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Derechos humanos, mecanismos para la participacin

ciudadana y transparencia en la gestin publica

Introduccin
Hoy da el tema de derechos humanos est
reconocido en las constituciones polticas de
la gran mayora de pases del mundo, pero
paradjicamente tambin son violados de la
misma manera como son aceptados.
Colombia contempla en su Constitucin Nacional,
ms de cien artculos que consagran los derechos
humanos y mecanismos de proteccin de los
mismos, como el hbeas corpus, las acciones
de tutela y las acciones de cumplimiento entre
otros; se reconoce tambin la primaca del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos
sobre el derecho interno (Artculos 93 y 94 de la
Constitucin Poltica Nacional). Adicionalmente
ha firmado y ratificado casi la totalidad de
declaraciones, convenciones y pactos referidos
a los Derechos Humanos.
Los derechos civiles y polticos son aquellos
que protegen las libertades individuales, de la
infraccin injusta y garantizan la capacidad para
participar en la vida civil y poltica del Estado, sin
discriminacin o represin. Como ejemplo podemos mencionar el derecho
que tienen todas las personas a la vida, a la integridad fsica y moral, a
la libertad, a la seguridad, al trabajo, la prosperidad, posesin y a ser
protegidos en la conservacin y defensa de los mismos.
Adicionalmente existen otros mecanismos y normas que le permiten a
la comunidad ejercer sus derechos, tal es el caso de los mecanismos de
participacin ciudadana, contemplados en la ley 134 de 1994, que son
una serie de instrumentos y herramientas establecidas para asegurar e
incentivar la participacin de la poblacin colombiana en las decisiones
pblicas que sean de su inters.
Finalmente, todo esto apunta a ejercer control sobre la gestin pblica,
para garantizar la transparencia en el ejercicio de sus funciones por parte
de los encargados de la administracin pblica nacional, departamental y
municipal.

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ESTRUCTURA DE CONTENIDOS
1.

Derechos civiles y polticos

1.1
1.2
1.3

2.

Mecanismos de participacin ciudadana

3.

Gestin pblica y transparencia

Situacin internacional de los derechos civiles y polticos


Ordenamiento Colombiano
Los derechos civiles y polticos en la constitucin de 1991

2.1 Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones


pblicas:

2.2 Referendo

2.3 Revocatoria del mandato

2.4 Plebiscito

2.5 Cabildo abierto

2.6 Derecho al voto

2.7 Consulta Popular

2.8 Asamblea Nacional Constituyente

2.9 Otros mecanismos

3.1
3.2

Principio 10 del Pacto Global


Polticas a implementar por el sector privado en transparencia

4. Glosario
5. Recursos bibliogrficos

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MAPA DE CONTENIDO
Estructurar los
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1.

DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Son los derechos que protegen las


libertades individuales de la limitacin
injusta o arbitraria por parte del Estado o
de terceros, y que garantizan la capacidad
para participar en la vida civil y poltica
del Estado sin discriminacin o represin.
Como ejemplo podemos mencionar, el
derecho que tienen todas las personas
a la vida, a la integridad fsica y moral,
a la libertad, seguridad, al trabajo,
prosperidad, posesin y a ser protegidos
en la conservacin y defensa de los mismos.
Los derechos civiles y polticos tienen su fundamento en las libertades y en
la igualdad y se remontan en la historia al nacimiento del Estado moderno
que trajo consigo las revoluciones que reivindicaban la libertad religiosa,
intelectual, poltica y econmica. En este sentido, los derechos civiles y
polticos se fueron convirtiendo en derechos de exigibilidad inmediata.
Los derechos civiles por su parte incluyen la garanta de la integridad fsica
de las personas y su seguridad, la proteccin contra la discriminacin por
motivos de discapacidad fsica o mental, gnero, religin, cultura o etnia,
origen nacional, edad u orientacin sexual; y los derechos individuales
como la libertad intelectual y conciencia, de expresin, de culto o religin,
de prensa, de expresin y de circulacin.
Por otra parte: los derechos polticos incluyen la justicia natural (la equidad
procesal) en la ley, tales como los derechos de los acusados, incluido
el derecho a un juicio justo, el debido proceso, el derecho a obtener
una reparacin o un recurso legal, y los derechos de participacin de la
sociedad civil y la poltica tales como la libertad de asociacin, el derecho
de reunin, el derecho de peticin, el derecho a elegir y a ser elegido y a
participar en los asuntos pblicos.
Algunos Instrumentos Internacionales de Proteccin de los derechos
civiles y polticos
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) es un
tratado multilateral construido por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 16 de diciembre de 1966, ratificado actualmente por 174 Estados,

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que entr en vigencia desde el 23 de marzo de 1976 y que permiti que los
derechos ah consignados que ya haban sido reconocidos polticamente
a travs de la Carta Internacional de Derechos Humanos, junto con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) contaran con
una herramienta vinculante propia del derecho internacional.
El Pacto se encuentra compuesto por el prembulo y cincuenta y tres
artculos, en donde se recogen aquellos derechos que se atribuyen a las
personas en s mismas consideradas ciudadanos pertenecientes a un
determinado Estado, y que suponen una serie de barreras y de exigencias
frente al poder del Estado en cuanto a mbitos de exclusin o autonoma
respecto del poder del mismo.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 40
establece que ser el Comit de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, quien deber recibir y solicitar informes peridicos de los Estados,
sobre la manera en que se garantizan estos derechos, en las naciones,
generar recomendaciones y manifestar su preocupacin sobre situaciones
puntuales. Adicionalmente se establece que el Comit cuente con la
competencia de investigar acusaciones contra el Estado, realizadas por
individuos y organizaciones que vieron sus derechos violados, una vez
todas las instancias internas hayan sido agotadas. Esto significa que el
Comit slo recibir denuncias una vez el reclamante haya agotado todos
los recursos legales en los tribunales internos del pas que denunciar.
Despus de una investigacin, el Comit publica los resultados. Estas
conclusiones tienen gran fuerza. Si el comit da por vlidas las alegaciones,
el Estado debe tomar medidas para remediar el abuso.
Adems de los pactos en la Carta Internacional de los Derechos Humanos,
las Naciones Unidas han adoptado ms de veinte tratados, que pretenden
generar mayores garantas en el marco del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Entre ellos estn los convenios para evitar y prohibir
abusos especficos, tales como la tortura y el genocidio, y proteger a grupos
especficos vulnerables como los refugiados (Convencin sobre la posicin
de los refugiados, 1951), las mujeres (Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer, 1979), y los nios
(Convencin sobre los derechos del nio, 1989). Otros convenios abarcan
la discriminacin racial, la prevencin del genocidio, los derechos polticos
de las mujeres, la prohibicin de la esclavitud yla tortura.
Cada uno de estos tratados ha establecido un comit de expertos para
supervisar la aplicacin de las disposiciones del tratado por parte de los
pases participantes.

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1.1 Situacin internacional de los derechos civiles y polticos


Los derechos civiles y polticos en
ordenamiento jurdico colombiano

el

En Colombia, desde finales de la dcada


de los 80, las instituciones del Estado
colombiano se concentraron en el
seguimiento y observancia del conflicto
armado, afectacin en trminos de la
vida, libertad, seguridad e integridad
personal.
El reconocimiento de los derechos
civiles y polticos, se materializa a travs de leyes, normas y decretos
pero especficamente en el ttulo II (De los derechos, las garantas y los
deberes), captulo I (De los derechos fundamentales) de la constitucin
poltica de 1991 desde el artculo 11 hasta el artculo 41 a travs de
estas herramientas se pude inferir que Colombia es uno de los pases del
mundo que cuenta con mecanismos especiales y especficos en lo que
respecta a la proteccin de la vida, la libertad, la seguridad y la integridad
de las personas, as como de grupos y comunidades y en particular de
lo(a) s defensores(a) s de derechos humanos, lderes sociales y sindicales,
maestros, periodistas, entre otros (Decreto 4912 de 2011).
1.2 Ordenamiento colombiano
El reconocimiento de los derechos civiles y polticos, se materializa en
el ttulo II (De los derechos, las garantas y los deberes), captulo I (De
los derechos fundamentales) de la constitucin poltica de 1991 desde el
artculo 11 hasta el artculo 41.
En Colombia, desde finales de la dcada
de los 80, las instituciones del Estado
colombiano
se
concentraron
en
el
seguimiento y observancia del conflicto
armado, afectacin en trminos de la vida,
libertad, seguridad e integridad personal.
Colombia es uno de los pases del mundo
que cuenta con mecanismos
especiales y especficos en lo que respecta
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a la proteccin de la vida,
la libertad, la seguridad y la integridad de las personas,
grupos y comunidades y en particular de lo(a) s defensores(a) s de
derechos humanos, lderes sociales y sindicales, maestros, periodistas,
entre
otros (Decreto 4912 de 2011).
El reconocimiento de los derechos polticos a pesar de ser bastante dbil,
se
da de igual forma en la Constitucin de 1991.
El enfoque de los derechos polticos, est orientado hacia los
mecanismos de participacin democrtica.
El reto a futuro es poder analizar, cuantificar y hacer seguimiento
a dichos mecanismos, con el fin de asegurar su respeto y debido
cumplimiento.
1.3 los derechos civiles y polticosen la constitucin de 1991

2.

Mecanismos de participacin ciudadana, y gestin


pblica transparente

Definicin: Los mecanismos de participacin ciudadana son una serie de


instrumentos y herramientas establecidas en la Constitucin de 1991 para
asegurar e incentivar la participacin de la poblacin colombiana en las

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decisiones pblicas que sean de su inters. Todos los individuos de nuestra


sociedad con capacidad de voto tienen el derecho de poner en prctica el
uso de los mecanismos de participacin para ejercer vigilancia sobre la
gestin pblica y asegurar su participacin en la toma de decisiones y la
resolucin de los problemas que afectan el bien comn. El objetivo de los
mecanismos de participacin ciudadana es brindar garantas y beneficios
para que el pueblo colombiano pueda participar en los cambios dentro de
los sistemas judicial, ejecutivo y legislativo.
Cules son los mecanismos de participacin que se encuentran
consagrados en el ordenamiento jurdico colombiano?
Dentro del ordenamiento jurdico colombiano los mecanismos de
participacin estn regulados en la Constitucin Poltica y se desarrollan
por la ley 134 de 1994, donde se establece que los mismos son las formas
de participar democrticamente en el ejercicio de los derechos que tiene
la ciudadana. En este sentido, son instrumentos que buscan garantizar y
promover la participacin de las personas que habitan el territorio nacional,
para que sean tenidas en cuenta en las decisiones que les interesa en la
sociedad.
A continuacin encontrar la definicin y explicacin de los mecanismos
de participacin consagrados en dicha ley:
2.1 Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones
pblicas:
Posibilidad que tiene un grupo de ciudadanos de presentar un proyecto
de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de ordenanza
ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos
Municipales o Distritales y de Resolucin ante las Juntas Administradoras
Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades
territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el
caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados
o negados por la corporacin pblica correspondiente.
Requisitos:
Qu se necesita para ser promotor?:

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a) Ser ciudadano en ejercicio


b) Contar con el respaldo del 5% de los ciudadanos inscritos en el censo
electoral.
c) Las organizaciones cvicas, sindicales, gremiales, indgenas o
comunales del orden nacional, departamental, municipal o local, partidos
o movimientos polticos que tengan personera jurdica tambin pueden
ser promotores. En este caso se exige un requisito adicional el cual es que
dicha decisin haya sido aprobada por el rgano deliberativo.
Dnde se consigue el formulario para la inscripcin de iniciativas
legislativas y normativas?
El formulario para la inscripcin ser elaborado por la Registradura del
Estado Civil correspondiente, y ser entregado gratuitamente.
Qu informacin debe tener dicho formulario?
a) Nombre y nmero del documento de identificacin de los promotores
b) Exposicin de motivos de la iniciativa
c) El nombre de las organizaciones que respaldan la iniciativa
Cul es la forma en la que debe estar redactada dicha iniciativa?
En forma de proyecto de acto legislativo, de ley, de ordenanza. Debe estar
regida por el principio de unidad de materia.

2.2 Referendo:
Convocatoria que se hace al pueblo
para que apruebe o rechace un proyecto
de norma jurdica o derogue o no una
norma ya vigente.
Cules son los requisitos
presentar un referendo?

para

Lo podr presentar un nmero de


ciudadanos no menos al diez por
ciento del censo electoral nacional,

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departamental, municipal, distrital o local. Este aplica para referendos


aprobatorios.
Cuando se trate de un referendo constitucional, este ser a iniciativa del
gobierno o de un grupo de ciudadanos no menor al 5% del censo electoral.
Qu materias pueden ser incluidas en los referendos?
a) Proyectos de ley
b) Ordenanzas de acuerdo o de resolucin local que sean de competencia
de la corporacin pblica de la respectiva circunscripcin electoral.
Existen dos clases de referendo:
El referendo aprobatorio: es aquel que se pone en consideracin del pueblo
con el fin de aprobar o rechazar un proyecto de norma (Ley, acuerdo u
ordenanza).
El referendo derogatorio: Mediante el cual se pone en consideracin del
pueblo un proyecto de norma para que decida si debe ser derogado o no.
2.3 Revocatoria del mandato:
Derecho por medio del cual los
ciudadanos dan por terminado el
mandato que le han conferido a un
gobernador o a un alcalde.
Cules son los requisitos para
presentar
una
revocatoria
de
mandato?
a) Un nmero de ciudadanos no
inferior al 40% del total de votos
vlidos en la eleccin del respectivo
mandatario.
b) Solo podrn solicitar la revocatoria
quienes participaron en la votacin
en la cual se eligi al funcionario
correspondiente.
c) Proceder cuando haya transcurrido no menos de un ao, contado a
partir del momento de la posesin del respectivo mandatario.

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2.4. Plebiscito:
Pronunciamiento del pueblo convocado por el
Presidente de laRepublica, mediante el cual apoya o
rechaza una determinada decisin del ejecutivo.
Ejemplo:
Movimiento de la sptima papeleta: Surgi como
una propuesta de un Movimiento Estudiantil,
frente a las elecciones del 11 de marzo de 1990.
En dichas elecciones se eligian Senado, Cmara de
representantes, Asamblea Departamental, Juntas administradoras locales,
Concejo municipal y Alcaldes.
En dichas elecciones el Movimiento estudiantil propuso incluir un
sptimo voto donde se solicitara la reforma constitucional convocando
as una asamblea constituyente (la Constitucin de 1889 no permita
modificaciones). Si bien es cierto la papeleta no era legal, se tuvo en
cuenta para que posteriormente la Corte suprema de Justicia reconociera
la voluntad mayoritaria, validando el voto y dando inicio a lo que hoy da
conocemos como la constitucin poltica de 1991.
Qu materias no pueden ser aprobadas o rechazadas en un plebiscito?
a) Los estados de excepcin.
b) Duracin del periodo constitucional del mandato presidencial.
c) Modificacin de la Constitucin Poltica.
2.5 Cabildo abierto:
Reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas
administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar
directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.

Concejo

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2.6 Derecho al voto:


acto mediante el cual un ciudadano participa de
manera activa en la eleccin de las personas que
quieren que las representen o en la adopcin de
una decisin, pronuncindose en uno y otro sentido.
En este sentido es un deber y un derecho de los
ciudadanos en la medida en que es la manera en que
las personas pueden exigir el debido cumplimiento
de compromisos adquiridos por los representantes
y adems representa un derecho en igualdad de
condiciones sin importar la raza, las creencias, el gnero, la situacin
econmica o poltica.
2.7 Consulta Popular:
Institucin mediante la cual se realiza una pregunta de carcter general
sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal,
distrital o local, es sometido por el Presidente de la Repblica, el gobernador
o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se
pronuncie formalmente al respecto. La decisin del pueblo es obligatoria.

Cules son las prohibiciones en materia de consulta popular?


a) Podr hacerse cualquier tipo de consulta popular siempre y cuando no
implique la modificacin de la Constitucin Poltica.
b) Proyectos de articulado.
c) Convocatoria a una asamblea constituyente.

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2.8 Asamblea Nacional Constituyente:


Mecanismo por medio del cual el Congreso de la Repblica, mediante
una ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara,
podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si convoca a una
Asamblea Constituyente para reformar total o parcialmente la Constitucin
Nacional.
Cul es el panorama actual frente a los mecanismos de participacin
ciudadana?
A continuacin se presentan unos datos estadsticos que nos dan
informacin a cera de cmo se ha venido utilizando estos instrumentos
por parte de la comunidad.
Uso y efectividad de los mecanismos de participacin ciudadana en
Colombia 1999 2012
Fuente: (electoral, 2012)
Uso y efectividad de los mecanismos de participacin ciudadana sobre
asuntos territoriales en Colombia, 1991 2012
Fuente: (electoral, 2012)
2.9 Otros mecanismos
Las veeduras ciudadanas
Es un mecanismo mediante el cual los ciudadanos o las organizaciones de
la comunidad, hacen vigilancia sobre determinado proyecto, contrato o la
prestacin de un servicio pblico. Este mecanismo de participacin est
consagrado en la Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan.
Todos los ciudadanos pueden formar una veedura, ya sea con otros
ciudadanos o con la alianza de organizaciones civiles. Para poder
construirlas, se elige de manera democrtica el representante de la
veedura y se elabora un documento o acta de constitucin sobre el
desarrollo de la vigilancia que se va a realizar, con la identificacin de los
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integrantes, el objeto, la duracin y el lugar de residencia.


Posteriormente, se debe inscribir el anterior
documento ante las
personeras distritales o municipales, o ante las cmaras de comercio con
el fin de empezar a tener validez para el ejercicio de vigilancia y control
ciudadano.

3.Gestin pblica y transparencia

SERVIDORES
PUBLICOS

Es el marco jurdico, poltico, tico y


organizativo de la administracin pblica que
rige las actuaciones de todos los servidores
pblicos en Colombia.
Lleva implcito el principio de publicidad,
consagrado en la Constitucin Nacional que
sustenta la funcin administrativa.

A travs de la gestin transparente, es que los funcionarios pblicos del


Estado, garantizan de manera integral los derechos, dicha transparencia
se fundamenta tambin en los principios de debida gestin de los asuntos
pblicos y de los bienes pblicos, en la integridad y en la obligacin de rendir
cuentas ), tal como lo explica la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Corrupcin, o la Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores
Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la
OCDE.

3.1 Principio 10 del Pacto Global










Soborno
Conflictos de inters
Conspiracin
Nepotismo, amiguismo
Extorsin
Uso de informacin privilegiada
Fraude
Blanqueo de capitales
Pago de dinero u ofrecimiento de regalos a clientes a cambio de

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recibir un trato preferente en la contratacin de servicios.



Contratacin de servicios adicionales a cambio de dar un trato
preferente al cliente.

Inversin financiera en cliente, empleo de familiares o amigos del
cliente, relacin de empleo anterior con el cliente.

Contratacin de familiares o amigos de clientes a cambio de recibir
un trato preferente en la contratacin de servicios.

Uso de informacin obtenida en la presentacin de servicios en el
contexto de transacciones cuyo conocimiento pblico puede afectar el
precio de un ttulo cotizado en algn mercado.

Cliente, accionista o directivos involucrados en fraude o blanqueo
de capitales

3.2 Polticas a implementar por el sector privado en transparencia:



Medidas internas: compromiso y vinculacin de los socios,
gerentes y lderes; adecuada comunicacin y difusin.

Medidas externas: informe de progreso: descripcin de la poltica,
procedimientos y sistemas, y mecanismos de seguimiento y control para
las organizaciones y empleados relativos a soborno y corrupcin.

Seguimiento: lneas de comunicacin confidencial, revisores
internos, registro de inversiones, revisiones peridicas de la poltica.

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Glosario
Derechos Humanos: son aquellas condiciones instrumentales que le
permiten a la persona su realizacin. En consecuencia comprende aquellas
libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes
primarios o bsicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condicin humana, para la garanta de una vida digna, sin distincin alguna
de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin.
Derechos civiles: Los derechos civiles incluyen la garanta de la integridad
fsica de las personas y su seguridad, la proteccin contra la discriminacin
por motivos de discapacidad fsica o mental, gnero, religin, cultura o etnia,
origen nacional, edad u orientacin sexual; y los derechos individuales como
la libertad intelectual y conciencia, de expresin, de culto o religin, de
prensa, y de circulacin.
Derechos polticos: Los derechos polticos incluyen la justicia natural (la
equidad procesal) en la ley, tales como los derechos de los acusados, incluido
el derecho a un juicio justo, el debido proceso, el derecho a obtener una
reparacin o un recurso legal, y los derechos de participacin de la sociedad
civil y la poltica tales como la libertad de asociacin, el derecho de reunin,
el derecho de peticin, y el sufragio.
Derechos econmicos: Son aquellos derechos inherentes al trabajo, tener
una vocacin y escoger un oficio, profesin u otra actividad productiva.
Derechos sociales: Derecho a la seguridad social, a la jubilacin.
Derechos culturales: La cultura est directamente ligada al derecho a la
vida, identidad grupal, regional, nacional o tnica.
Derechos ambientales: Relacionados con la funcin social y ecolgica de
la propiedad, los relacionados con bienes inalienables, imprescriptibles e
inembargables, tales como los bienes de uso pblico, parques naturales,
tierras comunales de grupos tnicos, resguardos y el patrimonio arqueolgico
de la nacin.
Derecho a la igualdad: Es un derecho humano que tiene su soporte en el
principio de la dignidad, entendida esta, como igual dignidad inherente de
toda persona humana.
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Bibliografa
En confianza. Disponible en http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/
docs/enconfianza/articulosytemas/documentos/Una%20mirada%20
a%20la%20transparencia%20en%20la%20gestion%20publica.pdf.
Recuperado 2014,Junio 4.
Banco de la Repblica. Disponible en http://www.banrepcultural.org/
node/79401/. Recuperado 2014, junio 4
ONU. (1945). Declaracin Universal de Derechos Humanos. Disponible
en htpp://www.un.org/es/documents/udhr/. Recuperado 2014, junio 4
Registraduria.
Disponible
en
http://www.registraduria.gov.co/Revocatoria-del-mandato,615-.html. Recuperado 2014, junio 4
Congreso visible. Disponible en http://www.congresovisible.org/
democracia/participacion/derechoalvoto/Recuperado 2014 junio 4

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Control de documento
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Desarrollador de contenido
Experto temtico

Camilo Barrera
Grace Serrato
Giselle Cala

Asesor pedaggico

Maria Teresa Camargo Serrano


Luis Antonio Surez Martnez

Produccin Multimedia

Oscar Julian Marquez Sanabria


William Fernando Ramirez
Velandia

Programador

Daniel Eduardo Martnez Daz

Lder expertos temticos

Mara Pa Alvira Lacayo

Lder lnea de produccin

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