NEGOCIACIN CON EL ELN: HACIA UNA VERDADERA PAZ EN LAS

REGIONES?

CRISTIAN ANDREY MARTNEZ URQUIJO

GEOGRAFA POLTICA

LUIS GABRIEL SALAS SALAZAR

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA
BOGOT D.C, 2016

RESUMEN

El presente documento tiene como objetivo la respuesta a la pregunta Es viable la

negociacin con el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN? Enfocndose principalmente en
el anlisis geopoltico de la presencia del ELN en diferentes departamentos de Colombia y
la manera en que se configuran contrapoderes y se superponen territorialidades en el
contexto de conflicto armado y la emergencia de grupos al margen de la ley. De igual
manera, se analizan las caractersticas y relaciones de poder en lo que se denominan
territorios en disputa. Esto, en un contexto de finalizacin de proceso de negociacin en La
Habana entre el gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-FARC, y lo
que posteriormente se ha llamado una renegociacin, luego de los resultados del plebiscito
convocado para refrendar los acuerdos firmados el 28 de septiembre de 2016 en la ciudad
de Cartagena y los ltimos hechos de tensin entre gobierno y ELN para establecer de
manera formal y pblica la mesa de negociaciones.

Palabras clave: Conflicto armado, ELN, geopoltica, regiones, contrapoderes, territorios,

disputa.

Introduccin
El ELN tiene sus orgenes a mediados de siglo XX; hacia el ao de 1962 en el que se
constituye la Brigada Pro- Liberacin Jos Antonio Galn, y cuyos miembros influenciados
por las ideas propias de la experiencia de la revolucin cubana, y cuyos principios
ideolgicos residan en Fidel Castro y Ernesto Guevara .Esta Brigada va a constituir la
cabeza visible del ELN cuando en Julio de 1964 con la primera marcha guerrillera en San
Vicente de Chucur y la aparicin pblica en enero de 1965 con la toma militar de
Simacota; se vislumbra en el pas un nuevo tipo de violencia, que va en contra del rgimen
poltico existente y que tiene como precedente La Violencia bipartidista (Vargas, 2006).
Es importante anotar que, para ese entonces, hacia 1961, se consolidaba el movimiento
guerrillero de las FARC; que como se mencionaba anteriormente, est finalizando una
difcil y torpedeada negociacin con el Gobierno central.
De esta forma, se inicia la instauracin de una violencia que se auto justifica en demandas
radicales de transformacin social, en procura de la construccin de un actor polticomilitar que confronte al Estado o establishment y que posiblemente llegue a sustituirlo.
Estos procesos propios de la guerrilla, tienen, adems de, dimensiones ideolgicas, sociales
y econmicas, dimensiones territoriales en las que se expresan las distintas dinmicas
propias del contexto de cada regin y del momento histrico particular.
Es en estos aos iniciales el ELN adquiere un discurso anti oligrquico y nacionalista;
antiimperialista que acompaado de la denuncia de las desigualdades sociales y, adems,
la incorporacin del sacerdote Camilo Torres y la idea de un Frente Unido (reaccin al
Frente Nacional) crean cierto efecto de apoyo precario en la organizacin naciente. Esta
zona del San Vicente de Chucur tiene especial importancia por varias razones:

Su estratgica posicin entre Barrancabermeja y Bucaramaga (Ver figura 1)

Proximidad a las petroleras de Barrancabermeja
Ubicacin importante en frontera con Venezuela
Condiciones fisiogrficas ideales: montaas vrgenes, reductos y escondrijos
naturales. (Vargas, 2006)

Figura 1. Posicin de San Vicente de Chucur. Elaboracin propia con datos del IGAC.

TEMPORALIDADES Y TERRITORIALIDAD DEL ELN

Entre 1965 y 1973, las fuentes de financiacin del movimiento guerrillero del ELN
provenan de aportes voluntarios y forzados de campesinos, asaltos a la Caja Agraria y
robos a la nmina de entidades pblicas. Esto, junto a las directrices del ELN que
proponan la definicin de un rea de operaciones que comprenda la regin de Santander,
Antioquia, sur del Cesar y sur de Bolvar; inician la expansin territorial del ELN en esa
faja

horizontal

de

departamentos.

(Ver Figura 2)
Esta franja, era el soporte para impulsar la expansin del ELN a zonas de costa Atlntica,
como, por ejemplo, La Guajira o La Sierra Nevada, y tambin para fortalecer la presencia
en el centro del pas. (Aguilera, 2014)

Figura 2. Planes de expansin del ELN en la dcada de 1960. Elaboracin propia con datos del
IGAC.

Para 1973, el ELN contaba con 270 hombres en sus filas, su misin principal era la de
aumentar sus hombres y sus armas; uno de sus objetivos fue la poblacin de Anor, sin
embargo, esta ya haba sido prevenida por lo que el ejrcito lanz la Operacin Anor en la
que se abatieron alrededor de 90 miembros del ELN entre ellos los hermanos Manuel y
Antonio Vsquez Castao- fundadores del ELN-, y queda prcticamente destruido el frente
ms importante de este grupo guerrillero. Esto marca el inicio de una crisis interna
evidenciada en la toma de decisiones centralizada, el abuso de poder que no solo estaba
presente en Fabio Vsquez Castao, sino que tambin se reproducan a otros niveles
jerrquicos. (Vargas,2006).
As, de esta manera, el desmoronamiento del ELN fue de tal magnitud que, hacia el ao de
1978, slo tena 36 hombres armados en sus filas. Sin embargo, a pesar de estar al borde de
su desaparicin, el ELN tuvo en las redes urbanas ese sostn que impuls nuevamente el
movimiento a travs de militantes y trabajo poltico de base; adems, la realizacin de
secuestros, atentados y ajusticiamientos (Aguilera,2014).

Desde este ao, hasta la dcada de 1980; el ELN afronta un proceso de transicin y de
replanteamiento de su discurso y tomar una nueva actitud poltica frente a los cambios
sociales en la que primara el aspecto poltico y relevara a un segundo plano el aspecto
militar. De esta manera, surge como mecanismo orientador la Direccin Nacional
Provisional que buscaba la preparacin de condiciones para la realizacin de una Asamblea
Nacional del ELN. Dentro de este proceso de transicin; se funda el Frente Domingo Lan,
cuyo protagonismo e importancia radica en el arraigo presente con el departamento de
Arauca y su contribucin a las finanzas de la guerrilla con recursos provenientes de la
extorsin y el secuestro de funcionarios de compaas petroleras que iniciaran el proceso
de construccin del oleoducto Cao Limn Coveas que posteriormente sera blanco de
mltiples atentados por parte del ELN que justificara este accionar con el discurso de la
defensa de la soberana nacional y el saqueo de recursos nacionales, el abandono de esta
regin y las maniobras fraudulentas de estas empresas. (Aguilera,2014).
Esto supone entonces un fortalecimiento paulatino en el aspecto econmico y militar del
ELN; que a mediados de los aos 80 se expresa en la conformacin de frentes de guerra
que ocupan una amplia parte del territorio colombiano; que se establecen en reas
estratgicas que se inscriben en torno a ejes econmicos y zonas dinamizadoras del
conflicto social. (Vargas, 2006).
En la figura 3, se muestra la expansin territorial que experimental el ELN durante esta
dcada en Colombia

FRENTE DE GUERRA NORTE

FRENTE DE GUERRA

FRENTE DE GUERRA
NOROCCIDENTAL
Figura 3. Expansin territorial del
ELN en la dcada de 1980.
Elaboracin propia con datos de
FRENTE DE GUERRA
FRENTE
DE GUERRA
(Vargas,2006)
CENTRAL
CENTRAL

Durante esta poca, la dirigencia tuvo a Manuel Prez como uno de los lderes que le dio la
esencia poltica y reivindicativa al ELN, que, desde el anlisis geopoltico, significaba un
contrapoder en las regiones en las que el ELN haca presencia; a travs de diversas formas
expresadas en el territorio: el establecimiento de normas de explotacin carbonfera y
aurfera, presin al mecanismo de regalas para el fomento de produccin agrcola y
ganadera; cobro de tributos ilegales a hacendados , atentados a infraestructura de transporte
de hidrocarburos , organismo de justicia y normatividad respecto al trabajo comunitario;
que consista en que cada campesino debera dedicar un da a la semana para trabajo que
beneficiase a la comunidad y a los miembros del ELN (cultivo, cosecha o procesado de
alimento, etc). (Aguilera,2014)
A partir de la dcada de los 90, el ELN enfoca su propsito a la intervencin en los poderes
locales que acompaaron las reformas de descentralizacin; es decir, la eleccin de alcaldes
y los nuevos flujos de dinero desde el gobierno central fueron establecindose como una
nueva manera de captacin de poder. Esto se ve reflejado en la estrategia electoral
desarrollada en Arauca por el ELN y que buscaba infiltrar e influenciar al partido liberal
con el objetivo de afirmacin dentro de la esfera poltica y la financiacin a travs de rentas
pblicas. (Aponte & Vargas, 2011)

Nuevos factores, nuevos actores.

Anteriormente se haban mencionado las zonas donde operaban los distintos frentes de
guerra, sin embargo, actualmente, el ELN mantiene su presencia en tres regiones
especficas: Nario, Arauca y Catatumbo en Norte de Santander. Cada una de estas zonas
tiene unas caractersticas definidas que las convierte zonas de relevancia histrica para el
ELN en donde mantienen su capacidad de producir violencia (Aponte & Vargas, 2011).
Para la zona de Nario, el ELN desde 1980 haba tenido una presencia pasiva en la que el
trabajo poltico articulado con la base social (sindicatos, comunidades, indgenas) permiti
que este departamento estuviera considerado como refugio para el ELN, esto cambia en el
ao de 1999, por dos factores esenciales: La implementacin del Plan Colombia, y las
condiciones geogrficas; dado que el cultivo y procesamiento de hoja de coca se traslad
del Putumayo a Nario, por la ofensiva militar y las fumigaciones con glifosato, adems,
las condiciones fisiogrficas de Nario eran ideales para el flujo de productos narcticos
derivados de la hoja de coca.
Esto, configura a Nario como un clster de la economa cocalera que atrae intereses de
actores armados como los paramilitares que empiezan a copar y a disputar territorio en
procura de obtener rentas derivadas del narcotrfico (Aponte & Vargas, 2011). Adems, la
presencia de las FARC, que se moviliza del Putumayo a Nario por causa de la ofensiva
militar; lo que increment los ndices de violencia y enfrentamientos entre los actores
armados estatales y los no estatales; sin embargo, luego del 2005; y la desmovilizacin
de los paramilitares, surgen alianzas en torno al narcotrfico entre ELN y grupos
neoparamilitares, lo que vislumbra una relativa prdida de los principios ideolgicos que
tuvo el ELN entre los 80 y los 90 (Aponte & Vargas, 2011).
Por otra parte, en Arauca, territorio histricamente relevante para el ELN en el que
mantena la hegemona desde 1988 y que, con la expansin paramilitar y la consolidacin
paulatina de las FARC, entran a disputar la hegemona en los poderes locales del
departamento. En el caso de los paramilitares, inicia la confrontacin a travs del asesinato
de lderes sociales que apoyaban al ELN en Arauca, de igual manera, la aparicin de

cultivos de coca en zona rural de Tame, acta como polo de atraccin de actores armados al
margen de la ley. Ahora bien, respecto a la soberana que debera ejercer el Estado,
Manosalva menciona que La soberana est dividida o fragmentada, en el sentido en que
dos o ms actores polticos distintos ejercen simultneamente grados distintos de
soberana sobre la misma porcin del territorio estatal. (Manosalva,2008)
En el caso de Norte de Santander y la regin del Catatumbo, es relevante la dinmica que
aqu se presenta: por una parte, su cercana a la frontera con Venezuela, lo que significa una
ventaja en el trfico de estupefacientes, y a su vez, posibilidad de refugio ante ofensivas
militares por parte del Estado colombiano y por otra, su conexin con el corredor
geogrfico Cesar, Magdalena medio, Noreste antioqueo y Urab. (Aponte & Vargas,
2011). Sin embargo, es particular dado que el ELN sufre un debilitamiento relativo dado el
aumento del pie de fuerza pblica, lo que lo obliga a establecer alianza con frentes y
columnas mviles de las FARC que hacan presencia en esta zona.
NEGOCIACIN Y VIABILIDAD.

Para plantear la viabilidad de una salida negociada al conflicto armado entre Gobierno y
ELN, se debe partir de algunos supuestos y unas experiencias previas:

El ELN ha mantenido contactos persistentes con los cuatro ltimos gobiernos y

actualmente con Juan Manuel Santos, es decir, desde la presidencia de Csar
Gaviria y a travs de la negociacin dada como Coordinadora Guerrillera Simn

Bolvar, sin embargo, estos han sido inestables y con alta incertidumbre.
Desde la opinin pblica, el ELN tiene una imagen menos negativa que la que en su

momento tuvo las FARC.

La comprensin de la dimensin poltica y no militar por parte del gobierno hacia el
ELN, significar la posibilidad de consolidad el proceso de paz.

Ahora bien, partiendo de estos puntos y considerando el panorama poltico actual; est
claro que la existencia del ELN significa que este sistema no ha podido ni someter ni
integrar a este grupo que por ms de dos dcadas ha mostrado inters en un acuerdo
negociado (Currea Lugo, 2014). Asimismo, la carga poltica que significa el cierre

negociado de un conflicto armado de larga data como en el caso colombiano, tiene

importancia en cuanto al gobierno de turno se refiere; especficamente, para el gobierno de
Juan Manuel Santos, poder concretar un acuerdo con las FARC y con el ELN,
representaran un triunfo y la marca de un perodo presidencial en el que se puso fin a 50
aos de conflicto.
Sin embargo, el ajedrez poltico luego de las votaciones del 2 de octubre, muestra un difcil
panorama en la concrecin de acuerdo de paz con las FARC. Esto, indudablemente
repercute en la agenda secreta que se mantena con la guerrilla del ELN, cuya mesa se
establecera en Ecuador. Esto tambin tiene una arista coyuntural precisa: sectores de
oposicin, buscan la dilatacin de los acuerdos para as llegar a las elecciones
presidenciales con fuerza poltica e imponer su manera de negociacin con los actores
armados.

En el caso del ELN, la negociacin es un poco ms compleja en cuanto a la naturaleza de la

organizacin de este grupo; dado que su estructura federada y su autoridad de mando, est
bastante fraccionada. (Giraldo, 2016) Asimismo, los puntos de discusin con el ELN,
procuran ms de la participacin de la sociedad en la construccin de acuerdos, lo que de
entrada implica un trabajo en las regiones mucho ms fuerte del hecho hasta el momento en
algn otro proceso., discusiones estructurales como el modelo econmico y lo referente a la
agenda minero energtica puede tomar bastante tiempo en ser acordadas, lo que es un
riesgo si se tiene en cuenta que las disidencias de las FARC, fcilmente podran abanderar
otros movimientos armados, y poner en peligro la posible negociacin del ELN.
Ahora bien, las implicaciones territoriales tienen que ver tambin con el momento
econmico que se atraviesa, la comunidad internacional est dispuesta a apoyar con
recursos importantes la negociacin con las guerrillas, no slo por la situacin social de
Colombia, sino adems, por los costos econmicos y las oportunidades de inversin que se
presentan para empresas extranjeras con la no presencia de actores armados al margen de la
ley.

Bibliografa
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Aponte, D. & Vargas, A. (2011). No estamos condenados a la guerra (1st ed., pp. 111-174).
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Currea Lugo, V. (2014). Por qu negociar con el ELN? (1st ed., pp. 25-51). Bogot:
Pontificia Universidad Javeriana.
GIRALDO, M. (2016). Proceso de paz con Eln, lo que faltaba para una Colombia sin
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de http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/proceso-de-paz-con-el-eln/16550449
Gutirrez Sann, F., Wills O, M., & Snchez G, G. (2006). Nuestra guerra sin nombre (1st
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Manosalva,Y.P (2008). El enfrentamiento ELN-FARC

en Arauca: Elementos para su

comprensin.Trabajo de grado.Pontificia Universidad Javeriana.Facultad de Ciencias

Polticas y Relaciones Internacionales. Bogot

Vargas Velsquez, A. (2006). Guerra o solucin negociada (1st ed., pp. 205-290). Bogot:
Intermedio.
VLEZ, M. (2000). FARC-ELN: Evolucin y expansin territorial. Bogot. Tesis de
Pregrado. Facultad de Economa. Universidad de los Andes.