Introduccin

El proyecto de Ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana por

las Afectaciones del Terremoto (ya que an hasta el 20 de mayo del 2016 no
se ha publicado en el Registro Oficial) tiene por objeto nicamente la
recaudacin de contribuciones solidarias con el propsito de permitir la
construccin y reconstruccin de la infraestructura pblica y privada, en
pocas palabras ayudar a los hermanos ecuatorianos (y a la infraestructura
estatal) que han sido afectados por el terremoto suscitado el 16 de abril del
presente ao.

Anlisis comparativo
Primeramente tenemos que tener claro que hay tres tipos de
contribuciones que hace el proyecto de Ley Solidaria y de
Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto:

1. Contribucin solidaria sobre los ingresos obtenidos por las personas

naturales.
2. Contribucin solidaria sobre el patrimonio de las personas naturales.
3. Contribucin solidaria sobre las utilidades.
Los Art. 1; Art.2; Art.3; Art.4 del proyecto de Ley Solidaria y de
Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto nos
hablan sobre el objeto, hecho generador, sujeto activo y sujeto pasivo as
teniendo relacin con los Art.1, Art. 6, Art. 16, Art.23, Art. 24 del Cdigo
Tributario ecuatoriano; son los aspectos preliminares para delimitar el
campo de accin en la contribucin solidaria sobre los ingresos obtenidos
por las personas naturales del proyecto de Ley Solidaria y de
Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto.

En el Art. 5 del proyecto de Ley Solidaria y de Corresponsabilidad

Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto se determina la base
imponible para los sujetos pasivos siendo esta nada menos que el valor
correspondiente a la remuneracin mensual que percibe el trabajador en el
mes que se produzca el hecho generador. De esta base imponible se
desprende el valor correspondiente que todos los sujetos pasivos debern
pagar en el tiempo que la ley determine para el efecto que ser
dependiendo de la cantidad de remuneracin el nmero de meses de
contribucin. En el Cdigo Tributario tenemos la base imponible en el Art. 68
y Art. 87.

El Art. 6 del proyecto de Ley Solidaria y de Corresponsabilidad

Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto dispone la tabla para los
aportes que se realizarn relativamente a cuanto de remuneracin gana el
trabajador.

Siendo as no hay ninguna disposicin en el Cdigo Tributario a ms

de la propia obligacin que tiene el sujeto activo de pagar las obligaciones
tributarias que as lo determine la ley (Art. 25)

El Art. 7 del proyecto de Ley Solidaria y de Corresponsabilidad

Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto nos habla sobre las
exenciones de quienes se encuentran fuera del pago de la contribucin,
teniendo as a las personas que ganen menos de USD $1 000, las personas
que presten sus servicios en las zonas afectadas y las personas naturales
inscritas en el RISE.

Tambin se establece la declaracin y pago adems de las multas e

intereses que estn establecidas en los Art. 8, Art.8, Art. 9 de Ley Solidaria y
de Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto, como
por ejemplo el pago en los casos de relacin de dependencia ser de forma
mensual en modalidad retencin y se pagar de forma inmediata siguiente,
adems que si el sujeto pasivo no realizar el pago en los plazos
establecidos ser sancionado con una multa del 3% de los valores no
pagados por cada mes de retraso. Se puede realizar donaciones de dinero
que sern consideradas como un crdito tributario, tenemos una relacin
con estas disposiciones en el Art. 57 del Cdigo Tributario que nos habla de
los privilegios del crdito tributario.

Desde el Art. 10 hasta el Art. 19 del proyecto de Ley Solidaria y de

Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto tenemos
los mismos temas del objeto, hecho generador, sujeto activo, sujeto pasivo,
base imponible, tarifa, declaracin y pago, exenciones, multas e intereses
pero estas disposiciones se aplican a la contribucin solidaria sobre el
patrimonio de las personas naturales.

A partir desde el Art. 20 al Art. 27 del proyecto de Ley Solidaria y de

Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto son las
disposiciones acerca de la contribucin solidaria sobre las utilidades.

En las disposiciones transitorias como ms destacables tenemos la

primera que nos habla del incremento del IVA del 12% al 14% durante un
ao pero esta medida estar en vigencia desde un mes despus de
publicado en el Registro Oficial. Tambin se obvia que las personas

naturales que residan en la provincia de Manab y el cantn Muisne adems

de en la provincia de Esmeraldas recibirn una compensacin de la
devolucin de dos puntos porcentuales del IVA; en resumen no sern
beneficiaras de la exoneracin del pago del IVA simplemente se exonerarn
del pago de las cuotas del RISE.

Tambin sern exoneradas las personas afectadas del impuesto a las

herencias, legados y donaciones como lo estipula la disposicin tercera y
adems en las mismas provincias tendrn la expansin del plazo para la
entrada de vigencia del COGEP por seis meses ms ya que la infraestructura
se vio seriamente daada en el sector pblico.

Como un breve resumen el diario El Comercio sealo los siguientes puntos:

Incremento del Impuesto al Valor Agregado (IVA): el gravamen pasa

de 12% al 14% durante un ao. Comenzar a cobrarse desde el
primer da del mes siguiente de la aprobacin de la Ley. Los
ciudadanos que compren en Manab, Muisne y las dems
circunscripciones de Esmeraldas afectadas que se establezcan por
decreto tendrn un descuento de dos puntos porcentuales. Todas las
compras que se hagan con dinero electrnico pagarn solo 10%.

Contribucin con el salario: aporte de un da de sueldo o ms por mes

si la persona gana una remuneracin igual o superior a los USD
$1000. Conforme aumenta el salario del trabajador incrementa el
nmero de meses a pagar con un tope de ocho das por mes si la
persona percibe ms de USD $20 000. Tambin lo pagarn los
extranjeros.

Ajuste a las empresas en parasos fiscales: Los bienes inmuebles

existentes en el Ecuador que pertenezcan de manera directa a firmas
offshore debern pagar 1,8% del valor catastral del ao 2016.
Mientras que las empresas residentes en el Ecuador que estn
domiciliadas en otros pases que no sean parasos fiscales debern
pagar el 0,9% de los bienes y acciones que tengan en el pas.

Impuesto al Patrimonio: Las personas naturales que al 1 de enero del

2016 posean un patrimonio individual igual o mayor a USD 1 milln
pagarn una contribucin del 0,9%.

Contribucin por utilidades de personas naturales: Las personas

naturales pagarn un monto igual al 3% de sus utilidades tomando
como referencia la base imponible del 2015. Se excluyen las rentas y
utilidades si trabajan adems para alguna empresa.

Combustibles: A travs de una norma secundaria se definir el

mecanismo para evitar que el precio final de los combustibles
aumente, debido al alza de dos puntos en el impuesto al valor

agregado (IVA) que plantea el proyecto de Ley. Para el consumidor

final, el IVA para gasolinas como extra y gas licuado de petrleo
seguir en 12%.
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Dinero electrnico: El Banco Central del Ecuador implementar de

forma gratuita el sistema de dinero electrnico en las entidades
financieras privadas, particularmente las cooperativas, en los
prximos 12 meses luego de la publicacin de la Ley. Para este fin, el
BCE no estar sujeto a las restricciones establecidas en el Cdigo
Monetario y Financiero.

RISE en zonas afectadas: Se exonera del pago de las cuotas del

Rgimen Impositivo Simplificado Ecuatoriano (RISE), generadas hasta
e1 3l de diciembre de 2016, a los contribuyentes cuyo domicilio
tributario principal se encuentre en Manab, Muisne y otras
circunscripciones de Esmeraldas afectadas que se definan mediante
Decreto. Para el 2017, las cuotas se reducen a la mitad.

Incentivos para el comercio exterior La norma establece exenciones

aduaneras y del impuesto a la salida de divisas para importaciones
que se hagan en las zonas afectadas.

Incentivos a las nuevas inversiones Las nuevas inversiones en

Manab, Muisne y las circunscripciones de Esmeraldas afectadas que
se definan por Decreto estn exoneradas del pago del Impuesto a la
Renta por cinco aos.

Anlisis personal
Cuando hay una crisis en determinado pas el xito para subsanar el
dao material y econmico (ya que el emocional y las perdidas en vidas
humanas no lo puede reparar el Estado por ms que dese) se encuentra en
el modelo econmico y social que el mismo tenga, como un ejemplo
prctico tenemos las medidas tomadas por los Estados Unidos de
Norteamrica en el ao 1933 para enfrentar la devastadora crisis econmica
as implementando un plan conocido como el "New Deal", que consista en
la regulacin de la economa favoreciendo las inversiones, el crdito y el
consumo, lo que permitira reducir el desempleo. El gasto pblico deba
orientarse a la seguridad social y a la educacin; los resultados que esta
medida causaron fueron un tanto desiguales pero se logr la estabilizacin
sacrificando as el crecimiento.

Con toda esta exposicin personalmente considero que el proyecto de

Ley de Solidaridad por el Terremoto y la propia ley no son ms que una
medida desesperada para parchar la situacin crtica y devastadora que
vivimos actualmente en el pas, y si bien los errores cometidos en el pasado
(como el de no tener un fondo reservado nica y exclusivamente para este
tipo de catstrofes y la institucin que lo maneje de una manera
responsable y humana) ya no se pueden arreglar si se deberan tomar
medidas ms adecuadas en proporcionalidad con la dura crisis econmica
que cursamos efecto de la baja del petrleo y el innecesario gasto pblico
ya que no le veo lgico ponerle la soga al mismo enfermo cuando este ni
siquiera tiene la capacidad econmica para comprar los medicamentos.
Como una medida alterna a esta un sencillo ejemplo sera el de reducir el
gasto pblico al mnimo desviando todo aquellos fondos a la reconstruccin
del pas, trayendo inversin e incentivando a las grandes empresas
internacionales para que generen plazas de trabajo aqu sin que eso
conlleve a la creacin de parasos fiscales, simplemente lo que el gobierno
debera considerar es tender su mano a la comunidad internacional dejando
el orgullo de lado para as salir todos adelante, pero considerando que
nuestro modelo de produccin es netamente socialista del siglo XXI es muy
poco probable que esto se logre.

Bibliografa y Linkografa
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Proyecto de ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana por las

Afectaciones del Terremoto.
Cdigo Tributario ecuatoriano.
Texto final del articulado del Proyecto de ley Solidaria y de
Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto
NAN-CERET-253-16.
http://www.elcomercio.com/actualidad/ley-solidaridad-impuestosterremoto-ecuador.html
https://www.fema.gov/about-agency