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LA ADMINISTRACION Y LOS ORGANOS JURISDICCIONALES

La Administracin como arte


En la antigedad se pensaba que la administracin era un arte, pues exista la
creencia de que el hacer rendir los recursos era una habilidad, tomando en
cuenta que el arte se define como "El logro de los resultados mediante la
aplicacin de las destrezas para alcanzar los objetivos deseados", por lo que se
dice que la administracin es una de las artes ms creativas porque organiza y
utiliza el talento humano.
Se refiere al uso del conocimiento fundamental que proporciona la ciencia
administrativa y su aplicacin a una determinada situacin concreta a partir del
conocimiento, capacidad, habilidad y destrezas de los administradores en la
perspectiva de obtener resultados prcticos. Se dice que administrar es un arte,
pero el trmino se utiliza con ms propiedad para referirse al conjunto de
conocimientos (ciencia) que le sirve de fundamento.
La Administracin como tcnica
Porque utiliza procedimientos especficos derivados de su carcter cientfico
porque cumple con lo siguiente:

Con el valor de utilidad porque se emplea para organizarse en relacin a


objetivos que generan productos en las organizaciones.
Porque se compone de un conjunto de reglas e instrumentos necesarios para
regular las relaciones entre los miembros y jerarquas de los organismos.
Porque utiliza procedimientos cambiantes para volver dinmicos los procesos,
actualizndose con las innovaciones en recursos tcnicos, materiales y
humanos.
Porque crea las normas e instrumentos que componen una tcnica, de acuerdo
a las innovaciones y se abandonan los obsoletos.
Porque tiene carcter esencialmente prctico de realizacin, retomando
aspectos interdisciplinarios de las ciencias.
La ciencia crea conocimiento y la tcnica la pone en prctica. Esto tambin
sucede con la ciencia administrativa, por lo que tiene un conjunto de tcnicas
que se aplican en los procesos de planificacin organizacin, direccin y control.

La Administracin como Ciencia

Tiene un marco terico definido, siendo desde mediados del siglo XVIII con la
Revolucin Industrial que los estudios han sido sistemticos.
Porque ha respondido a necesidades sociales sobre organizacin.
Porque ha respondido a necesidades prcticas cambiantes y actualizadas, las
cuales han trado como consecuencia el reforzamiento e innovacin a teoras
iniciales.
Porque se han utilizado a travs de diferentes mtodos con los cuales se han
alcanzado objetivos preestablecidos.
Porque tales resultados han sido observables y experimentales.
La administracin puede ser concebida como una ciencia, esto es un conjunto
de conocimientos ordenados y sistematizados de valor universal, que estudia a

las empresas y las organizaciones con fines descriptivos, para comprender su


funcionamiento, evolucin, crecimiento y conducta. Esta actividad se desarrolla
en las universidades. La administracin es ciencia y tcnica. Es una ciencia
tctica, que tiene por objeto real las organizaciones.

PLANTA Y ORGANIZACIN DE JUZGADOS Y TRIBUNALES.1) DE LA COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DE LOS


RGANOS JURISDICCIONALES.Aparece regulado en la siguiente normativa:
a) LOPJ de 1 de Julio de 1985, reformado por LO 16/94 de 8 de Noviembre.
b) Ley de Demarcacin y Planta Judicial (Ley 38/88 de 28 de Diciembre).
c) Acuerdos del CGPJ.
d) Real Decreto 182/89.
e) LO 7/88 de 28 de Diciembre que supuso la creacin de los juzgados de lo penal.
2) CONTENIDO DE LA LOPJ EN ESTA MATERIA.Cuales son los rganos jurisdiccionales reconocidos por la LOPJ aparece en el art. 26 a 27
de dicha ley: "el ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los siguientes Juzgados
y Tribunales" (a los que ahora aludiremos). Se va a diferenciar entre rganos
unipersonales (Juzgados) y rganos colegiados (Tribunales). Los Juzgados son:
- Juzgados de Paz.
- Juzgados de Primera instancia e Instruccin, de lo Penal, de lo ContenciosoAdministrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.
Los Tribunales:
- Audiencias Provinciales.
- Tribunales Superiores de Justicia.
- Audiencia Nacional.
- Tribunal Supremo.
Dentro de los rganos colegiados o Tribunales no se incluye el TC porque tiene una
jurisdiccin especializada.
Divisin territorial en lo judicial.Aparece reflejada en los art. 30 a 37 LOPJ. As el art. 30 LOPJ dispone que "el Estado se
organiza territorialmente, a efectos judiciales, en municipios, partidos, provincias y
Comunidades Autnomas". Cada uno de estos lmites se corresponden:
1) Los municipios con la "demarcacin administrativa del mismo nombre" (art. 31).
2) El partido judicial se puede definir como aquella "unidad territorial integrada por uno o
ms municipios limtrofes, pertenecientes a una misma provincia" (art.32). Puede o no
coincidir con la demarcacin provincial. Carmona, por ejemplo es cabeza de partido
judicial, lo que quiere decir que Carmona abarca judicialmente el partido judicial de

Carmona, correspondindole saber lo que sucede en Carmona y otros municipios


cercanos.
3) "La provincia se ajustar a los lmites territoriales de la demarcacin administrativa del
mismo nombre" (art. 33). Normalmente la Audiencia Provincial suele coincidir con la
demarcacin territorial de la provincia.
4) "La Comunidad Autnoma ser el mbito territorial de los Tribunales Superiores de
Justicia" (art. 34). En Andaluca, el TSJ se encuentra en Granada.
La capitalidad, demarcaciones, etc. estn sujetas continuamente a revisiones y pueden ser
modificadas si las circunstancias lo exigen. Esta revisin suele realizarse cada cinco aos.
Respecto a donde radica la cabeza de partido judicial, sto se establece por ley y el criterio
suele ser la cantidad de poblacin.
3) LEY 38/88 DE DEMARCACIN Y PLANTA JUDICIAL.Estaba prevista en la disposicin primera LOPJ.
A) La demarcacin judicial.Nos referimos a la circunscripcin territorial de los rganos judiciales, esto es, en que
mbito jurisdiccional acta cada rgano:
a) Con mbito territorial en toda Espaa (art. 1 de la ley):
- TS
- Audiencia Nacional.
- Juzgados Centrales, tanto de Instruccin como Penal.
b) Con mbito en la Comunidad Autnoma (art. 2):
- TSJ. Se dan sin embargo varias excepciones: la sala de Lo Social y Lo ContenciosoAdministrativo con sede en Sevilla extienden su jurisdiccin nicamente a las provincias de
Cdiz, Crdoba, Huelva y Sevilla.
c) Con mbito provincial (art.3):
- Audiencia Provincial.
- Juzgados de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria y los Juzgados de Menores.
Tambin hay excepciones (art. 3.2 ), esto es, lmites a un slo partido judicial, varios o
incluso una provincia. As:
d) Con mbito al partido judicial:
- los rganos judiciales con sede en Ceuta y Melilla y todos los Juzgados de primera
Instancia e Instruccin de Espaa (art. 3.4).
e) Con mbito municipal (al trmino municipal):
- Juzgados de Paz (art.5).
B) Sede de los rganos judiciales (cap. II LDPJ).1) TS, Audiencia Nacional y Juzgados Centrales, de Instruccin y de lo Penal en Madrid
(art. 6).
2) "TSJ tienen su sede en la ciudad que indiquen sus respectivos Estatutos de Autonoma
y, si no la indicaren, en la ciudad en que la tenga la antigua Audiencia Territorial". En
defecto de ambos, donde se encuentre la capital de la Comunidad Autnoma (art. 7.1).

3) "Las Audiencias Provinciales y los Juzgados con jurisdiccin provincial tienen su sede
en la capital de la provincia" (art.8.1). Admiten excepciones. Por ejemplo, en Cdiz existen
Juzgados de lo Penal en Jerez, Juzgados de lo Penal y lo Social en Algeciras, etc.
4) "Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin tienen su sede en la capital del
partido" (art. 9).
Todo sto nada tiene que ver con los edificios donde se encuentran los diferentes
Juzgados y Tribunales. Tendrn competencia para ello el Ministerio de Justicia, salvo que
tal competencia haya sido transferida a la Comunidad Autnoma (art. 10.1). Hay una
excepcin: cuando se trate de Juzgados de Paz ser el Ayuntamiento quien tenga esa
competencia.
C) La planta judicial (cap. I, ttulo II).Se denomina Planta Judicial al conjunto de personas que prestan sus servicios en
determinados rganos judiciales.
La Ley 38/88 dispone que cantidad de jueces y magistrados hay en los diferentes
Juzgados y Tribunales.
La planta judicial presenta un carcter muy cambiante. La ley viene a establecer los
llamados destinos de carcter tcnico, como los del CGPJ (que realiza labores puramente
tcnicas y no judiciales).
Nos podemos encontrar con destinos que tienen funciones exclusivas:
1) Los decanatos: existen en aquellos partidos judiciales donde haya ms de cuarenta
Juzgados de entre los diversos rdenes jurisdiccionales. Cuando no se supere ese
nmero, las funciones del decanato las desarrolla un juez ordinario.
2) Registro Civil:
a) Registro Civil Central y los registros de aquellas poblaciones con ms de 500.000
habitantes o en aquellas que, no llegando a dicha cantidad, se considere conveniente
atendiendo al volumen de la poblacin o nmero de actuaciones relativas al registro civil.
En todas las poblaciones donde hayan varios Juzgados pero no se haya establecido a cul
de ellos corresponde el registro civil, se distribuir de la forma siguiente:
1) Al que viniere ejercitando tal competencia.
2) En su defecto se atribuir al Juez Nmero 1, sin perjuicio de lo que se pudiera
determinar por el Ministerio de Justicia.
D) Composicin y atribuciones de los rganos jurisdiccionales.Se entiende por rganos jurisdiccionales aquellos Juzgados y Tribunales que tienen
atribuida la potestad jurisdiccional que realizan a travs de un proceso mediante la
aplicacin de las leyes, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado.
1) Composicin de los rganos jurisdiccionales.Estn integrados poro una serie de medios materiales y medios personales. Dentro de los
medios materiales encontramos el mobiliario, tiles de oficina, etc. Dentro de los medios
personales al personal juzgador y al personal no juzgador:
a) Personal juzgador:
- Juez
- Magistrado-juez.
- Magistrado.

Los jueces son generalmente los destinados a los pueblos. Los magistrados-jueces
exactamente igual pero con la diferencia de que pueden estar destinados tambin en un
juzgado de una gran poblacin. Por ltimo, los magistrados son jueces ascendidos y
destinados a un Tribunal.
b) Personal no juzgador:
- Secretario judicial
- Oficial de la Administracin de Justicia.
- Auxiliares.
- Agente judicial.
A su vez, como colaboradores tenemos:
- Miembros del Ministerio Fiscal.
- Mdicos forenses.
- Abogados del Estado.
- etc.
2) Clases de rganos jurisdiccionales.1) Atendiendo al nmero de personal juzgador que sirven:
a) rganos unipersonales o juzgados, servidos por un Juez o un Magistrado-juez.
b) rganos pluripersonales, que son los Tribunales o las Audiencias en los que sirven
varios magistrados (normalmente tres).
2) Por la titulacin de sus miembros:
a) Aquellos compuestos por tcnicos, entendiendo como tales los licenciados en Derecho.
Estn el Juez y el Secretario.
b) Aquellos rganos servidos por profanos al Derecho. No se exige que sean licenciados
en Derecho.
c) Los compuestos por miembros tcnicos y legos. Son dos las manifestaciones de este
tipo de rganos: el jurado y el escabinado. El primero consiste en que un grupo de
personas no tcnicas en Derecho fallan sobre la culpabilidad o inocencia mientras que su
parte tcnica, el magistrado, aplica la ley en base al veredicto que los profanos le facilitan.
El rgano escabinado se caracteriza porque en l concurren tanto tcnicos como legos.
3) Atendiendo a la funcin principal del rgano jurisdiccional:
a) Juzgados que se encargan de la instruccin (Juzgados de Instruccin).
b) rganos jurisdiccionales de enjuiciamiento, aquellos que una vez instruido el proceso, lo
reciben para enjuiciarlo.
4) Por el mbito territorial de su jurisdiccin:
a) rganos jurisdiccionales con extensin jurisdiccional en todo el territorio nacional:
- TS.
- Audiencia Nacional.
- Juzgados Centrales, tanto de Instruccin como de lo Penal.
b) rganos autonmicos:
- TSJ.

c) rganos de mbito provincial:


- Audiencias Provinciales.
- Juzgados de lo Penal, lo Contencioso-administrativo cuando existan, de lo Social,
Vigilancia Penitenciaria y Menores.
d) mbito territorial del partido judicial:
- Juzgados de Primera Instancia e Instruccin.
e) mbito en el trmino municipal:
- Juzgados de Paz.
3) Tribunal Supremo.Viene regulado en los arts. 53 SS. de la LOPJ y 123 CE.
Tiene su sede en la villa de Madrid (art. 53 LOPJ). Es el rgano jurisdiccional superior en
todos los rdenes. Nos referimos a la jurisdiccin ordinaria, ya que el TC tiene tambin
mbito en todo el territorio pero con jurisdiccin especial. No hay un orden jerrquico entre
ellos, simplemente tienen rdenes jurisdiccionales distintos. Por tanto, el TS tiene
jurisdiccin en toda Espaa.
Se compone de cinco salas:
- Sala primera de lo Civil.
- Sala segunda de lo Penal.
- Sala tercera de lo Contencioso-administrativo.
- Sala cuarta de lo Social.
- Sala quinta de lo Militar (LO 4/87).
En cuanto a las competencias que conciernen a cada una de las salas, vamos a estudiarlo
separadamente.
A) COMPETENCIAS DE LA SALA PRIMERA DE LO CIVIL.La sala de lo civil del TS viene regulada en el art. 57 LOPJ, y conoce de todas aquellas
pretensiones sobre declaracin, aseguramiento y ejecucin de derechos o situaciones
jurdicas de carcter privado, esto es, conoce de todas las pretensiones entre particulares
dentro del Derecho Privado. Es una jurisdiccin de carcter residual, en el sentido de que
todo lo que la ley no establezca que deba conocer una jurisdiccin determinada, sabr de
ello la jurisdiccin civil. Un ejemplo de esta competencia residual: el ayuntamiento de un
pueblo cualquiera de Sevilla decide hacer una obra en terreno de un particular. Lo normal
sera acudir a la sala de lo Contencioso-administrativo pero sin embargo no es as y se
resolvera por un Juzgado de Primera Instruccin de Sevilla.
En cuanto a las competencias, son las siguientes:
1) Recursos de casacin, revisin y otros de carcter extraordinario que establezca la
Ley.
2) Conoce de las "demandas de responsabilidad civil por hechos..."(estudiar el art. 56.1 1
y 2).
3) "De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra Magistrados de la Audiencia
Nacional o de los Tribunales Superiores de Justicia por hechos realizados en el ejercicio
de sus cargos" (art. 56.1.3).

4) "De las peticiones de ejecucin de sentencias dictadas por Tribunales extranjeros, a no


ser que, con arreglo a lo acordado en los Tratados, corresponda su conocimiento a otro
Juzgado o Tribunal" (art. 56.1.4).
B) COMPETENCIAS DE LA SALA 2 O SALA DE LO PENAL.La jurisdiccin penal es aquella que se dedica a la persecucin y castigo de los ilcitos
penales, ejercitando el ius pudiendi.
Sus competencias van a ser exactamente las mismas que la sala de lo civil. Con respecto
a la segunda competencia, en lugar de responsabilidad civil se habla en este caso de
instruccin y enjuiciamiento de causas (delitos cometidos por...). As ver art. 57 LOPJ.
C) COMPETENCIAS DE LA SALA 3 DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.La jurisdiccin de lo Contencioso-administrativo conoce por lo general de todas aquellas
pretensiones que se deduzcan contra actos emanados de la AP y que adems estn
sujetos al D Administrativo. Tcnicamente no podemos considerarlos como recursos
contra la AP porque para ello se exige una sentencia anterior contra la que se recurre.
En cuanto a sus competencias, esta sala conocer de en nica instancia de los recursos
contencioso-administrativos que se promuevan contra actos y disposiciones emanados de
los siguientes rganos:
1) Consejo de Ministros, Comisiones Delegadas, CGPJ, Congreso y Senado, Tribunal
Constitucional, Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo, cuando recaigan sobre materia
de personal y actos de administraciones.
2) Recursos de casacin contra sentencias dictadas en nica instancia por la sala de lo
contencioso-administrativo:
a) De la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia, cuando se trate de
recursos contra actos y disposiciones de la Administracin del Estado.
b) Del TSJ cuando se trate de recursos contra actos y disposiciones de la CA, fundadas en
infraccin de derecho que no sea el autonmico; es decir, que no hayan emanado de los
rganos de la comunidad autnoma.
3) De los recursos contra resoluciones del Tribunal de Cuentas.
4) De los recursos de revisin que establezca la Ley y que no estn atribuidos al TSJ de
la comunidad autnoma.
D) COMPETENCIAS DE LA SALA 4 DE LO SOCIAL.La jurisdiccin social conocer de aquellas pretensiones que se promuevan en la rama
laboral del derecho, bien en conflictos individuales o colectivos, bien por reclamaciones
sobre Seguridad Social, contra el Estado por responsabilidad laboral, etc. Aparece
regulada en el art. 59 LOPJ y son:
Aquellos recursos de casacin, de revisin y de otros extraordinarios que establezca la ley
en materias propias de este orden jurisdiccional.
CONTINA EN FOTOCOPIAS.
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5) Los Tribunales Superiores de Justicia.Se regulan en los arts. 70 SS. de la LOPJ.
Son rganos jurisdiccionales creados por la propia LOPJ y que culminan la organizacin
judicial en el mbito territorial de la comunidad autnoma.

Respecto de la denominacin se llamarn TSJ, aadiendo el nombre de la CA en cuestin.


Por ej.: el TSJ de Andaluca, el TSJ de Valencia, etc.
El mbito territorial es el de la comunidad autnoma en cuestin.
Su composicin es la siguiente:
- Un presidente que preside, a su vez, la sala de lo civil y penal y que tiene la
consideracin, a efectos honorficos, de Magistrado del TS.
- Los dems presidentes de salas.
- Los Magistrados.
Tiene tres salas:
- Sala primera de lo civil y penal.
- Sala segunda de lo contencioso-administrativo.
- Sala tercera de lo social.
A) COMPETENCIAS DE LA SALA 1 DE LO CIVIL Y DE LO PENAL.En materia civil (art. 73 LOPJ), conocer:
1) De los recursos de casacin establecidos en la ley contra resoluciones de rganos
jurisdiccionales del orden civil con sede en la CA, siempre que se den dos requisitos:
a) Que el recurso est fundado en una infraccin del derecho civil foral o especial de la
CA. Este requisito, sin embargo, no tiene aplicacin en aquellas comunidades como la
nuestra donde no existe derecho foral.
b) Que adems est previsto en el Estatuto de Autonoma.
2) De los recursos de revisin de las resoluciones anteriores.
3) Conocer en nica instancia de las demandas de responsabilidad civil por hechos
cometidos en sus cargos que se dirijan contra Presidentes y miembros de Gobierno de la
CA, miembros de la Asamblea Legislativa de la misma cuando, segn el EA, no le
corresponda al TS.
4) Cuando la demanda se dirija contra la totalidad o mayora de los Magistrados de la
Audiencia Provincial.
5) Por ltimo, conoce de las cuestiones de competencias que se planteen entre rganos
jurisdiccionales del orden civil con sede en la CA y que no tengan superior jerrquico
comn. Por ejemplo: cuestin de competencia entre el Juzgado de 1 Instancia n 1 de dos
Hermanas y el Juzgado de 1 Instancia n 1 de Morn. El jerrquico superior inmediato es
la Audiencia Provincial de Sevilla (al pertenecer ambos a la misma provincia). Sera la
Audiencia Provincial de Sevilla quien tendra que resolver sobre el conflicto de
competencias suscitado entre ambos juzgados. Si hubiesen pertenecido a provincias
distintas no tendran superior jerrquico comn a nivel provincial y en este caso el
competente para resolver sera el TSJ de Andaluca.