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GRADO DE SOCIOLOGA
Curso 2013-2014
Apuntes de la asignatura de
Pobreza y Exclusin Social
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dentro de los pases y las regiones. La pobreza se halla en todas partes. La evolucin de las
situaciones de pobreza y desigualdad en el mundo forma parte de una dinmica social
compleja, en la que se interconectan tres tendencias distintas pero relacionadas entre s: el
aumento de las desigualdades, la acentuacin y extensin de las circunstancias extremas de
carencia y necesidad y los retrocesos sociales que estn dndose en algunas zonas del planeta.
La poblacin de los pases ms desarrollados no siempre tiene una conciencia exacta
del verdadero alcance del aumento de las desigualdades. De hecho, lo que los medios de
comunicacin resaltan continuamente son los datos e informaciones que dan cuenta del
crecimiento econmico y de los avances tecnolgicos y sus posibilidades para el desarrollo. Por
ello, muchas personas no entienden bien cmo es posible que el crecimiento global de la
riqueza coincida con la persistencia de la pobreza y la desigualdad, e incluso con su aumento.
A principios del siglo XXI, la desigualdad se manifiesta a travs de muchas facetas y
dimensiones. Segn la ONU, el progreso desigual ha dado lugar no slo a disparidades entre
las regiones, sino adems entre los pases, entre pobres y ricos, mujeres y hombres, zonas
rurales y urbanas, y entre grupos tnicos, habiendo llegado la espiral desigualitaria a un grado
tal que el 20% ms pobre de la poblacin mundial tiene un porcentaje del ingreso mundial
que asciende a un magro 1,1%. Las tendencias de acentuacin de las desigualdades
interpersonales e interterritoriales condujeron a finales del siglo XX a una situacin en la que a
los pases industrializados, con el 15% de la poblacin mundial, les corresponda el 76% del
consumo mundial, mientras el quinto de la poblacin que viva en los pases de ms altos
ingresos tena el 86% del PIB mundial, en tanto que el quinto inferior slo tena el 1%. A su
vez, las diferencias generales entre el 20% ms rico y el 20% ms pobre de la poblacin cada
ao se han hecho mayores, habindose duplicado con creces en las tres ltimas dcadas del
siglo XX. Pero la riqueza no slo tiende a concentrarse en unos pocos pases, aumentando las
diferencias entre las zonas prsperas y las zonas pobres del planeta, sino que tambin tiende a
concentrarse en unas pocas manos, tanto en los pases de un tipo como de otro.
El problema no estriba slo en la magnitud alcanzada por las desigualdades relativas,
sino que stas se acentan en un contexto general de graves carencias bsicas para sectores
muy amplios de la poblacin mundial. Entre los habitantes de las zonas prsperas de los pases
ms desarrollados pueden darse desigualdades de rentas e ingresos importantes, pero esto no
siempre significa que los que tienen menos recursos se encuentren en una situacin carencial
grave. Sin embargo, esto es precisamente lo que est ocurriendo en el mundo: tenemos un
aumento de las desigualdades, acompaado de graves carencias de los que menos tienen. Los
datos muestran no slo el agravamiento de las situaciones de desigualdad y el aumento de las
necesidades y carencias de una parte muy importante de la poblacin mundial, sino tambin
los retrocesos sociales que estn experimentndose en determinadas reas geogrficas.
Pero el problema de las desigualdades no se localiza solamente en los pases menos
desarrollados, sino que tambin en las naciones prsperas hay graves carencias y necesidades.
Las desigualdades aumentaron en la mayora de los pases de la OCDE durante los aos
ochenta y noventa. En el Informe de la ONU de 1998 se haca notar que en esos pases haba
ms de cien millones de pobres; en el Informe del ao 2000 se recordaba que en los pases
industrializados haba ocho millones de personas desnutridas.
Una faceta adicional de la vivencia de situaciones de carencia y necesidad es la que
tiene que ver con la emigracin econmica. El aumento de las desigualdades, y en muchos
casos la falta de expectativas de futuro, est dando lugar a que cada vez ms personas de las
sociedades menos prsperas pongan sus esperanzas de futuro en trasladarse a trabajar a los
pases ricos, lo cual est dando lugar a flujos migratorios crecientes.
La magnitud que est alcanzando el problema de la pobreza y la exclusin social es una
de las razones que explica la reivindicacin de un papel ms eficaz del Estado que se formul
en el Informe del Banco Mundial de 1997, en donde se afirmaba que para que el crecimiento
sea compartido por todos y contribuya a reducir la pobreza y la desigualdad es necesario que
los gobiernos atribuyan una elevada prioridad a los factores sociales fundamentales. En lo
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especfico para referirse a un conjunto tan amplio y variado de ciudadanos que est
convirtindose en un trmino poco relevante en el anlisis de las clases y de la desigualdad
social. 3) En las nuevas sociedades tecnolgicas se est dando una acentuacin, tanto de los
rasgos globales de dualizacin, como de los referidos a dimensiones concretas de lo social. As,
jvenes y adultos, hombres y mujeres, empleados y parados, activos y jubilados, etc., se
encuentran alineados en posiciones cada vez ms diferenciadas en lo que se refiere a niveles
de ingresos, oportunidades laborales y sociales, y disfrute de bienes y servicios. 4) En las
sociedades actuales no existen imgenes ntidas que reflejen una conciencia suficientemente
compartida y unvoca sobre la realidad de las clases sociales. Y esto es una carencia
fundamental para el desarrollo de teoras consistentes sobre la estratificacin, ya que las
imgenes sociales enmarcan las acciones colectivas que se proyectan en el plano poltico.
Una diferencia importante entre los actuales procesos de transformacin respecto a
los que tuvieron lugar en el pasado es que, mientras algunas de las transiciones anteriores se
produjeron lentamente a lo largo de muchos aos, en nuestros das la intensidad de los
cambios se est acelerando enormemente. Lo que da lugar a distintos niveles de solapamiento
y coincidencia en el tiempo de rasgos propios de las viejas estructuras y de los nuevos perfiles
estratificacionales en sociedades que presentan una gran complejidad, con diferentes
subsistemas y modelos de desigualdad en mutua interaccin: el subsistema industrial clsico,
el postindustrial incipiente, el propio de las sociedades tecnolgicas avanzadas, e incluso
residuos de otros modelos tradicionales.
En esta nueva perspectiva, el mbito de referencias al que hay que prestar atencin
para comprender la nueva realidad de la estratificacin social abarca un conjunto de factores
muy abierto y complejo. Uno de los aspectos que caracterizan el momento actual de evolucin
analtica es la lentitud y la falta de reflejos que muestran bastantes estudiosos para
desprenderse de todos aquellos viejos conceptos y teoras que tan poco tiles estn
resultando para entender las nuevas realidades y, sobre todo, para comprender la direccin
del cambio social. Los propios ciudadanos de las sociedades ms desarrolladas, con sus
comportamientos polticos, sus preferencias y sus nuevos modelos de identificacin social,
demuestran hasta qu punto determinados enfoques han quedado envejecidos y desfasados y
hasta qu punto el universo conceptual de referencias y percepciones propias del sistema de
clases de la sociedad industrial hace agua por todas partes.
Los hechos y las percepciones colectivas van por delante de bastantes analistas, al
tiempo que muchos de stos constatan continuamente realidades que no acaban de procesar
hasta sus ltimas consecuencias para obtener las conclusiones pertinentes. As, nos
encontramos con una clase obrera tradicional que es vista como un sector social en declive,
con un peso cada vez menor en la estructura ocupacional y con una capacidad de
protagonismo poltico decreciente. Las clases medias, por su parte, se estn convirtiendo en
un magma sociolgico poco preciso, que comprende situaciones laborales, salariales y socioeconmicas tan heterogneas que no permiten explicar ni pronosticar procesos ni tendencias
demasiado ntidas. Las clases altas, por su parte, tienden a perder la especificidad de un rostro
social. Ahora, los sectores sociales verdaderamente dominantes forman un conglomerado
complejo de gestores, tecncratas y expertos de grandes entramados financieros, culturales y
comunicacionales. En consecuencia, las clases sociales estn dejando de ser una variante
unvoca y determinante para explicar determinados comportamientos polticos.
Hasta que se perfilen con mayor nitidez los rasgos propios del nuevo modelo de
sociedad tecnolgica emergente, no va a resultar fcil avanzar en la construccin de un nuevo
paradigma terico sobre la estratificacin que concite un grado razonable de aceptacin
acadmica y social. Por ello, la tarea ms fructfera a la que nos podemos dedicar, de
momento, es a identificar las principales tendencias sociales relacionadas con esta cuestin, tal
como se desprenden de los datos empricos disponibles.
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industrial fue ya utilizada por algunos autores a principio del siglo XX, hasta finales de la
dcada de los cincuenta los socilogos y economistas no empezaron a preguntarse sobre el
nuevo tipo de sociedad que sucedera a la industrial.
Hay quienes piensan que el aspecto fundamental de las nuevas sociedades emergentes
es el predominio del sector servicios en la economa, debido a la mayor capacidad y dimensin
que ha adquirido en la generacin de riqueza y a las posibilidades de ofrecer empleo a una
mayor proporcin de la poblacin activa. A partir de ello se puede comprender que se hable de
la sociedad de los servicios, en comparacin con las fases anteriores de predominio del
sector agrcola, primero, e industrial, despus, en la estructura econmica. Giarini y Liedtke
han subrayado que el dominio general de las actividades de servicios en el conjunto de los
sistemas productivos llega hasta el punto de que en una economa moderna el componente de
servicios en el sector industrial representa ms del 30%, lo cual da lugar a que en su conjunto
se supere el 80% del total de la poblacin activa. De ah que los servicios hayan llegado a ser
durante las ltimas dcadas del siglo XX la fuerza motriz de la economa y del empleo.
Sin embargo, estos criterios no resultan del todo clarificadores, pues el sector servicios
es un cajn de sastre que se define de manera negativa, a partir de lo que no es agrcola ni
industrial, y en el que se incluyen actividades econmicas demasiado heterogneas entre s.
Por eso algunos se han planteado la necesidad de referirse a un nuevo sector cuaternario,
donde incluir las actividades ms especficas y cualificadas de prestacin de servicios a los
otros sectores econmicos, y entre s. De igual manera, no faltan tampoco los que reclaman
nuevas clasificaciones generales de la poblacin activa y de los diferentes sectores de la
economa que puedan responder mejor a las nuevas formas de organizacin de la produccin y
el trabajo, cuestionando incluso si an se puede hablar con rigor de la industria y los servicios
como algo totalmente diferente, o si ms bien habra que hablar ms propiamente de la
servindustria, o incluso utilizar otras denominaciones completamente distintas.
Otra propuesta de conceptualizacin que tuvo cierto eco fue la de sociedad del ocio,
con la que se pretenda enfatizar la tendencia hacia una menor duracin de las jornadas de
trabajo y la mayor disposicin de tiempo para las actividades de ocio y esparcimiento. Se trata
de una apreciacin que tiene base real, y que ha dado lugar al desarrollo de un potente sector
de actividades econmicas relacionadas con el ocio y el turismo. Sin embargo, tampoco es una
propuesta definitoria que tenga un grado suficiente de aceptacin, ya que cuando se habla de
ocio estamos refirindonos ms propiamente a un tiempo, y no a una actividad productiva,
estableciendo por lo tanto un marco desajustado o asimtrico de comparaciones. Por otra
parte, la evolucin de la extensin de los tiempos de no-trabajo es valorada a veces de manera
algo exagerada, sin tener en cuenta el carcter histrico de ciertos modelos laborales,
olvidando que las jornadas de trabajo han presentado caractersticas y duraciones muy
heterogneas a lo largo de la historia de la humanidad.
Las definiciones o conceptualizaciones del modelo de sociedad emergente que han
tenido ms aceptacin han sido las de sociedad de la informacin y sociedad tecnolgica. El
concepto de sociedad informacional parte de considerar que el elemento emergente ms
importante es la informacin. Por eso algunos analistas han sostenido que lo verdaderamente
decisivo en las sociedades del futuro ya no ser quien controle o posea los medios de
produccin sino los medios de comunicacin. El enorme impacto de las innovaciones en
materia de comunicaciones explica el xito que tuvo a finales del siglo XX la propuesta terica
de prefigurar la transformacin en ciernes como una revolucin informacional. Alvin Toffler,
en La Tercera Ola, sostuvo que, tras la primera ola de mutaciones que supuso la revolucin
agraria y la segunda que vino de la mano de la era industrial, la tercera ola consista en la
revolucin de la informacin. Un cmulo notable de inventos y hechos sociales posteriores
reforzaron la imagen de un gran ciclo de transformaciones.
Sin embargo, a medida que la revolucin informacional se vaya consolidando se irn
notando en mayor grado nuevas dimensiones del ciclo de cambios que est inaugurando una
nueva poca. A principios del siglo XXI, el elemento que empieza a polarizar en mayor grado la
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atencin es el que se relaciona con la ingeniera gentica. Los expertos en ciencia y tecnologa
piensan que ser precisamente este componente el que marcar los grandes cambios e
impactos sociales en los prximos lustros. Tambin sern muy notables los efectos de la
extensin de las aplicaciones de la robtica, el desarrollo de nuevos materiales y herramientas,
y sobre todo la incorporacin intensiva de las innovaciones tecnolgicas a campos hasta ahora
poco explorados. Al mismo tiempo, la explotacin de nuevas fuentes energticas dar giros
inditos a nuestras vidas y abrirn nuevas perspectivas en las formas de organizacin
societarias, que hoy resultan difciles de imaginar.
A medida que las perspectivas se amplen y se completen, el mayor cmulo de datos
disponibles y el contraste de anlisis permitirn entender los procesos de cambio en toda su
integridad, ms all de operaciones de marketing dictadas por los imperativos del da a da. De
esta manera, los enfoques y las conceptualizaciones emergentes tendern a seguir
orientaciones ms globales y comprensivas que aquellas que en su da fueron seguidas por
quienes no fueron capaces de ver ms all de lo inmediato y se dejaron arrastrar por
impresiones, ciertas y de gran alcance pero parciales.
2.3. Tecnologa y sociedad
Algunos analistas sociales piensan que la tecnologa es una variable fundamental en la
conformacin de los sistemas de estratificacin. Lenski, por ejemplo, sostiene que, a medida
que aumenta la productividad en el proceso de evolucin de las sociedades, la tecnologa
entra en juego como variable estratificacional central en la fijacin de los criterios de
distribucin del volumen creciente de excedentes que hace posible la mayor eficiencia
econmica. La tecnologa desempea as un papel clave como factor bsico de influencia en la
forma en que se asigna la riqueza y, por lo tanto, como referente de la desigualdad social. En
consecuencia, Lenski argumenta que la naturaleza de los sistemas distributivos variar en
gran medida segn el grado de progreso tecnolgico que hayan alcanzado las sociedades,
proponiendo una tipologa social basada fundamentalmente en variables tecnolgicas, por
entender que al clasificar a las sociedades sobre la base de la tecnologa estamos en realidad
controlando en forma simultnea, del todo o en parte, muchas otras variables pertinentes.
Lo cierto es que el influjo de la tecnologa y de los cambios tecnolgicos se hace notar
en mltiples mbitos de lo social. La evolucin tecnolgica ha permitido mejorar nuestra
relacin con el medio como especie, permitiendo obtener cada vez ms bienes y recursos de la
naturaleza. Pero no slo ha permitido desarrollar sistemas de produccin ms perfeccionados,
sino que tambin nos ha transformado a nosotros, modificando las formas de relacionarnos,
de trabajar, de actuar y hasta de pensar. Puede decirse que la actual revolucin tecnolgica
est impulsando uno de los grandes procesos de cambio social de la historia, haciendo que las
propias variables cientficas y tecnolgicas y las maneras de organizar, difundir y aplicar los
conocimientos se hayan convertido en uno de los ejes centrales de la sociedad.
Las perspectivas en las que se hace notar la incidencia de la tecnologa en las
sociedades son muy variadas. Daniel Bell, en su obra El advenimiento de la sociedad postindustrial, aludi a cinco planos por los que la tecnologa opera grandes transformaciones: 1)
mediante la elevacin de los niveles medios de vida como consecuencia de las nuevas
posibilidades de producir ms y mejores bienes a menos coste; 2) mediante el desarrollo de un
nuevo enfoque y una nueva definicin de la racionalidad, entendida de una manera funcional,
basada en criterios de eficiencia y optimacin que permiten utilizar los recursos con el
mnimo coste y el mnimo esfuerzo; 3) la tecnologa ha dado lugar a la emergencia de un
nuevo sector social, formado por ingenieros, tcnicos, cientficos, etc., que algunos autores
contemplan como el grupo social hegemnico; 4) las innovaciones tecnolgicas han propiciado
una revolucin de los transportes y las comunicaciones que ha dado lugar a nuevas
interdependencias econmicas y nuevas interacciones sociales, formando nuevas redes de
relaciones sociales; y 5) los cambios cientficos y tecnolgicos tienden a modificar incluso las
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nuevos dispositivos (video, internet) se extienden socialmente a una velocidad mucho mayor.
As, la conjuncin de un doble proceso de densificacin de las innovaciones cientficas y de
aceleracin y acortamiento de los tiempos de aplicacin est conduciendo a que la ciencia se
convierta en un factor primordial de conformacin social, contribuyendo a perfilar un nuevo
tipo de sociedad con una intensidad y una rapidez como nunca antes se haba conocido.
Todos estos cambios y posibilidades dan lugar a que los ciudadanos estn bastante
implicados con las innovaciones y sus efectos, en sociedades en las que la ciencia se est
convirtiendo en una de las principales variables conformadoras del orden social. No estamos,
pues, nicamente ante mutaciones de gran alcance sobre las posibilidades en s de la ciencia y
las nuevas tecnologas, sino ante transformaciones que modifican la mayor parte de los
entornos sociales a una velocidad y con una intensidad creciente. Nos encontramos tan
inmersos en la cotidianidad de los cambios que a veces resulta difcil hacernos una idea exacta
de su verdadero ritmo. La incorporacin constante a la vida cotidiana de nuevas tecnologas y
artilugios ha llegado a considerarse como algo tan habitual y natural que casi no se repara en
sus efectos y consecuencias sociales.
La acumulacin de transformaciones de todo tipo nos est situando ante la perspectiva
de un modelo bastante distinto de sociedad. Los efectos de las nuevas tecnologas en los
modos de trabajar, de comunicarnos, de movernos, de divertirnos, de vivir... hace tiempo que
han dejado atrs las interpretaciones de aquellos que pensaban en trminos de meros ajustes
o desenvolvimientos de los modelos propios de las sociedades industriales. Nos encontramos
inmersos en una dinmica que, a la par que est cambiando de manera sustancial los sistemas
de produccin, modifica las formas de interaccionar, de pensar y de organizarnos socialmente.
Como en las dos grandes transformaciones anteriores, las mutaciones socioeconmicas y
tecnolgicas en ciernes afectarn tambin a los individuos como tales, a sus mentes, a su
cultura y al propio entramado social en su conjunto.
Sin embargo, la intensidad, la rapidez y la profundidad de los cambios, contrasta con la
manera en que muchos de ellos se estn produciendo y se estn asimilando en un mundo
crecientemente globalizado e intercomunicado. Buena parte de los procesos de innovacin se
desarrollan de una manera normalizada y casi silenciosa, sin dar lugar a grandes dilemas,
apenas sin causar sorpresa en la conciencia colectiva; prcticamente como si la mayora de los
ciudadanos no se dieran mucha cuenta, como si tomaran todo lo que est ocurriendo como
algo esperado e irreversible. Precisamente, esta mecnica silente acabar conduciendo a que
millones de personas se vean emplazadas ante conflictos sociales y ante exigencias de ajustes
vitales de efectos imprevisibles, casi sin tiempo para entender lo que ha ocurrido. No obstante,
en los ltimos aos se est acentuando la sensibilizacin ante estos procesos en los crculos
cientficos y especializados, al tiempo que empieza a manifestarse una atencin ciudadana ms
reflexiva y crtica ante las consecuencias y efectos de la revolucin tecnolgica en marcha.
2.5. Nuevas tecnologas y nuevas desigualdades
El anlisis de las consecuencias que tendr la revolucin cientfico-tecnolgica para los
seres humanos y sus formas de organizacin social se ha convertido en un tema central de
referencia que ha desbordado el mbito de inters de las ciencias sociales como tales. La
conviccin de muchos cientficos y expertos sociales es que los desarrollos actuales de la
ciencia no van a ser neutrales socialmente, ya que su dinmica se produce a partir de
coordenadas polticas especficas y de acuerdo con una cierta lgica interna. No se trata de
meras especulaciones o reflexiones pesimistas influidas por vivencias personales
desfavorables, sino que estamos ante percepciones fundadas que vienen avaladas por
investigaciones prospectivas y por trayectorias cientficas prestigiosas.
Las previsiones sobre escenarios de futuro permiten formular algunas valoraciones
precisas sobre los principales impactos y consecuencias sociales de ciertas innovaciones
tecnolgicas. En este sentido, cientficos prestigiosos consideran que hay un cambio
importante respecto a los efectos de los avances cientficos del siglo XIX y la primera mitad del
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transicin, an es pronto para perfilar la mayor parte de los contenidos y los rasgos que
caracterizarn a las formas emergentes de organizacin social. Pero la experiencia histrica
permite anticipar que sus efectos en el entramado social sern tan profundos como los que se
hicieron notar en las dos grandes transformaciones anteriores.
La dinmica social inaugurada puede contemplarse como un proceso denso y de
efectos muy intensos. En primer lugar, estamos ante una evolucin que permite prefigurar las
sociedades del futuro como conglomerados complejos, caracterizados por mltiples rasgos y
facetas, con estructuras sociales compuestas que sern ms sofisticadas y variadas que las
propias de los modelos anteriores. De ah la dificultad para tipificar a este tipo de sociedades
por un solo rasgos definidor, como ocurri con las sociedades agrarias o las industriales, lo cual
no obsta para que la dimensin tecnolgica tenga un carcter estructurador ms prevalente,
como culminacin de una lnea perfectamente identificable en el curso del devenir social.
En segundo lugar, la emergencia de las sociedades tecnolgicas ser el resultado de
una dinmica de cambios ms intensa y rpida que los otros dos grandes ciclos de mutacin
social. La revolucin neoltica fue un proceso lento de innovaciones y de adaptaciones que
fueron desenvolvindose y difundindose de forma paulatina a lo largo de cientos de aos. La
industrializacin, en cambio, fue bastante ms rpida y sus efectos y sus modelos de referencia
se expandieron a mayor velocidad y con ms profundidad. Pero, aun as, se trat de un
conjunto de cambios concatenados que se abrieron paso con resistencias, en procesos de
ajustes y reajustes que abarcaron mltiples facetas. No obstante, pese a que en dos siglos el
modelo de industrializacin no ha logrado expandirse por completo al conjunto del planeta, se
trata de una mutacin global que ha transformado en poco tiempo la faz del conjunto social.
Por ello resulta apropiado hablar de ella en cierto sentido como de una verdadera revolucin.
Sin embargo, si la industrializacin puede ser calificada como una revolucin, a tenor del ritmo
y la intensidad de los cambios en los que empezamos a encontrarnos inmersos podramos
hablar de ellos como de una verdadera explosin, como un salto exponencial a dimensiones y
posibilidades diferentes de nuestra experiencia vital en sociedad.
Finalmente, en tercer lugar, los procesos de cambio que estn conduciendo a la
emergencia de un nuevo modelo de sociedad tecnolgica son tan complejos y tan intensos que
sus efectos culturales, morales, personales, ideolgicos... sern tambin ms acusados y de
mayor alcance que los que se produjeron en los grandes procesos de transicin anteriores.
Algunas de las tendencias o rasgos generales que estn caracterizando a la sociedad
tecnolgica en sus fases iniciales de desarrollo son: 1) Un nuevo tipo de funcionamiento
econmico basado en mercados mundiales, con un papel central de empresas y corporaciones
multinacionales, con nuevas definiciones de la propiedad, y una expansin muy importante de
las industrias de la cultura, la informacin y la comunicacin. 2) El conocimiento cientfico y el
desarrollo de la capacidad de aplicacin de las innovaciones tecnolgicas desempea un papel
cada vez ms central como factor de cambio y de dinamismo econmico y social. 3) Nuevo
papel del Estado en el impulso de la investigacin cientfica aplicada y en la promocin de
innovaciones tcnicas. 4) Utilizacin creciente de robots industriales cada vez ms
perfeccionados y sistemas automticos de trabajo en el sector servicios, que reemplazan un
mayor nmero de obreros y empleados. 5) Transformacin muy profunda en la naturaleza del
trabajo, con una drstica reduccin de la proporcin de actividades manuales y una nueva
forma de relacin del hombre con las mquinas. 6) Nuevas formas de organizacin del trabajo
y de produccin flexible y fragmentada en empresas red, con sistemas altamente
independientes y ajustados y formas de intercomunicacin que facilitan nuevas modalidades
de trabajo. 7) Nuevos perfiles de la estructura social y ocupacional, con una reduccin muy
drstica de la proporcin de empleados en la agricultura y en la industria, y con un crecimiento
muy mayoritario del sector servicios. 8) Nuevas definiciones de los papeles laborales en la
estructura ocupacional, con dualizaciones y segmentaciones marcadas por el surgimiento, por
una parte, de nuevas lites de tecncratas, gerentes, programadores y especialistas (con alta
cualificacin), y, por otra, de sectores con cualificaciones ms obsoletas, desfasadas y menos
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es decir, a partir de aquellos rasgos ms estticos y cuantificables que son propios de una
clasificacin socio-estadstica, sino que, junto a estos aspectos, hay que atender a los
elementos dinmicos que definen una situacin o una posicin de clase dada; lo cual implica
considerar tambin las identidades de clase y los comportamientos de clase.
Los principales elementos que tienden a configurar una clase pueden agruparse en tres
grandes bloques: uno de carcter objetivo, otro referido al plano de la subjetividad recproca y
un tercero concerniente a la esfera de la accin social.
El bloque de carcter ms objetivo y estructurante hace referencia en primer lugar a la
situacin econmica en el mercado, que tiene que ver con las condiciones de propiedad o
posesin de bienes de produccin, o con unas condiciones de autosuficiencia que permitan
realizar una actividad econmica productiva o, a su vez, con la propia posicin laboral en el
mercado. En su conjunto, la situacin econmica y laboral que se tiene en el mercado traduce
una posicin objetiva y objetivable en entornos sociales bastante amplios que permiten a las
personas establecer distintos tipos de relaciones sociales, y ser tratadas de acuerdo con ellas,
en funcin de los equilibrios sociales y polticos alcanzados. Este tipo de relaciones sociales, y
el haz de oportunidades econmicas y de bienestar en el que se traducen, se proyectan ms
all del mbito del trabajo, dando lugar a experiencias sociales de carcter ms amplio y
global. Estas vivencias, oportunidades y experiencias constituyen el segundo escaln
objetivable en la caracterizacin de las posiciones de clase, que se plasma en el propio nivel de
vida de las personas, en el entorno residencial, en el disfrute de bienes y servicios, en las
oportunidades recreativas y de bienestar, etc.
La segunda perspectiva general que incide en las posiciones de clase nos remite al
plano de la subjetividad recproca, en el que es posible identificar dos pticas o niveles
diferentes: el punto de vista de los individuos y la perspectiva de la sociedad en su conjunto.
Desde la ptica personal, los dos escalones analticos que pueden identificarse tienen que ver,
por un lado, con las adscripciones sociales bsicas, y, por otro, con la conciencia de clase
entendida como una identidad social fuerte que trasciende los planos inmediatos y
coyunturales para proyectarse en visiones y concepciones a medio y largo plazo sobre el
conjunto social. Estas visiones implican interpretaciones y valoraciones definidas en trminos
de ellos-nosotros y proyectos o desidertums de futuro que aspiran a introducir cambios en
las relaciones de poder que se manifiestan en dicha dialctica. A su vez, desde el punto de
vista del conjunto social, en el plano de la subjetividad recproca se producen tambin
ubicaciones sociales relacionadas con el prestigio y la consideracin social de cada uno de los
grupos y clases sociales, o sectores de clase concretos. En este caso, se trata de
conglomerados complejos de referencias y consideraciones sociales a los que buena parte de
la teora sociolgica se ha referido bajo la denominacin genrica de status.
Finalmente, un tercer bloque de elementos de atencin para la definicin de una
posicin de clase es el que tiene que ver con las acciones sociales. En este mbito tambin es
posible distinguir un doble plano: el de la solidaridad de clase, que generalmente no trasciende
la lgica de las acciones individuales y/o concretas y coyunturales y el de la accin colectiva de
clase, que se manifiesta tanto en la accin sindical, ms centrada en la ptica de lo concreto,
como en la accin poltica, que desde un prisma ms general puede plantear proyectos de
organizacin social alternativos de signo ms o menos reformista o rupturista.
La existencia de un sustrato sociolgico comn puede propiciar o facilitar que sectores
amplios de poblacin se encuentren, bajo determinadas circunstancias, ante posiciones
econmicas y laborales de mercado muy parecidas; a su vez, este tipo de rasgos coincidentes
generalmente tienden a traducirse en niveles de vida anlogos que, a su vez, de no mediar
otros condicionantes influyen en la consolidacin de identidades sociales bsicas similares. Sin
embargo, a partir de ah, la complejidad social creciente en la que se sitan los siguientes
peldaos de la escalera de posiciones sociales hace ms difcil que puedan seguirse o
predeterminarse itinerarios lgicos y unvocos que conduzcan por igual a todas las
personas que tienen unas mismas condiciones objetivas a un plano ms especfico de
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cada uno de los modelos sociales que es posible identificar ha tenido pautas de organizacin y
mecanismos de articulacin de las relaciones sociales que han seguido cursos precisos, y que
se han traducido en sistemas de estratificacin social diferenciados. En todas las comunidades
humanas conocidas han existido diferentes formas de dependencia social y poltica y grados
ms o menos acusados de reparto diferencial de los recursos y las riquezas. Y estas formas han
ido cambiando y transformndose a medida que han ido evolucionando las sociedades.
Respecto de la tercera cuestin, generalmente los grandes cambios en los modelos
sociales han estado ligados al descubrimiento y a la aplicacin prctica de determinados
conocimientos y de tecnologas empleadas en resolver el problema fundamental de la vida, es
decir, la subsistencia. El dominio de las tcnicas de cultivo artificial en pequeos huertos dio
lugar a las sociedades horticultoras. La invencin del arado y el desarrollo de las tcnicas de
cultivo en grandes extensiones permitieron el desarrollo de las sociedades agrarias. La
invencin de la mquina de vapor y la divisin del trabajo en talleres y fbricas condujo a las
sociedades industriales. Todos estos procesos corrieron paralelos al empleo de nuevas fuentes
de energa, marcando y estimulando el curso de la evolucin social. Sin embargo, la dinmica
de las sociedades no se ha visto afectada solamente en las dimensiones tcnicas y de la
produccin y el trabajo, sino que ha supuesto transformaciones en prcticamente todos los
campos de la vida colectiva. De esta manera, los diferentes elementos de cambio se han ido
influyendo mutuamente, permitiendo una evolucin desde las formas societales ms
primitivas y elementales hasta las complejas sociedades de nuestros das.
Las innovaciones tcnicas y los nuevos procedimientos para obtener ms bienes y
frutos de la naturaleza y disponer de ms utensilios y medios con los que hacer frente a los
retos de una adaptacin eficaz al entorno, hicieron posible la emergencia de sociedades cada
vez ms amplias y con mayores posibilidades de divisin del trabajo. La aparicin de las
sociedades agrarias permiti el cultivo a campo abierto utilizando una numerosa fuerza de
trabajo, lo que dio lugar a su vez a una extensin del esclavismo, primero, y de los sistemas de
servidumbre, despus, y a una acumulacin de excedentes alimenticios y de riquezas en pocas
manos, que permitieron la organizacin de grandes poderes polticos que fueron capaces de
afirmar su soberana sobre territorios bastante amplios. La creciente complejizacin social y la
posibilidad de acumular excedentes fue acompaada a su vez por el surgimiento de nuevas
manifestaciones arquitectnicas y culturales, por el desarrollo de nuevas funciones sociales,
por nuevos poderes religiosos, diferentes grupos sociales y formas de vida, etc.
Con las sociedades agrarias pudieron fraguarse grandes poderes polticos, se
agudizaron las desigualdades sociales, y la esclavitud pas a ser un elemento importante en la
organizacin de los sistemas de produccin y de trabajo en general. Junto a la diferenciacin
bsica establecida entre seres libres y esclavos, o entre seores y siervos despus, en las
sociedades agrarias se dieron tambin diversas instancias de estratificacin social conectadas
fundamentalmente con dos factores clave: los asociados a la propiedad de la tierra y los
derivados del desempeo de determinados papeles en la estructura de poderes polticos. El
desarrollo de las sociedades agrarias condujo al afianzamiento de nuevos espacios urbanos, al
desarrollo de nuevas formas de organizacin social y poltica y al surgimiento de diversos
grupos sociales y nuevas profesiones y clases sociales, as como al impulso de nuevas
manifestaciones culturales y artsticas, abriendo poco a poco la perspectiva de los cambios
intelectuales y sociales que acabaron conduciendo al desarrollo de las sociedades industriales.
El trnsito desde las sociedades agrarias tradicionales hacia las sociedades industriales
ha sido el principal proceso de cambio de nuestra poca histrica. La Revolucin Francesa y la
revolucin industrial fueron los dos grandes acontecimientos que marcaron el inicio de una
nueva era en la historia de la humanidad. El surgimiento de la sociedad industrial fue posible a
partir de la influencia de un conjunto de factores de muy diversa ndole que permitieron
superar los modelos agrarios tradicionales, inaugurando un nuevo periodo histrico. La
evolucin del pensamiento poltico y social, el ascenso de nuevos tipos sociales, el desarrollo
del comercio y la difusin de enfoques diferentes en los mtodos de conocimiento e
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Los mecanismos y los procesos que influyen en las acciones colectivas de clase en las
sociedades actuales presentan una gran complejidad. En los modelos de estratificacin
tradicionales se utilizaron como referencia formas de accin pautada que estaban bastante
asentadas culturalmente y que generalmente se encontraban orientadas hacia el conformismo
y el sometimiento. Un caso extremo de este modelo es el sistema de castas hind, en el que la
desigualdad est sancionada legalmente. En las sociedades industriales, en cambio, se
inaugur una etapa social mucho ms abierta que permita a los individuos fraguar sus propias
identidades alternativas. Sin embargo, la evolucin de los sistemas sociales est conduciendo a
una notable diversificacin de las situaciones econmicas y laborales de base, al tiempo que
los viejos grupos de referencia tienden a diluirse, en un contexto en el que la influencia
comunicacional y cultural opera de manera diferente, a partir de nuevos condicionantes
tecnolgicos que dan una enorme ventaja y una notable capacidad de impregnacin a los
grupos y sectores sociales econmicamente ms poderosos.
3.6. Planos de la estratificacin social y la accin colectiva
Los sistemas de estratificacin modernos no se encuentran anclados nicamente en un
mbito social, sino que forman parte de un conjunto englobante ms amplio que los influye,
los modula y los condiciona en mltiples aspectos. Son, en suma, sistemas de estratificacin en
toda la estructura social. Y, en consecuencia, la comprensin de la manera en la que se puede
producir y desarrollar la accin colectiva nos remite a la sociedad en su conjunto. Podemos
distinguir cinco planos o mecanismos que influyen en la dinmica de la accin socio-poltica: 1)
El de la percepcin que se tenga sobre la realidad social. Las situaciones de desigualdad sern
ms generadoras de antagonismos y conflictos en funcin de su carcter ms o menos radical
y extremo. Pero los hechos no causan impactos por s solos; la experiencia demuestra que la
toma de conciencia no es algo mecnico, sino que se fragua con muchos matices, dando lugar
a filtros y a distorsiones que estn afectados por la cultura heredada y por el influjo de las
redes de informacin y comunicacin existentes. 2) El de las valoraciones implcitas que
impregnan las imgenes derivadas de la informacin sobre la desigualdad. Una situacin de
desigualdad se considerar especialmente indeseable y rechazable en la medida en que se
piense que es regresiva o no, que resulte inmerecida o merecida y lgica, que parezca
inevitable o no, y, sobre todo, segn sea enjuiciada de acuerdo con las expectativas de
evolucin en el tiempo. 3) El del lugar de ubicacin personal que se tenga en la estructura de
jerarquas y dependencias. La ubicacin puede contemplarse desde una perspectiva personal o
grupal, pero por lo general se encuentra referida no slo a la posicin espacial o el nivel
ocupado en un escalograma, sino al grado en que dicha posicin sea interpretada como fruto o
no de factores aleatorios e indeterminados. 4) El de las formas de accin pautadas que se
encuentren establecidas en una sociedad concreta en un momento determinado. Si los
sindicatos y los grupos de inters socio-econmico tienen un papel institucional relevante; si
existe un sistema de representacin poltica bien ajustado, y si la defensa de los intereses y la
participacin se encuentran estimuladas desde la escuela y se cuenta con procedimientos
efectivos de implicacin, es evidente que las acciones colectivas de clase podrn desarrollarse
ms fcilmente y con un menor grado de tensin disruptora. Por el contrario, en sistemas muy
rgidos y excesivamente cerrados y formalizados las acciones de clase slo podrn aflorar con
grandes dificultades y resistencias. 5) El de la homogeneidad de las condiciones econmicas y
sociales de la poblacin. Cuanto mayor sea la coincidencia de condiciones sociales bsicas,
mayores sern las posibilidades de que se active la secuencia que va desde la explicitacin de
la coincidencia de identidades a la conciencia social y de clase, y de stas a la accin colectiva.
En definitiva, el cruce de influencias y de factores que concurren en la definicin de
una accin colectiva, y en la decisin de implicarse en ella, es tan amplio que prcticamente
resulta imposible prefijar un mapa o un grfico de posiciones y referencias completamente
perfilado. Desde un punto de vista grupal, la influencia de los entornos colectivos cubre una
gama de posibilidades que van desde la familia, los grupos de pares, los mbitos escolares, las
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la ciudadana social, como algo que no slo implicaba derechos civiles y polticos, sino tambin
todo ese espectro que va, desde el derecho a un mnimo de bienestar econmico y seguridad,
al derecho a participar plenamente del patrimonio social y a vivir la vida de un ser civilizado de
acuerdo con los estndares predominantes en la sociedad. Las instituciones conectadas ms
directamente con ello son el sistema educativo y los servicios sociales.
En la visin de Marshall, la ciudadana confiere una posicin, un estatus en la sociedad,
sancionada legalmente. El desenvolvimiento histrico de la nocin de ciudadana dibuja una
senda que se ha ensanchado progresivamente, en la que la idea de pertenencia se vincula cada
vez ms en mayor grado a la conquista de una libertad ms plena en el marco de una mayor
igualdad. Los componentes de una vida civilizada y cultivada, que haban sido monopolio de
unos pocos, fueron puestos progresivamente a disposicin de las mayoras. De esta manera,
la incorporacin de los derechos sociales al estatus de ciudadana supuso la conquista de un
derecho universal a unas rentas mnimas, que no estaba vinculado a la lgica del mercado.
Pero no se trataba solamente de una cuestin de rentas, sino de una nueva
experiencia social que en el fondo apunta hacia un enriquecimiento general de la sustancia
concreta de la vida civilizada, una reduccin general de los riesgos y la inseguridad, una
igualacin a todos los niveles entre los ms y los menos afortunados, los sanos y los enfermos,
los empleados y los parados, los jubilados y los activos. Y lo importante es que la conquista
de esta nueva experiencia social se basaba en un componente del Estado para con la sociedad
en su conjunto. Para Marshall una de las principales conclusiones del enriquecimiento de la
nocin de ciudadana era la solidificacin de un rea de cultura comn y de experiencia
compartida. La nueva ciudadana democrtica aceptaba ciertas manifestaciones moderadas
de desigualdad, porque stas se producan en el marco de una sociedad fundamentalmente
democrtica en la que no existan grandes privilegios hereditarios, ni agravios injustos.
En una reimpresin del libro de Marshall realizada en 1992, Tom Bottomore incluy un
ensayo titulado Ciudadana y clases sociales. Cuarenta aos despus. En este texto Bottomore
apuntaba los nuevos datos a tener en cuenta, haciendo referencia a la problemtica de la
efectiva igualdad de las mujeres, las consecuencias de los procesos de inmigracin, el
surgimiento de nuevas formas y manifestaciones de desigualdad Bottomore consideraba que
la experiencia del Estado de Bienestar no haba sido suficiente para erradicar la pobreza y que,
especialmente a partir de su puesta en cuestin por los gobiernos neoliberales, se asista a un
progresivo deterioro social, acompaado por un aumento del desempleo, que no slo tiene
efectos econmicos y repercusiones crticas en los gastos pblicos, sino que genera un
efecto general de desmoralizacin en una parte sustancial de la poblacin que se ve expuesta
a l, al mismo tiempo que implica una reduccin efectiva de sus derechos como ciudadanos.
Desde que Bottomore formul este balance sobre el desarrollo prctico de la
ciudadana social, la situacin ha empeorado considerablemente. Las cifras de desempleo
continan siendo bastante altas en casi todos los pases de la OCDE. En la dinmica social se
est ensanchando la brecha entre los sectores que disfrutan de los beneficios y las
oportunidades de una nueva forma de crecimiento econmico (que no genera suficiente
empleo de calidad ni difunde al bienestar social) y un nmero creciente de personas que ven
alargarse los periodos en que no encuentran empleo o que slo acceden a trabajos precarios, a
tiempo parcial y poco remunerados. La consolidacin de un modelo de crecimiento econmico
insensible a los factores sociales propicia una dinmica que puede acentuar la dualizacin
social. Las garantas constitucionales de empleo, seguridad social y bienestar tienden a
convertirse en la prctica en papel mojado para un nmero creciente de ciudadanos. Por ello,
se puede hablar de nuevos procesos de exclusin social, en virtud de los cuales algunas
personas y grupos sociales se ven apartados o excluidos de las conquistas sociales que definen
el patrn de ciudadana establecido en un horizonte histrico. Lo peculiar de la nueva situacin
es que el paradigma constitucional vigente no ha sido modificado ni impugnado jurdica o
polticamente. Simplemente est siendo omitido para una parte de los ciudadanos, abrindose
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un doble circuito social que da lugar a que algunos (cada vez ms) vivan su condicin
ciudadana de una manera diferente, ms mermada en derechos y oportunidades.
4.4. La ciudadana econmica: la libertad de los iguales
4.4.1. Democracia y ciudadana
Desde la perspectiva poltica de los pases occidentales, la conquista de la democracia
no puede ser vista como una dinmica circunscrita en exclusiva a la esfera de las instituciones,
el equilibrio de poderes y las prcticas polticas de delegacin de la representacin, sino que
tal conquista ha sido un episodio mucho ms complejo que ha implicado procesos vitales y
maneras de estar y de formar parte de la sociedad que se han ido alejando progresivamente
de las pautas asimtricas y jerarquizantes propias de las monarquas agrarias absolutistas. En
el plano vital, la democracia ha sido experimentada por la mayor parte de la gente, no slo
como el derecho de participar en la eleccin de los gobernantes, sino, sobre todo, como la
oportunidad de no vivir subyugados ni dominados. En la medida que en las sociedades
actuales la democracia es una cuestin de poder, su ms directa referencia es la igualdad.
La libertad tiene unas dimensiones sociolgicas que se conectan con la existencia de
pautas democrticas y simtricas en diferentes mbitos de la vida social. Por tanto, el talante
igualador est presente en las ms diversas actividades sociales y relaciones interpersonales,
conformando una microdemocracia de la vida cotidiana, que se encuentra en las antpodas de
los modelos jerarquizantes, reverenciosos y asimtricos propios de las sociedades del pasado.
Para muchas personas, esta compleja malla de pautas y prcticas sociales de carcter
democrtico e igualitario tiene un carcter inmediato y vivido, constituyendo uno de los
elementos ms valorados en la experiencia de vida societaria en un rgimen de libertad y, en
definitiva, de copertenencia simtrica recproca. En este sentido cobran pleno significado las
reflexiones de Marshall sobre la expansin de la ciudadana, como un proceso de conquista de
diferentes estadios de progreso democrtico que se contemplaba en tres grandes etapas: la
ciudadana civil, la ciudadana poltica y la ciudadana social.
La primera etapa se correspondi con la transicin desde las sociedades agrarias
tradicionales a las sociedades industriales capitalistas. En esta etapa, las necesidades de
legitimacin y articulacin del nuevo rgimen llevaron a la proclamacin de los derechos
fundamentales de la persona y al establecimiento de mecanismos de voto censitario, en una
democracia incipiente que se articulaba en torno a partidos de notables. En una segunda
etapa, la mayor complejidad de las sociedades industriales suscit nuevas exigencias jurdicas
y polticas. En este contexto se desarroll la nocin de ciudadana poltica, se conquist el
sufragio universal, surgieron los grandes partidos de masas y se conformaron los Estados de
Derecho modernos. En la tercera etapa, la mayor sensibilizacin ante los problemas sociales y
el protagonismo ascendente de los sindicatos y los grandes partidos de raz obrera explicitaron
la necesidad de completar la democracia liberal en un sentido ms social. Esta fue la etapa de
evolucin hacia la ciudadana social, que tom cuerpo en el Estado de Bienestar, e implic un
significativo contraste superador respecto al anterior modelo de democracia liberal. De
acuerdo con esta lgica evolutiva, la actual revolucin tecnolgica y la correspondiente
emergencia de un nuevo tipo de paradigma social hacen necesarios nuevos desarrollos de la
democracia que pueden dar respuesta a los retos y exigencias de la etapa histrica emergente.
4.4.2. Libertad e igualdad
El grado ptimo de igualdad es el que se logre entre ciudadanos que sean los ms
iguales posible entre s en un contexto compatible con el propio mantenimiento de un rgimen
de libertades; es decir, un rgimen en el que las intervenciones pblicas compensatorias no
lleguen a ser incompatibles con el propio sentido profundo y el ejercicio prctico de la libertad.
Por ello, la libertad prctica a la que debe aspirarse en una democracia madura en una libertad
entre seres razonablemente iguales cultural y socialmente, y que no se encuentren ante
situaciones agudas de desigualdad, de carencia o de taponamiento y/o limitacin de
perspectivas vitales que sean una cortapisa para el ejercicio prctico de su libertad.
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Quien padece una situacin de exclusin social, quien se ve retrado a una condicin
laboral o econmica de segunda clase, o quien se encuentra en condiciones sociales precarias,
acaba siendo tambin un ciudadano de segunda clase, cuyas oportunidades de participacin y
de influencia cvica se ven sometidas a una secuencia paralela de secundarizacin poltica, de
prdida de importancia y hasta de motivaciones. Los procesos de exclusin y de dualizacin
social que tienen lugar en nuestra sociedades en el plano econmico y laboral tienen su
correlato correspondiente en la exclusin poltica y en la dualizacin ciudadana; sobre todo a
medida que las riquezas y el poder tienden a concentrarse en pocas manos, en una deriva que
suscita indudables riesgos de declive democrtico y de mermas en la condicin ciudadana.
4.4.3. La espiral desigualitaria
El recurso a retrasar, ocultar y manipular las estadsticas, y los esfuerzos de control de
la difusin de los anlisis que ofrecen imgenes de la realidad diferentes a las que presenta la
propaganda oficialista, no pueden impedir que un nmero creciente de libros e informes den
cuenta precisa del curso regresivo de evolucin que siguen nuestras sociedades en muchos
aspectos, y, sobre todo, de las tendencias que apuntan hacia algunas dinmicas crticas. Por
eso, cada vez ms personas entienden que, si no se rectifican a tiempo determinadas
perspectivas de evolucin negativas, nuestras sociedades podrn entrar en un ciclo de
tensiones y desajustes que acabarn estallando por algn lado. Los indicadores de desigualdad
internacional que ofrecen los Informes sobre Desarrollo Humano de la ONU (PNUD) tienen su
correlato, a nivel nacional, en los datos que muestran un aumento de las desigualdades de
renta, sobre todo en los pases ms ricos, especialmente en Estados Unidos y el Reino Unido.
El clima de deterioro social se ve influido especialmente por los procesos de
precarizacin laboral, que estn poniendo en cuestin los criterios de igualdad de todos ante
las leyes. De esta forma, los jvenes, las mujeres, las personas con cualificaciones ms bajas,
los emigrantes y otros sectores socialmente infraposicionados se estn viendo sometidos a
peores condiciones laborales y a niveles de ingresos y de estatus ms deteriorados, que les
sitan en unas posiciones objetivas de ciudadana devaluada respecto al nivel al que se haba
llegado en las sociedades avanzadas, a partir de las conquistas propias de la ciudadana social.
Parece evidente que nos encontramos ante una dinmica de precarizacin sociolaboral que est conduciendo a un aumento de la exclusin social, a medida que determinadas
prcticas regresivas tienden a extenderse y que ms personas se ven atrapadas en las redes de
la vulnerabilidad social, mientras que los gastos sociales tienden a decaer ao tras ao.
4.4.4. Dualizacin social y fracturas polticas
Mientras bastantes personas se encuentran ante un deterioro en sus perspectivas
vitales y en sus oportunidades de autonoma, y mientras aumentan los indicadores de
desigualdad y de exclusin social, el sector de poblacin al que le va bien est entrando en
una dinmica de consumos cada vez ms ostentosos e insostenibles. Pero, si la desigualdad y
la exclusin son graves problemas en muchas sociedades desarrolladas, a nivel internacional la
situacin es bastante peor: slo el 10% de la poblacin ms rica de Estados Unidos concentra
tanta riqueza como el 43% de toda la humanidad; y slo el 1% de la poblacin ms rica del
mundo tiene una renta equivalente a lo que recibe el 57% ms pobre.
La cuestin de fondo es que, si en estos momentos el nivel de consumo de un
norteamericano se intentara extender al conjunto de la poblacin mundial nos encontraramos
que, debido a la huella ecolgica que requiere este consumo, se necesitara una extensin de
territorios equivalentes a seis Tierras. Esto significa que para mantener los niveles de
consumo de una pequea parte de la poblacin es necesario que persista una estructura social
bastante desigualitaria. Es decir, la prosperidad y los consumos excesivos de unos cuantos se
mantienen porque existen desigualdades. Y las posibilidades de persistencia de esta situacin
dependen de que nuestros sistemas polticos no avancen en una direccin orientada a lograr
ms participacin, ms distribucin y ms progreso social. O lo que es lo mismo, dependen de
que no haya una democracia ms avanzada y ms completa.
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La grave contradiccin de fondo que se plantea entre los intereses y las ambiciones de
una parte minoritaria de la sociedad y las necesidades de muchas personas, y las exigencias de
equilibrio y progreso de los sistemas sociales, explican buena parte de lo que est ocurriendo
en las sociedades de principios del siglo XXI. El precio que las sociedades estn pagando por
esta dinmica de apropiacin econmica es muy grande, y sus efectos se estn manifestando
en forma de deterioro de instituciones sociales bsicas (como la familia), de tendencias
demogrficas inquietantes, de deterioro de la poltica y de otras derivas sociales erosivas. En
nuestras sociedades estamos an en una fase en la que las valoraciones crticas se manifiestan
en distanciamientos, anomias y pasotismos. Sin embargo, empiezan a darse fenmenos ms
netos de contestacin explcita a travs de los movimientos sociales, de las protestas juveniles,
de diferentes tipos de resistencias y de la difusin de anlisis crticos y alternativos.
4.4.5. Una cuarta etapa en el desarrollo de la ciudadana y la democracia
El objetivo de armonizar y ajustar en mayor grado los ideales de libertad y de igualdad
no debe verse como una cuestin terica. Actualmente, esta armonizacin es un asunto
eminentemente prctico que se conecta con las experiencias cotidianas de millones de
personas que padecen los efectos de las desigualdades y las precarizaciones. Para afrontar
este reto se necesita corregir la actual deriva desigualitaria, acometiendo las reformas polticas
necesarias para restablecer las condiciones de una ciudadana plena. Las reformas que hay que
emprender apuntan hacia nuevos pasos en el desarrollo de la democracia, en una perspectiva
de enriquecimiento institucional que permita profundizar y extender las oportunidades de una
manera bien articulada. Ahora bien, para avanzar con las debidas garantas en esta direccin
es imprescindible el concurso de una ciudadana activa y verdaderamente libre, no constreida
por graves lmites o carencias econmicas y laborales. Y esto exige como requisito dar nuevos
pasos en el desenvolvimiento de la nocin de ciudadana, aadiendo una etapa adicional a las
tres que refiri Marshall, la de una ciudadana econmica.
Hasta ahora se haba entendido que los derechos de propiedad, el respeto y
reconocimiento de la iniciativa privada y/o la lgica del salario eran suficientes para garantizar
a los ciudadanos un cierto nivel de ingresos que permitan sobrevivir, aunque slo fuera a unos
niveles mnimos. La idea de ciudadana social aadi a estas apreciaciones un criterio
compensatorio de calidad de vida para todos, garantizando un conjunto de derechos sociales
que tendan a equiparar las oportunidades sociales y a neutralizar las inseguridades que
resultaban ms perturbadoras para una vida normal y digna. Ahora, sin embargo, se est
constatando que este planteamiento no es suficiente y que, pese a lo que proclaman los textos
constitucionales, hay muchas personas que no tienen suficientemente garantizados sus
derechos sociales ni sus oportunidades laborales y vitales, no tienen trabajos seguros y
razonables, no pueden acceder a la vivienda, no disfrutan del nivel de vida de otros. Y esto
implica una condicin de ciudadana devaluada, de una clase inferior.
Por ello, en los inicios del siglo XXI se precisan intervenciones pblicas compensatorias
que restablezcan las apropiadas condiciones econmicas de pertenencia para todos aquellos a
los que la falta de ingresos, de vivienda y de oportunidades laborales de calidad les sitan en
unas posiciones que constituyen un grave hndicap personal y ciudadano.
4.4.6. La ciudadana econmica
La superacin de los riesgos de exclusin y precarizacin exigen medidas que
restablezcan las condiciones imprescindibles de unicidad social, de forma que todos los
ciudadanos puedan alcanzar un sentido equiparable de pertenencia a la comunidad y de
dignidad en sus modos de vida. La alternativa al problema de una ciudadana decada no es
una ciudadana subvencionada, sino una iniciativa poltica que genere las condiciones
propicias para que todos los miembros de una sociedad tengan unas oportunidades razonables
de acceder al desempeo de una tarea en su sociedad, basada tanto en criterios de equidad
como de reciprocidad. Los aspectos centrales en la conquista de la ciudadana econmica
son las garantas y oportunidades que existen para tener una actividad laboral, bien en el
sistema productivo, en el sistema pblico o en el mbito de las nuevas actividades que va a
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propiciar la revolucin tecnolgica y las enormes oportunidades de crear riqueza que genera,
as como las nuevas actividades que se pueden generar en la esfera social y poltica como
consecuencia del desarrollo de la democracia postliberal.
Aparte del elemento nuclear del trabajo, la nocin de ciudadana econmica se deber
desarrollar tambin en base a la puesta en funcionamiento de servicios sociales ms amplios y
universales, de polticas que hagan accesibles las viviendas, de salarios sociales para casos
extremos de necesidad y de lucha contra la exclusin social, as como mediante un conjunto de
iniciativas que tiendan a extender la democracia en el mbito de las actividades econmicas.
En definitiva, el objetivo que debemos plantearnos es una resocializacin general de lo
econmico que permita superar las tendencias actuales hacia la privatizacin y la apropiacin
extrema, que estn dando lugar a sociedades cada vez ms dualizadas y a un nmero
ascendente de subciudadanos alienados de la economa. O sea, a personas des-economizadas,
cuando no empobrecidas, en un contexto de creciente opulencia de una minora.
4.5. La crisis del Estado de Bienestar
Los aos inmediatamente anteriores a la Segunda Guerra Mundial se caracterizaron
por un alto grado de conflictividad social y de tensin poltica, derivada de los efectos de la
Gran Depresin, que dej en el paro y sin proteccin social a millones de personas. Despus de
la guerra, y bajo el impacto causado por dichas tensiones y por los procesos ulteriores de
confrontacin poltica y blica, se fragu un amplio consenso social en la mayor parte de los
pases occidentales. Uno de los principales elementos en los que se fund el nuevo consenso
de inspiracin keynesiana fue un conjunto de derechos que garantizaban a toda la poblacin
servicios sociales gratuitos, tales como sanidad y educacin, y establecan mecanismos de
prevencin frente a las incertidumbres laborales y ante la vida, con prestaciones pblicas
garantizadas por desempleo, enfermedad, viudez o jubilacin. El reconocimiento de tales
derechos acab conformando un modelo de ciudadana social avanzada, en un contexto socioeconmico en el que se garantizaba un nivel muy alto de empleo a la poblacin.
Aunque este modelo social fue duramente cuestionado desde el principio por sectores
conservadores y ultraliberales, lo cierto es que no entr en crisis hasta mediados de los aos
setenta del siglo XX. Por ello, las dcadas anteriores han podido ser presentadas como uno de
los periodos en los que tuvo lugar, sobre todo en los pases europeos, uno de los procesos ms
dilatados de crecimiento econmico y de aumento de la prosperidad y el bienestar, en un
clima de paz social y estabilidad poltica. Generalmente, la crisis del Estado de Bienestar se ha
intentado relacionar con la estela de consecuencias derivadas de la crisis del petrleo de 1973,
y especialmente con la agudizacin de los efectos inflacionistas conectados a la subida de los
carburantes. Sin embargo, lo cierto es que el proceso implic factores polticos, sociolgicos e
ideolgicos bastante diversos. Por lo tanto, una comprensin adecuada de esta complejidad es
fundamental para entender el curso que ha conducido a la espiral actual de exclusin social, y
en la que tuvieron un papel clave algunas interpretaciones ideolgicas sobre la crisis y
especialmente sobre la pertinencia de determinadas recetas de poltica econmica.
A mediados de los setenta, la legitimidad y la funcionalidad del modelo de Estado de
Bienestar estaba siendo socavado por varios elementos de erosin. Por una parte, el desarrollo
prctico de la poltica de pactos sociales haba conducido a ciertos enfoques simplistas en la
manera de plantear los acuerdos sobre subidas salariales peridicas y constantes. En algunos
casos, los pactos sociales firmados por los representantes de los sindicatos y los empresarios
hacan previsiones de aumentos salariales para varios aos, utilizando escalas mviles de
incrementos constantes por encima de la inflacin. Esta dinmica salarial pactada condujo a
que la mayora de los empresarios fueran abandonando la filosofa original del pacto social y
se fueran instalando en la prctica de realizar una simple traslacin automtica y mecnica de
las subidas salariales a los precios, intentando as mantener constantes sus tasas de beneficios.
As, se fue generando una permanente subida de precios y salarios que condujo a una espiral
inflacionista que en algunos pases lleg a resultar insostenible.
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influencia de corrientes insolidarias en la opinin pblica (sobre todo entre las clases
medias) ha dado lugar a que muchas de las nuevas situaciones de vulnerabilidad no
encuentren un marco socio-poltico que propicie un tratamiento favorecedor de la integracin
social y, por lo tanto, acaben derivando hacia la exclusin social.
4.6. Fisonoma de la exclusin social
Ms all de las estadsticas y de la frialdad de los datos oficiales, algunos aspectos del
aumento de la pobreza, de las desigualdades y de la exclusin social se pueden constatar a
simple vista en los entornos sociales ms inmediatos, aunque en ocasiones la cotidianidad de
algunos datos impide tomar una conciencia precisa de su verdadero significado y alcance.
Cuando determinados hechos resultan especialmente enojosos, y afectan la propia seguridad y
la auto-estima personal, hay quienes no pueden remediar la inclinacin a girar la cabeza y
mirar para otro lado. Pero los hechos estn ah, en los entornos ms inmediatos. En nuestras
grandes ciudades podemos descubrir a simple vista buena parte de la problemtica de la
exclusin y la extensin de los procesos de dualizacin social. Muchos de los procesos de
exclusin se manifiestan en paralelo a la prosperidad creciente de aquella parte de la
poblacin que se encuentra en mejores condiciones econmicas. En realidad, cuanta ms
ostentacin se hace de la riqueza y la prosperidad de algunos, ms insufrible resulta la
precariedad y las necesidades sociales de otros.
Este panorama se puede encontrar en prcticamente todas las ciudades de Europa y
en general en los pases de la OCDE, que estn atrayendo a un nmero creciente de
emigrantes procedentes de pases en los que la miseria y las necesidades adquieren
dimensiones muchos ms apremiantes. Todo ello hace que los datos objetivos sobre las
situaciones de pobreza y desigualdad en el mundo sean cada vez ms inquietantes. Los datos
disponibles perfilan una evolucin hacia sociedades dualizadas y amenazadas por el riesgo de
fracturas sociales, en las que incluso parece que est debilitndose la sensibilidad por los
problemas sociales. Esta evolucin social obedece a estrategias e iniciativas polticas concretas
que hunden su raz en contextos socio-polticos bien precisos. El aumento de las desigualdades
es uno de los efectos del abandono de las polticas propias del Estado de Bienestar que
pusieron el nfasis en los criterios sociales y de empleo.
4.7. Cambios en los modelos productivos y exclusin social
La evolucin de los indicadores de desigualdad durante los ltimos lustros ha dado
lugar a un cierto consenso entre los analistas en torno a tres rasgos caracterizadores de la
dinmica social: 1) se constata que las desigualdades sociales estn aumentando; 2) se
coincide en que este aumento est relacionado con el predominio poltico de enfoques poco
sensibles a la solidaridad social; y 3) se entiende que dicha dinmica se encuentra enraizada en
la lgica de los nuevos modelos productivos emergentes.
Las transformaciones sociales estn conduciendo a un aumento de la exclusin social a
travs de diversos mecanismos e instancias concretas. Ulrich Beck ha puesto el acento en la
propia lgica actual del capital en las nuevas coordenadas de los sistemas econmicos. Segn
l, las rentas decrecientes del trabajo y las rentas crecientes del capital generan una escisin
en aumento entre el mundo de los ricos y los pobres. Organizaciones como la OIT estn
llamando la atencin ante el aumento del desempleo y la precarizacin del trabajo subrayando
que en el futuro habr ms vctimas y menos trabajadores en situacin estable, al tiempo
que se reclama un nuevo contrato social que luche contra el desempleo y la inestabilidad
de los ingresos, contra unas desigualdades cada vez mayores, incluso entre los trabajadores, y
contra el peligro de que se acente la disparidad entre ganadores y perdedores.
Muchos estudios sobre la exclusin social ponen el acento en la exclusin del
empleo, como elemento fundamental relacionado con las dems manifestaciones de
carencia. La exclusin del empleo tiene que ser situada en el marco general de las nuevas
condiciones laborales, sociales y polticas que concurren en los procesos sociales globales
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actuales. Algunos analistas han llamado la atencin sobre la emergencia de una sociedad dual,
afectada por el predominio de un modelo posfordista de empleo, en el que se va dando paso a
un nuevo tipo de trabajador en unidades productivas ms descentralizadas, con menor
presencia sindical, con menos estabilidad en el empleo y mayor flexibilidad en la jornada de
trabajo, con menos garantas y unas relaciones laborales cada vez menos definidas por un gran
pacto entre los agentes sociales a escala estatal y menos intervenidas por el Estado.
La creciente complejidad y tecnologizacin de los sistemas productivos est dando
lugar a una segmentacin muy acusada de las necesidades de fuerza de trabajo. Por una parte,
se requiere un personal altamente cualificado y preparado para la realizacin de tareas en
diseo, programacin, funcionalidad tcnica, informtica, etc., y, a su vez, de empleados
fcilmente intercambiables y sustituibles que no precisan grandes cualificaciones y cuyas
tareas pueden ser realizadas cada vez en mayor grado por robots y sistemas automticos de
trabajo. El diferente grado de necesidad funcional de estos dos tipos de empleados da lugar a
oportunidades laborales y, sobre todo, a niveles salariales bastante diferentes entre s.
4.8. La dinmica de la exclusin social
El concepto de exclusin social est siendo utilizado con significados y matices
diferentes para referirse a grupos sociales distintos. Inicialmente, el trmino se circunscribi a
aquellos que tenan algn hndicap o se encontraban en circunstancias personales o grupales
que les impedan integrarse en la sociedad en las mismas condiciones que alguien que
realizaba un trabajo, o contaba con una fuente de ingresos regular, o tena un derecho
reconocido a recibir una prestacin suficiente por desempleo o jubilacin. Sin embargo, los
estudios sobre la exclusin social han ido prestando atencin a un nmero mayor de
categoras y sectores sociales, acentuando la preocupacin por las situaciones de carencia
asociadas al desempleo y a las nuevas modalidades de trabajos precarios, espordicos y mal
remunerados, sobre todo a medida que la crisis del trabajo se ha ido haciendo ms palpable.
La difusin del concepto de exclusin social y su creciente utilizacin para la definicin
de polticas sociales ha propiciado intentos de dotarlo de mayor precisin. Los elementos
comunes presentes en muchas aproximaciones al tema coinciden en que es un fenmeno
estructural, que est aumentando, que tiene un cariz multidimensional, y que se relaciona con
procesos sociales que conducen a que ciertos individuos y grupos se encuentren en situaciones
que no permiten que sean considerados como miembros de pleno derecho de la sociedad. Es
decir, la exclusin social connota carencias no atendibles a partir de la lgica espontnea del
mercado, al tiempo que da lugar a la difusin de sensaciones de vulnerabilidad social,
apartamiento y prdida de sentido de pertenencia social. La exclusin social, pues, se
entiende como un concepto dinmico y mucho ms amplio que la pobreza. Existe, pues, una
cierta convergencia en torno a la idea de que la exclusin social debe ser entendida
bsicamente como negacin de derechos sociales y oportunidades fundamentales.
Una de las virtudes de este concepto es que se trata de una nocin dinmica que
designa a la vez los procesos y las situaciones que resultan de tales procesos. stos se sitan en
la perspectiva de una problemtica carencial propia de las sociedades postindustriales,
mientras que la nocin de pobreza tiende a ser contextualizada en el marco de las sociedades
industriales. Por tanto, esta forma de entender la exclusin establece un marco conceptual
definidor de dicha nocin a partir de sus diferencias con el propio concepto de pobreza.
Debe ubicarse la exclusin social en el vrtice de referencias que enmarcan el
momento que se est viviendo en las sociedades actuales: En primer lugar, una transformacin
de los procesos de produccin, con nuevas formas y modalidades de organizacin econmica,
en mercados cada vez ms globalizados y con una creciente aplicacin de robots industriales y
sistemas automticos en el sector servicios, que dan lugar a grandes cambios en las demandas
de puestos de trabajo y a un paro estructural. En segundo lugar, un predominio de enfoques
polticos neoliberales que alientan tendencias de desregulacin y desproteccin social, con una
reduccin del papel y las funciones del Estado, en un contexto de crisis fiscal y de riesgo de
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Econmicos
Culturales
Personales
Sociales
Factores de exclusin
Paro
Subempleo
Temporalidad (agricultura, servicios, etc.)
Precariedad laboral
Carencia de Seguridad Social
Carencia de experiencias laborales previas
Ingresos insuficientes
Ingresos irregulares (economa sumergida)
Carencia de ingresos
Endeudamiento
Infravivienda, hacinamiento
Sin vivienda
Pertenencia a minoras tnicas
Extranjera, barreras idiomticas y culturales
Pertenencia a grupos de rechazo
Analfabetismo o baja instruccin
Elementos de estigma
Variables crticas de edad y sexo
Minusvalas
Hndicaps personales
Alcoholismo, drogadiccin, etc.
Antecedentes penales
Enfermedades
Violencia, malos tratos, etc.
Dbil estructura de motivaciones y actitudes negativas
Pesimismo, fatalismo
Exilio poltico, refugiados
Carencia de vnculos familiares fuertes
Familias monoparentales
Carencia de otras redes sociales
Entorno residencial decado
Aislamiento
Factores de integracin
Empleo fijo o estable
Buen nivel de ingresos (como asalariado o por cuenta
propia)
Condiciones de empleabilidad razonable
Experiencia laboral
Ingresos regulares
Fuentes alternativas de ingresos
Vivienda propia
Integracin cultural
Perfiles culturales aceptados e integrados
Alto nivel de instruccin, posesin de cualificaciones
demandadas
Capacidad e iniciativa personales
Cualidades personales valoradas socialmente
Buena salud
Motivaciones fuertes
Optimismo, voluntad de realizacin
Facilidad de trato
Apoyo familiar
Intensa red social, relaciones
Pertenencia a asociaciones
Residencia en zonas de expansin
Integracin territorial
Trabajo
Empleo estable
Medios
Altos
Integrados
Ingresos
Riqueza, ingresos
suficientes
Ingresos mnimos
garantizados
Situacin de
pobreza
Excluidos
Vivienda
Vivienda propia
Vivienda en alquiler;
situaciones de hacinamiento
Infraviviendas, sin techo
Relaciones/apoyos sociales
Familia e integracin satisfactoria en
redes sociales
Crisis familiares, redes sociales dbiles
Apoyos institucionales
compensatorios
Aislamiento; rupturas sociales
Carencia de apoyos institucionales
La zona sombreada representa los espacios sociales en los que existen riesgos medios
o altos de exclusin social, en tanto que en la zona sin sombrear los riesgos son bajos. Es decir,
una persona con un trabajo estable, un nivel razonable de ingresos, con vivienda propia y bien
integrada en un mbito familiar y relacional tiene pocas probabilidades de caer en la exclusin,
mientras que, en el extremo opuesto, los riesgos mximos son para alguien sin empleo, sin
vivienda y sin relaciones sociales ni apoyos compensatorios institucionales.
La dinmica que se est viviendo en las sociedades de principios del siglo XXI est
dando lugar a que la cuestin social se manifieste ms agudamente en terrenos fronterizos
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en los que se hace ms palpable la crisis del trabajo y en los que se producen nuevas vivencias
sociales. En la medida en que no tener trabajo significa mucho ms que estar desempleado, los
procesos de exclusin remiten a una crisis de integracin que afecta a planos mltiples de lo
social. En cierta medida, lo que est ocurriendo recuerda algunos de los procesos de
desvertebracin que sufri la clase obrera en las primeras etapas de la revolucin industrial,
cuando millones de campesinos tuvieron que trasladarse a los nuevos conglomerados urbanos,
vindose desligados de sus modos tradicionales de relacin.
4.10. Tendencias en dualidad y exclusin social
Para prevenir, paliar o modificar el curso de la exclusin social es fundamental
anticipar algunos escenarios previsibles de su evolucin futura y al mismo tiempo evaluar los
impactos en la opinin pblica. Para ello hay que considerar tanto la sensibilizacin existente
ante el problema y los diagnsticos que se formulan, como la identificacin de las principales
tendencias que podrn contribuir a amortiguar o rectificar las situaciones de vulnerabilidad
que conducen a la exclusin. En este ltimo aspecto es fundamental, por un lado, prever el
papel que tendrn en los prximos aos las redes sociales que actan como mbitos de
seguridad y proteccin, especialmente para las nuevas generaciones, como la familia, y,
por otro lado, evaluar la posible evolucin de todos aquellos parmetros institucionales,
organizacionales y de conformacin de las actitudes y las posiciones socio-polticas, que
pueden condicionar la dinmica laboral y asistencial.
Las previsiones de los expertos sobre el aumento y/o disminucin de los principales
grupos de excluidos y sobre la evolucin de su situacin social dibujan un panorama complejo.
Por una parte se considera que algunos sectores de excluidos no se vern afectados de manera
importante por el transcurrir del tiempo; ste es el caso de los minusvlidos fsicos y psquicos,
los alcohlicos y los drogadictos o los delincuentes. A su vez, hay un segundo tipo de excluidos
cuyo nmero se considera que va a disminuir: los parados de larga duracin, los jvenes en
busca de un primer empleo, las madres solteras sin empleo y los refugiados polticos.
Igualmente existe un amplio ncleo de excluidos que se piensa que aumentarn en el futuro,
bien en mejores condiciones que ahora (minoras tnicas y enfermos crnicos) o igual que
ahora (mendigos, sin techo, jubilados con pocos ingresos y trabajadores en economa
sumergida). Finalmente, hay grupos cuya condicin de vulnerabilidad y/o exclusin reside en la
precariedad de sus condiciones de trabajo, que aumentarn en nmero y en empeoramiento
de sus condiciones; esta ser la situacin de los trabajadores con ingresos insuficientes.
En definitiva, los datos revelan que la problemtica de la exclusin tiende a extenderse
entre sectores y mbitos muy diversos de la sociedad. No se trata de algo que afecte slo a
algunos pases, sino que su presencia se hace notar en el conjunto de las sociedades
desarrolladas. No obstante, en el contexto europeo la sensibilizacin ante esta problemtica
adquiere dimensiones ms precisas, que tienen su raz en el hecho de que en estos pases
resulta ms palpable la dimensin de retroceso que tiene la exclusin social respecto a
derechos y oportunidades conquistadas en el marco del Estado de Bienestar.
4.11. Algunos escenarios de futuro
La exclusin social est afectada por una serie de circunstancias negativas de carcter
laboral, econmico, legal, relacional y socio-poltico. Por tanto, a la hora de determinar
posibles escenarios de futuro hay que preguntarse cmo pueden transformarse estas variables
en los prximos aos. El problema que encontramos no es slo la complejidad del marco
general de situacin, sino tambin la dificultad para determinar la evolucin de algunas
variables centrales. Las previsiones sobre la marcha de la economa, por ejemplo, resultan
cada da ms voltiles. En el plano poltico tambin se puede constatar una notable fluidez, y
en el plano laboral, las perspectivas del empleo tambin resultan difciles de anticipar.
Las principales tendencias que es factible identificar permiten dibujar un escenariomarco de carcter general como el que recoge el siguiente cuadro, basado en los resultados
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Marco de la
opinin
pblica
Marco
poltico
Tendencias
Debilitamiento del papel de la familia
Mantenimiento de la debilidad de los sindicatos
Crisis de integracin en redes sociales
Mayor sensibilizacin por los problemas de la exclusin
y mayor conciencia de carencias de proteccin social
Ms protestas y reacciones activas de los excluidos
Acentuacin de la conciencia de riesgos personales,
familiares y globales de exclusin social
Reivindicacin de un papel ms activo del Estado en la
economa y en las polticas asistenciales
Ms disposicin solidaria (con traduccin fiscal?)
Acentuacin de las posiciones de centro-izquierda
Reivindicacin de polticas activas de proteccin social
(y de empleo?)
Redefinicin del papel del Estado (con efectos sobre
planos transnacionales)
Colaboracin del Estado con entidades privadas de
apoyo social
Efectos
Ms riesgo de exclusin
Menos poder de compensacin
Sensacin se inseguridad
Mayor presin poltica a favor de ms seguridad
social
Construccin de redes alternativas de solidaridad
social (con mayor implicacin ciudadana)
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hechos. Por una parte se considera que las personas que entran en el crculo de la
asistencialidad tienden a volverse pasivas y se acaban enclaustrando en las fronteras de su
propia postergacin y dependencia. Por otra parte se da por hecho que los empleos ms
inseguros, menos gratificantes, ms espordicos y peor pagados de la economa marginal se
realizan fundamentalmente por mujeres y por minoras tnicas, que a su vez tienen un menor
nivel de afiliacin sindical, de iniciativa laboral, de capacidad de presin, etc.
Pero lo cierto es que estas interpretaciones no siempre han sido analizadas en sus
races estructurales, ni han sido sostenidas con suficiente evidencia emprica, no habindose
podido probar la existencia de una relacin tan mecnica como se sostiene entre las
desigualdades de nivel de vida, las diferenciaciones sociales y las segregaciones tnicas y
raciales que impliquen a priori posiciones globales inexcusablemente diferenciadas, casi de raz
biolgica, en unos y otros sectores de la economa.
En definitiva, los problemas reales de la discriminacin racial, la desigualdad de sexos o
la estratificacin interna de las clases trabajadoras no tienen que solaparse por necesidad en
una economa dual. Las infraclases no estn formadas slo por mujeres o minoras tnicas y
raciales. El problema de la desigualdad, por tanto, no puede ser reducido a una cuestin racial.
La frontera que marca las diferencias de base est en el propio sistema social, que, de acuerdo
con la lgica del mercado, deja fuera del ncleo de oportunidades a quienes no necesita en un
momento determinado. El color de la piel y la procedencia tnica estn siendo muy
importantes en algunos pases en la delimitacin de los sectores de los que se prescinde en
mayor grado en las primeras etapas de ajuste de los sistemas de produccin, pero, a medida
que la lgica de los modelos emergentes se va desenvolviendo, nuevos sectores de poblacin
van cayendo tambin en la dinmica exclusgena que tiende a perfilar nuevas infraclases.
El anlisis de la realidad de las infraclases no puede quedarse por tanto en la mera
atencin al color de la piel o a los grupos tnicos de referencia, sino que tiene que profundizar
en las races estructurales de la exclusin. Y esto es precisamente lo que no han hecho algunos
de los socilogos que han estudiado este problema y que hasta tiempos muy recientes no han
tenido suficientemente en cuenta cules fueron los cambios tecnolgicos y organizativos en el
sistema productivo norteamericano, que ya desde los aos setenta empezaron a influir en que
se fuera prescindiendo en primer lugar de los empleos menos cualificados realizados en
buena parte por la poblacin de color, abriendo una crisis profunda de integracin social a un
nmero creciente de familias negras y yugulando desde el hogar la imagen de integracin
socio-laboral para millones de jvenes afroamericanos.
La desvertebracin sufrida por las familias procedentes de determinados sectores y la
falta de expectativas laborales ha dado lugar a que en pases como Estados Unidos se han
producido fracturas sociales que han afectado especialmente a las posibilidades de integracin
de las personas de color, hasta el punto que la poblacin negra menor de 30 aos ha acabado
por nutrir notablemente las crceles y los correccionales. Algunos analistas han conectado esta
evolucin social con la dinmica desempleadora de las primeras fases del proceso de
automatizacin y robotizacin de los aos setenta y ochenta, subrayando que a finales de los
ochenta la falta de horizontes vitales y el desarraigo llev a que uno de cada cuatro varones
afroamericanos terminara en prisin o en proceso de enjuiciamiento.
El problema de fondo de las infraclases es el de su marginacin del sistema como tal,
su exclusin de la propia lgica de las relaciones econmicas normales. A esta exclusin se
puede llegar por causas de origen racial, pero tambin por razones de movilidad social
descendente, por variables asociadas al desempleo o la precarizacin laboral, o por
circunstancias relacionadas con la edad. Se trata, en definitiva, de cuestiones relacionadas con
procesos de dualizacin que tienen una raz estructural que no coincide inexcusablemente con
el sexo o el color de la piel, por ms que en algunos pases sean precisamente los individuos de
los grupos tnicos marginales los que nutran en su mayor parte las filas de las infraclases.
En suma, las infraclases estn formadas por aquellos sectores que se encuentran en
una posicin social que les sita fuera y por debajo de las posibilidades y oportunidades
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econmicas, culturales, de nivel de vida, etc., del sistema establecido. A partir de esta
definicin bsica podemos abordar la delimitacin de las infraclases, considerando dos
perspectivas diferentes: la individual y la estructural. Segn estas delimitaciones se puede
formar parte de las infraclases, bsicamente a partir de dos vas: a) como consecuencia de las
caractersticas individuales o culturales que sitan a las personas en la marginacin; y b) como
resultado de las condiciones estructurales del sistema, por razones de funcionalidad interna y
de ajuste de las necesidades laborales en una fase de transicin de los sistemas productivos
hacia un modelo propio de la sociedad tecnolgica avanzada.
5.4. Las infraclases y la revolucin tecnolgica
La persistencia de un alto nmero de desempleados y subempleados en las sociedades
ms desarrolladas durante las ltimas dcadas del siglo XX es un dato central para entender las
tendencias que se estn apuntando como consecuencia de la transformacin de los sistemas
de produccin. La creciente utilizacin de robots industriales y sistemas automatizados de
trabajo en el sector servicios hace posible que cada vez ms se produzca un mayor nmero de
mercancas y se presten ms servicios empleando para ello un nmero cada vez menor de
horas-hombre de actividad laboral. Esta nueva dinmica est dando lugar a un nuevo
fenmeno de paro, que no es cclico ni coyuntural, ni est ligado directamente a los periodos
de retroceso o de crisis econmico, sino que obedece en gran parte a razones estructurales,
relacionadas con los procesos de modernizacin tecnolgica de los aparatos productivos.
El paro y la precarizacin laboral tienen consecuencias enormemente corrosivas, no
slo de carcter econmico, sino tambin de ndole social y humana. El paro est dando lugar
a que millones de personas se vean reducidas a la condicin de miembros sobrantes de una
sociedad en la que no tienen una ocupacin, ni realizan una actividad socialmente til, con las
consecuencias de carcter social y psicolgico que ello puede acarrear. Los efectos de la crisis
del trabajo, por tanto, erosionan el clima social y debilitan los sentimientos de integracin y
autoestima personal de un nmero creciente de individuos que en la prctica forman una
especie de ciudadana sobrante, a la que la sociedad da la espalda. Al mismo tiempo, cada
vez ms trabajadores con empleos se ven sometidos al stress y a las incertidumbres derivadas
de los riesgos de perder su trabajo, o verse sometidos a una precarizacin laboral.
Los cambios que estn teniendo lugar en la lgica de oportunidades laborales y en las
posibilidades de insercin social estn haciendo notar su influencia en mltiples instancias,
afectando diversas pautas sociales. Los cambios en las tasas y las edades de nupcialidad, las
drsticas reducciones de la natalidad o el retraso de las edades de emancipacin de los jvenes
se encuentran bastante relacionadas con las inseguridades vitales que suscita la actual crisis de
empleabilidad. Lo que est ocurriendo en los pases de la UE constituye una muestra
paradigmtica de la entidad que estn adquiriendo unos procesos de cambio social que estn
reconformando los perfiles de la familia, en un proceso influido sobre todo por las nuevas
condiciones laborales. En los pases de la UE ha decado la tasa de bodas, adems de
producirse un retraso en las edades medidas de contraer matrimonio. Una de las
consecuencias de mayor alcance es la reduccin de las tasas de natalidad, encontrndose la
mayor parte de los pases europeos por debajo del nivel de renovacin generacional.
El principal reto de la economa era encontrar una solucin al problema de la
escasez. Actualmente, sin embargo, se demuestra que puede mejorarse la productividad y la
eficiencia de los sistemas productivos y generar cada vez ms bienes y servicios sin alcanzar
una solucin satisfactoria al problema de la distribucin y, por lo tanto, sin garantizar a medio
plazo la autosostenibilidad del sistema, debido a la crisis estructural del empleo. Aunque en
una sociedad se produzca ms, si no se logran mejorar los niveles adquisitivos generales y el
bienestar de la poblacin, no se podr alcanzar un equilibrio social satisfactorio. Y esto es lo
que est poniendo en cuestin el desempleo y el aumento de la precarizacin laboral. De ah
que los problemas socioeconmicos del futuro inmediato no deban contemplarse slo en
trminos de cmo lograr superar la escasez de bienes y servicios, sino que tambin haya que
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permiten unas condiciones de vida aceptables en la sociedad de referencia por un lado y, por
otro, las que no lo permiten y son, por tanto, propias de los pobres.
Sin embargo, la opinin pblica, y aun la de los expertos en estratificacin social, no es
unnime en la aplicacin del concepto de pobreza a una realidad determinada. Se dira, ms
bien, que hay coincidencias en calificar como pobres a los desposedos de todo o casi todo (los
sin techo, los mendigos, los pordioseros, etc.). Es la pobreza absoluta en la que casi todos
estn de acuerdo, aunque no faltan quienes culpan a estos pobres de su propia situacin.
Esta pobreza absoluta, en trminos cuantitativos y extendiendo el trmino a la mayora de los
drogadictos ms tirados, a las prostitutas de baja estofa, a los chabolistas y a los que
malviven en infraviviendas, englobara unos pocos cientos de miles en la actualidad en
Espaa. Pero no son esos solamente los pobres: se acepta el criterio, comnmente admitido,
de extender el trmino pobreza a los pobres relativos, los que son pobres en relacin o por
comparacin con los estndares medios de vida de la poblacin, y as son pobres todos
aquellos que se sitan, en trminos econmicos, por debajo de un determinado listn o
umbral, por ms que no todos estn en la misma situacin de pobreza o gravedad.
6.2. Las caractersticas de la poblacin pobre en Espaa
La tnica dominante de la pobreza como fenmeno social es la gran heterogeneidad
de situaciones existentes tanto a nivel geogrfico como a nivel de subcolectivos que por
diversos factores pueden distinguirse en el mundo de los pobres. Es preciso con todo hacer un
esfuerzo analtico que apunte a esbozar las caractersticas comunes ms llamativas que se dan
en la pobreza de todo el Estado: 1) La extensin de la pobreza en familias y en poblacin es
superior a la media de Europa y slo inferior a la existente en Portugal y Grecia entre los pases
de la UE, midiendo siempre la pobreza bajo el umbral del 50% de la RDN. 2) Este hecho de la
extensin de la pobreza tiene mucho que ver con la desigual distribucin de la riqueza y con
el diferente crecimiento y desarrollo econmico que adquiere diferencias de grado en el
interior de cada comunidad autnoma o provincia. 3) En trminos absolutos se estima que hay
en Espaa 2,2 millones de hogares, en los que viven 8,5 millones de personas, bajo el umbral
del 50% de la RDN. 4) La pobreza predominante en Espaa es la pobreza relativa (entre el 25
y el 50% de la RDN). 5) Aunque la pobreza severa (menos del 25% de la RDN) es minoritaria,
en trminos absolutos afecta a 0,3 millones de hogares y a 1,7 millones de personas. Cabe
destacar que, entre ellos, unos 90.000 hogares y ms de 500.000 personas viven en la pobreza
extrema. 6) La secuencia de estudios sobre pobreza apunta a que se est dando un repunte de
la pobreza severa. 7) La pobreza en Espaa, y la ms grave, se concentra en los ncleos
urbanos de poblacin. 8) Las tasas ms altas de familias y personas en pobreza se dan en las
provincias fronterizas con Portugal, del centro y del norte, en Extremadura, Andaluca,
Canarias y algunas provincias de Levante, junto con Ceuta y Melilla. Las tasas ms bajas se dan
en Madrid, Navarra, La Rioja y Pas Vasco. 9) Hay un proceso acelerado de juvenalizacin de la
pobreza (sobre el 44% de los pobres tienen menos de 25 aos). 10) Es importante la incidencia
de la mayor dimensin de la familia (familias numerosas o numerossimas) en las peores
situaciones de pobreza. 11) Los gitanos pobres, sobre todo, y los inmigrantes africanos,
sudamericanos y este-europeos estn en una situacin global de pobreza muy problemtica.
12) La poblacin pobre acapara en Espaa la inmensa mayora de los males, carencias y
problemas sociales, y sobre todo los ms graves, como el paro, el analfabetismo, las
toxicomanas, la delincuencia y la marginalidad en general. 13) Es muy importante el factor
ocupacional (paro-trabajo-jubilacin) en las peores o mejores situaciones de pobreza.
6.3. Tipologas de la pobreza en Espaa
Dado que la pobreza en Espaa es un fenmeno con muchas caras y facetas, un
fenmeno polidrico que cabe contemplar desde muchos puntos de vista, se pueden
establecer diferentes tipos de pobreza utilizando para ello como instrumento de anlisis la
existencia de diversos ejes analticos posibles.
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la mayora son urbanos o megaurbanos. As, la inmensa mayora no son rurales. Los urbanos
superan con mucho a los rurales, y as la pobreza en general es ms urbana que rural.
Podemos decir que: 1) Entre los pobres rurales, las medias de edad y las tasas de
envejecimiento indican el predominio de un tipo de poblacin bastante mayor. Esto hace
aumentar las tasas de enfermos y discapacitados, y las de soledad y aislamiento, pero sus
ingresos medios, dentro de la pobreza, son los ms altos, y entre ellos hay muchos menos
pobres severos. La causa est en el factor edad, que lleva aparejado el cobro de pensiones y
prestaciones y tambin en que es algo ms alta la tasa de trabajadores normalizados. En
Espaa, en general, la pobreza es menos grave cuanto ms rural es. 2) En el otro extremo del
eje analtico estn los pobres de las grandes metrpolis, con menos ingresos, en contextos
sociales mucho ms caros, con niveles de pobreza severa mucho ms altos, con problemticas
muy graves de alcohol y droga, violencia, prostitucin, robos y atracos, etc., y con ndices
medios de malestar algo superiores a la media, aunque tambin en esos contextos la
cobertura de los servicios sociales de todo tipo es mayor.
6.3.5. E) El eje regional: Las diferentes zonas de Espaa
Hay algunos aspectos de la pobreza que son muy diferentes en la Espaa del Norte, de
la Meseta, del Levante o del Sur, y otros que no estn tan diferenciados. Sobre extensin y
niveles de pobreza en las diferentes regiones y provincias se presentan los siguientes datos:
La pobreza en el Norte de Espaa (Galicia, Asturias, Cantabria, Pas Vasco, La Rioja y
Navarra): No es homognea la situacin en todas estas regiones, pero en todos los casos los
ms importantes indicadores reflejan una situacin relativamente privilegiada. La extensin de
la pobreza (porcentaje de hogares pobres) es baja en Navarra, Pas Vasco y La Rioja, mediabaja en Cantabria y Asturias, y media en Galicia, donde se da la peor situacin. La
intensidad de la pobreza econmica de los pobres repite la misma situacin prcticamente, y
slo hay diferencias en cuanto a los niveles de pobreza sociolgica (acumulacin de
problemas), donde los pobres del Pas Vasco acumulan menos problemas y los de Galicia, en el
otro extremo, superan la media nacional. La pobreza severa en algunas de estas Comunidades
(La Rioja, Navarra, Pas Vasco) es poco ms que testimonial y podra prcticamente
desaparecer en un futuro prximo.
La pobreza de las dos Castillas: La pobreza en Castilla-La Mancha y Castilla y Len
tiene bastantes rasgos similares: ms extensa en Castilla-La Mancha, pero de menor intensidad
de la pobreza econmica. Generalmente es una pobreza anciana y protegida por las pensiones,
donde pesa bastante la situacin de grandes zonas rurales deprimidas o cuasi despobladas,
aunque las situaciones ms graves se den en las ciudades. Los principales indicadores de
pobreza sitan a los pobres de Castilla y Len en la posicin medida de los pobres de todo el
Estado, y a los de Castilla-La Mancha en peor situacin media. Como se trata de dos
Comunidades con muchas provincias de muy diferente entidad de poblacin, en cada una hay
una situacin algo diferenciada, pero puede decirse que, por ejemplo, la pobreza en Soria,
Guadalajara, Segovia, etc. (provincias poco pobladas), es un fenmeno de escaso nmero
absoluto de familias (otra cosa son las tasas reales de pobreza), y quizs la desaparicin de la
pobreza severa en estas provincias no fuera una tarea tan imposible.
La pobreza en la Comunidad de Madrid: En la Comunidad de Madrid, por su mayor
renta per cpita y por su situacin relativamente privilegiada con relacin a las dems
regiones, la extensin del fenmeno de la pobreza econmica, medida en trminos
homogneos para todas las regiones, afecta (en porcentaje) a menos de la mitad de familias y
personas que en la medida del Estado. Proporcionalmente los pobres no son muchos, pero en
cifras absolutas exceden del medio milln. Sufren adems una pobreza econmica ms
intensa que la media nacional, y la acumulacin de problemas padecidos por estos pobres es
ms alta tambin que la media nacional. La pobreza, pues, en esta Comunidad es un problema
serio porque afecta a mucha gente, y porque se es ms pobre cuando se vive en un contexto
prspero y de mayor caresta de vida.
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Aragn: La pobreza aqu sigue prcticamente todas las pautas medias de la pobreza en
el conjunto del Estado. Hay dos tipos claros de pobreza: mayoritaria la urbana, de la ciudad de
Zaragoza sobre todo, y minoritaria la rural, con las connotaciones propias de la misma.
El Levante espaol (Catalua, Baleares, Comunidad Valenciana y Murcia): En realidad
no existe homogeneidad en las situaciones de pobreza de todas estas Comunidades. Sin tener
en cuenta el diferente nmero de afectados, las dos ms similares con las de la Comunidad
Valenciana y Murcia; pero en sta la pobreza es proporcionalmente ms extensa y en la
Comunidad Valenciana es ms intensa y est en peor situacin de acumulacin de males.
Dentro del Levante, en estas dos Comunidades la pobreza es ms grave que en las otras dos.
El caso de Catalua: Es una Comunidad tambin prspera y de alto nivel de renta. Su
tasa de pobreza es inferior al de la media nacional, pero su magnitud demogrfica hace que
cerca de un milln de personas est bajo el umbral de la pobreza. En este sentido, la provincia
de Barcelona es, en nmeros absolutos, la de mayor nmero de familias y personas pobres
entre todas las provincias del Estado. La intensidad de la pobreza econmica de sus pobres
sigue la pauta media del Estado, aunque hay que tener en cuenta que sus pobres viven en un
contexto socioeconmico caro y prspero, lo que hace ms dura su situacin.
Los pobres de Baleares: Tambin son proporcionalmente algunos menos que en el
conjunto de Espaa, pero destacan entre ellos las situaciones de mayor acumulacin de
problemas asociados a su pobreza.
La pobreza del Sur (Extremadura, Andaluca, Canarias, Ceuta y Melilla): Ms de un
tercio de los pobres del Estado viven en estas Comunidades. En todas se supera con creces la
tasa media de hogares y personas en pobreza. La intensidad de la pobreza econmica es
tambin superior a la media excepto en Canarias, que se acerca a la misma, y los niveles de
malestar o pobreza sociolgica son tambin superiores en todas estas Comunidades y entre
sus pobres, excepto en Extremadura. As, los casos de Ceuta y Melilla, Extremadura y
Andaluca encabezan el ranking de indicadores conjuntos de la peor pobreza nacional.
6.3.6. F) El eje de la situacin ocupacional de los pobres: Del paro y la desocupacin a la
inactividad protegida, pasando por la situacin de los trabajadores pobres
Junto con los ejes de la edad y la dimensin familiar, es ste quizs el principal y ms
radical eje analtico para explicar la pobreza existente en nuestro pas. Los datos-resumen son
contundentes en la relacin ocupacional y nivel de pobreza, y aunque sabemos que el paro,
por ejemplo, tiene estrecha relacin con las carencias formativas y con la escasez real de
trabajo, de modo tal que el poco trabajo existente es acaparado por los ms preparados, y los
que estn menos son automticamente expulsados de ese mercado actualmente escaso,
puede decirse que como causa ms prxima e inmediata el paro y el trabajo precario, junto
con la exigua proteccin social (en los que la tienen), explican la mayor parte del fenmeno de
la pobreza. La inmensa mayora de los parados espaoles pertenecen a este mundo de los que
viven por debajo del umbral de la pobreza (< 50% de la RDN).
Seis de cada diez cabezas de familia pobres son poblacin potencialmente activa. Los
otros cuatro son poblacin inactiva (jubilados y amas de casa). Esto sucede en el conjunto de
los cabezas de familia pobres, pero vara bastante segn niveles de pobreza. Desde el punto de
vista econmico, el paro afecta ms a los ms pobres, y la proteccin social a los menos
pobres. Pero en cuanto a trabajo no slo debe considerarse la situacin del sustentador
principal entre las familias pobres, pues en ellas hay otros miembros en situacin de trabajar.
La mayora (casi dos tercios) de la poblacin es poblacin inactiva. Un tercio largo son
potenciales trabajadores, o poblacin potencialmente activa. Entre los potencialmente activos
predominan los parados y los trabajadores espordicos, sobre todo en los niveles de pobreza
ms grave. El problema del paro y del subempleo afecta as a los pobres segn su diferente
nivel de pobreza. En cuanto a la perspectiva ocupacional de pobres en edad madura o anciana,
pueden distinguirse tres tipos: 1) Los protegidos por las pensiones, que, a pesar de ello, por su
exigidad les impiden dejar de ser pobres. 2) Los que trabajan en actividades poco
remuneradas, que tampoco les permiten abandonar la pobreza y que se agrava, en muchos
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casos, por la mayor dimensin de sus familias. 3) Los parados o desempleados, cuya situacin
explica suficientemente su pobreza. Adems de stos estn los pobres que son jvenes o
nios, y las amas de casa. Esta carencia (la del trabajo) en familias y personas que no tienen
ms que este posible recurso econmico es, sin duda, la principal raz y el principal problema
de la pobreza en nuestro pas.
Tema 7. Las personas sin hogar: un caso extremo de pobreza y exclusin social
7.1. El concepto sociolgico de los "sin hogar"
Los conceptos de sin hogar, sin techo, indigente, vagabundo y mendigo se utilizan
para ubicar al grupo social en el que se encuentran aquellas personas que viven sin un techo
propio, sin un hogar o espacio de integracin social e identificacin personal y proyectiva. Del
fuerte componente estigmatizador que conllevaban los trminos de vagabundo, mendigo,
vago, utilizados hasta bien entrado el siglo XX, se acudi en los aos cincuenta a la
terminologa de indigente. El fenmeno se inscriba en una Espaa bsicamente agraria y
preindustrializada. En los aos ochenta del siglo XX, en el marco de una Espaa modernizada e
industrial, la crisis econmica, el paro y los cambios en la esfera axiolgica dibujan un nuevo
escenario. Esta problemtica se concentra en las grandes ciudades, adquiere una dimensin
sedentaria y aparecen nuevos perfiles sociolgicos (jvenes, mujeres, familias). A partir de
esas fechas se empieza a utilizar la terminologa de colectivos marginados sin hogar o
personas sin techo, que destacan en su intencionalidad lingstica otros aspectos.
Cuando se emplea el trmino de persona sin techo se quiere resaltar la ausencia de
un espacio fsico de habitabilidad digna en el que vivir. En 1992, el Consejo de Europa define
este concepto asocindolo bsicamente a la exclusin residencial que abarca desde el que est
literalmente en la calle, a situaciones de precariedad, que incluyen el chabolismo y el
hacinamiento en el que viven muchos inmigrantes. La limitacin de esta perspectiva es acotar
el sinhogarismo a un problema de vivienda, desconectndolo del marco terico-analtico de
la exclusin social. Ello explica que se maneje y resulte ms conveniente utilizar la
nomenclatura de colectivos marginados sin hogar o personas sin hogar.
Las definiciones oficiales introducen matices que deben ser valorados con cuidado. En
todo caso, una comprensin completa del tema exige ir ms all de la exclusin residencial y
centrarse en el plano convivencial/relacional/familiar, personal, asistencial y cultural. El sin
hogar es aquel que no cuenta con un espacio fsico de vivienda digna, pero tambin el que
carece de recursos, de lazos comunitarios y padece problemas de accesibilidad a los recursos
sociales. Es decir, cuando hablamos de personas sin hogar nos referimos a un proceso de
empobrecimiento fuerte, que cursa con pauperizacin, como carencia de recursos materiales y
con quiebra de los vnculos. Se enfatiza haber perdido el hueco afectivo, el nicho social y
personal en el que ubicar un proyecto de vida, as como la falta de motivacin vivencial y
autoestima personal. La prdida de los vnculos sociales y la desestabilizacin emocional
deconstruyen la identidad de estas personas como sujetos sociales y les hace caer en el vaco
de la desarticulacin llevada al extremo.
Adems, como denominador comn, se trata de personas que tienen dificultades para
acceder a los recursos de atencin organizada que estn creados para ellos o tienen derecho a
ellos como ciudadanos. Con lo cual, todas aquellas personas que tengan una fuerte dificultad
para acceder a los derechos bsicos se podran incluir dentro de las personas sin hogar. De
manera que una va complementaria y paralela, de cara a su identificacin, ms all de la
certificacin de su situacin objetiva, nos instala en su condicin de infraciudadanos. Se
encuentran en un nivel tan profundo de exclusin que prcticamente no pueden acceder a sus
derechos ni, con los recursos que hay, a los servicios que estn pensados para ellos.
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Las principales tendencias detectadas entre los sin hogar en Espaa se pueden
sintetizar en torno a la juvenalizacin y feminizacin del colectivo, al factor soledad legalrelacional (separaciones y divorcios), violencia y malos tratos, adicciones, enfermedad mental,
institucionalizacin e internacionalizacin. Asimismo, debe valorarse la dimensin
culturalizacin, derivada de la elevacin del nivel educativo/formativo entre estas personas.
7.4. Rehabilitacin y reinsercin social
La intervencin con las personas sin hogar requiere un enfoque integral que abarque
los distintos aspectos deteriorados en la vida de cada individuo. Se trata de un proceso de
recuperacin o vuelta atrs que no siempre es fcil y que implica el planteamiento de un
diseo de intervencin social con objetivos a corto, medio y largo plazo. as, nuestro primer
objetivo consistira en garantizar el acceso a un recurso de alojamiento y una mnima
manutencin, mientras que a medio plazo cabra plantearse, por ejemplo, la recuperacin de
hbitos de higiene, sanitarios, alimentarios, el desarrollo de habilidades personales, la
deshabituacin respecto a la droga o el alcohol, etc. El objetivo final, y a ms largo plazo, ira
orientado a lograr la insercin social y laboral, no siendo siempre posible la integracin social
plena, por lo que es corriente encontrar programas de intervencin con objetivos de medio
alcance o de reduccin de daos dentro de los dirigidos a este colectivo, y que tratan, por
ejemplo, en el caso de personas sin hogar drogodependientes, de reducir el contagio de las
enfermedades de transmisin a travs del intercambio de jeringuillas, e introducir unos
hbitos sanitarios y de higiene bsicos.
Dicha intervencin, pues, debe ir encauzada a cubrir ms all de la necesidad bsica de
un alojamiento y una manutencin. Supone adoptar un paradigma de intervencin de carcter
psico-social que incida sobre los distintos factores que han producido la exclusin social desde
una perspectiva integral y globalizadora. A su vez, es necesario desarrollar intervenciones
flexibles y adaptadas a las necesidades concretas de cada caso, dado que el sinhogarismo es
un fenmeno que comprende situaciones sumamente heterogneas. Esto implica establecer
itinerarios individualizados de insercin, que permiten trabajar las dificultades, carencias y
circunstancias particulares que motivan la intervencin en cada situacin.
Estas intervenciones se apoyan en el manejo de unos recursos sociales que conforman
una red especializada dentro de la cual encontramos recursos tanto pblicos como de la
iniciativa social que, de manera complementaria, trabajan con esta poblacin, siendo a su vez
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Sanidad
Pensiones
Inmigracin
Droga y alcohol
Servicios
sociales
Efectos y
consecuencias
en la poblacin
sin hogar
Escenario I
Poltica laboral de corte
neoliberal extrema
Prestaciones de desempleo
inexistentes
Individualismo, insolidaridad y
competitividad
Modelo familiar individualista
Inexistencia de una poltica
pblica de vivienda
Poltica educativa no universal,
con fuertes limitaciones
presupuestarias
Poltica sanitaria no universal
Inexistencia de una poltica de
pensiones
Poltica de inmigracin restrictiva
Programas de prevencin de la
droga y el alcoholismo
inexistentes
Poltica social de corte neoliberal
extrema
Incremento de los sin hogar y
desatencin absoluta asistencial
Escenario II
Poltica laboral neoliberal
moderada
Prestaciones de desempleo
limitadas
Individualismo, solidaridad
selectiva y competitividad
Modelo familiar individualista
moderado
Poltica de vivienda social limitada
Poltica educativa universal, con
gran apoyo institucional a la
educacin privada
Poltica sanitaria universal con
fuertes limitaciones
Poltica de pensiones universal con
recursos limitados
Poltica de inmigracin que impide
la consolidacin de proyectos de
vida a largo plazo
Programas de prevencin de la
droga y el alcoholismo inexistentes
o poco eficaces
Poltica social de corte neoliberal
moderada
Incremento de los sin hogar y
poblacin asistencialmente algo
atendida
Escenario III
Poltica de fomento del empleo,
que garantiza estabilidad
Prestaciones de desempleo
amplias
Solidaridad y equidad
Modelo familiar solidario
Poltica de fomento de vivienda
pblica
Poltica educativa universal, con
un fuerte respaldo estatal
Poltica sanitaria universal con
gran apoyo estatal
Poltica de pensiones universal
con grandes medios
Poltica de inmigracin que
posibilita la consolidacin de
proyectos de vida a largo plazo
Programas de prevencin de la
droga y el alcoholismo
consolidados y de gran eficacia
Poltica social de gran alcance
Disminucin de los sin hogar y
absoluta atencin social
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