El Gasto Pblico en Espaa y los recortes en los

Presupuestos educativos en el periodo 2009-2014.

El Gasto Pblico en Espaa y los recortes en los Presupuestos
educativos en el periodo 2009-2014.
1.

Introduccin.

2.

La Evolucin del Gasto pblico en educacin en relacin al PIB. 2009-2010/2013-2013. Avance 2014.

3.
El recorte del Gasto pblico en educacin entre 2009-2010 y 2013-2013. Recorte total, por enseanzas, por actividad educativa y por
captulos presupuestarios.
4.

El Gasto pblico por alumno en la educacin no universitaria.

5.

El descenso del Gasto Pblico educativo en Becas y ayudas al estudio.

6.

La Prdida de empleo pblico docente.

1. Introduccin.
El pasado mes de febrero el MECD public el anuario estadstico Las cifras de la educacin en Espaa. Curso 2013-2014 (Edicin 2016). Tomando como
referencia los datos e indicadores que recogen ste anuario y los referidos al Curso 2009-2010, hemos realizado este informe sobre el Gasto pblico educativo en
Espaa y los recortes en los presupuestos, que complementa el Informe realizado en el marco de la Campaa de STEs-i Con recortes no hay futuro
http://www.stes.es/conrecortesnohayfuturo/Informa_ConRecortesNoHayFuturo_Ed-Febrero%202016.pdf
Como es sabido, los tijeretazos en los presupuestos educativos de las CCAA van a comenzar en el ao 2010. Hasta el 2009 el gasto pblico en educacin y los
presupuestos educativos en Espaa haban ido creciendo; pero a partir de 2010 se inicia un largo periodo de cinco aos, al menos, (2010, 2011, 2012, 2013 y 2014)
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en el que las Comunidades Autnomas primero y el Gobierno Central irn recortando sus presupuestos. El Ministerio de Educacin va a seguir aumentando su
presupuesto hasta el 2011 y va a iniciar el recorte de sus presupuestos dos aos ms tarde, desde el ao 2012.
Se fue recortando en inversiones, en gastos corrientes, en transferencias a las familias y entidades y especialmente en los gastos de personal. Mediante
diversas medidas de recorte (la rebaja y las congelaciones salriales; otras dirigidas a reducir, mayoritariamente en la Pblica, el nmero de profesores/as por la va del
incremento de ratios de alumnado en las aulas, del aumento del horario de docencia y de la jornada laboral o dejando de cubrir sustituciones, con la reduccin de
unidades y enseanzas o con el aplazamiento de la implantacin de los nuevos ciclos de FP; o mediante la minoracin de las partidas para ayudas y becas a las
familias y al alumnado y con ms copago a travs del incremento abusivo de las matrculas universitarias o el aumento en las de las Enseanzas de Rgimen
Especial; con fuertes descensos en las partidas para gastos de funcionamiento de los centros, o la prctica desaparicin de las partidas para el equipamiento didctico
e inversiones en centros pblicos, as como en los recursos destinados a la formacin permanente) se han ido mermando intensamente los presupuestos y se ha
ocasionado un retroceso presupuestario sin precedentes, que sita la inversin en educacin en nmeros de hace diez aos.
El resultado es que el conjunto de la enseanza, y fundamentalmente la educacin pblica, han sido sometidas en el periodo 2010-14 a un recorte
presupuestario sin precedente, cuyo balance nos deja un retroceso de unos diez aos en los presupuestos pblicos dedicados a la Educacin.
En este informe que presentamos analizamos en primer lugar la Evolucin del Gasto Pblico Educativo en Relacin al Producto Interior Bruto (PIB). Haremos
una aproximacin a cmo afecta dicha evolucin por Enseanzas (Gasto en la Educacin no universitaria y Gasto en Educacin Universitaria por Comunidades
autnomas). Compararemos tambin el Gasto Pblico por actividades o programas educativos entre los cursos 2009-10/2013-14. Compararemos la evolucin del
gasto pblico por alumno/a en la educacin no universitaria, as como la evolucin del Gasto Pblico en Becas y del empleo docente.

2. La Evolucin del Gasto pblico en educacin en relacin al PIB. 2009-2010/2013-2013. Avance 2014.
Como se observa en el cuadro adjunto, el gasto pblico en educacin acumul desde 2009 cuatro aos al menos de descenso continuado en Espaa y se ha
reducido en cerca de nueve mil millones de euros, reflejando una cada de ms de seis dcimas del porcentaje del PIB en el gasto pblico destinado a la educacin:
53.375,9 millones de euros; 4,95% del PIB en 2009, se ha pasado a los 44.491,4 millones; 4,31% del PIB en 2013. La tendencia a la abaja parece que continu en
2014, ya que la previsin con cifras estimadas en base a los presupuestos liquidados disponibles nos pinta un nuevo descenso de casi quinientos millones hasta
situarse en los 44.002 millones y en un porcentaje que caera hasta el 4,16 % del PIB, lo que significara un retroceso de casi ocho dcimas.
La causa de estas cadas es la reduccin de los presupuestos de las Administracin autonmica y estatal, en especial de los presupuestos del MECD y de las
Consejeras de Educacin, que son las que tienen las competencias directas de educacin, aunque tambin se observa la cada del gasto educativo que destinan otros
ministerios y consejeras adems de la administracin local.

Entre 2009 y 2013 el descenso del gasto pblico educativo en relacin al PIB ha cado ms intensamente en Espaa que en la media de la UE y la
diferencia respecto a los pases de la UE lejos de acortarse se va ampliando. El porcentaje del PIB invertido en educacin se encuentra casi un punto por debajo de la
media de los pases de la Unin Europea y mucho ms de pases ms avanzados como Dinamarca, Suecia, Finlandia, Reino Unido, etc. La ligera recuperacin de los
presupuestos educativos en 2015, ojal no coyuntural y cuyo alcance an no podemos valorar por carecer de datos de este ao, no compensa ni de lejos este
desaguisado.

3. El recorte del Gasto pblico en educacin entre 2009-2010 y 2013-2013. Recorte total, por enseanzas, por actividad educativa y
por captulos presupuestarios.
Si analizamos la distribucin del gasto de las Administraciones Pblicas por su naturaleza econmica, distribucin obtenida deduciendo del total, el no
distribuido por Administracin y las partidas de ajuste, podemos hacer una aproximacin a cmo ha evolucionado el gasto de las administraciones por enseanzas (no
universitarias y universitarias) por actividades educativas a la que se destina dicho gasto, tal y como puede observarse en los cuadros siguientes.

El total del gasto en educacin disminuye en Espaa en este periodo ms del 16%. Cae en 14,8% el gasto de las administraciones educativas (MECD y
Consejeras/departamentos de Educacin de las CCAA) y un 23,1% el de las Administraciones no educativas (otros Ministerios y Consejeras y
Corporaciones Locales).
Para analizar con ms precisin el recorte del gasto educativo de las administraciones educativas aportamos otro cuadro en el que se recoge la
evolucin de los presupuestos liquidados (gasto consolidado) entre 2009 y 2013. Para el MEC hemos comparado los datos de 2011 y 2013, ya que el recorte
presupuestario se realiza desde el 2012. En trminos absolutos el presupuesto educativo de las Consejeras/Departamentos de Educacin de las CCAA y del Ministerio
de Educacin se ha reducido en ms de siete mil trescientos millones de euros entre 2009 y 2013. As el Presupuesto educativo en Espaa en 2013 se haba reducido
casi un 17% (-16,8%). El Ministerio de Educacin, aunque ms tardamente, encabeza la intensidad en la disminucin de sus presupuestos, con un recorte
del 35,3% y las Consejeras/Departamentos de Educacin una media del 15,4%. El Ministerio de Educacin es quien encabeza como vemos el ranking de recortes
presupuestarios. Por CCAA, son Castilla- La Mancha, Catalua, Castilla y Len, Canaria y Galicia las que se sitan por encima de dicho porcentaje y encabezan el
recorte de sus administraciones educativas por comunidades, tal y como puede observarse en el cuadro siguiente. La Consejera de Educacin de Castilla y Len los
recorta en unos 420 millones, un 19,3%.

Por enseanzas, como se ve, la reduccin ha sido superior en la Educacin no universitaria, en la que el gasto se minor desde el 2009 al 2013 en ms
de seis mil millones de euros (-6.383,7; -17,0%), una reduccin, como veremos, concentra fundamentalmente en la Enseanza Pblica. La cada del Gasto
Pblico en la Universitaria fue algo menor, ya que parte del recorte se traslad a las familias mediante el incremento de las matrculas y la disminucin de las becas,
pero an as cay en ms de mil trescientos millones de euros (-1.368,8; -13%). Ms adelante comentaremos las diferencias por administraciones educativas (MECD y
CCAA).
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Presentamos tambin el siguiente cuadro en el que puede observarse cmo ha evolucionado el gasto pblico educativo por actividad o destino educativo
que se da a dicho gasto. Como puede verse, entre las actividades educativas en las que ms se ha sufrido el recorte del gato destacan la formacin ocupacional, la
formacin y perfeccionamiento del profesorado, investigacin educativa, actividades extraescolares, Compensatoria, Enseanzas de Rgimen Especial y otras
enseanzas superiores, as como la educacin en el exterior. Ms adelante trataremos con ms detalle el recorte en Becas y ayudas.

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Aportamos tambin los datos del recorte por captulos en los presupuestos de las CCAA. Los recortes se han producido en todos los captulos
presupuestarios sin excepcin. Porcentualmente han sido ms intensos en el captulo 6, dedicado a inversiones y equipamientos de centros pblicos, que ha cado
como puede observarse una media del 65%, por lo que ms all de los recortes en construccin y mejoras en los centros, el mantenimiento y mejora del equipamiento
de los centros ha cado en picado, en especial para la Formacin profesional y las Nuevas Tecnologas, que precisan ya un plan renove. En trminos absolutos el
recorte mayor ha sido en el captulo 1 (gastos de personal), a travs de la reduccin y congelacin salarial y los recortes de las plantillas de los centros pblicos. Le
sigue en porcentaje de recorte en el captulo 4 (Transferencias corrientes a familias, instituciones locales y centros concertados). Dentro de este captulo, el menor
castigado ha sido el gasto en conciertos con centros privados, que ms all de los derivados de los recortes salariales del profesorado, apenas se resiente. El recorte
ha sido mucho ms intenssimo de las subvenciones a alumnado y familias y a instituciones sin nimo de lucro. Tambin estos recortes dejarn bajo mnimos las
transferencias a las entidades locales. Tambin se observa el descenso importante de las partidas para gastos corrientes de funcionamiento de los centros y los
servicios (captulo 2), recortes han provocando importantes dificultades para el buen funcionamiento ordinario de los centros, ms si consideramos que las nuevas
prcticas educativas conllevan el encarecimiento de los gastos de funcionamiento.

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Los rasgos que observamos en el cuadro anterior se repiten tambin si analizamos la naturaleza econmica del gasto educativo en la educacin no
universitaria, que adems nos permite estudiar con ms detalle la evolucin del gasto educativo dedicado a Personal docente y no docente, Conciertos y subvenciones
a la Enseanza Privada o el dedicado a Obras y Equipamientos. Como pude verse en el cuadro siguiente, el gasto en personal docente disminuye en este
periodo el 14,4% y el del personal no docente el 11,4%. Contrata esta importante rebaja con la mucho menor que se realiza en conciertos y subvenciones a la
enseanza privada que disminuye solamente un 3%. El gasto en obras y equipamientos, como sealamos, es el captulo que ms se ha recortado tanto en las
administraciones educativas como en las no educativas y arroja un descenso en el conjunto de Espaa de un 67% y un 54%, respectivamente.

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4. El Gasto pblico por alumno en la educacin no universitaria.

La intensidad del recorte del gasto pblico educativo es mayor en trminos de gasto pblico por alumno/a, ya que estos profundos recortes se han realizado cuando en
el mismo periodo crecan las necesidades de escolarizacin, por lo que el gasto pblico por alumno en la educacin no universitaria disminuy an ms
intensamente. As, por ejemplo, en la educacin pblica no universitaria ha cado en Espaa una media del 22% (-1.474 euros), un 19% en Castilla y Len (-1437
euros).

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Un retroceso del gasto pblico educativo sin precedentes, que han tenido que compensar en parte las familias, por lo que el gasto de los hogares en servicios
educativos ha crecido un 22%. Crecimiento vinculado a la reduccin de becas y otras ayudas al estudio.

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5. El descenso del Gasto Pblico educativo en Becas y ayudas al estudio.

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6.

La Prdida de empleo pblico docente.

Tal y como sealbamos en el apartado tercero del Informe realizado en el marco de la Campaa de STEs-i Con recortes no hay futuro
http://www.stes.es/conrecortesnohayfuturo/Informa_ConRecortesNoHayFuturo_Ed-Febrero%202016.pdf, el curso 2009/2010, ltimo curso con evolucin positiva del
empleo docente, a partir del cual se inicia periodo radicalmente contrario para el empleo docente en los centros educativos pblicos. Se trata de un cuatrienio
negro para el profesorado pblico que comprende los cursos 2010/11, 2011/12, 2012/13 y 2013/14. Del tajazo se libran los centros privados en los que los
recortes empiezan a notarse ya en el pasado curso, aunque con menos intensidad.
Se produce adems una gran paradoja, que intensifica si cabe el tajazo al empleo pblico docente en estos cursos analizados. Cae el empleo
mientras crecen las necesidades de escolarizacin.
Tal y como indicamos, sumando por CCAA y durante los cursos 2010-11; 2011-12; 2012-13 y 2013-14 los saldos negativos entre cursos,
contabilizamos que la plantilla de los Centros Pblicos suman un recorte total acumulado de ms de 35.243 profesores/as (en trminos de cupo o jornada
completa) en el total de las Enseanzas (-6,9%). Por enseanzas, en los Centros Pblicos se recortan 31.039 (-6,5%) en las Enseanzas Generales (Colegios y
Centros de Secundaria), 1.804 (-7,0%) en las Enseanzas Especiales (Artsticas, Musicales e Idiomas) y 2400 (-23,9%) en EPA (Enseanzas de Adultos/as).
El recorte acumulado en los Centros Privados es mucho menor. Suma unos 3.805 (-2,4%) en las Enseanzas generales, 517 (-4,8%) en las de EPA en
trminos de cupo. El recorte es menor en trminos totales, dado que el recorte se rebaja gracias al aumento de las parciales. En Enseanzas Especiales no
disponemos del desglose entre completas y parciales, aunque en trminos de nmero total el descenso es de 421 (-7,7%).
El Balance final del periodo analizado para el empleo docente, en trminos ya de diferencias de nmero profesores/as que haba en el curso 2010-11 y en el
2013-14, arroja para los Centros Pblicos un saldo negativo de una disminucin de 26.702 profesores/as (-4,1%) en los centros pblicos. Los Centros de
Enseanzas Escolares, disminuyeron en 21.964 (-4,1%). Dentro de estos, los Centros de Enseanzas de Rgimen General (Infantil, Primaria, ESO, Bachillerato y
Formacin Profesional) tienen una cada de 19.802 (-4,0%); en los de Enseanzas de Rgimen Especial (Idiomas, Artsticas y Musicales) la disminucin es menor en
trminos absolutos y porcentuales, 381 (-1,2%) y mayor en los Centros de Adultos, de 1.781 (-15,5%). Los Centros Universitarios ven como disminuye el nmero
de profesores/as en 4.738 (-4,5%). Por CCAA los saldos negativos los encabezan Castilla- La Mancha, Regin de Murcia, Comunidad Valenciana, Castilla y Len y
Madrid. En los Centros Privados las diferencias, como se observa, arrojan saldos positivos. En los Centros de Enseanzas Escolares crecen en 7.070 (3,6%) y
muchos ms porcentualmente en los Centros Universitarios Privados, que crecen en 4.591 (+30,5%), dado el aumento de los mismos que se est produciendo en los
ltimos aos.

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