EFICINCIA DO ESTADO: LIMITES E POSSIBILIDADES NO ATUAL MODELO

DE ESTADO GERENCIAL

EFFICIENCY OF STATE: LIMITS AND POSSIBILITIES IN THE CURRENT MODEL OF

STATE MANAGEMENT

VANESSA TOQUEIRO RIPARI

Resumo: O presente artigo visa analisar o princpio da eficincia dentro do modelo de Estado
gerencial a partir de um panorama geral do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado
elaborado por Bresser Pereira, visa tambm definir e analisar a aplicao do conceito de
eficincia no regime administrativo jurdico do ponto de vista organizacional e os contornos
de um modelo normativo de gesto por resultados, a partir da excelncia do magistrado
refletindo sobre o papel do Direito como instrumento para a construo democrtica no Brasil
e garantidor de cidadania, visto como direitos e deveres no s como liberdade de escolher
servios pblicos.
Palavra-chave: Eficiente; Estado; magistrado; ser humano.

Abstract: This article has the goal to analyze the principle of efficient in the model of state
management by the general view of the Plan the Reform of the State Apparatus made by
Bresser Pereira, also intent to define and analyze the application of efficiency concept into the
juridical management regime on the point of view organizational and the boundaries of the
normative model for results, from the excellence of the magistrate reflecting on the role of
law as a tool for building democracy in Brazil and seen as a guarantor of citizenship rights
and duties not only as freedom to choose public services.
Key-word: Efficient; State; magistrate; Human beign.

Mestranda em Direito pela UNINOVE, Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de So Bernardo do
Campo (FDSBC).

Introduo

O pacote de medidas transformadoras do regime de administrativo da dcada de 90

inspiraram a positivao do princpio da eficincia pela Emenda Constitucional n. 19/98 no
caput do artigo 37 da Constituio Federal, entre os princpios constitucionais da
Administrao Pblica, como vetor jurdico de atuao do Estado, entretanto, se iniciou uma
grande discusso acerca deste princpio no mbito estatal e jurdico.
Na dcada de 30, vivamos em uma forma de Administrao Publica patrimonialista
e coronelista na Republica Velha, aps essa data no Brasil houve a influncia das idias
weberianas que trouxe o modelo burocrtico de Estado, mas havia uma inquietao na
sociedade que se indagava sobre uma maior eficincia no Estado, uma agilidade, at mesmo
um imediatismo que ia de encontro ao rumo que a sociedade moderna comeava a tomar aps
a Revoluo Industrial, de que tudo deveria ser produzido rpido, onde tudo valorizado pelo
resultado.
Atrelada a isso houve, por intermdio do ento Ministro da Administrao Federal e
Reforma do Estado (Mare) Bresser Pereira na dcada de 90 uma reforma administrativa
que trouxe o impacto da concepo da eficincia. Bresser chamou de modelo gerencial,
baseado em conceitos atuais de administrao e eficincia, voltado principalmente para a
agilidade, no qual o desempenho seria avaliado pelos resultados, descentralizada para poder
chegar ao cliente/consumidor.
A partir deste ponto, ser abordada a relao entre a eficincia, o modelo gerencial
de Estado, o Poder Judicirio e suas perspectivas. Procurara-se- estudar como funciona a
eficincia no atual Estado e em suas ramificaes como prprio Judicirio e se possvel
avaliarmos todos os atos pelos resultados.
Para tanto, pretende-se abordar o impacto do princpio da eficincia no atual modelo
de Estado, analisando seus limites e suas contribuies para o avano na sociedade moderna e
ps-moderna1, utilizando-se desta forma do mtodo dedutivo.

A expresso polmica e no gera unanimidades, assim como seu uso no somente contestado como tambm
se associa a diversas reaes ou a concepes divergentes. Ver nesse sentido: Eduardo Carlos Bianca Bittar. O
direito na ps-modernidade. Para Bauman: No em todo parte, porm, que essas condies parecem estar
prevalecendo; numa poca que Anthony Giddens chama de modernidade tardia Ulrich Beck de
modernidade reflexiva, Geroges Balandier de supermodernidade, e que eu tenho preferido (junto com
muitos outros) chamar de ps-moderna: o tempo em que vivemos agora, na nossa parte do mundo

1. Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado: eficincia a partir do modelo

gerencial.
Foi em um cenrio de crise econmico e com o processo de globalizao2 no qual
estruturas democrticas do poder e bases do regime jurdico administrativo do Estado corriam
um grande risco, que Bresser Pereira elaborou o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE).

A crise do Estado implicou na necessidade de reform-lo e reconstru-lo; a

globalizao tornou imperativa a tarefa de redefinir suas funes. Antes da integrao
mundial dos mercados e dos sistemas produtivos, os Estados podiam ter como um de seus
objetivos fundamentais proteger as respectivas economias da competio internacional.
Depois da globalizao, as possibilidades do Estado de continuar a exercer esse papel
diminuram muito. Seu novo papel o de facilitar para que a economia nacional se torne
internacionalmente competitiva.3 (BRESSER PEREIRA, 1996, p.01)

Em suma, a ideia central do plano baseava-se: ampliar a descentralizao na

Administrao Pblica; inserir no setor pblico instrumentos de administrao do setor
privado, compatveis com o ambicioso plano de expanso econmica; substituio do
exclusivo controle dos meios, tido como prxis distorcida da Administrao Burocrtica,
que, segundo afirmava o ento Ministro, acabava voltando-se a si mesma, por um controle de
resultados, com vistas satisfao do cliente-consumidor, basicamente um modelo nos
moldes de uma empresa.

(BAUMAN, 1998, p. 30) Entende-se que a expresso ps-modernidade batiza um contexto socio-historico
particular, que se funda na base de reflexes crticas acerca do esgotamento dos paradigmas institudos e
construdos pela modernidade, caracterizada a partir da mudana de valores, costumes, hbitos sociais que
demonstram a transio que vive o Estado.
Nesse sentido SILVEIRA, Vladmir Oliveira e RIPARI, Vanessa Toqueiro. Portanto, num contexto de
globalizao onde as fronteiras se diluem devido ao grande e rpido acesso informao, torna-se
imprescindvel que os Estados soberanos venham, na mesma velocidade, a adequar-se nova sociedade global
que cada vez mais se consolida. (SILVEIRA e RIPARI, 2009, pp. 23-28,).

 certo, entretanto, que no final dos anos 60 possvel observar a primeira tentativa
de reforma gerencial da Administrao Pblica por intermdio do decreto-lei 200, de 1967,
sob o comando de Amaral Peixoto e a inspirao de Helio Beltro. Surgia ento a ideia de que
os servios pblicos na Administrao Indireta deveriam ser descentralizados e no obedecer
a todos os requisitos burocrticos da Administrao Direta.
Como afirmou Edson Nunes:

O projeto associava a promoo do desenvolvimento econmico,

pela via estatal, a reformas administrativas como a criao do
concurso pblico e o estabelecimento de critrios meritocrticos de
promoo dos funcionrios pblicos. Ele foi parcialmente bem
sucedido na criao de uma burocracia weberiana na administrao
direta, mas no conseguiu eliminar algumas caractersticas
patrimonialistas, flagrantes at nos dias atuais. (NUNES, 1997)

Portanto, a crise da Administrao Publica burocrtica comeou ainda no regime

militar no apenas porque no foi capaz de extirpar o patrimonialismo que sempre a vitimou,
mas tambm porque esse regime, ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas,
por intermdio da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura de
concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto do recrutamento
de administradores por intermdio das empresas estatais. (BRESSER PEREIRA, 1996, p.03)
Por isso Bresser inicia o seu plano de reforma do Estado afirmando que a reforma do
Estado passou a ser instrumento indispensvel para consolidar a estabilizao e assegurar o
crescimento sustentado da economia. Somente assim ser possvel promover a correo das
desigualdades sociais e regionais.
Desde os anos 30, devido a crescente interveno estatal na
sociedade e na economia que se verificaria a partir de ento,
discusses sobre a necessidade de reformar ou modernizar as
atividades pblicas tornaram-se constantes; via de regra abordando
questes relacionadas superao de elementos patrimonialistas e
clientelistas que impregnavam o Estado, obteno de maior
eficincia e eficcia nos servios prestados ao cidado, e a refletir
sobre o papel e o tamanho do Estado. (GOMES, 2009, p.05)
A reforma iniciada pelo Decreto-lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez
burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial

no Brasil. O decreto-lei promoveu a transferncia das atividades de produo de bens e

servios para autarquias, fundaes, empresas publicas e sociedades de economia mista.
O decreto-lei 200 teve, entretanto, duas conseqncias:

1. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso publico

facilitou a sobrevivncia de praticas patrimonialistas.
2. Ao deixar de realizar concursos e desenvolver carreiras de altos
administradores.

A ideia burocrtica de um Estado voltado para si mesmo est claramente superada,

mas no foi possvel ainda implantar na administrao pblica brasileira uma cultura de
atendimento ao cidado/cliente. O discurso apoiou-se na governana superando assim o
problema de governana que Bresser afirmava haver e no de governabilidade.

Pois

governabilidade o poder de governar, o que o Estado j possua segundo Bresser visto a sua
legitimidade democrtica e o apoio da sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de
governana, ou seja, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas
limitada pela rigidez e ineficincia da maquina administrativa.

O Plano Diretor de Reforma do Estado procurava criar condies para a reconstruo

da administrao pblica em bases modernas e racionais. Bresser afirmava que o modelo
burocrtico j havia constituiu grande avano a implementao de uma administrao pblica
formal, baseada em princpios racional-burocrticos, os quais se contrapunham ao
patrimonialismo, ao clientelismo, ao nepotismo, vcios estes que ainda persistem e que
precisam ser extirpados. Entretanto, o sistema introduzido, ao limitar-se a padres
hierrquicos rgidos e ao concentrar-se no controle dos processos e no dos resultados,
revelou-se lento e ineficiente para a magnitude e a complexidade dos desafios que o Pas
passou

enfrentar

diante

da

globalizao

econmica.

(Disponvel

em:

http://www.bresserpereira.org.br/Documentos/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf, Acesso
em 04 marc 2012, p.06.)

A administrao pblica que Bresser chamou de gerencial, baseada em conceitos

atuais de administrao e eficincia, voltada principalmente para (1) o controle dos resultados
e (2) descentralizao para poder chegar ao cidado, que, numa sociedade democrtica,

quem d legitimidade s instituies e que, portanto, se torna cliente privilegiado dos

servios prestados pelo Estado.
Bresser em seus artigos insistia em afirmar que a administrao pblica burocrtica
clssica foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista
do Estado. Entretanto, o pressuposto de eficincia em que se baseava no se revelou real. No
momento em que o pequeno Estado liberal do sculo XIX deu definitivamente lugar ao
grande Estado social e econmico do sculo XX, verificou-se que no garantia nem rapidez,
nem boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a
administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco ou nada orientada para o
atendimento das demandas dos cidados.
Este fato no era to grave enquanto prevalecia um Estado pequeno, cuja nica
funo era garantir a propriedade e os contratos. No Estado liberal s eram necessrios quatro
ministrios - o da Justia, responsvel pela polcia, o da Defesa, incluindo o exrcito e a
marinha, o da Fazenda e o das Relaes Exteriores. Nesse tipo de Estado, o servio pblico
mais importante era o da administrao da justia, que o Poder Judicirio realizava. O
problema da eficincia no era, na verdade, essencial. No momento, entretanto, que o Estado
se transformou no grande Estado social e econmico do sculo XX, assumindo um nmero
crescente de servios sociais - a educao, a sade, a cultura, a previdncia e a assistncia
social, a pesquisa cientfica - e de papis econmicos regulao do sistema econmico
interno
O PDRAE inseriu a Reforma do Estado no contexto da redefinio do papel do
Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela
via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador
desse

desenvolvimento.

((Disponvel

em:

http://www.bresserpereira.org.br/Documentos/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf, Acesso
em 04 marc 2012, p.12)

O modelo de Estado produtor por um modelo regulador de bens e servios, e

provedor de polticas sociais. A diferena fundamental, segundo o PDRAE, entre o modelo
burocrtico e o gerencial localiza-se na forma de controle, que deixa de se basear nos
processos para se concentrar nos resultados.

No modelo gerencial propagado pelo plano a estratgia volta-se para: (1) a definio
precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade; (2) a
garantia da autonomia do administrador na gesto de recursos humanos, materiais e
financeiros que lhe forem colocados disposio, na persecuo dos objetivos contratados; e
(3) o controle a posteriori dos resultados.
Portanto, por intermdio da transio de um tipo de administrao pblica
burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno,
encontraramos uma administrao pblica gerencial, flexvel e voltada para o atendimento do
cidado.
Segundo a proposta de administrao pblica gerencial, o cidado visto como:
contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os
resultado da ao do Estado so considerados bons no porque os
processos administrativos esto seguros, como quer a administrao
pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente
esto
sendo
atendidas.
(Disponvel
em:
http://www.bresserpereira.org.br/Documentos/MARE/PlanoDiretor/pl
anodiretor.pdf, Acesso em 04 marc 2012, p.17)

Assim, pode-se dizer que o paradigma gerencial fundamenta-se nos princpios da

confiana e da descentralizao da deciso, exigindo formas flexveis de gesto,
horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes e incentivos criatividade, que se
do por avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho e capacitao permanente, como
continusmos do modelo burocrtico.
Observe-se que a administrao da dcada de 90 foi

a sntese entre uma

administrao burocrtica rgida e ineficiente, voltada para si prpria e para o controle

interno e um modelo gerencial, no qual se promete uma novel organizao flexvel e
eficiente,

voltada

para

atendimento

do

cidado.

(Disponvel

em:

http://www.bresserpereira.org.br/Documentos/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf, Acesso
em 04 marc 2012, p.13)
2. O Poder Judicirio e sua (in)eficincia no atual modelo de Estado.

A Constituio Federal de 1988 previu o direito do cidado em ver seus conflitos

resolvidos perante o Poder Judicirio, entretanto, a lentido do Judicirio, o grande acmulo
de processo que se arrastam, que geram na sociedade a sensao de ineficincia, impunidade,
falta de celeridade tem sido uma discusso rdua nos ltimos tempos e at um embate
constante no universo jurdico, gerando advogados insatisfeitos, clientes desacreditados e
juzes desmostivados.
Com o advento do principio da eficincia e o novo modelo de estado, iniciou-se
estratgias para serem alcanados os resultados esperados pelo Poder Judicirio. O principio
da eficincia que indica uma relao entre meios adequados e um fim varivel, que indica
uma menor relao entre custo e beneficio, trouxe consigo solues eficazes para a
morosidade no mbito jurdico, ao menos tentou.
Como afirmado por Hertel:

De fato, no se pode mesmo admitir que o Pode Judicirio demore 10

ou 15 anos para prestar a tutela jurisdicional. inconcebvel que o
jurisdicionado no consiga obter para o seu conflito uma deciso
rpida e clere por parte do Estado. No basta garantir-se ao
jurisdicionado o acesso ao Judicirio. Mais do que isso necessrio
garantir a possibilidade de obter uma deciso justa, clere e eficaz.
(HERTEL, 2006, pp.73-85)

Entretanto, certo que o principio da eficincia busca evitar essa morosidade na

prestao da tutela jurisdicional, porm no menos correto tambm que preciso tomar
cuidado qual o preo a ser pago para que o Judicirio no acabe sendo visto como uma grande
empresa na qual preciso apenas cumprir metas acima de tudo.
De fato de extrema preocupao, admitir que os juzes serventurios, a pretexto da
eficincia do Poder Judicirio, sejam tratados com mtodos fordistas de gesto. Em outras
palavras, todos so tratados como mquinas que devem produzir, quanto mais produzir, mais
mrito. No caso dos juzes exige-se uma fbrica na prolao de sentena, ou seja, uma
sentena atrs da outra, sentenas em massas. (NOHARA, 2011, p.192)
Acabamos por perder a nossa identidade como indivduo e passamos a ser
coletividade, j dizia Zygmunt Bauman a esfera pblica confunde-se com o a esfera privada,
a finalidade atingir metas, no importa qual o bem maior, como exemplo, o direito

moradia, a sade ou at mesmo a vida, o importante cumprimos as metas, sermos reduzidos

a mquinas impensantes. (BAUMAN, 1998)
Cada vez mais a sociedade vai tomando a forma de uma sociedade hedonistas,
individualista, que se traduz pela convico de que a parte precede o todo, como o que
importa no mais os procedimentos adotados, os meios para se chegarem a um fim, mas o
fim, tudo se concentra na figura de um gestor e no se faz o controle no meio, mas o que
valorado o resultado, pois a sociedade s visa o resultado. Os procedimentos no so mais
fiscalizados, acaba-se com os procedimentos.

Nessa perspectiva, foram estipuladas metas, recentemente com efeito, anunciou o

Tribunal de Justia de So Paulo, a realizao de um mutiro contra a morosidade da Justia
paulista. Tal esforo j havia recebido impulso do Conselho Nacional de Justia (CNJ), na
gesto de Gilmar Mendes. No Caso do Tribunal de Justia de So Paulo, baixou-se resoluo
para identificar juzes improdutivos e acelerar a tramitao dos processos. Deste modo, houve
a determinao de que o desembargador com produtividade igual ou inferior a 70% da mdia
de seus pares de seo ou subseo ser investigado pelo tribunal.

No podemos deixar de considerar que vivemos em uma sociedade na qual o tempo

precioso, mas no podemos cair tambm na enganao de que as sentenas no podem ser
produo em massa, mas por vezes a sentena no pode ser to demorada, precisa-se
encontrar o equilbrio. Para que haja sentena imprescindvel que cada sentena seja
produzida de modo artesanal, o que incompatvel com o sistema de produo em massa.

At aqui foi colocado o principio da eficincia nas sentenas, no trmite processual,

mas ser que um Judicirio eficiente no aquele que tambm respeita e coloca em prtica
todos os deveres ticos de um magistrado, especialmente no que diz respeito ao magistrado
conhecer a realidade em que atua, a sua comunidade?
Acredita-se que os juzes precisam de uma vivncia com a sociedade em que atuam4,
com a comunidade que protege, ns sabemos que grande ajuda possui um Estado

Um exemplo que se pode citar foi uma reportagem feita pelo Fantstico transmitido dia 03/06/2012. O projeto
do Juiz Dr Jos Henrique Mallmann, que est mudando a forma como criminosos condenados respondam pelos
delitos. Alm da perda da liberdade, os detentos esto tendo que pagar, literalmente, pelos crimes. A iniciativa,
colocada em funcionamento h apenas trs meses, em parceria com o presdio da cidade, determina que os
condenados devem ressarcir as vtimas dos prejuzos provocados em roubos e furtos, por exemplo. Mas tem sido

fundamentado no princpio da eficincia, mas ser que o prprio Judicirio, aqui representado
pelos seus funcionrios e principalmente pela figura do magistrado, no precisam tomar outra
postura, interagir com a sociedade, sair da esfera do receber e comear a doar-se um pouco,
mostrar que esto todos na mesma linha vertical.
O juiz deve ser imparcial, mas impossivelmente ser neutro, somos tomados de
valores que nos acompanham para o resto de nossas vidas e julgamos pelas nossas crenas e
valores, e o juiz ser imparcial, mas precisar se colocar no lugar de cada parte ao decidir.
O Senado Federal aprovou em dezembro de 2010 a reforma do Cdigo de Processo
Civil de 1973, para evitar a repetio de julgamentos e diminuir o numero de recursos no
processo. Porm at que ponto essa eficincia boa ou simplesmente reproduz o modelo
fordista de produo, uma vez est atrelado ao que o outro pensa. E mais, ser que no
estamos facilitando para que os juzes no sejam mais as cabeas pensantes?
O modelo gerencial trouxe a ideia da eficincia no qual no basta ao cidado apenas
a garantia de acesso Justia, mas sim soluo de seus conflitos e soluo esta rpida,
somente assim poder depositar sua confiana no Poder Judicirio.
Pode-se concluir nesse tpico que a o iderio do modelo gerencial de uma eficincia,
de um Judicirio voltado para custo x beneficio, obrigado a cumprir metas, no tem possudo
grande aceitao uma vez que so sentenas que correm grande risco de cair na produo em
massa, certo que h uma linha muito tnue entre o Poder Judicirio que produz morosidade
e o Poder Judicirio que traz a agilidade, que tanto se exige na sociedade ps-moderna, mas
preciso ser cauteloso para no fugir dos

deveres ticos do magistrado e at mesmo

serventurios, formarmos uma gesto sem procedimento, sem controle.

3. Um estudo acerca da perspectiva da nova forma de administrao jurdica do Estado

baseada no valor do ser humano.

uma grande experincia para os prprios presos, como relatado pelos mesmos, pois esto tendo a oportunidade
de no s indenizar as suas vitimas, mas de acreditar que h um outro futuro para aqueles que querem mudar,
fazer diferente. uma verdadeira atuao de um magistrado que poderia ficar apenas atrs das mesas julgando
segundo suas crenas e valores e se colocar acima por isso, mas ele resolveu conhecer a realidade em que atua e
ao menos tentar dar uma esperana para as vitimas e para os presos, de que a humanidade pode fazer diferente.

Em um mbito de mudanas na forma de administrao do Estado, passando por trs

formas: patrimonialista, burocrtica e gerencial, sua (in)eficincia frente as realidades que a
sociedade tem vivido e o debate sobre os meios para se chegar a determinados fins
empregados no Poder Judicirio, so assuntos que comearam a se internacionalizar e buscar
novas perspectivas. certo que aps Segunda Guerra Mundial surgiu uma nova gerao de
direitos, voltados para o ser humano em sua essncia, fundamentando o paradigma da
solidariedade, valor esse presente em todos os discurso e debates realizado no mundo.
Aos poucos a terceira gerao de direitos humanos que reencontramos o gnero
humano como protagonista principal dos direitos, vem criando razes em toda parte da
sociedade. So direitos no mais do indivduo de determinada pas ou sociedade, mas do
gnero humano.
A partir desse novo enfoque o homem passa a ser visto como um gnero (ser
humano) que possui anseios e necessidades comuns, a cidadania vem sofrendo um
alargamento no seu contedo, por intermdio do processo dinamognico de direitos5.
Portanto, o regime jurdico da administrao pblica deve seguir essa nova abertura,
reconhecer o indivduo como ser nico e no olhar para o mundo l fora e ver uma
coletividade, enxergar as pessoas como objetos que como tal produzimos em massa. O Poder
Judicirio no pode fechar os olhos e esquecer que aquelas sentenas que so tratadas como
metas, so sentenas que podem trazer consequncias fundamentais para os indivduos e para
aqueles que ainda viro depois de ns, que pode mudar para sempre a vida de um filho que
sempre desejou ter a sua me ou seu pai ao lado, daquele que com muito suor do trabalho
construiu algo que em uma ferocidade lhe foi tomado.
Estamos em um novo paradigma da solidariedade, da nova gerao de direitos, no
qual aos poucos estamos reaprendendo a enxergar o ser humano como sujeito novamente,
como uma pessoa, no qual estamos aprendendo a cuidar do rio para que no faltem mais
peixes.

Entende-se por processo dinamognico a criao ou nascimento dinmico de direitos em decorrncia das
necessidades dos seres humanos que, de tempos em tempos, uma vez conscientes de seus problemas, se
articulam por intermdio de um protagonista coletivo que age reivindicando direitos e limitando o poder
(dominante). Assim, com o enfrentamento entre o poder estabelecido e os novos atores, aparecem novos
paradigmas do direito, que positivam novas demandas e transformam as relaes jurdicas anteriores em
decorrncia da necessidade de compatibilizao sistmica. SILVEIRA, 2006, p.284.

A razovel durao do processo precisa ser cuidada e fiscalizada, mas no de forma

desenfreada, sem se preocupar com procedimentos e analisando e estipulando a qualidade, por
intermdio da quantidade.

CONCLUSO

A mesma luta que motivou milhes de pessoas a sarem e realizarem a Revoluo

Francesa, pelos seus direitos com o slogan de liberdade, igualdade e fraternidade6, o qual
unia toda sociedade daquela poca pela busca incessante por melhores condies de vida, tem
feito com que a sociedade de hoje perceba a ineficincia ainda de um Estado voltado ao
imediatismo, o qual gera insatisfao com sentenas padronizadas e mecanismos de gesto
que combatam a morosidade do Poder Judicirio, por intermdio, de controles de resultado
sem freios, o que resulta em modelos jurdicos ineficientes, ou seja, que no conseguem
realizar a busca pela igualdade de forma conjunta e integral.
Diante da nova realidade, comea-se a tomar o verdadeiro sentido do status de
cidadania, ou seja, aquela que envolve a capacidade de ser sujeito das decises e influenciar
os destinos da sociedade da qual se faz parte. S sujeito quem tem dignidade, isto , quem
retirado da condio de objeto da vontade dos outros e alado categoria de sujeito.7
Mais do que isso, a transformao da sociedade vem conjuntamente com a terceira
gerao de direitos humanos, gerao esta que nasce aps os direitos humanos terem sido
destrudos durante as guerras mundiais no apenas em razo de sua violao, mas
fundamentalmente por conta da coisificao do ser humano.
Com muita sabedoria Fernando Luiz Abrucio discorre sobre o risco que corrermos
em enxergarmos o cidado como cliente/consumidor:

A ttulo de curiosidade, Karel Vasak buscando demonstrar a evoluo dos direitos humanos no Instituto
Internacional dos Direitos Humanos, em Estraburgo, Frana em 1979, fez um paralelo com o lema da
Revoluo Francesa a cada gerao dos direitos humanos representaria um dos lemas da Revoluo: liberdade,
igualdade e fraternidade.
NOHARA, Irene Patrcia. Reforma Administrativa e Burocracia: impacto da eficincia na configurao do
Direito Admnistrativo brasileiro. So Paulo: Ed. Atlas, 2011, p. 126.

o conceito de cidado mais amplo do que de cliente/consumidor, j

que cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de escolher
servios pblicos. (BRESSER PEREIRA [et. al.], 2006, p.188)

Apesar de observarmos que o modelo burocrtico elaborado por Max Weber

promoveu mudanas positivas, nele se apontou como defeito principal a ineficincia e o
excesso de especializao. Aps com a elaborao do Plano de Reforma do Aparelho do
Estado surge a administrao pblica gerencial com rgidos critrios de mrito, a existncia de
um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de
desempenho e treinamento sistemtico.
Ocorre que contraditrio afirmar que com esse novo modelo de Estado a
administrao pblica avanar e ainda haver maior participao social se o chamado
cidado-cliente somente for orientando a controlar o produto final da ao administrativa,
segundo se deduz da ideia reformista de destinatrio final da prestao pblica, pois indagase: Como tais cidados participaro da formulao das polticas pblicas, se a Reforma
pressupe protagonistas que s sero controlados quando da exibio final de seu
desempenho, mas no ao longo do processo?
Pode-se concluir que se corre um grande risco de tudo ser feito de forma mecnica e
esquecer que o homem deve ser visto como um gnero (ser humano) que possui anseios e
necessidades comuns, dentre os quais a garantida e a defesa dos seus interesses individuais ou
coletivos, bem como serem amparados por um Judicirio clere e eficiente, preocupado com
os valores inerentes ao seu humano, suas necessidades para que seja garantindo o mnimo de
dignidade humana e com isso magistrados que conhecem a comunidade em que atuam e
possuem uma formao humanstica.
preciso compreender a sociedade em que vivemos, a realidade que fazemos parte,
ligando as coisas entre si e tudo com o indivduo, numa viva pertinncia recproca entre o ser
humano e o mundo que o circunda. (NOHARA, 2011, p.126)
Tratar pessoas como objetos que precisam circular o mais rpido no gera outra coisa
seno segregao e desigualdade, pois quando a vontade majoritria desconsidera o direito
das minorias, um clima de intolerncia se instala e o desrespeito ao antagnico surge como
nico consenso entre os povos.

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

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___________. Da administrao pblica burocrtica gerencial. Revista do servio Pblico,

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BAUMAN, Zygmunt. Modernidade Liquida. Trad. Plinio Dentzien. Rio de Janeiro: Zahar,
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