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GERENCIAL APLICADO
2016
EVALUACIN DE LA POLTICA
NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN EL PER
RESUMEN EJECUTIVO
interinstitucional
intergubernamental
para
su
alto o muy alto riesgo de desastres a nivel urbano y rural, de los cuales
parte importante de estos centros poblados viven en condiciones de pobreza
o pobreza extrema, con crecientes desigualdades socioeconmicas con
relacin al resto de la poblacin del pas, lo cual deviene en el uso poco
eficiente y oportuno de los escasos recursos disponibles.
Los impactos esperados de la Poltica Nacional de GRD a la fecha an no
son tcnicamente posible
mejoren
sus
capacidades
operativas
para
acelerar
la
5
la
NDICE
INTRODUCCIN.................................................................................16
CAPTULO I.........................................................................................20
1. GENERALIDADES........................................................................20
1.1. El ambiente o problemtica.............................................................20
1.2. La justificacin.................................................................................22
1.3. Los objetivos generales y los objetivos especficos de la
investigacin.....................................................................................25
1.3.1. Objetivo general.................................................................25
1.3.2. Objetivos especfico...........................................................25
6
13
INTRODUCCIN
El presente documento Evaluacin de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres en el Per, constituye un importante proyecto de
investigacin gerencial aplicado, elaborado en el marco de la Maestra en
Gestin Pblica de la Escuela de Post Grado de la Universidad San Ignacio
de Loyola, cuyo objetivo general es determinar el valor pblico de la
Poltica Nacional de GRD e identificar los efectos iniciales en el desarrollo
sostenible del pas, con la finalidad de plantear las recomendaciones del
caso, en la perspectiva de facilitar su mejora continua y de esta manera
contribuir
con
el
desarrollo
sostenible
del
pas,
con
enfoque
1 MINISTERIO
DEL AMBIENTE. Publicado el 26 de mayo del 2011. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley
No 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y Desastres, [en lnea]. Lima: MINAM, 2014. [citado
6 junio 2015]. Adobe Acrobat. Disponible en: http://www.minam.gob.pe/prevencion/wp-content/uploads/sites/89/2014/10/2.-DS048-2011-Reglamento-Ley-29664.pdf
17
formulacin,
implementacin,
seguimiento
evaluacin,
cuyas
acadmicas, como en la
19
CAPTULO I
1. Generalidades
En el presente captulo se describe la problemtica, la justificacin y los
objetivos de la tesis y las limitaciones que condicionaron su elaboracin
ACUERDO NACIONAL. 32. Gestin del Riesgo de Desastres. [en lnea]. Lima: Acuerdo Nacional, 2015. [citado l 5 junio
3 VIDAL, Csar.
La Ley 29664 del SINAGERD y su reglamento. [Video de YouTube]. [consultado 6 julio 2015]. Disponible en
el World Wide Web: https://www.youtube.com/watch?v=xKZSKU6-rDQ.
21
que
no
permite
enfrentar
superar
los
problemas
en
general
en
particular
por
la
dbil
TORO, Joaqun. Gestin del riesgo de desastre. [en lnea]. Washington: World Bank, 2015. [citado 6 julio 2015]. Adobe
Acrobat. Disponible en: http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/PN-Vol-II-SD-RiesgodeDesastre.pdf
23
24
1.3.2.Objetivos Especfico
Nacional
de
GRD
en
su
formulacin
Elaboracin propia
25
En trminos generales, realizar trabajos de investigacin y en
facilita
su
recopilacin,
sistematizacin,
anlisis
mecanismos
de
articulacin
cooperacin
la Poltica
estudios
relacionados
con
el
anlisis
evaluacin
del
con
excepcin
de
algunos
Organismos
no
28
CAPTULO II
diseo
2.1.1.
QUINTANA, Lucio. . Preliminares del derecho internacional. [en lnea]. Buenos Aires: Perrot, 1954. [citado 10
Agosto 2015].
Microsoft
HTML.
Disponible
en:
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:uOiS4Y1Y5twJ:www.corteidh.or.cr/tablas/2787.pdf+&cd=1&hl=es&ct=clnk
30
CISNEROS, Isidro. Norberto Bobbio La Razn de Estado a Gobierno Democrtico, Guadalajara. [en lnea]. Jalisco:
Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, 2014, p 21. Adobe Acrobat.Disponible en:
http://www.iepcjalisco.org.mx/sites/default/files/unidadeditorial/publicaciones/norberto_bobbio_de_la_razon_de_estado_al_gobierno_democratico.pdf.
10 GRAGLIA, Jos Emilio. En la bsqueda del bien comn: Manual de polticas pblicas. [en lnea].
Buenos Aires:
VELAZCO LOZADA, Ana. Constitucin poltica del Per 1993. Lima: PUCP, 1994.
31
realiza
diversas
actividades
de
tipo
al
ciudadano,
que
es
eficiente,
unitario,
13 MUOZ SANTIBAEZ, Milton, Conceptos esenciales sobre Polticas Publicas Regionales y Municipales,
Lima::
14
UNIVERSIDAD NACIONAL SAN AGUSTN. Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. [en lnea].
Arequipa:
UNSA,
2015
Disponible
en:
http://www.unsa.edu.pe/control_interno/docs/1_normaslegales/l_27658.pdf
15
CORONADO, Manuel; ZAPATA, Roberto Daino. Modernizacin del estado peruano: hacia un estado eficiente,
democrtico, transparente y descentralizado al servicio del ciudadano. [S. l.]: Congreso de la Repblica, 2003.
32
16 SALAZAR, Gabriel; PINTO, Julio. Historia contempornea de Chile II. Santiago: Edicin Lom. 1999.
17 COHEN, Jean L.; ARATO, Andrew. Sociedad civil y teora poltica. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 2000.
[citado 6 Agosto 2015]. Adobe Acrobat. Disponible en: http://insumisos.com/lecturasinsumisas/SOCIEDAD%20CIVIL%20Y
%20TEORIA%20POLITICA.pdf.
18
Sociedad Civil en Mxico: 21 y 22 de noviembre de 2001, Casa de la Primera Imprenta de Amrica, Ciudad de Mxico: saberes
en dilogo y reconocimiento de lo nuevo, temas y enfoques de la sociedad civil en Mxico . Mxico D.F.: Foro de Apoyo Mutuo,
2002.
33
Elaboracin propia
19
AGUILAR VALENZUELA, Rubn, Las organizaciones de la sociedad civil en Mxico: Su evolucin y principales retos.
Tesis para optar Grado de Doctor en Ciencias Sociales. [en lnea] Mxico D.F: Universidad Iberoamericana, 2006. Adobe Acrobat.
Disponible en: http://www.bib.uia.mx/tesis/pdf/014753/014753_00.pdf
34
20
OSZLACK, Oscar. Polticas Pblicas y Regmenes Polticos: Reflexiones a partir de algunas experiencias
Latinoamericanas..
[en
lnea].
Buenos
Aires:
CEDES,
1980.
Adobe
Acrobat.
Disponible
en:
http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catadmdes/Material/OSZLAK_Oscar_Politicas_publicas_y_regimenes_politicos.pdf
35
2.1.2.Sistema Poltico
Existen una serie de definiciones sobre sistema poltico,
consideramos mencionar lo indicado por Molina (1998),
como la interaccin entre la poblacin y el estado para el
ejercicio de la poltica, en esa lnea (Easton,1968), precisa
que un sistema poltico son "Las interrelaciones a travs de
las cuales los valores se ubican en forma autoritaria, para
una sociedad y por las cuales los miembros son inducidos a
aceptarlas como un enlace"22, Para (Ferrada,1982), un
sistema poltico es un conjunto coherente y especifico de
estructuras
con
interaccin
gobernados23.
En
Lima,
entre
(Silva,
gobernantes
1986)
Luis
Silva
de lo
autoritario)
que
pueda
funcionar.
Se
fuerzas
polticas
que
permiten
el
en: www.eumed.net/libros/2007b/300/
26 EASTON, David.
Esquema para el anlisis poltico. Buenos Aires: Pretice Hall , 2008. 114p y 139p.
37
Elaboracin propia
demandas27.
[en
lnea].
Lima:
PNUD,
2015
[citado
noviembre
2015].
Microsoft
HTML.
Disponible
en
http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/presscenter/articles/2015/04/01/8-criterios-para-fortalecer-el-sistema-pol-tico.html
38
poblacin.
Para
comprender
estos
procesos,
39
Elaboracin propia
atribuciones,
transferencia de
recursos
financieros,
Como
bien
lo
expresa
el
(BID,
1997)
La
40
de
los
pobladores
30
la
(CEPAL,
2001)
La
decidiendo
por
mismos.
As,
la
central
autoridades
no
jerrquicamente
subordinadas 31
nuestro pas
descentralizado,
legtimo,
eficiente
31COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. Elementos de competitividad sistmica de las
pequeas y medianas empresas (PYME) del Istmo Centroamericano. Mxico D.F: CEPAL, 2001.
32 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021.
[en lnea]. Lima: PCM, 2014. [citado noviembre 2014] .Adobe Acrobat. Disponible en : http://sgp.pcm.gob.pe/politica-nacional-demodernizacion-de-la-gestion-publica-al-2021/
33
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Poltica econmica y social. [en lnea]. Lima: MEF, 2014. [citado marzo
2014].
Microsoft
HTLM.
Disponible
en
http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=section&id=26&Itemid=100694&lang=es
41
institucionalizados
del
sistema
poltico
OSZLAK, Oscar & O' DONNELL, Guillermo. Polticas pblicas y regmenes polticos, Buenos Aires: CEDES, 1990.
p101.
42
GARRIDO VERGARA, Luis. Estado, Sociedad y Polticas Pblicas: Puerto Montt, Chile: Estudio sobre la
implementacin de la reforma a la salud Chilena en la comuna de Puerto Montt. Tesis para optar al ttulo profesional de
Socilogo. Santiago: Universidad de Chile- IAP, 2008.
37 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. Plan Bicentenario El Per hacia el 2021 Aprobado por el Acuerdo
Nacional. 2a ed., Lima: CEPLAN, 2011.
43
Elaboracin propia.
GRD son:
Gestin prospectiva: Es el conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la
conformacin del riesgo futuro que podra originarse
con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el
territorio.
Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar
el riesgo existente.
Gestin reactiva: Es el conjunto de acciones medidas
destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro
inminente o por la materializacin del riesgo.
Estimacin del riesgo: Acciones y procedimientos que
se realizan para generar el conocimiento de los peligros
o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los
niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en
la Gestin del Riesgo de Desastres.
Prevencin y reduccin del riesgo: Acciones que se
orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la
sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos
38
MINISTERIO DE JUSTICIA. Ley 29664, Ttulo I Disposiciones Generales. Art.3 Definicin de Gestin del Riesgo de
Desastres. [en lnea]. Lima: MINJUS, 2011. [citado Agosto 2014]. Adobe Acrobat. Disponible en:
http://cenepred.gob.pe/download/ley/Ley%2029664.pdf
45
realizan
para
reconstruccin
ante
situaciones
de
Ley 29664, Ttulo I Disposiciones Generales. Art.6 Definicin de Gestin del Riesgo de
Desastres, [en lnea]. Lima: MINJUS, 2011. [citado Agosto 2014]. Adobe Acrobat.
Disponible
en:http://cenepred.gob.pe/download/ley/Ley%2029664.pdf
40MINISTERIO
DE JUSTICIA
Reglamento de la Ley
46
1.3.1.Polticas Pblicas
42 MENY, Yves; CLAUDE THOENIG, Jean. Las Polticas Pblicas. Barcelona: Ariel, 1992
47
social en donde
el estado orienta el
de
decisiones
interrelacionadas,
RAMESH, M.ark. El estudio de Polticas Pblicas: Ciclos Poltica y Poltica subsistemas. 12a
51 PALLARES, Francesc. Las polticas Pblicas: El sistema poltico en accin. En: Revista de estudios polticos nueva
poca. (ES). (62), oct.-dic., 1988.
52 JENKINS, William. Studying Public Policy: Policy cycles and policy subsystems.
1995.
53LAHERA PARADA, Eugenio. Introduccin a las polticas pblicas. Santiago: Fondo de Cultura Econmica Chile, 2004.
p16.
54 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. La poltica de las polticas pblicas. Progreso econmico y social
para Amrica Latina. Washington: BID, 2006.
49
problema
en
espacio
geogrfico.
Disponen de recursos, utilizacin de recursos: econmicos,
tcnicos, lgales y cognitivos.
Finalmente
(Birkland,
2005)
argumenta
que
es
55
MUOZ SANTIVAEZ, Milton. Curso: Conceptos esenciales sobre polticas pblicas regionales y municipales.
50
la
57 OLAVARRIA GAMBI, Mauricio. Conceptos bsicos en el Anlisis de Polticas Pblicas. Documentos de Trabajo N 11.
Departamento de Gobierno y Gestin Pblica. Instituto de Asuntos Pblicos (INAP). Santiago: Universidad de Chile, 2007
51
Elaboracin propia
52
59
sostenible.
regionales
locales;
por
el
nivel
de
en : http://www.acuerdonacional.pe
61 CONGRESO DE LA REPBLICA. Constitucin Poltica del Per. Congreso de la Repblica. LOPE, artculos
1,2,4,16,18, 45, 30, 118 y 130, LOGR, artculos 2,4,45.
53
pblicas
planteadas
por
diversos
autores
54
surgimiento del
etapas,
segn
detalle:
problema,
66 PARSONS, Wayne. Polticas Pblicas. Una Introduccin a la Teora y Prctica del Anlisis de Polticas Pblicas.
Mxico D.F: Flacso, 2007.
67
55
Elaboracin propia.
delimitacin,
enunciado,
definicin
68ROTH, Andr. Polticas pblicas, formulacin, implementacin y evaluacin. 6a ed. Bogot: Ediciones Aurora. 2007
69 GRAGLIA, Emilio. Diseo y gestin de polticas pblicas. Crdoba: EDUCC, 2005 60:64p
57
Elaboracin propia
la consulta a los
actores
capacidad
de
implementacin,
efectividad
viabilidad.
4. Explicitacin de la poltica pblica
objetivos,
posteriormente
se
metas
indicadores
debe
elaborar
una
utilizar,
matriz
de
la coordinacin,
evaluacin
de
resultados
es
ms
sencilla
un
servicio
eficaz,
eficiente,
equitativo
actividad
pblica.
Ahora
es
corresponsable,
Dimensin sustantiva
63
definicin sustantiva y
Dimensin poltica
vinculados
al
compromiso
de
los
71 MOORE, Mark. Administracin para generar valor: estrategia organizacional en organizaciones con fines de lucro,
sin fines de lucro y gubernamentales. Washington: INDES, Universidad de Harvard. 2006./ SAAVEDRA, Jos. Valor pblico y
responsabilidad Social Organizacional: Un marco conceptual para los proyectos del FOMIN. Washington: INDES. 2006
64
principalmente,
la
definicin
de
las
las
coaliciones
polticas
que
previamente
66
Dimensin Operativa
72 PEREDO, ROJAS, Luis Fernando. Curso: Proyecto final. Lima: Escuela de Postgrado de la Universidad San Ignacio de
Loyola, 2014
67
humanos,
organizacional,
entre
financieros
otras
acciones.
su
estructura
Implica
pues
representantes
polticos
quienes
legitiman
la
69
Elaboracin propia
por
la
Comisin
Econmica
para
mencionados:
El nivel Micro
Se
refiere
los
requerimientos
tecnolgicos
Integracin
tecnolgicas,
Logstica
en
redes
empresarial,
de
cooperacin
Interaccin
de
proveedores y productores.
El nivel Meso
71
contiene,
Poltica
de
infraestructura
fsica,
Poltica
El Nivel Macro
El nivel Meta
existente
entre
los
diferentes
niveles,
el
74
LAS
POLITICAS
PBLICAS
SON
INTERDEPENDIENTES
Elaboracin propia
75
76
Elaboracin propia
Nacional de GRD.
de la
78
79
Elaboracin propia.
Base Legal
Poltica
del
Per,
Ley
de
reforma
R.M.
N276-2012-PCM,
Lineamientos
para
la
82
Seguridad
en
Edificaciones
Correspondientes.
R.M. N180-2013-PCM,
sus
Lineamientos
Formatos
para
la
la
N122-2014-INDECI,
Organizacin,
Marco
Conceptual
del
Voluntariado.
D.S. N074-2014-PCM, Norma Complementaria sobre
Declaratoria de Emergencia.
R.J. N044-2014-CENEPRED/J
de
23/05/2014, se
83
Manual
para
la
para
la
GRD, porque
disponible en GRD
planes
estratgicos
operativos
Tambin
es
necesario
realizar
consultas
los
la evaluacin
impactos
logrados.
Los
principales
Dimensin sustantiva:
Elaboracin propia.
Dimensin poltica:
Dimensin Operativa
informacin
nacionales y, organismos
formulacin e implementacin
Las
brechas
pueden
ser
medidos
cualitativa
tsunamis y
89
CAPTULO III
CATE
GORI
AS DE
PRE
CATEGORIAS DE ANALISIS
MISA
ANAL
ISIS
POL
TICA
S
PBL
ICAS
ESTA
DO Y
SOCI
EDAD
CIVIL
GEST
IN
DEL
RIES
GO
Trian
gulo
Estra
tgico
de
Moor
e:
Susta
ntiva
Poltic
a
Opera
DE
tiva
DESA
STRE
S
Enfoq
ue
91
sist
mico
de la
CEP
AL
Micro
Meso
Macro
Meta
Elaboracin propia.
situacin
del
contexto
interno
externo-agenda
75 SATO Onuma,
Jos, La Gestin del riesgo de desastres en el Per-Documento pas-2011-2012, [en lnea]. Lima:
DIPECHO,
2013
[citado
Setiembre
2014].
Disponible
en
http://www.preventionweb.net/files/30760_perdocpaisperu2012.pdf
93
Marco de
94
reduccin
del
riesgo
de
desastres
96
poltica no
procedimientos
para
revertir
estas
deficiencias.
eficiente,
transparente
descentralizado77,
El AN es el conjunto de
constituyen
los
grandes
lineamientos
que
permiten
98
Acrobat.
Disponible
[en lnea].
en:
99
b. Contexto externo
la
respectiva
poltica
desastres que
pblica
al
ofrecer
la
reconoce
los
postulados
y/o
principios
internacionales.
101
(ACC)
estn
articulados
por
lo
que
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto. [en lnea] Bonn: UNFCCC, 2014. [citado agosto
2014]. Adobe Acrobat. Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/publications/caring_sp.pdf
Geneve:
IPCC, 2014 .[citado agosto 2014]. Microsoft HTML. Disponible en:. http://www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtml
102
con
otras
agencias
internacionales.
FPNU,
inversin pblica y planificacin a nivel regional y mundial. Lima : Cooperacin Alemana al Desarrollo Agencia de la GIZ,
2011. p. 30-31.
83 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES (UNISDR). La
UNISDR y el sistema de la ONU [en lnea]. Panam: UNISDR, 2014.[citado enero 2015].Microsoft HTML. Disponible en:
http://www.eird.org/americas/we/la-unisdr-y-el-sistema-de-la-onu.html
84 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL .Compendio Estadstico de Prevencin y Atencin de Desastres 2006
Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres -decisin N 529 [en lnea]. Lima: Secretara Permanente de los
Consejos Consultivos y de Coordinacin, 2012.
[citado agosto 2014]. Adobe Acrobat. Disponible en:
http://www.indeci.gob.pe/compend_estad/2006/1_preven/1.9_com_and.pdf
103
duplicidad de
NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. Decisin N 591,[en lnea ] Lima: INDECI, 2014 [citado agosto 2014].
86 INSTITUTO
Andina-PREDECAN
Lima:
INDECI,
Disponible
en:
http://www.indeci.gob.pe/compend_estad/2006/1_preven/1.9_com_and.pdf
87 UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR). Declaracin residencia grupo de trabajo de alto nivel para
la gestin del riesgo de desastres. [en lnea] Lima: UNASUR, 2014 [citado Setiembre 2014].Adobe Acrobat. Disponible en
http://eird.org/pr14/sesiones/Organizaciones-Intergubernamentales/UNASUR.pdf
104
que
su
inclusin
en
la
agenda
3.1.3.Surgimiento
de
la
Poltica
Nacional
de
Elaboracin propia
mediante
lineamientos
de
el
establecimiento
poltica,
de
componentes,
principios,
procesos
e
106
88MINISTERIO DE JUSTICIA.
Ley 29664 que aprueba el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, Ttulo I
Disposiciones Generales Artculo 1 [en lnea]. Lima: MINJUS, 2011. Adobe Acrobat. [citado Agosto 2014]. Disponible
en:http://cenepred.gob.pe/download/ley/Ley%2029664.pdf
89
89---:
Ley 29664 que aprueba el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, Ttulo II Poltica Nacional de GRD
Artculo 5.- Definicin y lineamientos de la Poltica Nacional de GRD en concordancia con el D. S. N 048-2011-PCM
(Reglamento) Art. 21 [en lnea]. Lima: MINJUS, 2011. Adobe Acrobat. [citado Agosto 2014]. Disponible
en:http://cenepred.gob.pe/download/ley/Ley%2029664.pdf
107
Elaboracin propia
108
Elaboracin propia
109
110
CAPTULO IV
111
Elaboracin propia
112
4.1.Diagnstico de la situacin
113
Elaboracin propia
CAMPOBLANCO, Honorio; TORRES, Julia Gomero. Desastres y cambio climtico gobernado por el cosmos y
115
Fuente: SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES. Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres. PLANAGERD-2014-2021. [en lnea], Lima: SINAGERD, 2014 [citado 12 de mayo 2014].
Adobe Acrobat . Disponible en: http://cenepred.gob.pe/download/PLANAGERD%202014-2021.pdf
116
en
la
poblacin
en
sus
viviendas,
Elaboracin propia
118
119
TIPO DE DESASTRES
EVENT
OS
NATURALES
TOTAL
SUBTOTAL
Geodinmica interna
Actividad Volcnica
Sismo (*)
Geodinmica externa
Alud
Aluvin
Derrumbe de cerro
Deslizamiento
Hidrometeorolgico y
48,597
Crecida de rio
Granizada
Helada
Friaje
Huayco
Inundacin
Lluvias intensas
Marejada (Maretazo)
Nevada
29,816
61
%
704
1
%
17
0
%
687
1
%
2,263
5
%
16
0
%
63
0
%
812
2
%
1,372
3
%
26,849
55
%
417
1
%
1,030
2
%
3,883
8
%
72
0
%
644
1
%
2,863
6
%
9,658
20
%
66
0
%
700
10
0
%
oceanogrfico
1
%
120
Lnea
tendencial
total
de
emergencias
las
122
Hidrometeorologic
o
y oceanografico
55%
Geodinamica
externa 5%
Geodinamica
interna 1%
Inducidos por la
accin
humana 37%
Otro 2%
Elaboracin propia
123
93
124
4.1.2.Contexto poltico
125
Elaboracin propia
con la
Elaboracin propia
componentes prospectivos,
y, al confrontarlo con las
127
95INSTITUTO
Centros
Poblados.
INEI,
2015
[citado noviembre
2015].Adobe Acrobat.
Disponible
en:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1201/libro.pdf
128
situacin
de
inequidad
brindando
mejores
servicios
130
polticas de estado de
131
Elaboracin propia
Asesora
Nacional
en
Respuesta
Desastres,
las agencias de
Peruana
de
Cooperacin
Internacional,
el
Cooperazione
internacional
Internacionali
de
desarrollo
(COOPI),
(CARE),
4.1.3.Contexto social
97
se
(18364.747
habitantes)
debido
135
Elaboracin propia
veles
Aos/Ni
01
014
136
0
0
9
3
3
,
5
2
1
,
3
6
6
,
7
2
0
,
7
0
1
0
3
0
,
8
2
0
0
1
1
2
7
,
8
1
8
0
1
2
2
5,
8
6
1
Sierra
Selva
Nacion
al
Urbana
Rural
Costa
3,
9
2,7
1
6,
6
6,
1
5,3
5
3
1
9
,
8
5
6
,
2
1
7
,
8
1
6,
5
5,
7
4,3
4
8
,
9
4
5
,
2
4
1
,
5
3
8,
5
4,
7
3,8
4
7
,
1
3
9
,
8
3
5
,
2
3
2,
5
1,
2
0,4
Elaboracin propia
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA. Estado de la poblacin. [en lnea]. Lima: INEI, 2014 .Adobe Acrobat
.Disponible en : http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1157/libro.pdf
137
sociedades.
Entre
los
factores
de
99 FERRADAS, Pedro.
138
Elaboracin propia
PELIG
ROS
MAS
RECU
RREN
TES
Sismos
Tsuna
mis
Volcan
es
139
Las condiciones geogrficas, morfolgicas del Per lo expone recurrentemente a
peligros hidrometeoro lgicos, tanto en costa, sierra y selva.
Inunda
ciones
Helada
sy
friaje
Con mayor recurrencia en la zona alto andina como los departamentos de:
Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua e Ica, con mayor
incidencia en l zona sur del pas donde se afectan principalmente el suministro de agua para la
poblacin, los cultivos y la ganadera lo cual es acrecentada por la deforestacin.
Sequia
s
FEN y
Cambi
o
Climt
ico
Fuente: COMUNIDAD ANDINA DE LAS NACIONES. Atlas de las Dinmicas del Territorio Andino: a manera de
Balance. Lima: PREDECAN, 2009.
Elaboracin propia.
todo
ello
hay
que
agregarle,
adems,
las
Geodinmica
Interna
444,629
Geodinmica
Externa
38,426
Hidrometeorol
gicos
861,768
Inducidos por
la accin humana
120,750
Damnifi
cados 2003-2013
Total
1,465,57
0
%
9
%
00
%
Afe
ctados 20032013
310,
278,
6
%
00
%
509
188
8,92
0,377
816,
144
10,3
25,218
Elaboracin propia
D
e
s
a
s
t
r
e
s
AO
S
F
a
l
l
e
c
i
d
o
s
eri
do
s
esa
p.
0
0
3
3
,
3
1
6
2
1
3
73
0
0
4
4
,
0
3
8
1
4
4
84
0
0
5
4
,
7
7
3
1
2
2
70
0
0
6
4
,
4
9
5
0
0
7
4
,
5
3
8
8
7
0
1
T
o
t
a
l
60
,43
6
Da
mn
ific
ad
o
62,
34
7
45,
94
7
75,
65
8
31,
04
6
49
6,2
63
A
f
e
c
t
a
d
o
s
2
4
6
,
1
5
9
9
1
9
,
8
9
5
8
7
6
,
5
9
9
9
9
7
,
3
3
7
1
,
6
6
3
0
9
,
1
2
2
9
6
6
,
2
9
8
9
5
2
,
7
6
6
1
,
0
2
8
,
7
3
7
2
,
1
6
8%
142
2
,
4
1
3
1
,
3
6
8
,
0
5
6
9
4
2
,
2
7
9
8
3
4
,
4
8
7
1
,
6
8
2
4
4
4
0
,
1
84,
5
0
5
6
73
4
41
2
2%
8
4
5
0
,
5
9
3
8
4
7
0
,
1
31,
4
0
0
1
26
9
57
,
9
3
2
8
2
7
5
4
4
1
0
,
1
74,
1
,49
1
5
3
3
38
,
1
0
3
1
2
5
5
4
4
8
,
4
9
0
,
1
17
7
7
01
8
1
62
9
7,6
,
6
1
1
9
73
9
,
6
7
0
4
4
7
8
,
5
6
1
0
,
1
33
5
9
1
1
7
77
1
3,3
,
9
0%
2
2
9
67
8
,
7
0
7
0
5
4
7
7
4
2
7
0
,
1
52,
4
7
1
3
3
64
8
90
,
,
3
7
6
2
2
4
9
1
3
9
4
1
1
0
1
4
,
,
2
O
8
1,4
3
8
,
T
,
,51
65,
3
1
1
06
00%
A
5
6
57
5
0
1
L
9
3
,
,
0
7
2
7
1
1
8
8
143
Elaboracin propia
144
145
PERSO
NAS
PE
RS
ON
AS
DAMN
IFICA
DAS
FA
LL
ECI
DA
S
DEPART
AMENT
O
Fuente:
PRESIDENCIA
DEL
CONSEJO DE
MINISTROS.
Plan Nacional
de Gestin del
Riesgo de
Desastres .
PLANAGERD
2014 2021.
Lima:
Secretara de
Gestin del
Riesgo de
Desastres.
2014. p.18
Elaboracin
propia.
AMAZO
NAS
ANCAS
H
APURIM
AC
AREQUI
PA
AYACUC
HO
CAJAM
ARCA
CALLA
O
18189
15
2
VI
VI
EN
DA
S/
AF
EC
TA
DA
S
9,
66
4
10220
63
3,
67
7
22380
68
16
,0
53
11834
17
61
,0
68
40401
35
23
,8
62
20918
80
2731
23
14
,1
59
47
4
CUSCO
68766
98
HUANC
AVELIC
A
HUANU
CO
ICA
20
,7
10
60847
30
13
,7
11
23470
96
38539
7
61
0
8,
14
9
92
,3
25
JUNIN
28450
47
LA
LIBERT
AD
LAMBA
YEQUE
LIMA
10
,3
71
9770
34
4,
71
1
16954
77250
18
19
3
25
,3
88
12
,8
10
LORETO
MADRE
36167
0
60
16
1,
00
5
5,
68
VIV
IEN
DA
S/
DE
ST
RUI
DA
S
32
85
11
91
33
55
21
07
74
62
39
55
53
1
78
61
47
25
37
36
78
02
5
55
73
19
56
33
38
14
92
2
146
14
20
2
15
siendo
sus
principales
causas:
Dbil
deficiente e
-2012)
148
PERSON
AS
PERSON
AS
PERS
ONAS
VIVI
ENDAS
VIVIENDA
S
AFECTA
DAS
DAMNIF
ICADAS
FALL
ECIDAS
AFEC
TADAS
DESTRUID
AS
TIPO DE PELIGRO
Numero
Geodinmica Interna
(actividad volcnica, sismos)
Geodinmica externa (alud,
aluvin, derrumbe de cerro,
deslizamiento)
Hidrometereolgicos
(Bajas temperaturas)
486516
7
Hidrometereolgicos
(Lluvias intensas inundaciones )
320638
5
Hidrometereolgicos
(Otros**)
Biolgicos
Otro *
961099
9
Total
1412671
8166
8486
1.14
55193
77.40
34212
3.14
8.87
742240
4
8.57
5247
2
.71
22109
1
1.40
4629
2
.39
57059
2
9.43
6956
0.89
0.10
6611
94173
4.61
726
7.44
3.04
Numero
1.10
574506
1974
7.32
175
54340
13.63
62
1.82
6.38
60
25713
269
3.08
2.72
22.49
126
43.87
43571
4.40
261746
619766
2.16
Numero
11.65
444
9.58
30.80
230
135373
33.36
8.20
608
2.10
50.62
115838
Numero
31.34
29618
1.21
423183
442792
2.43
207995
116300
Numero
3.09
233353
296870
3
.59
3727
193900
Fuente: PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres. PLANAGERD 2014 2021. Lima:
Elaboracin propia
149
1
.92
especificidad
de
sus
componentes
procesos.
Elaboracin propia
4.2.
Generacin de Alternativas
150
problema del
DESCRIPCION DE LA ALTERNATIVA
a) Continuar
de la poblacin y de sus medios de vida, porque se orient a la administracin del desastre
con el Sistema Nacional
que resulta de un desarrollo mal concebido y aplicado: Se priorizo la preparacin para la
de Defensa Civil emergencia, la instalacin de la alerta temprana, la ayuda humanitaria, las medidas de
SINADECI
mitigacin ante el peligro inminente.
b) Modificar
principalmente a la parte reactiva, lo cual no propiciaba el cambio para lograr el desarrollo
el SINADECI,
seguro, sostenible, equilibrado y con inclusin social.
manteniendo al INDECI
Esta opcin fue promovida y apoyada por el INDECI que buscaba mantener el
como punto focal
status quo, cuyo enfoque no era plenamente compatible con las tendencias innovadoras de
la GRD a nivel internacional que postulaba el MAH, la ONU, la CAN y UNASUR.
c)
Formular
Esta alternativa incorpora la GRD con los componentes prospectivo, correctivo
un innovador sistema y reactivo con 7 procesos: Estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, preparacin,
denominado SINAGERD respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.
acorde con el MAH.
151
postulados del MAH, la CAN, UNASUR y la Poltica de Estado 32 del Acuerdo Nacional
Elaboracin propia
CRITERIOS DE
EVALUACIN
publico
Generacin de valor
GRD
Visin sistmica de la
Enfoque prospectivo y
correctivo de la GRD
Capacidad de
respuesta ante emergencias o
desastres
Elaboracin Propia
152
ALTERNATIVAS
Continuar con el
SINADECI
Modificar el
SINADECI, manteniendo al
INDECI como punto focal
Formular un
innovador sistema denominado
SINAGERD
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Mejora
la
correctivos que requiere la GRD.
administracin del desastre, pero
Promueve y apoya la
adopcin de un enfoque
prospectivo y correctivo en el
manejo
de
la
GRD
Busca implantar un sistema
holstico,
descentralizado,
sinrgico y participativo
Se sustenta en los principios del
Resistencia al cambio de algunos
bien
comn,
gradualidad,
subsidiaridad,
eficiencia, actores a nivel subnacional principalmente,
participacin,
entre
otros por insuficiente conocimiento del manejo
Postula la armonizacin con los prospectivo
enfoques cientfico tecnolgico
de
los
organismos
internacionales
en
GRD
Por su concepcin, principios y
postulados
que
rigen
el
SINAGERD, se infiere que ser
generadora de valor pblico para
la sociedad en general.
No existe
Elaboracin propia
153
Elaboracin propia
de
esta
propuesta.
Los
Partidos
polticos
156
SINAGERD
Elaboracin propia
157
2.1.4.
Gestin
del
Riesgo
de
Desastres-GRD:
Definiciones bsicas.
Elaboracin propia
distritales,
quienes
son
responsables
de
158
Elaboracin propia.
los
mecanismos
de
coordinacin,
decisin,
La incorporacin de la GRD en
de
gobierno,
proceso
prioritario
corto
plazo,
161
Elaboracin propia
Prioritarios
162
Elaboracin propia
Presidentes
del
gobierno
regional,
Alcaldes
provinciales y distritales.
La estrategia de gestin financiera a cargo del MEF, con el fin
establecer los mecanismos y procedimientos para captar los
recursos financieros, la transferencia del riesgo, la eficiencia en
el gasto pblico, etc.
Los gobiernos locales y regionales son los responsables de la
elaboracin y ejecucin de los planes, programas y proyectos de
inversin en el mbito de su jurisdiccin.
Que el INDECI y el CENEPRED son los responsables de
brindar la asistencia tcnica y el asesoramiento respectivo a la
PCM y a los gobiernos locales y regionales
Que las instituciones cientficas en GRD brindaran la asistencia
tcnica a las entidades de los tres niveles de gobierno en el rea
de su competencia
La implementacin de la poltica pblica GRD, estar regida
bajo los principios de gradualidad, subsidiaridad, integralidad,
transversalidad, eficiencia, equidad, bien comn, ayuda
humanitaria, etc.
Otras previstas en la Ley 29664 y su Reglamento.
164
Elaboracin propia
Elaboracin propia.
165
CAPTULO V
1.5.
administrativo gubernamental
criterios
polticos-partidarias,
generando
el
tcnica
acompaamiento
los
trabajadores
Elaboracin propia.
167
INSTITUCIONALIDAD
A
SPECTOS
NORMATIVIDAD
RESILIENCIA GRD
DE
FINICION
ARTICULACIO
N
GESTION DE
RECURSOS
COORDINACION
COLABORACION
COOPERACIN
COMPETENCIAS GRD
MEDIOS DE
VERIFICACION
Informes
de
Participacin, organizacin
capacidad financiera, pre
proactividad , compromisos
Ver
definicin de
cada variable
en el rubro
5.1.1. del
presente
capitulo
MANEJO- INTEGRAL DE
RECURSOS
DIFUSIN DE LA INF.
DISPONIBLE
Entidades
conformantes del
SINAGERD en los
tres niveles de
gobierno
Informes
de
la
capacidad tcnica y administrativa
Cantidad,
oportunidad, precio
APLICACIN DE LA
INFORMACIN
RESPON
SABLES
:
y
y
Informes
sobre:
Participacin,
acuerdos
y
convenios
,Cartas
de
entendimientos, Grupos de Trabajo
GRD
DISPONIBILIDAD DE
RECURSOS
GENERACIN Y
REGISTRO DE INFORMACIN
Planes de prevencin y
reduccin del riesgo de desastres,
de emergencias, rehabilitacin,
reconstruccin
CAPACIDAD DE GESTION
EN GRD
Normas emitidas y
aplicadas: Lineamientos, guas,
directivas, manuales), as como
planes elaborados
CULTURA DE
PREVENCIN
GESTION DEL
CONOCIMIENTO
VARIABLES GRD
calidad,
Eficiencia y eficacia
Elaboracin propia.
168
Variable
Resiliencia
y privadas, de organizarse y recuperarse del impacto de desastres para
protegerse mejor en el futuro
Cultura
de
GRD expresadas en el diseo y e implementacin eficientes de
prevencin
actividades y proyectos con enfoque prospectivo y correctivo
Capacidad
de
organizacionales y tcnicas de las entidades involucradas en la GRD,
gestin en GRD
para una gestin eficiente y eficaz
Elaboracin propia.
Normatividad
Coordinacin
Colaboracin
Cooperacin
c. La
gestin
de recursos.-
Contiene
tres variables:
170
Variable
Competencias GRD
Disponibilidad
de
Manejo
de
recursos
integral
recursos
Elaboracin propia.
necesarias
para
la
generacin
Variable
Generacin
registro de informacin
Aplicacin
informacin
de
Difusin de
informacin disponible
Elaboracin propia
171
Elaboracin propia.
173
174
Elaboracin propia.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Intercambio de conocimientos,
experiencias y expertos en GRD, de los centros de
investigacin de los pases de similar fenomenologa.
175
DEBILIDADES
La poblacin en proceso de
sensibilizacin en GRD genera un entorno favorable
para el empoderamiento del SINAGERD que
contribuye al desarrollo sostenible del pas
AMENAZAS
Insuficiente capacidad de gestin de los gobiernos locales informales como la del oro, contaminan y/o debilitan
los ecosistemas frgiles incrementando los niveles de
para orientar los recursos del canon minero hacia la formulacin y
riesgo de la poblacin y el ambiente
ejecucin de proyectos de inversin pblica en GRD
Elaboracin propia
5.2.2.
a. Institucionalidad de la GRD
Normatividad:
En cuanto a los instrumentos tcnicos normativos
relacionados al proceso de Estimacin del Riesgo
podemos hacer referencia a los siguientes:
contar
con
lineamientos
tcnicos
geoespacial
registros
administrativos
177
de apoyo para el
planeamiento y formulacin de
proyectos de inversin pblica
vinculados
la
estimacin,
CENEPRED
ha
reportado
en
cuanto
la
(poblacin,
infraestructura,
actividades
178
179
Fuente: CENTRO NACIONAL DE ESTIMACION PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO DE
DESASTRES. Escenario de riesgos para la temporada de lluvias 2015 2016. [en lnea].
Lima: CENEPRED. 2015. [citado abril 2015]. Adobe. Acrobat. Disponible en:
http://cenepred.gob.pe/download/dgp/ESCENARIO%20DE%20RIESGO%20TEMPORADA%20DE
%20LLUVIAS%202015%20-2016.pdf p.17
CENEPRED
Period
N
2013
Documento Tcnico
echa
FENMENO LA NIA
Remitido a:
180
Escenarios de Riesgos ante el Fenmeno La Nia
en la Costa del Per
2014
8
2014
10
11
12
13
2015
PCM11 GORE
(Costa)
3 Ministerios y ENFEN
E
ne. 2014
PCM 22 GORE
(involucrados)
PCM
24 GORE
PCM y 6
Ministerios 25 GORE
Entidades Tcnicocientficas
BAJAS TEMPERATURAS
PCM y 18
m Ministerios
25 GORE (involucrados)
Entidades Tecnico-cientificas
S
2014
et. 2014
O
Noviembre 2014
ct. 2014
PCM y 17
N
Ministerios
24 GORE
Diciembre 2014
ov. 2014
(involucrados)
D
Enero 2015
ic. 2014
D
Febrero 2015
ic. 2014
E
17Ministerios 24
3 GORE
- 05 ABR)
ar-15
6 GORE
Moderado para Abril 2015.
br-15
a
24 GORE 16
25 GORE
j
Tres niveles de
FEN
ul-15
gobierno involucrados
E
ne. 2013
et. 2013
ay-14
Elaboracin propia.
181
las
vulnerabilidades
de
los
elementos
de
decisiones
por
parte
de
las
autoridades
competentes.
Permite
identificar
priorizar
actividades
106EL PERUANOLEGAL.BLOGSPOT.PE. Resolucin Ministerial 222-2013-PCM Aprueban 'Lineamientos Tcnicos del Proceso
de Prevencin del Riesgo de Desastres. [en lnea].Lima: Elperuanolegal.blogspot.pe, 2013.[citado febrero 2014] .Microsoft.HTML.
Disponible en: http://elperuanolegal.blogspot.pe/2013/08/resolucion-ministerial-222-2013-pcm.html
182
Gua metodolgica para la incorporacin de la gestin prospectiva
(GP) y correctiva (GC) del riesgo de desastres en los planes de
desarrollo concertado (PDC)
Es una gua mediante el cual se orienta la
las
municipalidades
distritales
Provinciales
agosto
2013
108
109
Resoluciones .Jefatura les N072, 073, 074, 075,076-077-2014-CENEPRED/J de aprobacin de guas. Lima: CENEPRED,
2014.
183
de
seguridad
en
edificaciones
sus
formatos
correspondientes110
Permite establecer los procedimientos generales para la
de la gestin reactiva
110
Resolucin Jefatura N 086-2014-CENEPRED/J. Normas para la Ejecucin y la Administracin de las Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Edificaciones. Lima: CENEPRED, 2014.
184
Organizacin,
implementacin
funciones
del
agosto
112
113 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.Resolucin Jefatural 199-2014-INDECI. [en lnea]. Lima. INDECI, 2014.
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octubre
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185
rehabilitacin VER114
Estado
de
Emergencia
por
desastre
peligro
inminente115
114 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. Resolucin Jefatural 199-2014-INDECI. [en lnea].Lima. INDECI, 2014
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octubre
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186
Lineamientos
para
la
Organizacin
COE
que
permite
establecer
la
Operaciones de Emergencia COE". En: El Peruano. [en lnea].Lima: PCM, 2015. [citado marzo 2015]. Adobe Acrobat Disponible
en: http://www.elperuano.com.pe/NormasElperuano/2015/03/06/1208048-1.html
117
187
en
la
elaboracin
de
los
planes
de
del
Socioeconmico
Cultural
para
el
119 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES. R.J.N1202014-CENEPRED/J. [en lnea]. Lima : CENEPRED, 2014.[citado diciembre 2014] Microsoft HTML. Disponible en:
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188
Funciones
del
120 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. D. S. N 104-2012-PCM.[en lnea].Lima: PCM 2012.[citado Enero
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190
el cumplimiento
de la
as
no
los objetos
191
Resiliencia de la GRD
126
192
Cultura de Prevencin
an
no
son
suficientes,
oportunos
Elaboracin propia
sus
organismos
pblicos
adscritos
195
ha
generado
importantes
instrumentos
de
directivas,
guas
elaboracin de estudios y
metodolgicas
para
la
viene
elaborando
importantes
documentos
b. Articulacin de la GRD
de
la
Municipalidad
Provincial
de
Lima
implementadas.
municipalidades
rurales
Las
se
articulaciones
estn
con
las
incrementndose
198
Elaboracin propia
c. Gestin de recursos
competencias
de
las
entidades
conformantes
del
regionales
las
entidades
cientficas
199
GRD
es
la
escasa
disponibilidad
de
profesionales
del
SIGRID
que
viene
conduciendo
el
200
Latinoamericano
CENEPRED
por
SIGRID,
Latinoamrica Brasil;
Reconocimiento por
la
Excelencia
brindando
conduccin
en
por
SIG,
ESRI
tcnica
al
desarrollo
rural
travs
de
las
CENEPRED
201
202
Elaboracin propia.
Concertados-PDC,
Planes
Estratgicos
Elaboracin propia.
204
Elaboracin propia.
medios de vida.
9. Convenios de cooperacin con organismos pblicos y
privados para impulsar actividades y PIP que incluyan
GP y GC y fomentar cultura de Prevencin.
CENEPRED128 estn
206
Al respecto, el (100%)
gobiernos regionales, el
de
Procedimiento Administrativo
ocupando
el
segundo
lugar
los
209
constituyen
factores
condicionantes
para
la
211
Elaboracin propia
212
Fuente: CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES. Informe de
monitoreo, seguimiento y evaluacin de la poltica y plan nacional de GRD-Gestin prospectiva y Correctiva I trimestre 2015 ,
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[citado
julio
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Disponible
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Elaboracin propia
213
CAPTULO VI
por
culminar
la
elaboracin
de
la
estrategia
de
214
:
Elaboracin propia
POI,
las
siguientes acciones:
Coordinacin y articulacin interinstitucional en los tres niveles
de gobierno, para lo cual se promovido y apoyado la
215
de
Evaluacin
de
Riesgos-EVAR,
estudio
PPRRD,
planes
de
reconstruccin
y/o
reasentamiento poblacional
Capacitacin y asistencia tcnica en GRD a las entidades
conformantes del SINAGERD para facilitar la elaboracin de
los documentos descritos en el prrafo anterior, aplicando una
estrategia de capacitar a capacitadores a nivel regional y local
para que mediante un efecto multiplicador puedan llegar a la
poblacin urbana y rural con la finalidad de impulsar la cultura
de prevencin e incremento de la resiliencia comunal.
Realizacin del monitoreo, seguimiento y evaluacin de las
actividades
proyectos
ejecutados,
para
verificar
su
en la poblacin en
a las emergencias,
217
218
Elaboracin propia
cultura
de
prevencin
fortalecida
resiliencia
incrementada
desastres
tanto
los
recurrentes
como
los
220
6.4.1.
Consideraciones Generales
222
Elaboracin propia
6.4.2.
evaluacin de impacto
223
metodolgica
oportuno
para
elaborar
la
deben
ser
multidisciplinarios,
con
las
que
debern
ser
adecuadamente
decisin,
que
incluye
las
conclusiones
recomendaciones.
Fase 2: Aplicacin de la
metodologa de evaluacin
Fase 3: Implementacin de
CAPTULO VII
presente trabajo de
7. 1. Conclusiones
acadmico
muestra
una
relativa
debilidad
subsanable
a las
poblacional
Finalmente, a la fecha an no existe una gua metodolgica
para evaluar a posteriori la poltica nacional de GRD en el
Per diseada por el poder ejecutivo que permita orientar de
manera ordenada y sistmica el anlisis y evaluacin de los
efectos e impactos logrados, verificando el valor pblico de las
228
la
Presidencia
del
Consejo
de
Ministros-PCM,
operativos
administrativos
para
su
de
reconstruccin
y/o
reasentamiento
ANEXOS
231
Anexo 1: Acrnimos
ACC
ACT
ADRA
AECID
asistenciales
AN
ANA
APRA
BID
CAF
CAN
CAPRADE
Internacional al Desarrollo
Acuerdo Nacional
CARE
de Desastres
CARITAS
CENEPRED
Everywhere
CEPAL
CEPLAN
CMNUCC
COE
COEN
Caribe
Nacional
COOPI
DIPECHO
DIRDN
desastres
EAPAD
Desastres Naturales
ECHO
Atencin de Desastres
EIRD
Proteccin civil.
FAO
Desastres
FEN
FODA
Alimentacin y la Agricultura
Fenmeno el nio
GIRED
Amenazas
GIZ
GRD
GRIDES
Emergencias y Desastres
GTGRD
Desastres
IGP
INDECI
INEI
ITSE
JICA
Edificaciones
LOPE
MAH
MCLCP
Japn
MEF
MPLM
Pobreza
NNUU
Metropolitana
OCHA
Nueva York
ODM
OFDA
ONG
ONU
OSC
OXFAM
Humanitarios
Organismos no Gubernamentales
PMA
PNGRD
Desastres
PNUD
Desastres
POI
PPC
PPRRD
Desarrollo
PREDECAN
Desastre
PREDES
PREVAED
Comunidad Andina
PREVEN
RHN
ROF
RRD
SENAMHI
SGRD
SIGRID
SINADECI
SINAGERD
SINPAD
Desastres
Rehabilitacin
Sistema de las Naciones Unidas
Seoul National University
Unin de Naciones Sudamericanas
United Nations Country Team
Equipo de Gestin de Desastres de las
SNU
SNU
UNASUR
UNCT
UNDMT
UNESCO
Naciones Unidas
UNETE
Ciencia y la Cultura
United Nations Emergency Technical Team
235
UNFPA
UNICEF
UNISDR
236
2014-2021
Ob
Reduc
ir la
vulnerabilidad
de la poblacin
ante el riesgo de
desastres
Ob
1.1
Desarrollar
investigacin cientfica
y tcnica en GRD
1.
Desarrollar
el
conocimiento del riesgo
1.2
Fortalecer
la
evaluacin del riesgo de
desastres.
1.3
Desarrollar la gestin
de
informacin
estandarizada en GRD
2. Evitar y
Reducir las condiciones
de riesgo de los medios
de vida de la poblacin
con
un
enfoque
territorial
Gestin Prospectiva Correctiva
2.1
Fortalecer el proceso de
planificacin
y
acondicionamiento
territorial con enfoque
de
GRD
2.2
Desarrollar condiciones
de seguridad de los
servicios bsicos y
medios
de
vida
esenciales ante el riesgo
de desastres
Acciones
Estratgicas
2.1.1
Desarrollar
y
difundir
los
instrumentos
tcnicos
metodolgicos
de
planificacin territorial sostenible que incorpore la
GRD.
2.2.2 Gestionar
la
instalacin y
acondicionamiento de instituciones educativas y
establecimientos de salud seguros
237
2.3 Gestionar
el adecuado uso y
ocupacin del territorio
incorporando la GRD
3.1
Desarrollar capacidad
de reaccin inmediata.
3.
3.2
Desarrollar capacidad
para la atencin de
emergencias y desastres
4. Fortalecer
la capacidad para la
recuperacin
fsica,
econmica y social
4.1
Desarrollar
capacidades para
gestin
de
Rehabilitacin
Reconstruccin
la
la
y
4.2
Promover
la
transferencia del riesgo
5.
5.1
Institucionalizar
la
GRD en los tres niveles
de gobierno
5.2
Desarrollar la gestin
de
continuidad
operativa del Estado
3.1.1
Desarrollar
y
difundir
los
instrumentos tcnicos, para prepararse y actuar de
manera efectiva en casos de emergencias y
desastres
3.2.3
Implementar y Fortalecer los
Centros de Operaciones de Emergencia en los tres
niveles de gobierno.
3.2.4
Desarrollar
estrategias
de
comunicacin y difusin para que las autoridades y
poblacin implementen medidas adecuadas para
una respuesta optima
5.1.4
Desarrollar
mecanismos
de
monitoreo, seguimiento y evaluacin
de las
acciones de GRD.
238
6.1
Fortalecer la cultura de
prevencin
en
la
6. poblacin
6.2
Promover
la
participacin de la
sociedad organizada en
GRD
6.2.2
Promover
el
desarrollo
y
participacin de organizaciones de las sociedades
civiles para la implementacin de polticas en GRD.
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