Fallo Contra El Tarifazo

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.
G?~
~cme
QS(f4W del
de ~
de la Q/VaoWn
P/Jxynkna/Jtiod31a PJ)~
la oYndj~
Buenos
Q/f~
dj.=.;~ de. WOe.J;.ck ?a1C;.
Aires,
Vistos los autos:

la
Igualdad
Mineria
de
"Centro
la
Solidaridad
s/ amparo
colectivo".
de Estudios
y
otros
e/
para
la Promocin
Ministerio
de
de
Energia
Considerando:
1~) Que
Igualdad
y la Solidaridad
colectivo
contra
~on
(articulo
43 de
el Ministerio
el objeto
Constitucin
de
resolucin
ticipacin
MINEM
la Constitucin
de
28/2016,
a la ciudadania
de
en
en
tanto
se
cont
presentados
activo
a la demanda
usuario
posibilidad
previo
posterioridad,
y solicit
diera
42 de
se
sus-
previsto
por
efectiva
par-
de
clase
afectada
es-
del
que
sus
al aumento
el
seor
servicio
de
gas,
intereses
sean
re-
Aloisi
ad-
tarifario".
Carlos
Mario
su incorporacin
corno legitimado
(fs. 55/56).
2 o) Que
CEPIS
la
con carcter
Con
hiri
con
cautelar,
29/44).
taria conformada por "todo aquel

no
(MINEM)
constitucional
tarifario"
Con arreglo a esta pretensin la
quien
y ley 16.986)
el articulo
forma
"cuadro
de la
de amparo
la Nacin
el derecho
que,
hasta
(fs.
Nacional
previsto
del nuevo
la Promocin
una accin
y Mineria
los usuarios,
Nacional,
para
(CEPIS) promovi
se garantizara
pendiese la aplicacin
la
de Estudios
de Energia
de que
la participacin
la
el Centro
y al
el
seor Aloisi
magistrado
por parte
-1-
de
primera
y defini
instancia
el colectivo
tuvo
al
afecta-
do en los
trminos
planteados
en la demanda.
dar publicidad
a la iniciacin
de Informacin
Judicial
en el Registro
Pblico
ma de Justicia
de la Nacin
3
Defensa,
Que
0)
de Procesos
bin la resolucin
fue tenida
por
parte
cmaras
comercio
res e intendentes,
4 0)
cin
interpuesta
luciones
que,
Que
MINEM
frente
el
8 de la
juez
de primera
a obtener
31/2016
esquema
de transporte
y distribucin
plia
en
difusin
los medios
diputados,
al
senado-
el informe
vta.).
la ac-
de las reso-
Estado
Nacional
de los servicios
pblicos
de gas natural,
nacionales
varias
rechaz
la suspensin
orden
que
presentes.
(fs. 149/184
instancia
tarifario
entidad
present
ley 16.986
acto-
sino tam-
acudieron
se tuvieron
la
(Consumido-
vta.),
Asimismo,
Nacional
para
28/2016,
concejales,
el Estado
tendiente
al nueVo
Supre-.
de la parte
MINEM
comparecencias
28/2016
Asociacin
(fs. 113/126
e industria,
en el artculo
de la Corte
como litisconsorte
(fs. 127/128).
cuyas
del proceso
de los Consumidores
31/2016
Por su parte,
previsto
Colectivos
la resolucin
MINEM
en el Centro
a la inscripcin
Argentinos
e Informacin
no solo
colectivo
dispuso
(fs. 58/62).
se present
ra, cuestionando
de
y procedi
Consumidores
Educacin
res Argentinos)
del amparo
Asimismo,
convocase
y en .el boletn
-con amoficial-
a una audiencia pblica para todos los usuarios, consumidores y

asociaciones que los nuclean, a fin de garantizar su debida participacin
(fs. 291/322 vta.)

5) Que
terpusieron
contra
recursos
de
la sentencia
apelacin
-2-
de primera
CEPIS,
el
instancia
Estado
Nacional
iny
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
de Energia y Minera
si amparo colectivo.
Consumidores
Argentinos
respectivamente)
6
nes de La
todas
de
la
las acciones
en primer
colectivas
en las acordadas
Justicia
de
planteada,
el
la
de
vta.
346/350,
con anterioridad al
En
dictado
cuanto
al
modific
situacin
de
acumular
y 12/2016
resoluciones
la
de Apelacioa la presente
que correspondiesen
quo
las
retrotraer
lugar,
32/2014
Nacin.
tribunal
declar la nulidad
das y decidi
334/345
Sala 11 de la Cmara Federal
Plata dispuso,
dispuesto
328/332;
.
Que
0)
(fs.
las
conforme
de la Corte
fondo
de
la
la sentencia
ministeriales
tarifaria
normas
Suprema
cuestin
recurrida,
cuestiona-
la
privadas
a lo
de
existente
validez
(fs. 416/445).
Para as resolver,
causa
fue la primera
la casi
totalidad
cas y que
nes
audiencia
pblica previa
(Ministerio
extraordinario
sustanciacin
(fs.
devolutivo
se agravia
por
con relacin
de similares
Decidi
caractersti-
que las resolucio-
no haberse
pronunciamiento,
y Minera
467/488
(fs. 604/609
llevado
el
de la Nacin)
vta.),
fue
a cabo
la
que
tras
Estado
Nacional
interpuso
recurso
concedido
cumplirse
por
la
con
cmara
la
con
vta.).
en su recurso
porque
que la presente
a su dictado.
correspondiente
7) Que
nal
dicho
de Energa
registrada.
nulas,
entendi
en promoverse
de los expedientes
eran
Contra
efecto
en el tiempo
fue la primera
cuestionadas
la cmara
extraordinario
la sentencia
-3-
de cmara
el Estado
no atendi
Nacioal con~
flicto
de
competencia
hibitoria
formulada
Administrativo
Federal
no
del
entre
gas de aquellas
de los servicios
menta
a qua no
hizo mrito
las
resoluciones
que
aprueban
en el desarrollo
se hallaran
in-
condicionadas
proceso
las normas
el
en las "tarifas"
de la ley
Argu-
25.790,
el Poder
de
"precio"
y distribucin.
que adoptase
por
en el caso
que aprueban
el dictado
del
previa,
transitoriade tarifas,
de su transporte
no consider
pblica
de que
los aumentos
cuanto dispuso "que las decisiones

tivo Nacional
de
en lo Contencioso
de audiencia
de una revisin
pblicos
que la cmara
del Juzgado
a la exigencia
en presencia
distingui
la solicitud
N 5.
que el tribunal
se estaba
a ra z de
por la titular
En cuanto
sostiene
originado
Ejecu-
renegociacin
contenidas
en
no
en los
mar-
cos regula torios ..." .

Sostiene
omiti
considerar
que,
al
el inters
as las gravsimas
pblico
consecuencias
acarrea la crisisdel sector

que el decisorio
protegen
resolver
lo
hizo,
comprometido,
econmicas
explica
en razn
alcanzadas y,
lo decidido
vulnerables al anular
beneficios
de la tarifa
8
o)
admisible
por un lado,
sistema
se
de la
particular,
extraordinario
pues el examen
y la decisin
que
tambin
los
de la Constitucin
de poderes
es
del
a la interpretacin
las que estructuran
de divisin
en
Que el recurso
clusulas
que
social.
remiten directamente
diversas
profundizando
cmo
de los usuarios
a los ms
alzada
Asimismo, considera
diversidad de las situaciones

afect
la
y. sociales
energtico.
tampoco
los derechos
como
con
respecto
de
Nacional, como
las bases mismas

a
caso
son,
del
las atribuciones
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios, para
la Promocin
de la
~~
de ~
Q99~
de la Q/VacWn
me- cid Pl3~
de la pj)~
Q%uiewndencia
de cada uno de
de tarifas
siciones
GlVaoMl/al
los Departamentos
de los servicios
que reconocen
el de~echo
en dicha
materia
para
la tutela
de sus intereses
serva
desde
esta misma
del Gobierno
pblicos;
rios
48). Adems,
de la
y las
un plano
cuestin
y, por
Federal
en materia
el otro,
las dispo-
de participacin
instancias
judiciales
(artculo
14, inc.
infraconstitucional
federal
de los usua-
tpica,
contempladas
3, de
la ley
tambin
pues
se han
se ob-
puesto
en
cuestin actos de naturaleza federal cumplidos por una autoridad

nacional
(resoluciones
ha sido en contra
MINEM
de su
exhibe
generando
en
31/2016),
instancia
la
decisin
una
dado
lugar
litigacin
principios
la tutela
extraordinaria
en la trascendencia
a que han
que compromete
titucional
de esta
por ltimo,
el conflicto
cionadas,
nales
pie,
validez.
La apertura
ral hace
28/2016
de
los
institucional
las
resoluciones
de caiactersticas
bsicos
del debido
derechos
Estado Nacional. Estas circunstancias
exigen
de
y fede-
los
del
que
men-
excepcio-
proceso
cons-
usuarios
Tribunal
y del
una
rpida decisin que dej e en claro -ante la sociedad, ante las

diversas autoridades de la Nacin y ante el resto
de los tribu-
nales- las reglas constitucionales que constituyen las vigas maestras
para
nuevamente
248: 189,
la
en
ha
resolucin
ejercicio
calificado
de
la
como
esta
clase
jurisdiccin
la ms
alta
de
que,
procesos, poniendo
desde
y eminente,
con la responsabilidad institucional que le corresponde

tular
108 de
del
Departamento
la Constitucin
Judicial
del
Nacional) .
-5-
Gobierno
Federal
Fallos:
connatural
como ti(artculo
9 O) Que el agravio
al conflicto
nacional
de competencia
en
lo
mente
de
a que
solo
parte
de
la
titular
las cuesquedan
en la causa
que las motivan, lo cual no ocurri en el caso en tanto

citud de estos autos por
adecuada-
cuando
de la sentencia
fuero
corresponde
no rebati
admisibles
relacin
con el
federal,
a quo relativo
al dictado
con
trabado
el recurrente
resultan
trabadas con anterioridad
Nacional
se habra
del tribunal
competencia
Estado
administrativo
En efecto,
el fundamento
tiones
que
contencioso
que sea rechazado.
del
del
la solijuzgado
de
aquel fuero fue recibida con posterioridad al dictado de la sentencia
definitiva
por parte
la) Que
conferidas
tar
los
Tribunal
en primer
por el artculo
alcances
de
adelanta
aqu se adopta
continuacin-
del juez
lugar,
16 de
se limita
sentencia.
respecto
los
las atribuciones
48, corresponde
En
de que
-por las razones
exclusivamente
de La Plata.
y en uso de
la ley
la presente
su conclusin
federal
tal
delimi-
sentido,
la decisin
el
que
que se desarrollarn
usuarios
residenciales
a
del
servicio.
Es
esta
Corte
menester
reconoci
de
la
recordar
que,
artculo
43
usuarios
y consumidores
acciones
colectivas
de
que,
en
acuerdo
Constitucin
las
Nacional,
se encuentran
relativas
recientes
disposiciones
las
del
asociaciones
legitimadas
a derechos
precedentes,
para
de incidencia
de
iniciar
colectiva
referentes a intereses individuales homogneos, incluso de naturaleza patrimonial,
en
la medida
en que
demuestren:
la existen-
cia de un hecho nico susceptible de ocasionar una lesin a una

pluralidad de sujetos; que la pretensin est concentrada en los
"efectos
comunes"
para
toda
la
clase
-6-
involucrada;
y que
de
no
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
de Energa y Minera si amparo
colectivo.
reconocerse la legitimacin procesal podra

mente el acceso a la justicia de
cuya representacin se pretende
336: 1236;
"Unin
"Consumidores
integrantes
asumir
de Usuarios
Financieros
los
comprometerse
(confr.
y Consumidores",
Asociacin
del
pi
colectivo
"Padec",
Fallos:
Civil
seria-
su
Fallos:
337: 196 y
defensa",
Fa-
llos: 337:753)
11) Que en el caso se cuestionan las resoluciones del
Ministerio de Energa y Minera de la Nacin
precios y tarifas para
el servicio
de gas.
que
De manera
ple con el recaudo relativo a que exista un hecho

tible
de ocasionar
una lesin
La pretensin,
"efectos
comunes"
de audiencia
gundo
previa,
requisito
to debe
para
todo el colectivo
prometido
lo que permite
seriamente
eludible
por
para
objeto
el
de
cuya
representacin
es decir,
en los
la necesidad
anterior.
el
recaudo
(Fallos:
una
intereses
se encuentra cumplido respecto de

tivo
concentrada
a la justicia"
en "Halabi"
de
suscep-
sujetos.
tener por configurado
contrario,
la viabilidad
la defensa
nico
el se-
Al respecalcanzan
en la demanda.
el "acceso
to, segn se expres
nuevos
que se cum-
las resoluciones impugnadas
definido
por
de
est
en el considerando
en que
12) Que,
su parte,
todo el colectivo,
expuesto
repararse
a una pluralidad
por
fijan
todos
de estar
-cuyo
com-
cumplimien-
332: 111), resulta
accin
colectiva
individuales
los miembros
se pretende asumir.
que
tenga
homogneosdel
in-
colec-
no
En efecto,
actora
como se seal,
se present,
presentacin
en el marco
de la totalidad
De la resea
"usuarios
Subanexo 11-,
posible
sostener
encuentre
tanto
decreto
de los usuarios
que
surge
(conforme
181/2004
ENARGAS
plimiento
garanta
la
13, 4 prrafo
el
Tribunal
ha
del proceso
resaltado
colectivo
"Halabi"
en diversos
como
una
forma
"B",
en el
es
que se
es as, en
cabe aqu presu-
frente al efectivo
constitucional
del precedente
de los
409/2008)
Ello
colectivo
de mayor vulnerabilidad
pas.
-Anexo
un supuesto
a la justicia.
al mencionado
en re-
que solo respecto
Y resolucin
mir una posicin

de
de gas del
2255/92
el acceso
solo en relacin
colectivo,
decreto
el caso involucre
comprometido
caso la asociacin
de un proceso
efectuada
residenciales"
en este
sealada
citado).
cum-
(considerando
A este
precedentes
respecto,
la importancia
de garantizar
el acceso
la justicia, valor que cobra especial

puesto
toda
dualmente
vez
que
supera
el
costo
claramente
el
que
importancia
significara
beneficio
que
en
este
demandar
cada
uno
su-
indivi-
de
dichos
usuarios podra obtener de la sentencia dictada en la causa respectiva.
Una
este
grupo
sibilidad de demandar de manera colectiva en
este
caso
equi-
valdra
tutela
cons-
lisa
titucional
interpretacin
llanamente
frente
que
a un acto
restringiera
negar
efectividad
la
(no residenciales)
no se ha demostrado,
ra evidente de las constancias de autos, que

vidual de la accin
la entidad
no aparezca
de las cuestiones
po-
lesivo.
13) Que, sin embargo, respecto del resto

rios
la
plenamente
planteadas
-8-
de los usua-
ni resulta
de mane-
el ejercicio
posible
(sentencia
indi-
en atencin
de esta
Corte
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
de Energa y Minera si amparo colectivo.
en
la
causa
FMZ
s/ ordinariou,
AFIP
Esta
una
82203891/2012/1/RH1
certeza
acceso
que
justicia
citado,
se
que,
resulta
tentada respecto de tales

esta
sentencia
conforme
necesaria
usuarios,
al presente
pronunciamiento,
la
para
habilitar
por
lo que
c/
con
garanta
sentada
la
los
el alcance
este
de
en
el
va
in-
efectos
de
que fijaron
un nuevo
Tribunal
que corresponde
resol ver
obligatoria
como procedimiento
dictado de las resoluciones
gas natural
corroborada,
doctrina
a si resulta
de audiencia pblica
al
la
vez delimitado
ahora la cuestin atinente

celebracin
por
comprometida
a
Ro
de 2016) .
tener
encuentre
Rural
no pueden alcanzarlos.
14) Que una

dar
el 4 de agosto
circunstancia'impide
mnima,
la
precedente
dictada
"Sociedad
la
previo
MINEM 28/2016
Y 31/2016
esquema de precios
del
en el punto de ingreso al sistema de transporte
(PIST) y
los servicios
dispusieron
el nuevo
de transporte
En este
sentido,
42 de la Constitucin
tarifario
y distribucin
corresponde
Nacional
"Los consumidores y
cuadro
de
de gas.
recordar
que
el artculo
establece:
usuarios de bienes y
servicios tienen
derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud~

seguridad
e intereses
econmicos;
una
informacin
adecuada
veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno.
"Las autoridades proveern a la proteccin

chos, a la educacin
para el consumo,
a la defensa
de esos
de la
derecompe-
tencia contra toda forma

trol
de
los
monopolios
eficiencia
de
asociaciones
"La
de
los
naturales
servicios
establecer~
solucin
de
y de
usuarios
legales,
de
usuarios.
competencia
las
asociaciones
la
con-
de
calidad
la
consti tucin de
los
de
las provincias
al
al
procedimientos
conflictos,
pblicos
participacin
de los mercados,
pblicos,
y de
de consumidores
servicios
necesaria
control.
los
legislacin
prevencin
de distorsin
eficaces
marcos
la
regula torios
nacional,
interesadas,
para
previendo
la
de
consumidores
en los
organismos
de
Convencin
Re-
Esta
formadora
de
clusula
1994
fue
incorporada
en la primera
parte
por
de
la
la Constitucin
Naciou
nal, dentro del capitulo titulado "Nuevos Derechos y Garantias

La discusin y aprobacin de la disposicin de que se trata
lugar -ante el dictamen de la Comisin
tencia de despachos de mayoria
sin de Nuevos
Derechos
llaron
los
dias
www.hcdn.gov.ar.
16
pgs.
y en minoria
y Garantias-3 a Sesin
en las reuniones 31 Y 32
y
17
de
dentro
tuvo
y la exisde
la Comi-
en el seno de la Convencin
Ordinariaagosto
de
que
se desarro-
1994
(conf.
4168 y siguientes) .
15) Que la consulta

la Convencin con motivo
de Redaccin
del
vo derecho, proporcionan dos
de los debates
reconocimiento
conclusiones
sern de relevancia para la decisin
llevados
expreso
que,
en
que esta Corte
a cabo
de este
en
nue-
defini tiva,
adoptar
en
este pronunciamiento.
En primer lugar, y a partir de los antecedentes referidos,
corresponde
interpretar
que el texto
-10-
constitucional
pues-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para la Promocin
de la
to en vigencia
dana
en
reconoce
en esta materia
la toma de decisiones
traduciendo
una faceta
de maneras
distintas
pblicas
del control
al que corresponde
asegure
participacin
pgs.
4352,
social
que puede
prever
el mecanismo
caso
amplio,
manifestarse
ha sido dejada
en cada
4355, Y 4357/4360
ciuda-
con un contenido
y cuya ponderacin
del legislador,
aquella
la participacin
en manos
que mejor
(conf. especialmente
de la sesindel
17 de agosto
ci-
tada) .
16) Que el otro aporte significativo que puede
erse
de
la
deliberacin
realizada
Constituyente es que este nuevo

efecto,
su
obligatoriedad
del
por cierto se deje en manos de

sucede
en
terminacin
el
campo
de
todos
circunstanciada
expresamente
que la Constitucin
tiene
en
derechos,
reconoce
efectivos
y no ilusorios,
encuentra
en debate
"...que al
llamado
Nacional.
Los
Convencin
operativo.
a
de la Nacin,
28),
ac-
como
la
de-
si-
procedimientos
el nuevo
En
aunque
legislativa,
(artculo
diversos
lugar
la
condicionada
autoridad
el Tribunal
la condicin
lo
de norma
hace
paraque
sobre todo cuando,
reglamentar un
la de dar a aqul toda
est
subray
un derecho
hacerlo no pueda
resulta
derechos
los
de
derecho
consa-
es bien
sabido
de los usuarios.
Como concordemente
cuanto
seno
Congreso
los
de
en favor
no
la
tuaciones bajo los cuales tendra

grado
el
derecho
inmediata
tuacin reglamentaria ulterior
en
extra-
humano.
derecho
Todo
como
jurdica
estos
y que,
resulten
en el caso, se
ello. explica
constitucional,
obrar
con
otra
finalidad
la plenitud
que
le reconozca
que
el
no
sea
la Constitucin
derechos
pero
constitucionales
esta ltima
en el texto
asunto
de
conferirles
que
legislar,
ejercicio
de
susceptibles
est destinada
lo cual significa
tas
son
los
la extensin
s, pero
y que manda
para
por
nos''', (Fallos: 327: 3677, entre otros)

las conclusiones
radas
por el cambio
dores
y usuarios
radica
cualitativo
a que
dio
en el reconocimiento
de las hondas
dada la asimetra
de al mercado
real
en pos
Es
goce
esta Constitucin
derechos
huma-
.
se ven
en la situacin
la reforma
por parte
desigualdades
'el pleno
precedentes
lugar
previs-
a asegurarlos.
garanti zar
reconocidos
(art. 28 cit.),
y comprensin
por los tratados internacionales vigentes sobre
17) Que
reglamentacin,
a no alterarlos
enunci
los derechos
de
de los consumi-
de
del derecho
inmanentes
1994,
de la satisfaccin
en tanto
constitucional
al mercado
en que se desenvuelve
corrobo-
y al consumo,
la persona que acu-
de sus necesidades
huma-
nas.
Estas
yente,
al consagrar
herramientas
y usuarios
destinadas
de las consecuencias
deaquellos
preservacin
raz;
fueron
mandatos
y del
de la salud
libertad
advertidas
en los artculos
definidas,
do, incorporando
beza
condiciones
digno); tambin de orden
participativos,
con
de bienes
de trato
particular
cara,
la consagracin
de un derecho
-12-
adecuada
y ve-
equi tati va y
recono-
referencia
a una
en ca-
y servicios,
como el derecho
control en materia de servicios pblicos; y, como otra

cindible
antes explica-
sustancial
informacin
y condiciones
cido en cabeza de los usuarios,
a los consumidores
de orden
(calidad
el Constitu-
la Ley Suprema
del desequilibrio
y seguridad;
de eleccin;
43 de
a proteger
imperativos
Estado
42 y
por
al
impresjurisdiccin
FLP 8399/2016/CS1
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
y otros e/ Ministerio
de Energa y Minera s/ amparo
colectivo.
propia
en favor
to de actores
mo
de consumidores
procesales
son el Defensor
mentales
atpicos
del
de usuarios
Pueblo
y el otorgamiento
sivos
que
del mismo
con el reconocimien-
en defensa
de sus derechos
y las organizaciones
y consumidores,
del amparo
para
y usuarios,
sus decisiones
no guberna-
la disponibilidad
a esas
instancias
alcancen
de la va
de efectos
a todos
co-
expan-
los integrantes
colectivo.
Con particular
nal cuyo alcance

nocimiento
referencia
se encuentra
de que deben
de participacin
discutido
habilitarse
y de impugnacin
ne el inocultable
a la' clusula
fin de que
constitucio-
en el sub lite,
procedimientos
en cabeza
sus intereses
el reco-
y mecanismos
de los usuarios
tie-
sean debidamente
tu-
telados.
18) Que
usuarios
de un servicio
tificacin
de
desarrollado
tizar
cusin
en materia
una
ya
precedentemente
y debate
de aplicacin
pblico
tarifa
la participacin
tarifaria
no se satisface
establecida.
es imperativo
ciudadana
susceptibles
al momento
del
su ley regulatoria
Estas
ras
servicio
mediante
audiencias
de participacin
De
acuerdo
de gas
pblicas
en
-13-
reconocido
de audiencias
una
la toma
de
nolo
garande dis-
la autoridad
del
se estructur,
constituyen
ciudadana
por
del precio
el mecanismo
con
constitucional
de ser ponderadas
de la fijacin
de los
con la mera
en instancias
Este derecho de participacin

rios en el caso
la participacin
servicio.
a los usua-
en
1992,
en
pblicas.
las varias
de decisiones
manepbli-
caso Sin embargo,
no son la
tanto
42 -como
el artculo
ni implcitamente,
visin
intencin
los
cin cuando,
de
como
aquella
del artculo
de
en la forma
mente de un modo genricotas disposiciones
no las prev
asegure
constituyentes
-expresamente
que
cargo
de
tarifas,
de
la
en Fallos:
disidencia
de
a la determinacin
cin
un elemento
en
de
y veraz"
derecho
de cier-
puedan
caso
de
para
(artculo
con
proyectar
(conf .
y Zaffaroni
el
10, Constitucin
la
republicano
Nacional)
informa-
Nacional)
administrador,
derecho
previo
de previsi-
a una
42 , Constitucin
el poder
garantizar
carcter
un factor
constitucional
(artculo
de legitimidad
el
constituye
pblica, estrechamente vinculado al sistema

bierno
e implcita-
Lorenzetti
los usuarios
de la tarifa
integrati vo del
"adecuada
sable
jueces
329:4542).
La participacin
bilidad,
los
la clara
la Administra-
los efectos sobre los derechos e intereses de aquellos

doctrina
en
consumidores
en la elaboracin
al fijar
la pre-
participacin
de asociaciones,
general
en el caso,
de
en
ni explcita
42 se desprende
1994
participen
alcance
constitucional,
en manos del legislador
que mejor
De la redaccin
de
usuarios
se expres-
sino que deja
del mecanismo
cada caso.
nica alternativa
respon-
informacin
de
Asimismo,
gootorga
una garanta de razonabilidad para el usuario y disminuye las

estadsticas
de
litigacin
judicial
sobre
las
medidas
que se
adoptan.
Ello es consistente
berativa,
porque
concebidos
como
responsables
los trminos
razones
se dan
con la nocin
de democracia
de la cooperacin
que los ciudadanos
recprocamente
-14-
en un
deli-
que propone
son
o sus representantes
continuado
proceso
de
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la'Solidaridad
de Energia y Mineria si amparo
colectivo.
justificacin
mutua.
la legitimidad
sivos
que
dividualmente
cir, vivir
restatement,
de
en cambio
justicia.
Harvard,
condiciones
de
(Rawls,
elevados
cumplimiento
parte
de
los
ciudadanos
acrecentar por parte

de
instituciones
de los poderes
nominales
vaciadas
as
Press,
legitimar
Desde
cuentra
todos
decisiones
una prelacin
un derecho
todo
los
usuarios
adecuada,
veraz
formacin
con
recibir
e imparcial.
estas
parte
caractersticas
es
genui-
de derechos
contenido,
y que
no
formal
que
ni-
solo
pre-
con anterioridad.
que
del
La capacidad
que
su catlogo
en primer
sustancial
de
lo
presupo-
democrtica,
tomadas
temporal,
de contenido
si
ejercicio
polticos
2001)
sociedad
verticales
Fairness.
institucionales
de
es de-
Justice
camente aumentan sus credenciales democrticas

tenden
deseamos,
de un criterio
el fiel
una
en-
cada uno desea in-
imprescindible,
en
compren-
la base
John,
fines
mejora
a un consenso
a lo que
University
namente se persigue es profundizar

por
arribar
sobre
pblico
criterios
lo que todos
ordenada
Harvard
19) Que esos

nen
para
si bien no conducir
en una sociedad
el debate
al requerir
posiciones
permitir
realista
sentido,
de las decisiones
de las distintas
trecruzado,
ms
En este
lugar
se en-
es el derecho
Estado
informacin
de acceder
un elemento
de
a una
in-
fundamental
de los derechos de los usuarios, pues ese conocimiento es un

presupuesto
insoslayable
para
a todos los sectores interesados,
poder
bre
de
la razonabilidad
las
autoridades
deliberar
de las medidas
pblicas,
expresarse
que
intentando
-15-
fundadamente,
y formar
opinin
se adoptaren
superar
las
por
or
so-
parte
asimetras
naturales
que
de fijar
existen
la tarifa
entre
un individuo
de los servicios
La segunda
condicin
este
espacio
de deliberacin
dos,
con
ordenamiento
un
responsable
de
todo momento
ideas
el
un
tiempo
del
caso
de
de la autoridad
ese momento
de
que
todos
que
de
los sectores
permita
por
un
funcin
que
la celebracin
el
condiciones
respeto
en
decisin,
el
de
intercambio
disenso, bajo
de
las
se mantiene
interesa-
y mantenga
foro
de
en
el
discusin
circunstancias
inalterada
en manos
pblica.
por
ltimo,
decisorio,
mente en oportunidad
este derecho
pues todas
tuiran puro ritualismo
tuaciones
dada por
constituye
predeterminado
y no
entre
imprescindible
connatural presupuesto
por
est
igualdad
que habr
pblicos.
apropiado
en
y el Estado
compromete,
las etapas anteriores
si la autoridad
de tomar
y argumentaciones
precisamente,
no considerara
las resoluciones
que se expusieron
constifundada-
del caso, las sien la audiencia
el modo en que ellas inciden en las medidas que se adoptan.

20) Que,
nar
el
que,
en
nuevo
gas
agravio
tanto
precio
(PIST),
a partir
desarrollado
en
la
por tratarse la produccin
las leyes
la
demandada
MINEM
de ingreso
no era exigible
Sin
por
resolucin
en el punto
una actividad
de lo expuesto,es menester
28/2016
al sistema
la realizacin
y comercializacin
con
exami-
sustento
en
se determin
un
de transporte
de
de audiencia
pblica
de este recurso
de
desregulada.
desconocer
17.319
y comercializacin
y 24.076,
de
que,
de
acuerdo
con
lo
y sus reglamentaciones,
gas es efectivamente
-16-
dispuesto
en
la produccin
una actividad
econ-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
~~
G?~ck
. cdJw cid ffi~
.
~
ck la Q/VacWn
de la rpj)~
Q51~"",
micamente
debe
181/2004
ha sido
pues
sobre
dejada
la base
un esquema
hasta que
que,
y no
fue calificada como servicio
a partir
y las normas
cin
rar
Q/Va-eUm",1
des regulada
destacarse
de la
de
dictadas
en
de lado por
del decreto
en
consecuencia,
el propio
citado,
de normalizacin
se "reencauzara"
lo establecido
del
el decreto
esa desregula-
Estado.
Ello
cuyo objetivo
precio
la actividad
del
facult
gas
en
y se llegara,
la ex
Secretara
es as,
fue elaboel
PIST
nuevamen-
te, a precios que deban resultar de la libre interaccin

oferta y la demanda, se
pblico,
de la
de
Energa
del ex Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y

Servicios para acordar con los
productores
de
gas
natural
un
ajuste del precio del producto, en el marco del cual adems se

suscribieron
varios
acuerdos.
las
condiciones
En
tender
gas
que, hasta
en el PIST
cin
el momento
se determine
parece
razonable
en-
en que efectivamente
el precio
del
sobre
de la oferta y la demanda,
mente
con la revisin
ya se dijo,
este
de tarifas
la celebracin
21) Que,
de
descriptas,
derecho
por
la base
de la libre
su anlisis
para
la cual
de una audiencia
ltimo,
constitucional
tampoco
con
se efecte
se
cial
la
exigencia
ley
25.790-
de audiencia
habran
desplazado,
pblica.
-17-
en
como
pblica.
sostiene
asiento
textos
conjunta-
es necesaria,
en
que intenta el recurrente sobre la base de que

tarifa transitoria y de que ciertos
interac-
la
construccin
se trata
normativos
tal
la negacin
de una
-en espe-
circunstancia,
la
En efecto,
ficar
su accionar
es posible
mente
en que
soslayar
para
factura
y,
el
en
el Estado
se trata
que
a un aspecto
cremento
cuando
si bien
temporal
usuario
caso
de
dente
que se trate
la expresin
implica
un
poder
del goce del servicio. En tales
por
el
legtimo
poder
sealar
de los usuarios
a
administrador
que
sea
"adecuada
el in-
aumento
sustancial
de
en las actuales
resulta
data
del
los
razonable
de sus economas
22) Que,
aqu expuesto,
Ministerio
de Energa
participacin
claro
de los usuarios
ao
casos,
invo-
2005-,
no
es
informativos
Adems,
y frente
no es posible
precauciones
en virtud
de todo
que las decisiones
y Minera
pblica
de-
en el
respectivas.
en consecuencia,
resulta
integral.
fines
cir que les haya permitido tomar las debidas

diseo
intrascen-
circunstancias.
la magnitud que represent en numerosos
su
podra ser privado
la audiencia
semntica-
tarifario,
definitivo
-que
no
rgimen
condiciones,
o no de un rgimen
justi-
transitorio,
remite
afrontarlo,
Por lo dems, respecto de

cada
pretende
de un rgimen
del nuevo
no
Nacional
adoptadas
no han respetado
bajo
lo hasta
por el
el derecho
la forma de audiencia
a la
pblica
previa.
Lo dicho no se contradice
bunal
en
toda vez
no
la
que,
resulta
donde
causa
como bien
anlogo
se definan
cin de
"Soldano,
al
DomingoU
lo sealara
supuesto
sara en esa oportunidad,
(Fallos:
el a qua,
fctico
los cargos para
la infraestructura
con lo resuelto
solventar
energtica.
la ley 24.076
-18-
de
por el Tri-
337:877)
el presente
dicho
requiere
la
caso
antecedente,
las obras
En efecto,
Ello,
de amplia-
como se expreobligatorie-
FLP 8399/20l6/cSl
Centro
de la
cqrwte Q1P~
de ~
de la Q/VacWn
os;t;w cid P/J~ ele la PJ)~
.
g1nd~-enaa
dad
en
la
concepto
pecficos
destinados
en los contratos
'las decisiones
ponga
que no alcanza
ser
los
a los
cuando
media
una
de
los
cargos
es-
concesionarios
ya referidos
de infraestructura
sin perjuicio
tomadas
ms
por
de todo
no contemplados
a la tarifa
social
tornan
como
consecuencia
y a
en el co-
la proteccin
que
que, pese
de
aqu sealado,
Nacional
necesario
una circunstancia
soslayada
lo hasta
el Poder Ejecutivo
vulnerables
de manifiesto
podra
a obras
ao en relacin
sectores
de
pblica
respectivos.
23) Que
rriente
a la audiencia
remuneracin
servicios,
los
Q/VacMzaI
de la convocatoria
modificacin
de la
el
de
Tribunal
a ser evidente,
la oscura
y complej
a estructura tarifaria. Esto es, que la demanda de los usuarios

residenciales ha sido acogida y, por lo tanto,
vencedores en el campo
cin del ms
jurdico.
elemental
En
sentido
han
resultado
consecuencia,
de
justicia,
y por
la tarifa
aplicafinal
se les aplique como consecuencia del presente pronunciamiento

ningn caso puede arrojar como resultado sumas mayores
dichos
actores
del nuevo cuadro

social
hubiesen
debido
tarifario,
(conf. doctrina
nerado
causa,
atribuciones
las
reglas
de
all
de
y en atencin
las resoluciones
tes consideraciones
considerando
de Fallos:
24) Que ms
la presente
abonar
los poderes
fundamentales
la
la decisin
a las que
estricta
aplicacin
mencionada
tarifa
de este
Tribunal
a las consecuencias
cabe efectuar
a las pautas
pblicos
a que
en
336:607).
cuestionadas,
referidas
por
que
deben
-19-
bsicas
en esta
atenerse
que han gelas siguienque rigen las
materia,
en
en
su
as
como
actuacin
los
rganos
jurisdiccionales,
los procesos
tural
ver
Que,
Nacional
a partir
en
fin de garantizar
los
actos
de ingreso
del
inversiones
cas claras
en
fij un nuevo
en el punto
gencia
en
el
aqu
esquema
de precios
al sistema
1 de abril
exploracin
Nacional
adecuacin
de
de
las
del
tarifas
Gas
de
Poder
del gas na-
de transporte,
con vi-
afio, "para promo-
y explotacin
de
Y de emitir
(resolucin MINEM
Regulador
el
del corriente
su abastecimiento
y razonables"
cuestionados,
gas
28/2016)
(ENARGAS)
los
para
servicios
tribucin de gas que les permitiera
de
natural
sefiales econmi.
Por su parte, y en cuanto aqu interesa,

Ente
mbito
colectivos.
25)
Ejecutivo
particularmente
que
instruy
al
efectuara
una
transporte
a sus licenciatarias
dis-
cumplir
con la ejecucin del ~lan de inversiones, afrontar sus gastos de

operacin
y mantenimiento,
dar cumplimiento
administracin
a los vencimientos
y comercializacin,
de las obligaciones
contra-
das.
A tal efecto,
dicha
adecuacin
tarifaria
de la situacin
rias"
deba
llevarse
econmico-financiera
(resolucin
26)
el Poder Ejecutivo
MINEM
Que
a cabo
remarc
"sobre
de las empresas
que
la base
Licenciata-
31/2016)
esta
dencia, ha puesto de
Nacional
Corte,
resalto
conforme
que
"siendo
inveterada
jurispru-
un principio
fundamen-
tal de nuestro sistema poltico la divisin del Gobierno en tres

departamentos,
el
Legislativo,
pendientes y soberanos
las
atribuciones
de
en
cada
el
Ejecutivo
su esfera,
uno
le
-20-
son
se sigue
el
Judicial,
forzosamente
peculiares
indeque
y exclusivas;
FLP 8399/2016/C81
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la80lidaridad
de Energia y Mineria s/ amparo
colectivo.
~~
G?~de
Q9w cid
~dek
Pl3~
de la PlJ~
gf~g;fG~
pues
el
uso
desaparecer
Q/V~
concurrente
la lnea
o comn
la base
(Fallos: 1:32; 338:1060,
otros).
de
diferenciacin
que le incumbe
cional
entre muchos
la
del Estado
y, finalmente,
las
potestades
en la decisin
lo
que
puede
de
poderes
Gobierno"
de poderes
propias
es decir,
se
de
de polticas
causa,
de la Nacin,
altos
forma
de la divisin
en la presente
al Congreso
necesariamente
los tres
nuestra
basal
las examinadas
entre
hara
de
De este principio
tres departamentos
cas como
de ellas
de separacin
pol ticos, y destruira
desprende
de la
los
pbli-
entre
al Poder Ejecutivo
dirimir
el
Poder
Desde esta comprensin, le atae al primero la adopcin
lo
Na-
Judicial.
de
las
pautas propias de la poltica tributaria federal; al segundo, la

implementacin
de la poltica
energtica,
que abarca
la fijacin
de las tarifas del servicio pblico; y, a la rama
judicial,
control de la razonabilidad
y su conformidad
con los derechos
de tales
fundamentales
decisiones
reconocidos
por
el
la Ley Suprema
de
la Nacin.
A
poderes
nos
se
su vez,
del Estado
y contrapesos,
asienta
en
el
se instrumenta
conforme
ANSeS
de
entre
de un sistema
la divisin
equilibrio
u
competencias
los
de fre-
de los poderes
recprocos
controles
Fallos: 328:566, voto de los jue-
y Zaffaroni) .
27) Que
potestad
de
a travs
al cual
racional
("Itzcovich, Mabel cl
ces Maqueda
la distribucin
tarifaria
no se ve afectada
desde antiguo
reside
por
en
esta Corte
el poder
la concesin
-21-
ha reconocido
administrador
a particulares
de un
que la
y que
ella
servicio
pblico
(Fallos:
"Establecimiento
184: 306;
Liniers
322: 3008
S.A.
c/
Planificacin Resol. 2008/06",
y CSJ
EN
Ley
sentencia
280/2008
26.095
del
(44-E) /CS1
Ministerio
11
de
2013, dictamen de la Procuracin General al que
de
junio
del
la
ma-
remite
yora) .
La existencia y vigor de esa potestad estatal fue ratificada en varios pronunciamientos de esta
Corte.
Dijo
al res-
pecto en Fallos: 262:555 que "en todo rgimen de prestacin

directa
de
sionario-,
pblico,
tales
las
servicios
tarifas
como
parte
son
de
-es
decir,
fijadas
la polica
por
intermedio
aprobadas
del
por
servicio,
de
conce-
el
poder
lo que no obsta
a la existencia de bases fijadas por ley, o como
en el
autos,
bajo
el Estado
sensu-
dispone
forma
al
contractual.
Naturalmente
respecto
una
de
facultad; o dicho en otros trminos,

poder
para
tambin
hacerlo
Fallos:
le
incumbe
consideraciones
prestacin
usuario.
del
Estado
miento
de
Destac
concedente
de la concesin
sin de que un rgimen

largo
del
tiempo
a la par
que
obligacin
la mencionada
inters
del servicio
del
atribucin
de
no
caso
de
de
-lato
una mera
le asiste
realizarlo"
el
conf.
322: 3008.
En este marco,
ras
la
que
in-
pblico,
en condiciones
este
Tribunal,
no
se detiene
y, por
ello,
tarifario
si las
atribucin
tales
como
regulares
asimismo,
en
se mantenga
en mi-
asegurar
la
y la proteccin
que
la autoridad
el momento
resulta
circunstancias
tiene
ilegtima
inalterado
imponen
del
otorga-
la pretena
lo
su modificacin,
ya que ello implicara que la Administracin renunciara ilegtimamente a su prerrogativa de control de

rifas
y, en su caso,
de la necesidad
-22-
la evolucin
de las
de su modificacin
ta(Fallos:
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
~o4e
d7~
ele ~
cdJw del ffiicM~
Qf;uIe~
elela Q/VaOOm
de, la pj)eelCf/)t(UJW~ de la
Q#acmd
,.
262: 555;
321: 1784,
"Establecimiento
Liniers
voto de los jueces Highton de Nolasco

de
sido concesionada, constituye
la nica
a usar
de l
servicios
y sistematizacin
cionales
der
jueces,
incumben
con-
explotacin
del pblico
de las normas
llega" hasta
(Fallos: 308:1848;
e implementacin
ha
lla-
siendo
la
papel
que en
infraconstitula
facultad
317:1505),
de la poltica
delicada de la justicia
mbito de
Dicho
que el ingente
no
Ej ecuti vo Nacional,
ms
del
los
la ley misma
en la decisin
defensa
cabe recordar
la interpretacin
instituir
cuya
citada,
(Fallos: 184:306).
Finalmente,
incumbe
ya
fI,
y Zaffaroni).
tralor permanente, tratndose
mado
S.A.
de
o de suplir
energtica
al Po-
entonces la misin
de
saberse
mantener
dentro
su jurisdiccin, sin menoscabar las funciones que le
a los
otros
poderes
(Fallos:
308:2268;
311:2553;
316:2732)
En consecuencia, debe
del
control
jurisdiccional
porcionalidad de
tad
tarifaria,
las
que
de
la
tarifas,
no
distinguirse
legalidad,
entre
razonabilidad
y el ejercicio
compete
los
el ejercicio
jueces,
mismo
sino
de
al
criterios
aprobacin
321:1252;
de
tarifas
322:3008
28)
hasta
se
Que
el presente,
financian
perciben
de
de
oportunidad
por
la
o,
menos
prestacin
an,
del
en
poder
la
pro-
la potes-
nistrador, al que no cabe sustituir en la determinacin

ticas
admi-
de polfijacin
servicio
(Fallos:
y 323:1825).
la
experiencia
internacional
que con frecuencia
exclusivamente
los usuarios
con
los
los servicios
precios
y consumidores,
-23-
ha demostrado,
sino
pblicos
tarifas
que
no
que
reciben
se
sub-
venciones, beneficios
y ayudas
de
la Administracin;
que las tarifas de determinados servicios

zado en muchas ocasiones para
financiar
pblicos
otras
al
se han utili-
actividades.
bin es habitual que las diferentes tarifas aplicadas

versas categoras de
usuarios
una actividad rentable hacia

estas prcticas
suelen
encubran
otra
conducir
"subsidios
deficitaria.
tacin
de
los derechos
de
los
Tam-
a las
de
defini tiva,
de la tarifa
la consiguiente
consumidores
di-
cruzados"
En
a una opacidad
no permite conocer sus costos reales, con
tiempo
y usuarios
que
afec-
de dichos
servicios.
En el caso
librado
al
libre
(leyes 17.319
2004,
acuerdo
y 24.076,
se facult
ex Ministerio
vicios,
de nuestro
a la
entre
los
Y decreto
el precio
del
participantes
1738/92)
ex Secretara
de Planificacin
para acordar
pas,
hasta
Federal,
del
que,
de Energa,
qued
mercado
en el ao
dependiente
Inversin
con los productores
gas
el nivel
Pblica
del
y Ser-
de los precios
del gas natural en el punto de ingreso al sistema de transporte

(decreto 181/2004), lo que se instrument mediante diversas resoluciones
(226/2014,
305/2014).
Por otra parte,
se cre un Fon-
do Fiduciario destinado a financiar las importaciones
de gas na-
tural necesarias para satisfacer los requerimientos del mercado

interno, el que se integrara por cargos tarifarios a pagar por
usuarios y consumidores, por recursos que se obtuvieran
de pro-
gramas especiales de crdito, y por otros sistemas de aportes

especficos,
a realizar
En
relacin
de gas natural,
fondos
por
los sujetos
con
la red
se crearon
fiduciarios
cargos
organizados
del sector.
de transporte
especficos
para
-24-
activos
el
y distribucin
-como
desarrollo
aporte
de
a los
infraes-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
~rYde
G?~
QQw
del
P/J~
elela PlJeeIwFa~ elela
rfnrfp~
GVVo,cmuL'
tructuras-,
destinados
ampliacin,
al tiempo
de su percepcin
consumidores
1216/2006
cacin
residenciales
obras
necesarias
quines
a su pago,
otros
2008/2006
Inversin
seran
usuarios
del ex Ministerio
y
Servicios
su
los sujetos
con exclusin
pequeos
Pblica
para
de los
(dec;reto
de Planifi-
de
la Nacin
transporte
del ENARGAS)
Finalmente,
distribucin del
ha
respecto
gas natural,
sido
citarias, el
pas
las
se dispuso
y los obligados
Federal,
evolucin
repagar
que
y resoluciones
3689/2007
cvV~
de la
de ~
casi
se sostuvo
mediante
las
en los
nula.
abastecimiento
de
Ante
de
tarifas
ltimos
estos
gas
catorce
precios
l. los
una poltica
de
aos
tarifas
usuarios
de
de subsidios
su
defi-
todo
el
al consumo
a la oferta.
Como puede
Emergencia
25.561
de un contexto
tervencin
muneraban
en enero
de libre
estatal,
de las redes
dichos
provenientes
y subsidios
tar las exigencias

econmica
disponibles
en
el
para
que
su
fueron
el precio
importacin,
financiados,
del Estado
la Ley de
del gas pas

a uno
de in-
la ampliacin
que re-
fundamentalmente,
tarifarios,
programas
de determinados
espe-
suj etos
Nacional.
la Constitucin
plano
de
y distribucin y las tarifas
especficos
propias
el dictado
de las partes
de cargos
aportes
29) Que
del ao 2002,
mientras
servicios
ciales de crdito,
desde
negociacin
de transporte
con recursos
del sector
apreciarse,
Nacional,
en miras
de la implementacin
nacional,
los departamentos
-25-
prev
de una poltica
diversas
del Estado,
a enfren-
instituciones
cuya atribucin
cada
de
rama ha sido distribuida
la
base
conforme
de
la
naturaleza
de
Norma
cada
herramienta
pone
el anlisis
a disposicin
desde
del Poder Ejecutivo,
de la poltica
susceptibles
de ser adoptados en el marco
como
la
poltica
herramientas,
como
promocionales
del
en
partiendo
particular,
esta perspectiva,
plementacin
les
Fundamental
a lo ya reseado.
Situado
Sup~ema
parla
Poder
econmica
tarifaria.
reformas
subsidios
Legislativo
-entre
la im-
instrumentos
de su competencia,
Paralelamente,
prev
y exenciones,
otros-,
(artculos
a fin de
y energtica,
impositivas
la Norma
que
4, 17, 19,
son
taotras
regmenes
atribuciones
52, 75 incisos
Y 18). La articulacin conjunta de las diversas herramientas
1, 2
se
plasma en el marco del principio de "colaboracin sin interferencia" que debe
guiar
la relacin
entre
los distintos
poderes
del Estado en el sistema republicano de divisin de poderes contemporneo.
necesario
30)
Que,
sentado
lo
fijar
los
criterios
rectores
bilidad de la poltica tarifaria

cios pblicos esenciales,
dos en el futuro
para
casos
Corresponde
dades
o servicios
titularidad
dispensables
asegurar
para
relacin
a adoptarse
a dichos
efectos
para
estima
la
razona-
respecto
servi-
sean
asumi-
de que
recordar
la sociedad,
la calificacin
prestaciones
el conjunto
su prestacin.
Tribunal
similares.
mediante
cuyas
con
este
la expectativa
esenciales
pblica
co, son aquellos
con
expuesto,
se consideran
de sectores
-26-
reservados
de servicio
de los ciudadanos,
Se trata
que las activi-
vitales
con
a la
pblie in-
el fin de
y actividades
esen-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la' Solidaridad
colectivo.
~~
d7~
de ~
de k oAaoht
ePI/k; cid PlJW&nIAww/J!;- elela PlJeeIcwa~
elela
~
ff~ffJ'Ida
wVacmd
ciales para la comunidad
pues en ellos
el
de
contenido
cionalmente
sustancial
Que
la
considerado
su informe
consumo
poltica
(a partir
la demandada,
autoabastecimiento,
por parte
derechos
satisfacen
consti tu-
libertades
protegidos.
31)
perodo
los
los ciudadanos
del
tuvo
como
el aumento
del
del Estado
de los
energtica
Nacional,
"stocksU
ao
implementada
2002),
segn
consecuencia
gasto
dficit
y
de recursos
en
el
sostiene
en
la prdida
pblico,
importaciones
de la balanza
capacidad
del
comercial,
disponibles,
es-
casez del gas, deterioro de las infraestructuras de transporte y

y falta
distribucin
de inversiones
en el desarrollo
de sus re-
des.
Mediante
adelant,
asegn
se
surge
equilibrio
dichas
resoluciones
determinaron
precios
de sus considerandos-
fiscal
que
condiciones,
colaborar
las
generaba
de la
mica implementadas implican un

de deterioro
que
energtico
sufre
examinadas,
tarifas
a fin
el
32) Que las decisiones

sistema
de
de
como
subsanar
del
el des-
sistema
su deterioro
objetivos
importante
nacional,
de poltica
cambio
sumados
su abastecimiento
hora
de la determinacin
una
especial
de las tarifas
-27-
de
a
la
-conforme
econ-
financiasituacin
a lo informa-
los precios
de la eco-
noma, con una inercia de ms de una dcada en el sentido

Estado
en
economa.
do por la demandada- y a la variacin de
cripto, imponen al
se
transicin
de. regularizar
mantenimiento
con el objetivo
en el reordenamiento
miento del
aqu
prudencia
y rigor
y de su transparencia,
desa
la
a
fin de asegurar
nabilidad,
su certeza,
es decir
tre los medios

les
cionadas
una relacin
impongan
a los derechos
guridad
jurdica
de los
a un retraso
de validez
tucional
que consagra
todo
-conforme
el derecho
econmicosu
nal)-
de gradualidad,
dicho criterio
antes
permitira
y, a la vez, favorecera
y de resguardar
el que nos ocupa,
jurdica
pio de razonabilidad
que ta-
o despropor-
reaj uste tarifario,
de sus "intereses
el criterio
en-
la se-
ciudadanos.
como
condicin
evitando
arbitrarias
de los usuarios,
De tal modo,
frente
real y sustancial
a cumplir,
restricciones
y razo-
gradualidad
directa,
y los fines
empleados
decisiones
previsibilidad,
con la previsin
(art. 42 de
a la proteccin
concreta
En efecto,
recuperacin
del
como
consti-
la Constitucin
expresin
la previsin
razn
incorporar
de los usuarios
referido.
la
debe
con ms
Nacio-
del princi-
la aplicacin
retraso
de los usuarios
de
invocado
dentro
de
la programacin econmica individual o familiar, elemento que ha

merecido
Fallos:
la
oportuna
to, el Estado
cesibilidad
debe
de
con
evitando,
esta
sntesis
Tribunal
(conf. arg.
a los
consecuencia
calificarse
ra irrazonable
de una tarifa
de
que, por
u
de "confiscatoria
una proporcin
excesiva
y ac-
universalidad
ms
social
dichos
respec-
la
realidad
por la decisin
sectores
el perjuicio
a este
ponderando
de los afectados
atencin
forma,
de lo expuesto
pblicos,
exclusin de numerosos usuarios

diera
este
por la continuidad,
servicios
concreta
especial
de
como
velar
los
econmico-social
como
de
325:2059).
33) Que,
faria
ponderacin
tari-
vulnerables,
provocado
por
servicios
esenciales
su elevada
cuanta,
en tanto
detraiga
de los ingresos
y
la
pu-
de manedel grupo
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de la
de Energia y Minera si amparo colectivo.
familiar
clculo
considerar.
tarifario
y, por
calidad
este
propender
acceso,
a una mejor
en la ley
generar
circulo
que
un
altos nivefinancia-
vicioso,
otros,
plazo
implementado
alentar
a la
2, inciso
de la tarifa
igualdad,
de gas natural
para
libre
a ello
se aseguraria
(arti-
que se apliquen
de acuerdo
d). Acorde
ley
de los servicios
que las tarifas
y razonables
la
0, inciso b.);
confiabilidad,
y distribucin
en
inversiones
(articulo
y uso generalizado
sean justas
en la determinacin
de este
operacin,
c) y asegurar
(articulo
obviarse
al mentado
rgimen
a largo
de transporte
servicios
el
entre
no discriminacin
culo 2, inciso
esos
o irrazonable
sentido,
suministro
instalaciones
debe
del servicio.
tuvo por objetivos,

el
no
y terminarafectando
y continuidad
asegurar
dems,
via de consecuencia
En
24.076
lo
desmesurado
les de incobrabilidad
miento
Por
a lo normado
se previ
el minimo
que,
costo
para los consumidores, compatible con la seguridad del abastecimiento
(articulo
38, inciso
A estos
terio
que surge
chos
Econmicos
lada
"El derecho
de 1991,
Pacto
les
fines adquiere
especial
de la Observacin
General
Sociales
Internacional
se emiti
75, inciso
servicios
significacin
4 del Comit
de Naciones
adecuada",
opinin
de Derechos
punto 8.b se afirma que

ciertos
y Culturales
a una vivienda
en la que
(articulo
d) .
sobre
del
22, de la Constitucin
una
vivienda
indispensables
adecuada
para
-29-
de Dere-
Unidas,
Sociales
11.1 del
y Cultura-
Nacional).
debe
la salud,
titu-
13 de diciembre
el articulo
Econmicos,
el cri-
En el
contener
la seguridad,
l~
y la nutricin,
comodidad
recho
a una vivienda
a recursos
adecuada
tiera
la
En el punto
personales
o del
deberan
ser
el
logro y la
Los Estados Partes
"los beneficiarios
deberan
calefaccin
a agua potable,
los
adoptar
"gastos
la vivienda
que no impidiera
satisfaccin' de
deberan
que
entraa
de un nivel
y el alumbrado
8. c. se expresa
hogar que
del de-
tener acceso permanente
y comunes,
naturales
energa para la cocina,

(oo.)".
y que todos
otras
ni comprome-
necesidades
medidas
para
bsicas.
garantizar
que
el porcentaje de los gastos de la vivienda sean, en general,

conmensurados
con los niveles
de ingreso
(..)".
En efecto, como ha sostenido este

claro que el hombre no debe ser objeto
seor
de todos
dez si tributan
bien
comn.
sus reglas
stos,
los cuales
dos y alcancesde los derechos

mercado
el que
presentan
los
Derechos
caer en
Humanos
la ilegalidad"
34)
tarifas
de
Que
cuestionado
a lo largo
conocimiento
en el sub lite
del pas
o similares,
gistrados
actuantes
es el
que re-
Internacional
de
baj o pena de
(Fallos: 327:3677).
es de pblico
idnticas
ni los conteni-
constitucional,
ha generado
de procesoscolectivos radicados en distintas

derales
y del
someta
fundamentales
y el Derecho
jerarqua
el que
sino
y vali-
Por el contrario,
a los moldes
Nacional
alguno,
de aqul
del hombre
humanos.
debe adaptarse
la Constitucin
ser el mercado
las medidas
"resulta
sentido
de los derechos
que no debe
y pretensiones
de mercado
slo encuentran
a la realizacin
De ah
Tribunal,
en los que
advirtindose
no han
cumplido
de
una gran cantidad
jurisdicciones
se ventilan
que,
con
que el aumento
pretensiones
en su mayora,
la acordada
fe-
los ma-
32/2014
en
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios, para
la Promocin
de la
~~
d7~
de ~
de la wVaoWn
~Wcid roicM~
de la PlJec/wr.aoi6n de la
oY~
Q/VaetMwI
tanto no surge del Registro Pblico de Procesos

dichos
procesos
hayan
35) Que
nidades
cos
que
del pas
esta Corte
objetos
acarrea,
cierto
-con
la
dicten
sentencias
ha advertido
de acciones
que
adems
provienen
los procesos
colectivas
de
hagan
que
cosa
las
cacin de acciones procesales tendientes
juzgada
intereses
del
legitimado
la decisin dictada en el marco

trina
de
la
Asoc.
Civil
causa
para
"Halabi"
su
S.A. s/ ordinario",
gui
c/
derando
defensa
Fallos:
Cablevisin",
Fallos:
de
citada;
c/
o de
337:753;
de
en
doc-
Financieros
Buen
acordada
favo-
(conf.
Ayre Argentina
"Municipalidad
337:1024
que
intervenir
"Consumidores
Ita
se
las posibili-
expediente
Banco
que
respecto
o definitiva-
activo
otro
de
multipli-
a ampliar
dades de obtener alguna resolucin -cautelar

los
el riesgo
decisiones
las planteadas en otro. Tambin favorece la objetable
rable a
tribunales
institucional-
oportu-
con idnti-
jurisdiccional,
gravedad
contradictorias
en reiteradas
de diferentes
de dispendio
consiguiente
recaigan en uno de
que
sido inscriptos.
la proliferacin
o similares
Colectivos
de Berazate-
32/2014,
consi-
10).
36)
Que
desde
estas
premisas
con
el
declarado
propsito de favorecer el acceso a la justicia de todas las per~

sonas, el Tribunal cre un Registro de Acciones
tinado a la publicidad de
ben inscribirse
todos
los procesos
ten ante los tribunales

da
32/2014,
del
10
los procesos
nacionales
de
octubre
-31-
Colectivas
colectivos
en el que
de esa naturaleza
y federales
de
2014).
del pas
Asimismo,
desde-
que trami(acordala Corte
aprob
que
el
"Reglamento
debern
vigencia
ajustar
a partir
ao y hasta
su actuacin
el Poder
(acordada
37) Que
de los procesos
eminente
actuacin
del primer
tanto
gule la materia
de
este
sealada
(Fallos:
317:218
y sus
asegurar
eficazmente
tribunales,
sancione
tiene
destinado
por
objeto
a la publicidad
el Tribunal
con nfasis
los efectos
de todas
las personas
y reiteracin
propende
que produce
pasada
que no han tomado
en esta
en autoridad
cosa juzgada, adems de perseguir la apropiada tutela

rechos
un valor
constitucio-
en que
expansivos
clase de procesos la sentencia definitiva
2016).
preservar
la medida
tendr
ley que re-
de
cuya jerarqua
en
al
del corriente
jurdica,
citas),
que
una
del 5 de abril
procedimiento
por
colectivos"
da hbil de octubre
12/2016,
colectivos
procesos
dichos
Legislativo
como la seguridad
nal ha sido
en
de
de los de-
participacin
en
el proceso.
38) Que
ne,
frente
tambin
de
gas,
iniciados
esta
tramitaban
con particular
una
dispersin
de
al tema
hizo
causas
saber
que
los
deban
colectivos
de la tarifa
magistrados
proceder
sub exami-
procesos
con motivode un pasado aumento
Corte
esas
anloga
referencia
ante
quiens
su inscripcin
en
el Registro Pblico de Procesos Colectivos y adoptar las medidas

necesarias a los efectos de evitar
cesos denunciada redundara
les y humanos o en
el
que
la multiplicidad
en un dispendio
dictado
de
de
sentencias
recursos
de promateria-
contradictorias.
Tambin en esa oportunidad la Corte orden a los jueces intervinientes que deban unificar el trmite de las causas
en aquel
tribunal que hubiera prevenido en la materia, de manera tal

conjurar
el
peligro
de
que
grupos
-32-
de
personas
de
incluidas
en un
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
de Energia y Minera si amparo colectivo.
Y!O/de dt'~
Q9t;wdel Pl3XYJ~
~
de la Q/Vaa<m
de ~
de la pj)~drm
wVa~l
cffnd,ejuHuimuia
colectivo
otras,
de la
obtuviesen
el
beneficio
tambin
lo
integraban,
que
de
ciertas
pretensiones
resultasen
excluidas
(CSJ
4878/2014/CS1 "Garca, Jos y otros el PEN y otros s/ amparo ley

16.986",
del
10 de marzo
39) Que
suscitada
a la que
con motivo
se hizo
precisamente,
remarcar
que la multiplicidad
de las resoluciones
referencia
desarrollados
pronunciamientos
32/2014.
actuantes
por
y hubiesen
la acordada
MINEM
con anterioridad
si los magistrados
lineamientos
por
cabe
de 2015)
este
As,
el
28/2016
Y 31/2016
se habra
hubiesen
Tribunal
cumplido
de causas
en
seguido
sus
los
distintos
con la inscripcin
criterio
evitado,
ordenada
de preferencia
tempo-
ral que consagr el Tribunal en la causa "Municipalidad de Berazategui" (Fallos: 337:1024) y en la citada
aquellos magistrados ante
vas con pretensiones
quienes
similares
acordada
se dedujeron
o idnticas
impona
demandas
que,
colecti-
una vez recibida
la informacin por parte del Registro, remitiesen sus causas al

magistrado que hubiese prevenido.
De este
tado el escndalo jurdico que
surge
cesos
sus
que
se
del dictado
superponen
de sentencias
40)
Que
una herramienta
de
usuarios,
cumplimiento
siderando
10 a fin
de las partes.
de la proliferacin
pretensiones
es
cierto
fundamental
su admisibilidad
ineludible
se hubiese
con
evi-
de pro-
la posibilidad
contradictorias.
si bien
resulta
los
en
modo,
que
para
En tal sentido,
se encuentra
el derecho
esta
-33-
proceso
garantizar
de los requisitos
de resguardar
el
colectivo
los derechos
condicionada
descriptos
de defensa
Corte estableci
al
en el conen juicio
que
la ad~
misin
formal
de ciertos
gi
de toda
recaudos
previa
ten una resolucin
el
caso,
que hacen
que declare
reconozca
el grupo
tado del litigio
(causa "Halabi"
to 3 del Reglamento
de Registro
41) Que este
Pblico
Tribunal
ron cuestiones referidas
el
se ha dado
considerando
definicin
ficacin
precisa
que este
en dichos
riales
relacin
nera igual situaciones

Esta
acto permite
Corte
del
la cosa juzgada
de advertir
del
en
involucrado
aumento
.
que
tarifa-
all dicta-
especificados
en
lo
atinente
y la
adecuada
noti-
del
colectivo,
por parte de los jueces

al dictado
de categoras
la
cabe
actuantes
de decisiones
de usuarios,
se-
tratando
sectode ma-
heterogneas.
ha
expresado
conj unto de
delimitar
Colectivos)
grupo.
ha conllevado
sin distincin
especial
a la definicin
incumplimiento
procesos
determinacin
del
pun-
en los que se debatie-
a los recaudos
en
colectivo
a los integrantes
Con
alar
del
en el resul-
de los pronunciamientos
antecede,
de to-
32/2014,
de Procesos
colectivos
cumplimiento
que
y acordada
dejar
en
y establezca
un inters
no puede
la accin,
notificacin
a la razonabilidad
rio en cuestin, segn surge

dos, no
tener
dic-
involucrado
representante
citada
en buena parte de los procesos
admisible
la adecuada
que pudieran
y exi-
los tribunales
o colectivo
del
para garantizar
la verificacin
a su viabilidad
formalmente
la idoneidad
das aquellas personas
requiere
a su inscripcin,
en forma precisa
el procedimiento
colectiva
elementales
que, de manera
identifique
accin
aparece
-34-
la adecuada
perj udicados
los alcances
y, adems,
que
por
subjetivos
una
detallada
conducta
del proceso
como un recaudo
esencial
y de
para
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
~~
'.'
)(J
df9~
ck ~
ck k
QX!w dei P/JXYJ~
de la pj)~
of~
que
los
tribunales
de
justicia
requisitos
Solo a partir de un
certero
colectiva
(conf.
deducida
del
daoso
de
la
de
accin.
colectivo
involu-
el juez podr
ocasiona
de
no
causa
42)
integrantes
sos
S.A. y otros",
Argentina
Que
en
cuanto
del colectivo,
antes
mencionados,
usuarios
consideren
beneficiados
tren
conformes
extremarse
cuando
sus efectos
Ello
o si el acceso
"Asociacin
pueden
afectar
aplicando
la tarifa
la
igualdad
un aumento
en
para
la
social,
respecto
colectivas
algn
sector
ejemplo
se
podra
se encuen-
recaudos
debe
incidir
-por
de un servicio
de
que
de ellos.
puedan
en materia
de
de
sea porque
estos
tratamiento
a los
en los proce-
o porque
de todos
el
Indus-
imposibilidad
como por
sectoriales
en
Proteccin
notificacin
del proceso,
en la prestacin
tanto decisiones
la accin
Ca.
de cumplimento
registrado
las decisiones
338:40).
la reforma,
el cumplimiento
expansivos-
es as en
por
evaluar,
en los efec-
admitirse
adecuada
excluirse
con el aumento
4~) Que
la
traduce
puedan
de
su falta
se
eventuales
ser algn beneficiario
Fallos:
con-
la
Consumidores del Mercado Comn del Sur cl Loma Negra

trial
efectiva
se concentra
comprometido
doctrina
la
procedencia
subcategoras)
o acto
se encuentra
la
verificar
conocimiento
por ejemplo, si la pretensin

tos comunes que el hecho
puedan
para
crado (y de sus eventuales
justicia
de la
QJf{;,a"taI'
currencia de los
la
Q/faom
los
la sociedad
pblico.
tarifaria
usuarios,
y no para
otro que se encuentra en igualdad de condiciones. Asimismo, decisiones
de
esta
naturaleza
pueden
-35-
alterar
el
esquema
contrac-
tual
regulatorio
comprometido
Que
corno surge
ha tenido
oportunidad
cuestiones
pios
el
de ndole
elementales
sub
fundada
servicio,
afectando
el
inters
general
en su prestacin.
44)
la Corte
del
lite.
de
los
de pronunciarse
constitucional
de. los procesos
La autoridad
en la condicin
de la Constitucin
considerandos
Nacional
cuencia (Fallos: 307:1094;
respecto
concernientes
de
las
a los princi-
colectivos, corno lo constituye
institucional
de este
anteriores,
de dichos
Tribunal
de intrprete
y de las leyes
319:2061;
precedentes,
dictadas
320:1660;
en
supremo
su conse-
325:1227;
"Mart-
nez Vergara, Jorge Edgardo", Fallos: 331:162; y "Arte Radiotelevisivo", Fallos: 337:47), da
lugar
a que
en oportunidad
de
fa-
llar casos sustancialmente anlogos, sus conclusiones sean debidamente consideradas y consecuentemente seguidas
nales
el
creada
cargo
por
legitimado
de
por
otra parte,
Defensor
del
la Constitucin
en la tutela
en los trminos
circunstancia
ticia
Pueblo
de
tribu-
que repercute
la Nacin
a lo establecido
para
negativamente
relaciones
en el artculo
86
en el acceso
-36-
que
En
vacante,
a la jus-
las condiciones
deben
exhortar
a su designacin
citado.
colectiva
se encuentra
de usuarios.
que proceda
institucin
de incidencia
entre los departamentos de Estado, corresponde

de
de sealarse
la Nacin,
86 y 43,
indeterminado
dejar
corno rgano especficamente
de los derecho~
de sus artculos
de un nmero
no puede
Nacional
reseadas, y habida cuenta de las
greso
los
inferiores.
45) Que,
que
por
existir
al Conde acuerdo
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
de Energa y Minera sI amparo
colectivo.
G?~
C(~
de la cvVaaMt
de ~
QS/J;w del PlJ~
de la pj)~
oY~
de la
Q/VaciMutI
Por ello, y habiendo dictaminado la seora

neral
de la Nacin,
1 0)
el recurso
mar parcialmente
la sentencia
apelada
las
28/2016
resoluciones
Minera
de la Nacin,
usuarios
nindose
de
31/2016
decisin
residenciales
respecto
del
ellos,
que
tarifario
extraordinario
en
y confir-
en cuanto a la nulidad
del Ministerio
de
gas
la medida
en
social
al colectivo
natural,
que
mante-
resulte
correspondiente
ms
al
aqu examinado;
2) Poner en conocimiento del Congreso de la Nacin

cesidad de dar cobertura al cargo de Defensor del
Nacin;
de
de Energa
se circunscribe
servicio
beneficiosa, la vigencia de la tarifa

cuadro
Ge-
Tribunal decide:
admisible
de
Declarar
este
Procuradora
Pueblo
la nede la
3) Recordar a los tribunales federales

guroso cumplimiento
de Justicia
de la acordada
oportunamente
32/2014
de la acordada
y nacionales al ri-
de esta
Corte
12/2016.
-//-
Suprema
_//_
Costas
por
la naturaleza
te, del Cdigo
su orden
en todas
de la cuestin
las instancias
debatida
(artculo
Procesal Civil y Comercial
quese y, oportunamente,
en atencin
68, segunda
de la Nacin).
devulvase.
HORACIO ROSAT
JUAN CARLOS MAQUEDA
par-
Notif-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
colectivo.
-//-TO
DEL SEOR MINISTRO
DOCTOR
DON JUAN CARLOS
MAQUEDA
Considerando:
Que
el infrascripto
comparte
los argumentos
vertidos
en los considerandos l a 9 del voto que encabeza este pronunciamiento.

10) Que
caso
la
cuestin
obligatoria
miento
la
previo
31/2016
que
en el punto
sieron
de los antecedentes
a resolver
celebracin
al
fijaron
y distribucin
En este
resoluciones
esquema
tarifario
pblica
de transporte
de los
si
como
MINEM
de precios
que en el
resulta
procedi28/2016
del gas natural

(PIST)
servicios
y dispu-
de transporte
gas.
sentido,
"Los
las
surge
en' determinar
audiencia
al sistema
cuadro
de
de
un nuevo
de ingreso
el nuevo
consiste
de
dictado
expuestos
corresponde
Nacional
consumidores.y
recordar
que
el artculo
establece:
usuarios
de
bienes
y servicios
tienen
derecho, en l~ relaci6n de consumo, ~ la protecci6n de su salud,

seguridad
e intereses
econ6micos;
una
informaci6n
adecuada
veraz; a la libertad de elecci6n, y a condiciones de trato equitativo',y digno.,"

"Las autoridades proveern a la protecci6n' de esos derechos, a la educaci6n para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsi6n de los mercados, al control de los monopolios
naturales y legales,
al de la calidad y
eficiencia
de
los
servicios
pblicos,
de asociaciones
"La
legislacin
prevencin
de
los
servicios
necesaria
control.
de
nal, dentro
clusula
1994
marcos
de
interesadas,
en
incorporada
por
para
la
regula torios
na~ibh~l-~
asociaciones
-ante
y aprobacin
el dictamen
de despachos
en las reuniones
31 y
das
los
www.hcdn.gov.ar.
titulado
previendo
la
consumidores
los
organismos
16
pgs.
de
Sesin
17
de
se trata tuvo
y la exis-
dentro
de
la Comi-
Convencin
en el seno de la
agosto
Nacio-
Garantas
de Redaccin
Ordinaria-
Re-
de que
y en minora
y Garantas-
se desarro-
que
1994
de
(conf.
4168 y siguientes).
11) Que la consulta

la Convencin con motivo
"Nuevos Derechos
de la Comisin
32 -3a
la Convencin
de la Constitucin
de la disposicin
de mayora
Derechos
sin de Nuevos
fue
en la primera parte
del captulo
La discusin
llaron
las
eficaces
formadora
tencia
de
competencia
las provincias
Esta
lugar
de
los
consti tucin
y de usuarios.H
procedimientos
conflictos,
pblicos
participacin
y de
usuarios
de
la
de consumidores
establecer
solucin
de los debates
del reconocimiento
vo derecho, proporcionan dos
conclusiones
sern de relevancia para la decisin
llevados
expreso
que,
a cabo
de este
en
nue-
en defini tiva,
que esta Corte
adoptar
en
este pronunciamiento.
En primer lugar,
es relevante
destacar
que el despa-
cho de mayora de la Comisin de Nuevos Derechos y Garantas caracterizaba

nuevo
la
derecho
participacin
en la condicin
que
expresamente
de "consultiva".
-40-
se
estableca
El miembro
como
infor-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
colectivo.
mante,
convencional
convencionales
del
proyecto
Irigoyen,
haban
en
expresado
general,
interpretacin
es
el umbral mnimo
ante
en
sostuvo
que queremos
es
objeciones
oportunidad
en
el
dejar establecida
est,
exacta
naturalmente,
que establece
a cargo
que otros
tratamiento
"...La
es que ese
exige
al Congreso
de los consumidores
de control de los servicios pblicos.
la palabra
del
recinto que
que la Constitucin
respecto a la participacin

rganos
ciertas
en los
La legislacin
el texto del dictamen-
-que
que
del Congreso, definir si la
participacin que se otorga a los consumidores estar por encima de lo

aqu
establecido.
mnima,
cual
La
es la
Cons- titucin
exigencia
su
propia
una
cuestin
de que los consumidores sean consul
tados. Por encima de ello, el Congreso

con
plantea
podr
competencia ..." (sesin del
decidir
de
acuerdo
17 de agosto,
pg.
4352)
Esta propuesta
vencional
trmino
Viyerio
fue objetada
al propiciar
"consul tiva",
un nivel mnimo
mente
la
intervencin
quier
decisin
los
la eliminacin
"...por entender que
establece
de
inicialmente,
de
de discusin
los
de
en el
esta
consumidores
control
texto
manera
sino que reduce
usuarios y
organismos
de
por el Con-
[...]
del
no
absolutaen
cual-
Eliminando
el trmino 'consultiva' y estableciendo y previendo la participacin de los consumidores y usuarios en los organismos de control
quedara abierta la puerta para que sea ma teria legal de cada
administracin el grado de participacin que se dar en esos organismos de control"
(sesin citada, pg.
4352).
se
Esta proposicin
versos
que
convencionales,
expresando
"...parece absol utamente
podr
dar
que queda
un
modificatoria
carcter
la convencional
equvoco
distinto
que
la
consultiva,
[...] lo que queremos es

que se puedan
No
tengamos
ante la desregulacin de todos los organismos del Estado, a
y la participacin
organizacin
garantizar mayor eficiencia. No hay
que
tenerle
miedo
participacin de los usuarios. Por eso, sostengo

'consul-
tiva'
es cercenan te"
expres que "Aun cuando la voluntad
consultiva
participacin,
de
sostengo
que
pg. 4355).
Dressino, concordemente
de los miembros
sin sea que la participacin
la lectura
del
en techo y no en piso.
otro mecanismo
inferior de participacin
la
consulta"
el trmino
decir
otro tipo de participacin.
No imagino
que
sea
al afirmar
Si el espritu
que
de la
de participacin, a
fin de que esa cuestin lo resuelva una ley del Congreso
ajus-
lo lgico -en el raciocinio de la comisin-
sera eliminar -la palabra 'consul tiva' para que slo

'participacin',
un techo"
no
que se excluye
comisin es abrir las distintas posibilidades
tada a la coyuntura,
ella
'consul tiva / al concepto de
participacin es restrictivo. Quiere

cualquier
texto
de
(sesin citada, pg. 4356).
El convencional Serra precis pareja observacin,

"...agregar
de la comi-
sirva de piso mnimo
se transforma
el de
a la real
que el trmino
(sesin citada,
Por su parte, la convencional
piso y
Garca
legislacin
la participacin
los conflictos.
que la gente se organice, porque la
trmino
por di-
Snchez
la participacin para
resol ver fehacientemente

miedo,
plantear
limi tado por estl redaccin
que se garantice
fue acompaada
quede
el
que es mucho ms general y establece
(pg. 4357;
conf.
expresiones
concordes
un
de los
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
convencionales
May
pectivamente)
Zubira
de la Comisin
cuarto
los
seores
cia
de que es
correspondiente
participacin
Redaccin
de
acepta
el
Congreso
de la
a travs
el
las
que
Nacin,
determinar
asociaciones
texto
nuevo
tiva y siete
ciento
qu
nivel
consumidores
de
el
aprobado
por
sesenta
los
de
la
constande la
de
de
la base
cisiones
pblicas
control
distintas
que
que puede
participacin
(169) votos
puesto
ciudadana
amplio,
por
la afirma-
en
de
que
in-
recono-
la toma de deuna face-
varias
en manos
el mecanismo
en cada caso.
en vigencia
traduciendo
manifestarse
-43-
constituyentes,
corresponde
ha sido dejada
prever
de mayora,
antecedentes,
con un contenido
corresponde
despacho
artculo
presentes.
de estos
cuya ponderacin
por
el
del
de los miembros
la participacin
social
prrafo
y nueve
que el texto constitucional
esta materia
tercer
convencionales
(7) por la negativa,
Sobre
terpretar
votacin
aprobado
registrndose
aquella
sugerencias
dejando
el
finalmente
al
Comisin
las
'consultiva',
fue
dor,
la
escuchado
"".despus
que
palabra
Sometido
segn
ta del
res-
(pg. 4361).
42,
ce en
Y 4360,
la
legislacin,
tendrn
Corach, expresando
de haber
eliminar
de
usuarios"
de Redaccin,
convencionales,
expresa
4359
concluy con la intervencin del Presidente
intermedio
propuesta
pgs.
El debate
del
y Figueroa,
maneras
del legisla-
mej or
asegure
12) Que,
pacin
fuera interpretado
reglamentado
regmenes
marco
adems
-en
que
que el derecho
restrictivamente
general-
por
se fijaren
por
de sus respectivas
tivo que puede
de evitar
el
otra
competencias,
extraerse
en oportunidad
Congreso
toda
de partici-
de
la Nacin
autoridad
o por
federal
el otro aporte
de la deliberacin
de ser
realizada
en el
significaen el seno
de la Convencin Constituyente es que este nuevo derecho resulta

derechamente
operativo.
En
efecto,
su
obligatoriedad
no est condicionada a actuacin reglamentaria ulterior
inmediata
del Con-
greso de la Nacin, aunque por cierto se deje en manos de la autoridad legislativa, como sucede
en el campo
de todos
chos (artculo 28), la determinacin circunstanciada

versos procedimientos
gar
el
nuevo
y situaciones
derecho
consagrado
bajo
de los di-
los cuales
expresamente
los dere-
en
tendra
favor
lude los
usuarios.
Como
dente
concordemente
~nstitucional
subray
(causa "Vizzoti",
sabido
que la Constitucin
tiene
y que,
en cuanto
derechos,
sulten
efectivos
reconoce
caso, se encuentra
y no ilusorios,
ca que
"...al
a hacerlo
a aquel
reglamentar
la
Fallos
obrar
plenitud
un derecho
con otra
que
le
de norma
lo hace para
sobre todo
en otro prece-
327: 3677), es bien
la condicin
en debateun derecho humano.
no pueda
toda
el Tribunal
jurdica
que stos
cuando,
como
en el
Todo ello expli-
constitucional,
el
llamado
finalidad
que no sea la de dar
reconozca
la
Constitucin
Nacio- nal. Los derechos constitucionales son susceptibles
de
reglamentacin, pero esta ltima est destinada a no alterarlos

(art. 28 cit.), lo cual significa conferirles la extensin y
comprensin previstas en el texto que los enunci y que manda
asegurarlos.
re-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solida~idad
Es asunto
de legislar,
ejercicio
de
por
los
nos'
los
derechos
tratados
reconocidos
Nacional,
13) Que
las
radas
por el cambio
dores
y usuarios
dio
de al mercado
real
en pos
'el pleno
esta
goce y
Constitucin
sobre
derechos
huma-
75 inc. 23)".
precedentes
se ven
en la situacin
lugar
la reforma
por parte
desigualdades
dada la asimetra
arto
cualitativo
a que
por
vigentes
conclusiones
en el reconocimiento
de las hondas
para garantizar
internacionales
(Constitucin
radica
s, pero
de los consumi-
de
1994,
del ~erecho
inmanentes
de la satisfaccin
en tanto
constitucional
al mercado
en que se desenvuelve
corrobo-
y al consumo,
la persona
que acu-
de sus necesidades
huma-
nas.
Estas
yente,
al consagrar
herramientas
y usuarios
de
fueron
destinadas
de las consecuencias
aquellos
preservacin
advertidas
en los artculos
definidas,
do, incorporando
beza
condiciones
mandatos
y del
de la salud
42 y
Estado
de orden
(calidad
y seguridad;
participativos,
con
de
bienes
trato
particular
cindible cara, la consagracin de un derecho

en f~vor
to de actores
de consumidores
procesales
atpicos
en defensa
-45-
explica-
en ca-
servicios;
adecuada
el derecho
referencia
y vey
equitativo
a una
usuarios,
antes
sustancial
informacin
como
Suprema
a los consumidores
control en materia de servicios pblicos; y, como otra

propia
la Ley
del desequilibrio
imperativos
cido en cabeza de los usuarios,
43 de
a proteger
raz; libertad de eleccin; y condiciones de

digno); tambin de orden
por el constitu-
recono~
al
impres-
jurisdiccin
con el reconocimiende sus derechos
co~
mo
son el Defensor
mentales
del
de usuarios
Pueblo
y consumidores,
del amparo
y el otorgamiento
sivos
que
para
del mismo
y las organizaciones
la disponibilidad
a esas instancias
sus decisiones
no guberna-
alcancen
de la va
de efectos
a todos
expan-
los integrantes
colectivo.
Con particular
nal cuyo alcance

nocimiento
referencia
se encuentra
de que deben
de participacin
discutido
habilitarse
y de impugnacin
ne el inocultable
a la clusula
fin de que
constitucio-
en el sub lite,
procedimientos
en cabeza
el reco-
y mecanismos
de los usuarios
sus intereses
tie-
sean debidamente
tu-
telados.
14) Que
usuarios
de un servicio
tificacin
de
desarrollado
tizar
cusin
en materia
una
de aplicacin
Estas
ras
constitucional
pblicas
de ser ponderadas
por
lo
garande dis-
la autoridad
de participacin
reconocido
a los usuarios
d gas
audiencias
se estructur,
42 -como
la nica
asegure
-46-
en su ley
pblicas.
de decisiones
manepbli-
constitucional,
no las prev
en manos
servicio.
de las varias
alternativa
se expres-
que mejor
una
en la toma
sino que deja
en 1992,
de audiencias
constituyen
ciudadana
tanto
del mecanismo
con
del
no son
visin
acuerdo
no-
del precio
cas. Sin embargo,
ni implcitamente,
con la mera
De
en instancias
el mecanismo
de participacin
el artculo
establecida.
de los
de la fijacin
del servicio
mediante
no se satisface
ciudadana
al momento
la participacin
es imperativo
susceptibles
El derecho
regulatoria
ya
precedentemente
y debate
en el caso
pblico
tarifa
la participacin
tarifaria
ni explcita
del legislador
aquella
en
la pre-
participacin
en
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
cada
caso.
intencin
usuarios
mente
De la redaccin del artculo

de
los
constituyentes
-expresamente
de un modo
de
en la forma
genrico-
42 se desprende
1994
de
que
de alcance
cin cuando,
en el caso, al fijar tarifas,
los efectos
sobre los derechos

La participacin
a la determinacin
bilidad,
cin
un elemento
en
y veraz"
de
el
caso
de
constituye
para
42;
garantizar
el
con
proyectar
carcter
un factor
previo
de previsi-
a una
informa-
Nacional)
administrador,
derecho
sistema
10, Constitucin
(artculo
puedan
Constitucin
el poder
pblica, estrechamente vinculado al

bierno
de la Administra-
constitucional
(artculo
de cier-
de aquellos.
los usuarios
derecho
de legitimidad
a cargo
e intereses
de la tarifa
integrati vo del
"adecuada
sable
general
e implcita-
en la elaboracin
tas disposiciones
como
consumidores
de asociaciones,
participen
la clara
a la
respon-
informacin
republicano
Nacional)
de
go-
Asimismo,
otorga
una garanta de razonabilidad para el usuario y disminuye las

estadsticas de litigacin judicial sobre las
medidas
que
se
adoptan.
15) Que esos
nen
condiciones
de
cumplimiento
namente se persigue
por
parte
de
los
instituciones
camente
aumentan
tenden
legitimar
fines
ciudadanos
una
vaciadas
credenciales
decisiones
si
lo
el fiel ejercicio
de los poderes
nominales
sus
en
institucionales
imprescindible,
es profundizar
acrecentar por parte

de
elevados
sociedad
todo
-47-
genui-
de derechos
su catlogo
contenido,
democrticas
verticales
que
democrtica,.
polticos
de
presupo-
tomadas
que
no
formal
que
ni-
solo
pre-
con anterioridad.
Desde
cuentra
todos
un derecho
los
veraz
formacin
con
los
presupuesto
recibir
e imparcial.
estas
derechos
temporal,
de contenido
usuarios
adecuada,
de
una prelacin
sustancial
de
parte
los
para
de
pues
poder
a todos los sectores interesados,

bre la razonabilidad
del
lugar
Estado
deliberar
las medidas
in-
fundamental
es
fundadamente,
y formar
que
a una
conocimiento
expresarse
de
informacin
de acceder
ese
se en-
es el derecho
es un elemento
usuarios,
insoslayable
que
La capacidad
caractersticas
de
en primer
opinin
se adoptaren
por
un
or
soparte
de las autoridades pblicas, intentando superar las asimetras

naturales que
de fijar
existen
la tarifa
entre
un
de los servicios
La segunda
condicin
este
espacio
de deliberacin
dos,
con
ordenamiento
un
responsable
de
todo momento
ideas
en
un
tiempo
del caso
y no
ese momento
de
de
por
decisin,
que
de
los sectores
permita
por
constituye
que
la celebracin
condiciones
respeto
en
que habr
un
funcin
interesa-
intercambio
y mantenga
el disenso,
foro
de
se mantiene
el
las
de
de
bajo
en
el
discusin
circunstancias
inalterada
en manos
pblica.
ltimo,
decisorio,
tuiran puro ritualismo

mente en oportunidad
tuaciones
que
dada por
todos
apropiado
predeterminado
de la autoridad
y
entre
igualdad
y el Estado
pblicos.
est
el imprescindible
connatural presupuesto
por
individuo
este derecho
compromete,
precisamente,
pues todas las etapas anteriores

si la autoridad
no considerara
de tomar las resoluciones
y argumentaciones
que se expusieron
el modo en que ellas inciden en las medidas
-48-
constifundada-
del caso, las sien la audiencia
que se adoptan.
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios ,para la Promocin
de la
~~
ck ~
Q'j9~
del Pl3ic&n~
cfw
ck la Q/Vaom
de la PJ)eda~
de la oYndewncIenoia
QJ/0~
De todo
ca
tiene
lo dicho
raigambre
los principios
expresada
de
-como
se desprende
constitucional.
la democracia
se dijo-
en
que la audiencia
Se
encuentra
y
participativa
el
artculo
42 de
pbli-
sustentada
en
republicana,
la Constitucin
Nacional.
Por ello,
que debe
realizarse
materia
tarifaria,
tincin
cias,
debe
rifa
final:
en forma
todos
que,
nuevo
gas
realizarse
precio
del gas
el
de la audiencia
a la toma
y
usuarios
pblica,
de decisiones
consumidores,
sin
en
dis-
en
tanto
precio
(PIST),
todos
en boca
en
las
actuales
los tramos
de pozo
a partir
circunstan-
que componen
(PIST),
la ta-
y distri-
transporte
de lo expuesto,
desarrollado
en
la
por
resolucin
la
la produccin
es menester
demandada
MINEM
de ingreso
no era exigible
con
sustento
en
determin
un
de transporte
de
28/2016
al sistema
la realizacin
exami-
se
de audiencia
y comercializacin
de este
que,
con
pblica
recurso
de
desregulada.
Sin
desconocer
17.319 y 24.076,
y comercializacinde
micamente
para
en el punto
una actividad
las leyes
pblica,
natural.
agravio
por tratarse
debe
parte
previa
los
audiencia
16) Que,
nar
formar
de categoras.
Esta
bucin
deben
acuerdo
Y sus reglamentaciones,
gas es efectivamente
desregulada
destacarse
de
que,
y no
fue calificada
a partir
de
lo
dispuesto
la produccin
una actividad
como servicio
lo establecido
en
en
econpblico,
el decreto
181/2004
Y lasnormas
cin
quedado
ha
sobre
la base
esquema
dictadas
en consecuencia,
absolutamente
del decreto
citado,
de normalizacin
se "reencauzara"
excepcionada.
cios que deban
resultar
Ello
cuyo objetivo
del precio
la actividad
esa
es
de la libre
as,
pues
fue elaborar
del gas en el
y se llegara,
desregula-
PIST hasta
nuevamente,
interaccin
de la
un
que
a preoferta
la demanda, se facult a la ex Secretara de Energa del ex Ministerio de Planificacin Federal, Inversin

para acordar con los productores
precio
del producto,
varios
acuerdos.
En
tender
gas
las
en el PIST
cin de
mente
en el marco
el momento
se determine
la oferta
la celebracin
que
este
derecho
intenta
en-
en que efectivamente
el precio
del
sobre
la base
la
ley
para
exigencia
En efecto,
ficar
su accionar
es posible
mente
a un aspecto
como
se sostiene
asiento
la base
de que
textos
desplazado,
en
en
la
la negacin
construccin
se trata
normativos
tal
de
-en
una
espe-
circunstancia,
la
pblica.
cuando
en que
soslayar
conjunta-
la cual es necesaria,
tampoco
con
sobre
habran
de audiencia
se efecte
interac-
de una audiencia pblica.
constitucional
25.790-
de la libre
su anlisis
tarifa transitoria y de que ciertos

cial
suscribieron
razonable
ltimo,
el recurrente
se
del
parece
de tarifas
17) Que, por

de
descriptas,
y Servicios
un ajuste
del cual adems
y la demanda,
con la revisin
ya se dijo,
de gas natural
condiciones
que, hasta
Pblica
que,
el Estado
se trata
si bien
temporal
Nacional
pretende
de un rgimen
la expresin
del nuevo
-50-
rgimen
justi-
transitorio,
remite
no
semntica-
tarifario,
el in-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
w~ 8~
o.
de ~
de la PlJ~~
C2A~ud
~-o.de/ Pl3~
~/~wia
cremento
para
factura
llegar
el
en tanto
usuario
del goce
intrascendente
implica
el costo
a quintuplicar
ser privado
de la Q/fa<0fn
de la
un
econmico
y, en
caso
para
los usuarios
la magnitud
-que
sea "adecuada"
en las actuales
que represent
razonable
de
sus
del
invo-
2005-,
no es
informativos
Adems,
casos,
a
de-
precauciones
familiares,
de
y frente
no es posible
las debidas
economas
resulta-
pblica
ao
a los" fines
en numerosos
podra
transitorio.
audiencia
data
su
se puede
condiciones,
circunstancias.
~ir que les haya permitido tomar

diseo
la
de
afrontarlo,
un rgimen
Por lo dems, respecto de
leg timo sealar que
su patrimonio
En tales
o no de
cada por el poder administrador
sustancial
de no poder
del servicio.
que se trate
aumento
en el
comerciales
in-
dustriales.
18) Que,
aqu expuesto,
Ministerio
en consecuencia,
resulta
de Energa
participacin
claro
en virtud
de todo
que las decisiones
y Minera
de los usuarios
adoptadas
no han respetado
bajo
la forma
lo hasta
por el
el derecho
de audiencia
a la
pblica
previa.
19) Que sentado
feridas
por
el artculo
ello,
16 de
que los sujetos
que se vern
ciamiento
-por
sern
nuacin-exclusivamente
Es
esta
Corte
menester
reconoci
las
en uso
la ley
que
los usuarios
recordar
de
48, corresponde
alcanzados
razones
que,
de las atribuciones
se desarrollarn
acuerdo
en
a
delimitar
el presente
residenciales
que,
-51-
por
recientes
las
con-
pronuna conti-
del servicio.
precedentes,
disposiciones
del
artculo
43
usuarios
y consumidores se encuentran legitimadas
acciones
colectivas
referentes
de
la
Constitucin
relativas
a intereses
raleza
patrimonial,
cia de
un hecho
Nacional,
a derechos
individuales
en la medida
nico
las
asociaciones
para
iniciar
de incidencia
homogneos,
colectiva
incluso
en que demuestren:
susceptible
de ocasionar
de
de natu-
la existen-
una lesin
a una
pluralidad de sujetos; que la pretensin est concentrada en los

"efectos comunes" para toda la clase involucrada; y que de no
reconocerse la legitimacin procesal podra comprometerse
mente el acceso a la justicia de los
cuya
representacin
336:1236;
"Unin
de
integrantes
se pretende
asumir
Usuarios
Consumidores",
"Consumidores Financieros
Asociacin
del
(confr.
Civil
seria-
colectivo
"Padec",
Fallos:
pi su
Fallos:
337:196
defensa",
Fa-
llos: 337:753)
Ministerio
de
Energa
Minera
de
el servicio
la
Nacin
de gas.
ple con el recaudo relativo a que exista

tible
de ocasionar
una lesin
La pretensin,
"efectos
comunes"
de audiencia
gundo
previa,
requisito
to debe
repararse
21)
todo
en
que las resoluciones
seriamente
por
el
de
nico
suscep-
sujetos.
concentrada
esto
nuevos
que se cum-
en los
es, la necesidad
en el considerando
definido
Que,
est
el colectivo,
lo que permite
expuesto
todo el colectivo
prometido
para
un hecho
su parte,
fijan
De manera
a una pluralidad
por
que
anterior.
impugnadas
el se-
Al respecalcanzan
en la demanda.
contrario,
el "acceso
el recaudo
a la justicia"
-52-
de estar
com-
-cuyo cumplimien-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
de Energa y Mineri.a s lampara
colectivo.
de ~
CflrYde df9~
1~ del
de k C2/VavWn
f!l3~
de la PlJeda/JtU~ de la
Q%uIe/~
to,
segn
se
Q/f0,cw/
expres
en
"Halabi",
Fallos:
eludible para la viabilidad
de
por
intereses
objeto
la defensa
de
una

tivo
cuya representacin
En efecto,
actora
se present,
presentacin
accin
se pretende
que
intenga
homogneos-
los miembros
del
no
colec-
asumir.
como se seal,
de la totalidad
resulta
colectiva
individuales
todos
en el marco
332:111,
en este
caso
de un proceso
de los usuarios
la asociacin
colectivo,
de gas del
en re-
pas.
De la resea efectuada surge que solo respecto de los

"usuarios
Subanexo
posible
residenciales"
11-, decreto
sostener
encuentre
tanto
solo
(conforme
181/2004
decreto
resolucin
que el caso involucre
comprometido
en relacin
el acceso
al mencionado
vulnerabilidad
plimiento
garanta
constitucional
la
13, 4 prrafo,
del precedente
to,
ha resaltado
el Tribunal
es
un supuesto
en el que
se
"Halabi"
frente
Ello
cabe
citado).
es as,
en
aqu presu-
al efectivo
sealada
en diversos
tancia del proceso colectivo como una
"B",
409/2008)
colectivo
de mayor
-Anexo
ENARGAS
a la justicia.
mir una posicin

de
2255/92
cum-
(considerando
A este
precedentes
forma, de garantizar
respec-
la imporel ac-
ceso a la justicia, valor que cobra especial importancia en este

supuesto toda vez que el costo que significara demandar individualmente supera claramente el beneficio que cada uno de dichos
usuarios podra obtener de la sentencia dictada en la causa respectiva. Una interpretacin que restringiera a este grupo la posibilidad
de
demandar
de
manera
-53-
colectiva
en
este
caso equi-
valdra
lisa y llanamente
titucional
frente
a negar
a un acto
efectividad
a la tutela
lesivo.
22) Que, sin embargo, respecto del resto

rios
(no residenciales)
no se ha demostrado,
vidual de la accin no aparezca
ta Corte
V
en la causa
cl AFIP si ordinario
planteadas
dictada
certeza
acceso
mnima,
la
precedente
que
justicia
citado,
se
resulta
tentada respecto de tales

esta
sentencia
rriente
los
ponga
podra
necesaria
sin perjuicio
tomadas
ms
por el
por
la
para
por
de es-
Rural
corroborada,
la
lo que
la
los
de
en
va
el
in-
efectos
soslayada
de
tornan
Esto
es,
que
que
que, pese
de
la
en el co-
la proteccin
necesario
consecuencia
aqu sealado,
Nacional
social y a
circunstancia
como
lo hasta
el
la oscura
demanda
de los
vencedores en el campo jurdico.
y por
cin del ms elemental
sentido
de justicia,
Tribunal
y complej
resultado
En consecuencia,
la tarifa
usuarios
aplicafinal
que
se les aplique como consecuencia del presente pronunciamiento

pueden
arroj ar
como
-54-
resultado
de
a ser evidente,
residenciales ha sido acogida y, por lo tanto, han
caso
con
garanta
sentada
habilitar
de todo
a la tarifa
una
a estructura tarifaria.
ningn
Ro
2016).
doctrina
Poder Ejecutivo
vulnerables
de manifiesto
ser
de
comprometida
a
usuarios,
ao en relacin
sectores
conforme
en aten-
no pueden alcanzarlos.
23) Que
las decisiones
encuentre
que,
"Sociedad
tener
indi-
(sentencia
el 4 de agosto
Esta circunstancia impide

una
justificado
FMZ 8220389l/20l2/l/RHl
u
de mane-
el ejercicio
plenamente
de las cuestiones
de los usua-
ni resulta
ra evidente de las constancias de autos, que
cin a la entidad
cons-
sumas
mayores
en
a las
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
~~ 07~
vfW
que
de ~
Q/Vaom
del PA3~
de la PlJ~~
la oYndeumd~ Q/f~/
dichos
actores
cin del nuevo

rifa social
hubiesen
cuadro
(conf. doctrina
la presente
causa,
que
han
generado
las
siguientes
que rigen
as
de Fallos:
all
de
las atribuciones
las reglas
por
estricta
la mencionada
de este
de los procesos
25)
Ejecutivo
tural
gencia
ver
Que,
Nacional
a las inusitadas
cuestionadas,
referidas
de los poderes
fundamentales
las
consecuencias
cabe
efectuar
pautas
bsicas
pblicos
a que
a partir
inversiones
fin de garantizar
cas claras
tribucin
actos
en
aqu
en esta mate-
deben
atenerse
al sistema
l de abril
exploracin
de las tarifas
y mantenimiento,
dar cumplimiento
de transporte,
con vi-
de
y de emitir
MINEM
administracin
-55-
instruy
que efectuara
de transporte
a sus licenciatarias
de inversiones,
das.
natural
sefiales econmi-
aqu interesa,
de los servicios
a los vencimientos
gas
28/2016) .
(ENARGAS) para
les permitiera
del plan
del gas na-
y explotacin
y en cuanto
del Gas
Poder
afio, "para promo-
Por su parte,
Regulador
de precios
el
del corriente
su abastecimiento
de gas que
en
en el
cuestionados,
esquema
(resolucin
con la ejecucin
operacin
los
y razonables"
Ente Nacional
adecuacin
en
de ingreso
del
en
colectivos.
fij un nuevo
en el punto
ta-
Tribunal
su actuacin los rganos jurisdiccionales, particularmente

mbito
aplica-
336:607)
la decisin
resoluciones
consideraciones
como
abonar
considerando
y en atencin
las
de
debido
tarifario,
24) Que ms
ria,
de la
afrontar
y
al
una
y discumplir
sus gastos
de
comercializacin,
de las obligaciones
contra-
Atal
adecuacin
tarifaria
situacin
el
debia
Poder
MINEM
26)
Que
esta
a cabo "sobrela base
de
Corte,
de resalto
tal de nuestro
sistema
departamentos,
el Legislativo,
las
que
las
empresas
dicha
de la
Licenciatarias"
31/2016) .
ha puesto
pendientes
Ejecuti vo remarc
llevarse
econmico-financiera
(resolucin
dencia,
efecto,
de
que
politico
y soberanos
atribuciones
conforme
en
cada
a inveterada
jurispru-
un principio
fundamen-
"siendo
la divisin
del Gobierno
el Ejecutivo
su esfera,
uno
le
y el Judicial,
se sigue
son
en tres
inde-
forzosamente
peculiares
que
exclusivas;
pues el uso concurrente o comn de ellas haria necesariamente

desaparecer la linea de separacin
entre
los tres altos
poli ticos, y destruiria la base de nuestra forma de

(Fallos:
1:32;
De
338:1060,
este
poderes
Gobierno"
entre muchos otros).
principio
desprende la diferenciacin
basal
de
de
las
la
divisin
potestades
de
poderes
propias
de
tres departamentos del Estado en la decisin
de politicas
cas como las examinadas en la presente
es decir,
causa,
que le incumbe al Congreso de la Nacin, al Poder

cional y, finalmente, lo que puede
dirimir
tal manera que al primero le atae la adopcin de

propias
de
la
politica
tributaria
mentacin de la politica
las
tarifas
del
servicio
energtica,
pblico;
razonabilidad de tales decisiones

chos
fundamentales
federal;
reconocidos
que
al
al
ltimo,
la
el
y su conformidad
por la Ley Suprema
-56-
entre
lo
Na-
Judicial,
las
segundo,
abarca
los
pbli-
Ejecutivo
el ?oder
se
de
pautas
la
imple-
fijacin
control
de
de
la
con los derede la
Nacin.
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
Igualdad y la' Solidaridad y otros el Ministerio
c?~
C(cYde
ck ~
VIto cid pjJXYJeJUlffiJ-
ck la QJfaom
de la PiJec/(waei/)'bde la
oYnde~
A
poderes
nos
se
QJVcwWnd
su vez,
del Estado
se instrumenta
y contrapesos,
asienta
en
("Itzcovich,
ces Maqueda
la distribucin
conforme
el
no se
tarifaria
ve afectada
pb 1i co
antiguo
reside
esta Corte
en el poder
por la concesin
(Fa 11 os :
voto
controles
de los jue-
ha reconocido
administrador
a particulares
184 :3O 6 ;
Ley
26.095
2008/06", sentencia del

la Procuracin General
al que
La existencia
pecto,
en varios
en
indirecta
CS J
pblico,
servicios
tarifas
como parte
junio
la
Resol.
mayora) .
de esta
"en todo
estatal
Corte.
rgimen
de prestacin
por intermedio
fijadas
aprobadas
de la polica
del
servicio,
por
lo que
a la existencia de bases fijadas por ley, o como
en el caso
autos,
que
sensu-
bajo
forma
dispone
al
contractual.
respecto
de
Naturalmente
una
atribucin
facultad; o dicho en otros trminos, a la par
de conceel
no obsta
de
de
una mera
le asiste
poder para hacerlo le incumbe la obligacin de realizarlo"

frontar
tambin
Fallos: 322:3008)
-57-
poder
el Estado-lato
y no
que
fue ra-
Dijo al res-
-es decir,
son
c/EN
del 2013, dictamen de
de esa potestad
262: 555, que:
de tales
las
de
remite
y vigor
S.A.
de Planificacin
pronunciamientos
Fallos:
sionario-,
11
ella
de un servicio
322 :3OO8
Ministerio
que la
y que
28O/2 OO8 (44-E) /CS 1 "EstablecimientoLiniers
tificada
de fre-
de los poderes
recprocos
328:566,
los
y Zaffaroni) .
27) Que desde
potestad
de
Fallos:
entre
de un sistema
la divisin
equilibrio
c/ ANSeS",
competencias
a travs
al cual
racional
Mabel
de
el
(con-
En este marco,
ras
consideraciones
prestacin
usuario.
del
Estado
Destac
del
tiempo
en condiciones
Tribunal,
no
se detiene
de la concesin
y, por
ello,
tarifario
si las
atribucin
pblico,
este
concedente
sin de que un rgimen

largo
inters
del servicio
del
miento
de
la mencionada
tales
tiene
como
regulares
asegurar
que
la autoridad
en el momento
se mantenga
circunstancias
la
y la proteccin
asimismo,
resulta
en mi-
del
otorga-
ilegtima la preteninalterado
imponen
lo
su modificacin,
ya que ello implicara que la Administracin renunciara ilegtimamente a su prerrogativa de control
de la evolucin
de las ta-
rifas y, en su caso, de la necesidad de su modificacin (Fallos:

262:555;
321:1784,
"Establecimiento
Liniers
S.A.",
voto de los jueces Highton de Nolasco y Zaffaroni).

tralor permanente, tratndose
de
servicios
sido concesionada, constituye la nica

mado
a usar de l
(Fallos:
Finalmente,
cabe recordar
y sistematizacin
cionales
instituir
la ley misma
en la decisin
der
los
Ejecutivo
jueces,
Dicho
con-
explotacin
del pblico
ha
lla-
que el ingente papel

de las normas
no
llega
(Fallos: 308:1848;
e implementacin
Nacional,
defensa
citada,
184:306).
la interpretacin
incumbe
cuya
ya
hasta
siendo
entonces
infraconstitula
facultad
317:1505),
de la poltica
que en
o de suplir
energtica
la misin
de
ms
al Po-
delicada
de la justicia la de saberse mantener dentro del mbito de su

jurisdiccin, sin menoscabar las funciones que le incumben
otros
poderes
(Fallos:
308:2268;
311:2553; 316:2732)
En consecuencia, debe distinguirse

del
control
porcionalidad
jurisdiccional
de
de las tarifas,
la
a los
legalidad,
y el ejercicio
-58-
entre
el ejercicio
razonabilidad
mismo
de la
pro-
potes-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
tad
tarifaria,
que
no
compete
los
jueces,
sino
al
poder
nistrador, al que no cabe sustituir en la determinacin

ticas
criterios
aprobacin
321:1252;
de
se
322:3008
financian
venciones,
de
por
la
o,
menos
prestacin
an,
del
en
Que
la
experiencia
fijacin
servicio
internacional
que con frecuencia
exclusivamente
los usuarios
beneficios
con
los
precios
y consumidores,
y ayudas
de
sino
(Fallos:
zado en muchas ocasiones
otras
financiar
usuarios
una actividad rentable hacia

suelen
encubran
otra
conducir
pblicos
tarifas
que
que
reciben
al
se
sub-
tiempo
actividades.
Tam-
a las di-
"subsidios
deficitaria.
no
se han utili-
bin es habitual que las diferentes tarifas aplicadas

versas categoras de
demostrado,
la Administracin;
pblicos
para
ha
los servicios
que las tarifas de determinados serviios
estas prcticas
la
de pol-
y 323:1825).
el presente,
perciben
oportunidad
tarifas
28)
hasta
de
admi-
cruzados"
En
de
a una .opacidad
defini tiva,
de
la tarifa
no permite conocer sus costos reales, con
la consiguiente
tacin de los derechos de los consumidores
y usuarios
que
afec-
de dichos
servicios.
En el caso de nuestro pas, el precio del gas
librado al libre acuerdo entre
los
participantes
(leyes 17.319 y 24.076, Y decreto 1738/92)

2004, se facult
ex
Ministerio
a la ex
de
Planificacin
vicios, para acordar

del gas natural
Secretara
hasta
de Energa,
Federal,
Inversin
con los productores
el nivel
en el punto
de ingreso
-59-
al sistema
del
que,
qued
mercado
en el ao
dependiente
Pblica
del
Ser-
de los precios
de
transporte
(decreto 181/2004),
soluciones
(226/2014,
do Fiduciario
tural
lo que
interno,
305/2014).
destinado
necesarias
el que
se instrument
para
Por otra parte,
a financiar
satisfacer
se integrara
mediante
diversas
se cre
las importaciones
gramas
especiales
de
crdito,
por
del mercado
tarifarios
usuariosy consumidores, porrecursos que se obtuvieran

otros
a pagar
del
por
de pro-
sistemas
especficos, a realizar por los sujetos activos
un Fon-
de gas na-
los requerimientos
por cargos
re-
de
sector
aportes
(de-
creto 2067/2008 y resolucin 1451/2008 del ex Ministerio de Planificacin
Federal,
En
relacin
de gas natural,
fondos
Inversin
con
se crearon
fiduciarios
la red
destinados
ampliacin,
al tiempo
a
que
de
cargos
organizados
tructuras-,
y Servicios
Pblica
repagar
el
las
se dispuso
transporte
especficos
para
de la Nacin) .
-como
distribucin
aporte
desarrollo
obras
quines
de
infraes-
necesarias
seran
a los
para
su
los sujetos
de su percepcin y los obligados a su pago, con exclusin de los

consumidores residenciales y otros pequeos
usuarios
(decreto
1216/2006 y resoluciones 2008/2006 del ex Ministerio

cacin
Federal,
3689/2007
Inversin
distribucin
ha
del
gas
sido
respecto
natural,
casi
nula.
citarias, el abastecimiento
pas
Servicios
de
la
Nacin
del ENARGAS)
Finalmente,
evolucin
Pblica
de Planifi-
se sostuvo
mediante
de
de
en
las
los
Ante
gas
-60-
ltimos
estos
a los
una poltica
a la oferta.
tarifas
de
transporte
catorce
precios
aos
y tarifas
usuarios
de subsidios
de
y
su
defi-
todo
al consumo
el
y
FLP 8399/2016/CS1
Centro
de Estudios. para
la
Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
de Energa y Minera s/ amparo
colectivo.
Como puede
Emergencia
25.561
de un contexto
tervencin
apreciarse,
en enero
de libre
estatal,
desde
el dictado
del ao 2002,
negociacin
mientras
que
el precio
de las partes
su
y distribucin
muneraban
fueron financiados,
con recursos
ciales de
servicios
provenientes
crdito,
del sector
aportes
y subsidios
29) Que
en
disponibles
cada
el
propias
plano
de la base
a lo ya
pone
a disposicin
de ser adoptados
poltica
herramientas,
como
promocionales
del
Poder
en
espe-
suj etos
a enfren-
de una poltica
diversas
instituciones
cuya atribucin
Fundamental
herramienta
econmica
subsidios
esta
partiendo
en particular,
(artculos
el marco
del
principio
-61-
la Norma
a fin de
y energtica,
la im-
instrumentos
de su competencia,
Paralelamente,
impositivas
-entre
perspectiva,
Ejecutivo,
en el marco
tarifaria.
reformas
Legislativo
desde
prev
y exenciones,
otros-,
que
son
de
regmenes
atribuciones
herramientas
"colaboracin
taotras
1, 2
4, 17, 19, 52, 75 incisos
y 18). La articulacin conjunta de las diversas

plasma
en miras
del Estado,
del Poder
susceptibles
la
prev
por la Norma
el anlisis
de la poltica
como
programas
determinados
Nacional,
de cada
plementacin
les
de
que re-
reseado.
Situado
Suprema
nacional,
de la naturaleza
la ampliacin
fundamentalmente,
de la implementacin
ha sido distribuida
de in-
Nacional.
para los departamentos
rama
conforme
del Estado
del gas pas
y las tarifas
tarifarios,
especficos
la Constitucin
tar las exigencias

econmica
de cargos
la Ley de
a uno
importacin,
de las redes de transporte

dichos
de
se
sin interfe~
rencia" que debe
guiar
la relacin
entre
los distintos
poderes
del Estado en el sistema republicano de divisin de poderes contemporneo.
necesario
30)
Que,
sentado
lo
fijar
los
criterios
rectores
bilidad de la poltica tarifaria

cios pblicos esenciales,
dos en el futuro
para
Corresponde
dades
o servicios
titularidad
dispensables
asegurar
ciales para
el
contenido
31)
perodo
miento,
tuvo
el
Que
Nacional,
los "stocks" de
razona-
respecto
servi-
sean
asumi-
de que
de
recordar
que las activireservados
de servicio
se consideran
de los ciudadanos,
pues
de sectores
con
los
derechos
a la
pbli-
vitales
e in-
el fin de
y actividades
en ellos los ciudadanos
poltica
(a partir
esen-
satisfacen
libertades
energtica
del
consecuencia
del
gasto
dficit
recursos
de inversiones
Mediante
adelant,
la
la sociedad,
ao
consti
las
se determinaron
implementada
2002),
la prdida
pblico,
capacidad
disponibles,
de transporte
resoluciones
-62-
del
el
informa
la
autoabasteci-
comercial,
en el desarrollo
precios
segn
en
importaciones
de la balanza
gas, deterioro de las infraestructuras

cin y falta
la calificacin
Se trata
la
como
aumento
del Estado
estima
protegidos.
considerado
demandada,
para
el conjunto
sustancial
tu- cionalmente
efectos
cuyas prestaciones
la comunidad
relacin
a adoptarse
a dichos
su prestacin.
con
Tribunal
similares.
mediante
para
este
la expectativa
esenciales
pblica
co, son aquellos
con
casos
expuesto,
aqu
y tarifas
de sus
por
parte
consumo
escasez
de
del
y distriburedes.
examinadas,
como
de transicin
se
a fin
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
de -conforme
librio
surge
fiscal
que
generaba
chas condiciones,
laborar
de sus considerandos-
mica
el mantenimiento
con el obje~ivo
en el reordenamiento
32) Que
miento
del
de deterioro
que
energtico
la demandada-
noma,
con una
cripto,
imponen
un drstico
nacional,
y a la variacin
inercia
de ms
al Estado
hora de la determinacin
sistema
en diy co-
su deterioro
y objetivos
de poltica
cambio
sumados
sufre su abastecimiento
do por
el desequi-
de la economa.
que implican
sistema
del
de subsanar
las decisiones
implementadas,
regularizar
una
de financia-
a la situacin
~conforme
a lo informa-
de los precios
de una dcada
especial
econ-
de la eco-
en el sentido
y
prudencia
rigor
y de su transparencia,
de las tarifas
desa la
a
fin de asegurar su certeza, previsibilidad, gradualidad y razonabilidad, es decir
una
relacin
directa,
y los fines
tre los medios empleados
les decisiones impongan restricciones
y sustancial
real
a cumplir,
evitando
arbitrarias
jurdica
a un retraso
debe incorporar
la previsin
rios
to,
la
reajuste
de magnitud
como condicin
a la proteccin
concreta
todo
constitucional
la Constitucin
la se-
de los ciudadanos.
De tal modo,
frente
que ta-
despropor-
cionadas a los derechos de los usuarios, y de resguardar

guridad
en-
aplicacin
de
inusitada
de validez
que consagra
de sus "intereses
Nacional)-
del principio
tarifario,
el criterio
criterio
-63-
jurdica
-conforme
el derecho
(art. 42 de
referido.
permitira
con
de losusua-
econmicos"
antes
razn
el que nos ocupa,
de gradualidad,
de razonabilidad
dicho
como
con ms
expresin
En efec-
la recuperacih
del retraso histrico invocado y, a la vez, favorecera

visin
de
los
usuarios
dentro
de
la
programacin
vidual o familiar, elemento que ha merecido

cin de este Tribunal
(conf. argo
33) Que,
to, el Estado
cesibilidad
debe
de
con
evitando,
concreta
especial
de
esta
forma,
exclusin de numerosos
de lo expuesto
pblicos,
a los
de
calificarse
ms
social
dichos
de "confiscatoria",
la
y ac-
realidad
por la decisin
servicios
en tanto
tari-
vulnerables,
provocado
como consecuencia de una tarifa que, por su elevada

diera
respec-
universalidad
sectores
el perjuicio
usuarios
pondera-
a este
ponderando
de los afectados
atencin
indi-
325:2059).
por la continuidad,
servicios
econmica
la oportuna
Fallos:
sntesis
velar
los
econmico-social
faria
como
la pre-
por
la
esenciales
cuanta,
detraiga
pude mane-
ra irrazonable una proporcin excesiva de los ingresos del grupo

familiar a considerar. Por lo dems, no debe
obviarse
que
clculo tarifario desmesurado
generar
altos
o irrazonable
un
nive-
les de incobrabilidad y terminar afectando al mentado financiamiento y, por va de consecuencia de este crculo vicioso,
calidad
y continuidad
En
24.076
este
el
propender
sentido,
suministro
a una mejor
acceso,
servicios
y uso
en la ley
(artculo
justas
2,
implementado
entre otros,
plazo
alentar
confiabilidad,
generalizado
inciso
-64-
2,
inciso
igualdad,
ley
para
b.);
libre
de los servicios
a ello
(art-
que se apliquen
de acuerdo
d). Acorde
la
de gas natural
que las tarifas
y razonables
en
inversiones
(artculo
y distribucin
c) y asegurar
sean
rgimen
operacin,
de transporte
culo 2, inciso
el
a largo
no discriminacin
instalaciones
esos
del servicio.
tuvo por objetivos,
asegurar
a la
a lo normado
se previ
que,
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios :para
la Promocin
de la
Igualdad y la' Solidaridad y otros el Ministerio
Yfcme g)'9~
~ ~
~ k Q/VacWn
ck la rgz;~'b
'"' cU P/Jicen/~
ck la
oYndewndencia Q/(0~ud
en la determinacin de
la tarifa
se asegurara
el mnimo
para los consumidores, compatible con la seguridad del

miento
(articulo
38, inciso
abasteci-
d~.
A estos fines adquiere especial significacin

terio que surge de la Observacin
General
chos Econmicos Sociales y Culturales

lada
"El
derecho
~e 1991, en la que
a una
les
vivienda
se emiti
Pacto Internacional
de
de Derechos
Naciones
adecuada",
opinin
ciertos
8.b
se
afirma
que
una
comodidad y la nutricin,
de Dere-
Unidas,
del
13 de
Econmicos,
titu-
diciembre
sobre el articulo
vivienda
servicios indispensables
el cri-
4 del Comit
11.1
del
Sociales y Cultura-
(articulo 75, inciso 22, de la Constitucin
punto
costo
Nacional).
adecuada
para la salud,
debe
En el
contener
la seguridad,
y que todos "los beneficiarios
la
del de-
recho a una vivienda adecuada deberan tener acceso permanente a

recursos naturales y comunes, a agua potable, a energa para la
cocina,
la calefaccin
y el al umbrado
(...)". En el punto
8. c.
se expresa que los "gastos personales o del hogar que entraa la

vivienda deberan ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la sa tisfaccin
Los Estados Partes deberan
de otras
necesidades
bsicas.
adoptar medidas para garantizar
que
el porcentaje de los gastos de la vivienda sean, en general,

conmensurados
con los ni veles de ingreso
(...)".
En efecto, como ha sostenido este

claro que el hombre no debe ser objeto
Tribunal,
de mercado
"resulta
alguno,
sino
seor de todos stos, los cuales
slo encuentran
sentido
y vali-
dez
de
de aqul
si tributan
a la realizacin
-65-
los derechos
del
bien
comn.
sus reglas
De ah
que
no debe
y pretensiones
las medidas
dos y alcances
de los derechos
mercado
debe adaptarse
el que
presentan
los
la Constitucin
Derechos
Humanos
ser el mercado
de
del hombre
humanos.
34) Que
tarifas
de procesos
derales
(Fallos:
es de pblico
cuestionado
colectivos
o similares,
gistrados
actuantes
no
dichas
surge
causas
nidades
Registro
hayan
esta
del pas acarrea, adems

-con
dicten
sentencias
recaigan
la
en uno
327:3677).
jurisdicciones
con
Pblico
de
de
Procesos
fe-
pretensiones
la acordada
los ma-
32/2014
Colectivos
de acciones
de diferentes
de dispendio
jurisdiccional,
gravedad
contradictorias
los
colectivas
que provienen
consiguiente
de
en reiteradas
en
que
procesos
y de
hagan
que
las
cosa
intereses
del
legitimado
el riesgo
de
que
decisiones
se
que
de
multipli-
las posibili-
o definitiva-
activo
tribunales
juzgada respecto
cacin de acciones procesales tendientes a ampliar

dades de obtener alguna resolucin -cautelar
oportu-
con idnti-
institucional-
las planteadas en otro. Tambin favorece la objetable
rable a los
baj o pena de
en su mayora,
Corte ha advertido
objetos
cierto
cumplido
de
sido inscriptas.
que la proliferacin
cos o similares
Internacional
se ventilan
que,
que re-
una gran cantidad
en distintas
en los que
es el
que el aumento
ha generado
advirtindose
no han
del
35) Que
radicados
del pas
idnticas
tanto
conocimiento
en el sub lite
a lo largo
fundamentales
constitucional,
caer en la ilegalidadH
o de
favo-
intervenir
en
la decisin dictada en el marco de otro expediente (conf. doctrina

de
la
causa
Financieros
ni los conteni-
y el Derecho
jerarqua
someta
Por el contrario,
a los moldes
Nacional
el que
"HalabiH
citada;
"Consumidores
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
~~
d7~
de ~
de la Q/VacWn
- del PJJ~
oYn#~wia
Asoc . Civil
para
su
S.A. s/ ordinario",
gui
c/
Fallos:
c/
Banco
337:753;
Fallos:
Ita
Buen
Ayre Argentina
"Municipalidad
337:1024
acordada
de Berazate-
32/2014,
consi-
1).
36)
propsito
sonas,
de.k
Q/VadrmaI
defensa
Cablevisin",
derando
PJ)~
de k
Que
desde
de favorecer
el Tribunal
vas
destinado
que
deben
estas
el acceso
inscribirse
los
(acordada 32/2014,
todos
con
el
declarado
de todas las per-
Pblico de Procesos
de los procesos
los procesos
tribunales
del
a la justicia
cre un Registro
a la publicidad
trami ten ante
premisas
nacionales
colectivos
de esa
en el
naturaleza
que
federales
del
de 2014).
Asimismo,
la Cor-
1 de octubre
te aprob el "Reglamento de actuacin
Colecti-
en procesos
pas
colectivos"
al
que debern ajustar su actuacin dichos tribunales, que tendr

vigencia a partir
del primer
da hbil
ao y hasta tanto el Poder Legislativo

gule
la materia
(acordada
37) Que
de
los procesos
eminente
este
sido
(Fallos:
317:218
asegurar
eficazmente
por
y sus
los
del
procedimiento
colectivos
sealada
sancione
12/2016,
tiene
como la seguridad
nal ha
de octubre
jurdica,
en
efectos
a la publicidad
preservar
con
nfasis
la medida
expansivos
en
que
pasada
las personas
que no han
el proceso.
-67-
tomado
un valor
constitucioy reiteracin
que
propende
produce
en esta
en autoridad
cosa juzgada, adems de perseguir la apropiada tutela

de todas
de 2016).
cuya jerarqua
clase de procesos la sentencia definitiva
rechos
ley que re-
5 de abril
objeto
el Tribunal
citas),
una
destinado
por
del corriente
de
de los de-
participacin
en
38) Que
ne,
frente
tambin
de
con particular
una
iniciados
gas,
esta
anloga
dispersin
al tema
de
hizo
causas
saber
que
los
deban
sub exami-
procesos
con motivode un pasado aumento
Corte
trami taban esas
referencia
de la tarifa
magistrados
proceder
colectivos
ante
quienes
su inscripcin
en

cesos denunciada
redundara
les y humanos o en
el
en un dispendio
dictado
de
de
de pro-
recursos
sentencias
materia-
contradictorias.
Tambin en esa oportunidad la Corte orden a los jueces intervinientes que deban unificar el trmite de las causas
en aquel

conjurar el peligro de que grupos de personas incluidas en
colectivo obtuviesen
el
beneficio
de
ciertas
de
un
pretensiones
otras, que tambin lo integraban, resultasen excluidas (CSJ

4878/2014/CS1 "Garca, Jos y otros el PEN y otros s/ amparo ley
16.986u,
del
10 de marzo
39) Quecabe
suscitada
a la que
con motivo
se hizo
precisamente,
lineamientos
remarcar
de las resoluciones
referencia
desarrollados
la acordada
por
y hubiesen
32/2014.
MINEM
con anterioridad
si los magistrados
pronunciamientos
por
de 2015)
actuantes
este
cumplido
As,
de causas
28/2016
Y 31/201~
se habra
hubiesen
Tribunal
en
evitado,
seguido
sus
distintos
con la inscripcin
el criterio
los
ordenada
de preferencia
tempo-
ral que consagr el Tribunal en la causa "Municipalidad de Berazategui
(Fallos:
337:1024)
a aquellos magistrados ante

vas
con pretensiones
en
quienes
similares
la
citada
se dedujeron
o idnticas
-68-
acordada
que,
impona
demandas
colecti-
una vez
recibida
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la
Promocin
de la
colectivo.
ck ~
~cme ~~
~ dei P/J~
ck la Q/Vaom
ele la PlJeeI~d6n ele la
oYnde~
la informacin
magistrado
por parte
que hubiese
tado el escndalo
cesos
que
jurdico
Que
una herramienta
de
usuarios,
cumplimiento
en
formal
surge
es cierto
que
con
para
el
evi-
de pro-
la posibilidad
de resguardar
proceso
garantizar
se encuentra
de los' requisitos
toda
se hubiese
al
contradictorias.
colectivo
los derechos
condicionada
descriptos
el derecho
En tal sentido,
de
sus causas
de la proliferacin
sus pretensiones
su admisibilidad
19 a fin
remitiesen
De este modo,
fundamental
ineludible
de las partes.
que
si bien
resulta
misin
prevenido.
de sentencias
40)
siderando
del Registro,
se superponen
del dictado
los
Q/VacWna/
al
en el con-
de defensa
esta Corte estableci
en juicio
que la ad-
accin
colectiva
requiere la verificacin
de ciertos recaudos
elementales
que hacen
a su viabilidad
gi que,
previa
de manera
a su inscripcin,
los
y exi-
tribunales
dic-
ten una resolucin que declare formalmente admisible la accin,

identifique en forma precisa
el
caso,
reconozca
la
el grupo
idoneidad
el procedimiento para garantizar
o colectivo
del
involucrado
representante
la adecuada
en
establezca
notificacin
de to-
das aquellas personas que pudieran tener
un inters
en el resul-
tado del litigio (causa "Halabi"
citada
y acordada
32/2014,
to 3 del Reglamento
Pblico
de Registro
41) Que este
Tribunal
en buena parte
de los procesos
ron cuestiones
referidas
rio en cuestin,
dos,
no
segn
se ha dado
de Procesos
no puede
colectivos
dejar
surge
Colectivos).
de advertir
en los que
a la razonabilidad
a los recaudos
-69-
que
se debatie-
del aumento
de los pronunciamientos
cumplimiento
pun-
tarifa-
all dicta-
especificados
en
el
considerando
definicin
ficacin
precisa
riales
del
ha
delimitar
de
de
al dictado
que
los alcances
aparece
requisitos
noti-
colectivo,
puedan
por ejemplo, si la pretensin

tos comunes que el hecho
se encuentra
para
la
deducida
o acto daoso
comprometido
doctrina
de
la
y otros",
S.A.
En cuanto
tes del colectivo,
mencionados,
usuarios
se
puedan
beneficiados
por
sectode ma-
por
una
traduce
la efectiva
con-
de la accin.
se concentra
excluirse
evaluar,
o si el acceso
la
"Asociacin
notificacin
la
accin
Proteccin
Ca.
Indus-
como
, -70-
por
a los integran-
en los procesos
imposibilidad
del proceso,
la reforma,
involu-
en los efec-
de no admitirse
causa
y de
para
colectivo
ocasiona
esencial
el juez podr
de cumplimento
en
conducta
del proceso
procedencia
del
detallada
Fallos: 338:40).
a la adecuada
su falta
la adecuada
Consumidores del Mercado Comn del Sur cl Loma Negra

Argentina
se-
actuantes
tratando
verificar
subcategoras)
trial
la
cabe
de decisiones
como un recaudo
crado (y de sus eventuales
(conf.
adecuada
subjetivos
conocimiento
colectiva
y la
de usuarios,
Solo a partir de un certero
la justicia
del
perjudicados
de justicia
los
por parte de los jueces
expresado
la cosa juzgaday, adems,
currencia
atinente
heterogneas.
conjunto
que los tribunales
lo
grupo.
de categoras
Corte
del
en
involucrado
a la definicin
nera igual situaciones

Esta
especial
ha conllevado
sin distincin
acto permite
del
incumplimiento
procesos
determinacin
en
colectivo
relacin
que este
en dichos
antecede,
a los integrantes
Con
alar
que
de
sea porque
ejemplo
que
antes
eventuales
se consideren
podra
ser algn
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
Igualdad y la' Solidaridad
colectivo.
~~
c?~
de ~
,.. del PlJ~
de la cYVaoWn
de la f!!ZJ~
Q/VaoWna/
C#ndewnd/YlWb
beneficiario
mes
de la tarifa
con el aumento
42)
extremarse
sus efectos
Ello
pueden
afectar
aplicando
registrado
o porque
respecto
la
igualdad
un aumento
para
en
colectivas
algn
estos
recaudos
debe
incidir
-por
puedan
de un servicio
sectoriales
el
confor-
de ellos.
en la prestacin
tanto decisiones
se encuentren
de todos
las decisiones
expansivos-
es as en
social,
Que el cumplimiento
cuando
de la
en materia
tratamiento
sector
pblico.
de
tarifaria
los
de la sociedad
usuarios,
y no para
otro que se encuentra en igualdad de condiciones. Asimismo, dec\siones de esta naturaleza
pueden
alterar
el
esquema
contrac-
tual y regulatorio del servicio, afectando el inters general

comprometido
en su
43)
tante
adems,
que las decisiones
los procesos
la
Que,
prestacin.
concretos
autoridad
condicin
de la Corte
que
le son
institucional
de este Tribunal
cin Nacional
gar a que
corresponde
y de las
en oportunidad
de
Suprema
sus
fallar
supremo
fundada
casos
Corte
podra
apartarse
de
su
de causas suficientemente graves como

cambio
de criterio.
-71-
la
da lu-
sustancialmente
anlo-
y consecuen-
como por
doctrina
para
de la Constitu-
los tribu~
nales inferiores. As, en Fallos: 183:409, se estableci que

Tribunal no
obs-
en
en su consecuencia,
gos sus conclusiones sean debidamente consideradas

temente seguidas tanto por esta misma
no
a su conocimiento,
precedentes,
leyes dictadas
que,
se circunscriben
sometidos
de intrprete
de
enfatizar
hacer
sino
sobre
el
ineludible
la base
un
Sera
en
los precedentes
temente
Kent,
extremo
no fueran
seguidos
(cf.
Constitutional
ello no signifique
inconveniente
debidamente
Thomas
M.
Limitations,
para
la
comunidad
considerados
Cooley
que la autoridad
y consecuen-
citando
t. 1, pg.
al
116).
de los antecedentes
ni que pueda en materia
cional aplicarse
de
reservas -conf. Willoughby,

no es menos
el
creada
cargo
(conf. doctrina
por
legitimado
de
en la tutela
en los trminos
circunstancia
ticia
de Fallos:
del
la Constitucin
Pueblo
de un nmero
de
de
la Nacin
a lo establecido
Por ello,
neral
para
relaciones
que proceda
en el artculo
y habiendo
de la Nacin,
86
especficamente
colectiva
en el acceso
que
vacante,
a la jus-
En las condiciones
deben
exhortar
a su designacin
existir
al Conde acuerdo
citado.
dictaminado
este Tribunal
institucin
se encuentra
de usuarios.
entre los departamentos de Estado, corresponde

greso
de sealarse
de incidencia
negativamente
citado).
la Nacin,
86 y 43,
indeterminado
de los referI-
dejar
como rgano
de los derechos
de sus artculos
legal objeto del
183:409
no puede
Nacional
que repercute
del supuesto a
en la doctrina
otra parte,
Defensor
74-,
clara el error o la inconveniencia
debe buscarse
44) Que, por
constitu-
sin las debidas
ya recadas sobre la cuestin
su solucin
dos precedentes
que
decisis
sea de-
On the Constitution, t. 1, pg.
fallarse no resulta de manera
pleito,
stare
cierto que, cuando de las modalidades
de las decisiones
Canciller
Y aun cuando
cisiva en todos los supuestos,

el principio
si
la seora
decide:
Procuradora
Ge-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de la
~~
~~a!e
~a!ela
Q/V~
de la PlJ~
CS!tfw del Pl3~
de la
&ncI~g;1~
l) Declarar
admisible
el recurso
mar parcialmente
la sentencia
apelada
las
28/2016
resoluciones
Minera
de
de la Nacin,
usuarios
nindose
decisin
residenciales
respecto
31/2016
de
del
en
la
tarifario
2)
Poner
de
medida
social
gas
en
de
de Energa
al colectivo
natural,
mante-
que resulte
correspondiente
ms
al
aqu examinado;
en
conocimiento
del
Congreso
de
la
cesidad de dar cobertura al cargo de Defensor del

Nacin;
y confir-
a la nulidad
Ministerio
servicio

cuadro
en cuanto
que se circunscribe
del
ellos,
extraordinario
Nacin
Pueblo
la
ne-
de
la
el
ri-
3)
Recordar
guroso cumplimiento
de Justicia
los
tribunales
de la acordada
y, oportunamente,
Costas
por
la naturaleza
te, del Cdigo
su orden
Procesal
32/2014
Civil
y nacionales
de esta
de la acordada
en todas
de la cuestin
federales
(artculo
y Comercial
en atencin
68, segunda
de la Nacin).
devulvase.
vo-//JUAN CARLOS MAQUEDA
Suprema
12/2016.
las instancias
debatida
Corte
par-
Notif-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
~~ 8~
- del
de ~de
ro~
la Q/VacWn
la PlJec/a~ la
oYnde~w1~
-//-TO
DEL SEOR MINISTRO

Que el
DOCTOR
infrascripto
DON HORACIO
comparte
ROSATTI
los
argumentos
vertidos
en los considerandos 1 a 9 ~el voto que encabeza este pronunciamiento,
a los que remite

10)
en
el
Que,
complejo
considerandos
en
marco
del
Tribunal
las
circunstancias
razn
primer
de brevedad.
trmino
jurisdiccional
siguientes,
cia
por
segn
que
se apela
la
cual
existentes
ser
sealar
analizado
a la inveterada
sus
al
corresponde
sentencias
momento
de
que,
en
los
jurispruden-
deben
atender
la decisin
(conf.
Fallos: 306:1160; 318:2438; 325:28 y 2275; 327:2476; 331:2628;

333:1474; 335:905, entre muchos otros), para lo
cual
no
debe
sentirse limitado por los argumentos del apelante o del a qua,

decidiendo la causa conforme a derecho con el alcance
que recta-
mente otorgue a las normas en debate (Fallos: 307:1457; 308:647;

311:2688;
312:2254;
11) Que
323:1491,
el anlisis
teadas
en la presente
cipios
y normas
particular,
Argentino
nal),
establecidos
en cu~nto
te y se controlan
jurisprudencia,
pio
fundamental
de las cuestiones
se canaliza
ha puesto
de nuestro
Esta
de
Corte,
resalto
por me-
funcionalmentradicio-
"siendo
un princi-
la
el Legislativo,
-75-
Nacio-
conforme
que
poltico
y, en
del Estado
poltico
que se especializan
sistema
en tres departamentos,
Nacional
10, Constitucin
el poder
plan-
de los prin-
gubernamental
(artculo
objetivas
dentro
la Constitucin
al rgimen
recprocamente.
nal
bierno
por
Repblica
de cuyo marco
dio de instituciones
jurdico
otros).
causa debe encuadrarse
en lo referente
dentro
entre muchos
divisin
del
el Ejecutivo y
Go-
el
Judicial,
y soberanos
independientes
en
su esfera,
se sigue
for-
zosamente que las atribuciones de cada uno le son peculiares y

exclusivas, pues el uso concurrente o comn de ellas hara necesariamente desaparecer la lnea de separacin
entre los tres al-
tos poderes polticos, y destruira la base de nuestra forma de

Gobierno"
(Fallos: 1:32; 338:1060, entre muchos

12) Que
a partir
sin de poderes,
debe
testades
de
propias
del
desprenderse
de polticas
presente
es decir, entre
la Nacin,
lo que
finalmente,
republicano
la diferenciacin
los tres departamentos
en la adopcin
causa;
principio
pblicas
lo que puede
de las po-
el
le incumbe
Poder
al segundo
la implementacin
en la
al Congreso
de
Nacional
y,
Judicial. Al primero
le atae la determinacin del marco regulatorio general de

materia,
Federal
las analizadas
al Poder Ejecutivo
dirimir
de divi-
del Gobierno
como
lo que
le corresponde
otros).
de la poltica
de conformidad con el rgimen establecido al efecto
la
energtica
por
el Con-
greso y al Judicial el control procedimental de la toma de decisiones

la
por parte
razonabilidad
de los otros
de
tales
dos poderes
decisiones,
con los derechos fundamentales
y el escrutinio
como
reconocidos
as
por
su
sobre
conformidad
la Ley Suprema
de
la Nacin.
En
relacin
rresponde al Poder
los
servicios
concesin a
280/2008
26.095
al
Ejecutivo
pblicos,
(44-E)/CS1
que
es
que
(Fallos:
"Establecimiento
de
obj
la competencia
potestad
particulares
- Ministerio
tema
Planificacin
-76-
no
se
eto
la
litis,
co-
tarifaria
propia
de
ve
184:306;
Liniers
- Resol.
de
afectada
por
la
322:3008
CSJ
EN
Ley
S.A.
2008/06
c/
y
otros",
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
~one
clr~
de~
dek cYVacWn
- cIe/ 'P/JicMe/}uJAlto de la PlJ~
de la
oYndrfWluku:ia G!V~
dictamen
llada
de la Procuracin
el 11 de junio
de
las
en varios
en que
un
pblico.
262: 555 que
"en
fijadas
pudieran
fa-
rgimen
de
la policia del servicio,
sin perjuicio
segn
por
este
el
caso,
de
en
indirecta
concesionario-
el poder
lo que no
Tribunal
prestacin
intermedio
o aprobadas
fue ra-
a particularesla prestacin
Dij o al respecto
por
estatal
de esta Corte,
presentar,
se conceda
todo
servicios -es decir,
la mayora,
de esa potestad
pronunciamientos
condicione~
fas son
y vigor
di ferencias que
servicio
al que remite
de 2013).
La existencia
tificada
General
ob~ta
pblico,
las
de
Fallos:
de
las
tales
tari-
como parte
a la existencia
de
de ba-
ses fijadas por ley o, como en el caso de autos, bajo forma contractual. Naturalmente que el Estado -latu
respecto
una a tribucin y no
de
de
sensu-
una mera
dispone
al
facul tad;
o, dicho
en otros trminos, al par que le asiste el poder para hacerlo

incumbe la obligacin de realizarlo" (Fallos:
rando 10).
La responsabilidad
dad no se detienen
en el momento
sin y, por ello, resulta

rgimen tarifario
del
Estado
del
ilegtima
se mantenga
322:3008,
la
conside-
concedente
otorgamiento
lo
y su autori-
de
la conce-
de
que
un
largo
del
tiempo
pretensin
inalterado
le
si las circunstancias imponen su modificacin, ya que
ello
im-
plicara la renuncia de la administracin a su prerrogativa

control de la evolucin de
las
tarifas
(Fallos:
1784, "Establecimiento Liniers S.A.", cit., voto
de
262: 555;
de
los
321:
jueces
Highton de Nolasco y Zaffaroni). Lo dicho no exime al Poder administrador

que
refiere
del respeto
de las exigencias
a los derechos
fundamentales,
-77-
constitucionales
en particular
en lo
los
re-
conocidos en el artculo 42 de la Ley Suprema de la Nacin, cuya

tutela final
corresponde
do definitivo,
a los tribunales
a la Corte
Suprema
de
de la Nacin
y, en mo-
Justicia.
13) Que, en concreto, en el reparto
de
competencias
sobre el tema en debate, el rol de la judicatura debe limitarse a dos

aspectos:
el
cada
de los otros poderes
uno
"procedimentalU
la Constitucin
como
lo hizo
con su actuacin
se ci
y las normas
y el
de los otros
la
alter
fundamental.
Si interviene
317:1505) ni define
de
al legislador
la poltica
en ponderar
si
(e incluso
la arbitrariedad de
derecho
de estos parmetros, la
(Fa-
pblica
por
para actuar
el contenido de algn
dentro
si
previsto
dos poderes
va
sentencia)
judicatura no sustituye
al mecanismo
consistente
el judicial, por
en auscultar
infra-constitucionales
"sustantivo
alguno
consistente
llos: 308:1848;
(en este caso poltica
energtica) reemplazando ilegtimamente al Poder Ejecutivo (Fallos:

322: 3008), o invade el mbito de
facultades propias de las otras
autoridades de la Nacin (Fallos: 254: 43; 321:1187).

14) Que,
te, corresponde
guido
adentrarse
por el Poder
cuestionado.
Para
del artculo
42 de
nocimiento
Ejecutivo
ello
de
procedimientos
expuesta
prrafo
dispone
eficaces
nacional,
en el aumento
Nacional,
de usuarios
para
precedentemen-
del procedimiento
imprescindible
la Constitucin
cuyo tercer
competencia
que deriv
deviene
de conflictos, y los marcos

cos
la lgica
en el anlisis
de los derechos
y servicios,
tablecer
siguiendo
se-
tarifario
recordar
el texto
destinado
al reco-
y consumidores
de bienes
que "la legislacin

la prevencin
es-
y solucin
regula torios de los servicios pblipreviendo
-78-
la necesaria
participa-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de la
CffO/de df9~
ck ~
ck la QJ~
- del P/JronknaAtio dela rgj)eckr.a~ dela
&nde~
cin
de
las
Q/Vaa:cmal
asociaciones
de
las provincias
consumidores
interesadas,
Proyectada
plantea
puede
para
todos
obviarse
cuyas
que
al aumento,
(o el mecanismo
examen,
tarifario
una audienciapblica
quisito
participativo
sul ta conveniente
citado
artculo
Convencin
de
chos
y Garantas
derecho"
informante,
seor
es
servicio
neo
para concretar el aumento
o el re-
el
anlisis
la
pgs.
otros
recordando
Constitucin
de
medios?)
re-
el debate
del
Redaccin
de 1994
de
la
la
(tratamiento
Comisin
31 y 32 -3a Sesin
16 y 17 de agosto
de
de
Ordide
1994;
4168 y siguientes) .
de mayora
de la Comisin
la participacin
adjetivndola
Irigoyen,
por
en la Comisin
caracterizaba
como "nuevo
del
c) la
(es ne-
naria- que se desarrollaron los das
El despacho
interrogante
Nuevos Derechos y Garantas, reuniones
www.hcdn.gov.ar.
(o
ser previa
corresponda)
tarifarios
de los despachos de mayora y minora dentro
conf.
debe
que
satisfacerse
42 generado
reformadora
b) la audiencia
de ellos?
puede
iniciar
satisfacerse
de ratificacin?;
15) Que,en relacin al primer

cesaria
una audiencia
o puede
corresponda)
a modo
consti tu-
se desarrollarn
a) es necesaria
componentes
para alguno
clusula
respuestas
participativo
los
la
por otros medios?;
participativo
ser posterior
.cesaria
en
el aumento
participativo
el mecanismo
audiencia
tema
considerandos:
para concretar
el requisito
puede
al
tres preguntas,
en los siguientes
pblica
de
en los organismosde
controlff
cional
usuarios
de Nuevos
que
como "consultiva".
sostena
en
el
recinto
Dere-
estableca
El miembro
que
"...[1]
interpretacin
umbral
de
que
mnimo
queremos
dejar
establecida
que
la
Constitucin
a la participacin
de
los consumidores
los
servicios
exacta
que
mente,
a cargo
otorga
a los
pblicos.
establece
del
el
exigencia
La
texto
Congreso,
consumidores
cido. La Consti tucin

de que
al
estar
por
una
-que
dictamensi
consumidores
que
encima
es
mnima,
sean
control
la
palabra
naturalque se
aqu
cual
..."
(sesin
Esta
debate
quien
en
que
17 de agosto,
propuesta
particular
propici
tender
del
consultados.
la
fue
del
objetada
texto,
eliminacin
" ...de esta
de discusin sino
manera
pg.
del
com-
4352).
el
dentro
convencional
trmino
un nivel
absolutamente
la
del
Viyerio,
"consul ti va"
no se establece
que reduce
la
Por encima
inicialmente,
por
estable-
es
de ello, el Congreso podr decidir de acuerdo con su propia

petencia
el
de
est,
de lo
es
respecto
la participacin
cuestin
se
rganos
legislacin
del
que
Congreso
los
en
definir
plantea
los
exige
es
por
en-
mnimo
intervencin
de los
usuarios
en cualquier
y consumidores
organismos de control
en
los
de
materia
que se
de
legal
dar
los
control,
de cada
en esos
convencionales;
expres que:
abierta
administracin
organismos
la
el
puerta
grado
de control"
"...parece
podr
dar
modificatoria
en
particular
absolutamente
un
[...] lo que quere-
fue
la
para
de parti(sesin
carcter
acompaada
seora
equvoco
consul ti va,

redaccin
y usuarios
consumidores
quedara
trmino
ci-
4352)
La proposicin
gislacin
el
participacin
pg.
versos
[...] Eliminando
y estableciendo y previendo la
cipacin
tada,
de los
'consultiva'
organismos
que sea
decisin
distinto
por
Snche z
plantear
a
la
que
di-
Garca
la
le-
participacin
que queda limitado
por esta
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
~~
d7~ck
vW ckI ?/J~
~ckla
cYV~
de la PlJedaffiacfJl, de la
ohd~~cY10~
mos
es que
solver
se garantice
fehacientemente
la desregulacin
gente
la participacin
mayor
participacin
conflictos.
todos
de
se organice,
rantizarn
los
porque
los
los
que se puedan
tengamos
No
organismos
del
miedo,
Estado,
reante
a que
la
la organizacin y la participacin
eficiencia. No hay
de
para
usuarios.
'consultiva' es cercenan te"
que
Por
tenerle
eso,
(pg. 4355).
miedo
sostengo
ga-
a la real
que el trmino
La convencional
Dressi-
no, concordantemente, sostuvo que "aun cuando la voluntad de los

miembros
de la comisin
va de piso
mnimo
del texto ella
se
sea que
la participacin
de participacin,
transforma
en
sostengo
que
techo y no
otro mecanismo inferior de participacin
que
consultiva
sir-
de
la
lectura
en piso.
No
imagino
no
sea
el
de
la
consul ta" (pg. 4356). El convencional Serra formul parej a observacin,

al concepto
al
se excluye
de la
de
afirmar
"...agregar
participacin
cualquier
comisin
que
es
otro
tipo
abrir
Con- greso
ajustada
restr icti vo.
distintas
esa
cuestin
raciocinio
de la comisin-
sera
tiva' para
que
el trmino
mucho ms
general
yes- tablece
conf. expresiones concordes

Zubira
seora
concluy
de la Comisin
de Redaccin,
los
trminos:
Quiere
la palabra
una ley
el
'consul
'participacin',
que
es
techo"
(pg.
4357;
convencionales
seor
May
4359 y 4360,
Corach,
"...despus del
-81-
de
-en
respectivamente)
con la intervencin
seor
que
S el espritu
lo lgico
un piso y un
los
decir
1 [a] resuelva
eliminar
Figue- roa, pgs.
El debate
siguientes
de
'consul tiva'
posibilidades
a la coyuntura,
slo quede
trmino
de participacin.
las
participacin, a fin de que

del
es
el
del Presidente
quien
cuarto
se expres
intermedio
en
de
haber
escuchado
las sugerencias
la Comisinde Redaccin
eliminar
de los seores
acepta
convencionales
la propuesta
de
la palabra 'consul tiva', dejando constancia
de que
expresa
es el Congreso de la Nacin, a travs
correspondiente legislacin,
participacin tendrn
de la
el que determinar qu nivel
las asociaciones de consumidores
de
y de
usuarios" (pg. 4361).

Sometido
segn
fue
la nueva
a votacin
redaccin
finalmente
aprobado
registrndose
ciento
tiva y siete
(7) por
Los
texto
do mnimo
desarrollarn,
canismo
bre
el
del artculo
despacho
convencionales
42
de mayora,
constituyentes,
(169) votos
reseados
permiten
en vigencia
por la afirma-
"consultivo",
concluir
reconoce
de decisiones
del mecanismo
pblicas
dejando
que mejor
que
el
la participacon un conteni-
en manos
asegure
del legis-
aquella
parti-
caso.
16) Que
en
por
y nueve
puesto
en la toma
en cada
los
prrafo
la negativa.
de carcter
ha dispuesto,
por
antecedentes
lador la eleccin
cipacin
adoptada
sesenta
constitucional
cin ciudadana
el tercer
en
la materia
la ley 24.076
la modalidad
de participacin
que nos
y con
compete
el
los alcances
de las audiencias
de los usuarios
legislador
que luego
pblicas
en torno
se
como me-
al debate
so-
las tarifas.
Se trata
nismo
participativo
partcipes),
liberati vo"
que no
de una respuesta
"abierto"
"amplio"
(desde
se congregan
el
lgica,
porque
es un meca-
(desde
el punto
de
(desde el punto
de vista
temtico)
punto
de
en cualquiera
vista
vista
acti tudinal),
otra modalidad
de
los
y "de-
requisitos
participativa.
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
~~ clr~
de ~
de la Q/Vaom
Q9<f-iodel P/J~u:vJtio de la PlJ~'b
de la
oYnde~
En
el mbito
macin
efecto,
en el proceso
responsable
tucional para
de
habilita
que todo aqul
particular
pblica
en relacin
(decreto 1172/03,
participacin
inters
la audiencia
del Poder Ejecutivo,
Pblica
autoridad
Q/f~
Anexo
ha
1) como
exprese
siendo su finalidad "permitir y promover
a la Inforde
en la cual
un espacio
la
insti-
o tenga un
verse afectado
su
en
"una instancia
toma de decisin,
que pueda
definida
al Acceso
a la ciudadana
o general,
sido
opinin"
(artculo
3),
una efectiva
participa-
cin ciudadana y'confrontar de forma transparente y pblica las

distintas opiniones, propuestas, experiencias, conocimientos e
informaciones existentes sobre
ta" (artculo 4), debiendo
pios
de igualdad,
las
cuestiones
"garantizar
publicidad,
puestas
el respeto
oralidad,
de los princi-
informalidad
dad" (artculo 5). El Ente Regulador del Gas adapt
en consul-
gratui-
la caracte-
rizacin de las audiencias pblicas referidas a su materia, para

ponerla en
lnea
con
la definicin
precedente,
"la Audiencia Pblica habilita la participacin

proceso de
toma de decisiones
a travs
al
sostener
en el
ciudadana
de un espacio
que
institucio-
nal en el que todos aquellos que puedan sentirse afectados, manifiesten

tiva
su
individual,
adoptarse"
conocimiento
grupal
el
punto
pblica
es el procedimiento
refutar
opiniones
mo
colectiva
(conf. resolucin
Desde
percepciones
experiencia
tcnicas
iniciales
consecuencia
del
respecto
de
su perspecla
decisin
3158/05)
de
vista
gnoseolgico
que permite
y,
como
Es
exponer,
consecuencia,
de sus partcipes
debate.
y presenten
audiencia
intercambiar y
ratificar
las
o bien modificarlas
co-
el mecanismo
-83-
la
apto
no
solo
para
salir
de la ignorancia
que permitan
formular
tidad posible
una sntesis
de opiniones
Desde
presa
sino tambin
de vista
prctica
dadanos
de servicios
aunque
cuencia,
pacin
procesal
en tanto
deliberativa
la mayor
pblicos.
la audiencia
pblica,
Se trata
exigen-
de los ciu-
por
En efecto,
es lo que diferencia
ex-
de un recaudo
es sustantivo
de ciudadana.
can-
no contradictorias.
de los derechos
en su origen,
formador
alternativas
de la deliberacin
para el ejercicio
que,
pero
democrtico
cia imprescindible
en materia
construir
que d cabida
diferentes
el punto
la concrecin
para
al usuario
su conse-
la particidel mero ad-
ministrado y es tambin lo que impregna de legitimidad
a la de-
cisin de la autoridad de aplicacin.
Finalmente,
y no en menor
grado, en la medida
fuertemente
a la participa-
cin
en
que
con la construccin
de las audiencias
gico
de
de las decisiones
contribuye
la democracia"
la irrelevancia
vincula
moral
a fortalecer
(Nino, Carlos
del
pblicas,
gobierno
la prctica
"el valor
Santiago,
y el valor
epistemol-
"La paradoj a de
epistemolgico
de
la democracia", en AA. VV., "En torno a la democracia", Ed. Ru- binzalCulzoni,
1990, pg.
Esta
vinculacin
siones
relacionadas
to de
la democracia
internacionales
destacar
pblicas
ha sido remarcada
suscriptos
por
Pblica
y Reforma
del
Buen
-84-
y el fortalecimien-
entre
de Participacin
Iberoamericana
del
de 2009, Captulo
Iberoamericano
en las deci-
en numerosos
la Argentina,
(XI Conferencia
25 y 26 de junio
Cdigo
la participacin
a las polticas
Pblica
de Administracin
el
entre
a la Carta Iberoamericana
la Gestin
gal,
97 Y ss.).
Estado,
primero,
Gobierno,
instrumentos
los que cabe
Ciudadana
en
de Ministros
Lisboa,
puntos
respaldado
Portu2 y 3) Y
por
la
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solida~idad
~cme
G?~
~k
cYV~
- cid P/Jioe/JZtM~ de la PlJ~l/

cffndeumdencia gA~
XVI Cumbre
mente
Iberoamericana
regla
y regla
11.7
De todo
la audiencia
garantizar
en esta
en
causa;
parmetros
de
sino porque
entre
as
en el tema
tantas
para
debatido
el legislador
es razonable
posibles)
que
(dirase
conforme
a los
constitucionales.
al segundo
o puede
la naturaleza del mecanismo
utilizacin a posteriori.
destinado
espectadores.
en una formalidad
(la
al
que -en
el
escogido
in- compatible
La audiencia
La participacin
afirmar
participativo
a que se notifique
convertirla
interrogante
ser posterior
a modo de ratificacin?) cuadra
resulta intrnsecamente
plicara
adecuado
lo ha decidido
tal decisin
otras
audiencia debe ser previa
caso-
especial-
se colige
participativo
los usuarios
17) Que, en relacin
aumento,
de 2006,
precedentemente
es el mecanismo
no solo porque
"razonable"
noviembre
IV.35).
la intervencin
la ley 24.076
la ms
(Uruguay,
lo argumentado
pblica
de la
con
su
no es un evento
lo ya decidido;
ello im-
y a los usuarios
en meros
de los interesados
responde
a dos
motivos: a) los planteas que se formulan en la audiencia pblica

deben ser apreciados obligatoriamente por la autoridad de aplicacin al momento de resolver y es obvio que no puede ponderarse
algo que no ha ocurrido; b) la participacin previa
como la fijacin de la tarifa de un servicio
pblico
en un tema
constituye
un factor de previsibilidad, integrati va del derecho consti tucional a una informacin "adecuada y veraz" (artculo 42, Constitucin Nacional) .
-85-
En esta
zada
al
afirmar
del colectivo
concretizan,
catlogo,
nario
lnea
que
se ha inclinado
la proteccin
de usuarios
a modo
en materia
meramente
los
de servicios
por parte
econmicos
pblicos,
sin agotar
"se
tampoco
el
del Estado o el concesio-
la tarifasin una previa
permita el libre debate de los supuestos
especiali-
intereses
enunciativo
en: ...imposibilidad
de aumentar
de
la doctrina
audiencia
pblica
fcticos y legales
que
in-
vocados como causa de tal aumento, con obligatoria participacin de

los
usuarios ..."
(Jorge
Luis
servicios pblicos,
Editorial
400,
no
el
destacado
cabe sostener
gra
que
el proceso
es
Salomoni,
Ad
del
Hoc,
Teora
Buenos
original)
la audiencia
pblica
de preparacin
de
General
Aires,
En
formulado
tir que
para
en la causa,
la audiencia
validar
erija
sentido,
el
en una
formativos
pblica
invocada
aumento
instancia
de
los
respondiendo
sealarse
tarifario,
estatal
usuarios,
ni
que no
sea dictada.
especfico
es razonable
por el poder
data
del
"adecuada"
que
y que se
a un planteo
que
participativa
2004, pg.
es un mecanismo que inte-
la voluntad
debe
los
la misma direccin,
concreta antes que una norma legal o reglamentaria

En tal
de
-debido
admi-
administrador
ao
2005,
se
a los fines
a las
in-
vicisitudes
econmicas vividas desde esa fecha hasta ahora- haya podido permitirles
tomar
las debidas
precauciones
en el diseo
de sus
eco-
nomas.
Tampoco
Poder administrador,
celebracin
la
de
porque
es razonable
a los efectos
de una audiencia
"aumento
que se recurra,
transitorio"
tal clasificacin
de habilitar
pblica,
y
-86-
lo hace
o inhabilitar
a una diferenciacin
"revisin
-al menos
como
en lo
tarifaria
que aqu
el
la
como
integral",
concierne-
no
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de
la
~~
d?~
de ~
del Pl3~
de la Q/VacWn
ck la f9ZJ~
ck la
oYndeUYJulmwia Q#cwWnd
encuentra
sustento
tamente
ajena
en el texto
-y
tal
vez
de
la ley aplicable
incomprensible-
y es absolu-
a la voluntad
de
los
usuarios.
De modo que el segundo
dos ut supra debe
debe
responderse
ser "previa"
previa
en relaci6n
es necesaria
rios o puede obviarse

zar una
las diversas
normativas
interrogantes
de la
de que
para
todos
vigentes
los
de
distribucin
de
servicio pblico nacional,

produc-
tratamiento",
cin,
captacin
"la ley
17.319 solamente ser

gas
gas
de
expresamente
a su normativa"
brindadas
que "el.
establece
la
un
ley
17.319
y aclara a continuaci6n
natural,
por
invocada por las
natural. (...) consti tuyen
aplicable
distribucin
reali-
en la materia.
siendo regidos por
la
tarifa-
es necesario
las pautas
partes y aplicable a la presente causa,

y
(la au-
componentes
En primer lugar, la ley 24.076,
transporte
la audiencia
interrogante
de ellos?)
sistemtica
plantea-
tarifa.
al tercer
para alguno
interpretaci6n
los
en el sentido
a la modificaci6n
18) Que,
diencia
de
a las
cuando
la
etapas
presente
(artculo 10,
que
de transporte
ley
se
el destacado
remita
no es
del original)
Con relaci6n a la exigencia de la celebraci6nde la
audiencia
pblica,
guiente:
Artculo
sumidores
podrn
Gas las
las
clusulas
46: "Los
solicitar
modificaciones de tarifas,
pertinentes
transportistas,
al
Ente
cargos,
disponen
distribuidores
Nacional
precios
lo
si-
con-
Regulador
mximos,
clasifi-
del
caciones o servicios
la habilitacin
establecidos
que consideren
en circunstancias
ber
el ente deber
(60) das previa

la recepcin
cedimientos
Regulador
clasificacin
distribuidor
circunstancia
convocando
a tal efecto
servicio
ha
como
no
es
transportista
Celebrada
aumentar
har
la misma,
en el artculo
original).
al
la
a una audiencia pblica dentro
Conforme
que el Ministerio
cumplimiento
pblica previa para
un
distribuidor
indicado
del
surge evidente
dado
de
notificar tal
das.
(15)
del plazo
(el destacado
a no
47:
considerar que una tarifa,
para
transportista o
quince
dentro
hasta aqu,
Artculo
es inade- cuada, indebidamente
al
los primeros
ley"
que de-
iniciados de oficio o denuncias de particulares,
cargo,
resolucin
de se-
das de
(15)
del Gas considere,
discriminatoriao preferencial,
de
la solici-
de pro-
motivos
pblica
se basa
pblica
quince
de la citada solicitud".
que existen
o
Recibida
a audiencia
de los primeros
el Ente Nacional
consecuencia
si su pedido
resolver en el plazo
convocatoria
celebrarse dentro
"Cuando
necesarias
con los trminos de
objetivas y justificadas.
tud de modificacin,
senta
de acuerdo
requisito
de
realizar
de
la tarifa
los tramos de transporte y distribucin,
si
bien
y
47
de esta
lo analizado
de Energa
el precio
obligado legalmente a hacerlo (artculos 46
46
dictar
y Miner-
de
audiencia
gas
se
hallaba
de
la
en
ley
24.076).
19) Que,
vio desarrolladopor
tarse
28/2016
de
una
la demandada
actividad
el Ministerio
determinar
seguidamente,
un nuevo
es menester
con sustento
desregulada,
de Energa
precio
analizar
el agra-
en que,
por tra-
al
dictar
la
y Minera
estaba
facultado
en el punto
de ingreso
resolucin
para
al sistema
de
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
colectivo.
transporte
de
respecto,
gas
debe adelantarse
tas aplicables
sometida
(PIST),
permite
diversas
sin
realizar
audiencia
que el anlisis
concluir
de las distintas
que dicha
regulaciones
pblica.
actividad
instrumentadas
Al
pau-
se encuentra
por
el
Poder
Ejecutivo.
En la interpretacin
debe
recordarse
dos,
a los efectos
mente,
sino
materia,
que "los
textos
de establecer
un todo
estructura
sistemtica
cuenta
finalidad
"por
con
encima
los que disciplinan
considerada
como
otros).
aquellos"
Asimismo,
de lo que las leyes
aisladala misma
partes
en su conjunto,
por
el caso
ser considera-
y alcance,
y armnico,
perseguida
rigen
no deben
su sentido
coherente
783; 338: 962, entre muchos

Corte que
legales
correlacionndolos
como
la
de las normas que
de una
y teniendo
en
(Fallos: 320:
tiene
parecen
dicho
esta
decir
literalmente, es propio de la interpretacin indagar lo que ellas dicen

jur- dicamente, es decir, en conexin con
integran el ordenamiento
general
las
del pas.
dems
normas
En esta
que
indagacin
no
cabe prescindir de las palabras de la ley, pero tampoco atenerse

rigurosamente a ellas, cuando la interpretacin razonable y sistemtica as lo requiere" (Fallos:
315:2157,
entre muchos
17.319
comercializacin
vicio
pblico,
tipificarla
24.076
de
cabe
244:129;
262:283;
otros).
Aun cuando a estar a

leyes
241:97;
gas
los
trminos
literales
sus
reglamentaciones,
no
fue
expresamente
puntualizar
como una actividad
que
ello
econmicamente
-89-
la
las
produccin
calificada
encontr
de
como
fundamento
desregulada.
seren
Una comprensin
tas normativas
aplicables
teleolgica
al presente
y sistemtica
caso exige
a partir
de lo establecido en el decreto
dictadas
en su consecuencia,
temente
citado
desvirtuada.
en ltimo
trmino
de normalizacin
encauzara"
Ello
la actividad
se facult
-cuyo
objetivo
Y las normas
y se llegara,
fue elaborar
con los productores
que
y la deman-
del
se "re-
a precios
de la oferta
de Planificacin Federal, Inversin Pblica
un esquema
que
nuevamente,
de Energa
fuer-
la base del decreto
del gas en el PIST hasta
a la ex Secretara
Nacin para acordar
que,
esa des regulacin ha quedado
deban resultar de la libre interaccin

da-,
considerar
181/2004
es as, pues sobre
del precio
de las pau-
ex Ministerio
Servicios
de gas natural
de
la
un ajuste
del precio del producto en el marco del cual, adems, se suscribieron
varios
Secretara
lizada
(resoluciones
226/14
305/14
de
la ex
de Energa) .
La
tiene
acuerdos
interpretacin
en su artculo
una etapa
gas en punto
de
83 que prev
de transicin,
de ingreso
ciones
de oferta
pautas
que orientan
do con
el marco
la ley
expresamente
que una
el funcionamiento
En base
sern
vez fina-
dentro
de la industria,
a tal pauta,
para aquellos supuestos en los que se estimara
de
y las transac-
libres
tural que la ley previera un rgimen de audiencias
se sos-
los precios
de transporte
gasfera
regulatorio".
reseada
"se desregularn
al sistema
y demanda
24.076
de las
de acuer-
resultaba
pblicas
necesario
na-
solo
modifi-
car, entre otros casos, las tarifas y cargos que perciben los
transportistas y distribuidores (conf. artculos 4,
mientras
que
la
determinacin
del
precio
del
46 Y
gas
47),
natural,
en
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promoci6n
de la
~~ G?~
de ~
de la Q/acm
P.ZJ~
dd P/JxmtMW#io elek
elek oYndeuYndRJWia
QJ(~
cambio,
quedara
los diversos
embargo,
del precio,
en un contexto
nera
citado
entre
mencionados
los productores
que si bien
con
las
181/2004
acordar
pblica,
que
esta
mediante
encomenda-
con los productores
constituye
normas
alter
con anterioridad
reglamentarias
de Energa
de emergencia
sistemtica
decreto
de previsiones
a la ex Secretara
ajuste
el
en los trminos
la instrumentacin
ban
a la negociacin
adquirentes.
Sin
situacin
librada
un rgimen
transitorio
debe ser ponderado
legales
un
mencionadas.
de ma-
Es decir,
durante la vigencia de este rgimen transitorio la actividad no puede

ser
calificada
como
"desregulada
ya
que
sobre
ella
percuten diversas instancias regulatorias instrumentadas
re-
por
el
Poder Ejecutivo.
En
tender
que,
tada por
das en
las
condiciones
al encontrarse
el referido
vigente
decreto
su consecuencia
descriptas,
razonable
la reglamentacin
181/2004
respecto
parece
mente
al sistema
con la revisin
de transporte
integral
en el punto
(PIST) se efecte
de tarifas,
adopta-
y comercializa-
cin de gas, correspondeque el anlisis del precio

de ingreso
instrumen-
y las regulaciones
de la produccin
en-
lo cual
conjunta-
requiere
ne-
cesariamente, como ya se seal, la celebracin de una audiencia

pblica. Ello as, por
cuanto
la
conclusin
cin a la situacin actual resul ta diversa

existir
el
PIST
al momento
en que,
se determinara
efectivamente,
sobre
la base
-91-
de
arribada
de
la
que
con
el precio
la libre
rela-
pudiera
del
gas
interaccin
en
de
la oferta
jacin
y la demanda,
en los trminos
Incumbe
al
Poder
a los poderes
energtica,
condiciones
recrear
de
libre
tal caso, reinstalado

bracin
de
ra de
representativos
-si
en
la
lo
en su fi-
y, en especial
elaboracin
estimara
en el
de otro modo:
del
que avalaba
PIST,
de
la
conveniente-
la extraccin
fctico
pblica
Dicho
de
as
mercado
el soporte
la audiencia
ser exigible.
del Estado
sealados.
Ejecuti va 'como responsable
poltica
las
sin la intervencin
gas;
en
la no cele-
tal requisito
es el Poder
deja-
Ejecutivo,
no el Judicial, quien debe, si as lo desea, modificar el actual

estado de situacin. Esta Corte no puede discutir
poltica
de convertir
o viceversa,
pero
y consecuencias
tal
vada tanto
de las leyes
17.319,
cuanto
la adopcin
produccin
propiciar
la
afluencia
diverso
comercializacin
los presupues-
armnica
181/2004,
encuentra
gas-,
jurdi-
reglas.
al actual
de
las normas
la citada
instrumentado
soca-
de tales
Y el decreto
en estudio
ha
seguridad
se ve necesariamente
interpretacin
24.076
jurdico
la
si se alteran
a la actividad
Ej ecuti va
normativo
una
la razonabilidad
que
injustificadamente
de que
de un marco
aclarar
para
la circunstancia
referencia
Poder
ello,
regulado,
decisin.
energtica-
la materia,
decisin
en un mercado
es considerar
conviene
que han motivado
Por
libre
imprescindible
si se modifican
tos fcticos
te
de esa
en materia
cas que regulan
que
s debe
sentido,
-requisito
de inversiones
cluir
lo que
jurdicas
En
jurdica
a un mercado
la
sistemtica
permite
ley 17.319
razn
-conforme
regulaciones
por
lo que
con-
no haga
en que paral cual
el
sobre la
el plexo
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
de Energa y Minera sI amparo colectivo.
~cme cff~
de ~
de la
- dd P/JXYJ~
C2J1aiWn
de la PiJec!anu:wn de la
Q%tc!e/wnr:iMbCia
Q/VacWnaA!
aplicable al caso requiere
que
las
exigencias
la
aumentar
el
precio de la tarifa de gas sean aplicables tambin al tramo
de
reali zacin de una audiencia pblica previa
ingreso
al sistema
de transporte
Por lo dems,
lo expuesto
sidera que las variaciones

trasladadas
a la tarifa
se producen
beneficios
portista
cin).
de gas
respecto
fas, la ley en
cita dispone
dores
ser
resul
punto
de
porte;
c)
ingreso
tarifa
tado
al
(PIST).
se ve reforzado
si se condel gas son
final del usuario de tal manera

al distribuidor
(artculos 37 ley 24.076
el
para
del precio de adquisicin
ni prdidas
Especficamente
relativas
y 37, ap. 5, de
de la
sistema
ni al trans-
su reglamenta-
de la composicin
que "la
t~rifa
suma
de:
precio
transporte;
de
de distribucin"
de las tari-
de gas
a)
b)
(artculo
a los consumidel
tarifa
37).
que no
Es
gas
en
de
trans-
decir,
el
que
la variacin del precio del producto en el PIST influye, en

principio,
actuacin
miento
directamente
20)
Que
del
Poder
en torno
el caso-
rar
examinado
aspecto
administrador,
la tarifa
en el aspecto
si con su actuacin
alter)
el
al cumplimiento
a aumentar
ra adentrarse
en la tarifa final que paga el usuario.
algn derecho
"procedimental"
vinculado
con
de los mecanismos
de un servicio
"sustantivo",
la autoridad
fundamental
que
destinados
-en
resta aho-
consistente
este
la
su comporta-
pblico,
de aplicacin
de
en ponde-
alter
(o no
Tribunal est obliga-
do a defender.
Inicialmente
dado el procedimiento
podra
afirmarse
que deriv
que
en el aumento
-93-
habindose
tarifario,
invaliresul-
tara
superfluo
concentrarse
de tal aumento.
Empero,
le constitucional,
de
modo
puedan
que
y aun
por
conflictividad
cin
fctica
perodo
de
usuarios
que
por
diez
en lo sucesivo,
este
pronunciamiento
los poderes
evitando
y/o
aos
es necesario
el Poder
sin
representa-
reduciendo
de gas,
partir
Ejecutivo
incrementos
la
de tarifas
por el propio
autoridades
el incremento
pudo
tales
no puede
por este Tribunal pues se trata de una cuestin
a un
para
los
sostener-
Estado.
de disminuir
tarifario
de la situa-
en relacin
lo que -se afirma-,
a subsidios otorgados
reemplazarlos por
por
de ndo-
litigiosidad.
descripta
de las actuales
siguientes,
generan
Judicial,
en el caso,
del servicio
se gracias
sin
Poder
y/o la
casi
los
que se derivan
de orientacin
tempranamente
el
21) Que,
servir
como
ser encauzados
tivos
las consideraciones
podrn
hechos
en las consecuencias
La deci-
subsidios
ser discutida
de naturaleza
poltica econmica, salvo que en su concrecin -o sea como consecuencia
de
ella-
se vulneren
esencialmente
derechos
constitu-
cionales.
En cualquier
viene
recordar
herramientas
tales,
que
para
algunas
caso,
la
tal como
Constitucin
la implementacin
de ellas
(tal el caso
(reformas
tarifas
con-
diversas
gubernamen-
Ejecuti vo
impositivas
entre
y exenciones,
otros).
A nivel
mere-
la ley 24.076,
de
en el Poder
subsidios,
ce destacarse, por su pertinencia

clculo
prev
de las polticas
depositadas
regmenes promocionales,
lo 48 de
Nacional
supra,
de la poltica tarifaria) y otras en el
Congreso de la Nacin
infra-constitucional
ut
se detall
debe
al tema en estudio, al artcu-
conforme
efectuarse
al cual "sin
de
acuerdo
perjuicio
a
la
que
metodologa
el
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
Igualdad y la'Solidaridad
ck ~
~O/de ~~
ck
~ cid ffi~
de
gj'ndeumclg;tcia
indicada
los
en
propondr
al
la PlJeeI(Z/)lad6n
debern ser
de
la
C2/VaaMud
artculos
Congreso
la C2/Vcwm
38 y
39,
Nacional
el
Poder
otorgar
Ejecutivo
subsidios,
Nacional
los
que
y contemplados en el presupuesto
explcitos
nacional".
En consecuencia,
sin de poderes
mencionadas
sin que
naturaleza
implicar
exige
de
el respeto
cumplir
propias
otorgar
especialmente
que un departamento
rrogativas
la distribucin
se procure
otras,
al principio
de las potestades
a determinadas
cuando
del Gobierno
tal
medidas
modulacin
Federal
asuma
la
puede
las pre-
de otro.
La articulacin
conjunta
de las diversas
se plasma
en el marco
ferencia"
que debe guiar
la relacin
entre
en el sistema
republicano
de divisin
del Estado
de la divi-
del principio
herramientas
de "colaboracin
sin inter-
los distintos
poderes
de poderes
con-
temporneo.
22) Que toda
do la
autoridad
de
un retraso histrico,
be
incorporar
-como
aplicacin
condicin
constitucional
usuarios
de
que
la proteccin
"gradualidad",
zonabilidad
entre
anteriores
ocasiones
sus numerosas
medios
citas).
tarifaria,
invoca
la
como ha ocurrido
previsin
terio
previsin
de
expresin
y fines
jurdica
respetar
concreta
que
razn
de
en la presente
sus "intereses
de
(Fallos:
necesidad
validez
obliga
con ms
el
299:428,
el
recuperar
causa,
Tribunal
430,
de-
conforme
derecho
econmicos"del
cuan-
principio
ha
a
de
el
los
cri-
de
receptado
considerando
la
raen
y
En efecto, en el marco
administrador,
histrico
usuarios
la "gradualidad"
(in
Defensa-
permitira
invocado y, a la vez,
que ha merecido
re "Tobar,
Contadura
General
cl
del
el retraso
la previsin
de los
econmica individual
la oportuna
Lenidas
por el poder
recuperar
favorecera
dentro de su programacin
liar, elemento
bunal
tcnico descripto
Estado
ponderacin
Nacional
Ejrcito
Ley
o famidel Tri-
-Ministerio
25.453",
de
Fallos:
325:2059) La gradualidad no se vincula necesariamente con porcentajes (aumentar diez veces el valor de un peso
mismo significado que aumentar
De ah
de
las medidas
de servicios
bal de
pues
es
la prestacin"
en
deducir
al
formular
un
en concepto
suponer
del
que
clculo
sostener
de pago
que el monto
financiamiento
del
tarifario
que deba ser solventado nicamente
de
de tarifa
razonabilidad
que
desvincular
de la "capacidad
funcin
control
corresponde
no es admisible
es lgico
un
fijados
sino
de pago de los usuarios.
impugnadas,
pblicos
as como
calcula
que,
el
dos veces el valor de mil)
con la ponderacin de los montos

en funcin de la capacidad
no tiene
el "costo
glo-
de los usuarios",
de las tarifas
servicio,
desmesurado
por
en materia
los usuarios
se
tambin
lo
irrazonable
generar
al-
tos niveles de incobrabilidad y terminar afectando al mentado

financiamiento y, por va de consecuencia
so, a la calidad
y continuidad
del
de este
crculo
servicio.
El razonamiento anterior no
solamente
es
desde un punto de vista econmico sino tambin desde

pectiva jurdica,
que es la que a los tribunales
una relacin irrazonable entre monto y capacidad

clculo
de la tarifa
puede
convertir
-96-
vicio-
relevante
una
pers-
concierne,
de pago
a una cuestin
pues
en el
tcnica,
re-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
~~
d7~
de ~
de la Q/VaoWn
-- del ffi~
de la Pl5~
Qf;uljwndencia
servada
al
poder
de la
QJ1~
administrador,
en
una
cuestin
judicial
afectacin de derechos constitucionales vinculados

tencia o a una minima
al punto que
calidad,de
existe
un limite
vida
sentido;
se trata
de los usuarios.
en el que
el financiamiento del servicio y
la
toda
en que
subsisEllo
ponderacin
capacidad
de la hiptesis
a la
de
pago
que debe merecer
la tutela
en este caso, no es posible

umbral
minimo
de un derecho
Conforme
de "gradualidad"
el
retraso
condicin
especial
rescatar
para
a lo expresado,
no debe verse
histrico
en
de posibilidad
el
para
circunspues,
siquiera
la aplicacin
de
real
un
la subsistencia.
del principio
como un obstculo
valor
entre
pierde
de la justicia
tcnicamente
esencial
asi,
la imposibilidad
de pago coloca al usuario frente al corte del servicio,

tancia
por
las
para
tarifas
su concrecin
compensar
sino
juridica
como
la
irreprocha-
ble.
23)
ponderacin
Que
los
para determinar
consagrar
nitas
la
necesidad
ingresos
incorporar
individuales
situaciones
individual
fcticas
la tarea
que contemple
propia
criterio de igualdad que se expresa

nes estn en igualdad
miento
inveterado
por
parte
de
la
-97-
no significa
las casi infi-
del poder
administra~
de las cuales
modo
de
validar
trato
y que ha tenido
Corte
usuario
dificultan-
en el igual
de circunstancias
de
del pais,
dar, sino el establecimiento de categorias dentro

puedan agruparse conjuntos homogneos, de
factor
del
pblicos
de los usuarios
de clculo
como
familiares
la tarifa de los servicios
una casuistica
do al extremo
de
en
para
el
quie-
segui-
distintas
pocas y
con distintas
315:135;
composiciones
329:4349;
(Fallos:
338:1455,
entre
De ah que, en miras
115: 111; 132: 402; 200: 424;
tantos otros)
a garantizar
la tarifa de un servicio pblico esencial

exista una clara diferenciacin de
atencin
16 de
especial
la Ley
a los ms
Fundamental
que tal garanta

distinta
situaciones
su prudencia
guiendo
320:1166),
una amplia
sectores
no impone
que
es imprescindible
vulnerables.
no impide
la razonabilidad
una
rgida
que el legislador
considere
libertad
los
en la medida
en que las distinciones
basen en motivos razonables y no en
la
por
atribuyndose
distin-
legislacin
un propsito
lo
en forma
y agrupar,
clasificando
con
artculo
igualdad,
diferentes,
obj etos de
el
contemple
para ordenar
que
regiones,
En efecto,
de
(Fallos:
exclusiones
de
hostilidad
se
contra determinada persona o grupo de personas o en un indebido

privilegio
personal
El
causa
imperativo
no solo deriva
la Constitucin
tivo
Nacional
usuarios
24)
igualdad
Que
"situado"
as
como
se proyecta
de conformar
diferente
utilizacin
la
presente
en particular
en lo rela-
pblico
esencial,
Nacional
cc. de
en lo disincorpora-
en tanto reconoce
a los
"equitativo".
la ponderacin
para
servicio
se exterioriza
en
16 y
de 1994,
"categoras"
del
322:2346).
del artculo
a un trato
exigencia
tal principio
sino tambin,
constitucional
el derecho
315:839;
aplicable
genrico
de un servicio
por el artculo
la reforma
(Fallos:
igualitario
de modo
a la prestacin
puesto
do en
o de un grupo
para
de
un
principio
de
el Poder Administrador
en la
de usuarios
de la
y de
en funcin
su nivel
el Poder
de
Judicial
ingresos,
en
la exi-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
~one G?~
de ~
de la cYVacWn
QQtw cid PlJxttena/Jlio de
w~
gencia
misma
res
de
"clases"
a quienes
condiciones
afecta
ciales,
tambin
debe
igual
porque
si
modo:
as
lesiona
la
como
que la
obliga-
(sean estos
incide
en materia
de
o simila-
legalmente
sostenerse
del monto de las tarifas no necesariamente

usuarios por igual. O sea, que
tratar
de este voto
pblica
por
o industriales),
as
de otro
anterior
de una audiencia
comerciales
de no
en las mismas
Dicho
a todos los usuarios
la participacin,
efectos
no se encuentran
en un considerando
falta de celebracin
toria
a los
o circunstancias.
se ha sostenido
de la
Q/fcwma/
conformar
manera
la PlJ~
residen-
su derecho
que
la
fij acin
a todos
los
participativa
el
agravio es hacia todos los usuarios, en materia econmica no necesariamente
ocurre
lo mismo.
25) Que,
audiencia
mismo
pblica
modo
econmico
-a
sentado
obligatoria
diferencia
invocado
los alcances
que
por
la
afecta
de
lo
aquellos-,
de la presente
falta
que
celebracin
todos
ocurre
usuarios
con
el
pasar
a la luz de
en torno
de una
los
corresponde
sentencia
establecidos por el Tribunal
de
del
perjuicio
a analizar
los requisitos
a la tramitacin
sos colectivos, en particular las diferencias que pueden
de proceverifi-
carse con respecto al acceso a la justicia. En tal sentido, se

adelanta la conclusin respecto de que la decisin que
aqu
adopta se limita -por las razones que se desarrollarn
a conti-
nuacin- exclusivamente
a los
usuarios
residenciales
del
se
servi-
cia.
26)
cientes
Que
precedentes,
a tal
fin
la Corte
es menester
reconoci
-99-
recordar
que,
de
que,
acuerdo
en
re-
a las
disposiciones
asociaciones
del
de usuarios
das para iniciar

cidencia
os,
incluso
una
referentes
la existencia
a una
la Constitucin
colectivas
de naturaleza
lesin
43 de
y consumidores
acciones
colectiva
muestren:
nar
artculo
se encuentran
relativas
a intereses
patrimonial,
de un
Nacional,
legitima-
a derechos
individuales
las
de in-
homogne-
en la medida
en que de-
hecho nico susceptible
de ocasio-
pluralidad
de
sujetos;
que la pretensin
est concentrada en los "efectos comunes" para toda la clase involucrada; y que
de
no
reconocerse
la
legitimacin
procesal
podra comprometerse seriamente el acceso a la justicia de los

integrantes del colectivo cuya representacin se pretende asumir
(confr. "Padec", Fallos: 336: 1236; "Unin de Usuarios de Consumidores", Fallos: 337:196 y "Consumidores
Civil
pi su defensa",
Fallos:
Financieros
Asociacin
337:753).

Ministerio de Energa y Minera de la Nacin que
el servicio
de gas. De manera
ple con el recaudo relativo a que exista un hecho

tible
de ocasionar
una lesin
La pretensin,
"efectos
comunes"
de audiencia
gundo
previa,
requisito
to debe
para
todo el colectivo
est
lo que permite
definido
en la demanda.
seriamente
el
contrario,
el "acceso
concentrada
en los
la necesidad
impugnadas
el recaudo
suscep-
sujetos.
anterior.
a la justicia"
-100-
nico
es decir,
en el considerando
las resoluciones
por
de
nuevos
que se cum-
en que
28) Que,
prometido
su parte,
todo el colectivo,
expuesto
repararse
a una pluralidad
por
fijan
el se-
Al respecalcanzan
de estar
com-
-cuyo cumplimien-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
to,
segn
se
expres
en
"Halabi"
(Fallos:
eludible para la viabilidad
de
por obj eto
intereses
la defensa
de
una

tivo
cuya
representacin
En efecto,
actora
se present,
presentacin
"usuarios
Subanexo
posible
encuentre
tanto
la
del proceso
ha
no
colec-
como
la justicia, valor que cobra
pais.
que solo respecto
de los
409/2008)
un supuesto
a la justicia.
especial
cabe
frente
"B",
sealada
es asi, en
aqui presucum-
(considerando
A este
precedentes
respecto,
la
de garantizar
importancia
es
que se
al efectivo
citado).
forma
en el
Ello
colectivo
diversos
una
de gas del
en re-
ENARGAS
"Halabi"
en
colectivo,
y resolucin
const:itucional
resaltado
caso la asociacin
-Anexo
de mayor vulnerabilidad
colectivo
del
2255/92
al mencionado
del precedente
Tribunal
tenga
decreto
el acceso
garantia
13, 4 prrafo
el
(conforme
solo en relacin
plimiento de
surge
el caso involucra
comprometido
mir una posicin
en este
de los usuarios
181/2004
que
que
homogneos-
los miembros
de un proceso
efectuada
residenciales"
sostener
in-
resulta
colectiva
individuales
todos
en el marco
decreto
111),
se pretende asumir.
de la totalidad
11-,
accin
como se seal,
De la resea
332:
en
relevancia
el acceso
este
su-
puesto toda vez que el costo que significaria demandar indivi~

dualmente supera claramente el beneficio que cada uno de
dichos
usuarios podria obtener de la sentencia dictada en la causa respectiva. Una interpretacin que restringiera a este grupo la posibilidad
de
demandar
de
manera
-101-
colectiva
en
este
caso equi-
valdra
lisa y llanamente
titucional
frente
no se
accin
entidad
no
respecto
de autos,
aparezca
resto
que
de
cons-
usuarios
de manera
justificado
si ordinario", dictada el 4 de agosto
de
impide
(no
eviden-
individual
en
(sentencia
"Sociedad
Esta circunstancia
los
el ejercicio
planteadas
82203891/2012/l/RH1
FMZ
a la tutela
ni resulta
plenamente
de las cuestiones
la causa
del
ha demostrado,
te de las constancias
la
efectividad
a un acto lesivo.
Sin embargo,
residenciales)
a negar
atencin
de esta
Rural
a la
Corte en
V cl
Ro
de
AFIP
2016).
tener por corroborada,
con
una certeza mnima, que se encuentre comprometida la garanta
de
acceso
el
la
precedente
justicia
citado,
tentada respecto
los efectos
resulta
de
29) Que
rriente
los
podra
ria.
por
es,
que
no
sido acogida y, por lo
doctrina
habilitar
lo hasta
el Poder Ejecutivo
social
tornan
demanda
tanto,
en
sentido
funcin
arroj ar como
de
del
justicia,
presente
resultado
por
han
los
que
que, pese
en el co-
el
a ser evidente,
vencedores
final
mayores
-102-
en
del ms
que
se
ningn
las que
de
Tribunal
tarifa-
usuarios residenciales
resultado
la tarifa
lo que
aqu sealado,
de la compleja estructura
de
in-
la proteccin
necesario
pronunciamiento
sumas
va
Nacional
y a
campo jurdico. En consecuencia, y por aplicacin

mental
la
en
alcanzarlos.
de todo
a la tarifa
sentada
residenciales,
no pueden
en virtud
la
la
para
una circunstancia
ser soslayada
Esto
usuarios
vulnerables
de manifiesto
necesaria
sin perjuicio
tomadas
ms
conforme
sentencia
ao en relacin
sectores
ponga
los
de esta
las decisiones
que,
en
ha
el
eleles aplique
caso
dichos
puede
actores
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
hubiesen
debido
abonar
por
estricta
aplicacin
tarifario, considerando la mencionada tarifa

trina
de Fallos:
30)
tarifas
ciones
Qve
es de pblico
en
de procesos
federales
heterogneo,
nuevo
social
cuadro
(conf. doc-
336:607)
cuestionado
cantidad
del
sub
lite
colectivos
lo
donde
el
largo
conocimiento
generado
radicados
del
se presentan
cas dismiles,cuya ponderacin
ha
que el aumento
pas,
una
conjuntamente
especfica
importante
en distintas
originando
jurisdic-
un
escenario
situaciones
exige
de
fcti-
la instrumenta-
cin de medidas que exceden el marco propio de actuacin de un

tribunal
de justicia.
A mQdo
facturas
con
los
de ejemplo,
incrementos
hecho.
A su vez,
cuales
el incremento
capacidad
de pago
plimiento,
riesgo
en ambos
por
concreto
supuestos
tarifario
que
usuarios
tarifarios,
y excedera
lo
hay
las
resultara
-habiendo
pago
abonado
condiciones
nidades que
o
fcticas
31)
cos
les
Que
permitira
no
la
y la continuidad
factura
esta
Corte
la proliferacin
similares
asumir
de responder
obj etos
que
ha
reales
sectores
el
a los aumentos
advertido
de acciones
provienen
-103-
en
se
de
cumen
pertinente
servi-
cuya
capaadoptado
encontraran
y
en
resueltos.
reiteradas
colectivas
de
a su
del
incremento
respectiva-
las
pondran
de la factura
cio pblico esencial. Habra asimismo otros

de
las
para
desproporcionado
instrumentadas
del pago
abonado
personas
las posibilidades
y, en consecuencia, la accesibilidad
cidad
han
y otros que no lo han
existiran
tarifas
la posibilidad
que
con
oportuidnti-
diferentes tribunales
del pas
acarrea,
cierto
-con
dicten
sentencias
caigan
en uno de
planteadas
ble
la
adems
de dispendio
consiguiente
gravedad
contradictorias
los procesos
en otro.
multiplicacin
las
favorece
procesales
de
que
decisiones
hagan cosa juzgada
acciones
el riesgo
institucional-
Y que
Esta situacin
de
jurisdiccional,
que
respecto
se
re-
de las
asimismo
la objeta-
tendientes
a ampliar
las posibilidades de obtener alguna resolucin -cautelar o definitiva- favorable a los intereses del legitimado activo o de intervenir en la decisin dictada en
el marco
de
(conf. doctrina de la causa "Halabi", Fallos:
otro
expediente
332:111;
"Consumi-
dores Financieros Asoc. Civil para su defensa", Fallos: 337:753;

"Municipalidad
y acordada
propsito
sonas,
Berazategui
considerando
32)
desde
Que
de favorecer
el Tribunal
deben
tramiten
estas
los
32/2014,
premisas
el acceso
a dar publicidad
todos
con
los
Pblico
declarado
de
nacionales
de
Colecti-
colectivos
esa
Colectivos"
que
en el
naturaleza
federales
2014).
tribunales,
las per-
de Procesos
juicios
el "Reglamento de Actuacin en Procesos

dichos
el
a la justicia de todas
1 de octubre
bern ajustar su actuacin
a los procesos
tribunales
del
Fallos: 337:1024
1).
cre un Registro
inscribirse
ante
(acordada
c/ Cablevisin",
32/2014,
vas destinado
que
de
del
Asimismo,
al
tendr
pas
aprob
que
cia a partir del primer da hbil de octubre del corriente
que
devigen-
ao y
hasta tanto el Poder Legislativo sancione una ley que regule la

materia
(acordada
33) Que
dad a
los procesos
lor eminente
como
12/2016,
este
del 5 de abril
procedimiento,
colectivos,
tiene
es la seguridad
de 2016).
destinado
por objeto preservar
jurdica,
-104-
a dar publici-
cuya jerarqua
un vacons-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
colectivo.
Q7~
~one
QQ/4o
del
la Q/faom
de la PlJeoiaAca~ de la
re~/Jlp
C#ndewJtdYJwia Q#~
titucional
cin
de
ha sido
sealada
(Fallos: 317:218,
asegurar
esta
los derechos
cin
efectos
adems de perseguir
las personas
en que propen-
expansivos
definitiva
que
y reitera-
que
produce
pasada
en
en autori-
la apropiada
no han tomado
tutela
de
participa-
en el proceso.
frente
tambin
de
con nfasis
en la medida
la sentencia
de todas
34) Que
ne,
los
clase de procesos
juzgada,
la Corte
y sus citas),
eficazmente
dad de cosa
por
una
iniciados
gas,
esta
tramitaban
con particular
dispersin
con motivo
Corte
esas
anloga
hizo
causas
de
de un pasado
saber
que
referencia
los
deban
al tema
sub exami-
procesos
aumento
de
magistrados
proceder
colectivos
la tarifa
ante
quienes
su inscripcin
en

cesos denunciada redundara
"les y humanos o en
el
en un
dictado
que
la multiplicidad
dispendio
de
de
sentencias
de pro-
recursos
materia-
contradictorias.
Tambin en esa oportunidad la Co"rte orden a los jueces intervinientes el deber de unificar el trmite de las causas
en aquel
de
conjurar el peligro de que grupos de personas incluidas
un
colectivo
otras,
obtuviesen
que
tambin
CSJ 4878/2014/CSl
ley 16.986",
lo
beneficio
fallada
de
integraban,
"Garca,
35) Que
tivo
el
ellO
Jos
de marzo
28/16
resultasen
y otros
la multiplicidad
de las resoluciones
ciertas
en
pretensiones
excluidas
el PEN y otros
(conf.
s/ amparo
de 2015).
de causas
suscitada
y 31/16 del Ministerio
-105-
con mo-
de Energa
y Minera
de la Nacin,
rioridad,
sehabra
actuantes
hubiesen
este
Tribunal
plido
a las que
evitado,
seguido
el criterio
la
causa
la
acordada
los
"Municipalidad
por
y hubiesen
cum-
32/2014.
magistrados
con pretensiones
idnticas
que,
Registro,
remitiesen sus causas al magistrado que
vez recibida la
informacin
ante
por
en
en
quienes
similares
se
parte
hubiese
inscripcin. De este modo se hubiese evitado
jurdico
As,
el Tribunal
BerazateguiH
demandas colectivas
la
magistrados
por
consagr
dedujeron
en
con ante-
desarrollados
la acordada
que
32/14 impona a aquellos

una
los
pronunciamientos
temporal
de
si
lineamientos
ordenada
de preferencia
referencia
precisamente,
en sus distintos
con la inscripcin
se hizo
del
prevenido
el escndalo
que surge de la proliferacin de procesos que se superponen
en sus pretensiones
sentencias
con
la posibilidad
del
dictado
de
con-
tradictorias.
36)
presente
causa,
de pblico
lectivos
ms
del
all
este Tribunal
conocimiento
en los
zonabilidad
Que,
que
de
sealado
no puede
en buena
que se debatieron
aumento
lo
con
dejar de advertir
parte
en
a la
que es
de los procesos
cuestiones
tarifario
relacin
referidas
cuestin,
cumplimiento a los recaudos reseados en los prrafos
no
que
co-
a la ra-
se
ha
dado
ante-
ceden, en especial en lo atinente a la definicin precisa del

colectivo involucrado
tes del
y la adecuada
notificacin
a los integran-
grupo.
Con relacin a la definicin
del colectivo
cabe sea-
lar que este incumplimiento por parte de los jueces actuantes ha

conllevado
la magnitud
al dictado
dl
de
aumento
decisiones
tarifario
sectoriales
(vinculadas
no a la ausencia
de
con
audien-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
de Energia
y Mineria
si amparo colectivo.
Cflrnte G?~
de ~
cid P7Jicen~
QQf4W
de la
ck la rg)eda/J<Wi6n ck la
r#;uI~~
cia
pblica
distincin
da
una
Q/VaoiMw,/
-pues
en este
de categorias
situaciones
conducta
caso
Esta Corte
determinacin
acto
el
agravio
de usuarios,
heterogneas.
detallada
Q/Vaofn
del
permite
es
tratando
general-)
de manera
ha expresado
conj unto de perj udicados
delimitar
caudo esencial para que los tribunales
los
alcances
de justicia
ficar la efectiva concurrencia de los requisitos

la
accin.
Solo
del colectivo involucrado
igual a
que la adecua-
vos del proceso y de la cosa juzgada y, adems, aparece
dencia de
sin
partir
de
un
-y de sus eventuales
subj eti
como
un
puedan
para
por
re-
veri-
la proce-
certero
conocimiento
subcategorias-
el
juez podr evaluar, por ejemplo, si la pretensin deducida se

concentra en los efectos comunes que el hecho o acto
siona
o si el acceso
a la justicia
se encuentra
daoso
comprometido
no admitirse la accin colectiva (conf. doctrina de la
tes del colectivo,

posibilidad
tal vez algn
b~neficiario
37) Que
sus efectos
Ello
su falta
cuando
usuarios
Sur",
de la tarifa
el cumplimiento
las decisiones
de todos
colectivas
en la prestacin
tanto decisiones
-107-
del pro-
por la reforma,
o porque
respecto
estos
puedan
como
se en-
de ellos.
recaudos
debe
incidir
-por
de un servicio
sectoriales
integranen la im-
excluirse
social,
registrado
a los
se traduce
puedan
beneficiados
con el aumento
expansivos-
es asi en
notificacin
de cumplimento
se consideren
conformes
extremarse
a la adecuada
de que eventuales
sea porque
cuentren
del
338:40).
En cuanto
ceso,
de
causa
"Asociacin Proteccin Consumidores del Mercado Comn

Fallos:
oca-
en materia
pblico.
tarifaria
pueden
afectar
aplicando
otro
igualdad
un aumento
para
que se encuentra
cisiones
tual
de
esta
la Corte
ha
cuestiones
pios
sub
fundada
como
tenido
de ndole
lite.
en
algn
tratamiento
sector
de
los
de la sociedad
de condiciones.
pueden
servicio,
usuarios,
alterar
y no para
Asimismo,
el esquema
afectando
el
de-
contrac-
inters
general
prestacin.
Que
elementales
el
en igualdad
del
en su
38)
en
naturaleza
regulatorio
comprometido
el
la
surge
de
oportunidad
los
de pronunciarse
constitucional
de los procesos
La autoridad
la condicin
considerandos
institucional
de
este
respecto
concernientes
colectivos,
anteriores,
las
a los princi-
como
lo constituye
de dichos
Tribunal
de
precedentes,
de intrprete
supremo
de la Constitucin Nacional y de las leyes dictadas en su consecuencia (Fallos: 307:1094;
319:2061;
320:1660;
325:1227;
"Mart-
nez Vergara, Jorge Edgardo", Fallos: 331:162; y "Arte Radiotelevisivo", Fallos: 337:47), da
lugar
a que en oportunidad
de
fa-
llar casos sustancialmente anlogos, sus conclusiones sean debidamente consideradas y consecuentemente seguidas
nales
por
los
tribu-
inferiores.
39) Que,
el cargo
de Defensor
finalmente,
del
Pueblo
no puede
trminos
cunstancia
cia
de
sus
artculos
43,
86 Y
los
negativamente
indeterminado
departamentos
se encuentra
de usuarios.
relaciones
de Estado,
-108-
En las
que
corresponde
creada
en los
vacante,
en el acceso
deben
poner
que
legitimado
de incidencia colectiva

entre
especficamente
de los derechos
que repercute
de un nmero
de sealarse
de la Nacin, institucin
por la ConstitucinNacionalcomo rgano

en la tutela
dejar
cir-
a la justicondiciones
existir
en conoci-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
de Energa y Mnera si amparo colectivo.
?f~ 8~
de ~
Q/Vacm cRw del Pl3~
la Pl5~
de la
oYndejwnde/}wp
miento
del Congreso
,su designacin
de la
de
QJV~
de la Nacin
de acuerdo
lo expuesto
a lo establecido
para
que proceda
en el artculo
86 ci-
tado.
Por ello, y habiendo dictaminado la sefiora Procuradora
neral
de la Nacin,
1
este
Tribunal decide:
Declarar
0)
admisible
el recurso
extraordinario y confir- mar parcialmente

apelada
en cuanto a la nulidad
28/2016
31/2016 del
la Nacin, decisin
residenciales
nindose
respecto
tarifario
la sentencia
de las
Ministerio
resoluciones
y Minera
de Energa
de
que se circunscribe
al colectivo de usuarios
del
de
de
servicio
ellos,
en

cuadro
Ge-
gas
la medida
social
en
natural,
mante-
que resulte
correspondiente
ms
al
aqu examinado;
2) Poner en conocimiento del Congreso de la Nacin la necesidad de dar cobertura al cargo de Defensor del
Nacin;
Pueblo
de la
3) Recordar a los tribunales federales y nacionales al riguroso cumplimiento

de Justicia
de la acordada
y oportunamente
32/2014
de la acordada
de esta
Corte
12/2016.
-//-
Suprema
_//_
Costas
por
la naturaleza
te, del Cdigo
su orden
en todas
de la cuestin
Procesal
las instancias
debatida
(artculo
Civil y Comercial
en atencin
68, segunda
de la Nacin).
devulvase.
HORACIOROSAm
par-
Notif-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
~one
~~
cRtJw del
ro~
ele~
rffitde~
elela Q/Vac0m
dek PlJeeIa~l/ dek

QJ(~
Recurso de extraordinario
interpuesto
por el Estado Nacional,
representado
por
el Ministro de Energia y Mineria
de la Nacin, Juan Jos Aranguren y la Directora General de Asuntos
Juridicos
del Ministerio
de Energia y Mineria
de la
Nacin, Maria Valeria Mogliani, con el patrocinio
letrado de la doctora Susana
Elena Vega -Subprocuradora
del Tesoro de la Nacin-.
Traslado contestado por
Consumidores
Argentinos
Asociacin
para
la
Defensa,
Educacin e Informacin de los Consumidores, representado por Sergio Procelli,
con el patrocinio letrado de los doctores Jos Elvis Toto y Gustavo Luis Aballar Stiep, y por el Centro de Estudios para la Promocin de la Igualdad y la
Solidaridad, representado por Pedro
Luis
Sisti,
con el patrocinio
letrado
del
doctor Augusto Martinelli.
Tribunal
."
Tribunal
tencioso
de orige\!: Cmarl;Federal
de Apelaciones
de La Plata,
que intervinconpt~rioridad:
Juzgado en
Administrativo
Federal n 4 de La Plata.
lo Civil,
Sala
II .
Comercial
y Con-
,.
,

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FLP 8399/20l6/CSl

dj.=.;~ de. WOe.J;.ck ?a1C;.

Vistos los autos:

taria conformada por "todo aquel

Con arreglo a esta pretensin la

a una audiencia pblica para todos los usuarios, consumidores y

(fs. 291/322 vta.)

Sala 11 de la Cmara Federal

que las resolucio-

cuanto dispuso "que las decisiones

cos regula torios ..." .

aca- rrea la crisisdel sector

las que estructuran

diversidad de las situaciones

las bases mismas

me- cid Pl3~

cuestin actos de naturaleza federal cumplidos por una autoridad

Estado Nacional. Estas circunstancias

rpida decisin que dej e en claro -ante la sociedad, ante las

nales- las reglas constitucionales que constituyen las vigas maestras

con la responsabilidad institucional que le corresponde

que las motivan, lo cual no ocurri en el caso en tanto

trabadas con anterioridad

que sea rechazado.

aquel fuero fue recibida con posterioridad al dictado de la sentencia

-por las razones

referentes a intereses individuales homogneos, incluso de naturaleza patrimonial,

cia de un hecho nico susceptible de ocasionar una lesin a una

reconocerse la legitimacin procesal podra

ple con el recaudo relativo a que exista un hecho

se encuentra cumplido respecto de

tener por configurado

to, segn se expres

las resoluciones impugnadas

332: 111), resulta

cabe aqu presu-

que solo respecto

mir una posicin

la justicia, valor que cobra especial

usuarios podra obtener de la sentencia dictada en la causa respectiva.

sibilidad de demandar de manera colectiva en

ra evidente de las constancias de autos, que

13) Que, sin embargo, respecto del resto

tentada respecto de tales

dictado de las resoluciones

ahora la cuestin atinente

14) Que una

en el punto de ingreso al sistema de transporte

derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud~

veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno.

"Las autoridades proveern a la proteccin

tencia contra toda forma

nal, dentro del capitulo titulado "Nuevos Derechos y Garantias

15) Que la consulta

vo derecho, proporcionan dos

sern de relevancia para la decisin

que esta Corte

Constituyente es que este nuevo

por cierto se deje en manos de

sobre todo cuando,

la de dar a aqul toda

tuaciones bajo los cuales tendra

tuacin reglamentaria ulterior