Relaciones entre la Teora y las

Concreciones en la Conservacin del

Patrimonio Cultural Edificado

Colegio de la Habana

Icomos Cuba

Relaciones entre la Teora y

las Concreciones en la
Conservacin del Patrimonio
Cultural Edificado
Rector
Alfredo F. J. Djer Abimerhi
Director General de Desarrollo Acadmico
Jos de Jess Williams
Coordinador General de Extensin
Rodolfo Canto Sanz
Director de la Facultad de Arquitectura
Gins Laucirica Guanche

Coordinadora
Blanca Paredes Guerrero
Diseo Editorial
Nadia Rodrguez Peraza
Formacin Digital
Silvia Gabriela Pinto Cim
Diseo grfico
Nadia Rodrguez Peraza
Apoyo de edicin
Julio Csar Pat Canul
Silvia Gabriela Pinto Cim
ISBN
978-607-9405-28-1
Mrida, Yucatn, Mxico
Diciembre de 2014

CONTENIDO

Presentacin
Blanca Paredes Guerrero

PARTE 1. ESTADO DE ATENCIN Y SITUACIN GLOBAL QUE SE OBSERVA EN LA

CONSERVACIN DE LOS MBITOS DEL PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO, REGIONALES
O NACIONALES SIGUIENTES: PREHISPNICO, COLONIAL, DECIMONNICO, SIGLO XX,
RURAL Y VERNCULO.
EL PATRIMONIO CUBANO. LOS PAISAJES CULTURALES Y SUS RETOS ACTUALES
Nelson Melero Lazo

Pg. 9

ESTADO DE ATENCIN QUE SE OBSERVA EN LA CONSERVACIN DE DIFERENTES MBITOS DEL

PATRIMONIO CULTURAL: VERNCULO Y HETEROGNEO EN CENTROS HISTRICOS DE
YUCATN
Pablo Antonio Chico Ponce de Len.
Luca Tello Pen. Pg. 30
ANLISIS ESPACIAL Y MONITOREO DE SITIOS PATRIMONIALES EN EL ORIENTE DE CUBA, PARA
SU CONSERVACIN PREVENTIVA Y GESTIN.
Luis Enrique Bello Caballero. Pg. 45
ESTADO DE ATENCIN Y SITUACIN GLOBAL DE LA CONSERVACIN EN DIFERENTES MBITOS
DEL PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO EN YUCATN: HACIENDAS
Blanca Paredes Guerrero. Pg. 58
ESTADO DE ATENCIN Y SITUACIN EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
EDIFICADO EN YUCATN: ARQUITECTURA RELIGIOSA.
Marisol de Carmen Ordaz Tamayo. Pg. 68
PARADOJAS Y REALIDADES EN LA GESTIN DE LOS CENTROS HISTRICOS EN MXICO: LOS
PLANES DE MANEJOS; INSTRUMENTOS NORMATIVOS O UN GLOSARIO DE BUENAS
INTENCIONES EN LAS PRCTICAS DE LA CONSERVACIN DE LAS CIUDADES HISTRICAS
PATRIMONIO?
Carlos Alberto Hiriart Pardo. Pg. 76
HACIA LA CONSERVACIN DE UN PATRIMONIO TERRITORIAL EN LA REGIN DE MORELIA:
LAS HACIENDAS Y EL FERROCARRIL.
Ma. Del Carmen Lpez Nez. Pg. 90

TENDENCIAS DE VALORACIN PATRIMONIAL EN LA CATEGORA DE CONSERVACIN

TIPOLGICA DE LA ARQUITECTURA DOMSTICA.
Sergio Adrin Garcs Corzo. Pg. 104
RUTAS Y SENDEROS DE LA ARQUITECTURA DEL SIGLO XX Y SU CONSERVACIN.
Luis Alberto Mendoza Prez. Pg. 115
VAS ANCESTRALES: ARQUITECTURA DE LA INTEGRACIN EN AMRICA PRECOLOMBINA.
ALIANZAS ENTRE LA INVESTIGACIN Y LA GESTIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO.
Josep Ligorred
Ins Gordillo. Pg. 120

PARTE 2. IMPACTOS DE LAS TEORAS (DISCIPLINARES, INTER, MULTI Y

TRANSDISCIPLINARES) Y DE LOS MARCOS JURDICO-NORMATIVOS EN LAS PRCTICAS DE
LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO.
ALGUNOS REFLEXIONES ACERCA DE LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
EDIFICADO EN EL CONTEXTO DE LA MODERNIDAD NEOLIBERAL
Guadalupe Salazar Gonzlez. Pg.136
PATRIMONIO COMO REPRESENTACIN SIMBLICA DE UNA IDENTIDAD VERSUS
DEL PATRIMONIO.
Eugenia Mara Azevedo Salomao. Pg. 146
PATRIMONIO, COMPLEJIDAD Y LEGISLACIN, CONTRADICCIONES ENTRE LA TEORA Y LA
PRCTICA PROFESIONAL EN COLOMBIA, UNA MIRADA DESDE LAS DISCIPLINAS
ANTROPOLGICAS.
Eduardo Forero Lloreda. Pg. 154
LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO MONUMENTAL EN MXICO DURANTE
EL SIGLO XXI: TEORAS SUBYACENTES Y DISCURSO DE ESTADO
Armando Nicolau Romero. Pg. 162

TIHOSUCO: TEORIA Y PRACTICA EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO DE UN

ASENTAMIENTO DE ORIGEN COLONIAL EN LA ZONA MAYA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
Luis Jess Ojeda Godoy. Pg. 172
PROCESOS DE ESTEREOTOMA APLICABLES EN EL CAMPO DE CONSERVACIN DEL
PATRIMONIO EDIFICADO EN MXICO. COMETIDO ESTRUCTURAL Y SOLUCIN CONSTRUCTIVA.
Luis Alberto Torres Garibay. Pg. 183
PROPUESTA METODOLGICA PARA EL ANLISIS AMBIENTAL DE EDIFICIOS EN CONTEXTOS
PATRIMONIALES
Hctor Javier Gonzlez Licn.
Josu Jacob Tello Rodrguez. Pg.195
IMPORTANCIA DE LA QUMICA EN LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
EDIFICADO. CASO DE ESTUDIO.
Diana Mondeja Gonzlez
Cecilia Valds Clement
Francisco Corvo Prez. Pg. 205

PARTE 3. EVALUACIN DE EXPERIENCIAS E INTERVENCIONES EN MBITOS DEL

PATRIMONIO DE TIPO: PRAGMTICAS, PROFESIONALES NO ESPECIALIZADOS Y
ESPECIALIZADAS EN CONSERVACIN.
HISTORIA, REUTILIZACIN Y RESTAURACIN DEL COLEGIO DE LA COMPAA DE JESS EN LA
CIUDAD DE SAN LUIS POTOS.
Alejandro Galvn Arellano
Jess Villar Rubio. Pg. 216
PROYECTO DE RESTAURACIN DE LA IGLESIA DE SAN ANTONIO DE PADUA DE SOLEDAD. UNA
PROPUESTA PARA LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO CONSTRUIDO EN EL CARIBE
COLOMBIANO .
Jos Mara Fernndez Amars. Pg. 230

DESVELO DEL PATRIMONIO URBANO-ARQUITECTNICO POTOSINO EN LOS AOS SESENTA Y

SETENTA. INTERVENCIN Y EXPERIENCIA ENRIQUECEDORA
Anglica Castrejn Paniagua Pg.260

EL PATRIMONIO URBANO-ARQUITECTNICO MODERNO EN GUANABACOA. CARACTERIZACIN

ACTUAL
Ana Teresita Garca Fortn. Pg. 276
EL VEDADO: UN CONJUNTO URBANO HISTRICO.
Concepcin Otero Naranjo. Pg. 287
GESTIN Y PERCEPCIN DEL ESPACIO PBLICO PATRIMONIAL. CASO DE ESTUDIO: CENTRO
HISTRICO DE SAN CRISTBAL DE LAS CASAS, CHIAPAS, MXICO
Beatriz Eugenia Argelles Len
Jos Francisco Gmez Coutio
Teresa del Rosario Argello Mndez. Pg. 300
LA ARQUITECTURA, LA HISTORIA Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN EL CONTEXTO DE
LA INTERDISCIPLINARIDAD: EL FUERTE DE SO GABRIEL DA CACHOEIRA DELIMITANDO LAS
POSESIONES COLONIALES EN EL UNIVERSO AMAZNICO.
Graciete Guerra da Costa. Pg. 312
LA OBRA DE LAS FIRMAS GOVANTES Y CABARROCAS Y ARROYO Y MENNDEZ. UN PATRIMONIO
EN PELIGRO.
Maite Hernndez Alfonso
Greta Domnguez Acua. Pg. 323
QU PASA CON LAS ESTRUCTURAS HIPERBO-PARABLICAS DE CONCRETO EN EL CAMPUS
CIUDAD UNIVERSITARIA DE LA BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA? UNA
MIRADA A LA CONSERVACIN DE LA ARQUITECTURA DEL SIGLO XX
Mara Cristina Valerdi Nochebuena
Julia Judith Mundo Hernndez
Jorge Sosa Oliver. Pg. 336
LAS CASAS QUINTAS MATANCERAS, UNA INNOVACIN DE LA ARQUITECTURA CUBANA DEL
SIGLO XIX.
Ramn Flix Recondo Prez. Pg. 348
LA CONSERVACIN DE LA VIVIENDA DE LOS BARRIOS CENTRALES MERIDANOS. ACTORES Y
ACCIONES
Roberto Reyes Prez
Gladys Arana Lpez. Pg. 360

PARTE 4. PROCESOS DE FORMACIN DISCIPLINARES Y NO DISCIPLINARES EN LAS

PRCTICAS, Y EDUCACIN GENERAL FRENTE AL PATRIMONIO.
LA RELACIN TEORA-INTERVENCIN CONSTRUCTIVA EN LA INVESTIGACIN Y DOCENCIA DEL
PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE EN EL COLEGIO UNIVERSITARIO SAN GERNIMO DE LA
HABANA
Alfonso Alfonso Gonzlez
Liset Rojas Altamirano. Pg. 371

CONSOLIDACIN DE LAS BASES PARA LA CONSERVACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO

ARQUITECTNICO Y CULTURAL DE SANTA CRUZ DE LORICA.
Aleyda Espitia Morelo. Pg. 389

EL TALLER DE CONSTRUCCION, RESTAURACION Y CONSERVACION DE ARQUITECTURA DE

TIERRA, COMO ELEMENTO DE FORMACION EXTRACURRICULAR EN LA ENSEANZA DE LA
ARQUITECTURA.
Miguel Fernando Elizondo Mata
Roberto Huerta Sanmiguel
Ramn Ventura Esqueda. Pg. 396
LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO EDIFICADO, UNA RESPONSABILIDAD SOCIAL DESDE LA
UNIVERSIDAD
Milene Soto Surez
Mara Teresa Muoz Castillo
Flora Morcate labrada. Pg. 404
LA RURURBANIZACIN EN EL MUNICIPIO DE MRIDA, YUCATN Y SU IMPACTO EN LA
CONSERVACIN DE LOS CONJUNTOS URBANOS HISTRICOS. UNA APROXIMACIN
Julio Csar Pat Canul. Pg. 416
LA IMPORTANCIA DE LAS FASES DE INFORMACIN,
INTERVENCIN Y LA GESTIN EN UN CENTRO HISTRICO.

DIAGNSTICO,

ORDENACIN,

Giovanni Durn Polo. Pg. 428

PATRIMONIO CULTURAL Y TRANSFORMACIONES DEL PAISAJE; UNA APROXIMACIN AL

CORREDOR TURISTICO DE CHICHEN ITZ, YUCATN.
Rub Elina Ruiz y Sabido. Pg . 437

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado
Paradojas y realidades en la gestin de los centros histricos en Mxico: Los planes de
manejos; instrumentos normativos o un glosario de buenas intenciones en las prcticas
de la conservacin de las ciudades histricas patrimonio?
Carlos Alberto Hiriart Pardo71
Resumen
En la actualidad las ciudades histricas enfrentan dinmicas funcionales que producen diversos
impactos, positivos algunos, y en la mayora de los casos negativos, en los cuales se han
intensificado las repercusiones destructivas en el patrimonio urbano arquitectnico, ante la
ausencia de una visin de manejo y gestin integral, que en el contexto internacional se ha
enmarcado en la figura del Plan de Manejo. En Mxico esta realidad se endurece por posturas
radicales, una legislacin federal obsoleta en la materia y lagunas legales que confrontan la
normatividad y atribuciones que tienen constitucionalmente los diferentes niveles de gobierno.
A partir del ao 2004, estos programas de planificacin y administracin holstica del territorio
urbano patrimonial han sido adoptados como elementos estratgicos por el Centro del Patrimonio
Mundial de la UNESCO. En Mxico, es a partir del 2006 (Plan UNESCO-Xochimilco) que se
implementa la figura del Plan de Manejo para los conjuntos histricos. Inicialmente fueron
impulsados fuertemente porel gobierno federal a travs de la Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL) hasta finales del ao 2013,destacando
que en el largo plazo
contribuyen a potencializar las capacidades de desarrollo ante las presiones econmicas y
72
. Sin embargo (en el
contexto mexicano) la elaboracin, aprobacin y operacin eficiente de los Planes de Manejo se
ve limitada y en muchos casos queda como un glosario de buenas intenciones, ante el
desconocimiento del soporte que pueden otorgar como herramientas de planificacin integral,
para hacer frente a las tensiones y conflictos derivados de procesos urbanos, factores
econmicos, sociales, de seguridad, tursticos, de riesgo (natural y antrpico), de presin
inmobiliaria o de prdida de habitabilidad.
Esta contribucin pretende establecer una reflexin de la realidad actual que tiene la gestin de
las ciudades mexicanos que son patrimonio mundial. Tomando como caso de estudio el Centro
Histrico de Morelia (CHM-UNESCO-1991), metodolgicamente se analizara el modelo desarrollo
y gestin territorial que ha prevalecido (desde el 200173), las vicisitudes, la operatividad, falta de
coordinacin institucional y la desvinculacin que tienen los Planes de Manejo con otros
instrumentos normativos dentro del marco legal para la gestin y conservacin de las ciudades
histricas mexicanas. El objetivo generales plantear diversas reflexiones a partir de un anlisis
objetivo -terico y prctico- de la instrumentacin de los planes de manejo en Mxico y en
particular el del CHM,para comprender lo complejo del proceso, identificar las fortalezas que se
tienen y sobre todo dilucidar como los Planes de Manejo deberan constituirse en un instrumento
obligatorio dentro de la administracin municipal, para la conservacin y gestin integral de las
ciudades patrimoniales en Mxico.

71

Vicepresidente del ICOMOS Mexicano. Profesor Investigador Tiempo Completo, Divisin de Estudios de Posgrado,
Facultad de Arquitectura de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo (UMSNH), charlyhiriart@hotmil.com
72
SEDESOL, Gua metodolgica para la formulacin, seguimiento y evaluacin de planes de manejo para las ciudades
mexicanas patrimonio de la humanidad y los centros histricos y patrimoniales del pas, Secretaria de Desarrollo Social,
Mxico, 2010, p. 4.
73
En el ao 2001 fue aprobado por el Cabildo del H. Ayuntamiento de Morelia el Programa Parcial de
Desarrollo urbano del Centro Histrico de Morelia.

76

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado
I. Introduccin.
En Mxico, los conjuntos, ciudades y poblados histricos, como localidades vivas, adquieren, da
con da, un reconocimiento, como elementos que pueden contribuir al desarrollo cultural
sustentable y a propiciar tambin progreso econmico de la poblacin residente, por tales motivos,
los gobiernos responsables y diversos actores pblicos y privados estn asumiendo de manera
ms comprometida la tarea de gestionar y conservar el patrimonio edificado que guardan estos
espacios urbanos histricos, en virtud del trascendental rol que tiene vinculados con la sociedad
que los habita, los utiliza y los visita con fines diversos como el ocio y el turismo cultural.
Sin embargo, actividades mltiples generan dinmicas funcionales que producen diversos
impactos, positivos algunos y en la mayora de los casos negativos, motivados por los fenmenos
econmicos, sociales, urbanos y tursticos, que influyen en la conservacin y proteccin del
patrimonio urbano arquitectnico, los cuales se vienen intensificando, con repercusiones
destructivas, ante la ausencia de una visin de manejo y gestin integral, que, en el contexto
Latinoamericano y del Caribe, se endurece inflexiblemente por posturas radicales y lagunas
legales que, como es el caso de Mxico, confrontan cotidianamente a la legislacin y normatividad
que establecen los diferentes niveles de gobierno, ante la carencia o escasez de un sistema de
gestin, regulacin y seguimiento integrado, objetivo y metdico, que fortalezca y coordine, dentro
de una marco legal incluyente, la planificacin urbana, las normas de conservacin patrimonial, la
gestin del turismo y la administracin de la ciudad, con programas de manejo y actuacin
integrales establecidos ordenadamente en las ciudades patrimoniales.
Es dentro de este contexto, que en los ltimos 20 aos en el mbito internacional y hace
aproximadamente diez aos, en el contexto nacional, que aparece una instrumento novedoso,
propositivo y esencial en la actualidad, para desarrollar una conservacin integral y sustentable,
social y culturalmente de la ciudad histrica, los denominados Planes de Manejo o Planes de
Gestin para los sitios y conjuntos del patrimonio cultural urbano y edificado.
Como problema a plantear y desarrollar en esta participacin, se pretende reflexionar sobre como
la elaboracin, implementacin, aprobacin y operacin eficiente de los Planes de Manejo se ve
limitada, y en muchos casos queda como un glosario de buenas intenciones, ante la falta de
comprensin, de los actores pblicos sobre la relevancia y el apoyo que pueden otorgar, como
herramientas de planificacin estratgica, para hacer frente a las tensiones y conflictos derivados
de procesos urbanos, factores econmicos, sociales, de seguridad, tursticos, de presin
inmobiliaria o de prdida de habitabilidad, factores que en su conjunto generan problemas de
dimensiones variables, que cotidianamente deben -o deberan- ser atendidos eficientemente por
los responsables de la gestin pblica y de la conservacin patrimonial de los centros histricos,
en particular por las instituciones encargadas del gobierno federal conjuntamente, y de la mano,
con las administraciones municipales, para propiciar la formulacin, puesta en operacin y
evaluacin de polticas pblicas integrales para el desarrollo sustentable y concertado de los
conjuntos histricos.
II. El manejo y sustentable de la ciudad histrica: Una realidad y responsabilidad
incuestionable!
El manejo y gestin eficiente del patrimonio cultural y en particular de las ciudades histricas
adquiere, una mayor relevancia dentro del contexto global, motivo por el cual los gobiernos de
distintos pases asumen de manera ms comprometida, la tarea de gestionar, conservar y
preservar el patrimonio edificado que guardan sus distintos espacios urbanos histricos,
destacando por diversas razones, las ciudades que ostentan el reconocimiento que otorga la
UNESCO como parte del Patrimonio Cultural Mundial.
77

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado

Mara Garca Hernndez, seala como los problemas que afectan al amplio y heterogneo grupo
de ciudades patrimonio mundial son de naturaleza diferente
74
manera conjunta sobre realidades urbanas tan dispares resulta, a prior
,
destacando tambin como los planteamiento que hacen los documentos internaciones, doctrinales
y normativos, as como las recomendaciones de organismos como el ICOMOS y la de la
de los conjuntos urbanos patrimoniales, es
75
, an en el caso espaol, situacin que consideramos se
deriva de la compleja relacin que plantean los ejes de los ejes de actuacin; manejo eficienteconservacin patrimonial-desarrollo sustentable, en particular en pases como Mxico, que
tiene enredadas relaciones y visiones, en los diferentes mbitos de competencia que conforman el
marco normativo y de competencia legal en administracin urbana y la conservacin patrimonial.
La motivacin y la respuesta al compromiso institucional de conservar el patrimonio urbano
arquitectnico es una realidad y responsabilidad incuestionable, para atender de las mejor manera
posible los problemas, presiones y amenazas originados por la evolucin del enclave histrico,
que vienen aparejado con las exigencias de la vida actual, exteriorizada por mltiples factores y el
crecimiento territorial desmedido, generando especialmente en los pases en desarrollo
problemas urbanos y sociales de dimensiones descomunales, dentro de los cuales como es el
caso de Mxico- el desarrollo sustentable de la poblacin que habita esas zonas patrimoniales ha
quedado rezagado ante la ausencia de procesos integrales en la administracin de la ciudad
patrimonial, propiciando la falta de empleo, una anacrnica infraestructura urbana, la presencia de
sistemas de transporte obsoletos y altamente contaminantes y la ausencia de polticas pblicas
eficaces y estmulos para fortalecer el uso habitacional y, sobre todo, que impulsen la
conservacin y rehabilitacin racional del patrimonio arquitectnico a la par de las dinmicas
econmicas, como es la funcin turstica cultural, otorgada mundialmente a los centros histricos
y, promovida agresivamente en los sitios y ciudades histricas mexicanas.
La gestin y manejo de una ciudad patrimonial con un valor universal excepcional, como es el
caso la ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial o de los conjuntos vernculos y poblaciones
histricas reconocidos formalmente como Zonas de Monumentos Histricos (ZMH) por la
legislacin mexicana76, requieren de instrumentos flexibles y legalmente soportados, que motiven
y fundamenten estrategias pblicas y herramientas para propiciar un adecuado manejo del
territorio histrico con sus diversos componentes y dinmicas funcionales, tomando en cuenta sus
econmica, poltica, social, cultural y turstica de la ciudad misma.
Hasta finales de la dcada de los aos ochenta, los sitios inscritos en la Lista del Patrimonio
Mundial no contaban con mecanismo e instrumentos de gestin puntuales como herramientas,
que actualmente resultan esenciales para el manejo y conservacin integral de los bienes. Nuria
Sanz, refiere como a partir de la nueva redaccin e implementacin de las Directrices Operativas
de la Convencin del Patrimonio Mundial de febrero de 2005 y de las guas establecidas por los

74

Garca Hernndez Mara

Sostenibles para las Ciudades Patrimonio Mundial, Actas del Simposio Internacional, Fundacin del Patrimonio
Histrico de Castilla y Len, Valladolid, 2010, p.25.
75
Ibidem.
76
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 6 de mayo de 1972.

78

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado
zando en ponerse al da con un requisito
77

Los retos para el manejo de la ciudad histrica, no son nada sencillos actualmente, se debe
superar inicialmente la problemtica urbana arrastrada por dcadas y que en pleno siglo XXI, nos
confronta con ciudades que acumulan sobrepoblacin y rezagos de un planeamiento y
ordenamiento territorial insostenible, en los cuales sus corazones urbanos, identificados en la
mayora de los casos como centros histricos y administrativos, llevan la mayor carga y reflejan
los problemas cotidianos de movilidad vehicular y de transentes, la accesibilidad limitada para
personas con capacidades diferentes y, en muchos casos, un flujo turstico que presiona y
trasforma a la ciudad favoreciendo los cambios de uso del suelo la especulacin urbana y la
prdida de habitabilidad; sumando a todo esto la necesidad y obligatoriedad de conservar y
recuperar sustentablemente el patrimonio edificado.
En este contexto, habitual en los centros histricos latinoamericanos y en Mxico, se plantea
como una escenario impostergable, generar inercias para lograr un manejo adecuado y
nsit para establecer
un realidad de gestin y trabajo coordinado, premisa que debera ser fundamental y obligada
como eje de actuacin; sin embargo, desarrollar este postulado como una poltica pblica
efectiva, no es nada fcil, sobre todo ante la falta de una legislacin fuerte y conciliatoria, que
fortalezca a los ayuntamientos y no propicie vacios legales y competencias absurdas e
irracionales en los proceso de manejo, conservacin y recuperacin del patrimonio urbano
arquitectnico.
III. Los planes de manejo como instrumentos de gestin y proteccin del patrimonio
cultural edificado.
El concepto de Plan de Manejo no es nuevo y proviene originalmente de los trabajo de
interpretacin y manejo estratgico de los recurso naturales realizados por el Servicio de
Parques Naturales en los Estados Unidos de Amrica en la dcada de 1920, en particular en el
Parque de Yosemite, el cual fue el primero en ofrecer a los visitantes servicios y actividades
para un conocimiento autentico de sus recursos (flora y fauna) a la vez que se propiciaba una
poltica de conservacin y manejo que priorizaba la proteccin del patrimonio natural y de las
especies animales que habitaban estas reservas.
Pasado el tiempo, este concepto seria incorporado como parte de las pollitas estratgicas para
la conservacin del patrimonio cultural, en particular aplicado a los conjuntos, ciudades y sitios
histricos que forman parte del patrimonio cultural Mundial, como un instrumento
complementario a los planes de ordenamiento territorial del espacio urbanos patrimonial,
identificados en Mxico como Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histrico; Plan
Maestro de Rehabilitacin Integral, en el caso de cuba y otros pases latinoamericanos; o los
Planes Especiales de Rehabilitacin Urbana, en el caso de Espaa.

77

Ciudades Patrimonio de la Humanidad, Turismo y Recuperacin Urbana,

Andaluca-Junta de Andaluca, Sevilla, 2008, p. 48

Universidad Internacional de

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Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado

Imagen 1. Metodologa CMAP para evaluar la efectividad de manejo en reas Protegidas.

Fuente:http://cms.iucn.org/about/union/commissions/wcpa/wcpa_puball/wcpa_bpg/?375/Evaluati
ng-Effectiveness-A-framework-for-assessing-management-of-Protected-areas-2nd-Edition

En el contexto internacional, los Planes de Manejo (PM) son instrumentos de gestin, que
de manera operativa establecen directrices, acciones programas y proyectos para poner en
prctica polticas de actuacin en reas protegidas, como son en los Centros Histricos.
Surgen de un diagnstico integral y exhaustivo, basado en el estudio y el anlisis de las
problemticas y particularidades que estos enclaves presentan desde lo social, lo
arquitectnico, lo econmico, lo urbano, lo ecolgico y lo cultural. Los PM consideran
tambin la complejidad y dinamismo del Centro Histrico y su entorno inmediato (zona de
amortiguamiento), involucrando tanto a los actores pblicos como privados, analizando y
evaluando los diversos factores que influyen en la conservacin del sitio y que deben estar
contemplados para la identificacin y evaluacin de prioridades de actuacin, defiendo
claramente los objetivos y responsabilidades de los actores involucrados en los diferentes
programas y proyectos que se puntualizan las principales lneas de accin para un
conservacin integral de la zona patrimonial, siempre apoyados y dentro de un marco legal
eficiente.
Ante diverso escenarios conflictivos de gestin que representaban amenazas para la
conservacin de los conjuntos histricos, identificados desde el 1er Informe Peridico del
Estado de Conservacin de los Sitios Patrimonio de la Humanidad, presentado en 2002; el
Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO, en octubre del 2004, durante la XXVIII
sesin celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, present el Plan de Accin para el
Patrimonio Mundial de la Regin de Amrica Latina, documento que concedi una serie de
responsabilidades a los Estados Parte, como responsables de la conservacin y
administracin de los sitios declarados, impulsando, como una prioridad de sus acciones
80

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado
estratgicas, la formulacin, conclusin y revisin de los planes de manejo78 de los sitios
inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, sustentndose en lo establecido en las
directrices y compromisos adquiridos para asegurar una proteccin eficaz de los bienes,
estableciendo tambin la responsabilidad de los Estados (incluidos su diferentes niveles de
gobierno) para integrar grupos y unidades de gestin a fin de realizar, metodolgicamente y
a partir de indicadores, un monitoreo y la evaluacin efectiva de los Sitios del Patrimonio
Mundial.
Hasta el ao de 2005, contar con el Plan de Gestin de un Sitio candidato a ser inscrito en
la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO era deseable, actualmente se constituye
como un documento obligatorio y se les considera un instrumento que contiene indicadores
bsicos para identificar la capacidad que tiene un Estado (gobierno nacional o municipal)
de garantizar la conservacin de un sitio propuesto, ya que su elaboracin implica un
diagnostico detallado y, a partir de este, la generacin de respuesta y atencin a los
requerimientos de proteccin y administracin eficiente del bien, permitiendo acceder a
informacin sumamente valiosa para definir el estado de conservacin, identificando su
problemtica y potencialidades. El Plan est constituido por programas de los que se
deducen objetivos que son traducidos en acciones concretas cuyos resultados pueden ser
medidos y evaluados, funcionando como una herramienta de control y medicin,
pudindose detectar las potencialidades y los problemas y de esta forma, elaborar las
propuestas que permitirn un cambio cualitativo en las tendencias de corto, medio y largo
plazo.
Para el Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO, y de acuerdo a las Directrices
operativas de la Convencin redactadas en 2005, un plan de manejo/gestin en general
debe79:
Garantizar la sostenibilidad del valor universal excepcional y sus condiciones de
integridad y autenticidad,
Establecer las medidas legislativas que garanticen la salvaguarda del bien;
Explicitar las formas de gobernabilidad y la aplicacin de las medidas consideradas
para la conservacin integral del bien, considerando a la comunidad local, los
responsables pblicos de la conservacin y a todos los acores que toman decisiones
respecto al bien
Construir procesos de colaboracin para consensuar valores y visiones de
desarrollo que permitan prolongar la integridad y cuidar la transmisin autentica de sus
significados.
Garantizar el respeto completo al marco legal local, desde el cual se articula la
gestin o manejo y propiciar la incorporacin de los instrumentos de planificacin y
normatividad que fueran necesarios.
Garantizar un conocimiento compartido y exhaustivo del bien por parte de todos los
agentes implicados.
A partir del marco de referencia antes sealado, en Mxico, instituciones como la
Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL)80, responsable del desarrollo urbano de los
78

Estos instrumentos son definidos en ingls como menagement plans.

Ibid. p. 48
80
La SEDESOL en el ao de 2012 con el cambio del Gobierno Federal se transform en la la Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu). En la transicin diversos programas como Habitat, Centros Histricos,
79

81

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado
centros de poblacin en Mxico, incluidos los centros histricos y tradicionales y el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), han venido impulsando la
elaboracin de estos instrumentos normativos y de gestin del espacio patrimonial, en
particular en las ciudades mexicanas inscritas en la lista del patrimonio mundial81, las
cuales en la mayora de los casos no cuentan an con este instrumento, a pesar de que
se constituye como una herramienta de gestin, desde 2005, comprometida para el
reporte del 2 Informe Peridico del Estado de Conservacin de los sitios, que se
presentara en 2013 al Comit del Patrimonio Mundial.82

Ilustracin 2. SEDESOL, Fases de elaboracin de un Plan de Manejo de Centro Histrico.

Fuente: Gua para la formulacin, seguimiento y evaluacin de Planes de Manejo para las
Ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad y los centros histricos y tradicionales del pas,
SEDESOL-Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio/Direccin General de
Desarrollo Urbano, Mxico, 2010, p. 8.

En Mxico, la gestin de los centros histricos ha tomado una relevancia trascendental en

la planeacin urbana nacional, representando un desafo permanente para las autoridades
municipales y un reto para los gobiernos federal y estatal quienes han vinculado diverso
conjuntos patrimoniales, vinculado principalmente la funcin turstica que se estableci
como prioridad nacional desde el ao 2002.
Por otra parte el INAH, como institucin responsable de la proteccin del Patrimonio
cultural histrico y arqueolgico, a partir del ao 2006 impuls estrategias para desarrollar y
operar Planes de Manejo en zonas arqueolgicas, museos bajo su resguardo y en algunos
monumentos histricos emblemticos que quedan en su jurisdiccin, estableciendo
directrices generales, al interior de sus estructuras institucionales, y programas de
concertacin interinstitucional para elaborar estos documentos, sin intervenir directamente
en los centros histricos, en virtud de la responsabilidad que le confiere la Constitucin
y lo referente a los Planes de Manejo y los Programas Parciales de Desarrollo Urbano de Centros Histricos, entre
otros, pasaron a la Subsecretaria de Desarrollo Territorial y Urbano.
81
Garca Del Castillo, Rodolfo (Coordinador), Gua para la formulacin, seguimiento y evaluacin de Planes de Manejo
para las Ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad y los centros histricos y tradicionales del pas, SEDESOLSubsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio/Direccin General de Desarrollo Urbano, Mxico, 2010.
82
UNESCO, Plan de Accin para la Conservacin del Patrimonio Mundial en Amrica latina 2004-2014, Adoptado en
Cartagena de Indias, Columbia, en XXVIII Sesin del Comit del Patrimonio Mundial, octubre de 2004 (Decisin 28
COM 16).

82

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado
Mexicana a los Ayuntamientos y a la SEDESOL, para normar el desarrollo urbano y los
cambios de uso del suelo en los asentamientos humanos de Mxico.
Dentro de los alcances cualitativos que estableci la Direccin de Operacin de Sitios del
INAH83 como metas en este proceso en su momento destacan:
Establecimiento de mecanismos de articulacin entre las dependencias del
sector pblico federal, los gobiernos locales, los diversos grupos sociales y la
sociedad civil
Creacin de mbitos y canales que promueven la proteccin y aprovechamiento
del patrimonio cultural en el marco de la vida del municipio y de la regin
Generacin de estrategias y acciones de conservacin y uso del patrimonio
cultural con perspectiva integral y de largo alcance que contribuya al desarrollo
sustentable de los Municipios.
Involucramiento de las reas centrales y de los Directores de los Centros INAH
en los Procesos de Planeacin para la integracin de Planes de Manejo
Institucionalizacin de los Planes de Manejo como instrumentos de gestin
Establecimiento de Indicadores de Gestin del Patrimonio Cultural
Capacitacin de cuadros especializados para el manejo del patrimonio cultural
En el marco de las lneas de actuacin que establecieron estas dos instituciones del
Gobierno Federal en Mxico, al final de la dcada del ao 2000 se van a generar e
impulsar polticas pblicas para desarrollar los Planes de Manejo, como programas de
trabajo para la gestin del patrimonio, y, aparentemente en un marco de corresponsabilidad
institucional bien intencionado pero poco eficiente en la prctica, destacando, como el INA,
o la SEDESOL (actualmente SEDATU) muy poco han esfuerzo hecho para plantear
iniciativasde cambios y propuestasal mbito legar vigentea las cmaras de diputados y
senadores. para generar reformas que contribuyan institucionalizar los Planes de Manejo,
como instrumentos normativos que puedan ser operados desde el mbito municipal,
insertndolos en los marcos legales que correspondientes, como son: La Ley General de
Asentamientos Humanos y la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas,
Artsticos e Histricos. En la actualidad el escenario que prevalece esta generando
muchas ambigedades, conflictos de atribuciones, pero sobre todo un cmulo de buenas
intencionesen los programas que se han desarrollado y que han sido formalmente
aprobados (Quertaro, Oaxaca y el centro histrico de la Ciudad de Mxico y Xochimilco),
que se confrontan con la gestin que da a da se da en los contextos locales, municipios,
en donde el patrimonio urbano arquitectnico recibe ms presiones por las razones que ya
se han abordado anteriormente.

83

Perea Jos Luis, Planeacin para el manejo de ciudades histricas, Direccin de Operacin de Sitios del INAH, 2006,
Presentacin Power Point.

83

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado

Imagen 3. Portada de la Gua para la

formulacin, seguimiento y evaluacin de
Planes de Manejo para las Ciudades
Mexicanas Patrimonio de la Humanidad y los
centros histricos y tradicionales del pas,
SEDESOL, 2010.

Imagen 4. INAH, Modelo de

Corresponsabilidad en los Planes de
Manejo (2006).

V. Conflictos de intereses y operatividad de los planes de manejo en el contexto

mexicano.
La SEDESOL (hasta el ao 2013), en la Gua para la formulacin, seguimiento y evaluacin
de Planes de Manejo para las Ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad y los
centros histricos y tradicionales del pas, publicada en 2010, como documento
metodologa, para impulsar la elaboracin de los Planes de Manejo en el contexto nacional,
reconoce la existencia de 57 Centros Histricos con decretos especficos como Zona de
Monumentos Histricos (ZMH), otorgados por el Instituto Nacional de Antropologa e
Historia (INAH), 139 Centros Histricos (que no poseen decreto de ZMH) identificados por
la Direccin General de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural del Consejo Nacional
s como
Urbano y Suelo de la SEDESOL, identificando adems, 129 localidades (mayores a 50,000
ional as
como 56 zonas metropolitanas.

84

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado
Este universo de 228 localidades, patrimoniales en diferentes escalas, representa un gran
reto para y elaboracin de los Planes de Manejo, como instrumentos complementarios de
gestin territorial, dentro los niveles y de planeacin establecidos puntualmente en la Ley
General de Asentamientos Humanos, sobre todo ante las contradicciones legales que se
dan y que no permiten lograr eficazmente lo que la propia SEDESOL pretende, ms como
una buena intencin, en el senti
jurdica en materia de proteccin del patrimonio material e inmaterial, para evitar o
minimizar los impactos no deseados derivados de las acciones que en ellos pudiera
84

Al da de hoy, de la diez ciudades mexicanos inscritas en la lista del Patrimonio Cultural de

la UNESCO, solamente tres tiene elaborado y formalmente aprobado, por el Cabildo
84

Garca Del Castillo, Rodolfo (Coordinador), Gua para la formulacin, seguimiento y evaluacin de Planes de Manejo
para las Ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad y los centros histricos y tradicionales del pas
Op. Cit.
p. 5

85

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado
Municipal, su Plan de Manejo; escenario que presenta una paradoja entre los buenas
propsitos y la realidad poltico administrativa que prevalece en la gestin de los sitios
patrimoniales, frente a una Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas,
Artsticos e Histricos centralizada operativamente en el Instituto Nacional de Antropologa
e Historia (INAH), con frgiles delimitaciones temporales, compleja y desarticulada en
diversos sentidos (aspectos de inconstitucionalidad), que por sus vacios legales muy poco
contribuye y se confronta cotidianamente con las competencia municipales en los procesos
de planificacin del territorio patrimonial y de los conjuntos urbanos histricos.
A la situacin antes sealada podemos sumar, en una crtica constructiva al INAH que es
pblica, adems de prcticas anquilosadas y conflictos institucionales, actitudes personales
y un corporativismo sindical arcaico, pero muy destructivo, que vive en permanente
confrontacin con la sociedad civil, los profesionistas y las autoridades locales, limitando y
no reconociendo ni apoyando, en muchos casos, la gestin coordinada para resolver
problemas urbanos, detener la prdida del patrimonio y atender las diversas dinmicas
funcionales que se dan en los procesos de manejo y administracin del espacio histrico
bajo la tutela de los ayuntamientos, que en la mayora de los casos viven confrontados, con
razn o sin ella, con el INAH, como institucin responsable de la conservacin de
patrimonio cultural del Estado Mexicano.

Imagen 5: Imagen tomada del

Peridico El Informador de
Guadalajara, lunes 9 de julio
del 2012.

Imagen 6. Alerta de colapso del patrimonio

habitacional en el centro histrico de Morelia.
Fuente: Imagen del Peridico la Voz de
Michoacn, Primera Plana, 1o de junio del 2012,
Fotografa de Samuel Herrera Jr., Morelia, 2012.

Por otra parte la SEDESOL en su Programa Hbitat dentro de la vertiente Centros

Histricos, inform en el 2008, que durante el periodo comprendido entre 2004 y 2007
aplico la cantidad de $185 millones pesos en 135 acciones desarrolladas en las ciudades

86

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado
patrimonio de la Humanidad85, sin que los programas Parciales de Desarrollo Urbano y la
elaboracin y aprobacin de Programas de Manejo de las ciudades Histricas figuraran
como una prioridad, dando nfasis a acciones de mejoramiento de imagen urbana y
rehabilitacin de espacios pblicos, situacin que a la fecha actual no ha cambiado, ante la
constante demanda de recursos por parte de los municipios y en particular de la Asociacin
de Ciudades Mexicanas Patrimonio de la Humanidad, para realizar prioritariamente obras
infraestructura turstica (Por ej.; la iluminacin escnica), antes que orientar parte de los
recurso gestionados para lograr niveles de planeacin integral (planes sectoriales,
reglamentos uso de azoteas y de espacios pblicos, etc.), que resuelvan problemas
neurlgicos bien identificados, como es el proceso de tercerizacin y la prdida de
habitabilidad, que se tiene en la gran mayora de los centros histricos.

Imagen 7. Cartel de localizacin gestin

de la Capilla del Sagrario en la MezquitaCatedral de Crdoba, Espaa. Fotografa
de Carlos Hiriart, 2010.

Imagen 8. Cartel de localizacin e

interpretacin del de la Mezquita-Alczar
en la Catedral de Crdoba, Espaa.
Fotografa de Carlos Hiriart, 2010.

Los Planes de Manejo como instrumentos de gestin de la ciudad histrica o de

conjuntos monumentales, son herramientas que han demostrado su eficiencia en el
contexto internacional para la recuperacin del patrimonio y para mejorar la calidad de
vida de los residentes de los conjuntos histricos. En Espaa, encontramos en diversos
casos de ciudades patrimoniales como Barcelona, Toledo, Cuenca, Santiago de
Compostela yen conjuntos monumentales religiosos, como es el Plan Nacional para la
Gestin de las Catedrales, que los planes de manejo desarrollados desde una visin
85

SEDESOL, Ecos del Desarrollo Urbano, Columna 14, SEDESOL- Direccin General de Desarrollo Urbano y Vivienda,
25 de abril del 2008, p. 1. Consultado en Internet en:
http://www.sedesol2009.sedesol.gob.mx/archivos/802074/file/documentos/14.pdf

87

Relaciones entre la Teora y las Concreciones en la Conservacin del Patrimonio Cultural Edificado
integral y transversal, han contribuido para orientar y ordenar las funciones urbanas y a
la vez mitigar la carga turstica, estableciendo mejores condiciones de manejo y
ordenamiento territorial de los sitios y conjuntos patrimoniales. Algunos de los ejemplos
exitosos y emblemticos han sido el Plan Especial para la Alhambra de Granada y el
Plan de Gestin de la Catedral-Mezquita de Crdoba. Consideramos que el suceso de
estas actuaciones se deriv de una clara competencia legal y una estructura en la cual
los planes de gestin o manejo son plenamente reconocidos y apoyados por el gobierno
nacional y forman parte de las estructuras legales y administrativas de las Comunidades
Autnomas de Espaa, dotando as a los ayuntamientos, de fortalezas, apoyos
econmicos y unidades de gestin, tambin conocidos como Consorcios, que
desarrollan sus actividades con plenas facultades, asumiendo las responsabilidades,
logros y fracasos, dentro de la administracin de la ciudad patrimonial.
V. Instrumentos normativos o un glosario de buenas intenciones?
A efecto de ir concertando algunas ideas a manera de conclusiones y reflexiones finales
dentro de esta participacin, debemos reconocer que la SEDESOL y el propio INAH han
concretado sobre todo buenas intenciones, ms que un eficiente y mayor desempeo
institucional para atender de manera coordinada (ante la descoordinacin que
prevalece) con los ayuntamientos las responsabilidades que tiene por encargo de ley
para la conservacin y planificacin urbana y territorial de las ciudades patrimoniales
(SEDESOL ) y la conservacin del patrimonio monumental urbano arquitectnico
(INAH), sin tener la capacidad de solventar los problemas diversos, particularmente de la
funcionalidad urbana. Sumado a lo anterior encontramos que no han se tenido la
capacidad poltica de sumaren una visin transversal a la Secretaria Federal de Turismo,
la cual de manera independiente y desarticulada hasta finales del 2013 vena generando
conflictos diversos, confrontaciones y presiones con programas de promocin turstica
que banalizan e impactan directamente en la conservacin y gestin sustentable de las
ciudades y poblados patrimoniales, como son Pueblos Mgicos y las Ciudades
Mexicanos Patrimonio de la Humanidad.
El caso del Plan de Manejo del Centro Histrico de Morelia -realizado y concluido a
finales del ao 2011,es un buen ejemplo de cmo un instrumento tcnico y normativo
detallado y elaborado por un grupo especializado interdisciplinario se convirti en una
buena intencin, el cual al da de hoy, despus de 3 aos, no ha sido presentado para
su aprobacin al el H. Cabildo Municipal, habiendo servido para cumplir el requerimiento
de entregar este documento (en noviembre del 2012) al Comit de Patrimonio Mundial
de la UNESCO que se los ha solicitado a los sitios y ciudades que forman parte del
Patrimonio Mundial Cultural de Mxico.
Consideramos que se debe fortalecer legalmente la figura de plan de manejo, y llevarla
como herramienta de gestin, a un reconocimiento claro y operativo en legislacin
mexicana, a la par tambin de la actualizacin -en concordancia de funciones y
responsabilidades-de las leyes que norman la conservacin del patrimonio, el
ordenamiento territorial, as como el manejo del turismo, que, como actividad econmica
olmicas sociales y en
muchos casos impactos negativos que deben ser evaluados y atendidos, dentro de los
programas de gestin urbana, de manera clara y sobre todo vinculantes dentro de los
tres niveles de gobierno.

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