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1. Introduccin
En Amrica Latina existe un amplio acuerdo en sostener que la falta de participacin
equitativa de los ciudadanos en el sistema educativo, la ineficiente cobertura de los
servicios sociales y la exclusin del mercado de trabajo representan las causas mas
preponderantes de la desigualdad social y la pobreza.
Durante la dcada del 90 y en el marco de transformacin estructural del modelo
poltico y econmico a partir de la introduccin del neoliberalismo se impulsaron
contiguamente las reformas educativas en la mayora de los pases de la regin.
Las premisas fundacionales de la reforma educativa apuntalaban al elevamiento de
la calidad del sistema educativo haciendo eje en la mejor distribucin de las
oportunidades educativas, la optimizacin de las transiciones desde los centros
escolares hacia el mercado laboral y el desarrollo de competencias cognitivas y
sociales que pudieran promover el despliegue de las potencialidades personales, la
participacin social plena y el fortalecimiento democrtico de la sociedad.
En los hechos, los objetivos y el contenido de la reforma educativa fueron tamizados
fundamentalmente con una lgica administrativa racional y econmica y a partir de
este parmetro se dirimieron la agenda poltica y las prioridades en lo concerniente a
la gestin, administracin y evaluacin del servicio.
La influencia de este posicionamiento ideolgico deriv en una visualizacin
simplista y pragmtica de los problemas, escenarios y actores educativos que tiende
a ahondar en lugar de corregir- los problemas mas sustanciales asociados a la
calidad y la equidad del sistema educativo.
Pese al consenso existente en torno a vislumbrar a la educacin como mecanismo
estratgico del desarrollo se constata -a nivel de las polticas y los programas
educativos- escasos progresos que tuvieran como finalidad la construccin de una
oferta educativa mas integral y democrtica, capaz de garantizar a las nuevas
generaciones, fundamentalmente a los jvenes mas afectados por la exclusin y el
riesgo social, oportunidades amplias de inclusin laboral y participacin social.
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2. El poder de la educacin
La poltica educativa encarna en s un proyecto histrico a donde por un lado
colisionan intereses, imaginarios, visiones y por otro lado se esgrimen proyectos
histricos a nivel biogrfico y social, todo ello contextualizado en un espacio histrico
y colectivo determinado.
En este sentido el proyecto histrico educativo articula y sintetiza el presente,
pasado y el futuro de una sociedad, he ah su significado y trascendencia para la
vida de los hombres.
En Latinoamrica las reformas educativas implementadas intentaron acompaar y
promover las transformaciones originadas en el plano econmico, social y laboral
pero particularmente en el plano educativo se enfatizaba la necesidad de responder
a las demandas del mercado de trabajo, las premisas de la agenda poltica a nivel
local e internacional ligadas a la reforma del estado y los requerimientos de los
actores polticos, institucionales y civiles involucrados en este mbito (Tedesco,
2004).
Al respecto podra exponerse que este proceso de modernizacin fundado en una
economa de libre mercado y en una reforma del rol tradicional que tuvo el Estado en
la regin, est dando lugar a una creciente desigualdad social, a una sociedad de
grandes exclusiones, de pobrezas que se acrecientan, a una crisis de polticas
sociales redistributivas y a una relativizacin de la credibilidad de los sistemas
democrticos.3
En esta coyuntura fenmenos como la pluralizacin progresiva de las formas de
vida, la individualizacin de las decisiones concernientes a cmo organizar las
transiciones desde los sistemas educativos hacia el mercado de trabajo, la reduccin
y eliminacin de los mecanismos polticos de compensacin social asociables a un
modelo de estado de bienestar y la fragmentacin de los mecanismos tradicionales
de organizacin poltica e institucional experimentaron una expansin progresiva que
se produjo paralelamente al incremento de la pobreza, la exclusin y la desigualdad
social en Amrica Latina (Aparicio, 2007).
La interpelacin que estos nuevos condicionantes sociales e histricos realizan a la
educacin cala profundo y no admite soluciones simplistas y parciales.
Ver: OIT, 2004, 2005; OIJ, 2004; Banco Mundial, 2006; Naciones Unidas, 2005; UNESCO,2004,
2004b, 2004c; Rodrguez, 2002, 2004; PNUD, 2004, 2004b
aguardan por soluciones que sean capaces de superar estos factores generadores
de la exclusin.
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En esta ptica la UNESCO (2002) vaticina que la regin latinoamericana no ha resuelto en esta
dcada el dilema de crecer econmicamente creando igualdad de oportunidades para todos sus
grupos sociales. An ms, las polticas predominantes no han podido generar inversiones sociales
que permitan la creacin de capacidades reales en los sectores populares para que stos accedan a
trabajos productivos y para que ejerzan sus derechos sociales y ciudadanos reconocidos en un
mbito universal.
Las economas ms prsperas desde el punto de vista neoliberal tampoco han podido resolver la
fragilidad financiera del orden transnacional existente, lo que se ha demostrado en las crisis que han
afectado a Mxico, Brasil, entre otros pases (...). En definitiva, las economas de nuestra regin
articuladas en el molde neoliberal son altamente vulnerables y dependientes.
Estas contradicciones son la fuente de nuevos debates que emergen en la regin y que se expresan
en la creacin de nuevas bases de polticas sociales y modos de entender las estrategias de
desarrollo. De este modo, se hacen evidentes las exigencias de superar la lgica unvoca del
mercado en la resolucin del dilema entre integracin y exclusin social; la necesidad de contar con
polticas sociales que prevean con criterio de justicia los costos de los ajustes econmicos
estructurales, la importancia estratgica de reconocer la equidad como condicin de desarrollo, (...) la
modernizacin de las instituciones del Estado y de las organizaciones polticas representativas como
condicin para la creacin de ciudadanas activas y responsables. Op.cit. pp. 24-25
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Op.cit. pg. 64
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9. A modo de sntesis
Las desigualdades educativas producidas a travs del sistema educativo tienden a
incrementar la desigualdad social y econmica, dejando como legado la
concentracin del acceso al capital educativo y la apropiacin estratgica -por parte
de los grupos mas aventajados- de los circuitos por donde circula el conocimiento,
donde se acumula la informacin y se objetiva las prcticas de toma de decisin a
nivel poltico e institucional.
Las propuestas educativas pblicas adolecen de una mayor desarticulacin de
contenidos, la superposicin de programas, la escasez de innovacin tecnolgica, el
sin sentido curricular y descoordinacin con las demandas del mundo social, el
mercado laboral y los requerimientos de las instancias de formacin educativa
superior.
Por este motivo resulta inexorable posibilitar una reforma educativa capaz de
promover la democratizacin de las oportunidades de participacin en el sistema
educativo facilitando la adquisicin de conocimientos, informacin y competencias
adecuadas y as como tambin de estrategias cognitivas orientadas a la resolucin
de conflictos, la organizacin social y la gestin de las propias demandas en el
mbito cultural, social y laboral.
En esta empresa, el rol del estado resulta determinante para asegurar
universalmente condiciones mnimas de acceso y participacin al sistema educativo
resulta clave para la integracin social y la superacin de las desigualdades sin que
ello conlleve una negacin sutil de los contextos y las heterogeneidades. Al respecto
se requiere definir a nivel local las diferentes estrategias polticas afianzando el
trabajo desarrollado a nivel de ministerios, secretaras y oficinas que en reiteradas
ocasiones intentan resolver problemas desde la ptica centralizada y
homogeneizante denigrando la posibilidad de abordar contextual y crticamente
estos conflictos.
El mejoramiento de la calidad educativa debera conglomerar a todos los procesos y
sujetos afectados directamente e indirectamente por las polticas de formacin
pedaggica. La transformacin requerida debera interpelar las premisas fundantes
que dan sentido histrico y social tanto a la poltica como al sistema educativo, vale
decir tendran que ponderar los criterios y los valores estructurantes de los procesos
de enseanza, aprendizaje, evaluacin y planificacin.
El prevaleciente sometimiento de lo educativo y lo social al primado de la economa
y el conjunto de postulados que abogan por la regencia del mercado y la libre
disposicin de los actores en una sociedad competitiva y librada al albedro del mas
fuerte, hbil y apto (darwinismo social), reclama inexorablemente nuevas formas de
pensar lo educativo y lo social as como tambin de redimensionar lo econmico-
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10. Bibliografa
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