Aspectos Cuantitativos de La Educacion Peruana PDF

Aspectos Cuantitativos de la
Educacin Peruana
Informacin estadstica para el anlisis
Arturo Miranda Blanco

LIMA PER
1999
Aspectos Cuantitativos de la Educacin Peruana. Informacin estadstica para el anlisis

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Presentacin
Toda afirmacin que implique un juicio de valor respecto de hechos y
situaciones relacionadas a sucesos educativos requiere del sustento emprico
respectivo, en esa medida es que recurrimos a la estadstica educativa que
producen los organismos tanto pblicos como privados. Esta informacin se
publica de manera peridica en diversos documentos. Si bien es cierto estos
datos son conocidos por la mayora de los investigadores, los mismos no son de
dominio pblico. De otro lado, los medios de comunicacin (radio, T.V. y
peridicos) los difunden de manera parcial y en muchos casos sin citar la fuente
respectiva de manera correcta.
La Unidad de Estadstica Educativa del ministerio de Educacin (MED/UEE)
elabora todos los aos las estadsticas bsicas (matrcula, nmero de docentes
y centros y programas educativos, por niveles y modalidades segn
departamentos) a nivel nacional. La informacin esta a disposicin de los
usuarios. Asimismo, esta dependencia produce algunas investigaciones
estadsticas relacionadas a las tasas de escolarizacin y la eficiencia interna del
sistema educativo que son de circulacin restringida.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) dentro del Sistema
Nacional de Censos dedica una seccin a los temas educativos, el
inconveniente de estos datos es que slo se producen cuando se realiza un
Censo Nacional, que como es de dominio pblico se realizan en intervalos de
10 aos. Por lo tanto, sobre esta base no se pueden construir series histricas
que si permiten las estadsticas bsicas (MED/UEE). A pesar de esto los
Censos Nacionales han permitido la realizacin de diversas investigaciones
estadsticas en el campo educativo. De la misma forma, el INEI realiza la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) que tienen tambin una parte
educativa.
Existen instituciones privadas como Cuanto S.A. que realiza por encargo la
Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) que incluye una seccin
dedicada a las caractersticas educativas de los hogares peruanos.
A partir de las fuentes de informacin precedentes es que se ubican las
principales variables educativas (cualidades y caractersticas de los agentes y
agencias educativas), base sobre la cual se construyen indicadores (medidores
de la intensidad o variabilidad de una o ms variables relacionadas).
La lectura de la estadstica educativa mediante indicadores de insumo, proceso
y producto nos permitir establecer la discrepancia entre una situacin real y
una situacin deseable, lo que finalmente tipificaremos como problema.
El documento que presentamos tiene como objetivo contribuir al anlisis de la
realidad educativa. Esta tarea es eminentemente descriptiva y con un sesgo
marcadamente cuantitativo, en ese sentido recoge informacin estadstica, as
como define operacionalmente algunos indicadores educativos, tambin,
comenta y analiza muy someramente alguna informacin, sin pretender an
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establecer relaciones de causalidad entre las diferentes variables que

interactan en el espacio escolar.
Pretende aportar en la definicin de las necesidades educativas de la poblacin,
en la perspectiva de elevar la calidad de la demanda, asimismo, contribuir a
detectar las fortalezas de los agentes educativos y utilizarlas en favor de
mejorar las condiciones de la escuela. De otro lado, establecer cules son las
amenazas del entorno con el propsito de neutralizar sus efectos perniciosos
sobre los procesos pedaggicos, administrativos y de gestin institucional.
En la primera parte presentamos informacin estadstica global acerca del
sistema educativo. En la segunda, ponemos nfasis en los niveles y
modalidades educativas. La lectura del anexo estadstico puede aclarar algunas
dudas que puedan surgir en la lectura del documento respecto de las variables
e indicadores que mostramos en el desarrollo temtico.
No hubiese sido posible concluir este documento sin el invalorable aporte de
Foro Educativo. A pesar del apoyo indicado, las carencias y errores que an
pueden observarse en este trabajo son de mi entera responsabilidad.
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Contenido
Presentacin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
El sistema educativo
1.1.
Evolucin de la matrcula.
1.2.
Poblacin econmicamente activa ocupada en el magisterio.
1.3.
Capacidad instalada del sector educativo.
1.4.
Relacin alumno - docente.
1.5.
Relacin alumno - centro educativo.
1.6.
Eficiencia interna del sistema educativo.
1.7.
Cobertura y escolarizacin por edades simples.
1.8.
El gasto pblico en educacin y los principales agregados
macroeconmicos.
1.9.
Destino de gasto educativo pblico.
1.10. Costo medio corriente ao/alumno como indicador de inversin
educativa.
1.11. Gasto de las familias
La educacin inicial.
Educacin primaria.
Educacin secundaria.
Educacin superior no universitaria y universitaria.
Educacin ocupacional.
Educacin especial.
Otros indicadores.
8.1.
Los centros educativos y el caso especial de las escuelas
unidocentes y multigrado.
8.2.
Situacin de los servicios dentro del centro educativo.
8.3.
Materiales educativos como los insumos ms importantes.
8.4.
Rendimiento Escolar.
Anexo estadstico
Referencias bibliogrficas
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1.
El sistema educativo
Para abordar la problemtica de la escuela hemos estimado conveniente efectuar

un enfoque desde la educacin formal, es por ese motivo que tomamos en
cuenta la informacin proporcionada por la Unidad Estadstica Educativa del
Ministerio de Educacin.
Cuadro 1
Per: matrcula, docentes y centros educativos por niveles y modalidades
educativas, 1998
(pblico y privado)
Niveles y modalidades
Alumnos
Docentes
C.C.E.E.
Educacin Inicial
1,052,759
36,308
31,179
Educacin Primaria
4,301,934
167,663
33,787
de Menores
4,236,594
164,928
32,938
de Adultos
65,340
2,735
849
Educacin Secundaria
2,263,025
128,311
9,005
de Menores
2,062,543
119,903
8,037
de Adultos
200,482
8,408
968
Educacin Superior no Universitaria
328,397
22,655
1,012
Formacin Magisterial
120,570
7,598
325
Educacin Superior Tecnolgica
199,637
13,879
645
Educacin Artstica
8,190
1,178
42
Educacin Universitaria
405,995
31,822
70
Educacin Ocupacional
228,151
11,790
2,070
24,478
3,133
397
Educacin Especial
Total
8,604,739
401,682
77,520
Fuente: Ministerio de Educacin - Direccin de Planeamiento Estratgico y Medicin de la
Calidad de la Educacin - Unidad de Estadstica Educativa.
Las unidades de anlisis ms comnmente utilizadas para el estudio de los

fenmenos educativos son: el nmero de alumnos matriculados, as como el
nmero de plazas docentes y de centros y programas educativos. Presentamos
el grueso de la informacin con el objeto de tener una perspectiva ms amplia de
las dimensiones del sistema educativo a nivel nacional.
En adelante, sobre la base del cuadro 2 y la informacin estadstica que consta
en los cuadros anexos, realizaremos una descripcin estadstica del sistema
educativo.
1.1.
Evolucin de la matrcula en el sistema educativo
En la dcada de los noventa se ha mantenido la tendencia al aumento de la

matrcula. Entre 1990 y 1992 fue cero o cercano a cero. De 1993 en adelante,
el incremento en la matrcula no super el 2.5% promedio anual. Como
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podemos comprobar, la evolucin de esta variable estuvo fuertemente

asociada al nivel de la actividad econmica.
Las estadsticas elaboradas por el Ministerio de Educacin para 1998 indican
que, estn matriculados en los diferentes centros y programas educativos del
pas, 8604,739 nios, adolescentes y jvenes en todos los niveles, modalidades,
formas educativas y tipos de gestin (ver cuadro 1).
El balance del periodo 1990 -1998 arroj un incremento de 701,464 estudiantes
incorporados al sector educativo en su forma escolarizada como no
escolarizada, esto es, un incremento del 9.2% a una tasa de crecimiento
promedio anual de aproximadamente 1.1%.
Si bien es cierto, al sector privado se incorporaron menos estudiantes a las
escuelas y colegios, esto es, 162,598, como podremos ver ms adelante, el
sector no estatal creci a una tasa mayor, es decir, 13.2% para el periodo a
una tasa promedio anual de 1.6%
Las cifras nos demuestran que el sector educativo a cargo del estado sigue
siendo, en trminos absolutos, el mayoritario. Es as que en el periodo de anlisis
se incorporaron a los centros y programas de gestin pblica 538,866
estudiantes, lo que en trminos de tasa de crecimiento implica un 8.4% de
incremento de la matrcula para el perodo, a una tasa de crecimiento promedio
anual de 1.0%.
La matrcula tanto en el sector pblico como en el privado se da principalmente
en la forma escolarizada en aproximadamente un 95% o ms, es decir, la
educacin que se imparte en los programas no escolarizados en los diferentes
niveles y modalidades es poco significativa, en trminos de cobertura, salvo como
veremos ms adelante, en la educacin inicial.
Cabe resaltar, que en 1990 el 16.1 % de la oferta educativa era cubierta por el
sector privado, y el 83.9 % por el sector pblico. El mayor dinamismo en el
crecimiento de la oferta privada dio como consecuencia que a 1998 la estructura
variara a favor del sector privado. Esta aument su cobertura a 18.1% mientras
que en el sector pblico se redujo a 81.9 %.
Lo anterior no hara ms que confirmar un mayor inters del sector privado por
invertir en educacin.
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Cuadro 2
Per: indicadores bsicos de la educacin
Variables e indicadores / Aos
1990
1998
Sector
Pblico
Privado
Pblico
Privado
Matrcula
6,421,219 1,236,073 7,046,266 1,558,473
Docentes
251,196
56,190
284,747
116,935
Centros y programas educativos
58,181
6,564
62,105
15,415
26
22
25
13
110
188
113
101
Tasa de escolarizacin (0 a 24 aos)
54.8
60.6
1990
1997
Gasto pblico en educacin / gasto de gobierno %
14.4
17.1
Gasto pblico en educacin / PBI%
2.2
2.6
Costo medio corriente ao/alumno del Estado US$
116.5
159.8
1994
1997
Gasto por alumno de las familias US$
66.0
477.0
146.8
679.5
Fuentes : Ministerio de Educacin. Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de
Calidad Educativa. Unidad de Estadstica Educativa. Ministerio de Economa y
Finanzas. Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. Calendarios de Compromiso,
1990 - 1997. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. Per: Compendio de
Estadsticas Econmicas y Financieras, 1997-1998. Cuanto S.A. Encuesta Nacional
de Niveles de Vida ENNIV, 1994 y 1997.
A partir del anlisis de la evolucin de la matrcula tanto en el sector pblico como

en el sector privado se puede inferir que, el crecimiento negativo de la matrcula
estatal experimentada
durante los aos 1991 y 1992 (-0.4% y - 0.3,
respectivamente) habra sido absorbida por el sector privado el cual experiment
tasas de crecimiento positivas en el mismo periodo, as tambin por el explosivo
crecimiento de la matrcula en la forma no escolarizada en el sector privado que
fue de 1785.2% entre 1990 y 1998 a una tasa promedio anual del 14.0%.
Es de esperarse que en los prximos aos esta tendencia persista, en la medida
que la cobertura en el grupo poblacin de 0 a 5 aos es todava baja. Esta es una
seal que interpreta tambin el sector privado y as decide invertir en el nivel
respectivo.
Otra forma de analizar el comportamiento de la matrcula es segn su distribucin
por departamentos (ver anexos: cuadros 17 y 18).
De acuerdo a esta clasificacin, para el ao 1998 la matrcula en el sector pblico
se concentra en un 22% ( 1496,750 estudiantes) en el departamento de Lima.
De la misma forma, los departamentos que tienen menos del 1% de la matrcula
nacional en los centros y programas de gestin estatal son Madre de Dios(0.4%),
Moquegua (0.6%) Tacna (0.9%) y Tumbes (0.9%). Asimismo, los departamentos
que cuentan con ms del 5% de la matrcula pblica son Cajamarca (6.4%),
Cusco (5.4%), Junn (5.3%), La Libertad(5.1%), Piura (6.3%) y Puno(5.9%).
En el sector privado existe una mayor concentracin del alumnado en el
departamento de Lima con 659,775, en ste se ubica el 47.4% de la matrcula de
los centros y programas de gestin no estatal. En casi el 50% de los
departamentos (12) la matrcula representa menos del 5% del total del alumnado
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privado, mientras los que significan ms o menos el 5% son: Arequipa (8.0%),

Callao (4.2%) y La Libertad (6.5%).
1.2.
Poblacin econmicamente activa ocupada en el magisterio
El sector educacin se caracteriza por ser intensivo en mano de obra. Y esto es

una forma de resaltar la importancia central de la labor docente en el proceso de
enseanza y aprendizaje. De all la necesidad de dignificar su desempeo
profesional y elevar sus condiciones de vida.
Durante el lapso comprendido entre 1990 y 1998 ingresaron a trabajar a los
centros y programas educativos ubicados en el mbito de la administracin del
Ministerio de Educacin, 94,296 nuevos maestros, operndose un incremento en
la ocupacin docente del orden del 30.7%.
Existe una diferencia importante en cuanto a crecimiento de la ocupacin docente
entre el sector pblico y el sector privado. Mientras que en el sector pblico el
incremento de la matrcula fue de 13.4% entre 1990 y 1998, en el sector privado
el incremento fue de 108.1%.
Lo anterior modifica sustancialmente la estructura de la ocupacin docente. En
1990 el 81.7% de la PEA magisterial estaba ocupada en el sector pblico y el
18.3% en el sector privado, en 1998 esta estructura se modifica en: 70.9% para el
sector estatal y 29.1% para el sector no estatal. En la actualidad existen 397,848
maestros en ejercicio considerando todos los niveles, modalidades y formas
educativas, de los cuales 284,747 pertenecen al sector pblico y 116,935 al
sector privado.
La mayor cantidad de docentes que labora en el sector pblico se ubica en el
departamento de Lima: 57,999, es decir, el 21.9%, siguen en orden de
importancia: Cajamarca con (6.1%) Piura (5.9%)
y Puno (5.7%). Los
departamentos con menor participacin relativa son: Madre de Dios (0.4%) y
Moquegua (0.9%).
En el sector privado la concentracin de la PEA magisterial en el departamento
de Lima esta ms marcada en tanto que un poco ms del 50% se emplea en la
capital.
A nivel total, esto es, considerando tanto a la ocupacin docente en el sector
pblico y privado, la distribucin sigue, como es de esperarse, favoreciendo al
departamento capitalino, es as que el 30.2% de los maestros se emplean en este
mbito. Le sigue en importancia: Piura (5.5%), La Libertad (5.3%), Junn (5.1%).
1.3.
Capacidad instalada del sector educativo
La agresiva poltica del gobierno de inversin en infraestructura educativa ha sido

una constante durante los noventa. La inauguracin de locales escolares es
generalmente confundida con la creacin de centros educativos. En el primer
caso, se hace alusin al espacio fsico en donde la escuela realiza la labor
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educativa; el segundo caso, est referido a la organizacin escolar. Es por eso

que en un solo local puede funcionar un centro educativo por turno.
Un aspecto importante a resaltar en el anlisis es la creacin de institutos
pedaggicos de gestin privada a un ritmo superior al promedio, asimismo, la
fusin de los centros y programas de educacin de adultos en los niveles tanto de
primaria como de secundaria. De otro lado, en el sector pblico segn cifras del
Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud (INFES), se efectuaron
1,318 obras de infraestructura educativa entre los aos 1992 y 1995, entre las
cuales est la construccin de locales escolares, como veremos ms adelante,
estas obras van a la saga de la creacin de centros educativos que a la sazn
fueron 7,282 a nivel nacional en el perodo 1990-1995.
En 1990 el 89.5% de los centros y programas educativos eran de gestin pblica
y el 10.5% de gestin privada. El importante crecimiento del sector educativo
privado trajo como consecuencia que esta estructura variara significativamente,
esto es, a 1995 el 80.1% de los centros y programas educativos eran pblicos y
el 19.9% privados.
En el sistema educativo, entre los aos de 1990 a 1998, se crearon 12,775
nuevos centros educativos de todo tipo. A diferencia del moderado incremento en
el nmero de centros educativos de gestin estatal que fue de 3,924 y que en
trminos porcentuales signific un incremento del 6.7%, los centros educativos de
gestin privada tuvieron un crecimiento importante, se crearon 8,851, significando
esto en porcentajes un crecimiento del 134.8%.
Al igual que en los casos anteriores la mayor cantidad de centros y programas
educativos se encuentran en el departamento de Lima, con la diferencia que su
distribucin porcentual entre los diferentes mbitos es ms homognea en tanto
que, en Lima se ubica el 11.2% de los establecimientos pblicos (6,938),
siguindole en importancia Cajamarca (9.0%), Puno (7.4%), Cusco (6.2%) y
Ancash (6.0%).
Los establecimientos educativos de gestin privada se distribuyen entre los
diferentes departamentos en iguales proporciones que la matrcula y la ocupacin
docente.
1.4.
Relacin alumnos - docente
Este indicador puede ser definido como la carga docente promedio por niveles,
modalidades, formas educativas y tipos de gestin. Por otra parte, se le puede
clasificar como un indicador de proceso, en tanto que su variacin nos da una
idea de las dificultades que representa para el desarrollo del proceso de
enseanza y aprendizaje, una mayor o menor cantidad de alumnos por seccin a
cargo del maestro del curso.
Si bien es cierto, no existe la evidencia emprica de la relacin entre este ratio y
los resultados educativos, algunos autores lo toman en cuenta como un indicador
de calidad.
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Una primera observacin de los indicadores nos muestra que el nmero

promedio de alumnos por docente en el sector pblico se mantuvo estable entre
25 y durante el periodo 1990 - 1998, mientras que este mismo rtio para el sector
privado se redujo notablemente de 22 a 13 alumnos por docente, lo que nos
llevara a pensar que en el sector privado se considera a la reduccin de la carga
docente como una forma de mejorar la calidad del servicio educativo.
Si bien es cierto a nivel nacional la relacin alumno/docente promedio se ubica en
25, existe una gran diferencia entre el mximo y el mnimo, en tanto que la menor
carga docente para el sector pblico se ubica en el departamento de Moquegua
con 18 alumnos por docente, mientras que la mayor se establece en el
departamento del Cusco con 31 alumnos por docente. El departamento de Lima
esta alrededor del promedio con 26 alumnos por docente (ver anexos: cuadro 17
).
En lo que al sector privado se refiere, la mayor carga docente sucede en el
departamento de Amazonas con 25 a alumnos por docente y la menor tambin
en Moquegua con 11 alumnos por docente (ver anexos: cuadro 18).
1.5.
Relacin alumnos - centro y programa educativo
Esta relacin se define como el nmero de alumnos promedio por centro

educativo segn niveles, modalidades, formas educativas y tipos de gestin.
Asimismo, se le puede clasificar como un indicador de proceso, en tanto que su
variacin nos da una idea de las dificultades que representa para el desarrollo de
la gestin pedaggica y la gestin institucional, una mayor o menor cantidad de
alumnos por establecimiento a cargo de un director.
El nmero de alumnos por establecimiento nos dice en que medida la capacidad
instalada del sistema educativo atiende la demanda por educacin, asimismo, el
grado de hacinamiento existente, por lo tanto, podra ser considerada tambin
como un indicador de calidad de la oferta educativa.
En forma global podemos observar que en el sector pblico, fundamentalmente
en el nivel bsico, esta relacin se mantiene estable, de otro lado, el nmero de
alumnos por plantel decrece considerablemente en el sector privado, lo que nos
llevara a pensar que en adelante se considerar la posibilidad de trabajar con
centros educativos ms pequeos.
En este sentido las cifras nos demuestran que en el periodo 1990 - 1998 la
relacin alumnos por centro educativo para el sector pblico se mantuvo en un
promedio de 111. Sin embargo, en el sector privado esta relacin de 188 alumnos
promedio por centro educativo para 1990 bajo a 86 en 1997, para luego aumentar
en 1998 a 101 alumnos por centro educativo.
Este indicador para el sector pblico por departamentos presenta su mximo
valor en la provincia constitucional del Callao
con 258 alumnos por
establecimiento, asimismo, el valor mnimo se ubica en el departamento de
Amazonas con 65 alumnos por centro educativo. Lima presenta este ratio
alrededor del promedio con 216 alumnos por escuela (ver anexo: cuadro 19).
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En el sector privado esta relacin presenta su valor ms alto en el departamento

de Loreto con 128 alumnos por centro educativo, de otro lado, el valor mnimo se
ubica en el departamento de San Martn con 66 alumnos por centro educativo
(ver anexos: cuadro 20).
1.6.
Eficiencia interna del sistema educativo
La eficiencia interna por lo general se expresa a travs de las tasas de

promocin, repeticin y desercin, estos indicadores miden la eficiencia en
trminos de produccin y productividad, a pesar de los logros de los estudiantes
en lo que se refiere a adquisicin de conocimientos, valores, hbitos, habilidades,
etc.
La eficiencia interna del ejercicio educativo anual mide el comportamiento de la
poblacin escolar en funcin de los resultados del ejercicio educativo anual. De
otro lado, la eficiencia interna interanual mide el comportamiento de la poblacin
educativa desde la ptica de su rendimiento y de su permanencia en el sistema
entre un ejercicio educativo y el siguiente.
Los indicadores de eficiencia interna interanual se construyen tan slo para los
niveles y modalidades de educacin primaria y secundaria de menores.
La tasa de promocin para la educacin primaria de menores ha mantenido una
tendencia creciente durante los ltimos trece aos (1985 - 1998), es decir se ha
incrementado de 74.8% en 1986/85 a 86.5 en 1997/98, en otras palabras, ha
ganado en 11.4 puntos. De otro lado, la tasa de repeticin en el nivel ha sufrido
una reduccin importante, esto es, de 23.5% en 1985/86 a 10.5% en 1997/98, es
decir se ha reducido en 13.0 puntos.
Finalmente, tasa de desercin ha tenido una evolucin irregular en la medida que
el referido indicador est asociado fundamentalmente a los eventos econmicos y
polticos sucedidos en los dos primeros lustros de nuestro periodo de anlisis, es
as que entre 1985 y 1990 este indicador present niveles bajos (entre 2.3% y
0.6%). De 1990 las cifras respecto de la desercin se "sinceraron", de tal manera
que de 5.52% de desercin escolar en educacin primaria de menores en
1990/91 pasamos a 3.3% en 1997/98.
En el nivel de educacin secundaria de menores el progreso en la tasas de
promocin fue menos importante que en la primaria, de 79.2% en 1985/86 pas a
87.23% en 1997/98, slo gan 8.0 puntos. Asimismo, en lo que a tasa de
repeticin se refiere, sta se redujo de 14.8% en 1985/86 a 7.87 en 1997/98. La
tasa de desercin en el periodo de anlisis alrededor del 6%, siendo su valor ms
alto en 1991/92 con 8.2% y su valor ms bajo en 1997/98 con 4.9%.
Si bien es cierto estos indicadores nos dan una idea de eficiencia y contribuyen a
conocer las duplicaciones y el desperdicio del costo educativo a causa de la
repeticin y la desercin escolar, slo nos dan una idea parcial del rendimiento
escolar, en la medida que los indicadores no nos dicen nada respecto de la
calidad de la educacin, y menos an, de los logros en trminos de objetivos de
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aprendizaje que alcanzan los alumnos.

Asimismo, estos indicadores nos dicen poco o nada de la calidad de la
educacin, an cuando algunos autores afirman que altas tasas de repeticin
pueden ser causa u efecto del deterioro de la calidad del servicio educativo, as
tambin, del desperdicio de recursos por duplicacin del costo unitario.
1.7.
Cobertura por edades simples
Una de las formas de medir la cobertura del sistema educativo es a travs de la

tasa de escolarizacin, que se define como la proporcin de la poblacin
demogrfica que es atendida en alguno de los niveles y modalidades del sistema
educativo formal. En otros trminos, es parte de la poblacin demogrfica que los
agentes educativos logran incorporar al sistema educativo.
Las variables a considerar para el clculo de las tasas de escolarizacin son la
poblacin demogrfica y la poblacin escolar. La primera tiene como fuente de
informacin el IX Censo de Poblacin y las proyecciones elaboradas por el INEI;
la segunda, el Censo Escolar 1993 y los registros estadsticos del Ministerio de
Educacin (Estadsticas Bsicas).
La idea principal que gira en torno a medir la escolarizacin es saber cul es el
avance del sistema educativo respecto de la demanda de la sociedad. Si bien es
cierto las cifras permiten conocer la dimensin cuantitativa del fenmeno, no
explican por s solas, cules son los determinantes de las variaciones en esta
demanda por educacin formal durante los ltimos aos.
Presentan la relacin entre la poblacin demogrfica y la poblacin escolar, que
incluye a la matrcula en todos los niveles y modalidades por edades de 0 a 24
aos. Esta distribucin muestra, la cobertura de tal forma que la grfica en forma
de campana expresa los mayores "dficits" en los extremos y la mayor
escolarizacin alrededor de los promedios.
Respecto de la poblacin en edad potencialmente escolarizable (de 0 a 24 aos
de edad), habra que considerar si es que sta es el referente ms adecuado
para disear una poltica expansin de la cobertura del servicio educativo, en
tanto que los aludidos "dficits" en los extremos expresan el porcentaje de
personas que no estudian y no han terminado sus estudios obligatorios
(educacin bsica).
En las pginas siguientes comparamos la distribucin de la escolarizacin y el
"dficit" del ao 1998 por edades simples (ver anexo: cuadro 23).
Si observamos las cifras concernientes a la tasa de escolarizacin, se constata
que en 1998 hay 13635,278 habitantes en el intervalo de edad de 0 a 24 aos,
de los cuales, 8264,818 estn matriculados en un centro o programa educativo.
Es decir, el 60.6% de los peruanos entre las edades de 0 y 24 aos se
encuentran incorporados al sistema educativo en cualquiera de sus niveles y
modalidades.
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Asimismo, un gran nmero de nios se matriculan en los centros y programas

educativos a partir de los 3 aos (41.8%) y con mayor fuerza a los 6 aos
(88.4%), llegando a su nivel mximo de escolarizacin a la edad de 9 aos
(95.0%). En adelante las tasas decrecen de manera constante, para finalmente
llegar a los 24 aos con 13.5%.
Del mismo modo, es posible apreciar, que las tasas de escolarizacin ms bajas
se encuentran en los extremos, esto es, en el grupo de 0 a 2 aos de edad con
3.9% y alrededor de los 24 aos de edad. El primer caso se puede explicar por la
insuficiencia de nidos y cunas; en el segundo, puede deberse a que estos sujetos
hayan culminado sus estudios sus estudios secundarios y hayan optado por
ingresar al mundo del trabajo.
1.7.
Tasa de escolarizacin: poblacin escolar y demanda por

educacin
Para el anlisis de la tasas de escolarizacin es necesario, antes que nada,
aclarar algunos trminos.
La tasa global de escolarizacin se define como el cociente de la oferta total en el
nivel entre la demanda total en el nivel. La tasa neta de escolarizacin resulta de
la divisin de la oferta normativa, entendida por el segmento de la poblacin en la
edad normada para el nivel atendida por el sistema, por el nmero de habitantes
comprendidos en ese grupo etreo respectivo. Finalmente, la tasa bruta de
escolarizacin resulta de la comparacin de la oferta total en el nivel con la
demanda normativa.
Si bien es cierto la oferta del sistema educativo se refiere a todos los puestos que
la escuela est en capacidad de entregar a la poblacin, en este caso
consideramos a la poblacin escolar matriculada en el nivel que le corresponde
segn su edad (por ejemplo: de 0 a 5 aos educacin inicial; de 6 a 11 aos
educacin primaria de menores; de 12 a 16 aos educacin secundaria de
menores; y, de 17 a 24 aos educacin superior). De la misma forma, la
demanda normativa a la poblacin demogrfica en los grupos de edades para el
nivel respectivo, independientemente de su situacin de escolarizacin.
En la demanda total se considera a los nios y jvenes en edad normativa
atendidos en su nivel y modalidad; a estos mismos sujetos, pero que estn fuera
del sistema; y, a los que son atendidos pero tienen edad por encima (por debajo)
para el nivel.
La poblacin escolar tiene en cuenta a los estudiantes en edad normativa para el
nivel, adems, a los que estn matriculados, pero tienen edades que no
corresponden al nivel en el cual son atendidos.
1.8.
El gasto pblico en educacin y los principales agregados

macroeconmicos
El gasto pblico en educacin (GEP) ha resultado una variable relevante para

cualquier anlisis de las finanzas educativas pblicas, en la medida que nos
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 13

________________________________________________________________________________________
demuestra el esfuerzo del Estado en dotar de recursos al sector educacin.

Asimismo, el incremento observado por esta variable (GEP) a partir de la
reactivacin de la economa confirma la tendencia procclica ya mencionada por
algunos especialistas.
Entre los aos 1990 y 1995 el gasto educativo pblico se increment en 94%. Su
participacin respecto del producto bruto interno (PBI) pas de 2.2% en el ao
1990 a 3.3% en el ao 1995, de la misma forma en relacin al gasto del gobierno
central (GGC), paso de representar el 13.3% en 1990 a 21.0% en 1995. Como
podemos observar a nivel agregado la inversin social del estado en educacin
presenta un incremento importante en los noventas, empero, al igual que el
crecimiento de la cobertura, esto no expresa de ninguna manera, como veremos
ms adelante, mejora en los procesos y en los resultados educativos en trminos
de calidad, eficiencia y equidad, menos an, mejora en las condiciones de trabajo
de los maestros.
1.9.
Destino del gasto pblico en educacin
Una primera perspectiva para el anlisis de la ejecucin del presupuesto, es

mediante su clasificacin por objeto del gasto, es decir, determinando el destino
de los recursos como son el gasto en pago de planillas: remuneraciones,
transferencias corrientes y pensiones; la adquisicin de bienes tanto corrientes
como de capital; as como la prestacin de servicios.
A partir de 1997 el clasificador del gasto se modifica de manera sustancial, con el
propsito de regularizar el manejo de las planillas, que esta la fecha contenan
como conceptos remunerativos parte de lo que hasta ahora se conoca como
transferencias corrientes.
Es as que, la asignacin personal y obligaciones sociales incluye todos los
conceptos remunerativos referentes a los trabajadores activos. Asimismo,
Obligaciones previsionales, todo lo concerniente a pago de pensiones al personal
jubilado y censante.
Cuadro 3
Per: Gasto Pblico en Educacin por Grupo Genrico, 1997
(En Nuevos Soles)
Grupo genrico de gasto
S/.
Personal y obligaciones sociales
2,941,364,687
Obligaciones previsionales
1,078,918,396
Bienes y servicios
509,213,129
Otros gastos corrientes
93,181,778
Gasto corriente
4,622,677,990
Inversiones
415,172,368
Inversiones financieras
5,557,061
Otros gastos de capital
106,853,883
Gasto de Capital
527,583,312
Total
5,150,261,302
Fuente : MEF/DNPP - Calendarios de Compromiso, 1997
%
57.1
20.9
9.9
1.8
89.8
8.1
0.1
2.1
10.2
100.0
Desde esta ptica se puede comprobar que a nivel del Sector Educacin se
reproduce un comportamiento caracterstico de los sectores de la economa
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 14

________________________________________________________________________________________
intensivos en mano de obra (ver cuadro 3), esto es, el gasto en aproximadamente
un 78.1% esta destinado al pago de planillas (personal y obligaciones sociales y
obligaciones previsionales), quedando un 21.9% para satisfacer las otras
demandas de la funcin educativa.
Lo anterior explica la carencia de material de enseanza y de escritorio que
sufren las escuelas, del mismo modo, la falta de mantenimiento que se expresa
en el deterioro de la infraestructura escolar, a pesar del enorme esfuerzo que
realiza la comunidad educativa para superar estas dificultades.
Como podemos ver, el Estado ejecuta en un 89.8 % gastos corrientes (lo que en
la clasificacin econmica se define como gastos de funcionamiento) dejando
para gastos de capital un 10.2%, es decir, para la adquisicin de mobiliario,
equipo escolar e infraestructura. Como todos sabemos, las construcciones
escolares las realiza el Ministerio de la Presidencia (MIPRE) a travs del Instituto
Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud (INFES) y el FONCODES.
Cuadro 4
Per: Gasto pblico en educacin por programas presupuestales, 1997
(En Nuevos Soles)
Programas
Educacin Inicial
Educacin Primaria
Educacin Secundaria
Educacin Superior N.U.
Educacin Ocupacional
Educacin Especial
Extraescolar
Administracin
Universidades
Instituciones del Sector
Instituciones del MIPRE
Total
Fuente : MEF/DNPP - Calendario de Compromisos,
S/.
%
284,117,158
5.5
1,398,613,025 27.2
958,899,509 18.6
115,255,739
2.2
19,439,150
0.4
31,233,749
0.6
481,274
0.0
1,103,123,124 21.4
808,248,984 15.7
100,496,386
2.0
330,353,204
6.4
5,150,261,302 100.0
1997
Otra clasificacin del presupuesto, es aquella que lo presenta por programas. En

el caso de la funcin educativa los programas se identifican con los niveles y
modalidades, adems de la administracin educativa. Las cifras nos muestran,
como puede apreciarse en el cuadro 4, que el mayor volumen del gasto se
concentra en los niveles de primaria, secundaria e inicial (educacin bsica) con
51.3%, dejando para la administracin un importante 21.4% y 15.7% para las
universidades pblicas.
Son tambin componentes del gasto pblico en educacin, las instituciones
pblicas descentralizadas del Sector Educacin con 2.0%, y finalmente el gasto
del Ministerio de la Presidencia que representa el 6.4%, y que es
fundamentalmente el gasto que realiza el INFES en construcciones, mobiliario y
equipo escolar.
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Pg. 15

________________________________________________________________________________________
1.10.
Costo medio corriente

inversin en educacin
ao/alumno
como
indicador
de
En los setenta, en la Oficina Sectorial de Planificacin del Ministerio de

Educacin, se estableci el costo unitario corriente1 ao/alumno o mes/alumno,
segn sea el caso, como indicador por excelencia para medir la inversin pblica
en educacin, en razn que el mismo resulta de considerar, por un lado, el gasto
operativo que se realiza en la funcin educativa, esto es, los conceptos
remunerativos adems de otros insumos educativos, y el nmero de alumnos
matriculados segn nivel educativo que se ejecuta en el perodo de un mes o
ao.
Por lo tanto, el costo unitario corriente es un indicador de insumo, porque mide la
cantidad de recursos expresados en unidades monetarias que destina el Estado
a los centros educativos de gestin pblica en promedio por alumno en cada mes
o ao.
Este indicador se construye simplemente dividiendo el presupuesto ejecutado en
gastos corrientes en cada programa (nivel educativo) por el nmero de alumnos
matriculados en el perodo respectivo. El ratio no incluye obligaciones
previsionales
(pensiones),
transferencias
a
instituciones
pblicas
descentralizadas, organismos descentralizados autnomos y gastos de capital.
El costo medio corriente ao/alumno, como su nombre lo dice, expresa cuntos
dlares o nuevos soles se gastaron por alumno en un ao. El costo unitario
corriente mes/alumno indica lo mismo, pero para cada mes.
Hay que tener presente que el indicador aludido expresa un promedio, por lo
tanto, esconde las diferencias en la asignacin del presupuesto al interior del
pas.
La inversin pblica en educacin medida a travs del costo unitario corriente
ao/alumno real, es decir calculado a precios de 1997 (en US$), logra su nivel
histrico ms alto en 1966, ao que coincide con el primer mandato del Arquitecto
Belaunde, de all en adelante su deterioro se hace sostenido hasta 1971. Al ao
siguiente, durante el gobierno militar, ao 1972 en que se inicia la "Reforma de la
Educacin", el referido indicador repunta pero sin recuperar los niveles de 1966.
Un largo perodo de deterioro de las finanzas educativas se desarrolla hasta
1979. En 1980 al inicio del segundo perodo gubernamental del Arquitecto
Belaunde el costo unitario experimenta recuperacin sin llegar a los niveles de
1972, y menos de 1966. Como observamos, el primer lustro de la dcada del
ochenta se caracteriza por un decremento sostenido de la inversin educativa.
Durante 1986 y 1987 se vuelve a experimentar una recuperacin, para algunos
ficticia, que tiene una cada espectacular al siguiente ao (1988) y no para hasta
1991, primer ao del gobierno del Ingeniero Fujimori. En el perodo 1992-1995 la
1
III Seminario Multinacional de Costos de la Educacin. Desarrollo de la Educacin Peruana Aspectos Econmicos - Financieros, 1960 - 1974.
Trabajo presentado por el equipo peruano de la direccin de programacin presupuestaria. OEA/Ministerio de Educacin de Venezuela/Ministerio
de Educacin del Per. Lima, 19-23 de julio de 1976.
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Pg. 16

________________________________________________________________________________________
inversin en educacin medida a travs del costo unitario corriente ao/alumno,

ha tenido un incremento sostenido, de 1996 en adelante, la tendencia ha sido a la
baja.
En 1997 el costo medio corriente promedio para todos los niveles y
modalidades era de US$159.8 al ao, es decir US$ 13.3 mensual. Esto
significa que, si cada padre de familia asumira integramente los costos de
operacin de la escuela pblica donde estudian sus hijos, tendra que pagar
aproximadamente S/. 560 mensuales (a 3.5 S/. x US$).
La modalidad educativa ms "costosa" es la de educacin especial en la
medida que, presenta una relacin alumnos/docente y alumno /centro
educativo alta, adems necesita de una mayor cantidad de profesionales para
atender un nmero reducido de alumnos. El costo de esta modalidad es de
US$ 648.5 (de 1997), esto es US$ 54.0 mensuales.
En el nivel de educacin inicial nos es posible discriminar entre los costos de
los CEI y los PRONOEI, consecuentemente, los costos que se presentan son
el promedio de las dos formas educativas, por tal motivo estara muy por
debajo de los costos de la forma escolarizada. Es as que el costo medio
corriente anual es de US$121.7, y mensual US$10.1, respectivamente.
En la educacin primaria, en general, y en la de menores, en particular los
costos se ubican alrededor de US$ 141, o lo que es lo mismo US$11.8
mensual, en la modalidad de adultos los costos se incrementan a US$ 167.2,
es decir, US$13.9 mensual.
En la educacin secundaria, en general, y en la de menores, en particular los
costos se ubican alrededor de US$ 207, o lo que es lo mismo US$17 mensual,
en la modalidad de adultos los costos se reducen a US$ 187.6, es decir,
US$15.6 mensual.
En el nivel de educacin superior no universitaria, tomamos el promedio, en la
medida que no es posible distinguir entre los costos de la formacin
magisterial, la tecnolgica y la artstica. Es as como el costo medio corriente
para el nivel es de US$ 273.5, o lo que es lo mismo, US$ 22.8 mensual.
Finalmente, la modalidad menos "costosa" es la de educacin ocupacional,
con US$ 62.2 anual, o US$ 5.2 mensual.
Es importante resaltar que el costo medio corriente promedio anual o mensual,
esta fuertemente asociado a la carga docente del nivel y/o modalidad,
asimismo, al nivel de remuneraciones del magisterio, de all las diferencias
observadas. Tambin hay que tener en cuenta, que el indicador es una media
aritmtica (promedio), lo que nos lleva a pensar que esconde la dispersin del
costo que existe entre los diversos espacios geogrficos en funcin de la
divisin poltica del pas (departamentos y provincias), del rea de desarrollo
(urbana, rural y urbano marginal), y de la regin natural (costa, sierra y selva).
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 17

________________________________________________________________________________________
1.11.
Gasto por alumno de las familias
Las estadsticas del ministerio de educacin no registran los gastos de las

familias en educacin a manera de series histricas. Sin embargo, a partir del
anlisis de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) que efecta
Cuanto S.A., es posible saber, para algunos aos (1994 y 1997), qu cantidad
de dinero destinan las familias por cada nio, adolescente y joven que
matriculan en las escuelas pblicas y privadas, y a partir de esta informacin
saber cunto es, aproximadamente, el gasto de la sociedad, es decir, el gasto
que realizan en educacin tanto el Estado como las familias.
En 1994 las familias destinaban US$ 66 por alumno al ao en las escuelas
pblicas, esto representaba en el 36.2% del costo total por alumno (estado ms
familias), mientras que en los centros educativos de gestin privada se gastaba
US$ 477 por alumno al ao, es decir 7.2 veces ms.
En 1997 esta relacin se modifica: el 47.9% (US$ 146.8) del costo total se
gastaba en planteles pblicos, y US$ 679.5 en establecimientos privados, esto
es, 4.6 veces ms.
De lo anterior se puede concluir que, en la actualidad las familias a medida que
el Estado disminuye los recursos destinados a la educacin realiza mayores
aportes en los planteles pblicos, asimismo, gasta menos en educacin
privada.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 18

________________________________________________________________________________________
2.
La educacin inicial
La educacin inicial es el primer nivel de la educacin formal. Se imparte a nios

entre cero a 5 aos de edad, por excepcin atiende a un pequeo porcentaje de
nios mayores de 5 aos. Est orientada a crear las condiciones adecuadas para
el desarrollo de las potencialidades de los nios menores de 6 aos y orientar a la
familia y a la comunidad para el logro de este fin.
La educacin inicial se ofrece en la forma escolarizada a travs de Centros
Educativos de Educacin Inicial CEI, y en la forma no escolarizada a travs de
programas no escolarizados. Tiene dos modalidades: la estimulacin temprana,
para los nios de cero a 2 aos de edad y el aprestamiento para la lectoescritura,
para nios entre 3 y 5 aos. La estimulacin temprana en la forma escolarizada
se imparte a travs de las cunas de los CEI y en la forma no escolarizada a
travs de programas especiales de estimulacin temprana. El aprestamiento para
la lectoescritura en la forma escolarizada se brinda a travs de los jardines de los
CEI y en la forma no escolarizada a travs de los Programas no Escolarizados de
Educacin Inicial (PRONOEI).
A partir del cuadro 5 hacemos una descripcin estadstica del nivel.
2.1.
Infantes matriculados en el nivel
El nivel de educacin inicial esta caracterizado por un fuerte componente de la

forma no escolarizada, fundamentalmente en el sector pblico, en donde el
estado viene aplicando como estrategia para incorporar a los nios menores de 4
aos mediante la creacin de los programas no escolarizados de educacin
inicial (PRONOEI).
Como se puede verificar a travs de las cifras, el 40% de la matrcula en el sector
pblico se ubica en los PRONOEI , en el sector privado esta situacin es
diferente, en tanto que, en el mejor de los casos la matrcula en los programas no
escolarizados de gestin no estatal llega apenas al 3% del total.
En el periodo 1990 - 1998 la educacin inicial, en los que a matrcula se refiere,
experiment el crecimiento ms importante de todos los niveles y modalidades
educativas. Como lo demuestran las cifras, se incorporaron a los centros y
programas del nivel 285,322 nuevos infantes, lo que signific un crecimiento del
35.8% para el periodo, experimentando un incremento promedio anual de
aproximadamente 3.5%.
En la fase de estabilizacin de la economa (1990 - 1992) la matrcula
experiment tasas de crecimiento menores al 3%, para de all en adelante crecer
vigorosamente hasta 1996, a partir del ao 1997 se proyectan tasas de
crecimiento menores.
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Pg. 19

________________________________________________________________________________________
Cuadro 5
Per: indicadores bsicos de la educacin inicial
Sector
Escolarizado
Matrcula
Docentes
No escolarizado
Matrcula
Docentes
Tasas de escolarizacin (%)
Global
Neta
Bruta
Gasto pblico en educacin inicial / gasto total %
Gasto pblico en educacin inicial / gasto de gobierno %
Gasto pblico en educacin inicial / PBI%
Fuente: ver cuadro 2
1990
Pblico Privado
1998
Pblico Privado
412,699
16,077
7,670
26
54
91,476
4,392
1,979
21
46
556,384
20,528
9,667
27
58
157,444
14,055
5,183
11
30
290,092
2,666
16,387
109
18
2,996
34
149
88
20
338,931
1,725
16,329
196
21
3,439
36
0
0
0
23.3
23.1
23.4
1990
5.1
0.7
0.11
91.4
1994
49.0
281.0
32.1
31.8
32.2
1997
5.5
1.0
0.16
121.7
1997
56.0
438.5
En el sector pblico se incorporaron 222,350 nuevos nios, esto significa para el

periodo un incremento del 31.6%, o lo que es lo mismo, un crecimiento de 3.1%
promedio anual, aproximadamente.
La matrcula del nivel inicial en el sector privado pude ser calificada de
espectacular, en la medida que, se incorporaron al sistema 62,972 nuevos nios,
esto en trminos de tasa de crecimiento para el periodo se expresa en 66.7%, o
5.9% como tasa de crecimiento promedio anual entre 1990 y 1998.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 20

________________________________________________________________________________________
2.2.
Docentes ocupados en el nivel
Entre 1990 y 1998 ingresaron a laborar al nivel de educacin inicial 13,139

nuevos docentes, el incremento ms importante se da en el sector privado, a este
ingresaron 9,629 maestros lo que implica un incremento del 217.6% para el
periodo de estudio. De otro lado en el sector pblico el incremento fue del 18.7%,
esto es ingresaron 3,510 nuevos docentes.
Lo anterior altera significativamente la composicin porcentual de la PEA docente
entre el sector estatal y no estatal. En 1990 el 80.9% de los maestros trabajaban
en el sector pblico y el 19.1% en el sector privado, sin embargo, en 1998 esta
estructura cambia: 61.3 para el estado y 38.7% para el sector privado.
2.3.
Centros y programas educativos de educacin inicial
El nivel se caracteriza por su fuerte componente de programas no escolarizados

de educacin inicial. En 1998 el 62.8% del los establecimientos pblicos de
educacin inicial eran PRONOEIs y el 37.2% CEIs. En el sector privado casi no
existe educacin inicial no escolarizada.
Entre 1990 y 1998 se instalaron 4,994 centros y programas de educacin inicial,
3,055 en el sector privado y 1,939 en el sector pblico. En la actualidad, producto
de la mayor creacin de CEIs privados stos representan el 16.6% de la oferta
total.
2.4.
Relaciones bsicas
A continuacin presentamos las relaciones entre el nmero de alumnos por

docente y por centro educativo de educacin inicial.
2.4.1. Alumno/docente
En los CEI de gestin pblica la carga docente se ha incrementado ligeramente
de 26 a 27 alumnos por docente, en la medida que los incrementos en la
matrcula y la ocupacin docente se ha mantenido en la misma proporcin. Caso
contrario es la de los PRONOEI, en donde la carga docente ha aumentado de
109 a 214 nios por animadora de educacin inicial.
En los CEI de gestin privada la carga docente se reduce, tambin, de 21 a 11
nios por docente.
2.4.2. Alumno/centro educativo
El nmero de nios por CEI pblico aumenta de 54 a 58 nios, de la misma forma
en los PRONOEI de 18 a 23 nios por programa.
Al igual que en el caso anterior, en el sector privado, el nmero de nios por CEI
se reduce de 44 a 30, en nuestro periodo de estudio.
2.5.
Eficiencia interna
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 21

________________________________________________________________________________________
Para este nivel no existen indicadores de eficiencia interna elaborados por la

unidad de estadstica del Ministerio de Educacin, sin embargo, se debera
considerar el porcentaje de infantes provenientes de nidos y cunas que logran
ingresar efectivamente al primer grado de educacin primaria tomando en cuenta
que existe en marcha un programa que busca la articulacin entre estos dos
niveles.
2.6.
Tasas de escolarizacin: poblacin escolar y demanda por

educacin inicial
En el mbito del sistema educativo en el nivel de educacin inicial se observa una

tasa global de escolarizacin del 27.1%, una tasa neta de escolarizacin del
26.8% y una tasa bruta de escolarizacin del 27.2%.
Lo anterior quiere decir que, segn la tasa global de escolarizacin, que la
educacin inicial tiende slo al 27.1% de la demanda, es decir, la oferta del
sistema no cubre al 72.9% de la demanda, o lo que es lo mismo, existe un dficit
de atencin del 72.9%.
2.7.
Gasto pblico
El gasto pblico en educacin inicial, esto es, el presupuesto que ejecuta el

Estado en la educacin inicial, representa aproximadamente el 5% del gasto
pblico total en educacin. Este en el ao 1990 era el 5.1% y en 1997 el 5.5% del
gasto pblico en educacin.
Respecto del gasto del Gobierno Central este significaba en 1997 tan slo el 1%
y en relacin al PBI el 0.16%.
A lo largo de la ltima dcada, como lo demuestran los nmeros, no ha existido
mayor aporte del Estado a este nivel, es ms, la inversin pblica ha ido ganando
en eficiencia, en la medida que, con recursos cada vez ms escasos se ha
mantenido estndares de calidad aceptables por el esfuerzo profesional de las
maestras, auxiliares y animadoras de educacin inicial.
2.8.
Costo medio corriente ao/alumno
En el ao 1965 el nivel de educacin inicial registro el costo medio histrico ms

alto equivalente a US$ 358 de 1997, este indicador en la actualidad ha perdido
casi las dos terceras partes del valor que tena en ese ao (US$121.7 en 1997).
Es importante destacar que en el primer lustro de la presente dcada, al igual que
otros indicadores, tuvo un incremento importante: de US$46.1 en 1989 a
US$145.4 en 1995, a partir de all ha mantenido una tendencia a la baja.
2.9.
Gasto de las familias
El aporte de las familias es fundamental para entender la mayor eficiencia del

gasto pblico en este nivel.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 22

________________________________________________________________________________________
En 1994 stas aportaban con casi la tercera parte del costo de la sociedad en la
educacin pblica con US$ 49 (30.4%), mientras que el Estado aportaba con
US$ 112 (69.6%). En las cunas y nidos de gestin privada las familias gastaban
por alumno al ao US$ 281, es decir, 2.5 ms que en los CEI estatales.
En 1997 las familias gastaban en educacin pblica US$ 56, esto significa el
31.5% del gasto total (familias ms Estado), y el Estado US$ 121.7, esto es, el
68.5%. En el sector privado las familias gastaban por alumno al ao US$ 438.5,
es decir, 3.6 ms que en el sector pblico.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 23

________________________________________________________________________________________
3.
La educacin primaria
La educacin primaria es el segundo nivel de la educacin formal. Esta orientada

principalmente a proporcionar un adecuado dominio de la lectura, la expresin
oral y escrita, de la matemtica elemental, del conocimiento bsico de aspectos
histrico sociales del Per y del mundo y de los principales fenmenos de la
naturaleza.
La educacin primaria tiene dos modalidades, la de menores para nios de 6 a
11 aos de edad, y la de adultos para alumnos de 15 aos de edad . En la forma
escolarizada se imparte en centros educativos denominados tambin escuelas y
en la forma no escolarizada se ofrece a travs de programas no escolarizados.
Aun cuando la edad mxima normativa de la educacin primaria de menores es
de 11 aos, la realidad del sistema educativo peruano hace que esta modalidad
atienda a una cantidad apreciable de estudiantes en extraedad.
La educacin primaria tiene seis (6) grados de estudios de duracin anual. A
rengln seguido describiremos el nivel a partir de la informacin estadstica
disponible.
A continuacin, sobre la base de la lectura del cuadro 6, hacemos una
descripcin estadstica del nivel.
3.1.
Matriculados en el nivel
La matrcula en este nivel representa en mejor medida la evolucin de la

matrcula en general. Es decir crecimiento cero o negativo entre 1990 y 1992;
crecimiento positivo entre 1993 y 1995; y, una desaceleracin del crecimiento de
1996 en adelante. A pesar de esto, el balance del periodo nos arroja: que al nivel
de educacin primaria de menores se incorporaron 397,458 nuevos nios, esto
se expresa en una tasa de crecimiento promedio anual de 9.8%.
En la modalidad de adultos la matrcula decreci en -34.7% es decir, en el ao
1998 existen 34,785 estudiantes menos que en 1990. A pesar de esto en el
sector pblico la disminucin fue de -38.9% y en sector privado se experiment
un incremento de 38.2% como consecuencia del auge de la matrcula en los
programas no escolarizados (167.8%).
3.2.
Docentes
Durante los aos de 1990 y 1998 la ocupacin docente en el nivel de educacin

primaria de menores se increment en 24%, esto es ingresaron a laborar a este
nivel y modalidad 31,964 nuevos maestros.
Si bien es cierto, el crecimiento de la PEA docente en el sector pblico fue
moderado (10.3%), en el sector privado el nmero de maestros que acogieron las
escuelas privadas aument en 118%, es decir, ms que se duplic.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 24

________________________________________________________________________________________
Cuadro 6
Per: indicadores bsicos de la educacin primaria segn modalidades
de menores y adultos
Menores
Adultos
1990
1998
1990
1998
Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado
Sector
Escolarizado
3,398,840
456,442 3,670,242 565,538
Matrcula
16,930 128,009 36,869
115,957
Docentes
2,405
27,496
5,429
257,178
Centros y programas
27
29
15
29
190
133
104
132
Relacin alumno - C.E..
No escolarizado
0
384
430
1,854
Matrcula
77
0
14
36
Docentes
68
0
7
6
Centros y programas
0
27
430
24
0
55
430
27
Relacin alumno - C.E.
Eficiencia interna
86.20
76.75
Promocin
17.73
10.50
Repeticin
3.30
5.52
Desercin
Tasa de escolarizacin del nivel
Global
92.1
94.7
Neta
89.6
93.0
Bruta
120.8
125.7
1990
1997
Gasto pblico / gasto total%
27.0
27.2
Gasto pblico / gasto de gobierno%
3.9
4.8
Gasto pblico / PBI%
0.6
0.8
Costo medio cte. del Estado US$
97.0
141.7
1994
1997
41.0
456.0
91.5
653.5
74,839
3,034
696
25
108
4,598
217
41
21
112
51,897
2,024
591
26
88
5,359
264
55
20
97
19,921
673
646
30
31
767
31
28
25
27
6,030
239
129
25
47
2,054
208
74
10
28
En la modalidad de adultos se observ crecimiento negativo en el sector pblico

(-39%) y un incremento importante en el sector privado (90.3%), influenciado ms
este ltimo por crecimiento de la ocupacin docente en la forma no escolarizada
(571%).
3.3.
Centros educativos
La creacin de centros educativos de educacin primaria de menores entre 1990

y 1998 fue moderado, en la medida que se instalaron 1,848 escuelas, 1,717 de
gestin privada y 131 de gestin pblica.
Siguiendo la tendencia de la modalidad, en la educacin primaria de adultos
como producto del cierre o fusin con otras escuelas, el nmero de centros
educativos de gestin pblica se redujo en 622. Por el contrario, en el sector
privado se crearon 60 nuevos centros y programas no escolarizados.
3.4.
Relaciones bsicas
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 25

________________________________________________________________________________________
En el nivel de educacin primaria es importante, al igual que en los dems

niveles, establecer asociacin entre la matrcula, la PEA docente y la capacidad
instalada u oferta educativa.
La carga docente en el nivel de educacin primaria pblica se mantuvo casi
invariable en 29 alumnos por docente entre los aos de 1990 y 1998. De otro
lado, en el sector privado este indicador se redujo de 27 a 15 alumnos por
docente en el mismo periodo.
En el mismo nivel en la modalidad de adultos la carga docente oscilo entre 24 y
26 alumnos por docente, sin embargo en el sector privado se redujo, tambin, de
22 a 16 alumnos por docente.
El promedio de alumnos por centro educativo de educacin primaria de menores
a cargo del Estado, entre los aos 1990 y 1998, se mantuvo alrededor de los 133
alumnos por plantel. Mientras tanto, en el sector privado experiment una cada
dramtica de 1990 a 92 alumnos por establecimiento hasta 1997, para luego
aumentar a 223 alumnos por escuela en 1998.
En la modalidad de adultos el mismo indicador pasa de 108 a 88 alumnos por
plantel en su forma escolarizada, y de 31 a 47 estudiantes por colegio en su
forma no escolarizada, todo esto en el sector pblico.
En el sector privado esta carga promedio se reduce de 112 a 97 alumnos por
colegio. En los programas no escolarizados la carga aumenta de 27 a 45
participantes por programa hasta 1995, para luego reducirse a 28 participantes
por programa en 1998.
3.5.
Eficiencia interna
Para la educacin primaria de menores se calculan las tasas de promocin

repeticin y desercin por grados. Es as que se pude observar que las tasas de
promocin ms altas se dan en el sexto grado y las menores ocurren en el primer
y segundo grado.
En la ltima dcada la tasa de promocin ms alta se dio en el periodo 1994/1995
con 93.7%, mientras que la ms baja se calcul en 63.4% en 1991/1992. Como
es evidente, las tasas de promocin se mantienen bajas en el primer grado hasta
1994/95 de all en adelante esta situacin pasa al segundo grado a causa de la
promocin automtica.
Entre 1990 y 1998 la menor tasa de desercin se mantiene en el sexto grado con
3.8% en 1997/1998y la mayor en el primer grado con 31.8% en 1990/1991.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 26

________________________________________________________________________________________
Finalmente la mayor tasa de desercin se ve en 1991/1992 con 7.5% en el

primer grado y la menor con 3% en 1997/1998.
3.6.

educacin
En 1998 la tasa global de escolarizacin en la educacin primaria de menores es

del 94.7%, la tasa neta es del 93.0% y la tasa bruta es de 125.7%, este indicador
nos expresa una fuerte presencia de la extraedad, esto significa que existe un
porcentaje importante de nios que estn matriculados en la educacin primaria
de menores y tienen por encima de la edad normativa para el nivel que es de 12
aos.
El dficit de atencin observado, relativamente bajo, tomando en cuenta la tasa
global de escolarizacin en primaria (7.0%) se explica por el hecho de la
existencia de un nmero significativo de nios y jvenes que asisten a centros
educativos.
La dinmica del crecimiento del grupo etreo que corresponde al nivel ( de 6 11aos) y la evolucin de la matrcula no han permitido un incremento importante
de las tasas de escolarizacin en la educacin primaria de menores entre 1990 y
1998, en la medida que en el mejor de los casos stas se han incrementado en
4.9 puntos.
Es importante aclarar, en este caso, que consideramos a la demanda potencial
de la educacin primaria de adultos, a la poblacin de 15 aos o ms que
manifiesta contar con educacin primaria incompleta o menos. De otro lado,
definimos como demanda efectiva al contingente de sujetos adultos
efectivamente matriculados en el sistema formal; y, oferta, a la capacidad del
Estado en atender a este grupo poblacional en los niveles de educacin primaria
de adultos. Y, finalmente, tasa de escolarizacin, al cociente de la oferta en el
nivel por la demanda respectiva.
En el caso de la educacin primaria de adultos, tomando la informacin del
Censo de 1993 efectuado por el INEI, en el Per existen alrededor de 3909,671
personas que manifiestan tener primaria incompleta (demanda potencial), los
mismos que representan el 28.1 del grupo etreo respectivo, si comparamos esta
cifra con la matrcula en educacin primaria de adultos para el mismo ao (oferta)
que fue de 79,262 estudiantes, se podra decir que el sistema slo atiende al
2.0% de la demanda, lo que nos llevara a pensar que existe un dficit de
atencin del 98.0%. Segn las definiciones aludidas en el prrafo anterior, este
indicador puede ser interpretado como la tasa bruta de escolarizacin.
El indicador mencionado debe ser tomado en cuenta tan slo como referencia, en
la medida que no existe una metodologa lo suficientemente validada, que nos d
una idea ms exacta de la cobertura en la educacin de adultos.
3.7.
Gasto pblico
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 27

________________________________________________________________________________________
El presupuesto que ejecuta el Estado en los centros y programas del nivel de

educacin primaria (menores y adultos) es aproximadamente el 27% del gasto
pblico total en educacin. Este en 1997 significaba el 4.8% del gasto del
gobierno central y 0.8% del PBI.
Si bien es cierto, en los 90, en trminos de participacin, el gasto pblico en el
nivel se ha incrementado, este es an insuficiente para satisfacer la demanda por
una mayor calidad.
3.8.
Este indicador en 1997 representaba tan slo el 31.3% de su valor de 1966, en

otras palabras ha perdido el 68.7% de su poder adquisitivo en 31 aos, en la
medida que este en el ao 1966 marcaba US$ 452.9 de 1997 mientras que en
1997 costaba US$141.7. Es de destacar que el costo medio corriente para la
educacin primaria representa en gran medida el costo del nivel y tambin del
sistema, en la medida que la matrcula y el gasto corriente en la primaria
representa ms del 50% del total. Es por ese motivo que sus oscilaciones en el
tiempo van al mismo ritmo que el conjunto de los indicadores educativos y
econmicos en las ltimas dcadas.
3.9.
En el periodo de estudio, el menor aporte del Estado en trminos de costos

medio, ha sido compensado por un mayor aporte de las familias.
En 1994 las familias solventaban a las escuelas pblicas con US$ 41 (25.5%)
mientras que el Estado lo haca con 119.9 (74.5%). En las escuelas de gestin
privada las familias gastaban en promedio por nio US$ 456, esto es, 3.8 veces
ms que en las escuelas estatales.
Esta situacin se modifica en 1997. En este ao las familias aportaban a las
escuelas pblicas con US$ 41 (25.5%) mientras que el Estado lo haca con 119.9
(74.5%). En las escuelas privadas las familias gastaban en promedio por nio
US$ 456, es decir, 3.8 veces ms que en los centros educativos pblicos.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 28

________________________________________________________________________________________
4.
La educacin secundaria
La educacin secundaria es el tercer nivel de la educacin formal. Esta orientada

a profundizar la formacin cientfico humanista y el cultivo de valores adquiridos
en la educacin primaria, adems brindar orientacin vocacional y capacitar al
educando en reas tcnicas diversificadas.
Al igual que la educacin primaria tiene dos modalidades, la de menores y la de
adultos. La edad normativa de la educacin secundaria de menores es entre 12 a
16 aos de edad, sin embargo atiende a una apreciable cantidad de alumnos
fuera de esta edad normativa. La educacin secundaria de adultos se ofrece a
habitantes de 15 a ms aos.
En la forma escolarizada se brinda a travs de centros educativos de educacin
secundaria, tambin denominados colegios; y en la forma no escolarizada, a
travs de programas no escolarizados.
La educacin secundaria tiene cinco grados de duracin anual. El nivel de
educacin secundaria est diseado con los propsitos de :
Profundizar la formacin cientfica y humanstica y el cultivo de los valores
adquiridos en el nivel de educacin primaria.
Brindar la orientacin vocacional y capacitar al educando en reas
diversificadas con criterio tcnico - prctico.
Para ello se organiza en dos modalidades Ciencias y Humanidades y Tcnica.
Esta estructura obliga a que el alumno tempranamente deba optar por una de
ellas. En la mayora de los casos, son los padres o apoderados quienes toman
esta decisin.
Ambas modalidades ofrecen un plan de estudios constituido por 11 - 14
asignaturas por grado. Esta estructura obliga a que cada alumno deba
responder a distintos estilos pedaggicos.
La diferencia fundamental entre ambas modalidades consiste en que Ciencias
y Humanidades considera 2 - 3 horas a Educacin para el trabajo, mientras que
Tcnicas 7 - 12 horas de formacin Tecnolgica. Esta diferencia implica, en el
caso de Tcnica, la reduccin de horas en cursos fundamentales como
Lenguaje y Literatura, Matemtica, Ciencias Naturales y Sociales.
La Educacin Secundaria tiene una duracin de cinco aos. Cada ao escolar
comprende 36 semanas, con 35 horas pedaggicas semanales. Tericamente
se tiene un total de 1260 horas pedaggicas anuales. Sin embargo, el tiempo
real escolar, por muchos motivos, se ve reducido y no pocas veces
desaprovechado.
A continuacin, en base a la observacin del cuadro 7, realizamos la descripcin
estadstica del nivel.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 29

________________________________________________________________________________________
Cuadro 7
Per: indicadores bsicos de la educacin secundaria segn modalidades
de menores y adultos
Sector
Escolarizado
Matrcula
Docentes
Centros y programas
No escolarizado
Matrcula
Docentes
Centros y programas
Eficiencia interna
Promocin
Repeticin
Desercin
Tasa de escolarizacin
Global
Neta
Bruta
El gasto pblico / gasto total %
El gasto pblico / GGC %
El gasto pblico / PBI%
Costo medio del Estado US$
4.1.
Menores
Adultos
1990
1998
1990
1998
Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado
1,443,914 254,029 1,713,425 349,118 196,543
88,463 31,440
7,082
71,592 14,655
1,122
5,507
2,530
741
4,550
17
19
11
28
20
226
311
138
265
317
11,562
475
225
24
51
81.50
10.49
8.01
88.0
84.8
111.1
1990
20.1
2.9
0.45
152.3
1994
92.0
478.0
8,711 155,290
391
6,096
49
664
22
25
178
234
17,592
921
103
19
171
8,668
195
59
44
147
21,242
1,144
161
19
132
6,358
247
40
26
159
87.23
7.87
4.90
92.5
90.4
118.6
1997
18.6
3.3
0.55
206.9
1997
160.0
631.7
Adolescentes y jvenes matriculados en el nivel
En trminos cuantitativos la educacin secundaria de menores en el sector

pblico creci entre los aos 1990 y 1998 en 269,511 nuevos adolescentes y
jvenes matriculados en centros educativos, teniendo en cuenta que este nivel y
modalidad no cuenta con la forma no escolarizada.
En los centros y programas educativos de gestin privada, el crecimiento de la

matrcula en la educacin secundaria de menores fue significativo, tuvo un
incremento de 122.6%, este incremento sucede bsicamente en el ltimo ao en
donde la matrcula se incrementa en 83%.
En el sector pblico la matrcula en educacin secundaria de adultos se redujo en
46,457 alumnos menos, es decir, decreci en un 22.3%, mientras que en el
sector privado creci en 123.5%, fundamentalmente en los programas no
escolarizados que representan casi el 80% de la matrcula del nivel en la
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 30

________________________________________________________________________________________
modalidad de adultos.
4.2.
Docentes
Del total de docentes que se incorporan al sistema educativo en lo que va de la

ltima dcada aproximadamente el 50% (33,656 maestros) lo hacen al sector
privado, que es el que absorbe la mayor cantidad de plazas docentes a causa de
la expansin de la oferta de centros y programas educativos de gestin privada.
Esto se puede verificar en tanto que el crecimiento de la ocupacin docente en el
sector pblico es de 23.6% entre 1990 y 1998, mientras que en el sector privado
es de 114.5%, para el mismo periodo. Asimismo. Al inicio de la dcada el 17% de
la ocupacin docente estaba en el sector pblico y el y el 83% en el sector
privado, en 1998 el 26.2% esta en el sector privado y el 73.8% en el sector
pblico.
En el nivel de adultos, en el sector pblico la ocupacin docente decrece en
16.1% y en el sector privado aumenta en casi 5 veces producto de la mayor
incorporacin de maestros a los programas no escolarizados de gestin privada.
4.3.
Centros Educativos
En el periodo de estudio, en sector pblico se crean 957 nuevos centros

educativos de educacin secundaria de menores de gestin pblica y 1,408 de
gestin privada. En buena cuenta esto significa un crecimiento del 21% en el
sector estatal y del 125.5% en el sector estatal, evidencindose un mayor
dinamismo en el crecimiento de la oferta privada en el nivel.
En la modalidad de adultos, producto de la fusin, se reduce la cantidad de
centros educativos en 262, 77 escolarizados y 185 no escolarizados, mientras
que en el sector privado se crean 156, 54 escolarizados y 102 programas no
escolarizados de educacin secundaria de adultos.
4.4.
Relaciones bsicas
En el nivel se establecen tambin las relaciones bsicas entre el alumno, docente

y el centro y/o programa educativo.
En el nivel de educacin secundaria de menores en el sector pblico, la carga
docente se mantuvo en 20 alumnos por docente a lo largo de la ltima dcada,
mientras que en el sector privado de creci de 17 a 13 alumnos por docente entre
1990 y 1994, para luego incrementarse a 18 alumnos por docente en 1998.
En la modalidad de adultos, este mismo indicador se ha mantenido en 25
alumnos por docente en el ltimo lustro, dejando como resultado de la dcada
una disminucin de esta relacin de 28 a 25 alumnos por docente, entre 1990 y
1998. En el sector privado la carga docente se reduce de 22 a 17 alumnos por
docente entre 1990 y 1994, para luego aumentar a 19 alumnos por docente en
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 31

________________________________________________________________________________________
1998.
El grado de concentracin promedio por establecimiento para el sector pblico se
reduce de 317 a 297 alumnos por plantel entre 1990 y 1993 para despus
aumentar a 311 alumnos por centro educativo en 1998. En el sector privado, el
mismo indicador se reduce de 299 a 284 alumnos por plantel entre 1990 y 1998.
La relacin alumno/centro educativo en la modalidad de adultos se reduce de
215 a 195 alumnos por centro educativo entre 1990 y 1995 para luego aumentar
a 230 alumnos por plantel en 1998, todo esto para el sector pblico. En el sector
privado llega a su valor mximo en 1992 con 283 alumnos por plantel, y su valor
mnimo en 1998 con 147 alumnos por plantel.
4.5.
Eficiencia interna
En este nivel las tasas de promocin, repeticin y desercin se calculan por

grados de estudio, en esa medida es posible identificar las oscilaciones en el
tiempo de dichos indicadores.
La tasa de promocin ms alta se puede ver en el quinto grado en el ao
1994/1995 con 92%, mientras que la menor tasa de promocin se observa en
1991/1992 con 75%.
Al igual que en el caso anterior, la menor tasa de repeticin sucede en el quinto
grado 1994/1995 con 3%, y la mayor en 1991/1992 en el primer ao con 17%.
Por ltimo, la mayor tasa de desercin se da en 1991/1992 en el primer grado
con 7.7% y la menor en 1997/1998 en el quinto grado con 4.3%.
4.6.

educacin
En la secundaria de menores se observa en 1998, una tasa de global de

escolarizacin del 92.5%, una tasa neta del 90.4% y una tasa bruta del 118.6%,
este indicador nos expresa , tambin, extraedad, aunque menor que en el caso
de la educacin primaria de menores, pero de la misma forma, nos dice que,
existe un porcentaje importante de jvenes que estn matriculados en la
educacin secundaria de menores y tienen por encima de la edad normativa para
el nivel que es de 17 aos.
El dficit de atencin observado, relativamente bajo, tomando en cuenta la tasa
global de escolarizacin en secundaria de menores (14.5%) se explica por el
hecho de la existencia de un nmero significativo de nios y jvenes que asisten
a centros educativos.
Al igual que en el caso anterior, consideramos a la demanda potencial de la
educacin secundaria de adultos, a la poblacin de 15 aos o ms que manifiesta
contar con educacin secundaria incompleta o menos. De otro lado, definimos
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 32

________________________________________________________________________________________
como demanda efectiva al contingente de sujetos adultos efectivamente

matriculados en el sistema formal; y, oferta, a la capacidad del Estado en atender
a este grupo poblacional en el nivel de educacin secundaria de adultos. Y ,
finalmente, tasa de escolarizacin, al cociente de la oferta en el nivel por la
demanda respectiva.
Tomando la fuente anterior (INEI) podemos afirmar, tambin, que en el Per hay
una demanda potencial por educacin secundaria de adultos de
aproximadamente 2399,478 personas. Si repetimos el procedimiento anterior, es
decir, comparamos esta demanda con la oferta, entendida como la matrcula en
educacin secundaria de adultos en ese mismo ao, que como sabemos fue de
194,767 estudiantes, se puede decir que la educacin secundaria de adultos slo
atiende al 8.1% de la demanda, o lo que es lo mismo, tiene una tasa de
escolarizacin del 8.1%, asimismo, le afecta un dficit de atencin del 91.9%. De
la misma forma, este indicador puede ser interpretado, tambin, como la tasa
bruta de escolarizacin.
El indicador mencionado debe ser tomado en cuenta tan slo como referencia, en
la medida que no existe una metodologa lo suficientemente validada, que nos d
una idea ms exacta de la cobertura en la educacin de adultos.
4.7.
Gasto pblico
En el nivel de educacin secundaria, sumadas la modalidad de menores y de

adultos, el gasto represent en 1997 el 18.6% del gasto pblico total en
educacin; el 3.3% del gasto del gobierno central; y, el 0.55% el PBI.
En el primer caso, existi a principios de la dcada una tendencia a la menor
participacin respecto del gasto pblico total en educacin, caso contrario
respecto del gasto de gobierno y del PBI.
4.8.
Este indicador en el nivel de educacin secundaria en 1997 representa tan slo el

47% del valor que tena en 1996, es decir, ha perdido ms de la mitad del poder
adquisitivo que tena hace ms de 30 aos.
En la actualidad el costo medio corriente ao/alumno para la educacin
secundaria est alrededor de US$ 200 (US$206 de 1997). En el ao 1966 era de
US$ 440 (a precios de 1997).
La evolucin del costo unitario ha estado fuertemente asociada a las variaciones
en el nivel del gasto pblico en educacin que por lo general se asocia tambin al
ciclo poltico, es por ese motivo que el ciclo del costo medio en educacin
secundaria logra su mayor variacin positiva en 1972, 1981,1987 y 1995. En el
primer caso (1972) coincide con el inicio del proceso de reforma educativa
implementada por el gobierno del General Velazco, en el segundo (1981), con la
desmantelacin de lo que quedaba de esta reforma. En 1987 el costo medio
crece bajo la tnica de un mayor gasto fiscal que ms adelante traera
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 33

________________________________________________________________________________________
consecuencias negativas en todo aspecto, y finalmente, 1995 tiene como

contexto la segunda eleccin del Ing. Fujimori.
4.9.
La informacin proveniente de las ENNIV 1994 y 1997, adems de la de los

Calendarios de Compromiso, nos permite comparar en el tiempo la evolucin del
gasto de las familias en educacin.
En 1994 el costo medio ao/alumno era de US$ 186 y significaba el 66.9% del
costo total, mientras que las familias gastaban por alumno matriculado en
escuelas pblicas US$ 92, esto era el 33.1% del aporte medio de la sociedad en
educacin secundaria.
Esta relacin se modifica en 1997, en este ao el aporte del Estado por alumno
era de US$ 206.9 (56.4%), y el de las familias US$ 160 (43.6%) .
Como lo demuestran las cifras, la tendencia en el tiempo es a un mayor aporte de
las familias por cada alumno que asiste a un colegio pblico, de la misma forma,
una menor responsabilidad relativa del Estado en el subsidio a los estudiantes de
colegios estatales.
Lo mismo sucede con los colegios privados en 1994 las familias gastaban por
alumno matriculado en el sector no estatal US$ 478 al ao, es decir 5.2 veces
ms de lo que gastan las familias que tienen a sus hijos en colegios pblicos.
En 1997 las familias gastaban por alumno matriculado en el sector no estatal US$
631.7 al ao, es decir 3.9 veces que en los colegios pblicos. En este caso,
tambin existe una tendencia de las familias a gastar menos en educacin
privada, es decir, a trasladar a sus hijos a planteles que cobren pensiones de
enseanza "ms baratas" o en su defecto a trasladarlos a escuelas pblicas.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 34

________________________________________________________________________________________
5.
Educacin superior
La educacin superior es el cuarto nivel del sistema educativo formal. Comprende

la educacin profesional y el cultivo de las ms altas manifestaciones del arte, la
ciencia, la tcnica y, en general, la cultura.
La educacin superior se imparte en las escuelas e institutos superiores, centros
superiores de post grado y universidades.
El ministerio de educacin tiene a su cargo la conduccin o gestin de la
educacin superior no universitaria que comprende la formacin magisterial o
educacin pedaggica, la educacin superior tecnolgica y la educacin artstica.
La formacin magisterial se ofrece a travs de los institutos superiores
pedaggicos y tiene dos modalidades: la formacin regular y la
profesionalizacin. A la formacin regular tienen acceso todos los habitantes que
hayan concluido educacin secundaria; y los usuarios de la profesionalizacin
son docentes sin ttulo pedaggico que laboran en el sistema educativo. La
formacin regular tiene duracin de 10 semestres acadmicos y la
profesionalizacin exige seis aos de estudio.
La educacin superior tecnolgica brinda formacin en carreras relacionadas con
las actividades socioeconmicas y productivas de cada regin y el pas, en
periodos de no menos de cuatro ni mayor de seis semestres acadmicos. Tienen
acceso a ella todos los habitantes que hayan concluido su educacin secundaria.
Las escuelas de educacin artstica brindan formacin profesional superior en
las diferentes manifestaciones artsticas. Pueden acceder a ellas las personas
que hayan concluido educacin secundaria.
En el cuadro 8 podemos apreciar los indicadores bsicos de la educacin
superior, universitaria y no universitaria, sobre la base de stos, haremos una
descripcin estadstica del nivel.
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Pg. 35

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Cuadro 8
Per: indicadores bsicos de la educacin superior no universitaria y
universitaria
Sector
Matrcula
Docentes
Centros y programas
Tasa de escolarizacin
Global
Neta
Bruta
El gasto pblico / gasto de gobierno %
El gasto pblico / PBI%
5.1.
Formacin magisterial
1990
1998
Pblico Privado Pblico Privado
7,028 66,913 53,657
53,474
404
3,266
4,332
2,328
84
17
132
193
17
20
12
23
413
507
278
637
Educacin Universitaria
1990
1998
291,179 151,753 239,340 166,655
18,421 9,158 19,695 12,127
27
19
28
42
16
17
12
14
10,784 7,987 8,548
3,968
Educacin Superior no Universitaria

26.2
39.8
17.6
34.8
29.3
43.1
1990
1997
2.0
2.2
0.3
0.4
0.04
0.07
201.4
273.5
1994
1997
177.0
542.0
176.7
432.3
1990
1997
10.2
15.7
1.5
2.8
0.23
0.47
288.7
1,254.8
1994
1997
192.0 696.0 249.9 1,241.5
Matrcula en educacin superior universitaria y no universitaria
En esta parte cabe resaltar que el crecimiento ms importante se observ en el

nivel de educacin superior no universitaria en la modalidad de formacin
magisterial, ms especficamente en lo que se refiere a los institutos superiores
pedaggicos privados.
La matrcula en el nivel de educacin superior no universitaria observa un
crecimiento espectacular, fundamentalmente en la modalidad de formacin
magisterial en centros y programas de gestin privada, en donde experimenta un
incremento del 7,028 estudiantes en 1990 a 53,657 en 1998, es decir, en esta
modalidad la matrcula se multiplic por 7.6 veces entre 1990 y 1998, mientras
que en el sector pblico creci apenas en un 25%.
En la educacin tecnolgica la matrcula creci en un 31.3% en el sector pblico
y en el sector privado en 10.8%, en lo que va de la dcada.
En las universidades pblicas la matrcula experiment una reduccin de 51,839
estudiantes menos, es decir, disminuy en 17.8% entre 1990 y 1998. De otro
lado la matrcula en las universidades privadas observ un incremento del 9.8%.
En la modalidad de educacin artstica la matrcula en el sector privado es
mnima, mientras que en el sector pblico llega a su nivel mximo en 1995 con
8,719 estudiantes para luego disminuir a 7,708 en 1998.
5.2.
Docentes
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 36

________________________________________________________________________________________
En este caso al igual que en la matrcula, la ocupacin docente observ un

crecimiento significativo en los pedaggicos privados. La disminucin ms notoria
se produjo en la educacin primaria de adultos pblica.
El Censo Escolar de 1993 nos dice que slo en 1992 egresaron 13,373
estudiantes de los institutos superiores pedaggicos, esto sumado a los
egresados de las facultades de educacin de las universidades, nos llevara a
pensar que existe una fuerte presin de demanda por ocupacin docente, es
decir, una sobreoferta de maestros.
En el nivel de educacin superior no universitaria las plazas docentes
aumentaron en 40.3% en formacin magisterial en el sector pblico. En el sector
privado se crearon 3,928 nuevas plazas docentes, es decir la ocupacin se
multiplic por 10.7 veces.
En la educacin superior tecnolgica la ocupacin crece en 14.3% en el sector
pblico y en el sector privado en 42.2%
La ocupacin a nivel de universidades pblicas tuvo un incremento del 6.9% y en
las universidades privadas de 32.4%.
Finalmente, la cantidad de docentes en la modalidad de educacin artstica crece
en 330 nuevos docentes entre 1990 y 1998, es decir, experimenta un aumento
del 17%.
5.3.
Centros de educacin superior
En lo que va de la dcada, en el nivel de educacin superior no universitaria se

crearon 132 institutos (34 de formacin magisterial, de 92 de educacin
tecnolgica y 6 de educacin artstica), en el sector pblico. En el mismo periodo
slo se creo una universidad pblica.
En el sector privado se crearon 386 institutos (160 de formacin magisterial, 225
de educacin tecnolgica y 6 de educacin artstica). Entre 1990 y 1998 se
crearon 10 universidades privadas.
5.4.
Relaciones bsicas
En el nivel superior se establecen, tambin, las relaciones entre el nmero de

alumnos, docentes y centros educativos.
En formacin magisterial en el sector pblico la carga docente llega a su nivel
mximo en 1994 con 24 alumnos por docente y su nivel mnimo entre 1995 y
1998 con 20 alumnos por docente. En el sector privado la carga docente llega a
su nivel mximo en 1991 con 18 alumnos por docente y su nivel mnimo en 1998
con 12 alumnos por docente.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 37

________________________________________________________________________________________
En la educacin tecnolgica la carga docente disminuye de 13 a 15 alumnos por

docente entre 1990 y 1998 en el sector pblico, mientras que en el sector privado
baja tambin de 17 a 14 alumnos por docente.
En la educacin artstica la carga docente disminuye de 11 a 7 alumnos por
docente entre 1990 y 1998 en el sector pblico.
Finalmente, en la educacin universitaria la carga docente disminuye de 16 a 12
alumnos por docente entre 1990 y 1998 en el sector pblico, mientras que en el
sector privado baja tambin de 17 a 14 alumnos por docente.
En la ltima dcada la carga por plantel para la formacin magisterial en el sector
privado ha disminuido de 637 a 507 alumnos por instituto y en el sector privado
de 599 a 371 estudiantes por instituto.
En la educacin tecnolgica este mismo indicador para el sector pblico se
reduce de 441 a 328 estudiantes por instituto y en el sector privado de 524 a 310
estudiantes por instituto.
En la educacin artstica, que slo tiene una presencia importante en el sector
estatal, la carga por plantel disminuye de 285 a 220 estudiantes por instituto.
Por ltimo, en las universidades pblicas la carga baja de 466 a 385 estudiantes
por universidad y en el sector privado de 10,342 estudiantes por universidad en
1991 a estudiantes por universidad 5,800 en 1998.
5.5.
Eficiencia interna
En este nivel no se calculan indicadores de eficiencia interna para la formacin

magisterial, la educacin tecnolgica y artstica y menos para la educacin
universitaria, sin embargo sera importante tomar en cuenta las tasas de
graduados y titulados en centros de estudio para tenerlos en cuenta como
indicadores de eficiencia. El censo escolar de 1993 efectuado por el ministerio de
Educacin y el censo universitario realizado por el INEI en 1996 cuentan con esta
informacin para los aos respectivos.
5.6.

educacin
En 1998 la tasa global de escolarizacin en la educacin superior no universitaria

fue del 39.8%, la tasa neta es del 34.8% y la tasa bruta es de 43.1%. Tomando
en cuenta la tasa global de escolarizacin, podemos afirmar que existe un dficit
de atencin del 60.2%.
5.7.
Gasto pblico
En este nivel consideramos la educacin superior no universitaria y universitaria

por separado.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 38

________________________________________________________________________________________
En el primero en 1990 el gasto en esta modalidad representaba el 2% del gasto

pblico total en educacin, el 0.3% del gasto del gobierno central; y, el 0.04% del
PBI. En 1997 el gasto pblico en educacin superior significa el 2.2% del gasto
total; 0.4 del gasto de gobierno; y 0.07 del PBI.
El gasto pblico en educacin universitaria era, en 1994 el 10.2% del gasto
pblico total en educacin; 1.5% del gasto del gobierno central; 0.23% del PBI.
En 1997 esta situacin se modifica de la siguiente manera: 15.7% del gasto
pblico total en educacin; 2.8 % del gasto del gobierno central; 0.47% del PBI.
A partir de lo anterior es importante sealar una tendencia, en los 90, a una
mayor proporcin del gasto pblico destinado a la educacin superior tanto
universitaria como no universitaria.
5.8.
En este nivel no se cuenta con clculo de costos por modalidades, menos an,
para la educacin universitaria. Sin embargo se cuenta con los costos medios
para el nivel de educacin superior no universitaria de manera global.
En 1997 el costo medio para la educacin superior representaba apenas el
37.6% del valor que tena en 1966. Este se calcula en aproximadamente US$122
en valores de 1997.
5.9.
En la modalidad de educacin superior no universitaria, en otras palabras, en los

institutos superiores pedaggicos, tecnolgicos y escuelas de educacin artstica,
en el ao 1994 el gasto del Estado por alumno era de US$ 241.7, lo que
significaba el 57.7% del costo total, mientras que las familias gastaban US$ 177,
esto es, el 42.3% del mismo costo.
En 1997 este costo se modifica de la siguiente manera: US$273.5 como aporte
del Estado (60.8%), y US$ 176.7 de parte de las familias (39.2%).
De otro lado, en 1994 las familias gastaban por alumno matriculado en
instituciones privadas US$ 542 es decir, 2.2 ms de lo que gastan en el sector
pblico, mientras que, en 1997 stas gastaban US$ 432.3, esto es 1.6 veces ms
que en el Estado.
En las universidades pblicas, en 1994, las familias gastaban por cada
estudiante US$192 (19.2%) y el Estado: US$ 807.3 (80.8%), en las universidades
privadas las familias pagaban US$ 696, esto es, el 86.2% de lo que gastaba el
Estado.
En 1997 en las universidades pblicas las familias gastaban por cada estudiante
US$249.9 (16.6%) y el Estado: US$ 1,254.8 (83.4%), en las universidades
privadas las familias pagaban US$ 1,504.7, esto es, el 99% de lo que gastaba el
Estado.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 39

________________________________________________________________________________________
Como podemos comprobar, en la educacin superior el subsidio del Estado por

cada estudiante que asiste a una universidad pblica es mayor que en los dems
niveles y modalidades, en tanto que ste se aproxima al gasto que hacen las
familias en universidades privadas.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 40

________________________________________________________________________________________
6.
Educacin ocupacional
La educacin ocupacional es una modalidad no graduada del sistema formal que

integra la accin educativa con la preparacin y perfeccionamiento de la actividad
laboral. Los usuarios de esta modalidad son los adolescentes y adultos que
pueden estar o no en la actividad laboral. Tiene cinco programas: de formacin
bsica, de actualizacin, de perfeccionamiento tcnico de integracin, de
acciones de alfabetizacin y otros niveles, de servicios de apoyo en formacin
laboral y variante tcnica, y de estudios paralelos.
Se ofrece en la forma escolarizada a travs de centros educativos de educacin
ocupacional; y en forma no escolarizada, a travs de programas de educacin
ocupacional.
A continuacin pasamos a realizar una descripcin estadstica de la educacin
ocupacional a partir de la lectura del cuadro 9.
Cuadro 9
Per: indicadores bsicos de la educacin ocupacional
Sector
Escolarizado
Matrcula
Docentes
No escolarizado
Matrcula
Docentes
El gasto pblico en educacin ocupacional / PBI%
1990
Pblico Privado
120,392
4,216
688
29
175
10,556
486
172
22
61
1990
1.2
0.2
1998
Pblico Privado
148,499
3,935
469
38
317
1,071
18
23
70
55
0.03
116.9
117,332
4,806
836
24
140
4,086
178
70
23
58
1997
0.4
0.1
104,898
6,763
1,157
16
91
1,835
43
7
43
262
0.01
62.2
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 41

________________________________________________________________________________________
6.1.
Matrcula
En el nivel la tendencia de la matrcula, tanto en el sector pblico como en el

privado, ha sido a la baja durante la ltima dcada, es as como la matrcula en el
sector estatal se reduce en 10,422 estudiantes menos, es decir , se oper una
disminucin del 7.3%. De otro lado, en el sector no estatal se matricularon 40,184
estudiantes menos, o sea, la disminucin fue del 28.7%
Habra que notar que en 1990 el 51% de la oferta en esta modalidad era pblica,
y el 49%, privada. En 1998 esta relacin se modifica ligeramente a favor del
sector pblico, en tanto que aumenta a 52.4%, dejando al sector privado 47.6%.
6.2.
Docentes
La ocupacin docente en el sector pblico se increment ligeramente, en tanto

que 282 nuevos docentes ocuparon plazas en el sector pblico, operndose un
incremento del 6%. Asimismo, en el sector privado el aumento de la ocupacin
fue ms importante, en la medida que se incorporaron a los centros privados de
educacin ocupacional 2,828 profesores, lo que significa un incremento del
71.9%.
A pesar de la disminucin del nmero de estudiantes que se incorporan en este
nivel, podemos observar, a partir de las cifras, un incremento importante en la
ocupacin docente, asimismo, una modificacin en la estructura de participacin,
en tanto que, en 1990 el 54.3% de los docentes del nivel pertenecan al sector
pblico y el 45.7% al sector privado. En 1998 el 42.3% perteneca al sector
pblico y el 57.7% al sector privado.
6.3.
Centros educativos
Entre 1990 y 1998 el nmero de planteles de educacin ocupacional en el sector

pblico se increment en 148, mientras que el nmero de programas no
escolarizados disminuy en 102. En el sector privado, se crearon 672 nuevos
centros educativos, de otro lado dejaron de funcionar 16 programas no
escolarizados.
Es importante sealar que en 1990 el 63.6% de los establecimientos del nivel
eran de gestin pblica y el 36.4% de gestin privada. En 1998 esta relacin se
modifica de manera importante, es as que, el 43.8% de los planteles eran
estatales, y el 56.2%, privados.
6.4.
Relaciones bsicas
En esta modalidad, tambin, establecemos relacin entre el nmero de

estudiantes matriculados, el nmero de docentes y de centros y programas
educativos.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 42

________________________________________________________________________________________
En esta modalidad es importante resaltar la disminucin de la carga docente de

29 a 24 alumnos por docente en el sector pblico en la forma escolarizada,
asimismo, en el sector privado de 38 a 16 alumnos por docente.
En lo que va de la dcada la carga por centro educativo en el sector pblico
disminuye de 175 a 140 alumnos por plantel, y en el sector privado de 317 a 91
alumnos por plantel.
6.5.
Eficiencia interna
En esta modalidad no se calcula tasas de promocin, repeticin y desercin, sin

embargo, sera importante contar con indicadores que midan el logro de los
estudiantes en trminos de competencias adquiridas para el desarrollo de
actividades laborales ya sea en un centro de trabajo o por cuenta propia.
6.6.

educacin
El clculo de las tasas de escolarizacin se hace difcil para esta modalidad, en

tanto que, no es posible definir cul es el grupo poblacional de referencia, en
tanto que a esta modalidad se puede acceder a cualquier edad en razn que el
requisito mnimo es contar con conocimientos bsicos.
6.7.
Gasto pblico
El aporte del Estado a esta modalidad es mnimo, es ms, como veremos ms

adelante su tendencia es decreciente.
En 1990 el gasto pblico en educacin ocupacional significaba el 1.2% del gasto
total en educacin; el 0.2% del gasto del gobierno central; y, el 0.03 el PBI. En
1997 este representaba el 0.4% del gasto total en educacin; el 0.1% del gasto
del gobierno central; y, el 0.01 el PBI.
6.8.
En 1997 este indicador representaba el 4.6% del valor que tena en 1966, es
decir ha perdido el 95.4% de su poder adquisitivo.
A principios de la dcada el costo medio corriente ao/alumno era de US$ 116.9

(1997=100%) en 1997 el mismo representaba US$ 62.2
Como podemos observar a lo largo de los ltimos aos la educacin ocupacional
ha ido perdiendo importancia en lo que a inversin pblica se refiere.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 43

________________________________________________________________________________________
7.
Educacin especial
La educacin especial es la modalidad del sistema educativo formal destinada a

la atencin de los aducandos que se encuentran en situacin de excepcionalidad,
para lo cual aplica tcnicas y metodologas especiales. Atiende en los niveles de
inicial, educacin primaria y educacin secundaria y en la modalidad de
educacin ocupacional.
El registro de la matrcula en esta modalidad se hace por niveles educativos y
tipos de excepcionalidad. Los tipos de excepcionalidad son: retardo mental,
deficiencias auditivas, problemas del lenguaje, ceguera y visin subnormal,
impedimentos fsicos, desajuste de conducta social y facultades sobresalientes.
La educacin especial se ofrece prodominantemente en la forma escolarizada a
travs de centros educativos de educacin especial. Existe un pequeo nmero
de programas que otorgan el servicio en la forma no escolarizada brindando
servicios ambulatorios de diagnstico, tratamiento e integracin del excepcional y
ejecutando acciones dirigidas a la comunidad.
A continuacin pasamos a realizar una descripcin estadstica de la educacin
ocupacional a partir de la lectura del cuadro 10.
Cuadro 10
Per: indicadores bsicos de la educacin especial
Sector
Matrcula
Docentes
El gasto pblico / PBI %
7.1.
1990
1998
16,952
3,450
19,103
5,375
2,137
307
2,397
736
293
57
306
91
8
11
8
7
55
61
62
59
1990
1997
0.7
0.6
0.1
0.1
0.02
0.02
511.1
648.5
Matrcula
La nmina de estudiantes en esta modalidad aument ligeramente en 2,151

nuevos alumnos en los centros educativos pblicos, entre 1990 y 1998, esto
significa un aumento de 12.7% en la matrcula. En los centros privados se
observa, tambin un incremento en la matrcula de 1,925 nuevos estudiantes, es
decir, un aumento del 55.8% en la ltima dcada.
Hay que tener en cuenta que la modalidad de educacin especial no registra
estadstica en la forma no escolarizada.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 44

________________________________________________________________________________________
7.2.
Docentes
La ocupacin docente en educacin especial, en el sector pblico, aument en

260 nuevos docentes, es decir, se increment en 12.2%, mientras que en el
sector privado se incorporaron 736 maestros, operndose un incremento del
139.7%.
En 1990 el 87.4% de docentes ocupaban plazas del sector pblico, y el 12.6 del
sector privado. En 1998 esta relacin se modifica a 76.5% para el sector estatal y
23.5% para el sector no estatal.
7.3.
Centros educativos
Entre 1990 y 1998 se crearon 17 nuevos centros educativos de educacin

especial pblicos y 31 del sector privado. El mayor dinamismo en la creacin de
planteles no estatales modific la estructura de participacin de: 84.5% para el
sector pblico y 15.5% para el sector privado, en 1990; a 77.1% para el sector
pblico y 22.9% para el sector privado, en 1998.
7.4.
Relaciones bsicas
En esta modalidad, tambin, establecemos relacin entre el nmero de

estudiantes matriculados, el nmero de docentes y de centros y programas
educativos.
En la que va de la dcada la carga docente en educacin especial se mantuvo
alrededor de 8 alumnos por docente, en el sector pblico, mientras que en el
sector privado esta relacin se redujo de 11 a 7 alumnos por docente.
En el sector pblico la carga por plantel aument de 55 a 62 alumnos promedio
por centro educativo pblico entre 1990 y 1998, mientras que en el sector privado
se redujo ligeramente de 61 a 59 alumnos promedio por centro educativo.
7.5.
Eficiencia interna
En esta modalidad tampoco no se calculan indicadores de eficiencia interna, a

pesar de esto, sera importante contar con indicadores que midan el logro de los
estudiantes en trminos de competencias adquiridas para su incorporacin a la
sociedad como personas autnomas que ejerzan a plenitud sus derechos
tomando en cuenta sus limitaciones.
7.6.

educacin
El clculo de las tasas de escolarizacin se hace complicada para esta

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 45

________________________________________________________________________________________
modalidad, en tanto que, no es posible definir cul es el grupo poblacional de

referencia, en tanto que a esta modalidad se accede tomando en cuenta tan slo
el carcter de la excepcionalidad.
7.7.
Gasto pblico
En 1994 el gasto pblico en educacin especial significaba el 0.7% del gasto

pblico total en educacin; el 0.1% del gasto del gobierno central; y, el 0.02% del
PBI. En 1997 este monto representaba el 0.6% del gasto pblico total en
educacin; el 0.1% del gasto del gobierno central; y, el 0.02% del PBI.
7.8.
En 1997 el costo medio para la educacin especial era de US$ 648.5. Este
mismo indicador logr su nivel histrico ms alto en el ao 1966 en donde el
costo medio era de US$3,678.4 por alumno. A partir de la observacin de estas
cifras podemos afirmar que en poco ms de 30 aos, el costo medio ha perdido el
82.4% de su valor real.
Entre 1990 y 1998 el costo por estudiante de educacin especial se ha reducido
en 21.1%.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 46

________________________________________________________________________________________
8.
Otros indicadores
En esta parte presentamos informacin que pretende, de alguna manera

complementar la informacin precedente, con el propsito de contribuir a un
anlisis ms completo de la realidad educativa.
8.1.
Los centros educativos y el caso especial de las escuelas

unidocentes y multigrado
Antes de realizar cualquier anlisis habra que definir, en primer lugar, que un
centro educativo unidocente es aquel donde slo labora un docente quien tiene a
su cargo todos los grados (en el caso de la primaria) y adems cumple las
funciones de direccin. Un centro educativo multigrado es el que tiene ms de un
docente, donde cada docente tiene a su cargo dos o ms secciones, este es el
caso comn de las escuelas con seis grados y dos docentes, un docente atiende
del primer al tercer grado y el otro docente del cuarto al sexto grado. Finalmente,
un centro educativo polidocente o completo es el que cuenta con un docente para
cada grado.
Cuadro 11
Per: centros educativos de educacin primaria de menores escolarizada
del sector pblico segn tipos, 1993
Tipo de Centro Educativo
Polidocente
Multigrado
Unidocente
Total
Fuente:
Urbano
Rural
N
%
N
%
3,591
83.6
1,767
8.2
606
14.1
11,821
54.9
96
2.2
7,925
36.8
4,293 100.0
21,513
100.0
Ministerio de Educacin. Censo Escolar 1993
Total
N
5,358
12,427
8,021
25,806
%
20.8
48.2
31.1
100.0
En principio podemos afirmar que la existencia de las escuelas unidocentes y

multigrado es un fenmeno fundamentalmente rural, en tanto que la poblacin
atendida en ms de un 80% se encuentra en el rea urbana, lo cual nos da una
idea de la dispersin de la cobertura educativa en el campo y la gran
concentracin en la ciudad.
Como podemos observar en el cuadro 11, en el rea urbana el 83.6% de los
centros educativos son polidocentes mientras que la diferencia, el 16.3%, son
multigrado y unidocentes. Caso contrario, en el rea rural el 91.8% de las
escuelas son multigrado y unidocentes, y el 8.2% son polidocentes. Asimismo,
del total de las escuelas polidocentes, el 67.0% estn ubicadas en el rea
urbana y el 33.0% en el rea rural. en el caso de las escuelas multigrado el
4.9% son urbanas y el 95.1%, rurales. Finalmente, slo el 1.2% de las escuelas
unidocentes son urbanas, y el 98.8% estn ubicadas en el rea rural.
8.2.
Situacin de los servicios dentro del centro educativo
Uno de los principales problemas que aqueja a la poblacin peruana es la

pobreza estructural, la cual se explica en funcin de las necesidades bsicas
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 47

________________________________________________________________________________________
insatisfechas, definicin que esta ligada a la carencia de servicios bsicos

fundamentales, como son la energa elctrica, el agua y el alcantarillado. Este
problema no es ajeno al sistema educativo en tanto el mismo atiende a la
poblacin ubicada precisamente en espacios donde la carencia de servicios es un
problema de larga data.
Cuadro 12
Per: centros educativos de primaria escolarizada de menores que cuentan
con servicios bsicos, 1993
Zona de desarrollo
Urbano
Rural
Total
En la localidad
N
%
N
%
N
Con Luz
3,343
77.9
1,708
7.9
5,051
Con agua
2,565
59.7
5,734
26.7
9,323
Con desage
2,697
62.8
631
2.9
3,328
Con todos
3,589
83.6
340
1.6
2,905
En el local
N
%
N
%
N
Con Luz
2,644
61.6
1,259
5.9
3,903
Con agua
3,224
75.1
3,708
17.2
6,932
Con desage
2,457
57.2
410
1.9
2,867
Con todos
2,062
48.0
214
1.0
2,276
Total
4,293 100.0 21,513 100.0 25,806
Fuente: Ministerio de Educacin. Censo Escolar 1993
%
19.6
36.1
12.9
11.3
%
15.1
26.9
11.1
8.8
100.0
Las cifras nos demuestran de manera grfica que la mayora de locales

escolares no cuenta con servicios bsicos (ver cuadro 12), ni siquiera en la
localidad donde se encuentran ubicados. Asimismo, tan slo el 8.82% tiene
servicios en el mismo local. Las diferencias entre el rea urbana y rural son por
dems elocuentes.
8.3.
Materiales educativos como los insumos ms importantes
En la actualidad existe consenso respecto de la importancia de los materiales

educativos como insumos potenciadores de la calidad educativa, es ms, existen
investigaciones que demuestran la alta relacin costo - efectiva entre rendimiento
escolar y tenencia de material impreso.
La demanda real por materiales educativos en el Per, se calcula en base a la
canasta bsica elaborada en el marco del proyecto desarrollado entre 1990-1991
por la SECAB con la cooperacin de la GTZ en cada uno de los pases de la
subregin andina. A esta se le denomina estado de la dotacin de materiales
educativos para la educacin primaria de menores, y se le presenta en el cuadro
adjunto.
Como podemos observar en el cuadro 13, el material ms usado entre nuestros
estudiantes son los lpices, lapiceros de tinta seca y los cuadernos, en este caso,
ms del 80% de los estudiantes en promedio cuenta con este material. La falta de
libros de lectura es clamorosa, en el primer grado existen dos libros para cada
tres estudiantes; y, en el sexto grado, un libro por cada dos estudiantes.
La carencia de enciclopedias y diccionarios en los nios del primer grado es casi
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 48

________________________________________________________________________________________
total, mientras que a medida que se asciende en grados la ausencia de este

material persiste aunque en menor medida. Los libros por lnea de accin
educativa se mantienen fuera del alcance de los nios, como ejemplo, en el
primer grado uno de cada cinco nios tiene libro de matemticas.
Cuadro 13
Per: estado de la dotacin de materiales educativos por tipo segn
grados de primaria, 1990
Material \ Grados
1 2 3 4 5 6 Promedio
Textos de Lectura
0.71 0.62 0.56 0.51 0.50 0.50
0.57
Textos de Matemticas
0.27 0.18 0.15 0.15 0.16 0.16
0.18
Textos de Lenguaje
0.15 0.10 0.09 0.10 0.12 0.13
0.11
Textos de Ciencias Sociales
0.04 0.06 0.04 0.06 0.07 0.07
0.05
Textos de Ciencias Naturales
0.03 0.05 0.05 0.05 0.06 0.05
0.05
Textos de Caligrafa
0.14 0.14 0.09 0.05 0.05 0.08
0.09
Textos de Religin
0.11 0.14 0.13 0.13 0.14 0.16
0.14
Textos de Dibujo
0.01 0.03 0.01 0.02 0.02 0.02
0.02
Textos de Msica
0.04 0.05 0.01 0.03 0.04 0.04
0.03
Enciclopedias
0.17 0.33 0.39 0.45 0.53 0.58
0.41
Diccionario
0.08 0.27 0.49 0.54 0.57 0.64
0.43
Atlas
0.01 0.03 0.04 0.04 0.16 0.15
0.07
Cuadernos de Caligrafa
0.44 0.07 0.40 0.36 0.31 0.39
0.33
Fichas y/o Cuadernos de Trabajo 0.32 0.31 0.29 0.30 0.31 0.31
0.30
Cuadernos
0.85 0.84 0.89 0.88 0.91 0.96
0.89
Folders
0.52 0.53 0.61 0.60 0.65 0.68
0.60
Block de Papel Corriente
0.33 0.32 0.37 0.35 0.33 0.40
0.35
Block de Papel Especial
0.40 0.37 0.31 0.29 0.28 0.34
0.33
Pliegos de Cartulina
0.51 0.51 0.48 0.44 0.44 0.48
0.48
Lpices
0.84 0.84 0.71 0.61 0.63 0.64
0.71
Lapiceros de Tinta Seca
0.15 0.30 0.78 0.83 0.86 0.87
0.63
Tajadores
0.48 0.47 0.47 0.42 0.45 0.45
0.46
Borradores
0.60 0.58 0.58 0.55 0.54 0.60
0.57
Colores
0.55 0.54 0.56 0.57 0.53 0.59
0.56
Frascos de Tempera
0.22 0.19 0.20 0.16 0.29 0.28
0.22
Crayolas
0.31 0.21 0.17 0.16 0.20 0.18
0.21
Pinceles
0.21 0.20 0.20 0.19 0.24 0.26
0.22
Reglas
0.45 0.54 0.57 0.58 0.57 0.62
0.55
Comps
0.09 0.10 0.09 0.14 0.37 0.48
0.21
Transportador
0.10 0.10 0.11 0.17 0.37 0.50
0.22
Escuadras
0.12 0.12 0.12 0.16 0.37 0.48
0.23
Tijeras
0.51 0.46 0.42 0.34 0.37 0.42
0.42
Goma
0.56 0.48 0.46 0.40 0.39 0.43
0.45
Caja de Plastilina
0.34 0.20 0.14 0.11 0.12 0.11
0.17
Promedio
0.31 0.30 0.32 0.32 0.35 0.38
0.33
Fuente: Proyecto de materiales educativos para la educacin bsica. ETEN - Per, 1991.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 49

________________________________________________________________________________________
8.4.
Rendimiento Escolar
Una de las principales debilidades del sistema estadstico del Ministerio de

Educacin es la falta de informacin estadstica respecto de los resultados del
proceso de enseanza y aprendizaje. Esta carencia hace imposible la elaboracin
de indicadores de eficiencia o de costo/efectividad, en tanto que slo se cuenta
con datos referentes a los costos medios ms no del rendimiento escolar.
La informacin ms reciente del rendimiento escolar data de 1980. En ese ao
se recogi una muestra de 1,600 estudiantes aplicada por la Direccin General
de Educacin Bsica Regular y Especial del MED.
A nuestro entender, los resultados que arroja el estudio tienen actualidad. Como
se puede apreciar en el cuadro 14, el rendimiento medio de todas las asignaturas
es mayor en Lima Metropolitana y en la costa (13) que en la sierra (10) y la selva
(12). Asimismo, El rendimiento es mayor en los centros educativos privados (14)
que en los pblicos (12). Estas diferencias se observan, tambin, entre el rea
urbana (12) y el rea rural (10).
Cuadro 14
Per: promedio de notas y de desaprobados en cuatro asignaturas de
alumnos de sexto grado de primaria segn regiones y tipo de centro
educativo
Centros Educativos
Asignaturas
Matemticas
Lenguaje
Promedio
63
73
93
93
72
85
81
Promedio
16
14
13
15
15
13
14
14
24
20
10
27
19
Promedio
%
Ciencias Sociales
Rendimiento medio
Tamao muestral
Tipo de centro educativo
Nivel
Nacional
Lima
Costa Sierra Selva Urbana Rural Estatal Particular Particular Total
Metropolitana
alta
mediana
%
Ciencias Naturales
Areas de
desarrollo
Regiones geogrficas
16
15
11
14
14
12
14
22
46
26
16
38
29
Promedio
12
12
11
14
12
10
12
34
33
51
45
36
45
41
13
17
17
13
16
16
13
11
64
76
17
14
15
17
13
23
13
12
31
38
13
13
10
12
12
10
12
15
13
14
12
490
496
369
145
1,102
498
1,176
80
344
424
1,600
Fuente: muestra de 1,600 alumnos a nivel nacional aplicada en diciembre de 1980 por la Direccin General
de Educacin Bsica Regular y Especial del Ministerio de Educacin del Per.
A nivel de asignaturas, en este caso, matemticas, los resultados presentan

notas promedio desaprobatorias en todos los casos, salvo en las escuelas de
gestin privada en general (11) y particulares altas (13) en particular. El promedio
nacional para esta asignatura es de 07 teniendo en cuenta un 76% de
desaprobados.
En la asignatura de Lenguaje, si bien es cierto, en promedio, las notas son
aprobatorias, las diferencias del rendimiento entre los alumnos de escuelas
pblicas (14) y privadas (17) es significativa.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 50

________________________________________________________________________________________
El mismo caso se da en la asignatura de Ciencias Naturales, es decir, el

rendimiento en las escuelas privadas (17) es mayor que en las pblicas (14).
En la asignatura de Ciencias Sociales el promedio de notas es similar, en las
escuelas pblicas(12) y privadas (13).
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pg. 51

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