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LA CONSTITUCIN POLTICA1
Nociones conceptuales
La sociedad moderna est organizada en forma de Estado y los
aspectos ms significativos con respecto a la organizacin y
funcionamiento del mismo son analizados directamente por el
Derecho Constitucional a travs del estudio de las Constituciones.
Entre las mltiples nociones que se han formulado acerca de lo que
es una Constitucin, a ttulo de simple ejemplo tenemos las
siguientes:
La Constitucin de los Estados abarca los principios jurdicos que
designan los rganos supremos del Estado, los modos de su
creacin, sus relaciones mutuas, fijan el crculo de su accin y, por
ltimo, la situacin de cada uno de ellos respecto del poder del
Estado (Georg Jellinek).
Es la expresin jurdica del poder del Estado en cuanto a su ser y en
cuanto a su deber ser.
Es la ley fundamental de organizacin de un Estado.
Documento legal bsico de un Estado, en el cual se definen los
elementos fundamentales que lo han de regir y organizar; siendo el
instrumento del cual derivan las dems leyes de un Estado o la ley
magna de la Nacin. (Diccionario Hispanoamericano de Derecho).
Para Kelsen, es necesario distinguir entre la Constitucin en sentido
lgico-jurdico2 y en su sentido jurdico-positivo.
En el primer sentido (lgico-jurdico), se trata de la norma
fundamental en la que se basa la unidad del orden jurdico al instituir
un rgano creador del Derecho. Es pues una norma fundamental
hipottica no positiva y sobre ella se basa el primer acto legislativo
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ORTIZ CASTRO, Jos Ivn. APROXIMACIN AL ESTADO, Cuarta Edicin, U de M, Medelln, 1999,
pginas 119 y s.s.
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Lgica Jurdica: conjunto de saberes que son aplicados al estudio y anlisis de razonamientos que versan
sobre asuntos concretos en los que est involucrado el Derecho, como las argumentaciones que son
presentadas por los involucrados en un pleito para defender los intereses; la lgica formal y entendida en
su acepcin ms pura se ocupa de revisar la coherencia de la decisin o sentencia con las premisas de hecho
y de Derecho asumidas como verdaderas; la lgica jurdica se ocupa de revisar el proceso de anlisis de los
argumentos y elementos de hecho, de Derecho, probatorios, y dems aportados al proceso, para a partir de
ellos estructurar premisas tcticas y jurdicas con ayuda de las cuales se emitir la sentencia. (Diccionario
Hispanoamericano de Derecho).
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PARTES DE LA CONSTITUCIN3
ORTIZ CASTRO, Jos Ivn. APROXIMACIN AL ESTADO, Cuarta Edicin, U de M, Medelln, 1999,
pginas 124 y s.s.
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ORTIZ CASTRO, Jos Ivn. APROXIMACIN AL ESTADO, Cuarta Edicin, U de M, Medelln, 1999,
pginas 124 y s.s.
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poltico que concibe. Tambin se deduce cules son los rganos del
Estado que detentan el poder y cules son sus relaciones. Sin
embargo, el contexto histrico y prctico de una Constitucin es
fundamental para entender realmente la sociedad que se dota de una
Constitucin7. No todo es tcnica en una Constitucin; tambin la
organizacin encierra un significado.
Charles Cadoux, constitucionalista francs, utiliza tres (3)
clasificaciones de acuerdo con la estructura y la redaccin del texto
constitucional. Segn l, existen
tres (3) categoras en la
clasificacin poltica de las constituciones:
Las Constituciones Contrato Social: que responden a la mayora
de las democracias liberales donde se pretende crear un pacto entre
los gobernantes y gobernados dotndose de una Constitucin que
refleja las necesidades de la sociedad. Las Constituciones Balance
y Programa que caracterizan los regmenes socialistas marxistas, y
las Constituciones-Pretexto las cuales no son sino una taza o
formalismo pero carecen de todo contenido, como es el caso de las
dictaduras.
PARTE ORGNICA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
COLOMBIA
La PARTE ORGNICA de la Constitucin de 1991, da cuenta de los
tres elementos fundamentales componentes del concepto ESTADO:
los habitantes, el territorio y el poder.
En el ttulo III, se definen quines son los nacionales colombianos,
tanto por nacimiento, como por adopcin, incluyendo la figura de la
doble nacionalidad, y se define la territorialidad de Colombia, la cual
abarca, a ms de los lmites continentales, aprobados por tratados
internacionales, el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, la isla de Malpelo, con todas las islas, islotes, cayos, morros
y bancos que le pertenecen, y el subsuelo, el mar territorial, la zona
contigua, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el
espacio areo, el segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro
electromagntico y el espacio donde acta.
Muchos pases nacientes como los africanos, Israel o Japn han adoptado textos constitucionales de otras
naciones, sin embargo, la realidad contextual de cada uno de esos pases ha obligado a enmendar en
mltiples ocasiones los textos as adoptados.
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Constitucin escrita
Es el texto legal en el que se plasman los principios fundamentales
sobre los que descansa la organizacin del estado, los lmites y las
facultades del Estado, as como deberes y derechos de los individuos.
Es el texto especfico que contiene la totalidad o casi la totalidad de
las normas bsicas, y que debe ser respetado por cualquier otra norma
de rango inferior.
Ventajas de la Constitucin escrita
Respecto a esta clasificacin, considera ESMEIN que es preferible
una Constitucin escrita a otra no escrita o consuetudinaria, debido a
que una Constitucin escrita permite una mayor certidumbre jurdica y
concede ventajas de tcnica jurdica, ya que se conoce con mayor
precisin qu normas son constitucionales y cules no lo son, otorga
ventajas, debido a que es sencillo ubicar la jerarqua y la unidad del
sistema en ese tipo de rgimen y automticamente se coloca en la
cspide de ese rgimen jurdico el documento madre y, a partir de
ste, emanarn las dems instituciones.
Segn su origen
Las constituciones se diferencian tambin en funcin de su origen
poltico; pueden ser creadas por contrato entre varias partes, por
imposicin de un grupo a otro, por decisin soberana, etc.
Constituciones otorgadas
Las constituciones otorgadas se dice que corresponden
tradicionalmente a un Estado monrquico, donde el propio soberano
es quien precisamente las otorga; es decir, son aquellas en las cuales
el monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al
pueblo. En este caso, se parte de las siguientes premisas:
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Constituciones impuestas
Hay constituciones que son impuestas por el Parlamento al monarca,
refirindose al Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la
representacin de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado,
de los grupos reales de poder en un Estado que se configuran en un
rgano denominado Parlamento. En este tipo de Constitucin, es la
representacin de la sociedad la que le impone una serie de notas,
determinaciones o de cartas polticas al rey, y ste las tiene que
aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de las constituciones
impuestas, una participacin activa de la representacin de la
sociedad en las decisiones polticas fundamentales.
Constituciones pactadas
En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el
consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone
debido a que si son impuestas y no se pactan careceran de un marco
de legitimidad. Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo
que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto,
son contractuales y se dice que parten de la teora del pacto social.
As, se puede pactar entre comarcas, entre provincias, entre
fracciones revolucionarias, etc.
Las constituciones pactadas o contractuales implican:
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EL PODER CONSTITUYENTE9
Como ya se ha afirmado, la Constitucin, en el fondo, es la norma
supraordinada que recoge el proyecto poltico, el programa de
accin, las reglas de juego y los intereses del grupo o de las clases
o clase social que ha conseguido romper la legalidad imperante, de
tal manera que puede entenderse como funcin constituyente la
actividad originaria del poder social orientada al establecimiento de
un orden estatal determinado. Tal funcin, se despliega o actualiza a
travs del llamado poder constituyente.
En estos trminos se ha discutido ampliamente acerca del contenido
de la Constitucin. Se ha dicho, por ejemplo, que tal texto debe
circunscribirse a la consagracin de las normas legales supremas
referidas a la legislacin, a la ejecucin o administracin y al
juzgamiento en forma tal que se tome lo bsico, lo general a travs
de pocos preceptos jurdicos haciendo abstraccin de toda clase de
deseos, opiniones o tendencias polticas.
Otros opinan que una Constitucin rebasa ese simple catlogo de
normas legales supremas para fungir como autntico manifiesto,
como real programa de accin poltica, como concrecin suprema de
ideologa, valores e intereses de quienes consiguieron imponerla
como herramienta que fija las reglas de juego al interior de la
poblacin estatalmente organizada.
As entendido, el poder constituyente viene a ser el pueblo mismo en
su designio de resolver algo que le conviene. Es la autoridad en s
misma considerada, en tanto que primigenia emanacin de la
soberana o autodeterminacin popular.
Ningn derecho entonces, puede ser anterior a tal poder, ningn tipo
de obligaciones tienen jerarqua suficiente para presionarlo y, por el
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ORTIZ CASTRO, Jos Ivn. APROXIMACIN AL ESTADO, Cuarta Edicin, U de M, Medelln, 1999,
pginas 129 y s.s.
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SCHICA, Luis Carlos, ESQUEMA PARA UNA TEORA DEL PODER CONSTITUYENTE.
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LOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIN
VALORES
CONTENIDOS
EN
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SUPREMACA CONSTITUCIONAL 14
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Se dice que no hay Estado sin Constitucin. Sea que est formulada
por escrito en un texto determinado, que est dispersa en varias
leyes, o sea de carcter consuetudinario, la Constitucin es el
fundamento positivo sobre el cual se asienta el orden jurdico del
Estado. La supremaca de la Constitucin resulta, pues, del hecho de
ser el primer fundamento del orden jurdico y del Estado; ella es la
fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que todo lo
dems, dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y
no de otra diferente. Por eso se dice que la Constitucin es la ley de
leyes.
Al respecto de la supremaca constitucional, la Constitucin Poltica
de Colombia de 1991, dispone en el artculo 4 lo siguiente:
Art. 4. La Constitucin es norma de normas. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se
aplicarn las disposiciones constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar
la Constitucin y las leyes y respetar y obedecer a las autoridades.
primera.
El
orden
jurdico,
especialmente
aquel
cuya
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sera puesta en tela de juicio. Es por esta razn por la cual debe
condenarse la prctica abusiva de los decretos-leyes, tan corriente
en Colombia bajo el imperio del Estado de sitio, que rigi por tanto
tiempo entre nosotros durante las ltimas dcadas antes de la
Constitucin de 1991.
Supremaca Formal
La
supremaca
formal
de
la
Constitucin
surge,
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Control Constitucional17
Hoy en da el control constitucional es tan necesario como el
establecimiento de la misma Constitucin, puesto que si la
Constitucin es una Ley Fundamental creada por un poder
constituyente, solamente un buen control de su aplicacin le dara el
respeto que el poder merece. Es slo a travs de ese control que se
puede establecer si los actos que emanan del legislativo son vlidos,
y que el Gobierno expide normas respetando los preceptos
constitucionales.
Toda constitucin escrita y rgida supone necesariamente un
mecanismo de control que garantice el orden establecido. Sin ese
control, la Constitucin es sofisma18, es formalmente un Pacto
Fundamental pero materialmente sera una Ley Ordinaria que los
autores polticos pueden reformar e interpretar a su amao.
El control de constitucionalidad de los actos legislativos se opone en
teora a la soberana (tambin a la separacin de poderes) del
legislador que proclama Rousseau con su expresin de que en la ley
o en la Constitucin hay expresin de voluntad general; esta idea es
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La decisin Marbury Vs. Madison de la Corte Suprema americana de 1803 inaugura por primera vez en
el mundo el control del respeto de la Constitucin al oponerse a una ley federal por considerarla contraria
a la Constitucin. En otra decisin de julio de 1974 USA Vs. Nixon sobre el escndalo Watergate se refiere
a este control en los mismos trminos de 1803. Encontramos entonces que el control de constitucionalidad
aunque muy expandido en el mundo occidental no es aceptado de forma general por todos los pases; l
puede ser inexistente, parcial o total.
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son
evidentes
LOEWENSTEIN:
El
control
insoslayables.
de
la
Como
afirma
constitucionalidad
K.
es,
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La ausencia de control
El hecho de que una Constitucin no prevea procedimientos de
control no significa que ella no sea respetada. En Francia y en la
mayora de los pases occidentales no se previ el control del Pacto
en todo el siglo XIX. Esto debido a la profunda creencia de que el
pueblo es soberano y de que est representado por el Congreso y
as poda reformar o interpretar como lo deseara el texto
constitucional.
En segundo lugar, la teora de la separacin de poderes impeda que
los jueces interfirieran en el trabajo de las otras ramas del poder
pblico como lo establecan las leyes del 16 y el 24 de agosto de
1790 en Francia. Es por ello que en cierta poca en Francia, bajo el
imperio napolenico, se dej ese control al Senado para que en
ltima instancia decidiera si hubo lugar o no a la violacin de la
Constitucin. Una ltima razn es el respeto que se le tena a la ley
en el siglo XIX; por ello era impensable su contestacin. En los
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todos
los
actos
que
le
son
propuestos
como
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de
la
Repblica,
los
Ministros
los
mismos
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de
1991,
mediante
la
creacin
de
la
Corte
Constitucional.
En esos pases existe un Tribunal o Corte Constitucional de origen
mixto o semijudicial, integrada generalmente por especialistas en
Derecho Pblico, que ejerce jurisdiccin independiente de las cortes
o tribunales de casacin ordinarios y de los jueces contencioso
administrativos. En ellos el control se ejerce por va de accin, por
iniciativa o impulso de determinados funcionarios gubernamentales o
judiciales, o de cualquier ciudadano, como en Colombia, que
expresamente solicitan el pronunciamiento del rgano especializado
sobre la constitucionalidad de alguna disposicin legal. Tiene este
sistema las ventajas de la especializacin, la unidad y la
independencia del control constitucional; pero es tambin susceptible
de objeciones, como las que hace GAONA CRUZ, entre otras la de
que no tiene en cuenta las contradicciones en que se puede incurrir
por va judicial, cuando una norma subalterna, aunque se declare en
jurisdiccin distinta ajustada a la ley, pueda luego ser encontrada
inconstitucional, o a la inversa, que luego de haber sido anulada por
ilegal, resultare constitucional por efectos de la inconstitucionalidad
declarada de la ley que determin su invalidacin.
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acuerdo
con
el
modelo
kelseniano,
el
Tribunal
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Ex nunc: Loc. Lat. Desde esta o determinada fecha. Referido a una disposicin jurdica, sea esta general
o particular, indica que sus efectos slo proceden a partir de su emisin o del que indica como fecha de
inicio de vigencia. (Diccionario Hispanoamericano de Derecho. Grupo Latino Editores).
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Ex tunc: Loc. Lat. Desde siempre; con vigencia en el pasado, presente y futuro. Las disposiciones que
revisten tal cualidad tienen efectos retroactivos que modifican las situaciones previas a la formulacin de
la norma o mandato.
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Pues bien, del tenor literal del artculo 140 transcrito, es posible
extraer una serie de conclusiones que determinan los rasgos que
definen este nuevo modelo de Justicia Constitucional:
- rgano ad hoc: De acuerdo con el modelo kelseniano, se
encomienda la funcin de control de la constitucionalidad de las
leyes a un rgano ad hoc, que crea la jurisdiccin concentrada,
y que es ajeno al Poder Judicial: el Tribunal Constitucional.
- Justicia Constitucional y Jurisdiccin Constitucional: En el
sistema austriaco, obra de HANS KELSEN, los trminos
justicia constitucional y jurisdiccin constitucional, aparecan
como trminos equivalentes, en tanto en cuanto, el Tribunal
Constitucional era el nico que aplicaba la Constitucin, pero
dejaron de serlo muy poco despus de la puesta en prctica de
este modelo, cuando ya en el perodo de entreguerras (reforma
constitucional austriaca de 1929 y Constitucin espaola de
1931) y sobre todo en la segunda posguerra se recibi en
Europa el concepto norteamericano (e iberoamericano) de
Constitucin y sta se present como una norma aplicable por
todos los jueces y tribunales (ARAGN REYES).
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Al
Gobierno
Federal,
cuando
el
control
de
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posteriori
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y
continuo:
El
control
de
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en
consecuencia,
declaradas
nulas.
Desde
estos
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Desde
estas
premisas,
se
advierte
la
efectuarse
un
control
abstracto
de
la
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Es
por
ello
que,
la
declaracin
de
del
Tribunal
Supremo,
la
declaracin
de
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El Consejo Constitucional es compuesto por 5 Magistrados para un perodo de 9 aos; 3 escogidos por
el Presidente, 3 por el Presidente de la Cmara de Representantes y 3 por el Senado.
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donde
se
formule
la
consulta
comunicar
del
sistema
austriaco.5.
Naturaleza
del
Tribunal
rama
del
derecho
denominado
Derecho
Procesal
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de
las
leyes
(nuestro
recurso
de
justicia
constitucional
de
las
libertades
(el
comunitarias
internacionales,
denominada
concentrado,
no
todas
las
funciones
del
tribunal
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se
puede
presentar
en
todo
tipo
de
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en
cambio,
los
segundos
son
ms
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la
Corte
Suprema
para
asuntos
administrativos
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La
justicia
constitucional
tiene
naturaleza
practica
establecer
hasta
que
punto
puede
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EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
El Bloque de Constitucionalidad permite entender
que la Constitucin poltica no se agota en su
articulado, sino que implica la integracin con otras
normas.
Definicin
El bloque de constitucionalidad es aquella unidad jurdica compuesta por normas y
principios que, sin aparecer formalmente en el artculo del texto constitucional, son
utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes cuando han
sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de
la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor
constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional a pesar de que
puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del
articulado constitucional strictu sensu (Sentencia C-067 de 2003).
El Bloque Constitucional puede ser definido de muchas maneras, hay diferentes autores
que expresan ideas distintas del mismo pero sin duda alguna todos apuntan hacia la misma
direccin.
El bloque de constitucionalidad
Estara compuesto por todas aquellas normas, de diversa jerarqua, que sirven como parmetro
para llevar a cabo el control de constitucionalidad de la legislacin. Conforme a esta acepcin,
el bloque de constitucionalidad estara conformado no slo por el articulado de la Constitucin
sino, entre otros, por los tratados internacionales de que trata el artculo 93 de la Carta, por las
leyes orgnicas y, en algunas ocasiones, por las leyes estatutarias.( Olano, 2005, p. 231)
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Finalidad
YOUNES MORENO estima que para la Corte Constitucional, el Bloque de
Constitucionalidad cumple cuatro finalidades:
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agrega que fue LOUIS FAVORES quien habl del trmino doctrinal principios y reglas
de valor constitucional para hacer referencia al bloque de constitucionalidad; lo cual se
hizo con las Decisiones D-39 del 19 de junio de 1970 y D-44 del 16 de julio de 1971, en
las que el Consejo Constitucional reconoci el valor constitucional del prembulo de la
Constitucin de 1958 y adopt la Declaracin de los Derechos Humanos de 1789 como
norma de rango constitucional, en los trminos del prembulo de la Constitucin de 1946
(Younes, 2012, p. 116).
Dice YOUNES citando a RUBIO LLORENTE30, que despus de Francia, el concepto se
adopt en otros Estados; para el caso espaol, el Tribunal Constitucional de dicho pas,
mediante el fallo STC 10/82, al hablar del bloque de constitucionalidad, dijo que se
trataba de un conjunto de normas que ni estn incluidas en la Constitucin, ni delimitan
competencia, pero cuya infraccin determina la inconstitucionalidad de la ley sometida a
examen.
A su vez, Austria integr las normas de Derecho Internacional a su bloque de
constitucionalidad; otro tanto hizo Italia al dar prevalencia
a la aplicacin del
En Colombia a partir de ese suceso se han visto diferentes etapas en cuanto al Bloque de
Constitucionalidad.
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Los
Derechos
Humanos
tambin
son
componente
del
bloque
de
constitucionalidad.
As como lo seala el artculo 93 de la carta Constitucional y enuncia las relaciones
posibles entre las normas internas y los tratados sobre los derechos humanos
internacionales y este contiene dos enunciados el sentido amplio y el sentido estricto.
Los derechos innominados como componente del Bloque de Constitucionalidad. En el
artculo 94 de la Constitucin describe el componente de enmienda de
IX de la
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El derecho
constitucionalidad.
Artculo 214 numeral 2 de la Constitucin poltica.
No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo
caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario. Una ley estatutaria
regular las facultades del Gobierno durante los estados de excepcin y establecer los
controles judiciales y las garantas para proteger los derechos, de conformidad con los
tratados internacionales. Las medidas que se adopten debern ser proporcionales a la
gravedad de los hechos.
2. Sentido amplio o lato: compuesto por aquellas normas de diversas jerarquas que
sirven como parmetro para llevar a cabo el control de constitucionalidad de la
legislacin.
Los dems convenios y tratados pblicos
Doctrinas elaborada por los rganos de control internaci0oonal sobre el
derecho humanitario
Leyes estatutarias
Leyes orgnicas
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