Turismo, fuente de desarrollo en Guaina

La Amazonia colombiana es la regin natural con mayor extensin territorial en el pas. Con
483.119 km2, comprende el 42% del territorio nacional en su rea continental, en donde apenas
habitan el 2,82% de la poblacin nacional, segn el Censo realizado por del DANE en el 2005, lo
que equivale a 1,3 millones de habitantes.
En trminos de su dotacin natural, esta regin posee un inmenso nmero de caractersticas y
elementos naturales que la distinguen del resto de ecosistemas presentes en Colombia, marcada
por la presencia de gran cantidad de especies de fauna y flora, en el gran bioma que la compone:
el bosque hmedo tropical.
Este bosque, de 7783.345 km2, produce una quinta parte del oxgeno mundo y absorbe ms CO2
que cualquier otro bioma en el planeta tierra. Una tercera parte de todas las formas de vida
conocidas habitan en esta regin, que adems produce el 20% del agua dulce corriente en el
planeta. Por sus caractersticas, es considerada fundamental para regular el clima global.
Todo esto, ante la realidad del calentamiento global y el creciente caos climtico, hacen de esta
regin un elemento vital para el planeta.
Sin embargo, esta zona no ocupa el lugar que se merece dentro de las agendas del sector pblico y
privado en Colombia como se ha concluido en estudios previos sobre la regin (Transformaciones
en la Amazonia colombiana: retos para un desarrollo sostenible. Alisos-Alianzas para la
Sostenibilidad- 2011), por lo cual es necesario producir y difundir mayor informacin sobre el
estado de la Amazonia colombiana y los desafos que enfrenta para su conservacin y
sostenibilidad.
En tal sentido trabaja Amazonas 2030. La alianza est encaminada a la promocin de la
sostenibilidad y la calidad de vida de la Amazonia colombiana, y el posicionamiento de la regin en
la agenda nacional e internacional. Propsitos que busca lograr a travs de tres componentes
fundamentales: gestin de informacin, deliberacin y participacin social, y comunicacin
pblica.
La alianza est compuesta por un destacado grupo de organizaciones: Fundacin Gaia Amazonas,
Fundacin Etnollano, Alisos, Publicaciones Semana, Caracol TV, El Espectador y el Consejo
Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible (Cecodes), quienes cuentan con la
financiacin de la Embajada Real de los Pases Bajos en Colombia y la Fundacin Gordon and Betty
Moore.

Para cumplir con sus objetivos, Amazonas 2030 actualmente est realizando una serie de talleres
en los departamentos que integran la regin amaznica colombiana para fomentar entre la
ciudadana y las instituciones que trabajan en este sector del pas una participacin activa en la
formulacin de los planes de desarrollo departamentales. Esta iniciativa permite que las
autoridades departamentales cuenten con mayor informacin sobre las necesidades y
expectativas de la poblacin las cuales, sin duda, les ayudarn a consolidar un Plan de Desarrollo
que responda a las necesidades de los habitantes y lo que requiere cada departamento.
Ya se realizaron talleres en Guaviare, Caquet, Amazonas, Vaups, Mocoa y el ltimo tuvo lugar en
Guaina el 18 de mayo de 2012, departamento que tiene una extensin de 72.238 km2,
representados en el 6,2% del territorio nacional y el 13,5% de la Amazonia colombiana. Segn el
DANE, es habitado por 38.949 personas (poblacin estimada a 2011). El 37% de la poblacin total
se ubica en la zona urbana y el 62% son indgenas pertenecientes a 7 grupos tnicos (curripaco,
wanano, puinave, cubeo, desano, tukano y piratapuyo).
Es de resaltar que en el diagnstico realizado por Amazonas 2030, el departamento de Guaina es
el segundo de la regin amaznica con mejores rendimientos de la gestin pblica y muestra los
siguientes comportamientos en cada dimensin propuesta desde el ndice:
En la Dimensin Social, la categora de Educacin reporta un nivel de cobertura del 110% en
educacin preescolar, 100% en educacin primaria, 43% en educacin secundaria y apenas el 30%,
en educacin media. El diagnstico en educacin superior es bastante preocupante, en tanto no
hay registro de establecimientos y oferta educativa en este nivel. Para la categora de Salud, los
registros de afiliados al SGSSS son bajos, mostrando que el rgimen subsidiado tiene el 44,2 % de
la poblacin afiliada y el rgimen contributivo, apenas el 9 %. Con respecto a la categora de Salud
Pblica, el departamento reporta un promedio anual de 6,7 casos de malaria vivax y 0,3 de malaria
falciparums. Los casos de tuberculosis pulmonar tienen un promedio de 20,5 por cada 100 mil
habitantes. En mortalidad infantil, se reporta un promedio de 32,3 casos en 2007, al igual que el
ndice de mortalidad materna report 8 defunciones entre 2000 y 2007. Con respecto a la
categora de Calidad de Vida, el ndice de NBI fue de 78,2% en 2005, de los ms altos de la regin.
Para la Dimensin Econmica, la categora de Produccin reporta que el PIB departamental tuvo
un incremento desde 2000 hasta 2007, al pasar de 80.345 millones de pesos corrientes a 148.828,
y de 129.612 millones de pesos constantes a 160.250, en mencionado periodo. Las principales
actividades econmicas del departamento y su aporte al PIB fueron principalmente la
administracin pblica (27,7%), los servicios de enseanza (22,1%), los servicios de asociaciones y
esparcimiento (8,5%), el comercio (4,8%) y otros productos agrcolas (4,3%). En temas de
Produccin minero-energtica, en Guaina hay 608 solicitudes de ttulos mineros y 31 ttulos
otorgados vigentes, teniendo el 47,5% y 25,6%, respectivamente, de los totales registrados en
regin amaznica en estas materias.

En la Dimensin Institucional, la categora de Gobernabilidad registra que el ndice de Desempeo

Fiscal desde 2000 ha venido en un elevado aumento, al pasar del 5,8 a 62,5 para 2009. Por su
parte, los gobernadores de los dos ltimos periodos -2003 a 2007 y 2007 a 2011- tuvieron
procesos disciplinarios al final de sus administraciones. Como resultado de ello, Efrn de Jess
Ramrez Sabana fue suspendido del cargo por 12 meses en 2006 e Ivn Vargas Silva fue destituido
y condenado a 5 aos de prisin por el delito de corrupcin al elector. En la categora de
Seguridad, entre 2003 y 2009 se report una tasa promedio de 20 homicidios por cada 100 mil
habitantes. En el mismo periodo se presentaron 58 confrontaciones armadas en el departamento.
En temas de la Dimensin Ambiental, la Tasa Media Anual de Deforestacin fue de 6.252
hectreas entre 2002 y 2007, lo que significa que en total fueron deforestadas 31.258 hectreas
de bosques entre los aos referidos. Por su parte, los niveles de Proteccin de Ecosistemas son los
ms bajos entre los reportados por los departamentos de la regin.
Para terminar, en la Dimensin Indgena, la categora de Gobernabilidad muestra que apenas 3
de las 42 organizaciones indgenas de la regin se concentran en Guaina, siendo uno de los
departamentos con menor nmero de la regin. Con respecto al nmero de Consultas Previas,
entre 2005 y 2010 se realizaron 38 consultas, todas ellas relacionadas con temas de biodiversidad
e investigacin.

Pensando en positivo
Dando inicio al taller de la mesa ampliada de deliberacin sobre el plan de desarrollo
departamental, se conformaron grupos de trabajo a quienes se solicit que plasmaran en una
cartelera titulares noticiosos donde se mencionara lo mejor que haba ocurrido en el
departamento en 2011. Del ejercicio vale la pena resaltar los siguientes titulares:

Proceso electoral participativo

Solucin a la ingobernabilidad en el departamento
Interconexin elctrica con Venezuela
Alcalda y Gobernacin, juntas por la regin
Exitosa respuesta a la atencin de la ola invernal
Departamento del Guaina, campen en joropo recio
Crisis en la salud del Guaina (este punto fue destacado porque luego de identificadas las
falencias de la administracin anterior, ya se estn buscando las alternativas para su
solucin).

Al terminar el ejercicio varios asistentes encontraron que la actividad reflejaba lo que esperaban
fuera el taller para el resto del da y expresaron que al escuchar de Amazonas 2030 pensaron
que la alianza tena relacin con cmo se quiere ver la regin a travs de un plan a futuro con
visin amaznica. Tambin sealaron que perciben la alianza como una visin de lo que

consideran que debe ser el departamento a corto, mediano y largo plazo, visin en la que los
planes de desarrollo deben ser pensados a futuro. Tambin como una estrategia que busca unir a
las distintas regiones para unificar acciones que garanticen la sostenibilidad y la calidad de vida
en la Amazonia.

Entrando en contexto
Hablamos de un ecosistema o bioma, porque en un ecosistema todo tiene relacin, se trata de un
sistema interconectado donde dependemos los unos de los otros y en el cual lo que hagamos les
va a afectar a los dems y viceversa. Todo depende de todo, con esta explicacin Wendy Arenas,
directora ejecutiva de Alisos y directora estratgica de Amazonas 2030, hizo nfasis en la
importancia que tiene la Amazonia no solo para el pas sino para todo el planeta.
Adems, socializ cifras sobre la regin, como el porcentaje que representa Colombia dentro de la
cuenca amaznica (6,2%) y el porcentaje que representa el territorio amaznico en territorio
continental de nuestro pas (42%), que sorprendieron a los asistentes.
Contextualizando sobre la regin amaznica, coment algunas de sus caractersticas que se
destacan en la nacin, como el hecho de que apenas aporta el 1% del PIB nacional y que sus
proyecciones de poblacin tienden a estar por encima del promedio nacional o por lo menos a
mantenerse mientras en el resto del pas la tendencia es a la baja. No obstante, recalc que esto
no puede ser visto como bueno ni malo, pero que son cifras a tenerse en cuenta para el desarrollo
a futuro de la regin porque dependiendo desde donde se analice, la visin de sostenibilidad
puede variar. Sostenibilidad es pensar y planificar hoy para el futuro.
En ese sentido explic que Amazonas 2030 es una iniciativa que tiene como objeto promover una
visin de sostenibilidad para la regin, y por ello le preocupa que de seguir con el ritmo de
deforestacin actual, para el ao 2030 del ciento por ciento del bioma existente slo sobrevivira
el 45% del bosque amaznico.
Para cerrar la presentacin destac que Guaina es uno de los departamentos mejor calificados
desde el ndice de Amazonas 2030 e invit a que se piense en que esta calificacin puede ir
subiendo. Los datos socializados fueron los siguientes:

Fuente: Amazonas 2030

Clculo y metodologa: Cifras y Conceptos
Luego de conocer las cifras, Sergio Varn, representante legal de la Cooperativa Colmicoop,
pregunt: De qu le sirve al departamento aparecer bien o mal calificado en el ndice de
Amazonas 2030? Qu se hace con esa informacin?
Como respuesta, Wendy Arenas explic que luego de conocer el comportamiento de la regin, la
tarea de Amazonas 2030 es realizar ejercicios de rendicin de cuentas para que en foros y mesas,
espacios en los que participan las entidades competentes estas puedan identificar cmo va su
propia gestin y actuar frente a ello.
De paso seal que el ndice presentado fue socializado en 2011 en encuentro realizado en
Bogot, en el que estuvieron presentes la Direccin de Medio Ambiente del Departamento
Nacional de Planeacin, el Ministro de Ambiente y el Director de Ingeominas, entre otras
instituciones y personalidades. En este espacio se les cont cmo se est viendo la regin
amaznica con el fin de formar mesas de dilogo para que informen qu est pasando con las
polticas pblicas desde esta visin de sostenibilidad. Esta informacin se les entrega a los
gobernantes para que se convierta en informacin pblica de calidad. Tambin hacemos debates y
foros pblicos para poner sobre la mesa esta informacin, seal Arenas.
Ante el tema, David Casas, profesional del CDA, agreg que viendo la calificacin media que
obtiene el Guaina en el ndice, sera interesante que desde el nivel central de la nacin se revierta
inversin no solo de recursos econmicos sino de talento humano e investigacin, para que
existan proyectos de sostenibilidad que catapulten a la Amazonia y preparen a sus habitantes ante
un futuro donde sern muy presionados, incluso desde el punto de vista militar por la fortuna de
contar con agua y biodiversidad.

lvaro Pimiento, capitn de puerto de la Armada Nacional, dijo que sera muy productivo buscar la
participacin de otros pases amaznicos en esta estrategia para que sea ms amplia la visin.
Ya hemos hecho amplias presentaciones en todos los pases amaznicos sobre lo que busca esta
iniciativa y se estn pensando mecanismos para que por lo menos el ndice, que ya tenemos
avanzado, se comience a aplicar en los otros pases. El ideal es que a futuro el ndice de Amazonas
2030 pueda ser comparativo para los nueve pases, pero eso va a depender de las dinmicas
propias de cada nacin. Una meta clara es llegar a tener una visin compartida e unificada de
cuenca, sostuvo la Directora Estratgica de Amazonas2030.
De otra parte, Estid Garzn, profesional de la Gobernacin del Guaina, pregunt sobre qu
beneficios le traen a los departamentos de la Amazonia los medios de comunicacin que hacen
parte de la alianza.
Ante ello se manifest que parte de la tarea que tiene la alianza es sensibilizar a los medios sobre
cmo ven y cmo cubren los temas de la regin, dado que el balance existente muestra que la
informacin que se divulga de los departamentos amaznicos no refleja la realidad de la regin en
su totalidad y suele destacarse ms lo malo que lo bueno. Por ello, el compromiso de los medios
que hacen parte de Amazonas 2030 es comenzar a obtener mayor informacin con un enfoque de
sostenibilidad. En ese sentido, periodistas de El Espectador y Publicaciones Semana estuvieron en
la zona y realizaron informes especiales.

Presentacin Plan Departamental de Desarrollo Un nuevo futuro

El Gobernador encargado (el secretario de salud) Fernando Guevara, y el secretario de Gobierno,
Pedro Pablo Rojas, en compaa de un grupo de profesionales de la gobernacin del Guaina
realizaron una amplia exposicin del Plan Departamental de Desarrollo Un nuevo futuro.
Resaltaron que el plan fue elaborado con los aportes de la comunidad y que por lo menos 3.000
personas participaron en los talleres de construccin y socializacin. Definieron que la visin de la
gobernacin es hacer del departamento un lugar prspero con ingredientes especiales para el
sector productivo y el fortalecimiento institucional.
En cuanto al enfoque productivo, sealaron que desde la gobernacin se ha decidido desarrollar
varios procesos relacionados con el turismo porque se hace una apuesta por este sector como
fuente de desarrollo. Los delegados de la gobernacin sealaron que ya se cuenta con un
diagnstico sobre el tema y con el apoyo del SENA para la realizacin de actividades de
capacitacin. Tambin con la vinculacin del Colegio Luis Carlos Galn Sarmiento a la poltica
nacional de colegios amigos del turismo.
Rescataron que el departamento tambin concentrar esfuerzos por la ciencia, la tecnologa y la
investigacin, pues la nueva administracin considera que el departamento es un laboratorio que
cuenta con la materia prima y los elementos fundamentales para hacer de este propsito una

realidad. Mostraron como ejemplo el hecho de que el SENA ha elaborado recientemente

perfumes, resinas y otros elementos con recursos propios de la regin.
Aprovechando su participacin, los dos secretarios expusieron de forma detallada y concreta los
alcances del plan en materia de salud y educacin y dieron a conocer las lneas estratgicas que
este contiene:
1. Un nuevo futuro para la salud: calidad para tener entornos saludables.
2. Un nuevo futuro para la educacin: desarrollo humano para el Guaina.
3. Un nuevo futuro para la infraestructura: bienes y servicios pblicos para el desarrollo
regional sostenible.
4. Un nuevo futuro para los proyectos productivos y microempresariales: produccin
sostenible y seguridad alimentaria.
5. Un nuevo futuro para el turismo, la cultura y el medio ambiente.
6. Un nuevo futuro social e institucional.

Consolidando propuestas
Posterior a la exposicin del plan de desarrollo se conformaron cinco mesas de trabajo (una por
cada dimensin del ndice de Amazonas 2030) en las que se analizaron las fichas tcnicas que
fueron elaboradas de acuerdo con la informacin obtenida de las lneas estratgicas planteadas
desde la gobernacin. A medida en que los presentes iban rotando por las mesas se fueron
consolidando las siguientes propuestas que se sugieren deben tenerse en cuenta cuando se ponga
en marcha el plan de desarrollo.

D
DIMENSIN SOCIAL
Luego de la socializacin, las propuestas en esta dimensin fueron las siguientes:

Crear programas dirigidos a nios, nias y adolescentes para prevenir el consumo de

sustancias psicoactivas.
Fortalecer la atencin a la primera infancia.
Desarrollar campaas de sensibilizacin para la ciudadana sobre la comunidad LGBT.
Implementar programas de mantenimiento y sostenibilidad de las bibliotecas.

DIMENSIN INDGENA
En esta dimensin se dio una discusin que tambin podra enmarcarse en la dimensin social y
que su objeto gira entorno a cmo se dirige la educacin de las comunidades indgenas. Ante el
tema se explic que a los 5 aos los nios indgenas comienzan su aprendizaje sobre carnadas
para la pesca, pocas de siembra, clases de siembra, pocas de cosecha y reconocen su entorno.
Todo ello como un ciclo de transmisin del saber ancestral, pero que est siendo afectado al
exigirles que a esa edad ingresen a la escuela.
Otro ejemplo tuvo que ver con el alto ndice de desercin escolar de estas comunidades al tener
en cuenta que desde su cultura la conformacin del hogar se da en la adolescencia, lo cual

DIMENSIN ECONMICA
En el ambiente regional sobresale el turismo ante la minera como la opcin que ms se ajusta a
las necesidades de desarrollo de la regin y se destacan algunas iniciativas en esta materia como
la creacin de hoteles, los proyectos de rutas ecotursticas y la intencin de involucrar a
comunidades indgenas en esta iniciativa. Al consolidar las propuestas de esta dimensin se
dieron las siguientes sugerencias:

Fortalecer las bases econmicas que permitan establecer parmetros claros para llegar a
ser competentes y productivos.
Involucrar a las comunidades de Sabanitas, Cocoviejo, Ceiba y Brisas del Guaina con la
meta de conformar malocas tursticas productivas.
Gestionar la presencia de otra entidad bancaria en el departamento.
Contar con tarifas areas ms competitivas.
Gestionar el servicio de otra aerolnea comercial de pasajeros.
Fortalecer la seguridad en los ros Orinoco y Guaviare para garantizar la llegada de
productos bsicos de la canasta familiar a menor costo.
Contar con una infraestructura fluvial adecuada para el cargue y descargue de pasajeros
y mercancas que puedan cumplir con las expectativas para el desarrollo turstico.
Fortalecer las cooperativas y otras formas de economa solidaria.
Establecer un rgimen especial (costo) para el consumo de combustible de las
comunidades indgenas.

DIMENSIN INSTITUCIONAL
Durante el taller se mencion en varias oportunidades la esperanza que tienen los residentes del
municipio de Inrida y del Departamento del Guaina por la entrada en vigencia de los planes de
desarrollo y el futuro que puedan representar para la regin. Adems manifestaron su agrado
por identificar una visin compartida entre alcalde y gobernador. Las propuestas en esta
dimensin fueron las siguientes:

Conformar una mesa permanente de coordinacin entre las AATIS y la Gobernacin.

Crear un buen ambiente interinstitucional a travs de la elaboracin de ferias y eventos
especiales.
Promover el cuidado de los bienes pblicos desde las instituciones educativas.
Impulsar la articulacin interinstitucional para fortalecer la intervencin institucional en
los corregimientos de San Felipe y Barrancominas.
Implementar la poltica Haz paz en el Guaina.
Fortalecer los programas de seguridad ciudadana de la Polica Nacional.

DIMENSIN AMBIENTAL

Articular los programas ambientales con el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR).
Crear un plan de ordenamiento del uso del suelo para definir las zonas tursticas y
mineras de manera concertada con las comunidades indgenas.
Fortalecer a la institucionalidad de control y seguimiento ambiental.
Crear un plan de cultura ciudadana enfocado al turismo.
Formular y desarrollar un proyecto de conservacin con siembre de palma chiqui
chiqui, en los resguardos Coco coazare y La Ceiba e implementar un observatorio
educativo de esta especie.
Apoyar la creacin de parcelas demostrativas de plantas medicinales para fomentar su
conocimiento y lograr que no se extingan los saberes tradicionales.
Vincular y reforzar la Polica ecolgica como uno de los actores responsables del medio
ambiente en el control de la minera ilegal.

Luego de consolidadas las propuestas, se solicit a los participantes que votaran por las que
consideraban ms importantes para priorizar. Para ello se dispuso de una metodologa en la que
cada persona tuvo tres votos a travs de los cuales se destacaron los siguientes temas:
DIMENSIN
Social

PROPUESTAS
Crear programas dirigidos a nios, nias y adolescentes para prevenir el
consumo de sustancias psicoactivas.

Econmica

Gestionar la presencia de otra entidad bancaria en el departamento.

Contar con tarifas areas ms competitivas.
Gestionar el servicio de otra aerolnea comercial de pasajeros.
Fortalecer las cooperativas y otras formas de economa solidaria.

Ambiental

Indgena

Fortalecer la institucionalidad para el control y seguimiento ambiental.

Vincular y reforzar la Polica ecolgica como uno de los actores responsables
del medio ambiente en el control de la minera ilegal.
Fortalecer la elaboracin de los planes de vida de manera colectiva a partir
de los calendarios ecolgicos y la cosmovisin.
Crear un centro o una normal lingstica y multitnica.

Institucional

Conformar una mesa permanente de coordinacin entre las AATIS y la

Gobernacin.

Al cierre de la jornada, la directora estratgica de Amazonas 2030 explic que en adelante la tarea
se enfocar en entablar dilogos, espacios de deliberacin y de seguimiento con las
gobernaciones, municipios y ministerios, as como realizar un anlisis de los planes de desarrollo
que queden aprobados en las asambleas departamentales con sus respectivos planes de inversin
para mirar la regin de manera comparada e identificar cmo se est proyectando la Amazonia a
partir de la visin de sus gobernantes. Explic que ese estudio se va a socializar con todas las
personas que han participado en los talleres para que pueda existir una visin de conjunto y a
partir de ello, empezar a poner unos temas sobre la agenda pblica nacional.
En agosto de 2012 vamos hacer la segunda medicin del ndice que va contar con la primera
evaluacin de los gobiernos departamentales y los resultados de la tercera encuesta de
percepcin sobre la calidad de vida en la regin. Esperamos volver a los departamentos para hacer
unos talleres sobre cmo se ve la regin a partir de esas dos mediciones. Vamos a tener unas

mesas de dialogo que las regiones nos han sealado son temas de inters como comunicaciones,
minera, regionalizacin, sistemas de informacin, informacin de las AATIS en el ndice, entre
otros, indic Arenas.