridicos y por medio de spots en
radiodifusoras, ambos de circulacin nacional, como mnimo un mes antes
del inicio de la divulgacin local. Las publicaciones se emitirn por dichos
medios al menos durante cinco das continuados o alternadamente,
conteniendo al menos la siguiente informacin: ttulo de proyecto, ttulo de
la convocatoria, pblico destinatario, sitios de informacin y oficinas de
referencia. El objetivo de esta difusin es promover la informacin y
generacin de inters de la mayor cantidad de actores locales, en especial
en lo que respecta al desarrollo de los Subproyectos y las formas de
participacin.
B. Difusin local: se pondr en prctica al menos con 30 das previos a la
etapa de identificacin, y ser responsabilidad de la UEP. Ello implicar la
identificacin de medios masivos de alcance local, como por ejemplo
radiodifusoras locales, Tv local, y referentes locales. La divulgacin se
emitir por dichos medios al menos durante 15 das continuados o
alternadamente, conteniendo al menos la siguiente informacin: ttulo de
proyecto, ttulo de la convocatoria, pblico destinatario,
sitios de
informacin y oficinas de referencia. El Promotor coordinar la ejecucin de
estas actividades. En esta etapa se incluirn presentaciones del Proyecto a
las Municipalidades, agencias del MAG y organizaciones locales de la
sociedad civil, productores y comunidades indgenas, de forma coordinada
con el Componente 3 y la Estrategia Indgena del proyecto.
C. Promocin: el Promotor ser responsable de esta actividad. Esta
promocin contemplar dos medios de aproximacin al Beneficiario: 1Charlas Masivas, en especial a centros de referencia de productores y sus
organizaciones y 2- Entrevistas personales que pueden consistir en: aEntrevistas Programadas: a travs de la UEP que definir la forma y modo
de aproximacin a propiedades consideradas de extrema importancia para
el corredor, y b- Entrevistas solicitadas por el Beneficiario a los centros de
referencias del Proyecto. Para el efecto, el Proyecto habilitar oficinas
locales de referencia, como las oficinas del Servicio de Extensin Agraria
(DEAG) utilizadas por el PRODERS, o similares. En su defecto la UEP
habilitar una oficina propia. Esta promocin especfica consiste en la
capacitacin inicial al Beneficiario, ofrecindole las ventajas de incluir las
tcnicas y mejores prcticas a su esquema productivo. El Promotor llevar
un registro pormenorizado de las entrevistas, charlas y reuniones de esta
actividad con planilla de firmas de las personas entrevistadas.
El esquema de trabajo del Promotor en esta etapa inicial estar estrechamente
direccionado por el Coordinador del C1 (CC1). Los mtodos de abordaje para
aproximacin a los beneficiarios de cada sub corredor, sern desarrollados bajo
coordinacin de la UEP una vez concluidas las etapas previas.
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4.1.2. Identificacin de Perfil de sub proyectos

La Identificacin de potenciales Beneficiarios que aspiran a la ejecucin de un
Subproyecto es el resultado inmediato de la promocin. Este perodo de
identificacin tiene por objeto definir los perfiles de Subproyectos que servirn de
insumos para la etapa de diseo. En esta etapa se promover la modalidad de
Beneficiarios colectivos o comunitarios, de manera que la sinergia entre los
Subproyectos sea mayor, y que se conformen micro-corredores inter-prediales,
fomentando la conectividad entre los fragmentos.
El Promotor elaborar en forma conjunta con el Beneficiario, el Perfil de
Subproyectos o PdS (ANEXO 3 ya citado). Cada perfil ser numerado y
codificado segn: i) el rea de Sub-Corredor (segn mapa en Anexo 2 citado), ii)
el tipo de Subproyecto (o el que ms se ajusta) y iii) el nmero de orden asignado
por la UEP. Este cdigo ser la identidad del Subproyecto en toda su
documentacin hasta su cierre. Por ejemplo, los siguientes PdS correspondern
a:
SC7-1-003= Sub-Corredor del acunday, Subproyecto de Uso Sustentable

del Bosque Nativo (1), el tercero en presentarse.
SC1-3-120= Sub-Corredor del Mbaracay, Subproyecto Ambiental SocioProductivo, nmero de orden en presentarse.
SC5-2-034= Sub-Corredor Campo 9, Subproyecto de Restauracin del
Bosque, nmero de orden en presentarse.
El Promotor presentar el expediente de los potenciales Beneficiarios que desean

el financiamiento de Subproyectos (PdS en ANEXO 3 ya citado). As mismo el
Promotor deber reportar las propiedades identificadas que no tuvieron respuesta
positiva y las razones.
El CES realizar en esta etapa una evaluacin de los Perfiles de Subproyectos,
con el objeto de: a) Analizar el cumplimiento de condiciones de elegibilidad del
beneficiario y del Subproyecto, que se exponen en las Secciones 3.2.1, 3.2.2. y
4.3 y, b) Analizar la pre-factibilidad y su correspondiente priorizacin, segn se
establece tambin en la seccin 4.3, para recomendar su autorizacin o no a la
presentacin oficial del diseo de los Subproyectos segn su Informe de
Evaluacin de PdS (ANEXO 4).
Sobre la base de los expedientes presentados y los informes del CES, el
Coordinador General de la UEP autorizar la continuacin del proceso a los PdS
seleccionados. La UEP, por intermedio del CC1 convocar a los potenciales
Beneficiarios que aprueben la evaluacin para acceder a la etapa de Diseo.
Cada potencial beneficiario podr presentar hasta tres (3) perfiles de
Subproyectos observados los criterios establecidos en 4.3.8. Estos sern
elevados a la Coordinacin del Componente 1, quien pondr a consideracin de
la CES para iniciar la siguiente etapa de evaluacin.
4.1.3. Diseo
Esta etapa consistir en el llenado del Formulario de Presentacin de la
Propuesta (FPP) de Subproyecto (ANEXO 5), para lo cual el Promotor invertir
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en la adecuada capacitacin para el diseo y el cumplimiento de toda la

documentacin legal y requisitos administrativos exigidos.
El Promotor trabajar con el potencial Beneficiario y con las potenciales
Ejecutoras de los respectivos PdS aprobados, mediante talleres y capacitaciones
especficas. Se agendar un calendario de talleres buscando agrupar a los
Beneficiarios que accedan a esta etapa y as maximizar la eficacia de la
capacitacin. La UEP ser la encargada de organizar este calendario de
capacitaciones y de proveer los contenidos de los talleres establecidos en el
punto 4.3, el ANEXO 5, as como el apartado 5 de este manual.
El papel del Promotor ser de asistencia tcnica para el llenado de formularios de
acuerdo a las capacitaciones en Diseo recibidas, no estando autorizado a incidir
sobre la definicin del Subproyecto ni la seleccin de Ejecutoras.
Las ejecutoras elegibles debern en esta etapa formalizar con los potenciales
Beneficiarios los acuerdos de compromiso. Como gua se establece un formulario
de evaluacin de calificacin de la Ejecutora en el mencionado ANEXO 5.
Para las comunidades indgenas, la intervencin ser desarrollada de acuerdo a
la Estrategia Indgena del Proyecto en la cual se establecen los procesos a seguir
hasta llegar a la fase de diseo e implementacin de los Subproyectos (4.2.3).
El diseo del Subproyecto seguir los contenidos tcnicos y formales indicados en
el ANEXO 5 bajo la responsabilidad del/los potenciales Beneficiarios y las
Ejecutoras. Tambin contendr un resumido anlisis ambiental social de cada
Subproyecto donde se identifique riesgos ambientales. El Promotor verificar la
fundamentacin del Subproyecto, y su correspondencia con todos los requisitos
de forma.
4.1.4. Seleccin
El proceso de seleccin implica un juzgamiento de las documentaciones
presentadas para cada Subproyecto, de forma completa y siguiendo los formatos
pre-establecidos en el PdS y el FPP, as como la documentacin exigida en el
punto 5.1 de este manual, para dictaminar si se otorga o no la financiacin de los
mismos. La seleccin se realizar entre los subproyectos presentados que
cumplan con los criterios establecidos en el apartado 4.3.3. El organismo
evaluador ser el Comit de Evaluacin de Subproyectos (CES) segn se
establece en 4.3.10, que seguir el siguiente protocolo de evaluacin:
a) Se proceder a evaluar los aspectos tcnicos de la propuesta, basndose
en los criterios de priorizacin expuestos 4.3.3, 4.3.4 y 4.3.5, donde se
establecen los requisitos y puntajes mnimos, y los aspectos financieros de
la misma (entre otros, elegibilidad de gastos, detalle de contrapartida,
presupuesto) (Apartado 5). Tambin se evaluar la correspondencia con
los objetivos y prioridades del Proyecto, tales como las reas crticas
priorizadas del Sub-Corredor as como su pertinencia con respecto a otros
planes de desarrollo del corredor de conservacin (por ej. Plan de
desarrollo comunitario, Departamental, Municipal, etc.). Posteriormente el
CES elaborar un Informe de Evaluacin sobre los Subproyectos (ANEXO
6) con la recomendacin de aprobacin a ser elevado al Director General
15
del Proyecto a travs del Coordinador General del Proyecto. Para el cierre
de los Subproyectos se proceder segn se establece en 4.3.3.
4.1.5. Aprobacin del Sub proyecto
El Director General del Proyecto ser quien apruebe cada Subproyecto en base al
informe del CES y la recomendacin del Coordinador General del Proyecto. Una
vez otorgada la aprobacin del Subproyecto, se proceder a la formalizacin del
Convenio.
Los resultados finales de la evaluacin sern publicados en el sitio web del
Proyecto.
4.1.6. Formalizacin de los Convenios/Acuerdos
Las ejecutoras debern providenciar todos los documentos requeridos para la
formalizacin de los instrumentos jurdicos (Seccin 5.1). La UEP notificar tanto
a beneficiarios como a las ejecutoras la adjudicacin y acordar con los
Beneficiarios y la Ejecutora un breve plan de actividades preparatorias, que
incluir las responsabilidades y plazos estimados para lograr la formalizacin de
los Acuerdos y poner en ejecucin el o los Subproyectos respectivos. Concluida la
fase documental, la ITAIPU elaborar el Convenio que ser firmado por las partes
(ANEXOS 7, 8 y 9).
4.1.7. Implementacin de sub proyectos
El desarrollo de los Subproyectos se inicia a los fines prcticos a partir de la
ORDEN DE INICIO, que la ITAIPU debe otorgar una vez firmado el Acuerdo. A
partir de all, cada Subproyecto ser monitoreado y evaluado por el Coordinador
del C1 segn el Plan de Trabajo y Cronograma establecido en el FPP. El CC1
ser ser asistido por Monitores para cada Sub-Corredor que se crea conveniente,
quienes se encargarn de hacer el seguimiento peridico de los Subproyectos. El
CC1 elevar los informes de Monitoreo al Coordinador Tcnico, segn el ANEXO
10.
Los Subproyectos constarn de tres etapas bsicas de ejecucin:
a. Orden de inicio emitida por Itaip y Solicitud del primer desembolso a
cargo de la Ejecutora del Sub Proyecto conteniendo el Plan de trabajo
en detalle, el Plan de adquisiciones ajustado y el detalle de las
contrapartidas previstas.
b. Solicitud de segundo desembolso: El segundo desembolso podr ser
solicitado con la Rendicin de al menos el 70% del Primer desembolso
y bajo las condiciones fiduciarias establecidas en el Punto 5 del
presente Manual. La Solicitud de desembolso deber ir acompaada del
Informe de avance fsico y financiero del Sub proyecto. (ver Aspectos
Fiduciarios, Rendicin de cuentas)
c. Conclusin del Sub proyecto y rendicin de cuentas: La conclusin
implica principalmente que el Subproyecto ha alcanzado
satisfactoriamente los resultados esperados (en trminos de metas) y
que se ha realizado con efectividad y transparencia administrativofinanciera. El beneficiario y la Ejecutora presentarn un Informe tcnico
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de evaluacin de ejecucin (ANEXO 11) y un Informe de conclusin

(ANEXO 12), que ser revisado por la UEP (4.1.9 Evaluacin). Se
pedir informe de los Fiscales del Subproyecto, y de las respectivas
reas verificadoras de la Rendicin de cuentas. Se podrn realizar
cierres provisionales cuando por la naturaleza del Subproyecto, ciertos
resultados se produzcan en perodos posteriores a la etapa de
inversin del Subproyecto.
4.1.8. Evaluacin y Conclusin del Sub proyecto
Un Subproyecto puede concluir de dos formas: a) Conclusin Satisfactoria,
cuando se verifica el cumplimiento razonable fsico y financiero de su ejecucin, y
b) Conclusin No Satisfactoria, cuando se verifica irregularidades en la aplicacin
de fondos o incumplimientos de las obligaciones que obliguen al cierre prematuro.
La revisin ser realizada por los mismos integrantes del CES, el que podr
requerir asistencia de reas especializadas de la UEP o de ITAIPU para las
revisiones. En el caso de una conclusin satisfactoria, el Beneficiario puede optar
por la presentacin de un nuevo Subproyecto. Esta propuesta de Subproyecto
ser tratada como una nueva propuesta, debiendo cumplir con todos los pasos
exigidos desde su Diseo (4.1.2).
4.2.
Estrategia Operativa para el Diseo y la Ejecucin de los
Subproyectos Indgenas
Para el caso de los Subproyectos con comunidades Indgenas existe una
Estrategia de Pueblos Indgenas del Proyecto que establece un abordaje
diferencial segn se observa en la Fig. 3.
Fig. 3. Ciclo de ejecucin de Subproyectos con Pueblos Indgenas, el cual se enmarcar en la

Estrategia Indgena.
17
4.2.1. Criterio ndice y Diagnstico

El primer paso establecido en la Estrategia Indgena es realizar un diagnstico
actualizado de las comunidades indgenas que se encuentran en el rea del
Proyecto. Esto incluye la elaboracin de un Criterio ndice de evaluacin de las
condiciones de tenencia de la tierra y uso de los recursos naturales en sus
comunidades. Esta etapa tambin incluye un proceso de Consulta Previa, Libre e
Informada y la difusin del Proyecto, y estarn coordinados por el Especialista
Indgena. Esta socializacin se complementar con las acciones de difusin
especialmente dirigidas a los pueblos indgenas. La Estrategia Indgena prev un
apoyo especial para promover y facilitar la participacin de las comunidades
indgenas en los beneficios del proyecto. Plan Comunitario
De acuerdo a la Estrategia Indgena, cada comunidad tendr la posibilidad de
acceder a Subproyectos que se enmarquen en un Plan de Desarrollo
Comunitario o algn modo de Plan que posea la comunidad (p.ej: Plan de Vida,
Visin Comunitaria, Plan de Manejo Tradicional, Etc.). En caso de que la
comunidad indgena no cuente con un plan o similar, ser promovidos por la UEP,
sobre la base de diagnsticos participativos y la construccin de planes con las
comunidades. stos son planes estratgicos que consideran los ejes de
desarrollo comunitario de las familias, por medio de la sistematizacin y
priorizacin las demandas de la comunidad hacia los Subproyectos comunitarios.
En los casos de Comunidades que cuenten con alguna forma de Planificacin, el
Promotor podr trabajar con la comunidad a fin orden de identificar en forma
conjunta un perfil de Subproyectos que se ajuste al mismo, y elevar al CES para
su aprobacin.
El CES, con la participacin del Especialista Indgena evaluar los Perfiles de
Subproyectos propuestos.
4.2.2. Diseo
Una vez aprobados los PdS basados en los planes comunitarios se procede a la
etapa de diseo de los Subproyectos elegibles (ver 4.3). En este caso la misma
Comunidad Indgena puede constituirse en la Ejecutora del Subproyecto. El
Diseo debe ser elaborado con el apoyo del Promotor, siguiendo los mismos
pasos mencionados en 4.1.3, con la diferencia de la documentacin a presentar
que debe ajustarse a los requisitos establecidos para Beneficiarios Indgenas Esto
deber ser analizado caso por caso y recomendado por la Estrategia Indgena al
CES.
4.2.3. Seleccin, Aprobacin, Formalizacin, Implementacin,
Evaluacin y Cierre de Subproyectos Indgenas
La ejecucin de los subproyectos para las comunidades indgenas seguir la
misma lgica que los dems Subproyectos (Puntos 4.1.4 a 4.1.9).
18
Estrategia Tcnica de los Subproyectos
4.3.
4.3.1. Caracterizacin de Subproyectos

Los Subproyectos elegibles para los Beneficiarios en general
cuatro tipos:
pueden ser de
i.
Uso sustentable del bosque: Sern apoyadas y financiadas prcticas

de uso sustentable de los bosques, manejo forestal de los bosques
nativos, y manejo de la vida silvestre (especies de la flora y fauna de los
bosques).
ii.
Restauracin y regeneracin: Sern apoyadas y financiadas prcticas

de restauracin con especies nativas; enriquecimiento de bosques
degradados con rboles maderables comerciales, yerba mate, palmito
y/o rboles frutales; adopcin de rompe-vientos; promocin de la
regeneracin natural; y la transformacin de sistema agrcolas puros a
sistemas agroforestales y/o de produccin de plantas nativas
medicinales, y/o de produccin de plantas nativas aromticas, y/o de
produccin orgnica y/o granjas de vida silvestre.
iii.
Ambiental Socio-Productivo: Comprenden las buenas prcticas

agrcolas que ayuden o fomenten la conservacin de la biodiversidad sin
afectar la capacidad productiva.
iv.
Subproyectos Indgenas: subproyectos comunitarios indgenas.
Nota: Todos los Subproyectos tendrn como premisa fundamental la atencin a

los criterios de sustentablidad, en sus dimensiones ambientales, sociales y
econmicas, permitiendo la incrementalidad de los resultados en el tiempo.
4.3.2. Caracterizacin
indgenas
de
Subproyectos
para
comunidades
Los Subproyectos para comunidades indgenas financiables estarn basados en los

Planes de Desarrollo Comunitarios (de acuerdo a lo establecido en la Estrategia
Indgena del Proyecto) y sern los que se enmarquen dentro de los siguientes tipos de
Subproyectos:
Prcticas de aprovechamiento sustentable,

Educacin y saneamiento ambiental,
Conservacin y recuperacin de suelos,
Aguas y bosques,
Turismo de naturaleza.
Se podrn financiar otros tipos de Subproyectos (como, por ejemplo, los estipulados en
4.3.1), toda vez que se adecuen al marco de la sustentabilidad ambiental.
4.3.3. Criterios de elegibilidad de Subproyectos

Todos los Subproyectos a ser financiados tendrn que cumplir con los criterios de
elegibilidad, que comprende la siguiente Tabla:
Tabla 1. Criterios de elegibilidad para todos los Subproyectos.
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Criterio de elegibilidad
El Subproyecto debe estar ubicado dentro del Corredor de Conservacin.
Contribuye a uno o ms objetivos del Proyecto
Se encuentra enmarcada dentro de las prcticas elegibles determinadas para este proyecto
El anlisis ambiental rpido propuesto en la evaluacin ambiental de la donacin es positivo

y las medidas de mitigacin en caso de requerirse son mnimas.
La propiedad cuenta con la documentacin legal apropiada
El Propietario (o su representante) est plenamente habilitado a asumir compromisos

contractuales para el desarrollo del Subproyecto
El Subproyecto no est asociado a ninguna actividad de carcter proselitista poltica,
religiosa o de carcter deportivo
Los Subproyectos sern evaluados para su priorizacin en base a las siguientes

tablas de puntuacin (Tablas 2, 3 y 4). El porcentaje de cada tem ser obtenido
mediante regla de tres simple de acuerdo al puntaje obtenido. El resultado final se
basa en la sumatoria de los porcentuales ponderados.
20
Tabla 2. Criterios de puntuacin para la priorizacin de Subproyectos de Usos Sustentables del

Bosque Nativo.
Subproyectos de Usos Sustentables del Bosque

Nativo
1. Fragmentos de bosque dentro o cerca de SubCorredores Prioritarios (p.ej. Corredor Mnimo Crtico).
Dentro del Sub-corredor
Adyacente o cerca del Sub-corredor (<5 km)
Lejos del Sub-corredor (>5 km)
2. Fragmentos de bosque importantes mayor a:
100 Ha.
10 a 99 Ha
Menor a 10 h
3. Proximidad de la propiedad a fragmentos de bosque
de las reas ncleo y otros remanentes mayores a
1.000 Ha.
Menos de 5 km
Entre 5 y 15 km
Mayor a 15 km
4. Fragmentos de bosque en cuencas prioritarias segn
mapeo.
Ubicada en la cuenca:
Fuera de la cuenca
5. Distancia mnima entre otros remanentes boscosos
entre:
Menor a 5 km
Entre 5 a 15 km
Mayor a 15 km
6. Carcter asociativo del Subproyecto
Comunitario
Individual
7. Ubicacin de los remanentes boscosos con relacin a
los cursos de agua.
Adyacente a nacientes (cuenca alta):
Cuenca media
Cuenca baja
Puntuacin Total (porcentaje ponderado)=
Puntos
Ponder.
%
3
2
1
20
3
2
1
20
3
2
1
15
3
1
10
3
2
1
15
3
1
3
2
1
15
Porcentaje mnimo requerido (75%)
21
Tabla 3. Criterios de puntuacin para la priorizacin de Subproyectos de Restauracin y

Regeneracin del Bosque Nativo.
Subproyectos de Restauracin y Regeneracin

del Bosque Nativo
1. Fragmentos de bosque dentro o cerca de Subcorredores Prioritarios (p.ej. Corredor Mnimo Crtico).
Dentro del Sub-corredor
Adyacente o cerca del Sub-corredor (<5 km)
2. Tamao de remanentes boscosos degradados unidos
por la restauracin.
Iguales o mayores a 1.000 Ha
Entre 100 a 200 hectreas.
Menores a 200 hectreas.
3. Tamao (largo) del corredor restaurado
Mayor a 15 km
Entre 5 a 15 km
Menor a 5 km o parcelas aisladas.
4. Paisajes con alta transformacin no favorable a la
conectividad biolgica en puntos considerados
crticos para la conexin de grandes secciones del
corredor (cruce de rutas y caminos) identificados en el
Corredor Mnimo Crtico.
Dentro de las reas crticas
Fuera de las reas crticas
los cursos de agua.
Cuenca media
Cuenca baja
6. Ubicacin en serranas y divisorias de cuencas.
Dentro de la lnea divisoria de cuencas
Fuera de la lnea divisoria de cuencas
7. reas degradadas o bosques degradados coincidentes
con reas de intervencin del PRODERS, dentro y
fuera de las micro-cuencas de intervencin.
Dentro de las reas del PRODERS
Fuera de las reas del PRODERS
Comunitario
Individual
9. Fragmentos de bosque prximos a las reas ncleo
(Mbaracayu, Morombi, San Rafael, Caazapa, Ybytyruzu,
acunday, Reservas de Itaipu).
Menos de 5 km
Entre 5 y 15 km
Mayor a 15 km
Puntos
Ponder.
%
3
2
1
15
3
2
1
12
3
2
1
10
14
3
1
3
2
1
14
3
1
10
5
3
1
3
1
15
3
2
1
%
22
Tabla 4. Criterios de puntuacin para la priorizacin de Subproyectos Ambientales SocioProductivos.
Subproyectos Ambientales Socio-Productivos

1. Fragmentos de bosque cerca de Sub-corredores
Prioritarios (p.ej. zonas de amortiguamiento de CMC).
Adyacente al Sub-corredor
Cerca del Sub-corredor (<5 km)
2. Fragmentos de bosque importantes mayor a:
100 Ha.
10 a 99 Ha
Menor a 10 h
3. Proximidad de la propiedad a fragmentos de bosque
de las reas ncleo y otros remanentes mayores a
1.000 Ha.
Menos de 5 km
Entre 5 y 15 km
Mayor a 15 km
4. Fragmentos de bosque en cuencas prioritarias segn
mapeo.
Ubicada en la cuenca:
Fuera de la cuenca
5. Distancia mnima entre otros remanentes boscosos
entre:
Menor a 5 km
Entre 5 a 15 km
Mayor a 15 km
Comunitario
Individual
los cursos de agua.
Cuenca media
Cuenca baja
Puntos
Ponder.
%
3
2
1
20
3
2
1
20
3
2
1
15
3
1
10
3
2
1
15
3
1
3
2
1
15
Slo podrn ser financiados los subproyectos que obtengan un porcentaje ponderado
igual o mayor al 75%.
Si la demanda de subproyectos excediera los fondos disponibles, la priorizacin de los
subproyectos a financiar se realizar conforme a la puntuacin total del porcentaje
ponderado de mayor a menor hasta el lmite de los fondos disponibles. En caso de
empate se priorizarn los subproyectos de Regeneracin y restauracin del bosque. Si
persiste el empate se proceder a un sorteo.
23
4.3.4. Prcticas elegibles de Sub-proyectos:

Las prcticas elegibles para los Subproyectos, entre otros, son:
a) Usos Sustentables del Bosque Nativo

a. Uso sustentable de la biomasa para produccin de energa - Bosque
energtico,
b. Uso sustentable de fauna y flora,
c. Uso de los bosques y la flora, la silvicultura,
d. Adopcin de prcticas de secuestro de carbono,
e. Produccin de miel,
f. Manejo de vida silvestre (cra, aprovechamiento, ranching, etc.),
g. Enriquecimiento de bosques con rboles maderables comerciales,
h. Uso sustentable de productos no maderables
i.
Sistemas Agroforestales de bajo impacto,
j.
La gestin de los bosques nativos.
b) Restauracin y Regeneracin del Bosque Nativo

a. Plantacin con especies nativas,
b. Regeneracin natural, Enriquecimiento de bosque con yerba mate,
palmito, rboles frutales, en sistemas agroforestales (bajo sombra),
c. La reforestacin comercial de baja escala con especies nativas,
d. La reforestacin con especies nativas para la restauracin del
paisaje agro-forestal con el enriquecimiento a travs de la plantacin
de rboles y/o manejo de la regeneracin natural.
c) Socio-Productivos
a. Proteccin contra el viento / adopcin de rompe-vientos forestales,
b. Produccin de plantas medicinales,
c. Produccin de plantas aromticas,
d. Produccin orgnica,
e. Adopcin de tcnicas de gestin del suelo,
f. Estrategias de resolucin biolgica de conflictos con la vida silvestre,
24
g. Cultivos perennes.
4.3.5. Prcticas elegibles para los Subproyectos comunitarios con
indgenas
Los Subproyectos con comunidades indgenas tienen mayor posibilidad de prcticas.
Adems de las ya citadas en el punto anterior, y entre otros, son:
a) Prcticas de aprovechamiento sustentable e incremento de la produccin

(que apunten a la seguridad alimentaria).
b) Seleccin y recuperacin de semillas criollas orgnicas, (bancos de
semillas). Agricultura orgnica. Conservacin y almacenamiento de granos
orgnicos, equipos y facilidades para el manipuleo y conservacin postcosecha (facilidades para el secado de granos, silos metlicos, etc.)
c) Sistemas agroecolgicos de produccin. Agroforestera. Integracin
bosque chacra. Permacultura y horticultura orgnica.
d) Lombricultura (cultivo de lombrices), Abonos verdes. Elaboracin de
compostas y biofertilizantes orgnicos.
e) Apicultura orgnica y cra de melipnidos (abejas nativas sin aguijn).
f) Rescate de frutales nativos y prcticas de enriquecimientos de bosques
(frutales nativos, palmitos, yerba mate, takuara, aromticas, otros).
g) Aprovechamiento sustentable de no maderables (tintes naturales, lianas,
troncos y ramas, plumas y otros para artesana, takuara).
h) Incorporacin de rubros hortcolas y frutcolas (semillas, plantines, insumos
bsicos); equipos y facilidades para el manipuleo y conservacin post
cosecha (facilidades para el secado de granos, silos, etc.).
i) Instalacin de micro emprendimientos artesanales (jabones artesanales,
dulces, conservas, etc.)
j) Educacin ambiental sobre manejo sustentable de los recursos naturales
(suelo, bosque, agua).
k) Fogones eco-eficientes (con reforestacin energtica).
l) Restauracin y/o regeneracin natural de bosques.
m) Proteccin de nacientes y cursos de agua.
n) Conservacin y manejo de suelos. Reduccin de labranza (laboreo mnimo,
abonos verdes de cobertura, control de la erosin. produccin de semillas
de abonos verdes, rotaciones, siembra directa, cortinas rompe vientos).
o) Establecimiento de viveros comunitarios de plantas medicinales,
endmicas y/o que estn en amenazados y/o en peligro de extincin y
facilidades para su comercializacin
p) Bancos de germoplasma in situ, rboles nativos semilleros, y facilidades
para su comercializacin
q) Manejo sustentable de residuos. Aprovechamiento de desperdicios
orgnicos y desechos slidos. Centros de acopio comunitarios para el
25
manejo de basura (toda vez que contribuyan al objetivo de conservar o

restaurar la biodiversidad en el rea de intervencin del Proyecto).
r) Turismo de naturaleza: Ese es un nicho especfico que puede ser
experimentado en comunidades con un mayor nivel de apertura y que
tengan procesos organizativos y de gestin ms avanzada, realizada en un
marco que impulse las potencialidades de las comunidades indgenas,
basadas en su entorno natural y cultural.
4.3.6. Inversiones que no sern Financiadas por el Proyecto
Paraguay Biodiversidad
Las inversiones que no sern financiadas por el Proyecto son, entre otros:
a.
Prcticas o actividades que promuevan o pongan en riesgo la conservacin

de hbitats naturales.
b.
Prcticas o actividades que promuevan el trabajo infantil, la desigualdad de

gnero, toda suerte de discriminacin u otros temas relacionados al
enfoque de derechos humanos.
c.
Desarrollo de cultivos ilegales u otra actividad productiva ilcita.
d.
Produccin de tabaco.
e.
Produccin de ladrillos u otra actividad minera.
f.
Produccin de lea y carbn de forma no sustentable.
g.
Faena de animales, mataderos y fbricas de chacinados, curtiembres u

otro subproducto animal.
h.
Desmontes de bosque nativo o transformacin de hbitats naturales.
i.
Canalizacin de humedales.
j.
Compra de bienes para uso personal.
k.
Adquisicin de plaguicidas de alto riesgo, o que no sean previamente

autorizados por el Banco Mundial.
l.
Ganadera masiva (extensiva) o conversin de hbitats naturales a pastos.
m. Actividades religiosas, deportivas o polticas de cualquier tipo.

n.
Compra de vehculos.
o.
En general, realizar cualquier actividad contraria a la legislacin y ajena a

los objetivos y estrategias del Proyecto.
p.
Gastos administrativos corrientes del

profesionales por diseo del Subproyecto.
beneficiario,
ni
honorarios
4.3.7. Montos a ser financiados

El monto a financiar para cualquier tipo de Subproyecto (incluso los destinados a
comunidades indgenas) ser variable entre 2.000 y 10.000 dlares de Estados
Unidos (en guaranes equivalentes al cambio oficial de la fecha de la aprobacin
del Sub Proyecto). Estos montos incluyen gastos administrativos hasta el 10%,
siempre que sean gastos en los que no incurrira el beneficiario sin el
Subproyecto.
26
4.3.8. Subproyectos por Beneficiario

Cualquier beneficiario (includas las comunidades indgenas) puede acceder al
financiamiento de ms de un Subproyecto de forma sucesiva o hasta dos
subproyectos de forma simultnea, toda vez que sean de fuentes de
financiamiento diferentes (por ejemplo: que correspondan uno de ellos a prcticas
de uso sostenible o regeneracin y restauracin, y el otro a ambientales socioproductivos). Segn se describe en la tabla de la seccin siguiente. Un
beneficiario que concluye satisfactoriamente un subproyecto, podr acceder a otro
financiamiento presentando un nuevo perfil a travs de la misma Ejecutora.
4.3.9. Fuentes de Financiamiento de los sub proyectos:
Los sub proyectos sern financiados complementariamente con fondos de
subvencin y la contrapartida de los beneficiarios.
Los fondos se aplicarn segn el siguiente esquema de financiamiento:
Tipo de Sub
proyecto
Fuentes de financiamiento
Uso sustentable
del bosque
GEF
Regeneracin y
restauracin del
bosque
GEF
ITAIPU
Ambientales
Socio-Productivos
ITAIPU
4.3.10.
Contrapartida del
beneficiario
Contrapartida del
beneficiario
Contrapartida del
beneficiario
Estructura de ejecucin:
El organismo evaluador de los Sub proyectos ser el Comit de Evaluacin de

Subproyectos (CES) que estar conformado por:
1- El Coordinador Tcnico, 2- El Coordinador del Componente 1, y 3- Un tcnico
integrante de la UEP, del rea temtica, designado por el Director del General
Proyecto. Para proyectos con Comunidades Indgenas es exigencia que el CES
incluya como cuarto integrante al Especialista de Asuntos Indgenas de la UEP.
Todas las decisiones de aprobacin de Subproyectos sern tomadas por
consenso del CES..Los miembros del CES son designados por el Director
General del Proyecto.El CES se rene a iniciativa del Coordinador del
Componente 1.
Los Informes y evaluaciones del CES son elevados a
consideracin del Coordinador General del Proyecto.
5. ASPECTOS FIDUCIARIOS
En este apartado se enumeran las documentaciones necesarias para cada caso y
para cada Etapa de la elaboracin hasta la culminacin de un Subproyecto.
27
5.1.
Documentos para la etapa de identificacin

5.1.1. Presentacin de perfiles:
Formulario de Perfil de Sub-proyecto y Copia de CI del beneficiario. Si el

beneficiario no es propietario de la finca donde se ejecutar el sub
proyecto, se requerir adicionalmente copia de CI del propietario, o
comprobacin documental del acuerdo del propietario de que se ejecute el
sub proyecto.
5.1.2. Documentos para Etapa de diseo/seleccin:
A. Documentos a ser presentados para la seleccin de Subproyectos:
a) Compromiso suscrito entre beneficiario y Ejecutora que
estn de acuerdo en solicitar la subvencin y ejecutar en
forma conjunta el sub proyecto en caso de ser adjudicado,
b) Diseo de Subproyecto, con presupuesto de fondos de la
subvencin y de la contrapartida del beneficiario, y Plan de
Adquisiciones.
c) De los Beneficiarios:
o Documentos de propiedad de las tierras: Copia
autenticada del Ttulo si es propietario o documentos
de adjudicacin.
o Si no es propietario: copia de ttulo de usufructo o
arrendamiento, u otro instrumento de cesin de
derechos.
d) De la Ejecutora:
o Copia de ltima Asamblea de eleccin de autoridades,
o Poder
o
documento
donde
conste
la
eleccin/designacin de autoridades que representan a
la asociacin,
o Declaracin jurada de no estar inhabilitado o
sancionado por autoridad tributaria, u otro organismo
pblico por incumplimiento en contratos o por
morosidad en rendicin de cuentas por administracin
de fondos pblicos;
B. Documentos solicitados para la seleccin de los Sub-proyectos
Comunitarios Indgenas.
a) Constancia del reconocimiento de sus lderes por el INDI;
b) Constancia de los trmites para la obtencin de la
personera jurdica por el INDI. En caso que la comunidad
no cuente con personera jurdica, el Convenio de
Subproyecto podr ser suscrito con una organizacin sin
fines de lucro que sea representativa de la comunidad y
que cuente con los mismos requisitos para las Ejecutoras
en general.
c) Constancia de haber iniciado los trmites de titulacin de
sus tierras ante el INDI o INDERT.
28
d) Copia del acta de Asamblea en la que se hace constar los

lderes y personas que sern designadas por la comunidad
como Presidente y Tesorero como responsables de la
administracin y rendicin de los fondos recibidos por el
Sub-proyecto.
e) Diseo de Subproyecto, con presupuesto de fondos de la
subvencin y de la contrapartida de la comunidad, y Plan
de Adquisiciones.
f) Compromiso suscrito entre la Comunidad y la Ejecutora,
para los casos que corresponda, que estn de acuerdo en
solicitar la subvencin y ejecutar en forma conjunta el sub
proyecto en caso de ser adjudicado.
5.1.3. Documentos para formalizacin del Convenio entre la
Ejecutora y la ITAIPU
El presente Manual se elabor atendiendo a las Normas del Banco Mundial y al
Acuerdo de Donacin FMAM N TF096758 (Conservacin de la biodiversidad y
manejo sustentable del suelo en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental).
Las ejecutoras que firmarn convenios, debern estar previamente registrados en
el Catastro de ITAIPU, con la caracterizacin de simplificados, observando los
requisitos de la IP 02 de la ITAIPU
Para la formalizacin de los Convenios con entidades sin fines de lucro rigen las
regulaciones de Itaip Binacional para Convenios establecidas en la Instruccin
de procedimientos 17 (IP 17), ANEXO 13, Aprobada por la RDE-018/11, de
24.02.11, y para la Rendicin de cuentas de las Ejecutoras rige la Instruccin de
servicio IS/FE-FD/001/2011, en lo aplicable (ANEXO 14 y sus respectivos
apndices).
Los documentos necesarios para la formalizacin y ejecucin de Convenios son
los siguientes:
a) Convenio de Subproyecto comunitario suscrito por las autoridades de la
Ejecutora y la ITAIPU, y los Acuerdos firmados por cada beneficiario con
la Ejecutora
b) Beneficiario/s:
o Certificacin o comprobacin de las condiciones de dominio del/los
inmueble/s afectado/s.
c) Ejecutora:
o Copia de la inscripcin al catastro simplificado de proveedores de
Itaip Binacional.
o Copia autenticada de la cdula de los representantes formales.
o Certificado de Antecedentes Policiales original de los firmantes.
o Certificado de Antecedentes Judiciales de los firmantes.
o Certificado de cumplimiento tributario de la organizacin.
o Copia autenticada por escribana pblica de la Escritura Pblica de
los Estatutos Sociales inscriptos en Registros Pblicos.
29
o Copia autenticada por escribana pblica del acta de la ltima

asamblea de eleccin de autoridades
o Plan de trabajo.
o Presupuesto y plan de adquisiciones ajustados.
5.2.
Documentos para desembolsos y rendiciones de cuentas
a) Solicitud de desembolso suscrita por las autoridades administradoras de

los fondos (de la Ejecutora).
b) Certificado de Cuenta corriente o caja de ahorro en Banco de plaza.
c) Factura emitida a nombre de la ITAIPU.
d) Avance del Plan de trabajo ajustado (para el segundo desembolso).
e) Avance del Plan de adquisiciones ajustado (para el segundo
desembolso).
f) Rendicin de cuentas segn Anexo 14 y sus respectivos apndices.
5.3. Condiciones de Administracin de los Fondos de Subproyectos
a) La constancia de depsito del Primer desembolso deber ser remitido a la
UEP dentro de los diez das de haber recibido el cheque o la transferencia de
la ITAIPU.
b) La cuenta bancaria abierta por la Ejecutora ser de uso exclusivo para el
Convenio con ITAIPU.
c) El porcentaje de avance requerido para el segundo desembolso, aplicar al
acumulado de todos los Subproyectos administrados por una misma
Ejecutora.
d) Sern aceptables los gastos realizados desde la firma del Convenio de
Subproyecto, y la fecha de cierre prevista en este, incluyendo fondos de
contrapartida correspondiente al beneficiario.
e) Condiciones de las adquisiciones: Las adquisiciones sern realizadas dentro
del presupuesto aprobado y segn el Plan de adquisiciones aprobado. Las
adquisiciones se realizarn siguiendo los procedimientos establecidos en el
Apartado Proceso de Contrataciones (5.3.1). No se financiarn compras no
incluidas en el plan de adquisiciones.
f) Auditoras y otros controles: Los Informes financieros se presentarn con un
Informe del sndico u autoridad interna de control de la Ejecutora. La
Ejecutora permitir la revisin por la ITAIPU, por el Banco Mundial, o por
auditores que acten por mandato de estos, de los documentos de respaldo
de sus operaciones en la gestin del Convenio.
30
5.3.1. Proceso de contrataciones de los Subproyectos

Los bienes, obras y servicios de no consultora sern contratados segn las bases
aplicables de los procedimientos de Shopping o Comparacin de precios
(Numeral 3.5 de las Normas de Contrataciones con Prstamos del BIRF), que
requieren la comparacin de tres presupuestos vlidos. La Ejecutora deber
solicitar la aprobacin de la UEP en caso de imposibilidad de cumplir con el
requisito de comparacin de tres presupuestos. La autorizacin de la UEP para
realizar el gasto deber ser previa. La demostracin de una adecuada difusin y
remisin suficiente de invitaciones a potenciales oferentes podr servir de
respaldo para fundamentar menos de tres cotizaciones. La UEP llevar un
registro centralizado de todas las excepciones solicitadas y autorizadas.
Las contrataciones de consultoras individuales sern incluidas en el plan de
adquisiciones, detallando costo estimado y alcance de la consultora. Se realizar
con trminos de referencia aprobados por la UEP.
Las ejecutoras podrn consolidar las adquisiciones de varios sub proyectos con
el objetivo de obtener mejores ofertas de calidad, precio y para optimizar recursos
logsticos.
5.3.2. Plan de adquisiciones
El Plan de Adquisiciones ser presentado con el Sub-proyecto y formar parte del
mismo. La Ejecutora es responsable del avance del Plan de Adquisiciones. Las
modificaciones debern ser solicitadas a la UEP y autorizadas por esta.
5.3.3. Publicidad del Plan

Todos los Planes de compras de las Ejecutoras sern publicados en la pgina
web del Proyecto Paraguay Biodiversidad. Se estimular a las Ejecutoras a
publicar los Planes de compras a nivel local (murales municipales, peridicos
locales, folletos, pgina web de las asociaciones, etc.).
5.3.4. Procesos de las contrataciones
Para la contratacin de obras, bienes y servicios de no consultora, la Ejecutora
emitir nota de invitacin para las potenciales oferentes indicando el plazo para su
presentacin. Las invitaciones para presentar cotizacin (sean obras, bienes,
servicios de no consultora) debern contar las especificaciones tcnicas, diseos,
que permitan al potencial oferente elaborar una oferta o propuesta econmica.
Los presupuestos o propuestas econmicas de los oferentes debern estar
firmados por persona autorizada de la empresa.
En los casos de contratacin de consultor individual la Ejecutora proceder de
acuerdo a lo establecido en la seccin V de las normas de consultora del Banco
Mundial.
La omisin de requisitos de forma, no sustanciales, no sern causa de
descalificacin de ofertas.
31
5.3.5. Evaluacin
Bienes, obras y servicios de no consultora: Las Ejecutoras realizarn las
evaluaciones de las cotizaciones, y adjudicarn a la cotizacin que cumpla con
todas las especificaciones tcnicas y cuyo precio sea el ms bajo. Durante el
proceso de evaluacin, la Ejecutora podr solicitar aclaraciones a cualquier
oferente. Las ofertas recibidas no podrn ser publicadas, difundidas a personas
que no estn en el proceso de evaluacin de las mismas. Los oferentes no
tendrn acceso a las cotizaciones de los dems oferentes. Los oferentes podrn
solicitar a la Ejecutora, una vez concluida la evaluacin y la adjudicacin,
informacin sobre la evaluacin de su propia oferta. El Monitor del Subproyecto
podr participar de la evaluacin en casos identificados previamente en el Plan de
Compras y que requieran especiales conocimientos tcnicos. En los dems casos
verificar las evaluaciones ex post. El Monitor podr objetar una evaluacin y
elevar su observacin a la UEP, que resolver cada caso.
Consultoras: La Ejecutora seleccionar a la Firma Consultora que haya
expresado inters y que mejor cumpla con las calificaciones para la prestacin del
servicio. A la cual solicitar una propuesta tcnica y econmica para la
negociacin del contrato. Si durante la negociacin del contrato no se llegara a un
acuerdo, la Ejecutora podr invitar a la siguiente Firma Consultora mejor calificada
a presentar propuesta tcnica y econmica. La Ejecutora debe consultar a la UEP
antes de tomar esta decisin. Se debe informar al Consultor sobre las razones
que terminaron con las negociaciones. Una vez solicitadas propuestas tcnicas y
financieras a la siguiente firma mejor clasificada en el rango, la Ejecutora no debe
abrir nuevamente las negociaciones anteriores.
5.3.6. Adjudicacin
Las adjudicaciones sern notificadas al oferente/Consultor adjudicado y ste
deber comunicar su aceptacin. Podrn utilizarse los medios electrnicos de
comunicacin (correo electrnico), siempre que se realicen a travs de cuentas de
correo identificadas y registradas de las personas autorizadas a realizar las
transacciones.
5.3.7. Formalizacin del Contrato
La compra o contratacin se formalizar a travs de instrumento jurdico conforme
modelos presentados en el ANEXO 15 para garantizar el cumplimiento por parte
del proveedor, con los siguientes respaldos:
1.
Provisin de bienes: Para monto igual o superior a US$ 1.000,00 (Un mil
dlares de los EEUU): tres presupuestos obtenidos, orden de provisin,
presupuesto con la aceptacin de la Ejecutora (o nota de adjudicacin). Debe
especificarse forma de pago y garanta de los bienes. Si los bienes requieren
instalacin, las cancelaciones de pagos se deben prever una vez verificado el
funcionamiento de los mismos. Considerar siempre la entrega de los bienes al
sitio final de utilizacin. Para bienes por monto inferior a US$ 1.000,00 (Un mil
dlares), se llevar una planilla de registro de los bienes, los tres presupuestos
obtenidos, y la factura del bien adquirido.
32
2.
Obras y Servicios de no consultora deber formalizarse una Autorizacin
de Servicio (ANEXO 15) de obra o de servicios a proveer, con las
especificaciones tcnicas y las cuestiones jurdicas necesarias para garantizar los
derechos y obligaciones de las partes.
3.
Servicios de consultora individual: Debern formalizarse contratos en
todos los casos entre la Ejecutora y el consultor.
5.3.8. Pagos a proveedores y contratistas
Los pagos se realizarn con la recepcin conforme de los bienes, obras, servicios
de no consultora y consultora. Para obras y servicios (de no consultora y
consultora) se pagarn etapas de avance y/o productos. Se podrn realizar
anticipos de hasta el 10% del financiamiento del sub proyecto, Anticipos
superiores debern ser autorizados por la UEP. Los anticipos autorizados estarn
fundados en requerimiento de capital para compra de materia prima, insumos,
movilizaciones u otros gastos para el inicio de los contratos.
Los pagos sern respaldados con facturas legales expedidas a nombre de la
Ejecutora del Sub-proyecto.
5.4.
Aspectos Financieros y Rendicin de Cuentas

5.4.1. Informes y Rendicin de cuentas
Los informes de la Ejecutora sern acompaados de la rendicin de cuentas. Los

Informes y rendiciones de cuentas, cuya periodicidad y alcance sern definidos en
el Plan de trabajo del Subproyecto y concordantes con el plan de avance del
mismo, contendrn informacin sobre el avance fsico y el financiero del
Subproyecto, y la ejecucin de la contrapartida comprometida por el beneficiario.
Acompaarn los Informes de la Ejecutora, evidencias de las actividades
realizadas: fotografas, testimonios, publicaciones, etc.
Acompaarn las rendiciones de cuentas las fotocopias de los contratos y pagos
realizados a proveedores, y sus respectivas facturas y recibos. Los respaldos de
los procesos de compras (invitaciones, cotizaciones, notas entre ejecutora y
proveedores, publicaciones, etc.) sern archivados por la Ejecutora y estarn a
disposicin de la UEP, y de la Auditora concurrente para ser revisados.
La UEP podr requerir Informes adicionales sobre el avance del Subproyecto, los
que podrn ser impresos o electrnicos (correo electrnico).
5.4.2. Auditoras
Las Ejecutoras debern ser fiscalizadas financieramente por sus mecanismos
propios de control (sndicos, auditoras, etc.) y los dictmenes de los mismos
sern parte del legajo de documentacin de la ejecucin de los Subproyectos y
estarn a disposicin para la revisin de la UEP y de las Auditoras del Proyecto
Las Ejecutoras debern mantener toda la documentacin de respaldo, incluyendo
facturas, recibos as como aquellas que acrediten los avances fsicos del
Subproyecto, archivadas durante un perodo de dos (2) aos posteriores a la
fecha de conclusin del sub proyecto, y disponibles para su revisin por la
auditora externa o personal de la UEP.
33
5.5.
Elegibilidad, programacin y respaldo de gastos
1. Todos los Subproyectos debern contar con un Presupuesto aprobado

durante el proceso de seleccin, y de un Plan de Compras luego de la
adjudicacin del Subproyecto y antes del inicio de las contrataciones. En
el Plan de compras sern identificados los gastos elegibles, y sus
respectivas fuentes de financiamiento (GEF, contrapartida del
beneficiario, contrapartida de tercero, etc.).
2. Adems de las compras y contrataciones de obras, bienes, servicios de
no consultora y/o consultora, los Subproyectos podrn contemplar una
porcin para gastos administrativos. Se podr asignar hasta un 10% del
monto del financiamiento a los gastos administrativos del Sub Proyecto y
correspondern a gastos en los que no incurrira la ejecutora ni el
beneficiario en ausencia del Proyecto. Los rubros que podrn incluirse en
gastos administrativos con fondos del financiamiento son:
a. Movilidad del beneficiario y tcnicos de la ejecutora que desarrollen
tareas especficas para el Sub-proyecto. Los montos asignados a
movilidad y otros gastos corrientes sern programados en el proceso
de seleccin del Sub-proyecto, y analizados y aprobados por el
CES.Los gastos de movilidad deben ser calculados por da, con
identificacin de evento o actividad para el cual sern otorgados.
b. Las tasas, impuestos y otro tipo de erogaciones vinculadas a los
trmites ante instituciones pblicas y que sean originadas y
necesarias para el Sub-proyecto. No sern elegibles multas ni otro
tipo de mora a pagos u obligaciones tributarias del Beneficiario.
c. Los servicios de comunicacin telefnica, celulares y lneas fijas
debidamente discriminados. No sern elegibles gastos por servicios
bsicos (agua y electricidad) para el funcionamiento normal de las
organizaciones o personas individuales Beneficiarios.
d. Pagos por agua y electricidad cuando sean insumos directos de la
ejecucin del Subproyecto.
e. Pagos de jornales y sueldos que respondan a tareas requeridas
exclusivamente para la ejecucin del Sub-proyecto. No sern
elegibles salarios ni honorarios del beneficiario ni su personal, ni de la
ejecutora. Los pagos a personal del beneficiario o ejecutora sern
reconocidos como gastos de contrapartida del beneficiario cuando sea
para desarrollar actividades vinculadas a la ejecucin del
Subproyecto.
3. Los gastos administrativos generados por la ejecucin del sub proyecto y
aprobados en el presupuesto del sub proyecto.
4. Consultoras: son elegibles pagos de honorarios profesionales de
consultoras tcnicas especializadas para dar cumplimiento a la
legislacin ambiental vigente cuando el subproyecto lo requiera.
34
5.6.
Gastos NO elegibles:
1. Pagos a consultores por servicios vinculados al diseo del Sub-proyecto

ante Paraguay Biodiversidad.
2. Multas ni otro tipo de mora a pagos u obligaciones tributarias del
Beneficiario.
3. Gastos por servicios bsicos (agua y electricidad) para el funcionamiento
normal de las organizaciones o personas individuales Beneficiarios.
4. Salarios ni honorarios al beneficiario ni su personal. Estos ltimos sern
elegibles como gastos de contrapartida cuando sea para desarrollar
actividades vinculadas a la ejecucin del Subproyecto.
5. No se debe comprar ningn tipo de mobiliario de oficina, equipo de oficina
o audiovisual (televisor, video-reproductores, retroproyector, tableros,
sillas, escritorios, computadoras, impresoras, cmaras fotogrficas, etc.).
6. No est permitido realizar gastos para compra de artculos comprendidos
dentro de vajilla (tales como: vasos, cucharitas, tazas o similares).
7. No est permitido realizar gastos por concepto de bebidas alcohlicas,
ccteles, celebraciones sociales o descorche, as como tabaco en todas
sus formas (cigarrillos, cigarro, etc.).
8. Los fondos no deben cubrir gastos por concepto de maletines, broches,
agendas, material con inscripciones del evento (lapiceros, gorras, etc.)
arreglos florales, obsequios, prendedores, premios, trofeos u otros
similares.
9. No se pueden financiar gastos adicionales de personal del Ministerio de
Agricultura o de la entidad ejecutora o co-ejecutores (honorarios de
enseanza, apoyo secretarial, horas extras, etc.).
10. No se pueden incurrir en gastos relativos a: higiene personal,
medicamentos y drogas, artculos y vestuario suntuosos.
11. Cualquier otro gasto no contemplado en este inciso o el anterior debe ser
consultado con la Unidad Ejecutora del Proyecto para su aprobacin
previa.
5.7.
Seguimiento del Convenio a Cargo de la UEP
El seguimiento de avance fsico y financiero de los Subproyectos ser

responsabilidad de la UEP. El avance fsico ser monitoreado por los tcnicos de
la UEP (El Coordinador del Componente 1 y el Especialista en Pueblos Indgenas)
de acuerdo a sus respectivas reas de intervencin. El seguimiento deber incluir
indicadores de resultado, as como desglose de actividades y registro de las
mismas.
El seguimiento utilizar mltiples instrumentos de comunicacin disponibles, e
incluir durante el perodo de ejecucin del Subproyecto, al menos una
verificacin in situ del avance del mismo, a cargo de la UEP. El Plan de
seguimiento deber ser acordado por las partes, y tanto beneficiario como
35
Ejecutora sern responsables de facilitar las actividades de seguimiento

emprendidas desde la UEP.
Del Informe de Avance del Sub-proyecto:
1. Avance fsico del proyecto segn cronograma del Proyecto aprobado.

Concordancia de actividades realizadas con el Proyecto aprobado y
con los objetivos perseguidos por el Proyecto.
2. Correspondencia del Informe de avance con otros indicadores de
resultados del Proyecto.
3. Verificacin de indicadores de sustentabilidad del Proyecto. Ser
considerada en este punto la situacin de tenencia de la tierra del
beneficiario del sub proyecto y que esta no se modifique durante la
vigencia del Sub proyecto.
4. Identificacin de riesgos y de la capacidad de administrar la situacin
demostrada. Avance y cumplimiento del Plan de Adquisiciones del
Sub proyecto.
5. Verificar que los procesos de compras y contrataciones se hayan
llevado a cabo segn lo establecido en el presente Manual.
En caso de ser detectados aspectos que pueden poner en peligro los objetivos
del Proyecto, y que sean administrables por la Ejecutora y el beneficiario, el
Informe puede concluir que el siguiente desembolso sea condicionado a la
solucin previa de dicha situacin riesgosa.
5.8.
Fiscalizacin y Conclusin de los Sub-proyectos

5.8.1. Fiscalizacin
La fiscalizacin del avance fsico de los Subproyectos ser responsabilidad de la

Superintendencia de Gestin Ambiental de Itaip a travs de los mecanismos
propios de Itaip y los establecidos en el Manual Operativo del Proyecto Paraguay
Biodiversidad. El avance fsico ser evaluado a travs del Fiscal, en los trminos
y condiciones del presente Manual y de la IP-17 y la Instruccin de servicio IS/FEFD/001/2011.
5.8.2. Auditora concurrente
Adicionalmente a los mecanismos de seguimiento y fiscalizacin citados, se
establece la condicin de una auditora concurrente, a ser realizada por una
auditora independiente, que verificar el nivel de cumplimiento de las condiciones
y requisitos establecidos en este manual, sobre una muestra representativa a ser
definida en el contrato y realizar la verificacin documental in situ, de la
ejecucin fsica y financiera de los Subproyectos, como as tambin los
procedimientos utilizados para las compras y contrataciones.
36
5.8.3. Rendicin de cuentas:

La UEP recibir la Rendicin de cuentas de la Ejecutora, y verificar el cumplimiento de
los siguientes puntos:
a-
Gastos se ajustan al presupuesto aprobado y al cronograma de

ejecucin: los gastos de financiamiento se ajustan a los rubros y
montos del Presupuesto aprobado, y han sido ejecutados segn el
cronograma del Proyecto.
b-
Conciliacin bancaria (o de movimiento de cuentas) de los fondos

utilizados: El movimiento de la cuenta corresponde con el
cronograma de gastos realizados, y el importe corresponde al saldo
no ejecutado declarado en la Planilla de rendicin de cuentas.
c-
Comprobantes de respaldo de gastos: los comprobantes se emitirn

a nombre de la Ejecutora, corresponden a los gastos de la Planilla
de Rendicin de cuentas, los comprobantes son de curso legal,
estn correctamente llenados en todos los campos de datos no preimpresos, la empresa proveedora es del rubro comercial del bien o
servicio contratado, la fecha de facturacin corresponde al perodo
rendido.
d-
Documentos de procedimientos de contrataciones de bienes, obras,

servicios de no consultora y consultoras: Se atendern los
procedimientos del presente Manual de Sub-proyectos, atendiendo
siempre los Principios que rigen las Normas de Contrataciones con
Prstamos del BIRF.
e-
Otros documentos de respaldo: la mayor cantidad de respaldo

documentario de las operaciones del ejecutor sern importantes
para las evaluaciones de avance del Programa y las autorizaciones
de los desembolsos posteriores.
5.8.4. Conclusin de los Subproyectos
La conclusin de los Subproyectos se inicia con la notificacin de la Ejecutora a

la UEP del cumplimiento satisfactorio de los compromisos del Convenio de
Subproyecto. La UEP verificar por los mecanismos establecidos en el presente
Manual, el efectivo avance fsico y financiero del Subproyecto. En caso que un
Subproyecto sea parte de la muestra de la Auditora concurrente, la conclusin
del mismo estar sujeto al Informe favorable de la misma.
5.9.
Modificaciones al Manual
Las modificaciones del presente Manual debern contar con la No Objecin del
Banco Mundial y la aprobacin de los rganos de conduccin de la ITAIPU.
37
6. CRONOGRAMA DE SUB-PROYECTOS
El cronograma de implementacin de Subproyectos, hasta la finalizacin del Proyecto ser el siguiente:
Para las comunidades indgenas:
Ao
14
Actividades
09
10
11
12
Aprobacin
Implementacin de SP
Criterio ndice
Sociabilizacin y
Consulta
Elaboracin o definicin
de Planes de Desarrollo
Diseo
Seleccin de Propuestas
Evaluacin
Cierre de SP
15
08
16
10
11
12
38
Para Beneficiarios en general:

Ao
14
Actividades
08
09
10
11
12
Identificacin/ Perfiles
de SP
Capacitacin
Difusin y Promocin
Diseo
Seleccin de
Propuestas
Aprobacin
Implementacin de SP
Evaluacin
Cierre de SP
15
2
16
8
10
11
12
39
7. GLOSARIO DEL MANUAL DE SUB-PROYECTOS

Acuerdo de Subvencin: Acuerdo de Subvencin del FMAM N TF096758, entre
Itaip Binacional y el Banco Mundial para la ejecucin de la Donacin del
FMAM.
rea de Embalse: Para el efecto de este proyecto se entiende como la regin de
influencia directa del Embalse de Itaipu, incluyendo las Reservas Naturales y
las cuencas y microcuencas que desembocan en el embalse.
rea Gestora: La Superintendencia de Gestin Ambiental de IB.
rea Silvestre Protegida: cualquier rea que haya sido al menos declarada por
Decreto o Ley como parte integrante del Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas, bajo cualquiera de sus categoras de manejo.
BAAPA: Bosque Atlntico del Alto Paran que incluye a las Ecorregiones: Selva
Central y Alto Paran.
Beneficiarios: Personas fsicas o jurdicas que son elegibles para ser adjudicadas
con un Subproyecto.
Biodiversidad: refiere a la amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra (riqueza
de especies) y los patrones naturales que la conforman (procesos ecolgicos
y evolutivos), resultado de miles de millones de aos de Evolucin segn
procesos naturales y de la influencia creciente de las actividades del ser
humano. La biodiversidad comprende igualmente la variedad de ecosistemas
y las diferencias genticas dentro de cada especie que permiten la
combinacin de mltiples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones y con
el resto del entorno, fundamentan el sustento de la vida sobre el planeta.
BM: Banco Mundial, agencia de implementacin del Acuerdo de Subvencin
FMAM N TF096758
Convenio de Subproyecto: son los acuerdos particulares de ejecucin de los
Subproyectos que adopta lo establecido en el Acuerdo de Subvencin y
segn las normas de la ITAIPU, se refiere a Convenio con transferencia de
recursos.
Convenio de Subproyecto Comunitario: es el instrumento jurdico suscrito entre
la IB y una Ejecutora, que tiene por objeto el acuerdo de la cooperacin
tcnica y financiera para la ejecucin de un Subproyecto en los trminos
establecidos en el presente Manual de Sub-proyectos y en el Acuerdo de
Subvencin del FMAM N TF09758. Corresponde a la definicin de
CONVENIO de la Instruccin de Procedimientos (IP-17), Ttulo 2.
CONCEPTOS, Numeral V CONVENIO. Forman parte de este Convenio de
Subproyecto Comunitario, los Acuerdos especficos con los Beneficiarios.
Corredor biolgico: Es un rea de hbitat natural que conecta poblaciones de
biodiversidad separadas por actividades humanas (tales como rutas,
40
caminos, cultivos, ciudades, etc.). Esta porcin de hbitat natural, que

constituye un estrecho (mnimo necesario) corredor o bloques contiguos,
habilita a un intercambio de individuos, informacin, genes y energa natural,
entre poblaciones, generalmente entre zonas ncleos o reas naturales
importantes (tales como reas silvestres protegidas). Esto evita que dichas
poblaciones se reduzcan o se extingan en dichas reas ncleo, y asimismo
mejore su calidad gentica para enfrentar eventos extremos (epidemias,
incendios, tormentas, inundaciones) y evolucione naturalmente a travs del
tiempo. Por ejemplo, en este proyecto son las franjas boscosas que unen a
los remanentes boscosos ms importantes. Estas franjas son funcionales en
base a su largo, ancho y la capacidad de la biodiversidad de trasladarse a
travs del corredor.
Corredor Biolgico Funcional: es el corredor biolgico que posee una capacidad
real de uso de parte de la biodiversidad. Es decir que el corredor est en
funcionamiento, facilitando el traslado efectivo de la biodiversidad de un sitio
a otro.
Corredor de conservacin: Es un polgono identificado en el Mapa General,
construido bajo numerosos criterios que hacen a la conservacin regional del
Bosque Atlntico, que une a los ncleos importantes de conservacin como
la Reserva Mbaracay, con las Reservas de la ITAIP BINACIONAL, y el
rea de Reserva para Parque Nacional San Rafael y otras reas protegidas
del bloque sur. Es sinnimo de Corredor Paraguay Biodiversidad.
Idealmente el objetivo a largo plazo es que esta rea sea restaurada y se
convierta en un Corredor Biolgico funcional, pero bajo las condiciones
actuales de fragmentacin NO se constituye como tal, sino que refiere a un
rea de proyecto dentro del cual corredores y Sub-Corredores biolgicos
sern restaurados en funcin a una visin de recomposicin del paisaje en el
futuro. Este corredor proporciona adems del desarrollo rural sustentable,
todos los atributos que se pretenden para el corredor mnimo crtico que se
resea ms abajo.
Corredores Mnimos Crticos: Son reas de hbitat natural mnimo continuo,
establecidos bajo criterios de manejo adaptativo en biologa de la
conservacin, que cumplan apropiadamente, en el tiempo, con las funciones
y caractersticas de un corredor biolgico. Esta red de corredores constituye
el rea de intervencin prioritaria del Proyecto Paraguay Biodiversidad y
comprende el rea especfica de monitoreo biolgico del Proyecto incluyendo
a las reas ncleo.
Cuencas Hdricas Prioritarias: son las reas de nacientes o de divisorias de
cuencas hdricas incluidas en el Corredor de Conservacin y as mismo,
tambin las priorizadas por el Proyecto PRODERS.
Corredor Inter-predial: es la red conformada por un conjunto de micro-corredores
prediales.
41
Ejecutora: Entidad jurdica de derecho privado, asociacin de productores,

organizaciones no gubernamentales, u otra organizacin sin fines de lucro
con arraigo en el rea del Proyecto, que suscribe el Convenio de
Subproyecto comunitario con la IB y con cada beneficiario para ejecutar los
fondos de Subproyectos.
Estrategia Comunicacional del Proyecto: corresponde a las directrices
generales y disposiciones en el uso del nombre e imagen del Proyecto, as
como sobre los contenidos de mensajes e ideas que se busca promover,
establecido en un documento oficial disponible en la Secretara del Proyecto.
Fiscalizador del Subproyecto: Personal asignado de la IB para evaluar los
avances, resultados y gestin de proyectos financiados por la entidad.
GEF: FMAM, Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Gestor de la Itaip: empleado de Itaip, en los trminos del numeral IX, del Ttulo
2. CONCEPTOS, de la IP 17, que para el Proyecto Paraguay Biodiversidad
ser el Coordinador de la UEP.
IB: Itaip Binacional
INDERT: Instituto Nacional para el Desarrollo Rural y de la Tierra.
INDI: Instituto Nacional del Indgena.
Instruccin de procedimientos (IP): IP 17 aprobada por la RDE-018/11 del
24.02.11, que reglamenta los Acuerdos de la IB.
Instruccin de Servicio (IS): IS/FE-FD/001/2011 aprobada por DET/FEFD/090/2011 del 24 de octubre de 2011, que reglamenta las rendiciones de
cuentas de Acuerdos de la IB.
MA.CE: Superintendencia de Gestin Ambiental de la IB
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera de la Repblica del Paraguay
Micro-corredores prediales: son las barreras forestales, cortinas cortavientos,
bosques protectores de cauces hdricos, y reservas forestales de una
propiedad en particular que se unen a las de otras propiedades conformando
una red ms amplia. Constituye la unidad geogrfica de intervencin para el
Perfil de Subproyecto (PdS).
Micro-corredor inter-predial: La red de micro-corredores entre las propiedades
en el corredor mnimo crtico. Constituyen la unidad geogrfica de
intervencin para los Subproyectos comunales de restauracin forestal.
Micro-cuencas: corresponde a la categorizacin de las cuencas hdricas definida
por un curso de agua y su rea de captacin incluyendo otros cursos
42
menores, en la jerarqua y clasificacin definida por la autoridad de

aplicacin.
Monitor de Subproyecto: Es el personal asignado para realizar el
acompaamiento y seguimiento al desarrollo de los Subproyectos en
implementacin. Responde al Coordinador del Componente 1.
OP 4.10:Poltica Operacional del Manual de Operaciones del Banco Mundial, N
4.10
sobre
Pueblos
Indgenas.http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/2103841170795590012/OP4.10.July1.2005.Spanish.pdf.
Plan de Inversin de Finca (PIF): es un ordenamiento espacial de las aptitudes

de produccin y de conservacin de una propiedad determinada, expresado
en un mapa bsico o croquis, en orden de poder tomar decisiones sobre las
reas que necesitan ser restauradas como corredor predial, y su
consecuente inversin a travs de los Sub-proyectos.
Poligonal: la poligonal o poligonal envolvente es la franja de proteccin de las
mrgenes del embalse de ITAIPU. Consiste en una franja boscosa de un
mnimo de 100 m de ancho. Una vez restaurado tambin comprender un
corredor de unos 1.500 km de extensin.
Promotor: persona fsica o jurdica responsable en terreno de la identificacin y el
asesoramiento para el diseo, elaboracin y presentacin de los
Subproyectos al Proyecto, asignado por la Coordinacin del Proyecto.
PYBIO: Paraguay Biodiversidad.
Ranching o Rancheo: es un sistema de manejo de vida silvestre que se basa en
aprovechar los individuos recin nacidos o a nacer, cosechndolos de sus
nidos, que forman parte de la mortalidad natural infantil de la especie,
sometindolos posteriormente a sistemas de cra en cautiverio.
Remanente o Remanente Forestal: se refiere a los bloques de Bosque nativo
(Bosque Atlntico del Alto Paran) que quedan en la zona, generalmente en
bloques irregulares de tamaos variables rodeado de paisaje agropecuario.
Restauracin Eco-sistmica: el proceso de alterar intencionalmente un sitio para
establecer (o re-establecer) un ecosistema definido, histrico y nativo, en sus
dimensiones espaciales (estructura, forma, composicin) y funcionales
(interacciones biolgicas, flujos energticos, ciclos minerales como el agua,
el CO2, etc.). Entonces, los trabajos de restauracin de un sitio debe apuntar
a restaurar primero los procesos ecolgicos (flujo de energa, relaciones
inter-especficas, procesos de dispersin y polinizacin, ciclos qumicos, etc.)
y luego la estructura vegetal (plantaciones diferenciales de especies y de
edades, estructura del bosque plantado, etc.).
SEAM: Secretara del Ambiente.
43
SIG: Sistema de Informacin Geogrfica.

Socio-ambiental: se define como socio-ambiental a todo aspecto relacionado a la
conservacin de un recurso natural o de uso sustentable del mismo, que
adems de su uso directo provee de servicios eco-sistmicos a comunidades
humanas que dependen de estos recursos o se benefician en mayor o menor
parte por su utilizacin.
Sub-Corredor: Es una seccin del Corredor de Conservacin o rea del Proyecto
que generalmente comprende las reas entre los principales ncleos de
conservacin, establecidos de manera a facilitar la regionalizacin y el
manejo de las operaciones del proyecto.
Sub-Corredores Prioritarios:Se refiere a las definiciones de redes de corredores
biolgicos considerados prioritarios donde se incluyen al Corredor Mnimo
Crtico, las Cabeceras de Cuencas y las reas de Nacientes.
Subproyecto: comprende fondos de inversin para la ejecucin de actividades de
conservacin, uso sustentable, de restauracin de los remanentes forestales
del bosque nativo y los ambientales socio-productivos, orientadas para una
propiedad determinada, dentro del rea del Corredor de Conservacin.
Subproyecto comunitario: Todo Subproyecto para ejecucin de actividades en
los trminos y condiciones del presente Manual, formalizado mediante
Acuerdo entre la IB y la Ejecutora, con participacin directa del beneficiario,
identificados como Subproyectos comunitarios I en el Acuerdo de
Subvencin FMAM N TF096758.
UEP: Unidad Ejecutora de Proyecto, la unidad administrativa y tcnica que se
encarga del manejo integral y la evaluacin del proyecto,
Uso sustentable: cualquier sistema de aprovechamiento de recursos naturales o
de la biodiversidad que no comprometa la viabilidad del recurso a largo
plazo, basados en el conocimiento tcnico de los ecosistemas o en la rplica
de sistemas similares exitosos en otras regiones.
44
ANEXO 1
CORREDORES BIOLGICOS DENTRO DEL REA DEL PROYECTO
Enfoques y Definiciones
Introduccin
Para un correcto diseo del trabajo se establecern algunas definiciones tcnicas y enfoques de
orientacin a la consultora, que busquen unificar criterios y establecer metas y resultados
concretos.
La bibliografa de base se encuentra disponible en: Groom, M. J., G. K. Meffe, C. R. Carroll.
2006. Principles of conservation Biology. Sinauer Associates. Sunderland, USA, en especial
en cuanto respecta a los Captulos 7: Noss, R.; B. Csuti y M. J. Groom: Habitat
Fragmentation y 15: Groom, M. J. & P. L. Fiedler. Restoration of Damage Ecosystems and
Endangered Populations.
Con el objeto de facilitar la postulacin de los organismos habilitados a la consultora, en este
Anexo se expresan los conceptos esenciales aplicados a la realidad y objetivos del Corredor
Restauracin de Ecosistemas
La Restauracin de Ecosistemas o restauracin ecolgica, surge como una disciplina fundada
por Aldo Leopold en los aos 1930, a travs de una simple experiencia de restauracin de 120
has de bosques y praderas en su universidad mediante manipulacin directa.
El Objetivo de todo trabajo de RESTAURACIN ECOSISTMICA es el de restablecer los
procesos ecolgicos en primera fase y la estructura vegetativa en segundo trmino.Utiliza las
mayores disciplinas de las ciencias naturales, principalmente basadas en la Biologa de la
Conservacin, y atendiendo a los procesos ecolgicos fundamentales a lo que hace la
restauracin.
Entonces, se define a la RESTAURACIN ECOSISTMICA como: el proceso de alterar
intencionalmente un sitio para establecer (o re-establecer) un ecosistema definido, histrico y
nativo, en sus dimensiones espaciales (estructura, forma, composicin) y funcionales
(interacciones biolgicas, flujos energticos, ciclos minerales).
Entonces, el objetivo principal de esta intervencin humana es el de: emular la estructura,
funcin, diversidad y dinmica del ecosistema original. Varios resultados pueden surgir de un
proyecto, pero stos estn determinados por dos cosas:
Las circunstancias que afectan al sitio (factores internos y externos)
Elecciones deliberadas (medidas de manejo adoptadas)
Para el logro de ese objetivo, los trabajos de RESTAURACIN ECOSISTMICA comprende

un Proceso Iterativo, que debe incluir:
a) Investigacin sobre las condiciones originales y referencias actuales del rea (1antes de la degradacin y 2- las condiciones actualmente degradadas) que
constituyen la Lnea de Base.
b) Desarrollo de un diseo o plan de restauracin que debe incluir: la

implementacin del diseo (que puede incluir modificaciones: al suelo,
hidrolgicas, de comunidades de plantas o animales) en cuanto sea apropiado y
recomendado bajo justificacin experta en el rea.
c) Monitoreo del sitio: proporcionar la retroalimentacin necesaria para
modificar las medidas tomadas o adoptar medidas nuevas en funcin a la
evaluacin experta del sistema a restaurar.
Dentro del mbito de la RESTAURACIN ECOSISTMICA, los eclogos tienen varias
alternativas intermedias a la restauracin total del ecosistema original (Fig. 1), debido a la gran
dificultad de replicar las condiciones originales. Eso se puede graficar de la siguiente manera:
Fig. 1. Alternativas ligadas a la Restauracin Ecosistmica. Ver explicacin en el texto.

(Extrado de Groom et al. 2006).
Las alternativas mencionadas pueden ser definidas a travs de las siguientes actividades:
Restauracin (propiamente dicha): Es el punto de unin de las dems alternativas y la
aproximacin a las condiciones ecolgicas originales.
Fortalecimiento (enhancement) o Aumentation: Incrementar una o pocas funciones
ecosistmicas y no todas ellas.
Reclamacin: Lugares de mineras que deben al menos mejorar estticamente el sitio
de acuerdo al paisaje dominante (generalmente otro ecosistema diferente al original).
Re-creacin: Volver a las condiciones de cualquier poca anterior a la degradada, sin
implicar que sea la original (situacin histrica elegida).
Re-habilitacin: Similar a la restauracin, pero en vez de volver al sistema original,
slo mejora las condiciones generales de un estado degradado
Reemplazo: Creacin de una comunidad ecolgica no presente anteriormente, similar a
la Reclamacin.
Traslocacin: Intercambiar elementos o insertarlos desde otro ecosistema similar al
original
NOTA 1: El Proyecto Paraguay Biodiversidad, enfocado en su rea, el Corredor de

Conservacin, pretende enfocar sus esfuerzos a los procesos de FORTALECIMIENTO y
REHABILITACIN del Ecosistema BOSQUE SUBTROPICAL SUBHMEDO
SEMICADUCIFOLIO tambin conocido bajo los nombres de Selva Central, Ecorregin
Paranaense, Bosque Atlntico o Bosque Misionero. Este proceso de restauracin ecolgica
se enfocar en la apropiada restauracin de la comunidad vegetal del bosque en reas de
corredores biolgicos primarios y secundarios. En etapas ulteriores se podr evaluar la
pertinencia de aplicar otras medidas de restauracin, ya sea principalmente a travs de
translocaciones de especies nativas.
Corredor Biolgico
El Proyecto define un Corredor de Proyecto denominado Corredor o Corredor de
Conservacin que est representado por un polgono identificado en el Mapa, construido bajo
numerosos criterios que hacen a la conservacin regional del Bosque Atlntico. Idealmente el
objetivo a largo plazo es que esta rea sea restaurada y se convierta en un Corredor Biolgico
funcional, pero bajo las condiciones actuales de fragmentacin NO se constituye como tal, sino
que refiere a un rea de proyecto dentro del cual corredores y subcorredores biolgicos sern
restaurados.
Entonces, dentro de esta gran rea de casi un milln de hectreas, se encuentran reas ncleos
primarios, ncleos secundarios, corredores principales, corredores secundarios (potenciales y a
restaurar) y la matriz agropecuaria.
Por CORREDOR BIOLGICO se entiende:
Un corredor biolgico tambin denominado como corredor de hbitat o de vida silvestre
y se define como: un rea de hbitat que conecta poblaciones silvestres de fauna y de flora
separadas por actividades humanas (tales como caminos, cultivos, ciudades, etc.). Esta porcin
de hbitat (generalmente parecido a un estrecho corredor o bloques contiguos) habilita a un
intercambio de individuos entre poblaciones, generalmente entre zonas ncleos o reas naturales
importantes (tal como un rea protegida). Esto evita que dichas poblaciones se reduzcan o sean
extinguidas en dichas reas ncleo, y as mismo mejore su calidad gentica para enfrentar
eventos extremos (epidemias, incendios, tormentas, inundaciones).
La FUNCIONALIDAD del corredor biolgico est dada por tres factores principales:
1- La capacidad de movilidad de la fauna y la flora a travs de l.
2- El Ancho del corredor y su forma.
3- El Largo del corredor a partir de las reas naturales unidas.
La situacin actual del corredor se representa diagramticamente como sigue en la Fig. 2.
Fig. 2. Partes constitutivas del rea de Corredor de Conservacin o rea de proyecto: Ncleos
principales= los mayores remanentes del Bosque Atlntico, Ncleos secundarios: Remanentes
de bosques importantes, pero no alcanzan el tamao adecuado. Remanentes menores: son
remanentes de poca extensin y los bosques protectores que pueden llegar a formar parte de los
corredores biolgicos. Actualmente NO EXISTE conectividad entre las reas.
Objetivo general del proyecto: es el de implementar corredores biolgicos que recompongan la
conectividad de los dos remanentes ms importantes, San Rafael y Mbaracay, de la siguiente
manera:
Fig. 3. Diseo diagramtico del trabajo de restauracin de corredores biolgicos dentro del rea
de proyecto o corredor de conservacin Paraguay Biodiversidad. En la misma se representan
como reas ncleo o ncleo principal a las reas de: Mbaracay y San Rafael, a lo que se puede
sumar tambin la Reserva Morombi, y hasta inclusive Ybytyruz. Los ncleos secundarios
representan los remanentes boscosos menores a 20.000 has, tales como las dems reas
protegidas y reservas forestales privadas. Los Corredores Biolgicos pueden ser de dos tipos: 1Corredor Principal: cuando forma parte de una lnea directa de unin entre ambos ncleos
principales identificados; y 2- Corredores Secundarios: cuando forma parte de uniones laterales
entre el corredor principal y otros remanentes forestales, reservas o bosques protectores. La
matriz del corredor de conservacin principalmente es un paisaje agropecuario mecanizado.
Alcance y posibilidades del proyecto: el proyecto posee recursos y tiempos muy limitados por lo
que es de esperar que el objetivo general de restaurar un corredor general para toda el rea es
imposible en este tiempo. Por ello se pretende llegar al siguiente escenario:
Fig. 4. Planificacin del trabajo aplicando mayores esfuerzos en: reas de intervencin en
ambos ncleos importantes (Norte y Sur): en cada uno se buscar restaurar corredores primarios
y secundarios y mantener o fortalecer la conservacin de los remanentes primarios y
secundarios. Un rea particular lo representan las zonas de cruce de rutas, tanto en la Ruta 10,
como la 7 y hasta la ruta 6 (entre San Rafael y acunday). Entre medio de esas zonas de
intervencin se resguardar un rea de intervencin futura.
ESTRATIFICACIN DEL DISEO
Para la estratificacin del diseo se deben contemplar todas las categoras de reas
mencionadas, que desde un mbito de conservacin se podra jerarquizar desde reas ms
naturales hasta ms intervenidas de la siguiente manera: 1- reas Ncleos (Primarios); 2- reas
Ncleos (Secundarios); 3- Remanentes boscosos menores; 4- Corredor Biolgico principal; 5Corredor Biolgico secundario, 6- rea de matriz agropecuaria; y 7- Cruce de rutas.
El diseo del estudio de monitoreo debe necesariamente contemplar estas siete (7) categoras de
rea, en funcin a su capacidad de funcionamiento como Corredor Biolgico.
CORREDOR MNIMO CRTICO
El Corredor Mnimo Crtico (CMC) es una definicin tcnica de un corredor biolgico, basado
en una aproximacin tcnica debido a la falta de datos locales, donde se define las
caractersticas que debe poseer mnimamente un corredor biolgico a ser restaurado en este
proyecto. El objeto de ello es garantizar una mnima funcionalidad del corredor sobre la base de
un diseo adaptativo, a modo de ir evaluando y corrigiendo los detalles que revelen los trabajos
de monitoreo biolgico y aplicar en una mejora sustancial de este diseo inicial.
El CMC comprende las siguientes caractersticas:
1. Franja continua de bosque restaurado (restauracin ecosistmica) de no menos de
200 metros de ancho en tierra firme: en los casos donde no existan bosques
remanentes un protectores, se debe proceder a la restauracin de esta faja con ancho fijo
y largo variable. Esta faja se orientar a los conceptos de restauracin ecosistmica, a

largo plazo, para lo cual se proceder a realizar cultivos forestales (inicialmente y en
casos especiales pueden considerarse especies exticas que en futuro puedan ser
reemplazados por especies nativas) y al enriquecimiento de dicho cultivo a modo de ir
restaurando los procesos ecolgicos normales a los ecosistemas boscosos de las reas
ncleo. El objeto de esta franja es la de unir remanentes de bosque nativo, y en un
contexto general la unin directa de los dos grandes bloques mencionados.
2. Franja con extensin de no ms de 5 (cinco) kilmetros: la intencin bsica del

corredor es buscar remanentes, bloques, fragmentos pequeos que sirvan a la intencin
de aumentar el ancho promedio del corredor. En extensiones largas, sin unin de
bloques remanentes dentro de un paisaje degradado donde no existe ninguna posibilidad
de encontrar dichos fragmentos, se deber considerar la restauracin (implementacin)
de islas de conservacin cada cinco kilmetros.
3. Restauracin de las islas de conservacin en bloques cuadrados de 500 x 500 m (25
has): en los casos de CMC que se hubiera excedido de los 5 km de largo sin presencia
de remanentes que sirvan de islas, se deber planificar la restauracin de las mismas a
travs de los mismos esquemas de cultivos forestales que el CMC. Un CMC de 20 km
en un paisaje totalmente degradado, debera poseer as 4 (cuatro) islas de conservacin,
una cada 5 km.
4. Como criterio general siempre se buscar maximizar el ancho y disminuir el largo de

los corredores.
Conclusin
El CMC se corresponde a un rea de restauracin ecosistmica, que se representa como un
corredor que busca maximizar el ancho y minimizar el largo, buscando que dicha restauracin
convierta el rea en un corredor biolgico funcional. Los sistemas de restauracin ecosistmica
se basarn principalmente (pero no nicamente) en plantaciones de especies forestales nativas o
en el manejo para la regeneracin natural de la cobertura forestal, que la UEP establecer caso
por caso. Dichas plantaciones pueden contemplar en contadas excepciones especies exticas en
etapas iniciales, siempre y cuando se tenga previsto la restauracin eciosistmica en un plazo
medio y sea ecolgicamente justificable. Es decir, que en etapas posteriores se debe contemplar
el reemplazo de las especies exticas por nativas, segn se establezca a travs de trabajos de
enriquecimiento o de manejo forestal de la regeneracin natural.
NOTA 2: volviendo a los objetivos esenciales del proyecto, de conservar los ncleos ms
importantes y de restaurar los corredores biolgicos que los mantengan unidos, se busca que la
red de CMC establecida apuntale el xito de estos dos objetivos. Por ello se enfatizar el trabajo
de Monitoreo Biolgico a modo de sentar las bases de un diseo adaptativo del Proyecto a largo
plazo.
ANEXO 2.
MAPAS EN DETALLE DEL CORREDOR DE CONSERVACIN
DETALLE DE LOS SUBCORREDORES DE CONSERVACIN:
SC1: Sub-Corredor Mabaracay (une Mbaracay con Moromb)

SC2: Sub-Corredor Mbaracay-Embalse (une a Mbaracay y Moromb con reservas del Embalse de Itaip).
SC3: Sub-Corredor rea de Influencia (une las Reservas de Itaip y la poligonal envolvente con los dems
corredores).
SC4: Sub-Corredor Moromb (une a Moromb con la Represa de Yguaz).
SC5: Sub-Corredor Campo 9 (une el Embalse de Yguaz, desde la represa, hasta la RNP Ypeti).
SC6: Sub-Corredor Aba (une a Ybytyruz e Ypeti con el PN Caazapa).
SC7: Sub-Corredor acunday (une el PN Caazap con el PN acunday).
SC8: Sub-Corredor San Rafael (une el bloque PN Caazapa con Tekoha Guasu/San Rafael).
NOTA: Para consulta con otros mapas y regiones correspondientes al corredor, la UEP, a travs
de su Coordinacin Tcnica facilitar la informacin a solicitud.
ANEXO 3
PERFIL DE SUBPROYECTO N(Cdigo)
PARTE A
CARTA DE INTENCIN (Modelo 1: Beneficiarios individuales)
Yo..con C.I. N con domicilio en

del Distrito de...del Departamento
..declaro que todo lo manifestado en el Perfil de Subproyecto (PdS), el Plan
de Inversin de Finca (PIF) y el Anlisis Ambiental y Social Bsico aqu presentados son reales y,
una vez adjudicado, me comprometo a realizar las prcticas, medidas y obras planificadas a ser
financiadas por el Proyecto Paraguay Biodiversidad y aportar la contrapartida comprometida,
as como al posterior cuidado y mantenimiento, conforme a este plan, en perfecta
concordancia y observancia a las recomendaciones tcnicas promovidas por el mencionado
Proyecto.
Para el efecto, tambin dejo constancia que:
a) Mi propiedad_____________________ no cuenta con acciones
administrativas o penales, a pasivos ambientales significativos concretos.
correctivas,
b) No cuento con procesos judiciales o administrativos pendientes sobre mi persona.

c) El sub-Proyecto no est asociado a ninguna actividad de carcter proselitista poltica,
religiosa o de carcter deportivo.
Firma del Beneficiario:_____________________________________

Aclaracin:_______________________________________________
C.I. N: __________________________________________________
Observacin: Adjuntar Copia de Cedula de Identidad del firmante.
CARTA DE INTENCIN (Modelo 2: Beneficiarios comunitarios)
El/los
abajo
firmante/s(Nombre/s)..representantes
autorizados de la organizacin: (Nombre de la organizacin comunitaria)
..con domicilio en del Distrito
de...del Departamento ..declaro/amos que todo lo
manifestado en el Perfil de Subproyecto (PdS), el Plan de Inversin de Finca (PIF) y el Anlisis
Ambiental y Social Bsico aqu presentados son reales y, una vez adjudicado/s, nos
comprometemos a realizar las, prcticas, medidas y obras planificadas a ser financiadas por el
Proyecto Paraguay Biodiversidad y la contrapartida comprometida, as como al posterior
cuidado y mantenimiento, conforme a este plan, en perfecta concordancia y observancia a las
recomendaciones tcnicas promovidas por el mencionado Proyecto.
Para el efecto, tambin dejo/amos constancia que:
a) Las propiedades involucradas en este Subproyecto Comunitario no cuentan con
acciones correctivas, administrativas o penales, a pasivos ambientales significativos
concretos.
b) La Organizacin que represento/amos no cuenta con procesos judiciales o
administrativos pendientes.
c) El sub-Proyecto no est asociado a ninguna actividad de carcter proselitista poltica,
religiosa o de carcter deportivo.
Firma del/los Representante/s:_____________________________________

Aclaracin:______________________________________________________
C.I. N: _________________________________________________________
Observacin: Adjuntar Copia de Cedula de Identidad del/los firmante/s.

PARA SUB-PROYECTOS indgenas se reemplazar este formulario mediante el informe de
Criterio ndice y la consulta previa, libre e informada.
Parte B
PERFIL DEL SUB-PROYECTO PdS
CODIGO
1.
PRESENTACIN
N PdS
Nombre del Sub-proyecto: _______________________________________________________

___________________________________________________________________________
Duracin Estimada (en meses): _________________________________________________
Ubicacin del Proyecto:
Departamento: __________________________________________________________
Municipio/Distrito: ______________________________________________________
Compaa: _____________________________________________________________
Localidad: _____________________________________________________________
Coordenadas:
Mapa o croquis de ubicacin general de la propiedad o comunidad. (un corte de imagen

de Google Earth u otro) en relacin al Corredor.
Informacin del Beneficiario:
Nombre del Propietario:
Gnero:
(SP comunitarios)Nombre de la Organizacin: _______________________________
Representante:_________________________________________________________
Direccin: _____________________________________________________________
Telfono: _________________Celular: _________________ Fax: _____________ Email: ______________________________ Web: ___________________________
Nombre de la propiedad o comunidad:_______________________________________
Fecha de elaboracin: dd/mm/aa

2.
INFORMACIN DE LA PROPIEDAD
Tamao de la propiedad: __________Has;
rea afectada por Subproyecto: ______Has.
La propiedad (el rea del Subproyecto) se conecta fsicamente con corredores boscosos?
SI / NO
La propiedad mantiene bosques (otros no afectados por el SP)? SI/NO,
Extensin de los bosques no afectados: _______ Has.
rea de reserva ms cercana: _____ (nombre): ___________; Distancia: _________ Km
Para Subproyectos comunitarios (adems de la informacin de arriba):
Haga una breve descripcin indicativa de la comunidad, indicando poblacin

aproximada de familias que integran la comunidad, actividades principales, servicios
con que cuenta, ubicacin, entre otros (250 palabras).
Describa la organizacin de la comunidad (si la tiene), indicando, entre otros, cul es el

propsito, antigedad, si est registrada y con Personera Jurdica al da, cules son las
fuentes de financiamiento de la organizacin, experiencias previas con otros proyectos
ejecutados (250 palabras).
Nmero de Familias participantes en el Subproyecto: ____________
3.
EL SUB-PROYECTO
3.1. Justificacin del Sub-proyecto:
Haga una descripcin de los problemas de conservacin de bosques existentes en la

comunidad o regin.
Describa la forma o la manera en que el Subproyecto va a enfocar la problemtica

identificada y como va contribuir a mejorar la misma Cmo este Subproyecto ayudar
a los objetivos del Corredor Biolgico? Por qu es importante apoyarlo?
Describa la participacin efectiva de la comunidad en el Subproyecto, explicitando la

forma en que participarn las mujeres. Para facilitar esta tarea, los proponentes pueden
solicitar informacin adicional a la UEP del Proyecto Paraguay Biodiversidad.
3.2. Objetivo General del Sub-proyecto:
En forma breve, se debe de decir qu se va a hacer, cmo se va a hacer y para qu se va

a hacer. Indicar a qu Objetivo del Proyecto Paraguay Biodiversidad se responde.
Sealar adems el rea Temtica del Subproyecto(seleccione una o varias

categoras):
Categora y Tipo de Subproyectos

1)
Usos Sustentables del Bosque Nativo
a.
Uso sustentable de fauna y flora,
b.
Uso de los bosques y la flora, la silvicultura,
c.
Adopcin de prcticas de secuestro de carbono,
d.
Produccin de miel,
e.
Manejo de vida silvestre (cra, aprovechamiento, ranching, etc.),
f.
Enriquecimiento de bosques con rboles maderables comerciales,
g.
Uso sustentable de productos no maderables (menos carbn),
h.
Sistemas Agroforestales de bajo impacto,
i.
La gestin de los bosques nativos.

2)
Restauracin y Regeneracin del Bosque Nativo
a.
Plantacin con especies nativas,
b.
Regeneracin natural, Enriquecimiento de bosque con yerba mate, palmito,
rboles frutales, en sistemas agroforestales (bajo sombra),
c.
La reforestacin comercial de baja escala con especies nativas,
d.
La reforestacin con especies nativas para la restauracin del paisaje agroforestal con el enriquecimiento a travs de la plantacin de rboles y/o manejo de la
regeneracin natural.
3) Ambientales Socio-productivos
a.
Proteccin contra el viento / adopcin de rompe-vientos forestales,
b.
Produccin de plantas medicinales,
c.
Produccin de plantas aromticas,
d.
Produccin orgnica,
e.
Adopcin de tcnicas de gestin del suelo,
f.
Estrategias de resolucin biolgica de conflictos con la vida silvestre,
g.
Cultivos perennes.
4. Otros no listados (Categora / actividad)
a.
b.
c.
d.
Marcar X
3.3. Objetivos especficos del Sub-proyecto:

[Son logros ms concretos que se quieren conseguir y que nos permiten alcanzar el objetivo
general. 100 palabras]
3.4. Resultados Principales:
[Describir los resultados o metas que se esperan alcanzar con el Sub-proyecto. 250 palabras]
3.5. Actividades Principales:
[Identifique las principales actividades que se estaran realizando con el Sub-proyecto y que en
conjunto nos llevarn a alcanzar los resultados del Subproyecto. 300 palabras]
3.6. Posibles Riesgos de Ejecucin
[Identificar y enumerar los principales factores de riesgo que podran implicar que el Subproyecto no genere los resultados esperados. Estos deben incluir los factores internos (por
ejemplo, la tecnologa implicada no funciona segn lo proyectado) y los factores externos (por
ejemplo, las fluctuaciones significativas en las tasas de cambio de divisas que resultan en
cambios en las finanzas del Sub-proyecto, fenmenos climticos extremos, etc.)] 300 palabras.
3.7. Medidas de Mitigacin de Riesgos
[En caso de que se enumeren riesgos, cada uno de ellos debe contar con una medida de
mitigacin prevista] 300 palabras.
PARTE C
PLAN DE INVERSION DE FINCA PIF
Microcuenca:
(Denominacin)
Sub-Corredor:
(Denominacin)
Distrito:
CODIGO
N PdS
(Denominacin)
Departamento: (Denominacin)
Apellido del Productor/Representante:....
C.I.:..
Nombre del Productor/Representante:..
Edad:
I. CROQUIS DE LA FINCA: Definir los sectores planificados de la Finca, y dnde se ejecutar el Subproyecto (0,5
pginas). Identifique las distintas parcelas de cultivos, rea de Reserva, Bosques protectores, rea de vivienda,
etc. Denominndolo sectores y numerndolos.
II- PLAN DE ACCION PARA EL AREA:

II.1- Uso Sustentable del Bosque Nativo
Superficie
Uso Actual
1
Sector
Has.
Propuesta Tcnica
Plazo de Ejecucin
Mm/aa a mm/aa
1- Sector indicado en el croquis o mapa de finca.
II.2- Restauracin y Regeneracin del Bosque Nativo

Superficie
Uso Actual
Propuesta Tcnica
1
Sector
Has.
Plazo de Ejecucin
Mm/aa a mm/aa
II.3- Ambiental Socio-Productivo

Superficie
Uso Actual
1
Sector
Has.
Propuesta Tcnica
Plazo de Ejecucin
Mm/aa a mm/aa
III- DETALLE RESUMIDO DE LOS PLANES DE INVERSIN.

III.I- PLAN DE INVERSION - Uso Sustentable del Bosque Nativo
N
Descripcin de las
Obras y prcticas
Conservacionistas/Insu
mos
Costo
Aprox. (Gs)
Total
(Gs)
Fuente de Financiamiento
PYBIO
Recursos
Otras
(Gs)
Propios
Fuente
s
Cronograma
Mm/aa a mm/aa
11.1
1.2
1.3
23-
III.II- PLAN DE INVERSION - Restauracin y Regeneracin del Bosque Nativo

N
11.1
1.2
1.3
23-
Descripcin de las
Obras y prcticas
mos
Costo
Aprox. (Gs)
Total
(Gs)
PYBIO
Recursos
Otras
(Gs)
Propios
Fuente
s
Cronograma
Mm/aa a mm/aa
III.III- PLAN DE INVERSION - Ambiental Socio-Productivo

N
Descripcin de las
Obras y prcticas
mos
Costo
Aprox. (Gs)
Total
(Gs)
PYBIO
Recursos
Otras
(Gs)
Propios
Fuente
s
Cronograma
Mm/aa a mm/aa
11.1
1.2
1.3
23-
IV- CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO

Etapas de Ejecucin
Mes
Ao
Desembolso en Gs.
123-
V- RESUMEN DE INVERSION
TIPO DE INVERSION
TOTAL
(GS)
PYBIO
(GS)
PRODUCTOR
(GS)
Otras Fuentes
PLAN DE INVERSION Uso Sustentable del
Bosque Nativo
PLAN DE INVERSION Restauracin y
Regeneracin del Bosque Nativo

PLAN DE INVERSION Ambiental SocioProductivo
PREPARACIN Y APROBACIN
Preparado y aprobado por:__(Nombre Propietario)___________

Firma del PROPIETARIO_________________________________
Para Asociaciones / Subproyectos Comunitarios:
Aprobado por: [Asamblea, Reunin, Junta, Etc]
______________________________
Firma Autorizada 1
Cargo:
______________________________
Aclaracin:
Fecha: ____/____/____
Acta de Fecha: ____/____/____
____________________________
Firma Autorizada 2 (si hace falta)
Cargo:
_______________________
Aclaracin:
_____________________________
_______________________
C.I.
C.I.
Revisado por:
___________________________
Firma PROMOTOR
Aclaracin:____________________________ C.I.:_________________
Nota: adjuntar copia de Cdula de Identidad de los firmantes y firma en cada pgina.
PARTE D
ANLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL RESUMIDO
PROPONENTE: ____________________________________
SUB-PROYECTO:___________________________________
CODIGO
N PdS
1- Listado de actividades y tecnologas a utilizar en el Subproyecto.

Listar actividades aqu de forma numerada.
Tecnologas= tractor, arado, tendido elctrico, insumos qumicos, etc. Listar siguiendo
la numeracin de actividades. Por ejemplo:
1) Cultivo de Yerba mate
2) Extraccin de miel de abeja
3) Instalacin de panales de abeja
4) Enriquecimiento con rboles maderables
5) Extraccin de plantas medicinales
6) Cra en cautiverio de tal especie silvestre (p.ej. agut)
7) Cosecha de naranja agria
8) Cultivo de plantas medicinales
9) Uso de cal agrcola
10) Uso de rastra y arado.
11) Tala con motosierra
12) Etc.
13) Etc.
2- Planilla de identificacin de posibles impactos negativos ambientales y
sociales.
Marcar con X en caso de que la actividad o la tecnologa generen un impacto negativo.
IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS

(listar)
a- Introduccin de especies exticas invasoras.
b- Contaminacin qumica del suelo.
c- Contaminacin qumica del agua.
d- Mortalidad excesiva de poblaciones silvestres
de tal especie (mencionar especie).
e- Alteracin de la estructura de la cobertura
boscosa.
f- Alteracin de la regeneracin natural del
bosque
g- Contaminacin difusa.
h- Remocin de masa boscosa, deforestacin
i- Aumento del riesgo de la erosin del suelo
j- Destruccin de sitios de reproduccin
k- Alteracin en el comportamiento de
ACTIVIDADES Y TECNOLOGAS
(marcar con X donde corresponda a los
nmeros correspondientes a las
actividades listadas arriba)
1
2 3 4 5 6 7 8 9
poblaciones silvestres
l- Hibridacin con especies silvestres
m- Alteracin de la competencia
n- Alteracin de la herbivora
o- Alteracin de procesos migratorios
p- Destruccin de nacientes y cuencas altas.
q- otros
r- otros
IMPACTOS SOCIALES NEGATIVOS (listar)

1- Promocin de procesos de discriminacin de
cualquier tipo.
2- Afectacin de la seguridad alimentaria
3- Riesgos de contaminacin y disminucin de la
sanidad
4- Introduccin de enfermedades
5- Aumento de las desigualdades
6- otros
7- otros
8- otros
1
2 3 4 5 6 7 8 9
3- Planilla de identificacin de los Impactos ambientales y sociales

positivos.
Marcar con X en caso de que la actividad o la tecnologa generen un impacto positivo.
IMPACTOS AMBIENTALES POSITIVOS (listar)

a- Control de especies exticas invasoras.
b- Conservacin de nacientes y cuencas altas.
c- Evitacin de la contaminacin de suelos y
aguas.
d- Desarrollo de procesos que ayuden a la
conservacin de poblaciones silvestres.
e- Mantenimiento de la estructura de la cobertura
boscosa.
f- Mantenimiento y promocin de la regeneracin
natural del bosque
g- Restauracin de la cobertura boscosa en reas
degradadas
h- Conservacin de refugios y reas de
reproduccin de especies.
i- Disminucin del riesgo de la erosin del suelo
j- Desarrollo de procesos que ayuden a la
conservacin de migraciones naturales.
k- otros
l- otros
m- otros
1
2 3 4 5 6 7 8 9
IMPACTOS SOCIALES POSITIVOS (listar)

1- Promocin y fomento de la igualdad social.
2- Fortalecimiento de la seguridad alimentaria
3- Aumento de la calidad de la sanidad
4- Promocin de actividades sanas y saludables
5- Promocin de actividades de inclusin social.
6- otros
7- otros
8- otros
1
2 3 4 5 6 7 8 9
4- Medidas de mitigacin de los impactos negativos identificados.

Los impactos negativos identificados deben atenderse con medidas especficas de
mitigacin de los mismos. Impactos que necesiten compensacin por daos no sern
admitidos en el proyecto, slo los que ocasiones impactos menores que puedan
mitigarse con acciones concretas. En la tabla de abajo describir detalladamente las
medidas en atencin a cada impacto negativo identificado.
Descripcin del Impacto
1.
2.
3.
4.
Etc.
Medida de Mitigacin
Indicador
5- Plan de monitoreo y vigilancia ambiental.

Toda medida de mitigacin aplicada debe disminuir consistentemente o incluso
eliminar el impacto negativo. Para el efecto se establecer un sistema de monitoreo
basado en la observacin continua del estado del indicador propuesto para cada
impacto. En caso que el indicador presente resultados negativos se deben adoptar las
correspondientes medidas correctivas del caso, descriptas en la tabla de abajo.
Estado del Indicador y del
impacto.
1.
2.
3.
4.
Etc.
Medida de Correccin
Resultado esperado
________________________
________________________
Firma del Propietario
Firma del Promotor
ANEXO 4
FORMULARIO DE EVALUACIN DE PdS
PROPONENTE: ____________________________________
SUB-PROYECTO:___________________________________
CODIGO
N PdS
Datos generales de la evaluacin
Integrantes del CES:
Nombre, Nombre,
Fecha de Evaluacin:
Resultado de la Evaluacin:
Califica SI / NO
Puntaje de priorizacin:
Xx puntos
1. Elegibilidad del/los BENEFICIARIO/S (segn el punto 3.2 del Manual de SP):

SI / NO
2. Elegibilidad de Subproyectos (segn la Tabla 1 del punto 4.3.3 del Manual de SP):
SI / NO
3. Resultados de la Priorizacin (Indicar el resultado de la priorizacin segn la Tabla 2. Del
Punto 4.3.3 del Manual de SP):
Puntos totales: ________ (________)
OBSERVACIONES del CES:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Firma y aclaracin: (miembros del CES).
ANEXO 5
FORMULARIO DE PRESENTACIN DE PROPUESTA DE SUBPROYECTO - FPP
Nota: Este anexo representa el DOCUMENTO FORMAL DE SOLICITUD DE

FINANCIAMIENTO. Deber ser elaborado por los Beneficiarios y presentado por
solicitud formal a la Coordinacin General del Proyecto Paraguay Biodiversidad. Aqu se
presenta la informacin complementaria al PdS o los Planes Comunitarios para los
Subproyectos indgenas, que tambin sirven de base a esta presentacin. El Subproyecto
ser evaluado segn formulario del Anexo 6.
CODIGO
N PdS
FORMULARIO DE SUB-PROYECTO COMUNITARIO INDIGENA
1. TITULO DEL SUBPROYECTO COMUNITARIO

2. LOCALIZACION DEL SUB-PROYECTO COMUNITARIO INDIGENA
Comunidad Indgena: (Denominacin)
Distrito:
N de SUB-PROYECTO/Cdigo
(Denominacin)
Departamento:
(Denominacin)
Localidad/Calle:
Telfono:
Superficie de la tierra en la comunidad:
3. ORGANIZACIN EJECUTORA
Nombre de la Organizacin: __________________________________________________
Direccin Postal: ___________________________________________________________
Direccin: ________________________________________________________________
Telfono: _________________________________ Celular: ________________________
Fax: __________________________
E-Mail: _______________________________
Representante Legal: ____________________________________Tel:_______________

(Nombre y Cargo)
Contacto del Sub-proyecto: ________________________________Tel:________________
(Nombre y Cargo)
DESCRIPCIN
Fechas: mes / ao
Fecha de formulacin del SUB-PROYECTO

Fecha de Inicio programada
Fecha de conclusin programada
4. FINANZAS
Total Solicitado al Proyecto :
(US$ _______________) (G$ _______________)
Total Aporte Beneficiario:
(US$ _______________) (G$ _______________)
Total Aporte Otras Fuentes:
(US$ _______________) (G$ _______________)
Costo Total del Sub-proyecto:
(US$ _______________) (G$ _______________)
5. INFORMACIN GENERAL DEL SUBPROYECTO

5.1 Antecedentes y justificacin del subproyecto
Se debe plantear el/los problemas o desafos que se pretende atender con el Sub-proyecto,
relacionados al Plan de desarrollo, y como el subproyecto contribuir a mejorar o mitigar tal
situacin.
Es importante relacionar -si los hubiere- el subproyecto con otros programas o proyectos tanto
del Estado como de ONGs, que se estn desarrollando en la comunidad. Esto asegura que la
intervencin no es una actividad aislada
5.2 Diagnstico breve de la Comunidad (Basado en el Plan de desarrollo)
5.3 Objetivos del subproyecto
5.4 Descripcin resumida
En base al o los problemas priorizados en el Plan de Desarrollo
5.5 Resultados esperados
5.6 Actividades a desarrollar
Esta seccin debe describir lo que se realizar para producir los resultados esperados y el logro
de los objetivos del Sub-proyecto. Debe existir una vinculacin clara y directa entre las
actividades y los resultados. (En esta parte debe asegurarse que las actividades son un medio
para obtener los resultados esperados).
La descripcin de actividades deben ser lo ms especficas posible, e identificar qu se
realizar, quin lo har, cuando se realizar (inicio, duracin, finalizacin), y cmo y dnde se
realizar. Al describir las actividades, se debe indicar las organizaciones y personas
involucradas en la actividad o que se beneficiarn de la misma.
5.7 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Esta seccin puede ser presentada en forma grfica (como tabla). Debe indicar la secuencia de
todas las actividades principales, duracin y responsables.
6. ESTRUCTURA DEL COSTO
6.1 HOJA DE INFORMACIN PRESUPUESTARIA DEL SUB-PROYECTO
La Hoja de Informacin Presupuestaria del Sub-proyecto es una parte importante de cada
Propuesta de Subproyecto y debe ser completada antes de que se evale la aprobacin de fondos
para un Subproyecto propuesto. Una vez que se apruebe la entrega de fondos a un Sub-proyecto,
la informacin presupuestaria se vuelve parte del contrato obligatorio entre Paraguay
Biodiversidad y el beneficiario.
El desarrollo y la administracin de un presupuesto realista constituyen una parte importante de
desarrollar e implementar un exitoso Sub-proyecto. Una atencin cuidadosa a los temas
relativos a la administracin financiera y la integridad intensificar la efectividad y el impacto
del Sub-proyecto. En el marco del rol de Paraguay Biodiversidad como mecanismo de apoyo a
las iniciativas al nivel de la comunidad, se han realizado todos los esfuerzos por mantener los
requisitos de administracin financiera lo menos complicado y trabajoso posible. Los siguientes
principios importantes durante la preparacin del presupuesto de un Sub-proyecto deben ser
recordados:
Incluir solamente los costos directamente relacionados con la ejecucin eficiente de las
actividades y el logro de los objetivos que estn estipulados en la Propuesta.
El presupuesto debe ser realista. Se debe averiguar lo que las actividades planificadas
costarn realmente, y no asumir que ser posible arreglarse con menos.
El presupuesto debe incluir todos los costos asociados con la gestin y la administracin
del Sub-proyecto.
Paraguay Biodiversidad no financia los "Costos Indirectos" o costos administrativos
generales tales como sueldos de funcionarios y alquiler de oficinas. Por lo tanto, estos no
deben formar parte de la solicitud de financiacin.
El Presupuesto planteado debe compaginarse minuciosamente con los costos elegibles y
NO elegibles mencionados en el Manual (Seccin 5.6 del Manual de Subproyectos).
Los fondos del Paraguay Biodiversidad deben ser utilizados de acuerdo al presupuesto
acordado.
Se deben poner a disposicin todos los registros financieros relevantes. Estos sern
auditados en forma independiente, y sern consideradas como informacin pblica.
Las lneas presupuestarias son categoras generales cuya intencin es asistir en el anlisis
de cmo se utilizar el dinero. Si un gasto planificado parece no ajustarse a ninguna de
las categoras presupuestarias estndar, se lo debe incluir en la categora otros costos y
mencionar para qu se utilizar el dinero.
Los montos contenidos en la Hoja de Informacin Presupuestaria deben corresponder
con los que se encuentran en la Hoja de Presentacin de la Propuesta y en el texto de la
Propuesta.
Las solicitudes de donacin a Paraguay Biodiversidad no deben exceder los lmites
mximos estipulados para cada tipo de Sub-proyecto.
6.2 Resumen de Fuentes de Financiacin del Sub-proyecto

Fuentes de Financiacin
Plan de Financiacin, [G$]
a. Paraguay Biodiversidad
b. Aporte Beneficiario
d. Otros aportes
Costo Total del Subproyecto
a)
Contribucin del Beneficiario
Todas las contribuciones de participacin en los gastos (en efectivo y en especie) deben
mencionarse segn muestra el siguiente cuadro. Se debe mencionar las fuentes y la naturaleza
de la contribucin (por ej., una Organizacin de Jvenes contribuye con mano de obra, tierra,
efectivo, etc.). Indicar si la contribucin ya est comprometida o si solo es una proyeccin.
Fuentes de Contribucin de la
Comunidad
Tipo
Comprometido/
Proyectado*
1.
2.
Total
b) Otras Contribuciones (si las hubiere)

Fuentes de Contribucin
Tipo
Comprometido/
Proyectado*
1.
2.
Total
6.3 Gastos Proyectados

Categora de Gastos
1. Personal / Mano de Obra
2. Equipos / Materiales
3. Gastos Administrativos (tiles de
oficina, electricidad, etc.)
4. Comunicaciones
5. Mitigacin de Impactos (4.11.4)
6. Otros gastos
Costo Total del Sub-proyecto
[G$]
PYBIO
Contrap.
% Total
6.4 Modelo de Plan de Adquisiciones

4
5
6
NOMBRE DE SUB PROYECTO:

EJECUTORA:
BENEFICIARIO:
PLAN DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES. PERODO COMPRENDIDO:.././ A

1
.././ FUENTE FINANCIAMIENTO: :
Catego
2
ra
Nombre/De
3
scripcin
Unidad
de
4
medida
Cantidad
Mtodo
Costo Unitario
Estimado
miles de Gs
Costo
Estimado
Global
Fecha
estimada
de
compra
OBRAS
TOTAL PROGRAMADO
7. LISTA DE BENEFICIARIOS
Nombre y Apellido
N DE
CEDULA DE
IDENTIDAD
1
2
3
Total
Indicar ITAIPU, o Contrapartida del Beneficiario. Usar un Formulario para cada Fuente de financiamiento
Indicar: Obras, Bienes, Servicios, Servicios de Consultora, Subproyectos Comunitarios, Planes Sociales,
Capacitacin y/o Gastos Operativos, segn corresponda.
3
Nombre si es Obra o Consultora, y Descripcin tratndose de bienes o servicios de no consultora
4
En caso de Bienes
5
En relacin a la Unidad de medida
6
Ver apartado de Procesos de Adquisiciones: Comparacin de precios, Seleccin Basada en Calificaciones del
Consultor, o tres CVs
2
8. MANEJO DE IMPACTOS AMBIENTALES

El Subproyecto propuesto Tiene identificado impactos ambientales negativos?, de acuerdo al
PdS, Parte D (marque con X):
SI:
NO:
Para los casos marcados con SI, favor llenar las siguientes partes relacionadas al manejo de
impactos ambientales.
6.1.1
Descripcin de los RRNN del rea y del entorno de intervencin del proyecto
Bosque:
Fauna:
Otros hbitats naturales:
Suelo:
Agua:
Definicin:
Hbitats naturales: son reas terrestres y acuticas en las cuales:
i) las comunidades biolgicas de los ecosistemas estn formadas en su mayor parte por especies
autctonas de vegetales y animales y
ii) la actividad humana no ha modificado sustancialmente las funciones ecolgicas primordiales de la
zona.
Los hbitats naturales crticos son:
i) las reas silvestres protegidas existentes y las zonas cuya declaracin oficial como reas silvestres
protegidas ha sido propuesta oficialmente por los gobiernos (por ejemplo, reservas que renen los
criterios establecidos en las clasificaciones de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), zonas
inicialmente reconocidas como protegidas por las comunidades locales tradicionales (por ejemplo,
bosques, ros, grutas sagradas ) y sitios en los que se mantienen condiciones vitales para la viabilidad de
estas reas silvestres protegidas (determinadas de conformidad con el proceso de evaluacin ambiental), o
ii) sitios identificados en las listas suplementarias elaboradas por la autoridad ambiental u otros
organismos. Dichos sitios pueden incluir zonas reconocidas por las comunidades locales tradicionales
(por ejemplo, bosques, ros, grutas sagradas, zonas conocidas por su elevado valor para la conservacin
de la biodiversidad y sitios que son cruciales para las especies raras, vulnerables, migratorias o
amenazadas
6.1.2
Etapas o fases del proyecto y sus principales actividades
Resumir los impactos sociales y ambientales identificados en el PdS, Parte D, Punto 2 (transcribir tabla
slo con los impactos negativos identificados):
Listados de actividades impactantes (mantener los nmeros de la lista original del PdS)=
1
2
3.
4
Etc...
IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS (listar)

a- Descripcin del impacto 1.
b-.Descripcin del impacto 2
c-.Etc.
IMPACTOS SOCIALES NEGATIVOS (listar)

1- Descripcin del impacto 1.
2- Descripcin del impacto 2
3- Etc
6.1.3
Impactos
Negativos
1
2 3 4 5 6 7 8 9
1
2 3 4 5 6 7 8 9
Principales Impactos identificados y Medidas de Mitigacin Propuestas
Ambientales
Medidas de mitigacin
Observaciones
(Las medidas de mitigacin identificadas deben ser incorporadas a las actividades previstas en el subproyecto)
6.1.4
Costos de las medidas de mitigacin ambiental
(Los costos deben ser estimados ya que los mismos deben ser presupuestados e incorporados al
presupuesto de los planes de inversin)
Medidas de Mitigacin:
Costo Gs.
Observaciones
FSICO
BIOLGICO
MEDIO
RECURSO
Bosque
Fauna
Hbitats naturales
Hbitats naturales
Crticos
Suelos
Agua Superficial
Agua Subterrnea
Aire
EFECTO
Degradacin
Prdida de Especies
Cacera Furtiva
Competencia
Alteracin - degradacin
Alteracin - degradacin
Degradacin
Compactacin
Erosin
Calidad
Disponibilidad
Recarga,
Calidad,
Disponibilidad
Calidad,
Generacin de ruidos
Potenciales Impactos
Del Proyecto
Actividades Previstas
Causas
Especies para cultivos perennes
Estrategias a implantar para resolucin biolgica de

conflictos con la vida silvestre
Tcnicas de gestin del suelo (curvas de nivel,

abonos verdes, aplicacin de fertilizantes, siembra,
control de plagas y enfermedades, etc.)
Tcnicas de labranza y especies para produccin

orgnica
Tcnicas de labranza y especies para produccin de

plantas aromticas
Tcnicas de labranza y especies para produccin de

plantas medicinales
Prcticas de proteccin contra el viento / adopcin

de rompe-vientos forestales, tcnicas y especies
Plantacin y cantidad de especies exticas (a

cosechar) para acelerar la recuperacin del bosque
Reforestacin con especies nativas para la

restauracin del paisaje agro-forestal con el
enriquecimiento a travs de la plantacin de rboles
y/o manejo de la regeneracin natural
Tratamientos y especies para reforestacin

comercial de baja escala con especies nativas de
inters
Enriquecimiento de bosque con yerba mate,

palmito, rboles frutales, en sistemas agroforestales,
bajo sombra
Regeneracin natural
Plantacin con especies nativas
Evaluacin post-cosecha
Aprovechamiento
Plan de manejo
Inventarios
MATRIZ DE ACCIONES E IMPACTOS
SOCIO ECONMICO
Social
Nivel de vida
Reasentamiento
involuntario
Econmico
Mayores ingreso, empleo

mano de obra
Zonal
Efectos sinrgicos
Las columnas contienen las actividades del proyecto que potencialmente pueden causar impacto ya sean positivos o negativos
Las filas contienen los aspectos ambientales que pueden ser impactados por las actividades (columnas) as como los posibles efectos sobre los mismos
Las casillas (celdas) donde se encuentran las actividades impactantes (columnas) y los aspectos ambientales impactados (filas) se marca con una N si el
impacto es negativo y con P si el impacto es positivo. Las casillas vacas se entiende como sin ningn efecto o de efecto neutro
9. SOSTENIBILIDAD (0, 5 pgina como mximo)

La sostenibilidad es un aspecto crtico en todos los Sub-proyectos. La Propuesta debe describir
los pasos que deben realizarse antes, durante y al finalizar la implementacin del Sub-proyecto
para asegurar que una vez que todos los fondos provenientes de PyBio son desembolsados, las
actividades del Sub-proyecto y la organizacin continuarn por un largo periodo de tiempo.
10. Reglamento de uso del SUB-PROYECTO (Si es aplicable. Se proveer modelo)
11. Croquis de ubicacin (Mapa base de la comunidad)
12. Plano de construccin (En caso necesario y de construccin de infraestructura)
13. Preparacin y aprobacin:
Preparado por: _________________________________
Fecha:
Fecha:
Aprobado:
Fecha:
____/____/____
Avalado por Comunidades Indgena_____________________________
Visto Bueno: ___________________________________ (por
____/____/____
______________________
________________________
______________________
________________________
______________________
________________________
____/____/____
Para presentar una Propuesta y obtener ms informacin, contactar:

Seor
Coordinador General
Jos Berges 1.449 entre Juan Manuel Frutos Pane y General Mariano Melgarejo,
Asuncin, Paraguay
Telfono: (021) 2481168
E-mail: paraguaybiodiversidad@itaipu.gov.py
Sitio Web: www.paraguaybio.com.py
ANEXO 6
INFORME DE EVALUACIN DE LA PROPUESTA DE SUBPROYECTO
Los siguientes temas constituyen los principales puntos de reflexin del CE cuando consideran
cada Propuesta de Sub-proyecto (son indicativos para los puntos tratados durante el dilogo, el
Director General del Proyecto puede incluir otros puntos que no se presentan en este Anexo).
rea de Evaluacin
Califica
cin:
a. Solicitante (BENEFICIARIO): ----Nombre-------------------
Comentarios
Generales
b. Ejecutora:---------Nombre--------------------b.1. La ejecutora ha demostrado experiencia adecuada en

la implementacin de proyectos similares? (Ref.
Propuesta de SP, Puntos 5.2 y 5.3, Apndice 1 y
documentos solicitados).
[1-3]
b.2. La Ejecutora posee capacidad financiera suficiente

para administrar los fondos solicitados?
[1-3]
3- Poseen ms de 5 aos
de experiencia en el tema
2- Posee menos de 5 aos
de experiencia
1- No posee experiencia
3- Posee un manejo
presupuestario acorde a lo
solicitado.
2- Los fondos solicitados
se aproximan a la
capacidad promedio de
manejo financiero anual.
1- Los fondos solicitados
exceden su promedio
anual.
c. Polticas Operativas Excluyentes

c.1. El Subproyecto prev medidas de administracin de
riesgos de transformacin de hbitats naturales? (OP/BP
4.04)
SI / NO
c.2. Se tomaron las medidas correctas para el buen

manejo de plagas? (OP4.09)
SI / NO
c.3. Se cumpli con todas las condiciones establecidas

para Pueblos Indgenas y la Estrategia Indgena? (OP
4.10)
SI / NO
c.4. El proyecto precautela la mejora y conservacin del

bosque nativo? (OP/BP 4.36)
SI / NO
d. Objetivos y Resultados Esperados del Sub-proyecto
SI: No existe evidencia de

transformacin de hbitat en
sus actividades.
No: Existen indicios de
transformacin de hbitats.
SI: La lucha contra plagas es
atendida de forma natural,
con controladores biolgicos,
mecnicos u orgnicos.
No: Existe evidencia de uso
de agroqumicos y otros no
permitidos.
SI: Se aplicaron todos los
procesos establecidos en la
Estrategia Indgena y se
cumpli adecuadamente con
la consulta previa, libre e
informada.
No: Existen evidencias de
incumplimientos de alguno
de los procesos establecidos.
SI: No existen evidencias de
impactos negativos a los
bosques nativos.
No: Existen evidencias de
impactos negativos a los
bosques.
d.1. El Objetivo principal y los objetivos secundarios

estn bien enunciados?Responden adecuadamente a un
marco lgico? (Ref. 3.2 y 3.3. del PdS y 4.3 y 4.7 del
FPP).
[1-3]
d.2. Los objetivos del Sub-proyecto son claros y

convincentes? Representan una integracin bien
concebida de las estrategias de proteccin del ambiente y
medios de vida sostenibles relacionadas con el Proyecto
Paraguay Biodiversidad?
[1-3]
d.3.. Los resultados esperados del Sub-proyecto son

apropiados y relevantes para los objetivos planteados? Si
se logran, Representan un impacto beneficioso en el
abordaje de los desafos ambientales y de medios de vida
sostenibles?
[1-3]
d.4. El resultado final del Subproyecto aportar al

mantenimiento y la unin fsica de un Sub-Corredor
prioritario? (P.ej. corredor mnimo crtico, cuenca hdrica
prioritaria, etc.)
[1
o 3]
Ref: Punto 1, PdS y Punto 4.4 del FPP.
3- Estn bien enunciados

y son coherentes.
2- Existe al menos una
discordancia entre los
objetivos.
1- No poseen coherencia
ni responde a un marco
lgico.
3- Los objetivos se
integran totalmente a los
de PyBio.
2- Existen algunas
discordancias entre los
objetivos del SP y de
PyBio.
1- No existe integracin
de los objetivos de PyBio
en el SP.
3- Los resultados son
relevantes y aportan
directamente a un
indicador.
2- Los resultados son
buenos pero no aportan
mucho a los indicadores.
1- Los resultados no
aportan nada ni se
relacionan con PyBio.
3- Los resultados aportan
directamente a la
conservacin de un SubCorredor.
aportan directamente al
sub-corredor.
e. Plan y Enfoque del Sub-proyecto
e.1. El Sub-proyecto presenta una estrategia o enfoque

bien concebidos para lograr los objetivos planteados y
resultados esperados? Las actividades propuestas son
adecuadamente secuenciales?
[1-3]
Ref: Punto 4.3, 4.5, 4.6 y 4.7. del FPP
e.2. Las estimaciones de los tiempos para la

implementacin del Sub-proyecto estn bien concebidas y
son realistas?
[1-3]
Ref: Punto 4.6 y 4.7. del FPP

e.3. Los supuestos en los que se basa el diseo del Subproyecto, son precisos y completos? Se han tomado en
cuenta todos los factores sustanciales de riesgo, en base a
las condiciones internas y externas?
Ref: Punto 4.8. del FPP.
[1-3]
3- La estrategia y
resultados son
secuenciales y bien
concebidas.
2- Existen ciertas dudas
sobre la estrategia y
concordancia de
resultados.
1- El enfoque es muy
confuso y sin un adecuado
planteamiento.
3- La actividades se
enmarcan en un
cronograma realista.
2- Se esperan retrasos en
algunas de las actividades.
1- Las actividades no
concuerdan con los
tiempos estimados.
3- El plan de mitigacin
de riesgos es robusto.
2- Existen dudas sobre la
capacidad de atender
algunos de los riesgos.
1- Los riesgos no son bien
atendidos.
e.4. El Plan de Monitoreo brindar resultados capaces de

asegurar la buena implementacin del Subproyecto? Los
indicadores son robustos y capaces de indicar los procesos
de retroalimentacin oportunos?
[1-3]
Ref. Punto 4.9. del FPP.
e.5. El Subproyecto es financieramente sostenible en el

tiempo?Sus resultados aportarn consistentemente a
modelos de usos sustentables financieramente
autosostenibles?
[1-3]
Ref. Punto 4.10 del FPP.
e.6. Los costos estimados se adecuan a las actividades

previstas?Se basan en un concepto de eficiencia en costobeneficio?
[1-3]
Ref: Puntos 4.11 al 4.13 del FPP.
e.7. El Sub-proyecto ofrece una cofinanciacin

significativa de otros socios y compromiso del
Beneficiario? Cul es la razn (ratio) del apoyo del
Proyecto Paraguay Biodiversidad con la cofinanciacin?
[1-3]
Ref: Puntos 4.11 a 4.13 del FPP.
3- El plan de Monitoreo
es robusto y brinda
informacin precisa y
oportuna.
2- Algunos de los
resultados no son capaces
de dar una
retroalimentacin
oportuna.
1- El Monitoreo no es
capaz de brindar
informacin oportuna.
3- La sostenibilidad
financiera es cuantificable
contablemente.
2- Algunos resultados
dependen de un mercado
potencial o an sin
desarrollo.
sugieren ingresos
econmicos suficientes.
3- Los costos son ptimos
en relacin a los
resultados.
2- Algunas actividades
pueden considerarse
sobre-evaluadas.
1- Los costos no se
relacionan a las
actividades ni resultados.
3- La cofinanciacin es
mayor e implica un alto
compromiso del
beneficiario y otros
socios.
2- La cofinanciacin es
mayor a la exigida, pero
no implica mucho
compromiso del
beneficiario.
1- La cofinanciacin se
ajusta a la mnima
exigida.
f. Otras Consideraciones
f.1. La Propuesta de Sub-proyecto complementara,
reforzara o equilibrara otros Subproyectos del Proyecto
Paraguay Biodiversidad?
[1-3]
f.2. La ubicacin geogrfica de la estrategia propuesta

contribuye sustancialmente al Proyecto Paraguay
Biodiversidad?
[1-3]
f.3. La Propuesta de Sub-proyecto generara vinculaciones
[1-3]
3- La propuesta es muy
replicable o se ajusta a la
visin del CMC.
2- Algunas actividades
son muy especficas a la
propiedad.
1- La propuesta no se
enmarca en una visin
regional ni es replicable.
3- La propuesta aporta
directamente al CMC.
2- La Propuesta se
aproxima al CMC o
aporta indirectamente.
1- La propuesta no se
aproxima al CMC.
3- La propuesta se inserta
en un plan general con
constructivas con Subproyectos de mayor envergadura del

Proyecto Paraguay Biodiversidad?
f.4. La Propuesta del Subproyecto aportara a regiones

sub-representadas que se consideran prioritarias en el
mbito del Corredor de Conservacin?
[1-3]
Total de Puntos Alcanzados
Suma:
Miembros del Comit de Evaluacin de Subproyectos

Firma:
____________________________
Aclaracin: ____________________________
Fecha:
Firma:
dd\mm\ao
____________________________
Aclaracin: ____________________________
Fecha:
Firma:
dd\mm\ao
____________________________
Aclaracin: ____________________________
Fecha:
dd\mm\ao
Subproyectos indgenas:
Firma:
____________________________
Aclaracin: ____________________________
Fecha:
dd\mm\ao
otros SP.
2- La propuesta se inserta
de forma parcial a otras
iniciativas.
1- La Propuesta no se
puede relacionar a otros
SP.
3- La propuesta se ubica
en regiones prioritarias
sub-representadas.
2- La propuesta se ubica
en regiones intermedias.
1- La Propuesta se ubica
en regiones con gran
representacin de
Subproyectos y no se
relaciona con ellos.
ANEXO 7
MODELO DE CONVENIO PARA SUBPROYECTOS
COMUNITARIOS INDGENAS
CONVENIO PARA LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

DE IMPORTANCIA GLOBAL DEL BOSQUE ATLNTICO DEL ALTO
PARAN (BAAPA) Y PROMOVER EL USO SUSTENTABLE DE LA TIERRA,
EN EL MBITO PRODUCTIVO, Y SUS ECOSISTEMAS ASOCIADOS EN LA
REGIN ORIENTAL DELPARAGUAY, A TRAVS DE COMPONENTES O
SUB PROYECTOS COMUNITARIOS, QUE CELEBRAN ITAIPU
Y .................(NOMBRE DE LA COMUNIDAD INDGENA O EJECUTORA).
ITAIPU, entidad binacional constituida en los trminos del Artculo III del Tratado
firmado entre la Repblica del Paraguay y la Repblica Federativa del Brasil el 26 de
abril de 1973, con sedes en Asuncin Paraguay, en la calle De la Residenta N 1075, y; en
Brasilia -DF, Brasil, en el Centro Empresarial Brasil 21, SHS, cuadra 06, conjunto A,
Bloque A, Sala 103, con escritorio en la Ciudad de Curitiba Paran, en la calle
Comendador Arajo, N 551, inscripta en el Catastro Nacional de Persona Jurdica del
Ministerio de Hacienda de Brasil bajo el N. 00.395.988/0001- 35, en este acto representada
por su Director General Paraguayo y por su Director General Brasileo;
y, en calidad de EJECUTORA, (el nombre la
Comunidad Indgena, indicando su rgano de reconocimiento oficial del INDI y sus
representantes, o la ejecutora, indicando su razn social, domicilio de la sede,
representante legal y su funcin);
Resuelven de comn acuerdo celebrar el presente
convenio, de conformidad con las siguientes clusulas y condiciones:
CLUSULA PRIMERA DEL OBJETO DEL CONVENIO
El presente convenio tiene por finalidad la cooperacin entre la ITAIPU y la EJECUTORA, para
el desarrollo conjunto del Proyecto denominado Mejorando la Conservacin de la
Biodiversidad y el Manejo Sustentable de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay
Oriental (Paraguay Biodiversidad), que fue elaborado en el marco de una propuesta de
subvencin presentada por el Gobierno del Paraguay al Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF), con el Banco Mundial (BM) como agencia de implementacin y la ITAIPU Binacional
(IB) como rgano ejecutor, contando como co-ejecutores tcnicos con la Secretara del
Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) a travs del Proyecto
PRODERS (Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable); de acuerdo con el plan de trabajo
definido en el Manual de SUBPROYECTOS y Anexos.
CLUSULA SEGUNDA DE LOS DOCUMENTOS INTEGRANTES DEL CONVENIO
Este Convenio se rige por las clusulas en l contenidas, por el Convenio de Donacin entre la
ITAIPU y el Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento (BIRF) de fecha 24 de febrero
de 2011, el Manual de Subproyectos y las normas aplicables en este indicadas. Integran el

presente instrumento:
a.
b.
c.
Los formularios de propuestas de subproyectos que sern ejecutados por la

Ejecutora
Los Acuerdos de compromiso de la Ejecutora con cada beneficiario
Cronograma de Desembolso contemplado en la seccin IV del Anexo 3 del Manual
de SubProyectos;
CLUSULA TERCERA DE LA GESTIN DEL CONVENIO

La EJECUTORA designar un representante ante la ITAIPU para la ejecucin del Presente
CONVENIO, mediante correspondencia escrita enviada hasta siete das hbiles despus de la
celebracin del presente Instrumento.
Pargrafo Primero El representante de la EJECUTORA ser responsable por la ejecucin y
acompaamiento de las actividades descriptas en el CONVENIO y sus anexos, siendo adems
responsable por la correcta aplicacin de los recursos financieros.
Pargrafo Segundo El Coordinador General de Paraguay Biodiversidad ser responsable
del acompaamiento de la ejecucin del CONVENIO y de que la aplicacin de los Recursos se
realice conforme lo establecido en el Plan de Trabajo y Cronograma de Actividades, as como de
las dems obligaciones previstas en el Manual de Subproyectos y las normas administrativas de
ITAIPU.
Pargrafo Tercero La Ejecutora podr realizar la sustitucin temporal o definitiva, en
cualquier momento del proceso, de su representante, mediante comunicacin escrita a la
ITAIPU.
Pargrafo Cuarto Fraude y corrupcin: El Banco exige que todos los Prestatarios7
(incluyendo los beneficiarios de prstamos8 concedidos por el Banco), as como los consultores,
sus agentes (hayan sido declarados o no), su personal, subcontratistas, subconsultores,
proveedores de servicios o proveedores de insumos que participen en proyectos financiados por
el Banco, observen las ms estrictas normas de tica durante el proceso de licitacin y de
ejecucin de dichos contratos.
Para dar cumplimiento a esta poltica, el Banco:
(a) define, para efectos de esta disposicin, las expresiones que prosiguen segn se
indica a continuacin:
(i)
prctica corrupta significa el ofrecimiento, suministro, aceptacin o solicitud,

directa o indirectamente, de cualquier cosa de valor con el fin de influir
impropiamente en la actuacin de otra persona9;
(ii) prctica fraudulenta significa cualquiera actuacin u omisin, incluyendo una

tergiversacin de los hechos que, astuta o descuidadamente, desorienta o
7 Prestatario es en este contexto Itaipu Binacional
8 Incluyendo donaciones
9
Persona se refiere a un funcionario pblico que acta con relacin al proceso de seleccin o la ejecucin del
contrato. En este contexto, funcionario pblico incluye a personal del Banco Mundial y a empleados de otras
organizaciones que toman o revisan decisiones relativas a los contratos.
intenta desorientar a otra persona con el fin de obtener un beneficio financiero

o de otra ndole, o para evitar una obligacin10;
(iii) prctica de colusin significa un arreglo de dos o ms personas11 diseado
para lograr un propsito impropio, incluyendo influenciar impropiamente las
acciones de otra persona;
(iv) prctica coercitiva significa el dao o amenazas para daar, directa o
indirectamente, a cualquiera persona, o las propiedades de una persona12, para
influenciar impropiamente sus actuaciones.
(v) prctica de obstruccin significa:
(aa)la destruccin, falsificacin, alteracin o escondimiento deliberados de
evidencia material relativa a una investigacin o brindar testimonios
falsos a los investigadores para impedir materialmente una
investigacin por parte del Banco, de alegaciones de prcticas
corruptas, fraudulentas, coercitivas o de colusin; y/o la amenaza,
persecucin o intimidacin de cualquier persona para evitar que pueda
revelar lo que conoce sobre asuntos relevantes a la investigacin o lleve
a cabo la investigacin, o
(bb) las actuaciones dirigidas a impedir materialmente el ejercicio de los
derechos del Banco a inspeccionar y auditar de conformidad con la
subclusula1.7.1 abajo.
(b) rechazar toda propuesta de adjudicacin si determina que el licitante seleccionado para
dicha adjudicacin ha participado, directa o a travs de un agente, en prcticas corruptas,
fraudulentas, de colusin, coercitivas o de obstruccin para competir por el contrato de que
se trate;
(c) anular la porcin del donacin asignada a un contrato si en cualquier momento
determina que los representantes del Prestatario o de un beneficiario del prstamo han
participado en prcticas corruptas, fraudulentas, de colusin, coercitivas o de obstruccin
durante el proceso de contrataciones o la ejecucin de dicho contrato, sin que el Prestatario
haya adoptado medidas oportunas y apropiadas que el Banco considere satisfactorias para
corregir la situacin, dirigidas a dichas prcticas cuando stas ocurran; y
(d) sancionar a una firma o persona, en cualquier momento, de conformidad con el
rgimen de sanciones del Bancoa, incluyendo declarar dicha firma o persona inelegible
pblicamente, en forma indefinida o durante un perodo determinado para: i) que se le
10
Persona significa un funcionario pblico; los trminos beneficio y obligacin se refieren al proceso de
seleccin o a la ejecucin del contrato; y el trmino actuacin u omisin debe estar dirigida a influenciar el
proceso de seleccin o la ejecucin de un contrato.
11
Personas se refiere a los participantes en el proceso de contratacin o seleccin (incluyendo a funcionarios
pblicos) que intentan establecer precios de sus propuestas a niveles artificiales y no competitivos.
12
Persona se refiere a un participante en el proceso de seleccin o en la ejecucin de un contrato.
a
Una firma o persona podr ser declarada inelegible para que se le adjudique un contrato financiado por el Banco al
trmino de un procedimiento de sanciones en contra del mismo, de conformidad con el rgimen de sanciones del
Banco. Las posibles sanciones incluirn: (i) suspensin temporal o suspensin temporal temprana en relacin con
un procedimiento de sancin en proceso; (ii) inhabilitacin conjunta de acuerdo a lo acordado con otras
Instituciones Financieras Internacionales incluyendo los Banco Multilaterales de Desarrollo; y (iii) las sanciones
corporativas del Grupo Banco Mundial para casos de fraude y corrupcin en la administraci n de adquisiciones.
adjudique un contrato financiado por el Banco y ii) que se le nomine bsubconsultor,

subcontratista, fabricante o proveedor de productos o servicios de una firma que de lo
contrario sera elegible para que se le adjudicara un contrato financiado por el Banco.
Para dar cumplimiento a esta Poltica, los Consultores13 deben permitir al Banco revisar las
cuentas y archivos relacionados con el proceso de seleccin y con el cumplimiento del contrato
y someterlos a una verificacin por auditores designados por el Banco.
Los Consultores, sus agentes (hayan sido declarados o no), su personal, subcontratistas,
subconsultores, proveedores de servicios o proveedores de insumos y sus asociados no podrn
estar bajo dictamen de inelegibilidad emitido por el Banco, por prcticas corruptas o
fraudulentas.
CLUSULA CUARTA DE LAS OBLIGACIONES DE ITAIPU
Establecer las medidas necesarias para facilitar y garantizar una adecuada participacin
plena de las comunidades indgenas;
2. Ejecutar las actividades bajo su responsabilidad, de acuerdo con el Plan de Trabajo;
3. Suministrar las informaciones necesarias relativas a la realizacin de las actividades objeto
de este CONVENIO;
4. Promover la transferencia de los Recursos Financieros de acuerdo con el Cronograma de
Desembolsos definido en consonancia con el modelo constante de la Seccin IV del Anexo
3, del Manual de SubProyectos, observadas las normas legales pertinentes;
5. Orientar, coordinar, supervisar, fiscalizar y analizar la ejecucin del CONVENIO;
6. Promover y coordinar reuniones peridicas con la EJECUTORA
7. Analizar los informes/mediciones presentadas por la EJECUTORA sobre la ejecucin del
CONVENIO;
8. Analizar la rendicin de cuentas referente a los recursos dispuestos para el CONVENIO
9. Aprobar los procedimientos tcnicos y operacionales necesarios para la ejecucin del
objeto de este CONVENIO;
10. Mantener registros, archivos y controles contables especficos en el lugar donde fueren
contabilizados los documentos fiscales originales o equivalentes, probatorios de los gastos
realizados con los recursos del presente CONVENIO por el plazo de 10 (diez) aos,
contados a partir de la fecha de aprobacin por la ITAIPU, de la Rendicin de Cuentas
Final.
11. Garantizar que las adquisiciones y contratos de consultoras se realicen en conformidad con
lo establecido en el Captulo 5 del manual de Subproyectos
1.
CLUSULA QUINTA DE LAS OBLIGACIONES DE LA EJECUTORA:

12-
3-
Administrar los fondos de la donacin

Observar y asegurar que se observen las normas para la prevencin y lucha contra el fraude
y la corrupcin en proyectos financiados con prstamos del BIRF, mencionados en la
Clusula Tercera, pargrafo 4 de este Convenio.
Realizar las adquisiciones y contratos de consultora en conformidad a lo establecido en el
captulo 5 del Manual de subproyectos.
Un subconsultor, fabricante y/o un proveedor de productos o servicios nominado es aquel que ha sido: (i) incluido
por el Consultor en su propuesta por cuanto aporta la experiencia clave y especfica y el conocimiento que permite
al Consultor cumplir con los criterios de calificacin tcnica para un proceso de seleccin en particular; o (ii)
nominado por el prestatario.
13
Consultores en ste contexto se entiende Ejecutoras y beneficiarios
4-
5-
678-
9101112131415-
16-
1718-
Garantizar la oportuna provisin, contratacin y adquisicin de los Recursos materiales,

humanos y financieros indispensables para la ejecucin del CONVENIO, conforme a lo
definido en los Planes de Trabajo;
Ejecutar directa o indirectamente las actividades necesarias para la consecucin del objeto
al que alude este CONVENIO, observando los criterios de calidad tcnica, los plazos y los
costos previstos en el Plan de Trabajo;
Respetar las normas aplicables para la utilizacin de los Recursos Financieros dela
ITAIPU;
Rendir cuentas de la totalidad de los gastos incluyendo los recursos financieros entregados
por la ITAIPU y los recursos por ella provedos en concepto de contrapartida;
Responsabilizarse por las cargas de naturaleza laboral, previsional y tributaria, as como los
de naturaleza de seguridad, sean de su personal, propio y tercerizado designados por ella, o
por las empresas por ella contratadas que, a cualquier ttulo, ejerzan actividades
relacionadas a este CONVENIO, sin transferir a la ITAIPU ninguna responsabilidad en este
concepto,
Rehacer bajo su exclusiva e integra responsabilidad, sin costo para la ITAIPU, las
actividades realizadas en desacuerdo con el Plan de Trabajo;
Asegurar el acceso y la utilizacin por la ITAIPU, de los resultados de las actividades,
Suministrar las informaciones necesarias para la realizacin de las actividades previstas en
este CONVENIO;
No utilizar los recursos recibidos por la ITAIPU con fines diversos a lo establecido en este
instrumento, ni siquiera en carcter de emergencia;
Propiciar, en el lugar de la realizacin del CONVENIO, los medios y las condiciones
necesarias para que la ITAIPU pueda realizar la supervisin;
Compatibilizar el objeto de este CONVENIO con las normas de preservacin ambiental,
cuando fuere el caso;
Restituir a la ITAIPU, eventual saldo de los Recursos Financieros transferidos a la
EJECUTORA, inclusive aquellos provenientes de rendimiento de aplicacin financiera en
virtud de la conclusin, denuncia, rescisin o extincin del CONVENIO.
Mantener registros, archivos y controles contables especficos en el lugar donde fueren
Final;
Realizar los gastos para la ejecucin del CONVENIO, segn detalle contenido en el Plan
de Trabajo y dentro de la vigencia de este instrumento,
Presentar informes tcnicos y financieros conteniendo la evaluacin cualitativa y
cuantitativa acerca de los resultados obtenidos con la ejecucin del proyecto, detallando la
metodologa empleada para la ejecucin de las metas previstas en el Plan de Trabajo, as
como el anlisis del impacto social sobre el pblico beneficiado sobre el problema y/o
demanda que dio origen al proyecto.
CLUSULA SEXTA - DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

Pargrafo primero - En funcin a los subproyectos que forman parte del presente Convenio, se
transferirn a la Ejecutora los fondos, en los montos y segn el calendario de desembolsos
aprobado, a la Cuenta corriente notificada por la Ejecutora a ITAIPU.
Pargrafo segundo Los montos, el cronograma y las fuentes de financiamiento por cada
subproyecto son como sigue:
(insertar tabla identificando cada subproyecto, con montos, fuente de financiamiento y
calendario de desembolsos)
Pargrafo tercero La Ejecutora recibir, analizar y elevar a la UEP los informes de

ejecucin de contrapartida de cada beneficiario.
CLUSULA SPTIMA DE LA CONCLUSIN DEL CONVENIO
Podr darse, previa conformidad del Banco Mundial, por:
1.
De comn acuerdo entre la Ejecutora y la ITAIPU por razones no imputables a las
partes (entre ellas la cancelacin del Convenio de Donacin con el Banco Mundial);
2.
Unilateralmente por ITAIPU por incumplimiento de la Ejecutora que pongan en riesgo
la ejecucin de los fondos transferidos
CLUSULA OCTAVA PROHIBICIONES A LA EJECUTORA
No se podrn realizar gastos eventuales con finalidad diversa a lo establecido en este
instrumento. Queda prohibido:
1. Pagos a ttulo de tasas de administracin, gerencia o similar;
2. Conceder cualquier tipo de remuneracin al personal de la EJECUTORA o de otras
entidades para el ejercicio de cargos de dirigentes superiores,
3. Pagos a ttulo de gastos de representacin, gratificaciones, fiestas y homenajes;
4. Gastos de fecha anterior o posterior a la vigencia del CONVENIO,
5. Pagos de multas, intereses o correccin monetaria, resultante del cumplimiento de
obligaciones fuera de plazo;
6. Otras prohibiciones previstas en las instrucciones de servicios de ITAIPU y en el Manual
de Subproyectos.
Pargrafo nico El incumplimiento del Beneficiario al respecto del Acuerdo de Compromiso
firmado con la Ejecutora implicar el cierre prematuro de dicho Convenio y la inhabilidad del
Beneficiario para acceder a nuevos Subproyectos. El incumplimiento de la Ejecutora en el
marco del Presente Convenio implicar el cierre prematuro del mismo, pudiendo la ITAIPU
proceder a adjudicar los subproyectos a otra ejecutora, previa conformidad del Banco Mundial.
Los abajo firmantes suscriben el presente Convenio a los ___ das del mes de __________ del
ao 2014.FIRMAS ITAIPU
FIRMA/S REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD O EJECUTORA
ANEXO 8
MODELO DE CONVENIO CON EJECUTORAS
CONVENIO PARA LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

DE IMPORTANCIA GLOBAL DEL BOSQUE ATLNTICO DEL ALTO
PARAN (BAAPA) Y PROMOVER EL USO SUSTENTABLE DE LA TIERRA,
EN EL MBITO PRODUCTIVO, Y SUS ECOSISTEMAS ASOCIADOS EN LA
REGIN ORIENTAL DELPARAGUAY, A TRAVS DE COMPONENTES O
SUB PROYECTOS COMUNITARIOS, QUE CELEBRAN ITAIPU
Y .................(NOMBRE DE EJECUTORAS).
ITAIPU, entidad binacional constituida en los trminos del Artculo III del Tratado
firmado entre la Repblica del Paraguay y la Repblica Federativa del Brasil el 26 de
abril de 1973, con sedes en Asuncin Paraguay, en la calle De la Residenta N 1075, y; en
Brasilia -DF, Brasil, en el Centro Empresarial Brasil 21, SHS, cuadra 06, conjunto A,
Bloque A, Sala 103, con escritorio en la Ciudad de Curitiba Paran, en la calle
Comendador Arajo, N 551, inscripta en el Catastro Nacional de Persona Jurdica del
Ministerio de Hacienda de Brasil bajo el N. 00.395.988/0001- 35, en este acto representada
por su Director General Paraguayo y por su Director General Brasileo;
y, en calidad de EJECUTORA (de acuerdo a la
definicin del punto 3.3. del Manual de Subproyectos), (Nombre de la Ejecutora,
indicando su razn social, domicilio, sede, representante legal y su funcin);
Resuelven de comn acuerdo celebrar el presente
convenio, de conformidad con las siguientes clusulas y condiciones:
CAPITULO I
DEL OBJETO DEL CONVENIO
CLUSULA PRIMERA El presente convenio tiene por finalidad la cooperacin entre la
ITAIPU y la EJECUTORA, para el desarrollo conjunto del Proyecto denominado Mejorando
la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sustentable de la Tierra en el Bosque Atlntico
del Paraguay Oriental (Paraguay Biodiversidad), que fue elaborado en el marco de una
propuesta de subvencin presentada por el Gobierno del Paraguay al Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF), con el Banco Mundial (BM) como agencia de implementacin y la
ITAIPU Binacional (IB) como rgano ejecutor, contando como co-ejecutores tcnicos con la
Secretara del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) a travs del
Proyecto PRODERS (Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable); de acuerdo con el plan de
trabajo definido en el Manual de SUBPROYECTOS y Anexos.
CAPTULO II
DE LOS DOCUMENTOS INTEGRANTES DEL CONVENIO
CLUSULA SEGUNDA
Este Convenio se rige por las clusulas en l contenidas, por el Convenio de Donacin entre la
ITAIPU y el Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento (BIRF) de fecha 24 de febrero
de 2011, por el Manual de Subproyectos y las normas aplicables en este indicadas. Integran el
presente instrumento:
a. Los formularios de propuestas de subproyectos que sern ejecutados
por la Ejecutora
b. Los Acuerdos de compromiso de la Ejecutora con cada beneficiario
c. Cronograma de Desembolso contemplado en la seccin IV del Anexo
3 del Manual de Subproyectos;
CLUSULA TERCERA DE LA GESTIN DEL CONVENIO
La EJECUTORA designar un representante ante la ITAIPU para la ejecucin del Presente
CONVENIO, mediante correspondencia escrita enviada hasta siete das hbiles despus de la
celebracin del presente Instrumento.
Pargrafo Primero El representante de la EJECUTORA ser responsable por la ejecucin y
acompaamiento de las actividades descriptas en el CONVENIO y sus anexos, siendo adems
responsable por la correcta aplicacin de los recursos financieros.
Pargrafo Segundo El Coordinador General de Paraguay Biodiversidad ser responsable
del acompaamiento de la ejecucin del CONVENIO y de que la aplicacin de los Recursos se
realice conforme lo establecido en el Plan de Trabajo y Cronograma de Actividades, as como de
las dems obligaciones previstas en el Manual de Subproyectos y las normas administrativas de
ITAIPU.
Pargrafo Tercero La Ejecutora podr realizar la sustitucin temporal o definitiva, en
cualquier momento del proceso, de su representante, mediante comunicacin escrita a la
ITAIPU.
Pargrafo Cuarto Fraude y corrupcin: El Banco exige que todos los Prestatarios14
(incluyendo los beneficiarios de prstamos15 concedidos por el Banco), as como los
consultores, sus agentes (hayan sido declarados o no), su personal, subcontratistas,
subconsultores, proveedores de servicios o proveedores de insumos que participen en proyectos
financiados por el Banco, observen las ms estrictas normas de tica durante el proceso de
licitacin y de ejecucin de dichos contratos.
(i) prctica corrupta significa el ofrecimiento, suministro, aceptacin o solicitud,
14
Prestatario es en este contexto Itaipu Binacional

Incluyendo donaciones
16
15

se trate;
17
18
19
a

fraudulentas.
CLUSULA CUARTA DE LAS OBLIGACIONES DE ITAIPU
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Ejecutar las actividades bajo su responsabilidad, de acuerdo con el Plan de Trabajo;

Suministrar las informaciones necesarias relativas a la realizacin de las actividades
Promover la transferencia de los Recursos Financieros de acuerdo con el Cronograma
de Desembolsos definido en consonancia con el modelo constante de la Seccin IV del
Anexo 3, del Manual de SubProyectos, observadas las normas legales pertinentes;
Orientar, coordinar, supervisar, fiscalizar y analizar la ejecucin del CONVENIO;
Promover y coordinar reuniones peridicas con la EJECUTORA
Analizar los informes/mediciones presentadas por la EJECUTORA sobre la ejecucin
del CONVENIO;
Analizar la rendicin de cuentas referente a los recursos dispuestos para el CONVENIO
Aprobar los procedimientos tcnicos y operacionales necesarios para la ejecucin del
contabilizados los documentos fiscales originales o equivalentes, probatorios de los
gastos realizados con los recursos del presente CONVENIO por el plazo de 10 (diez)
aos, contados a partir de la fecha de aprobacin por la ITAIPU, de la Rendicin de
Cuentas Final.
Garantizar que las adquisiciones y contratos de consultoras se realicen en conformidad
con lo establecido en el Captulo 5 del manual de Subproyectos.
CLUSULA QUINTA DE LAS OBLIGACIONES DE LA EJECUTORA:

12-
3-
Administrar los fondos de la donacin

Observar y asegurar que se observen las normas para la prevencin y lucha contra el fraude
y la corrupcin en proyectos financiados con prstamos del BIRF, mencionados en la
Clusula Tercera, pargrafo 4 de este convenio.
Realizar las adquisiciones y contratos de consultoria en conformidad a lo establecido en el
captulo 5 del Manual de subproyectos.
20
4-
5-
678-
9101112131415-
16-
1718-
Garantizar la oportuna provisin, contratacin y adquisicin de los Recursos materiales,

humanos y financieros indispensables para la ejecucin del CONVENIO, conforme a lo
definido en los Planes de Trabajo;
Ejecutar directa o indirectamente las actividades necesarias para la consecucin del objeto
al que alude este CONVENIO, observando los criterios de calidad tcnica, los plazos y los
costos previstos en el Plan de Trabajo;
Respetar las normas aplicables para la utilizacin de los Recursos Financieros dela
ITAIPU;
Rendir cuentas de la totalidad de los gastos incluyendo los recursos financieros entregados
por la ITAIPU y los recursos por ella provedos en concepto de contrapartida;
Responsabilizarse por las cargas de naturaleza laboral, previsional y tributaria, as como los
de naturaleza de seguridad, sean de su personal, propio y tercerizado designados por ella, o
por las empresas por ella contratadas que, a cualquier ttulo, ejerzan actividades
relacionadas a este CONVENIO, sin transferir a la ITAIPU ninguna responsabilidad en este
concepto,
Rehacer bajo su exclusiva e integra responsabilidad, sin costo para la ITAIPU, las
actividades realizadas en desacuerdo con el Plan de Trabajo;
Asegurar el acceso y la utilizacin por la ITAIPU, de los resultados de las actividades,
Suministrar las informaciones necesarias para la realizacin de las actividades previstas en
este CONVENIO;
No utilizar los recursos recibidos por la ITAIPU con fines diversos a lo establecido en este
instrumento, ni siquiera en carcter de emergencia;
Propiciar, en el lugar de la realizacin del CONVENIO, los medios y las condiciones
necesarias para que la ITAIPU pueda realizar la supervisin;
Compatibilizar el objeto de este CONVENIO con las normas de preservacin ambiental,
cuando fuere el caso;
Restituir a la ITAIPU, eventual saldo de los Recursos Financieros transferidos a la
EJECUTORA, inclusive aquellos provenientes de rendimiento de aplicacin financiera en
virtud de la conclusin, denuncia, rescisin o extincin del CONVENIO.
Final;
Realizar los gastos para la ejecucin del CONVENIO, segn detalle contenido en el Plan
de Trabajo y dentro de la vigencia de este instrumento,
Presentar informes tcnicos y financieros conteniendo la evaluacin cualitativa y
cuantitativa acerca de los resultados obtenidos con la ejecucin del proyecto, detallando la
metodologa empleada para la ejecucin de las metas previstas en el Plan de Trabajo, as
como el anlisis del impacto social sobre el pblico beneficiado sobre el problema y/o
demanda que dio origen al proyecto.
CLUSULA SEXTA - DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

Pargrafo primero - En funcin a los subproyectos que forman parte del presente Convenio, se
transferirn a la Ejecutora los fondos, en los montos y segn el calendario de desembolsos
aprobado, a la Cuenta corriente notificada por la Ejecutora a ITAIPU.
Pargrafo segundo Los montos, el cronograma y las fuentes de financiamiento por cada
subproyecto son como sigue:
(insertar tabla identificando cada subproyecto, con montos, fuente de financiamiento y
calendario de desembolsos)
Pargrafo tercero La Ejecutora recibir, analizar y elevar a la UEP los informes de

ejecucin de contrapartida de cada beneficiario.
CLUSULA SPTIMA DE LA CONCLUSIN DEL CONVENIO
Podr darse, previa conformidad del Banco Mundial, por:
1.
De comn acuerdo entre la Ejecutora y la ITAIPU por razones no imputables a las
partes (entre ellas la cancelacin del Convenio de Donacin con el Banco Mundial);
2.
Unilateralmente por ITAIPU por incumplimiento de la Ejecutora que pongan en riesgo
la ejecucin de los fondos transferidos
CLUSULA OCTAVA PROHIBICIONES A LA EJECUTORA
No se podrn realizar gastos eventuales con finalidad diversa a lo establecido en este
instrumento. Queda prohibido:
1.
Pagos a ttulo de tasas de administracin, gerencia o similar;
2.
Conceder cualquier tipo de remuneracin al personal de la EJECUTORA o de otras
entidades para el ejercicio de cargos de dirigentes superiores,
3.
Pagos a ttulo de gastos de representacin, gratificaciones, fiestas y homenajes;
4.
Gastos de fecha anterior o posterior a la vigencia del CONVENIO,
5.
Pagos de multas, intereses o correccin monetaria, resultante del cumplimiento de
obligaciones fuera de plazo;
6.
Otras prohibiciones previstas en las instrucciones de servicios de ITAIPU y en el
Manual de Subproyectos.
Pargrafo nico El incumplimiento del Beneficiario al respecto del Acuerdo de Compromiso
firmado con la Ejecutora implicar el cierre prematuro de dicho Convenio y la inhabilidad del
Beneficiario para acceder a nuevos Subproyectos. El incumplimiento de la Ejecutora en el
marco del Presente Convenio implicar el cierre prematuro del mismo, pudiendo la ITAIPU
proceder a adjudicar los subproyectos a otra ejecutora, previa conformidad del Banco Mundial.
Los abajo firmantes suscriben el presente Convenio a los ___ das del mes de __________ del
ao 2014.FIRMAS ITAIPU
FIRMA/S EJECUTORA
ANEXO 9
MODELO DE ACUERDO DE COMPROMISO
ACUERDO DE COMPROMISO CELEBRADO ENTRE,

POR UNA PARTE LA EJECUTORA Y POR LA OTRA...........(EL
BENEFICIARIO).., EN EL MARCO DEL PROYECTO PARAGUAY
BIODIVERSIDAD
La EJECUTORA (indicando nombre, razn social, domicilio de l sede, representante legal y su

funcin);
y, en calidad de BENEFICIARIO, ( El beneficiario,
indicando su razn social, domicilio de la sede, coordenadas de ubicacin de la propiedad,
representante legal y su respectivo cargo/funcin);
resuelven de comn acuerdo celebrar el presente
ACUERDO DE COMPROMISO, en los trminos adelante estipulados.
CAPITULO I
DEL OBJETO DEL ACUERDO
CLUSULA PRIMERA El presente instrumento tiene por objeto manifestar la intencin de
las partes, cuya finalidad es el desarrollo conjunto del Proyecto denominado Mejorando la
Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sustentable de la Tierra en el Bosque Atlntico
del Paraguay Oriental. (Paraguay Biodiversidad, PY BIO, o el Proyecto), que fue
elaborado en el marco de una propuesta de subvencin presentada por el Gobierno del Paraguay
al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), con el Banco Mundial (BM) como agencia
de implementacin y la ITAIPU Binacional (IB) como rgano ejecutor, contando como coejecutores tcnicos con la Secretara del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Agricultura y
Ganadera (MAG) a travs del Proyecto PRODERS (Proyecto de Desarrollo Rural
Sustentable);
CAPITULO II
DE LA EJECUCIN
CLUSULA SEGUNDA Para la ejecucin del objeto previsto en la Clusula Primera, las
partes se ajustaran estrictamente a lo determinado en el plan de trabajo definido en el Manual
de SUB PROYECTOS COMPONENTES 1 y sus Anexos.
Pargrafo nico El Plan de Trabajo aludido deber contener, como mnimo, los
siguientes elementos:
1. Descripcin completa y detallada del objeto a realizar,
2. Recursos necesarios para la ejecucin del Proyecto, con la respectiva memoria de clculo o
planilla auxiliar;
3. El alcance del objeto del Convenio, indicando metas cualitativas, cuantitativas directas e
indirectas a ser alcanzadas, detallando en lo posible las informaciones referentes a las
mismas;
4. Cronograma fsico con la descripcin detallada de las actividades, etapas o fases de
ejecucin, con la previsin de duracin de cada una de ellas y, cuando fuere el caso, el
respectivo Plan de Desembolso de los Recursos Financieros, con la distribucin de las
responsabilidades y del aporte de cada una de las partes;
5. Mecanismos y metodologa de acompaamiento y control de calidad de las acciones a ser
ejecutadas;
6. Responsabilidad de ambas partes:
Del Beneficiario:
(i) llevar a cabo el correspondiente Subproyecto con la debida diligencia y eficiencia y
de conformidad con slidas prcticas tcnicas, econmicas, financieras, administrativas,
de gestin ambiental, sociales y de propiedad cultural, y de conformidad con las
disposiciones pertinentes del Manual Operativo, Plan de Gestin Ambiental y la
Estrategia de Planificacin de los Pueblos Indgenas (segn el caso); (ii)garantizar que
el Subproyecto se lleve a cabo de conformidad con las disposiciones de las Directrices
de Lucha contra la Corrupcin (por ejemplo, permitiendo la inspeccin del Banco
Mundial y los derechos de auditoria en virtud del prrafo 9 (d) de las Directrices de
Lucha contra la Corrupcin); (iii) utilizar los Fondos con el propsito de financiar
parcialmente la realizacin del Subproyecto correspondiente; (iv) salvo que el Banco
Mundial acuerde de otro modo, proveer una contribucin de al menos 25% del costo del
Subproyecto (ya sea a travs de una contribucin en especie y/o provisin de mano de
obra), as como las instalaciones, servicios y otros recursos necesarios o convenientes
para llevar a cabo el Subproyecto correspondiente; (v) no ceder, modificar, rescindir,
derogar, revocar, suspender o dejar de hacer cumplir el Acuerdo de Subproyecto o
cualquier disposicin del mismo, a menos que est previamente acordado por la
ITAIPU Binacional; (vi) en su caso, a cumplir, o hacer que se cumplan la obligaciones
contempladas en los artculos 2.03, 2.04, 2.05 y 2.08 de las Condiciones Generales (en
relacin a la adquisicin de tierras, el uso de bienes, obras y servicios, planes,
documentos y registros de la cooperacin, consultas y visitas, respectivamente) con
respecto a dicho Subproyecto, y
De la ITAIPU Binacional:
(i) tomar o permitir que se tomen todas las medidas que permitan al Beneficiario
cumplir con sus obligaciones contempladas en el presente Acuerdo, aplicables a la
ejecucin de los Subproyectos.
7.
8.
Dems informaciones pertinentes relativas al proyecto que ser desarrollado.

Todas las adquisiciones y contratos de consultora, resultado de este acuerdo, debern
obedecer a lo establecido en el captulo 5 del Manual de subproyectos.
CAPITULO III
DE LA VIGENCIA
CLUSULA TERCERA El presente instrumento tendr una

vigencia
de ............................... (indicar el periodo establecido en el plan de trabajo), contados a partir
de la fecha de suscripcin.
CAPITULO IV
DE LA RESCISIN
CLUSULA CUARTA Este instrumento podr ser rescindido por cualquiera de las partes,
previa conformidad de la Itaipu Binacional, mediante comunicacin escrita, con antelacin
mnima de treinta (30) das.
CAPITULO V
DE LA PUBLICIDAD
CLUSULA QUINTA La publicidad de los trminos del presente ACUERDO DE
COMPROMISO, podr ser realizada por cualquiera de las partes.
Y por estar plenamente de acuerdo, las partes suscriben el presente PROTOCOLO DE
INTENCIN en 03 (tres) ejemplares de igual tenor y efecto, a los _____ das del mes de
_______________ del ao 2014, en la Ciudad de_____________.
FIRMAS
p/ EJECUTORA
BENEFICIARIO (firma y aclaracin)
ANEXO 10
INFORME DE MONITOREO DE UN SUB-PROYECTO
Nombre del sub-proyecto:

Fecha de verificacin:
Vigencia del sub-proyecto:
N de sub-proyecto:
Responsable de la verificacin:
Acciones previstas segn plan de sub-proyecto:
Acciones ejecutadas hasta esta actividad de monitoreo:
Resultados alcanzados (incluir al menos 1 Foto):
Justificativas de no-ejecucin (si fuera el caso):
Comentarios adicionales:
Lugar y fecha:
Nombre y firma del beneficiario:
Nombre y firma del responsable por el Proyecto Paraguay Biodiversidad:
ANEXO 11
INFORME TCNICO DE EVALUACIN DE EJECUCIN DE SUBPROYECTO
Informacin General
Nombre del
Subproyecto:
(Nombre aqu)
Cdigo de
Subproyecto:
(Cdigo aqu)
Fecha de
firma de
Acuerdo
dd/mm/aa
Fecha de
cierre de
actividades
dd/mm/aa
Nombre del
Evaluador
(Nombre)
Tipo de
Subproyecto
Fecha de
evaluacin
Coordenadas
Documentaci
n
consultada:
dd/mm/aa
(Escribir una de tres posibilidades:

Resultado
General de la Aprobado Aprobado bajo
condiciones Rechazado)
Evaluacin
gg mm ss S y gg mm ss O
XXX Has
H afectadas
(Citar todos los documentos oficiales e informes, auditoras, etc.) ejemplos:
1- Perfil de Subproyecto (o Plan de Desarrollo X)
2- Propuesta de Subproyecto
3- Evaluacin Ambiental
4- Informe de visita (fecha)
5- Etc.
6- Etc.
7-
1- RESULTADOS GENERALES DEL SUBPROYECTO (Max. 200 palabras)

(Describir brevemente los resultados generales del proyecto en relacin a sus objetivos, anexar
fotos).
2- CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN (Max. 150 palabras)
(Mencionar si se cumpli con el cronograma estipulado o en caso de haber atrasos justificar los
motivos del mismo).
3- EJECUCIN DE FONDOS
(Insertar planilla de ejecucin de fondos)
4- LECCIONES APRENDIDAS
(Anlisis de las dificultades encontradas y las formas de evitar las mismas en el futuro, en caso
de repetir la experiencia).
USO INTERNO
5- DICTAMEN SOBRE LA EJECUCIN DEL PROYECTO (Max.150 palabras)
(Breve dictamen que seale la buena ejecucin del proyecto o las deficiencias encontradas y en
base a ello sealar si el productor est habilitado para acceder a un nuevo Subproyecto).
6- RECOMENDACIONES DEL EVEALUADOR PARA FUTUROS SUB-PROYECTOS
(Max.150 palabras)
(Recomendaciones sobre los puntos en el que el Productor debe mejorar para la ejecucin de un
nuevo Subproyecto).
Firma del Responsable: ___________________________

Aclaracin:
___________________________
C.I.:
___________________________
ANEXO 12
INFORME DE CONCLUSIN DE UN SUB-PROYECTO
DECLARACIN DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS (O DE CUMPLIMIENTO

PARCIAL O DE NO CUMPLIMIENTO) Y APROBACIN DE LAS CUENTAS.
(Documento emitido y firmado por la Superintendencia de Gestin Ambiental, MA.CE,
sustituto del informe de Conclusin Satisfactoria, que subsidiar en la elaboracin del
Instrumento de Cierre de los Convenios e Instrumentos de Compromiso por el rea Jurdica, en
las hiptesis de: 1. Rescisin anticipada del instrumento jurdico de transferencia, 2. Alteracin
del Plan de Trabajo por informe de los gestores o 3. Devolucin de saldo restante).
Concedente:
ITAIPU Binacional
Instrumento:
Acuerdo N
Instrumento de Compromiso N..
Ejecutora/Beneficiaria:
Objeto:
Fecha de Celebracin:
Valor de las Transferencias:
Fecha de Vigencia:
Gs.
Contrapartida:
dd/mm/aa a dd/mm/aa
Gs
Responsable:
Considerando el parecer tcnico conclusivo, en anexo (informes de monitoreo) acerca de las

actividades realizadas y alcance de las metas pactadas (o considerando la rescisin anticipada
del instrumento en la forma del parecer tcnico conclusivo en anexo, as como la ejecucin
parcial o no ejecucin de las actividades previstas en el Plan de Trabajo), as como
aprobacin de la Rendicin de Cuentas Final por la ITAIPU y efectuada la devolucin del saldo,
se declara la conclusin de todas las obligaciones asumidas entre las partes en el instrumento
arriba referido.
Asuncin, _____ de _____________ de 201__
Superintendente de Gestin Ambiental
Firma:_____________________
Aclaracin:_____________________
Fecha:_____________________
ANEXO 13
INSTRUCCIN DE PROCEDIMIENTO IP-17 CONVENIOS DE LA
IB
ANEXO 14
APNDICES DE LA INSTRUCCIN DE SERVICIO IS/FEFD/001/2011 RENDICIN DE CUENTAS:
APNDICE 1
Modelo de Informe de Cumplimiento del Objeto
(papel con membrete de la Ejecutora)
Ejecutora:
Instrumento N:
Objeto:
Ejecucin: ___/___/___ a ___/___/___.
Vigencia: ___/___/___ a ___/___/___.
El valor transferido por la ITAIPU, en el monto de Gs_________ (_____)y la contrapartida,

en el valor de Gs ____________(__________)(cuando previsto), referente al Instrumento
arriba citado, fue totalmente utilizado en el objeto pactado y en la forma prevista en el Plan
de Trabajo vigente.
ACCIONES PREVISTAS (ver Plan de Trabajo):
ACCIONES EJECUTADAS:
RESULTADOS ALCANZADOS:
JUSTIFICATIVAS DE NO-EJECUCIN, SI FUERE EL CASO:
De esta forma, declaro que el objeto del Convenio/Instrumento en referencia fue fielmente
cumplido, as como sus metas y objetivos alcanzados.
..........................,.........de..........................de 20__.
Firma/Nombre/Cargo del del representante legal de la convenida

Lugar:_______________________
APNDICE 2
Modelo de Informe de Ejecucin Fsico-Financiera
Instrumento/nmero:
Ejecutora:
Perodo del Informe:
Objeto:
( ) Recursos ITAIPU (Gs)
Rendicin de
Cuentas
Parcial (
) Cuota ____
Final
3. Porcentual de Ejecucin
4. Saldo Disponible
( ) Recursos CONVENIDA
(Gs)
tem
Conforme tems constantes de las metas previstas en el cronograma de
aplicacin
1. Valor
disponible
1.1
Previsto en
el proyecto
2. Valor de los Gastos realizados

2.1 Hasta el perodo
anterior
recursos humanos engenheiro senior

rh secretaria
TOTAL DEL PROGRAMA (Suma de las metas)

Rendimientos financieros
Gs 0
Gs 0
2.3
Total
gasto
2.2 En el periodo actual
Gs 0
Gs0
Gs0
Gs0
G0
Gs0
Gs0
Gs0
Gs0
Gs0
Gs0
Gs 0 Gs0
1 Valor disponible para la actividad
3. Porcentaje de Ejecucin:
1.1 Valor previsto en el proyecto original sometido a la ITAIPU
3.1 Financiera: % de cuanto fue gastado (tem 2.3), en relacin al valor total disponible (tem 1.1)
2. Valor de los gastos efectuados hasta el periodo del informe

2.1 Valor acumulado utilizado en perodos anteriores, hasta el cierre de la ltima rendicin de
cuentas.
3.2 Tcnica, el coordinador debe informar (%), cuanto tcnicamente, del tem ya fue realizado.
2.2 Valor utilizado en el perodo actual.
4.1 Valor disponible en el proyecto
2.3 Valor total utilizado (anterior + actual)
5. Sealar si todava existen gastos a ser efectuados en cada tem: 5.1 (Si) y 5.2 (No)
4. Saldo disponible para el desarrollo del proyecto
3.1
Financiera
3.2 Fsica
100,00%
100,00%
4.1 Total
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0
5. tems a ejecutar?
5.1 Si
5.2 No
OBSERVACIONES O JUSTIFICATIVAS SOBRE LA COMPATIBILIDAD DE LA EJECUCIN FSICO-FINANCIERA:
Fecha de emisin: ____/____/____

Emitido por:
Responsable por la ejecucin:
_____________________________________
___________________________________
Firma/Nombre/Cargo del Responsable
APNDICE 3
Modelo de Demostrativo de la ejecucin de los ingresos y gastos (Balancete Financiero)
Instrumento/nmero:
Perodo:
Rendicin de Cuentas:
Parcial (
Final (
)
)
Ejecutora:
Objeto:
Cuota _______
INGRESOS
GASTOS
Valores recibidos inclusive los rendimientos

Recursos Financieros
Transferencia Itaipu
Recursos de la Convenida
Rendimientos de aplicacin financiera
Total de los Recursos Financieros
TOTAL GENERAL
Gastos Realizados conforme relacin de pagos
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Pagos Realizados
Con recursos de la Itaipu
Con recursos de la Convenida
Con recursos de aplicacin(cuando autorizados)
Total de Pagos
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Saldos
Valores transferidos no utilizados
Rendimientos de aplicacin financiera
Saldo para devolucin a Itaipu
Saldo de la Convenida
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0
Gs 0 TOTAL GENERAL
Observaciones:
El periodo del documento comprende la fecha de inicio de la vigencia, hasta el ltimo da
de la rendicin de cuentas.
Gastos
Valor total de los pagos ya efectuados con recursos de la Itaipu.
Valor total de los pagos ya efectuados con recursos de la Convenida.
En caso de autorizacin de utilizacin del rendimiento, llenar el valor gastado.
Ingresos
Saldos
Transferencias Itaipu: Valor ya transferido hasta el momento de la rendicin de cuentas.

Recursos de la convenida: Informar recursos financieros disponibilizados.
Rendimiento de aplicacin financiera: Suma de todo rendimiento ya obtenido.
Valor transferido: Diferencia entre el valor transferido y los pagos efectuados.

Rendimientos: Diferencia entre el rendimiento de aplicacin financiera y el rendimiento utilizado.
Convenida: Diferencia entre los recursos de la Convenida y los pagos efectuados.

Emitido por:
_____________________________________
_____________________________________
Gs 0
APNDICE 4
: Conciliacin de los Saldos Bancarios
Instrumento/nmero:
Perodo:
Rendicin de Cuentas:
Convenida:
Objeto:
Parcial ( )
Final
Cuota _______
DATOS BANCARIOS - MOVIMIENTO BANCARIO

Banco:
Agencia:
Cuenta Corriente n:
DISCRIMINACIN
VALOR
(+) Saldo Constante del Extracto Bancario(en el cierre de esta rendicin de cuentas)
(-) Cheques emitidos y no registrados en el extracto bancario:
Fecha
Nmero del cheque
Orden
SALDO DISPONIBLE
Gs 0
Datos Bancarios: Informar datos de la cuenta corriente especfica del convenio
Fecha de la emisin: ____/____/____

Emitido por:
_____________________________________
_____________________________________
Firma/Nombre/Cargo del
Responsable
APNDICE 5
Modelo de Relacin de Pagos Efectuados
Instrumento/nmero:
Parcial
Cuota ______
Rendicin de ( )
Cuentas
Final
( )
Convenida:
Objeto:
Perodo:
PAGOS EFECTUADOS CON
RECURSOS DE LA ITAIPU
NRO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
SUB TOTAL (recursos ITAIPU)
TEM PLAN
ACREEDOR
DESCRIPCIN
RESUMIDA
RUC
DOCUMENTO
FECHA DOC.
CHEQUE/ORDEN
FECHA
PAGO
VALOR
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
-
PAGOS EFECTUADOS CON

RECURSOS PROPIOS
TEM
TEM PLAN
ACREEDOR
DESCRIPCIN
RESUMIDA
RUC
REFERENCIA /
DOCUMENTO
FECHA
CHEQUE /
ORDEN
FECHA
PAGO
VALOR
1
2
3
4
5
SUB TOTAL (recursos
PROPIOS)
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
Gs
-
TOTAL GENERAL
Gs
-
TEM PLAN: Numeracin conforme plan de trabajo, para conciliacin en el informe fsico financiero

Emitido por:
___________________________________
___________________________________
Firma/Nombre/Cargo del
Responsable
APNDICE 6
Modelo de Informe de Conclusin Satisfactoria
INFORME DE CONCLUSIN SATISFACTORIA
Concedente
Instrumento:
ITAIPU Binacional
Convenio N
Instrumento de Compromiso N
Ejecutora:
Objeto:
Fecha de Celebracin:
Fecha de vigencia:
Valor de la
transferencia:
Responsable:
Contrapartida:
__/__/__ a __/__/__
Considerando el parecer tcnico conclusivo, en anexo, acerca de las actividades realizadas y

alcance de las metas pactadas, as como aprobacin de la Rendicin de Cuentas Final por la
ITAIPU, se constata la conclusin satisfactoria de todas las obligaciones asumidas entre las
partes en el instrumento arriba referido.
Asuncin, ____ de ___________ de 2014.-
Responsable por ITAIPU
Responsable de la EJECUTORA
Firma/Nombre/Cargo del responsable
Firma/Nombre/Cargo del responsable
Fecha: __/__/_____
Fecha: __/__/_____
ANEXO 15
MODELOS DE INSTRUMENTOS CONTRACTUALES ENTRE
EJECUTORA Y PROVEEDOR
Modelo de ORDEN DE COMPRA DE BIENES
OC n
Fecha
Expedicin:
Proceso N
ORDEN DE COMPRA
Modalidad
Contratista:
Domicilio:
Piso:
Ciudad:
Valor Total (G):
RUC:
Telef: Fax:
e-mail:
CEP.:
Fecha-base:
Departamento:
UF:
US$:
LUGAR DE ENTREGA DEL OBJETO:

(adaptar, conforme al caso)
PLAZO DE PAGO:
(Adaptar) 30 o15 das corridos.
GESTOR DE LA EJECUTORA:
OBJETO Suministro de los bienes abajo especificados de conformidad con las disposiciones establecidas en el Anexo I Condiciones Generales de la Orden de Compra y en los dems anexos de este instrumento:
ITEM
DESCRIPCIN
CANTID
UN
PRECIO (G)
UNITARIO
TOTAL
1. PRECIO:
Lquido, exento de cualquier tributo, fijo e irreajustable.
2. FORMA DE PAGO:
El pago ser efectuado por la Ejecutora, despus de la entrega de los bienes, en el plazo establecido en el
encabezado de esta OC y conforme a las condiciones constantes del ANEXO I Condiciones Generales de la Orden de
Compra.
3. PLAZO Y CONDICIONES DE ENTREGA:
3.1 El plazo de entrega es de hasta... (... ) das corridos luego de la fecha de expedicin de esta Orden de
Compra (OC).
3.2 Los materiales debern ser entregados en la direccin mencionada en el encabezado de esta OC.
3.3 Se aceptarn entregas parciales, adems es indispensable que los materiales vayan acompaados de la
factura correspondiente.
3.4 En el plazo est contemplado el servicio de correo y/o inspeccin.
4.TRANSPORTE
4.1 CIF Por cuenta del PROVEEDOR, conforme tem 8 de las Condiciones Generales de la Orden de Compra, Anexo I.
O (adaptar)
4.1 FOB Por cuenta de la EJECUTORA, conforme tem 8 de las
Anexo I.
Condiciones Generales de la Orden de Compra,
4.1.1 La EJECUTORA indicar el transportista responsable por la entrega del material.

4.1.2 El CONTRATISTA deber solicitar la retirada del (os) material(es) a la EJECUTORA por medio del telfono ___________(nm. Tel.) o correo electrnico _________________ (direcc. Email.).
4.1.2.1 Cuando de la solicitacin para la retirada del(os) material(es) el CONTRATISTA deber informar los siguientes
datos:
. Sitio de retirada
. Persona e Telfono/Fax para contacto
. Dimensiones
. Peso de la carga e tipo de embalaje
. Nmero de esta OC
4.1.3 No sern aceptados entregas parciales, todos los costaos consecuentes de la inobservancia de esa condicin
sern por cuenta del CONTRATISTA.
4.1.4 La ejecutora no se responsabilizar por ningn costo de transporte efectuado por empresa que no sea indicada
por ella.
5. Fraude y Corrupcin
El Banco exige que todos los Prestatarios21 (incluyendo los beneficiarios de prstamos22
concedidos por el Banco), as como los consultores, sus agentes (hayan sido declarados o no), su
personal, subcontratistas, subconsultores, proveedores de servicios o proveedores de insumos
que participen en proyectos financiados por el Banco, observen las ms estrictas normas de tica
durante el proceso de licitacin y de ejecucin de dichos contratos.
(i) prctica corrupta significa el ofrecimiento, suministro, aceptacin o solicitud,

23

se trate;
24
25
26
a

fraudulentas.
6. GARANTIA
El CONTRATISTA garantiza el perfecto funcionamiento de los bienes objeto de esta OC por el plazo de ... (...)
contados a partir de la fecha de recepcin del bien por la EJECUTORA. (adaptar conforme Solpe o propuesta)
7. INSPECCIN
El suministro, objeto de esta OC, est sujeto a la Inspeccin Classe ...(adaptar), conforme condiciones en anexo. (si
fuere aplicable)
8.
DOCUMENTOS INTEGRANTES
8.1 A la presente OC son anexados los documentos abajo relacionados que constituyen parte integrante de ella,
independientemente de la transcripcin:
ANEXO I Condiiones Generales de la Orden De Compra

ANEXO II Especificaciones Tcnicas
ANEXO III Propuesta Comercial del Contratista
ANEXO IV- Condiciones Generales de Inspeccin (opcional)
Anexo V otros (si hubiera)
(adaptar conforme anexos aplicables)
8.1.1 En caso de divergencia de contenido, prevalecer, para todos los efectos, el contenido de esta OC en relacin a
los documentos que la integran; entre los anexos prevalecer uno sobre el otro por el orden de su nominacin.
9. VALOR
Para todos los efectos legales, se otorga a la presente OC el valor total de G ... (adaptar).
27
Por la Ejecutora (si corresponde):
Nombre:
Cargo:
Nombre:
Cargo:
Modelo de AUTORIZACIN DE SERVICIOS

(Obras, servicios de no consultora)
DOC N
AUTORIZACION DE SERVICIO
MODALIDAD:
MODALIDAD:
Por
este
instrumento
obligacional,
. autoriza:
DENOMINACIN:
la
Ejecutora,
RUC:
DIRECCIN:
MUNICPIO
TELEFONO/FAX
denominada de ahora en adelante, el CONTRATISTA, a ejecutar el objeto aqu

especificado, de acuerdo con las disposiciones a seguir establecidas y aqullas del anexo
Condiciones Generales de esta Autorizacin de Servicio:
1.
OBJETO Y RGIMEN DE EJECUCIN
(adaptar: aplicable para obras, servicios de no consultoras y consultoras)

Constituye objeto de la presente Autorizacin de Servicio (AS) la ejecucin, por
el CONTRATISTA, bajo el rgimen de precio ... (global o precio unitario adaptar), de las obras de ... (adaptar), conforme Especificaciones Tcnicas, Anexo
II de este Instrumento.
(adaptar: aplicable para servicios de naturaleza continuada y Actividades)
Constituye objeto de la presente Autorizacin de Servicio (AS) la prestacin por
el CONTRATISTA, bajo el rgimen de ejecucin por precio... (adaptar: global o
precio unitario), de los servicios de (adaptar), conforme Especificaciones
Tcnicas, Anexo II de este Instrumento.
2.
PLAZO DE EJECUCIN Y VIGENCIA
(adaptar: para actividades y obras)

2.1
El plazo de conclusin ...(adaptar: de los servicios, de las obras) es de
... (...) (adaptar: das, meses) a contar desde la fecha establecida en la Orden
de Inicio de Servicio (OIS), a ser emitida por la Ejecutora
2.1.2 Los plazos intermedios se encuentran establecidos en las Especificaciones

Tcnicas, Anexo II de este Instrumento.
2.2 A presente AS tendr vigencia hasta el total cumplimiento de las obligaciones
por las partes.
(adaptar: para servicios de naturaleza continuada)
2.2.1 El plazo de vigencia de esta AS ser de ... (...) (das, meses
adaptar) a contar desde la fecha establecida en la Orden de Inicio de Servicio OIS, a ser emitida por la Ejecutora.
3.
DOCUMENTOS INTEGRANTES
3.1 A la presente AS es (son) anexado(s) el(los) documento(s) abajo relacionado(s) que

constituye(n) parte integrante de ella, independientemente de transcripcin:
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
I - Condiciones Generales de esta Autorizacin de Servicio;

II- Especificaciones Tcnicas;
III - Condiciones de Ejecucin (cuando fuere aplicable);
IV - Proyecto / Diseo / Croquis (cuando fuere aplicable)
V- Planilla de Precios / Oferta Comercial;
VI - Calendario de Feriados (cuando fuere aplicable);
VII - Directrices para la Seguridad y Salud en el Trabajo (cuando fuere aplicable);
VIII - otros ...(describir, si hubiere)
3.1.1 En caso de duda o divergencia entre lo previsto en esta AS y en su(s) anexo(s), as

como en cualquier documento correlacionado intercambiado entre las partes, prevalecer
siempre lo establecido en esta AS. Entre el(los) anexo(s), prevalecer(n) uno sobre el otro,
por el orden de su nominacin, y entre los Anexos y los documentos correlativos,
prevalecern las disposiciones de los Anexos.
4.
GESTION Y FISCALIZACION DE LA EJECUTORA
4.1 El rea gestora de esta AS y la Superintendencia/Asesora ...(adaptar),

tendrn las siguientes atribuciones:
a)
b)
c)
decidir, en nombre de la EJECUTORA, todas las cuestiones relacionadas con la

ejecucin ... (adaptar: de las obras, de los servicios);
acordar con el representante autorizado por el CONTRATISTA, las alteraciones
en la secuencia ... (adaptar: de las obras, de los servicios), que fueren
convenientes o necesarias; y
evaluar los servicios prestados, de modo a comprobar el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en esta AS, durante su vigencia.
4.2 Compete al gestor de esta AS designar por ante el CONTRATISTA, en ocasin

de la emisin de la OIS, el fiscal de la EJECUTORA para acompaar a ... (adaptar:
prestacin de los servicios, ejecucin de obras) objeto de esta AS.
4.2.1 La fiscalizacin de la ejecucin ... (adaptar: de las obras, de los servicios)

no implica reduccin o supresin de la responsabilidad del CONTRATISTA por eventual
error, falla u omisin, excepto que sean consecuencia de determinaciones emanadas
de la EJECUTORA, sobre las cuales el CONTRATISTA haya manifestado su desacuerdo
por escrito, con la antelacin necesaria para no perjudicar el desarrollo de las
actividades, que no podr sobrepasar a 2 (dos) das hbiles contados desde la fecha
de comunicacin.
5. FRAUDE Y CORRUPCIN
El presente Contrato es financiado con una Donacin del GEF (Global Environment
Facility Trust Fund) y siendo el Banco Mundial la Agencia de Implementacin, exige
que todos los Prestatarios28 (incluyendo los beneficiarios de prstamos29 concedidos
por el Banco), as como los consultores, sus agentes (hayan sido declarados o no), su
personal, subcontratistas, subconsultores, proveedores de servicios o proveedores de
insumos que participen en proyectos financiados por el Banco, observen las ms
estrictas normas de tica durante el proceso de licitacin y de ejecucin de dichos
contratos.
(a) define, para efectos de esta disposicin, las expresiones que prosiguen
segn se indica a continuacin:
(i) prctica corrupta significa el ofrecimiento, suministro, aceptacin o
solicitud, directa o indirectamente, de cualquier cosa de valor con el
fin de influir impropiamente en la actuacin de otra persona30;
(ii) prctica fraudulenta significa cualquiera actuacin u omisin,
incluyendo una tergiversacin de los hechos que, astuta o
descuidadamente, desorienta o intenta desorientar a otra persona con
el fin de obtener un beneficio financiero o de otra ndole, o para
evitar una obligacin31;
(iii) prctica de colusin significa un arreglo de dos o ms personas32
diseado para lograr un propsito impropio, incluyendo influenciar
impropiamente las acciones de otra persona;
(iv) prctica coercitiva significa el dao o amenazas para daar, directa
o indirectamente, a cualquiera persona, o las propiedades de una
persona33, para influenciar impropiamente sus actuaciones.
30
31
32
33
(aa)la destruccin, falsificacin, alteracin o escondimiento

deliberados de evidencia material relativa a una investigacin o
brindar testimonios falsos a los investigadores para impedir
materialmente una investigacin por parte del Banco, de
alegaciones de prcticas corruptas, fraudulentas, coercitivas o
de colusin; y/o la amenaza, persecucin o intimidacin de
cualquier persona para evitar que pueda revelar lo que conoce
sobre asuntos relevantes a la investigacin o lleve a cabo la
investigacin, o
(bb) las actuaciones dirigidas a impedir materialmente el ejercicio de
los derechos del Banco a inspeccionar y auditar de
conformidad con la subclusula1.7.1 abajo.
(b)
rechazar toda propuesta de adjudicacin si determina que el licitante
seleccionado para dicha adjudicacin ha participado, directa o a travs de un
agente, en prcticas corruptas, fraudulentas, de colusin, coercitivas o de
obstruccin para competir por el contrato de que se trate;
(c) anular la porcin del donacin asignada a un contrato si en cualquier
momento determina que los representantes del Prestatario o de un beneficiario
del prstamo han participado en prcticas corruptas, fraudulentas, de colusin,
coercitivas o de obstruccin durante el proceso de contrataciones o la ejecucin
de dicho contrato, sin que el Prestatario haya adoptado medidas oportunas y
apropiadas que el Banco considere satisfactorias para corregir la situacin,
dirigidas a dichas prcticas cuando stas ocurran; y
(d)
sancionar a una firma o persona, en cualquier momento, de
conformidad con el rgimen de sanciones del Bancoa, incluyendo declarar dicha
firma o persona inelegible pblicamente, en forma indefinida o durante un
perodo determinado para: i) que se le adjudique un contrato financiado por el
Banco y ii) que se le nominebsubconsultor, subcontratista, fabricante o proveedor
de productos o servicios de una firma que de lo contrario sera elegible para que
se le adjudicara un contrato financiado por el Banco.
Para dar cumplimiento a esta Poltica, los Consultores34 deben permitir al Banco
revisar las cuentas y archivos relacionados con el proceso de seleccin y con el
cumplimiento del contrato y someterlos a una verificacin por auditores designados
por el Banco.
Los Consultores, sus agentes (hayan sido declarados o no), su personal,
subcontratistas, subconsultores, proveedores de servicios o proveedores de insumos y
corporativas del Grupo Banco Mundial para casos de fraude y corrupcin en la administracin de adquisiciones.
b
34
sus asociados no podrn estar bajo dictamen de inelegibilidad emitido por el Banco,
por prcticas corruptas o fraudulentas.
5.
REPRESENTANTES DELCONTRATISTAY COMUNICACIONES
5.1 El CONTRATISTA designar y comunicar a la gestora de la EJECUTORA, en el

plazo de hasta 2 (dos) das corridos anteriores al inicio ...(adaptar: de los servicio,
de las obras) objeto de esta AS, un representante y su sustituto eventual, para
responder por ante la EJECUTORA, hasta el total cumplimiento de las obligaciones
asumidas.
5.2
Las comunicaciones e intercambio de documentos entre la EJECUTORA y el
CONTRATISTA, deben ser hechas por escrito y con acuse de recibo.
5.2.1 Cuando fuesen dirigidas a la EJECUTORA, adems de hacer referencia al
nmero de esta AS, deben las comunicaciones ser encaminadas a:
A/C ... (adaptar: indicar el gestor)
Direccin: ... (adaptar)
5.2.2 Cuando fueren dirigidas al CONTRATISTA, deben ser encaminadas a: (adaptar)
CONTRATISTA
Direccin completo:
Telfono:
Contacto:
Direccin electrnica:
6.
PRECIOS
Conforme Propuesta seleccionada

7.
FORMA Y CONDICIONES DE PAGO
Pago a x das despus de concluido y aprobado el servicio objeto del presente

instrumento.
8.
PENALIDADES
Conforme estipuladas
10.
VALOR
Para todos los efectos legales, se otorga a la presente AS, el valor de G ...(adaptar).
Por la EJECUTORA
Nombre:
Cargo:
Nombre:
Cargo:
Modelo de CONTRATO DE CONSULTORIA
CONTRATO DE SERVICIOS DE CONSULTORA
CONTRATO No [xx]
ESTE CONTRATO (el Contrato) se celebra en este [insertar fecha de inicio de los trabajos], entre
(insertar nombre de la ejecutora), en adelante la Contratante, con domicilio social en
.., Ciudad, Paraguay, y el XXXXXXXX , en adelante el Consultor, cuya oficina
principal est ubicada en .
CONSIDERANDO QUE la Contratante tiene inters en que el Consultor preste los servicios que se
sealan a continuacin, y
CONSIDERANDO QUE el Consultor est dispuesto a prestar dichos servicios,
POR LO TANTO, LAS PARTES convienen en lo siguiente:
1.
Servicios
2.
Plazo
3.
Pagos
(i)
El Consultor prestar los servicios (los Servicios) que se

especifican en el Anexo A, Trminos de referencia y alcance
de los Servicios, que forma parte integral de este Contrato.
(ii)
El Consultor encomendar la prestacin de los Servicios al

personal que se enumera en el Anexo B, Personal del
Consultor.
(iii)
El Consultor presentar los informes al Contratante en la

forma y dentro de los plazos indicados en el Anexo C,
Obligacin del Consultor de presentar informes.
El Consultor prestar los Servicios durante el perodo que se iniciar

el al de de 201., o durante cualquier otro perodo
en que las Partes pudieran convenir posteriormente por escrito.
A.
Monto
El Contratante pagar al Consultor una suma no superior a Gs.
(letra.) por los Servicios prestados conforme a lo indicado

en el Anexo A. Dicha suma ha sido establecida en el entendido de
que incluye todos los costos y utilidades para el Consultor, as como
cualquier obligacin tributaria a que ste pudiera estar sujeto.
B.
Calendario de pagos
El calendario de pagos ser el siguiente:
La Contratante efectuar el pago correspondiente al .% del precio
de los servicios dentro de los (..) das calendarios de
. y haber aprobado el informe
C.
Condiciones de pago
Los pagos se efectuarn en guaranes, dentro de los .. das
contados a partir de la presentacin por el Consultor de las facturas
en duplicado al Coordinador designado en el prrafo 4.
La Contratante realizar (o no realizar elegir lo que corresponda)
retenciones fiscales al pago del Consultor.
4.
Administracin
del Proyecto
A.
Coordinador
La Contratante designa al Seor .., quien ser
responsable de la coordinacin de las actividades contempladas en
este Contrato, la aceptacin y aprobacin por parte del Contratante
de los informes u otros elementos que deban proporcionarse, y la
recepcin y aprobacin de las facturas para cursar los pagos.
B.
Informes
Los informes enumerados en el Anexo C, Obligacin del Consultor
de presentar informes, debern ser presentados durante el
desarrollo de las actividades asignadas, y constituirn la base para
los pagos que debern efectuarse conforme a lo indicado en el
prrafo 3.
5.
Calidad de los
Servicios
El Consultor se compromete a prestar los Servicios de acuerdo con las

normas ms elevadas de competencia e integridad tica y profesional. El
Consultor deber reemplazar sin demora a cualquier empleado que haya
sido asignado a un trabajo en virtud de este Contrato cuyo desempeo sea
considerado insatisfactorio por el Contratante.
6.
Exencin de
Responsabilidad
Las obligaciones derivadas de esta contratacin son de exclusiva
responsabilidad de las partes firmantes de este instrumento. Los rganos

que subvencionan el Proyecto PARAGUAY BIODIVERSIDAD no asumen
ninguna responsabilidad por incumplimiento de cualquiera de las partes.
Durante la vigencia de este Contrato y dentro de los dos aos siguientes a su
trmino, el Consultor no podr revelar ninguna informacin confidencial o
de propiedad del Contratante relacionada con los Servicios, este Contrato o
las actividades u operaciones del Contratante sin el consentimiento previo
por escrito de este ltimo.
7.
Confidencialidad
8.
Propiedad de los Todos los estudios, informes, grficos, programas de computacin u otros
Materiales
materiales preparados por el Consultor para el Contratante en virtud de
este Contrato sern de propiedad del Contratante. El Consultor podr
conservar una copia de dichos documentos y programas de computacin.
9.
Prohibicin al
Consultor de
Participar en
Ciertas
Actividades
El Consultor conviene en que, tanto durante la vigencia de este Contrato

como despus de su terminacin, ni el Consultor ni ninguna entidad afiliada
a ste podr suministrar bienes, construir obras o prestar servicios (distintos
de los Servicios y de cualquier continuacin de los mismos) para cualquier
proyecto que se derive de los Servicios o est estrechamente relacionado
con ellos.
10. Seguros
El Consultor ser responsable de contratar los seguros pertinentes.
11. Cesin
El Consultor no podr ceder este Contrato o subcontratar ninguna parte del

mismo, sin el consentimiento previo por escrito del Contratante.
12. Ley e Idioma

por los que se
Regir el
Contrato
El Contrato se regir por las leyes de Paraguay, y el idioma del Contrato ser
espaol.
13. Solucin de
Controversias
Toda diferencia, controversia o reclamacin que surja de este Contrato o en

relacin con el mismo, o con su incumplimiento, rescisin o invalidez, sern
sometidos a la jurisdiccin de los Tribunales de ..
13. Rescisin
El Contratante podr dar por terminado este Contrato si sucede cualquiera

de los eventos especificados en los prrafos (a) al (d) de esta subclusula.
En dicha circunstancia, el Contratante enviar una notificacin de
rescisin por escrito al Consultor por lo menos con (10) das de
anticipacin a la fecha de terminacin:
(a)
Si el Consultor no subsanara el incumplimiento de sus obligaciones

en virtud de este Contrato, dentro de los treinta (7) das siguientes
de haber sido notificado o dentro de otro plazo mayor que el
Contratante pudiera haber aceptado posteriormente por escrito;

(b)
Si el Consultor llegara a declararse insolvente o fuera declarado en

quiebra.
(c)
Si el Contratante determina que el Consultor ha participado en

prcticas corruptas, fraudulentas, coercitivas, de colusin u
Obstructiva durante la competencia o la ejecucin del contrato.
(d)
Si el Contratante, a su sola discrecin y por cualquier razn,

decidiera rescindir este Contrato.
POR EL CONTRATANTE
POR EL CONSULTOR
Firmado por
Firmado por
Cargo:
Cargo:
Lista de Anexos
Anexo A:
Trminos de referencia y alcance de los Servicios
Anexo B:
Personal del Consultor y tarifas
Anexo C:
Obligacin del Consultor de presentar informes

Estrategia Indigena
ANEXO 8
Proyecto TF 96758-PY: Mejorando la Conservacin

de la Biodiversidad y el Manejo Sustentable de la
Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental Paraguay Biodiversidad
ESTRATEGIA INDIGENA
Versin Junio / 2014
Asuncin - Paraguay
PROYECTO PARAGUAY BIODIVERSIDAD

ESTRATEGIA INDIGENA
Contenido
ACRONIMOS .................................................................................................................................. 4
Introduccin .................................................................................................................................. 5
Justificacin ................................................................................................................................... 5
Alcance .......................................................................................................................................... 7
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ................................................................................................. 8
Marco Legal................................................................................................................................... 8
La Constitucin Nacional .............................................................................................................. 8
Personera Jurdica a las Comunidades Indgenas....................................................................... 9
Del Asentamiento de las Comunidades Indgenas. ..................................................................... 9
Marco Jurdico Internacional ....................................................................................................... 9
Derecho a la consulta ................................................................................................................. 10
OP 4.10 Del Banco Mundial........................................................................................................ 10
Las comunidades indgenas, la biodiversidad y las reas silvestres protegidas ...................... 11
Marco Institucional..................................................................................................................... 11
Actores Gubernamentales.......................................................................................................... 12
Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) .................................................................................... 12
Ministerio de Educacin y Cultura ............................................................................................. 12
Secretara del Ambiente, SEAM ................................................................................................. 13
Actores No Gubernamentales.................................................................................................... 13
Organizaciones Indgenas y Organizaciones de la Sociedad Civil ............................................. 14
LOS PUEBLOS GUARANIES QUE HABITAN EL CORREDOR ......................................................... 15
Los Mbya..................................................................................................................................... 15
Los Av Guaran .......................................................................................................................... 16
Los Ach ...................................................................................................................................... 17
Enfoques transversales .............................................................................................................. 18
1). Territorialidad: ................................................................................................................... 18
2). Pertinencia cultural:........................................................................................................... 18
3). Participacin: ..................................................................................................................... 19
4). Gnero: .............................................................................................................................. 19
Revisado por: Lorenza Bentez Vargas

ESTRATEGIA INDIGENA
FOCALIZACIN DEL PROYECTO RESPECTO A LAS COMUNIDADES INDGENAS........................ 20
PROPUESTA METODOLGICA ................................................................................................... 22
1. Insercin y socializacin del proyecto en las comunidades.............................................. 23
2. Realizacin del diagnstico territorial y comunitario ....................................................... 24
3. Elaboracin participativa del plan de gestin comunitario y territorial .......................... 25
4. Implementacin de los planes de desarrollo .................................................................... 26
5. Monitoreo y evaluacin ..................................................................................................... 26
INCORPORACION DE ESQUEMAS DE GESTION COMPARTIDA DE AREAS PROTEGIDAS
HABITADAS POR PUEBLOS INDIGENAS ....................................................................................... 28
FLEXIBILIDAD DE NORMAS Y PROCESOS ..................................................................................... 29
POSIBLES CATEGORAS DE INVERSIN EN LAS COMUNIDADES INDGENAS Y ASISTENCIA
TCNICA:...................................................................................................................................... 29
A) Prcticas de aprovechamiento sustentable:....................................................................... 29
B) Educacin y Saneamiento ambiental:................................................................................. 29
C) Conservacin y recuperacin de suelos, aguas y bosques: ................................................ 30
D) Turismo de Naturaleza: ...................................................................................................... 30
METAS PARA LAS ACTIVIDADES CON COMUNIDADES INDGENAS .......................................... 30
INDICADORES .............................................................................................................................. 32
Bibliografa .................................................................................................................................. 35
Anexo .......................................................................................................................................... 36

ESTRATEGIA INDIGENA
ACRONIMOS
BM
Banco Mundial
CAPI
Indgenas
Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
CN
Constitucin Nacional
INDI
Instituto Nacional del Indgena
INDERT
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra
CDB
Convenio de Diversidad Biolgica
IB
Itaipu Binacional
OP
Polticas Operacionales
BP
Normas de Procedimiento del Banco Mundial
BM
Banco Mundial
FAO
Alimentacin
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
ONGs
Organizaciones no Gubernamentales
PI
Pueblos Indgenas
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SEAM
Secretara del Ambiente
PRODERS
Proyecto De Desarrollo Rural Sostenible
MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadera
UICN
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
FMAM
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, (GEF)
AECID
Desarrollo
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el

ESTRATEGIA INDIGENA
Introduccin
Esta estrategia elaborada es una sntesis de los mecanismos institucionales y la
metodologa de trabajo para el abordaje de las diferentes actividades a realizarse en las
comunidades indgenas presentes en el corredor Paraguay Biodiversidad, y garantizar
que las polticas de salvaguardas del Banco Mundial sobre Pueblos Indgenas sean
aplicadas en todas las acciones de intervencin del Proyecto que afecten a estas
comunidades.
Es un documento de orientacin a mediano plazo que presenta la visin y formas de
accin para el trabajo especfico con los pueblos indgenas que se encuentran en el
Corredor.
Justificacin
La poblacin indgena en el Paraguay, afectada por una serie persistente de problemas,
constituye el segmento poblacional ms empobrecido entre los ms pobres del pas.
Segn datos del III Censo Nacional de Poblacin y Viviendas para Pueblos Indgenas,
actualmente existen 112.848 personas, pertenecientes a cinco familias linguisticas, y
distribuidas en 19 Pueblos Indgenas, siendo los pueblos cuyas comunidades se
encuentran dentro del Corredor, la de mayor poblacin, entre ellas el Pueblo Mby
Guaran, Av Guaran.
En cuanto a los servicios bsicos no cuentan con una asistencia adecuada en salud, solo
el 26% de las comunidades tiene acceso a un puesto o centro de salud. La mortalidad
infantil alcanza al 93,9 por mil. El 93% de las viviendas no cuentan con disposicin
sanitaria ni agua potable.
Segn los datos estadsticos de la Direccin General de Educacin Escolar Indgena
DGEEI, del ao 2012, existe un total de 475 escuelas y 45 colegios en comunidades
indgenas. (DGEEI., 2013)
En cuanto a los datos de escolarizacin, segn la Encuesta de Hogares y Censo del ao
2010, se encuentra que en promedio, el total de la poblacin indigena curs solos los
tres primeros aos de la ewscolar bsica, mientra que el promedio nacioanal es de 8
aos. Con relacion al analfabetismo, el 40, 2% de 15 aos y ms es analfabeta, es decir
cerca de 4 personas de cada 10 no tiene conculido el segundo grado de la educacin
primaria. (DGEEI., 2013).
Aun no se cuenta con datos preliminares en cuanto a acceso y aseguramiento de tierra,
aunque los datos pueden variar se utiliza los datos del Censo 2002, lo cual refiere que

ESTRATEGIA INDIGENA
247 comunidades cuentan con tierra propia, 56 poseen tierras pero no ttulo y 91
comunidades no tienen tierras. Considerando que la tierra/ territorio es la base para el
desarrollo tnico y econmico, se puede afirmar que la condicin bsica para la
sobrevivencia de casi la mitad de las comunidades indgenas en el Paraguay no est
garantizada.
Estos son resultados alarmantes, cuando se considera que solamente una pequea parte
de las comunidades indgenas cuenta con suficiente calidad y cantidad de tierra.
Innumerables trabajos de campo y estudios antropolgicos realizados entre los diversos
Pueblos en el Paraguay, dan constancia del hecho que la mayora de las comunidades
indgenas con tierras aseguradas, estn sobrepobladas y cuentan con un medio ambiente
que no garantiza la prctica de estrategias econmicas tradicionales de subsistencia ni
garantizan, en muchos casos, la prctica de una agricultura que pueda sustentar las
necesidades bsicas de alimentacin.
El hbitat ocupado por muchas comunidades en los ltimos aos ha venido sufriendo
problemas de deforestacin y consecuente deterioro ambiental, no pudiendo en muchos
casos proporcionar a las comunidades una parte importante de su sustento. Se han dado
adems casos de ocupaciones de tierras de comunidades indgenas por parte de
campesinos sin tierra, quienes han extrado madera y deforestado los bosques.
Estos procesos tienen doble impacto negativo sobre el rea de influencia y los objetivos
de desarrollo del Proyecto Paraguay Biodiversidad, por un lado aumentan el proceso
de prdida de masa boscosa y aceleran la erosin del suelo en la cuenca alta del Ro
Paran, y por otro aumenta la inseguridad alimentaria limitando la autonoma socioeconmica de las comunidades indgenas. Evidentemente, ambos procesos son
mutuamente agravantes. Esta estrategia busca reducir, y en lo posible revertir estos
procesos, por medio de una serie de intervenciones orientadas a mejorar la condicin de
tenencia en las comunidades del rea del proyecto, estimular estudios que permitan
rescatar el conocimiento agroforestal indgenas, mejorar la capacidad de las
comunidades para liderar y monitorear procesos de conservacin y recuperacin de
masa boscosa y finalmente dar una aproximacin en el desarrollo de empresas indgenas
de corte conservacionista.
El proyecto buscara tambin incorporar estrategias adaptativas desde y para las
comunidades, a travs de los planes de gestin comunitaria, y proyectos ambientales
socio-productivos, en el marco del respeto y promocin de sus conocimientos
tradicionales con el objeto de fortalecer la capacidad de resistencia de estas
comunidades, frente a propuestas de alienacin cultural.
El conocimiento tradicional de los recursos naturales de los Pueblos Indgenas brinda
aportes esenciales para la conservacin de la biodiversidad. Estos conocimientos tienen
el potencial de contribuir y complementar el diseo de las polticas de conservacin de
la biodiversidad

ESTRATEGIA INDIGENA
Todo tipo de intervencin en cualquiera de estas comunidades, ya sea en forma de

asistencia tcnica, capacitacin y/o inversin social ayudar a reducir su vulnerabilidad
y promover su fortalecimiento comunitario.
Alcance
El Proyecto Paraguay Biodiversidad ha sido diseado para proporcionar un modelo
eficiente, sostenible y replicable para conservar la diversidad biolgica de importancia
Atlntico del Alto Paran (BAAPA) y los ecosistemas asociados en el Paraguay. Sobre
el particular, los Componentes 1 y 2, Restablecimiento de la conectividad entre reas
protegidas y Consolidacin y expansin del Sistema Nacional de reas Protegidas,
consisten de actividades piloto iniciales que sern replicadas durante todo el proyecto; el
Componente 3, Desarrollo Institucional en el rea de proyecto, se orienta directamente
a facilitar la sostenibilidad y la replicabilidad de estas actividades, al asegurar que las
actividades conducidas son respaldadas por cambios en las polticas y en las
instituciones, y el Componente 4, desarrolla un sistema de monitoreo y evaluacin de
los resultados obtenidos.
En este marco, el proyecto ha definido un corredor en el que desarrollar sus objetivos,
que atraviesa seis departamentos de la Regin Oriental en el Paraguay: Canindey,
Itapa, Alto Paran, Guair, Caazap. En este corredor se encuentran 82 comunidades
indgenas de los Pueblos Mbya Guaran, Ache y Ava Guarani, pertenecientes a la
familia lingstica Guaran. En tanto que en el rea del corredor que atraviesa el
departamento de Caaguaz, se encuentran 6 comunidades, las cuales 2 sern asistidas
por el Proyecto PRODERS/MAG. El nmero de comunidades por pueblo originario es
el siguiente: Mbya: 42; Ache: 5; Ava Guaran: 34.
La estrategia indgena ha sido elaborada para guiar la intervencin especfica en estas
comunidades a fin de maximizar el acceso de los Pueblos Indgenas a las diversas
actividades del Proyecto, y su incorporacin a los objetivos de desarrollo del mismo.
Con esto se espera el doble propsito de que las comunidades indgenas contribuyan a
la recuperacin y proteccin del bosque paranaense, a la vez que se mejore sus
condiciones de vida, su seguridad alimentaria y capacidades productivas sostenibles. A
tal efecto, la estrategia indgena parte del reconocimiento y valorizacin de
conocimientos agroecolgicos indgenas, a la vez que contribuir a mejorar sus
actividades productivas y de conservacin en donde fuera necesario, siempre sobre la
base del respeto a sus propias preferencias y necesidades.1
Este enfoque se fundamenta en el Convenio 169 de la OIT, segn el cual los pueblos indgenas tienen
derecho a decidir sus prioridades en lo que atae a los procesos de desarrollo, que el Estado debe velar
y proteger mediante el mecanismo de la consulta previa.

ESTRATEGIA INDIGENA
Con este fin, el presente proyecto ofrecer varios tipos de apoyo a los Pueblos Indgenas
beneficiarios, contenidos en cuatro componentes: 1) Estudios y diagnsticos especficos
comunidades indgenas en el rea del Proyecto, 2) Apoyo a la regularizacin de tierra de
las comunidades indgenas; 3) Asistencia tcnica para la implementacin de planes de
gestin comunitarios especficos en cada comunidad indgena, 4) Acceso de las
comunidades a Subproyectos de inversin destinados a financiar actividades tales como
mejoramiento de la produccin, ambiente y generacin de ingreso, siempre en el
contexto de los principios de conservacin ambiental, sustentabilidad e
interculturalidad.
Las acciones contenidas en cada componente, se articularan de manera diferente en
respuesta a las condiciones especficas de cada comunidad indgena, sus necesidades y
preferencias de acuerdo al plan de gestin.
Es importante sealar que el proyecto no propone financiar Subproyectos en toda la
extensin territorial del Corredor Paraguay Biodiversidad, sino que pretende instaurar
pilotos, cuya distribucin, tanto temtica como territorial, sea tal que impacte en el resto
del Corredor y que tenga un efecto multiplicador. Esto se realizar con participacin de
las comunidades y Organizaciones indgenas que se encuentran en el territorio que
abarca el Corredor.
En resumen, esta estrategia busca potenciar los objetivos del Proyecto Paraguay
Biodiversidad al asegurar la participacin de las comunidades indgenas mediante el
desarrollo de acciones especficas en las comunidades ubicadas en el rea de influencia
del proyecto, afirmando que el primer requisito de toda intervencin en estas
comunidades debe ser apoyar en el mejoramiento de sus condiciones de vida, desde un
perspectiva culturalmente apropiado y con amplia participacin de los miembros de la
comunidad.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
Marco Legal
El marco legal referente a Pueblos Indgenas, en el Paraguay es muy favorable a los
mismos, partiendo de la Constitucin Nacional y otras regulaciones tanto a nivel
nacional e internacional ratificados por el Paraguay. Si bien el Estado reconoce la
existencia de los derechos de los Pueblos Indgenas, sin embargo en muchas ocasiones
se ignoran estos derechos.
La Constitucin Nacional
Reconoce la existencia de los Pueblos Indgenas, en su Captulo V De los Pueblos
Indgenas y
los define como grupos de cultura anteriores a la formacin y
organizacin del Estado paraguayo (Art. 62). Los Pueblos Indgenas tienen derecho a la
propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para la

ESTRATEGIA INDIGENA
conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveer

gratuitamente de estas tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles,
intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones
contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarn exentas de tributo. Se prohbe la
remocin o traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de los mismos (Art. 64).
Asimismo, se reconocen su derecho a la participacin, de la educacin y asistencia, y de
la exoneracin de prestar servicios sociales, civiles o militares, as como de las cargas
pblicas que establezca la ley (Art. 67).
El Estatuto de Comunidades Indgenas (Ley 904/81 y Ley 919/96 que modifica y
ampla varios de sus artculos) tiene por objeto la preservacin social y cultural de las
comunidades indgenas, la defensa de su patrimonio y sus tradiciones, el mejoramiento
de sus condiciones econmicas, su efectiva participacin en el proceso de desarrollo
nacional y su acceso a un rgimen jurdico que les garantice la propiedad de la tierra y
otros recursos productivos en igualdad de derechos con los dems ciudadanos (Art. 1).
Se entender como comunidad indgena al grupo de familias extensas, clan o grupo de
clanes, con cultura y un sistema de autoridad propios que habla una lengua autctona y
conviva en un hbitat comn. Se entender por parcialidad el conjunto de dos o ms
comunidades con las mismas caractersticas, que se identifica a s mismo bajo una
misma denominacin (Art. 2). El respeto a los modos de organizacin tradicional no
obstar a que en forma voluntaria y ejerciendo su derecho a la autodeterminacin, las
comunidades indgenas adopten otras formas de organizacin establecidas por las leyes
que permitan su incorporacin a la sociedad nacional (Art. 3).
Personera Jurdica a las Comunidades Indgenas.
El Estado otorga personera jurdica, o representacin legal a las comunidades indgenas
(Art. 8) a travs del pedido que se presenta al INDI por los lderes de la comunidad.
Esto permite que cada comunidad indgena tenga una personera, es decir una
identificacin legal, que les permite tener derechos y obligaciones legales y a la vez
solicitar al INDI atributos dirigidos especficamente a estas comunidades.
Del Asentamiento de las Comunidades Indgenas.
Los procedimientos para reconocer, transferir y registrar en forma gratuita e indivisa y
libre de todo gravamen las tierras ocupadas tradicionalmente por comunidades
indgenas con personera jurdica estn legislados en la Ley 904/81. La solicitud de
tierras fiscales o de dominio privado para el asentamiento de comunidades indgenas
ser hecha por la propia comunidad o por cualquier entidad indgena o indigenista con
personera jurdica en forma directa al INDERT, o por intermedio del Instituto.
Marco Jurdico Internacional
Las principales Convenciones Internacionales que estn ratificadas por el Estado
paraguayo comprende: (i) Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas, aprobado el 7 de septiembre del ao 2007; Instituto Indigenista
Interamericano; Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos
de Costa Rica), aprobado por la Ley 1 de Agosto 18 de 1989; (ii) Convenio 169 sobre

ESTRATEGIA INDIGENA
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, aprobado por la Ley 234 de

Julio 19 de 1993, y ratificado el 10 de agosto de 1993; (iii) Convenio Constituido del
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe,
aprobado por la Ley 370 de Junio 28 de 1994, y ratificado el 1 de diciembre de 1994; y
(iv) Convencin sobre la Eliminacin de Todas Formas de Discriminacin Racial
(Adoptada el 21 de diciembre de 1965 y abierta a la firma en Nueva York el 7 de marzo
de 1966), firmado por Paraguay el 13/set/2000, aprobado por Ley 2128 del 07/07/2003,
deposito:18/ago/2003; entrada en vigor de la Convencin: 04/01/1969 (Art. 19), entrada
en vigor para Paraguay: 17/09/2003. Se destaca algunos puntos fundamentales para el
desarrollo de proyecto en las comunidades indgenas, entre las que se encuentran:
Derecho a la consulta
Se reconoce el derecho de la consulta a los Pueblos Indgenas a travs de sus rganos
gubernamentales, como el respeto obligatorio a la decisin de los indgenas de otorgar o
denegar el consentimiento libre previo e informado en medidas legislativas o
administrativas que los puedan afectar.
La Constitucin Nacional del Paraguay, en su Captulo V de los Pueblos Indgenas,
enuncia claramente el principio de la participacin de los pueblos desde sus valores
culturales, estableciendo que se garantiza a los Pueblos Indgenas, el derecho a
participar en la vida social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos
consuetudinarios, esta Constitucin y las leyes nacionales. (Constitucin Nacional,
1992)
El Convenio N 169 ofrece a los pases signatarios criterios objetivos y subjetivos para
la identificacin de los Pueblos Indgenas, basndose principalmente en el principio de
la auto-identificacin. Adicionalmente propone la adopcin de medidas especiales para
salvaguardar la integridad de las personas, instituciones, culturas y medioambiente;
reconociendo el derecho consuetudinario, modos de vida, y formas de organizacin
social, como aspectos esenciales de la vida de los Pueblos Indgenas. A travs de la
consulta, busca garantizar que dichas diferencias sean respetadas y tenidas en cuenta a
la hora de tomar medidas que tendrn un impacto sobre ellos.
OP 4.10 Del Banco Mundial

Finalmente, la poltica del Banco Mundial, OP 4.10 Pueblos Indgenas, subraya la
necesidad del cliente y del Banco de identificar la presencia de Pueblos Indgenas en el
rea de influencia del proyecto, consultarlos, asegurarse de que participen en el proceso
y de que se beneficien de las operaciones financiadas por el Banco de una manera
culturalmente apropiada. A su vez, el Banco establece que los impactos negativos que
los proyectos pudieran tener para esta poblacin sean evitados o, de no ser posible, sean
minimizados o mitigados. La poltica establece una serie de actividades y
10

ESTRATEGIA INDIGENA
procedimientos concretos para garantizar estos derechos, que incluyen las fases de
reconocimiento, evaluacin social, consultas y desarrollo de planes especficos de
accin.
Las comunidades indgenas, la biodiversidad y las reas silvestres
protegidas
El Acuerdo de Durban- (Congreso Mundial de Parques Nacionales, 2003) solicita a los
Estados, involucrar a los Pueblos Indgenas en la gobernanza de las areas protegidas,
en la toma de decisiones y a la distribucin equitativa de los beneficios.
El Acuerdo llama a las partes integrantes del Convenio sobre Diversidad Biolgica a
asegurar que los Pueblos Indgenas, y las comunidades locales, tengan participacin
plena en el establecimiento y gestin de reas protegidas, y mecanismos que garanticen
su participacin en los beneficios resultantes de dichas reas. (Conservacin y Pueblos
Indgenas. Evaluando progresos desde Durban. Forest Peoples Programme., 2008)
La gestin de los administradores de reas protegidas, en presencia de comunidades
indgenas, deben pensar en trminos ms amplios: conservar la diversidad biolgica,
proteger la diversidad cultural, generar confianza y respeto entre todos los socios de la
conservacin (todos los sectores sociales), y percibir la cogestin como una
oportunidad, destinando recursos para el desarrollo de estos procesos participativos. En
este contexto, todos los involucrados deben conocer sus lmites, sus deberes y sus
derechos.2
Las reas protegidas no deben representar islas que excluyan a las comunidades
adyacentes. Para lograr el xito a largo plazo de la conservacin de las reas protegidas,
las comunidades deben percibir beneficios, deben ser conscientes de la importancia del
rea en su vida cotidiana, para con sus actividades favorecer o contribuir al objetivo de
las reas protegidas.
Adems de lo mencionado, la 8va Conferencia de las Partes del Convenio sobre
Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas (CDB), hace un llamado al FMAM que
(d) Examine y revise, segn proceda, sus polticas de reas protegidas en relacin con
las comunidades indgenas y locales; y (e) Brinde apoyo a las reas conservadas por las
comunidades asegurndose de la participacin inmediata, plena y efectiva de las
comunidades indgenas y locales en el desarrollo de las actividades pertinentes.
Marco Institucional
El Proyecto Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible
de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental(PARAGUAY
2
UICN, 2005.
11

ESTRATEGIA INDIGENA

(GEF), con el Banco Mundial (BM) como agencia de implementacin y la ITAIPU
Binacional, como rgano ejecutor, contando como co-ejecutores tcnicos con la
Secretara del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) a
travs del Proyecto PRODERS (Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible) y como
aliado estratgico al Instituto Paraguayo del Indgena- INDI, como institucin
encargada de velar y articular acciones referentes a los Pueblos Indgenas en el
Paraguay.
La ITAIPU Binacional es la entidad responsable de la ejecucin del Proyecto con
respecto a:
(I) el establecimiento del Corredor de Conservacin Mbaracay - San Rafael
(Corredor Paraguay Biodiversidad), a travs de la adopcin de prcticas
de uso sostenible del bosque nativo para asegurar la conectividad biolgica;
(II) el fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas en el Bosque
Atlntico del Alto Paran en el Paraguay;
(III) el fortalecimiento de las instituciones y polticas pblicas, la provisin a las
mismas de informacin adecuada, el monitoreo y el apoyo a la fiscalizacin
de la conservacin de la biodiversidad y los recursos forestales en el Bosque
Atlntico; as como
(IV) la promocin de prcticas agrcolas sostenibles que conserven la
biodiversidad en el mbito productivo a la vez que incrementen la
productividad, incorporando conceptos de conservacin de la biodiversidad
en la toma de decisiones relacionadas con inversiones y produccin.
Actores Gubernamentales
Instituto Paraguayo del Indgena (INDI)
El INDI fue creado como entidad autrquica y con personera jurdica y patrimonio
propio, para velar por el cumplimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas en el
marco de la Ley 904/8 Estatuto de las Comunidades Indgenas. El instituto tiene su
domicilio legal en la ciudad de Asuncin, pudiendo crear Oficinas Regionales. Las
relaciones del INDI con el Poder Ejecutivo son a travs del Ministerio de Educacin y
Cultura. Podr adems establecer vnculos directos con otros Poderes del Estado o
dependencias del Gobierno Nacional. El INDI, constituye una aliada fundamental en el
proceso de coordinacin y ejecucin de las actividades del Proyecto y muy
especialmente para los trmites de regularizacin de tierras en las comunidades
indgenas.
Ministerio de Educacin y Cultura
El INDI se relaciona con el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Educacin y
Cultura, Ministerio que lidera la relacin con las otras instituciones del Estado como la
Secretara del Ambiente (SEAM); Ministerios de Agricultura y Ganadera, a travs del
Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH), Salud Pblica y Bienestar Social, Justicia y
Trabajo, Obras Pblicas y Comunicaciones, Gabinete Social, Instituto Nacional de
Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), Secretara de Accin Social (SAS), Servicio
12

ESTRATEGIA INDIGENA
de Promocin Artesanal, gobernaciones pertinentes y municipalidades que coordinarn

las acciones en el INDI.
Estos Ministerios incluyen objetivos, metas, responsabilidades y la asignacin de
recursos tcnicos, humanos y financieros a fin de apoyar en los respectivos mbitos de
su competencia, el efectivo cumplimiento de la Poltica de Estado referente a los
Pueblos Indgenas y de los programas especiales de seguridad alimentaria, de
promocin econmica, social, cultural, salud y educacin referidos, a travs de
convenios.
En julio de 2009 se crea la Direccin de Derechos tnicos por resolucin de la Fiscala
General que figura en la estructura orgnica del Ministerio Pblico como parte del
Gabinete de Apoyo Tcnico conjuntamente con otras direcciones. La Direccin tiene
como objetivo general colaborar tcnicamente con los agentes fiscales para la aplicacin
efectiva de las disposiciones especiales de carcter nacional e internacional vigentes en
materia indgena. Por la existencia de esta dependencia fueron resueltos
satisfactoriamente numerosos conflictos inter e intra-tnicos con la aplicacin del
derecho consuetudinario indgena, evitando as la alienacin cultural de las
penitenciarias.
Secretara del Ambiente, SEAM
La SEAM ejercer autoridad en los asuntos que conciernan a su mbito de competencia
y en coordinacin con las dems autoridades competentes en las siguientes leyes: N
904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas y su modificacin 919/96; N 234/9
Que aprueba y ratifica el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases
independientes, adoptado durante la 76 Conferencia Internacional del Trabajo,
celebrada en Ginebra, el 7 de junio de 1989.
Actores No Gubernamentales
El proyecto tendr como una de sus estrategias la de establecer alianzas con diversas
organizaciones no gubernamentales, instituciones, gobiernos locales y actores claves
para el logro de los objetivos propuestos. Existen diversas organizaciones en el rea del
Corredor cuyo proceso de trabajo con las comunidades indgenas sern tenidas en
cuenta y para el efecto, se realizaran esfuerzos para lograr sinergias y evitar
superposicin de recursos y beneficiarios.
En el transcurso de los aos han concurrido diversas experiencias de trabajo muy
significativas, complejas y diversas en el rea de influencia del Proyecto, algunas con
muchos aos de procesos de trabajo con las comunidades, otras ms breves, cuyos
resultados dan cuenta del avance significativo en el fortalecimiento comunitario, de la
capacidad productiva y del rescate de saberes tradicionales de las comunidades
indgenas involucradas.
A modo de referencia se pueden mencionar algunas iniciativas tales como el trabajo de
cuatro Equipos Indigenistas con apoyo de MISEREOR (Cooperacin Catlica
13

ESTRATEGIA INDIGENA
Alemana), que han publicado el libro Seguridad Alimentaria Sostenible (Schman D.,
Lehner B., Muller H. , 2013) , que trata del proceso conjunto de aprendizaje con
comunidades indgenas Guaran de la Regin Oriental. Tambin se puede mencionar
el trabajo de la Fundacin Accin contra el Hambre, ande Kuaapy Tee, sobre el
rescate de los conocimientos tradicionales y tecnologas ancestrales de la Agricultura
Guaran (Accin contra el Hambre- AECID, 2011) y El Proyecto Seguridad
Alimentaria de comunidades Indgenas de los Departamentos de Alto Paran y
Canindeyu, ejecutado por la ITAIPU Binacional, del cual se pueden capitalizar
experiencias sobre prcticas agrcolas sostenibles.
Por otro lado existen programas propios del Estado, con quienes se coordinar acciones
de campo si corresponden al rea de accin del Proyecto, tales como el Programa
Nacional de Seguridad Alimentaria y Desarrollo de la Agricultura Indgena, del
Ministerio de Agricultura y Ganadera, adems del Proyecto PRODERS que a travs de
su Estrategia Indgena, ya cuentan con un importante bagaje de experiencias sobre todo
en el fortalecimiento de instancias organizativas de las comunidades, la realizacin y
ejecucin de planes de desarrollo, que sern capitalizadas por este Proyecto. Se
desarrollara una permanente cooperacin y complementacin con PRODERS, cuyos
tcnicos y especialistas se encargaran del trabajo con las comunidades indgenas en las
areas en que ambos Proyectos se superpongan territorialmente.
Organizaciones Indgenas y Organizaciones de la Sociedad Civil
En los ltimos aos las organizaciones indgenas y ONGs que trabajan de manera
conjunta han registrado avances en el fortalecimiento de sus organizaciones y los
reclamos de sus derechos.
Se citan las siguientes a modo de referencia:
Asociacin Ava Guaran Alto Canindeju.
Asociacin Comunidades Mbya Guaran Nooendua
Asociacin Comunidades Ava Guaran de Canindeju.
Asociacin de Comunidades Ava Guaran Bajo Canindeju
Asociacin de Comunidades Ava Guaran Noovusu
Asociacin Ache: Linaje - ACA
Asociacin Comunidades Ava Guaran del Alto Paran.
Asociacin Comunidades Mbya Guaran Tekoyma Jeapav.
Asociacin Mbya Teko a Joaju
Asociacin Comunidades Mbya Guaran Cheiro Arapoty.
Asociacin Comunidades Mbya Guaran oguero pave.
Asociacin Comunidades Mbya Guaran Mborahupor.
Asociacin Mbya Guaran Opypor Mbaraetever.
Asociacin Comunidades Mbya Guaran Mbaepu Pora
Asociacin de Comunidades Mbya Guaran de Itapu.
Federacin de Pueblos Guaranes de la Regin Oriental
Federacin por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas FAPI
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ESTRATEGIA INDIGENA
Por el lado de las ONG que brindan apoyo o son aliados de las organizaciones
indgenas, se citan: POJOAJU- Asociacin de ONGs del Paraguay, y otras
organizaciones como, Oguasu, Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch,
CEPAG, Grupo de Apoyo a Comunidades Indgenas de Itapa, GACII, Coordinacin
Nacional de Pastoral Indgena, CONAPI. Estas organizaciones reciben apoyo de
Organismos Internacionales tales como Intermon-Oxfam, Brot fr die Welt (Pan para el
Mundo), Misereor y la Rainforest Foundation (Fundacin Bosque Tropical). Tambin la
Cooperacin espaola, AECID brinda apoyo a proyectos de ONGs que trabajan en
comunidades indgenas en la Regin Oriental.
LOS PUEBLOS GUARANIES QUE HABITAN EL CORREDOR
Los Mbya
Los Mbya se encuentran localizados en la Regin Oriental, que va de norte a sur,
cruzando los departamentos de Concepcin, San Pedro, Canindey, Caaguaz, Alto
Paran, Guair, Caazap e Itapa. Con la desaparicin en el siglo pasado de los
antiguos lderes y la prdida de sus territorios tradicionales, en la actualidad el
cacicazgo tradicional, surgido desde el seno de una familia influyente y prestigiosa, fue
reemplazado por un liderazgo, establecido en la ley 904/81, dirimido en eleccin o en
consenso en la comunidad.
Los Mbya desde el principio han sido resistentes a cualquier contacto con la sociedad
nacional, y era difcil establecer con veracidad su nmero. Todava existen
Comunidades que prefieren eludir en lo posible el contacto con la sociedad nacional y
mantener su autonoma para realizar a plenitud su cultura tradicional, en especial
algunas de las asentadas en Itapa y Caazap, que se encuentran dentro del Tekoha
Guasu.
En la actualidad en la mayor parte de las comunidades, existe apertura y aceptacin de
todo tipo de actividades de acompaamiento y apoyo, sea desde el nivel gubernamental
o de iniciativas privadas, debido al contacto ms cercano con la sociedad envolvente y
por las amenazas a sus comunidades en cuanto a la posesin de sus tierras cada vez mas
empobrecidas, con bosques muy disminuidos, a consecuencia de la gran deforestacin,
con el avance incontenible de la llamada frontera agrcola mediante el cultivo masivo de
la soja y la explotacin empresarial e intensiva de la ganadera por pobladores
nacionales y colonos extranjeros.
Todas las Comunidades Mbya Guaran estn asentadas en tierras de diferentes tamaos
y caractersticas ecolgicas. Algunas como las de Kambay y Guaviram de Itapa estn
alojadas en terrenos muy reducidos y degradados, que no guardan una relacin con las
dimensiones recomendadas para el desempeo de cada familia indgena, especialmente
en la Regin Oriental. Otras pocas estn todava en montes cerrados como el Tekoha
Guasu Jukeri de la Reserva de Recursos Manejados San Rafael de Itapa-Caazap con
15

ESTRATEGIA INDIGENA
ms de 6.000 hectreas para unas 56 familias. Pero la gran mayora estn emplazadas en
terrenos que con serias dificultades le permiten obtener los productos bsicos para la
alimentacin.
El contacto cada vez mayor con la poblacin campesina y de colonos migrantes, les
indujo a incorporar nuevos componentes en la dieta, en especial la harina y el fideo de
trigo, aceites, azcar, carne vacuna, otros alimentos elaborados y bebidas alcohlicas.
Los vestidos y las cobijas de fabricacin industrial son comprados, al igual que los
radiorreceptores y sus correspondientes bateras, de los vendedores ambulantes que
recorren las Comunidades.
Para satisfacer estas nuevas necesidades ya no alcanza el aumento de la produccin
agrcola con miras a la venta de excedentes, debido a que esta actividad est sujeta
directamente a la oferta y a la demanda. Por lo mismo, el nico recurso obligado para
hacer frente a estos requerimientos es el trabajo peridico u ocasional (changas) en las
fincas de campesinos y en los establecimientos de colonos extranjeros, convirtindose
en proveedores de mano de obra barata, sin ningn tipo de estabilidad laboral y
proteccin legal, transformndose en consecuencia en una actividad mal remunerada y
altamente desestabilizadora de las relaciones intrafamiliares e intracomunitarias.
Los Av Guaran
Los Av Guaran constituyen uno de los pueblos ms numerosos segn los datos
preliminares del Censo 2012, siendo una poblacin de 17.697 personas y se encuentran
en los departamentos de Amambay, San Pedro, Caaguaz y predominando en los de
Alto Paran.
A pesar de que todas las Comunidades Ava Guaran mantienen un fluido contacto con
la sociedad nacional y otros pueblos Guaranes, lo que ha facilitado una difusin del
mestizaje y la incorporacin de nuevas costumbres y tcnicas, han logrado no obstante,
mantener una cierta autonoma que le permite revalorizar a plenitud su cultura, en
especial la danza sagrada y las grandes reuniones o asambleas de sus miembros
transmitidas y convocadas por sus lderes religiosos. (Sardi, 1992)
Las numerosas comunidades, estn asentadas en tierras de diferentes tamaos y
caractersticas. Algunas tienen apenas lo necesario para el cultivo y otras con extensin
suficiente para constituirse en Comunidades, incluyendo aldeas o barrios indgenas
como el caso de Arroyo Guaz, de Minga Por, Alto Paran, con 3.000 hectreas de
superficie y 5 ncleos barriales.
Los Ava Guaran fueron objeto de numerosos planes y proyectos de asistencia,
acompaamiento, apoyo y desarrollo, tanto de entidades religiosas, organismos pblicos
16

ESTRATEGIA INDIGENA
nacionales, asociaciones indigenistas y organizaciones internacionales. De todas las

Comunidades Indgenas distribuidas en ambas regiones del pas, este pueblo es el que
cuenta con la mayor cantidad de comunidades que fueron comprados, legalizados o
transferidos a su favor por diversas entidades.
La agricultura sigue siendo la principal actividad de subsistencia y la realizan en forma
familiar. Adems recolectan frutos silvestres, miel de abeja y en los sitios donde el
monte lo permite practican espordicas caceras, acompaadas de pescas en ros y
arroyos.
Para satisfacer otras necesidades de alimentacin, producen rubros agrcolas para la
venta, al igual que algunos excedentes como maz y poroto. Las changas (mano de obra
a destajo), zafrales u ocasionales, aunque mal pagadas, en chacras de campesinos y en
establecimientos de colonos extranjeros, es la principal fuente de ingreso para la compra
en tiendas y almacenes.
Los Ach
Los Ach, segn el Censo Nacional de Comunidades Indgenas del 2012 son 1.942
personas ubicadas en 6 comunidades en Canindey, Alto Paran, Caazap y Caaguaz.
Eran un pueblo nmada que viva exclusivamente de la caza, pesca y recoleccin de los
frutos del monte y no practicaban la agricultura.
Al perder su espacio vital a causa de la colonizacin y deforestacin de su territorio
tradicional, fueron obligados a asentarse en pequeas fracciones de tierras y cambiar su
estilo de vida tradicional, convirtindose en menos de 30 aos en agricultores.
La alimentacin del pueblo Ach es ligeramente diferente debido a que se sustentaba en
la caza, la pesca y la recoleccin, recin en la actualidad han incorporado los rubros
agrcolas. Anteriormente los alimentos provenan exclusivamente del monte, consuman
animales silvestres, frutas, miel, peces, insectos. No utilizaban ingredientes como la sal,
aceite, azcar. La forma de coccin ms utilizada era asar encima del fuego, para hacer
la fogata elegan maderas con alto poder de combustin.
Los Ach estn ahora asentadas, en siete comunidades: Chupa Pou, Arroyo Bandera,
Kuetuvyve y Kuetuvy, ubicadas en los departamentos de Canindey; Puerto Barra, en el
Alto Paran; Ypetym, en Caazap, y Cerro Morot, en Caaguaz; ltimamente han
entrado en un proceso de recuperacin de identidad y reivindicacin de territorio, y
afirman cada vez ms sus derechos colectivos sobre su "patrimonio cultural, intelectual,
bio-gentico, territorial y ambiental", como dicen los estatutos de la Federacin Nativa
Ach del Paraguay.
17

ESTRATEGIA INDIGENA
Enfoques transversales
Para definir una estrategia indgena es importante considerar cuatro enfoques
considerados como de necesaria presencia y que le dan coherencia a toda intervencin
con Pueblos Indgenas, ellos son: el enfoque territorial, pertinencia cultural
participacin, y el enfoque de gnero.
1). Territorialidad:
Para los Pueblos Indgenas, el territorio no es un rea fsica solamente, sino significa
tambin el espacio donde construye su identidad, y posibilita al mismo tiempo su
reproduccin econmica, social y cultural. Incluye una dimensin material y otra
inmaterial. En la primera se encuentra lo fsico: la tierra, flora, fauna, etc. en la segunda,
las formas de aplicacin de justicia y resolucin de conflictos, la cosmovisin, la
religiosidad, etc. (INDI, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, Gabinete
Social., 2010)
2). Pertinencia cultural:
La pertinencia cultural se refiere al respeto que toda accin dirigida a los Pueblos
Indgenas debe tener con su dimensin cultural. Esta es transversal a los otros enfoques
y es un capital fundamental del pueblo, un patrimonio constituido por sus
conocimientos, valores, normas de conducta, lengua, religin y cosmovisin. Tambin
forman parte de este patrimonio las relaciones sociales propias de las comunidades,
basadas en la comunidad, la reciprocidad y apoyo mutuo (economa del jopoi3)
(Bartomeu, Melia Dominique, Temple, 2004), a lo que los propios pueblos denominan
el buen vivir o el Teko por.4
Durante la ejecucin del Proyecto se aplicaran metodologas participativas orientadas a
al fortalecimiento de los conocimientos ancestrales y el respeto a su dimensin cultural.
Se buscara que estas metodologas promuevan la integracin de planteamientos
adecuados para la elaboracin de los planes de gestin comunitarios basados en estos
3
El proceso de trabajo y de produccin est, en el Guaran, no slo condicionado, sino esencialmente

determinado a reproducir el don; es decir, tiene en la reciprocidad, en el jopi, su razn prctica
econmica. De este modo el convite festivo, son el primer y ltimo producto de esta economa de
trabajo. Sin reciprocidad no se entiende el trabajo Guaran, ni siquiera el individual. Potyv, pepy, jopi,
son apenas momentos de un mismo movimiento (Meli & Temple, 2004, pg. 49)
El tekopor es un concepto que atraviesa la experiencia de vida de los Guaranes. Teko, palabra que
recoge Antonio Ruiz de Montoya en su Tesoro de la lengua guaran, ya en 1639- significa ser, estado de
vida, condicin, estar, costumbre, ley, hbito; Tekopor es un buen modo de ser, un buen estado de
vida, es un buen vivir y un vivir bien. Es un estado venturoso, alegre, satisfecho, placentero y
apacible. Hay un buen vivir cuando hay armona con la naturaleza y con los miembros de la comunidad;
cuando hay alimentacin suficiente, salud y tranquilidad. Para ser, el Tekopor necesita un tekoha-un
lugar donde somos lo que somos-un territorio-selva, campos de cultivo, arroyos-; no solo un pedazo de
tierra. Meli, Bartomeu
18

ESTRATEGIA INDIGENA
conocimientos ancestrales e integrarlos con las innovaciones introducidas en la

comunidad.
3). Participacin:
La participacin se define como un proceso que involucra activa y equitativamente a
los agentes interesados en la formulacin de polticas y estrategias de desarrollo y en el
anlisis, planeacin, implementacin, monitorio y evaluacin de las actividades.
(FAO-CONADI y Programa Orgenes, 2011)
El proyecto promover la participacin activa de las comunidades para que las mismas
puedan discutir, analizar y decidir sobre las cuestiones que afecten sus recursos y sus
territorios, con respecto a las intervenciones del proyecto que transcurran
especficamente en las areas geogrficas donde estn asentadas estas comunidades,
para que de esta manera sean actores protagnico de su propio desarrollo.
4). Gnero:
En el marco de la situacin general de marginacin y pobreza en la que viven la
mayora de las comunidades indgenas, son las mujeres indgenas las que se encuentran
en una situacin de mayor vulnerabilidad. Segn datos del Foro Permanente sobre
Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas (FPCI), las mujeres indgenas sufren en
mayor medida que los hombres indgenas y con mayor intensidad la pobreza,
configurndose un fenmeno de "feminizacin de la pobreza indgena".
Se trata de un tipo de discriminacin muy peculiar y que varios analistas identifican
como una triple discriminacin. En efecto ellas son vctimas de la discriminacin por
ser mujeres discriminacin de gnero , por ser indgenas discriminacin tnica -, y
en muchos casos, por ser pobres discriminacin social.
En el contexto particular de la cultura guaran, la unidad social, econmica y territorial
bsica es la familia extensa (Tekoha). En el Tekoha, hombres y mujeres comparten las
responsabilidades, aunque cada uno tenga sus tareas especficas. La posicin de un
miembro dentro del grupo depende de su experiencia (edad), de su comportamiento
social, es decir de su vivencia del teko guaran, se su sabidura y no de su sexo. El
principio que rige la toma de decisin es el principio del consenso.
En la experiencia de varios equipos indigenistas en Paraguay uno de los principios
metodolgicos es incentivar el trabajo en equipos mixtos, facilitando de esta manera la
participacin equitativa tanto de hombres como de mujeres en las diferentes actividades
a desarrollar.
El Proyecto promover la participacin igualitaria de las mujeres indgenas y de sus
aportes, para ello se realizaran talleres de consulta especficos que promuevan su
participacin. Adems se promover el trabajo conjunto entre mujeres y varones
tomando en cuenta los aspectos de dualidad y complementariedad inherentes en la
19

ESTRATEGIA INDIGENA
cultura indgena, incentivando sus conocimientos, saberes y habilidades, respetando las

decisiones propias de las comunidades.
FOCALIZACIN DEL PROYECTO RESPECTO A LAS

COMUNIDADES INDGENAS.
De las 82 comunidades indgenas existentes en el rea del corredor del Proyecto
Paraguay Biodiversidad, se proceder a la seleccin de las mismas mediante la
aplicacin de criterios e ndices en dos etapas.
En una primera etapa, con base a la
utilizacin de algunos elementos de los parmetros o criterios de prioridad de
intervencin del Proyecto Paraguay Biodiversidad5 se realizar una priorizacin entre
las comunidades indgenas. Tales criterios son: a) prioridad de intervencin por
subcorredores, b) porcentaje de la superficie total del distrito en el corredor, c)
sumatoria de los valores en el marco de visin de biodiversidad trinacional del
BAAPA6, d) superficie total de bosques nativos por comunidad, y e) superficie total de
nacientes hdricas por comunidad. De la aplicacin de estos parmetros se elaborar
una lista priorizada con puntajes de mayor a menor de las 82 comunidades incluidas en
el Corredor. No obstante, el acceso a las diferentes etapas del Proyecto ser definido
finalmente por la aplicacin del Criterio/ndice de Acceso a tierra y uso de los recursos
naturales y por sobre todo la decisin de la comunidad de participar o no en el
Proyecto.
Este Criterio/ndice de Acceso a la tierra y uso de los recursos naturales ser aplicado en
el inicio de las actividades de campo, segn lo priorizado tambin por las actividades de
los componentes del Proyecto.
De acuerdo a este ndice, las comunidades que reciban ms puntos positivos podrn
acceder ms fcilmente a las actividades de Diagnstico e Implementacin de Planes de
Gestin Comunitarios Indgenas. Este Criterio/ndice ser consultado, socializado y
preparado en forma conjunta con las comunidades y Asociaciones Indgenas de manera
5
Actualizacin del Corredor Paraguay Biodiversidad. Informe Tcnico. Oscar Rodas, 2013.
La Visin de Biodiversidad de la ecorregin del Bosque Atlntico del Alto Paran (WWF,
2003), -resultado de una iniciativa trinacional- es un paisaje para la conservacin de la
biodiversidad que abarca los tres pases, con un espacio apropiado para la vida silvestre
separado de las actividades humanas, para asegurar que los objetivos fundamentales de la
conservacin de la biodiversidad se cumplan. Esta visin determin que las reas prioritarias
para la conservacin son aquellas que estn relacionadas con remanentes boscosos
importantes desde el punto de vista de la diversidad biolgica: rea ncleo, rea ncleo
potencial, corredor principal, corredores secundarios o coincide con una cuenca prioritaria.
Manual Operativo Proyecto Paraguay Biodiversidad, Metas de conservacin ecorregional.,
pg. 23.
20

ESTRATEGIA INDIGENA
que todos los involucrados en el Proyecto tengan claros los criterios de seleccin y
puedan acceder a los beneficios de proyecto de la forma ms apropiada posible.
Finalmente, las comunidades que tengan mayores puntajes luego de la aplicacin de los
criterios mencionados, sern las seleccionadas para el inicio de los trabajos durante el
primer ao. De la misma manera se proceder para los siguientes aos.
Este Criterio/ndice de Acceso a la Tierra y Uso de los Recursos Naturales ser
generado como resultado de informaciones obtenidas en cada comunidad indgena al
responder las siguientes preguntas:
1. Preguntas que de ser afirmativas generarn puntos positivos:
- La comunidad sabe dnde estn ubicadas sus tierras?
- Las tierras de la comunidad estn delimitadas y mensuradas?
- La comunidad tiene Personera Jurdica?
- La comunidad tiene el Titulo de sus tierras?
- La comunidad habita y utiliza la tierra que est a su nombre?
- La comunidad se compromete a participar en toda la etapa del Proyecto?
2. Preguntas que de ser afirmativas generarn puntos negativos
- Hay conflictos en el uso de la tierra en trminos de ocupacin fsica?
- Hay problemas de procesos de litigio?
Si luego de la aplicacin del criterio/ndice se detecta que una comunidad necesita
asistencia para la regularizacin y titulacin de sus tierras, la misma ser beneficiada
por la actividad relacionada con el apoyo a la gestin para la regularizacin de tierras,
actividad que ser realizada en estrecha colaboracin con el INDI. Si la comunidad
tiene resuelto su problema de tierra, entonces estar en condiciones de acceder a la
actividades de Planificacin y participacin (diagnstico y Planes de Gestin
Comunitarios Indgenas y la Implementacin de los Subproyectos socio-productivos
ambientales).
Por otro lado, un aspecto relevante es el hecho de la existencia de comunidades
indgenas dentro de dos areas ncleo de las reas silvestres protegidas, tal es el caso de
San Rafael, donde se encuentran 10 comunidades y 12 ncleos familiares (en
aislamiento voluntario) asentados en su territorio ancestral,7 que ellos mismos
denominan su Tekoha Guazu8, y otra comunidad en el Yvytyruzu, con las cuales el
Proyecto Paraguay Biodiversidad tendr que interactuar.
Estas comunidades, sern igualmente consideradas como potenciales beneficiarias. Sin

embargo, la aplicacin del ndice mencionado probablemente tendr que ser
especialmente adaptada para estos casos, en especial en las reas sometidas a un
7
8
Nota N 423/07, de fecha 25 de junio de 2007, remitida por el Presidente del INDI a la SEAM.
Gran Casa en guaran
21

ESTRATEGIA INDIGENA
esquema de co-manejo o de gestin compartida con la autoridad de aplicacin. Para

ello el Proyecto deber garantizar la participacin indgena en la planificacin de estas
areas (elaboracin de planes de manejo) y en la posterior ejecucin de los mismos.
No obstante, se asume a priori, que los mismos podrn realizar Subproyectos antes de
contar con el Plan de Manejo del rea protegida, enfocados especialmente en el manejo
y uso sostenible del bosque nativo y de restauracin ecolgica, as como servicios
ambientales y otros que apunten a resguardar la integridad del bosque y su
relacionamiento con el Pueblo Indgena. Estos Subproyectos respondern a la
propuesta metodolgica presentada y sern incorporados como un subprograma en el
Plan de Manejo al momento de su elaboracin.
En este caso en particular se deber:
a) Fortalecer el protagonismo de los Pueblos Indgenas en la gobernanza y el
manejo de las reas protegidas que se sobreponen con sus territorios y promover
el desarrollo de estrategias complementarias de conservacin, teniendo en cuenta
los antecedentes y procesos que se han dado, especficamente en el Tekoha
Guasu Mbya Guarani y la Reserva para parque San Rafael.
b) Apoyar procesos para acrecentar la seguridad de los Pueblos Indgenas en
aislamiento voluntario a travs de proteccin de sus territorios.
c) Apoyo a las iniciativas indgenas de conservacin en sus territorios para la vida
plena de los propios Pueblos Indgenas, teniendo en cuenta antecedentes y
procesos previos. (GACII/Pastoral Indgena de Tavai. SEAM-Alter vida, GEFPNUD, 2009.)
PROPUESTA METODOLGICA
En el ao 2010 el Gobierno Nacional, a travs del INDI y la Secretaria de la Funcin
Pblica-SF, con el acompaamiento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD, present el documento: Orientaciones bsicas para el trabajo del
funcionario pblico con los pueblos indgenas., en el cual se establecen las principales
pautas para los trabajos a ser realizados con los Pueblos Indgenas.
Se considera necesario el buen conocimiento de estas orientaciones para el mejor
desempeo de las instituciones estatales en el abordaje de las diferentes comunidades
indgenas, ya que el documento seala todos los aspectos que hacen a la cultura y ser
indgena en el Paraguay. Por ello, se propone seguir esta gua en el marco de la
estrategia, especficamente lo referente a Criterios a tener en cuenta: Referente a la
capacidad jurdica de las comunidades. Recomendaciones a tener en cuenta para las
acciones en el terreno. (Ver anexo) Tambin en este contexto, la Resolucin 2039/10
del INDI establece la obligacin de solicitar la intervencin del Instituto Paraguayo del
Indgena para todos los procesos de consultas en las comunidades indgenas.
22

ESTRATEGIA INDIGENA
Para la intervencin en las comunidades, se requiere fortalecer un enfoque

metodolgico, que adems de apuntar a la perspectiva de los derechos, tome en cuenta
que toda accin ha de fortalecer la etnicidad y la cultura a partir del reconocimiento de
la diversidad, y tenga en cuenta estos enfoques transversales.
Las acciones del Proyecto deben contribuir a ampliar las oportunidades que poseen las
comunidades indgenas, considerando que para superar las condiciones de pobreza y o
defensa de sus territorios en un sentido amplio, no basta con suplir carencias sino que es
preciso promover las potencialidades, es decir dotar a las personas de capacidades y
posibilidades para que puedan mejorar sus condiciones de vida, por lo cual es de
fundamental importancia acompaar procesos comunitarios y organizativos para que
posibiliten este cambio.
Otro elemento central de esta propuesta metodolgica ser fundamentalmente propiciar
el aprender haciendo, que logra convertir a los participantes en sujetos activos de su
aprendizaje mediante la prctica, y posibilita la apropiacin y aprehensin de nuevos
conocimientos.
El requisito fundamental del trabajo con comunidades indgenas es utilizar una
metodologa validada y aceptada por los propios beneficiarios y eso solo ocurrir si es
concordante con su cultura, costumbre y entiendan sus procesos etapas y objetivos.
La participacin debe tener alcances profundos en la decisin del futuro de las
comunidades, no basta con preguntarles que necesitan y aislarlos del resto del proceso,
deben participar activa y profundamente en todas las etapas de su propio desarrollo.
Para que la intervencin sea eficaz se debe atravesar las siguientes fases:
1. Insercin y socializacin del proyecto en las comunidades.
2. Realizacin del diagnstico territorial y comunitario.
3. Elaboracin participativa de un plan de gestin comunitario
4. Validacin del Plan de gestin comunitario
5. Implementacin de los planes de desarrollo comunitarios
6. Monitoreo y evaluacin
Esta metodologa pretende ser flexible, planteando la estructura sealada anteriormente
pero dejando en libertad a las comunidades para ajustar el orden de los pasos en su rol
de protagonistas de su propio destino.
1. Insercin y socializacin del proyecto en las comunidades.
Etapa en que se presenta el proyecto a las comunidades para darlo a conocer y discutir
con ellas sus objetivos, alcances, aportes y limitaciones. Es un paso crtico, invitar a las
comunidades a un proyecto que tendr intervenciones mayormente en aspectos
ambientales del territorio. Esta actividad considera reuniones a nivel territorial con las
23

ESTRATEGIA INDIGENA
comunidades involucradas y sus lderes, y tambin con las Organizaciones Indgenas

que puedan existir en sus territorios.
Esta socializacin/consulta con las comunidades indgenas se har basndose en las
comunidades especficas que se encuentran dentro del corredor Paraguay Biodiversidad,
luego de la aplicacin de los criterios generales del Proyecto y del Criterio/ndice. Las
comunidades que resulten seleccionadas luego de la aplicacin de estos criterios, sern
las que participarn de las consultas a travs de las organizaciones existentes que las
aglutinen. Para este efecto, se realizara una prospeccin de las Organizaciones
Indgenas que tengan insercin en las diferentes zonas del corredor y que aglutinen a las
diferentes comunidades, con las cuales se harn reuniones de socializacin y de
consulta. Es importante acotar, que al hacer mencin de consulta, se hace referencia a
la presentacin exhaustiva del proyecto, sus objetivos, componentes, actores,
presentando las actividades propuestas, las cuales quedaran expuestas a la opinin y
sugerencias de las comunidades indgenas involucradas. En esta reunin de consulta
se informarn sobre las etapas de ejecucin del Proyecto y la cantidad de comunidades
indgenas a intervenir en el primer ao y siguientes. Estos primeros contactos se
realizaran a travs de una ONG o Firma contratada para el efecto que tiene trabajo con
Pueblos Indgenas en la zona, bajo la supervisin de la especialista en Estrategia
Indgena, y la Unidad Ejecutora del Proyecto.
En sntesis los talleres de consulta incluirn tres momentos: 1) de informacin, 2) de
obtencin de opiniones y 3) de participacin y dilogo. Es una secuencia lgica de
acciones que se enmarquen en un propsito fundamental: informar, consultar y definir
procesos a seguir.
2. Realizacin del diagnstico territorial y comunitario
Su objetivo es contar con informacin social, cultural, econmica y productiva de las
comunidades involucradas, a partir de los cuales stas puedan definir los sub proyectos
comunitarios.
Para entender las necesidades y potencialidades de una comunidad y del territorio en
intervencin es muy importante recoger informacin. Parte de ella son las condiciones
del suelo, bosques o la pluviometra para ver las posibilidades de produccin, otra es
censal para entender los requerimientos sociales y econmicos.
El diagnstico requiere de un conocimiento de la estructura del trabajo, desde donde
viene y cules son sus objetivos, alcances y procesos. Debe ser un estudio directo con
las comunidades, presencial y participativo.
En el proceso de levantamiento de las necesidades es necesario que exista el balance
entre recoger las necesidades de forma participativa de parte de las comunidades, y
tener la capacidad de proporcionar la dosis de realismo ajustando y priorizando las
24

ESTRATEGIA INDIGENA
demandas, de modo de no generar expectativas de apoyo ms all de lo que realmente

tiene factibilidad y respaldo institucional.
Un mtodo muy pertinente y muy utilizado son los diagnsticos participativos y la
construccin de un plan de gestin comunitario, los cuales se pueden integrar en una
sola actividad, o hacerlo en forma separada segn la dinmica encontrada en cada
comunidad, tomando los ejes de situacin de la comunidad, organizacin social,
econmico y ambiental.
Tambin en esta etapa se identificarn las necesidades de capacitacin que permitan
disear un programa de capacitacin en concordancia con las necesidades sentidas y los
objetivos del proyecto. Este programa de capacitacin se propone la articulacin de los
saberes y conocimientos tradicionales en concordancia con nuevas tecnologas y
habilidades que les permita aprovechar eficientemente los recursos a su disposicin y
las oportunidades que se les presente.
Los encuentros informativos se realizaran de acuerdo a las costumbres y experiencias de
los indgenas, tendrn una duracin de una jornada, con la participacin de mujeres y
varones, ancianos, ancianas, jvenes y nios. Se buscara un mnimo de 40% de
presencia de mujeres y se llevaran registros de la participacin de los encuentros
informativos.
Las capacitaciones apuntan a instalar un proceso educativo transformador que se adapte
responda a las caractersticas culturales de los Pueblos Indgenas y que adopte una
metodologa y un contenido apropiado para el efecto. Son principios fundamentales:
1. La capacitacin debe ser de tipo presencial y debe realizarse en el ambiente
apropiado a la cultura indgena.
2. La necesidad de respetar la tradicin comunitaria indgena y el principio de que nadie
se educa solo, sino a travs de la experiencia compartida y la interrelacin con los
dems.
3. La necesidad que los materiales tcnicos y de divulgacin sean culturalmente
apropiados a las culturas indgenas.
4. La necesidad de respetar las formas tradicionales de liderazgo indgena, su religin
tradicional y sus caractersticas culturales.
3. Elaboracin participativa del plan de gestin comunitario y territorial
Una vez obtenida el Plan de Gestin Comunitaria conociendo la visin de futuro que las
comunidades tienen de sus territorios, se inicia la elaboracin participativa del Sub
proyecto plan de gestin, la cual debe ser un mecanismo de dilogo, participacin y
concertacin.
25

ESTRATEGIA INDIGENA
Estos planes son como planes estratgicos que consideran los ejes de priorizados en el
marco del Proyecto a nivel comunitario de las familias representadas, por medio de la
sistematizacin y priorizacin de las demandas de las comunidades.
Esta es una gua operativa que entrega las lneas de accin de las comunidades y
describe las posibles fuentes de apoyo que les permitirn desarrollar sus iniciativas con
un alto contenido de pertinencia cultural, de participacin y de diseo territorial. La
importancia de esta etapa de la intervencin no radica exclusivamente en el documento
resultante, en el plan, se debe rescatar el proceso por el cual se llega a levantar la
demanda y transformarla en un plan estratgico.
Es un proceso estructurado territorialmente con pertinencia cultural, con procesos de
participacin claros y validados por las comunidades. Se acompaa tcnicamente con
profesionales y facilitadores interculturales, pero la decisin de hacia dnde debe ir el
plan de gestin comunitario est en manos de los propios miembros de la comunidad.
4. Implementacin de los planes de desarrollo
Una vez ajustados los Planes comunitarios, se procede a su implementacin. En esta
etapa, como en todo el proceso, el equipo de trabajo es uno de los factores ms
importante en la intervencin, quienes deben ser conocedores de la realidad de los
Pueblos Indgenas de su territorio y con experiencia de intervencin con comunidades
indgenas.
El equipo de trabajo debe seguir los planes comunitarios, y analizar con las
comunidades las posibilidades de xito en las solicitudes para la subvencin de los
Subproyectos, interactuar con otras instituciones pblicas o privadas, insistir en pos de
buenos resultados y dar a conocer los procesos desarrollados.
5. Monitoreo y evaluacin
El Proyecto propone una evaluacin participativa anual que incluya a las comunidades y
Asociaciones Indgenas y los tcnicos involucrados de los servicios de asistencia
tercerizada, todo con la coordinacin del especialista de Estrategia Indgena. En estas
reuniones anuales se evaluar el trabajo realizado de acuerdo con los objetivos del
proyecto y se fijarn las metas del ao para el trabajo con las comunidades indgenas.
Estas metas sern claras para todos los involucrados y los mecanismos para estipular
dichas metas sern socializados entre los beneficiarios, buscando la mayor transparencia
de gestin y la participacin activa de las propias comunidades indgenas. Se
establecern planes anuales con metas y actividades especficas que sern monitoreadas
y evaluadas para asegurar su cumplimiento.
Se solicitar tambin la evaluacin independiente de las actividades con las
comunidades indgenas. Se realizara una evaluacin de Medio Trmino y Final.
26

ESTRATEGIA INDIGENA
La evaluacin y monitoreo del Proyecto incluir:

1) Evaluacin peridica de la Implementacin del Proyecto para asegurar que sea
adecuada a las metas y cronogramas planeados para las comunidades indgenas. Esta
evaluacin deber incluir tambin sugerencias para la modificacin o adaptacin para
mejorar las actividades y se basarn en los informes de los tcnicos y en evaluaciones
comunitarias as como en visitas al campo si son necesarias.
2) Evaluacin financiera: Se realizar un monitoreo del flujo de los recursos financieros
y manejo financiero de los recursos del proyecto para asegurar su adherencia a las
normas del proyecto.
3) Participacin: Se realizar un continuo monitoreo de la participacin indgena en los
diferentes niveles del proyecto y se propondrn posibles modificaciones de ser
necesarias.
4) Evaluacin del personal que trabaje con indgenas, tcnicos, extensionistas, firmas u
ONGs contratados, etc.
27

ESTRATEGIA INDIGENA
INCORPORACION DE ESQUEMAS DE GESTION COMPARTIDA

DE AREAS PROTEGIDAS HABITADAS POR PUEBLOS
INDIGENAS
Los nuevos enfoques sobre manejo y administracin de reas protegidas sugieren como
punto de partida la inclusin de las comunidades que habitan en su interior y en sus
zonas aledaas (Phillips, 2003). En las reas protegidas es necesario combinar el
objetivo de conservacin del medio ambiente con la preocupacin por el bienestar de las
comunidades locales. La gestin que incorpora a la poblacin en la toma de decisiones y
que se realiza con base en el respeto de los derechos de los pueblos, posibilitar mejores
resultados en trminos de sostenibilidad ecolgica y cultural.
El Proyecto tiene previsto en sus acciones la elaboracin de tres planes de manejo para
las reas ncleo que an no cuentan con esta herramienta de planificacin participativa
del territorio. En los casos de las reas ncleos que sean habitados por poblaciones
indgenas, tales como el Ybytyruzu y San Rafael, se dar atencin especial a la
participacin de los Pueblos Indgenas, desde las fases preparatorias hasta la aprobacin
del Plan de Manejo, a travs de firmas consultoras u ONGs, a propuestas de las
comunidades u Organizaciones indgenas. En este sentido se propone seguir este orden
de acciones:
1. Insercin y socializacin del Proyecto en las comunidades.
2. Participacin de los representantes indgenas asignados por las propias
comunidades indgenas.
3. Participacin amplia de los Pueblos Indgenas que se encuentran dentro
del Proyecto durante los talleres de socializacin, consulta y aprobacin
del Plan de Manejo.
4. Inclusin de los planes de gestin comunitarios dentro del Plan de Manejo
del rea como un subprograma importante.
5. Monitoreo y evaluacin.
Atendiendo que la elaboracin de estos planes de manejo puede llevar mucho tiempo en
su elaboracin, y respetando los derechos indgenas, se plantea la necesidad de elaborar
los planes de gestin de las comunidades, antes de la elaboracin del Plan de Manejo
propiamente dicho. As mismo, los trabajos de diagnstico sobre la situacin legal de la
tenencia de la tierra, prerrequisito importante para la elaboracin del Plan de Manejo,
deber contemplar las posibles soluciones a los reclamos indgenas y su compatibilidad
o vas de complementacin con la planificacin adecuada del rea protegida en
cuestin; esto es particularmente importante atendiendo a las posibles modificaciones
del rea protegida en lo que respecta a su figura (categora) y al esquema de gestin
compartida asumida en los Convenios Internacionales a los cuales Paraguay est
suscripto tambin es importante el trabajo de asesora legal en el sentido de poder
28

ESTRATEGIA INDIGENA
generar herramientas, capacidades y alternativas legales a la SEAM y poder avalar este

esquema de gestin compartida con los Pueblos Indgenas.
FLEXIBILIDAD DE NORMAS Y PROCESOS

Los proyectos que interactan con comunidades indgenas requieren ms tiempo para
llegar a acuerdos o formular decisiones. La cronologa y el alcance del proyecto deben
tener en cuenta la realidad climtica y el calendario de actividades de las comunidades.
Los procesos son tan importantes como el producto del proyecto y las comunidades
indgenas les atribuyen gran valor. Deben ponerse en marcha procesos que permitan el
aprendizaje y la adaptacin, elementos imprescindibles para el desarrollo y
fortalecimiento de la capacidad. Debera prestarse mayor atencin a los indicadores
orientados a procesos especficos, ya que los procesos pueden convertirse en resultados
en el diseo del proyecto.
Los Pueblos Indgenas tienen derecho a un desarrollo que sea apropiado y pertinente
para ellos, en sus propios trminos y condiciones, a su propio paso y ritmo, gestionado y
guiado por sus propias autoridades, instituciones y procesos.
POSIBLES CATEGORAS DE INVERSIN EN LAS COMUNIDADES

INDGENAS Y ASISTENCIA TCNICA:
A) Prcticas de aprovechamiento sustentable: que apunten a la seguridad
alimentaria
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Seleccin y recuperacin de semillas criollas orgnicas, (bancos de semillas).

Agricultura orgnica. Conservacin y almacenamiento de granos orgnicos.
Sistemas Agroecolgicos de produccin. Integracin bosque chacra,
Agroforestera. Permacultura y horticultura orgnica.
Lombricultura (cultivo de lombrices), Abonos verdes. Elaboracin de compostas
y biofertilizantes orgnicos.
Apicultura orgnica y cra de melipnidos (abejas nativas sin aguijn)
Rescate de frutales nativos y prcticas de enriquecimientos de bosques (frutales
nativos, palmitos, yerba mate, tacuara)
Aprovechamiento sustentable de no maderables (tintes naturales, lianas para
artesana, tacuara).
B) Educacin y Saneamiento ambiental:

1.
2.
3.
Educacin ambiental sobre manejo sustentable de los recursos naturales (suelo,

bosque, agua) Manejo sustentable de residuos
Centros de acopio comunitarios para el manejo de basura.
Aprovechamiento de desperdicios orgnicos y desechos slidos.
29

ESTRATEGIA INDIGENA
C) Conservacin y recuperacin de suelos, aguas y bosques:

1.
Restauracin y/o regeneracin natural de bosques;
2.
Proteccin de nacientes y cursos de agua;
3.
Conservacin y manejo de suelos. Reduccin de labranza (laboreo mnimo,
abonos verdes de cobertura, produccin de semillas de abonos verdes,
rotaciones, siembra directa, cortinas rompe vientos.
4.
Agroforestera
5.
Establecimiento de viveros comunitarios de plantas medicinales9, endmicas y/o
que estn en peligro de extincin. Bancos de Germoplasma. rboles Nativos
Semilleros.
D) Turismo de Naturaleza:
Ese es un nicho especfico que puede ser experimentado en comunidades con un mayor
nivel de apertura y que tengan procesos organizativos y de gestin ms avanzada,
realizada en un marco que impulse las potencialidades de las comunidades indgenas,
basadas en su entorno natural y cultural.
En este sentido, el proyecto puede elaborar un Subproyecto especfico a modo de
actividad demostrativa, que incluya: Capacitacin y Formacin de guas. Elaboracin de
senderos. Construccin de cabaas. Torres de avistamiento. Difusin. Intercambio de
experiencias sobre prcticas exitosas de ecoturismo en la regin. (Turismo Guarani.
MATE, Modelo de Autogestin para Turismo y Empleo, Yguazu, Misiones-Argentina ,
2013)
METAS PARA LAS ACTIVIDADES CON COMUNIDADES INDGENAS

1.
2.
3.
Aplicacin de criterio-ndice de evaluacin de acceso a la tierra y uso de los

recursos naturales en al menos 90 % de las comunidades priorizadas entre las
presentes en el Corredor.
Apoyo a los procesos de regularizacin de tierras de las comunidades priorizadas en
al menos un 70 %.
Actividades de capacitacin especficas para Comunidades Indgenas realizadas en
al menos un 70 %.
a) Debe recordarse-segn -Cadogan- que la Etnia Mbya es la que ha tenido el mejor conocimiento de la
Etnobotnica, ya que han catalogado y utilizado ms de 300 especies para el tratamiento de 100
enfermedades, hoy amenazados por la destruccin de sus recursos. Cadogan, L. 1960. En torno a la
aculturacin de las Mbya Guarani en el Guaira. Amrica Indgena. b) En este aspecto tambin se puede
utilizar las investigaciones del Plan Nacional de Plantas Medicinales, cuyos reportes integran todo lo
relacionado a la legislacin, bioqumica, produccin, conservacin y aplicacin de las plantas
medicinales.
30

ESTRATEGIA INDIGENA
4.
5.
6.
7.
Realizacin de Planes de Gestin Comunitarios Indgenas en al menos un 60 % de

las comunidades priorizadas.
Al menos un 60 % de implementacin de Sub proyectos de inversin.
Al menos dos Planes de manejo10 de las dos reas ncleo11, que posean
comunidades indgenas en el rea, con participacin y en respeto a los derechos
territoriales indgenas afectados por el rea protegida.
Incorporacin de un programa de gestin compartida con los Pueblos Indgenas
afectadas por las areas protegidas (areas ncleo) del proyecto.
METAS
Aplicacin de criterio-ndice de
evaluacin de acceso a la tierra
y uso de los recursos naturales
en al menos 90 % de las
comunidades priorizadas entre
las presentes en el corredor.
Apoyo a los procesos de
regularizacin de tierras de las
comunidades priorizadas en al
menos un 70 %.
Actividades de capacitacin
especficas para Comunidades
Indgenas realizadas en al
menos un 70 %.
Realizacin de Planes de
Gestin Comunitarios Indgenas
en al menos un 60 % de las
comunidades priorizadas
Al menos un 60 % de
Ao 1
90 %
Ao 2
-
Ao 3
-
TOTAL
90 %
20 %
30 %
20 %
70 %
20 %
30 %
20 %
70 %
15 %
30 %
15 %
60 %
15 %
30 %
15 %
60 %
10
Plan de manejo: es un instrumento de planificacin que orienta la gestin en un rea protegida hacia
el logro de sus objetivos de conservacin, a partir de una mirada de largo, mediano y corto plazo
enmarcada en las realidades naturales, socioculturales e institucionales y las dinmicas territoriales y
macro regionales en las que se encuentra inmersa el rea protegida.
11
AREA NCLEO: son los bloques de bosque nativo bien conservado, suficientemente grandes para ser
resilientes frente a las amenazas que causan prdida de biodiversidad. stas son zonas, tanto pblicas
como privadas, biolgicamente ms importantes y ms estratgicas para la conservacin. Cada rea
ncleo debera ser manejada para mantener un rea de bosque nativo continuo para asegurar el ciclo de
vida de especies con grandes requerimientos de espacio como el jaguar y el pecar labiado. Las reas
ncleo se deberan manejar bajo proteccin estricta y las actividades humanas en ellas deberan
reducirse al mnimo. Las reas ncleo deberan estar conectadas con otras reas ncleo a travs de una
red de corredores, para alcanzar los objetivos de conservacin de la biodiversidad. Manual Operativo
Proyecto Paraguay Biodiversidad, Metas de conservacin ecorregional., pg. 23
31

ESTRATEGIA INDIGENA
implementacin
de
Sub
proyectos de inversin
Al menos dos Planes de manejo
de las dos reas ncleo, que
posean comunidades indgenas
en el rea, con participacin y
en respeto a los derechos
territoriales indgenas afectados
por el rea protegida.
Incorporacin de un programa
de gestin compartida con los
pueblos indgenas afectadas por
las areas protegidas (areas
ncleo) del proyecto.
Inicio
del
proceso
Inicio
del
proceso
INDICADORES
Para una buena medicin de resultados es necesario contar con indicadores que reflejen
la calidad del proceso y no slo el logro de las metas en trminos cuantitativos.
Se debe tener en cuenta que nunca un solo indicador da cuenta del impacto de un
proceso, por lo tanto es necesario construir un sistema de indicadores. Estos sistemas
nunca pueden ser pre-elaborados totalmente, sino que se requiere de una ubicacin en el
contexto especfico de la realidad que se quiere medir y una validacin y ajuste en el
campo, antes de su instalacin. Los indicadores aqu presentados son una referencia, los
cuales sern ajustados segn vayan desarrollndose las actividades de campo.
META
Tipo de impacto
1. Aplicacin de criterio-ndice
de evaluacin de acceso a la
tierra y uso de los recursos
naturales y socializacin en al
menos 90 % de las comunidades
priorizadas
segn
criterios
generales
del
proyecto.
Socializacin.
1. Impacto social
/Participacin
INDICADORES
1. Nmero de indgenas beneficiarios
directos.
2. Numero de comunidades indgenas
que tienen acceso a la informacin a
travs de medios alternativos y
pertinentes.
3. Nmero de comunidades consultadas
sobre el proyecto.
4. Uso de la lengua indgena en los
encuentros, documentacin y
comunicacin oficiales.
5. Nmero de acuerdos logrados con
instituciones locales (Gobernaciones,
32

ESTRATEGIA INDIGENA
Regiones Sanitarias, Municipios, otros),
concretados a travs de convenios u otros
acuerdos similares.
2. Apoyo a los procesos de

regularizacin de tierras de las
comunidades priorizadas en al
menos un 70 %.
1. Impacto
social/participacin
1. Nmero de comunidades beneficiadas

por procesos de regularizacin de tierras.
2. Fortalecimiento del INDI y otras
instituciones locales (Gobernaciones y
municipios) medidos en personal
contratado y nmero de funcionarios
capacitados.
2. Nmero de entidades privadas
involucradas en el trabajo con Pueblos
Indgenas.
1.Impacto
social/participacin
1. Participacin de las autoridades

Indgenas en las decisiones relacionadas
con la visin de futuro, la planificacin y
gestin en sus territorios.
2. Participacin diversificada
(organizaciones indgenas, miembros de
las comunidades).
3. Realizacin de Planes de
Gestin Comunitarios Indgenas
en al menos un 60 % de las
comunidades priorizadas
3. Porcentaje de participacin de mujeres

indgenas en actividades del proyecto
cumplida.
2. Impacto
organizacional y
cultural
6. Nmero de comunidades indgenas

que tienen planes de Gestin
comunitarios.
7. Nmero de comunidades capacitadas y
estrategias de gestin y resolucin de
conflictos ambientales implementadas.
8. Porcentaje de participacin
comunitaria.
4. Al menos un 60 % de
implementacin de Sub
proyectos de inversin.
Impacto
territorio/ambiente
1. Nmero de comunidades indgena que

tiene acceso a la a Subproyectos
ejecutados y en ejecucin.
2. Porcentaje de ejecucin y
cumplimiento de los planes de desarrollo
comunitario
3. Superficie de bosque o suelo, bajo
rgimen de manejo sustentable en las
4. Nmero de entidades privadas
involucradas en el trabajo con Pueblos
Indgenas.
33

ESTRATEGIA INDIGENA
5. Porcentaje de disminucin o detencin
de proceso de deterioros de RRNN en las
7. Aumento de cobertura boscosa
incluyendo rboles frutales.
8. Porcentaje de establecimiento de
sistemas de produccin sostenible.
9. Combinacin de mtodos tradicionales
con innovacin.
10. Porcentaje de Restauracin o
rehabilitacin de ecosistemas.
5. Actividades de capacitacin
especficas para Comunidades
Indgenas realizadas en al menos
un 70 %.
Impacto
territorio/ambiente
1. N de indgenas capacitados.
2. N de actividades de educacin
ambiental realizadas.
3. Tipo y cantidad de materiales
didcticos utilizados y donados.
4. Existencia de recursos pedaggicos y
materiales didcticos pertinentes cultural
y lingsticamente.
5. Nmero de prcticas que fomentan la

conservacin de bosques, diseados y
ejecutados bajo principios de la
cosmovisin indgena.
6. Grado de satisfaccin de las
comunidades indgenas en el desarrollo
del proyecto.
6. Al menos dos Planes de

manejo de las areas ncleo de
San Rafael e Yvyryruzu, con
participacin.
Impacto
territorio/ambiente
/participacin
1. Visin de las comunidades incluidas

en los protocolos y acuerdos entre
Pueblos Indgenas y SEAM para la
recuperacin,
acceso,
control
y
administracin de las reas protegidas y
sitios sagrados.
2. Planes de manejo realizados con
participacin de los Pueblos Indgenas.
3. Existencia de acciones que promuevan
el mantenimiento de actividades
tradicionales
7. Incorporacin de un programa
de gestin compartida con los
Pueblos Indgenas afectados por
las areas protegidas (areas
ncleo) del proyecto
Impacto
territorio/ambiente
/participacin
1. Categora de manejo concertado con

los pueblos indgenas en las areas
protegidas de San Rafael e Yvytyruzu.
34

ESTRATEGIA INDIGENA
Bibliografa
Accin contra el Hambre- AECID. (2011). ande Kuaapy Tee, Un Rescate de saberes y
tecnologas ancestrales de la agricultura guaran. Asuncin.
Bartomeu, Melia Dominique, Temple. (2004). El don, la venganza y otras formas de economa
guaran. . Asuncin: Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch.
Congreso Mundial de Parques Nacionales. (2003).
Conservacin y Pueblos Indgenas. Evaluando progresos desde Durban. Forest Peoples
Programme. (2008).
Constitucin Nacional. (1992). Asuncin .
DGEEI., C. G. (2013). Plan Educativo Plurilingue desde los Pueblos Indgenas en e Paraguay
2013-2018. Asuncin.
Estudio y mapeo comunitario participativo de la ocupacin, uso y conocimiento tradicional del
pueblo Mbya guaran de Itapua y Caazapa respecto a sus tierras, recursos naturales y
una propuesta de plan de manejo. . (s.f.).
FAO-CONADI y Programa Orgenes. (2011). Aprendizajes de las metodologas utilizadas por dos
experiencias de atencin a comunidades indgenas. . Chile.
GACII/Pastoral Indgena de Tavai. SEAM-Alter vida, GEF- PNUD. ( 2009.). Estudio y mapeo
comunitario participativo de la ocupacin, uso y conocimiento tradicional del Pueblo
Mbya Guarani de Itapua y Caazapa respecto a sus tierras, recursos naturales y una
propuesta de plan de manejo. Asuncin.
INDI, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, Gabinete Social. (2010).
Orientaciones bsicas para el trabajo del funcionario pblico con los pueblos indgenas.
Asuncin.
Indgenas., P. d. (2009). Tres Historias. Un compromiso. Asuncin - Paraguay.
Sardi, C. (1992). El precio de la sangre. Asuncin: Biblioteca paraguaya de antropologa.
Volumen XIV.
Schman D., Lehner B., Muller H. . (2013). Seguridad Alimentaria Sostenible. . Asuncin,
Paraguay.
Turismo Guarani. MATE, Modelo de Autogestin para Turismo y Empleo, Yguazu, MisionesArgentina . (martes de junio de 2013). Obtenido de
http://www.proyectomate.org/turismo.php.
35

ESTRATEGIA INDIGENA
Anexo
Criterios a tener en cuenta para la intervencin en comunidades
REFERENTE A LA CAPACIDAD JURDICA DE LAS COMUNIDADES
INDGENAS
Organizacin de las comunidades.
El trabajo con comunidades indgenas tendr como imperante la observancia de las
formas organizativas propias, como las instancias comunitarias y asamblearias, los
liderazgos tanto religiosos como polticos, as como las instancias de articulacin y
asociaciones de comunidades existentes en la zona de intervencin.
Unidad econmica familiar.
En el caso en que los Subproyectos a ser ejecutados sean productivos, stos debern
observar la unidad productiva bsica en las comunidades indgenas, a saber: las familias
extendidas, as como fomentar las alianzas que se dan en el seno comunitario entre
familias afines. Respetar la forma cultural asociativa asegurar, en gran medida, la
fluidez en las actividades y aminorar los conflictos internos.
Relacionamiento desde una perspectiva intercultural
La perspectiva intercultural es una condicin necesaria en la construccin de una
sociedad pluritnica y multicultural. Los procesos interculturales suponen, por un lado,
el reconocimiento y, por el otro, la interaccin con equidad entre los distintos grupos
humanos y actores culturalmente diferentes.
Propiciar la articulacin de los distintos saberes en un marco de respeto, supone una
relacin de igual a igual, de reconocimiento y entendimiento a partir de la diversidad. Es
necesario, por lo tanto, que los trabajadores de campo conozcan y respeten las reglas
locales, cosmovisin, lengua, etc.
El valor de la palabra
En las diversas culturas de los Pueblos Indgenas existe un valor fundamental que
constituye el pilar de cualquier relacin entre seres humanos: la palabra. sta se
convierte en clusula para el relacionamiento recto, por lo tanto, tiene un valor
inequvoco.
36

ESTRATEGIA INDIGENA
La comunicacin y eventual concertacin de los planes debe ser clara, simple y

concreta. Deben cumplirse los acuerdos pactados en cuanto a las visitas de campo,
entrega de materiales y compromisos asumidos en esta instancia de modo a hacer valer
la palabra entregada, ganndose la confianza.
Manejo del Concepto del Tiempo de los Pueblos Indgenas
En las culturas indgenas un valor importante es el compartir. Sin embargo, esta
cuestin no siempre es comprendida por los no indgenas, dado que los valores
atribuidos al manejo del tiempo se conforman culturalmente. Por lo tanto, se debe
prestar atencin cuando, generalmente, los no indgenas pretenden imponer sus tiempos
con cargas horarias excesivas durante las capacitaciones y talleres, as como la
supresin de los espacios de dilogo al inicio de los encuentros, que segn la visin de
los no indgenas a menudo se alarga demasiado.
Otro punto a considerar es el uso de la palabra. Muchas veces, ste se prolonga en el
tiempo, ante lo cual los no indgenas empiezan a demostrar signos de ansiedad y en la
mayora de los casos terminan interrumpiendo abruptamente a quien est hablando.
Lo que se pretende, entonces, es comprender el contexto en el que se est manejando el
tiempo, la actividad en particular y los fines correspondientes, teniendo ante todo una
actitud de escucha y respeto.
El presupuesto
La informacin e intercambio de pareceres acerca del presupuesto disponible dar la
elaboracin de un presupuesto participativo para los planes comunitarios. Esta prctica
tendr como resultado un empoderamiento en las comunidades, pertenencia de los
planes y proyectos a ser ejecutados, lo que aminora los riesgos y conflictos.
En cuanto a la transferencia de conocimiento y capacitaciones tcnicas, la metodologa
de aprendizaje es la de aprender haciendo.
La evaluacin y monitoreo
Los procesos iniciados debern ser realizados por medio de la observacin, el dilogo
con referentes comunitarios y reuniones comunitarias segn los objetivos trazados.
Estos encuentros tambin servirn para detectar los ajustes necesarios a los planes en
desarrollo.
37

ESTRATEGIA INDIGENA
Atencin a la necesidad de capacidades individuales y/o grupales

La intervencin en comunidades indgenas requiere tener en cuenta capacidades y
actitudes necesarias para el servicio a los Pueblos Indgenas. Por lo tanto, se plantea el
fomento y el ejercicio de tres aptitudes fundamentales en miras a construir una relacin
de mayor igualdad en el relacionamiento con el otro:
1.
La confianza
Un valor extremadamente importante en la gestin con sociedades indgenas es el

establecimiento claro de los objetivos de las relaciones. (no se logra mediante regalos,
mucho menos dando dinero etc).
2.
La responsabilidad
La construccin de una relacin de confianza o gobernabilidad con pueblos o

sociedades distintas implica un alto grado de responsabilidad entre las partes; en
especial de aquel grupo humano con mayores potencialidades econmicas, intelectuales
y competencia con la sociedad mayor.
3.
La humildad
Este valor implica que uno no sabe todo, an siendo un tcnico o especialista calificado,
que uno siempre podr aprender; que el conocimiento de uno lo quiere compartir para
saber o comparar cmo ellos ven una cuestin determinada.
Transparencia Institucional
Implica dar informacin y participacin en la gestin a los Pueblos Indgenas y a
funcionarios y funcionarias; as como, realizar la rendicin de cuentas por parte de cada
una de las instituciones responsables de la ejecucin y los referentes de la gestin.
Calidad
Este punto hace referencia a la pertinencia y a la efectividad de las acciones
institucionales en beneficio de los Pueblos Indgenas en el Paraguay para construir una
convivencia armnica en la diversidad y lograr un relacionamiento de igual a igual
entre los Pueblos Indgenas y la sociedad en su conjunto.
Respeto y apertura
Son necesarios el respeto y la apertura a las creencias, valores, costumbres, identidad,
modos de vida y de autogestin de los Pueblos Indgenas, al igual que la sensibilidad
hacia su cosmovisin y la valoracin positiva de las culturas indgenas. En vista de que
los Pueblos Indgenas, cuyas culturas son diversas, son sectores no dominantes de la
sociedad, generalmente discriminados y excluidos, tienen la necesidad de transmitir a
38

ESTRATEGIA INDIGENA
las generaciones futuras su identidad tnica, sobrevivir a las dificultades econmicas,

as como preservar sus instituciones y territorios ancestrales.
Complementariedad
El esfuerzo debe ser compartido, el trabajo en equipo, hacia el interior y con otras
instituciones, conjuntamente con las organizaciones sociales y los pueblos indgenas.
Los programas se ajustarn permanentemente a los intereses, necesidades, recursos,
potencialidades y limitaciones de los Pueblos Indgenas y entidades que los apoyan,
siempre respetando la autodeterminacin de los Pueblos Indgenas.
Equidad
Es necesario el trato justo y equitativo a los Pueblos Indgenas para alcanzar la igualdad
de oportunidades y su participacin activa en el proceso de desarrollo. Tambin,
eliminar la discriminacin, estereotipos y prejuicios racistas hacia los Pueblos
Indgenas.
Compromiso Social
Deseo de mejorar las condiciones de vida de los Pueblos Indgenas, demostrado con
hechos y resultados concretos y defensa permanente de sus derechos
Recomendaciones a tener en cuenta para las acciones en terreno

Conocer al lder/lidereza de la comunidad (identificacin a travs de referentes y
consultando a la comunidad si es que hay ms de un lder).
Informar previamente del viaje, a travs de los medios disponibles (celular, radio H,
mensajes (marand) a travs de radios comunitarias).
Plantear con claridad el objetivo de la visita.
Mantener una escucha activa de los intereses que manifiesta la gente, con la mayor
empata posible.
Dar mucho espacio a la retroalimentacin para mantener fluida la conversacin y que
no se trate de una informacin unilateral sino que se construya una dinmica de
intercambio.
El primer contacto no requiere mucho tiempo, es introductorio, se puede dar en una
ronda de terere con posibilidad de ampliacin si es que la comunidad invita.
39

ESTRATEGIA INDIGENA
Cuando se est en la comunidad se debe concentrar en el vnculo que se tiene que

construir, evitar acciones que dispersen o distraigan (hacer llamadas telefnicas,
preparar comida, etc.).
No sacar fotografas (sin permiso) ni comprar artesanas antes de construir confianza
(en el primer contacto no se debe aproximar como turista, ni crear relaciones de
dependencia).
Evitar comentarios u observaciones acerca de la comunidad (prudencia al emitir
juicios).
No apurarse para entregar toda la informacin de una vez, estar atentos al clima de la
reunin, de ser posible a cada paso tratar de generar preguntas y opiniones para testar
la interpretacin de las personas.
Hacer pausas entre los temas para que las personas hablen entre s y para asimilar y
generar preguntas y de construir los conceptos o temas mal interpretados.
En lo posible llegar con antelacin para compartir con los referentes comunitarios
temas comunitarios libres, sin imponer la agenda de entrada.
40

Estrategia de Comunicacin
ANEXO 9
29/4/2014
ESTRATEGIA Y PLAN DE COMUNICACIN DEL PROYECTO

2014-2016| Ami Cabrera
Contenido
1)
Presentacin y objetivos de la estrategia ............................................... 4
2)
Proceso de trabajo ......................................................................... 5
3)
Informacin relevante sobre las organizaciones ejecutoras .......................... 6
4)
Sobre el proyecto PARAGUAY BIODIVERSIDAD....................................... 10

Histrico del proyecto ....................................................................... 12
Rol de las organizaciones aliadas: ......................................................... 13
Indicadores de resultados ................................................................... 13
Informacin relevante para la comunicacin del proyecto ............................. 13
5)
Necesidades de comunicacin detectadas y primeras recomendaciones .......... 15

A nivel interno: ............................................................................... 15
A nivel externo:............................................................................... 17
6)
Anlisis FODA ............................................................................... 20
7)
Recomendaciones para instalar capacidad de comunicacin en el proyecto ..... 21
8)
Organizacin de la vocera ............................................................... 22
9)
Mensajes valor del proyecto ............................................................. 24

Misin de PARAGUAY BIODIVERSIDAD ...................................................... 24
Visin de PARAGUAY BIODIVERSIDAD ...................................................... 24
Valores ......................................................................................... 24
Mensajes bsicos.............................................................................. 24
Mensajes estratgicos ........................................................................ 26
10)
Anlisis de posibles escenarios de riesgo ............................................ 28
11)
Audiencias ................................................................................ 33
Priorizacin de actores ...................................................................... 39

Seis departamentos y 53 municipios involucrados ....................................... 40
12)
Estructura de la gestin de comunicacin y lneas de reporte ................... 45
13)
Lneas estratgicas de la comunicacin ............................................. 46
14)
Objetivos del plan de comunicacin ................................................. 47
15)
Actividades del plan de comunicacin ............................................... 48
16)
Estrategia de comunicacin para comunidades indgenas ........................ 60
Objetivo general .............................................................................. 60

Principios transversales de la estrategia indgena ....................................... 61
Algunos hallazgos a considerar: ............................................................ 61
Audiencias del sector indgena ............................................................. 62
17)
Lneas estratgicas en la comunicacin para comunidades indgenas: .......... 63
18)
Objetivos especficos de comunicacin para pueblos indgenas ................. 64

2
A NIVEL INTERNO ............................................................................. 64

A NIVEL EXTERNO ............................................................................. 64
19)
Plan de comunicacin para pueblos indgenas ...................................... 65
20)
Medios de comunicacin recomendados ............................................. 70
21)
Herramientas de gestin de comunicacin .......................................... 71
22)
Recursos necesarios para ejecutar el plan .......................................... 72
Recursos humanos ............................................................................ 72

Tecnolgicos y de infraestructura ......................................................... 72
Financieros .................................................................................... 72
23)
Anexos .................................................................................... 73
Calendario de fechas relacionadas en 2014 .............................................. 73

Indicadores de compromisos de comunicacin para consultores o responsables de
actividades en terreno (propuesta) ........................................................ 75
Etapas identificadas en la implementacin de los subproyectos ...................... 76
Etapas identificadas en el proceso de adquisiciones .................................... 77
Etapas identificadas en la estrategia indgena del proyecto ........................... 78
Propuesta de participacin en la Expo Internacional (ARP/UIP)....................... 79
Ubicacin de carteles del proyecto en rea de corredores (recomendacin) ....... 83
Manual de identidad visual .................................................................. 84
Apuntes para el cuidado en el lenguaje ................................................... 86
24)
Documentos referenciales ............................................................. 87
25)
Datos de la consultora .................................................................. 87
1) Presentacin y objetivos de la estrategia

La presente Estrategia de Comunicacin, formulada para el Proyecto PARAGUAY
BIODIVERSIDAD, tiene como objetivos:
a. Aportar anlisis y una visin estratgica de la comunicacin a
directores, coordinadores tcnicos y portavoces del Proyecto, con el
fin de que la gestin de comunicacin colabore con el logro de los
objetivos del proyecto.
b. Formular un plan de comunicacin que acompae las actividades del
proyecto y colabore, asimismo, con el logro de sus objetivos.
Como aporte, este documento identifica y propone la estructura de gestin y
relacin, los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios para la ejecucin
del plan de comunicacin del proyecto, dejando a criterio de la UEP su definicin.
Asimismo, la Estrategia de Comunicacin incluye un apartado denominado Estrategia
de Comunicacin para comunidades indgenas, buscando realizar un especial anlisis
de los procesos de comunicacin relacionados con este sector clave del proyecto.
Consultora de Comunicacin al proyecto
La consultora de comunicacin al proyecto se realiz de enero a abril de 2014,
durante un plazo de 4 meses, definindose como objetivo general el ajuste de la
estrategia de comunicacin y la formulacin de un plan de comunicacin.
Como productos especficos de dicha consultara se definen: el desarrollo de la
misin y visin del proyecto en forma participativa, la identificacin de los mensajes
valor del proyecto, la definicin de una estrategia de comunicacin, la formulacin
de un plan de comunicacin y el desarrollo de un Manual de Identidad Visual del
Proyecto.
Todos los productos de la consultora estn siendo concluidos para finales de abril de
2014.
Ajuste de la estrategia de comunicacin y formulacin del plan de comunicacin

Desarrollo de
Visin, Misin
Desarrollo de
mensajes valor
Estrategia de
comunicacin
Estrategia indgena
de comunicacin
Plan de
comunicacin
Manual de
identidad visual
2) Proceso de trabajo
Esta estrategia y plan comunicacin apoyar la implementacin del proyecto
PARAGUAY BIODIVERSIDAD, considerando la comunicacin como un elemento
trasversal y estratgico de todas sus actividades.
Una gestin no programada o adecuada de la comunicacin puede dificultar el logro
de estos objetivos que el proyecto se propone.
Una iniciativa de desarrollo como esta requiere una estrategia de comunicacin que
identifique sus etapas, realidades y las motivaciones de las diferentes audiencias que
involucra; debe ser capaz de generar dilogo y entendimiento para lograr movilizar el
apoyo a la causa.
Proceso de trabajo para la formulacin de la estrategia
A continuacin se detallan las diferentes fases del trabajo de esta consultora.
Debido a la necesidad imperiosa de contar con una estrategia de comunicacin para
definir acciones clave en plena ejecucin del proyecto, se ha buscado adelantar los
plazos previamente establecidos.
La presentacin a la CTA fue realizada el 26 de marzo de 2014, y posteriormente se
recibieron algunos interesantes aportes, que fueron incluidos en la presente edicin.
La socializacin de la estrategia se realizar una vez recibida la aprobacin final del
documento.
La estrategia de comunicacin y el plan de comunicacin son documentos
referenciales que deberan ser revisados, ajustados y complementados
constantemente a la luz de los acontecimientos y desafos que enfrenta el proyecto.
Reuniones con
referentes de la UEP y
referente de
comunicacin social de
la Itaipu Binancional.
Recopilacin de
documentos de
referencia.
Reuniones con
responsables de los
componentes y de la
estrategia indgena
Acompaamiento a
actividades en campo
Reuniones con
especialista de
Comunicacin del
Banco Mundial
Entrevista con asesora

de comunicacin social
de la ITAIPU Binacional
Reuniones con
referentes de PRODERS
y SEAM
Primeras conclusiones y
formulacin de las
lneas estratgicas
Reuniones de avance
con referente de la UEP
y referentes de
comunicacin social la
ITAIPU
Revisin y aportes de
tcnicos de la
Superintendencia de
Gestin Ambiental
Entrevistas con
referentes y
especialistas indgenas
Presentacin de la
estrategia al Consejo
Tcnico Asesor del
proyecto
Ajustes sobre
recomendaciones y
aportes del CTA
Aprobacin de la
estrategia de
comunicacin
Socializacin al interior
de las organizaciones y
equipos
3) Informacin relevante sobre las organizaciones ejecutoras
En la ITAIPU Binacional se recaban las siguientes Polticas y directrices

institucionales relacionadas con el tema de medio ambiente:
Constitucin
Brasilea (1988)
y Constitucin
Paraguaya
(1982)
consideran la
proteccin del
medio ambiente.
Tratado
Paragua
y-Brasil
26 de
abril de
1973
Plan Bsico
para
Conservacin
del Medio.
1975
Plan
Director
de
Gestin
Ambient
al
2000
Plan
Director
del
Embalse
de
ITAIPU
1982
Plan
Estratgi
co 20122016
2012
Responsabilidad
socioambiental
se integra la
misin
institucional
2004
En la poca en que fue celebrado el Tratado de ITAIPU (1973), an era

relativamente incipiente en el mundo la concientizacin en cuanto a la
importancia de la preservacin ambiental. Esa circunstancia explica el hecho
de que no exista en el tratado disposicin alguna sobre el medio ambiente, ni
que se haya celebrado un protocolo adicional sobre ese aspecto, actualmente
tan importante en cualquier obra de este tipo. Ver nota1
Los aspectos ambientales y de desarrollo de la regin donde se encuentra la
hidroelctrica fueron tratados de modo especfico ya en la fase inicial del
emprendimiento (1975) mediante el Plan Bsico para Conservacin de Medio
Ambiente. Este Plan tuvo por principal objetivo mitigar el impacto ambiental
que ocasionara la formacin del Embalse atendiendo a las recomendaciones
de consultores nacionales e internacionales.
Con el advenimiento de la Constitucin del Brasil de 1988 y de la Constitucin
del Paraguay de 1992, la proteccin del medio ambiente tom un acelerado
impulso, que se fue materializando mediante una extensa y rigurosa
legislacin. Este cuadro ha exigido a la ITAIPU una constante adaptacin, ya
que la Entidad no puede actuar en descoordinacin con las realidades de
Paraguay y Brasil, ni mucho menos aislarse de los anhelos de una u otra
sociedad.
El Plan Director del Embalse de ITAIPU, de 1982, aprobado por el Consejo de
Administracin de la Entidad, abarc lo que se consider aplicable de los
preceptos de las legislaciones ambientales paraguayas y brasileas de la
1972 El Club de Roma publica un estudio encargado al MIT (EE.UU.) titulado Los lmites
del crecimiento, iniciando as el debate a nivel global sobre los temas de medioambiente. La
conclusin del informe expresaba que si el actual incremento de la poblacin mundial, la
industrializacin, la contaminacin, la produccin de alimentos y la explotacin de los
recursos naturales se mantiene sin variacin, alcanzar los lmites absolutos de crecimiento
en la Tierra durante los prximos cien aos. Ediciones posteriores del estudio fueron
publicados en 1992, 2004 y 2012.
poca. 2
En 2000, la ITAIPU formula el Plan Director de Gestin Ambiental, que tiene

por finalidad establecer la postura de la ITAIPU Binacional en el tema del
medio ambiente, en el contexto de su visin empresarial, de la cual resultan
polticas y directrices para la conservacin ambiental en la regin de
influencia en que se sita.
Desde 2004, la responsabilidad socioambiental integra la misin institucional

de la ITAIPU Binacional, un compromiso de la empresa, sus empleados y
colaboradores con la sociedad y la vida en el planeta.
En 2012, con la formulacin del Plan Estratgico 2012-2016, la ITAIPU

Binacional incluye el concepto de sustentabilidad en su visin y misin:
MISIN
Generar energa elctrica de calidad, con responsabilidad social y
ambiental, impulsando el desarrollo econmico, turstico y
tecnolgico, sustentable, en el Paraguay y en el Brasil.3
VISIN
Hasta el 2020, la ITAIPU Binacional se consolidar como la generadora
de energa limpia y renovable con el mejor desempeo operativo y las
mejores prcticas de sustentabilidad del mundo, impulsando el
desarrollo sustentable y la integracin regional.
Los principios que orienta la gestin de la Superintendencia de Gestin

Ambiental de la ITAIPU Binacional se enuncian a continuacin:
MISIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE GESTIN AMBIENTAL
Optimizar el manejo de los recursos naturales, para lograr el
desarrollo sustentable de la regin, prolongando la vida til del
emprendimiento hidroelctrico.
VISIN
Lderes en la gestin ambiental de emprendimientos hidroelctricos.
2
3
PARAGUAY BIODIVERSIDAD es el segundo proyecto ejecutado por la ITAIPU con

fondos de cooperacin internacional, y la primera en temas ambientales fuera
del rea de influencia (Alto Paran y Canindey).
PARAGUAY BIODIVERSIDAD forma parte de las acciones de responsabilidad

social empresarial de la ITAIPU BINACIONAL, para el cuidado del
medioambiente, vinculando de esta manera su trabajo con la Asesora de
Responsabilidad Social de la entidad.
ITAIPU Binacional tiene ms de 10 aos de experiencia en el desarrollo de

corredores biolgicos. Se destaca la experiencia de la Hacienda Santa
Mara, en la margen izquierda del ro Paran. Este corredor biolgico en el
lado brasilero consiste en la reforestacin extendida a la vera de dos
pequeos ros (el Apep y el Bonito) que cruzan en forma paralela un
recorrido no mayor de 15 kilmetros.
Plan Director de Gestin Ambiental de la ITAIPU.

Plan Estratgico 2012-2016 - Anexo a la RCA 023/11
__________________________________________________________________
La Secretara del Ambiente (SEAM) es una entidad de Gobierno que tiene

como propsito la formulacin de polticas; la coordinacin, la supervisin, la
ejecucin de las acciones ambientales; los planes, programas y proyectos
enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo, referentes a la preservacin, la
conservacin, la recomposicin y el manejo de los recursos naturales.
MISIN
Organizar, liderar y consolidar un sistema nacional de gestin
ambiental y de manejo sustentable de los recursos naturales, as como
la conservacin de la biodiversidad, mediante la formulacin e
instrumentacin de las Polticas Nacionales en la materia, en
articulacin con otros organismos, descentralizando competencias y
con activa participacin de la sociedad civil.4
VISIN
Lograr que Paraguay sea reconocido entre los mejores pases en
calidad ambiental de la regin, siendo la SEAM una institucin
eficiente, participativa y de liderazgo en la gestin ambiental del
pas, con especial nfasis en los recursos naturales y la conservacin
de la biodiversidad, con el fin de contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de sus ciudadanos y de garantizar la sustentabilidad
del desarrollo.
Principales avances legislativos sobre medio ambiente en el Paraguay
Constitucin Paraguaya.
Arts 7 y 8.
1992
Ratificacin sobre la
Convencin sobre
Diversidad Biolgica
Ley de reas protegidas y

creacin del SINASIP
1994
1993
Estrategia Nacional para la

proteccin y conservacin
de los recursos naturales
Ley SISNAM
(Sistema Nacional del
Ambiente)
1995
2000
Poltica Ambiental
Nacional
PAN
Ley de Recursos Hdricos

2007
2005
Ley Deforestacin Cero

(Ley 2524)
2004
Reglamentacin de la Ley
sobre Evaluacin de
Impacto Ambiental
2013
Plan Estratgico SEAM
El Sistema Nacional de reas Protegidas del Paraguay (SINASIP) es el conjunto

de reas Silvestres Protegidas de relevancia ecolgica y social, a nivel
internacional, nacional y local, bajo un manejo ordenado y dirigido que
permite cumplir con los objetivos y polticas de conservacin establecidos por
el Gobierno paraguayo, segn el Artculo 5 de la Ley de reas Silvestres
Protegidas.
Principales datos del SINASIP
Bajo dominio
Pblico
30 reas
silvestres
protegidas
5,6 % del pas
Bajo Dominio
Privado
19 reas
silvestres
protegidas
0,8% del pas
Instituciones
autrquicas
8 reas
silvestres
protegidas
1,0% del pas
Total
6.170.201 ha
15,2% del pas
El Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS) es una iniciativa del

Gobierno de Paraguay, a travs del Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG), con asistencia financiera y tcnica del Banco Mundial. Tiene como
objetivo mejorar la calidad de vida de las comunidades pobres de manera
sostenible por intermedio del fortalecimiento de la organizacin y la
autogestin de los aportes productivos agrcolas diversificados y el
crecimiento econmico, gestiones en la administracin y ordenamiento de
tierras, mejoramiento de las condiciones de exclusin social y desigualdad,
perfeccionamiento en el manejo de los recursos naturales y mitigacin de
riesgos.
Principales datos del PRODERS
Inicio en julio 2009
5 aos de duracin
(a julio 2014)
73 comunidades
indgenas
(9.600 personas)
En San Pedro y
Caaguaz
Responsable de la
ejecucin: MAG
a travs de la
DINCAP
84 microcuencas
Organismos
asociados: VMG,
DEAG, SENACSA,
INDERT, INDI
16.800 productores
y sus familias
Apoyo tcnico y
financiero: BM
4) Sobre el proyecto PARAGUAY BIODIVERSIDAD
El Proyecto Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo

Sustentable de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental, o
PARAGUAY BIODIVERSIDAD, tiene como objetivo conservar la diversidad
biolgica, de importancia global, del Bosque Atlntico del Alto Paran
(BAAPA) y sus ecosistemas asociados, promoviendo el uso sustentable de la
tierra en el mbito productivo en la Regin Oriental del Paraguay.
Este proyecto busca el establecimiento del Corredor de Conservacin entre

los remanentes del BAAPA a travs de la restauracin forestal y la adopcin
de prcticas de uso sustentable del bosque nativo; el fortalecimiento y la
ampliacin del Sistema Nacional de reas Protegidas; el fortalecimiento de las
instituciones y polticas pblicas relacionadas al medio ambiente, y la
provisin y promocin de prcticas agrcolas sustentables que conserven la
biodiversidad en el mbito productivo.
EL proyecto es ejecutado por la ITAIPU Binacional, en forma conjunta con la

Secretara del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG), a travs del Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable (PRODERS).
Cuenta con el apoyo tcnico y financiero del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF) y del Banco Mundial.
Este proyecto contribuye al cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del

Milenio, ODM 7, que busca garantizar la sustentabilidad del medioambiente.5
El plan de accin de Proyecto PARAGUAY BIODIVERSIDAD se desarrollar hasta

abril de 20166 en 6 departamentos de la zona oriental del Paraguay:
Canindey, Alto Paran, Caaguaz, Caazap, Guair e Itapa.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas son ocho objetivos que los
191 Estados Miembros de las Naciones Unidas convinieron en tratar de alcanzar para 2015.
La Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, firmada en setiembre de 2000,
compromete a los dirigentes mundiales a luchar contra la pobreza, el hambre, la enfermedad,
el analfabetismo, la degradacin del medio ambiente y la discriminacin contra la mujer. Los
ODM, emanantes de esa Declaracin, tienen metas e indicadores especficos.
6
Mediante una prrroga otorgada en febrero de 2014.
10
Este proyecto busca cumplir con 4 objetivos especficos:
Establecer el corredor de
conservacin biolgica
Mbaracay-San Rafael,
a travs de la prctica de uso
sustentable del bosque nativo.
Fortalecer el Sistema Nacional de

reas Protegidas en el BAAPA, en
Paraguay.
Fortalecer las instituciones

pblicas y privadas con
informacin, monitoreo y apoyo a
la fiscalizacin de la conservacin
biolgica.
Promover prcticas agrcolas

sustentables que conserven la
biodiversidad en el mbito
productivo.
PARAGUAY BIODIVERSIDAD tiene el apoyo tcnico y financiero del Fondo para

el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls) y del Banco Mundial,
a travs del acuerdo de donacin N TF096758.
Los fondos del proyecto comprenden en total 18 millones de dlares, de los

cuales USD 4,5 millones provienen del GEF y USD 6 millones son de
contrapartida de ITAIPU Binacional. El resto corresponde a contrapartida del
MAG, a travs de PRODERS y de los beneficiarios del Proyecto.
El proyecto, que se encuentra en la primera etapa de su ejecucin, registra

una importante demora en su ejecucin.
El proyecto contempla una Estrategia Indgena que busca garantizar la

participacin efectiva de estas comunidades en las reas de los corredores,
que permita adems asegurar la conservacin de los recursos naturales a la
vez de mejorar sus condiciones de vida, seguridad alimentaria y capacidad de
produccin.
11
Histrico del proyecto
15.08.11
Cambio de gobierno:
asume Duarte Frutos
2003
Convenio Paran-BR /SEAM
2004
13.02: Nota SEAM al BM Manifiesto Proyecto.
Oct/04: SEAM presenta Proyecto a IB
31.12.04: SEAM endosa Proy. al IB
2005
31.01.05 Misin BM
03.02.05 BM endosa
Pedido al GEF
18.03 GEF aprueba

acuerdo
06.06 SEAM comunica al

BM designac. de IB
22.09 Convenio IB/SEAM
07.10.05 firma Ac.

Donacin USD 313,0 mil
2006
2007
08.03 IB remite Proyecto al BM
15.08.11
Cambio de
gobierno: asume
Fernando Lugo
2008
2009
16.09 BM, IB, SEAM, y MAG Negocian detalles del Proyecto
2010
12.04 GEF Aprueba Proyecto
17.06 BM Aprueba Proyecto
2011
24.02.11 firma Acuerdo
de Donacin USD 4,5
millones
13.07 Misin Supervisin

BM
07.07 IB crea Comit

Gestor
22.06-20112
Cambio de
gobierno: asume
Federico Franco
03.05 FPTI-Py Pide rescisin
23.05 Revisin de
Medio Trmino BM
8.10 Misin
Supervisin BM
21.12 1er. Desembolso

BM US$ 450 mil
27.12 firma Convenio

FPTI-Py
2012
16.07.12: por DET GP-CE se forma nuevo

Equipo Gestor ITAIPU
15.08.13
Cambio de
gobierno: asume
Horacio Cartes
01.02: se contratan
Consultores para
integrar la UEP
21.07 BM declara efectivo

Proyecto
25.10: por DET GP-GB se nombran

Coord. UEP empleados ITAIPU
12.09 Misin Superv. BM
2013
10.10: nueva
estructura UEP
25.11 Misin
Supervisin BM
19. 12. nuevas

contrataciones
13. 12. Presentacin

en el Congreso Mbya/
Encarnacin.
2014
Presentacin a
gobernadores
Presentaciones con
referentes del sector
indgena
Cursos internacionales de
agroforestera
12
Rol de las organizaciones aliadas:

ITAIPU
Binacional
es ejecutora
del proyecto.
MAG
SEAM
GEF
Banco Mundial
es coejecutora
del proyecto a
travs del
PRODERS.
es co-ejecutora
del proyecto
como ente
rector sobre el
cuidado del
medio
ambiente.
brinda apoyo
financiero al
proyecto.
brinda apoyo
tcnico y
acompaa la
ejecucin de
los fondos
otorgados por
el GEF.
Indicadores de resultados
Los indicadores clave del proyecto estn actualmente en fase de reestructuracin, ya
que, a pesar de la extensin del plazo, se cuenta con solo 26 meses para su
ejecucin, y estn constituidos por:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Establecimiento del Corredor de Conservacin Mbaracay-San

Rafael (Corredor PARAGUAY BIODIVERSIDAD);
Desarrollo e implementacin, en el mbito del Corredor de
Conservacin, de planes de manejo y conservacin forestal en 25
microcuencas, que representan 250.000 ha, de las cuales 30.000 ha
deben ser restauradas;
Adopcin exitosa de prcticas de conservacin de la biodiversidad
por parte de 2.500 productores de las microcuencas ubicadas en el
Corredor de Conservacin;
Consolidacin de, por lo menos, 10 reas protegidas pblicas y
privadas existentes en el Corredor (250.000 ha), y establecimiento
de 10 nuevas reas protegidas privadas (150.000 ha);
Desarrollo de 5 propuestas de instrumentos de poltica para la
gestin sostenible del bosque y la conservacin de la biodiversidad;
Adopcin de criterios de conservacin de la biodiversidad en el
mbito del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG);
Monitoreo adecuado y fiscalizacin del uso de la tierra en el rea
de proyecto.7
Informacin relevante para la comunicacin del proyecto
El proyecto registra una demora considerable en su ejecucin, desde la firma

de acuerdo, el 24 de febrero de 2011. Recientemente, en febrero 2014, el
GEF, a travs del Banco Mundial, ha aceptado la solicitud de la ITAIPU
Binacional de extender el proyecto hasta abril 2016.
Con esta extensin, el plan operativo debe ajustarse para alcanzar los
objetivos propuestos en un plazo menor de tiempo, de solo 26 meses.
El desafo que propone PARAGUAY BIODIVERSIDAD es establecer uno de los

mayores corredores biolgicos a nivel mundial, anexar los 1.524 kilmetros de
la poligonal envolvente y vincularlos con los corredores de Carap hasta el
Estos indicadores estn bajo revisin y pueden tener variacin.
13
Mbaracay, y desde el Mbaracay hasta Moromb y otras reas.
De esta manera, el proyecto PARAGUAY BIODIVERSIDAD propone iniciar sus

acciones con un corredor en el rea de influencia de la entidad,
especficamente entre las reservas Limoy e Itab. Estas reservas presentan
dos grandes ncleos boscosos de la zona y tienen una superficie de 1.524 km,
desde Hernandarias hasta Salto del Guair.
14
5) Necesidades de comunicacin detectadas y primeras

recomendaciones
Luego de iniciar la presente consultora, en enero de 2014, se realiz una etapa de
relevamiento de informacin, a travs de documentos, entrevistas con tcnicos del
proyecto y referentes de las organizaciones involucradas, adems de realizar viajes a
campo para acompaar algunas actividades emprendidas.
A partir de estas primeras actividades se registraron algunos aspectos que pueden ser
atendidos desde la comunicacin para apoyar el cumplimiento de los objetivos que el
proyecto se propone.
A nivel interno:
Situaciones detectadas
Se percibe poca claridad sobre la
estructura organizacional del proyecto y
sobre sus sistemas de toma de decisin.
La estructura funcional del proyecto ha
tenido constantes cambios.
El equipo del proyecto integra un grupo
diverso, funcionarios de la entidad,
consultores, especialistas externos y
referentes de otras organizaciones.
Posibles aportes desde la comunicacin

Colaborar con la coordinacin del equipo de
trabajo:
Socializar y formalizar la estructura
organizacional del proyecto,
consolidar el rol del Director alterno
y su sistema de trabajo.
Facilitar los TDR de los servicios y

apoyos de comunicacin cuya
implementacin sea necesaria.
Se percibe excesiva participacin de

todo el plantel tcnico en todos los
temas del proyecto, con reuniones de
gran cantidad de participantes, algunos
de ellos sin participacin.
Establecer, desde la coordinacin,

un sistema de reuniones peridicas
con los responsables de los
diferentes componentes y
especialidades.
Se registran prcticas de correo masivo

al equipo, esto podra producir confusin
por la sobreexposicin de informacin de
proceso y no de definicin.
Definir expectativas de informacin,

formatos o indicaciones para
elaborar reportes ejecutivos y
sistemticos que puedan colaborar
con la sistematizacin del proyecto.
Instalar servicios informativos al

servicio del equipo, como una
agenda semanal, socializacin de
mensajes, comunicados o posiciones
del proyecto, etc.
Definir mensajes valor y producir

servicios e insumos que apoyen la
gestin de promocin del proyecto.
Desarrollar una hoja de datos o

infografas que faciliten la
recopilacin de datos.
Instalar un servicio de monitoreo de
Existe desconocimiento sobre la

situacin de avance del proyecto al
interior de las organizaciones ejecutoras.
Esto puede dificultar procesos.
La comunicacin debe incluir tambin a
los funcionarios no vinculados
directamente con el proyecto.
15
medios para los directores y

coordinadores del proyecto, con el
fin de mantenerlos informados sobre
la percepcin pblica y la
interpretacin de sus mensajes que
son expuestos sobre el proyecto, con
el fin de orientar ajustes en la
formulacin si fuera necesario.
El contenido de los materiales de

comunicacin pblica del proyecto no es
consistente y oportuno para lograr
impacto en las audiencias.
Se registran algunos materiales de
comunicacin ya desarrollados pero sin
trabajar los mensajes y el lenguaje,
posiblemente porque se basan en
documentos tcnicos u oficiales del
proyecto.
Presentaciones del proyecto, en algunos
casos, se realizan como un mandato del
BM o del GEF, no como un compromiso e
inters de los ejecutores.
Los mensajes pblicos mencionan
procesos internos que no parecen
relevantes y generan desconcierto en la
audiencia externa; por ejemplo,
salvaguardas, ampliacin, etc.
16
Desarrollar una base de datos de

actores clave del proyecto, que ser
utilizada en el marco de actividades
del plan de comunicacin e
incidencia.
Definir mensajes y establecer

contenidos oportunos del proyecto
para las diferentes audiencias.
Estandarizar la lnea de materiales

de comunicacin a elaborar y
difundir. Sacar de circulacin lo
realizado anteriormente para
establecer sin confusin los nuevos
mensajes.
Definir presentaciones para pblicos

estratgicos con mensajes acordes a
ellos, disponibles para todo el
equipo de UEP.
La estrategia de comunicacin debe

determinar los hitos de avance que
deben ser comunicados, para brindar
avances del logro de sus objetivos.
Definir y priorizar acciones

especficas de comunicacin al
interior de las organizaciones
involucradas en la ejecucin.
Realizar un relevamiento amplio de

los medios de comunicacin interna
de cada organizacin que pueden ser
utilizados para implementar el plan
de comunicacin.
La estrategia de comunicacin debe

responder eficientemente a las
necesidades del proyecto y a
delineamientos de diferentes
organizaciones involucradas.
Se percibe una importante expectativa
sobre la estrategia de comunicacin del
proyecto, debido al atraso y la falta de
delineamientos. La ausencia de una
estrategia definida genera acciones
reactivas y espordicas.
La estrategia de comunicacin forma
parte del Manual Operativo del proyecto,
y, como parte de este, debe aguardar la
no objecin del Banco Mundial para su
implementacin.
La UEP cuenta con escasa capacidad de
ejecucin de las actividades de
comunicacin. El proyecto implementa
acciones en campo que ya necesitan
acompaamiento.
Existe una dbil capacidad de
comunicacin al interior de la SEAM.
Actualmente, el puesto de prensa est
vacante. Adems, la institucin ha
registrado recientemente una crisis
meditica que afecta su reputacin e
imagen pblica.
Consensuar claramente los objetivos

de comunicacin del proyecto con
los coejecutores.
Aclarar las expectativas de cada

organizacin involucrada y
considerarlas en la formulacin de la
estrategia y del plan de
comunicacin.
Priorizar, dentro del plan de trabajo

de la consultora, la formulacin de
la estrategia de comunicacin para
avanzar en la implementacin de las
actividades en forma ms
consistente.
Agilizar en lo posible la aprobacin
de la Estrategia de comunicacin
para que no demore su
implementacin para apoyar la
gestin de la UEP.
Propiciar la participacin de los

especialistas de comunicacin de las
organizaciones involucradas en la
definicin de la estrategia de
comunicacin Proyecto PARAGUAY
BIODIVERSIDAD.
Apoyar el fortalecimiento del rea

de comunicacin de la SEAM, en
especial en relacin a los objetivos y
actividades del Proyecto.
A nivel externo:
Situaciones detectadas
El proyecto cuenta con materiales de
comunicacin ya desarrollados pero que
necesitan adecuaciones para ofrecer
conceptos ms comprensibles y
atractivos para la audiencia.
Se registran un sitio web, un folleto
dptico, un audiovisual. En la Expo 2013
de Mariano Roque Alonso, el Proyecto ha
tenido una exposicin destacada en el
stand institucional de la ITAIPU
Binacional.
La informacin sobre los fondos que
requiere el proyecto tiene mayor
17
Posibles aportes desde la comunicacin

Definir mensajes consistentes,
breves y oportunos para las
principales audiencias
identificadas.
Actualizar materiales de
presentacin bsica del proyecto en
forma inmediata. Son estratgicos
los vehculos y el sitio web.
Analizar con el equipo tcnico las

situaciones en las que la inversin
de los fondos sea pertinente
destacar como mensaje clave.
destaque en relacin a los beneficios o

la importancia del proyecto.
En la actualidad no existe un sistema
para definir mensajes estratgicos y
oportunos, validarlos y socializarlos
gilmente. Esto genera exposiciones
mediticas imprecisas y confusin. No
colabora con los objetivos del proyecto.
ITAIPU cuenta con medios de
comunicacin institucionales, como el
DIE, que genera informacin sobre las
actividades de la organizacin, incluso de
acciones que no precisan ser difundidas.
No existen delineamientos claros sobre
los mensajes y los eventos oportunos
para comunicar. No todas las reuniones
que genera el proyecto necesitan ser
comunicadas o son noticia para las
audiencias externas.
Existe una confusin general sobre la
etapa de ejecucin del proyecto, ya sea
al interior de las organizaciones
ejecutoras (excluido el equipo tcnico) y
a travs de pblicos externos ya
contactados por el proyecto.
El proyecto debe posicionar una imagen
propia, para involucrar a coejecutores y
cooperantes, y separar la gestin de
fondos de ITAIPU propiamente. Las
camionetas son importantes medios de
comunicacin en las zonas de cobertura,
posicionan una marca, pero hoy da
solo indican la presencia de la Entidad y
no los coejecutores. Es una prioridad
adecuar la imagen de los vehculos del
proyecto.
La ejecucin de las actividades del
proyecto en las diferentes localidades
estar a cargo de consultores u
organizaciones externas, lo que genera
un riesgo de posicionamiento para las
organizaciones involucradas.
La audiencia del proyecto es diversa,
abarca diferentes departamentos,
personas de diferente nivel
socioeconmico, idiomas e incluso
poblaciones indgenas.
En las zonas rurales se registran
18
Establecer un sistema para formular

los mensajes o comunicados del
proyecto y socializarlos gilmente.
Mejorar la coordinacin con las

instancias de comunicacin de las
diferentes organizaciones
involucradas.
Realizar una reunin con el equipo

de Prensa y del DIE (Comunicacin
social de ITAIPU) para introducir
mensajes valor y acordar pautas de
comunicacin que apoyen la gestin
del proyecto.
Definir pautas claras para la

produccin de materiales y la
socializacin de mensajes por
consultores u organizaciones
externas que implementarn en
campo las actividades.
Estas pautas deben tener
mecanismos de verificacin para
garantizar la adecuada presencia de
marca del proyecto y los
ejecutores.
productores de origen brasileo.

El guaran es la lengua materna de los
pequeos productores.
Se necesita generar mayor conciencia
pblica sobre la importancia de la
conservacin de los bosques, as como
instalar en el conocimiento pblico el
concepto de biodiversidad y corredor
biolgico.
Un corredor biolgico que atraviese el
territorio nacional parece una idea
terica difcil de hacerla realidad, y
menos a corto o mediano plazo.
Una experiencia de xito detectada es el
Corredor Santa Mara en la Margen
Izquierda (Brasil). Una oportunidad
representa el corredor Limoy-Itab,
que unir reservas de la ITAIPU
Binacional.
PRODERS presenta una experiencia
exitosa de comunicacin comunitaria que
puede ser replicada.
19
Desarrollar una campaa de

sensibilizacin pblica sobre la
necesidad de conservacin y sobre
los conceptos claves del proyecto.
Por ejemplo: corredor biolgico.
Esta es una oportunidad de generar

una campaa con mensajes
amigables para las familias, con un
personaje ameno, gracioso que
traduzca los conceptos a ideas
sencillas.
Sistematizar y socializar
pblicamente la experiencia de
corredor biolgico Limoy-Itab
una vez se concrete.
Desarrollar un material que

consolide la idea de que s es
posible construir un corredor de
conservacin. Reunir opiniones y
ejemplos como el Corredor Santa
Mara de Brasil u otros de la regin.
Acompaar el proceso de inclusin

del concepto de biodiversidad en la
malla curricular de la Educacin
Escolar Bsica, promoviendo la
valoracin y pertenencia sobre el
territorio y los recursos naturales.
6) Anlisis FODA
20
7) Recomendaciones para instalar capacidad de comunicacin

en el proyecto
A continuacin se destacan algunos temas a ser resueltos una vez aprobada la
estrategia de comunicacin, con el fin de definir un sistema de trabajo con el
equipo:
1. Asignar recursos
Todo plan sostenido de comunicacin requiere de recursos humanos, tcnicos
y financieros. Si bien en este documento se identifican y proponen estos
recursos, es la UEP la que debe definirlos con precisin, contemplando el
periodo de ejecucin del proyecto.
2. Definir una estructura de gestin de comunicacin y sus lneas de reporte
Establecer las lneas de reporte, considerando este un proyecto con muchos
actores involucrados, es clave para lograr xito del plan de comunicacin y
lograr contribuir en forma significativa con el trabajo de la UEP.
3. Organizar la vocera:
Es importante definir quines sern los portavoces oficiales del proyecto, los
eventuales y los recurrentes. Definir un sistema de apoyo y orientacin a esta
gestin, que estas personas conozcan y tengan en cuenta los mensajes claves
que se han identificado.
4. Analizar escenarios de riesgo:
El anlisis de escenarios de riesgo es un trabajo constante y no solo a cargo
del especialista de comunicacin. Es recomendable que la UET establezca
responsables y espacios para analizar y prever situaciones antes de que
ocurran.
5. Definir mensajes claves y un sistema gil para formular los comunicados:
Es importante que la Direccin y Coordinacin del Proyecto establezcan los
mecanismos y responsables de la emisin de comunicados. Los especialistas
de comunicacin deben recibir informacin completa y consistente; estos
debe proponer la edicin, y validarla con pocas personas que tengan una
visin amplia y estratgica del proyecto. Suele generar confusin y no es
recomendable trabajar los comunicados de prensa con todo el equipo tcnico.
6. Analizar escenarios de riesgo:
El anlisis de escenarios de riesgo es un trabajo constante y no solo a cargo
del especialista de comunicacin. Es recomendable que la UET establezca
responsables y espacios para analizar y prever situaciones antes de que
ocurran.
21
8) Organizacin de la vocera
Para facilitar la gestin de comunicacin, se recomienda organizar o determinar un
sistema de vocera o de representacin del proyecto frente a los medios de
comunicacin.
Cabe destacar que determinar un sistema adecuado de vocera colabora con la
transmisin de mensajes valor a los diferentes pblicos.
La responsabilidad
La UEP deber definir quines sern los voceros del proyecto. Es recomendable que
estas personas se destaquen por sus habilidades de comunicacin y por su rol
protagnico dentro de la ejecucin del proyecto.
Se identifica una primera lnea de voceros del proyecto, que participan de

espacios de coordinacin poltica; en este caso, el Director General Paraguayo
de la entidad binacional y los ministros de las organizaciones coejecutoras,
SEAM o MAG, se constituyen en voceros eventuales del proyecto, para lo cual
deben estar capacitados y deben contar con informacin actualizada y
pertinente.
El vocero recurrente del proyecto lo constituye el Coordinador General o el

Coordinador Alterno. En casos en que estos voceros lo soliciten, tambin el
Coordinador Tcnico podra realizar entrevistas con la prensa o solicitar el
apoyo de los responsables de los componentes.
Los dems miembros del Equipo Tcnico o consultores deben ser informados
de este sistema de vocera y de que no cuentan con autorizacin para emitir
opinin en representacin del proyecto, a no ser que esta autorizacin sea
expresada por los voceros asignados.
Una tercera lnea de vocera podra desarrollarse a nivel local, en las

comunidades donde el proyecto tiene actividades, a travs de medios locales.
Esto podra estar a cargo de tcnicos o consultores encargados de
implementar las actividades. En estos casos, la UEP debe definir un
procedimiento claro y los consultores y tcnicos deben ser capacitados para
transmitir los mensajes definidos por el proyecto, ms all a que pertenezcan
a otras organizaciones.
Coordinacin de entrevistas y recursos para la prensa

El responsable de la ejecucin del plan de comunicacin del proyecto debe conocer
de antemano, acompaar o facilitar los recursos que sean oportunos para los
periodistas: datos, fotografas, infografas, testimonios, etc.
En este sentido, tambin es recomendable establecer un sistema de trabajo conocido
por todo el equipo tcnico y por consultores o tcnicos en terreno.
Situaciones de crisis meditica
En el caso de alguna situacin de riesgo reputacional, tanto la Asesora de
Comunicacin Social de la ITAIPU Binacional como el especialista de comunicacin
del Banco Mundial deberan ser informados y consultados en forma inmediata y
constante.
22
VOCEROS
ITAIPU
BINACIONAL
En casos eventuales o espacios

polticos
Director General
En la mayora de los casos
Director de Coordinacin
Paraguayo
Coordinador tcnico
o consultor habilitado.
Tcnicos o consultores a nivel local
23
COEJECUTORES
Ministros SEAM/MAG
9) Mensajes valor del proyecto 8

Los mensajes bsicos del proyecto fueron definidos en forma participativa, en el
marco de un encuentro con referentes de la UEP.
Mensajes valor del proyecto
Misin, Visin y
valores del proyecto
orientan las
acciones del
proyecto
Mensajes Bsicos
Formulan una
presentacin bsica
Mensajes
Estratgicos
se orientan a
pblicos
estratgicos.
Misin de PARAGUAY BIODIVERSIDAD

Promover la recuperacin del Bosque Atlntico del Alto Paran, estableciendo
corredores de biodiversidad, a travs del desarrollo sustentable, con participacin y
el compromiso de la comunidad.
Visin de PARAGUAY BIODIVERSIDAD

Paraguay es referente mundial en recuperacin de conectividad biolgica con
desarrollo sustentable.
Valores
Compromiso con
generaciones
futuras
Responsabilidad
Transparencia
Eficiencia
Respeto a la
naturaleza
Inclusin
Mensajes bsicos
Son aquellos mensajes que permiten formular informacin para los materiales de
presentacin del proyecto.
Taller participativo realizado el 14 de marzo de 2014 en la Direccin de Coordinacin de la

ITAIPU Binacional.
24
Por qu es importante este proyecto?

Este proyecto es importante porque la prdida de nuestros bosques nativos est
alterando el balance de la naturaleza, poniendo en riesgo nuestros recursos, nuestra
capacidad de producir alimentos y energa, nuestras especies nativas e identidad
cultural; acentuando adems condiciones climticas extremas, inundaciones y
sequas que amenazan la produccin agrcola y la vida misma.
El Proyecto PARAGUAY BIODIVERSIDAD propone conservar, restaurar y conectar
nuestros ecosistemas para que sigan manteniendo su diversidad biolgica y su
capacidad de produccin. Lograr el desarrollo sustentable, que conjuga la
produccin, las necesidades de la sociedad y la conservacin del medio ambiente.
Cul es el objetivo de este proyecto?
El proyecto tiene como objetivo conservar la diversidad biolgica, de importancia
global, del Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA) y sus ecosistemas asociados,
promoviendo el uso sustentable de la tierra en el mbito productivo en la Regin
Oriental del Paraguay.
Quines lo ejecutan?
Este proyecto es ejecutado por la ITAIPU Binacional, en forma conjunta con la
Secretara del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), a
travs del Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable (PRODERS). Cuenta con el apoyo
tcnico y financiero del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas
en ingls), y del Banco Mundial.
Dnde se desarrolla este proyecto?
El proyecto abarca 6 departamentos de la Regin Oriental del pas: Canindey, Alto
Paran, Caaguaz, Caazap, Guair e Itapa.
Cmo se desarrollar este proyecto? Cules son sus principales acciones?
1. Restableciendo la conectividad entre las reas protegidas, con corredores
biolgicos.
2. Promoviendo prcticas de uso sustentable de los bosques y del suelo.
3. Consolidando y expandiendo el Sistema Nacional de reas Protegidas.
4. Insertando la biodiversidad en las agendas de la produccin agropecuaria.
5. Fortaleciendo la capacidad institucional de las organizaciones relacionadas a
medio ambiente.
Qu es un corredor biolgico?
Un corredor biolgico es una franja de terreno que conserva el medio
ambiente natural, bosques nativos y humedales principalmente, uniendo
remanentes boscosos que estn aislados. Este corredor facilita la circulacin
de la vida silvestre y evita as la reduccin o extincin de las especies de la
fauna y flora. De esta manera, se logra fortalecer la capacidad de la
naturaleza para enfrentar situaciones extremas, como pueden representar las
epidemias, incendios, sequas o inundaciones.9
Esta definicin an est sujeta a revisin por los referentes tcnicos del proyecto.
25
Durante cunto tiempo se implementa el proyecto?

Este proyecto tiene un plazo de ejecucin hasta abril de 2016, y sus acciones estn
orientadas hacia la visin de las organizaciones ejecutoras.
En el caso de la ITAIPU Binacional, la visin es consolidarse como la generadora de
energa limpia y renovable con el mejor desempeo operativo y las mejores prcticas
de sustentabilidad del mundo, impulsando el desarrollo sustentable y la integracin
regional.
A quines involucra este proyecto?
El proyecto trabajar en 52 municipios del pas, sumando esfuerzos con autoridades,
comunidades indgenas, productores e instituciones del sector pblico y privado que
trabajan para la conservacin del medio ambiente.
ESTE DESAFO NECESITA LA PARTICIPACIN DE TODOS.
Mensajes estratgicos
Se consideran mensajes estratgicos aquellos que llaman la atencin o inters de una
audiencia determinada y logran generar una actitud o accin deseada.
Estos mensajes deben ser relevantes y oportunos a la audiencia. Deben destacar
cmo el proyecto contribuye o afecta su desarrollo o realidad.
Los mensajes incluidos a continuacin fueron formulados a partir de las notas
tomadas durante las entrevistas con referentes del proyecto, responsables de los
componentes y especialistas de comunicacin.
MENSAJES PARA LA CIUDADANA:
Conservar la naturaleza es importante para nuestra existencia.
La naturaleza regula la atmsfera y el clima, purifica el agua, recicla los
nutrientes del suelo y los desechos, poliniza los cultivos, produce
combustible, alimentos y energa para la humanidad.
Necesitamos conectar las reas donde la biodiversidad se reproduce para
garantizar el intercambio gentico. La naturaleza se debilita por falta de este
intercambio.
El conocimiento de los pueblos indgenas brinda aportes esenciales para la
conservacin de la biodiversidad.
Tenemos una gran responsabilidad con nuestros nios y con las futuras
generaciones.
MENSAJES PARA AUTORIDADES LOCALES
La prdida de nuestros recursos naturales nos afecta a todos.
Genera temperaturas extremas que perjudican las cosechas y la produccin.
Causan inundaciones y sequas que desplazan nuestras comunidades y afectan
nuestra economa.
El costo de reparar el medio ambiente para recuperar los beneficios de la
naturaleza es muy alto.
El desequilibrio del medio ambiente acelera el cambio climtico, y las
comunidades pobres son las ms afectadas.
Los municipios estn comprometidos con el cuidado de medio ambiente y el
bienestar de la comunidad.
26
MENSAJES PARA COMUNIDADES INDGENAS

Tenemos mucho que aprender de las comunidades indgenas para conservar
nuestros bosques.
Los pueblos indgenas tienen el derecho de controlar y manejar sus bosques.
MEDIANOS Y PEQUEOS PRODUCTORES
Si perdemos biodiversidad, perdemos nuestra capacidad de producir.
Los subproyectos son una oportunidad de desarrollo para la comunidad.
La produccin depende de la conservacin y el desarrollo sustentable.
MENSAJES PARA GRANDES PRODUCTORES
Esta es una oportunidad para atender los pasivos ambientales.
Los productores asumen un compromiso social y ambiental con la comunidad.
27
10)
Anlisis de posibles escenarios de riesgo
Durante la etapa de diagnstico se detectan algunas amenazas que deben ser prevenidas o establecer mecanismos de accin para minimizar
el impacto que estas pudieran tener. Este ejercicio propone analizar cada una de ellas y facilitar mensajes oportunos para los voceros:
Amenazas
Conflictos sociales entre productores de
agricultura mecanizada y agricultores
generan hechos de violencia y atencin
meditica.
Posibles cuestionamientos
Qu opina IB o el proyecto de las fumigaciones que
afectan a las familias campesinas?
IB apoya a los sojeros o empresas multinacionales?
Las ONG ambientalistas impulsan

campaa contra empresas
multinacionales.
Los sojeros y grandes productores
reclaman por intromisin sobre sus
tierras y recursos.
Por qu estn obligando a los productores?

Mejor hacen lo que deben hacer y nos dejan
trabajar
La conservacin de la biodiversidad es una

tarea de todos los sectores de la sociedad.
IB busca trabajar con todos los sectores para

lograr la conservacin de los recursos
naturales.
El Proyecto PARAGUAY BIODIVERSIDAD
trabaja bajo el marco voluntario.
Estamos promoviendo que los productores
que se preocupan por la sostenibilidad de su
produccin protejan los servicios forestales y
atiendan sus pasivos ambientales.
Estamos buscando el desarrollo sostenible,
mayor equilibrio entre lo social, lo
econmico y lo ambiental.
Probablemente, en este momento, no se
comprenda an la urgencia y la importancia
de instalar los corredores biolgicos entre los
remanentes que nos quedan de bosques,
pero el impacto afectar cada vez ms a las
familias.
(La organizacin ejecutora) ha realizado esta
accin como autoridad competente y
responsable sobre este tema.
Movilizacin social y crisis meditica

afectan reputacin de organizacin
ejecutora del proyecto
La sociedad ha rechazado abiertamente la resolucin

de la organizacin x
El proyecto apoya esta accin tan cuestionada por la
28
Mensajes claves
Existe una situacin delicada que debe ser
atendida por las instancias competentes
sociedad?
Proyectos anteriores ponen en duda la

capacidad del proyecto PARAGUAY
BIODIVERSIDAD de lograr sus objetivos
Otros proyectos realizaron (aparentemente) una

mala gestin; muchas consultoras y talleres, pero
con escasos resultados
Posibles casos de corrupcin

relacionados a los ejecutores del
proyecto
(La organizacin) tiene casos de corrupcin que son

de pblico conocimiento; qu opina sobre esto?
Riesgos
Reclamos ante el impacto ambiental que
ha generado la implantacin de la
hidroelctrica.
Posibles cuestionamientos
ITAIPU inund una gran parte de territorio (bosques
nativos), y ahora llama a la conservacin de los
recursos
29
ITAIPU Binacional o PARAGUAY

BIODIVERSIDAD no tienen intervencin sobre
ello.
Este proyecto se basa en una metodologa de
planificacin participativa, lo que significa
que la mayor parte de consultoras tienen
acciones en el terreno, garantizando impacto
en las comunidades.
PARAGUAY BIODIVERSIDAD es completamente
autnomo de las organizaciones ejecutoras,
maneja un fondo otorgado por el GEF con
procedimientos muy exigentes que aseguran
su transparencia.
La ITAIPU Binacional est acostumbrada a
trabajar sobre el marco de medicin de
resultados reales y la eficiencia del equipo
de trabajo.
Mensajes claves
Recordamos que la hidroelctrica fue
planificada en los aos 60 y 70, cuando el
tema ambiental an no estaba en agenda
pblica y mundial.
Actualmente, la ITAIPU Binacional

implementa una poltica ambiental que
buscar reducir el impacto de la
hidroelctrica.
Con diversas acciones de conservacin, la

ITAIPU busca conservar la biodiversidad; por
citar algunas: el vivero forestal, la poligonal
envolvente, el zoolgico, proyectos de
La legislacin actual no avala el

concepto de corredor biolgico
Acciones de medio ambiente de la

Entidad no estn relacionadas con el
proyecto.
Qu pasar cuando el proyecto concluya?

En dos aos, es posible concretar un objetivo tan
grande?
La inversin es enorme y puede quedar en la nada
Construir un corredor biolgico es imposible de
realizar
ITAIPU Binacional ejerce un nuevo rol,

como ejecutor del proyecto. En este rol
puede no responder a las demandas de
las comunidades.
ITAIPU pide conservar los bosques nativos, pero

apoya tambin acciones de produccin agrcola
mecanizada, que amenazan a los pocos bosques que
quedan.
ITAIPU llega a nuestras comunidades, pero no
atiende nuestras necesidades ms urgentes,
nuestros problemas reales de seguridad y falta de
trabajo
ITAIPU Binacional genera grandes

expectativas en las comunidades, desde
IB tiene mucha plata, pero no da a la gente; solo

pide
30
energas renovables
ITAIPU Binacional y sus aliados estn
proyectando este desafo a un plazo mayor,
acorde a la visin institucional de cada una
de ellas. Esta es una primera fase, que se
desarrollar durante dos aos.
Los corredores biolgicos son una realidad,

ITAIPU Binacional tiene una experiencia de
10 aos en la Margen Izquierda (Brasil). Hay
otros casos exitosos en Colombia, Mxico,
Per
Con PARAGUAY BIODIVERSIDAD, vamos

generar modelos que puedan ser replicados
en el territorio paraguayo.
La legislacin debe ser el reflejo de lo que la

sociedad necesita. En esta primera fase
necesitamos generar conciencia sobre el
beneficio que representan estos corredores
biolgicos; la ciudadana seguramente
impulsar despus una legislacin que la
contemple y fortalezca
ITAIPU Binacional apoya la produccin
agrcola siempre y cuando estos proyectos se
embarquen dentro de la sostenibilidad
ambiental.
Somos conscientes de las necesidades que
afectan a esta comunidad/departamento
Los fondos que ITAIPU aporta al pas son

destinados al Presupuesto de Gastos de
Nacin y regulados por el FONACIDE. La
Entidad no dispone de estos recursos.
su rol de fuente de financiacin de

proyectos.
Teora y legado versus realidades

urgentes en las comunidades
Los productores/campesinos cuestionan lo de dejar

un legado (una idea terica), cuando son el trabajo
y la produccin lo que genera mejores condiciones
vida
Los fondos sociales de ITAIPU Binacional son

limitados y se invierten preferentemente en
los municipios afectados por el embalse, a
travs de acciones y convenios especficos.
ITAIPU Binacional es ejecutor de PARAGUAY

BIODIVESIDAD, con fondos del GEF y
acompaamiento tcnico del BANCO
MUNDIAL.
Este nuevo rol de ITAIPU Binacional como

ejecutor demanda un compromiso nacional.
Las mejores condiciones de vida no se miden
solo por el desarrollo econmico de las
comunidades Hoy hablamos de desarrollo
humano y desarrollo sostenible.
El desarrollo sostenible significa satisfacer las
necesidades de presente sin comprometer los
recursos de las generaciones futuras.
Con este proyecto, ITAIPU asume un
compromiso nacional y pone una
contrapartida importante para la ejecucin
de sus acciones.
Ejecutores exponen pblicamente

opiniones encontradas.
INDI reclama la no participacin de las comunidades

indgenas
Falta de coordinacin e informacin

genera una crisis de liderazgo
SEAM desconoce los avances del proyecto y

reclama.
Demora en los desembolsos de proyecto

productivos.
Los campesinos/indgenas se manifiestan contra el

proyecto, cuestionan su capacidad de gestin y el no
desembolso de fondos
31
Es un proyecto que involucra a muchos

actores; por lo tanto, es importante que
siempre encontremos un espacio para el
dilogo constructivo, para llegar a acuerdos
que colabore con lo que nos beneficia a
todos.
PARAGUAY BIODIVERSIDAD est
comprometido con la transparencia; es uno
de sus valores fundamentales, pero esta
gestin puede exigir protocolos que demoran
los desembolsos
Sectores polticos reclaman preferencia

del proyecto hacia un sector poltico en
particular.
Los productores aseguran que no son incluidos en los

subproyectos por su participacin en ciertos
partidos polticos
32
Somos conscientes de lo que significan los

retrasos, pero pedimos priorizar procesos
trasparentes.
El Proyecto PARAGUAY BIODIVERSIDAD, desde
el principio de la inclusin, busca involucrar
a todos los sectores.
LA CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE ES
TAREA DE TODOS LOS SECTORES.
11)
Audiencias
A nivel general, se detectan las siguientes audiencias clave para el proyecto:
Interno
Externo
Productores
ITAIPU Binacional (UEP y equipo tcnico)
indgenas
Municipios, gobernaciones y lderes comunitarios
MAG/PRODERS
Gobierno Nacional
SEAM
Academia
Empresas
Organizaciones vinculadas con el proyecto
Sociedad Civil
Medios de comunicacin
Organismos de apoyo tcnico y financiero
ITAIPU Binacional y otros ejecutores

(funcionarios no vinculados al proyecto)
Consultores y tcnicos encargados de la ejecucin en

terreno.
Agencias de cooperacin internacional
33
A nivel interno
ITAIPU Binacional (UEP)
Direccin General (DG)
Direccin de
Coordinacin (DC)
Superintendencia de
Gestin Ambiental
(MA.CE)
Unidad Ejecutora del
Proyecto (UEP)
Asesora de
Comunicacin Social
(CS.GP)
Funcionarios de ITAIPU
asignados al proyecto
Consultores, tcnicos y
organizaciones
contratadas para la
implementacin de
actividades del proyecto
MAG
SEAM
PRODERS
- Equipo tcnico
MAG
- DINCAP - Direccin Nacional
de Coordinacin y
Administracin de Proyectos
- DEAG Direccin de Extensin
Agraria
- VMA Viceministerio de
Agricultura
Gabinete
Direcciones Generales
- De Proteccin y Conservacin de los
Recursos Hdricos (DGPCRH)
- Control de la Calidad Ambiental y
Recursos Naturales (DGCCARN)
- Biodiversidad (DGPCB)
- Vida Silvestre
- Servicios Ambientales
Guarda parques y fiscalizadores
34
Organizaciones vinculadas
con el proyecto
MH
- Departamento de
Cooperaciones Tcnicas no
Reembolsables del Ministerio
de Hacienda
INDI (integrante de la CTA)
MEC
- Direccin General de
Educacin Escolar Indgena
(DGEEI)
- Direccin de Currculum
- Supervisiones regionales
Organismos de
apoyo tcnico y
financiero
BM, sede
Paraguay y
EE.UU.
GEF
A nivel externo 1er. grupo10

Productores
Productores
o Pequeos productores, familias,
con cultivos de autoconsumo
con hasta 20 ha
o Medianos productores
agropecuarios, con hasta 50 ha.
o Productores con grandes
extensiones, por lo general soja
transgnica, arroz, caa de
azcar o ganado
o Productores forestales
Asociaciones y redes de
productores:
o UGP - Unin de gremios de la
produccin
o UIP - Unin Industrial Paraguaya
o ARP - Asociacin Rural del
Paraguay y sus regionales
o CAPECO - Cmara Paraguaya de
Exportadores de Cereales y
Oleaginosas
o Coordinadora Agrcola del
Paraguay, regional Alto Paran
o APS - Asociacin de Productores
de Soja, Oleaginosas y Cereales)
o WCS Paraguay
o CPC - Centro Paraguayo de
Cooperativistas
10
Autoridades locales
y lderes
Municipalidades
o 50 intendentes
o Gabinete
o Secretaras de M.A.
6 Gobernaciones
o Gobernadores
o Direcciones M.A.
Consejos de gobernadores
Asociaciones de intendentes
o AMUCA - Asociaciones de
Intendentes de Caazap
o AIGUA Asociacin de
Intendentes de Guair
o AIDI Asociacin de
Intendentes de Itapa
o AMCEICAP Asociacin de
Municipalidades de la Cuenca
Energtica de Canindey y Alto
Paran.
Lderes polticos y religiosos
Gobierno
Ejecutivo
o Presidencia
o Gabinete Social de la Presidencia
o MH
o MAG
o MP
Polica nacional
Fiscales ambientales
o MIC
o MOPC
o SICOM
o CAH
o SENAVE
o SENATUR
Asesores ministeriales
Legislativo
o Congreso Nacional
o Corte Suprema de Justicia
Direccin Ambiental
o CONADERNA - Comisin
Nacional de Defensa de los
Recursos Naturales
Otras
o
o
o
Por su extensin, se presenta este mapeo en dos grupos.
35
entidades
ANDE
YACYRET
INDERT
Academia y expertos
Universidades
o UNA
Facultad de Ciencias Agrarias
o UC
o UNVES
o UNCA
o UNE
o UNACA
o UNI
o UAA
o UCSA
o UNVES (Caazap)
Escuelas agrcolas
Centros de Estudios e
Investigacin
Consultores y especialistas
ambientales
o FEPAMA
o FEPAMI
o INFONA
o SAS
o AFD
o BNF
o FONDO GANADERO
o IPTA - Instituto Paraguayo de
Tecnologa Agraria
Cooperativas de produccin
o INCOOP - Instituto Nacional de
Cooperativismo
o FECOPROD
o UNICOP
o Colonias Unidas
o Ycu Bolaos
o Capiibary
o Bergthal y Sommerfeld
o Pfannl
o Yguaz
o Pirap
Propietarios de viveros
36
Pblicos externos 2 grupo

Empresas
Multinacionales en agro
negocios.
Empresas con
Responsabilidad Social en
medio ambiente
Empresas adheridas al Pacto
Global
Sociedad civil
Asociaciones
o FNC (Federacin
Nacional Campesina)
ONG
internacionales:
o WWF (Social Pact)
o Fondo de Bosques
Tropicales
o DICEAL
o OXFAM
o Accin Contra el
Hambre
o AVINA
ONG nacionales
o ADEC (Asociacin de
Empresarios
Cristianos)
o Reforestemos
Paraguay
o Asociacin Guyra
Paraguay
o A todo pulmn,
Paraguay respira
o Altervida
o F. Moiss Bertoni
o Sobrevivencia
o Idea
Comunicadores formadores
de opinin.
Medios nacionales
o Prensa escrita
o Televisin
o Programas de radios con
espacios de anlisis y
opinin
Agencias de noticias
nacionales
Agencias de noticias
internacionales con
corresponsales locales
Medios pblicos
Radios comunitarias en
zonas de influencia
Medios y programas
internacionales relacionados
medioambiente:
o Nat Geo
o CNN
o Revista Science
o www.elmundo.es
37
ITAIPU Binacional y ejecutores

(Staff no involucrado en el
proyecto)
Directores Brasil
Consejeros
Funcionarios de ITAIPU no
involucrados en el Proyecto.
Asesora de Responsabilidad
Social
Parque Tecnolgico ITAIPU
(PTI)
Agencias de cooperacin
internacional
AID
USAID
AECID
UE
JICA
GTZ
UNESCO
ONU
o UNICEF (niez indgena)
o PNUD (Pacto Global)
BID
UICN
Red de voluntariado:
o Somos voluntarios por
un Paraguay mejor
Asociaciones de medio
ambiente:
o Red Paraguaya de
Conservacin en
Tierras Privadas
o Promotores
ambientales San
Rafael
o PROCOSARA
(Observacin: el sector indgena est detallado en la Estrategia de Comunicacin para comunidades indgenas)
38
Priorizacin de actores11
11
Elaborado en el marco de un taller participativo de revisin de la estrategia; refleja la percepcin y no representa un estudio con rigor cientfico - 12 de
marzo de 2014.
39
Seis departamentos y 53 municipios involucrados
40
53 municipios ordenados porcentaje de rea de corredor

#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
Distrito
TAVAI
NUEVA ESPERANZA
ACUNDAY
MCAL. FRANCISCO SOLANO
LPEZ
YVYPYT
VAQUERA
SALTO DEL GUAIR
VILLA YGATIM
ABAI
CURUGUATY
ITAKYRY
NUEVA TOLEDO
YBYRAROBAN
MBARACAY
YH
YGUAZ
SAN JUAN NEPOMUCENO
3 DE MAYO
TEMBIAPOR
SAN ALBERTO
HERNANDARIAS
CORPUS CHRISTI
FRANCISCO CABALLERO
LVAREZ
ALTO VERA
MINGA POR
SANTA FE DEL PARAN
DR. RAL PEA
KATUETE
NARANJAL
LA PALOMA
IRUA
SAN CRISTBAL
JUAN E. O'LEARY
MAYOR OTAO
YASY CAY
JOS DOMINGO OCAMPOS
RAL ARSENIO OVIEDO
GENERAL HIGINIO
MORNIGO
Departamento
CAAZAP
CANINDEY
ALTO PARAN
CAAGUAZ
Hectreas
Porcentajes
72.058,33
8,72%
55.344,62
6,70%
51.927,15
6,29%
47.958,09
5,81%
CANINDEY
CAAGUAZ
CANINDEY
CANINDEY
CAAZAP
CANINDEY
ALTO PARAN
CAAGUAZ
CANINDEY
ALTO PARAN
CAAGUAZ
ALTO PARAN
CAAZAP
CAAZAP
CAAGUAZ
ALTO PARAN
ALTO PARAN
ALTO PARAN
CANINDEY
CANINDEY
43.695,31
40.031,83
36.055,67
35.664,69
34.375,29
34.261,64
31.592,51
31.206,47
30.717,48
21.177,87
18.164,35
16.545,88
16.214,86
14.719,89
13.766,55
13.589,07
13.425,55
12.470,07
11.516,31
9.980,05
5,29%
4,85%
4,36%
4,32%
4,16%
4,15%
3,82%
3,78%
3,72%
2,56%
2,20%
2,00%
1,96%
1,78%
1,67%
1,64%
1,63%
1,51%
1,39%
1,21%
ITAPA
ITAPA
ALTO PARAN
ALTO PARAN
ALTO PARAN
CANINDEY
ALTO PARAN
CANINDEY
ALTO PARAN
ALTO PARAN
ALTO PARAN
ITAPA
CANINDEY
CAAGUAZ
CAAGUAZ
CAAZAP
8.974,81
9.005,67
8.852,60
8.758,19
8.609,03
8.404,22
7.623,85
6.555,14
5.965,41
5.890,12
5.406,16
4.784,28
4.116,26
4.052,76
3.618,05
3.387,18
1,09%
1,09%
1,07%
1,06%
1,04%
1,02%
0,92%
0,79%
0,72%
0,71%
0,65%
0,58%
0,50%
0,49%
0,44%
0,41%
GUAIR
3.212,61
0,39%
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
INDEPENDENCIA
JOSE FASSARDI
CIUDAD DEL ESTE
MINGA GUAZ
SAN RAFAEL DEL PARAN
J. EULOGIO ESTIGARRIBIA
ITAPA POTY
DOMINGO MARTNEZ DE
IRALA
VILLARRICA
REPATRIACIN
DR. JUAN LEN
MALLORQUN
MBOCAYATY
GUAIR
GUAIR
ALTO PARAN
ALTO PARAN
ITAPA
CAAGUAZ
ITAPA
ALTO PARAN
2.559,41
2.299,73
1.986,13
1.630,53
1.306,08
781,88
523,30
385,97
0,31%
0,28%
0,24%
0,20%
0,16%
0,09%
0,06%
0,05%
GUAIR
CAAGUAZ
ALTO PARAN
291,76
351,96
156,03
0,04%
0,04%
0,02%
GUAIR
146,57
0,02%
53 municipios afectados por corredor biolgico

15 MUNICIPIOS MS AFECTADOS
OTROS MUNICIPIOS AFECTADOS
26%
74%
Departamentos ms afectados por el corredor

40.00%
35.00%
33.36%
30.00%
25.65%
25.00%
19.37%
20.00%
17.03%
15.00%
10.00%
5.00%
2.94%
1.74%
0.00%
CANINDEYU ALTO PARAN
CAAGUAZ
42
CAAZAP
ITAPUA
GUAIRA
Distritos por departamento

#
CANINDEY
Hectreas
NUEVA ESPERANZA
55.344,62
6,70%
YVYPYT
43.695,31
5,29%
SALTO DEL GUAIR
36.055,67
4,36%
VILLA YGATIM
35.664,69
4,32%
CURUGUATY
34.261,64
4,15%
YBYRAROBAN
30.717,48
3,72%
CORPUS CHRISTI
11.516,31
1,39%
FRANCISCO CABALLERO LVAREZ
9.980,05
1,21%
KATUETE
8.404,22
1,02%
10
LA PALOMA
6.555,14
0,79%
11
YASY CAY
4.116,26
0,50%
ALTO PARAN
Hectreas
Porcentajes
ACUNDAY
51.927,15
6,29%
ITAKYRY
31.592,51
3,82%
MBARACAY
21.177,87
2,56%
YGUAZ
16.545,88
2,00%
13.589,07
1,64%
SAN ALBERTO
13.425,55
1,63%
HERNANDARIAS
12.470,07
1,51%
MINGA POR
8.852,60
1,07%
SANTA FE DEL PARAN
8.758,19
1,06%
10
DR. RAL PEA
8.609,03
1,04%
11
NARANJAL
7.623,85
0,92%
12
IRUA
5.965,41
0,72%
13
SAN CRISTBAL
5.890,12
0,71%
14
JUAN E. O'LEARY
5.406,16
0,65%
15
CIUDAD DEL ESTE
1.986,13
0,24%
16
MINGA GUAZ
1.630,53
0,20%
17
DOMINGO MARTNEZ DE IRALA
385,97
0,05%
18
JUAN LEON MAYORQUIN
156,03
0,02%
43
CAAGUAZ
Hectreas
VAQUERA
40.031,83
4,85%
NUEVA TOLEDO
31.206,47
3,78%
YH
18.164,35
2,20%
TEMBIAPOR
13.766,55
1,67%
JOS DOMINGO OCAMPOS
4.052,76
0,49%
RAL ARSENIO OVIEDO
3.618,05
0,44%
J. EULOGIO ESTIGARRIBIA
781,88
0,09%
REPATRIACIN
351,96
0,04%
CAAZAP
Hectreas
TAVAI
72.058,33
8,72%
ABAI
34.375,29
4,16%
SAN JUAN NEPOMUCENO
16.214,86
1,96%
3 DE MAYO
14.719,89
1,78%
GENERAL HIGINIO MORNIGO
3.387,18
0,41%
ITAPA
Hectreas
ALTO VERA
8.974,81
1,09%
9.005,67
1,09%
MAYOR OTAO
4.784,28
0,58%
SAN RAFAEL DEL PARAN
1.306,08
0,16%
ITAPA POTY
523,30
0,06%
GUAIR
Hectreas
3.212,61
0,39%
INDEPENDENCIA
2.559,41
0,31%
JOSE FASSARDI
2.299,73
0,28%
VILLARRICA
291,76
0,04%
MBOCAYATY
146,57
0,02%
44
12)
Estructura de la gestin de comunicacin y lneas de
reporte
Con el fin de facilitar la implementacin de la Estrategia y del Plan de Comunicacin,
se define a continuacin una estructura de gestin y de relacionamiento de la Unidad
de Comunicacin del Proyecto, ya sea con la UEP como con las dems instancias de
comunicacin de las organizaciones asesoras y ejecutoras.
La persona responsable de la ejecucin del Plan de Comunicacin coordinar sus
acciones con el Coordinador Tcnico y con el Coordinador Administrativo. Para ello,
requerir reuniones peridicas de trabajo y reportes frecuentes sobre el avance de la
gestin.
Eventualmente, este responsable de comunicacin del proyecto coordinar reuniones
de acompaamiento programtico del especialista de Comunicacin del Banco
Mundial.
En caso de alguna crisis de reputacin inminente o detectada, la Unidad de
Comunicacin interactuar en forma inmediata y permanente con la asesora de
Comunicacin Social de la ITAIPU Binacional, pues en la parte de situaciones de crisis
o riesgo se menciona que la CS.GP ser consultada. Sin embargo, en este enunciado
no figura qu grado de responsabilidad tendra en la ejecucin,
La estrategia de comunicacin tambin apoya la interrelacin con especialistas de
comunicacin del PRODERS/MAG y SEAM e INDI.
Consejo Director
Consejo Tcnico Asesor

(CTA)
Direccin del proyecto

(Direccin de
coordinacin)
Direccin alterna
Coordinacin general
(Superintendencia de Gestin
Ambiental
Asesora
de
Comunicacin Social
de ITAIPU
Especialista
de
comunicacin del
BM
Coordinador
tcnico
Coordinador
administrativo
Coordinador
financiero
Asesor legal
Reuniones y reportes peridicos

Acompaamiento
programtico y
orientado a resultados
Unidad de comunicacin
del proyecto
45
Referentes de comunicacin
de PRODERS/MAG/SEAM/INDI
13)
Lneas estratgicas de la comunicacin
CAPACIDAD DE COMUNICACIN DE LA UEP Y EJECUTORES

Instalar capacidad de comunicacin en el proyecto y acompaar durante toda su
ejecucin.
Empoderar a RRHH de las organizaciones ejecutoras.
Apoyar la gestin de transparencia del proyecto.
POSICIONAMIENTO Y CUIDADO DE IMAGEN
Posicionar la identidad del proyecto, independiente de sus ejecutores.
ALIANZAS Y APOYOS A LA CAUSA

Posicionar el proyecto como referente en conservacin de la biodiversidad y
desarrollo sustentable.Destacar apoyos y aliados a la causa y reconocimiento interno,
local e internacional.
Propiciar el relacionamiento constante con los municipios, gobernaciones y lderes
locales.
MENSAJES CONSISTENTES
Orientar los mensajes al impacto de las acciones.
Adecuar los mensajes a diferentes a audiencias, contextos, culturas, cdigos y
lenguajes diferents.
Instalar en la ciudadana el concepto y la trascendencia de los Corredores Biolgicos.
Empoderar a consultores y tcnicos implementadores de las actividades en terreno
sobre los mensajes del proyecto.
BUEN RELACIONAMIENTO CON LA PRENSA
Ganar la adhesin de comunicadores formadores de opinin.
Destacar el avance del proyecto en la prensa local, en forma continua y periodica.
46
14)
Objetivos del plan de comunicacin
A continuacin se sintetizan los objetivos de comunicacin, conforme a las lneas

estratgicas planteadas:
A NIVEL INTERNO
1) UEP cuenta con recursos de comunicacin que apoyan su gestin
durante toda la implementacin del proyecto.
2) RR.HH. de las organizaciones ejecutores cuentan con informacin
actualizada y de avance del proyecto.
3) RR.HH. de ejecutores tienen informacin y estn empoderados sobre la
causa de conservacin de la biodiversidad.
4) Organizaciones ejecutoras comparten experiencia y oportunidades de
comunicacin.
5) La experiencia del proyecto es registrada y sistematizada para apoyar la
continuidad en una siguiente fase.
A NIVEL EXTERNO
6) Se realiza el cuidado de imagen y relacionamiento del proyecto.
7) Los aliados y referentes de opinin destacan la importancia del
proyecto.
8) La ciudadana y los sectores estratgicos protegen la biodiversidad y
estn dispuestos a apoyar la instalacin del corredor de conservacin
biolgica.
9) PARAGUAY BIODIVERSIDAD es reconocida por una gestin transparente.
10) Las situaciones de exposicin y riesgo son analizadas, prevenidas y
atendidas eficientemente.
47
15)
Actividades del plan de comunicacin
A NIVEL INTERNO
OBJETIVOS
2014
ACTIVIDADES
2015
4
2016
4
VERIFICACIN
1) UEP cuenta con recursos de comunicacin que apoyan su gestin durante toda la implementacin del
proyecto.
a. Instalar capacidad de
gestin de comunicacin
con la contratacin de un
especialista responsable de
la ejecucin de las
actividades de
comunicacin.
b. Editar y socializar Hoja

de datos con informacin
para entrevistas.
Renovacin semestral.
c. Editar y distribuir un
Directorio de la UEP del
proyecto y de las
instancias de
comunicacin.
d. Editar y difundir un
Resumen ejecutivo de
avances del proyecto, cada
tres meses.
Profesional
especialista
asesora a la UEP y
coordina las
actividades del
plan
x
4 hojas de datos
elaboradas.
directorio de UEP
distribuido y
actualizado
Resumen
ejecutivo, 4 al
ao.
e. Realizar monitoreo de
medios o espacios
periodsticos de lderes de
opinin. Elaborar y
distribuir informes diarios
sobre temas relacionados
al sector.
Informes diarios
va mail
f. Realizar el registro de
prensa de las actividades
del proyecto y de temas
relacionados.
Registro de prensa
al da
g. Administrar un lbum
fotogrfico del proyecto,
con una seleccin de cada
uno de los componentes
del proyecto
h. Editar y distribuir a los

miembros de la UEP una
Agenda de principales
actividades del proyecto
del proyecto.
Preferentemente enviado
cada viernes.
Agenda semanal
recabada y
distribuida
i. Socializar
sistemticamente va mail,
a travs de la UEP, los
mensajes y comunicados
elaborados desde el
Comunicados
socializado al
interior del
equipo de trabajo
48
Registro de prensa
y seleccin al da
proyecto.
j. Asesorar a los
coordinadores o portavoces
del proyecto sobre
situaciones de riesgo,
comunicados, entre otros.
2)
Portavoces con
comunicados y
mensajes
actualizados
RR.HH. de las organizaciones ejecutores cuentan con informacin actualizada y de avance del proyecto.
a. Relevar medios y
oportunidades de
comunicacin interna de
las organizaciones
involucradas ITAIPU, SEAM,
MAG/PRODERS, BM/GEF.
Mapeo de medios
internos
b. Actualizar en
informacin al equipo de
trabajo y RRHH de las
organizaciones ejecutoras
y compartir recursos de
informacin constante.
citado a
continuacin
Manual de identidad
visual.
Manual de
identidad del
proyecto impreso
disponible y con
copias en CD.
Registro fotogrfico on
line.
Registro on line
de fotos
Video de presentacin
video de
presentacin
publicado on y
difundido, copias
disponibles en cd
para distribucin
Folleto trptico impreso
Sitio web, etc...
c. Organizar
presentaciones de
actualizacin del proyecto
al interior de las
organizaciones: ITAIPU,
SEAM, PRODERS.
d. Introducir
sistemticamente los
mensajes del proyecto en
los espacios de
comunicacin de las
organizaciones
involucradas. Algunos: DIE,
intranet ITAIPU, Lotus,
pgina web SEAM, etc
49
Folletos impresos
disponibles para
distribucin
x
Sitio web
actualizado
3 presentaciones
realizadas
Informe con
identificacin de
impacto
3) RRHH de ejecutores tienen informacin y estn empoderados sobre la causa de conservacin de la

biodiversidad.
a. Realizar un evento
anual de actualizacin:
SEMINARIO DE PARAGUAY
BIODIVERSIDAD.
b. Organizar un evento
anual que involucre a las
familias de los
funcionarios. Por ejemplo:
un concurso de fotografa o
dibujo.
4)
Evento anual con

participacin de
funcionarios de la
Entidad.
x
Evento anual con

participacin de
las familias
Organizaciones ejecutoras comparten experiencias y oportunidades de comunicacin.

a. Reuniones de
intercambio de
experiencias con
participacin de los
especialistas de
comunicacin de
PRODERS/MAG, SEAM
b. Socializar
sistemticamente va mail
los comunicados y recursos
de comunicacin
elaborados desde el
proyecto. Ejemplos: Hoja
de datos, Directorio de la
UEP, Resmenes
ejecutivos, galera de
imgenes del proyecto,
publicaciones en prensa,
agenda de actividades,
etc
Informe de
reuniones y
acciones de
mejora
implementadas
Informe de
documentos
compartidos o
identificacin de
impacto
5) La experiencia del proyecto es registrada y sistematizada para apoyar la continuidad en una siguiente
fase.
a. Gestionar el registro
fotogrfico de todos los
eventos del proyecto.
Registro
fotogrfico de los
eventos realizados
por el proyecto
desde le UEP
b. Realizar el registro
audiovisual del proyecto
orientado a los siguientes
productos finales:
Video de 7
minutos de avance y
primera etapa a 12
meses de gestin.
Video de hasta 7
minutos de
presentacin de
resultados al
finalizar el proyecto
abril 2016.
50
un video de
avance editado y
difundido
x
un video de
resultados
editado y
difundido
10 testimoniales
de proyectos
productivos.
c. Durante la
implementacin del
proyecto, recopilar con
notas periodsticas y
fotografas, opiniones de
referentes sociales y
testimonios de
experiencias exitosas del
proyecto: lderes
indgenas, productores,
representantes de gremios,
autoridades
departamentales y
municipales, educadores y
lderes comunitarios.
d. Compilar y sistematizar
los insumos de
comunicacin recibidos
desde las consultoras o
responsables de la
implementacin de las
actividades en terreno
51
10 testimoniales
15 entrevistas a
referentes
Informes
mensuales
A NIVEL EXTERNO
OBJETIVOS
2014
ACTIVIDADES/SUB
ACTIVIDADES
2015
4
2016
4
INDICADORES DE
LOGRO
6) Se realiza el
cuidado de imagen y
relacionamiento del
proyecto.
a. Desarrollar un manual
de identidad visual del
proyecto.
Manual de
identidad
desarrollado
b. Socializar el Manual a
travs de los miembros de
la UEP y consultores
contratados.
c. Producir - a corto plazo

- materiales detallados en
el manual de Identidad:
Registros de
confirmacin de
recepcin
Papelera,
informe de
produccin
Cartelera en
oficina,
informe de
produccin
Vehculos
informe de
produccin
Merchandising
informe de
produccin
c. Actualizar materiales de
presentacin del proyecto:
Sitio web y
vincularlo con los sitios
de las organizaciones
aliadas: ITAIPU, SEAM,
MAG, PRODERS, BM,
GEF.
actualizacin
permanente
PPT o
presentacin digital
documentos
actualizados
Video de
presentacin
-
Video
Folleto impreso
d. Instalar y producir
sistemticamente
contenidos informativos
sobre el proyecto
Mailing
electrnico
informativo (Mensual)
Distribucin
mensual.
Informe del plan

de redes sociales
implementado
Redes sociales
52
e. Velar por la buena

comunicacin del proyecto
a los pblicos meta
Capacitar a
consultores
implementadores de
las actividades en
terreno para
garantizar la llegada
de mensajes
adecuados. Definir
indicadores de
cumplimiento de
compromisos de
comunicacin. Definir
con el especialista
jurdico del proyecto
la inclusin de una
clusula en contratos
sobre acuerdos de
comunicacin.
Informes de
reuniones y
entrega de
informacin.
e. Propiciar el dilogo con

los pblicos de inters:
Pblico de inters
contactado
sistemticamente.
Desarrollar una
base de datos de
emails de pblicos
estratgicos y generar
sistemas de registro
x cantidad de
personas en base
de datos
Canalizar
respuestas a consultas
que lleguen desde el
sitio web o las redes
sociales.
x respuestas
atendidas
Capacitar a
consultores
implementadores de
las actividades en
campo para garantizar
la llegada de mensajes
adecuados. Definir
indicadores de
cumplimiento de
compromisos de
comunicacin. Definir
con el especialista
jurdico del proyecto
la inclusin de una
clusula en contratos
sobre acuerdos de
comunicacin.
Informes de
reuniones y
entrega de
informacin.
f. Dar visibilidad con

cartelera a los corredores
biolgicos y a las reas
ncleo de biodiversidad.
53
Registro
fotogrfico e
informes de
instalacin de
carteles
g. Definir un plan de
Relaciones Pblicas con las
comunidades y pblicos de
inters.
plan de relaciones
pblicas
implementado,
con indicadores
de impacto.
x cantidad de
registros en
prensa del
proyecto.
Desarrollar una
base de datos de
autoridades locales e
influyentes.
Durante el
desarrollo del
proyecto, implementar
las acciones del plan
de relaciones pblicas.
Saludos de
aniversarios de las
localidades, fiestas
patronales, eventos
del municipio y fin de
ao. Ejemplos: 8 de
Aniversario de
Fundacin de
Caaguaz, 3 de
febrero, Aniversario
fundacin de Ciudad
del Este.
h. Propiciar un buen
relacionamiento con los
medios de comunicacin y
cobertura de prensa de
calidad:
Desarrollar y
mantener actualizado
un "Directorio de
medios", pertinente a
la temtica de
medioambiente y
produccin.
Propiciar la
cobertura de prensa en
momentos clave del
proyecto.
Coordinacin con
Prensa de CS.GP y el
DIE.
Conferencias de
prensa para
presentacin de
avances.
Media tour a
experiencias exitosas.
Entrevistas en
espacios periodsticos
claves, de radio,
diarios y tv,
principalmente.
54
directorio de
medios
Colaborar con
informacin de inters
como insumo para el
destaque de fechas
especiales. Por
ejemplo: Da mundial
del agua, Da del
rbol, etc
7) Los aliados y referentes de opinin destacan la importancia del proyecto para la conservacin de la
biodiversidad.
a. Destacar alianzas con
organizaciones. Se
destacan entre posibles
aliados: Presidencia de la
Repblica, gobernaciones,
municipalidades,
cooperativas de produccin
declaraciones de
inters difundidas
Declaracin de
inters nacional
(SEAM-Presidencia)
Declaracin de
inters del Congreso
Nacional.
Declaraciones de
inters municipal y
departamental
(gobernaciones y
municipios)
Declaracin de
inters educativo del
MEC.
Instalar carteles
del Proyecto
PARAGUAY
BIODIVERSIDAD y apoyo
municipal.[1]
b. Presencia destacada
del proyecto en los
principales eventos
relacionados con la
produccin y el desarrollo
sustentable. Algunos que
pueden ser:
registro
fotogrfico e
informe post
evento
Expo 2014, 2015

de Mariano Roque
Alonso.
Congreso de la
ADEC sobre
responsabilidad social
empresarial (octubre)
Principales expos
regionales. Ver agenda
en calendario.
c. Propiciar el destaque
de los avances del
55
registro de prensa
proyecto en la prensa:
En espacios
periodsticos
internacionales,
especializados.
En espacios
periodsticos a nivel
nacional.
En programas de
radio a nivel local.
d. Dar visibilidad a
travs de la prensa a
experiencias de sub
proyectos agroforestales
registro de prensa
8) La ciudadana y los sectores estratgicos protegen la biodiversidad y estn dispuestos a apoyar la

instalacin del corredor de conservacin biolgica.
a. Desarrollar una
campaa publicitaria, con
fines de sensibilizacin,
que destaque la
importancia de
conservacin de la
biodiversidad y el concepto
de corredores biolgicos.
b. Promover
participacin de
voluntariado de jvenes y
nios en eventos
especiales:
c. Apoyar el proceso de
implementacin de
subproyectos con el sector
productivo:
Informe de
alcance de la
campaa.
En la etapa de difusin y promocin del proyecto en los municipios:

1. Capacitar agentes de
ejecucin de las
actividades sobre los
mensajes claves del
proyecto.
2. Producir materiales
para los agentes
comunitarios que visitarn
a los productores.
3. Desarrollar una
campaa publicitaria
(radial) para convocar a
reuniones informativas.
4. Coordinar entrevistas
en programas de radios de
la zona.
56
cantidad de
voluntarios
involucrados
Informes
5. Apoyar con imagen

del proyecto y materiales
informativos impresos las
reuniones informativas.
En la etapa de capacitaciones
1. Elaborar materiales
de capacitacin.
En la etapa de formularios
1. Desarrollar una
campaa radial
motivacional para la
presentacin de
propuestas de
subproyectos.
En la etapa de formulacin de convenios:
1. Destacar
pblicamente la firma de
convenios, en el marco de
eventos y a travs de la
prensa.
2. Generar pertenencia
al proyecto entre los
productores involucrados.
En la etapa de implementacin, dar visibilidad a los subproyectos con
1, Carteles ubicados en
lugares visibles del sub
proyecto.
2. Casos destacados a
travs de la prensa
nacional.
En la etapa de cierre:
1. Sistematizar para
apoyar la replicabilidad de
proyectos:
2. Registrar con
testimoniales los casos
exitosos (fotografas y
videos)
9)
PARAGUAY BIODIVERSIDAD es reconocida por una gestin transparente.

a. Generar informacin
del avance del proyecto,
con indicadores financieros
y tcnicos.
b. Informar sobre el
avance y los dictmenes de
las auditoras externas.
- Auditora financiera
anual
57
Informes
- Auditoria recurrente del

fondo de subproyectos.
c. Colaborar con la
gestin de transparencia
durante el proceso de
adquisiciones del proyecto:
1. Gestionar la creacin
de un mail particular para
adquisiciones.
2. Actualizar el sitio web
con contenido sobre
adquisiciones.
a. Plan de adquisiciones
con enlace al SEPA.
b.
Procesos en curso.
c. Instalar las
herramientas de
programacin en el sitio
web que permita la
publicacin sistemtica de
datos desde del
especialista en
adquisiciones, con
posibilidad de adjuntar
documentos.
Etapa de llamado pblico:
a. Gestionar la
publicacin en diarios de
alto circulacin, en
coordinacin con
Comunicacin Social de la
Entidad.
b. Publicar el llamado en
el sitio web del proyecto.
c. Invitar en forma
directa a travs del mail
(especialista en
adquisiciones).
d. Atencin de consultas
(especialista de
adquisiciones).
Etapa de evaluacin y elaboracin de lista corta:
a. Publicacin en el sitio
web de la lista corta (post
expresiones de inters)
(especialista de
adquisiciones).
Etapa de propuestas conforme TDR
a. Registro de recepcin
a travs de mesa entrada
58
Informes
de la ITAIPU.
Etapa de comunicacin de la adjudicacin
a. Publicar la
adjudicacin en el sitio
web del proyecto.
b. Correo de comunicacin
de adjudicacin a todos los
que integran la lista corta.
10) Las situaciones de exposicin y riesgo son analizadas, prevenidas y atendidas eficientemente.
a. Desarrollar y
mantener actualizado un
mapa de riesgos o
amenazas. Establecer
revisiones peridicas.
b. Definir con la UEP un

sistema de atencin de
casos.
c. Capacitar a voceros en
Mensajes centrales y
estratgicos.
59
Mapeo
Sistema
Informes de
reunin
16)
Estrategia de comunicacin para comunidades
indgenas
Objetivo general
El Proyecto PARAGUAY BIODIVERSIDAD cuenta con una Estrategia Indgena que

buscar guiar la intervencin especfica en ms de 80 comunidades detectadas
en la zona de intervencin del proyecto.
Con esto, el Proyecto busca el doble propsito:
Que las comunidades indgenas

contribuyan a la preservacin y
proteccin del bosque paranaense
Mejorar sus condiciones de vida, su

seguridad alimentaria y capacidades
productivas sostenibles.
Las principales intervenciones de la estrategia indgena:
Mejorar las condiciones de tenencia

de las tierras
Estimular estudios para rescatar el

conocimiento agroforestal indgena
Mejorar capacidades que permitan

liderar y monitorear procesos de
conservacin y recuperacin
Apoyar empresas de conservacin y

produccin
60
Principios transversales de la estrategia indgena12
Territorialidad
Participacin
Gnero
Pertinencia
cultural
Algunos hallazgos a considerar:
Las comunidades indgenas reclaman la desatencin y desproteccin del

Estado.
ITAIPU Binacional desarrolla actualmente la accin 4203 a travs de la

Superintendencia de Gestin Ambiental MA.CE, Departamento de Proteccin
Ambiental. Este proyecto denominado ITAIPU ABORIGEN tiene como objetivo
general apoyar el cuidado y la proteccin del medio ambiente y la seguridad y
soberana alimentaria de los pueblos originarios en la zona de influencia de la
hidroelctrica.
Algunos abuelos de comunidades indgenas afectadas por la zona de embalse

recuerdan experiencias de desplazamientos de sus tierras y traslados forzosos a
otros territorios, durante la construccin y puesta en funcionamiento de la
hidroelctrica.
Se identifican realidades distintas en las comunidades indgenas que deberan

identificarse especficamente. Las dos ms extremas podran definirse a
continuacin:
Comunidades que conservan sus

tradiciones y viven en sus tierras y
bosques a pesar de las grandes
dificultades.
12
Comunidades que han introducido

prcticas modernas a su modo de
subsistencia.
Algunas de ellas arriendan tus tierras a
colonos, como medio de subsistencia,
para la plantacin de soja. Esta
prctica es ilegal, pero no existe
control.
Estas comunidades estn afectadas por
depredacin de sus recursos, el
desarraigo y la prdida de sus
Estrategia indgena del proyecto.
61
tradiciones.
Audiencias del sector indgena

Sector Indgena
82 comunidades en rea de corredores biolgicos
o Mbya Guaran (42)
o Ava Guaran (34)
o Ache (5)
Lderes de las comunidades indgenas
OG
o
o
o
o
INDI
MSP Direccin de salud indgena.
MEC DGGEI
MAG Programa Nacional de seguridad alimentaria y desarrollo de agricultura indgena
o Referentes indgenas en Gobernaciones y Municipalidades

ONG
o CONAPI - Coordinacin Nacional de Pastoral Indgena.
o OGUASU
o SATOD
o GACIL
o GACII
o MADRE TIERRA
Federaciones
o AFAPI - Federacin por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas.
o CONAMURI - Coordinadora Nacional de Organizaciones de Mujeres Trabajadoras Rurales e
Indgenas.
Asociaciones
o ACIDI - Asociacin de Indgenas de Itapa
o ASIGAP Asociacin de comunidades indgenas Ava Guaran de Alto Paran
o ONAI - Organizacin Nacional de Aborgenes Independientes
o Asociacin de Comunidades Mbya Noo endua (Canindey)
o Asociacin de Comunidades Mbya Mbae Pu Por (Itapa)
o Asociacin de Comunidades Mbya Opy Pora Mbaraetera (Guair)
o Asociacin de Comunidades Mbya Guaran ogueroi Pavei (Caaguaz)
o Asociacin de Comunidades Indgenas Guaran de Alto Paran (ACIGAP)
o Asociacin de Comunidades Indgenas de Canindey.
o Asociacin de los Pueblos Indgenas de Departamento de Bajo Canindey
o Asociacin Ava Ysapy (Canindey)
o LINAJE - Liga Nativa por la Autonoma, Justicia y tica.
o AIP - Asociacin de Indigenistas del Paraguay.
Asesores y especialistas indgenas
Acadmicos e investigacin
o Casa Indgena (Centro Social Indgena)
o CEADUC - Centro de Estudios Antropolgicos de la Universidad Catlica
o ADEPI (rea de Defensa del Patrimonio Indgena de la UC)
62
17)
Lneas estratgicas en la comunicacin para
comunidades indgenas:
RESPETO, ESPACIO DE PARTICIPACIN Y CAPACIDAD DE ESCUCHA

Llegada a las comunidades a travs de sus lderes y referentes.
Capacidad de escucha, apertura y flexibilidad.
Involucrar en las acciones de comunicacin a referentes del INDI.
Construccin de plan de comunicacin con los lderes indgenas.
Voz y opiniones de los lderes indgenas reflejados en los espacios de comunicacion
del proyecto.
POSICIONAMIENTO Y CUIDADO DE IMAGEN
Identidad propia del proyecto, ms all de sus ejecutores.
MENSAJES ADECUADOS A LA AUDIENCIA

Comunicacin oral y visual, principalmente. Guaran como lenguaje que une a los
diferentes pueblos.
Reconocimiento como ejemplo de cultura que respeta la naturaleza.
Revisin y edicin de mensajes con comunicadores indgenas.
Contemplar los medios que llegan a comunidades indgenas.
Empoderar a consultores, tecnicos implementadores de actividades en terreno sobre
los mensajes del proyecto.
ALIANZAS Y APOYOS DE SUS LDERES Y REFERENTES.
Destacar apoyo de INDI, asociaciones, federaciones
Ganar la adhesin de lderes formadores de opinin.
63
18)
Objetivos especficos de comunicacin para pueblos
indgenas
A NIVEL INTERNO
1) RR.HH. de ejecutores son informados sistemticamente sobre el
avance del proyecto con comunidades indgenas.
2) RR.HH. de ejecutores reconocen y valoran el cuidado del bosque
de los pueblos indgenas.
3) UEP cuenta con recursos de comunicacin que apoyan el
relacionamiento con los pueblos indgenas.
4) La participacin de las comunidades indgenas forman parte
destacada de los materiales de sistematizacin del proyecto.
A NIVEL EXTERNO
5) Se realizan el cuidado de imagen y relacionamiento con
6) Concretar alianzas y apoyo de referentes indgenas al proyecto.
7) Apoyar el rescate y/o valorizacin de los conocimientos
agroecolgicos indgenas.
8) Acompaar el desarrollo de subproyectos con comunidades
indgenas.
64
19)
Plan de comunicacin para pueblos indgenas

PLAN DE COMUNICACIN RELACIONADA CON LA ESTRATEGIA INDGENA
OBJETIVOS
ACTIVIDADES/SUB
ACTIVIDADES
VERIFICACIN
1) RRHH de ejecutores son informados sistemticamente sobre el avance del proyecto con comunidades
indgenas.
a. Elaborar una nota
especfica de avance del
proyecto en comunidades
indgenas una vez al mes y
socializada a travs de los
medios internos
notas de
informacin
distribuidas
sistemticamente
2) RRHH de ejecutores reconocen y valoran el cuidado del bosque de los pueblos indgenas.
a. Desarrollar una campaa
al interior de las
organizaciones sobre el
cuidado del bosque por
poblaciones indgenas, en
el marco del Da Mundial
de poblaciones indgenas
(9 de agosto).
Campaa de
revaloracin al
conocimiento
indgena sobre el
cuidado del
medioambiente
3) UEP cuenta con recursos de comunicacin que apoyan el relacionamiento con los con pueblos indgenas.
a. Editar una HOJA DE
DATOS sobre comunidades
indgenas del proyecto
para facilitar a los voceros
la inclusin en los
mensajes.
b. Incluir una seccin del

avance de la estrategia
indgena en el INFORMES
EJECUTIVOS del proyecto,
cada tres meses.
c. Realizar el MONITOREO
DE MEDIOS y espacios
periodsticos para
desarrollar y mantener
conocimiento sobre la
realidad indgena.
d. Incluir una seccin

especial sobre la Estrategia
indgena en la GALERIA DE
FOTOS del proyecto,
disponible on line.
Averiguar restricciones
sobre la utilizacin de
imgenes de comunidades
indgenas.
e. Incluir las actividades

del avance de la estrategia
indgena, en destaque, en
la AGENDA SEMANAL.
65
Hoja de datos
editada y
actualizada
seccin de
avances en
informes
Monitoreo de
medios sobre
realidad indgena
Seccin de
comunidades
indgenas en
galera de fotos
Seccin destacada
en agenda
semanal
4) La participacin de las comunidades indgenas forman parte destacada de los materiales de sistematizacin
del proyecto.
a. Reunir insumos de
comunicacin sobre la
experiencia y participacin
de las comunidades
indgenas
5) Cuidado de imagen y relacionamiento con comunidades indgenas.
a. Desarrollar un taller con

comunicadores indgenas y
especialistas para:
- Identificar principales
eventos en la agenda anual
de comunidades indgenas.
Renovacin anual.
- Desarrollar los
materiales de presentacin
del proyecto y acordar el
plan de comunicacin del
proyecto.
- Adecuar algunos
mensajes centrales al
idioma guaran. Ejemplos:
videogramas, rotafolios,
eventos Aty Guaz, spots
radiales, SMS de telfonos
celulares, etc
-Compartir recursos de
comunicacin e
informacin del proyecto,
ya desarrollados y
considerar
recomendaciones:
Manual de identidad
visual.
Sitio web.
Mailing electrnico
informativo.
Registro fotogrfico on
line.
- Definir mecanismos
adecuados y establecer
acuerdos para compartir
los comunicados del
proyecto, a travs de
referentes y lderes
indgenas.
b. Desarrollar actividades
de presentacin del
proyecto, con materiales
elaborados en forma
66
Seccin sobre
participacin
indgena en
materiales de
sismtematizacin
del proyecto
participativa.
c. Apoyar la participacin
de las comunidades
indgenas, a travs de
programas de radio
- Capacitar a jvenes
comunicadores indgenas
para la produccin de
programas radiales.
- Auspiciar programas de
radio con comunicadores
indgenas.
d. Propiciar coberturas de
prensa relacionadas con la
experiencia en
comunidades indgenas:
- Incluir en el directorio de
medios y periodistas
aquellos comprometidos
con el sector indgena.
- Propiciar notas de prensa
relacionadas a la
experiencia del proyecto
con las comunidades
indgenas.
6) Concretar alianzas y apoyo de referentes indgenas al proyecto.
a. Destacar pbicamente
los apoyos o alianzas del
sector indgena:
- Declaracin de inters
del INDI
- Comunicados de apoyo de
asociaciones o
federaciones.
7) Apoyar el rescate y/o valorizacin de los conocimientos agroecolgicos indgenas.
8) Acompaar el desarrollo de sub proyectos con comunidades indgenas.(ver pg. 78, seccin anexos)
a. Registrar y capacitar a
los consultores que
desarrollarn las
actividades en las
comunidades indgenas,
sobre los recursos,
mensajes centrales y
acuerdos de comunicacin.
En la etapa Informacin y
consulta,
a. Desarrollar los
materiales de presentacin
del proyecto, con aportes
de los comunicadores
67
indgenas.
En la etapa de reuniones
informativas para el
diagnstico territorial y
comunitario y la
elaboracin participativa
de planes de desarrollo
a. Registrar entrevistas y
opiniones de los lderes en
el marco de las reuniones.
b. Realizar el registro
fotogrfico de las
reuniones.
En la etapa de elaboracin de sub proyectos:
a. Desarrollar una
campaa radial de
motivacin para la
presentacin de proyectos.
(Rebatir objeciones)
b. Desarrollar con los
comunicadores indgenas,
materiales amigables para
las capacitaciones.
c. Estimular la
pertenencia al proyecto
con merchadising tipo
(bolsos y/o pauelos),
adecuados al lenguaje
indgena.
En etapa de implementacin de los subproyectos:
a. Ubicar carteles del
proyecto en las
comunidades que
desarrollan sub proyectos
(esto si en cada caso, la
comunidad lo acepta.
b. Propiciar notas de
casos de xito en
comunidades indgenas a
travs de la prensa
nacional. (media tour).
En la etapa de monitoreo y evaluacin:
a. Editar una seccin de
la implementacin de la
Estrategia indgena en la
Memoria anual del
proyecto.
b. Editar una seccin de
la experiencia e impacto
de la Estrategia indgena
en el Resumen final del
proyecto.
68
En la etapa de elaboracin de planes de manejo de reas protegidas:

a. Registrar la
participacin de los lderes
indgenas a travs de notas
y fotografas.
69
20)
Medios de comunicacin recomendados
Alcance local
radios locales (comerciales y comunitarias)

afiches, volantes
SMS (celulares)
visitas o entrevistas personales
reuniones informativas
Cursos y talleres
ferias y exposiciones
Alcance nacional
Medios masivos (tv, prensa escrita, radio)

redes sociales
sitio web
prensa especializada
Activaciones y eventos de alance nacional.
productores
comunicacin directa
(medios de alcance local)
Sector indgena
comunicacin directa
(medios de alcance local)
Ciudadana
medios de alcance nacional
70
21)
Herramientas de gestin de comunicacin
En el marco de esta estrategia de comunicacin se identifican algunas herramientas

claves para desarrollar el plan de comunicacin que se propone:
Mensajes centrales
Manual de identidad visual
Materiales de presentacin
como base de consenso y

unificacin
para construir y fortalecer

la marca e imagen del
proyecto
Apoyan la instalacin de los

mensajes central
Sitio web
Directorio del UEP
Directorio de medios
Importante como fuente de

informacin oficial del
proyecto
para facilitar la
comunicacin del equipo
interinstitucional
para construir relaciones

con comunicadores
estratgicos.
Registro fotogrfico del

proyecto (On line)
Base de datos y sistema de

email marketing
Mapeo de medios de
comunicacin interna
para visualizar el avance y

apoyar la informacin
para facilitar el envo de

informacin en forma
electrnica y realizar
seguimiento de impacto.
para canalizar los mensajes

dle proyecto al interior de
las organizaciones.
Hojas de datos del proyecto
Agendas semanales (va mail)
Informes ejecutivos
facilita a voceros
informacin oportuna y
precisa del proyecto.
Colabora con la integracin

e informacin de la UEP.
resumen datos de avance

para difundir pblicamente.
Monitoreo de medios
Comunicados de prensa
Registro de prensa
aporta informacin
estratgica a la UEP.
consensuan mensajes y
destacan hechos
estratgicos.
Compila la presencia del

proyecto en los medios y
sirve de monitoreo de
percepcin pblica.
Calendario anual
favorece la planificacin de
actividades y la integracin
de los equipos de trabajo.
71
22)
Recursos necesarios para ejecutar el plan
Recursos humanos
La asesora propone la incorporacin de un especialista de comunicacin - a tiempo
completo - responsable de asesorar y coordinar las acciones del plan de comunicacin.
Este responsable deber contar con servicios de apoyo.
Principales responsabilidades y funciones
Participar de reuniones de coordinacin con la UEP o coordinadores referentes
en el equipo de trabajo.
A nivel programtico, coordinar acciones con el especialista de comunicacin
del Banco Mundial y con referentes de comunicacin de la Asesora de
Comunicacin Social de ITAIPU Binacional.
Asesorar en la implementacin de las acciones de comunicacin o en situaciones
coyunturales que afecten o puedan al proyecto.
Proponer trminos de referencia para la contratacin de servicios o proveedores
externos.
Desarrollar y mantener vigentes las herramientas de gestin de la comunicacin
del proyecto.
Editar contenidos y mensajes del proyecto con los fines de comunicacin.
Coordinar acciones relacionadas con el relacionamiento con la prensa,
conjuntamente con los referentes de la CS.GP, con referentes DIE y con el rea
de prensa de la ITAIPU Binacional.
Capacitar y orientar a consultores y encargados de la implementacin de las
actividades del proyecto en campo. Velar por el cumplimiento de los acuerdos
de comunicacin, Mensajes del Proyecto y Manual de Identidad Visual.
Tecnolgicos y de infraestructura
Se identifican los siguientes recursos necesarios para el cumplimiento del plan:
Espacio y equipamientos de oficina
Equipos informticos, preferentemente portatil.
Acceso a internet mvil.
Servicio de telefona celular con plan de datos.
Movilidad y viticos en caso de traslados.
Financieros
Para la implementacin del plan de comunicacin, a continuacin se estiman los
siguientes rubros, considerando un plazo de ejecucin de 24 meses:
GESTIN DE COMUNICACIN DEL PROYECTO
PRODUCCIN, MEDIOS Y SERVICIOS EXTERNOS
TOTAL
UDS = G. 4.500
72
G. 457.200.000,00
G. 823.480.000,00
G. 1.280.680.000,00
USD.284.595,56
23)
Anexos
Calendario de fechas relacionadas en 2014

En el siguiente calendario se registran ya algunas fechas especiales sobre medio
ambiente, institucionales y de relaciones pblicas que pueden ser relevantes para el
proyecto.
ENERO
10 - Fiesta Fundacional de la ciudad
de Caazap
25 - Fiesta patronal de Caazap y el
festival ms grande del Paraguay:
Festival del Ykua Bolaos
MARZO
1- Da de los Hroes
21 Da Mundial de la Flora
8 Da Internacional de la Mujer
22 - Da Mundial del Agua
Del 28 de marzo al 3 de abril de 2014
Expo Canindey en La Paloma Centro
de Tradiciones Gauchas Indio Jos
MAYO
1 Da Internacional del Trabajador
8 Aniversario de fundacin de la
ciudad Caaguaz.
9 - Da del Agricultor
15 Da de la Madre
15- Da de la Independencia
22-Da Mundial de la Diversidad
Biolgica
JULIO
7 Da de la Conservacin del Suelo
(vacaciones de invierno en
escuelas y colegios)
11 - Da Mundial de la Poblacin
del 12 al 27 de julio - XXXIII Expo Feria
Internacional. Organiza ARP y UIP.
30 Da de la Amistad
MUNDIAL DE FUTBOL FIFA termina el
13 de julio de 2014
SETIEMBRE
(Temporada de plantacin de rboles)
8 Da de la Industria Nacional
FEBRERO
2 Da Mundial de los Humedales
3 - Aniversario fundacin de Ciudad del
Este.
24 Da de la Mujer Paraguaya
Del 28 de febrero al 9 de marzo de
2014 - Expo Curuguaty (Alto Paran).
Organiza APADEC S.A.
ABRIL
(Temporada de plantacin de rboles)
1 - Da Mundial de la Educacin
7 - Da Mundial de la Salud
17-18 Semana Santa (Jueves y Viernes
Santo)
22 - Da Mundial de Tierra
26 - Da de los Periodistas. Da de la
Secretaria
29 Da del Animal
30 Da del Maestro
JUNIO
5 - Da Mundial del Medio Ambiente
16 Da del Padre
17-Da Mundial contra la
Desertificacin y la Sequa
19- Da del rbol
MUNDIAL DE FTBOL FIFA desde el 12
de junio de 2014
AGOSTO
9 Da Mundial de las Poblaciones
Indgenas
16 - Da del Nio
22 - Da del Folclore
Del 22 al 31 de agosto de 2014: Expo
Caaguaz. Organiza ARP Regional
Caaguaz.
25 - Da del Idioma Guaran
OCTUBRE
Primer lunes (6) - Da Mundial del
Hbitat
73
(UIP)
21 Da de la Juventud y la
Primavera
NOVIEMBRE
19 Da Mundial del Aire Puro.
Segundo mircoles (14): Da

Internacional de la reduccin de
los desastres naturales
17 - Da Mundial para la
erradicacin de la pobreza
Congreso internacional RSE en
Asuncin
DICIEMBRE
5- Da Mundial del Voluntariado
25 Navidad
74
Indicadores de compromisos de comunicacin para consultores o

responsables de actividades en terreno (propuesta)
Se identifican algunos posibles indicadores de buen cumplimiento de los compromisos
de comunicacin de consultores u organizaciones encargadas de las actividades en
terreno:
1. Registro fotogrfico de buena calidad de las actividades
implementadas. Seleccin de imgenes de cada actividad
(Mnimo 300 dpi.) entregada al proyecto.
2. Utilizacin de banners o estticas del proyecto en todos
los eventos, demostrados a travs de tomas fotogrficas.
3. Inclusin de mensajes bsicos del proyecto, en materiales
impresos distribuidos a los pblicos meta.
4. Utilizacin de distintivos en las entrevistas personales
(remeras, kepis o materiales).
5. Recopilacin de opiniones, encuestas o entrevistas a
actores claves que evidencien los resultados de las
actividades, a travs de testimonios o encuestas.
6. Registro de repercusin en la prensa de las actividades
realizadas.
7. Informe de medios contactados y listado de periodistas con
datos para incluir en la base de datos del proyecto.
75
Etapas identificadas en la implementacin de los subproyectos
Difusion y
promocin
Identificacin de
sub proyectos
Seleccin
Aprobacin
Implementacin
Evaluacin
76
Diseo
Formalizacin de
convenios
Cierre
Etapas identificadas en el proceso de adquisiciones
Formulacin
de los TDR
Llamado
pblico y
atencin a
consultas.
Recepcin de
expresiones
de inters
Evaluacin y
lista corta
Pedidos de
propuesta
conforme TDR
Evaluacin de
propuestas
recibidas por
Mesa de
entrada
Comunicacin
de la
adjudicacin
77
Etapas identificadas en la estrategia indgena del proyecto
Informacin y
consulta
Monitoreo y
evaluacin
Reuniones
informativas para el
diagnstico
territorial y
comunitario
Implementacin
Elaboracin
participtiva de
planes de desarrollo
Elaboracin de sub
proyectos
78
Participacin en
planes de manejo de
reas protegidas
Propuesta de participacin en la Expo Internacional (ARP/UIP)

La siguiente propuesta busca orientar una participacin destacada del Proyecto
PARAGUAY BIODIVERSIDAD en el stand de ITAIPU de la Expo 2014, integrado con otros
temas vinculados a la Entidad, como: energas renovables, turismo, educacin
ambiental, PTI y RSE.
Aspectos que debe considerar la propuesta
Tener impacto en pblicos estratgicos, colaborar con la estrategia de
comunicacin
Debe ser una propuesta novedosa y tecnolgica
Debe ser didctica, entretenida e informativa
Oportunidad: cul es el pblico al que queremos llegar?
Principalmente a:
Representantes del sector indgena
Gremios, asociaciones y redes de productores
Grandes productores
Ciudadana, estudiantes, docentes, familias
Complementariamente, a:
Pequeos y medianos productores
Representantes de instituciones de gobierno central
Representantes de instituciones de gobiernos municipales
(Para definir estos pblicos se realiz una anlisis de relevancia considerando
masividad, efectos, dilogo, poder e importancia).
Mensajes clave: qu mensajes queremos transmitir a cada uno de estos pblicos?
PBLICO
MENSAJES CLAVE
PROPUESTA DE
ACTIVIDADES
1 Representantes del sector Destaque del
Iniciativa de
indgena
conocimiento
reconocimiento y
fundamental de las
participacin
comunidades indgenas
sobre el cuidado del
bosque y la
conservacin de los
recursos naturales.
2 Gremios, asociaciones y
Paraguay Biodiversidad Evento social,
redes de productores
es una oportunidad
presentacin del
para atender
proyecto.
(pueden ser incluidos
cuestiones ambientales
empresas de RSE y
para la produccin
referentes del sector)
sustentable.
Asumir compromiso
social por la familia, la
comunidad y las
generaciones futuras.
79
3 Ciudadana, estudiantes,
docentes, familias
Conservar la naturaleza
es importante para
nuestra existencia.
Necesitamos conectar
nuestras reas boscosas
donde la biodiversidad
se reproduce para
garantizar el
intercambio gentico.
La naturaleza se
debilita por falta de
este intercambio
Experiencia e
informacin sobre el
impacto del
desequilibrio ambiental
en las familias.
Entender el concepto
del corredor de
biodiversidad.
4 Pequeos y medianos
productores
Si perdemos
biodiversidad, perdemos
nuestra capacidad de
producir. Los
subproyectos son una
oportunidad de
desarrollo sustentable
para la comunidad.
La prdida de nuestros
recursos naturales nos
afecta a todos. Amenaza
con la produccin y el
desarrollo. El costo de
reparar el medio
ambiente para recuperar
los beneficios de la
naturaleza es muy alto.
Los municipios estn
comprometidos con el
cuidado de medio
ambiente y el bienestar
de la comunidad
(Todos los mensajes
anteriormente citados
deben ser canalizados a
travs de los medios de
comunicacin)
Talleres e informacin,
presentacin de los
proyectos agroforestales
5 Representante de
instituciones de gobierno
central y municipalidades
6 Medios de comunicacin
(medios nacionales y
locales)
Evento social,
informacin
Informacin interesante
para divulgacin sobre la
temtica ambiental, la
produccin y el
desarrollo sustentable y
la propuesta del corredor
biolgico.
Reconocimientos por el
compromiso con el
medio ambiente.
Propuesta en el stand y recursos necesarios

El stand de ITAIPU debera tener un espacio destacado para Proyecto PARAGUAY
BIODIVERSIDAD, con cierta longitud que permita:
1. Recorrer un corredor biolgico (simulado) donde los diferentes actores o
pblicos estratgicos cumplan una rol.
Por ejemplo:
80
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Indgenas: comparten conocimientos sobre la conservacin de los bosques

y desarrollan proyectos productivos para el mejoramiento de su calidad
de vida.
Grandes productores: conservan reas naturales y realizan buenas
prcticas para la conservacin de los recursos y la sustentabilidad.
Medianos y pequeos productores: implementan proyectos agroforestales
con apoyo del proyecto.
Autoridades locales: apoyan la conservacin de los recursos naturales y
asumen compromiso.
Autoridades nacionales: velan por la conservacin de los recursos
naturales.
Nios y adolescentes: participan como voluntarios en la plantacin de
rboles.
Docentes: generan conciencia en las aulas sobre la conservacin del
medioambiente.
Adultos: respetan las zonas de corredores biolgicos por donde transitan
especies dela fauna y la flora.
Animales de la fauna logran trasladarse de un lugar a otro. Debe
identificarse tambin el traslado del polen o la flora para este
intercambio.
2. Presentar una exposicin fotogrfica sobre Pueblos indgenas y

conservacin del bosque, desarrollada por un profesional destacado.
3. Reunir reflexiones sobre el impacto que el desequilibrio de la naturaleza
tiene en la vida de cada persona, extradas de la campaa en redes sociales y
visitantes del stand.
4. Ubicar y distribuir mensajes bsicos13 del proyecto para conocer de qu se
trata.
5. Ubicar un panel con el mapa de cobertura del proyecto y el trazado del
corredor de biodiversidad en el territorio paraguayo.
Propuesta de las actividades en el marco de la Expo y recursos necesarios
1 Evento social con gremios, asociaciones
- Listado de invitados (120
y redes de productores, empresas con
personas)
RSE y referentes de este sector,
- Invitaciones impresas y
autoridades nacionales y locales,
distribucin
adems con referentes del sector
- Servicio de brindis (60
indgena.
personas)
- Promotores para el recorrido
por del corredor
- Video de presentacin del
proyecto
- Folletos de presentacin del
proyecto
- Suvenires
2 Campaa masiva sobre el CORREDOR DE
- Invitacin a escuelas y
BIODIVERSIDAD.
colegios de Gran Asuncin
- La experiencia del corredor
para visitar el stand y
promover actividades con sus
- Juego interactivo
alumnos relacionados al
- Spot audiovisual difundido en
81
internet
Campaa en redes sociales
Objetivos:
- Reflexionar sobre impacto del
desequilibrio de la naturaleza en
la vida de cada uno, en zonas
urbanas y rurales.
- Instalar la idea y trascendencia de
un corredor biolgico y cmo
todos podemos hacer una parte.
Presentacin de una exposicin

fotogrfica Pueblos indgenas y
conservacin del bosque, realizada por
un profesional destacado.
Concurso de Dibujo Infantil sobre

Pueblos indgenas y conservacin del
bosque, inspirada en la muestra
fotogrfica.
En el evento de entrega de premios a
ganadores del concurso tambin los nios
y referentes del proyecto entregan
distinciones a representantes de las
82
corredor y la conservacin de
la biodiversidad.
Produccin de un spot de 30
segundos que explique e
inspire sobre corredor
biolgico.
Contratacin de una empresa
especializada en campaas de
redes sociales. Un mes de
campaa.
Desarrollar un juego
interactivo que se pueda
compartir en la Expo a travs
de pantallas tctiles y redes
sociales de internet.
Instalacin de cuentas de
Paraguay Diversidad en FB y
TW principalmente.
Produccin de un reportaje
fotogrfico con un profesional
y en coordinacin con INDI y
referentes indgenas.
Diseo e impresin de
dpticos que presenten la
muestra.
2 plasmas grandes en el stand
para exposicin o una sala
oscura para la proyeccin de
secuencia. Si se decide por
una sala oscura se puede
apoyar la exposicin con una
edicin de sonidos del
bosque.
Bases y condiciones.
Campaa de convocatoria al
concurso de dibujo (volantes,
cartas y afiches)
Premios para ganadores.
Distinciones para los
indgenas.
Invitaciones para acto de
entrega d premios.
Refrigerio para evento de
entrega de premios.
Ubicacin de carteles del proyecto en rea de corredores

(recomendacin)
83
Manual de identidad visual

Detalle del contenido del:
Logotipo
Concepto
Estructura
Estandarizacin de colores
Estandarizacin de tipografa
Nombre completo del proyecto
Aplicacin logotipo monocromtico
Aplicacin logotipo sobre fotografas
Aplicacin logotipo sobre fondos de color
Aplicacin logotipo monocromtico sobre fondos de color
Tamaos
Usos incorrectos
Criterio de utilizacin de fotografas
Aplicacin de logotipo con organizaciones aliadas
Logotipos organizaciones aliadas
Jerarquizacin de logotipos
Aplicacin logotipos con imagen
Aplicacin logotipos en monocroma
Usos incorrectos
Papelera digital
Plantillas para presentaciones digitales
Hoja membrete tamao A4 para editor de texto
Firma digital
Papelera dura
Tarjeta de presentacin
Tarjeta de relaciones pblicas
Hoja membrete (tamao A4)
Carpeta
Sobre oficio
Sobre bolsa
Publicaciones del proyecto
Normativa para portada
Normativa para contraportada
Normativa para lomo
Normativa para pginas interiores
Cartelera y sistema de sealtica
Cartelera corredor biolgico
Cartelera experiencia aplicacin proyecto
Cartelera mensajes de concientizacin
Cartelera adhesin de autoridades locales
Cartelera para oficina del Proyecto
Prototipos para seales internas
84
Imagen para vehculos

Camioneta A
Camioneta B
Imagen para eventos
Tarjeta de invitacin
Presentacin para CD / DVD
Credenciales
Certificados
Cuaderno
Banner / Back pdium
Merchandising
Remera
Bolgrafo
Pendrive
Block de notas
Taza, llavero, guampa
Ficha tcnica
Anexo:
Anlisis para el replanteamiento del logotipo.
85
Apuntes para el cuidado en el lenguaje

-
Corredor biolgico: qu es?
En la seccin de mensajes de esta estrategia se ofrece una definicin amigable que

ha sido consensuada con el equipo tcnico del proyecto.
-
Sustentable o sostenible?
Durante el proceso de elaboracin del Manual Operativo del proyecto, se ha

acordado unificar en el trmino sustentable; por eso en la ltima versin de este
documento no se encuentra ni una vez el trmino sostenible. Por lo tanto, es
recomendable utilizar preferentemente esa palabra.
-
Lenguaje con enfoque de gnero:
En la comunicacin del proyecto es recomendable utilizar un lenguaje que no

refuerce estereotipos de discriminacin hacia la mujer, sino, al contrario,
fortalezca el protagonismo de ella en su comunidad y en la sociedad.
-
Sobre diversos nombres aplicados al proyecto:
Se recomienda utilizar el nombre corto del proyecto PARAGUAY BIODIVERSIDAD,

no as otras abreviaturas como Paraguay Bio o Py-Bio.
-
Sobre los nombres de las organizaciones ejecutoras:
La Asesora de Comunicacin Social de la Entidad ha recomendado utilizar

completo ITAIPU Binacional en la comunicacin del proyecto.
En el caso del GEF, en consulta con la asesora de comunicacional del Banco
Mundial en Paraguay, se ha acordado utilizar el nombre de la organizacin por sus
siglas en ingls, no as su aplicacin institucional al espaol FNAM, ya que dicha
aplicacin resulta poco reconocida localmente.
86
24)
25)
Documentos referenciales
Poltica Ambiental Nacional
Plan Director de Gestin Ambiental de la ITAIPU Binacional
Plan Estratgico institucional SEAM
Plan estratgico 2012-2016 de ITAIPU Binacional
Project Appraisal Document (PAD)
Resumen ejecutivo del proyecto (UEP)
Resoluciones y Determinaciones del directorio:
o RDE 270/12 (11.10.12)
o DET/GP-GB 230/2012 (25/10/2012)
o DET/GP-GB 229/2012 (25.10.2012)
o DET/GP-GB 0020/2013 (28.02.2013)
o RDE 254/13 (10.10.13)
o DET/GP-GB 0155/2013 (07/11/2013)
o DET/GP-GB 0156/2013 (07.11.2013)
Estrategia indgena del Programa PARAGUAY BIODIVERSIDAD (2013)
Informes GIS sobre comunidades indgenas y lista completa de comunidades
indgenas en el Corredor
Orientaciones bsicas para el trabajo del funcionariado pblico con los
pueblos indgenas (PNUD)
Relevamiento de medios de comunicacin y comunicadores de importancia
para el proyecto
Datos de la consultora
Lic. Ami (Adolfina) Cabrera Cards

ami@activamente.com.py
(021) 672 671
0985 501 502
www.activamente.com.py
Asuncin Paraguay
87

Auditoria Financiera
ANEXO 10
Pas: PARAGUAY
Nombre del proyecto: PARAGUAY BIODIVERSIDAD
Acuerdo de Donacin N TF096758-PY
Ttulo de los servicios de consultora

AUDITORIA FINANCIERA DE LOS EJERCICIOS 2013 Y 2014
Trminos de referencia
AUDITORA FINANCIERA DEL PROYECTO
Auditora financiera del Proyecto Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y el
Manejo Sostenible de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay
Oriental(PARAGUAY BIODIVERSIDAD) financiado parcialmente por una
subvencin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), con el Banco Mundial
(BM) como fiduciario y la Entidad ITAIPU Binacional como rgano ejecutor, Convenio
de Donacin N TF096758, de los ejercicios 2013 y 2014
I.
Consideraciones bsicas para proyectos financiados por el Banco Mundial

Estos trminos de referencia proporcionan la informacin bsica que el
auditor necesita para entender suficientemente el trabajo a realizar, poder
preparar una propuesta de servicios, y planear y ejecutar la auditoria. Sin
embargo, esta informacin debe ser complementada con la proporcionada en
las publicaciones del Banco ms relevantes en lo concerniente a auditora.
II.
Relaciones y Responsabilidades
El cliente para esta auditora es la entidad ejecutora y el Banco es parte interesada. Un
representante del Banco puede participar en las reuniones de entrada y salida,
supervisar el trabajo ejecutado por el auditor para asegurar el cumplimiento de los
trminos de referencia y las normas de auditora aplicables y proporcionar
comentarios sobre el borrador del informe de auditora.
La entidad ejecutora es responsable por preparar todos los estados financieros e
informes requeridos y asegurarse que todos los registros necesarios estn disponibles
para la auditora, que todas las entradas y ajustes contables hayan sido hechos, y que
ha tomado todas las acciones necesarias para permitir a la auditoria la emisin del
informe final hasta el 15 de junio de 2014 para el examen del ejercicio 2013 y para
el 30 de mayo del 2015 para el ejercicio 2014.
Los auditores debern mantener y archivar adecuadamente los papeles de trabajo por
un perodo de tres aos despus de terminada la auditora. Durante este perodo, los
auditores debern proveer prontamente los papeles de trabajo que les sean solicitados
por el Banco.
III.
Antecedentes del Proyecto
El Proyecto Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible de

la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental(PARAGUAY
(GEF), con el Banco Mundial (BM) como agencia de implementacin y la Entidad
ITAIPU Binacional como rgano ejecutor, contando como co-ejecutores tcnicos con la
Secretara del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) a
travs del Proyecto PRODERS (Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible).
(i)
(ii)
(iii)
IV.
El objetivo de desarrollo del proyecto es conservar la diversidad biolgica

de importancia global y promover el uso sustentable de la tierra en el
mbito productivo del Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA) y los
ecosistemas asociados en el Paraguay. Este objetivo ser obtenido a travs
del establecimiento del Corredor de Conservacin Mbaracay-San Rafael
(Corredor Paraguay Biodiversidad) y a travs de la adopcin de
prcticas de uso sostenible del bosque nativo para asegurar la
conectividad biolgica y para, el fortalecimiento del Sistema Nacional de
reas Protegidas en el Bosque Atlntico del Alto Paran en el Paraguay;
el fortalecimiento de las instituciones y polticas pblicas, la provisin a
las mismas de informacin adecuada, el monitoreo y el apoyo a la
fiscalizacin de la conservacin de la biodiversidad y los recursos
forestales en el Bosque Atlntico; y
la promocin de prcticas agrcolas sostenibles que conserven la
biodiversidad en el mbito productivo a la vez que incrementen la
productividad, incorporando conceptos de conservacin de la
biodiversidad en la toma de decisiones relacionadas con inversiones y
produccin.
Antecedentes de la Auditora
El Proyecto, iniciado en el ao 2011, producindose el primer desembolso a la

Cuenta designada en el ao 2012. El proceso de formalizacin de contratos y pagos
se inici en 2013. Los Informes de auditora del perodo 2011 y 2012 estarn
disponibles para la Firma Auditora.
V.
Ttulo de la Auditora
Todas las propuestas, papeles de trabajo de auditora e informes de auditora deben
referirse a esta auditora usando el siguiente nombre:
Auditora Financiera de los Ejercicios 2013 y 2014 del Proyecto Mejorando la
Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible de la Tierra en el
Bosque Atlntico del Paraguay Oriental(PARAGUAY BIODIVERSIDAD
VI.
Objetivos de la Auditora
El objetivo general de la auditora es permitir al auditor expresar una opinin
profesional sobre la situacin financiera del proyecto al final del perodo auditado,
informar sobre lo adecuado de los controles internos, y expresar una opinin sobre el
cumplimiento con los trminos del convenio de prstamo y las leyes y regulaciones
aplicables. El compromiso incluye: una auditora de propsito especial del proyecto,
la cual debe cubrir los recursos proporcionados por el Banco como parte de la
subvencin y por Itaip en carcter de contrapartida..Los fondos del Banco mostrados
en los estados financieros del proyecto deben ser reconciliados con los fondos del
Banco incluidos en los estados financieros de la entidad a travs de una nota a estos
estados financieros.
Auditora del proyecto. Esta auditora de propsito especial debe ser ejecutada de
acuerdo con las Normas Internacionales de Auditora emitidas por la Federacin
Internacional de Contadores (IFAC), y por consiguiente deben incluir las pruebas de
los registros contables que los auditores consideren necesarias bajo las circunstancias.
Los objetivos especficos de la auditora son:
Emitir una opinin sobre si los estados financieros del Proyecto1 presentan
razonablemente, en todos los aspectos materiales la posicin financiera del
proyecto, los fondos recibidos y los desembolsos efectuados durante el perodo
auditado, as como las inversiones acumuladas a la fecha de cierre, de acuerdo
con normas internacionales de contabilidad promulgadas por el IASC y de
acuerdo con los requisitos de los respectivos convenios con el Banco].
Emitir una opinin sobre si la informacin financiera suplementaria del proyecto

est razonablemente presentada, en todos los aspectos significativos.
Emitir un informe con respecto a lo adecuado de la estructura de control interno

de la entidad ejecutora en lo relacionado con el proyecto.
Emitir una opinin sobre si los gastos incluidos en las solicitudes de reembolso
(SOEs) cumplen con los criterios de elegibilidad.
Emitir una opinin sobre si el estado de la Cuenta Especial utilizada para manejar
los fondos provistos por el Banco presenta razonablemente la disponibilidad de
fondos al cierre del perodo auditado, as como las transacciones realizadas
durante tal perodo, de acuerdo con las estipulaciones sobre el uso de los fondos
establecidas en los correspondientes convenios con el Banco.
VII.
1
Alcance de la auditora
Los estados financieros de proyectos son considerados estados financieros de propsito especial. Se
recomienda a los auditores consultar la seccin 800 de las NIAs para mayor informacin y gua
concerniente a tales compromisos.
La auditora debe incluir una planeacin adecuada, la evaluacin y prueba de la

estructura y sistemas de control interno, y la obtencin de evidencia objetiva y
suficiente para permitir a los auditores alcanzar conclusiones razonables sobre las
cuales basar sus opiniones. Al realizar su trabajo, los auditores deben prestar
atencin especial a los siguientes requisitos:
Todos fondos del proyecto -- de la subvencin - deben ser utilizados de

acuerdo con las clusulas de los correspondientes convenios de financiamiento,
con la debida atencin a los factores de economa y eficiencia, y solamente
para los propsitos para los cuales fue proporcionado el financiamiento.
Los fondos de contraparte deben ser proporcionados de acuerdo a los trminos

del Acuerdo de Donacin..
Los bienes y servicios financiados deben ser comprados de acuerdo a los

trminos del Acuerdo de Donacin..
Las entidades ejecutoras deben mantener todos los documentos de respaldo,

registros y cuentas relacionadas al proyecto que sea necesario, incluyendo los
gastos reportados a travs de SOEs y la Cuenta Especial. Deben existir enlaces
claros entre los registros contables y los informes presentados al Banco.
Cuando se utilice la Cuenta Especial, sta debe ser mantenida de acuerdo con
las provisiones del Acuerdo de Donacin...
Las cuentas del proyecto deben ser preparadas de acuerdo con las normas
internacionales de contabilidad consistentemente aplicadas, y dar una visin
razonable y verdadera de la situacin financiera del proyecto al final del
perodo, as como de los recursos y gastos para el ao terminado en esa fecha.
La auditora debe ser conducida de acuerdo con normas de auditora aceptables, y por
consiguiente debe incluir las pruebas a los registros contables que los auditores
consideren necesarias bajo las circunstancias. Los auditores deben estar alertas para
detectar situaciones o transacciones que puedan ser indicativas de fraude, abuso o
actos y gastos ilegales. Si tal evidencia existe, los auditores deben comunicar la
situacin simultneamente al representante del Banco debidamente autorizado y a la
administracin del proyecto, y ejercer cautela y el debido cuidado profesional al
ampliar sus pasos y procedimientos de auditora relacionados con actos ilegales. La
seccin 240 de las NIAs proporciona gua al respecto.
VIII. Otras Responsabilidades del Auditor
El auditor debe cumplir con los siguientes requisitos:
A. Efectuar reuniones de entrada y salida con la entidad ejecutora.
B. Planear el trabajo de auditora de manera tal que se efecten revisiones

preliminares o interinas durante el perodo bajo examen (incluso durante los
primeros meses del mismo), con el fin de evaluar los sistemas de control interno
y comunicar oportunamente a la unidad ejecutora las situaciones que ameriten la
atencin de la administracin antes de la presentacin del informe final de
auditora.
C. Referenciar independientemente el informe de auditora antes de emitirlo.
D. Obtener una carta de representacin de acuerdo con la seccin 580 de las Normas
Internacionales de Auditora de IFAC, firmada por la administracin del Proyecto
en la Entidad Ejecutora.
IX.
Informes de auditora
Los auditores emitirn informes que contengan las opiniones y conclusiones
especficas requeridas. Todos los informes resultantes de la auditora del proyecto
debern ser incorporados en un solo documento. Este informe debe ser dirigido y
entregado a la entidad ejecutora hasta el 15 de junio de 2014 para el examen del
ejercicio de 2013, y hasta el 30 de mayo de 2015 para el ejercicio 2014. El informe se
presentar en Espaol, debidamente firmado y empastado, en original y 3 (tres)
copias. El informe del Proyecto deber contener por lo menos:
A. Una pgina con el ttulo, una tabla de contenido, una carta de envo a la Entidad
Ejecutora, y un resumen que incluya la informacin requerida en las Guas.
B. El informe y opinin del auditor con respecto a los estados financieros del
Proyecto, sus correspondientes notas e informacin complementaria.
C. El informe del auditor con respecto a su comprensin de la estructura de control
interno relacionada con el Proyecto. El informe debe revelar, entre otra
informacin discutida en las Guas, las condiciones reportables (aquellas que
tienen un impacto sobre los estados financieros) y las debilidades materiales en la
estructura de control interno de la Unidad Ejecutora. Tambin debe incluir los
comentarios de la entidad ejecutora.
Este informe debe incluir una seccin referente al seguimiento de las
recomendaciones hechas en auditoras anteriores, indicando el estado actual de
tales recomendaciones bajo las categoras de corregido, corregido parcialmente y
no corregido. Las deficiencias que todava no han sido corregidas debern ser
reportadas nuevamente en el informe de auditora actual conjuntamente con los
correspondientes comentarios de la administracin del proyecto.
D. Un informe y opinin de auditora sobre el Estado de Solicitudes de Reembolso
(Estado de SOEs) para el perodo auditado. El auditor debe emitir una opinin
que cubra explcitamente si los gastos incluidos en las SOEs cumplen los criterios
de elegibilidad.
E. Un informe y opinin de auditora sobre el Estado de la Cuenta Especial para el
perodo auditado. La opinin debe indicar si dicho estado refleja adecuadamente
el flujo de fondos en la Cuenta Especial durante el perodo auditado, y si tal
actividad ha sido solamente para propsitos del proyecto.
F. Un resumen de los principales procedimientos de auditora ejecutados para planear
la auditora, evaluar la estructura de control interno, verificar las cifras incluidas
en los estados financieros y otras reas sujetas a auditora, y para evaluar el
cumplimiento con los trminos de los convenios, y las leyes y regulaciones
aplicables.
X.
Inspeccin y Aceptacin del Trabajo de Auditora y de los Informes

El Banco es responsable por inspeccionar y aceptar los informes de auditora, y podr
nombrar personas naturales o jurdicas que efecten estas labores, incluyendo la
revisin de los papeles de trabajo y los controles de calidad correspondientes. Si el
informe no es aceptable o no es totalmente satisfactorio debido a deficiencias en el
trabajo de auditora o porque el informe no cumple con los requisitos indicados en los
TdeR o en las Guas, el auditor har el trabajo adicional necesario sin costo adicional
para el Prestatario, la Entidad Ejecutora, el Proyecto, o el Banco.
Tambin, el representante del Banco puede contactar directamente a los auditores
para solicitar informacin adicional relacionada con cualquier aspecto de la auditora
o de los estados financieros de proyecto. Los auditores deben satisfacer tales
solicitudes prontamente.
XI.
Trminos de Ejecucin
El auditor emitir el borrador del informe a ms tardar el 15 de mayo de 2014 y el
informe final a ms tardar el 15 de junio de 2014 para el perodo 2013, y el borrador
del informe del ejercicio 2014 a ms tardar el 30 de abril de 2015 y el Informe final el
30 de mayo de 2015. Estas fechas son importantes para permitirle a la entidad
ejecutora enviar al Banco el informe final de auditora del proyecto antes del 30 de
junio de 2014 y de 2015 respectivamente.

Auditoria Concurrente
ANEXO 11

Trminos de Referencia Auditoria Concurrente
TRMINOS DE REFERENCIA DE AUDITORA CONCURRENTE DE

SUB PROYECTOS COMUNITARIOS DEL PROYECTO PARAGUAY
BIODIVERSIDAD
1. ANTECEDENTES:
El Proyecto Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible de la
Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental(PARAGUAY BIODIVERSIDAD),
fue elaborado en el marco de una propuesta de subvencin presentada por el Gobierno del
Paraguay al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), con el Banco Mundial (BM)
como fiduciario y la Entidad Binacional ITAIPU (ITAIPU) como rgano ejecutor, contando
como co-ejecutores tcnicos con la Secretara del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG) a travs del Proyecto PRODERS (Proyecto de Desarrollo
Rural Sostenible).
El objetivo de desarrollo del proyecto es conservar la diversidad biolgica de importancia
Atlntico del Alto Paran (BAAPA) y los ecosistemas asociados en el Paraguay. Este
objetivo ser obtenido a travs del establecimiento del Corredor de Conservacin
Mbaracay-San Rafael (Corredor Paraguay Biodiversidad), a travs de la adopcin de
prcticas de uso sostenible del bosque nativo para asegurar la conectividad biolgica.
Objetivos especficos:
(i)
el fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas en el Bosque Atlntico
del Alto Paran en el Paraguay;
(ii)
el fortalecimiento de las instituciones y polticas pblicas, la provisin a las mismas
de informacin adecuada, el monitoreo y el apoyo a la fiscalizacin de la conservacin de la
biodiversidad y los recursos forestales en el Bosque Atlntico; y
(iii) la promocin de prcticas agrcolas sostenibles que conserven la biodiversidad en el
mbito productivo a la vez que incrementen la productividad, incorporando conceptos de
conservacin de la biodiversidad en la toma de decisiones relacionadas con inversiones y
produccin.
El proyecto tendr los siguientes componentes y subcomponentes:

Componente 1: Restablecimiento de la conectividad entre reas protegidas. El objetivo de
este componente es mantener o recrear la conectividad entre reas protegidas en el Corredor
de Conservacin propuesto, a fin de proveer vnculos biolgicos continuos para permitir el

flujo de recursos genticos entre las grandes reas boscosas remanentes en el corredor. Se
proveer asistencia tcnica y financiera a los productores de las micro-cuencas ubicadas en el
corredor de conservacin para la implementacin de un manejo forestal sostenible,
conservacin de la biodiversidad y prcticas agrcolas sostenibles. Al final del proyecto, al
menos 250.000 Ha en el mbito productivo del corredor habrn integrado dichas prcticas y,
por lo menos, 25 micro-cuencas habrn sido planificadas de manera participativa para
identificar reas crticas para la conservacin de la biodiversidad. Incluye los
subcomponentes 1.1 Uso sustentable de reas boscosas remanentes; 1.2 Restauracin de
hbitats; 1.3 Sub-proyectos ambientales socio-productivos y 1.4 Planificacin participativa
de micro-cuencas.
Componente 2: Consolidacin y expansin del Sistema Nacional de reas Protegidas Este
componente fortalecer el SINASIP (Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas)
dentro del Corredor Paraguay Biodiversidad, compuesto por reas protegidas pblicas y
privadas (incluyendo las reas manejadas por ITAIPU). Este objetivo ser alcanzado
fortaleciendo la gestin de las reas protegidas pblicas existentes, incluyendo las de la
Entidad Binacional ITAIPU, as como a travs de la creacin y manejo efectivo de reas
protegidas privadas legalmente reconocidas como tales.
Componente 3: Desarrollo Institucional en el rea de proyecto El objetivo de este
componente es fortalecer la capacidad institucional y la coordinacin entre instituciones del
gobierno responsables por la gestin de los recursos naturales y la biodiversidad. Para
alcanzar este objetivo, el proyecto fortalecer la capacidad del MAG para integrar el manejo
del bosque nativo y de la biodiversidad en sus programas de extensin agraria,
particularmente a nivel de micro-cuencas. Este componente fortalecer asimismo unidades de
la SEAM con responsabilidades dentro del Corredor de Conservacin, as como el
fortalecimiento de Gobiernos locales en su capacidad de gestin del territorio y de los
recursos naturales.
2. OBJETIVOS DE LOS SUB PROYECTOS COMUNITARIOS:

El objetivo de la financiacin de sub-proyectos es la promocin de prcticas sostenibles que
conserven la biodiversidad en el mbito productivo a la vez que incrementen la
productividad, incorporando conceptos de conservacin de la biodiversidad en la toma de
decisiones relacionadas con inversiones y produccin.
Los Sub-proyectos estn previstos en el Componente 1, y sern seleccionados para
financiamiento aquellos que impacten significativamente en el ambiente, en la biodiversidad,
en la utilizacin de los recursos naturales y en el bienestar de la sociedad, a efectos de que el
mbito productivo optimice la utilizacin de los recursos disponibles. De esta manera, los
sub-proyectos se constituirn en modelos replicables de buenas prcticas de uso sustentable
del bosque, de restauracin de hbitats y de implementaciones de acciones de carcter socio
ambiental.
3. OBJETIVOS DE LA AUDITORA CONCURRENTE

La Auditora Externa Concurrente se efectuar siguiendo las Normas Internacionales de
Auditora publicadas por la Federacin Internacional de Contadores Pblicos (IFAC, por su
sigla en ingls), en congruencia con las Guas: Informes Financieros y Auditoras de
Actividades financiadas por el Banco Mundial (junio de 2003), el Manual de Sub proyectos,
y de acuerdo con los trminos de referencia establecidos a continuacin y el Contrato de
auditora.
Estos trminos de referencia proporcionan informacin bsica, no limitativa, para que
el auditor pueda concebir suficientemente el trabajo a realizar, para preparar la propuesta de
servicios, para planear y ejecutar la auditora solicitada.
Los fondos a ser auditados estn constitudos por: US$ 1.737.000 de fondos GEF,
US$ 2.760.000 de aporte de ITAIPU, y la contrapartida de los beneficiarios de US$
1.499.000.
El objetivo de la auditora externa concurrente es emitir una opinin en forma
semestral respecto de:
a) La elegibilidad de los sub-proyectos a ser financiados y elegibilidad de los
beneficiarios
b) El apropiado uso de los fondos en la implementacin de sub proyectos
(consistencia entre ejecucin fsica y financiera de los sub proyectos)
c) Conclusiones y recomendaciones para modificacin de procesos y mejora
de la rendicin de cuentas, la transparencia y el control interno.
Los objetivos especficos de la auditora externa concurrente son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Cumplimiento de procesos establecidos en el Manual de sub proyectos para la

convocatoria, identificacin, seleccin y adjudicacin de sub proyectos;
Elegibilidad de sub-proyectos seleccionados;
Verificar la existencia de Convenios entre la Itaipu y las Ejecutoras y entre las
Ejecutoras y los beneficiarios y que los mismos se ajustan a los lineamientos
establecidos en el Manual de sub-proyectos
Verificacin de cumplimiento de convenios de financiamiento por parte de los
beneficiarios y organizaciones ejecutoras (aspectos tcnicos y fiduciarios)
Verificar si la rendicin de gastos de las ejecutoras se realiza con la periodicidad y la
documentacin requerida en el Manual de sub-proyectos
Verificar la oportunidad por parte de la Unidad Ejecutora del Proyecto en lo que refiere
a las transferencias de recursos a las Ejecutoras.
Verificacin in situ del sistema de control interno de las ejecutoras abarcando: (i) el
ambiente de control; (ii) la valoracin de riesgos; (iii) los sistemas de contabilidad y de
informacin; (iv) las actividades de control; y (v) as actividades de monitoreo.
4. DOCUMENTOS DEL PROYECTO PARAGUAY BIODIVERSIDAD.
Como parte integrante del proceso de planeacin, el auditor debe disponer y conocer los
documentos bsicos relacionados con la operacin:
(i) Project Appraisal Document (PAD)
(ii) Acuerdo de Donacin entre el Banco Mundial y la ITAIPU Binacional
(iii)Acuerdo de Implementacin Tripartito (ITAIPU, SEAM, MAG) Manual Operativo
del Proyecto, incluyendo sus anexos.
(iv) Manual de Sub-proyectos
(v) Los Convenios entre ITAIPU y las organizaciones ejecutoras, y entre las ejecutoras y
los beneficiarios
(vi) Normas para Contrataciones y Normas para Seleccin y Contratacin de consultores
con Prstamos del Banco Mundial
5. ALCANCE DE LA AUDITORA
Para el cumplimiento de los objetivos de la auditora, el auditor determinar la naturaleza,
oportunidad y el alcance, a partir de una muestra significativa de al menos 10% del
universo de sub proyectos, cuya cantidad estimada asciende a 600. La muestra resultante
para verificacin deber ser sometida a la opinin de la UEP, la que deber exdirse sobre
la misma. La siguiente enumeracin tiene carcter meramente indicativo.
1- Verificar que los desembolsos efectuados para la implementacin de los subproyectos destinados a beneficiarios, conjunto de beneficiarios, comunidades
indgenas, etc, se efectuaron de conformidad a lo establecido en el Manual de
subproyectos y lo establecido en los Convenios y contratos especficos entre
Ejecutora y beneficiario.
2- Verificar la adecuada aplicacin de los procedimientos de adquisiciones establecidos
en el Manual de Sub-proyectos, y sus consecuentes contratos. A tal efecto deber,
entre otros, verificar que la documentacin de soporte est: i) adecuadamente
sustentada con comprobantes fidedignos y mantenidos en los archivos de la ejecutora;
ii) fue contabilizada correctamente,; iii). corresponde a gastos elegibles de acuerdo a
los trminos del contrato y del respectivo sub-proyecto
3- Examen del cumplimiento de las clusulas contractuales de carcter contablefinanciero, y/o convenio inter institucional, tanto del Convenio entre Itaipu y
Ejecutora como de los instrumentos contractuales entre la Ejecutora y los
beneficiarios
4- Auditar una muestra significativa de todos los Convenios firmados entre Itaipu y
Ejecutoras para ejecucin de los sub-proyectos.
5- Verificar la conciliacin de cuenta bancaria de los fondos de sub-proyectos que
manejan las ejecutoras,
6- Verificar el listado de desembolsos realizados a las ejecutoras y su correspondencia
con las solicitudes de desembolso al Banco Mundial
7- Verificar las rendiciones efectuadas de cada desembolso y los niveles de atraso y de
cumplimiento de los plazos de rendiciones
Los auditores debern alertar sobre situaciones que puedan ser indicativas de fraude,
abuso o actos ilegales en cualquier momento del proceso de trabajo del Auditor. Si tal
evidencia existiese, los auditores debern contactar al Coordinador de la UEP, ejercitando
cautela y el debido cuidado profesional al ampliar sus pasos y procedimientos de auditora
relacionados con actos potencialmente ilegales o irregulares, en funcin a la publicacin
definida por la Federacin Internacional de Contadores (IFAC)
Asimismo, los auditores debern alertar en cualquier momento del proceso de revisin, los
hallazgos de desviaciones a las normas, procedimientos y convenios de sub proyectos, y
elevar recomendaciones al respecto para que la Unidad Ejecutora realice acciones
preventivas y correctivas segn corresponda.
6. INFORMES A EMITIRSE
6.1.
El auditor deber emitir una opinin en forma semestral (para remisin al
Banco Mundial) respecto de:
a) La elegibilidad de los sub-proyectos a ser financiados y elegibilidad de los
beneficiarios
b) El apropiado uso de los fondos en la implementacin de sub proyectos
(consistencia entre ejecucin fsica y financiera de los sub proyectos)
c) Conclusiones y recomendaciones para modificacin de procesos y mejora
de la rendicin de cuentas, la transparencia y el control interno.
El borrador del Informe de auditora semestral deber ser presentado a la UEP a ms
tardar a los 15 (quince) das de la finalizacin de cada semestre auditado. El Informe
final ser presentado a la UEP a ms tardar a los 45 das de finalizado cada semestre
auditado. La UEP se expedir sobre el borrador de Informe de la auditora en un
plazo no mayor a 15 (quince) das de recibido.
6.2.
Informes ejecutivos sobre las tareas realizadas y la opinin del auditor sobre
los puntos a), b) y c) de 6.1., en forma bimestral desde el inicio del contrato, y a ms
tardar a los 15 (quince) das de cerrado cada bimestre auditado Estos Informes
acompaarn las solicitudes de pagos al Auditor. Cuando el bimestre coincida con el
semestre auditado indicado en 6.1. el pago al Auditor ser realizado contra la
aprobacin del Informe semestral.
6.3.
Emitirn adems informes especiales ante hallazgos que requieran
intervenciones preventivas o correctivas en la ejecucin, por iniciativa propia o a
pedido de la Unidad Ejecutora del Proyecto.
As mismo, la Firma Auditora se compromete a poner a disposicin y permitir el
examen por parte del personal de la UEP y del Banco Mundial los papeles de trabajo,
pruebas documentales y otros documentos relacionados con los trabajos de Auditora
objeto de estos Trminos de Referencia, si as lo solicitase
7. INSPECCIN Y ACEPTACIN DEL TRABAJO DE AUDITORIA Y LOS

INFORMES
El Coordinador Financiero de la Unidad Ejecutora del Proyecto Paraguay
Biodiversidad, ser el supervisor del Contrato de Auditora concurrente, y responsable
por tanto de revisar, analizar y aceptar cada Informe de Auditora Externa. Un
representante del Organismo Financiador podr contactar directamente a los auditores
para solicitar cualquier informacin adicional en relacin con la auditora o el estado del
Programa. La UEP tendr 15 (quince) das para expedirse sobre el borrador de Informe
semestral de auditora indicado en 6.1
8. RELACIONES Y RESPONSABILIDADES
La Contraparte para esta auditora concurrente es la Itaipu Binacional, como ejecutora
del Proyecto Paraguay Biodiversidad.
Un representante del Banco Mundial puede participar en las reuniones al comienzo y
final de la auditoria para proveer o solicitar informacin adicional o indicar reas en que
debe ponerse nfasis. Dicha participacin en ningn caso releva al auditor de las
obligaciones de cumplimiento de las obligaciones incluidas en estos Trminos de
Referencia y en la Propuesta Tcnica aceptada.
Es responsabilidad de la UEP, preparar toda la informacin requerida y asegurarse
que todos los documentos y registros necesarios para la Auditora Concurrente estn
disponibles y que se han tomado las acciones necesarias para que los auditores puedan
presentar el Informe en los plazos previstos.
La UEP es responsable de enviar al Banco por lo menos una copia del informe de
auditora. Los auditores debern mantener y archivar adecuadamente los documentos de
trabajo por un perodo de cinco (5) aos despus de terminada la auditoria. Durante este
perodo los auditores debern proveer pronta y oportunamente los documentos de trabajo
que les sean solicitados por la UEP, por otras dependencias de Itaipu o por el Banco
Mundial.
9. PERSONAL TCNICO CLAVE
La firma auditora deber indicar en su propuesta tcnica el personal tcnico clave
para cada uno de las siguientes funciones. En caso de proponer equipos simultneos
de trabajo, todos los equipos debern tener las mismas calificaciones.
Auditor Senior, Jefe del equipo de trabajo: Profesional auditor senior, jefe del
equipo, especialista en Auditora financiera, con experiencia mnima de 10 aos en
auditoras, experiencia especfica en auditoras a proyectos con financiamientos de
organismos multilaterales, experiencia especfica en auditoras a proyectos con
financiamiento sdel Banco Mundial, y experiencia en auditoras a proyectos ejecutados

por organizaciones de base u ONGs, especialmente rendicin de cuentas.
Profesional tcnico especialista en proyectos de conservacin de recursos
naturales: profesional ingeniero forestal, Ing. Agrnomo, bilogo, o profesiones afines,
con experiencia mnima de 10 aos en la profesin, experiencia especfica en proyectos
de restauracin ecolgica, regeneracin de bosques, reforestacin, uso sustentable de
bosques, entre otras (ver listado del Manual de Sub proyectos). Buen manejo del guaran
Profesional tcnico especialista en proyectos socio-productivos: profesional
ingeniero forestal, ing. Agrnomo, biolgo, o carreras afines, especialista en proyectos
productivos con enfoque ambiental, experiencia mnima de 10 aos en la profesin,
experiencia especfica en proyectos con financiamiento estatal o donaciones externas o
locales, dirigida a pequeos y medianos productores. Buen manejo del guaran
Profesional tcnico auditor: especialista en aspectos fiduciarios de proyecto
financiados con fondos del Banco Mundial: profesional auditor, con experiencia mnima
de cinco aos en auditoras a proyectos con financiamiento de organismos
internacionales, experiencia en verificacin de rendicin de cuentas de proyectos
ejecutados por la comunidad u ONGs.
Otros profesionales que se requieran segn las especialidades de los sub
proyectos a ser auditados.
10. DURACIN DE LA CONTRATACIN, MODALIDAD DE CONTRATO Y
LUGAR DE EJECUCIN
El contrato ser establecido por 18 (dieciocho) meses, vinculado al avance de
ejecucin de los sub-proyectos. El contrato contempla la auditora de una muestra
representativa de al menos 10% del total estimado de 600, subvencionados con los fondos
provenientes del GEF y de los fondos de la ITAIPU otorgados para financiar subproyectos.
La determinacin de los Subproyectos a auditar se debe realizar en forma muestral. El
armado de la muestra se debe efectuar sobre todos los subproyectos seleccionados, considerados
como un conjunto nico. Las muestras deben ser representativas (95% de confianza y 5% de
precisin) y el procedimiento muestral ser propuesto por el Consultor y deber ser aprobado por
la UEP.
Los subproyectos a verificar debern conformar una muestra representativa (95% de
confianza y 5% de precisin) en cantidad, monto, tipo de subproyecto y tipo de beneficiario.
Los subproyectos tendrn valor que pueden variar de USD 2.000,00 a USD 10.000,00. Estos
limites podrn tener flexibilidad cuando se traten de comunidades indgenas.
El trabajo de Auditora se realizar en las Oficinas del Proyecto en Asuncin, y en los

lugares de las visitas de campo para verificar la ejecucin de los sub-proyectos,
distribuidos en toda la extensin del corredor (agregar los departamentos y distritos).
Los lugares de ejecucin de los sub proyectos podrn ubicarse en cualquier lugar del
Corredor (ver mapa de Corredor Paraguay Biodiversidad), abarcando parte de los
Departamentos de Canindey, Guair, Caazap, Itapa, Caaguaz y Alto Paran.
Se estima que en funcin a los fondos disponibles se ejecutarn aproximadamente
600 subproyectos, de los cuales +- 60 % correspondern a sub proyectos de Uso
Sustentable y de Regeneracin y Restauracin (sub proyectos tipo 1 y 2), y el 40%
corresponderan a proyectos socio-productivos (tipo 3) y Sub proyectos de comunidades
indgenas. Los beneficiarios podrn ser pequeos, medianos y grandes proudctores, y
comunidades indgenas. La muestra inicial del trabajo se realizar sobre informacin a
ser proveda por la UEP.
Para mayor informacin sobre las condiciones de seleccin y ejecucin de los sub
proyectos, ver el Manual de Sub proyectos1.
El rea de intervencin del Proyecto Paraguay Biodiversidad se visualiza en el siguiente
mapa, el rea sombreada:
Ver www.paraguaybio.com.py

Constitucin Consejo Tcnico Asesor (CTA)
y Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)
ANEXO 12
I'-.ITAIPU
BINACIONAL
RDE-061/13
EXPOSITORES:
RESOLUCiN DEL DIRECTORIO EJECUTIVO
906' Reunin Ordinaria
21.03.13
Director General Paraguayo, Franklin Boccia Romaach

Director General Brasileo, Jorge Miguel Samek
Adecuacin de la estructura funcional del

Consejo Tcnico Asesor y de la Unidad
Ejecutora
del
Proyecto
denominado
"Mejorando
la
Conservacin
de
la
Biodiversidad y el Manejo Sostenible de la
Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay
Oriental - Paraguay Biodiversidad ".
VISTO: el Reglamento Interno de la ITAIPU, la exposicin del Director General
Paraguayo y del Director General Brasileo sobre la necesidad de adecuar la estructura
funcional del Consejo Tcnico Asesor y de la Unidad Ejecutora del Proyecto
denominado "Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible de
la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental - Paraguay Biodiversidad"; y
CONSIDERANDO que:
a travs de la Resolucin RCA-041/2010, de 22.10.10, el Consejo de
Administracin aprob la propuesta del Directorio Ejecutivo contenida en la Resolucin
RDE-260/10, de 21.10_10, para la celebracin del Acuerdo de Donacin entre la ITAIPU
y el Banco Mundial -como Agencia de Implementacin del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF)- para la administracin de los recursos financieros transferidos
por el Banco Mundial, en el valor de US$ 4_500_000,00 (cuatro millones, quinientos mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica); as como la asignacin de recursos
financieros, por la ITAIPU, en concepto de contrapartida total, por el valor de US$
6.000.000,00 (seis millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica), con miras a
la implementacin del proyecto "Paraguay Biodiversidad", en la margen derecha, y en
consecuencia, fue celebrado el Acuerdo de Donacin - GEF Grant N' TF096758, de
24.02.11 ;
la ITAIPU acta como receptora de los recursos provenientes de la donacin del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), siendo ca-ejecutores del Proyecto, la
Secretara del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) del
Paraguay, a travs del Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable - PRODERS, actuando,
este ltimo, tambin como co-financiador, habiendo sido formalizado en 30.06.11, el
Acuerdo de Implementacin ITAIPU - MAG - SEAM;
el Acuerdo Tripartito de Implementacin establece en su Clusula Cuarta que el
Consejo Superior estar compuesto por el Director General Paraguayo de la ITAIPU (que
tendr como alterno al Director de Coordinacin Ejecutivo, o en su defecto a quien
ste designe); el Ministro de la SEAM y el Ministro de Agricultura y Ganadera (MAG), y
al mismo tiempo, define las funciones y atribuciones del citado Colegiado;
el
Pargrafo
la ITAIPU
Proyecto:
Acuerdo de Donacin N TF096758, de 24.02.11, establece en su tem L,

a), del Anexo 2 - Ejecucin del Proyecto-, que la Beneficiaria, en este caso,
deber establecer, operar y mantener, durante toda la ejecucin del
1) un Consejo Director, 11) un Consejo Tcnico Asesor; y 111) una Unidad
~------------------------------------------------------~
1/3
.....ITAIPU
BINACIONAL
RDE-254/13
EXPOSITORES:
919" Reunin Ordinaria
10.10.13
Director General Paraguayo, James Spalding Hellmers

Readecuacin de la estructura funcional de

la
Unidad
Ejecutora
del
Proyecto
denominado "Mejorando la Conservacin
de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible
de la Tierra en el Bosque Atlntico del
Paraguay
Oriental
Paraguay
Biodiversldad" .
Paraguayo y del Director General Brasileo sobre la necesidad de readecuar la
estructura funcional de la Unidad Ejecutora del Proyecto denominado "Mejorando la
Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible de la Tierra en el Bosque
Atlntico del Paraguay Oriental - Paraguay Biodiversidad"; y
CONSIDERANDO que:
a travs de la Resolucin RCA-041 1201 O, de 22.10.10, el Consejo de
Administracin aprob la propuesta del Directorio Ejecutivo contenida en la Resolucin
RDE-260/10, de 21.10.10, para la celebracin del Acuerdo de Donacin entre la ITAIPU
y el Banco Mundial -como Agencia de Implementacin del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF)- para la administracin de los recursos financieros transferidos
por el Banco Mundial, en el valor de US$ 4.500.000,00 (cuatro millones quinientos mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica); as como la asignacin de recursos
financieros, por la ITAIPU, en concepto de contrapartida total, por el valor de US$
6.000.000,00 (seis millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica), con miras a
la implementacin del proyecto "Paraguay Biodiversidad", en la margen derecha, y en
consecuencia, fue celebrado el Acuerdo de Donacin - GEF Grant W TF096758, de
24.02.11 ;
el Acuerdo de Donacin N" TF096758, de 24.02.11, establece en su tem L,
Pargrafo a), del Anexo 2 - Ejecucin del Proyecto-, que la Beneficiaria, en este caso,
la ITAIPU deber establecer, operar y mantener, durante toda la ejecucin del
Proyecto: 1) un Consejo Director, 11) un Consejo Tcnico Asesor; y 111) una Unidad
Ejecutora de Proyecto (UEP), todo ello con estructura, funciones y responsabilidades
aceptables para el Banco Mundial;
por Resolucin RDE-061 /13, de 21.03.13, el Directorio Ejecutivo aprob, entre
otros, la adecuacin de la estructura funcional de la Unidad Ejecutora del Proyecto,
mediante la institucin de una Asesora Legal y una Secretara General;
en el desarrollo de las actividades encaradas por la Unidad Ejecutora del
Proyecto (UEP) se constat la necesidad de agilizar ciertos procesos, lo cual podra ser
resuelto a travs de la readecuacin de la estructura funcional vigente;
es inters de la ITAIPU avanzar en la concrecin del proyecto denominado
"Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible de la Tierra en
el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental - Paraguay Biodiversidad", imprimiendo los
trmites necesarios para su realizacin; y
cY
1/3
I,...ITAIPU
BINACIONAL
RDE254/13
EXPOSITORES:
919"

Reunin Ordinaria
10.10.13

as como las dems, las funciones objeto de esta Resolucin tampoco sern
gratificadas;
EL DIRECTORIO EJECUTIVO RESUELVE:
Art. 1 o Aprobar la readecuacin de la estructura funcional de la Unidad
Ejecutora del Proyecto denominado "Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y
el Manejo Sostenible de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental .
Paraguay Biodiversidad".
Art. 2 . La Direccin General del Proyecto ser ejercida por el Director de
Coordinacin Ejecutivo (CE), quien podr designar representante alterno.
Pargrafo nico: El Director General del Proyecto o su representante alterno
ejercer la Coordinacin del Consejo Tcnico Asesor.
Art. 3 o La Coordinacin General ser ejercida por el Superintendente de
Gestin Ambiental (MA.CE) y contar con: una Coordinacin Tcnica, una Coordinacin
Financiera, una Coordinacin Administrativa y una Asesora Jurdica - que podrn
contar con respectivos Grupos de Apoyo, segn necesidad - todas bajo subordinacin de
la coordinacin general, ambas constituidas por empleados de la ITAIPU.
Pargrafo Primero: la Coordinacin Tcnica ser ejercida por un empleado de
la ITAIPU, dependiente de la Superintendencia de Gestin Ambiental (MA.CE),
rea Gestora del Proyecto, con conocimiento especfico y trayectoria en la
Entidad, de conformidad con las reglas establecidas conjuntamente con el
Banco Mundial en el Acuerdo de Donacin. Estarn subordinados a la
Coordinacin Tcnica, un Especialista en Asuntos Indgenas y los Coordinac,lores
de los Componentes I (Restablecimiento de la Conectividad entre Areas
Protegidas), 11 (Consolidacin y Expansin de reas Protegidas) y III (Desarrollo
Institucional en el rea de Proyecto), puestos cubiertos por consultores
individuales contratados con fondos provenientes de la donacin.
Pargrafo Segundo: la Coordinacin Financiera ser ejercida por un empleado
de la ITAIPU con trayectoria e idoneidad para el puesto, de acuerdo con las
reglas establecidas conjuntamente con el Banco Mundial en el Acuerdo de
Donacin. Estarn subordinados a la Coordinacin Financiera un Especialista en
Adquisiciones y un Especialista Financiero, puestos cubiertos por consultores
individuales contratados con fondos de la donacin.
Pargrafo Tercero: la Coordinacin Administrativa ser ejercida por un
empleado de la ITAIPU con trayectoria e idoneidad para el puesto, de acuerdo
con las reglas establecidas conjuntamente con el Banco Mundial en el Acuerdo
de Donacin.
Pargrafo Cuarto: la Asesora Jurdica ser ejercida por un empleado de la
ITAIPU, con conocimiento especfico e idoneidad para el puesto, de acuerdo
con las reglas establecidas conjuntamente con el Banco Mundial en el Acuerdo
de Donacin.
l\.,y'
--------------------------------------------------------------~2~/~3
"-ITAIPU
BINACIONAL
RDE254/13
EXPOSITORES:
RESOLUCIN DEL DIRECTORIO EJECUTIVO
10.10.13

Pargrafo Quinto: El Componente IV (Gerenciamiento, Monitoreo y Evaluacin

del Proyecto), transversal a los dems componentes del Proyecto, estar bajo
responsabilidad de la Coordinacin General.
Art. 4 . Establecer que la designacin de los empleados de la ITAIPU,
integrantes de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) se realizar por medio de
Determinacin conjunta de los Directores Generales, en la cual sern definidas las
funciones y atribuciones correspondientes.
Art. 5 - Mantener inalterada la competencia de la Unidad Ejecutora del
Proyecto, establecida en el Pargrafo Cuarto, del Art. 3 de la Resolucin RDE-270/12,
de 11.10.12.
Art. 6 . Comunicar al Consejo de Administracin el tenor de la presente
Resolucin.
Jorge Miguel Samek

Director General Brasileo
James Spalding Hellmers

Jorge Miguel Samek

Director Tcnico Ejecutivo Interino
Jos Mara Snchez Tillera

Director Tcnico
Cezar Eduardo Ziliotto

Director Jurdico
Benigno Mara Lpez Bentez

Edsio Franco Passos

Director Administrativo
Carlos Jorge Paris Ferraro

Edsio Franco Passos

Director Financiero Ejecutivo Sustituto
Miguel ngel Gmez Acosta

Director Financiero
Cezar Eduardo Ziliotto

Director de Coordinacin Sustituto
Francisco Pedro Domaniczky Lanik

Director de Coordinacin Ejecutivo
Marcos Antonio Teixeira

Secretario BR
3/3
I'-.ITAIPU
BINACIONAL
ROE- 270/12
11 .10.12
EXPOSITORES: Director General Paraguayo, Franklin Bocc ia Romaach

Constitucin del Consejo Tcnico Asesor y

de la Unidad Ejecutora del Proyecto
denominado "Mejorando la Conservacin
de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible
de la Tierra en el Bosque Atlntico del
Paraguay
Oriental
Paraguay
Biodivers idad " .

Paraguayo y del Director General Brasileo sobre la necesidad de constituir el Consejo
Tcnico Asesor y la Unidad Ejecutora del Proyecto denominado "Mejorando la
Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible de la Tierra en el Bosque
Atlntico del Paraguay Oriental- Paraguay Biodiversidad"; y
CONS IDERANDO que:
el Proyecto Paraguay Biodiversidad fue elaborado en el marco de una propuesta

de donacin presentada por el Gobierno del Paraguay al Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF), con el Banco Mundial (BM) como Agencia de Implementacin;
el objetivo general del Proyecto consiste en asistir al Gobierno de la Repblica
del Paraguay para reducir el ndice de deforestacin y la prdida de biodiversidad en
tierras productivas del Bosque Atlntico paraguayo, por medio del desarrollo de
conectividad dentro del corredor de conservacin, mejorando el sistema de reas
protegidas y fortaleciendo los marcos regu latorios y mecanismos de cumplimiento de la
ley;
a travs de la Reso lucin RCA-041/2010, de 22.10 .10, el Consejo de
Administracin aprob la propuesta del Directorio Ejecutivo contenida en la Reso lucin
RDE-260/10, de 21 .10.10, y autoriz la celebracin del Acuerdo de Donacin N
TF096758, entre la ITAIPU y el Banco Mundial -como Agencia de Implementacin del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)- para la administracin de los recursos
financieros transferidos por el Banco Mundial, en el va lor de US$ 4.500 .000,00 (cuatro
millones, quinientos mil dlares de los Estados Unidos de Amrica); as como la
asignacin de recursos financieros, por la ITAI PU, en concepto de contrapartida total,
por el va lor de US$ 6.000.000,00 (seis millones de dlares de los Estados Unidos de
Amrica ), con miras a la implementacin del proyecto "Paraguay Biodiversidad", en la
margen derecha, y en consecuencia, fue celebrado el Acuerdo de Donacin N
TF096758, de 24.02.11;
0'"
1/6

Designacin de Funciones Coordinadores y Asesor Juridico
Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)
ANEXO 13
""-ITAIPU
DETERMINACiN
BINACIONAL
FECHA: 28_01.14
DETERMINACiN W DET/GP-CE/0001 /2014
Director General Paraguayo, James Spalding Hellmers, y

Pgina 1
Director de Coordinacin Ejecutivo, Francisco Pedro Domaniczky Lanik
Asunto:
Designacin de representante alterno del Director

General del Proyecto denominado "Mejorando la
Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo
Sostenible de la Tierra en el Bosque Atlntico del
Paraguay Oriental - Paraguay Biodiversidad".
VISTO: la necesidad de designar representante alterno del Director General del

Proyecto denominado "Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible
de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental - Paraguay Biodiversidad".
CONSIDERANDO:
el Memorando I/CE/00912014, de fecha 27.01.14, por la cual el Director de
Coordinacin Ejecutivo solicita el nombramiento de un representante alterno del Director
General del Proyecto Paraguay Biodiversidad;
que por Resolucin N' RDE-254/13, del 10.10.2013, el Directorio Ejecutivo de la
Entidad aprob la readecuacin de la estructura funcional de la Unidad Ejecutora del
Proyecto denominado "Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible
de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental - Paraguay Biodiversidad";
que el Artculo 2' de la referida ROE estableci que la Direccin General del
Proyecto ser ejercida por el Director de Coordinacin Ejecutivo (CE), quien podr designar
representante alterno.
En uso de las atribuciones que les confieren el Estatuto y el Reglamento Interno,
EL DIRECTOR GENERAL PARAGUAYO Y EL DIRECTOR DE COORDINACiN EJECUTIVO

DETERMINAN:
Artculo 1o - Designar para ejercer las funciones de representante alterno del
Director General del Proyecto denominado "Mejorando la Conservacin de la Biodiversidad
y el Manejo Sostenible de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental - Paraguay
Biodiversidad" al empleado Robert Noguera Palacios.
Artculo 2' - La presente Determinacin entra en vigencia a partir de la fecha.
Jam s S p a .
Director General P aguayo
e o Domaniczky Lanik
'""-~."ioordinacin Ejecutivo
""-ITAIPU
DETERMINACiN
BINACIONAL
DETERMINACiN W DET IGP-GBI 0151/2013
FECHA: 28.10.2013

Pgina
Asunto:
Designacin de Gerentes de la Direccin

de Coordinacin Ejecutiva CE.
VISTO Y CONSIDERANDO: La vigencia temporal del Estatuto de 28.01.86 y

el MEMORANDO I/CE/0157/2013, de fecha 23.10.13, por el cual el Director de
Coordinacin Ejecutivo solicita la designacin de Gerentes en dependencias de la
Direccin de Coordinacin Ejecutiva, y;
En uso de las atribuciones que les confieren el Estatuto y Reglamento
Interno de la Entidad,
EL DIRECTOR GENERAL PARAGUAYO Y EL DIRECTOR GENERAL BRASILEO
DETERMINAN:
Art. 1 o - Designar a los siguientes empleados para ejercer funciones
gerenciales en dependencias de la Direccin de Coordinacin Ejecutiva:
Pascual Salvador Domnguez Bentez, para ejercer la funcin de

Superintendente de Gestin Ambiental - MA.CE, en sustitucin de
Gustavo Jos Ove lar Rojas.
Gustavo Jos Ovelar Rojas, como Jefe de Asesora de Planeamiento y

Coordinacin - PC.CE, en sustitucin de Juan Ramn Cabral Snchez.
~~
"-.ITAIPU
BINACIONAL
DETERMINACIN
DETERMINACiN N" DET IGP-GBI 0155 12013
FECHA: 07_11_2013

Pgina 1 de 2
Asunto:
Designacin
de
integrantes de la nueva
estructura funcional de la Unidad Ejecutora del
Proyecto (UEP) denominado "Mejorando la
Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo
Sostenible de la Tierra en el Bosque Atlntico
del Paraguay Oriental - Paraguay Biodiversidad"
VISTO: las Resoluciones del Directorio Ejecutivo RDE-270/12, de 25_10.12,

RDE-254/13, de 10.10.13, la Determinacin DET IGP-GB/229/2012, de 25_10_12, yel
Memorando I/CE/0159/2013, de 05.11.13;
CONSIDERANDO: que por la Resolucin del Directorio Ejecutivo RDE-254/13,
de 10.10.13 en su Art. 1 o, aprob la readecuacin de la estructura funcional de la
Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), denominado "Mejorando la Conservacin de la
Biodiversidad y el Manejo Sostenible de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay
Oriental - Paraguay Biodiversidad", establecindose adems en el Artculo 4 o que la
designacin de los empleados de la ITAIPU, integrantes de la misma, se realizar por
medio de Determinacin conjunta de los Directores Generales, en la cual sern
definidas las funciones y atribuciones correspondientes;
En uso de las atribuciones que les confieren el Estatuto y el Reglamento
Interno,
EL DIRECTOR GENERAL PARAGUAYO Y EL DIRECTOR GENERAL BRASILEO
D E TER M I N A N:
Artculo 1 o - Designar como integrantes de la
(UEP) denominado "Mejorando la Conservacin de
Sostenible de la Tierra en el Bosque Atlntico del
Biodiversidad", -bajo la coordinacin general del
Ambiental-, a los siguientes empleados:
Mara Elena Escobar
Carlos Alberto Regnega Ortiz
Mirna Elizabeth Chamorro Villasanti
Francisco Javier Coronel Castillo

la Biodiversidad y el Manejo
Paraguay Oriental - Paraguay
Superintendente de Gestin
Coordinador Tcnico
Coordinadora Administrativa
Asesor Legal
.... ITAIPU
BINACIONAL
DETERMINACIN
DETERMINACiN W DET/GPGB/0155 12013
FECHA:

Pgina 2 de 2
07.11.2013
Pargrafo nico - en caso de ausencia temporal de los integrantes

mencionados, los respectivos Directores de rea podrn designar representantes
alternos.
Artculo 2 o. Las funciones a ser desempeadas por los integrantes de la
Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), estn descriptas en el Anexo a la presente
Determinacin.
Artculo 3 o. Designar como integrantes del Grupo de Apoyo de las
Coordinaciones de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) a los siguientes
empleados:
Francisco Javier Calonga Torres
Eduardo Javier Rivarola Sosa
Fernando Camacho Paredes
Juan Carlos Vera Cartes
Walter Alfredo Gill Morlis A.
Tito Livio Ramrez Barbaza
Benjamn Iglesias Cardozo

Alejandrino Daz Rossi
Miguel Angel Cardozo Quintana
Nelson Prez Villamayor
Jos Antonio Fernndez Villamayor
Carolina valos Aguilera
Artculo 4 o El Coordinador General podr designar un alterno, empleado de

la Superintendencia de Gestin Ambiental (MA.CE) para sustituirlo en reuniones
tcnicas y otras actividades del Proyecto, sin perjuicio de sus funciones y
atribuciones.
Artculo 5 o Las diversas reas de la Entidad prestarn colaboracin para el
logro de los objetivos del Proyecto Paraguay Biodiversidad.
Artculo 6 o
inacin entra en vigencia a partir de la fecha

anterior en contrario.
.1 "'-ITAIPU
BINACIONAL
ANEXO A LA DET/GP-GB/
/2013. de
.11.2013

UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO (UEP)
Descripcin De Funciones
1. El COORDINADOR GENERAL DE LA UEP ejercer las siguientes funciones:
a. Coordinar la ejecucin general del Proyecto, conforme a los documentos
oficiales del mismo.
b. Ejercer las atribuciones gerenciales necesarias para asegurar la correcta
ejecucin del Proyecto, utilizando la estructura funcional de la Superintendencia
de Gestin Ambiental (MA.CE), en lo que fuera aplicable.
c. Supervisar las acciones de la UEP para el correcto funcionamiento tcnico,
financiero y administrativo del Proyecto.
d. Supervisar la elaboracin y/o revisin de los documentos normativos del
Proyecto. : (i) Manual Operativo, (iv) Manual de Sub-proyectos, (v) Reglamento
del Consejo Director, (vi) Reglamento del Consejo Tcnico Asesor, (vii)
Reglamento de la Unidad Ejecutora del Proyecto, (ii) Plan Operativo General
(POG), (iii) Plan Operativo Anual (POA), Plan de Desembolsos para someterlos
a revisin y aprobacin de la instancia correspondientes.
e. Supervisar la elaboracin y gestin de documentos e informes de tipo legal,
tcnico, ambiental, administrativo y financiero sobre la programacin, avance
de ejecucin y evaluacin del Proyecto;
f. Supervisar las actividades de promocin y difusin del Proyecto, en las
instancias que correspondan.
g. Proveer insumos para toma de decisiones y ejecutar las directrices de las
instancias superiores del Proyecto.
h. Vincular sus actividades con el Consejo Tcnico Asesor y Consejo Director,
integrados segn su Reglamento de Funcionamiento, con la funcin principal
de la supervisin y acompaamiento de los trabajos de la UEP.
2. El COORDINADOR TCNICO DE LA UEP ejercer las siguientes funciones:
a. Coordinar los trabajos de los Coordinadores de Componentes 1, 11 Y 111 del
Proyecto, de la Especialista Indgena y del Grupo de Apoyo Tcnico,
realizando evaluaciones peridicas de desempeo.
b. Coordinar la ejecucin de los Sub-proyectos financiados en el marco del
Proyecto, de los trabajos de Consultora-Talleres y aprobar los informes
sujetos a pagos, para el proceso correspondiente.
c. Coordinar la planificacin y ejecucin de actividades con la SEAM y con el
proyecto PRODERS del Ministerio de Agricultura y Ganadera (dentro del
rea comn entre ambos proyectos - Opto. de Caaguaz).
d. Elaborar informes peridicos de Avance Tcnico del Proyecto, proveyendo
informacin al Coordinador General y/o al Banco Mundial, cuando sea
solicitado
....ITAIPU
BINACIONAL
e. Proponer estrategias tcnicas para la correcta ejecucin del Proyecto

f. Coordinar la elaboracin y/o revisin de los documentos: (i) Manual
Operativo, (ii) Manual de Sub-proyectos, (iii) Estrategia Indgena, (iv)
Estrategia Comunicacional, (v) Plan Operativo General (POG), (vi) Plan
Operativo Anual (POA), y otros de carcter tcnico del Proyecto,
conjuntamente con las dems Coordinaciones y la Asesora Legal de la
UEP.
g. Solicitar la "No Objecin" del Banco Mundial de los documentos del
Proyecto, cuando corresponda.
h. Coordinar la elaboracin de los trminos de referencia y productos
esperados de las consultoras a ser contratadas y las especificaciones
tcnicas de los bienes a ser adquiridos por el Proyecto.
i. Participar de las evaluaciones de las ofertas y propuestas en los procesos
de adquisiciones y contrataciones;
j. Realizar el seguimiento y monitoreo continuo de la ejecucin del Proyecto y
del cumplimiento de las metas propuestas en forma peridica y proponer las
medidas de contingencias para gestionar dificultades durante la ejecucin,.
k. Revisar otros instrumentos para la ejecucin del Proyecto tales como
convenios marco, convenios de cooperacin, protocolos, acuerdos y
someterlos a aprobacin por parte de las instancias que correspondan.
1. Participar en las misiones de supervisin que el Banco realice al Proyecto.
m. Realizar visitas peridicas al rea del Proyecto.
n. Asistir a los integrantes del Consejo Director y del Consejo Tcnico Asesor,
en las actividades inherentes a cada uno de ellos.
2. El COORDINADOR FINANCIERO de la UEP ejercer las siguientes funciones:
a. Coordinar los procesos Financieros y de Adquisiciones de la UEP,
conjuntamente con el rea Financiera de la ITAIPU.
b. Proponer estrategias para la correcta ejecucin del Proyecto, en los
aspectos financieros y de adquisiciones.
c. Elaborar y revisar los aspectos de gestin financiera y de Adquisiciones de
los documentos del Proyecto - (i) Manual Operativo, (ii) Plan Operativo
General (POG), (iii) Plan Operativo Anual (POA) y (iv) Plan de Desembolsos
- en base a las metas a ser alcanzadas en forma conjunta con las otras
reas del Proyecto, en coordinacin el rea Financiera de la ITAIPU.
d. Acompaar al rea Gestora (MA.CE) y al rea Financiera de la ITAIPU en
la preparacin, custodia y puesta a disposicin de los rganos de control
interno y externo de los documentos de respaldo de las operaciones
asentadas en sus registros, o en su defecto copias de documentos
remitidos al rea Financiera de la Entidad.
e. Solicitar la "No Objecin" del Banco Mundial de los documentos del
Proyecto, cuando corresponda.
f. Realizar visitas peridicas al rea del Proyecto.
g. Participar en las Misiones de Supervisin del Banco Mundial.
....ITAIPU
BINACIONAL
2.1 Con el ESPECIALISTA FINANCIERO:

a. Elaborar y revisar los aspectos financieros de los documentos oficiales del
Proyecto, conjuntamente con el rea Financiera de la ITAIPU.
b. Mantener actualizado el sistema CLlENT CONNECTION del Banco Mundial.
c. Elaborar la propuesta de Presupuesto Anual del Proyecto.
d. Elaborar el Plan Anual de Desembolsos del Proyecto.
e. Elaborar aspectos financieros de los Trminos de Referencia (TDRs) para
contratacin de Auditoria Financiera y de Auditoria Concurrente de SubProyectos, segn las nonnas del Banco Mundial y de la ITAIPU
conjuntamente con el rea Financiera.
f. Elaborar y gestionar las Solicitudes de Retiro de Fondos al Banco Mundial.
g. Verificar los documentos de pagos, para aprobacin de la Superintendencia
de Gestin Ambiental (MACE) y posterior remisin al rea Financiera
h. Mantener archivos fscos con la documentacin de los procesos financieros
del Proyecto.
i. Elaborar instructivos, material de apoyo y asesorar a los beneficiarios de los
Sub-proyectos sobre aspectos financieros de los mismos.
j. Supervisar la ejecucin financiera de los Sub-proyectos.
k. Acompaar la gestin de pagos/transferencias a proveedores de bienes y
servicios y/o instituciones conveniadas, ante los rganos respectivos del
rea Financiera de la ITAIPU.
1. Acompaar el registro contable de operaciones econmico-financieras
(ingresos, egresos, traspasos) y el control de la ejecucin presupuestaria de
todas las fuentes de financiamiento del Proyecto, en coordinacin con el
rea Financiera de la ITAIPU.
m. Elaborar Informes Financieros Semestrales y/o Anuales del Proyecto, en
coordinacin con el rea Financiera de la ITAIPU, para su remisin al Banco
Mundial.
n. Acompaar el cierre de balance anual y ejecucin presupuestaria realizados
por el rea Financiera.
o. Acompaar el proceso de "Auditora Financiera" y "Auditora Concurrente de
Sub-Proyectos", suministrando los documentos e informaciones necesarias,
conjuntamente con el rea Financiera de la ITAIPU.
2.2 Con el ESPECIALISTA DE ADQUISICIONES:
a. Elaborar y revisar los aspectos de adquisiciones de los documentos oficiales
del Proyecto.
b. Elaborar el Plan Anual de Adquisiciones del Proyecto
c. Mantener actualizado el Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones
(SEPA) del Banco Mundial.
d. Elaborar los Pedidos de no objecin al Banco Mundial de los documentos que
requieran revisin previa, y documentacin para la revisin posterior de los
dems procesos.
e. Programar, organizar y coordinar los procesos pre-contractuales
contratacin de servicios de consultora (finnas y consultores individuales).
"'-ITAIPU
BINACIONAL
f.
g.
h.
i.
j.
k.
1.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.
t.
u.
Elaborar documentos estndar para procesos de contratacin de consultoras,

conjuntamente con el Coordinador Tcnico y 105 Coordinadores de
Componentes 1, 11 Y 11.
Elaborar documentos para publicacin de llamados, invitaciones a expresiones
de inters, resultados de las evaluaciones, y otros anuncios generales de
procesos de adquisicin.
Acompaar actos de apertura de ofertas y propuestas de las contrataciones
financiadas con recursos de la Donacin.
Acompaar la evaluacin de procesos de: (i) adquisiciones de bienes, obras,
servicios de no consultora, (ii) seleccin de firmas consultoras y (iii) seleccin
de consultores individuales.
Elaborar Tnninos de Referencia para la Auditoria Concurrente de SubProyectos, en aspectos relacionados a adquisiciones y contrataciones del
Proyecto.
Colaborar en la administracin del contrato de la Auditora Concurrente de SubProyectos, siendo responsable del seguimiento de la implementacin y
recomendaciones relacionadas a adquisiciones y contrataciones.
Asesorar a integrantes de la Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP) en materia
de adquisiciones y contrataciones.
Elaborar instructivos, material de apoyo y asesorar a los beneficiarios de los
Sub-proyectos en materia de adquisiciones.
Supervisar las adquisiciones realizadas en el marco de los Sub-proyectos.
Capacitar al personal del proyecto y de ITAIPU sobre adquisiciones del
Proyecto.
Mantener archivos fsicos con la documentacin de los procesos de
adquisiciones.
Coordinar la atencin a consultas y/o reclamos relacionados con los procesos y
contrataciones.
Preparar infonnes de avance de las adquisiciones y contrataciones del
Proyecto.
Participar en las misiones de supervisin del Banco Mundial.
Monitorear la ejecucin de los contratos, establecer y mantener el sistema de
administracin de los mismos, a partir del plan de adquisiciones y asesorar al
Coordinador General en las medidas correctivas que se deben tomar.
Apoyar la agilizacin de los procesos de adquisiciones con recursos de la
contrapartida.
3. El COORDINADOR ADMINISTRATIVO de la UEP ejercer las siguientes

funciones:
a. Realizar el seguimiento y monitoreo de los procesos administrativos del
proyecto para su ejecucin en tiempo y forma.
b. Coordinar con las unidades responsables de ITAIPU, y articular las acciones
del Plan Comunicacional del Proyecto con el Coordinador de Componente.
Gestionar la comunicacin interna del Proyecto y coordinar las actividades de
promocin y difusin del mismo.
c. Proponer estrategias para la correcta ejecucin del Proyecto.
~
4
"'-ITAIPU
BINACIONAL
d. Elaborar solicitudes de dictmenes jurdicos relativos a procesos del Proyecto,

a ser encaminados por la Superintendencia de Gestin Ambiental - MA.CE.
e. Solicitar la "No Objecin" del Banco Mundial de los documentos del Proyecto,
cuando corresponda.
f. Elaborar el presupuesto anual de la Coordinacin Administrativa, en
coordinacin con las reas competentes de la ITAIPU.
g. Participar en las evaluaciones de las ofertas y propuestas en los procesos de
adquisiciones y contrataciones relativos a la estrategia comunicacional.
h. Realizar Convocatoria a Reuniones Ordinarias y Extraordinarias de la UEP,
elaborar las Actas de las mismas y gestionar su archivo.
i. Mantener actualizado el inventario de los bienes que conforman el patrimonio
adquirido o puesto bajo custodia del Proyecto, y la documentacin de
respaldo, y comunicar a la Gerencia de la UEP y por su intermedio a la
Administracin de la ITAIPU sobre cualquier modificacin patrimonial.
j. Realizar el control de bienes muebles e inmuebles (altas, bajas, traspasos,
documentacin de resguardo de bienes, regularizacin de propiedad)
k. Gestionar la documentacin interna y externa del Proyecto.
1. Gestionar la logstica del proyecto, tales como servicios generales, viajes y/o
pasajes del personal de la UEP, para viajes relacionados con el Proyecto, cuya
rendicin ser aprobada por la autoridad competente; solicitud de transporte
y/o choferes para
uso general o vinculado, realizar los pedidos de
materiales de almacenes.
m. Coordinar la gestin con Mesa de Entradas de la ITAIPU y supervisar la Mesa
de Entradas del Proyecto.
n. Gestin de Recursos Humanos, coordinar con las unidades pertinentes,
permisos, justificativas, compensaciones, capacitacin interna y externa,
banco de horas extras, programacin y reprogramacin de vacaciones,
movimiento de personal de la UEP, a ser aprobados por la autoridad
competente.
o. Solicitar permisos de acceso a la Entidad de Notebook de Terceros vinculados
al Proyecto.
p. Organizar los eventos, talleres, seminarios, etc., a llevarse a cabo en el marco
del proyecto.
q. Participar en las misiones de supervisin que el Banco Mundial.
r. Asistir a los integrantes del Consejo Director y del Consejo Tcnico Asesor, en
las actividades inherentes a cada uno de ellos, en lo que respecta a la
documentacin y resguardo de la misma.
s. Otras tareas que le encomiende el Director General del Proyecto y /0 el
Coordinador General de la UEP.
4. El
a.
b.
c.
ASESOR LEGAL de la UEP ejercer las siguientes funciones:

Elaborar un diagnstico situacional de los aspectos legales del Proyecto.
Coordinar acciones con las unidades legales de los co-ejecutores
Articular los temas y aspectos legales del Proyecto con los co-ejecutores SEAM
y MAG, as como con los representantes de los dems participantes del
~
5
"'-.ITAIPU
BINACIONAL
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Proyecto, tales como el MEC, el INDI, el INDERT, el INFONA, la Fiscala

Ambiental, Gobernaciones, Municipios, etc.
Actuar de enlace y facilitador con el rea Jurdica de la ITAIPU, en los temas
inherentes al Proyecto
Acompaar acciones con el Ministerio Pblico.
Analizar la documentacin del Proyecto desde el punto de vista legal
Emitir dictmenes a solicitud de los Coordinadores de la UEP sobre temas
inherentes a las Actividades del Proyecto.
Participar en las Misiones de Supervisin que el Banco Mundial realice al
Proyecto.
Elaborar el presupuesto anual de la Asesora Legal del Proyecto, en base a la
planificacin de las metas intermedias anuales y las actividades definidas por
los componentes tcnicos, en coordinacin con las reas competentes de la
ITAIPU.
0)

Trminos de Referencia Responsable Tcnico Senior
ANEXO 14

RESPONSABLE TCNICO SENIOR
1. ANTECEDENTES
La SEAM es punto focal del Paraguay ante el GEF y en el marco de sus atribuciones,
a travs de las cartas N 517/06 y N 245/09 fechadas e1 31 de julio de 2006 y 06 de
agosto de 2009, ha decidido endosar a la ITAIPU BINACIONAL como receptor de la
donacin, y ha ratificado dicho endoso, respectivamente, a los efectos de llevar a
cabo el Proyecto denominado: "Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo
Sostenible de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental- Paraguay
Biodiversidad.
El 17 de junio de 2010 el BANCO MUNDIAL, actuando como agencia de
implementacin del GEF, aprob dicha donacin equivalente a US$ 4.500.000
(Cuatro Millones Quinientos Mil Dlares) a fin de co-financiar el proyecto.
El 24 de febrero de 2011 fue celebrado el Acuerdo de Donacin entre el Banco Mundial
y la Itaipu Binacional, el cual establece en su Artculo III que el Banco Mundial acuerda
extender al Receptor, en base a los trminos y condiciones pactados, una donacin en
un monto equivalente a cuatro millones quinientos mil Dlares (USD 4.500.000), a fin
de asistir en el financiamiento parcial del Proyecto "Paraguay Biodiversidad" -con la
excepcin de la Parte A.2 del Proyecto "Paraguay Biodiversidad.
En fecha 30 de junio de 2011 fue suscrito el Acuerdo de Implementacin entre la
SEAM, el MAG e Itaipu para la ejecucin del Proyecto y cuyo objeto es la
Implementacin del Proyecto "Paraguay Biodiversidad" en forma coordinada entre
estas instituciones, para la realizacin de acciones complementarias en las reas
comunes del Proyecto "Paraguay Biodiversidad" y la provisin de la asistencia tcnica
y financiera para el cumplimiento de las metas del mencionado Proyecto.
El objetivo del Proyecto "Paraguay Biodiversidad" es asistir los continuos esfuerzos de
la Repblica del Paraguay a fin de lograr un desarrollo econmico sustentable en base
a los recursos naturales en el rea del Proyecto: (a) estableciendo el corredor de
conservacin Mbaracay-San Rafael dentro de tierras pblicas y privadas a travs de
prcticas sustentables de gestin del bosque nativo para la conectividad biolgica; (b)
incentivar prcticas agrcolas sustentables que mantengan la biodiversidad dentro de
paisajes productivos, aumentando al mismo tiempo la productividad e integrando la
conservacin de la biodiversidad; (e) fortalecer la capacidad institucional del MAG a
fin de implementar tcnicas de conservacin en el paisaje rural; (d) fortalecer la
capacidad institucional de la SEAM a fin de mejorar el conocimiento referente a las
actividades de conservacin de bosques y de la biodiversidad, incluyendo el monitoreo
y la aplicacin de dichas actividades; y (e) fortalecer el Sistema Nacional de reas
Protegidas.

El objetivo del RESPONSABLE Tcnico Senior es el de garantizar la calidad tcnica y

evaluar las mejores estrategias tcnicas de implementacin de las actividades del
Proyecto. As mismo, desempear la Coordinacin del Componente 2.
Los documentos contractuales y/o tcnicos que rigen el Proyecto son el: i)
Documento del Proyecto (PAD), ii) Acuerdo de Donacin, iii) El Acuerdo de
Implementacin y iv) Manual Operativo.
El objetivo del Componente 2 apunta a fortalecer el SINASIP (Sistema Nacional de reas
protegidas pblicas y privadas (incluyendo las reas manejadas por ITAIPU). Este objetivo
ser alcanzado fortaleciendo la gestin de las reas protegidas pblicas existentes,
incluyendo las de la Entidad Binacional ITAIPU, as como a travs de la creacin y
manejo efectivo de reas protegidas privadas legalmente reconocidas como tales. Por
medio de este componente, el proyecto pretende conservar y regenerar refugios de
biodiversidad en el BAAPA. Al menos 10 reas protegidas pblicas (incluyendo las de
ITAIPU) sern mejoradas en su gestin, abarcando como mnimo 250.000 Ha. Ello ser
alcanzado proveyendo apoyo al desarrollo participativo de planes de manejo, creando o
consolidacin y creacin de unas 10 nuevas reservas naturales privadas. Las mismas
generaran como mnimo 150.000 Ha. de reas protegidas dentro del Corredor de
Conservacin establecido.
El componente 2 incluye los subcomponentes
2.1 Consolidacin de reas Protegidas Pblicas
2.2 Consolidacin y creacin de reas Protegidas Privadas y
2.3 Consolidacin de reas Protegidas de ITAIPU.
El Proyecto tiene una duracin prevista hasta abril de 2016.
2. OBJETIVO DE LA CONSULTORIA
Realizar la supervisin tcnica y el seguimiento correspondiente a todas las
actividades a desarrollar en los distintos componentes tcnicos del Proyecto, adems
de Planificar, Ejecutar y reportar, en forma coordinada con las otras reas orgnicas
del Proyecto, las acciones para el logro de los Objetivos del Componente N 2
Restablecimiento de la conectividad entre reas Silvestres Protegidas del Proyecto
Paraguay Biodiversidad, dentro del cronograma establecido.
3. CARACTERSTICAS DE LA CONSULTORA Y CALIFICACIN DEL CONSULTOR
a. Tipo de consultora: Contrato de consultor Individual p o r u n i d a d d e
t i e m p o . D e d i c a c i n a tiempo completo con disponibilidad para viajes al
rea del proyecto el tiempo que sea requerido (varios das consecutivos).
3

b. Lugar de trabajo: Asuncin y rea del Proyecto en el interior del pas.

c. Calificacin:
Profesional con ttulo universitario y estudios de Postgrado en las reas afines al
proyecto.
Experiencia general mnima de 15 aos.
Experiencia especfica mnima de 5 aos en trabajos relacionados al desarrollo de
proyectos ambientales y/o socio-productivos, con trabajos de campo relacionados
con la conformacin, supervisin y capacitacin de organizaciones comunitarias.
Experiencia especfica en temas relacionados a manejo de reas protegidas,
conservacin de reas naturales, planificacin de reas protegidas y temas relativos.
Con suficiente experiencia en temas relacionados a la biologa de conservacin,
restauracin del paisaje, manejo eco sistmico y temas relativos.
Con experiencia en temas relacionados a manejo de proyectos en comunidades
indgenas y comunidades campesinas.
Excelente dominio del idioma Guaran. Ingls deseable.
Excelente manejo de herramientas informticas.
Buen manejo de herramientas y metodologas de planificacin, ejecucin y
monitoreo de proyectos de desarrollo
4. ACTIVIDADES DEL CONSULTOR
Con carcter indicativo, se detallan las siguientes actividades para la obtencin del
objetivo previsto en estos Trminos de Referencia (TdR), sin perjuicio de que se
identifiquen otras nec esar ias p ar a el alcance del mismo:
a. Proponer estrategias tcnicas y operativas para la correcta ejecucin de los
componentes tcnicos del Proyecto;
b. Supervisar, consolidar y revisar la Planificacin de las acciones de los distintos
Componentes tcnicos relacionadas a la ejecucin del Proyecto en base a las
metas a ser alcanzadas (marco de resultados),y segn el Manual Operativo y
los Documentos de Proyecto y monitorear el avance de la ejecucin de los
distintos componentes del Proyecto, tales como: subproyectos, planes de
manejo, capacitaciones, acuerdos inter institucionales, y estrategia indgena;
c. Coordinar la elaboracin de la Planificacin Operativa General del Proyecto
conjuntamente con los dems integrantes de la UEP en forma anual, en base a
las metas a ser alcanzadas, y luego someter a la revisin y aprobacin por
parte de las instancias que correspondan; incluyendo la revisin y ajuste del
Manual Operativo segn los requerimientos tcnicos;
d. Realizar las gestiones institucionales necesarias para asegurar la correcta
ejecucin del Proyecto;
e. Vincular sus actividades con el Comit Gestor de Itaipu designado para la
supervisin y acompaamiento de los trabajos de la UEP,;
f. Ejecutar las directrices dadas por el Consejo Director, el Director General del
Proyecto, el Coordinador General del Proyecto, y el Coordinador Tcnico as
como proveer de insumos para facilitar la toma de decisiones.

g. Proponer las medidas de contingencias para gestionar dificultades tcnicas
durante la ejecucin del Proyecto, proveyendo informacin al Banco Mundial
cuando sea solicitado;
h. Asistir a los integrantes del Consejo Director y del Consejo Consultivo, y de los
Directores y coordinadores de la UEP en las actividades inherentes a cada uno
de ellos en el marco del Proyecto;
i. Velar porel cumplimiento de las salvaguardas
del Banco Mundial y proponer las alternativas tcnicas o las gestiones
pertinentes en cuanto hagan falta;
j. Coordinar la elaboracin y actualizacin del Manual de Subproyectos y
someterlo a revisin y aprobacin por parte de las instancias que
correspondan de ITAIPU y elevar luego para que sea solicitada la No Objecin
del BM;
k. Participar del Comit de Evaluacin de Subproyectos.
l. Realizar el monitoreo a la ejecucin de los Subproyectos financiados en el
marco de este Proyecto, coordinando la planificacin y operacin de las
actividades acordadas como complementarias con el proyecto PRODERS del
MAG, dentro del rea comn entre ambos proyectos.
m. Coordinar y supervisar la elaboracin de los trminos de referencia y
productos esperados de las consultoras a ser contratadas y las
especificaciones tcnicas de los bienes a ser adquiridos por el Proyecto;
n. Supervisar en forma general los trabajos de los dems consultores tcnicos de
la UEP y realizar evaluaciones de desempeo peridicas, y someterlas a las
o. Supervisar y revisar los trabajos de consultora en sus aspectos tcnicos
inherentes al Proyecto;
p. Revisin de otros instrumentos para la ejecucin del Proyecto tales como
someterlos a revisin y aprobacin por parte de las instancias que
correspondan;
q. Coordinar las actividades de promocin y difusin del Proyecto a las instancias
que correspondan;
r. Participar de las evaluaciones de las ofertas y propuestas en los procesos de
adquisiciones y contrataciones;
s. Preparar los informes de Avances Tcnicos consolidados, en forma semestral
conjuntamente con las dems reas de la UEP;
t. Participar en las misiones de supervisin que el Banco realice al Proyecto.
u. Realizar las visitas peridicas al rea del Proyecto;
v. Actuar, cuando el Director Coordinador General del Proyecto lo dispongan,
como vocero tcnico del Proyecto ante los medios de comunicacin, eventos
pblicos, actividades de desarrollo institucional, seminarios, ferias, etc.
w. Representar al Proyecto en las instancias y foros asignados, en especial en el
mbito tcnico.
x. Proponer estrategias tcnicas y operativas para la correcta ejecucin del
Componente 2;
y. Elaborar y elevar a las instancias apropiadas de la UEP la Planificacin de las
acciones relacionadas al Componente 2 del Proyecto y de su interrelacin con

los dems componentes, en base a las metas a ser alcanzadas por el

componente;
z. Revisar y actualizar el Manual Operativo segn los requerimientos para el
Componente 2 y someterlo a revisin de las instancias que correspondan, y
cumplir con los procedimientos establecidos;
aa. Ejecutar y asegurar que se ejecuten las actividades del Componente 2,
proponer e implementar las medidas de contingencia para evitar eventuales
retrasos en el avance de la ejecucin del Componente y , y coordinar las
acciones con las dems reas de ejecucin del Proyecto;
bb. Realizar el monitoreo continuo al cumplimiento de los resultados y las metas
intermedias propuestas para el Componente 2, y preparar los informes que
correspondan; y coordinar con las dems reas del Proyecto los reportes
consolidados de avance;
cc. Elaborar los trminos de referencia de las consultoras previstas en el
Componente 2, as como las especificaciones tcnicas de los bienes y servicios
de no consultora a ser adquiridos dentro del Componente; con estimacin
apropiada de recursos, supervisarlas y asegurar la calidad y entrega oportuna
de las mismos;
dd. Supervisar en forma especfica los trabajos de los consultores especialistas
contratados o asignados al Componente 2, y realizar las recomendaciones
tcnicas para la aprobacin de los productos entregados.
ee. Disear y proponer los alcances tcnicos de instrumentos necesarios para la
ejecucin del Componente 2, tales como convenios marco, convenios de
cooperacin, protocolos, acuerdos de gestin y someterlos a revisin de las
instancias correspondientes;
ff. Vincular y Coordinar sus actividades con el rea de Itaipu encargada del manejo
de las reas Protegidas que se encuentran bajo dominio de Itaipu;
gg. Vincular y coordinar sus actividades con el rea de la SEAM encargada del
manejo de las reas Silvestres Protegidas;
hh. Coordinar las actividades de promocin y difusin del Componente 2 con las
instancias de ITAIPU que correspondan;
ii. Elaborar agenda de actividades semanales y elevar para aprobacin previa de la
UEP.
5. RESULTADOS ESPERADOS
Del trabajo del consultor como RESPONSABLE Tcnico Senior se espera la coordinacin
de los Componentes tcnicos, del Proyecto, poniendo su mayor empeo en
realizar e impulsar que se realicen las acciones necesarias para la ejecucin
de los mismos. Adems, especficamente estar a cargo de ejecutar tcnica y
operativamente el Componente 2, es decir la consecucin del Fortalecimiento de
las reas Silvestres Protegidas del rea del Corredor de Conservacin, desde las tareas
de elaboracin de planes de manejo, hasta la implementacin y evaluacin de la
gestin de los mismos, as como la mejora de infraestructura de parques nacionales y

la adecuada implementacin del Plan de Fortalecimiento de la Secretara del

Ambiente.
6. INFORMES Y PLAZOS:
El consultor deber presentar informes de acuerdo a los requerimientos de la UEP,
explicando, entre otros, los logros alcanzados (en trminos de la matriz de resultados
del Proyecto), as como las conclusiones y recomendaciones.
7. SUPERVISIN Y EVALUACIN DEL SERVICIO
La Supervisin estar a cargo del Coordinador Tcnico del Proyecto.
El desempeo del consultor ser evaluado mensualmente con base a criterios de
eficiencia y eficacia en la gestin en funcin a los resultados del Proyecto.
La evaluacin de los servicios prestados tiene por objetivos (1) perseguir la ejecucin
eficiente y eficaz del Proyecto, (2) identificar riesgos (3) toma de decisiones para
recuperacin de plazos y (4) eventual cancelacin o resolucin de contrato.
El Sistema de evaluacin tomar como matriz los Trminos de referencia y se realizar
en funcin al cumplimiento del Plan de trabajo del Componente. Los Informes del
consultor, sus comunicaciones y otros instrumentos acordados en forma conjunta con la
Itaipu, tambin sern considerados para realizar la evaluacin.
Los resultados de la evaluacin mensual sern registrados en el Sistema Informatizado
SAP, y sern requisito necesario para el procesamiento de pago mensual.

Trminos de Referencia Coordinador Componente 1
ANEXO 15

COORDINADOR DEL COMPONENTE 1

"Restablecimiento de la conectividad entre
reas Silvestres Protegidas"
1. ANTECEDENTES
Biodiversidad.
y la ltaipu Binacional, el cual establece en su Artculo III que el Banco Mundial acuerda
Protegidas.

El objetivo del Componente 1 es mantener o recrear la conectividad entre reas

protegidas en el Corredor de Conservacin propuesto, a fin de proveer vnculos
biolgicos continuos para permitir el flujo de recursos genticos entre las grandes
reas boscosas remanentes en el corredor. Se proveer asistencia tcnica y
financiera a los productores de las micro-cuencas ubicadas en el corredor de
conservacin para la implementacin de un manejo forestal sostenible, conservacin
de la biodiversidad y prcticas agrcolas sostenibles.
La UEP ser responsable de implementar, supervisar y asegurar la calidad de las
acciones tcnicas y administrativas llevadas a cabo por el proyecto.
Planificar, ejecutar y reportar, en forma coordinada con las otras reas orgnicas del
Proyecto, las acciones para el logro de los resultados del Componente N 1
Paraguay Biodiversidad, contemplando, entre otros, la implantacin de Subproyectos a
lo largo de las reas de los corredores y subcorredores, dentro del cronograma
establecido.
c. Calificacin:
proyecto.


Con carcter indicativo, se detallan las siguientes actividades para la consecucin
del objetivo previsto en estos Trminos de Referencia (TdR), sin perjuicio de que
se identifiquen otras ne c esar ias par a el alcance del mismo:
a. Proponer estrategias tcnicas y operativas para la correcta ejecucin del
Componente 1;
b. Elaborar y elevar a las instancias apropiadas de la UEP la Planificacin de las
acciones relacionadas al Componente 1 del Proyecto y de su interrelacin con los
dems componentes, en base a las metas a ser alcanzadas por el componente;
c. Revisar y actualizar el Manual Operativo segn los requerimientos para el
Componente 1 y someterlo a revisin de las instancias que correspondan;
d. Ejecutar y asegurar que se ejecuten las actividades del Componente 1, proponer e
implementar las medidas de contingencia para evitar eventuales retrasos en el
avance de la ejecucin del Componente, y coordinar las acciones con las dems
reas de ejecucin del Proyecto;
e. Realizar el monitoreo continuo al cumplimiento de los resultados y las metas
consolidados de avance
f. Asistir al Coordinador General de la UEP en su relacionamiento, con el Consejo
Director del Proyecto, y con el Consejo Tcnico Asesor, y con otros involucrados
estratgicos en la ejecucin del Proyecto;
g. Elaborar los trminos de referencia y la evaluacin de los productos esperados de las
consultoras previstas en el Componente, as como las especificaciones tcnicas de
los bienes y servicios de no consultora a ser adquiridos dentro del Componente; con
estimacin apropiada de recursos, supervisarlas y asegurar la calidad y entrega
oportuna de las mismos;
h. Revisar y mantener actualizado el Manual de Sub-proyectos antes y durante el
proceso de ejecucin de los sub-proyectos;
i. Gestionar la ejecucin de los Sub-Proyectos financiados en el marco del Proyecto,
tanto en gabinete como en campo, y coordinar la promocin y difusin de los Sub
proyectos con las las instancias que correspondan, tanto al interior de la Itaipu
como con los co-ejecutores del Proyecto y otros involucrados;
j. Asistir a la firma encargada de la Auditoria Concurrente de los Sub-Proyectos;
k. Supervisar en forma especfica los trabajos de los consultores especialistas
contratados o asignados al componente 1, y realizar las recomendaciones tcnicas
para la aprobacin de los productos entregados;
l. Disear y proponer los alcances tcnicos de instrumentos necesarios para la
m. Participar en las Misiones de Supervisin que el Banco realice al Proyecto, cuando
solicitado;
n. Elaborar agenda de actividades semanales y elevar para aprobacin previa de la UEP.

Del trabajo del consultor como Coordinador del Componente 1 se espera la
consecucin de los subproyectos, desde las tareas de identificacin hasta el cierre de
los subproyectos
La Supervisin de las actividades del coordinador del Componente 1 estar a cargo del
Responsable Tcnico Snior.
Itaipu tambin sern considerados para realizar la evaluacin.

ANEXO 16

COORDINADOR COMPONENTE 2 Ampliacin y

Fortalecimiento del SINASIP
1. ANTECEDENTES
Biodiversidad.
Protegidas.

El objetivo del RESPONSABLE Tcnico Senior es el de garantizar la calidad tcnica y

evaluar las mejores estrategias tcnicas de implementacin de las actividades del
Proyecto. As mismo, desempear la Coordinacin del Componente 2.
El objetivo del Componente 2 apunta a fortalecer el SINASIP (Sistema Nacional de reas
protegidas pblicas y privadas (incluyendo las reas manejadas por ITAIPU). Este objetivo
ser alcanzado fortaleciendo la gestin de las reas protegidas pblicas existentes,
incluyendo las de la Entidad Binacional ITAIPU, as como a travs de la creacin y
manejo efectivo de reas protegidas privadas legalmente reconocidas como tales. Por
medio de este componente, el proyecto pretende conservar y regenerar refugios de
biodiversidad en el BAAPA. Al menos 10 reas protegidas pblicas (incluyendo las de
ITAIPU) sern mejoradas en su gestin, abarcando como mnimo 250.000 Ha. Ello ser
alcanzado proveyendo apoyo al desarrollo participativo de planes de manejo, creando o
consolidacin y creacin de unas 10 nuevas reservas naturales privadas. Las mismas
generaran como mnimo 150.000 Ha. de reas protegidas dentro del Corredor de
Conservacin establecido.
El componente 2 incluye los subcomponentes
2.1 Consolidacin de reas Protegidas Pblicas
2.2 Consolidacin y creacin de reas Protegidas Privadas y
2.3 Consolidacin de reas Protegidas de ITAIPU.
Realizar la supervisin tcnica y el seguimiento correspondiente a todas las
actividades a desarrollar en los distintos componentes tcnicos del Proyecto, adems
de Planificar, Ejecutar y reportar, en forma coordinada con las otras reas orgnicas
del Proyecto, las acciones para el logro de los Objetivos del Componente N 2
Paraguay Biodiversidad, dentro del cronograma establecido.
3


c. Calificacin:
proyecto.
Experiencia especfica en temas relacionados a manejo de reas protegidas,
conservacin de reas naturales, planificacin de reas protegidas y temas relativos.
Con suficiente experiencia en temas relacionados a la biologa de conservacin,
restauracin del paisaje, manejo eco sistmico y temas relativos.
Con experiencia en temas relacionados a manejo de proyectos en comunidades
indgenas y comunidades campesinas.
a. Proponer estrategias tcnicas y operativas para la correcta ejecucin de los
componentes tcnicos del Proyecto;
b. Supervisar, consolidar y revisar la Planificacin de las acciones de los distintos
Componentes tcnicos relacionadas a la ejecucin del Proyecto en base a las
metas a ser alcanzadas (marco de resultados),y segn el Manual Operativo y
los Documentos de Proyecto y monitorear el avance de la ejecucin de los
distintos componentes del Proyecto, tales como: subproyectos, planes de
manejo, capacitaciones, acuerdos inter institucionales, y estrategia indgena;
c. Coordinar la elaboracin de la Planificacin Operativa General del Proyecto
conjuntamente con los dems integrantes de la UEP en forma anual, en base a
las metas a ser alcanzadas, y luego someter a la revisin y aprobacin por
parte de las instancias que correspondan; incluyendo la revisin y ajuste del
Manual Operativo segn los requerimientos tcnicos;
d. Realizar las gestiones institucionales necesarias para asegurar la correcta
ejecucin del Proyecto;
e. Vincular sus actividades con el Comit Gestor de Itaipu designado para la
supervisin y acompaamiento de los trabajos de la UEP,;
f. Ejecutar las directrices dadas por el Consejo Director, el Director General del
Proyecto, el Coordinador General del Proyecto, y el Coordinador Tcnico as
como proveer de insumos para facilitar la toma de decisiones.
4

g. Proponer las medidas de contingencias para gestionar dificultades tcnicas

durante la ejecucin del Proyecto, proveyendo informacin al Banco Mundial
cuando sea solicitado;
h. Asistir a los integrantes del Consejo Director y del Consejo Consultivo, y de los
Directores y coordinadores de la UEP en las actividades inherentes a cada uno
de ellos en el marco del Proyecto;
i. Velar porel cumplimiento de las salvaguardas
del Banco Mundial y proponer las alternativas tcnicas o las gestiones
pertinentes en cuanto hagan falta;
j. Coordinar la elaboracin y actualizacin del Manual de Subproyectos y
someterlo a revisin y aprobacin por parte de las instancias que
correspondan de ITAIPU y elevar luego para que sea solicitada la No Objecin
del BM;
k. Participar del Comit de Evaluacin de Subproyectos.
l. Realizar el monitoreo a la ejecucin de los Subproyectos financiados en el
marco de este Proyecto, coordinando la planificacin y operacin de las
actividades acordadas como complementarias con el proyecto PRODERS del
MAG, dentro del rea comn entre ambos proyectos.
m. Coordinar y supervisar la elaboracin de los trminos de referencia y
productos esperados de las consultoras a ser contratadas y las
especificaciones tcnicas de los bienes a ser adquiridos por el Proyecto;
n. Supervisar en forma general los trabajos de los dems consultores tcnicos de
la UEP y realizar evaluaciones de desempeo peridicas, y someterlas a las
o. Supervisar y revisar los trabajos de consultora en sus aspectos tcnicos
inherentes al Proyecto;
p. Revisin de otros instrumentos para la ejecucin del Proyecto tales como
someterlos a revisin y aprobacin por parte de las instancias que
correspondan;
q. Coordinar las actividades de promocin y difusin del Proyecto a las instancias
que correspondan;
r. Participar de las evaluaciones de las ofertas y propuestas en los procesos de
adquisiciones y contrataciones;
s. Preparar los informes de Avances Tcnicos consolidados, en forma semestral
conjuntamente con las dems reas de la UEP;
t. Participar en las misiones de supervisin que el Banco realice al Proyecto.
u. Realizar las visitas peridicas al rea del Proyecto;
v. Actuar, cuando el Director Coordinador General del Proyecto lo dispongan,
como vocero tcnico del Proyecto ante los medios de comunicacin, eventos
pblicos, actividades de desarrollo institucional, seminarios, ferias, etc.
w. Representar al Proyecto en las instancias y foros asignados, en especial en el
mbito tcnico.
x. Proponer estrategias tcnicas y operativas para la correcta ejecucin del
Componente 2;
y. Elaborar y elevar a las instancias apropiadas de la UEP la Planificacin de las
acciones relacionadas al Componente 2 del Proyecto y de su interrelacin con
5

los dems componentes, en base a las metas a ser alcanzadas por el

componente;
z. Revisar y actualizar el Manual Operativo segn los requerimientos para el
Componente 2 y someterlo a revisin de las instancias que correspondan, y
cumplir con los procedimientos establecidos;
aa. Ejecutar y asegurar que se ejecutenlas actividades del Componente 2,
proponer e implementar las medidas de contingencia para evitar eventuales
retrasos en el avance de la ejecucin del Componente y , y coordinar las
acciones con las dems reas de ejecucin del Proyecto;
bb. Realizar el monitoreo continuo al cumplimiento de los resultados y las metas
consolidados de avance
cc. ;
dd. Elaborar los trminos de referencia de las consultoras previstas en el
Componente 2, as como las especificaciones tcnicas de los bienes y servicios
de no consultora a ser adquiridos dentro del Componente; con estimacin
apropiada de recursos, supervisarlas y asegurar la calidad y entrega oportuna
de las mismos;
ee. Supervisar en forma especfica los trabajos de los consultores especialistas
contratados o asignados al Componente 2, y realizar las recomendaciones
tcnicas para la aprobacin de los productos entregados.
ff. Disear y proponer los alcances tcnicos de instrumentos necesarios para la
gg. Vincular y Coordinar sus actividades con el rea de Itaipu encargada del manejo
de las reas Protegidas que se encuentran bajo dominio de Itaipu;
hh. Vincular y coordinar sus actividades con el rea de la SEAM encargada del
manejo de las reas Silvestres Protegidas;
ii. Coordinar las actividades de promocin y difusin del Componente 2 con las
instancias de ITAIPU que correspondan;
jj. Elaborar agenda de actividades semanales y elevar para aprobacin previa de la
UEP.
Del trabajo del consultor como RESPONSABLE Tcnico Senior se espera la coordinacin
de los Componentes tcnicos, del Proyecto, poniendo su mayor empeo en
realizar e impulsar que se realicen las acciones necesarias para la ejecucinde
los mismos. Adems, especficamente estar a cargo de ejecutar tcnica y
operativamente el Componente 2, es decir la consecucin del Fortalecimiento de
las reas Silvestres Protegidas del rea del Corredor de Conservacin, desde las tareas
de elaboracin de planes de manejo, hasta la implementacin y evaluacin de la
gestin de los mismos, as como la mejora de infraestructura de parques nacionales y
la adecuada implementacin del Plan de Fortalecimiento de la Secretara del
Ambiente.
6

La Supervisin estar a cargo del Coordinador Tcnico del Proyecto.
Itaipu, tambin sern considerados para realizar la evaluacin.

ANEXO 17
1/6

COORDINADOR DEL COMPONENTE 3

Desarrollo Institucional en el rea del Proyecto
TRMINOS DE REFERENCIA
1. ANTECEDENTES
a travs de las cartas N 517/06 y N 245/09 fechadas el 31 de julio de 2006 y 06
de agosto de 2009, ha decidido endosar a la ITAIPU BINACIONAL como receptor de
la donacin, y ha ratificado dicho endoso, respectivamente, a los efectos de llevar
a cabo el Proyecto denominado: Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo
Sostenible de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental (Paraguay
Biodiversidad).
El 24 de febrero de 2011 fue celebrado el Acuerdo de Donacin entre el Banco
Mundial y la Itaipu Binacional, el cual establece en su Artculo III que el Banco
Mundial acuerda extender al Receptor, en base a los trminos y condiciones
pactados, una donacin en un monto equivalente a cuatro millones quinientos mil
Dlares (USD 4.500.000), a fin de asistir en el financiamiento parcial del Proyecto
Paraguay Biodiversidad -con la excepcin de la Parte A.2 del Proyecto Paraguay
Biodiversidad.
SEAM, el MAG e Itaipu para la ejecucin del Proyecto y cuyo objeto es la a
Implementacin del Proyecto Paraguay Biodiversidad en forma coordinada entre
comunes del Proyecto Paraguay Biodiversidad y la provisin de la asistencia
tcnica y financiera para el cumplimiento de las metas del mencionado Proyecto.
El objetivo del Proyecto Paraguay Biodiversidad es asistir los continuos esfuerzos
de la Repblica el Paraguay a fin de lograr un desarrollo econmico sustentable en
base a los recursos naturales en el rea del Proyecto: (a) estableciendo el corredor
de conservacin Mbaracay-San Rafael dentro de tierras pblicas y privadas a
travs de prcticas sustentables de gestin del bosque nativo para la conectividad
biolgica; (b) incentivar prcticas agrcolas sustentables que mantengan la
biodiversidad dentro de paisajes productivos, aumentando al mismo tiempo la
productividad e integrando la conservacin de la biodiversidad; (c) fortalecer la
capacidad institucional del MAG a fin de implementar tcnicas de conservacin en
el paisaje rural; (d) fortalecer la capacidad institucional de la SEAM a fin de
mejorar el conocimiento referente a las actividades de conservacin de bosques y
de la biodiversidad, incluyendo el monitoreo y la aplicacin de dichas actividades;
y (e) fortalecer el Sistema Nacional de reas Protegidas.
2/6

El objetivo del Componente 3 es fortalecer la capacidad institucional y la

coordinacin entre instituciones del gobierno responsables por la gestin de los
recursos naturales y la biodiversidad.
Para la ejecucin se requiere la conformacin de una Unidad Ejecutora del
Proyecto (UEP). La UEP ser responsable de implementar, supervisar y asegurar la
calidad de las acciones tcnicas y administrativas llevadas a cabo por el proyecto.
Los Coordinadores de la UEP sern seleccionados por Itaipu y la SEAM, segn las
normas de contratacin de consultores del Banco Mundial. La aptitud profesional
ser condicin bsica para la contratacin de los integrantes de la Unidad
Ejecutora
2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORA
Planificar, Ejecutar y reportar, en forma coordinada con las otras reas orgnicas
del Proyecto, las acciones para el logro de los Objetivos del Componente N
Componente N 3 Desarrollo Institucional en el rea del Proyecto Paraguay
Biodiversidad, dentro del cronograma establecido.

a. Tipo de consultora: Contrato de consultor Individual p o r u n i d a d
d e t i e m p o . D e d i c a c i n a tiempo completo con disponibilidad
para viajes al rea del proyecto el tiempo que sea requerido (varios
das consecutivos).
b. Lugar de trabajo:
pas.
Asuncin y rea del Proyecto en el interior del
c. Calificacin:
Profesional con ttulo universitario y estudios de Postgrados en las reas
afines al proyecto.
Experiencia general mnima de 10 aos
Experiencia especifica mnima de 5 aos en trabajos relacionados a:
fortalecimiento de organizaciones pblicas; elaboracin de estudios diversos
relacionados a gestin ambiental del territorio; planes de capacitaciones en
temas ambientales; desarrollo rural sustentable; buenas prcticas agrcolas
para la conservacin de la biodiversidad; trabajos en el mbito de
3/6

fortalecimiento institucional en Programas y Proyectos financiados por

Organismos Internacionales; y similares.
Excelente dominio del idioma Guaran. Ingles deseable.
Se indican las siguientes actividades, para la obtencin del objetivo previsto en
estos Trminos de Referencia, sin perjuicio de que se identifiquen otras adicionales
en el transcurso de la consultora relacionadas con el alcance del mismo.
a. Elaborar y elevar la Planificacin de las acciones relacionadas al
Componente 3 del Proyecto y de su interrelacin con los dems
componentes, en base a las metas a ser alcanzadas por el
componente;
b. Revisar y actualizar el Manual Operativo segn los requerimientos
para el Componente 3 y someterlo a revisin de las instancias que
correspondan;
c. Realizar el seguimiento y monitoreo continuo de la ejecucin de las
actividades del Componente 3, proponer las medidas de contingencia
para evitar eventuales retrasos en el avance de la ejecucin del
Componente y elevar informes relacionados a las instancias que
correspondan;
d. Realizar el seguimiento al cumplimiento de las metas propuestas para
el Componente 3, y preparar los informes que correspondan;
e. Proponer estrategias tcnicas y operativas para la correcta ejecucin
del Componente 3;
f. Asistir al Coordinador General de la UEP en su relacionamiento con
ltaipu, con el Consejo Director del Proyecto, y con el Consejo
Tcnico Asesor, y con otros involucrados estratgicos en la ejecucin
del Proyecto;
g. Elaborar los trminos de referencia y productos esperados de las
consultoras previstas en el Componente, as como las
especificaciones tcnicas de los bienes y servicios de no consultora a
ser adquiridos dentro del Componente; con estimacin apropiada de
recursos, supervisarlas y asegurar la calidad y entrega oportuna de las
mismos;
h. Revisar y mantener actualizado el Manual de Sub proyectos antes y
durante el proceso de ejecucin de los sub proyectos ;
i. Gestionar la ejecucin de los Sub-Proyectos financiados en el marco
del Proyecto;
j. Asistir a la Empresa encargada de la Auditoria Concurrente de los
Sub-Proyectos;
k. Supervisar en forma especfica los trabajos de los consultores
especialistas contratados o asignados al componente 3, y realizar las
recomendaciones tcnicas para la aprobacin de los productos
entregados;
4/6

l. Disear y proponer los alcances tcnicos de instrumentos necesarios

para la ejecucin del Componente 3, tales como convenios marco,
convenios de cooperacin, protocolos, acuerdos de gestin y
someterlos a revisin de las instancias correspondientes;
m. Coordinar las acciones operativas del Componente 3;
n. Velar por la calidad y oportunidad de los documentos e informes de
tipo tcnico y ambiental sobre la programacin, avance de ejecucin
y moni tor eo d el Com ponen te 3;
o. Dar apoyo tcnico en las actividades de fortalecimiento institucional
de la SEAM y para facilitar su coordinacin con otras instituciones del
Gobierno relacionadas a la gestin de los Recursos Naturales y la
Biodiversidad en el corredor Paraguay Biodiversidad, tales como MAG,
INDERT, INDI, INFONA, Gobernaciones, Municipios y con instituciones
de la Sociedad Civil y Sector Privado, as como con el CONAM,
CONADERNA; y la Comisin Nacional de Cambio Climticos; entre
otras;
p. Participar en las Misiones de Supervisin que el Banco realice al
Proyecto, cuando solicitado;
q. Preparar los informes de Avances Tcnicos del Componente 3 en
forma peridica conjuntamente con las dems reas de la UEP;
r. Realizar las visitas peridicas al rea del Proyecto para la supervisin
de las actividades realizadas en campo.
s. Proveer a la Coordinacin de la UEP de todas las informaciones
necesarias para actualizacin del Cronograma de Implementacin del
Proyecto.
t. Elaborar agenda de actividades semanales y elevar para aprobacin
prvia de la UEP
Del trabajo del consultor como Coordinador del Componente 3 se espera la
ejecucin coordinada de los aspectos tcnicos y o p e r a t i v o s para la
ejecucin del Componente, que resulten objetivamente en la
consolidacin del fortalecimiento de las instituciones afines al Proyecto,
desde municipalidades, gobernaciones, SEAM, INDI y MAG.
El consultor deber presentar informes de acuerdo a los requerimientos de la
UEP, explicando, entre otros, los logros alcanzados, as como las conclusiones y
recomendaciones.

La Supervisin estar a cargo del Especialista Tcnico Senior de la UEP.
5/6

La evaluacin de los servicios prestados tiene por objetivos (1) perseguir la

ejecucin eficiente y eficaz del Proyecto, (2) identificar riesgos (3) toma de
decisiones para recuperacin de plazos y (4) eventual cancelacin o resolucin de
contrato.
El Sistema de evaluacin tomar como matriz los Trminos de referencia y se
realizar en funcin al cumplimiento del Plan de trabajo del Componente. Los
Informes del consultor, sus comunicaciones y otros instrumentos acordados en
forma conjunta con la Itaipu, tambin sern considerados para realizar la
evaluacin.
Los resultados de la evaluacin mensual sern registrados en el Sistema
Informatizado SAP, y sern requisito necesario para el procesamiento de pago
mensual.
6/6

Trminos de Referencia Especialista en Adquisiciones
ANEXO 18

TERMINOS
DE REFERENCIA - ESPECIALISTA EN ADQUISICIONES
1. ANTECEDENTES
Biodiversidad.
Protegidas.

La UEP ser responsable de implementar, supervisar y asegurar la calidad de las

acciones tcnicas y administrativas llevadas a cabo por el Proyecto.
Garantizar que los procesos de adquisiciones y contrataciones incluidos en el Plan de
Adquisiciones (PA) del Proyecto Paraguay Biodiversidad, aprobados por el Banco Mundial se
lleven a cabo, oportuna y eficientemente, conforme a lo establecido en el Acuerdo de
Donacin y las Normas de Adquisiciones del Banco Mundial (BM)
a. Tipo de consultora: Contrato de consultor Individual por unidad de tiempo, con
cumplimiento de al menos 40 horas semanales.
b. Lugar de trabajo: Asuncin con posibilidad de viajes al interior del pas.
c. Calificacin:
Profesional con ttulo universitario y estudios de Postgrado en las reas afines a
proyectos de desarrollo.
Experiencia general mnima de 10 aos en procesos de contrataciones pblicas.
Experiencia especfica mnima de 5 aos en trabajos relacionados a ejecucin de
proyectos con financiamiento de organismos multilaterales, manejo de Normas del
Banco Mundial
B u e n manejo de herramientas informticas.
Buen manejo de las plataformas del Banco Mundial: SEPA y Client Connection
a) Revisar y actualizar el captulo de adquisiciones del Manual Operativo y del Manual
de Sub proyectos del Proyecto.
b) Mantener actualizado el Plan de Adquisiciones, en el Sistema de Ejecucin de Planes
de Adquisiciones (SEPA), de las contrataciones financiadas con recursos de la Donacin.
c) Preparar los pedidos de no objecin al Banco Mundial de los documentos que
requieran revisin previa, y preparar la documentacin para la revisin posterior de los
otros procesos.
d) Programar y organizar, en coordinacin con el personal del Departamento de
Contrataciones de Itaip Binacional, los procesos pre-contractuales de contratacin de
3

servicios de consultora (firmas y consultores individuales) requeridos para la

ejecucin de las actividades del Proyecto. Asimismo, llevar a cabo en coordinacin
con el personal asignado por Itaipu para las Adquisiciones los procesos de contratacin
de Consultora.
e) Elaborar los documentos para los procesos contratacin de consultoras, los cuales
incluirn los insumos tcnicos y criterios de evaluacin provistos por los Coordinadores
Tcnicos de la UEP. El Consultor ser responsable de preparar los documentos
especficos para cada proceso de seleccin y contratacin de firmas consultoras.
f) Preparar y solicitar la publicacin de los llamados, las invitaciones para presentar
expresiones de inters, los anuncios generales de adquisicin, los planes de
adquisiciones y los resultados de las evaluaciones.
g) Acompaar los actos de apertura de ofertas y de propuestas, de las contrataciones
financiadas con recursos de la Donacin.
h) Acompaar en los procesos de evaluacin de: (i) adquisiciones de bienes, obras,
servicios de no consultora, (ii) seleccin de firmas consultoras y (iii) seleccin de
consultores individuales.
i) Colaborar en la elaboracin de los Trminos de Referencia para la Auditoria
Concurrente del Programa, en los aspectos relacionados con las adquisiciones y
contrataciones del Programa.
j) Colaborar en la administracin del contrato de la Auditoria Concurrente del
Programa, siendo el responsable del seguimiento de la implementacin y
recomendaciones relacionadas con las adquisiciones y contrataciones
k) Asesorar a los funcionarios de la Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP) en materia de
adquisiciones y contrataciones.
l) Preparar instructivos, material de apoyo y asesorar a los beneficiarios de los
Subproyectos sobre los requisitos del Programa en materia de compras y
contrataciones; supervisar que las contrataciones realizadas por las comunidades se
realicen de acuerdo con los procedimientos acordados y disear un sistema de
informacin sobre las compras realizadas por dichas comunidades garantizando que el
mismo contenga informacin actualizada y confiable.
m) Capacitar al personal del proyecto y de Itaipu Binacional, organizar y evaluar
eventos de capacitacin sobre adquisiciones del Proyecto.
n) Mantener y actualizar los archivos fsicos con la documentacin de respaldo de los
procesos de adquisiciones y seleccin de consultores del Proyecto.
o) Preparar informes de avance de las adquisiciones y contrataciones del Programa
conforme sean requeridos.
p) Participar en las misiones de supervisin que el Banco realice al Programa.
q) Contribuir en coordinacin con el personal del Departamento de Contrataciones de
Itaipu Binacional en la elaboracin del POA del Proyecto.
r) Monitorear la ejecucin de los contratos, establecer y mantener el sistema de
administracin de los mismos, a partir del plan de adquisiciones y asesorar al
Coordinador General en las medidas correctivas que se deben tomar.
s) Apoyar la agilizacin de los procesos de adquisiciones con recursos de la
contrapartida local.
t) Atender las quejas y protestas relacionadas con los procesos y contrataciones hasta
la Resolucin del Conflicto.

Se espera el apoyo necesario para la planificacin, gestin, administracin, supervisin y
control de todos los aspectos relacionados con los procesos de adquisiciones y
contrataciones del Proyecto. Este resultado se obtendr en coordinacin con el personal del
Departamento de Compras de Itaip Binacional y el trabajo continuo con el rea tcnica del
Proyecto.
explicando, entre otros, los logros alcanzados, as como las conclusiones y
recomendaciones.

La Supervisin estar a cargo del Coordinador General de la UEP
El desempeo del consultor ser evaluado mensualmente con base a criterios de eficiencia
y eficacia en la gestin en funcin a los resultados del Proyecto.
El Sistema de evaluacin tomar como matriz los Trminos de referencia y se realizar en
funcin al cumplimiento del Plan de trabajo del Componente. Los Informes del consultor,
sus comunicaciones y otros instrumentos acordados en forma conjunta con la Itaipu,
tambin sern considerados para realizar la evaluacin.
Los resultados de la evaluacin mensual sern registrados en el Sistema Informatizado SAP,
y sern requisito necesario para el procesamiento de pago mensual.

Trminos de Referencia Coordinador de Asuntos Indgenas
ANEXO 19

TERMINOS DE REFERENCIA - COORDINADOR DE ASUNTOS INDIGENAS

1. ANTECEDENTES
La SEAM es punto focal del Paraguay ante el GEF y en el marco de sus atribuciones, a
travs de las cartas N 517/06 y N 245/09 fechadas el 31 de julio de 2006 y 06 de
Sostenible de la Tierra en el Bosque Atlntico del Paraguay Oriental" ("Paraguay
Biodiversidad").
El 17 de junio de 2010 el BANCO MUNDIAL, actuando como agencia de implementacin
del GEF, aprob dicha donacin equivalente a US$ 4.500.000 (Cuatro Millones
Quinientos Mil Dlares) a fin de co-financiar el proyecto.
El 24 de febrero de 2011 fue celebrado el Acuerdo de Donacin entre el Banco
Mundial y la ITAIPU Binacional, el cual establece en su Artculo IU que el Banco
Mundial acuerda extender ITAIPU Binacional, en base a los trminos y condiciones
pactados, una donacin en un monto equivalente a cuatro millones quinientos mil
Dlares (USD 4.500.000), a fin de asistir en el financiamiento parcial del Proyecto
"Paraguay Biodiversidad" -con la excepcin de la Parte A.2 del Proyecto "Paraguay
Biodiversidad.
SEAM, el MAG e ITAIPU para la ejecucin del Proyecto y cuyo objeto es la
comunes del Proyecto "Paraguay Biodiversidad" y la provisin de la asistencia
tcnica y financiera para el cumplimiento de las metas del mencionado
Proyecto.
El objetivo del Proyecto "Paraguay Biodiversidad" es asistir los continuos esfuerzos
de la Repblica del Paraguay a fin de lograr un desarrollo econmico sustentable en
base a los recursos naturales en el rea del Proyecto: (a) estableciendo el corredor de
prcticas sustentables de gestin del bosque nativo para la conectividad biolgica;
(b) incentivar prcticas agrcolas sustentables que mantengan la biodiversidad dentro
de paisajes productivos, aumentando al mismo tiempo la productividad e integrando
la conservacin de la biodiversidad; (e) fortalecer la capacidad institucional del
MAG a fin de implementar tcnicas de conservacin en el paisaje rural; (d) fortalecer
la capacidad institucional de la SEAM a fin de mejorar el conocimiento referente a
las actividades de conservacin de bosques y de la biodiversidad, incluyendo el
monitoreo y la aplicacin de dichas actividades; y (e) fortalecer el Sistema Nacional de
reas Protegidas.
La UEP ser responsable de asegurar la calidad de las acciones tcnicas y
administrativas llevadas a cabo por el proyecto.

Para la eficiente implementacin de las actividades, el Coordinador de Asuntos

Indgenas operar conjuntamente con la SEAM y el INDI, con los cuales se articularan,
bajo coordinacin de la ITAIPU, todas las iniciativas y actividades a ser llevadas a cabo
en el marco del proyecto y sern previamente discutidas y establecidas en el mbito
de la UEP.
El Proyecto tiene una duracin prevista hasta abril de 2016. El proyecto abarca
zonas especficas de 6 Departamentos de la Regin Oriental: Canindey, Alto
Paran, Caaguaz, Caazap, Guair, e Itapa.
2. NORMATIVA O BASE LEGAL
La poltica y regulacin relacionadas a la cuestin indgena, tanto del INDI
como de la SEAM se sustentan en:
La Constitucin Nacional reconoce el derecho de los habitantes de Paraguaya

la vida en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado y declara de
inters social la preservacin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente
y su reconciliacin con el desarrollo humano integral, como asimismo, reconoce
la igualdad de derechos y de oportunidades de todos sus habitantes.
La ley 1561/2000 crea el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM) compuesto

por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), como instancia deliberativa,
consultiva y definidora de la poltica ambiental nacional y la Secretara
del
Ambiente (SEAM) rgano ejecutivo cuyo objetivo principal es la formulacin,
coordinacin, ejecucin, y fiscalizacin de la Poltica Ambiental Nacional (PAN)
2005.
Entre los principales instrumentos polticos y estratgicos se cuenta con el Plan

de Poltica Pblica de Desarrollo Social para Todas y Todos (2010-2020), Plan
Estratgico SEAM 2009-2012, Plan de Accin para la Conservacin de la
Biodiversidad, el Plan de Accin Nacional para la Lucha contra la Desertificacin,
el Plan Nacional de Accin Forestal
en el marco de la Poltica Forestal,
Sistema Nacional de Proteccin y Conservacin de la Vida Silvestre (SINAVISI),
entre otros.
Leyes, relativos a la proteccin, regulacin y gestin del ambiente tales como,

la Ley 294/93 de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley 751/95 de Combate al
Trfico Ilcito de Madera, Ley 352/95 reas Protegidas, Ley 716 de Delito
Ecolgico, Ley 2524/04 de Deforestacin Cero, Ley N 40/90 que crea la
C omisin Nacional para la Defensa de los Recursos Naturales, Ley N 92/96 de
sobre Desertificacin, Ley N 3239/07 de Recursos Hdricos.
Las garantas de los derechos indgenas estn establecidas en la Constitucin

Nacional (Cap. V), en el Convenio 169 de la OIT, ratificado por Ley de la
Nacin N 234/93, y en el Estatuto de las Comunidades, Ley N 904/81, entre
los principales instrumentos; la SEAM es autoridad de aplicacin de tales
normativas.

El INDI (Instituto Paraguayo del Indgena) es la autoridad de aplicacin de las

Polticas Pblicas en relacin a los pueblos originarios.
3. CONTEXTO INDIGENA
En la Regin Oriental del pas existen cuatro pueblos pertenecientes a la familia
lingstica Guaran: Ava Guaran, Ache, Mbya Guaran y Pai- Tavyter. Este gran hbitat
guaran se encuentra determinado por los siguientes lmites: al norte, por el Ro Apa
en el Departamento de Concepcin, siguiendo los puntos ms elevados de las
cordilleras del Amambay y del Mbaracay (lmites con Brasil) hasta el Ro Paran en
los hoy desaparecidos Saltos del Guair; al sur y al este el Ro Paran en los
Departamentos de Misiones, Itapa y Alto Paran, lmite con Brasil y Argentina; y al
oeste los lmites del Bosque Atlntico.
La actual poblacin guaran primariamente todava se ubica en areas selvticas
tropicales marginales. Llama la atencin la manera de cmo
estos pueblos
administran tales ecosistemas sin agotar los recursos renovables y sin daar
inexorablemente la base de generacin de tales recursos.
El xito logrado por estos grupos y de mantenerse en zonas sensiblemente dbiles por
milenios, se debe fundamentalmente al conocimiento profundo que tienen del
ecosistema y las mltiples e ntimas relaciones existentes entre sus distintos
componentes: identidad, ubicacin, utilidad, aplicacin de ingente cantidad de
especies vegetales, animales y minerales, utilizados para la alimentacin, medicina,
pcimas, estimulantes, son conocimientos y prcticas comnmente pasados por
alto, desconocidos o simplemente desodos por la ciencia moderna.
Diversos estudios realizados en las dos ltimas dcadas del siglo pasado y especialmente
dentro de la primera dcada del presente siglo XXI, inequvocamente, siguen
confirmando que estos pueblos mantienen todava elementos sustanciales de su antigua
concepcin del mundo natural y sobrenatural, estrechamente relacionada con los
grupos humanos que lo habitan y cmo lo habitan: conocimientos, uso racional,
gestin sostenible de recursos que la sntesis mejor explicativa pudiera ser: "Sin Tekoha
no hay Teko".
Pese al histrico proceso de intrusin y ocupacin de sus territorios, subsisten en la
regin en promedio, unas trescientas comunidades indgenas, lo cual se traduce en
una vasta, rica y compleja diversidad cultural, que a su vez atesora y conserva una
variedad incalculable de diversidad biolgica.
Por ello es importante todo esfuerzo tendiente a preservar y conservar los espacios
vitales adscriptos a estos pueblos, pues los guaranes supieron demostrar a lo largo de
los siglos su tremenda capacidad de expresarse culturalmente como pueblo, sin infringir
perjuicios profundos al medio natural en que viven hasta hoy da.

Por otra parte, el avance de la frontera agrcola en la regin a costa de la

transformacin de ecosistemas, deforestacin y degradacin socio-ambiental contribuye
a la prdida de productividad, empobrecimiento y contaminacin del suelo, territorios
productores de agua, los que a su vez generan impactos adversos en la vida psicofsica,
social cultural y econmica de las comunidades indgenas; consecuentemente dentro de
las medidas de conservacin los procesos de restauracin de ecosistemas son de
prioridad emergente.
En esta lnea, la iniciativa interinstitucional "Mejorando la Conservacin de la
Biodiversidad y el Manejo Sustentable de la Tierra en el Bosque Atlntico del
Paraguay Oriental" es una oportunidad para la restauracin y conservacin de los
ecosistemas guaran y en consecuencia, la vigorizacin y preservacin de sus culturas.
Pertinentemente aplicado, aportar elementos concretos y viables para la pervivencia
de la cultura guaran en respetuosa interaccin con la biodiversidad, avanzando a su vez
en el desarrollo de conectividades ecolgicas, sociales, culturales a travs de las tierras
y recursos naturales de las comunidades guaranes asentadas en la regin del proyecto.
4. OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA
Disear, ejecutar y coordinar operativamente las acciones y actividades del proyecto
que involucren a comunidades indgenas, en respuesta a las normativas v i g e n t e s
relativas a comunidades indgenas, y a l a s d e m s directrices especficas e
instrumentos operativos aplicables al proyecto (ej. Polticas de Salvaguarda del Banco
Mundial), por medio de la implantacin de SubProyectos en las comunidades indgenas
localizadas dentro del Corredor de Biodiversidad; y de la facilitacin de su participacin
efectiva en la creacin y manejo de reas naturales protegidas, y en fortalecimiento de
las polticas ambientales y su marco institucional, conforme el cronograma establecido
para el Proyecto "Paraguay Biodiversidad".
5. CARACTERSTICAS DE LA CONSULTORA Y CALIFICACION DEL CONSULTOR

a. Tipo de consultora: Contrato de consultor Individual por unidad de tiempo.
Dedicacin a tiempo completo con disponibilidad para viajes al rea del proyecto
el tiempo que sea requerido (varios das consecutivos).
c. Calificacin:
Profesional con ttulo universitario y estudios de Posgrados en reas afines a
los objetivos de la Consultora, como en las reas de Antropologa, Ciencias
Sociales, Ecologa Humana, Trabajo Social, Ciencias Ambientales, etc.
Conocimiento de temas ambientales concurrentes con el proyecto.

Estudios y trabajos vinculados a elaboracin participativa de planes, programas

y proyectos para y con comunidades indgenas.
Experiencia especfica mnima de 4 aos en trabajos relacionados a pueblos
indgenas guaranes, y en articulacin con instituciones nacionales con
competencia en dichas reas.
Experiencia en trabajos financiados por organismos internacionales.
Excelente dominio del idioma guaran.
Muy buen manejo de herramientas informticas.
Experiencia en coordinacin de equipos de trabajo multidisciplinarios.
6.
ACTIVIDADES DEL CONSULTOR

a. Facilitar la consecucin de los objetivos del Proyecto mediante la organizacin,
gestin y ejecucin de las acciones pertinentes de la Estrategia Indgena del
proyecto; incluyendo el Criterio ndice, los Planes de Desarrollo, y la preparacin
y ejecucin de los subproyectos indgenas o su participacin en otras actividades
del Proyecto, como el caso de los planes de manejo de reas protegidas.
b. Actuar como punto focal operativo para la vinculacin con el INDI
c. Planificar y ejecutar la Estrategia Indgena del Proyecto, elaborado en el marco
del cumplimiento de la Salvaguarda OP 4.10 del Banco Mundial, segn las
directrices y acompaamiento del INDI.
d. Revisar y actualizar en caso de necesidad- conforme la experiencia de
implementacin desarrollada, los objetivos y metas logradas.
e. Revisar y actualizar el Manual Operativo en conjunto con el equipo tcnico de la
UEP y organizar/establecer el captulo de Asuntos indgenas.
f. En el rea del proyecto, relevar y producir informacin sobre la situacin
ambiental de los ecosistemas de las comunidades indgenas y uso de suelo,
generado con base en imgenes satelitales y otras fuentes secundarias, y dar
seguimiento a la lnea de base.
g. Organizar e implementar el mecanismo participativo de la Estrategia Indgena y
los procesos de coordinacin conjunta entre las diferentes organizaciones
representativas indgenas involucradas en conjunto con el INDI.
h. Recibir consulta de los lderes y dirigentes indgenas sobre la implementacin del
proyecto, canalizar los reclamos o solicitudes a los Coordinadores del Proyecto, y
apoyar su apropiada atencin y respuesta.
i. Elaborar un Plan Operativo Anual de acuerdo a las actividades establecidas
en la estrategia indgena incluyendo los mecanismos de participacin de las
organizaciones indgenas representativas para luego incorporarlo al Plan
Operativo Anual del proyecto y supervisar su cumplimiento.
j.
Gerenciar el monitoreo, seguimiento y evaluacin de la estrategia indgena
del Proyecto. Apoyar y asesorar la realizacin de estudios de evaluacin
especiales que se requieran (evaluaciones ex ante, de medio trmino, ex post) u
otros estudios que pudieran ser necesarios para el cumplimiento de los objetivos
del Proyecto.
k. Supervisar y coordinar el trabajo de los consultores, las organizaciones o
empresas contratadas para los trabajos en temas indgenas en funcin del
cumplimiento de las Salvaguardas 4.10 del Banco Mundial.

l.
Coordinar y articular con otras instituciones las actividades del proyecto;

mantener relacin funcional de coordinacin con los organismos participantes a
nivel central, de los gobiernos departamentales, municipales y ONGs en lo
que se refiera a las acciones de la Estrategia Indgena.
m. Apoyar a los rganos de la Unidad Ejecutora del Proyecto en la formulacin de
previsiones y presupuestos.
n. Elaborar y emitir informes sobre la gestin administrativa, tcnica, financiera y
de otra ndole, incluyendo datos consolidados y las observaciones que
correspondan de acuerdo con la Estrategia Indgena.
o. Formular trminos de referencias para contratacin de servicios
tercerizados, personales o corporativos, estudios especficos segn necesidad de
implementacin de la Estrategia Indgena.
p. Apoyar, asesorar y asegurar que los planes tcnicos relativos a Comunidades
indgenas estn formulados apropiadamente en trminos de lenguaje y forma.
q. Facilitar y asegurar que las informaciones necesarias para la gestin adecuada del
proyecto estn fcilmente disponibles para todos los involucrados.
r. Coordinar acciones relativas a la Estrategia Indgena con las dems instituciones
co-ejecutoras del Proyecto.
s. Otras actividades relacionadas al cargo que le asigne el Coordinador General de la
UEP del proyecto.

La Supervisin estar a cargo del Coordinador General de la UEP
El desempeo del consultor ser evaluado trimestral con base a criterios de eficiencia y
eficacia en la gestin en funcin a los resultados del Proyecto.
ITAIPU, tambin sern considerados para realizar la evaluacin.
Del trabajo del consultor como Coordinador de Asuntos Indgenas se espera el
diseo, la coordinacin e implementacin en tiempo y forma de la Estrategia
Indgena, con base a las normativas vigentes en particular el Cap. de la Constitucin
Nacional (1992), el Estatuto de las Comunidades Indgenas (1981), la Ley 234/93 que
ratifica el Convenio 167 de la OIT, las polticas de salvaguardas del Banco Mundial
en temas indgenas y lo establecido en el Manual Operativo del proyecto.

9. INFORMES y PLAZOS
El consultor deber presentar un informe mensual conteniendo como mnimo el
estado de implementacin de los Asuntos Indgenas e indicando las prximas acciones a
seguir. Adicionalmente deber presentar informes intermedios, segn requerimientos
as como un Informe final al trmino del contrato, explicando los logros alcanzados, as
como las conclusiones y recomendaciones.

Trminos de Referencia Especialista Financiero
ANEXO 20

TERMINOS DE REFERENCIA - ESPECIALISTA FINANCIERO

1. ANTECEDENTES
La SEAM es punto focal del Paraguay ante el GEF y en el marco de sus atribuciones, a
travs de las cartas N 517/06 y N 245/09 fechadas el 31 de julio de 2006 y 06 de agosto
de 2009, ha decidido endosar a la ITAIPU BINACIONAL como receptor de la donacin, y
ha ratificado dicho endoso, respectivamente, a los efectos de llevar a cabo el Proyecto
denominado: Conservacin de la Biodiversidad y el Manejo Sostenible de la Tierra en el
Bosque Atlntico del Paraguay Oriental (Paraguay Biodiversidad).
El 17 de junio de 2010 el BANCO MUNDIAL, actuando como agencia de implementacin
del GEF, aprob dicha donacin equivalente a US$ 4.500.000 (Cuatro Millones Quinientos
Mil Dlares) a fin de co-financiar el proyecto.
El 24 de febrero de 2011 fue celebrado el Acuerdo de Donacin entre el Banco Mundial y
la Itaipu Binacional, el cual establece en su Artculo III que el Banco Mundial acuerda
extender Itaipu Binacional, en base a los trminos y condiciones pactados, una donacin
en un monto equivalente a cuatro millones quinientos mil Dlares (USD 4.500.000), a fin
de asistir en el financiamiento parcial del Proyecto Paraguay Biodiversidad -con la
excepcin de la Parte A.2 del Proyecto Paraguay Biodiversidad.
En fecha 30 de junio de 2011 fue suscrito el Acuerdo de Implementacin entre la SEAM,
el MAG e Itaipu para la ejecucin del Proyecto y cuyo objeto es la Implementacin del
Proyecto Paraguay Biodiversidad en forma coordinada entre estas instituciones, para
la realizacin de acciones complementarias en las reas comunes del Proyecto
Paraguay Biodiversidad y la provisin de la asistencia tcnica y financiera para el
cumplimiento de las metas del mencionado Proyecto.
El objetivo del Proyecto Paraguay Biodiversidad es asistir los continuos esfuerzos de la
Repblica el Paraguay a fin de lograr un desarrollo econmico sustentable en base a los
recursos naturales en el rea del Proyecto:
(a) estableciendo el corredor de conservacin Mbaracay-San Rafael dentro de tierras
pblicas y privadas a travs de prcticas sustentables de gestin del bosque nativo para
la conectividad biolgica;
(b) incentivar prcticas agrcolas sustentables que mantengan la biodiversidad dentro de
conservacin de la biodiversidad;
(c) fortalecer la capacidad institucional del MAG a fin de implementar tcnicas de
conservacin en el paisaje rural;
(d) fortalecer la capacidad institucional de la SEAM a fin de mejorar el conocimiento
referente a las actividades de conservacin de bosques y de la biodiversidad, incluyendo
el monitoreo y la aplicacin de dichas actividades; y
(e) fortalecer el Sistema Nacional de reas Protegidas.

Los documentos contractuales y/o tcnicos que rigen el Proyecto son el:
Documento del Proyecto (PAD),
i)
ii)
Acuerdo de Donacin,
iii)
El Acuerdo de Implementacin y
iv)
Manual Operativo.
Para la ejecucin se requiere la conformacin de una Unidad Ejecutora del Proyecto
(UEP). La UEP ser responsable implementar, supervisar y de asegurar la calidad de las
acciones tcnicas y administrativas llevadas a cabo por el proyecto. Los Coordinadores
Especialistas de la UEP sern seleccionados por Itaipu, segn las normas de contratacin
de consultores del Banco Mundial. La aptitud profesional ser condicin bsica para la
contratacin de los integrantes de la Unidad Ejecutora.
2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORA
Ejecutar operativamente las acciones y actividades fiduciarias durante
la
implementacin del Proyecto Paraguay Biodiversidad.
2. CARACTERSTICAS DE LA CONSULTORA
a. Tipo de consultora: Individual a tiempo completo con disponibilidad para viajes al
rea del proyecto el tiempo que sea requerido (varios das consecutivos)
3. RESPONSABILIDADES DEL CONSULTOR
Para la obtencin del objetivo previsto en estos Trminos de Referencia (TdR), el
consultor ser responsable de lo siguiente:
a. Elaboracin de los aspectos de gestin financiera de la Planificacin Operativa
General y Anual del Proyecto, en base a las metas a ser alcanzadas en forma
conjunta con las otras reas del Proyecto;
b. Elaboracin del presupuesto anual del Proyecto en base a la planificacin de las
metas intermedias anuales y las actividades definidas en los componentes
tcnicos; registrar la ejecucin presupuestaria del Proyecto para todas sus
fuentes de financiamiento;
c. Evaluacin, anlisis y control de la ejecucin del presupuesto y el resultado del
ejercicio;
d. Gestin de los pagos a proveedores y transferencias a instituciones cooperantes
por convenios;
e. Registracin contable de operaciones econmico-financieras (ingresos, egresos,
traspasos) y mantenimiento actualizado su sistema contable;
f. Revisin y actualizacin del Manual Operativo en lo relativo a procesos
administrativos, financieros y contables cuando sea necesario
g. Proponer a la Coordinacin Financiera, estrategias tcnicas, administrativas y
financieras para la correcta ejecucin del Proyecto;
h. Elaboracin de los informes financieros en forma semestral y los Estados
Financieros anuales y someter a la revisin del Coordinador Financiero de la UEP;
para su presentacin al Banco en tiempo y forma.

i. Custodia y puesta a disposicin de los rganos de control interno y externo de la

documentacin de respaldo de las operaciones asentadas en sus registros, o, en su
defecto, las copias de los documentos que son remitidos a la Direccin Financiera
de la Itaipu.
j. Elaboracin de las solicitudes de desembolsos de acuerdo a los lineamientos
financieros y programticos del Proyecto;
k. Gestin de los Desembolsos provenientes del BIRF, verificando el correcto
cumplimiento de los procedimientos establecidos al efecto y el control de la
documentacin respaldatoria correspondiente.
l. Participacin en las Misiones de Supervisin que el Banco realice al Programa,
asistiendo al Coordinador Financiero cuando ste lo requiera en las visitas
peridicas al rea del Proyecto.
m. Responsabilidad de suministrar a la Auditora Externa los documentos requeridos
y facilitar el trabajo de los auditores de estados financieros del Proyecto.
n. Asistir en el proceso de auditorias concurrentes de los sub-proyectos.
o. Las responsabilidades descriptas precedentemente pueden requerir adicionales
que se identifiquen durante el perodo de la consultora. En el desarrollo de tarea
el consultor deber mantener un estrecho relacionamiento con las reas de Itaipu
que participen en los procesos financieros de los recursos locales de la Entidad y
apoyar al Coordinador Financiero para coordinar las acciones operativas del rea
financiera del Proyecto en General.
Del trabajo del Consultor Financiero se espera la ejecucin de los procesos financieros
en tiempo y forma, de manera transversal a todos los componentes del Proyecto.
5. INFORMES Y PLAZOS
El consultor deber presentar un informe mensual conteniendo como mnimo el estado
de implementacin de los aspectos de gestin financiera del Proyecto e indicando las
prximas acciones a seguir. Adicionalmente deber presentar un informe final de su
gestin.
6. COORDINACIN / SUPERVISIN
El Especialista Financiero reportar sus actividades al Coordinador Financiero de la UEP,
quien deber evaluar su desempeo.

Listado de Habilitados para firma de Cheques
ANEXO 21

Listado de Habilitados para firma de Cheques
Listado de Directores y Procuradores Habilitados para firma de Cheques

It.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
NOMBRE Y APELLIDO
James Spalding
Benigno Lpez
Miguel Gmez
Pedro Domaniczky
Carlos Paris
Jos Mara Snchez Tillera
Guido Antonio Olmedo Pico
Luis Ricardo Molinas Acosta
CLASE
Director
Director
Director
Director
Director
Director
Procurador
Procurador
9.
Hctor Eutilio Jimnez Boggiano
Procurador
10. Diosnel Alcidiades Garay Gmez
Procurador
11. Luis Mario Irrazbal Bez
Procurador
12. Mara Krauwczuk Galeano
Procurador
13.
14.
15.
16.
17.
Angel Patrocinio Alarcn Bentez

Beatrz Martnez de Kurtz
Mara Teresa Gonzlez de Colmn
Fernando Jos Villalba Ros
Jorge Damian Velazco Monges
Procurador
Procurador
Procurador
Procurador
Procurador
18. Alejandro Cndido Alarcn Flores

19. Adolfo Manuel Paredes Subelda
20. Nelly Mercedes Salerno de Garcete
Procurador
Procurador
Procurador
CARGO
Director Financiero
Director de Coordinacin Ejecutiva
Director Tcnico
Asistente del Director Financiero
Superintendente de Presupuesto y
Contabilidad de la Direccin
Financiera
Asesor de Planeamiento y
Coordinacin del Director Financiero
Superintendente Adjunto de
Administracin Financiera de la
Direccin Financiera
Jefe de Divisin de Operaciones
Financieras-Py de la Direccin
Financiera
Jefa del Departamento de Contabilidad
de la Direccin Financiera
Empleado
Empleada
Empleada
Empleado
Jefe Divisin Organo Regional de
Finanzas - Ciudad del Este
Jefe Divisin de Costos y Patrimonio
Empleado
Empleada
Lmites de Competencia:
Hasta USD 25.000,0: 2 (dos) Procuradores conjuntamente
Hasta USD 50.000,0: 1 (un) Director y 1 (un) Procurador
Hasta USD 500.000,0: 2 (dos) Directores conjuntamente
Sin lmite de valor: Director General Paraguayo y Director Financiero

Manual Operativo

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Proyecto TF 96758-PY: Mejorando la Conservacin de

la Biodiversidad y el Manejo Sustentable de la Tierra en

Versin 4 JUNIO 2014

Proyecto Paraguay Biodiversidad

Proyecto Paraguay Biodiversidad

5.3 Componente 3: Desarrollo Institucional en el rea de Proyecto .................. 44

Proyecto Paraguay Biodiversidad

10.1 Sistema de Monitoreo de Biodiversidad ........................................................ 74

Proyecto Paraguay Biodiversidad

5.2 PLAN DE ADQUISICIONES ................................................................................ 96

Proyecto Paraguay Biodiversidad

rea Silvestre Protegida

Proyecto Paraguay Biodiversidad

Unidad Ejecutora del Proyecto

rganos y Siglas de la ITAIPU Binacional

Proyecto Paraguay Biodiversidad

RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO

Proyecto Paraguay Biodiversidad

5.949.100; Beneficiarios US$ 1.481.250). El objetivo de este componente es mantener o

Proyecto Paraguay Biodiversidad

Proyecto Paraguay Biodiversidad

1.2 El Paraguay y su situacin socioeconmica

Proyecto Paraguay Biodiversidad

principalmente aquellas que viven en reas de baja productividad, son ms dependientes

Proyecto Paraguay Biodiversidad

propio crecimiento econmico. En las ltimas dcadas, en el Paraguay se observ una

Proyecto Paraguay Biodiversidad

Fuente: WWF, Vision de Biodiversidad. 2003

El Paisaje para la Conservacin de la Biodiversidad resultante se compone de tres tipos

Proyecto Paraguay Biodiversidad

Proyecto Paraguay Biodiversidad

tendr especial relevancia en lo que respecta al desarrollo de los Subproyectos

Proyecto Paraguay Biodiversidad

1.7 Estado actual del SINASIP en relacin con el BAAPA

Parque Nacional Cerro Cor

Parque Nacional acunday

rea de Reserva para Parque

Reserva de Recursos Manejados

Ley - Decreto de Creacin

TOTAL ASP Pblicas

(Dpto. Alto Paran)

(Dpto. Alto Paran)

(Dpto. San Pedro)

Proyecto Paraguay Biodiversidad

ASP PRIVADAS AO 20141

TOTAL ASP Privadas

ASP DE ITAIPU BINACIONAL AO 20141

(Dpto. Alto Paran)

Reserva Biolgica Mbaracay (EBI)

Reserva Biolgica Itabo (EBI)

(Dpto. Alto Paran)

Reserva Biolgica Limoy (EBI)

(Dpto. Alto Paran)

Reserva Natural Carapa

Reserva Natural Pikyry

(Dpto. Alto Paran)

Refugio de Vida Silvestre YvytuRokai

(Dpto. Alto Paran)

Refugio de Vida Silvestre Pozuelo

Total ASP Binacionales

1- Fuente: ITAIPU Binacional.

TOTAL ASP (Ha)

Proyecto Paraguay Biodiversidad

De forma terica, el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SINASIP) debera