UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO

DE CIENCIAS POLTICAS Y HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS POLTICOS E INTERNACIONALES
DIVISIN

Programa de Asignatura

1.
2.

Asignatura: Gestin Pblica Estatal y Municipal

Clave: ACPLG-109

3.

Ciclo: 5 semestre

4.

Fondo de tiempo: 64 hrs.

5.

Crditos: 7

6.

Seriacin: Gestin Pblica Federal

7.

Objetivos generales de la asignatura:

8. OBJETIVOS GENERALES
Esta asignatura describe, analiza y diferencia el funcionamiento y la organizacin institucional propia de los Poderes
Ejecutivos Estatales y Municipales en Mxico. Tiene como objetivos generales:
1)
2)
3)
4)
5)

Definir y describir los conceptos de entidad federativa y municipio, poderes pblicos estatales, administracin pblica
estatal y municipal, rganos autnomos locales, federalismo y municipalismo, diferencindolos entre s.
Particularizar el estudio del federalismo, la descentralizacin y el municipalismo.
Diferenciar los sectores paraestatales de las administraciones pblicas estatales y municipales de otras figuras propias de la
gestin pblica local.
Analizar a fondo la distribucin de competencias y facultades de los poderes pblicos locales.
Disear y describir el organigrama de la administraciones pblicas estatales (o estaduales) y municipales, a
travs de sesiones prcticas y en trabajo de equipo, en un periodo no menor a quince horas, contando incluso
con la participacin de especialistas del sector pblico invitados exprofeso.

9. CONTENIDO DEL PROGRAMA

UNIDAD I. LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS EN MEXICO
A)

Anlisis de las disposiciones constitucionales contenidas en el artculo 116, en torno a la a divisin del
Poder Pblico en los Estados.

B)

Las prohibiciones constitucionales expresas a los Estados como integrantes de la Federacin.

C)

Actos estatales que requieren consentimiento expreso del Congreso de la Unin.

D)

Las facultades residuales otorgadas a favor de las Entidades Federativas, a la luz de lo dispuesto por el
artculo 124 constitucional.

E)

El Municipio en Mxico y sus bases en el artculo 115 constitucional.

Nmero de horas:

Objetivo particular: Caracterizar el diseo constitucional de los Estados como partes integrantes de la Federacin,
que incluye las prevenciones especficas que el Constituyente ha indicado, traducidas stas en potestades y limitantes
para las entidades federativas, as como el sistema de facultades residuales conferidas a los Estados. Se har un
anlisis introductorio del municipio para caracterizarlo como orden de gobierno y como base de la organizacin

poltica en Mxico.
UNIDAD II. EL PODER EJECUTIVO EN LOS ESTADOS: ANLISIS CASUSTICO Y EL
PARTICULAR DE QUINTANA ROO
A)

El Gobernador

Requisitos de elegibilidad;
Procedimiento de eleccin;
Ausencias.

B) La Administracin Pblica Centralizada, atribuciones y deberes de:

Secretara de Gobierno;
Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional;
Secretara de Hacienda;
Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente;
Secretara de Desarrollo Econmico;
Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena;
Secretara de Educacin
Secretara de Cultura;
Secretara de Salud;
Secretara de Turismo;
Secretara de la Contralora,
Oficiala Mayor;
Procuradura General de Justicia del Estado;
Secretara de Infraestructura y Transporte;
Secretara de Seguridad Pblica;

C) Los rganos Desconcentrados, atribuciones y deberes de:

Secretara Particular;
Secretara Tcnica del Gabinete;
Unidad del Vocero;

D) La Administracin Pblica Paraestatal

Los organismos descentralizados;

Las empresas estatales;
Los fideicomisos pblicos;

Nmero de Horas: 20
Objetivos particulares: Describir, identificar y sistematizar los componentes de la administracin pblica estatal en
Mxico, a travs del caso particular de Quintana Roo, por dependencia y rgano, y por Poder Pblico. Se preparar
para tal propsito organigramas funcionales y se caracterizar el objeto, titular, atribuciones y deberes de cada
dependencia u rgano, revisando y comparando al menos tres administraciones estatales distintas a la
quintanarroense.
Se analizar la situacin actual de sus disposiciones constitucionales y legales.
Se caracterizar y describir, con especial nfasis, las facultades concurrentes con los otros rdenes de gobierno, los
modelos de descentralizacin y fortalecimiento del federalismo.
UNIDAD III. EL PODER LEGISLATIVO EN QUINTANA ROO
A)

Requisitos para ser Diputado;

B)
C)
D)

Integracin de la Legislatura;
Atribuciones y Deberes del Poder Legislativo
De la Mesa Directiva

E)

De la Gran Comisin

F)

De las Comisiones Ordinarias

G)

Atribuciones en Materia de Gobierno;

Atribuciones en Materia Legislativa
Atribuciones en Materia Administrativa

Comisin de Puntos Constitucionales

Comisin de Puntos Legislativos
Comisin de Justicia
Comisin de Hacienda, Presupuesto y Cuenta
Comisin de Asuntos Municipales
Comisin de Reglamentos
Comisin de Estudios de la Administracin Pblica
Comisin de Industria, Comercio y Desarrollo Social
Comisin de Asuntos Indgenas
Comisin de Infraestructura y Asentamientos Humanos
Comisin de Salud, Educacin, Cultura y Deportes
Comisin de Ecologa y de Asuntos Agropecuarios, Forestales y Pesqueros
Comisin de Derechos Humanos
Comisin de Turismo, Monumentos y Zonas Arqueolgicas
Comisin de Equidad y Gnero
Comisin de Asuntos Migratorios y Fronterizos
Comisin de Asuntos de la Juventud
Comisin de Concertacin y Prcticas Parlamentarias
Comisin de Correccin y Estilo

De las Comisiones Transitorias

Comisin de Investigacin
Comisin de Protocolo
Comisin de proceso jurisdiccional

H)

De la Diputacin Permanente

I)

Estructura Administrativa del Poder Legislativo

Oficiala Mayor
Direccin de Apoyo Jurdico
Direccin de Control del Proceso Legislativo
Direccin de Gestora y Apoyo a la Comunidad
Direccin de Comunicacin Social y Crnica Legislativa
Direccin de Informtica Legislativa
Direccin de Archivo General y Biblioteca

Nmero de horas: 10
Objetivo Particular: Describir y analizar la integracin, la organizacin tcnica y administrativa, y el funcionamiento
del Poder Legislativo quintanarroense, con especial nfasis en las potestades constitucionales que tiene conferidas, y
su ejercicio vinculados con la agenda pblica, y el estudio de la estructura de apoyo para los fines constitucionales,
tales como la funcin propiamente legislativa, la funcin jurisdiccional y la de control de las finanzas del Estado.

UNIDAD IV. EL PODER JUDICIAL EN QUINTANA ROO

A)

Del Tribunal Superior de Justicia

B)
C)
D)

De las funciones administrativas

De las funciones judiciales

De los Magistrados Numerarios y Supernumerarios

Del Consejo de la Judicatura
De los Integrantes del Consejo de la Judicatura

Nmero de horas: 6
Objetivo particular:
Identificar las funciones del Poder Judicial de Quintana Roo, sus rganos de gobierno, las
propiamente jurisdiccionales y las administrativas. Los requisitos para ser Magistrado Numerario y Supernumerario,
el procedimiento de designacin y remocin.
UNIDAD V.
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: ANLISIS CASUSTICO Y
EL PARTICULAR DE QUINTANA ROO
A)
B)
C)
D)
E)

El artculo 115 constitucional;

Los servicios pblicos municipales en Quintana Roo;
El Ayuntamiento como rgano de gobierno;
Del Presidente, Sndico y Regidores;
Estructura Administrativa del Municipio en:

F)

Othn P. Blanco
Felipe Carrillo Puerto
Jos Mara Morelos
Cozumel
Lzaro Crdenas
Benito Jurez
Isla Mujeres
Solidaridad

La viabilidad de la constitucin de nuevos municipios en el corto plazo

Nmero de horas: 12
Objetivos particulares: Describir, identificar y sistematizar los componentes de los gobiernos municipales en Mxico,
a travs del caso particular de Quintana Roo, por dependencia y rgano, y por Poder Pblico. Se preparar para tal
propsito organigramas funcionales y se caracterizar el objeto, titular, atribuciones y deberes de cada dependencia u
rgano, revisando y comparando al menos nueve gobiernos municipales distintos a los quintanarroenses.
Se analizar la situacin actual de sus disposiciones constitucionales y legales.
Se caracterizar y describir, con especial nfasis, las facultades concurrentes con los otros rdenes de gobierno, los
modelos de descentralizacin y el llamado fortalecimiento municipal en Mxico.
UNIDAD VI. LOS RGANOS PBLICOS AUTNOMOS
A) Comisin Estatal de Derechos Humanos;

Requisitos que se deben reunir para ser titular;

Procedimiento de designacin;
Disposiciones Constitucionales y Legales que norman el actuar oficial de la CEDH;
Estructura Administrativa y desempeo institucional;

B) Instituto Electoral de Quintana Roo;

Requisitos que se deben reunir para ser integrante del rgano de gobierno;
Procedimiento de designacin;
Disposiciones Constitucionales y Legales que norman el actuar oficial del IEQROO;
Estructura Administrativa y desempeo institucional;

C) Tribunal Electoral de Quintana Roo;

Requisitos que se deben reunir para ser integrante del Pleno;

Procedimiento de designacin;
Disposiciones Constitucionales y Legales que norman el actuar oficial del TEQROO;
Estructura Administrativa y desempeo institucional;

D) Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Quintana Roo.

Requisitos que se deben reunir para ser integrante del rgano de gobierno;
Procedimiento de designacin;
Disposiciones Constitucionales y Legales que norman el actuar oficial del ITAIPQROO;
Estructura Administrativa y desempeo institucional;

Nmeros de horas: 8
Objetivo particular. Se describir las encomiendas constitucionales y legales de los rganos autnomos,
diferencindolos de la administracin pblica tradicional, su relacin con los tres poderes. Se enfatizar en su
direccin colegiada, las encomiendas de Estado que llevan a cabo, as como sus facultades y deberes. Por su
importancia ciudadana, se describir y analizar la viabilidad de sus tendencias contemporneas en Mxico.
10. BIBLIOGRAFA
1.
Andrea Snchez, Jos Francisco de. Derecho Constitucional Estatal. IIJ, Mxico 2001.
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=8
2.
Almada,Carlos
F.
La
Administracin
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1186

Estatal

en

Mxico.

INAP.

Mxico

1982.

3.
Baragli, Nestor. Polticas publicas de transparencia. Derecho comparado de la informacin, Nmero 5. IIJ.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/decoin/cont/5/art/art2.pdf
4.
Bentez Trevio, Humberto V. Praxis 050. Administracin Estatal y Municipal. INAP. Mxico 1981.
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1256
5.
Caballero Jurez, Jos Antonio. La independencia de los poderes judiciales a diez aos de la reforma en
Mxico. Reforma Judicial, Revista Mexicana de Justicia. IIJ.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/6/rjf/rjf6.pdf
6.
Gonzlez Prez, Luis Ral. Consideraciones sobre el comienzo de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos. Revista del Centro Nacional de Derechos Humanos. Mxico 2001.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhumex/cont/1/art/art3.pdf
7.
Gmez Molina, Jos Lus. La funcion del juzgador y su impacto social. Reforma Judicial. Revista Mexicana
de Justicia. Nmero 1 Enero Junio 2003. IIJ
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/1/pjn/pjn3.pdf
8.
Hernndez, Mara del Pilar. Autonoma de los rganos electorales. Reforma Judicial. Revista Mexicana de
Justicia. Nmero 1 Enero Junio 2003. IIJ
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/1/rjf/rjf9.pdf
Nmero 2 Julio-Diciembre 2003

9.
Hernndez, Mara del Pilar. Del federalismo judicial. Reforma Judicial. Revista Mexicana de Justicia.
Nmero 2. IIJ
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/2/pjn/pjn14.pdf
10.
Hernndez Chong Cuy, Mara Amparo. Control constitucional federal y estatal. IIJ. Mexico 1999.
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1624/12.pdf
11.
Mora-Donnato, Cecilia. Instrumentos Constitucionales para el control parlamentario. Cuestiones
Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional. Nmero 4. IIJ, Mxico 2001
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/cconst/cont/4/art/art4.pdf
12.
Saba, Roberto. El derecho de las personas a acceder a la informacin en poder del gobierno. Derecho
comparado de la informacin. Nmero 3. IIJ.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/decoin/cont/3/art/art7.pdf
13.
Soberanes Fernndez, Jos Lus. Sobre el origen de los derechos humanos. Revista del Centro Nacional de
Derechos Humanos. Mxico 2001.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhumex/cont/1/art/art6.pdf
14.
Villanueva, Ernesto. Derecho de acceso a la informacin y organizacin ciudadana en Mxico, Derecho
comparado de la informacin. Nmero 1. IIJ.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/decoin/cont/1/cnt/cnt6.pdf
12. ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE Y EVALUACIN
La estrategia de aprendizaje se centrar en:
1)
2)
3)
4)
5)

Lectura previa de los textos obligatorios de cada unidad

Exposicin docente y por equipos
Discusin en clase y elaboracin de una sntesis por unidad
Preparacin de un ensayo asesorado a lo largo de todo el ciclo
Presentacin de dos exmenes parciales

Estos instrumentos hacen posible la comprensin y asimilacin de los contenidos de la asignatura, misma que tiene
un componente terico significativo, aunque con ejemplos y modelos observables en la estructura y prcticas de los
gobiernos y las administraciones pblicas locales. Por ello, la DISCUSIN EN CLASE, LA PREPARACIN DE SNTESIS
POR UNIDAD Y LOS ORGANIGRAMAS Y CUADROS SINOPTICOS recibirn una atencin especial por parte del docente.
Despus de la exposicin hecha por equipos de dos personas, el docente guiar la discusin en clase. Alumnos y
profesor podrn hacer uso para las exposiciones de herramientas audiovisuales como el proyector de acetatos,
diapositivas, videos, entre otros.
Los mecanismos de evaluacin incluyen:

DOS EXMENES
UN ENSAYO DIRIGIDO POR EL
PROFESOR
EXPOSICIONES POR EQUIPO, DISCUSIN

(50%)
(20%)
(20%)

Y SNTESIS POR UNIDAD

ASISTENCIAS Y PARTICIPACIN

Elabor: Enrique Mora Castillo y Mario Vargas Paredes ( junio 2007)

(10%)