Professional Documents
Culture Documents
evaluacin de la educacin en
Amrica Latina y el Caribe
Anlisis de la situacin
y propuestas de actuacin
sds/edu@iadb.org
202-623-1558
www.iadb.org/sds/edu
Prlogo
El presente trabajo trata sobre la naturaleza y el alcance de la participacin de los pases latinoamericanos
en programas regionales e internacionales de evaluacin educativa, tratando de identificar sus puntos
fuertes y dbiles. Finaliza con un conjunto de propuestas, entre las cuales se incluyen la formacin y la
asistencia tcnica, para aumentar la cooperacin internacional. Tambin sostiene que una mayor cooperacin entre pases conducir a una calidad tcnica ms alta y a una mejor utilizacin de las evaluaciones
educativas basadas en los pases.
El autor de este informe, Alejandro Tiana Ferrer, es el actual presidente de la International Association for
the Evaluation of Educational Achievement (IEA) y profesor en la Universidad Nacional Abierta de Espaa, adems de ser una reconocida autoridad en la materia.
Encargado por el Banco Interamericano de Desarrollo, este estudio fue financiado con fondos fiduciarios
espaoles. Fue presentado en una reunin organizada por el Gobierno de Brasil y el Banco en marzo de
2000, como parte del seguimiento a la Cumbre de Santiago.
Actualmente, casi todos los pases de la regin estn llevando a cabo programas de evaluacin de resultados educativos. A travs de su programa de prstamos, as como tambin de asistencia tcnica, el Banco
Interamericano de Desarrollo coopera con muchos de estos pases para fortalecer sus sistemas de evaluacin educativa, ya sea tcnicamente y por medio de una mejor utilizacin de los resultados. Al brindar la
razn y justificacin para una mayor cooperacin internacional, este informe contribuye en forma importante al proceso de mejorar la medicin del logro de los objetivos educativos, lo cual es fundamental para
aumentar la calidad de la educacin en la regin.
Blank page
Indice
Resumen
20
29
36
Referencias
39
Anexo
41
Blank page
Resumen
Casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe han comenzado a instituir programas de
evaluacin del aprendizaje y logro estudiantil, al
mismo tiempo que varios grupos regionales e
internacionales tambin han iniciado o expandido programas de carcter internacional. Este
trabajo analiza la situacin con respecto a la cooperacin internacional en las evaluaciones educativas y propone que tal cooperacin mejorar
en forma significativa la calidad de las evaluaciones basadas en los pases.
El Grupo de Trabajo sobre Estndares y Evaluacin Educativa del Programa de Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL),
recientemente establecido, ha estado tratando de
crear una red de profesionales que trabajan en el
rea con el fin evaluar la calidad de las evaluaciones y para abrir el debate sobre el impacto
que las evaluaciones tienen sobre el aprendizaje.
1
a la preocupacin por el mejoramiento de la calidad. La evaluacin es concebida como un poderoso instrumento al servicio de la mejora cualitativa de la educacin, gracias al conocimiento
valorativo que proporciona sobre la realidad.
Estrictamente hablando, no se puede decir que
evaluar sea sinnimo de mejorar, pero s puede
considerarse una condicin necesaria para la
mejora, ya que permite estimar el grado de logro
de los objetivos propuestos e identificar las principales fortalezas y debilidades de las acciones
desarrolladas. Por otra parte, tambin hay que
destacar la conexin que se ha establecido entre
evaluacin y seguimiento de los procesos de
reforma educativa, en un periodo en que tantos
pases de la regin se encuentran sumergidos en
ambiciosas transformaciones de sus sistemas de
educacin y formacin (Alvarez H. y RuizCasares, 1997). A travs de esa doble conexin
con la mejora de la calidad y con el pilotaje de
los procesos de cambio, la evaluacin se ha convertido en un recurso de primer orden al servicio
de un nuevo estilo de hacer poltica educativa,
como se pona de relieve en el seminario celebrado en Ro de Janeiro en 1997.
Debido a ese carcter amplio y flexible, el programa ha conseguido contar con la participacin
de un gran nmero de pases iberoamericanos,
aunque hay que reconocer que no todos ellos
adoptan un papel igualmente activo. Los pases
actualmente participantes son los siguientes:
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Espaa,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana,
Uruguay y Venezuela. Dado su carcter gubernamental, participan en el programa distintas
instituciones vinculadas a los Ministerios de
Educacin de los pases asociados, o bien designadas por ellos. Cuenta, por lo tanto, con una
amplia representacin de los responsables de los
sistemas de evaluacin de la calidad de los pases iberoamericanos. Es necesario sealar que,
dada la definicin iberoamericana de la OEI, el
programa no abarca a los pases anglfonos ni
francfonos de Amrica Latina y el Caribe, al
tiempo que incluye a Espaa.
PROGRAMA DE EVALUACION DE
LA CALIDAD DE LA EDUCACION (OEI)
Este programa fue iniciado como resultado de la
Asamblea General de la OEI celebrada en 1994,
siendo aprobado posteriormente por la Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en 1995. Est orientado hacia el desarrollo y
la consolidacin de los sistemas de evaluacin
de la calidad de la educacin de los pases iberoamericanos, para lo cual concede especial importancia a la capacitacin de los equipos tcni-
sas modalidades de contribucin. Adems, algunos pases realizan una aportacin especial y la
OEI tambin contribuye con su propio presupuesto y con sus recursos materiales y personales.
Asistir tcnicamente en el diseo y aplicacin de modelos y metodologas de evaluacin que respondan a las caractersticas de
cada uno de los pases participantes.
obstante, hay que sealar que esta cuarta lnea de actuacin ha producido menos resultados concretos hasta el momento que las
tres anteriores, especialmente en la tercera
de las orientaciones mencionadas.
LABORATORIO LATINOAMERICANO
DE EVALUACION DE LA CALIDAD DE
LA EDUCACION (OREALC-UNESCO)
El Laboratorio fue creado en 1994 por la Oficina
Regional de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe (OREALC) de la UNESCO y constituye
la concrecin operativa de uno de sus programas
estratgicos, genricamente denominado Evaluacin de la calidad de los aprendizajes.
OREALC cuenta con otros dos programas estratgicos que tienen que ver con la evaluacin
educativa, denominados respectivamente Sistema de estadsticas e indicadores en educacin
y Evaluaciones comparativas de reformas edu-
Adems de los informes bsicos del estudio realizado, el laboratorio ha editado una serie de publicaciones denominada Documentos del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la
Calidad de la Educacin. Entre dichos trabajos
se encuentran los relativos a los modelos conceptuales aplicados y a las principales hiptesis
planteadas. En conjunto, constituyen una serie
valiosa de publicaciones, que se diferencian de
las editadas por la OEI en el hecho de estar centradas sobre todo en el propio estudio y en las
tcnicas que le sirven de fundamento. Desde ese
punto de vista, su objetivo es ms modesto, si
bien algunos de los ttulos abordan cuestiones
generales sobre los sistemas de evaluacin de la
educacin.
Adems de esta coincidencia parcial en la poltica de publicaciones, existen otras superposiciones dignas de atencin entre el Programa de la
OEI y el Laboratorio de OREALC. En efecto, si
bien este ltimo est centrado en la evaluacin
del rendimiento educativo, por medio de la realizacin de estudios comparativos y la generacin de estndares regionales, con el paso del
tiempo tambin ha ido orientndose hacia el
apoyo tcnico a los pases, tanto en recursos
humanos como en bases de datos, y hacia la
constitucin de un foro de discusin tcnicopoltica sobre el aprendizaje y las variables que
en l influyen. Al producirse una superposicin
parcial de intenciones y objetivos entre ambas
iniciativas, cabra quizs esperar una mayor cooperacin o coordinacin entre ambas de la que
efectivamente ha tenido lugar hasta el momento.
Esta cierta dispersin de actuaciones, a la que se
aludir ms extensamente, se traduce en un
aprovechamiento menos efectivo de lo que sera
Uno de los principales mritos del proyecto consiste en que se trata del primer estudio internacional de rendimiento que cubre un nmero significativo de pases latinoamericanos y caribeos. Los restantes estudios de este tipo que aqu
se analizan apenas han contado con participacin de los pases de la regin, como podr verse
ms adelante. Y el Programa de la OEI, que
tambin abarca un nmero importante de pases
de la regin y realiza anlisis comparativos, no
contempla la realizacin de estudios de rendimiento.
Los autores del estudio conceden gran importancia a la realizacin del anlisis de los que denominan factores asociados, consistentes en algu8
Desarrollo de un programa de fortalecimiento de los sistemas nacionales de evaluacin de los pases miembros.
Con respecto a la realizacin de estudios latinoamericanos y teniendo en cuenta que la posibilidad de un segundo estudio no es una opcin
para el corto plazo, UNESCO/OREALC est
trabajando en completar el primer estudio con
los datos de los pases que faltan, as como la
incorporacin de Amrica Central por medio de
un proyecto ad-hoc, y que sera financiado por
fuentes alternativas que ya se han contactado.
En cuanto al fomento de la determinacin de
estndares de calidad educativa, es pertinente
considerar el desarrollo de un programa de acti9
Para lograr estos objetivos, el grupo est estableciendo una red regional de especialistas interesados en comprender las cuestiones principales
sometidas actualmente a debate, as como difundir y criticar nuevas ideas al respecto y generar
recomendaciones prcticas de polticas sobre
estos asuntos, basndose en sus esfuerzos colectivos. Hasta el momento, se han identificado
cerca de 100 profesionales en 15 pases cuyo
trabajo, tanto en instituciones pblicas como en
organizaciones no gubernamentales y universidades, est vinculado al desarrollo o aplicacin
de polticas de estndares y evaluacin. El grupo
ha organizado dos seminarios internacionales
(en Honduras y El Salvador) sobre la importancia y usos de estndares nacionales en educacin
y un taller en Lima sobre la calidad de los siste-
2. Continuar identificando, traduciendo y distribuyendo textos sobre polticas de estndares y evaluacin a los miembros de la red
vinculada al GTEE y a otros interesados en
el tema, as como producir, publicar y distribuir por va electrnica o impresa una serie
de libros, documentos, boletines y resmenes de polticas sobre estos temas.
3. Producir una serie de resmenes de polticas
(policy briefs) sobre estndares y evaluacin, destinados a una audiencia conformada
por ciudadanos no especialistas, pero que
10
5. Producir una revisin de la evidencia disponible sobre el impacto de las pruebas internacionales de rendimiento escolar sobre las
polticas educativas y las prcticas pedaggicas en los pases participantes, con el objetivo de proporcionar criterios que puedan
guiar la toma de decisiones sobre la participacin de los pases latinoamericanos en
esos esfuerzos, relativamente novedosos en
la regin.
6. Promover una serie de tesis doctorales sobre
el desarrollo e impactos de los sistemas nacionales de medicin del rendimiento en
Amrica Central, complementando una serie
de estudios ya realizados sobre los pases del
Cono Sur. El GTEE trabajara con profesores de universidades estadounidenses y canadienses para desarrollar los estudios.
11
cadores ofrece para el logro de esa transformacin. Mirando hacia el futuro prximo, an no
est claro cmo habr de completarse el desarrollo del proyecto WEI, pero todo apunta hacia
una mayor autonoma del mismo respecto del
proyecto INES, as como hacia una incorporacin creciente de otros pases y regiones. La colaboracin estrecha entre la OCDE, la UNESCO
y el Banco Mundial permite aventurar la continuidad y expansin del proyecto.
En el proyecto PISA participan 33 pases miembros de la OCDE, adems de algunos otros pases no miembros que se han incorporado recientemente. Entre los primeros figuran Estados
Unidos, Canad y Mxico, mientras que entre
los segundos se cuenta Brasil. Como puede
apreciarse, la participacin de los pases del
continente americano es limitada y an ms de
los latinoamericanos y caribeos. Esta tendencia
no es previsible que cambie de signo en el futuro
prximo, pues la OCDE ha expresado ciertas
reservas acerca de la ampliacin ilimitada de los
pases participantes, dadas las dificultades de
todo tipo que ello provocara para la gestin del
proyecto. Por lo tanto, no es previsible que pueda aumentar notablemente la participacin de los
pases latinoamericanos, pese a su indudable
inters. En el mejor de los casos, podra pensarse
en la incorporacin al proyecto de algunos de los
pases ms avanzados en este campo y an as
no es seguro que esa sea la poltica institucional
de la OCDE.
investigacin y evaluacin educativa, que desarrolla estudios comparativos de rendimiento escolar a escala internacional. A diferencia de las
organizaciones anteriormente mencionadas, la
IEA no tiene carcter gubernamental. No obstante, sus miembros son representantes oficiales
de sus pases o sistemas educativos respectivos,
motivo por el cual una gran proporcin de ellos
son instituciones vinculadas a las autoridades
educativas correspondientes o auspiciadas por
ellas.
Para desarrollar sus estudios, la IEA se ha enfrentado a la necesidad de elaborar pruebas internacionalmente vlidas y aceptadas por los
pases participantes. Dichas pruebas suelen ir
acompaadas de cuestionarios de contexto, dirigidos a los alumnos, profesores y directores escolares, que cumplen el objetivo de recoger de
manera rigurosa y fiable la gran diversidad de
condiciones y situaciones existente entre unos y
otros pases. Debido a ese trabajo de largos aos,
la IEA ha conseguido desarrollar y aplicar unos
procedimientos tcnicos contrastados y avanzados, que han sido posteriormente adoptados por
otros proyectos internacionales. Algunos de los
conceptos que ha elaborado, como el de oportunidad de aprender, han abierto nuevas vas a
la evaluacin del rendimiento y a la investigacin educativa.
alarse la escasa participacin de los pases latinoamericanos y caribeos en este tipo de proyectos.
De la tabla se desprende que existe un grupo
significativo de pases que no participa en ninguno de los proyectos internacionales actualmente en desarrollo. Se trata precisamente de los
pases que no aparecen en la tabla, entre los que
se destacan dos grupos. Por una parte, hay que
resear la baja tasa de participacin de los pases
de lengua no espaola o portuguesa: en la tabla 1
slo aparece un pas anglfono (Trinidad y Tobago) y no figura ninguno francfono. Por otra
parte, destaca la baja participacin de los pases
caribeos, de los que aparecen solamente tres
(Cuba, Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago).
En el extremo opuesto, hay que resear la destacada presencia internacional de pases como
Colombia, Brasil, Chile o Venezuela y, en menor medida, de Argentina, Paraguay o Per. En
general, como puede observarse, los pases del
Cono Sur y algunos pases andinos muestran una
mayor tendencia a participar en estos estudios.
El caso ms evidente es el de Colombia.
VALORACION DE LA PARTICIPACION
DE LOS PAISES DE AMERICA LATINA Y
EL CARIBE EN LOS PROYECTOS INTERNACIONALES DE EVALUACION
EDUCATIVA
En conjunto, como puede apreciarse, la participacin en proyectos internacionales de evaluacin es limitada y desigual. Sin duda, hay factores ligados al grado de desarrollo social, econmico y educativo de los pases que explican esas
diferencias, pero no se puede ignorar que tambin intervienen otros factores diferenciales ligados a la voluntad poltica o a la prioridad concedida a la evaluacin de la calidad de la educacin por las autoridades nacionales.
16
Cuadro 1.
Pases americanos participantes en diversos proyectos internacionales de
evaluacin de la educacin
OCDE
Programa
Laboratorio
OEI
OREALC
INES-WEI
Argentina
Bolivia
Brasil
Pases
Canad
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Ecuador
El Salvador
EE. UU.
IEA
PISA
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
TIMSS(-R)
RLSPIRLS
CES
Trinidad y
Tobago
Uruguay
Venezuela
X
X
17
En segundo lugar, hay que sealar que los proyectos estricta o mayoritariamente latinoamericanos han conseguido alcanzar mayor participacin que los de cobertura geogrfica ms amplia.
As, es significativo que sean el Programa de la
OEI y el Laboratorio de OREALC los que
cuentan con una participacin mayor de los pases de la regin. Estos dos proyectos son los
nicos que adems alcanzan una representacin
significativa de las distintas subregiones. No
obstante, sera importante destacar que la participacin de los pases centroamericanos es mayor en el Programa de la OEI que en el Laboratorio de OREALC y que la participacin de los
pases caribeos en ambos es limitada.
Por otra parte, los pases latinoamericanos y caribeos tienden en muy pequea medida a participar en proyectos internacionales no estrictamente regionales. Tan slo Argentina, Brasil,
Colombia, Chile, Mxico, Paraguay, Per, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela han participado o participan en los proyectos auspiciados por la IEA o la OCDE. Y no debe olvidarse
que algunos de estos pases han participado anteriormente en estudios internacionales, pero ya no
lo hacen, mientras que otros han expresado su
voluntad de participar, pero an no lo han hecho
efectivamente.
En concreto, llama la atencin la escasa participacin de estos pases en los estudios de la IEA,
dado su carcter abierto a sistemas educativos de
los cinco continentes, con grados de desarrollo
muy diversos y caractersticas muy diferentes
entre s. Si el carcter ms restrictivo, en trminos de participacin, de los estudios de la OCDE
explica las bajas cifras que aparecen en dichos
proyectos, ese no es el caso de la IEA, que podra contar con la implicacin de ms pases de
la regin.
En tercer lugar, debe destacarse el hecho de que
los estudios comparativos de rendimiento sean
los que han atrado a un menor nmero de pases
18
ratorio de OREALC fue proporcionar apoyo especfico a los grupos nacionales que deban realizar el estudio. Sin embargo, con el pasar del
tiempo, el apoyo se extendi a otras reas ms
ligadas al desarrollo general de los sistemas de
evaluacin. As es como comenzaron a surgir
superposiciones en las actividades de las dos
entidades. Teniendo en cuenta la disponibilidad
limitada de recursos en la regin, sera necesario
establecer mecanismos de coordinacin entre
estos dos proyectos y otros que pudieran emprenderse. De lo contrario, esta situacin dara
lugar a un aprovechamiento ineficaz de recursos.
Afortunadamente, las organizaciones pertinentes
ya han puesto en marcha un proceso de coordinacin.
Tambin puede surgir una superposicin de acciones entre los estudios regionales de evaluacin del rendimiento y los de cobertura ms amplia. En concreto, el riesgo surge ante un hipottico incremento de la participacin latinoamericana en los proyectos de la OCDE y de la IEA.
En ese caso, tomara mayor relevancia la cuestin de la necesaria coordinacin entre el Laboratorio y dichos proyectos, por idnticos motivos
que los apuntados.
19
cin pone de manifiesto que los pases de la regin reconocen la importancia de la coordinacin en este campo.
Sin duda, la mejora de los niveles educativos
generales de los pases de la regin, el desarrollo
socioeconmico experimentado durante los ltimos aos, la integracin en redes y entidades
supranacionales, el surgimiento de nuevas demandas de transparencia en la administracin
pblica y el nfasis en las polticas encaminadas
a la mejora de la calidad de la educacin, habrn
de impulsar a las autoridades educativas a participar en mayor medida en proyectos internacionales. Es ms, ya se perciben seas abundantes
de ese inters de un nmero creciente de pases.
No obstante, el hecho de que los proyectos ms
generales cuenten con una mayor participacin
que los proyectos especficos de evaluacin del
rendimiento refleja cierta renuencia a avanzar
demasiado rpidamente en un campo que genera
dificultades y dudas. Esta observacin se ve confirmada por la decisin de algunos pases de no
hacer pblicos los resultados obtenidos en algunos de los estudios en que participaron. Dicho de
otro modo, la tendencia favorable a la participacin latinoamericana en proyectos internacionales de evaluacin no implica que no existan dificultades ni obstculos. Estos factores deben tenerse en cuenta a la hora de reflexionar acerca
de las estrategias a seguir en el futuro.
PUEDE PREVERSE
UNA INTENSIFICACION DE
LA COOPERACION INTERNACIONAL
EN EVALUACION EDUCATIVA
En el panorama latinoamericano actual, existen
varios factores que permiten adelantar la hiptesis de una intensificacin de la cooperacin internacional en materia de evaluacin educativa
en los prximos aos. En primer lugar, debe observarse el nmero considerable de pases que se
han asociado a los dos proyectos regionales analizados anteriormente. En conjunto, stos suman
veinte los pases que estn participando en el
Programa de la OEI y algunos menos en el Laboratorio de OREALC. Este nivel de participa-
Ford, la OCDE y la IEA, entre otras, han impulsado la participacin de los pases de la regin.
Todo indica que esto se traducir en hechos concretos en los prximos aos.
22
pruebas prcticas diseadas al efecto (performance tasks). Pero los proyectos de mbito latinoamericano, han sido en general ms tradicionales en la definicin del rendimiento, o al menos no han logrado plasmar todava las nuevas
ideas en instrumentos de evaluacin. De ah el
inters por profundizar en estos temas.
Por otra parte, es necesario vincular el rendimiento educativo con los factores que contribuyen a explicarlo. Aunque la mayor parte de los
estudios nacionales e internacionales del rendimiento pretenden valorar la incidencia de los
denominados factores asociados, son pocos
los casos concretos en que ese estudio se ha hecho con rigor y menos an los que han alcanzado resultados definitivos. Las ambiciosas declaraciones de intenciones no suelen corresponder
con los resultados conseguidos. En ese sentido,
existe un claro inters en el desarrollo de medidas como la de oportunidad de aprender, algunas de las cuales han sido elaboradas de manera
bastante rigurosa con ocasin del TIMSS
(Schmidt y otros, 1996), aunque todava estn
poco aplicadas en la prctica. Como se sealaba
anteriormente, los estudios que lleva a cabo la
IEA han desarrollado unos anlisis bastante rigurosos de la relacin existente entre los resultados y el currculo, lo que sirve de base para
plantear acciones de mejora.
Un asunto muy importante de cara al futuro consiste en asegurar que los pases latinoamericanos
y caribeos se apropien de las nuevas tendencias que se apuntan en el campo de la evaluacin. Es ste un campo en rpida transformacin, que debe captarse como una realidad compleja y dinmica y no como un conjunto de tcnicas cristalizadas e inamovibles. El principal
desafo consiste en incorporarse al movimiento
actual de investigacin sobre la evaluacin educativa y no limitarse solamente a recibirlo. Ese
principio es fundamental para la construccin de
modelos de evaluacin adaptados a las necesidades propias de cada pas.
Al tratar de entrar en esa dinmica de apropiacin, tropezamos con un problema real de escasez de instituciones y organizaciones realmente
avanzadas en materia de evaluacin educativa en
los pases latinoamericanos. Si bien existen algunos centros de evaluacin que avanzan a buen
ritmo, en general an queda bastante camino por
recorrer. De ah se deduce el inters de desarro24
En consecuencia, todo apunta al inters de desarrollar nuevos proyectos encaminados a fomentar y facilitar el uso de los resultados de la evaluacin por parte de los centros escolares. Como
indicaba el documento base del seminario de
Ro, "las investigaciones recientes sobre los
factores que contribuyen a la mejora de la calidad de la educacin coinciden en conceder un
papel central a la propia escuela. Si bien no se
puede desdear el efecto producido por las polticas nacionales o locales adoptadas, la mejora
cualitativa se dirime finalmente en cada institucin educativa. De ah la creciente importancia
que se concede a la evaluacin de los centros
educativos como instrumento de mejora de la
educacin" (Tiana, 1998: 28). La extensin de
una cultura de la evaluacin es tambin un elemento a tomar en consideracin desde esa perspectiva.
Este anlisis no es sencillo de realizar, pues estos organismos no siempre adoptan posiciones
de antemano. En muchos casos, stas se adoptan
y modifican como resultado de la interaccin
con las iniciativas que surgen en la regin o en
un plano internacional ms amplio. Si bien las
posiciones actuales son generalmente claras y
explcitas, no se pueden dar por definitivas, pues
la experiencia ensea que suelen adaptarse con
el paso del tiempo. No obstante, en la fecha en
que se escribe este documento, se perciben unas
perspectivas bastante ntidas que deben tomarse
en consideracin. La posicin de las distintas
organizaciones y agencias que actan en la regin puede clasificarse en cuatro grupos diferentes:
26
que se mantenga un tipo de actuaciones semejantes a las actuales. Los planes de la OEI
son los de mantener un funcionamiento del
programa similar al que ha desarrollado en
los ltimos aos y continuar cubriendo sus
gastos.
4. El Banco Mundial y el BID han actuado tradicionalmente como organismos que financian los trabajos de evaluacin desarrollados
en la regin. Casi todos los proyectos financiados por dichas instituciones incluyen
componentes de evaluacin educativa. Concretamente, el BID proporcion un fuerte
respaldo econmico al primer estudio del
Laboratorio, y continuar apoyando sus actividades. Adems, la estrategia del BID sobre la reforma de la educacin primaria y
secundaria en Amrica Latina que fue emitida recientemente, hace mencin especfica
del apoyo que brindar el Banco a los proyectos internacionales de evaluacin educativa (BID, 2000). Al igual que el BID, la
adopcin por parte del Banco Mundial de
una nueva estrategia educativa tambin ha
redundado en una actuacin muy importante
de ese organismo durante los ltimos aos
(Banco Mundial, 1995). Sin embargo, se
est registrando actualmente un giro en el
estilo de actuacin de ambas organizaciones.
La estrategia de facilitar por medio de la financiacin directa la participacin de los
pases menos desarrollados de la regin en
proyectos como los de OREALC o la IEA,
ha dado lugar a una que favorece la participacin sin proporcionar fondos especiales
para su cumplimiento. Es decir, en la actualidad, la estrategia de estos organismos tiende a dejar en manos de los propios pases la
decisin de participar o no en los proyectos
internacionales, as como el costo de hacerlo. Por el contrario, requieren que parte de
los prstamos para el desarrollo educativo
sea dedicado a la consolidacin de los sistemas nacionales de evaluacin y a la participacin en estudios internacionales.
miento actual para estimular la cooperacin consiste en convencer a los pases acerca de los beneficios que pueden obtener a travs de su participacin en proyectos internacionales, ms que
en atraerles con una donacin econmica.
28
Pero si las perspectivas son en general favorables, las formas de llevarlas a cabo son variadas.
Existe toda una serie de alternativas de actuacin
que son importantes de considerar en detalle,
puesto que las decisiones que se adopten condicionarn sin duda el futuro. En este apartado se
analizan, en primer lugar, las posibles acciones
que podran desarrollarse en los prximos aos.
A continuacin, se valoran las distintas condiciones organizativas en que dichas acciones
pueden llevarse a la prctica. Dicho anlisis servir de base para la propuesta de una agenda
concreta de actuacin.
Varios problemas institucionales han sido detectados en los sistemas de evaluacin, entre
ellos, los principales son: la falta de una capacitacin suficiente de los equipos tcnicos de algunos pases, la corta experiencia evaluativa de
POSIBLES ACCIONES
A DESARROLLAR
Las acciones que pueden desarrollarse en el
marco de una creciente cooperacin internacio-
29
As pues, en los prximos aos an ser necesario proporcionar asistencia tcnica en esta rea a
los pases de la regin. sta puede tener carcter
general, cuando se trate de apoyar a los pases
con mayores carencias, pero ser necesario
orientar la asistencia a temas ms especializados
para cubrir reas deficitarias concretas. Por lo
tanto, hay que pensar en una diversidad de acciones de asistencia tcnica, que debern estar
relacionadas con los objetivos especficos prioritarios y las condiciones concretas de cada sistema nacional de evaluacin.
30
pases, descendiendo a un mayor grado de detalle. Las organizaciones que estn trabajando ms
activamente en este campo parecen haber tomado conciencia del cambio que es necesario introducir y estn adaptando sus planes de actuacin.
Habra que apoyar ese giro e insistir en su necesidad.
apunta a que esta modalidad flexible de intercambio que pone en contacto a los especialistas
de diversos pases se ir imponiendo como uno
de los medios ms eficaces de establecer contactos en el futuro. Por supuesto, las redes de
esta naturaleza pueden concebirse con carcter
regional, reforzando los lazos entre los pases de
una misma rea cultural y geogrfica, pero no
convendra olvidar la conveniencia de integrarse
en redes ms amplias, de carcter no solamente
regional. La globalizacin de los conocimientos
en el campo de la evaluacin, revisten de mayor
importancia a una integracin ms estrecha, no
slo en el mbito intrarregional, sino tambin en
el interregional. Una de las modalidades concretas que pueden adoptar este tipo de redes es la
de foros de intercambio y discusin. La generalizacin del acceso a Internet debe facilitar notablemente la creacin de estos foros y redes. Hay
que sealar que las organizaciones internacionales que trabajan en Amrica Latina y el Caribe
no han promovido esta lnea de actuacin de
manera sistemtica. Sin embargo, tanto PREAL
como UNESCO/ OREALC han dado a conocer
planes que se encaminan en esta direccin.
31
Por lo tanto, es importante fomentar la participacin en este tipo de estudios. Para esto existen
varias posibilidades. La primera alternativa es la
de continuar realizando los estudios del Laboratorio u otros similares, reducidos al mbito
latinoamericano y caribeo, aunque mejorando
progresivamente su metodologa y su capacidad
de anlisis. La ventaja que esta posibilidad ofrece es la relativa homogeneidad de situaciones
nacionales, lo que facilita la comparacin. Adems, facilita la incorporacin de pases con menor grado de desarrollo, como pudiera ser el caso de los centroamericanos y caribeos. El prin-
32
ria (en torno a los 11 a 12 aos) y al final de lasecundaria inferior (en torno a los 15 aos). El
inters de ambos momentos es puesto de manifiesto claramente por los especialistas: Las
evaluaciones de primaria pueden identificar deficiencias en un momento temprano del sistema
educativo, poniendo de manifiesto la necesidad
de emprender una accin correctiva. La informacin obtenida hacia finales de la escolaridad
obligatoria, o en un momento en que gran parte
de los jvenes todava asisten a la escuela, puede
tambin ser til si proporciona alguna indicacin
de qu tan bien preparados estn los alumnos
para la vida una vez abandonen la escuela. En
muchos pases en vas de desarrollo esto sucede
en primaria (Kellaghan, 1997: 38).
33
Por lo tanto, la utilidad de los bancos de preguntas o items basados en las pruebas nacionales
es muy limitada fuera del propio pas donde se
elabor. As pues, no parece que merezca la pena dedicar muchos recursos internacionales a su
elaboracin, la cual exigira adems una actualizacin permanente para contrarrestar la tendencia a la obsolescencia. La alternativa sera la
puesta en comn de los bancos nacionales, all
donde existan, facilitando su comunicacin por
otras vas.
Capacitacin y formacin
Otra accin importante es la capacitacin y formacin de los integrantes de los equipos tcni-
34
CARACTERISTICAS
INSTITUCIONALES
35
36
37
en materia de evaluacin educativa para Amrica Latina y el Caribe. Como se indicaba al comienzo del documento, los sistemas nacionales
de evaluacin de la calidad de la educacin estn
pasando por un rpido proceso de crecimiento,
pudiendo beneficiarse considerablemente de la
38
Referencias
Alvarez H., B. y Ruiz-Casares, M., eds. 1997. Evaluacin y reforma educativa. Opciones de poltica. Washington, D.C., y Santiago de Chile: PREAL.
Alvarez H., B. y Chesterfield, R. 1997. Dilemas y opciones de poltica para la evaluacin educativa. En
Evaluacin y reforma educativa. Opciones de poltica, eds. H. Alvarez y Ruiz-Casares. Washington,
D.C., y Santiago de Chile: PREAL.
Arancibia, V. 1997. Los sistemas de medicin y evaluacin de la calidad de la educacin. Documentos
del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, N 2. Santiago de
Chile: UNESCO/OREALC.
Banco Interamericano de Desarrollo. 2000. Reforma de la educacin primaria y secundaria en Amrica
Latina y el Caribe: Una estrategia del BID. Serie de informes de polticas y estrategias sectoriales del
Departamento de Desarrollo Sostenible (EDU-113).
Banco Mundial. 1995. Priorities and Strategies for Education. A World Bank Review. Washington, D.C.:
Banco Mundial.
CERI. 1998. Education at a Glance. OECD Indicators. 1998. Pars: OECD.
Degenhart, R.E., ed. 1990. Thirty Years of International Research. An Annotated Bibliography of IEA
Publications (1960-1990). La Haya: IEA.
Delors, J., dir. 1996. Leducation, un trsor est cach dedans. Pars: UNESCO y Odile Jacob.
Kellaghan, T. 1997. Seguimiento de los resultados educativos nacionales. En Evaluacin y reforma educativa. Opciones de poltica, eds. H. Alvarez y Ruiz-Casares. Washington, D.C., y Santiago de Chile:
PREAL.
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. 1998. Primer estudio internacional comparativo sobre lenguaje, matemtica y factores asociados en tercero y cuarto grado. Santiago de Chile: UNESCO.
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. 1997a. Anlisis y resultados de las pruebas de matemticas TIMSS Colombia. Santaf de Bogot: Ministerio de Educacin Nacional.
__________. 1997b. Anlisis y resultados de las pruebas de ciencias TIMSS Colombia. Santaf de
Bogot: Ministerio de Educacin Nacional.
__________. 1997a. Habilidades en ciencias y matemticas: una alternativa para desarrollar la creatividad TIMSS Colombia. Santaf de Bogot: Ministerio de Educacin Nacional.
Schmidt, W.H. y otros. 1996. Characterizing Pedagogical Flow. An Investigation of Mathematics and
Science Teaching in Six Countries. Boston: Dordrecht. Londres: Kluwer Academic Publishers.
Tiana, A. 1998. Introduccin al dossier. Perspectivas, Vol. XXVIII, N 1.
Wolff, L. 1998. Las evaluaciones educacionales en Amrica Latina: Avance actual y futuros desafos.
Washington, D.C., y Santiago de Chile: PREAL.
39
40
Anexo
41
Blank page
42
Cuadro 1
Resultados en matemticas
Tercer Estudio Internacional de Matemtica y Ciencia
Resultados en
Matemticas
Pas
8 grado*
Singapur
643
Corea
607
Japn
605
Hong Kong
588
Blgica (Fl)
565
Repblica Checa
547
Suiza
545
Austria
539
Francia
538
Hungra
537
Eslovenia
541
Federacin Rusa
535
Holanda
541
Bulgaria
540
Canad
527
Irlanda
527
Blgica (Fr)
526
Austria
530
Tailandia
522
Israel
522
Suecia
519
Alemania
509
Nueva Zelandia
508
Inglaterra
506
Noruega
503
Estados Unidos
500
Dinamarca
502
Escocia
498
Letonia (LSS)
493
Espaa
487
Islandia
487
Grecia
484
Rumania
482
Lituania
477
Chipre
474
Portugal
454
Irn, Re.p Islmica
428
Kuwait
392
Colombia
385
Sudfrica
384
Nivel del
10% superior+
45
34
32
27
17
12
11
11
7
11
11
10
10
6
7
9
6
11
7
6
5
6
6
7
4
5
4
5
3
2
1
3
3
1
2
0
0
0
0
0
Nivel de la
mitad superior+
94
82
83
80
73
64
65
61
63
60
61
60
63
58
58
57
58
57
54
56
53
49
48
48
46
45
47
44
40
36
37
37
36
34
34
19
9
3
4
2
Diferencia de
resultados entre
7 y 8 grados
42
30
34
24
8
39
40
30
46
35
43
35
25
26
33
28
19
32
28
-41
25
36
30
43
24
37
36
32
39
27
44
27
49
28
31
27
-16
7
43
Cuadro 2
Resultados del Primer Estudio Comparativo Internacional
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad
de la Educacin (UNESCO-OREALC)
Pas
Cuba
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Paraguay
Bolivia
Rep. Dominicana
Honduras
Venezuela
(*) Media de 250 y desviacin estndar de 50.
Fuente: UNESCO (1998).
353
269
269
265
258
256
248
245
234
231
226
Cuadro 3
Resultados del Primer Estudio Comparativo Internacional
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de
la Educacin (UNESCO-OREALC)
Pas
Media lenguaje (4to grado)*
Cuba
349
Chile
286
Argentina
282
Brasil
277
Colombia
265
Mxico
252
Paraguay
251
Venezuela
249
Honduras
238
Bolivia
233
Rep. Dominicana
232
(*) Media de 250 y desviacin estndar de 50.
Fuente: UNESCO (1998).
44
45
Libros:
Education in the Information Age, Claudio de Moura Castro, editor. (disponible en ingls y espaol) Puede obtenerse a travs de la librera del BID, telfono (202) 623-1753, e-mail: idbbooks@iadb.org.
Economa poltica de la reforma educacional en Chile. La reforma vista por sus protagonistas, por Viola
Espnola y Claudio de Moura Castro, editores. 1999. En espaol solamente. Puede obtenerse a
travs de la librera del BID, telfono (202) 623-1753, e-mail: idb-books@iadb.org.
Perspectivas sobre la reforma educativa. Amrica Central en el contexto de polticas de educacin en las
Amricas, por Juan Carlos Navarro, Katherine Taylor, Andrs Bernasconi and Lewis Tyler, editores. 2000. Publicado por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, el
Instituto para Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard y el Banco Interamericano
de Desarrollo.
Myth, Reality, and Reform. Higher Education Policy in Latin America, by Claudio de Moura Castro and
Daniel Levy. 2000. En ingls solamente. Puede obtenerse a travs de la librera del BID, telfono
(202) 623-1753, e-mail: idb-books@iadb.org.
CD-Rom:
Primer Seminario Virtual BID sobre educacin y tecnologa.
46