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vez heredar.
Derechos polticos: carecen por completo de estos.
Laborales: nicamente se pueden dedicar a las actividades que expresamente les haya
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UNIDAD V.
FORMA DE GOBIERNO
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Todas las formas de Constitucin tienen tres elementos, y si estos estn bien reglamentados, la
Constitucin estar necesariamente bien ordenada, el primero es, cul debe ser, el cuerpo que
delibera sobre los intereses comunes.
Teora sobre la separacin de las funciones pblicas.La autoridad legislativa o suprema no sabr asumir por si misma el poder de gobernar por decretos
arbitrarios improvisados, antes deber dispensar justicia y decidir los derechos de los sbditos
mediante leyes fijas y promulgadas y jueces autorizados y conocidos.
En nuestra Constitucin se consagran dos declaraciones relativas al principio de divisin de
poderes:
La primera se refiere a la estructura y organizacin de la Federacin, artculo 49 constitucional.
La segunda determina la estructura constitucional del poder pblico en los estados, artculo 116
constitucional
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En este sistema el rgano Legislativo se compone con una sola cmara que representa
polticamente a la poblacin, a los ciudadanos o a la Nacin.
Se explica que la existencia de una cmara hace que el proceso legislativo se realice con mayor
facilidad y, consecuentemente, propicia que la produccin de leyes sea ms expedita. Sin embargo,
presenta, un riesgo, que la misma agilidad provoque que sus decisiones puedan ser precipitadas.
SISTEMA BICAMERAL
El Sistema Bicameral naci en Inglaterra, cuando en el siglo XIV se agruparon los integrantes del
Parlamento, en dos cuerpos distintos. La Cmara Alta o de los lores represent a la nobleza y la
Cmara Baja o de los comunes representaban al pueblo. Siglos ms tarde, el pueblo
norteamericano, aplic el sistema Bicamarista con fines de conferir a la Cmara de Representantes
la personera del pueblo, y al Senado la de los Estados.
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El Congreso del Estado tendr cada ao de ejercicio constitucional, dos perodos de sesiones
ordinarias que comprendern del primero de octubre al ltimo da de enero de cada ao y del
primero de abril al ltimo da de julio; y perodos en los que funcionar la Comisin Permanente,
los que abarcarn del primero de febrero al ltimo da de marzo y del primero de agosto al ltimo
da de septiembre. Los periodos y la duracin de estos, del congreso de la unin, estn
establecidos a partir del Artculo 65 constitucional. En cuanto a las atribuciones del congreso local
podemos encontrarlas en los primeros artculos de la constitucin local y entre ellas estn:
A.
Legislar en las materias que no sean de la competencia exclusiva de la federacin;
B.
Decretar las contribuciones necesarias para cubrir los gastos de la entidad y los municipios;
C.
Aprobar el presupuesto anual de la entidad;
D.
Fiscalizar el gasto pblico estatal; y,
E.
Ejercer ante el Congreso de la Unin el derecho de iniciativa de leyes.
DIPUTACION
PERMAMENTE
DE
LOS
Es el rgano legislativo que por disposicin constitucional funciona durante los periodos de
receso, ocurridos entre cada periodo ordinario de sesiones.
Por ministerio de ley tiene la representacin poltica y jurdica del Congreso del Estado.
En la Ley Orgnica del Poder legislativo el Estado de B.C. es donde nos habla sobre sus
funciones, forma de eleccin y periodo de sesiones.
ARTCULO 84.- La Comisin Permanente es el rgano del Congreso del Estado que, fuera de los
perodos ordinarios, desempea las funciones que le seala la Constitucin Local.
La Diputacin Permanente no tiene asignadas tareas legislativas, es decir, no participa en la
formacin de leyes.
ARTCULO 11.- La Mesa Directiva de la Comisin Permanente de la Legislatura saliente, se
erigir en una Asamblea de Transicin, y tendr las siguientes atribuciones:
I.- Entregar a ms tardar el da quince de Septiembre del ao de la eleccin, credenciales de
identificacin y acceso a los Diputados Electos que integrarn la nueva Legislatura, cuya
constancia de mayora y validez, de asignacin proporcional o por resolucin firme del rgano
jurisdiccional electoral competente, haya recibido el Congreso;
II.- Citar a los Diputados electos a Junta previa a celebrarse el da anterior al inicio de la primera
sesin del Primer Perodo Ordinario del Primer Ao del Ejercicio Constitucional de la Legislatura
entrante; y,
III.- Entregar a la Mesa Directiva de la Legislatura entrante, el inventario justipreciado de los
bienes muebles e inmuebles del Poder Legislativo y el estado que guardan en forma documental,
reservando la entrega fsica en acto formal posterior a la junta previa, mediante el levantamiento
de una Acta de Entrega Recepcin circunstanciada y signada por la Mesa Directiva saliente y la
entrante, as como las memorias, oficios, comunicaciones, asuntos o dictmenes pendientes y
dems documentos recibidos que correspondan al Congreso.
ARTICULO 87.- La Comisin Permanente sesionar en forma ordinaria una vez por semana en
los das y horas que el Presidente indique formalmente. Si hubiere necesidad de celebrar algunas
otras sesiones fuera de los das estipulados se llevarn a cabo previa convocatoria por parte del
Presidente.
Se integra por tres Diputados, de entre los cuales uno ser su Presidente y los dos restantes tendrn
el carcter de Secretarios. Por cada propietario se designar un suplente.
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Sus miembros son electos en la ltima sesin de cada periodo ordinario de sesiones, por mayora
de votos.
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Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con
sujecin a las siguientes normas:
I.
Los gobernadores de los Estados no podrn durar en su encargo ms de seis aos. La
eleccin de los gobernadores de los Estados y de las Legislaturas Locales ser directa y en los
trminos que dispongan las leyes electorales respectivas. Los gobernadores de los Estados, cuyo
origen sea la eleccin popular, ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y por ningn motivo
podrn volver a ocupar ese cargo, ni aun con el carcter de interinos, provisionales, sustitutos o
encargados del despacho.
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X.- Nombrar y remover libremente a los Secretarios y dems funcionarios y empleados cuyo
nombramiento y remocin no corresponda a otra autoridad.
XI.- Cuidar la recaudacin y correcta inversin de los caudales del Estado.
XII.- Fomentar, impulsar y promover el desarrollo sustentable de la pesca y acuacultura en el
Estado, considerando la participacin del sector social y privado, as como coordinarse con la
Federacin y los Municipios de nuestra Entidad.
XIII.- Expedir los ttulos profesionales con arreglo a las leyes y reconocer la validez de los que se
expidan, en otras entidades de la Federacin, observando lo dispuesto en la fraccin V del Artculo
121 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos.
XIV.- Conceder, conforme a la Ley, conmutacin de penas.
XV.- Celebrar convenios sobre lmites del Estado sometindolos a la aprobacin del Congreso
para los efectos del artculo 27 fraccin XX de esta Constitucin. XVI.- Formular y expedir los
reglamentos para el buen despacho de la administracin pblica. H. Congreso del Estado de Baja
California Secretara de Servicios Parlamentarios Coordinacin de Editorial y Registro
Parlamentario
XVII.- Decretar expropiacin de bienes por causas de utilidad pblica, en la forma que determinen
las leyes.
XVIII.- Tener el mando directo de la fuerza pblica de los municipios cuando el Congreso del
Estado suspenda o declare desaparecidos a los Ayuntamientos, y tomar en caso de invasin o de
trastornos interiores, medidas extraordinarias para hacer respetar la Soberana del Estado y
restablecer el orden con la aprobacin del Congreso del Estado.
XIX.- Conceder licencias de acuerdo a la Ley del Servicio Civil y dems disposiciones aplicables
en la materia y aceptar las renuncias de los funcionarios y empleados del Ejecutivo.
XX.- Proveer a la ejecucin de las obras pblicas.
XXI.- Fomentar el turismo, el desarrollo industrial, agrcola, ganadero y el aprovechamiento de las
fuentes renovables de energa.
XXII.- Celebrar convenios con la Federacin sobre participacin de impuestos y coordinar sus
esfuerzos en el Estado, a efecto de atender lo relativo a educacin, salubridad y asistencia pblica
y para la construccin de caminos vecinales, as como en aquellas obras cuya ejecucin pueda
llevarse a cabo en cooperacin con el Gobierno Federal y sujetndose el Ejecutivo Local a lo
dispuesto por las Leyes respectivas.
XXIII.- Nombrar libremente al Procurador General de Justicia del Estado, quien deber reunir los
requisitos que establezca la Ley de la materia;
XXIV.- Remover al Procurador General de Justicia del Estado, en los trminos de la Ley de la
materia.
XXV.- Planear y conducir el desarrollo integral del Estado en la esfera de su competencia,
establecer procedimientos de participacin y de consulta popular en el Sistema de Planeacin
Democrtica, coordinar la ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo, integrando a este los planes
municipales que formulen los Ayuntamientos y con la participacin de los grupos sociales
organizados; de conformidad con las disposiciones legales que emita el Congreso del Estado,
XXVI.- Las dems que le sealen expresamente esta Constitucin y las Leyes Federales
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La funcin administrativa est a cargo del Poder Ejecutivo del Estado de Baja California.
ARTICULO 2 LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA.- El Ejercicio del Poder Ejecutivo corresponde al Gobernador del Estado
ARTCULO 40 CPEBC: El Gobernador del Estado conducir la Administracin Pblica Estatal,
que ser Centralizada y Paraestatal.
2.- ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA. Es aquella que se presupone una
estructura que agrupa a los diferentes rganos que la componen bajo un orden determinado, un
mando de direccin y control, es decir se acumulan las facultades de decisin y direccin en la
cspide, ya que cuenta con jerarqua.
EJEMPLO: En la cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el Jefe del Poder
Ejecutivo (gobernador del Estado) y subordinados a l se localizan todos aquellos rganos
Pblicos inferiores.
3.-ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL. ARTICULO 4o LEY ORGANICA DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA.- Cuando la prestacin
de servicios pblicos o sociales, la explotacin de bienes o recursos propiedad del Estado, la
investigacin cientfica y tecnolgica o la obtencin y aplicacin de recursos para fines de
asistencia o seguridad social, que por su naturaleza y fines requieran ser atendidos de manera
especial, el Gobernador del Estado podr descentralizar sus funciones depositndolas en entidades
de la Administracin Pblica Paraestatal.
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Los jueces de Paz conocern de los juicios contenciosos que verse sobre la propiedad y
derechos reales sobre inmuebles
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del pas. En los supuestos que establezca la ley y con la aprobacin de una mayora de cuando
menos ocho votos del Consejo General, el Instituto Nacional Electoral podr:
a) Asumir directamente la realizacin de las actividades propias de la funcin electoral que
corresponden a los rganos electorales locales;
b) Delegar en dichos rganos electorales las atribuciones a que se refiere el inciso a) del Apartado
B de esta Base, sin perjuicio de reasumir su ejercicio directo en cualquier momento, o
c) Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los rganos electorales locales,
cuando su trascendencia as lo amerite o para sentar un criterio de interpretacin.
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Al igual que un Ayuntamiento puede ser suspendido y en su caso desaparecido, los miembros del
Ayuntamiento tambin pueden ser suspendidos y hasta revocados del mandato que les ha
conferido la ciudadana.
Casos de Suspensin del cargo de los integrantes del Ayuntamiento.
Los integrantes de un Ayuntamiento, Presidente, Sndico y Regidores, pueden ser suspendidos del
cargo que desempean, en los siguientes casos:
I.- Por inasistencia a tres sesiones del cabildo en forma consecutiva y sin causa justificada.
II.- Por incapacidad fsica o legal permanente.
III.- Por existir en su contra, proceso por delito intencional. En este caso la suspensin surtir
efecto a partir del momento en que se dicte auto de formal prisin y quedar sin efecto si llegara a
dictarse sentencia absolutoria.
Entre otras fracciones.-
7.6.- DEL RGIMEN HACENDARIO MUNICIPAL.Los municipios al igual que la federacin y los estados, cuentan con una fuente de doble ingresos,
las ms importantes derivan de las entradas de las contribuciones, impuestos y participaciones que
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fija a su favor la ley. Y las otras derivan de las rentas y los productos de los bienes que lo integran
su patrimonio.
La fuente de ingreso se describe a continuacin:
1-Por erario pblico que obtiene como ente privado o de su desarrollo industrial o comercial.
2.-ingresos de derecho pblico (se describe como Tributos).
Los Municipios administrarn libremente su hacienda aprobando y ejerciendo su presupuesto de
egresos de manera directa a travs de los Ayuntamientos, o bien auxiliados por quienes ellos
autoricen conforme a esta ley y los reglamentos que al efecto expidan y de conformidad con los
planes y programas municipales debidamente aprobados.
El presupuesto municipal ser ley por ser resultado de dos voluntades que implica la participacin
del Ayuntamiento del Estado y las Legislaturas del Estado.
La hacienda municipal se conforma de los rendimientos de los bienes que le pertenezcan, as como
de las contribuciones, impuestos, derechos, aprovechamientos y dems ingresos que el Congreso
del Estado establezca a su favor de conformidad con las disposiciones constitucionales aplicables,
la Ley de Hacienda Municipal y dems normatividad relativa.
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En la constitucin poltica del estado libre y soberano de baja california en su Ttulo Octavo
Captulo nico De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Artculo 91 encontramos que se reputaran como servidores pblicos los representantes de eleccin
popular, a los miembros del poder judicial, a los funcionarios y empleados, y, en general a toda
persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin
pblica estatal o municipal, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran
en el desempeo de sus respectivas funciones.
ARTCULO 97.- los funcionarios pblicos no tienen ms facultades que las que expresamente les
otorgan las leyes. Los servidores pblicos titulares de los poderes legislativo, ejecutivo, judicial y
de los ayuntamientos recibirn una retribucin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su
funcin
8.2 DIVERSAS CATEGORAS DE SERVIDORES PBLICOS Y SUS RESPECTIVAS
RESPONSABILIDADES
ACLARACIN DE INFORMACIN.
ARTICULO 91 CPEBC.- para los efectos de las responsabilidades a que alude este titulo se
reputaran como servidores pblicos los representantes de eleccin popular, a los miembros del
poder judicial, a los funcionarios y empleados, y, en general a toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica estatal o municipal,
quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus
respectivas funciones
CATEGORAS Y CLASIFICACION DE SERVIDORES PBLICOS
LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA
ARTCULO 3.- Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos mencionados en el artculo 91 de
la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California.
ARTCULO 4.- Para los efectos de esta Ley se entender por: Reforma
RESPONSABILIDAD
Segn el autor Eduardo Andrade Snchez en nuestro rgimen constitucional existen cuatro tipos
de responsabilidades: poltica, penal, administrativa y civil.
Poltica: derivado del incumplimiento de los deberes atribuidos del cargo que se trate (esto
es en funcionarios de alto rango enumerados en el artculo 110 CPEUM).
Penal: es en la comisin de un delito, esta es exigible a los servidores pblicos al igual que
a cualquier otra persona. Empero a lo especificado al ttulo 4to de la CPEUM con los servidores
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pblicos enumerados en el art 110 de la CPEUM que les otorga cierta inmunidad y para
procedencia se les tiene que despojar de cierta inmunidad esto contenido en el artculo 111 de la
misma.
Civil: esta en cuanto la nica referencia que tiene alude al caso en que se presente una
demanda del orden civil contra los servidores pblicos.
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excepto en el caso del Presidente de la Republica, estas resoluciones que emiten en ambos casos
son inatacable, adems de que cualquier ciudadano podr formular denuncia ante la cmara de
diputados.
En las diferencias podemos encontrar que en el juicio poltico intervienen ambas cmaras y en la
declaracin de procedencia solo la Campara de Diputados, asi como que el primero solo aplica
para altos funcionarios y el segundo para todos los dems servidores pblicos.
En el juicio poltico se aplica para la responsabilidad poltica en cambio a la declaracin de
procedencia que se entabla para comprobar la responsabilidad penal, los efectos del primero son la
destitucin del servidor pblico y su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o
comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico, y de la declaracin es separar de su
encargo en tanto este sujeto a proceso penal, pero si este es declarado inocente durante el proceso
puede asumir sus funciones de nueva cuenta.
Las causales para que se d el juicio poltico son los actos u omisiones que redunden en perjuicio
de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Este tipo de conductas resultan
muy vagas, y las de la declaracin es la comisin de delitos claramente especificados en la
legislacin penal.
Ahora tratndose de delitos graves, la declaracin de procedencia deber desahogarse en un plazo
no mayo de 60 das hbiles.
En demandas del orden civil que se entablen contra de cualquier servidor pblicos no se
REQUERIRA declaracin de procedencia.
Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penal, y
tratndose de delitos de cuya comisin el autor obtenga un beneficio econmico o cause daos y
perjuicios patrimoniales, debern graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de
satisfacer los daos y perjuicios causados por su conducta ilcita.
Estas sanciones no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y
perjuicios causados.
Ahora bien, cuando alguno de los servidores pblicos que hacen referencia el artculo 94 de la
Constitucin Local, cometa algn delito durante el tiempo que se encuentre separado de su cargo,
no se requerir declaracin de procedencia.
El Estado ser responsable por los daos que, con motivo de su actuar irregular cause en lo bienes
o derechos de los particulares, por lo que los gobernados tendrn derecho una indemnizacin
conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes, a este concepto se le
conoce como la Responsabilidad Patrimonial del Estado.
La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo de su encargo por cualquier servidor
pblico, ser exigible de acuerdo con los plazos de prescripcin consignados en la Ley Penal, que
nunca sern inferiores a tres aos. Los plazos de prescripcin se interrumpen en tanto el servidor
pblico desempee alguno de los encargos a que hace referencia el Artculo 94.
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III.
Todos los juicios criminales ordinarios, que no se deriven del derecho de acusacin
concedido a la Cmara de Diputados se terminarn por jurados, luego que se establezca en la
Repblica esta institucin.
IV.
Es una norma no cumplida establece el juicio por jurados, pero se admite el juicio por
jueces no es inconstitucional, lo que dice la constitucin es que tiene que haber un proceso justo
Art. 18 y dice que no resuelve lo de la acusacin del congreso (juicio poltico) es una cuestin no
justiciable salvo que se viole la igualdad, legalidad.
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elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que l expidiere. Esta disposicin regir
siempre que las constituciones de los Estados no prevean el caso.
FIN
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