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Dictamen recado en los proyectos de ley N 3969/98-CR iniciativa de

los congresistas Andrs Reggiardo Sayn, Carlos Blanco Oropeza,


Luis Campos Baca; Genaro Colchado Arellano; Gamaniel Chiroque
Ramrez; Carlos Len Trelles y otros; y N 4026/98-CR, iniciativa de
los congresistas Alberto Sato Abe, Luis Campos Baca, Oswaldo
Sandoval Aguirre, Genaro Colchado Arellano, Santos Reto Neyra, y
otros; por los que se propone la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

DICTAMEN CONJUNTO DE LA COMISION AGRARIA Y DE LA


COMISIN DE AMBIENTE, ECOLOGA Y AMAZONA

Seor Presidente:
Ha reingresado a la Comisin Agraria y Comisin de Ambiente, Ecologa
y Amazona para revisin, estudio complementario y el correspondiente
pronunciamiento, el dictamen recado, en el Proyecto de Ley N
3969/98-CR presentado por los congresistas Andrs Reggiardo, Carlos
Blanco Oropeza, Luis Campos Baca, Helbert Samalvides Dongo, Genaro
Colchado Arellano, Carlos Len Trelles, lferes Vidarte Correa, Vctor
Ruz Caro, Gamaniel Chiroque Ramrez, Alfonso Baella Tuesta, y Daniel
Coral Prez; y el Proyecto de Ley N 4026/98-CR presentado por los
congresistas Alberto Sato Abe, Luis Campos Baca, Oswaldo Sandoval
Aguirre, Helbert Samalvides Dongo, Elferes Vidarte Correa, Genaro
Colchado Arellano, Santos Reto Neyra, y Gustavo Flores Flores;
mediante los cuales se propone una nueva Ley Forestal y de Fauna
Silvestre; dictamen aprobado en sesin conjunta de fecha 22 de enero de
1999.,
I.

PRINCIPALES ANTECEDENTES LEGALES.


Decreto Ley N 21147, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (vigente).
Decreto Supremo N 158-77-AG, Reglamento del Decreto Ley N
21147 sobre Conservacin de Flora y Fauna Silvestre.

Decreto Supremo N 159-77-AG, Reglamento del Decreto Ley N


21147 sobre Ordenacin Forestal.
Decreto Supremo N 160-77-AG, Reglamento del Decreto Ley N
21147 sobre Unidades de Conservacin.

Decreto Supremo N 161-77-AG, Reglamento del Decreto Ley N


21147 sobre Extraccin y Transformacin Forestal.
- Decreto Supremo N 009-92-ICTI, que declara de inters pblico
y de necesidad nacional el desarrollo del turismo ecolgico.
I.

ANTECEDENTES GENERALES
Las primeras iniciativas sobre la materia, datan de la legislatura
1995-1996, ocasin en la cual el congresista Csar Larrabure
Glvez, present el proyecto de ley N 374/95-CR, posteriormente
actualizado bajo el N 1795/96-CR en la legislatura 1996-1997, en
la cual adems se presentaron los proyectos de ley N 2571/96-CR
iniciativa de los congresistas Luis Campos Baca, Oswaldo
Sandoval Aguirre, Vctor Coral Prez, Genaro Colchado Arellano,
Rafael Urrelo Guerra, Segundo Vito Aliaga, y Mara Jess Espinoza
Matos; N 2658/96-CR iniciativa que corresponde a los
congresistas Alberto Sato Abe, Andrs Reggiardo Sayn, y
Gustavo Flores Flores; y N 2781/96-CR, propuesta efectuada por
el congresista lferes Vidarte Correa.
Durante las legislaturas 1996-1997 y 1997-1998, la Comisin
Agraria y la Comisin de Ambiente, Ecologa y Amazona,
constituyeron un Grupo de Trabajo multipartidario, con el encargo
de que puedan armonizar en un solo documento, las iniciativas
legislativas propuestas, as como los aportes que individual o
colectivamente hicieron profesionales, instituciones, organismos

gremiales de empresarios madereros, y de expertos profesionales


y acadmicos.
El grupo de trabajo, integrado por los congresistas Alberto Sato
Abe, Luis Campos Baca, Andrs Reggiardo, Santos Reto Neyra y
Elferes Vidarte, efectu un acopio de opiniones sobre la materia,
as como consolid las propuestas antes mencionadas en un
"Anteproyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre" el mismo que,
enriquecido por el aporte de instituciones y expertos, fue aprobado
unnimemente en ambas comisiones disponindose su publicacin
en el diario El Peruano y a travs de Internet en el mes de
noviembre de 1997.
A pedido del Grupo de Trabajo, los integrantes de la Comisin
Agraria y de la Comisin de Ambiente, Ecologa y Amazona,
acordaron que el "Anteproyecto de Ley Forestal y de Fauna
Silvestre" fuera puesto a disposicin de la ciudadana, y de las
instituciones pblicas y privadas vinculadas a la materia;
habindose recibido opiniones y propuestas individuales y
colectivas. Asimismo, se establecieron coordinaciones entre las
Presidencias de ambas comisiones realizndose Audiencias
Pblicas con la colaboracin del INRENA,
as como de los gobiernos regionales y otras instituciones pblicas,
en diferentes localidades del pas.
Las Audiencias Pblicas Descentralizadas se realizaron en las
ciudades de Cajamarca, Iquitos, Pucallpa y Cusco. En Lima se
realiz una Audiencia en el

Palacio Legislativo y un Conversatorio Internacional. Las


Audiencias enriquecieron el Anteproyecto de Ley con valiosos
aportes de numerosos participantes, logrndose los objetivos que
se trazaran la Comisin Agraria y la Comisin de Ambiente,
Ecologa y Amazona del Congreso de la Repblica, durante la
Legislatura Ordinaria 1,997 - 1,998.

Iniciada la legislatura 1998-1999, las citadas Comisiones acordaron


constituir un Grupo de Trabajo integrado por los congresistas
Genaro Colchado Arellano, por la Comisin Agraria; y Alberto Sato
Abe, por la Comisin de Ambiente, Ecologa y Amazona, con el
objeto de revisar el texto propuesto por el anterior Grupo de
Trabajo luego de las Audiencias Pblicas Descentralizadas, la
realizada en Lima, y el Conversatorio Internacional, y preparar el
texto final previo estudio y anlisis de los proyectos de ley N
3969/98-CR presentado por los congresistas Andrs Reggiardo
Sayn, Carlos Blanco Oropeza, Luis Campos Baca, Helbert
Samalvides Dongo, Genaro Colchado Arellano, Carlos Len
Trelles, lferes Vidarte Correa, Vctor Ruz Caro, Gamaniel
Chiroque Ramrez, Alfonso Baella Tuesta, y Daniel Coral Prez; y
N 4026/98-CR presentado por los congresistas Alberto Sato Abe,
Luis Campos Baca, Oswaldo Sandoval Aguirre, Helbert Samalvides
Dongo, Elferes Vidarte Correa, Genaro Colchado Arellano, Santos
Reto Neyra, y Gustavo Flores Flores; mediante los cuales se
propone una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre; ambos
proyectos presentados en esta legislatura.
La labor del Grupo de Trabajo nombrado en la presente Legislatura
lleg a su trmino y, en base al documento presentado, se redact
el presente dictamen el mismo que fue sometido a debate, siendo
aprobado en sesin conjunta de la Comisin Agraria y de la
Comisin de Ambiente, Ecologa y Amazona, realizada el 22 de
enero de 1999.
Iniciada la segunda legislatura ordinaria 1998 - 1999, ambas
comisiones solicitan la vuelta a comisin del dictamen que
aprobaron, a fin de proceder a su revisin, estudio complementario
y aprobar un nuevo dictamen.
Luego de revisar y estudiar detenidamente el dictamen devuelto,
ambas comisiones sesionan en forma conjunta el martes 18 de
mayo del ao en curso, en la que luego del debate de rigor, se
procede a votar ttulo por ttulo y las disposiciones
complementarias, transitorias, finales y derogatorias, luego de
explicar las modificaciones introducidas en cada uno de los
mismos; habiendo

sido aprobados todos los ttulos y disposiciones complementarias


por unanimidad; expresando el congresista Santa Mara que
firmara con reservas.
II.

LA LEGISLACIN VIGENTE Y LA PROPUESTA DE TEXTO


SUSTITUTORIO

3.1 La legislacin vigente.

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Ley N 21147, actualmente


vigente, fue promulgada en un contexto poltico, econmico y social
totalmente diferente al de hoy. Dicha norma privilegia una accin
intervencionista del Estado, consagra un trato preferencial a organismos
empresariales de tipo asociativo, y propicia una accin puramente
extractiva. Despus de su promulgacin el Per se rigi bajo el marco de
la Constitucin de 1979, encontrndonos hoy bajo el imperio de la
Constitucin aprobada en 1993.
Un rpido diagnstico de la legislacin y normatividad vigente, sobre la
actividad forestal y de fauna silvestre, revela que:
En lo econmico, no estimula ni garantiza la inversin privada, ya
que prioriza la actividad empresarial estatista y colectivista cuya
experiencia empresarial ha sido casi nula.
No ha permitido ni permite una efectiva captacin de divisas ya que
su orientacin posee una esencia eminentemente extractiva.
En lo tcnico administrativo, no promueve el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre ni la
efectiva conservacin de las especies.
En lo Social, el modelo empresarial propuesto por la Ley vigente no
contribuye significativamente en la generacin de empleo, ya que

los que existen en el sector forestal son aporte del sector privado.
Tampoco estimula la participacin organizada de la comunidad,
gobiernos locales e instituciones civiles y acadmicas en labores
de preservacin y aprovechamiento de los recursos de flora y
fauna.
En las actuales circunstancias, y teniendo en cuenta el marco
constitucional y econmico vigente, se hace imprescindible la necesidad
de actualizar nuestra legislacin de flora y fauna; no slo por la
antigedad del Decreto Ley N 21147 que data de 1975, y la existencia
de una frondosa y enmaraada legislacin que incluye, leyes, decretos,
resoluciones supremas, resoluciones ministeriales y otras normas
menores; sino por que fundamentalmente tiene una directa contradiccin
con la actual orientacin del rol del Estado.
3.2 Propuesta de texto sustitutorio a iniciativas presentadas
El presente dictamen propone un texto sustitutorio elaborado en base a
la iniciativas legislativas antes mencionadas y recoge, no solo el aporte
de los funcionarios y expertos del INRENA, dependencia tcnica
especializada del Ministerio de Agricultura que vela por el manejo y
aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales renovables
y de su entorno ecolgico, sino
tambin, de representantes de Universidades, Colegio de Ingenieros del
Per, representantes de productores y empresarios forestales,
instituciones de

investigacin y manejo ambiental, as como de otros expertos nacionales


e internacionales.
El texto sustitutorio, armoniza los elementos de la actual poltica
econmica contenidos en la Constitucin Poltica del Per vigente, con
los lineamientos tcnicos que garantizan una poltica de desarrollo
forestal, que estimule el manejo sostenible de los bosques y la
conservacin de la biodiversidad, sienta las bases para una segura y

activa promocin de inversiones, propiciando la gil participacin del


sector privado en el manejo y la industrializacin forestal; recoge tambin
elementos tcnicos orientados a normar y fomentar prcticas de manejo
sostenible, acorde con el inters nacional y honrando los compromisos
internacionales asumidos por nuestro pas, fundamentalmente en materia
de conservacin de recursos.
En materia ambiental el texto sustitutorio recoge los elementos directrices
de la poltica nacional e internacional de manejo de bosques, actualiza el
ordenamiento de los recursos forestales e incorpora los aportes tcnicos
y cientficos recogidos de acadmicos y expertos.
Se incorpora lo relativo a la regulacin del desarrollo de actividades de
turismo en reas naturales protegidas y en reas que contengan
recursos de flora, con la finalidad de promover el turismo interno y
receptivo a travs de la participacin del sector privado.
La vuelta a comisin del dictamen ha permitido introducir modificaciones,
retirando del texto disposiciones que corresponden al reglamento de la
futura ley e introducir precisiones tales como la referido a los integrantes
del Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal, sancionado que el
Ministro de Agricultura la preside; la competencia del INRENA para: i)
propone el Plan Nacional de Desarrollo Forestal; ii) proponer las reas de
Bosques de Produccin Permanente, que se deben poner a disposicin
de los particulares pare el aprovechamiento de madera as como de otros
recursos forestales; iii) proponer la zonificacin de las reas forestales
del pas; iv) autorizar el manejo y utilizacin de la fauna silvestre; v)
autorizar y supervisar el aprovechamiento de madera y productos no
maderables con fines comerciales e industriales en terrenos previamente
calificados como capacidad de uso mayor agropecuario; vi) aprobar y
supervisar los planes de manejo de las concesiones forestales, pudiendo
contratar a empresas calificadoras para tal fin; vii) opinar previamente en
las concesiones para ecoturismo, conservacin y aprovechamiento de
recursos no maderables, supervisando y controlando el uso sostenible de
los recursos naturales en dichas reas; viii) autorizar previamente para
que los titulares de concesiones forestales pueden suscribir con terceros,
contratos para aprovechar los dems recursos del o de las reas dadas
en concesin; ix) aprobar los Planes de Manejo para el aprovechamiento
de los recursos
forestales naturales y cultivados con fines comerciales y/o industriales
establecidas en el ordenamiento forestal; x) emitir informe tcnico, previa

a cualquier declaracin de vedas a la extraccin de especies nativas de


flora y

fauna silvestre; xi) controlar y supervisar las concesiones, autorizaciones


y permisos que se otorguen al amparo de la ley; y xii) elaborar y
actualizar peridicamente el inventario y valoracin de la diversidad
biolgica forestal y de fauna silvestre y elabora la clasificacin oficial de
las especies en riesgo.
Asimismo la revisin ha permitido precisar los siguientes aspectos: i) el
Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal CONAFOR se crea
dentro del mbito del Ministerio de Agricultura; ii) el Ministerio de
Agricultura mediante Resolucin Suprema pone a disposicin de los
particulares las reas de bosques de produccin permanente para el
aprovechamiento preferente de la madera y de otros recursos forestales
y de fauna silvestre; iii) el Ministerio de Agricultura aprueba mediante
Resolucin Suprema, la zonificacin de las reas forestales del pas; iv)
El Ministerio de Agricultura aprueba las reas adecuadas para el
establecimiento de cotos de caza y la extraccin de ejemplares de fauna
silvestre con finalidades sanitarias a solicitud del SENASA; v) el INRENA
y la COPRI realizan los estudios tcnicos para determinar el tamao de
los lotes a concesionar en cada bosque de produccin permanente; vi)
las concesiones forestales para el aprovechamiento comercial con planes
de manejo dentro de los bosques de produccin habilitados para la
produccin permanente de bienes y servicios forestales, se otorga por
subasta pblica en superficies mayores a mil y hasta cinco mil hectreas;
vii) para el aprovechamiento comercial, otorgado a extractores forestales
calificados, por adjudicacin directa mediante Resolucin Ministerial del
Ministerio de Agricultura, se aplicar en superficies de hasta mil
hectreas; viii) el Ministerio de Agricultura es el concedente en las
concesiones para ecoturismo, conservacin y aprovechamiento de
recursos no maderables y el MITINCI esta encargado de otorgar la
licencia de funcionamiento y de la supervisin y control de los servicios
tursticos; ix) el Ministerio de Agricultura debe promover la certificacin
voluntaria de los productos forestales y acreditara la procedencia de los
productos forestales no maderables y de fauna para su comercializacin
interna y externa.

IV. EL POTENCIAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE.


Nuestro pas cuenta con un valioso recurso natural renovable,
fundamentado en grandes formaciones vegetales, cuya importancia se
sustenta en lo siguiente:
a. El Per es el segundo pas en Latinoamrica en cobertura arbrea,
despus de Brasil, no slo por lo existente en su amazona sino
tambin por lo que posee en la regin alto - andina y en las zonas
de bosques secos costeos.
Los bosques naturales peruanos, comprenden 75784,130 Has. de
la superficie total del pas.
b. Su heterognea geografa le confiere la mayor diversidad gentica
del planeta. Su composicin florista es muy variada y en parte aun
desconocida, considerndose la existencia de 2,500 especies
arbreas como mnimo. Su flora esta calculada entre 40,000 a
50,000 especies.

c. Con referencia a su fauna se reconocen 362 especies de


mamferos, 1703 de aves, 296 de reptiles, 235 de anfibios y 797 de
peces continentales.
d. Los recursos forestales de nuestro pas cubren el 75% de su
territorio y de ellos dependen aproximadamente 300,000 familias, a
travs de su relacin con la silvicultura, la extraccin,
transformacin y servicios forestales en el pas.
La aprobacin del presente dictamen y del texto sustitutorio, estamos
seguros, ser un paso decisivo para aprovechar el mencionado potencial
y beneficiar al sector y al pas tanto en el aspecto econmico y
ambiental como en el aspecto social.
V.

CONCLUSIONES

Al respecto, las Comisiones Dictaminadoras, luego de revisar los


antecedentes y efectuar el anlisis correspondiente ha llegado a las
siguientes conclusiones:
En lo econmico: i) desarrollar un sector industrial forestal moderno
que incrementar considerablemente su aporte al P.B.I nacional y
posibilitar la generacin de valor agregado; ii) promover las inversiones
y la modernizacin de las actividades de extraccin y transformacin
forestal, as como el aprovechamiento racional y productivo de la flora y
fauna de los bosques; iii) generar el desarrollo del ecoturismo; y iv)
fomentar la generacin de nuevos puestos de trabajo en el sector
productivo y de servicios en el mbito forestal y de fauna.
En materia ambiental y tcnica: i) permitir el manejo sostenible de los
bosques y la conservacin de la biodiversidad; ii) fomentar la creacin
de bosques cultivados con fines de proteccin y reserva ambiental, con
sus consiguientes beneficios; iii) estimular la proteccin efectiva de las
especies de flora y fauna en peligro de extincin; y iv) promover las
plantaciones de especies nativas y la proteccin de la fauna nativa.
En el aspecto social: i) fomentar la implementacin de programas
educativos en materia ambiental y generar la formacin de una
Conciencia Nacional Ambiental; y ii) permitir mejorar la calidad de vida
de los integrantes de las Comunidades Nativas y Campesinas, de los
habitantes de los caseros y centros poblados prximos a los centros de
produccin forestal y de fauna, as como de su participacin en
actividades de aprovechamiento de los recursos forestales, no
maderables y prestacin de servicios.
Por las razones expuestas, la Comisin Agraria y la Comisin de
Ambiente, Ecologa y Amazona, recomiendan al Congreso de la
Repblica la APROBACIN de los Proyectos de Ley N 3969/98-CR y
N 4026/98-CR con el texto sustitutorio siguiente:

El Congreso;
ha dado la Ley siguiente:

LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE


TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. - Objeto.
La presente Ley tiene por objeto, promover, normar, regular y supervisar
el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna
silvestre del pas, compatibilizando su aprovechamiento con la
valorizacin progresiva de los servicios ambientales, en armona con el
inters social, econmico y ambiental de la Nacin, de acuerdo a lo
establecido en los artculos 66 y 67 de la Constitucin Poltica del Per,
en los Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano y en
la Ley N 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales.

Artculo 2. - Definicin de Recursos


Forestales, de Fauna Silvestre y de Servicios
Ambientales.
2.1 Entindase por recursos forestales, a los bosques naturales y
cultivados, y a las tierras cuya capacidad de uso mayor sea forestal de
produccin y proteccin y los dems componentes silvestres de la flora

terrestre y acutica emergente, cualquiera sea su ubicacin en el


territorio nacional.
2.2 Entindase por recursos de fauna silvestre a todas las especies
animales que viven libremente y a los ejemplares de especies
domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus
hbitos a la vida silvestre, excepto las especies que nacen en las aguas
marinas y continentales, las que se rigen por sus propias leyes.
2.3 Se consideran servicios ambientales del bosque, los que tienen por
objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin de la
diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas, absorcin de dixido
de carbono y asimismo la belleza escnica.

Artculo 3. - Del Manejo de los Recursos Forestales y de Fauna


Silvestre.
3.1 El Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de fauna
silvestre en el territorio nacional, como elemento fundamental para
garantizar el desarrollo sostenible, con la activa participacin de los
sectores sociales y econmicos del pas.
3.2 El Estado forma conciencia nacional sobre el manejo responsable de
las cuencas, bosques y fauna silvestre a travs de acciones de
prevencin y recuperacin ambiental.

Artculo 4. - Promocin y Gestin de


Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.

4.1 La promocin de los recursos forestales y de fauna silvestre est a


cargo del Ministerio de Agricultura, que cumple un rol tcnico-normativo y
promotor del uso sostenible y conservacin de los recursos naturales.
4.2 El rgano de gestin de dichos recursos es el Instituto Nacional de
Recursos Naturales -INRENA.

Artculo 5 . - Del Plan Nacional de Desarrollo Forestal.


El Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
Forestal, en el que se establecen las prioridades, programas operativos y
proyectos a ser implementados, incluyendo el manejo de las Zonas
Forestales para la Produccin Permanente, el Plan Nacional de
Prevencin y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de
Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control de
Incendios Forestales, a propuesta del INRENA.

Artculo 6. - Del Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal.


6.1 Crase el Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal
CONAFOR- en el mbito del Ministerio de Agricultura como organismo
del mas alto nivel de consulta de Poltica Forestal, cuyas funciones son
establecidas en el Reglamento de la presente Ley. El Consejo Consultivo
esta integrado por:
El Ministro de Agricultura, quien lo preside.
El Ministro de Industria, Turismo, Integracin, y Negociaciones
Internacionales o su representante.
El Ministro de la Presidencia o su representante.

El Jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales -INRENA


Dos representantes de las empresas privadas de la actividad
forestal.
Dos representantes de las instituciones universitarias y de
investigacin forestal.
Dos representantes de las Comunidades Nativas y Campesinas.
Un representante de los Colegios Profesionales especializados en
la materia de la presente Ley
Un representante de las organizaciones nacionales de desarrollo
sin fines de lucro que realicen actividades de conservacin y
manejo ambiental.

6.2 El Reglamento determina el funcionamiento del CONAFOR.


6.3 La designacin de los representantes del Ejecutivo y el mecanismo
de acreditacin de las instituciones y organismos acadmicos, de
investigacin, empresariales y comunales, se efecta por Resolucin
Suprema..

Artculo 7 . - Del Patrimonio Forestal Nacional.


Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente
y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con
bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional y no pueden
ser utilizadas con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la
cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso
forestal, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los
casos que seale la presente Ley y el Reglamento.

TITULO II
DEL ORDENAMIENTO FORESTAL

Artculo 8 . - Categoras del Ordenamiento Forestal.


El ordenamiento de la superficie forestal del pas, dentro del Patrimonio
Forestal Nacional, comprende las siguientes categoras:
a. reas de Produccin.- Son superficies boscosas que por sus
caractersticas biticas y abiticas son aptas para la produccin
permanente y sostenible de madera y otros servicios forestales. Se
subdividen en:

a.1 Bosques de Produccin Permanente.- Son reas de


produccin que, mediante Resolucin Suprema refrendada por el
Ministro de Agricultura, a propuesta del INRENA, se ponen a
disposicin de los particulares para el aprovechamiento preferente
de la madera as como de otros recursos forestales y de fauna
silvestre.

a.2 Reservas forestales Productivas.- Son bosques destinados a


la produccin preferente de madera y otros bienes y servicios
forestales que el Estado mantiene en reserva para su futura
habilitacin mediante concesiones.

b. reas de Proteccin.- Son superficies que, por sus caractersticas


biticas y abiticas, sirven fundamentalmente para preservar los
suelos y mantener el equilibrio hdrico, orientado al manejo de
cuencas para proteger la diversidad biolgica y la conservacin del
ambiente. Dentro de stas reas, s prioriza la conservacin y se
promueve los usos indirectos como: el ecoturismo, la recuperacin
de la flora y fauna silvestre en vas de extincin; y el
aprovechamiento de productos forestales no maderables.
c. reas de Recuperacin Forestal.- Son tierras sin cubierta vegetal
o con escasa cobertura arbrea o de bajo valor comercial, que
requieren forestacin, reforestacin o sistemas integrados, para
reincorporarlos a la produccin y prestacin de servicios forestales.

Artculo 9. - reas Naturales Protegidas.


Se considera reas naturales protegidas, a aquellas reas necesarias
para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, de conformidad con
lo establecido en la Ley N 26834.

Artculo 10. - Bosques Cultivados.


Son aquellos logrados mediante el establecimiento de plantaciones
forestales en reas de recuperacin forestal.

Artculo 11. - Zonificacin Forestal.


11.1 El INRENA, propone la zonificacin territorial de las reas forestales
del pas, para determinar los mbitos que por su aptitud natural
correspondan a las

categoras mencionadas en los artculos anteriores, teniendo como


referencia el mapa forestal, mapa de suelos y otros.
11.2 El Ministerio de Agricultura aprueba dicha zonificacin territorial
mediante Resolucin Suprema o emite resolucin motivada en caso
discrepe con la propuesta del INRENA.

TITULO III
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA SILVESTRE

Artculo 12.- De la Fauna Silvestre.


El INRENA autoriza el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre,
en las modalidades y condiciones previstas en la presente Ley y su
Reglamento.

Artculo 13.- De las modalidades de Manejo y


Aprovechamiento de Fauna Silvestre.
Las modalidades de manejo y aprovechamiento de Fauna Silvestre son
las siguientes:
a. Con Fines Comerciales.
Se realiza a travs del establecimiento de:
a.1 Zoocriaderos: Son instalaciones apropiadas en las que se
mantiene especmenes de fauna silvestre en cautiverio para su
reproduccin y produccin de bienes y servicios. El INRENA
autoriza su funcionamiento.

a.2 reas de Manejo de Fauna Silvestre: son predios de dominio


pblico otorgados en concesin para ser dedicados a la creacin,
manipulacin o manejo de hbitat propicios para el desarrollo de
poblaciones de especies a ser manejadas. Los propietarios de
predios privados pueden solicitar la autorizacin para el manejo de
fauna en su propiedad. El INRENA publica la lista de especies
autorizadas para el aprovechamiento con fines comerciales.
b. Sin Fines Comerciales.
Se realiza a travs del establecimiento de:

b.1Centros de Cra o Reproduccin: Son instalaciones para la


cra o reproduccin que se establecen con fines de conservacin y
de reintroduccin de especies. La conduccin de estos centros no
genera derechos de propiedad sobre los especmenes obtenidos.
b.2 Especmenes en Custodia: El INRENA puede otorgar
especmenes de la fauna silvestre en custodia a zoolgicos u otras
instituciones que mantienen colecciones para difusin. El
Reglamento establece los requisitos y condiciones a que se sujetan
estas instituciones.
b.3 Centros de Rescate: El INRENA puede entregar en custodia a
centros de rescate autorizados, para su posterior liberacin en su
hbitat natural; los especmenes de fauna silvestre decomisados.
Dichos centros constituyen instalaciones autorizadas dedicadas al
mantenimiento temporal de los especmenes decomisados. El
Reglamento establece los requisitos y condiciones para que las
personas naturales o jurdicas puedan establecer y/o conducir los
centros de rescate.

b.4 Especmenes de Fauna Mantenidos como Mascotas: El


INRENA aprueba las especies de fauna silvestre susceptibles de
ser mantenidas como mascotas, as como las directivas para su
comercializacin y tenencia.
b.5 Cotos de Caza: El Ministerio de Agricultura aprueba las reas
adecuadas para el establecimiento de cotos de caza. El
Reglamento de la Ley norma su extensin y dems caractersticas.
c. Calendarios Regionales de caza.
Mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura, se
aprueba los Calendarios Regionales de Caza, los cuales regulan el
aprovechamiento de la fauna silvestre mediante la caza deportiva y
comercial.
d. Extracciones Sanitarias.
El Ministerio de Agricultura autoriza la extraccin de ejemplares de
fauna silvestre con finalidades sanitarias a solicitud del Servicio
Nacional de Sanidad Agropecuaria -SENASA.

TITULO IV
DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
FORESTALES

Artculo 14. - Modalidades de Aprovechamiento.


14.1.El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales
naturales se lleva a cabo bajo las siguientes modalidades:
a. Concesiones Forestales.
a.1 Para el aprovechamiento comercial con planes de manejo
dentro de los bosques de produccin habilitados para la produccin
permanente de bienes y servicios forestales, otorgados a empresas
forestales calificadas mediante el sistema de subasta pblica y en
superficies mayores de mil (1,000) y hasta cinco mil (5,000)
hectreas y por un plazo de cincuenta (50) aos renovables de
acuerdo con las condiciones que establece el Reglamento. Para
cada bosque de produccin permanente, el tamao de los lotes a
ser concesionados es determinado por estudios tcnicos realizados
por el INRENA y la COPRI y es aprobado por Resolucin Suprema
de la Presidencia del Consejo de Ministros, refrendado por el
Ministro Presidente del Directorio de la COPRI y por el Ministro de
Agricultura. Los estudios deben garantizar que se cumplan las
condiciones de sustentabilidad ecolgica y de rentabilidad
econmica en cada lote, lo que se debe reflejar en los planes de
manejo que para tal efecto se realicen.
a.2 Para el aprovechamiento comercial, otorgados a extractores
forestales calificados, por adjudicacin directa, mediante
Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura, en superficies
hasta de mil (1,000) hectreas hasta cinco (5) aos renovables,
dentro de determinadas reas forestales de produccin
permanente, y en las condiciones que establezca el Reglamento.
El INRENA establece las reas para esta modalidad de
aprovechamiento y los planes de manejo respectivos.
b. Concesiones para ecoturismo, conservacin y
aprovechamiento de recursos no maderables.
Las concesiones en tierras de aptitud forestal o bosques otorgados
para ecoturismo, conservacin y aprovechamiento de productos no
maderables tales como frutos, resinas, hojas y otros, as como para
la crianza de animales silvestres en ambiente natural; se asignan
en atencin a su

capacidad de uso mayor en exclusividad, en las condiciones que


establece el Reglamento.
c. Autorizacin en Tierras Comunales.
Se dan a las comunidades nativas y comunidades campesinas
para la extraccin con fines comerciales de productos maderables
y no maderables con planes de manejo, dentro de sus tierras, en
las condiciones que establece el Reglamento.
a. Autorizacin para Extraccin Cientfica.
Se realiza con fines de investigacin, en las condiciones que
establece el Reglamento.
b. Permisos Forestales.
Para el aprovechamiento de madera y productos no maderables
con fines comerciales e industriales, en terrenos previamente
clasificados como capacidad de uso mayor agropecuario,
autorizados y supervisados por el INRENA para su conversin de
uso a estos fines.
c. Autorizacin para Extraccin de Subsistencia.
Se realiza para fines de subsistencia en las condiciones que
establece el reglamento.
14.2 El Reglamento de la Ley dispone la forma de pago segn la
superficie de las concesiones, autorizaciones y permisos.

Artculo 15. - De los Organismos Competentes para Otorgar


Derechos sobre Modalidades de Aprovechamiento.
15.1 Para las concesiones forestales previstas en el artculo 14 inciso
a.1 el organismo encargado de llevar a cabo el proceso es la COPRI la
que cuenta con las facultades establecidas en los Decretos Legislativos
N 674 y N 839, sus normas modificatorias y complementarias.
15.2 La aprobacin y supervisin de los planes de manejo de dichas
concesiones forestales a que se refiere el prrafo anterior, est a cargo
del INRENA, el que contrata empresas supervisoras calificadas para
tales fines.

15.3 Para la modalidad de aprovechamiento prescrita en el artculo 14


inciso b, el organismo concedente es el Ministerio de Agricultura, el que
requerir opinin previa favorable del INRENA para el inicio del proceso
de otorgamiento de concesiones.
15.4 El MITINCI es el organismo encargado de otorgar la licencia de
funcionamiento y de la supervisin y control de los servicios tursticos. El
INRENA es el organismo encargado de la supervisin y control del uso
sostenible de los recursos naturales en dichas reas.
15.5 Para las modalidades de concesin prescritas en el artculo 14
incisos c, d, e, y f, el INRENA es el organismo encargado de otorgar,
controlar y supervisar dichas concesiones.

Artculo 16. - Son Causales de Caducidad de los Derechos.


a. El incumplimiento del contrato de concesin.
b. El incumplimiento del Plan de Manejo.
c. El no pago de los derechos de aprovechamiento.
Artculo 17. - De los Contratos con Terceros.
17.1 Exclusivamente el titular de una o mas concesiones forestales,
puede suscribir con terceros, previa autorizacin del INRENA, contratos a
fin de aprovechar los dems recursos del o de las reas otorgadas en
concesin, previa presentacin y aprobacin del Plan de Manejo
complementario para tal fin, al no haberse considerado en el Plan de
Manejo inicial.
17.2 El concesionario mantiene la responsabilidad por la totalidad de los
recursos del rea otorgada en concesin.

Artculo 18. - Del Manejo Forestal.


18.1 Entindase por manejo forestal, las actividades de caracterizacin,
evaluacin, planificacin, aprovechamiento, regeneracin, reposicin,
proteccin y control del bosque, conducentes a asegurar la produccin
sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica y el ambiente. El
Estudio de Impacto Ambiental -EIA- es parte del contenido del Plan de
Manejo Forestal, cuyas caractersticas son determinadas en el
Reglamento de la presente Ley.

18.2 Cualquier modalidad de aprovechamiento de los recursos forestales


naturales y cultivados con fines comerciales y/o industriales, en las
categoras establecidas en el ordenamiento forestal, en el contexto del
uso sostenible
objeto de la presente Ley, requiere de un Plan de Manejo Forestal,
aprobado por el INRENA, sin perjuicio de lo establecido en las dems
disposiciones legales vigentes.
18.3 El Plan de Manejo es elaborado por un equipo de profesionales o
empresas consultoras que deben contar con especialistas en flora y
fauna silvestre.
18.4 Los trminos de referencia y la ejecucin de los planes de manejo
forestal deben tener en consideracin las caractersticas especficas de
los diferentes tipos de bosques como es el caso de los bosques hmedos
del llano amaznico, la ceja de selva, los bosques hidromrficos, los
bosques secos de la costa y otros.

TITULO V
DE LA PROTECCIN DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE
FAUNA SILVESTRE

Artculo 19. - De las Medidas


Especiales de Proteccin de la Flora y
Fauna Silvestre y del Inventario y
Valoracin de la Diversidad Biolgica.
19.1 El Estado adopta medidas especiales que garanticen la proteccin
de las especies de la flora y fauna silvestre que por sus caractersticas o
situacin requieran tal tratamiento.
19.2 El Ministerio de Agricultura est encargado del manejo y
conservacin de las especies de fauna silvestre que se reproducen en

las reservas costeras, as como en las islas y puntas comprendidas en la


Ley N 26857; queda prohibida su caza en todo el litoral.
19.3 No se puede realizar actividad con embarcaciones motorizadas;
actividades deportivas que utilicen embarcaciones motorizadas; pesca
artesanal y extraccin marina, a menos de dos (2) millas de la orilla de la
superficie comprendidas en el prrafo precedente. El Ministerio de
Agricultura est a cargo de su cumplimiento.

19.4 Corresponde al INRENA elaborar y actualizar peridicamente el


inventario y valoracin de la diversidad biolgica forestal y de fauna
silvestre en todo el territorio nacional, con la finalidad de propender a la
proteccin y conservacin de dichos recursos. Asimismo elabora la
clasificacin oficial de las especies en riesgo, la que se utiliza para
priorizar medidas de proteccin de las especies amenazadas de la flora y
fauna silvestre.

Artculo 20. - Definicin de las Categoras de la Clasificacin


Oficial.
El Reglamento define las categoras de la clasificacin de las especies,
as como su rgimen de tenencia, extraccin y comercializacin, sin
perjuicio de la aplicacin de los convenios internacionales de los que el
pas es parte.

Artculo 21. - De la Introduccin de


Especies Exticas y Vedas de Especies
de Flora y Fauna.
21.1 La introduccin de especies exticas de la flora y fauna silvestre
debe ser autorizada por el Ministerio de Agricultura, previo informe
tcnico del SENASA.
21.2 El Ministerio de Agricultura puede declarar vedas por plazo
determinado, por especies o mbitos geogrficos definidos, a la
extraccin de especies nativas de flora y fauna silvestre cuyo
aprovechamiento no sea sostenible o que se encuentren amenazadas de
extincin, previo informe tcnico del INRENA..

Artculo 22. - De la Evaluacin de


Recursos de Fauna Silvestre y los
Servicios Ambientales.
En las reas de produccin forestal permanente, los titulares de las
concesiones deben realizar la evaluacin de los recursos de fauna
silvestre y los servicios ambientales que prestan los recursos forestales.
Dicha evaluacin debe tomarse en consideracin en las intervenciones
previstas en el Plan de Manejo y de acuerdo a las disposiciones legales
pertinentes.

Artculo 23. - Tierras de Aptitud Agropecuaria de Selva.


En las tierras de aptitud agropecuaria de la Selva se propicia el uso de
sistemas agroforestales y forestales, como un medio de proteger el suelo
de los procesos de erosin y su degradacin, y se reserva un mnimo del
30% de su masa boscosa.

Artculo 24. - De la Servidumbre y Prohibicin de Quema de


Bosques.
24.1 Para la extraccin forestal de los concesionarios de los bosques de
produccin permanente, los propietarios particulares, las comunidades
nativas y campesinas, las instituciones pblicas y concesionarios de
bosques respetan las servidumbres de paso y otros de acuerdo a las
normas establecidas en el Cdigo Civil.
24.2 Queda prohibida la quema de bosques y otras formaciones
forestales en todo el territorio nacional, salvo autorizacin expresa del
Ministerio de Agricultura.

TITULO VI
DE LA TRANSFORMACION Y COMERCIALIZACION
DE LOS PRODUCTOS FORESTALES

Artculo 25. - De la Promocin de la Industria Forestal.


25.1 El Estado promueve el desarrollo de la industria forestal para que se
obtenga el mayor valor agregado posible, as como la integracin de la
cadena de extraccin, industrializacin y comercializacin forestal, a fin
de lograr el aprovechamiento integral sostenible de los recursos
forestales y buscar una mayor rentabilidad econmica y beneficio social
para la poblacin.
25.2 Queda prohibido el uso de la motosierra para el aserro longitudinal,
salvo en las excepciones que establece el Reglamento.

Artculo 26.- Especies y dimetros de


corte autorizados para
Comercializacin.

26.1 Unicamente pueden ser extradas las especies, cuyo dimetro


mnimo de corte y de las trozas, en conformidad a la especie, y al tipo de
bosque, renan las caractersticas que el INRENA establece. La
remocin de volmenes de madera en pie solo puede ser efectuada de
acuerdo con el plan de manejo y habiendo pagado el derecho de
aprovechamiento respectivo.
26.2 La transformacin primaria, comercializacin interna y exportacin
de los productos forestales es ejercido por cualquier persona natural o
jurdica bajo los trminos que establecen los dispositivos legales vigentes
y el Reglamento de la presente Ley.

TITULO VII
DE LA INVESTIGACION, PROMOCION Y FINANCIAMIENTO

Artculo 27. - De la Investigacin Forestal.


El Estado ejecuta y promueve la actividad de investigacin aplicada, en
los campos del manejo, la transformacin, la reforestacin, conservacin,
comercio y mercadeo de productos forestales y de fauna silvestre, a
travs de las instituciones pblicas y privadas especializadas.

Artculo 28.- Indemnizacin por los


efectos de la contaminacin, la
promocin del manejo sostenible de
bosques y a los servicios ambientales.

28.1 El Estado implementa, a partir del ao 2005, mecanismos de


indemnizacin por los efectos de la contaminacin producida por el
consumo de combustibles fsiles, para el financiamiento de actividades
de conservacin, rehabilitacin de reas naturales e investigacin
forestal y de fauna silvestre
28.2 El Estado asigna recursos provenientes de la reconversin de la
deuda externa para la conservacin del ambiente y los bosques
tropicales, los que son destinados al financiamiento de programas de
conservacin de ecosistemas forestales y de manejo y aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.
28.3 El Estado promueve el desarrollo de programas forestales y de
fauna silvestre con la participacin de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Comunidades, instituciones educativas y
otros.

TITULO VIII
DEL CONTROL, INFRACCIN Y SANCIONES

Artculo 29. - Supervisin de los Planes de Manejo.


El INRENA es el encargado de controlar y supervisar las concesiones,
autorizaciones y permisos que se otorguen al amparo de la presente Ley,
sin contravenir lo dispuesto en el artculo 15.

Artculo 30.- La Certificacin y la Acreditacin.


30.1 El Ministerio de Agricultura promueve la certificacin voluntaria de
los productos forestales, provenientes de bosques manejados para su
comercializacin interna y externa.
30.2 El Ministerio de Agricultura acredita la procedencia de los productos
forestales no maderables y de fauna para su comercializacin interna y
externa.

Artculo 31. - Del Control y las Infracciones.


Los mecanismos de control, las infracciones y sanciones administrativas
se establecen en el Reglamento de la presente Ley. Las sanciones
administrativas, se aplican sin perjuicio de las acciones penales y civiles
a que hubiera lugar.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- A partir de la vigencia de la presente Ley las Direcciones


Regionales y Sub Regionales Agrarias suspenden el otorgamiento de
nuevos contratos y permisos forestales, contratos de cesin de uso y
certificados de posesin de tierras de aptitud forestal y otros inherentes a
la actividad forestal.

SEGUNDA.- Los contratos y permisos forestales en superficies mayores


a 1000 hectreas, otorgados al amparo del Decreto Ley 21147 y su
reglamentacin deben adecuarse a lo normado en la presente Ley para
efectos de su renovacin.

TERCERA.- Los contratos y permisos de extraccin forestal en


superficies de hasta 1,000 hectreas, otorgados al amparo del Decreto
Ley N 21147 y su reglamentacin, pueden renovar su vigencia hasta el

31 de diciembre del ao 2001, y abonan al INRENA el canon de


reforestacin establecido en el Artculo 70 del Decreto Legislativo N 2,
hasta concluir su perodo de vigencia.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se


aplican ultractivamente las normas reglamentarias del Decreto Ley N
21147 en lo que no se opongan a la presente Ley.

SEGUNDA.- La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su


publicacin.

TERCERA.- El Reglamento de la presente Ley, es aprobado mediante


Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,
dentro de un plazo de cuarenta y cinco das calendario, contados a partir
de la vigencia de la presente Ley.

CUARTA.- A partir del ao 2,005 solo procede la comercializacin interna


y externa de productos forestales provenientes de bosques manejados
debidamente acreditados por el Ministerio de Agricultura.

QUINTA.- Los recursos que se generen en el proceso de otorgamiento


de concesiones forestales y el otorgamiento por Resolucin Ministerial a
que se refiere el artculo 14 incisos a.1 y a.2 son empleados
exclusivamente para el desarrollo de los bosques de produccin
permanente y la supervisin de los planes de manejo.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

NICA.- Derganse el Decreto Ley N 21147 y sus normas


reglamentarias; el Decreto de Urgencia N 034-96; el inciso c) del artculo
6 del Decreto Supremo N 008-97-AG por el que Declaran como Zona
Forestal Permanente al Bosque Nacional Biabo-Cordillera Azul, publicado
el 22 de mayo de 1997; y dems normas que se opongan a la presente
Ley.
Dese cuenta
Sala de Comisin
Lima, 18 de mayo de 1999

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COMISIN AGRARIA COMISIN DE AMBIENTE


ECOLOGA Y AMAZONA

AURORA TORREJN DE CHINCHA LUIS CAMPOS BACA


Presidenta Presidente

CARLOS LEN TRELLES ALBERTO SATO ABE

Vicepresidente Vicepresidente

GENARO COLCHADO ARELLANO LUIS UMEZAWA YOKOYAMA


Secretario Secretario

ADOLFO AMORN BUENO JOS BARBA CABALLERO

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JUAN CARDOSO ROMERO MARA OFELIA CERRO MORAL

GAMANIEL CHIROQUE RAMREZ VCTOR DANIEL CORAL PREZ

DEMETRIO PATSAS MELLA JORGE DONAYRE LOZANO

MANUEL LAJO LAZO HELBERT SAMALVIDES DONGO

SANTOS RETO NEYRA ERLAND RODAS DAZ

ALEJANDRO SANTA MARIA SILVA JORGE RUIZ DVILA