UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

27 DE OCTUBRE DE 2016
Misin: Desarrollar estudios que aporten nuevas ideas
y perspectivas al mundo contemporneo, lo que
requiere de una VISIN para las disyuntivas de inters
gubernamental y empresarial, de ndole nacional e
internacional.
Visin:
Constituir el think tank ms citado y
reconocido a nivel nacional, que vincule sus
aportaciones en el mbito privado y pblico.
Objetivos: Generar diagnsticos de la realidad con
base en el anlisis poltico; resolucin de problemticas,
tendencias y coyunturas actuales por medio de equipos
multidisciplinarios y; coadyuvar de forma ms razonada
y consciente en la toma de decisiones de instituciones
pblicas y organismos privados.
Valores institucionales: Razn, honestidad, respeto,
responsabilidad, visin multidimensional (derechos
humanos, perspectiva de gnero, seguridad,
sustentabilidad, legalidad, entre otros).

Mobbing:
Un anlisis conjunto entorno a la complejidad de su definicin,
principios, alcances y limitaciones y algunas consideraciones a
manera de iniciativas.

Integrates:
Omar Ahuatzin
Leticia Galicia Garca
Daniel Garca Magalln
Rodrigo Hernndez Vera
Ana Karen Martnez Sarabia
Pablo Xavier Noriega Robles
Jorge Eduardo Barreto Maciel
Erick Alejandro Bautista Delgado
Cristian Adrin Monzalvo Ramrez
Oscar Alejandro Guerrero Hurtado

1
!

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

INTRODUCCIN
Uno de los retos ms importantes del mundo contemporneo es construir ambientes laborales que contribuyan a la productividad de las empresas en un contexto altamente competitivo. No obstante, en los ltimos
aos ha sido evidente la proliferacin de prcticas violentas que no solo amenazan el ambiente de trabajo sino
que ponen en riesgo la integridad moral de los trabajadores, un fenmeno se ha hecho visible no solo por el
trabajo de organizaciones sociales que han ganado espacio en la construccin de poltica publica y agenda
legislativa sino, fundamentalmente, por la agudizacin de este tipo de violencias, que no dejan de ser percibidas como conductas normales en un espacio social atravesado por relaciones de poder y competencia.
Este conjunto de prcticas violentas en mbitos laborales ha sido caracterizada como mobbing, y avanza
peligrosamente amenazando la capacidad de las empresas de constituir equipos de trabajo eficientes capaces de especializarse en funciones especficas dentro del mbito de trabajo. De all que Visin, cumpliendo
con sus propsitos sociales, proponga elementos generales para el diagnstico del fenmeno y avance en la
construccin de medidas de intervencin para prevenir y mitigar los efectos del mobbing.
En este breve documento nos proponemos analizar el mobbing desde una perspectiva sociolgica que aporte elementos de interpretacin del fenmeno, generando herramientas metodolgicas para rastrear el tratamiento jurdico del problema y el grado de reconocimiento que tiene en el marco jurdico vigente, tarea que
trataremos de abordar en la primera parte del documento. Ms adelante caracterizamos lo que consideramos
son los factores crticos del mobbing desde el punto de vista dela intervencin, para esto generamos propuestas de prevencin, control y mitigacin en tres mbitos: la construccin de iniciativas legislativas, para
que el Estado proporcione las herramientas legales para enfrentar el problema; recomendaciones en materia
de poltica pblica, que le permitan al ejecutivo instrumentar estrategias con la participacin del sector privado
y la sociedad; y, en tercer lugar, iniciativas que reconozcan la capacidad de organizaciones de la sociedad civil
de generar e implementar propuestas que mitiguen el dao y operen en el nivel de la cultura laboral.
Esperamos, entonces, que estas recomendaciones contribuyan a la lucha contra este flagelo, aportando en el
posicionamiento pblico del problema para enfrentar los retos que conlleva, esto desde la perspectiva de las
responsabilidades polticas, administrativas y legislativas del Estado as como de las iniciativas de la sociedad.

1. DEFINICIONES
1.1 MARCO JURDICO DEL MOBBING LABORAL.
La proteccin constitucional y legal de esta prctica denominada como Mobbing, tiene como principios jurdicos fundamentales:
Igualdad. El ser humano es igual ante la Ley, sea hombre o mujer; siempre que estn en igualdad de condiciones y circunstancias
No discriminacin. Prohbe cualquier tipo de distincin, exclusin o restriccin en cualquier forma o manifestacin activa o pasiva motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes,
la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas

2
!

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

Respeto. A la libertad y dignidad de las personas.

1.1.1 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES.

Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin (Organizacin Internacional del

Trabajo). Obliga a los Estados miembros a promover la igualdad de oportunidades y de trato en materia
de empleo y ocupacin.
Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo y su seguimiento. Promover la eliminacin de discriminacin en materia de empleo y
ocupacin.
Condiciones de trabajo seguras y saludables.
Derecho a la seguridad social.
Derecho de asociacin (sindicato).
No al trabajo infantil y/o explotacin laboral.
Derecho a una remuneracin equitativa.
Derecho a una limitacin razonable del tiempo de trabajo (jornada laboral).

1.1.2 LEGISLACIN FEDERAL.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 1:

Goce de derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los Tratados Internacionales.

Obligacin de todas las autoridades mexicanas, de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos.

Prohibicin de cualquier tipo o forma de discriminacin.

Artculo 4: Igualdad ante la Ley de mujeres y hombres.

Artculo 20-C: Derechos de las vctimas: recibir asesora jurdica, aportar datos y pruebas a favor, recibir
atencin mdica y psicolgica si se requiere, reparacin del dao, secreca y confidencialidad en el
tratamiento del caso, recibir medidas cautelares para inhibir o cesar la conducta y derecho a tribunales
jurisdiccionales si no se est de acuerdo en las determinaciones del MP.
Artculos 6 y 16: A la proteccin de datos y a que se funden y motiven los actos de molestia que emita
la autoridad.

Ley Federal del Trabajo.

Artculo 3 BIS-a):
Definicin de hostigamiento laboral: se entiende como el ejercicio del poder en una relacin de
subordinacin real de la vctima frente al agresor en el mbito laboral, que se expresa en conductas
verbales, fsicas o ambas.

Artculo 47-VIII: Causa de recisin de la relacin laboral sin responsabilidad para el patrn, es decir, el
sujeto que realiza la discriminacin u hostigamiento es el trabajador. MOBBING ASCENDENTE.

Artculo 51-II.: Causa de recisin de la relacin laboral sin responsabilidad para el trabajador, es decir, el
sujeto que realiza la discriminacin u hostigamiento es el patrn. MOBBING DESCENDENTE.

Artculo 133-XII y XIII: Prohibicin activa (ejercer) y pasiva (permitir) de generar hostigamiento en el
ambiente laboral. MOBBING HORIZONTAL Y DESCENDENTE.

3
!

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

Artculo 994-VI.: Rgimen de sancin pecuniaria, en contra del patrn por realizar y/o permitir el
hostigamiento en el centro laboral. De 250 a 5000 veces el salario mnimo general.

Ley General de Igualdad entre Hombres y Mujeres (reglamentaria del 4 Const.)

Artculo 1.- Objeto de la Ley. Para que exista igualdad entre hombres y mujeres es necesaria la
eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida (incluye el laboral).

Artculo 3.- Sujetos de esta Ley, quien sienta o adolezca discriminacin de cualquier tipo o forma est
protegido. Aborda el rgimen de sanciones previsto por la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, y en su caso, por las Leyes aplicables en los Estados (esta Ley es aplicable en la
medida en que es garante de la no discriminacin en trminos del acoso u hostigamiento laboral).

1.1.3 INICIATIVA DEL PODER LEGISLATIVO EN MATERIA DE MOBBING LABORAL.

Las siguientes iniciativas presentadas al congreso de la Unin no se han tomado en cuenta, pero sirven como
referencia para futuras iniciativas.
SENADO:
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el Captulo nico, se crea el Captulo II del
Ttulo Tercero Bis y se adiciona el artculo 149 quter del Cdigo Penal Federal. 14 de marzo de
2013, Senadora Mariana Gmez del Campo Gurza.
Sinopsis: consideran que es esencial proteger la dignidad y derechos humanos de todos los individuos, y que
es obligacin del Estado velar por los derechos de los trabajadores y trabajadoras para que estos desarrollen
plenamente su potencial, se considera indispensable regular y sancionar en el Cdigo Penal Federal el acoso
laboral. Si bien es cierto que una gran parte de los casos de acoso laboral se dan en el mbito regulado por
los cdigos penales locales, tambin es necesario aceptar que la Federacin no puede cerrar los ojos ante
este fenmeno en su mbito de competencia y por ello esta reforma al Cdigo Penal Federal pretende
regularlo en el fuero federal pero tambin servir como ejemplo para que las legislaturas locales de las
entidades federativas tomen en consideracin estas circunstancias y, en su caso, tambin promuevan las
reformas correspondientes en sus respectivos Cdigos Penales.
DECRETO: POR EL QUE SE REFORMA LA DENOMINACIN DEL CAPTULO NICO DEL TTULO TERCERO
BIS, SE CREA EL CAPTULO II DEL TTULO TERCERO BIS Y SE ADICIONA EL ARTCULO 149 QUTER DEL
CDIGO PENAL FEDERAL.
Artculo nico: Se reforma la denominacin del Captulo nico del Ttulo Tercero Bis, se crea el Captulo II del
Ttulo Tercero Bis y se adiciona el artculo 149 Quter del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue:
Captulo I Discriminacin
Captulo II Acoso Laboral
Artculo 149 Quter. Al que en el mbito laboral ejerza cualquier tipo de violencia, de forma recurrente y
sistemtica, sobre otra persona o personas y le cause un perjuicio profesional o dao patrimonial o
econmico o sufrimiento psicolgico o fsico, se le impondr una multa de hasta cuarenta das de salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal.
En caso de reincidencia, adems de la multa correspondiente, se impondr la destitucin del cargo, empleo o
comisin. Si quien acosa fuese superior jerrquico y utilizare los medios o circunstancias que el encargo le

4
!

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

proporcione, adems de la multa sealada en el primer prrafo de este artculo, se le destituir de su cargo,
empleo o comisin desde el primer caso de aplicacin.
Estatus: Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda se enviaron a la Cmara de
Diputados con modificaciones
CMARA DE DIPUTADOS:
Iniciativa: Que reforma los artculos 3 Bis y 51 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de Ricardo Monreal vila
y suscrita por Ricardo Meja Berdeja, diputados del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano
En Mxico se ha estudiado poco el tema en trminos de dimensionar sus reales alcances y los costos
involucrados no solo desde el punto de vista econmico sino tambin social. Se requiere un marco legal que,
por una parte sancione a los acosadores y por otra, proteja en forma efectiva los derechos de las vctimas.El
mobbing o acoso psicolgico es una grave patologa organizacional que debe ser conocida por los
psiclogos laborales para intervenir en forma oportuna al interior de la organizacin previniendo su ocurrencia,
y por los psiclogos clnicos ya que cuando no se conoce el fenmeno, el diagnstico puede ser errado y las
manifestaciones sean interpretadas en trminos de otros aspectos como estrs, ansiedad, depresin sin
considerar los aspectos situacionales que los ocasiona.
Decreto por el que se adiciona un inciso c) al artculo 3o. Bis y reforma la fraccin II del artculo 51 de la Ley
Federal del Trabajo
Primero. Se adiciona el inciso c) al artculo 3o. Bis de la Ley federal del Trabajo para quedar como sigue
Artculo 3o. Bis. Para efectos de esta Ley se entiende por:
Acoso Laboral o Mobbing, es una forma de violencia psicolgica constituida por acciones negativas reiteradas
y sostenidas de hostigamiento ejercidas sobre un trabajador por parte de un jefe o superior
jerrquicoinmediato o mediato que perduran por un tiempo determinado y atentan contra la dignidad; Ataque
sistemtico reiterado contra la autoestima de una persona en el trabajo para hacerla sentir excluida,
maltratada o subvalorada, alterando su derecho al trabajo.
Segundo. Se reforma la fraccin II del artculo 51 de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:
Artculo 51.Son causas de rescisin de la relacin de trabajo, sin responsabilidad para el trabajador:
II. Incurrir el patrn, sus familiares o cualquiera de sus representantes, dentro del servicio, en faltas de
probidad u honradez, actos de violencia, amenazas, injurias, hostigamiento y/o acoso sexual, acoso laboral,
en contra del trabajador, cnyuge, padres, hijos o hermanos.

1.2 APROXIMACIONES SOCIOLGICAS AL CONCEPTO DEL MOBBING (Nuestra definicin)

El mobbing, tambin llamado acoso psicolgico laboral o psicoterror, es la accin violenta de un individuo(s)
sobre otro(s) con el objetivo de producir miedo, desnimo y prdida de confianza, al grado de que quien la
padece ve destruidas sus redes interpersonales y termina por abandonar, en la mayora de los casos, sus funciones debido a que el dao es tal que no puede seguir realizndolas. Se caracteriza por ser una conducta
que se presenta durante un tiempo prolongado y de manera sistemtica. El mobbing en cuanto forma especfica de violencia simblica, se vale de otras formas de violencia, pero diferencindose en sus objetivos perver-

5
!

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

sos y su condicin de constancia, es decir, se trata de una serie de agresiones de diferentes tipos cometidas
sobre una vctima, a quien se pretende entorpecer en sus actividades laborales y que a la vez se generen
condiciones preferibles para el violentador, y as finalmente excluir a la vctima ya destruida laboral, psicolgica
y moralmente.
Es un tipo de violencia psicolgica que se origina de conflictos interpersonales (privados) con una precaria
resolucin por parte de la estructura jerrquica de la organizacin o empresa. El fenmeno se circunscribe al
entorno y las relaciones laborales, donde la convivencia diaria se modifica y se vuelve hostil hacia uno o ms
miembros del equipo, afectando la salud fsica y mental de quien sufre mobbing.
Este acoso psicolgico laboral puede expresarse ya sea de forma jerrquica-ascendente, jerrquica-descendente, jerrquica-horizontal o mixta, lo que implica una hostilidad y violencia ejercida de forma activa que a su
vez es aceptada de forma pasiva por los miembros del equipo de trabajo de la vctima. En suma, el mobbing
se compone de cuatro elementos bsicos: 1) Es una relacin laboral donde una de las partes ejerce violencia
sobre la otra; 2) Se da de forma sistemtica y prolongada; 3) Tiene el fin de destruir las redes de comunicacin y confianza de la persona en el medio laboral y; 4) Produce efectos negativos en el aspecto psicolgico,
moral y profesional de la vctima, que termina segregada, dominada de forma hostil o expulsada de su entorno
laboral.
El mobbing empieza cuando se da un cambio repentino de una relacin que hasta el momento se consideraba neutral o positiva. Suele coincidir con algn momento de tensin en la empresa como modificaciones organizativas, tecnolgicas o polticas. La persona que sufre el mobbing comienza a ser criticada por la forma
de realizar su trabajo, que por otro lado, hasta el momento era bien visto.

1.2.1 ORIGEN DEL TRMINO

El primero en usar el trmino fue Heinz Leymann, doctor en psicologa del trabajo, quien realiz investigaciones sobre el tema en la dcada de los ochenta y utiliz este trmino por primera vez en un Congreso sobre
Higiene y Seguridad en el Trabajo en el ao 1990.1 La construccin conceptual de este neologismo est basada en el verbo ingls to mob que, en una de sus acepciones, significa hostigar, atacar. El trmino se toma
prestado del campo de la biologa, pues ya era usado por el zologo y etlogo austriaco Korand Lorenz, quien
estudiaba el comportamiento de los animales y observ miembros de una misma especie reaccionaban hostiles contra nuevos integrantes, as como de grupos de animales que tenan una actitud de hostigamiento contra otro que representaba una amenazas
De igual forma, el trmino es utilizado con frecuencia en el campo de la ornitologa para describir la conducta
de un grupo de aves que, mediante el hostigamiento continuo a un enemigo ms grande, logran que ste
huya, o incluso que muera, liberndose as de una molestia para el grupo.

1.2.3 ORIGEN SOCIAL

De acuerdo con Jos Vicente Rojo, el mobbing (como accin) ha existido desde que las relaciones de trabajo
se basan en la competitividad. No obstante, seala que desde mucho tiempo atrs en la historia se han manifestado actitudes hostiles y de minimizacin hacia ciertos grupos o personas en el ambiente laboral, teniendo
como mejor referente la esclavitud. Lo distintivo en la poca contempornea es que el problema se sita en el
reconocimiento social y jurdico. El mobbing no se origin repentinamente, pues parte de la naturaleza humana en cuanto voluntad de poder, pero se intensific por la desaparicin de polticas proteccionistas del traba1

UNIVERSIA, Qu es el Mobbing?, [en lnea] disponible: http://www.universia.es/mobbing/mobbing-acoso-psicologico/at/1121950

6
!

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

jador y la precarizacin del empleo, lo cual genera que las relaciones laborales no se desarrollen en un ambiente de cooperacin, y en cambio se conciba a los trabajadores como seres sustituibles, reemplazables en
cualquier situacin. 2

1.2.4 CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL

El mobbing es un comportamiento negativo que se da entre superiores e inferiores jerrquicos en una organizacin laboral. Este fenmeno adquiere patrones similares a nivel internacional, pero se le percibe de diferentes modos segn las culturas. En Mxico, el tipo de acoso laboral ms extendido es el congelamiento: ignorar
y hacerle el vaco a la vctima. Es percibido de diferentes modos conforme la posicin socioeconmica del
afectado. Los sectores de escasos recursos lo perciben como una manera de discriminacin social. 3
Pese a que se trata de un problemtica antigua, no fue descrito ni sistmicamente investigado hasta comienzos de los aos 80. Es probablemente que haya sido abordado por primera vez por C. M. Brodzky, pero fue
creado como objeto cientfico hasta 1984, cuando se public el informe del National Board of Occupational
Safety and Health de Estocolmo. Posteriormente, los sucesivos estudios que sean realizado al respecto, han
aumentado las cifras originales de vctimas de las nuevas formas de hostigamiento en el trabajo. En este sentido, en Mxico, este tipo de fenmenos no ha sido estudiado sistemticamente; as pues, no hay cifras ni
referencias oficiales sobre la extensin, el grado el carcter y tipologas generales que asume el hostigamiento
laboral.4
Cabe mencionar que a nivel internacional, ya existen estrategias:
1. Psicolgicas. Auxilian a la vctima a recuperar su autoestima romper el proceso de indefensin aprendida
ocasionado por mobbing;
2. Medicas. Tratan a las vctimas del acoso laboral como pacientes stress postraumtico;
3. Jurdicas. Desarrollan legislacin sobre la materia (Parlamento europeo, 2001), y presionan al sistema de
administraci6n de justicia para que construya jurisprudencia al respecto (Suprema Corte Justicia de la NacinArgentina, 2000).
4. Sindicales. Intervenciones que buscan colaborar con la vctima en el difcil proceso de recoleccin de pruebas, apoyo en acciones jurdicas; denuncias en las comisiones de trabajo de las empre incorporacin del
mobbing como riesgo laboral, y otros
5. Empresariales. Causadas generalmente por la disminucin de la productividad, o por juicios jurdicos o
intervenciones sindicales. Tales estrategias se apoyan en la elaboracin de cdigos de conducta, establecimiento de canales de conducta y otros.5
Tambin, el mobbing, en el caso mexicano, responde al contexto de los espacios de trabajo: Las instituciones
pblicas como sindicatos mantiene contratos que se fundamentan en la antigedad, lo que por ley hace muy
difcil y costoso despedir al trabajador, y esto genera que, en trminos de mobbing, se utilice la figura del congelamiento. No obstante, las organizaciones privadas utilizan las recesiones de contrato. Aqu, el elemento es
que tanto a la empresas como al gobierno les cuesta econmicamente aceptar la renuncia de los empleados
por situaciones evidenciadas o no de mobbing.

Vicente Rojo, Jos, Cervera, Anna Mara, Mobbing o acoso laboral, Editorial Tbar, Madrid, 2005

Gustavo Fondevila, El hostigamiento laboral como forma de discriminacin: un estudio cualitativo de percepcin, Revista Mexicana de
Sociologa, vo. 70, nm. 2, abril-junio 2008, p 305
4

Ibd., p 306-307
Ibd., p. 307

7
!

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

1.2.5 DIFERENCIAS CON OTROS PADECIMIENTOS LABORALES

Sndrome de Burnout:
Conocido tambin como sndrome de desgaste profesional; sndrome de desgaste ocupacional (SDO); sndrome del trabajador desgastado; sndrome del trabajador consumido; sndrome de quemarse por el trabajo
o; sndrome de la cabeza quemada.
Se caracteriza por la presencia prolongada de estrs, lo cual puede deberse a preocupaciones personales en
el mbito familiar, econmico o contar con incertidumbre ante el futuro. Tambin se origina debido a trastornos de sueo que generan fatiga crnica en quien lo padece.
La diferencia fundamental con el mobbing radica en que no existe una conducta premeditada de un tercero
para generarlo, sino que su presencia se debe a condiciones internas de quien lo padece, originadas sobre
todo por cuestiones personales. Dicho de otra forma, quin sufre Sndrome de Burnout es un paciente y no
una vctima o un blanco.
Acoso Sexual:
El acoso sexual es una serie de conductas reiteradas que tienen por objetivo desencadenar actividad sexual
entre quien lo ejerce y quien lo sufre. Suele justificarse a partir de la confianza mutua entre las partes, a pesar
de que una de ellas claramente no est de acuerdo.
Tiene por lo menos dos dimensiones diferenciables: el contacto fsico indeseado y el uso de lenguaje lascivo,
intimidatorio. Tambin se puede dar directamente la solicitud de favores sexuales en el caso de una relacin
marcada por la subordinacin.
Su diferencia fundamental respecto al mobbing es que, mientras que en ste el objetivo es incapacitar a una
persona para cumplir con sus funciones laborales mediante la destruccin de su autoestima y sus redes interpersonales, el acoso sexual tiene por objetivo la actividad sexual. De forma que el acoso sexual podra ser
utilizado como una forma de violencia integrada al mobbing para lograr los objetivos de dominacin hostil,
segregacin y destruccin de la vctima.

2. PROPUESTAS
2.1 PROPUESTA DE INICIATIVA SOBRE MOBBING A LA LEY GENERAL DE SALUD
A continuacin, se propone un ejercicio de iniciativa que legisla sobre mobbing laboral, mirando una Ley
General que hasta ahora no se ha abordado, hacemos referencia a la Ley General de Salud. El objetivo,
ofrecer una aplicacin directa de todo lo que result de nuestro anlisis.

Destacando, que uno de los aspectos que deben observase para darle inmediata atencin al problema del
mobbing laboral, recae no solamente en las reformas que se deben hacer a las leyes en materia laboral y
penal. El marco de la Ley General de Salud observa apartados en los que se deben adicionar textos relativos
a este flagelo que va en aumento de casos y de situaciones que, por su gravedad, empiezan a determinar una
nueva observacin del problema.
Como resultado del anlisis en torno a la complejidad del Mobbing laboral, la presente iniciativa propone
adicionar numerales a los artculos relativos de la Ley General de Salud.

8
!

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

Propuesta:
Artculo 58, fraccin V y VII referente a la formulacin de sugerencias para mejorar los servicios de salud, del
Captulo IV de la Ley General de Salud.
Se adiciona el numeral VII bis, el texto: las encaminadas a atender los trastornos psicolgicos en pacientes
que sufrieron de mobbing laboral y el riesgo de su integridad fsica y mental ha sido severamente vulnerada.
Artculo 72, del captulo VII de la Ley General de Salud, que a la letra dice: La prevencin y atencin de los
trastornos mentales y del comportamiento es de carcter prioritario. Se basar en el conocimiento de los
factores que afectan la salud mental, las causas de las alteraciones, de la conducta, los mtodos de
prevencin y control multidisciplinario de dichos trastornos, as como otros aspectos relacionados con el
diagnstico, conservacin y mejoramiento de la salud mental.
Se adiciona el siguiente prrafo: Dentro del catlogo de enfermedades mentales de alto impacto en la
poblacin econmicamente activa, se aade el mobbing laboral, cuyas caractersticas alteran la seguridad
mental, emocional y fsica de quin sufre todo el abanico de violencias que derivan de esta mala prctica en
los mbitos laborales.
Artculo 73. Para la promocin de la salud mental y la atencin de las personas con trastornos mentales y del
comportamiento, la Secretara de Salud, las instituciones de salud y los gobiernos de las entidades
federativas, en coordinacin con las autoridades competentes en cada materia, fomentarn y apoyarn:
Se adiciona numeral X: la vigilancia en los centros de trabajo, a fin de detectar, prevenir y en su caso, corregir
toda prctica de mobbing laboral en sus tres dimensiones.
A travs de talleres de sensibilizacin, y de buenas prcticas para una convivencia ptima en los mbitos
laborales, se debern disear programas permanentes para prevenir y, en su caso, erradicar el mobbing
laboral.
Artculo 128 del Captulo V Salud Ocupacional que establece que el trabajo o las actividades sean
comerciales, industriales, profesionales o de otra ndole, se ajustarn por lo que a la proteccin de la salud se
refiere, a las normas que al efecto dicten las autoridades sanitarias, de conformidad con esta Ley y dems
disposiciones legales sobre salud ocupacional.
Artculo 129 que seala que para los efectos del artculo anterior, la Secretaria de Salud tendr a su cargo:
Se aade numeral IV. Vigilar de manera permanente que en los mbitos laborales no se lleven a cabo
prcticas en sus modalidades de mobbing laboral, y de manifestarse, deber atenderse de manera inmediata
al afectado, generando recomendaciones, que de reiterarse en sus prcticas deriven en sanciones al patrn y
a quien genera dicha violencia.

2.2 POPUESTAS PARA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS

Prerrogativas:

El mobbing termina afectando el libre desarrollo de la personas, pues tiene repercusiones en el mbito
psicolgico, social, laboral, entre otras.

Instrumentar estrategias institucionales contra el acoso laboral, con base en datos e informacin.

9
!

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

Hacen falta estudios sistemticos que permitan evaluar sus resultados del Mobbing.

Cmo se debe de tratar, desde el tema de salud pblica o accin empresarial?.

Se imbrican distintas nociones: Medicina, psicologa labora, administracin de recursos, entre otros.

ste tambin puede responder al desarrollo de la discriminacin.

Prevencin (corto plazo):

Generar estudios que sean susceptibles a evaluacin y con base en los resultados disear estrategias de
resistencia y resiliencia.

Concientizar a los trabajadores que el mobbing y que cualquier violencia fsica o psicolgica promueve
ms violencia y se constrie como un proceso negativo que acaba con el nimo y productividad de los
grupos de trabajo.

Reactivo (mediano plazo):

Generar una metodologa que sea susceptible de ser promovida en programas sociales que generen una
poltica pblica de la prevencin del Mobbing y otros tipos de violencia.

Tal metodologa debe contemplar mltiples dimensiones etarias, socioeconmicas, culturales, de gnero,
entre otras. Las que sirven de categoras de anlisis para comprender el fenmeno social del mobbing.

Propositiva (largo plazo):

Proyectar una cultura de la paz, que respete el libre y autnomo desarrollo de la persona, lo que tiene
que ver con distintas categoras de anlisis ya mencionadas que fungen como capas de estudio (respecto
de las vctimas).

La poltica que se instrumente se correlaciona con estas premisas:

Solidaridad en el trabajo
Delegar responsabilidades equitativamente; buscar resoluciones en conjunto, que coadyuven en fomentar
la cooperacin entre distintas jerarquas: descendente (altos mandos con empleados), ascendente
(empleados hacia altos mandos), horizontal (entre pares), mixto (entre todos los rangos).
Evidenciar si existen precondiciones de mobbing u otro tipo de violencia; no ser un cmplice pasivo de
este proceso negativo.

Para las medidas de poltica pblica se necesita capitacin de los altos directivos, altos funcionarios y que uno
de los valores, de la empresa o institucin, sea la cultura de la paz y el respeto del compaero. Aqu, la
Sociedad Civil Organizada (SCO), en su modalidad de Asociaciones Civiles pueden generar mentalidades
fuertes ante un proceso negativo (mobbing y otros tipos de violencia).
Es de obviarse que el gobierno debe trabajar en conjunto con sus instituciones, las empresas, los sindicatos y
la sociedad civil organizada (que aglutine a la SCO: Asociaciones Civiles, Organismo Internacionales, Think
Tanks, las comunidades indgenas y la Universidad). Pues una efectiva poltica pblica, que fomente la cultura
de la paz, necesita de los mayores distribucin de recursos humanos, econmicos y, de logstica y
operativas.
Adems, los medios de comunicacin son fundamentales, en especial, la televisin, pues sta, a travs de
comerciales gubernamentales, podra generar consciencia de qu es el mobbing?, cmo combatirlo o ser

!10

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

resiliente? e incluso comprender en trminos de acciones cmo se instrumenta y se acciona la cultura de la

paz.

2.3 ACCIONES DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

Sin duda uno de los aspectos ms problemticos del mobbing es que se ha instituido como una prcticas
normalizada en el mbito laboral, reproduciendo relaciones de poder en un espacio social que limita la
capacidad de respuesta de las personas afectadas, no solo por verse condicionadas por la relacin salarial
que media las prcticas de violencia y acoso, sino por expectativas de ascenso laboral y prestigio social que
pueden llevar a una persona a tolerar maltratos o a ejercerlos contra sus compaeros. De all la necesidad de
generar diagnsticos e impulsar iniciativas desde los espacios sociales donde se produce, refuerza y
reproduce el mobbing, con el acompaamiento efectivo de organizaciones de la sociedad civil capaces de
orientar los ejercicios de reflexin y la implementacin de estrategias auto-gestionadas, para enfrentar el
problema desde ejes de intervencin capaces de abordar el problema en el nivel de las prcticas cotidianas y
la cultura laboral. Por esta razn proponemos impulsar iniciativas para prevenir y mitigar los efectos del
mobbing desde la sociedad civil en tres frentes de trabajo:
Estrategias comunicativas: hacia una campaa nacional contra el mobbing
Uno de los aspectos ms relevantes de la lucha contra las prcticas violentas socialmente aceptadas es
articular iniciativas descentralizadas en un esfuerzo de alcance nacional capaz de atender las particularidades
regionales. La naturaleza del mobbing no escapa a la lgica de la normalizacin de violencias difusas que se
desarrollan de forma subrepticia incluso con la anuencia de la vctima. De all la necesidad de generar
estrategias de comunicacin capaces de posicionar en la agenda pblica nacional el problema, haciendo
explcitos sus efectos hasta permear los mbitos mas cotidianos de la vida social, esto es, los espacios
micro-fsicos donde tienen lugar estas violencias.
La propuesta, entonces, es estructurar iniciativas comunicativas a travs de redes de medios de
comunicacin capaces de posicionar al mobbing, desde una perspectiva tica, como un problema de salud
pblica y un riesgo para la productividad de las empresas. Esta iniciativa debe desarrollarse en un periodo de
tiempo limitado, con indicadores precisos susceptibles de ser evaluados para activar de manera ascendente
solidaridades en contra de la violencia laboral en todo el pas, esto en el marco de una campaa nacional.
La campaa debe ser limitada en el tiempo pero debe propiciar un estado general de opinin favorable a la
lucha contra el mobbing. De all que esta iniciativa constituya un medio para impulsar la formacin de redes de
activistas y medios de comunicacin que acten de manera permanente, descentralizada y coordinada en
iniciativas nacionales contra la violencia en los espacios laborales. Se trata entonces de visibilizar las
experiencias que de forma espontnea se han desarrollado en la sociedad civil, facilitando su articulacin a
travs de la campaa nacional hasta movilizar los acumulados organizativos necesarios para agilizar la
formacin de un movimiento nacional ms estable y con mayor influencia.
Perspectiva de gnero: la lucha contra el mobbing machista
Uno de los aspectos ms dramticos del mobbing es la definicin androcntrica de las violencias laborales,
casi siempre asociadas a las formas de acoso en mbitos de trabajo que terminan truncando las expectativas
de ascenso de los trabajadores, esto es, dentro de una dinmica competitiva que por s sola refuerza las
condiciones de sometimiento y exclusin de las mujeres en el mercado laboral.
Esto implica, entonces, la necesidad de reconocer la existencia de una dimensin especficamente femenina
de la victimizacin por mobbing y, en contraparte, la dimensin de gnero que instrumenta la violencia
machista a travs del acoso laboral. Esta cuestin resulta central para la articulacin de estrategias capaces

!11

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

de desmontar las prcticas violentas que se desarrollan en mltiples dimensiones, reforzandose una a otras
hasta crear un complejo entramado de relaciones de poder que afectan mayoritariamente a las mujeres, que a
la fecha no gozan de espacios de construccin de agenda contra el maltrato laboral como violencia de
gnero.
Esta tarea resulta fundamental para deslindar, a la vez que se analizan sus conexiones, la violencia laboral del
acoso sexual en mbito de trabajo, tan frecuente como normalizado incluso en las definiciones ms
avanzadas del mobbing o en la tipificacin jurdica de una conducta que hasta hace poco se consideraba
punible. Si bien en el caso de los hombres el mobbing se manifiesta, casi siempre, en la expoliacin de su
fuerza de trabajo y tiempo de desgaste que termina por anular sus expectativas de ascenso, en el caso de la
mujer las formas de acoso laboral tienden a invadir su cuerpo, creando criterio desiguales de ascenso y
asignacin de tareas si no en la mas cruda agresin sexual contra las trabajadoras.
Con esto reafirmamos la necesidad de crear espacios de socializacin entre mujeres, gestionadas con el
apoyo de organizaciones de la sociedad civil especializadas en la materia, para que sean ellas mismas las que
definen una agenda de incidencia dentro de sus espacios de trabajo, de cara a la sociedad en su conjunto e
interpelando a las autoridades polticas, para visibilizar la dimensin de gnero del mobbing, su causas
especficas en el caso de las mujeres y sus consecuencias desiguales en funcin de la condicin de gnero.
Construccin de iniciativas de ley: articulando sociedades legisladoras para mitigar el mobbing
Sin duda el ejercicio de incidencia de la sociedad civil en la construccin de agendas legislativa implica la
politizacin del mobbing, no slo porque se le posiciona en la esfera de discusin pblica sino porque
demanda del Estado acciones efectivas para prevenir y mitigar sus efectos. De all la necesidad de constituir
movimiento social que incida de manera efectiva en la adecuacin del derecho a la lucha contra la violencia
laboral, abriendo espacios de participacin con el protagonismo de redes de activistas, medios de
comunicacin y asociaciones de vctimas capaces de traducir sus demandas en iniciativas de ley.
No obstante, la construccin de este tipo de espacios tambin debe abrir espacios de discusin que
desborden el manejo del fenmeno, que debe incluir su reconocimiento como un problema de salud pblica,
hacia los aspectos medulares de la regulacin estatal de las relaciones laborales consignados en la Ley
Federal del Trabajo. Esto implica que la movilizacin y participacin ciudadana contra el mobbing pase por el
reconocimiento de factores estructurales que animan, propician y reproducen prcticas violentas en mbitos
laborales, y que por tanto estn nos corresponden solamente a comportamientos espordicos o aislados.
La reduccin de los salarios, el desmonte gradual de las conquistas laborales, la creacin de ambientes
laborales basados en la competitividad y la productividad suponen el debilitamiento de las condiciones de
certidumbre que establece el contrato de trabajo, propiciando relaciones violentas entre jefes y subalternos as
como relaciones violentas entre compaeros de trabajo. Por esta razn las iniciativas de la sociedad civil no
solo deben incluir estrategias de mitigacin contra los efectos del mobbing, a travs de ejercicio de
sensibilizacin y capacitacin con apoyo del Estado sino demandas mejor articuladas para mejorar las
condiciones laborales, que tienden a incrementar la competencia violenta en un contexto de reduccin de
recursos y estmulos laborales.
Denuncias de particulares.
Actuaria del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP). 11/11/2015.- Una mujer trabajadora de la referida institucin acus ser objeto de acoso laboral a travs de sealamientos y malos tratos durante su periodo
de gravidez. Este hecho tiene otros antecedentes del tambin conocido como moobing (por sus siglas en ingls) en los testimonios de dos agentes de la Polica Federal (PF), Griselda Montero y Genoveva Ramrez,

!12

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

quienes denunciaron el continuo acoso sexual, castigos injustificados, descuentos salariales, insultos y menosprecio en la corporacin.6

Acciones de la sociedad civil y el sector acadmico.

Congreso Iberoamericano sobre Acoso Laboral e Institucional. Se ha llevado a cabo en tres ediciones: julio de
2011 (Mxico), agosto de 2013 (Argentina) y diciembre de 2015 (Brasil). Han participado organizaciones sociales, acadmicas y gubernamentales de 15 estados de la Repblica Mexicana y 13 pases diferentes. Una
de sus metas destacadas refiere que se trabajar para investigar-luchar por desterrar la violencia institucional
(en espacios laborales, pero tambin en sindicatos, partidos polticos, asociaciones civiles, cuerpos inmobiliarios, meditica, en contra de alumnos, etc.).7

Acoso laboral en la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Trece organizaciones de la sociedad
civil denunciaron un caso de acoso laboral en la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Se seal a Adriana Carmona Lpez, Directora de Admisibilidad de la Direccin General de Quejas y Orientacin,
como la afectada, quien fue notificada de la remocin de su cargo, violentando los procedimientos internos.
Lo anterior, tiene como precedente que el ao anterior a esta denuncia hubo otra en la mencionada Comisin
respecto a un caso grave de acoso laboral en contra de una visitadora, a quien se le acusara de robo de documentos, provocando su retencin ilegal en las propias instalaciones de la Comisin de Derechos Humanos,
que amerit la intervencin directa de la directora, Perla Gmez Gallardo, presidenta de la comisin.
Campaa contra el acoso laboral. Quintana Roo, 12 de octubre de 2016. En esta localidad inici la campaa
contra el acoso laboral, impulsada por la asociacin civil Prodignidad Universal. Alma Rosa Freyre Reinhartd,
presidenta, dijo que es de vital importancia sumar acciones que conlleven a la prevencin del acoso laboral, y
la campaa tiene como objetivo la toma de conciencia de todos los trabajadores en cada uno de los niveles
laborales. Alicia del Socoro Prez Rodrguez, consejera de la Comisin Estatal de Derechos Humanos (CEDH),
indic que el temor a perder el trabajo, sufrir peores consecuencias laborales y falta de cultura para denunciar,
ocasiona que ante la referida Comisin no exista ningn caso de acoso laboral.8
El mobbing es la violencia silenciosa de las empresas. Al referirse al fenmeno del moobing, Rosa Mara Ga

lindo Tovar, presidenta de la Asociacin Mexicana Anti-bullying A.C (AMABAC)9, seal que en el mbito laboral la violencia se presenta, en su mayora, de manera sicolgica. Las vctimas siempre se mantienen calladitos

y a la sombra, el miedo a perder su trabajo es muy fuerte como para manifestarlo.

6Gloria

2015.

Leticia Daz,Actuaria de la SNSP denuncia acoso laboral

ante CNDH revista Proceso [en lnea], 11 de noviembre de
Dir. URL: http://www.proceso.com.mx/420484/actuaria-de-la-snsp-denuncia-acoso-laboral-ante-cndh

Ariane Daz, Mxico est rezagado en combate al acoso laboral, sealan expertos, La Jornada, [en lnea], 10 de julio de 2011.
Dir. URL: http://www.jornada.unam.mx/2011/07/10/politica/017n2pol. Vase tambin: S/a, Congreso mobbing blog, [en lnea],
publicado el 19 de septiembre de 2013, Dir. URL: https://congresomobbing.wordpress.com/; Consltese asimismo: S/a, III Congreso
Iberoamericano sobre Acoso Laboral e Institucional & IV Seminrio Catarinense de Preveno ao Assdio Moral no Trabalho, publicado
el 13 de mayo de 2016. , Dir. URL: http://iberoacosolaboral2015.ufsc.br/
7

Angel Castilla Por temor a perder el trabajo, empleados no denuncian acosos , [en lnea], Chetumal, Quintana Roo, 12 de
octubre de 2016, Dir. URL: http://sipse.com/novedades/acoso-trabajo-empleados-denuncias-laboral-empresas-derechos-humanosprevencion-consecuencias-asociacion-civil-prodignidad-universal-225924.html
Tatiana Gutirrez, Dime cmo te maltratan y te dir qu mobbing hay en tu oficina , Alto nivel, [en lnea], 27 de mayo de 2013, Dir.
URL: http://www.altonivel.com.mx/36053-mobbing-de-gestion-sus-tipos-y-como-enfrentarlo.html
9

!13

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

Erradicar el problema no es posible pero s disminuirlo. En entrevista, Carlos Rodrguez Hernndez, Presidente
de la Asociacin Mexicana contra el Mobbing AC. Ofrece una descripcin de este fenmeno y las medidas
que se pueden llevar a cabo para combatirlo. 10
Iniciativa privada.

Reportan que 14% de las quejas de los empleados mexicanos tienen que ver con el hostigamiento; Lo ms
importante es jams mirar para otro lado cuando se detectan seales de mobbing. La empresa Deloitte Mxico reporta en su servicio de Enteprise Risk Services Tips Annimos, que el 14% de las quejas de los empleados mexicanos tienen que ver con el hostigamiento, mientras que el 12% se refiere al abuso de autoridad.
Esto significa que aunque estos casos ocurren, la mayora de la gente prefiere hacer mutis para evitar problemas o no entrar en dimes y diretes, sin embargo, es un fenmeno real que se debe combatir porque tiene un
altsimo costo para las empresas. Por su parte, Sergio Belzn, gerente de marketing de Kelly Services. Afirm
que Lo ms importante es jams mirar para otro lado cuando se detectan seales de mobbing y pensar que
los propios trabajadores van a arreglar los problemas entre ellos Si la respuesta te parece de sentido comn, no lo es, coment.11

La Unin Social de Empresarios de Mxico dio cobertura al tema. Con una nota intitulada Sobre el acoso
psicolgico o psicoterror organizacional (Mobbing), esta organizacin describe de qu se trata este problema.

CONCLUSIN DEL ANLISIS

El Mobbning, segn se ha dicho, resulta ser ms que un problema aislado donde dos partes se enfrentan, un
problema estructural cuyo origen se rastrea en la lgica misma de la competencia profesional y las dinmicas
laborales que han asumido esta forma de violencia como algo comn. Por sus caractersticas, se trata de un
fenmeno que es susceptible de aparecer en cualquier espacio laboral, sin importar el rea profesional o el
nivel.
Es tambin un fenmeno que a pesar de su bajo tratamiento en materia legislativa, ya ha comenzado a ser
reconocido como un impedimento para el desarrollo pleno de las personas en el ejercicio de sus profesiones y
como un problema serio en materia de productividad dentro de las empresas u organizaciones. A pesar de
haber comenzado en la parte legislativa con la promulgacin de leyes que protejan a la vctima, es necesario
iniciar la construccin de medidas que permitan evitar y atender el fenmeno en su origen, proveyendo a las
organizaciones y empresas de herramientas que favorezcan la construccin de ambientes de convivencia
sana entre sus miembros, de respeto, tolerancia y sana competencia.
Para atender el problema no basta con la generacin de normas, sobre todo si no se complementan con iniciativas de fondo que eviten este tipo de dinmicas en el espacio laboral, para lo cual habr que escuchar e
incluir en la generacin de normas y protocolos de atencin a profesionales de diferentes reas, como la administracin, psicologa, psicologa social, psicopedagoga, derecho, sociologa y otros, que aporten desde
sus reas de conocimiento soluciones concretas y de fondo al mobbing.
10

S/autor, Moobing. Acosos laboral, Istmo, liderazgo con

2010/07/mobbing-acoso-laboral/

valores, julio de 2010, [en lnea], Dir. URL:

http://istmo.mx/

Martha Elena Violante, Directivos contra el mobbing y los tips

para lograrlo , Alto nivel, [en lnea], Dir. URL:
www.altonivel.com.mx/22901-tips-para-que-un-lider-detecte-el-mobbing.html.
11

http://

!14

UNAM, FCPyS

ESPECIALIDAD EN ANLISIS POLTICO

El mobbing es un fenmeno de difcil aproximacin. Se trata de una realidad que, a pesar de sernos cotidiana, nos es incomprensible. Para poder asirla son necesarios dos elementos: metodologa y voluntad. Metodologa para deconstruir; voluntad para transformar. Existen ejemplos internacionales que han abierto brecha,
unmonos a ellos. Porque, ante todo, se trata de sensibilizar, de crear una cultura de la paz. Has sido blanco? Denuncia. Has sido testigo? Impide. Has sido victimario? desiste. La suma de voluntades es la transformacin de la realidad

!15