PALACIOS, Marco. Paz Cuatrienal. En, Violencia Pblica en Colombia 19582010. Bogot, Editorial Fondo de Cultura Econmica, 2012.

pp. 137-183.

A parte del caf, las esmeraldas, los claveles o la cocana, Colombia es conocida por
el conflicto armado. (p.17)

Vernica Zapata Caas.

Daniel Zapata Miranda.

Este captulo trata sobre las polticas de pacificacin que se han dado en los ltimos
aos, como medio para conseguir la paz. Explica la relacin entre la lucha militar que
se dio entre la fuerza pblica y las guerrillas, pero tambin entre guerrillas,
narcotraficantes y paramilitares. Es decir, el captulo trata sobre los intentos por la
consecucin de la paz y las afectaciones que estuvieron implcitas en los mismos
debido a cuestiones como: un tercer interesado, es decir, narcotraficantes o
paramilitares que intentaban frustrar los procesos y dilogos de paz; los fabricantes de
opinin pblica, bien sea por los medios de comunicacin o no, que muchas veces
determin la forma en que eran vistos tales procesos y determinaba, por esto mismo,
encuentros y desencuentros entre los mismos.

El autor explica que los procesos de paz son cuatrienales y el representante de los
mismos, como responsable del orden pblico y la seguridad nacional, es el presidente
de la Republica. Es pues el, quien dirige las negociaciones y los procesos de paz con
los diferentes grupos armados. Es decir, todos los procesos de paz resultan siendo
cuatrienales (por periodo presidencial). Adems, cada presidente empieza desde cero
el proceso y este dura lo mismo que el periodo presidencial en el que se desarrollan.
Cada presidente desarrollo los dilogos de paz a su manera, y en general, los
procesos fueron frustrados por diferentes cuestiones que se desarrollaban en el
contexto propio del periodo presidencial.

En el caso de Gaviria, este presidente, a diferencia de los otros, consigui adelantar

una poltica de paz con atributos de consenso, eficacia y coherencia. Empero, esto
tambin se dio por unas condiciones que favorecieron el proceso como tal con el M-19
y EPL. Como cada periodo vivi procesos socio histrico diferente, los dilogos se
ajustaban a estos mismos contextos. Gaviria prosigui el proceso desmovilizador de
Barco y se firmaron nuevos acuerdos los cuales permitieron una inicitica de paz con
el M-19, de este proceso se deriva que se cre en la opinin publica una especie de
paradigma de paz televisada que ocultaba la excepcionalidad del momento poltico y la
debilidad militar de la organizacin que entregaba las armas. En general este periodo
de mandato de Gaviria propicio enrutar al EPL y al M-19 en el barco de la paz
conducindolos al proceso de reforma constitucional y a insertarlos entre las huestes
del gobierno.

Palacios (2012) menciona que a diferencia de lo que haban hecho los anteriores
presidentes de Colombia y teniendo en cuenta que cada uno empezaba desde cero,
sin tener en cuenta una continuidad
lvaro Uribe Vlez, fue ms all: combati a fondo a las guerrillas, adopto a
los paramilitares como interlocutores polticos y negocio su desmovilizacin.
Puesto que estos no estaban alzados contra el Estado, no hubo un proceso de
paz propiamente dicho sino un mecanismo para relegitimar al Estado
asegurando el monopolio legtimo de las armas. (p. 139).
El presidente conservador Belisario Betancur propuso un cambio en cuento a la forma
de ver a la insurgencia. Ya que este deca que eran la injusticia social y la pobreza las
que propiciaban las bases o condiciones objetivas para que se constituyera la accin
insurreccional. En 1985 Betancur logra llevar a cabo dilogos con la Coordinadora
Nacional Guerrillera la cual estaba integrada por el M-19, EPL, ELN y el Frente
Ricardo Franco (disidencia de las FARC), estos dilogos se rompen por motivos de
represin policial a integrantes del M-19. Es en el ao 1985 cuando se da el asalto por
parte del M-19 al palacio de justica hecho el cual desacredito an ms la Paz.

Por otra parte, el presidente Virgilio Barco declara que la poltica de paz del presidente
Betancur era un total fracaso y le atribuye esto a las malas intenciones de las
guerrillas. Barco se encarga de disear nuevos procedimientos administrativos
centralizados en la presidencia de la republica ajenos del conjunto heterogneo de
comisiones y crea la consejera presidencial para la normalizacin, rehabilitacin, y la
reconciliacin nacional. En el ao 1987 despus de un tiempo de conversaciones con
las FARC los dilogos se rompen. Luego del rompimiento surge la Coordinadora
Guerrillera Simn Bolvar por lo cual el gobierno decidi confrontarlas con el estatuto
de defensa de la democracia que calificaba de terroristas sus acciones. Por otra parte,
en este periodo los funcionarios presidenciales tenan la idea de legitimar el estado y
deslegitimar la guerrilla.

Es de suma importancia mencionar el carcter personalista que se daba en los

dilogos de paz, por ejemplo: las conversaciones que se daba entre el Estado y la
guerrilla (1980-2002) y la negociacin de la desmovilizacin paramilitar (2003-2006)
dependan mucho de las relaciones que el Estado manejaba con cada uno de estos
grupos y de que los ltimos no eran considerados enemigos absolutos del Estado.
Fueron formas de hacer polticas, ya que, de las relaciones personales entre ambas se
estableca o emerga una confianza que interfera en los acuerdos. Las relaciones
entre estas deban estar basadas en la confianza en cuanto a si se iban o no a cumplir
los acuerdos y asumir la responsabilidad de lo mismo. Asimismo, por ello tambin se
definan los itinerarios, agendas y formas de aplicar los posibles arreglos. Adems de
estas relaciones personales tambin intervienen otras como las que tienen que ver con
mbitos del poder militar, las pugnas entre los partidos, y los encuentros y
desencuentros del gobierno con la sociedad civil, con la iglesia y con los medios de
comunicacin que son fabricantes de la opinin pblica con relacin a las condiciones
de anormalidad o normalidad de los procesos y que representan una herramienta
ideolgica que repercute en dichos procesos.

Con relacin a lo anterior mencionado, en las fuerzas armadas, los militares

responden a un orden jerrquico y estructurado que establece que ser guardin del
orden no requiere ninguna pregunta previa entorno a la equidad y la moralidad, ya que
estn se dan por sentadas. Y en este sentido no son conscientes del profundo
desprecio social que sentan hacia los civiles campesinos que sola convertir en
bandoleros. El 1997 le preguntaron que si fueron capaz de alcanzar la paz con el M-19
por que no repetir la dosis con el ELN. El comandante de las fuerzas armadas
respondi que las FARC haban alcanzado un grado de bandolerizacin con el
narcotrfico. El M-19 era un grupo eminentemente poltico con lderes preparados que
tenan miras nacionales. Las FARC no tienen esa caracterstica social, es un grupo de
resentidos, es un movimiento de campesinos pobres que no han tenido ninguna
oportunidad en la vida y no tienen nada que agradecer. (Disposiciones de las fuerzas
armadas en cuanto a los procesos de paz con los diferentes grupos armados.
Obviamente esto genera afectaciones en los procesos).

A 2 meses de posesionarse Pastrana en la presidencia de la repblica de Colombia,

este se rene con los jefes de las FARC para dar inicio a las aceraciones de paz. Las
FARC exigen una zona de despeje para poder dar inicio al proceso negociador, de
acuerdo a Palacio esta negociacin fracasa por el diseo del proceso que implicaba
negociar sobre una triple base la cual representaba en cada una de sus partes
problemas como el de la expedicin de 11 prorrogas presidenciales para el
establecimiento de la zona de despeje lo cual implico trabas para el proceso porque
esto implica que fueran objeto de negociacin de larga duracin las cuales
desgastaban el proceso y evidenciaban las dificultades de la negociacin. Por otra
parte, los otros dos puntos conflictivos era desarrollar la negociacin en medio del
conflicto y la agenda abierta de negociaciones eran las otras dos bases. As mismo
otro de los grandes problemas de la negociacin era que temas de suma importancia
como los cultivos ilcitos, el trfico de estupefacientes y la alianza narco-paramilitar con
apoyos de la fuerza pblica entraban en la agenda de manera ligera. El resultado de
las negociaciones fue negativo por las constantes rupturas en las mesas de
negociacin por ejemplo la constante de un tire y afloje al momento de determinar los
decretos presidenciales de prorrogas de la zona de despeje. Todos estos factores
determinaron que la negociacin presentara una legitimidad precaria.

Segn Palacio la toma de Mit por parte de las FARC es un intento por maximizar su
posicionamiento negociador frente al gobierno, en esta toma se evidencio las
limitaciones polticas de las FARC por que no fueron apoyados por la poblacin civil
pese a que las FARC se encontraba en el punto de mayor fortalecimiento de su
historia, as mismo el pretendido canje de presos polticos de las FARC era un intento
de alcanzar el reconocimiento internacional de fuerza beligerante establecido en los
protocolos de Ginebra. De esta forma se dio aquel proceso, de acuerdo con Palacio
las improvisaciones por parte del gobierno y los excesos de las FARC en el Caguan o
los enredos del ELN permitieron a los paramilitares apoyados por los medios de
comunicacin y el narcotrfico adquirir voz pblica lo que a su vez conllevo a la
construccin de un discurso pblico el cual los absolva de todos sus crmenes y a su
vez este discurso logro desprestigiar la opinin que se tena sobre los dilogos en el
Caguan.

Para Palacio, en el 2001 el presidente Pastrana entiende que el camino de la

negociacin en medio de la guerra se cancelaba despus del 11 de septiembre y
adems la agenda abierta mostraba pocos avances, ello debido a causas internas
como; El carcter autrquico de las FARC en cuanto a sus recursos militares y su
creciente aislamiento de grupos polticos y sociales urbanos, segunda el empalme de
los procesos de paz con los ciclos electorales, una expresin del pragmatismo a
ultranza de la clase poltica. En efecto, los pactos con las guerrillas en 1990-1994
fueron parte integral del proceso poltico de la constituyente y la constitucin de 1991.
En cuatro elecciones presidenciales, Samper-Pastrana (1994); Pastrana-Serpa (1998);
Uribe-Serpa (2002) y Uribe-Gaviria-Serpa (2006), la clave de los resultados en las
urnas residi en la forma como los candidatos presentaron sus respectivos planes de
pacificacin.(Palacios, 2012, p. 166)

Otra causa fue la rpida ocupacin de territorios por parte de los grupos paramilitares
articulados por Carlos Castao financiados por el narcotrfico y grandes conexiones
con la clase poltica. Adems, los sectores empresariales se declararon en desacuerdo
con la zona de despeje del Caguan lo que termino en apoyo a paramilitares por parte
de los empresarios y por ultima causa la incomprensin de Pastrana frente a los
derechos humanos como una legitimacin ms amplia del plan Colombia que hubiera
vinculado a la Unin europea y ONG de los Estados Unidos.

Ahora bien, el Plan Colombia implico la adhesin de los gobiernos de Pastrana y Uribe
a las polticas de seguridad de Washington. Este Plan inicialmente fue concebido como
un programa econmico para la Paz el cual ofreca alternativas al cultivo de hoja de
coca. Pero la realidad fue que este plan trmino siendo un plan de guerra que busca
remediar la insuficiencia fiscal y militar del estado colombiano frente a la insurgencia
guerrillera. (Palacios, 2012, p. 167) Por otra parte, el problema de la narcodemocracia colombiana queda relegado frente a la guerra contra el narcoterrorismo
global. Esta situacin desencadeno que Uribe Vlez presentara su poltica de guerra
total contra las FARC ya que estas encarnaban los dos males asociados; el
narcotrfico y el terrorismo.
Uribe representa una ruptura en cuanto a los procesos de paz, que se haban
desarrollado aos anteriores, en su campaa planteo la intencin de luchar contra la
corrupcin, el despilfarro del sector pblico, la ineficiencia administrativa y la bsqueda
de una Colombia sin guerrillas ni paramilitares. Propuso profesionalizar la fuerza militar
y crear grupos de soldados campesinos, una red de informantes y una guerra global
contra el terrorismo.

Al ao de su posesin unas tres cuartas partes de colombianos perciban que el

Estado haba reconquistado el territorio: Colombia viva, viaja por ella Los
colombianos consideraban que podan viajar seguros y se dio una reduccin en las
tasas de secuestros. Este clima aument la autoestima de miles de colombianos. En el
2002 inicio el proceso de paz con las AUC por el cual aceptaron desmovilizarse
completamente en el 2005.

La Seguridad democrtica fue el pilar de su poltica con la cual convirtieron al rebelde

en terrorista, y esto tena relacin con las cadas de las torres gemelas
La poltica de Uribe integr tambin la desmovilizacin de las AUC y la clave de esto
fue
el perdn y olvido a las actividades narcotraficantes que incluyo la promesa de
no extradicin. Otro incentivo poderoso para la desmovilizacin fue la poltica
electoral, esto es, la parapoltica, puesto que una vez copados militarmente los
espacios y con el terror ejemplarizante con que se haban ganado, ya no era
menester la coaccin abierta. (p. 171)

Gracias a esto y a que siempre se propendi por luchar y en contra de las FARC, se
fortaleci la ilusin del monopolio estatal de la violencia legtima
En el 2005 Uribe propuso al gobierno de los Estados Unidos prorrogar el Plan
Colombia. Mejor que pastrana, Uribe haba entendido que el Plan Colombia era
un modelo actualizado de guerra contrainsurgente, lo que facilito que las AUC
aceptaran la exigencia presidencial de cesar hostilidades. La gran victoria para
los paramilitares fue que se dejaron impunes casi todos los crmenes de lesa
humanidad, rebajo las penas desmesuradamente y acredito un balance
inadecuado entre la paz y la justicia en la reparacin de victimas (pp.172-173).

La dinmica de la confrontacin con las FARC durante el Uribismo, Palacios presenta

tablas que muestran las cifras en las que se pueden ver cuestiones como los lugares
donde ocurran los incidentes durante el periodo de Uribe, siendo las veredas los las
ms afectadas y las FARC los actores principales en los incidentes reportados.
Segn esta informacin las acciones de violencia organizada se distribuyeren
en un 80% de las guerrillas, solo un 6% de los paramilitares y el 14% de grupos
sin identificar y bandas emergentes (p. 176).

Uribe cambi el discurso y se refera a las FARC como terroristas, lo cual signific un
cambio fundamental en la forma en que se pretenda conseguir la paz. En sntesis, los
procesos de paz resultaron siendo esfuerzos infructuosos que ms representaban un
inters poltico por la presidencia de turno, que buscaba favorecerse polticamente, y
que, por ejemplo, en el caso de presidente lvaro Uribe Vlez, esto signific su
reeleccin. Fueron procesos donde lo que realmente se buscara era un incremento del
poder poltico y la relegitimacin del sistema poltico para la ampliacin de las bases
electorales y del juego de la clientela.