Rapport Economie Circulaire 1

conomie circulaire,
rconcilier croissance
et environnement
R A P P O R T N O V E M B R E 2 016
LInstitut Montaigne est un laboratoire dides - think tank cr fin 2000 par Claude Bbar et dirig par Laurent Bigorgne.
Il est dpourvu de toute attache partisane et ses financements,
exclusivement privs, sont trs diversifis, aucune contribution
nexcdant 2% de son budget annuel. En toute indpendance,
il runit des chefs dentreprise, des hauts fonctionnaires,
des universitaires et des reprsentants de la socit civile
issus des horizons et des expriences les plus varis.
Il concentre ses travaux sur quatre axes de recherche:
Cohsion sociale (cole primaire, enseignement suprieur,
emploi des jeunes et des seniors, modernisation du dialogue
social, diversit et galit des chances, logement)
odernisation de laction publique
M
(rforme des retraites, justice, sant)
Comptitivit (cration dentreprise, nergie pays mergents,
financement des entreprises, proprit intellectuelle, transports)
Finances publiques
(fiscalit, protection sociale)
Grce ses experts associs (chercheurs, praticiens) et ses

groupes de travail, lInstitut Montaigne labore des propositions
concrtes de long terme sur les grands enjeux auxquels nos socits
sont confrontes. Il contribue ainsi aux volutions de la conscience
sociale. Ses recommandations rsultent dune mthode danalyse
et de recherche rigoureuse et critique. Elles sont ensuite promues
activement auprs des dcideurs publics.
travers ses publications et ses confrences, lInstitut Montaigne
souhaite jouer pleinement son rle dacteur du dbat dmocratique.
LInstitut Montaigne sassure de la validit scientifique
et de la qualit ditoriale des travaux quil publie, mais
les opinions et les jugements qui y sont formuls sont
exclusivement ceux de leurs auteurs. Ils ne sauraient tre
imputs ni lInstitut, ni, a fortiori, ses organes directeurs.
Il nest dsir plus naturel

que le dsir de connaissance
conomie circulaire,
rconcilier croissance
et environnement
NOVEMBRE 2016
SOMMAIRE
AVANT-PROPOS
I - QUEST-CE QUE LCONOMIE CIRCULAIRE ?
a. Un concept en volution
b. Une convergence de dfinitions vers un objectif central :

celui dune croissance conomique durable
c. De nombreux leviers
11
d. Des caractristiques fondamentales : croissance, innovation,

collaboration
16
II - QUELS SONT LES BNFICES ATTENDUS DUNE TRANSITION

19
VERS LCONOMIE CIRCULAIRE ?

a. M
onde et humanit : bnfices environnementaux
et conomies de ressources
19
b. Pour un pays ou une rgion : cration de valeur conomique et

demploi, amlioration de la balance commerciale, scurisation de
laccs des ressources stratgiques
26
c. Pour les entreprises : un meilleur accs aux ressources, de nouvelles

opportunits de cration de valeur, et une anticipation des enjeux de
responsabilit environnementale venir
31
d. Pour les consommateurs : des services innovants et moins chers,

de nouvelles sources de revenu, une rduction du cot global de
possession de certains biens
35
www.institutmontaigne.org
CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT
III - O
EN EST-ON ? TAT DES LIEUX SUR LCONOMIE CIRCULAIRE
DANS DIFFRENTS TERRITOIRES SUR LA BASE DINDICATEURS
CLS
37

a. Les outils de mesure
37
b. tat des lieux en Europe
41
c. Ailleurs dans le monde
53
d. lchelle dun secteur et dune entreprise
62
PROPOSITIONS
69
ANNEXE : QUELQUES DFINITIONS DE LCONOMIE CIRCULAIRE
91
AVANT-PROPOS
Depuis que le prix Nobel de la paix a t attribu en 2007 aux
membres du groupe intergouvernemental dexperts sur le climat
(GIEC), un vritable consensus international sest form sur la ncessit denrayer le rchauffement climatique luvre. Cet objectif a
t consacr en dcembre 2015 lors de la COP211, Paris. La
mme attention devrait tre porte dautres enjeux environnementaux majeurs, quil est aussi urgent de rsoudre : accs une eau
de qualit, artificialisation croissante des sols, pertes de biodiversit,
pollutions atmosphriques locales, etc.
Sans prtendre rpondre dfinitivement et de faon complte tous
ces dfis, ce rapport apporte un clairage sur un ensemble majeur
des solutions qui permettront dy faire face tout en prservant le
dveloppement conomique : lconomie circulaire. En rduisant
les gchis tout au long de la chane de valeur du producteur
lutilisateur et en inventant des produits et des modles dactivits
qui rduisent les externalits ngatives supportes par la collectivit,
la transition vers une conomie plus circulaire cre des modles de
croissance conomique bien plus aptes sauvegarder le capital
naturel et les matires premires qui nexistent quen stock limit.
Les exemples de tels gisements de croissance abondent dans tous
les secteurs de lconomie et dans des pays de tous horizons. En
Europe, 31 % de la nourriture produite est perdue sans tre
consomme, une voiture est gare en moyenne 90 % du temps et
50 % des habitants indiquent vivre dans un logement trop grand
pour eux. Face ce constat, des entreprises pionnires inventent de
nouveaux business models, produits et procds, afin de limiter les
21e confrence des parties la convention cadre des nations unies sur le changement
climatique.
1
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gchis alimentaires, favoriser le covoiturage ou encore faciliter la

colocation. Dans cette dynamique, la Chine et le Japon sont moteurs
dans le dveloppement de nouvelles approches. En Europe, ce sont
le Danemark et les Pays-Bas qui avancent le plus vite. En France
aussi, des initiatives porteuses apparaissent.
La transition vers une conomie plus circulaire que linaire est
amorce. Quelle approche adopter pour lacclrer ? Cinq principes
doivent guider notre action.
F
avoriser linnovation : les opportunits de croissance circulaire
voques plus haut ne pourront tre exploites que grce de
nouvelles technologies et de nouvelles organisations, dont la
mise en place devra tre soutenue par les pouvoirs publics.
4
D
ployer une vision globale, tant au niveau de loffre que de la
demande : il sagit en effet de faire voluer les comportements
tant des producteurs que des consommateurs.
P
rendre en compte les diffrences entre les secteurs et favoriser
la coopration public/priv : les enjeux diffrent selon les secteurs
et les solutions naissent souvent du dialogue entre les pouvoirs
publics et les acteurs conomiques, ces derniers devant tre force
de proposition pour lever les barrires une conomie plus
circulaire.
M
esurer les progrs : dvelopper des indicateurs fiables, traitant
quitablement importations et production locale et englobant tout
le cycle de vie des produits.
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AVANT-PROPOS
N
e pas se limiter aux pays les plus dvelopps : les principes
de lconomie circulaire trouvent sappliquer tous les stades
du dveloppement. De mme que lAfrique a adopt le tlphone
portable sans passer par le fixe, elle peut passer une industrialisation inscrite dans lconomie circulaire sans connatre pralablement les travers dune optimisation linaire.
loccasion de la COP22 organise du 7 au 18 novembre 2016
Marrakech, et dans la perspective de la mise en uvre concrte du
programme daction de la Commission europenne en matire dconomie circulaire, nous esprons que les prconisations de ce rapport
contribueront llaboration des solutions qui permettront de combiner croissance conomique et protection de lenvironnement.
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QUEST-CE QUE LCONOMIE CIRCULAIRE ?

Le concept dconomie circulaire nat de lide selon laquelle un
dchet peut, une fois convenablement trait, redevenir une ressource,
formant ainsi une boucle dans la chane de production et de consommation. Ce vaste concept connat des acceptions varies, quil
convient danalyser. Cette section compare donc les dfinitions les
plus utilises, pour aboutir la dfinition adopte dans ce
rapport:
La transition vers une conomie circulaire, cest lensemble des
transformations qui permettent de poursuivre la cration de valeur
pour les diffrents acteurs conomiques (dont les consommateurs
finaux), en prservant le capital naturel et en utilisant de moins
en moins des ressources existant en quantit limite.
In fine, il sagit de sassurer que lactivit conomique consomme
moins de capital naturel que ses capacits de rgnration, en
mobilisant tous les leviers, des plus traditionnels (le recyclage par
exemple), aux plus innovants (notamment la rvolution digitale et
ses multiples possibilits : plateformes de partage et de mise en
relation, virtualisation, impression 3D, etc.).
a. Un concept en volution

Le concept dconomie circulaire prend ses racines dans lobservation des phnomnes physiques et des cycles naturels. Ainsi,
la clbre maxime rien ne se perd, rien ne se cre, tout se transforme, attribue Lavoisier, est souvent voque comme la meilleure synthse du paradigme de lconomie circulaire. Or, cette
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expression, tire du Trait lmentaire de chimie de 1789, reprenait

dj lide du philosophe grec prsocratique Anaxagore : rien ne
nat ni ne prit, mais des choses dj existantes se combinent, puis
se sparent de nouveau .
Cependant, le concept a principalement gagn en consistance par
opposition celui dconomie linaire. Ce dernier, issu de la rvolution industrielle, repose sur la chane extraction de matires
production dun bien consommation de ce bien production de
dchets . La viabilit dune conomie fonde sur ce modle a
commenc tre remise en cause au moment o la communaut
internationale a pris conscience que les ressources que lhomme
exploite se rarfient. Ainsi, le rapport sur les limites de la croissance2,
publi en 1972 par le Club de Rome, tablit les premiers modles
dconomie en boucle.
8
Ce rapport modlisait la croissance mondiale et en simulait les

consquences en matire de consommation de ressources, de croissance de la population, de pollution ou encore drosion des terres
arables. Ces simulations suggraient que le risque tait rel dun
effondrement moyen terme3 de lcosystme terrestre, par essence
instable en prsence dune croissance exponentielle. Le rapport
recommandait notamment dengager un changement de mentalit,
visant stabiliser la population et la production industrielle par tte
des niveaux soutenables long terme. Cette approche se fonde
sur le principe quil nest pas possible denvisager une croissance
infinie dans un monde o les ressources sont finies. Le terme est
The Limits to Growth, 1972, Dennis L. Meadows, Donella H. Meadows Jrgen Randers,
Club de Rome.

Selon
les scenarii tudis dans le rapport, leffondrement se produisait au cours du
XXIe sicle, dans certains cas partir de 2030.
2
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I . Q U E S T - C E Q U E L C O N O M I E C I R C U L A I R E ?
employ pour la premire fois en 1989 par deux conomistes de

lenvironnement, David W. Pearce et R. Kerry Turner, dans leur
ouvrage Economics of Natural Ressources and the Environment.
Le concept dconomie circulaire repose donc sur deux ides lmentaires : la prise de conscience que ce qui est considr comme
dchet peut tre rutilis comme ressource, limage des processus
luvre dans les cycles naturels, dune part ; la ncessit de
dissocier croissance conomique et exploitation des ressources
naturelles, dautre part.
b. U
ne convergence de dfinitions vers un objectif
central: celui dune croissance conomique durable
De nombreuses dfinitions de lconomie circulaire mettent laccent
sur une utilisation efficace des ressources et lallongement de la
dure de vie des matriaux travers le recyclage ou la rutilisation.
Cest notamment le cas de celle retenue par lUnion europenne.
En France, larticle L. 110-1-1 du code de lenvironnement, introduit
par la loi du 18 aot 2015 relative la transition nergtique
pour la croissance verte, reprend cette approche en prcisant les
moyens de la mettre en pratique.
Cette focalisation se retrouve galement dans les dfinitions que
proposent les conomistes. Ainsi, comme lexpose Christian de
Perthuis de lUniversit Paris-Dauphine, lconomie circulaire est
gnralement dfinie partir du souci dconomiser et de recycler
les matires premires pour viter lpuisement de leurs stocks 4.
Dans cette perspective, les ressources naturelles sont conues comme
Christian de Perthuis, conomie circulaire et transition cologique , Annales des
Mines Responsabilit et environnement, avril 2014.
4
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des rserves. Or, une telle approche a dj rvl ses limites en se

basant sur des prvisions errones de disparition de ressources.
Cest ce qua notamment montr la crainte du peak oil dans les
annes 1970, qui anticipait la disparition des rserves ptrolires
au dbut du XXIe sicle.
10
Cette conception de lenvironnement est aujourdhui remise en cause,

notamment par Christian de Perthuis, qui envisage les modes de
production et de consommation des ressources naturelles de faon
plus dynamique. Aussi lenvironnement doit-il tre considr, selon
lui, comme un ensemble de fonctions rgulatrices quil faut
apprendre prserver plutt que comme une rserve que nous
consommons et quil convient de grer de faon optimale. Le
problme nest ds lors plus de savoir quel rythme nous allons
puiser un stock, explique-t-il, mais de nous assurer que nos comportements, en termes de production et de consommation, sont
compatibles avec les fonctions rgulatrices naturelles qui constituent
le vritable capital naturel, notre capital vert.
La dfinition de lconomie circulaire inclut donc bien souvent la
protection, voire la rgnration de lenvironnement. Lagence de
lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME) introduit de
manire explicite dans sa dfinition la prservation de lenvironnement. La Fondation Ellen MacArthur dfinit quant elle deux dynamiques au fondement de lconomie circulaire : la rgnration et
la protection du capital naturel dune part, et lefficacit dutilisation
des ressources naturelles dautre part5.
Les diffrentes dfinitions voques sont prsentes in extenso en annexe ce

rapport.
5
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Selon Christian de Perthuis, le vritable enjeu de lconomie circulaire, cest de remettre nos cycles de production et de consommation en phase avec ces fonctions rgulatrices naturelles. Mieux, lenjeu
est de reconstruire une conomie qui utilise ces cycles naturels
comme de vritables facteurs de production, dans lesquels il nous
faut investir. Or, la raison de fond qui conduit cette destruction
du capital naturel est la gratuit de son usage .
c. De nombreux leviers

Les objectifs atteindre via le dveloppement de lconomie circulaire
font globalement consensus. Ltape suivante consiste donc identifier les leviers daction concrets qui permettront de les raliser.
En France, lADEME et le ministre charg de lenvironnement
classent les actions possibles en matire dconomie circulaire selon
six catgories.
1. Lapprovisionnement durable, destin rduire limpact de
lapprovisionnement en matires premires ou remplacer des
matires premires non-renouvelables par des matires premires
renouvelables.
2. Lcoconception, qui permet de prendre en compte les impacts
environnementaux sur lensemble du cycle de vie dun produit et
de les intgrer ds sa conception. Cela consiste par exemple
fabriquer des sacs de supermarchs biodgradables destination
des professionnels ou encore concevoir des machines aisment
rparables, et en fin de vie, recyclables ou ayant un impact rduit
sur lenvironnement. Par exemple, afin de minimiser limpact de
ses produits sur lenvironnement et la sant, lentreprise de prowww.institutmontaigne.org
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11
duction de revtements de sol Tarkett a mis en place un systme

de transparence et de traabilit de chacune des matires et
composants de ses produits. Ainsi, elle cherche sassurer que
toutes les matires premires utilises sont values et que les
produits arrivant en fin de vie pourront effectivement tre recycls
convenablement grce la disponibilit de linformation sur leurs
composants.
3. L
cologie industrielle et territoriale, qui consiste mettre en
place un mode dorganisation industrielle caractris par une
gestion optimise des stocks et des flux de matires, de lnergie
et des services sur un mme territoire.
12
4. L
conomie de la fonctionnalit privilgie quant elle lusage
la possession, la vente dun service plutt que celle dun bien.
Ainsi Michelin, pour les poids lourds, prfre la seule vente des
pneus la vente dun service de mobilit, comprenant la location
et lentretien desdits pneus, garantis pour un certain nombre de
kilomtres. Lconomie de la fonctionnalit induit aussi la modification des modes de consommation : volution des comportements dachat (achat doccasion ou de produits reconditionns,
par exemple) ou encore dveloppement de la consommation
collaborative (achat en commun, conomie du partage).
5. Lallongement de la dure dusage des biens, grce :
au remploi, lintroduction dans le circuit conomique des
produits qui ne correspondent plus aux besoins premiers du
consommateur (par exemple, le reconditionnement dordinateurs
dlaisss destination des communauts Emmas) ;
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la rutilisation de certains dchets ou de certaines parties du

dchet encore en tat de fonctionnement dans llaboration de
nouveaux produits (par exemple, le compostage par les particuliers, la popularisation du do it yourself , lutilisation de pices
de rechange usages dans lautomobile, etc.) ;
la rparation, en donnant une deuxime vie aux biens en
panne (par exemple le rseau social de rparation domicile
Lulu dans ma rue , qui propose un service de conciergerie
de quartier).
6. Le recyclage consiste rutiliser les matires issues des dchets,
voire procder leur valorisation nergtique. Notons cependant
que si le recyclage nest quune composante importante de lconomie circulaire, il ne saurait en tre lunique : mme un taux
extraordinairement lev de recyclage ne saurait permettre une
croissance conomique durablement dcouple de la consommation de ressource (cf. encadr 1).
Encadr 1 : Le recyclage ne permet pas lui seul

le dcouplage entre croissance et consommation de ressources
Depuis le dbut du XXe sicle, la production et la consommation
dacier croissent en moyenne de 3,5 % par an, un rythme
relativement rgulier. Elle est ainsi passe de moins de 50 millions
de tonnes en 1900 plus dun milliard de tonnes au dbut du
XXIe sicle, doublant tous les vingt ans.
Une telle augmentation de la consommation ne peut provenir du
recyclage des quantits bien moindres produites quelques annes
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13
auparavant. Ainsi, dans le cas du fer, limportance du recyclage

pratiqu au niveau mondial naura conduit sur tout le XXe sicle
qu retarder de 12 ans environ la ponction opre sur la ressource
en minerai : nos ponctions cumules de 1900 2012 (avec
recyclage) auraient t atteintes en lan 2000 si aucun recyclage
navait t pratiqu au XXe sicle.
14
Le fer nest pas encore considr comme une ressource rare, et

son taux de recyclage est dj lev en Europe (de lordre de
60% avec des variations selon les primtres retenus) ; pour
poursuivre la croissance de la cration de valeur mondiale, il
faudra trouver moyen terme des ressources de substitution ou
diminuer lintensit de lutilisation de cette ressource dans la
croissance conomique. La question se pose cependant de
manire immdiate sagissant des terres rares par exemple.
Source : Les limites du recyclage dans un contexte de demande croissante de
matires premires , Franois Grosse, Annales des Mines Responsabilit et environnement 2014/4 (N 76).
Sur le plan des leviers daction, la Fondation Ellen MacArthur propose

un cadre encore plus large, puisquelle intgre la notion dconomie
circulaire les possibilits de virtualisation (vendre un livre lectronique plutt quun livre papier, par exemple) ou de substitution de
matires premires, ou de procds, par des solutions ayant moins
dimpact sur lenvironnement, ces nouvelles matires ou procds
tant plus efficients. Ce levier peut sapparenter la notion dapprovisionnement durable.
La longue liste de leviers ci-dessus montre que la frontire entre
conomie circulaire et conomie classique est parfois subtile et
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impose une vision globale des impacts des transformations sur lensemble de lconomie. Lexemple suivant illustre cette ncessit: les
solutions de covoiturage entre particuliers ressortent certainement de
lconomie circulaire tant quelles permettent de partager lusage de
biens existants (les voitures des particuliers) et de raliser plus de
dplacements de passagers avec autant de vhicules. La situation
devient diffrente si une telle solution en vient se substituer massivement des offres de transport plus cologiques comme le train, ou
encore lorsque des particuliers achtent une seconde voiture pour
exercer en tant que chauffeur priv. Toujours dans le domaine de
lconomie collaborative, les solutions de partage de logements font
partie de lconomie circulaire lorsque des particuliers louent leur
appartement pendant leurs congs ou mettent disposition une chambre
vacante. En revanche, lorsque lon constate la mise en place de meubls
touristiques lous tout au long de lanne et jamais utiliss comme
rsidence principale, il y a substitution vis--vis de lhtellerie traditionnelle et viction de loffre de logement (ncessitant potentiellement de
nouvelles constructions); la circularit recherche nest alors pas atteinte.
En conclusion de cette revue des dfinitions existantes, et avec en tte
cette ncessit dune approche dcloisonne des problmes, nous
proposons de dfinir lconomie circulaire de la manire suivante:
la transition vers une conomie circulaire,
cest lensemble des actions et transformations qui permettent
de poursuivre la cration de valeur pour les diffrents acteurs
conomiques (dont les consommateurs finaux) en prservant
le capital naturel et en utilisant de moins en moins de
ressources existant en quantit limite (quelles soient non
renouvelables ou quelles se renouvellent un rythme trop lent par
rapport leur consommation).
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15
d. D
es caractristiques fondamentales : croissance,
innovation, collaboration
En complment la dfinition propose prcdemment, il semble
important de souligner certaines caractristiques fondamentales de
lconomie circulaire et de prciser ce quelle nest pas.
Tout dabord, lconomie circulaire nest pas une conomie de la
dcroissance. Elle vise fournir des biens et des services, parfois
nouveaux, aux consommateurs finaux, en minimisant limpact sur
les ressources non renouvelables et les fonctions rgulatrices naturelles. Elle nimplique pas de ralentir la croissance conomique ou
de rduire les bnfices reus par les consommateurs finaux.
16
De la mme manire, lconomie circulaire nest pas synonyme du

concept dconomie frugale, dveloppe notamment par lconomiste
Navi Radjou, qui peut tre dfinie brivement comme faire mieux
avec moins . Lconomie frugale partage un certain nombre des
caractristiques de lconomie circulaire mais nen englobe pas tous
les aspects. Ainsi, toutes deux supposent lexistence de modle daffaires profitables permettant des acteurs industriels dinvestir et de
dvelopper les nouveaux modles de chane de valeur. Elles se veulent
source dinnovation et de croissance. Cependant, les logiques dconomie circulaire peuvent galement sappliquer des modles industriels lourds que lon inclurait mal dans le modle frugal.
Par rapport une conomie linaire, essentiellement transactionnelle,
lconomie circulaire est source de collaborations accrues entre
acteurs. Par exemple, un producteur demballages qui vise la circularit de ses produits a besoin de collaborer avec des acteurs qui
lui fournissent des matriaux dorigine renouvelables compatibles
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avec son processus industriel et avec des professionnels du recyclage

qui assurent la collecte et le recyclage des emballages uss. De la
mme manire, recycler ou rutiliser des composants daronefs en
fin de vie demande une collaboration forte entre les professionnels
du recyclage et les fabricants de lavion qui connaissent en dtail
les plans de lappareil et sa composition, et sont capables de vrifier
la qualit dune pice dtache.
Enfin, lconomie circulaire nest pas forcment locale. Mme si
certains leviers favorisent une conomie de recyclage ou de rutilisation en boucle courte et locale et des initiatives de production
locale, certaines conomies dchelle ou des chanes de valeur
mondiales peuvent amener des modles plus globaux, comme dans
le cas du secteur aronautique voqu plus haut.
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Valorisation
nergtique
Recyclage
Consommation
minimale de
ressources
rares
Chasse au
gaspi
Compatibilit
avec la
rgulation et les
cycles naturels,
Innovation
Capital
Biosphre
conomie
collaborative
/du partage
Poursuivre la
croissance
conomique
Capital
minral
rare
Capital
fossile
Limitation des externalits
Reconditionnement
et remploi
Maintenance
/ rparation
Consommation
intelligente
coconception
Virtualisation
Approvisionnement
durable
Procds et
logistiques efficaces
Production
responsable
conomie circulaire : une multiplicit de leviers pour poursuivre la croissance et prserver le capital naturel.
Dchet comme
ressource
18
Graphique 1 : Schma cible dune nouvelle conomie vertueuse
II
QUELS SONT LES BNFICES ATTENDUS

DUNE TRANSITION VERS LCONOMIE
CIRCULAIRE ?
Les bnfices associs au dveloppement de lconomie circulaire
sont nombreux, tant en matire environnementale quen termes de
croissance conomique. Il sagit cependant dun processus dinnovation et de transformation des business models, qui, malgr un
impact globalement trs positif, pourra faire des gagnants et des
perdants, notamment parmi les entreprises dont la chane de valeur
sera impacte.
a. Monde et humanit : bnfices

environnementaux et conomies de ressources
i. conomie de ressources
De trs nombreuses matires premires sont soumises des tensions
importantes sur leur approvisionnement, tension dues des stocks
limits et une explosion des besoins avec laccroissement de la
population et laugmentation du PIB par habitant.
Le premier bnfice de lconomie circulaire, cest de limiter cette
tension et ses effets : prix levs, forte volatilit des cours et
terme risques de pnurie mondiaux.
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19
Au cours du XXe sicle, le prix des principales ressources naturelles

a t quasiment divis par deux en monnaie constante, alors que la
population mondiale a quadrupl et que la production conomique
mondiale a t multiplie par 20, provoquant une hausse de la
demande de lordre de 600 % 2 000 % selon les ressources. La
premire dcennie du XXIe sicle aura suffi inverser le mouvement
de dclin du prix des ressources (voir le graphique 2 du McKinsey
Global Institute, prsentant lindice MGI qui mesure de faon synthtique lvolution du prix des matires premires sur des priodes dun
deux ans). Cette forte augmentation des prix a acclr la prise de
conscience de la ncessit dconomiser les ressources naturelles
finies.
20
Au demeurant, aprs avoir rsist la crise conomique de 20082009 et atteint un pic en 2013, les cours des matires premires ont
notablement chut ces trois dernires annes. Il nest donc pas certain
que le cours lev des matires premires constitue une tendance
durable. En revanche, la priode rcente est marque par une forte
volatilit des cours, avec des variations de prs de 100 % de lindice
MGI. Par certains aspects, cette volatilit accrue constitue la fois
une incitation importante en faveur dune transition plus rapide vers
une conomie circulaire qui permet de se protger contre la volatilit,
mais galement un frein son dveloppement en rendant certains
investissements plus risqus.
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I I . Q U E L S S O N T L E S B N F I C E S AT T E N D U S
D U N E T R A N S I T I O N V E R S L C O N O M I E C I R C U L A I R E ?
Graphique 2 : Indice MGI du cours des matires premires

(1992-2016)
Evolution du prix des matires premires MGI commodity index

MGI Commodity Price Index1
Real price index, 100 = 2001
MGI Commodity Index
240
220
200
180
160
140
120
100
0
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
1 Based on arithmetic average of four commodity sub-indexes: food, non-food agricultural raw materials, metals, and energy.
SOURCE: Grilli and Yang; Pfaffenzeller; World Bank; International Monetary Fund; Organisation for Economic
Cooperation and Development statistics; Food and Agriculture Organization of the United Nations; UN
McKinsey & Company
McKinsey Global
Global Institute
analysis
Source :Comtrade;
McKinsey
Institute.
| 1
21
ii. Bnfices environnementaux et socitaux

En 2009, une quipe internationale dune vingtaine de chercheurs
pilote par M. Johan Rockstrm du Stockholm Resilience Centre,
identifiait neuf frontires plantaires ( planetary boundaries ) ne
devant pas tre dpasses sous peine de risquer des modifications
brutales, potentiellement catastrophiques et difficilement prvisibles de
lenvironnement. Les neuf paramtres identifis par cette quipe scientifique, rcapituls au tableau 1, sont de nature varie. Certains ont
dores et dj atteint, selon les auteurs, une cote dalerte, comme la
concentration de CO2 dans latmosphre ou le rythme dextinction des
espces animales ou vgtales ; dautres, comme lacidification des
ocans ou le taux dutilisation des sols demeurent encore un niveau
acceptable. Enfin, certains, comme la pollution chimique ou la prsence
de particules dans latmosphre, sont plus locaux et moins bien connus.
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Tableau 1 : Frontires plantaires mises

en jeu par la croissance mondiale
Processus du
systme terrestre
22
Paramtres
(i) Concentration en dioxyde de

carbone dans latmosphre (partie par
Changement climatique
million en volume)
(ii) volution du forage radiatif (watts
par m2)
Taux dextinction (nombre despces
Taux de perte de
sur un million despces par an)
biodiversit
Volume de N2 retir de
Cycle de lazote
latmosphre pour une
(facteur limitant avec
utilisation humaine (millions
le cycle de phosphore)
de tonnes par an)
Quantit de phosphore dvers dans
Cycle du phosphore
(facteur limitant avec le les ocans (millions de tonnes par an)
cycle de lazote
Concentration dozone (units Dobson)
Appauvrissement de
la couche dozone
stratosphrique
Taux de saturation mdian de laragonite
Acidification des
dans les eaux de mer de surface
ocans
Consommation deau douce par les
Utilisation de leau
humains (km3/an)
douce lchelle
mondiale
Pourcentage de la surface des terrains
volution de
dans le monde convertis en terres
lutilisation des sols
agricoles
Concentration globale en particules
Concentration en
dans latmosphre par zone
arosols de
gographique
latmosphre
Par exemple, volume des missions ou
concentration en polluants organiques
persistants, plastiques, perturbateurs
endocriniens, mtaux lourds et dchets
Pollution chimique
nuclaires dans lenvironnement
lchelle mondiale, ou leurs effets sur
lcosystme et le fonctionnement du
systme terrestre
Limite
propose
Niveau
actuel
Valeur
avant lre
industrielle
350
387
280
1,5
10
> 100
0,1-1,0
35
121
11
8,5-9,5
276
283
290
2,75
2,90
3,44
4 000
2 600
415
15
11,7
Faible
dterminer
dterminer
Source : Rockstrm, Johan, et al. A safe operating space for humanity Nature
461.7263 (2009) : 472-475.
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<<
Les paramtres et les limites proposs dans ces travaux font encore
lobjet de dbats scientifiques. Ces lments nen sont pas moins
intressants, en ce quils fournissent un tat de lart transversal des
principaux risques environnementaux auxquels fait face lhumanit.
Sur la plupart de ces aspects, la transition vers une conomie
circulaire a un rle positif jouer, notamment en matire de lutte
contre le changement climatique, contre leutrophisation des sols
et des milieux aquatiques, contre les pollutions atmosphriques ou
encore pour la limitation de lartificialisation des sols.
Adopt lors de la dernire confrence des parties la convention
cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP21),
laccord de Paris vise contenir le rchauffement climatique un
niveau bien en dessous de 2 C par rapport aux niveaux prindustriels et tenter de ne pas dpasser 1,5C. Les leviers de lconomie
circulaire permettent de contribuer atteindre ces objectifs.
Toutes les mesures de partage et de meilleure utilisation des biens
existants, defficacit nergtique, de rutilisation de pice permettent
de rduire les missions de CO2. Il en est de mme du recyclage.
Les produits recycls mettent moins de CO2 que les produits neufs:
lacier recycl issu de ferrailles gnre en moyenne cinq fois moins
de CO2 que lacier neuf produit par haut-fourneau (chaque tonne de
matriaux ferreux collecte permet dconomiser 1,2 tonnes dmissions dquivalent CO2). De mme, laluminium issu du recyclage
produit 19 fois moins de gaz effet de serre que laluminium produit
par lectrolyse (7,1 tonnes conomises par tonne collecte) ; il en
va de mme pour tous les autres matriaux, except le carton (cf.
tableau 2 infra).
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23
Tableau 2 : conomies dmission

de gaz effet de serre par matire
kg CO2-eq/
tonne collecte
MF
MNF + MNF
Plastique Plastique GranuPapier Carton Verre
Textiles
cuivre + alu
PEHD
PET
lats
Collecte
slective
des mnages
0,4
0,6
Tri & transport

aval
18,7
9,8
9,2
Prod MPR &

transport aval
42,4
83,6
Transformation
866,4 1 187,5
des MRP
Production
vite
Collecte et fin
de vie vite
Total
24
35,9
16,0
40,3
32,2
72,4
458,7
20,6
1 233 171
53,8
53,8
8,7
43,9
43,9
160,5
322,2
1 512
1 263
25,4
21,2
58,3
3,4
8,7
243,6 623,5
532
2 157 1 431 7 666 297 390

4,6
38,7
3,9
79,0 23,6 5,4 1 359,7 916,3
7 129 56,0 258
454 2 614
1 760
5 608
6,5 140,8
7
5 660
Source : valuation environnementale du recyclage en France selon la mthodologie

de lanalyse de cycle de vie, FEDEREC/ADEME.
Le reconditionnement (remanufacturing) de produits permet galement de rduire notablement les missions de gaz effet de serre,
de mme que certaines technologies de production innovantes. Par
exemple, des techniques de fabrication additive en mtallurgie
permettent damliorer les rendements matire jusqu 70 %, l o
les procds traditionnels dusinage sont limits environ 40 %, ce
qui rduit dautant les consommations de matire, et donc les missions de gaz effet de serre6.
Les leviers de lconomie circulaire rpondent galement la question
de leutrophisation des sols et des milieux aquatiques, essentiellement
6
Donnes fournies par la socit Metalvalue, qui dveloppe un tel proced.
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<<
lie lutilisation dengrais phosphats et azots dans lagriculture.

En effet, selon la Fondation Ellen MacArthur7, au niveau europen,
31 % de la nourriture est gaspille tout au long de la chane de
valeur, tandis que la mise en place dune agriculture de prcision
pourrait rduire de 20 30 % lutilisation dengrais et deau. Ils sont
aussi tout fait pertinents pour lutter contre la pollution atmosphrique aux particules fines, par exemple en favorisant lautopartage,
ce qui permet de rduire le nombre de vhicules en circulation. Ces
mmes actions permettent galement de lutter contre lacidification
des ocans (essentiellement due la dissolution dans les ocans
des missions de CO2 dorigine humaine) ou damliorer significativement la qualit de lair dans les zones urbaines et donc de rduire
les problmes de sant lis la pollution.
Lconomie circulaire ne rpond en revanche que plus indirectement
dautres enjeux environnementaux majeurs rappels par Rockstrm,
tels que la question du trou dans la couche dozone (aujourdhui
considre comme convenablement traite par larrt de la production
au niveau mondial de certains composs chlors) ou encore les
pertes de biodiversit.
Lconomie circulaire, en rduisant les gaspillages toutes les
tapes de la chane de valeur, a un rle essentiel jouer dans
le dcouplage entre consommation de ressources naturelles
limites et croissance conomique, ce qui favorise la prservation de lenvironnement.
Growth within : a circular economy vision for a competitive Europe, Fondation SUN
Fondation Ellen MacArthur, McKinsey Center for Business and Environment, juillet
2015.
7
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<<
25
b. Pour un pays ou une rgion : cration de valeur

conomique et demploi, amlioration de la
balance commerciale, scurisation de laccs
des ressources stratgiques
Chaque pays bnfice naturellement des impacts globaux dune
transition vers une conomie plus circulaire en matires environnementale et dconomies de ressources.
26
Les pays les plus avancs en matire dconomie circulaire bnficieront dune situation environnementale comparativement meilleure.
De plus, ils seront dans une certaine mesure protgs contre la
pnurie de ressources stratgiques (i) et connaitront des impacts
positifs sur leur balance commerciale. Les analyses conomiques
disponibles suggrent galement des effets positifs en termes de
croissance et demplois pour les territoires qui sengageront dans
la transition (ii).
i. Protection contre la pnurie de ressources stratgiques

Fin 2010, la Chine a annonc son intention de rduire ses exportations de terres rares. Ces matires premires sont utilises dans
la production de semi-conducteurs et sont essentielles au fonctionnement de la plupart des matriels lectroniques. Elles sont de plus,
comme leur nom lindique, faiblement prsentes la surface de la
plante. Or, la Chine contrlait lpoque environ 90 % de la production mondiale.
Cette annonce a donc suscit une prise de conscience de la part de
plusieurs pays europens, dont la France, qui ont donc dcid
didentifier les matires premires critiques leur industrie. Ces
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<<
initiatives ont donn lieu la publication dune liste de 14 matires

premires critiques, porte 20 en 20148, dont certaines sont
utilises dans des volumes trs significatifs (comme le chrome,
cf. tableau 3). Lconomie circulaire, en diminuant la consommation
de ces matires ncessaires la cration de valeur, est un levier
stratgique important permettant de limiter lexposition europenne
des difficults dapprovisionnement.
Tableau 3 : Liste des 20 matires premires minrales
critiques pour lUnion Europenne
Matires
premires
Principaux producteurs
(2010, 2011, 2012)
Antimoine
(Stibine)
Chine 86 %
Bryllium
tats-Unis 90 %
Borates
Turquie 41 %
tats-Unis 33 %
Chrome
Afrique du Sud 43 %
Kazakhstan 20 %
Cobalt
RDC 56 %
Charbon
coke
Spath fluor
(fluorine)
Chine 53 %
Australie 18 %
Chine 56 %
Mexique 18 %
Principales sources
Indice de
dimportations dans lUE
substituabilit*
(principalement 2012)
Chine 92 % (forme brute
et en poudre)
tats-Unis, Chine et
Mozambique
Turquie 98 % (borates
naturels) et 86 % (borates
raffins)
Afrique du Sud 80 %
Turquie 16 %
Russie 96 % (minerais de
cobalt et leurs concentrs)
tats-Unis 41 %
Australie 37 %
Part des
matires
dorigine
recycle
(en %)
0,62
11
0,85
19
0,88
0,96
13
0,71
16
0,68
0,80
27
Mexique 48 %
Communication du 26 mai 2014 de la Commission au Parlement europen, au Conseil,

au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions sur la rvision de
la liste des matires premires critiques pour lUE et la mise en uvre de linitiative
Matires premires ; voir galement la publication du groupe de travail pilot par
la Commission sur le sujet : Report on Critical raw materials for the EU , mai 2014.
8
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<<
Matires
premires
Part des
matires
dorigine
recycle
(en %)
Indium
Chine 58 %
Magnsite
Magnsium
Graphite
naturel
Chine 69 %
Chine 86 %
Chine 68 %
Chine 57 %
0,72
Brsil 92 %
Brsil 86 %
(Ferro-niobium)
0,69
11
Chine 38 %
Maroc 33 %
0,98
Afrique du Sud 61 %
Russie 27 %
Afrique du Sud 32 %
tats-Unis 22 %
0,83
35
0,77
0,67
0,81
0,70
37
Germanium
Niobium
Roches
phosphates
Mtaux du
groupe du
platine
Chine 69 %
Allemagne 10 %
Chine 59 %
Canada 17 %
Principales sources
Indice de
dimportations dans lUE
substituabilit*
(principalement 2012)
tats-Unis 49 %
Chine 39 %
Chine 47 %
tats-Unis 35 %
Chine 24 %
Hong Kong 19 %
Turquie 91 %
Chine 91 %
Gallium
28
Principaux producteurs
(2010, 2011, 2012)
Terres rares
lourdes
Chine 99 %
Terres rares
lgres
Chine 87 %
Siliciummtal
Tungstne
(Wolframium)
Chine 56 %
Chine 85 %
Chine 41 % (toutes les

terres rares)
Russie 35 % (toutes les
terres rares)
tats-Unis 17 % (toutes
les terres rares)
Norvge 38 %
Brsil 24 %
Russie 98 %
0,60
0,86
0,82
0,72
0,64
0
14
*L
indice de substituabilit est un score agrg reprsentant la facilit substituer le
produit par dautres produits proches ; un score de 1 reprsente un produit trs difficile
substituer.
Source : Commission europenne, communication du 26 mai 2014 sur la rvision de
la liste des matires premires critiques pour lUE.
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ii. Croissance conomique et emplois

En termes demplois et de croissance conomique, la transition vers
une conomie plus circulaire peut avoir un impact significatif.
Il faut cependant tre prudent quant son valuation prcise, car il
sagit dun processus de destruction cratrice. En effet, de nouveaux
emplois vont tre crs dans certains secteurs moteurs de la transition,
par exemple les structures de tri et de recyclage des dchets, dans la
rnovation thermique des btiments ou le dveloppement des modes
de transport alternatifs la voiture. Dautres emplois vont toutefois
disparatre du fait de linnovation et dune reconfiguration des chanes
de valeur (modernisation, virtualisation et automatisation de certains
processus notamment). Faire le bilan global de ce processus sur
lemploi et lconomie est donc complexe. Nanmoins, des tudes
conomiques rcentes montrent que lconomie circulaire aurait
un impact positif en termes demplois.
France Stratgie9 estime ainsi que le secteur de lconomie circulaire
reprsente environ 800 000 emplois quivalent temps plein (ETP)
en France, soit 3 % de lemploi total. Ce chiffre est probablement
sous-estim, car il ninclut pas certaines activits lies lconomie
circulaire, notamment dans les domaines de la location et du remploi
et de la rutilisation, quil nest pas possible disoler dans les statistiques
disponibles. Ces effectifs sont majoritairement situs dans les secteurs
de la rparation et de la location, notamment automobile. On constate
ainsi une baisse des effectifs entre 2008 et 2014 dans le secteur de
la rparation automobile, du fait de la baisse des ventes et de laugmentation de la fiabilit des vhicules, contrebalance par une
Note danalyse n 46 de France Stratgie, Economie circulaire : combien demplois?,
avril 2016.
9
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29
augmentation des effectifs dans le secteur de la location, du fait des

changements de mode de consommation.
Une tude macroconomique mene pour le compte de la Commission
europenne10 estime que chaque point de pourcentage de rduction
de la consommation de ressources par une meilleure efficacit
conduirait gnrer 12 23 Mdse dactivit et entre 100 000 et
200 000 emplois en Europe. Une application de ce ratio au cas
franais par lADEME suggre quune rduction de 17 % de la consommation de ressources par le renforcement de lefficacit de lusage
gnrerait entre 200 000 et 400 000 emplois en France11.
30
un niveau plus microconomique, on constate dores et dj ces

effets sur lemploi. Ainsi, une tude mene dans la rgion le-deFrance12 suggre que chaque tonne de dchets domestiques faisant
lobjet dun tri slectif et dun recyclage gnre dix fois plus demplois
que son incinration, et trente fois plus que sa mise en dcharge.
Ce type dvaluations locales est nanmoins prendre avec prcaution,
car elles dpendent du type de processus mis en uvre (par exemple,
une chane de tri de dchets moderne, fortement automatise et trs
performant, indispensable pour mettre en place un recyclage efficace,
est assez peu cratrice demplois).
Macroeconomic modelling of sustainable development and the links between the
economy and the environment (2011), Bernd Meyer (groupe GWS) pour la Commission
europenne.

Le
mix de politiques publiques dont la simulation aboutit ces rsultats est le suivant:
fixation de taux minimums de matires premires recycles dans les ventes des producteurs de matires premires ; taxation des matires premires consommes par les
producteurs de biens dquipement ; mise en place dun programme ambitieux de
conseil en coconception et en usage efficient des ressources pour les producteurs de
biens de consommation.
Mieux grer les dchets : une chance pour lemploi ? , observatoire rgional des
dchets dIle-de-France, avril 2013.
10
11
12
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<<
Il est important de mentionner que ces emplois relveront de comptences nouvelles et ncessiteront donc la mise en place de formations
adaptes (issues de lenseignement suprieur ou de la formation
continue), notamment pour ce qui concerne les emplois de lcoconception ou le digital.
Ainsi, pour les acteurs publics, encourager la transition vers
une conomie plus circulaire permet la fois de lutter contre
les risques dpuisement des ressources naturelles et de gestion
des diverses externalits (dchets, pollution, chmage quand
la ressource spuise et que les acteurs privs se dlocalisent).
Cest galement une prcieuse opportunit de disposer de
comptences et de savoir-faire uniques, comme de conserver
ou de dvelopper des emplois locaux.
31
c. P
our les entreprises : un meilleur accs
aux ressources, de nouvelles opportunits
de cration de valeur et une anticipation
de lessor des enjeux de responsabilit
environnementale venir
Les entreprises semparent dores et dj, sans limpulsion des politiques publiques, des leviers de lconomie circulaire. On compte
autant de motivations diffrentes que de leviers (voir le chapitre I.c).
Chacun deux porte en effet en lui des opportunits de cration de
valeur pour les producteurs comme pour leurs clients, et donc des
moyens daccrotre sa comptitivit et de se diffrencier.
Ils peuvent ainsi permettre de rpondre lenjeu de laccs certaines
ressources dans un contexte de volatilit accrue (voir le chapitre II.a.i).
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<<
Par exemple, le butadine est un coproduit du raffinage du ptrole,

essentiel la production de caoutchouc synthtique. Le cours de
cette substance a connu une volatilit importante de ses cours ces
dernires annes. Pour se protger de cette volatilit, Michelin et
lIFPEN13 ont lanc un projet visant dvelopper en France une
bioraffinerie produisant du caoutchouc synthtique partir dalcool
biosourc.
32
Dans un autre domaine, le passage de la possession lusage est

une opportunit de gnration de valeur importante dont se saisissent
de plus en plus de grandes socits. Cela permet de renforcer la
relation avec les clients et de les fidliser. Ainsi, Philips a intgr cette
dmarche dans son mtier dclairage : au lieu de vendre des bulbes
dclairage, Philips sengage fournir une certaine quantit de lumire
pendant une dure dfinie (par exemple 11 ans), pour un prix fixe.
Lentreprise demeure donc propritaire des bulbes lumineux quelle
installe chez ses clients et demeure responsable de leur maintenance.
Elle fait ainsi bnficier ses clients de son expertise pour optimiser
leur clairage et minimiser le cot global du service fourni. Elle bnficie en retour dun engagement long terme et scurise par ce biais
des sources de revenus.
Le dveloppement des ventes de services en lieu et place de produits
(illustr ci-dessus) ncessite denclencher dimportants changements
au sein des entreprises et en particulier en ce qui concerne la conception des produits.
La rutilisation et le remanufacturing sont galement des leviers
importants pour les entreprises, permettant de rduire le cot des
Institut Franais du Ptrole et des nergies Nouvelles ; projet dun montant de 52 Me
soutenu par le programme dinvestissements davenir via lADEME.
13
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<<
services ou produits fournis. Voici deux illustrations concrtes de ces

innovations dans les modles daffaires :
La socit Armor, spcialise dans la production dencres et de
solutions techniques dimpression, a dvelopp un service de recyclage des cartouches dencre et de toners usags destination de
professionnels. La socit reconditionne ou recycle ces cartouches
(selon son tat, une cartouche peut tre rutilise une fois nettoye,
rpare et remplie dencre, ou bien dmonte afin de recycler ses
composants ), et parvient les vendre de manire rentable ses
clients des tarifs 20 30 % infrieurs ceux de cartouches
neuves;
Le groupe Engie a cr une structure dnomme lAtelier qui,
dans le cadre des contrats dentretien de chaudires individuelles
ou collectives, recycle les chaudires remplaces, notamment en
reconditionnant les pices dtaches rutilisables, et en cdant
des ferrailleurs celles qui ne le sont pas. Cela permet de proposer
aux clients des pices dtaches un cot infrieur de 65% celui
de pices neuves.
Au-del de ces exemples la rentabilit conomique immdiate, les
entreprises peuvent tre incites semparer des leviers de lconomie
circulaire pour anticiper des contraintes rglementaires ou conomiques futures.
La Fondation Ellen MacArthur a ainsi calcul, sagissant du march
europen, que si les tlphones portables taient co-conus pour
simplifier leur reconditionnement la rutilisation de leurs composants
les plus coteux (camra, cran, batterie, chargeur) dune part, et le
recyclage en fin de vie des matriaux prcieux quils contiennent (or,
argent, terres rares) dautre part la balance commerciale europenne
sen verrait amliore de 1 2 milliards de dollars. Un tel enjeu, la
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<<
33
fois conomique et cologique, ne manquera pas dattirer lattention

du rgulateur, ce que les entreprises ont intrt anticiper.
Rsoudre le problme du gaspillage alimentaire est une priorit de
la Commission europenne et une source de proccupation au niveau
international. Les distributeurs et producteurs sen emparent et tentent
de sensibiliser les consommateurs. Des producteurs dveloppent de
leur ct des emballages intelligents comme TetraPak qui a lanc
en 2012 un emballage carton changeant de couleur en fonction de
ltat rel du lait contenu, et non dune simple date limite de
consommation.
34
Certaines entreprises sattaquent au sujet du gaspillage en rduisant

les dchets issus de leur propre production. Elles crent des systmes
de boucles fermes zro dchets en rutilisant entirement les
dchets dune tape de transformation industrielle pour en nourrir une
autre. Cest le cas de Bunge, lun des plus grands groupes agroalimentaires au monde qui a identifi des synergies entre le processus
de transformation du soja et celui de la canne sucre. Leurs processus
de production de th kambucha, de bire et de tilapia ont ainsi t
optimiss et interconnects pour limiter au maximum la production
de dchets. Combin un systme de mthanisation des dchets
restants le systme global ne produit aucun dchet.
Lirrprochabilit en matire daction en faveur de lenvironnement
devient, notamment pour les grands groupes, un impratif presque
aussi important que lexcellence conomique : les risques pour leur
image sont suffisamment importants pour le justifier. Les exemples
sont nombreux qui illustrent les effets ngatifs persistants sur la
rputation des marques dus des ngligences ou des mfaits en
matire dimpact environnemental.
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<<
Pour les entreprises, mettre en uvre les principes de lconomie

circulaire permet la fois de se prmunir contre des risques et
constitue une opportunit de btir des avantages comptitifs et
de meilleures relations avec leurs clients.
d. P
our les consommateurs : des services
innovants et moins chers, de nouvelles sources
de revenu, une rduction du cot global de
possession de certains biens
Du point de vue du consommateur, les opportunits nouvelles offertes
par lconomie circulaire aux producteurs de biens et de services se
traduisent progressivement par une baisse des cots et lapparition
dune offre nouvelle.
Ainsi, les exemples dvelopps plus haut, notamment concernant la
rutilisation de cartouches dencre ou de pices dtaches de chaudires, montrent que des logiques circulaires peuvent permettre au
consommateur davoir accs une offre moins coteuse. De la mme
manire, sagissant de lexemple concernant lcoconception des
tlphones portables, les actions proposes auraient aussi pour effet
daugmenter la dure de vie des tlphones, ainsi que leur valeur
rsiduelle en fin de vie, au bnfice du consommateur.
Les pratiques issues de lconomie circulaire dans dautres industries
telle que lagroalimentaire peuvent aussi avoir un impact significatif
sur la sant. Cest notamment le cas de lagriculture biologique qui
gagne du terrain en Europe, qui limite le recours aux produits chimiques
et de synthse. Ainsi, face une demande grandissante pour ce type
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<<
35
doffre dans les villes, une agriculture biologique et pri-urbaine se

dveloppe. Caractrise par une chane de distribution courte entre
les fermes locales et les consommateurs, elle vise rduire les pertes
lies au transport et prserver la fracheur des produits. Des initiatives
locales se crent autour de cette nouvelle chane de distribution. Cest
le cas par exemple de La Ruche qui dit oui , un rseau qui rassemble des communauts de consommateurs achetant directement
auprs des producteurs locaux, en vitant donc les intermdiaires
traditionnels de la chane de distribution alimentaire. Ce rseau permet
ainsi laccs des consommateurs des produits de qualit, un tarif
souvent comptitif.
Lavnement de certaines technologies favorisant le dveloppement de lconomie circulaire peut sensiblement changer les
modes de vie futures pour plus de confort.
36
Tous les modles daffaires autour de lconomie du partage permettent

aux consommateurs de profiter dun bien sans devoir raliser un
investissement initial significatif.
Le dveloppement de lconomie circulaire est une source de
valeur supplmentaire pour le consommateur, soit par un bien
identique un prix infrieur, soit par des fonctionnalits
suprieures.
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<<
III
O EN EST-ON ? TAT DES LIEUX

DE LCONOMIE CIRCULAIRE DANS
DIFFRENTS TERRITOIRES SUR
LA BASE DINDICATEURS CLS
Dvelopper lconomie circulaire implique dtre capable de mesurer
les progrs accomplis et dvaluer la pertinence des diffrents leviers
et mesures de politiques publiques envisageables. Ainsi, que ce soit
au niveau macroconomique ou microconomique, il est ncessaire
de concevoir des indicateurs adapts.
a. Les outils de mesure
37
Il existe une grande varit dindicateurs en matire dconomie

circulaire.
LOCDE et le G8 utilisent gnralement la notion de productivit
ressources , qui correspond au rapport entre le PIB rel et la
consommation de matires premires de lconomie. Cependant, la
mesure a une limite importante : elle ne prend en compte que les
matires premires directement consommes par lconomie (extraction + import export), mais pas celles contenues dans les importations de produits manufacturs, ce qui en limite la pertinence.
La structure de lconomie dtermine en grande partie la circularit
apprcie par le prisme de cet indicateur. En particulier, la part quy
occupe lindustrie, fortement consommatrice de matires premires,
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<<
peut significativement en influencer les rsultats. Ainsi, les performances mdiocres de lAllemagne en comparaison de celles de la
France ou du Royaume-Uni, prsentes dans le Graphique 2, doivent
sapprcier laune des structures conomiques respectives : 30 %
du PIB allemand provient de lindustrie contre environ 20 % pour
les PIB franais et britannique. Il semble galement difficile de
corriger le biais d aux importations et aux exportations de produits
manufacturs, car cela impliquerait de connatre le cot-matire
des produits imports et exports, ce qui ne constitue pas une
information aisment accessible pour les instituts statistiques.
Graphique 2 : Productivit des ressources
4
3,5
38
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
UE (28 pays)
Danemark
Allemagne
France
Lettonie
Pologne
Royaume-Uni
Source : Eurostat.
Au niveau de lUnion europenne, dautres indicateurs ont t dvelopps. La Commission, par laction dEurostat, tablit ainsi un tableau
<<
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<<
I I I . O E N E S T - O N ? T A T D E S L I E U X S U R L C O N O M I E C I R C U L A I R E
D A N S D I F F R E N T S T E R R I T O I R E S S U R L A B A S E D I N D I C AT E U R S C L S
de bord annuel en matire defficacit-ressource. Il comprend notamment les indicateurs suivants :

consommation de matires par tte ;
productivit des sols artificiels ;
productivit de leau ;
missions de gaz effet de serre par tte ;
volume de dchets gnrs par tte.
Enfin, au niveau microconomique, des indicateurs synthtiques ont t
dvelopps pour mesurer le niveau de circularit dune entreprise manufacturire (voir lexemple du Material circularity indicator dvelopp par
la Fondation Ellen MacArthur Encadr 2). Sils sont une source dinspiration, ils prsentent encore des limites, car ils ne tiennent pas compte
de lusage qui est fait des biens produits une fois acquis par les utilisateurs
finaux. Ce type dindicateur complte toutefois linformation donne par
le taux dutilisation ou la dure de vie des produits.
Encadr 2 : un indicateur synthtique de circularit lchelle
dune entreprise productrice de biens de consommation
La Fondation Ellen MacArthur a dvelopp plusieurs indicateurs
synthtiques de circularit. Parmi eux, le MCI (Material Circularity
Indicator) permet de mesurer le niveau de rgnrescence
des flux de matriaux dune entreprise ou dun produit. Il intgre
galement une mesure de la durabilit du produit relativement
aux produits standards comparables.
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39
Les flux de matriaux peuvent tre schmatiss de la faon

suivante:
Dchets du process de recyclage
Matires
recycles
Matires premires
vierges
Dchets
de recyclage
Utilit estime par Matriaux
consommateur : collects pour
durabilit et fonctionnalit le recyclage
Production
Composants
rutiliss
Composants collects
pour remploi
Matriaux mis en
dcharge et valorisation
nergtique
40
La circularit mesure par cet indicateur varie typiquement entre

0 et 1. Un produit ralis uniquement partir de matires premires vierges (non recycles) dont les dchets sont envoys
en dcharge est considr comme entirement linaire .
Inversement, un produit ne contenant aucune matire premire
vierge , dont les dchets sont recycls et pour lesquels lefficience de recyclage est de 100 % est considr comme parfaitement circulaire .
Source : Fondation Ellen MacArthur.
Ces diffrents indicateurs ont chacun leur intrt et leur finalit

propre. Il nexiste cependant pas dindicateur synthtique permettant dapprcier le niveau de circularit dun territoire ou dun
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secteur dactivit donn. Comme indiqu prcdemment, lindicateur

qui sen rapproche le plus, la productivit ressource, est en effet
largement biais par la prise en compte partielle des importations
et des exportations. Il nest donc pas possible ce jour deffectuer
de classement de circularit entre les pays, ni mme danalyser de
manire non biaise lvolution dans le temps au sein dun primtre
donn. Nous proposons nanmoins dans les pages qui suivent une
comparaison la plus objective possible du niveau davancement de
lconomie circulaire au sein de diffrentes zones gographiques.
b. tat des lieux en Europe

i. L
es initiatives rglementaires de la Commission
europenne
Du point de vue de la Commission europenne, lconomie circulaire
dpasse largement le cadre de la politique de lenvironnement.
Pour elle, il sagit avant tout, selon la Commission, dencourager la
croissance et la cration demplois.
Une premire bauche du paquet sur lconomie circulaire a t
publie en juillet 2014. Ce premier paquet a reu un accueil
contrast: il a principalement t critiqu pour ses objectifs trop
ambitieux et pour son manque de propositions visant stimuler la
demande de produits issus de lconomie circulaire, et en particulier
de matires premires secondaires.
Une nouvelle proposition a donc t prsente le 2 dcembre 2015.
Celle-ci contient un plan dactions se dclinant en une srie de
mesures devant tre discutes et prcises pour dploiement dici
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41
2019, et des propositions lgislatives sur les dchets et leur recyclage qui pourront faire lobjet dune adoption plus rapide. Notamment,
les mesures relatives la stimulation de la demande pour les matires
premires recycles ne sont pas dtailles ce stade et doivent
encore tre discutes. Au global, larchitecture de ce plan daction
est relativement ambitieuse, puisque de nombreux secteurs dactivit
font lobjet dun traitement spcifique, mais le dtail des mesures
nest pas encore connu.
Encadr 3 : Points cls du paquet
sur lconomie circulaire, dcembre 2015
42
Le plan daction :
Les actions cls sont les suivantes :
des mesures pour rduire le gaspillage alimentaire ;
des normes de qualit applicables aux matires premires secondaires pour stimuler la demande des acteurs conomiques ;
une rvision du rglement relatif aux engrais, afin de faciliter la
reconnaissance des engrais organiques ;
une stratgie concernant les matires plastiques et couvrant les
enjeux de recyclabilit, de biodgradabilit et de prsence de
substances dangereuses dans certaines matires plastiques et
les dchets marins ;
des mesures en matire de rutilisation de leau.
un financement de 650 millions deuros est prvu par le programme
Horizon 2020 (programme de financement de lUnion europenne
pour la recherche et linnovation) ajout 5,5 milliards deuros
apports par les fonds structurels pour la gestion des dchets.
un calendrier prcis a t dfini pour ces actions ainsi quun
projet de cadre de suivi.
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Proposition de rvision de la lgislation sur les dchets :

Les principaux lments intgrs au plan daction :
un objectif commun pour lUnion fix 65 % des dchets
municipaux recycls dici 2030 ;
un objectif commun pour lUnion fix 75 % des dchets
demballages recycls dici 2030 ;
un objectif visant rduire la mise en dcharge tout au plus
10 % des dchets municipaux dici 2030 ;
une interdiction de mise en dcharge des dchets collects
sparment et la promotion dinstruments conomiques
visant dcourager la mise en dcharge ;
ladoption de dfinitions simplifies et amliores et de mthodes
de calcul harmonises des taux de recyclage dans lUE ;
des mesures pour promouvoir le remploi notamment entre
les secteurs ;
des mesures conomiques destines aux producteurs pour
les inciter mettre sur le march des produits plus cologiques afin de faciliter la valorisation et le recyclage.
Source : Communiqu de presse de la Commission Europenne, dcembre 2015.
Ce nouveau paquet suscite galement des critiques, notamment de la

part dONG et deurodputs. Ses objectifs en matire de rduction des
dchets sont jugs dcevants par certains acteurs, qui dplorent la rvision
la baisse de ces derniers par rapport au paquet prcdent (concernant
le taux de recyclage ou de mise en dcharge), des mesures pas assez
contraignantes (concernant la collecte spare des bio-dchets) et labsence de mesures nouvelles concernant des thmes fondamentaux comme
lcoconception ou lincinration14.
14
Lactualit professionnelle du secteur de lenvironnement, dcembre 2015.
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43
Lun des grands dfis auquel ce plan devra faire face rside dans
une grande htrognit parmi les pays membres en matire davancement et dattentes vis--vis de lconomie circulaire.
ii. En France
Lun des principaux objectifs de la transition vers une conomie plus
circulaire est dengager un dcouplage entre croissance conomique
et croissance de la consommation de ressources. Ce dcouplage a
dj t amorc au sein de lconomie franaise (voir le Graphique 3),
mais il peut encore tre amplifi.
Graphique 3 : Dcouplage entre le PIB franais
et les principaux indicateurs environnementaux
(base 100 en 1990)
150
140
130
120
110
100
90
80
70
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
44
PIB
Sols artificialiss
Empreinte carbone
Consommation intrieurs de matires (DMC)
missions de gaz effet de serre sur le territoire
Source : France Stratgie, daprs le SOeS (donnes issues de lInsee comptes nationaux,
SSP-Agrest, enqute Teruti-Lucas, Douanes, Citepa).
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Cette transition est encourage en France par la mise en place dune

rglementation progressivement plus contraignante dune part, et par
la mise en place dincitations adaptes dautre part. Cest notamment
le cas avec les schmas de responsabilit largie du producteur (REP)
qui visent internaliser la contrainte de retraitement des dchets au
niveau du producteur ou du metteur sur le march initial dun produit,
afin de ne pas faire peser la responsabilit sur le seul consommateur.
Les producteurs initiaux portent en effet la responsabilit des dchets
gnrs par lconomie. Ces schmas permettent in fine au consommateur de disposer dun signal prix plus cohrent en fonction du caractre plus ou moins recyclable ou rutilisable des produits quil achte,
au moyen notamment dun mcanisme dco-contribution.
Encadr 4 : La responsabilit largie du producteur
Le principe de responsabilit largie du producteur (REP) est codifi
dans la loi depuis 1975. Ainsi, il peut tre fait obligation aux
producteurs, importateurs et distributeurs de ces produits ou des
lments et matriaux entrant dans leur fabrication de pourvoir ou
de contribuer llimination des dchets qui en proviennent .
En plus de vingt ans, plus de vingt filires ou familles de dchets
ont t dveloppes dans le cadre prvu par cette loi. Les principales incluent les piles et accumulateurs, les quipements
lectriques et lectroniques, les automobiles, les emballages
mnagers ou encore les mdicaments.
Lors de la mise en uvre de ce principe au sein dune filire,
les professionnels ont une certaine libert pour sorganiser. Trois
grands schmas dorganisation se dessinent et se distinguent
par le niveau de transfert de la responsabilit au producteur :
L
e schma individuel : le producteur assume entirement la
collecte et le traitement des dchets gnrs par ses produits ;
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45
Le schma mutualis : le responsable de la mise sur le

march du produit confie la collecte et le traitement un
prestataire tiers, souvent en commun avec dautres producteurs.
Il reste cependant responsable de ces dchets in fine.
L
e schma collectif des co-organismes : les producteurs
transfrent leur responsabilit un organisme collectif,
l co-organisme , auquel ils adhrent, notamment en tant
quactionnaires. En contrepartie, celui-ci reoit une cocontribution pour oprer et endosser la responsabilit des
producteurs. Dans ce schma, lco-organisme peut prendre
en charge trois types de responsabilit du producteur : financire (il finance alors souvent les collectivits locales), organisationnelle (il fait souvent appel des prestataires externes)
ou mixte.
46
Dans ce dernier schma, lco-contribution dpend de la quantit

de produits mis sur le march et des cots de gestion de la catgorie de dchets. Elle est module de manire inciter le producteur investir notamment dans lcoconception.
Lco-contribution est paye par le consommateur puis reverse
par le vendeur au producteur qui le reverse lco-organisme.
Le taux de prise en charge des cots de collecte et de traitement
par lco-organisme varie selon les filires. Dans les filires de la
consommation courante des mnages, les cots sont partags
avec les collectivits. Dans une filire comme les quipements
lectriques et lectroniques, lco-organisme prend en charge
100 % des cots.
Source : Les filires responsabilit largie du producteur, panorama, dition 2015,
ADEME.
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Encadr 5 : Les taxes gnrales sur les activits polluantes

La taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP) est due par
les entreprises dont lactivit ou les produits sont considrs
comme polluants : dchets, missions polluantes, huiles et prparations lubrifiantes, lessives, matriaux dextraction, etc.
Son montant et le taux applicable varient selon les catgories
dactivit et de produit (classifis en produit dangereux et non
dangereux). Ces catgories sont rparties selon les composantes. chaque composante correspond une assiette de taxes
(base sur le poids des dchets rceptionns) et un taux diffrent
modifi chaque anne. titre dexemple, en 2016, pour les
Dchets rceptionns dans une installation de stockage de dchets
non dangereux non autorise, le taux applicable en France est
de 150,60 e par tonne.
Source : site de ladministration franaise : https://www.service-public.fr/professionnels-entreprises/vosdroits/F23497
iii. Ailleurs en Europe

Le niveau de dveloppement de lconomie circulaire varie fortement
dun pays lautre au sein de lUnion europenne. Un dcalage
important existe entre des pays avancs comme le Danemark, les
Pays-Bas ou lAllemagne, et dautres qui le sont moins, tels que la
Lettonie. La slection dindicateurs ci-dessous (voir graphique 3)
illustre ces carts. Le Danemark fait partie de ceux qui mettent le
moins de dchets en dcharge (moins de 1 % des dchets) et qui
recyclent le plus (27 % des dchets recycls). En Lettonie, la mise
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47
en dcharge reste le moyen privilgi de traitement des dchets

(80 % des dchets mis en dcharge).
Les diffrentes approches tmoignent en gnral du niveau dengagement des pays sur le sujet. LAllemagne fait ainsi partie des rares
pays avoir adopt une stratgie globale ddie lconomie circulaire. Dans les autres pays, les initiatives sont souvent isoles et
traitent du sujet de manire parcellaire.
Graphique 4 : Performance comparative du traitement
des dchets de pays europens
Dchets
municipaux
gnrs
t/m de PIB
48
Europe
Allemagne
Danemark
France
Royaume-Uni
Italie
Lettonie
15
13
12
Dchets traits
par dautres voies
que la mise en
Dchets recycls Dchets incinrs
dcharge
%
%
%
72 %
99 %
99 %
28 %
12
74 %
22 %
10
72 %
27 %
68 %
21 %
26 %
17 %
14
21
27 %
47 %
27 %
35 %
54 %
35 %
27 %
19 %
0%
Source : OCDE, 2014, EEA.
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1. Le Danemark
Le Danemark a une longue tradition de mise en place de politiques
innovantes favorisant la protection de lenvironnement et en particulier le dveloppement de lconomie circulaire.
Cest le premier pays avoir introduit le systme de consigne pour
les contenants de boisson ds les annes 1980. Une taxe sur la
mise en dcharge a t introduite en 1987 et na cess daugmenter
depuis. En 2011, le pays sest fix comme objectif dtre compltement indpendant des nergies fossiles dici 2050.
Au demeurant, lconomie danoise recle encore une marge importante de progression vers plus de circularit. Notamment, une grande
partie de la valeur provenant des matriaux recycls nest ce stade
pas exploite, car ces derniers sont utiliss dans des applications
faible valeur ajoute. Cela se traduit notamment par des taux globaux
de recyclage dans la moyenne europenne, et un fort taux dincinration (voir le graphique 3).
Le Danemark a rcemment dvelopp un plan stratgique au niveau
national, Danemark sans dchets dont lobjectif est dimpulser
la migration de lincinration au recyclage et la prvention des
gaspillages. Le gouvernement a mis en place en parallle des
centres et des panels de rflexion autour de sujets tels que le Task
Force for Resource Efficiency ou le National Bioeconomy
Panel.
Le gouvernement danois a galement lanc en 2006 un programme
destin influencer les pratiques dachats publics afin quelles
intgrent des critres de circularit (tels que lusage de produits
chimiques non toxiques, la durabilit dun produit ou le recyclage
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49
des matriaux) : le Partnership for Green Public Procurement

(GPP)15. Limpact de cette collaboration est considrable puisquelle
concerne un volume dachat dune valeur de cinq milliards deuros.
Le Danemark contribue aussi aux initiatives internationales telles
que le programme CE100 lanc par la Fondation Ellen MacArthur.
Dans lensemble, le Danemark constitue donc un exemple vocateur
de la mise en place dun plan ambitieux et coordonn au niveau
national. Sil parvient effectivement saisir lintgralit des opportunits mentionnes plus haut, le pays pourrait connatre un accroissement supplmentaire du PIB de 0,8 1,4 % dici 2035 et une
cration additionnelle de 7 000 13 000 emplois par rapport au
scnario statu quo 16.
2. Dautres pays en action
50
En Europe, rares sont les pays avoir adopt une stratgie globale
pour lconomie circulaire et avoir mis en place des politiques
dpassant le cadre traditionnel de la rduction des dchets et de la
consommation dnergie.
LAllemagne a dploy ds le dbut des annes 2000 le programme
PROGRESS qui se focalise sur loptimisation de lutilisation des
matires premires. Cette approche suit une logique cologique mais
surtout conomique, lindustrie allemande tant fortement dpendante des matires premires. Les objectifs de ce programme sont
les suivants :
scuriser lapprovisionnement en matires premires stratgiques,
maintenir la comptitivit des entreprises,
rduire les impacts environnementaux associs aux ressources,
15
16
Denmark: Public procurement as a circular economy enabler, Fondation Ellen MacArthur.

Delivering the circular economy, a toolkit for policymakers, Fondation Ellen MacArthur.
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dvelopper la consommation et la production durable (en mettant

en avant lcoconception et lutilisation de ressources
renouvelables),
et amliorer la gestion des dchets.
La loi sur la promotion de lconomie circulaire sinscrit dans
cette approche globale. Elle est centre sur la prvention et le
recyclage des dchets et sappuie principalement sur la directive
cadre europenne. Elle inclut notamment un programme de sensibilisation des consommateurs et des collectivits au tri et la collecte
des dchets. Elle fixe aussi des objectifs pour les dchets
municipaux.
Le Royaume-Uni fait partie des pays qui nont pas encore tabli de
politique cadrant la progression de lconomie circulaire. Les initiatives prives ou associatives se sont substitues linitiative publique.
Des actions collectives se sont en effet cres afin dduquer les
acteurs conomiques sur le sujet. La Fondation Ellen MacArthur,
association but non lucratif finance par des grandes entreprises,
contribue depuis 2009 diffuser les principes de lconomie circulaire dans le monde entier. Lassociation WRAP uvre depuis sa
cration en 2000 pour le dveloppement de lconomie circulaire
et notamment pour la rduction des dchets et lutilisation efficiente
des ressources. Ces organismes ont un rle moteur dans ladoption
des pratiques de lconomie circulaire, au Royaume-Uni et linternational. Ils informent et conseillent les acteurs publics et privs sur
les meilleures pratiques et favorisent leur collaboration.
La Finlande a publi en septembre 2016 une feuille de route nationale pour lconomie circulaire dont lobjectif est de consolider les
actions des entreprises, des administrations et des citoyens dans la
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51
cration de nouvelles solutions face aux dfis du changement climatique, de lpuisement des ressources naturelles et de
lurbanisation.
3. En Lettonie
Membre de lUnion europenne depuis 2004, et de la zone euro
depuis 2014, la Lettonie fait partie des tats-membres o le PIB
par habitant est le plus bas (25e sur 28 tats-membres en 2014 en
parit de pouvoir dachat). Les proccupations et le niveau davancement de la Lettonie en matire dconomie circulaire sont ainsi
assez loigns de ceux dtats plus avancs, comme la France et le
Danemark (voir le graphique 3).
52
Cela sexplique notamment par linsuffisance des infrastructures

ncessaires son dveloppement. Ainsi, lorsque lon interroge un
chantillon de citoyens lettons, ceux-ci indiquent quils souhaiteraient
tre plus actifs en ce qui concerne le recyclage des dchets mais
que lorganisation locale nest pas adapte : aujourdhui, sils veulent
recycler, les mnages se voient contraints de stocker les dchets
chez eux avant de les amener aux conteneurs, souvent situs trop
loin de leur domicile pour que lintention puisse tre convertie en
acte.
Il apparat galement que le soutien accord aux entreprises par
ltat en la matire est limit. Une tude de la Commission europenne montre que les entreprises lettones nadoptent pas spontanment les pratiques de lconomie circulaire et que celles qui le
font sautofinancent.
Le ministre letton charg de la protection de lenvironnement et du
dveloppement rgional (VARAM) indique ainsi dans son avis relatif
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au paquet conomie circulaire rendu en fvrier 2016 quil en soutient

la dmarche. Il insiste nanmoins sur le fait que celle-ci devrait mieux
prendre en considration les diffrents niveaux davancement des
tats-membres et quil ne pourra probablement pas atteindre lobjectif
europen de 65 % de recyclage des dchets mnagers temps.
c. Ailleurs dans le monde

Dans le reste du monde, on constate aussi des degrs davancement
trs varis. Les approches dployes par les pays sont plus ou moins
globales, officialises et approfondies.
Aux tats-Unis, il nexiste jusqu prsent aucun dispositif fdral
envisageant lconomie circulaire dans son ensemble. Les niveaux
dadoption de pratiques issues de lconomie circulaire varient sensiblement dun tat un autre. Certains mettent ainsi en application
le principe des 3R (rduire, rutiliser, recycler) : la Californie, probablement ltat le plus actif en la matire, a introduit depuis 2002
lobjectif zro dchet (zero waste) dans sa lgislation. Dautres
tats nont engag aucune pratique particulire.
Certains pays comme la Chine et le Japon ont adopt une loi-cadre sur
lconomie circulaire. Les deux pays font montre dune approche structure
et systmatique du sujet. Leur dispositif lgal est accompagn de plans
pluriannuels rythmant la cadence en fixant des objectifs prcis aux niveaux
national et rgional et galement au niveau de chaque secteur.
Le Japon et la Chine envisagent lconomie circulaire comme un
levier de croissance conomique et pas seulement comme un sujet
environnemental. Cependant chacun dfinit un primtre daction
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53
spcifique : le Japon a une approche traditionnelle se concentrant

sur la gestion des dchets tandis que la Chine a une approche plus
large du sujet incluant diverses ressources.
i. Lconomie circulaire en Chine

tant donn la taille de son conomie et sa part importante dans la
production industrielle mondiale, la Chine reprsente un enjeu majeur
pour la transition vers lconomie circulaire au niveau global. Il sagit
en effet dun trs grand consommateur de matires premires et producteur de dchets. La valorisation de ces dchets est en revanche
limite, avec seulement 1 % de dchets valoriss et 13% de dchets
incinrs en 2009 (contre respectivement 16 % et 34% pour la France).
54
La Chine a lanc plusieurs actions pour changer cet tat de fait, en

adoptant notamment une loi sur lconomie circulaire. Ce texte
approche la notion dconomie circulaire de manire englobante, en
ne se limitant pas la question des matires premires et des dchets.
Ainsi, leau et le foncier sont aussi concerns. Promulgue le 29 aot
2008, la loi dfinit lconomie circulaire comme lensemble des
activits de rduction, recyclage et rcupration dans la production,
distribution et consommation de biens . Elle prcise que :
la rduction concerne la consommation de ressources ainsi que des
dchets provenant de la production, de la distribution et de la
consommation de biens ;
le recyclage signifie la rutilisation totale ou partielle, la rparation
ou le reconditionnement des dchets ;
la rcupration signifie la rutilisation ou la rgnration du dchet
en matire premire17.
17
Circular Economy Promotion Law of the Peoples Republic of China.
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La loi comprend un ensemble complet de mesures susceptibles

dacclrer la transition vers une conomie circulaire, en agissant
sur tous les leviers disponibles : promotion de loffre, stimulation de
la demande, meilleure prise en compte des externalits (voir lencadr4). Elle prvoit galement la mise en place dindicateurs chiffrs,
avec la cration dun tableau de bord de 80 indicateurs, et dobjectifs
quantitatifs. Le plan quinquennal 2010-2015 a ainsi fix comme
cible une augmentation de 15 % de la productivit-ressource, qui
a par la suite t dcline au niveau rgional.
Encadr 4 : la loi chinoise pour la promotion
de lconomie circulaire
1- L
a cration dindicateurs (tels que les taux de rduction
des ressources consommes, de recyclage, de valorisation
et autres) permettant dvaluer les gouvernements locaux
et les entreprises
2-L
a promotion de loffre circulaire et des projets
innovants:
La cration de fonds locaux (gouvernements de provinces,
rgions et municipalits) apportant financement et conseil
technique tout projet li au dveloppement de technologies
et de produits issus de lconomie circulaire. Tout projet
hautement innovant devra tre intgr aux plans de dveloppement tablis au niveau rgional et bnficier de mesures
fiscales incitatives ;
La cration doutils incitatifs en particulier fiscaux par ladministration fiscale et financire ;
Un allgement fiscal pour toute activit industrielle favorisant
le dveloppement de lconomie circulaire ;
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55
56
Lencouragement des importations de technologies, dquipements ou de produits qui contribuent lconomie dnergie, et la restriction des exportations de produits fortement
consommateurs dnergie et polluants ;
La hirarchisation des projets en fonction de leur capacit
conomiser de lnergie, de leau et des matires dans les
plans dinvestissement au niveau des communes. De la
mme manire, les institutions financires devront donner
la priorit de tels projets dans loctroi de prts et refuser les
projets autour dune technologie, dun quipement, matriau
ou produit rpertori dans le catalogue des projets abandonner ;
La mise en place dun systme de rcompense des quipes
et des individus ayant dmontr une contribution importante
au dveloppement de lconomie circulaire.
3 - La stimulation de la demande :
La cration dun catalogue rpertoriant les produits et matriaux demballage qui devront tre rcuprs obligatoirement ;
La responsabilit du traitement des dchets sera entirement
porte par lentreprise mettrice du produit pour les produits
et matriaux rpertoris dans le catalogue ;
Lencouragement des systmes de consigne pour les dchets;
La mise en place dune politique dachat prfrentiel pour
les produits issus de lconomie circulaire.
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4-L
tablissement de mesures dissuasives pour les externalits
ngatives et les activits fortement consommatrices de
ressources :
La mise en place dindex de contrle sur les taux dmission
de polluants, de consommation deau et de terrain ;
Ltablissement de prix dissuasifs pour de llectricit produite
avec une forte consommation dnergie ou pour la mise en
dcharge ;
Une supervision accrue des industries fortement consommatrices dnergie et deau (acier, mtaux non ferreux,
charbon, lectricit, matriaux de construction, etc.).
Source : Circular Economy Promotion Law of the Peoples Republic of China (traduction
en anglais par lagence Invest in China ; http://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_597_0_7.html.
La loi prvoyait galement les leviers de lconomie circulaire

mobiliser selon les secteurs. Par exemple, les entreprises de construction sont appeles rutiliser de manire intensive les dchets
quelles gnrent.
La loi-cadre sadresse diffrents acteurs (ltat, les collectivits
locales, les entreprises, les associations, etc.). Leurs rles sont bien
dfinis et leur coopration constitue un critre de russite important:
les gouvernements locaux doivent ainsi inclure les principes de la
loi-cadre dans leurs documents de planification locaux, notamment
en matire de R&D et durbanisme.
Les premiers rsultats sont dj visibles : en 2010, 78 % des dchets
municipaux produits taient mis en dcharge ; en 2014, cette part
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57
nest plus que de 65 %18. Ce dploiement rapide a notamment t

permis par ladoption dune mthode itrative pragmatique dite des
10-100-1 000 (dploiement tape par tape successivement
dans 10 zones gographiques, puis 100 et enfin 1 000).
ii. Lconomie circulaire au Japon

Le Japon sest empar du sujet ds 1991 et a dvelopp une loicadre rgissant lensemble des actions lies lconomie circulaire.
Les enjeux pour le pays sont dautant plus importants que lespace
et les ressources naturelles disponibles y sont limits (seulement
20% de la superficie du pays est habitable).
58
Le Japon a dvelopp une approche structure, avec un dispositif

lgislatif comportant trois niveaux :
la loi-cadre pour ltablissement dune socit saine base sur le
cycle des matires premires ou Sound Material Cycle society
(SMC) ; elle dfinit la hirarchie des dchets, la responsabilit des
parties prenantes, etc. (2000) ;
la loi sur la promotion de lusage efficace des ressources (3R :
rduire, rutiliser, recycler) et sur la gestion des dchets (recyclage
et incinration) (2000) ;
les lois sectorielles spcifiques : les spcificits sectorielles telles
que le niveau de maturit du recyclage ou limportance des dchets
gnrs sont prises en compte.
Ces textes se concentrent sur la rduction et la gestion des dchets
(les 3R). Laccent est notamment mis sur lcoconception (qui permet
doptimiser les matires utilises et de faciliter la rparation,
18
China statistical yearbook
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la maintenance et le recyclage). Un intrt particulier est galement

accord lefficience nergtique et lutilisation de la biomasse
comme substitution aux nergies fossiles.
La mise en application du dispositif est appuye par un plan fixant
des objectifs et comportant des indicateurs macro (productivit
des ressources, taux dusage circulaire des ressources, taux de mise
en dcharge, missions de gaz effet de serre) et des indicateurs
deffort (par exemple, 50 % des collectivits locales doivent dployer
lachat vert dici 2015).
Ce cadre est la fois structur et souple. Il nest pas prescriptif
quant aux actions mener, encourage les actions volontaires et
cre un environnement favorable ladoption de pratiques circulaires
pour tous les acteurs (entreprises et collectivits) :
cration de programmes dencouragement, comme Eco Town
dont lobjectif est de dvelopper des filires dexcellence ; cration
dcolabels, comme le programme top runner qui dfinit des
standards de performance nergtique par groupes de produits ; ou
de rcompenses pour les meilleures initiatives, comme les 3R
awards ;
mise en place de standards de qualit pour certains produits recycls
afin de stimuler la demande pour ces produits ;
mise en place dune bourse aux dchets afin de permettre le recyclage des dchets dans dautres industries ;
incitation, par exemple travers la promotion des achats publics
verts (qui fait lobjet dune loi spcifique).
Le dispositif favorise une dynamique damlioration continue. Une
revue rgulire des objectifs en fonction des avances technologiques
et des rsultats perus est prvue. Un rapport annuel est produit sur
<<
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<<
59
lavance du plan qui est ensuite valu en profondeur tous les

5 ans.
Enfin, la coopration de tous les acteurs conomiques au niveau
local est favorise. Cette collaboration de proximit permet de mettre
en place des systmes de recyclage vertueux fonds sur des conomies dchelles.
Les derniers rsultats obtenus en matire de recyclage sur quelques
filiales sont probants. La filire emballage prsente un taux proche
de 100 %, celle des appareils lectromnagers denviron 83 % et
celle des matriaux de construction (btons et bois) de 95 %.
iii. L
conomie circulaire dans les pays en voie de
dveloppement
60
Peu de pays en voie de dveloppement se sont dj engags de

manire formelle dans un processus de transition vers une conomie
plus circulaire. Les taux de collecte et de recyclage des dchets
mnagers y sont faibles (infrieurs 5 % pour le Cameroun ou le
Niger contre une moyenne denviron 30 % en Europe). Par ailleurs,
le taux des dchets collects mis en dcharge y est proche de
100%.
Dans les pays en voie de dveloppement, certaines pratiques relevant
de lconomie circulaire se dveloppent spontanment du fait du
faible niveau de vie dune partie de la population. Dans un cadre
conomique gnralement informel et sappuyant sur les rseaux de
relation interpersonnels, ce systme D de lconomie circulaire
prend parfois des proportions importantes.
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Les pratiques de lconomie circulaire peuvent ainsi tre un vritable

levier de croissance dans les pays en voie de dveloppement. Les
engagements pris par de nombreux pays mergents ou en voie de
dveloppement pour la rduction de leurs missions de gaz effet de
serre lors de la COP21 (voir le tableau 4) tmoignent par ailleurs dune
prise de conscience qui peut contribuer amorcer cette dynamique.
Tableau 4 : chantillon de pays ayant pris des engagements
sur la gestion des dchets lors de la COP21
(les pourcentages entre parenthses indiquent la part des pays
concerns dans les missions de CO2 mondiales)
Pays
Chine (23,84 %)
Inde (5,78 %)
Indonsie (1,66 %)
Jordanie (0,55 %)
Maroc (0,15 %)
Turquie (0,93 %)
Cible dchets
Promouvoir la rutilisation des dchets mnagers et intensifier la valorisation
des dchets mnagers en biogaz
Promouvoir le recyclage
Dans le cadre du programme Smart Cities Mission , des solutions smart
de recyclage et de remploi des dchets seront dveloppes dans 100 smart
cities pilotes
Le Waste to Energy est encourag
Des aides financires du gouvernement sont prvues pour les projets de
Solid Waste Management
Le secteur des dchets est un des secteurs identifis comme prioritaires pour
la rduction des missions de GES
Le gouvernement est engag rduire les missions de gaz effet de serre
provenant du secteur des dchets dici 2020
Rduire du dpt en dcharge de 80 60 % en 2025
Atteindre un taux de recyclage de 40 % en 2025
Assurer la collecte des dchets mnagers pour atteindre un taux de collecte en
milieu urbain de 90 % en 2020 et 100 % en 2030
Raliser des centres denfouissement et de valorisation des dchets mnagers
et assimils au profit de tous les centres urbains lhorizon 2020
Rhabiliter ou fermer toutes les dcharges sauvages lhorizon 2020
Atteindre un taux de recyclage de 20 % en 2020
Gnraliser les plans directeurs de gestion des dchets mnagers et assimils
pour toutes les prfectures et provinces du Royaume
Professionnaliser la gestion du secteur
Former et sensibiliser les acteurs concerns par la problmatique des dchets
Envoyer les dchets solides en dcharges contrles
Dvelopper l Energy from Waste : bio-drying, bio-mthanisation, compostage,
technologies avances dincinration
Rcupration du mthane sur tous les sites de dcharges, contrles ou non
U tilisation des dchets industriels comme une matire premire secondaire ou
comme combustible alternatif dans dautres secteurs industriels, selon une
approche symbioses industrielles
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61
d. lchelle dun secteur et dune entreprise

i. Vers davantage de circularit au sein des entreprises
Que ce soit dans les pays dvelopps ou en voie de dveloppement,
de nombreuses entreprises ont pris des initiatives pour adopter des
pratiques issues de lconomie circulaire. Comme le montrent les
exemples mentionns jusquici, celles-ci prsentent des bnfices
conomiques de plus en plus tangibles, permettant un renforcement
significatif de la comptitivit et rpondant des impratifs environnementaux (voir le chapitre II).
62
Les initiatives prises par des entreprises en contact direct avec les
consommateurs apparaissent plus largement aux yeux des citoyens.
La filire agro-alimentaire et le secteur automobile en sont de bons
exemples.
La filire agro-alimentaire
Cest un secteur emblmatique de la production de masse de dchets
et dun gaspillage important : un tiers des aliments produits en
Europe sont perdus sans avoir t consomms. Les initiatives sont
multiples au niveau de chaque maillon de la chane, de lagriculture
au consommateur final.
Certains producteurs ont entam une transformation ambitieuse de
leur modle. Le groupe Danone est ainsi pionnier dans ladoption
de pratiques de lconomie circulaire. Depuis quinze ans, il a dvelopp une approche globale intgrant le recyclage de dchets, une
gestion optimise des ressources et la rduction des missions de
gaz effet de serre sur toute la chane de valeur, incluant ses agriculteurs fournisseurs. Il sest fix comme objectif de rduire de 50%
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ses missions de gaz effet de serre entre 2015 et 2030 avant

datteindre un niveau dmissions nettes nul dici 2050.
Les distributeurs, en Europe ou linternational, ont dvelopp des
systmes vertueux permettant de rduire les importantes pertes lies
aux produits arrivs expiration et non vendus. Tesco a par exemple
dvelopp un systme de sensibilisation des consommateurs qui
permet dajuster mcaniquement les prix en temps rel en fonction
de la date dexpiration des produits et ainsi inciter le consommateur
acheter. Le groupe Carrefour a pens un systme de boucle courte
lui permettant dextraire de lnergie des dchets organiques pour le
transformer en biocarburant afin dalimenter ses camions de
livraison.
Le secteur automobile
Le secteur de lautomobile se transforme galement grande vitesse.
Les enjeux sont de taille puisque les vhicules sont un fort contributeur aux missions de gaz effet de serre et la pollution de lair
dans les zones urbaines. Les politiques publiques se sont prcocement empares du sujet en dveloppant une rglementation contraignante. La mise en application en masse des mthodes des pratiques
de lconomie circulaire est un levier fondamental de performance
des constructeurs. Renault a ainsi cr une filire ddie lconomie
circulaire se focalisant sur la regnrabilit des produits et la
mise en place de boucles courtes de matires. Ainsi, son usine de
dmontage et de reconditionnement Choisy-le-Roi permet de
rutiliser 43 % des carcasses, de recycler 48 % des matriaux en
fonderie pour produire de nouvelles pices et de valoriser les 9 %
restant. Cela inclut aussi tous les efforts le long de la chane de
valeur pour limiter la consommation des vhicules et leur impact
environnemental.
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63
ii. U
ne coopration accrue des acteurs le long de la chane
de valeur
Par nature, lconomie circulaire ncessite la coopration entre
acteurs de diffrents secteurs tout au long de la chane de valeur,
mais aussi entre concurrents au niveau dun maillon donn de la
chane, ou encore entre acteurs publics et acteurs privs.
Cette collaboration peut tre motive par :
64
une conomie dchelle dans la gestion des dchets ou encore

lapprovisionnement en nergie nouvelle. Ainsi, de nombreuses
entreprises concurrentes se sont allies pour constituer une socit
de gestion, Aliapur, afin de collecter et valoriser les pneus au sein
de plusieurs pays europens. Dans un autre domaine, en novembre
2014, lunit de production de vapeur verte ROBIN a t inaugure
afin dalimenter en nergie les entreprises implantes sur la plateforme chimique des Roches-Roussillon, au sud de Lyon. Elles se
sont en effet regroupes au sein dun GIE pour acheter cette nergie
de manire optimise. Cette unit de production utilise comme
combustible des dchets dont la plupart ntaient pas valoriss
jusque-l. De la mme faon, en 2012, le programme Recygo a
t lanc par le groupe La Poste qui prvoit la collecte de carton et
de papier par les facteurs auprs des particuliers et des PME locales.
La Poste a ainsi pu capitaliser sur son rseau de facteurs pour
centraliser la collecte qui tait trop coteuse et contraignante pour
les petites entreprises ;
une mise en valeur de synergies entre entreprises dans la rutilisation des dchets. Ainsi, Tarkett (produisant des revtements
de sol et de sols sportifs), ne pouvant pas recycler toutes les chutes
seule, collabore avec des entreprises de secteurs divers pour trouver
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une nouvelle utilisation ses dchets : soit en downcycling, les

chutes tant recycles en produits dune qualit moindre (par
exemple en cnes pour la signalisation routire) ; soit en upcycling,
en produits de qualit quivalente voire suprieure, les dbouchs
restant alors plus difficiles trouver ;
la fidlisation du client en proposant un produit plus adapt ses
besoins ;
des investissements importants ncessitant un certain niveau
dengagement de la part des partenaires. La socit Serge Ferrari,
fabricant de membranes composites, a massivement investi dans
les technologies de recyclage et a ouvert depuis 1998 une usine
en joint-venture avec Solvay en Italie pour dvelopper des solutions
innovantes ;
un change de comptences : dans ce domaine, diffrentes
entreprises se sont allies de grandes entreprises spcialises
dans le traitement des dchets pour capitaliser sur leur savoir-faire
et dvelopper des filires performantes de recyclage ;
la ncessit de lever des barrires lies une rglementation
contraignante ou des habitudes de consommation bien ancres.
Les partenariats public-priv constituent un moyen dy rpondre.
Ainsi, on observe un recours croissant aux greens deals ou
Engagements pour la croissance verte (ECV), accords par lesquels
des industriels et les pouvoirs publics prennent des engagements
rciproques en matire dconomie circulaire et de dveloppement
durable : les entreprises amliorent leurs pratiques et ltat simplifie
et adapte lenvironnement rglementaire (voir lencadr 5). Ces
partenariats permettent galement des transformations majeures,
comme cest le cas pour la mobilit et le dploiement de
services.
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65
Encadr 5 : Les premiers accords ECV en France19

En France les premiers accords ECV ont t signs lors du colloque
du Conseil National de lIndustrie (CNI) en avril 2016. Lun deux
sarticule autour dun projet de recyclage et de valorisation des
dchets de pltre et associe le syndicat professionnel et trois
entreprises de lindustrie du pltre (Knauf, Placoplatre et Siniat).
Ces derniers sengagent notamment raliser une cartographie
du rseau national de collecteurs de dchets et publier des
spcifications techniques commune pour le gypse. En contrepartie,
ltat sengage encourager la gestion des dchets et limplantation de sites de tri et sensibiliser les grands matres douvrage
des administrations.
66
Source : Colloque conomie circulaire du Conseil National de lIndustrie, avril

2016.
iii. Des initiatives foisonnantes du ct des start-ups

Les start-ups constituent un puissant vecteur de la transition vers
une conomie circulaire.
Certaines tirent parti des nouvelles technologies pour sadresser
directement aux particuliers. Quelles oprent dans la vente,
lchange et la rparation de appareils lectroniques afin de leur
offrir une deuxime vie, quelles mettent en place des business
models innovants comme la location de jeans, ou encore quelles
Les engagements pour la croissance verte un nouvel instrument contractuel pour
faciliter linnovation pour la transition cologique, Colloque conomie circulaire du
Conseil National de lIndustrie, avril 2016.
19
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facilitent le financement participatif de projets de technologies vertes

(biogaz, efficacit nergtique, etc.) permettant ainsi des solutions
innovantes dclore.
Une autre catgorie dacteurs innovants se positionne comme partenaires-cls des grandes entreprises pour la mise en place de
pratiques circulaires :
lADN (Agence du Don en Nature) permet aux entreprises de recycler
des produits invendus (comme des excdents de stocks) travers
le don. Ces produits sont ensuite proposs dans un catalogue en
ligne et distribus en sappuyant sur le tissu associatif local ;
la start-up Zro-Gchis accompagne les initiatives des distributeurs
qui souhaitent vendre prix rduits des produits en fin de vie mais
qui nont pas les moyens den informer les consommateurs. Elle
rfrence en temps rel les produits vendus proximit, arrivant
expiration et bnficiant par consquent dune forte rduction.
Enfin, de nombreuses start-ups se dveloppent galement dans la
sphre sociale et environnementale. Ainsi, Lulu dans ma rue
recre du lien social entre les habitants dun mme quartier en
mettant en relation les comptences des uns et les besoins des
autres. Elle facilite les dmarches conomiques vertueuses, notamment pour la rparation de llectromnager.
Ainsi, quil sagisse dentreprises tablies ou de start-ups, la transition
vers une conomie plus circulaire a dmarr.
Nanmoins, elle prend souvent la forme dinitiatives individuelles,
mme au niveau dune entreprise, et pas encore dune stratgie
densemble coordonne au niveau dune entreprise, dun pays ou
lchelle internationale.
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67
Lintrt de la part des entreprises est cependant croissant, et certaines semparent du sujet pour amorcer une dynamique
vertueuse20.
68
20
Rapport, les entreprises sengagent pour lconomie circulaire, AFEP, dcembre 2015.
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IV
PROPOSITIONS
La transition vers une conomie plus circulaire a dmarr, en Europe
comme ailleurs dans le monde. Mais il faut lacclrer pour rpondre
aux dfis environnementaux mondiaux, et pour quelle fasse profiter
entreprises et pays des bnfices conomiques et des avantages
comptitifs quelle apporte.
Les huit propositions formules ici et leurs dclinaisons oprationnelles
respectives sont fondes sur cinq principes essentiels quont fait
merger nos travaux.
1. F
avoriser linnovation : les opportunits de croissance circulaire
voques plus haut ne pourront tre exploites que grce de
nouvelles technologies et de nouvelles organisations, dont la
mise en place devra tre soutenue par les pouvoirs publics.
2. D
ployer une vision globale, tant au niveau de loffre que de
la demande : il sagit en effet de faire voluer les comportements
tant des producteurs que des consommateurs.
3. Prendre en compte les diffrences entre les secteurs et favoriser
la coopration public/priv : les enjeux diffrent selon les secteurs
et les solutions naissent souvent du dialogue entre les pouvoirs
publics et les acteurs conomiques, ces derniers devant tre force
de proposition pour lever les barrires une conomie plus circulaire.
4. M
esurer les progrs : dvelopper des indicateurs fiables, traitant
quitablement importations et production locale et englobant tout
le cycle de vie des produits.
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69
5. N
e pas se limiter aux pays les plus dvelopps : les principes
de lconomie circulaire trouvent sappliquer tous les stades
du dveloppement. De mme que lAfrique a adopt le tlphone
portable sans passer par le fixe, elle peut passer une
industrialisation inscrite dans lconomie circulaire sans connatre
pralablement les travers dune optimisation linaire.
PROPOSITION N 1 : promouvoir lconomie circulaire au
niveau international comme levier permettant de rpondre aux
enjeux environnementaux mondiaux.
70
La transition vers une conomie circulaire doit permettre de rpondre

aux diffrents enjeux environnementaux : climat, biodiversit, qualit
de leau, de lair, etc. Lors de prcdentes ngociations, notamment
lors de la COP21, certains pays comme la Chine ou le Maroc ont
pris des engagements chiffrs dans leurs INDC ( Intended Nationally
Determined Contribution ) pour rduire leurs missions de gaz
effet de serre notamment travers une meilleure gestion de leurs
dchets (voir le chapitre III.c.iii).
Ces engagements devraient tre largis et ports des niveaux plus
ambitieux lors des prochaines COP. De manire gnrale, la transition
vers une conomie plus circulaire doit tre place au cur des
discussions internationales venir. Laide au dveloppement pourrait
par exemple tre oriente en priorit vers la promotion de projets
circulaires, y compris via une assistance technique spcifique.
Une approche globale de la transition vers une conomie circulaire
ncessiterait la mise en place dindicateurs mondiaux plus fiables
sur lusage des ressources. Dans cette optique, un groupe dexperts
internationaux, sur le modle du GIEC, pourrait tre constitu afin
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I V. P R O P O S I T I O N S
dvaluer objectivement le dveloppement de lconomie circulaire

lchelle mondiale et de promouvoir les bonnes pratiques travers
les pays membres de lONU, en vrifiant aussi que les directions
prises apportent bien une baisse des externalits ngatives.
PROPOSITION N 2 : mesurer la transition circulaire de manire
harmonise au niveau europen et fixer des objectifs moyen
terme.
A
ux niveaux franais et europen, dvelopper un indicateur
harmonis ou un panel restreint dindicateurs de la transition
vers une conomie circulaire pour un territoire donn.
S
assurer que ces indicateurs mesurent la circularit globale
des processus (et non une seule tape, pour viter les effets
pervers), pondrent de manire adapte les diffrentes
ressources en fonction de leur raret, et prennent
convenablement en compte les importations, la consommation
locale, et les exportations.
M
esurer le niveau actuel de ces indicateurs et se fixer des
objectifs clairs et ambitieux pour 2030 et 2050.
Il est ncessaire de dvelopper, a minima au niveau europen, un
indicateur harmonis ou un panel restreint dindicateurs de la
transition vers une conomie circulaire pour un territoire donn. Il
nexiste en effet pas ce stade dindicateurs reconnus permettant
de mesurer la circularit au niveau dun pays ou dune rgion. Ce
manque est essentiellement li la difficult de les dfinir, notamment
parce quil nest pas ais de mesurer le cot et le contenu matire
des produits imports et exports. Ces indicateurs ont pourtant une
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71
importance capitale puisquils constituent des outils de mesure

ncessaires lvaluation des progrs raliss et permettent
dorienter les actions des acteurs publics et privs. En effet, tant
aux niveaux macro que microconomique, ils permettent de flcher
les investissements vers les meilleures initiatives et ainsi dacclrer
le changement des modes de comportement des diffrents acteurs
conomiques.
72
La fixation dobjectifs au niveau europen ncessite que ces outils

de mesure et danalyse soient communs aux pays membres,
permettant laccs un march unifi de taille suffisante, sans
distorsion de concurrence. Cela implique au pralable dharmoniser
les dfinitions (quelle est par exemple la composition dun produit
recyclable ? quest-ce quun dchet ? comment comptabilise-t-on
le taux de recyclage ?), et de fiabiliser les mthodes statistiques en
matire de flux et de stocks de ressources utiliss par lconomie.
Par exemple, il nest pas possible aujourdhui de savoir dans quelle
mesure le stock de matires premires activement utilises par
lconomie (cest--dire contenue dans les btiments, les usines, les
matriels de transport, etc.) augmente, stagne ou diminue. Une
premire piste pourrait consister mesurer ces flux pour un
chantillon de matires premires reprsentatives.
Dans tous les cas, lindicateur ou le panel dindicateurs adopt devra
avoir les caractristiques suivantes afin den limiter les ventuels effets
pervers :
mesurer la circularit du processus de production de bout en
bout, et non pas seulement certaines tapes de la chane de
valeur;
pondrer de manire adapte les diffrents intrants (contrairement
lindicateur PIB/kg de matire consomme) : une tonne de terre
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rare consomme na pas la mme valeur quune tonne dacier ;

tre neutre entre production locale et production importe (cela
vitera la dlocalisation de certaines productions pour viter de
subir les ventuelles rglementations contraignantes assises sur
ces indicateurs, et mettra sur un pied dgalit les territoires ayant
des spcialisations diffrentes, notamment en fonction de
limportance de lindustrie locale).
Une fois ce ou ces indicateurs dvelopps, il sera ncessaire de
mesurer le niveau actuel et de fixer des objectifs moyen terme.
Cette visibilit est ncessaire pour permettre aux acteurs dinvestir
dans des projets dinnovation ou dans des actifs physiques.
PROPOSITION N 3 : adapter le cadre rglementaire communautaire
pour favoriser la transition vers lconomie circulaire.
C
rer un vritable march intrieur pour les matires
premires recyclables et recycles.
A
dapter la rglementation encadrant les nouvelles activits
de lconomie circulaire (conomie collaborative notamment)
et lever les barrires injustifies.
E
ncourager les dmarches proactives et innovantes de la part
des entreprises, en systmatisant, aux niveaux franais et
europen, le recours aux green deals ou engagements
pour la croissance verte (ECV).
En matire de rglementation, lenjeu est double : dun ct, des
rglementations existantes conues pour des logiques linaires
doivent voluer pour ne pas entraver le dveloppement de lconomie
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73
circulaire ; de lautre, des rglementations nouvelles doivent

accompagner le dveloppement de modles circulaires.
74
Un premier champ de progrs se trouve au niveau de lunification des

marchs : des barrires significatives demeurent entre les tats europens, et de manire encore plus nette en dehors de lEurope. Les
actions suivantes pourraient notamment tre entreprises pour amliorer
cette situation :
revoir et harmoniser la dfinition du statut de dchet et les
modalits de sortie de ce statut afin de permettre la circulation des
matires recyclables au sein de lEurope et avec nos principaux
partenaires commerciaux. En effet, les conventions et directives
ratifies au niveau international puis communautaire et dont le but
tait dencadrer les mouvements transfrontaliers de dchets dangereux (notamment les dchets lectroniques et lectriques ou encore
les vhicules hors dusage) dans une logique dconomie linaire
sont parfois contraignantes, voire contreproductives dans une conomie circulaire. Certains dchets destins au recyclage tombent
sous cette lgislation. Il est ainsi impossible dexporter vers la
Turquie des carcasses de pneumatiques rechaper, car elles sont
considres comme entrant dans la catgorie des dchets nocifs;
dvelopper des standards de qualit pour les matires premires
secondaires. La cration dun march pour les matires premires
recyclables doit aider influer sur le comportement des industriels
parmi lesquels la rutilisation des pices usages pour rparer des
objets dfectueux nest pas rpandue. La valeur attribue au
secondaire est encore trs largement sous-estime par rapport au
neuf, surtout lorsque le prix final du premier nest pas comptitif.
Ladoption de rglementations pour accompagner les initiatives
les plus innovantes, qui souffrent parfois dune rgulation inadapte
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ou absente, est un autre pan de travail important, notamment en

matire dconomie collaborative : pour ne prendre quun exemple,
une entreprise de la grande distribution voulant permettre ses
salaris de livrer des courses leurs voisins lorsquils rentrent chez
eux le soir (contre une rmunration forfaitaire) se heurte des
problmatiques particulirement complexes de droit du travail, qui
font natre un risque difficile surmonter, alors mme quune telle
solution crerait plus de valeur pour toutes les personnes intresses
et viterait des trajets inutiles.
Tant pour revoir les rglementations existantes que pour en crer les
nouvelles, les entreprises doivent tre linitiative afin de faire voluer
les business models vers plus de circularit et identifier les freins
rglementaires. Il convient donc de systmatiser, au niveau franais
et europen, le recours aux green deals ou engagements pour
la croissance verte (ECV)21. Dans une logique dexprimentation,
ces initiatives constituent lopportunit de rinventer des modes de
coopration entre acteurs privs, puissance publique et socit civile.
En favorisant le dialogue entre ces parties prenante lchelle locale
et sur des problmatiques concrtes, il sera plus ais de faire
progressivement concider les intrts. Le numrique peut largement
contribuer acclrer le dveloppement de telles synergies.
PROPOSITION N 4 : Donner un prix aux externalits pour faire
de lconomie circulaire un terrain de jeu quitable.
D
onner de la visibilit moyen terme sur le prix du carbone,
a minima au niveau europen, idalement au niveau mondial.
ECV : contrats par lesquels ltat et une ou plusieurs entreprises sengagent volontairement
et rciproquement au service de la croissance durable : les entreprises acceptent de faire
des efforts supplmentaires, et ltat adapte la rglementation si ncessaire (cf. III.d.ii).
21
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75
tudier la possibilit de valoriser dautres types dexternalits,

positives et ngatives, par exemple les impacts sur la biodiversit.
H
armoniser les tarifs de mise en dcharge au niveau europen
un niveau suffisant pour favoriser la rutilisation, le
recyclage, et la valorisation nergtique.
76
Tarifer de manire adapte les externalits incite fortement les acteurs

conomiques adopter des comportements vertueux, en loccurrence
plus circulaires, et contribue la visibilit ncessaire linnovation.
Il est donc indispensable de donner un prix (et une visibilit
moyen terme de ce prix) lexternalit qui a le plus dimpact
aujourdhui les missions de gaz effet de serre a minima au
niveau europen, idalement au niveau mondial. Dans de nombreux
pays, le prix des missions de gaz effet de serre reste en effet trop
faible ou inexistant et ne constitue pas une incitation adquate pour
les solutions alternatives. La multiplicit des mthodes de tarification
du carbone existantes rvle la difficult mesurer les tonnes de
CO2 effectivement mises et leur attacher un prix.
Lenjeu de lattribution des missions constitue une question dlicate
laquelle il semble difficile dapporter une rponse uniforme. Dans
le cas dun produit, mesurer lempreinte carbone ncessiterait ainsi
dintgrer les missions de toutes les parties prenantes le long de
son cycle de vie, des fournisseurs (qui peuvent se compter par
milliers) jusquaux utilisateurs en passant par les distributeurs. Les
difficults pratiques une telle tarification incitative sont en effet
nombreuses et le dbat sur le sujet est actif, encore rcemment
aliment par le rapport de Pascal Canfin, Alain Grandjean et Grard
Mestrallet remis en juillet 2016.
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Au-del de la question du prix du carbone, dautres externalits,

positives ou ngatives, gagneraient tre valorises au juste prix
par les acteurs conomiques. On pense notamment aux questions
de biodiversit et de cycles de lazote et du phosphore (voir le chapitre
II.a.ii). Cela ncessite dengager des travaux scientifiques complexes
afin didentifier les moyens efficaces de mesurer et de valoriser ces
externalits. plus court terme, les initiatives des acteurs
conomiques, en matire de prservation de la biodiversit
notamment, pourraient tre soutenues financirement.
Enfin, on constate au sein de lUnion europenne des diffrences
trs fortes dans les prix que doivent payer les acteurs conomiques
pour mettre en dcharge ou incinrer leurs dchets (voir le
graphique 4). Limpact de ce type dincitations est trs important,
puisque les pays dans lesquels des prix levs sont pratiqus (comme
lAllemagne ou la Sude par exemple) affichent des taux de mise en
dcharge de leurs dchets municipaux proche de zro, contre prs
de 30 % encore pour la France ou 80 % pour la Grce (en 2010)
o les prix sont nettement infrieurs et donc moins dissuasifs.
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77
Graphique 5 : Cot typique de mise en dcharge

de dchets non dangereux (taxe + gate fee )
dans les pays de lUnion Europenne (2013)
78
Source : Commission europenne, 2013.
Il conviendrait donc dharmoniser un niveau suffisamment lev

les tarifs de mise en dcharge, pour favoriser la rutilisation et le
recyclage, notamment dans la perspective dun march commun
des matires premires recycles.
Cette action sur les cots devra cependant tre accompagne dun
plan de gestion des dchets ainsi dvis de la mise en dcharge,
pour viter de crer des effets pervers : mise en dcharge sauvage
ou exportation illgale de dchets par exemple. Cest ainsi que lAllemagne, le Royaume-Uni et le Danemark ont, simultanment
laugmentation du cot de la mise en dcharge, mis en place des
politiques favorisant la valorisation matire et la valorisation nergtique de ces dchets. Il nexiste cependant pas de consensus en
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France quant la voie retenir, notamment sagissant de la valorisation nergtique.

PROPOSITION N 5 : dvelopper loffre de financement aux
projets de transition vers une conomie plus circulaire.
Les investisseurs publics (Banque europenne dinvestissement,
groupe Caisse des dpts, dont Bpifrance, etc.) et privs (investisseurs
institutionnels notamment) doivent dvelopper leur implication et se
mettre en mesure de mieux prendre en compte les facteurs
suivants:
Les projets lis lconomie circulaire prsentent souvent des
caractristiques spcifiques : forte intensit en capital dont la rentabilit peut tre mise mal par les fluctuations des cours des
matires premires ; part plus importante de cots fixes ; retours
sur investissement plus faibles que la moyenne ou plus long
terme; ils sont galement gnrateurs dune valeur sociale et environnementale supplmentaire qui fait une partie de leur intrt.
Ces projets constituent parfois une mutation profonde du business
model et donc un changement significatif du profil de risque de
lentreprise (en amont une dpendance rduite des ressources
naturelles stratgiques, en aval une fidlisation accrue du client
sur le long-terme lie la vente de services et non plus de produits). Tout lenjeu est donc de retranscrire cette modification du
profil de risque dans la proposition de financement. La Commission
europenne et certains acteurs privs tels que des banques ont
bien identifi ces enjeux et dveloppent dores et dj une approche
spcifique en faveur du financement de lconomie circulaire.
Le dveloppement des green bonds et la meilleure prise en compte
de lconomie circulaire dans les critres de labellisation en tant
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79
quinvestissement socialement responsable permettront galement

damliorer les conditions de financement des projets de lconomie
circulaire. Enfin, des mcanismes de subvention adapts peuvent tre
mis en uvre pour accompagner les projets les plus innovants.
PROPOSITION N 6 : btir une stratgie intgre au niveau
franais.
D
finir des secteurs prioritaires et un plan daction, dans le
cadre de la stratgie nationale de transition vers une conomie
circulaire prvue par la loi ; y chiffrer les bnfices attendus
moyen (2030) et long terme (2050).
Dfinir un pilotage appropri au niveau interministriel.
80
Impliquer et mobiliser les collectivits locales dans cette

stratgie.
La loi de transition nergtique promulgue en aot 2015 incluait
un chapitre consacr lconomie circulaire. Elle a permis de franchir
une tape en faveur de son dveloppement. Il est dsormais urgent
de btir une stratgie daction concerte au niveau national, ainsi
que le prvoit ce texte (sous la forme dune stratgie nationale de
transition vers une conomie circulaire).
Cette stratgie doit :
dfinir des secteurs prioritaires pour la France et un plan dactions
spcifiques pour chacun. Les secteurs o le progrs devra tre prioritairement mis en uvre se distingueront notamment par leur poids
dans lconomie, leur poids dans les mesures dimpact sur lenvironnement et par leur potentiel de progrs. Il pourrait sagir par exemple
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Sommaire
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des secteurs de la construction, des dchets organiques, etc. ;

aborder les sujets transverses, tels que la valorisation nergtiques
des dchets ou la formation ;
chiffrer les bnfices attendus pour la France dici 2030 2050
(impact sur la balance commerciale, impact sur le PIB, impact
sur lenvironnement), ainsi que les besoins de financement
attendus.
Un pilotage unifi devra tre mis en place. Ce pilotage est en effet
aujourdhui clat, notamment entre le ministre charg de lenvironnement et de lnergie et celui charg de lindustrie. Cette gouvernance interministrielle pourrait par exemple sappuyer sur le
comit stratgie de filire co-industries du Conseil national de
lindustrie22, qui verrait son champ daction largi et sa composition
adapte. Ce pilotage devra tre visible et incarn pour donner ce
sujet limportance quil mrite.
Enfin, le pilotage de cette stratgie devra garantir la bonne association des collectivits locales dont le rle est clef, notamment en
matire de traitement des dchets.
PROPOSITION N 7 : favoriser linnovation et le dveloppement
de loffre circulaire.
E
ncourager la formation aux mtiers et aux comptences de
lconomie circulaire.
F
avoriser lmergence de hubs et dacclrateurs spcialiss
dans les technologies de lconomie circulaire.
Instance consultative prside par le Premier ministre traitant de politique
industrielle.
22
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<<
81
S
outenir financirement les projets les plus innovants, (dun
point de vue social, technologique et organisationnel).
Le dveloppement de lconomie circulaire ne doit pas se limiter au

simple recyclage ou la rutilisation des biens. Linnovation doit
tre stimule car elle est au cur de la transformation des business
models et favorisera la cration des produits de demain. La transition
demande en particulier un changement profond des mthodes de
conception et de production des produits, afin doptimiser lutilisation
des ressources et de rduire les externalits ngatives tout au long
de leur cycle de vie.
82
Il est donc tout dabord ncessaire de disposer des comptences

adquates, ce qui implique dencourager la formation aux mtiers
et comptences de lconomie circulaire :
en identifiant les nouvelles comptences ncessaires et ciblant les
formations exposes aux technologies innovantes ;
en insrant des modules de formation ddis dans les coles offrant
des spcialisations dans les domaines du design (coconception,
design to sustainable value), de lagronomie (agriculture de prcision
pour limiter les intrants voire leur substituer des solutions naturelles
respectueuses des cosystmes), de lconomie (adaptation des
organisations aux modles circulaires) et du commerce (approvisionnement intelligent, valorisation marketing, etc.), et dans les
coles dingnieur (enseignements spcialiss sur lenvironnement
et le dveloppement durable) ;
en sassurant que ces modules soient ouverts la formation
continue.
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La collaboration et le dcloisonnement sont souvent au cur des

processus de transition vers une conomie plus circulaire. Il est donc
utile daider lmergence de hubs et dacclrateurs spcialiss
dans les technologies de lconomie circulaire (sur le modle de
lInstitute for Remanufacture en cosse23). Ces regroupements pourront prendre la forme de partenariats public-priv, de collaborations
entre acteurs dune mme chane de valeur transversales plusieurs
secteurs ou encore de clusters R&D. Ils permettront par exemple de
lever les barrires dues des cots de transaction encore levs ou
un accs limit des technologies comptitives.
Enfin, les projets les plus innovants (dun point de vue social,
technologique et organisationnel) devront tre soutenus financirement par les pouvoirs publics, notamment sagissant des projets
qui impliqueront une collaboration entre plusieurs catgorie dacteurs
(tat, collectivits, laboratoires, grands groupes et PME) ou dvelopperont des innovations de rupture.
PROPOSITION N 8 : stimuler la demande en matire dconomie circulaire.
L
ancer un programme
citoyens-consommateurs.
de
sensibilisation
des
Sensibiliser les consommateurs industriels.

Favoriser lconomie circulaire par lachat public.
Le Scottish Institute for Remanufacture (SIR), finance et encourage les projets
aidant les entreprises accrotre le taux de rutilisation, de maintenance et de reconditionnement de leurs oprations; linstitut travaille en collaboration avec les universits
et les entreprises de tous secteurs et de taille varie.
23
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83
D
velopper des mesures incitatives au niveau local, notamment en matire de recyclage.
Lessor de lconomie circulaire ne peut reposer uniquement sur le

dveloppement de loffre. Il faut aussi stimuler la demande pour des
produits ou des services plus circulaires, dautant plus que la valeur
additionnelle de ces produits nest pas toujours perceptible par le
client. Parfois, ils peuvent mme apparatre infrieurs au premier
abord (par exemple pour les pices de rechange usages).
En effet, le dveloppement de lconomie circulaire ncessite un
changement important des comportements. Cela demande un effort
massif et coordonn.
84
Le premier volet de ce programme de sensibilisation concerne les

citoyens-consommateurs, qui jouent un rle critique dans le dveloppement de lconomie circulaire, par le choix des produits et
des services quils consomment comme par leur attitude dans le
traitement de leurs dchets. Mme si les consommateurs europens,
amricains et chinois interrogs24 partagent lide que le modle
actuel de gestion des ressources nest plus viable et quil doit tre
chang, ce sentiment est plus ou moins prononc et ne suffit pas
toujours les pousser laction.
Les modes de consommation reposent ainsi sur des habitudes et
des systmes de valeur quil faut faire voluer, ce qui est difficile car
ils sont par dfinition ancrs dans le comportement des consomma24
Observatoire mondial : le dfi des ressources Suez Environnement, Mars 2015.
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teurs. Les sujets sont varis : la perception de la qualit des matriaux

rutiliss, la tendance surconsommer, lattrait pour des emballages
pas forcment utiles, etc. Les consommateurs doivent donc tre avertis
des bnfices et idalement quand cest le cas, voir que le changement a un sens conomique et pas seulement environnemental et
social. Ils ont besoin dun accs ais une information transparente,
comprhensible et qui dvoile les pour et les contre de toute proposition
(notamment sur la base de lco-tiquetage ou travers des campagnes
marketing). Cette information devra tre simple et prcise (les consommateurs se plaignent souvent dune information mise disposition trop
abondante, floue et parcellaire). Elle serait propose sur la base de
caractristiques intressant directement le consommateur: part de
matriaux recycls ou recyclables prsents dans les produits (et impact
positif rel en rsultant), durabilit, rparabilit, ventuelle valeur rsiduelle aprs un certain temps dutilisation.
Par ailleurs, le citoyen producteur de dchets doit faire voluer son
comportement pour augmenter les actions de tri des dchets. Cela
est dautant plus compliqu que les consommateurs ont une perception
biaise des efforts accomplis. En effet, les consommateurs occidentaux
se considrent dj trs investis en matire de prservation des ressources : la moiti des Amricains et 80 % des Europens disent dj
trier des dchets mnagers ou limiter leurs dplacements. Pourtant
ces actions restent insuffisantes. Le tri slectif, par exemple, peut
encore tre dvelopp : en France, seule une bouteille sur deux est
recycle25 ce qui ncessite dimporter du plastique dAllemagne pour
alimenter les usines de recyclage. Le taux de mise en dchetterie est
galement faible. Le tri slectif est particulirement mal pratiqu
lorsquil sagit des matires organiques: seuls 44 % des dchets
25
Source : Chambre Syndicale des Eaux Minrales Naturelles.
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85
organiques gnrs en Europe sont collects et recycls26. Les citoyens

doivent comprendre que jeter un produit, et donc potentiellement de
la ressource, a un cot environnemental et conomique.
86
Ce changement dtat desprit doit tre accompagn par les collectivits

locales, organisatrices de la collecte des dchets. Plusieurs leviers
daction soffrent elles, en fonction du degr davancement et dacceptabilit de la part des populations :
dvelopper un tri slectif spar pour les mnages. La ville de Milan
est un bon exemple dune action politique locale mene avec succs
pour le dveloppement de la collecte, du tri et du traitement des
dchets organiques. La ville a introduit en 2012 la collecte spare
des dchets organiques mnagers destins la mthanisation. Elle
a galement subventionn les socits de collecte de dchets et
dploy un large programme de sensibilisation des consommateurs.
Le taux de transformation des dchets est ainsi pass de 53 kg par
personne en 2013 92 kg par personne en 2015 ;
soutenir les mnages dans leurs initiatives de compostage,
notamment via la sensibilisation ou laide lachat de mini composteurs pour les maisons individuelles ;
dvelopper des tarifications incitatives pour les mnages (en
fonction par exemple du poids, du volume ou du nombre denlvement des dchets collects ou en imposant lutilisation de sacs
poubelles spcifiques fournis par la collectivit des tarifs suprieurs au prix dun sac poubelle standard). Ctait lun des objectifs
du Grenelle de lEnvironnement 27.
26
Eurostat.
La loi du 03/08/09 imposait ainsi lobligation pour les collectivits davoir une part
incitative dans la tarification des dchets dici cinq ans. Or, aujourdhui, seuls
5,4 millions dhabitants (220 collectivits environ) sont aujourdhui concerns (via la
redevance incitative denlvement des ordures mnagres [REIOM] ou la Taxe denlvement des ordures mnagres [TEOM incitative]).
27
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Sur ce dernier point, il nexiste ce stade pas dunanimit quant

lacceptabilit de ce type de dmarche par les populations et ses
ventuels effets pervers (la mise en dcharge sauvage notamment).
Un bilan effectu en 2016 auprs des communes franaises ayant
adopt cette dmarche semble dmontrer que les bnfices lemportent sur ces effets ngatifs28, condition que la mise en place
dun tel dispositif soit bien accompagne. Les comparaisons internationales sont elles aussi plutt rassurantes. Ainsi, au Danemark
(voir lencadr 6), la mise en place dune tarification incitative a eu
des effets trs positifs. En Italie galement, le passage en tarification
incitative a conduit, dans 95 communes, une augmentation de
12,2 % du ratio de dchets tris sans effet sur la quantit de dchets
produite29. Ces expriences positives doivent cependant tre nuances par des cas moins favorables.
87
Cette tude estime leffet, sur les tonnages de dchets collects, de la mise en place
dune redevance incitative denlvement des ordures mnagres, en tenant compte des
caractristiques des collectivits. Une telle redevance se traduit par une baisse des
tonnages de dchets mnagers non tris (67 kg par habitant, soit 28 % en moins) et
par une hausse des tonnages de dchets tris (14 kg par habitant pour les emballages,
journaux et magazines, soit 33 % en plus). Cet effet commence apparatre 1 2 ans
avant la mise en place de la redevance (du fait des actions de communication qui
laccompagnent) et se maintient aprs la mise en place. Par ailleurs, laugmentation
des tonnages tris ne semble pas saccompagner, moyen terme, dune dgradation
de la qualit de tri (La tarification incitative de la gestion des ordures mnagres :
quels impacts sur les quantits collectes ? CGDD, Mars 2016).

Tarification
incitative de la gestion des ordures mnagres, Commissariat Gnral du
Dveloppement Durable, mars 2012.
28
29
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Encadr 6 : La tarification au poids

des ordures mnagres au Danemark
Au Danemark, la municipalit de Bogense a introduit un programme de tarification au poids des ordures mnagres en 1993.
Les mnages sont quips de poubelle dun contenant standardis
permettant de sparer les dchets organiques des autres. La
tarification varie en fonction du niveau de service rendu par la
municipalit et se dcompose en une part fixe (couvrant une
collecte de 5 kg) et lautre variable en fonction du poids collect
(au-dessus dune collecte de 5 kg).
88
Les tudes
de 359 kg
tarification
dchets en
montrent que les dchets sont rduits en moyenne

par mnage dans les municipalits pratiquant cette
au poids. On observe galement une hausse des
papier et en carton sous ce mode de tarification.
Source : Financing and Incentive Schemes for Municipal Waste Management, Case
Studies - Final Report to Directorate General Environment, European Commission.
Laction des pouvoirs publics ne doit cependant pas se limiter la

question des dchets. Lachat public est en effet un excellent levier
pour faire voluer les comportements : il est notamment possible
dintgrer des critres mesurant la performance circulaire aux
appels doffres publics. Lachat public reprsente en effet 19 % du
PIB europen et constitue un levier majeur de dveloppement de
lconomie circulaire (voir lexemple du Danemark prsent au
chapire III.b.iii.1).
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Enfin, les industriels ont un rle majeur jouer et doivent changer

leurs habitudes. Des barrires culturelles et de nombreuses pratiques
rpandues ralentissent en effet le dploiement de lconomie circulaire : le client B2B est rarement prt adapter ses spcifications
afin de favoriser le dveloppement des matires recycles, ou de
lutilisation de pices reconditionnes.
89
ANNEXE
QUELQUES DFINITIONS
DE LCONOMIE CIRCULAIRE
La Commission europenne avait ainsi caractris le modle, au
moment de la publication du paquet sur lconomie circulaire en
dcembre 2015, en relevant que dans une conomie circulaire,
les produits et les matires conservent leur valeur le plus longtemps
possible ; les dchets et lutilisation des ressources sont rduits au
minimum et, lorsquun produit arrive en fin de vie, les ressources
qui le composent sont maintenues dans le cycle conomique afin
dtre utilises encore et encore pour recrer de la valeur. Ce modle
peut gnrer des emplois srs en Europe, encourager les innovations
qui confrent un avantage comptitif et assurer un niveau de
protection des personnes et de lenvironnement dont lEurope est
fire. Il peut galement offrir aux consommateurs des produits plus
durables et innovants, synonymes dconomies financires et de
qualit de vie accrue30 .
En France, larticle L. 110-1-1 du code de lenvironnement, introduit
par la loi du 18 aot 2015 relative la transition nergtique
pour la croissance verte, reprend cette approche en prcisant les
moyens de la mettre en pratique : la transition vers une conomie
circulaire vise dpasser le modle conomique linaire consistant
extraire, fabriquer, consommer et jeter en appelant une
consommation sobre et responsable des ressources naturelles et
des matires premires primaires ainsi que, par ordre de priorit,
la prvention de la production de dchets, notamment par le
Paquet conomie circulaire : questions et rponses , communiqu de presse de la
Commission europenne, 2 dcembre 2015.
30
91
remploi des produits, et, suivant la hirarchie des modes de

traitement des dchets, une rutilisation, un recyclage ou,
dfaut, une valorisation des dchets. La promotion de lcologie
industrielle et territoriale et de la conception cologique des produits,
lutilisation de matriaux issus de ressources naturelles renouvelables
gres durablement et issus du recyclage, la commande publique
durable, lallongement de la dure du cycle de vie des produits, la
prvention des dchets, la rduction ou le contrle du rejet, du
dgagement, de lcoulement ou de lmission des polluants et des
substances toxiques, le traitement des dchets en respectant la
hirarchie des modes de traitement, la coopration entre acteurs
conomiques lchelle territoriale pertinente dans le respect du
principe de proximit et le dveloppement des valeurs dusage et
de partage de linformation sur leurs cots cologique, conomique
et social contribuent cette nouvelle prosprit.
92
LAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME)

introduit de manire explicite lide de la prservation de
lenvironnement : lconomie circulaire peut se dfinir comme un
systme conomique dchange et de production qui, tous les
stades du cycle de vie des produits (biens et services), vise
augmenter lefficacit de lutilisation des ressources et diminuer
limpact sur lenvironnement. Lconomie circulaire doit viser
globalement diminuer drastiquement le gaspillage des ressources
afin de dcoupler la consommation des ressources de la croissance
du PIB tout en assurant la rduction des impacts environnementaux
et laugmentation du bien-tre. Il sagit de faire plus et mieux avec
moins .
La fondation Ellen MacArthur dfinit quant elle deux dynamiques
au fondement de lconomie circulaire : la rgnration et la protection
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A N N E X E : Q U E L Q U E S D F I N I T I O N S D E L C O N O M I E C I R C U L A I R E
du capital naturel dune part, et lefficacit dutilisation des ressources

naturelles dautre part : une conomie circulaire est par nature
restauratrice et rgnrative et tend prserver la valeur et la
qualit intrinsque des produits, des composants et des matriaux
chaque tape de leur utilisation. Le concept distingue les cycles
biologiques et techniques. Telle quenvisage lorigine, lconomie
circulaire est un cycle de dveloppement positif continu qui prserve
et dveloppe le capital naturel, optimise le rendement des ressources
et minimise les risques systmiques par la gestion des stocks et des
flux de ressources. Un systme qui demeure efficace quelle que
soit lchelle .
93
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REMERCIEMENTS
LInstitut Montaigne remercie particulirement les personnes
suivantes pour leur contribution ce travail.
Prsidents
J ean-Louis Chaussade, directeur gnral, Suez
Jean-Dominique Senard, prsident, Michelin
Groupe de travail
E
udoxe Denis, responsable des affaires publiques, Plastic Omnium
Diane Galbe, directrice de cabinet de la prsidence, Suez
Christine Le Bihan-Graf, avocate associe, De Pardieu Brocas
Maffei
Clarisse Magnin, directrice associe senior, McKinsey&Company
Patrick Oliva, directeur relations extrieures - mobilit durable &
transition nergtique, Michelin
Latitia Puyfaucher, fondatrice et prsidente, Pelham Media
Frdrique Raoult, directeur du dveloppement durable et de la
communication groupe, Suez
Hlne Valade, directeur du dveloppement durable, Suez
Helga Vanthournout, experte senior, McKinsey&Company
Rapporteurs
S bastien Lger, directeur associ, McKinsey&Company
rapporteur gnral
Marc-Antoine Authier, charg dtudes, Institut Montaigne
Alos Kirchner, ingnieur, haut fonctionnaire
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95
Ainsi que :
Hlne Baudon, consultante, McKinsey&Company
Ingrid Lano, assistante charge dtudes, Institut Montaigne
Ambre Limousi, assistante charge dtudes, Institut Montaigne
Les personnes auditionnes ou rencontres dans llaboration de ce travail
96
Gilles Babinet, Digital champion de la France, Commission

europenne
Jrme Bdier, Directeur gnral dlgu et Secrtaire gnral,
Carrefour
Jocelyn Blriot, Directeur conomie circulaire, Fondation Ellen
MacArthur
Hubert de Boisredon, Prsident-directeur gnral, Armor
Vronique Bouchard Bienaym, Directeur Communication & RSE
Groupe, Tarkett
Henk de Bruin, Senior Vice President - Global Head of Sustainability,
Philips International B.V.
Jean-Philippe Carpentier, Prsident, Federec

P ierre-Andr de Chalendar, Prsident-directeur gnral,
Saint-Gobain
Anne Chassagnette, Directrice de la Responsabilit environnementale et socitale, ENGIE
Jean-Pierre Clamadieu, Prsident du Comit excutif, Solvay
Ivan Faucheux, directeur de programme nergie, conomie circulaire, Commissariat gnral linvestissement
Romain Ferrari, Directeur gnral, Serge Ferrari et Prsident,
Fondation 2019
Vincenzo Gente, Senior Project Adviser Eco-innovation, EASME
Agence excutive pour les petites et moyennes entreprises,
Commission europenne
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REMERCIEMENTS
Michel Giannuzzi, Prsident du directoire, Tarkett

Stphanie Goujon, Directrice gnrale, Agence du Don en Nature
Franois Grosse, Prsident, ForCity
Alain Honnart, directeur gnral, Metalvalue
Michel Kempinski, Prsident Division Environnement, Plastic
Omnium
B runo Lafont, co-Prsident du Conseil dAdministration,
LafargeHolcim
Franois-Michel Lambert, Dput et Prsident, Institut de lconomie circulaire
Jean-Christophe Lauge, VP Nature et Durabilit des Cycles
dApprovisionnement, Danone et Directeur Gnral du Fonds
Danone pour lcosystme
Matthew Mellin, Directeur Relations investisseurs, Carrefour
Matthieu Orphelin, Directeur conomie circulaire, ADEME
Alain Pautrot, Directeur de la Satisfaction Consommateur, Groupe
Seb
Christian de Perthuis, professeur dconomie, Universit ParisDauphine, fondateur de la chaire dconomie du climat
Sirpa Pietikinen, Eurodpute, Parlement europen
Luigi Riccardo, Charg de projet conomie circulaire, Intesa
Sanpaolo
Arnaud Rolland, Directeur associ RSE, Coca-Cola European
Partners France
Hugo-Maria Schally, Chef du dpartement ENV B.1 Sustainable
Production, Products and Consumption, Direction gnrale pour
Environnement, Commission europenne
Philippe Serizier, responsable de la recherche territoriale lInstitut
CDC pour la Recherche, Dpartement de la Stratgie, Caisse des
Dpts
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97
R aphal Schoentgen, Directeur de la Recherche et de la

Technologie, ENGIE
Tom Turecki, Research Programme Officer Eco-Innovation,
Direction gnrale pour la recherche et linnovation, Commission
europenne
Gilles Vermot-Desroches, Directeur Dveloppement durable,
Schneider Electric, et Directeur gnral de la Fondation
Charles-douard Vincent, Fondateur, Emmas Dfi, et Fondateur
et Directeur, Lulu dans ma rue
Philippe Wahl, Prsident-directeur gnral, Groupe La Poste
Lionel Zinsou, Prsident, PAI et Ancien Premier ministre du Bnin
98
Les opinions exprimes dans ce rapport nengagent ni les

personnes prcdemment cites ni les institutions
quelles reprsentent.
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LES PUBLICATIONS
DE LINSTITUT MONTAIGNE
Trait transatlantique : pourquoi persvrer (octobre 2016)

Un islam franais est possible (septembre 2016)
Refonder la scurit nationale (septembre 2016)
Bremain ou Brexit : Europe, prpare ton avenir ! (juin 2016)
Ranimer le systme de sant - Propositions pour 2017 (juin 2016)
Nuclaire : lheure des choix (juin 2016)
Un autre droit du travail est possible (mai 2016)
Les primaires pour les Nuls (avril 2016)
Le numrique pour russir ds lcole primaire (mars 2016)
Retraites : pour une rforme durable (fvrier 2016)
Dcentralisation : sortons de la confusion / Repenser laction
publique dans les territoires (janvier 2016)
Terreur dans lHexagone (dcembre 2015)
Climat et entreprises : de la mobilisation laction / Sept
propositions pour prparer laprs-COP21 (novembre 2015)
Discriminations religieuses lembauche : une ralit
(octobre 2015)
Pour en finir avec le chmage (septembre 2015)
Sauver le dialogue social (septembre 2015)
Politique du logement : faire sauter les verrous (juillet 2015)
Faire du bien vieillir un projet de socit (juin 2015)
Dpense publique : le temps de laction (mai 2015)
Apprentissage : un vaccin contre le chmage des jeunes (mai 2015)
Big Data et objets connects. Faire de la France un champion
de la rvolution numrique (avril 2015)
Universit : pour une nouvelle ambition (avril 2015)
Rallumer la tlvision : 10 propositions pour faire rayonner
laudiovisuel franais (fvrier 2015)
March du travail : la grande fracture (fvrier 2015)
Concilier efficacit conomique et dmocratie : lexemple
mutualiste (dcembre 2014)
Rsidences Seniors : une alternative dvelopper (dcembre 2014)
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99
100
Business schools : rester des champions dans la comptition

internationale (novembre 2014)
Prvention des maladies psychiatriques : pour en finir avec le
retard franais (octobre 2014)
Temps de travail : mettre fin aux blocages (octobre 2014)
Rforme de la formation professionnelle : entre avances, occasions manques et pari financier (septembre 2014)
Dix ans de politiques de diversit : quel bilan ? (septembre 2014)
Et la confiance, bordel ? (aot 2014)
Gaz de schiste : comment avancer (juillet 2014)
Pour une vritable politique publique du renseignement
(juillet 2014)
Rester le leader mondial du tourisme, un enjeu vital pour la
France (juin 2014)
1151 milliards deuros de dpenses publiques: quels rsultats?
(fvrier 2014)
Comment renforcer lEurope politique (janvier 2014)
Amliorer lquit et lefficacit de lassurance chmage
(dcembre 2013)
Sant : faire le pari de linnovation (dcembre 2013)
Afrique-France : mettre en uvre le co-dveloppement
Contribution au XXVIe sommet Afrique-France (dcembre 2013)
Chmage : inverser la courbe (octobre 2013)
Mettre la fiscalit au service de la croissance (septembre 2013)
Vive le long terme ! Les entreprises familiales au service de la
croissance et de lemploi (septembre 2013)
Habitat : pour une transition nergtique ambitieuse
(septembre 2013)
Commerce extrieur : refuser le dclin
Propositions pour renforcer notre prsence dans les changes
internationaux (juillet 2013)
Pour des logements sobres en consommation dnergie
(juillet 2013)
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L E S P U B L I C A T I O N S D E L I N S T I T U T M O N T A I G N E
10 propositions pour refonder le patronat (juin 2013)

Accs aux soins : en finir avec la fracture territoriale (mai 2013)
Nouvelle rglementation europenne des agences de notation :
quels bnfices attendre ? (avril 2013)
Remettre la formation professionnelle au service de lemploi et
de la comptitivit (mars 2013)
Faire vivre la promesse laque (mars 2013)
Pour un New Deal numrique (fvrier 2013)
Intrt gnral : que peut lentreprise ? (janvier 2013)
Redonner sens et efficacit la dpense publique
15 propositions pour 60 milliards dconomies (dcembre 2012)
Les juges et lconomie : une dfiance franaise ? (dcembre 2012)
Restaurer la comptitivit de lconomie franaise (novembre 2012)
Faire de la transition nergtique un levier de comptitivit
(novembre 2012)
Rformer la mise en examen Un impratif pour renforcer ltat
de droit (novembre 2012)
Transport de voyageurs : comment rformer un modle bout
de souffle ? (novembre 2012)
Comment concilier rgulation financire et croissance :
20 propositions (novembre 2012)
Taxe professionnelle et finances locales : premier pas vers une
rforme globale ? (septembre 2012)
Remettre la notation financire sa juste place (juillet 2012)
Rformer par temps de crise (mai 2012)
Insatisfaction au travail : sortir de lexception franaise (avril
2012)
Vademecum 2007 2012 : Objectif Croissance (mars 2012)
Financement des entreprises : propositions pour la prsidentielle (mars 2012)
Une fiscalit au service de la social comptitivit (mars 2012)
La France au miroir de lItalie (fvrier 2012)
Pour des rseaux lectriques intelligents (fvrier 2012)
Un CDI pour tous (novembre 2011)
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101
102
Repenser la politique familiale (octobre 2011)

Formation professionnelle : pour en finir avec les rformes
inabouties (octobre 2011)
Banlieue de la Rpublique (septembre 2011)
De la naissance la croissance : comment dvelopper nos PME
(juin 2011)
Reconstruire le dialogue social (juin 2011)
Adapter la formation des ingnieurs la mondialisation
(fvrier 2011)
Vous avez le droit de garder le silence
Comment rformer la garde vue (dcembre 2010)
Gone for Good? Partis pour de bon ?
Les expatris de lenseignement suprieur franais aux tats-Unis
(novembre 2010)
15 propositions pour lemploi des jeunes et des seniors
(septembre 2010)
Afrique - France. Rinventer le co-dveloppement (juin 2010)
Vaincre lchec lcole primaire (avril 2010)
Pour un Eurobond. Une stratgie coordonne pour sortir de la
crise (fvrier 2010)
Rforme des retraites : vers un big-bang ? (mai 2009)
Mesurer la qualit des soins (fvrier 2009)
Ouvrir la politique la diversit (janvier 2009)
Engager le citoyen dans la vie associative (novembre 2008)
Comment rendre la prison (enfin) utile (septembre 2008)
Infrastructures de transport : lesquelles btir, comment les choisir ?
(juillet 2008)
HLM, parc priv
Deux pistes pour que tous aient un toit (juin 2008)
Comment communiquer la rforme (mai 2008)
Aprs le Japon, la France
Faire du vieillissement un moteur de croissance (dcembre 2007)
Au nom de lIslam Quel dialogue avec les minorits musulmanes en Europe ? (septembre 2007)
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Sommaire
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L E S P U B L I C A T I O N S D E L I N S T I T U T M O N T A I G N E
L
exemple inattendu des Vets
Comment ressusciter un systme public de sant (juin 2007)
Vademecum 2007-2012
Moderniser la France (mai 2007)
Aprs Erasmus, Amicus
Pour un service civique universel europen (avril 2007)
Quelle politique de lnergie pour lUnion europenne ?
(mars 2007)
Sortir de limmobilit sociale la franaise (novembre 2006)
Avoir des leaders dans la comptition universitaire mondiale
(octobre 2006)
Comment sauver la presse quotidienne dinformation (aot 2006)
Pourquoi nos PME ne grandissent pas (juillet 2006)
Mondialisation : rconcilier la France avec la comptitivit
(juin 2006)
TVA, CSG, IR, cotisations
Comment financer la protection sociale (mai 2006)
Pauvret, exclusion : ce que peut faire lentreprise (fvrier
2006)
Ouvrir les grandes coles la diversit (janvier 2006)
Immobilier de ltat : quoi vendre, pourquoi, comment
(dcembre 2005)
15 pistes (parmi dautres) pour moderniser la sphre
publique (novembre 2005)
Ambition pour lagriculture, liberts pour les agriculteurs
(juillet 2005)
Hpital : le modle invisible (juin 2005)
Un Contrleur gnral pour les Finances publiques (fvrier
2005)
Les oublis de lgalit des chances (janvier 2004 - Rdition
septembre 2005)
Pour les publications antrieures se rfrer notre site internet :
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Sommaire
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103
AIR FRANCE-KLM
AIRBUS GROUP
ALLEN & OVERY
ALLIANZ
ALVAREZ & MARSAL FRANCE
ARCHERY STRATEGY CONSULTING
ARCHIMED
ARDIAN
AT KEARNEY
AUGUST & DEBOUZY AVOCATS
AXA
BAKER & MCKENZIE
BANK OF AMERICA MERRILL LYNCH
BEARINGPOINT
BNI FRANCE
BNP PARIBAS
BOLLOR
BOUYGUES
BPCE
CAISSE DES DEPTS
CAPGEMINI
CARBONNIER LAMAZE RASLE & ASSOCIS
CARREFOUR
CASINO
CGI FRANCE
CHANE THERMALE DU SOLEIL
CIS
CISCO SYSTEMS FRANCE
CNP ASSURANCES
COHEN AMIR-ASLANI
CRDIT AGRICOLE
CRDIT FONCIER
DAVIS POLK & WARDWELL
DE PARDIEU BROCAS MAFFEI
DENTSU AEGIS NETWORK
DEVELOPMENT INSTITUTE INTERNATIONAL
EDF
ELSAN
ENGIE
EQUANCY
EURAZEO
EUROSTAR
FONCIRE INEA
GAILLARD PARTNERS
GRAS SAVOYE
GROUPAMA
GROUPE EDMOND DE ROTHSCHILD
GROUPE M6
GROUPE ORANGE
HENNER
HSBC FRANCE
IBM FRANCE
ING BANK FRANCE
INTERNATIONAL SOS
IONIS EDUCATION GROUP
ISRP
JALMA
JEANTET ET ASSOCIS
KPMG
KURT SALMON
LA BANQUE POSTALE
LAZARD FRERES
LINEDATA SERVICES
o u tiennent
In
stitut
Mo
n ta i g n e
LIR
LIVANOVA
LVMH
MACSF
MALAKOFF MEDERIC
MAZARS
MCKINSEY & COMPANY FRANCE
MEDIA PARTICIPATIONS
MERCER
MICHELIN
MICROSOFT
OBEA
ONDRA PARTNERS
PAI PARTNERS
PIERRE & VACANCES
PLASTIC OMNIUM
PWC
RADIALL
RAISE
RAMSAY GNRALE DE SANT
RANDSTAD
RATP
REDEX
REXEL
RICOL, LASTEYRIE CORPORATE FINANCE
ROCHE
ROLAND BERGER
ROTHSCHILD & CIE
SANOFI
SANTECLAIR
SCHNEIDER ELECTRIC SA
SERVIER
SIA PARTNERS
SIACI SAINT HONOR
SIER CONSTRUCTEUR
SNCF
SNCF Rseau (anciennement Rseau Ferr de France)
SODEXO
SOLVAY
STALLERGENES
SUEZ
TECNET PARTICIPATIONS SARL
THE BOSTON CONSULTING GROUP
TILDER
TOTAL
TUDEL & ASSOCIS
VEOLIA
VINCI
VIVENDI
VOYAGEURS DU MONDE
WENDEL
WORDAPPEAL
o u tiennent
In
stitut
Mo
n ta i g n e
Imprim en France
Dpt lgal : Novembre 2016
ISSN : 1771-6756
Achev dimprimer en Novembre 2016
COMIT DIRECTEUR
PRSIDENT
Henri de Castries Prsident-directeur gnral, AXA

David Azma Banquier,
Emmanuelle Barbara Managing Partner, August & Debouzy
Nicolas Baverez Avocat, Gibson Dunn & Crutcher
Marguerite Brard-Andrieu Directrice gnrale adjointe en charge de la Stratgie,
groupe BPCE
Jean-Pierre Clamadieu Prsident du Comit excutif, Solvay
Olivier Duhamel Professeur mrite des Universits, Sciences Po
Mireille Faugre Conseiller Matre, Cour des comptes
Christian Forestier ancien recteur
Marwan Lahoud Directeur gnral dlgu, Airbus Group
Natalie Rastoin Directrice gnrale, Ogilvy France
Ren Ricol Associ fondateur, Ricol Lasteyrie Corporate Finance
Jean-Dominique Senard Prsident, Michelin
Arnaud Vaissi Co-fondateur et Prsident-directeur gnral, International SOS
Philippe Wahl Prsident-directeur gnral, Groupe La Poste
Lionel Zinsou Prsident, PAI Partners
PRSIDENTS DHONNEUR
Claude Bbar Fondateur et Prsident dhonneur, AXA

Bernard de La Rochefoucauld Prsident, Les Parcs et Jardins de France
CONSEIL DORIENTATION
PRSIDENT
Crdit photo : Thinstock
Ezra Suleiman Professeur, Princeton University

Benot dAngelin Prsident, Ondra Partners
Frank Bournois Directeur gnral, ESCP Europe
Pierre Cahuc Professeur dconomie, cole Polytechnique
Loraine Donnedieu de Vabres Avocate, associe grante, Jeantet et Associs
Pierre God ancien vice-Prsident, Groupe LVMH
Michel Godet Professeur, CNAM
Franoise Holder Administratrice, Groupe Holder
Philippe Josse Conseiller dtat
Marianne Laigneau Directrice des ressources humaines, Groupe EDF
Sophie Pedder Chef du Bureau de Paris, The Economist
Hlne Rey Professeur dconomie, London Business School
Laurent Bigorgne Directeur
IL N E ST D SIR PLUS N AT UREL QUE L E D SIR D E C O NN AIS S A N C E
conomie circulaire, rconcilier

croissance et environnement
En Europe, 50 % des habitants indiquent vivre dans un logement trop
grand pour eux ; 31 % de la nourriture produite est perdue sans tre
consomme ; une voiture est gare en moyenne 90 % du temps. Ces
quelques exemples mettent en vidence les limites dun modle de
croissance qui ne rpond pas aux engagements environnementaux pris
par la communaut internationale.
La transition vers une conomie circulaire constitue lensemble des
solutions qui permettent de faire face ces enjeux. En rduisant les
gchis tout au long de la chane de valeur du producteur lutilisateur
et en inventant des modles dactivits qui rduisent les externalits
ngatives supportes par la collectivit, elle offre des leviers de
croissance susceptibles de prserver le capital naturel et les matires
premires disponibles en stock limit.
quel niveau cette transition doit-elle soprer ? Quels sont les acteurs
qui ont un rle cl jouer ? Quels leviers actionner afin de lacclrer?
LInstitut Montaigne formule huit propositions concrtes pour faire de
lconomie circulaire le modle dune croissance durable.
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Institut Montaigne
59, rue La Botie - 75008 Paris
Tl. +33 (0)1 53 89 05 60 - Fax +33 (0)1 53 89 05 61
www.institutmontaigne.org - www.desideespourdemain.fr
10
ISSN 1771-6764
Novembre 2016

Rapport Economie Circulaire 1

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conomie circulaire,

Grce ses experts associs (chercheurs, praticiens) et ses

Il nest dsir plus naturel

I - QUEST-CE QUE LCONOMIE CIRCULAIRE ?

b. Une convergence de dfinitions vers un objectif central :

c. De nombreux leviers

d. Des caractristiques fondamentales : croissance, innovation,

II - QUELS SONT LES BNFICES ATTENDUS DUNE TRANSITION

b. Pour un pays ou une rgion : cration de valeur conomique et

c. Pour les entreprises : un meilleur accs aux ressources, de nouvelles

d. Pour les consommateurs : des services innovants et moins chers,

CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT

a. Les outils de mesure

b. tat des lieux en Europe

c. Ailleurs dans le monde

d.  lchelle dun secteur et dune entreprise

ANNEXE : QUELQUES DFINITIONS DE LCONOMIE CIRCULAIRE

CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT

gchis alimentaires, favoriser le covoiturage ou encore faciliter la

QUEST-CE QUE LCONOMIE CIRCULAIRE ?

a. Un concept en volution

CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT

expression, tire du Trait lmentaire de chimie de 1789, reprenait

Ce rapport modlisait la croissance mondiale et en simulait les

employ pour la premire fois en 1989 par deux conomistes de

CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT

des rserves. Or, une telle approche a dj rvl ses limites en se

Cette conception de lenvironnement est aujourdhui remise en cause,

Les diffrentes dfinitions voques sont prsentes in extenso en annexe ce

c. De nombreux leviers

CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT

duction de revtements de sol Tarkett a mis en place un systme

 la rutilisation de certains dchets ou de certaines parties du

Encadr 1 : Le recyclage ne permet pas lui seul

CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT

auparavant. Ainsi, dans le cas du fer, limportance du recyclage

Le fer nest pas encore considr comme une ressource rare, et

Sur le plan des leviers daction, la Fondation Ellen MacArthur propose

CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT

De la mme manire, lconomie circulaire nest pas synonyme du

avec son processus industriel et avec des professionnels du recyclage

Limitation des externalits

Graphique 1 : Schma cible dune nouvelle conomie vertueuse

CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT

QUELS SONT LES BNFICES ATTENDUS

a. Monde et humanit : bnfices

CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT

Au cours du XXe sicle, le prix des principales ressources naturelles

Graphique 2 : Indice MGI du cours des matires premires

Evolution du prix des matires premires MGI commodity index

MGI Commodity Index

McKinsey & Company

ii. Bnfices environnementaux et socitaux

CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT

Tableau 1 : Frontires plantaires mises

(i) Concentration en dioxyde de

CONOMIE CIRCULAIRE, RCONCILIER CROISSANCE ET ENVIRONNEMENT

Tableau 2 : conomies dmission

Tri & transport

Prod MPR &

2 157 1 431 7 666 297 390

79,0 23,6 5,4 1 359,7 916,3

7 129 56,0 258

Source : valuation environnementale du recyclage en France selon la mthodologie

I - QUEST-CE QUE LCONOMIE CIRCULAIRE ?

b. Une convergence de dfinitions vers un objectif central :

c. De nombreux leviers

d. Des caractristiques fondamentales : croissance, innovation,

II - QUELS SONT LES BNFICES ATTENDUS DUNE TRANSITION

b. Pour un pays ou une rgion : cration de valeur conomique et

c. Pour les entreprises : un meilleur accs aux ressources, de nouvelles

d. Pour les consommateurs : des services innovants et moins chers,

a. Les outils de mesure

c. Ailleurs dans le monde

d. lchelle dun secteur et dune entreprise

a. Un concept en volution

c. De nombreux leviers

la rutilisation de certains dchets ou de certaines parties du

a. Monde et humanit : bnfices

(i) Concentration en dioxyde de

b. Pour un pays ou une rgion : cration de valeur

i. Protection contre la pnurie de ressources stratgiques

Le schma mutualis : le responsable de la mise sur le

dvelopper la consommation et la production durable (en mettant