BO CO

NH GI KT QU THC HIN
NHIM V PHT TRIN KINH T - X HI
5 NM 2011 - 2015 V PHNG HNG,
NHIM V PHT TRIN KINH T - X HI
5 NM 2016 - 2020
Phn th nht
NH GI KT QU THC HIN NHIM V
PHT TRIN KINH T - X HI 5 NM 2011 2015
Trc i hi ng ln th XI, hu ht cc nc
trn th gii thc hin chnh sch h tr tng trng
nhm i ph vi khng hong ti chnh v suy thoi
kinh t ton cu. Nhiu d bo cho rng, khng
hong c th sm kt thc v trin vng kinh t th
gii s phc hi sau nm 2010. Trong nc,
chng ta thc hin ng b nhiu gii php thc
y pht trin kinh t - x hi, trong c chnh
sch kch cu, h tr tng trng. Giai on 2006 2010 tng trng kinh t t 7%/nm. Nc ta ra
khi tnh trng km pht trin, bc vo Nhm cc

nc ang pht trin c thu nhp trung bnh v

hon thnh nhiu mc tiu Pht trin Thin nin
k. Trn c s kt qu t c ca giai on
2006 - 2010 v do cha lng ht c nhng
kh khn, thch thc nn nhiu ch tiu ch yu
v kinh t - x hi ra cho 5 nm 2011 - 2015 l
kh cao.
Sau i hi ng, tnh hnh th gii din bin
nhanh v rt phc tp. Kinh t phc hi chm hn
d bo1. Nhiu nc tng cng bo h thng
mi v sn xut. Khng hong n cng din ra
trm trng hn nhiu quc gia. Cc nc ln
cnh tranh quyt lit ginh nh hng trong khu
vc. i vi nc ta, tc ng ca khng hong
ti chnh v suy thoi kinh t ton cu lm cho
mt tri ca chnh sch kch cu v nhng yu
km ni ti ca nn kinh t bc l nng n hn.
Lm pht tng cao, kinh t v m khng n nh,
sn xut kinh doanh v i sng nhn dn gp
nhiu kh khn. Trong khi , thin tai, dch bnh
gy thit hi ln v yu cu bo m an sinh x

. Thng 10-2010, Qu Tin t quc t (IMF) d bo kinh t th gii nm

2011 tng 4,2%, giai on 2012 - 2015 tng 4,6%/nm. Thc t tng trng kinh
t th gii (theo Bo co trin vng kinh t th gii ca IMF vo thng 10-2015)
nm 2011 tng 4,2%, nm 2012 tng 3,4%, nm 2013 tng 3,3%, nm 2014
tng 3,4% v nm 2015 d kin tng 3,1%.

hi, tng cng quc phng, an ninh ngy cng

cao.
Trc din bin mi ca tnh hnh, Trung ng
ng, B Chnh tr kp thi iu chnh nhim v,
gii php pht trin kinh t - x hi: Tp trung u
tin kim ch lm pht, n nh kinh t v m; bo
m an sinh x hi, ci thin i sng nhn dn;
duy tr tng trng mc hp l gn vi y
mnh thc hin ba t ph chin lc, c cu li
nn kinh t v i mi m hnh tng trng; bo
m quc phng, an ninh v n nh chnh tr - x
hi; tng cng hot ng i ngoi v nng cao
hiu qu hi nhp quc t; to tin vng chc
tng trng cao hn nhng nm cui ca k
hoch 5 nm.
Tnh hnh phc tp, cng thng Bin ng
e da nghim trng ha bnh, n nh v tc ng
tiu cc n pht trin kinh t - x hi ca t
nc. Chng ta kin quyt, kin tr u tranh bo
v vng chc c lp, ch quyn, ton vn lnh
th v thc hin cc gii php ph hp gi
vng ha bnh v quan h hu ngh vi cc nc.
ng thi n lc phn u t kt qu cao nht
cc mc tiu, nhim v pht trin kinh t - x hi
ra.

I- CC KT QU T C
1. Lm pht c kim sot, kinh t v m
c bn n nh
Thc hin ng b cc gii php kim ch
lm pht, n nh kinh t v m; iu hnh chnh
sch tin t ch ng, linh hot v phi hp tt hn
vi chnh sch ti kha. c bn bo m c
cc cn i ln ca nn kinh t. Tc tng gi
tiu dng gim mnh, t 18,13% nm 2011 xung
cn 0,6% vo nm 2015. Mt bng li sut gim,
nm 2015 ch bng 40% so vi nm 2011. T gi,
th trng ngoi hi n nh. Khc phc c c
bn tnh trng s dng la, vng trong giao dch
thanh ton. Nim tin vo ng tin Vit Nam tng
ln. Tng kim ngch xut khu tng kh cao, t
bnh qun 17,5%/nm; t trng sn phm ch bin
trong c cu hng xut khu tng mnh. Cn cn
thng mi c ci thin; cn cn thanh ton
quc t thng d kh cao. D tr ngoi hi tng,
t mc cao nht t trc n nay.
Qun l ngn sch nh nc c tng cng;
chnh sch thu c iu chnh linh hot, ph
hp, gp phn tho g kh khn, thc y sn xut
kinh doanh, p ng yu cu hi nhp; y mnh
chng tht thu, chng chuyn gi, x l n ng
4

thu, thu ngn sch tng gn 2 ln so vi giai on

2006 - 2010. Chi ngn sch c qun l cht ch
hn, tit kim v u tin cho bo m an sinh x
hi v pht trin con ngi. Huy ng cc ngun
lc cho u t pht trin, tp trung vn hon thnh
cc cng trnh quan trng, cp bch v u t pht
trin nng nghip, nng thn. N cng, n nc
ngoi ca quc gia c c cu li mt bc v
trong gii hn theo quy nh ca php lut2. Tng
cng qun l th trng, gi c, bo m cn i
cung - cu cc mt hng thit yu v y mnh
phng, chng bun lu, gian ln thng mi.
2. Tng trng kinh t c duy tr mc hp
l, t nm 2013 dn phc hi, nm sau cao hn
nm trc; cht lng tng trng c nng ln
Tc tng Tng sn phm trong nc (GDP)
bnh qun 5 nm t trn 5,9%/nm3. Quy m v
2

. n cui nm 2015, t l n cng/GDP khong 61,3%, n chnh ph l

48,9%, n nc ngoi ca quc gia l 41,5% (theo Ngh quyt s 10/2011/QH13,
ngy 08-11-2011 v K hoch pht trin kinh t - x hi 5 nm 2011 - 2015 ca
Quc hi, n nm 2015 n cng khng qu 65% GDP, n Chnh ph khng qu
50% GDP v n nc ngoi ca quc gia khng qu 50% GDP).
3
. Tng trng GDP nm 2011 t 6,24%, nm 2012: 5,25%, nm 2013:
5,42%, nm 2014: 5,98% v nm 2015 t 6,68%. Theo bo co ca Ngn hng
Th gii ti Hi ngh i tc pht trin Vit Nam (ngy 05-12-2014), trong giai
on khng hong ti chnh v suy thoi kinh t ton cu (2008 - 2013), tng
trng GDP bnh qun u ngi ca Trung Quc t 8,5%, Vit Nam t 4,6%,
In--n-xi-a t 4,5%, Phi-lp-pin t 3,3%, Thi Lan t 2,7%, Ma-lai-xi-a t
2,6%.

tim lc ca nn kinh t tip tc tng ln; GDP

nm 2015 t 193,4 t USD, bnh qun u ngi
khong 2.109 USD4.
Sn xut cng nghip tng bc phc hi; gi
tr gia tng ngnh cng nghip, xy dng tng bnh
qun 6,9%/nm5; t trng cng nghip ch bin,
ch to trong c cu cng nghip tng. Khu vc
nng nghip c bn pht trin n nh, gi tr gia
tng tng bnh qun 3,0%/nm; che ph rng
t khong 40,7% vo nm 2015. Gi tr gia tng
khu vc dch v tng kh, bnh qun 6,3%/nm.
Tng mc bn l hng ha v doanh thu dch v
tiu dng tng bnh qun 14,1%/nm (loi tr yu
t gi tng khong 5,6%). Tng doanh thu t
khch du lch tng bnh qun 21%/nm; khch
quc t t 7,9 triu lt vo nm 2015.
Cht lng tng trng nhiu mt c nng
ln, ng gp ca khoa hc, cng ngh tng; nng
sut lao ng tng bnh qun 4,2%/nm, cao hn

. Tnh theo gi hin hnh. Tnh theo sc mua tng ng khong 5.800
USD. Theo iu tra mc sng dn c, thu nhp bnh qun u ngi nm 2014
ca c nc t 31,7 triu ng, trong khu vc thnh th l 47,6 triu ng, khu
vc nng thn l 24,5 triu ng.
5
. Gi tr gia tng ngnh cng nghip, xy dng nm 2011 tng 6,68%,
nm 2012: 5,75%, nm 2013: 5,43%, nm 2014: 7,14%, nm 2015: 9,29%.

giai on trc6; vn u t c s dng hiu qu

hn7; ng gp ca nng sut cc nhn t tng hp
(TFP) vo tng trng giai on 2011 - 2015
khong 29%.
3. Ba t ph chin lc c tp trung thc
hin v t kt qu tch cc
3.1. Th ch kinh t th trng nh hng x
hi ch ngha tip tc c hon thin; mi
trng u t, kinh doanh v nng lc cnh tranh
c bc c ci thin
H thng php lut ngy cng c hon thin,
p ng tt hn qu trnh pht trin v hi nhp
quc t. ban hnh v trin khai thc hin Hin
php nm 2013. Th ch kinh t th trng nh
hng x hi ch ngha c xc nh c th hn,
tng bc thc thi c hiu qu v to c s
ng thun trong x hi. Cc yu t th trng v
cc loi th trng c hnh thnh v vn hnh
kh ng b, gn kt hiu qu hn vi th trng
ngoi nc. Gi hng ha, dch v c bn theo
nguyn tc th trng. Thc hin gi th trng
6
. Bnh qun giai on 2006 - 2015 tng 3,9%, trong giai on 2006 2010 l 3,4%.
7
. Tiu hao in nng trn mt n v GDP gim t 0,8 kWh nm 2010
xung cn 0,71 - 0,72 kWh nm 2015. Ch s ICOR giai on 2011 - 2015
khong 6,92 (giai on 2006 - 2010 l 6,96).

theo l trnh i vi xng du, than, in, nc,

dch v gio dc, y t,... gn vi h tr cc i
tng chnh sch, h ngho, vng kh khn.
Mi trng u t, kinh doanh c ci thin,
cnh tranh minh bch, bnh ng hn gia cc thnh
phn kinh t, cc loi hnh doanh nghip, gp
phn huy ng, phn b v s dng ngy cng
hiu qu cc ngun lc trong, ngoi nc cho pht
trin kinh t - x hi. ng dng cng ngh thng
tin trong qun l nh nc c tng cng.
Nng lc cnh tranh c bc c nng ln. Vai
tr kinh t ngoi nh nc (khng k u t nc
ngoi) ngy cng c pht huy, ng gp 38,5%
tng u t ton x hi v 48,3% GDP.
3.2. Pht trin ngun nhn lc v khoa hc,
cng ngh t c nhng kt qu tch cc
H thng php lut, c ch, chnh sch pht
trin ngun nhn lc v khoa hc, cng ngh tip
tc c hon thin.
Mng li gio dc, o to c m rng, quy
m v cht lng c nng ln, p ng tt hn
nhu cu ca x hi. Ni dung, phng php gio
dc, o to, thi c v kim nh cht lng c i
mi. C cu o to hp l hn. Tp trung u t
c s vt cht v y mnh ng dng cng ngh
thng tin trong gio dc, o to. Ch trng gio
8

dc, o to vng kh khn v ng bo dn tc

thiu s. i ng nh gio, cn b qun l c bc
pht trin. X hi ha gio dc, o to c y
mnh. T l nhp hc mm non, tiu hc, trung hc
c s t mc cao. T l lao ng qua o to t
khong 51,6% vo nm 2015. Dy ngh cho lao
ng nng thn c quan tm8.
Tim lc khoa hc, cng ngh c tng
cng. u t t ngn sch nh nc cho khoa
hc, cng ngh tng bnh qun 16,5%/nm, t
khong 2% tng chi ngn sch nh nc. u t
x hi cho khoa hc, cng ngh tng nhanh, c
t 1,3% GDP vo nm 2015. Khoa hc c bn
c bc pht trin9. ng dng khoa hc v i
mi cng ngh c bc tin b, nht l trong cc
lnh vc nng nghip, xy dng, y t, thng tin v
truyn thng,... Cc qu v khoa hc v cng ngh
c thnh lp, bc u i vo hot ng v
pht huy hiu qu. Pht trin th trng khoa hc,
cng ngh, tng cng hot ng kt ni cung cu, gi tr giao dch cng ngh tng bnh qun
13,5%/nm. Hnh thnh mt s m hnh gn kt
8

. Trong giai on 2010 - 2015, c trn 4,1 triu lao ng nng thn c
o to ngh theo n 1956 v o to ngh cho lao ng nng thn.
9
. C hai trung tm xut sc l Trung tm Ton hc quc t v Trung
tm Vt l quc t c UNESCO cng nhn v bo tr.

hiu qu gia vin, trng vi doanh nghip trong

hot ng khoa hc, cng ngh.
3.3. Huy ng cc ngun lc u t xy dng
h thng kt cu h tng kinh t - x hi t kt
qu quan trng
r sot, b sung quy hoch pht trin kt cu
h tng vi tm nhn tng th, di hn. a dng
ha phng thc v ngun vn u t. H thng
kt cu h tng c tp trung u t xy dng;
nhiu cng trnh quan trng, thit yu c a vo
s dng, to din mo mi cho t nc v
gp phn tch cc pht trin kinh t - x hi, hi
nhp kinh t quc t v bo m quc phng, an
ninh.
H tng giao thng c ng b, ng st,
ng hng khng, hng hi, ng thy c quan
tm u t, bo m tt hn s kt ni trn phm
vi c nc v giao thng quc t10. H tng nng
10

. Bc u thit lp mng ng b cao tc vi cc tuyn H Ni - Lo

Cai; Thnh ph H Ch Minh - Long Thnh - Du Giy; Bn Lc - Long Thnh;
Nng - Qung Ngi; H Ni - Thi Nguyn; H Ni - Hi Phng; Cu Gi Ninh Bnh. Hon thnh cc cng trnh giao thng quan trng: Nh ga T2 Cng
hng khng quc t Ni Bi, cu Nht Tn, ng cao tc cu Nht Tn - Ni Bi,
cng Ci Mp - Th Vi, cng hng khng Ph Quc mi, sn bay Th Xun, ci
to Cng hng khng quc t Nng, Cng hng khng Vinh,... Hon thnh cc
d n ci to m rng Quc l 1, ng H Ch Minh on qua Ty Nguyn vt
so vi tin d kin 1 nm. ang xy dng cc tuyn tu in ngm, ng st
trn cao ti H Ni v Thnh ph H Ch Minh, cng ca ng quc t Lch

10

lng c bn p ng c yu cu pht trin v

bo m an ninh nng lng quc gia11. H tng
thy li c u t, nng cp v khai thc hiu
qu hn. H tng th c bc c ci thin,
nht l cc thnh ph ln12; h tng nng thn
c quan tm u t. H tng thng mi vi h
thng siu th, ch pht trin kh nhanh. H tng
thng tin truyn thng pht trin mnh, phng
thnh cng v a vo s dng V tinh Vinasat-2.
H tng gio dc, o to, khoa hc, cng ngh, y
t, vn ha, th thao, du lch,... c quan tm u
t.
4. C cu li nn kinh t gn vi i mi m
hnh tng trng t c kt qu bc u
trin khai thc hin n c cu li tng th
nn kinh t gn vi i mi m hnh tng trng
Huyn, cu Cao Lnh, cu Vm Cng, ng b cao tc H Ni - Lng Sn,
Trung Lng - M Thun, M Thun - Cn Th,... Theo nh gi 2 nm mt ln
ca Din n kinh t th gii (WEF), nm 2014, WEF xp hng nng lc v cht
lng h tng giao thng Vit Nam ng v tr 74, tng 16 bc so vi nm 2012 v
tng 29 bc so vi nm 2010.
11
. Trong 5 nm 2011 - 2015, tng thm 18,1 nghn MW cng sut ngun;
khong 7,6 nghn km truyn ti 500 kV, 220 kV v 37,4 nghn MVA cng sut cc
trm bin p. Nhiu cng trnh ln hon thnh v ang c xy dng nh:
Thy in Sn La, Lai Chu; Nhit in Duyn Hi, Vnh Tn; a in li ra
cc o Ph Quc, L Sn, C T, Vn n,...
12
. n nm 2015 bo m ti trc tip cho 3,5 triu ha t canh tc, to
ngun ti cho hn 1 triu ha, tiu cho 1,7 triu ha; t l th ha d bo t
khong 35%.

11

theo hng kt hp gia chiu rng v chiu su,

ch trng chiu su, nng cao hiu qu v sc cnh
tranh. C cu kinh t chuyn dch tch cc, t
trng cng nghip v dch v trong GDP tng t
79,9% nm 2011 ln 82,6% vo nm 2015; t
trng nng nghip gim t 20,1% xung cn
17,4%. T trng lao ng nng nghip trong tng
lao ng x hi gim, cn 44,3%. Tp trung thc
hin c cu li v u t cng, h thng cc t
chc tn dng, doanh nghip nh nc v c cu
li ngnh nng nghip gn vi xy dng nng
thn mi. Trin khai n c cu li ngnh cng
thng, xy dng.
4.1. C cu li u t, trng tm l u t
cng
Thc hin Lut u t cng, i mi c ch
phn b vn theo k hoch u t trung hn. Tng
cng qun l, ch ng r sot, tp trung vn
u t cho cc cng trnh, d n quan trng, cp
thit v vn i ng cc d n ODA, khc phc
mt bc tnh trng u t dn tri, lng ph, km
hiu qu. Tp trung x l n xy dng c bn.
Hon thin c ch phn cp qun l u t, nng
cao hn trch nhim ca a phng v ch u
t. Hiu qu u t c bc c ci thin; tng
12

u t ton x hi so vi GDP gim mnh (cn

khong 32,6% GDP vo nm 2015) nhng vn
duy tr c tc tng trng hp l.
Hon thin c ch, chnh sch thu ht vn u
t ngoi nh nc. T trng u t cng gim dn,
u t ngoi nh nc tng ln. u t trc tip
nc ngoi phc hi, vn ng k giai on 2011
- 2015 t 99 t USD, thc hin t 60,5 t USD.
Vn ODA k kt khong 27,8 t USD, gii ngn
khong 22,3 t USD, ng gp quan trng vo pht
trin kt cu h tng. u t t nhn trong nc tip
tc tng, chim khong 38,5% tng u t ton x
hi.
4.2. C cu li h thng cc t chc ti chnh,
tn dng
tch cc, ch ng c cu li cc t chc tn
dng; gim st cht ch v sp xp li cc ngn
hng thng mi c phn yu km, c nguy c
v; tng cng gim st, kim tra, thanh tra, bo
m an ton h thng. Cc t chc tn dng tng
bc p dng chun mc qun tr theo thng l
quc t, hiu qu hot ng c nng ln, cht
lng tn dng c ci thin; d n tn dng i
vi nn kinh t giai on 2011 - 2015 tng
13

13,5%/nm, ring nm 2015 tng 18%. Trin khai

thc hin cc gii php x l n xu; pht huy vai
tr ca Cng ty Qun l ti sn ca cc t chc tn
dng (VAMC). T l n xu gim dn, n cui
nm 2015 v mc di 3%.
Cc cng ty ti chnh, chng khon, bo him
tng bc c c cu li; cng tc kim tra,
gim st c tng cng; thng tin ngy cng
cng khai, minh bch; hiu qu hot ng c
ci thin. Quy m th trng ngy cng tng, mc
vn ha th trng c phiu t khong 33% GDP,
th trng tri phiu t 23% GDP vo cui nm
2015. Tng doanh thu th trng bo him giai
on 2011 - 2015 tng bnh qun 17%/nm, tnh
n cui nm 2015 bng khong 2% GDP.
4.3. C cu li doanh nghip nh nc, trng
tm l cc tp on kinh t v tng cng ty
C cu li doanh nghip nh nc t c
nhng kt qu tch cc. Doanh nghip nh nc c
bn thc hin tt cc nhim v c giao. Tp
trung hn vo nhng lnh vc then cht, quc
phng, an ninh, cung ng hng ha v dch v cng
thit yu. Qun l nh nc c tng cng. H
thng php lut v doanh nghip nh nc c
14

hon thin. Xc nh r quyn, trch nhim ca ch

s hu nh nc ti doanh nghip v cng khai, minh
bch hot ng ca doanh nghip nh nc. C
phn ha v thoi vn u t ngoi ngnh theo c
ch th trng c y mnh. Nng lc qun tr,
tim lc ti chnh v hiu qu sn xut kinh doanh
ca doanh nghip nh nc c nng ln; vn nh
nc c bo ton v pht trin; gi tr ti sn
tng; t l n trn vn ch s hu trong gii hn quy
nh. Cc doanh nghip sau c phn ha u t
hiu qu sn xut kinh doanh tt hn.
4.4. C cu li nng nghip gn vi xy dng
nng thn mi
C cu li nng nghip gn vi xy dng nng
thn mi bc u t kt qu tch cc. Tp trung
t chc li sn xut, a dng ha cy trng, vt nui
theo nhu cu th trng v xy dng cc vng sn
xut hng ha quy m ln, lin kt sn xut, ch
bin, bo qun, tiu th sn phm gn vi bo m
v sinh an ton thc phm; nhn rng m hnh sn
xut hiu qu cao. Tng cng ng dng khoa hc,
cng ngh. Sn lng lng thc tng n nh,
sn lng la nm 2015 t 45,2 triu tn. Pht
trin mnh khai thc, nui trng, ch bin thu
sn vi cht lng v hiu qu cao hn. Cng tc
15

bo v v pht trin rng c ch trng. Xut

khu ca khu vc nng nghip nm 2015 t 30 t
USD, tng 5,6% so vi nm 2010; mt s mt
hng nng sn xut khu t th hng cao trn th
gii nh go, c ph, cao su, h tiu, ht iu, c
tra, tm, sn phm g ch bin,...
Chng trnh xy dng nng thn mi c c
nc ng tnh, ng h. r sot, iu chnh cc
chnh sch, tiu ch ph hp hn vi c th tng
vng, thu ht c nhiu ngun lc v s tham
gia ng o ca ngi dn. n ht nm 2015 c
1.566 x t chun nng thn mi, chim 17,5%
tng s x.
4.5. C cu li cng nghip, dch v v iu
chnh quy hoch pht trin vng
C cu cng nghip chuyn dch tch cc; t
trng cng nghip khai khong gim; t trng cng
nghip ch bin, ch to so vi ton ngnh cng
nghip tng t 49,8% nm 2010 ln 50,5% vo
nm 2015. Tp trung c cu li ngnh, lnh vc v
sn phm theo hng nng cao gi tr quc gia,
gi tr gia tng, cht lng v sc cnh tranh ca
sn phm. Tch cc m rng th trng cc
nc, cc khu vc, khng ph thuc qu ln vo
mt th trng. Tng bc tham gia vo mng sn
16

xut v chui gi tr ton cu. Nng lc v trnh

cng ngh ngnh xy dng c nng ln.
ng gp ca ngnh dch v vo tng trng
ngy cng tng; t trng dch v trong GDP tng
t 42,0% nm 2011 ln 44,1% vo nm 2015.
tp trung pht trin cc ngnh dch v c tim
nng, li th, c hm lng khoa hc, cng ngh
cao nh cng ngh thng tin, truyn thng,
logistics13, hng khng, ti chnh, ngn hng, du
lch, thng mi in t,... Mng li thng mi
v dch v pht trin mnh trn phm vi c nc,
p ng tt hn yu cu pht trin kinh t - x
hi. Ngnh du lch tip tc c c cu li theo
hng nng cao cht lng dch v, tp trung u
t c s vt cht v pht trin a dng cc sn
phm, nht l ti cc vng du lch trng im.
Quy hoch pht trin ngnh, vng, sn phm
c r sot, iu chnh ph hp hn vi kinh t
th trng. iu chnh, b sung quy hoch 6 vng
kinh t - x hi, 4 vng kinh t trng im. H tr
pht trin vng kh khn, nht l Ty Bc, Ty
13
. Lut Thng mi nm 2005 (iu 233) ghi : "Dch v logistics l hot
ng thng mi, theo thng nhn t chc thc hin mt hoc nhiu cng
vic bao gm nhn hng, vn chuyn, lu kho, lu bi, lm th tc hi quan,
cc th tc giy t khc, t vn khch hng, ng gi bao b, ghi k m hiu,
giao hng hoc cc dch v khc c lin quan n hng ha theo tho thun
vi khch hng hng th lao".

17

Nguyn, Ty Nam B v pha ty cc tnh min

Trung. Pht trin h tng v thu ht u t vo cc
khu kinh t ven bin, khu kinh t ca khu.
Tp trung thc hin Chin lc bin. u t
pht trin cc ngnh kinh t bin, nht l khai thc
du kh, vn ti bin, cng bin, ng v sa cha
tu bin, du lch bin, nui trng thu sn; pht
trin dch v hu cn ngh c v y mnh khai
thc xa b. Gn pht trin kinh t bin vi bo v
ch quyn bin, o.
5. Vn ha, x hi c bc pht trin, an sinh
x hi c bn c bo m, i sng nhn dn
tip tc c ci thin
Pht trin vn ha, thc hin tin b, cng bng
x hi t c nhng kt qu tch cc. Chnh
sch an sinh x hi c tip tc b sung, hon
thin trn cc lnh vc lao ng, vic lm, bo
him x hi, bo him y t, ngi c cng v bo
tr x hi. An sinh x hi c bn c bo m,
phc li x hi v i sng nhn dn tip tc
c ci thin. Nhn thc ca ngi dn v t
bo m an sinh x hi c tin b, huy ng
ngun lc x hi cho chnh sch x hi tt hn.
hon thnh trc thi hn nhiu mc tiu Pht
trin Thin nin k.
18

Trong bi cnh kinh t c nhiu kh khn,

tng thm ngn sch nh nc v huy ng cc
ngun lc thc hin tt hn cc chnh sch x
hi, u tin vng su, vng xa, vng b thin tai
v ng bo dn tc thiu s.
M rng i tng th hng, nng mc h
tr v thc hin ng b nhiu chnh sch i vi
ngi c cng, gim ngho, tr gip x hi, h tr
nh , to vic lm, o to ngh, h tr sn xut,
h tr tn dng cho hc sinh, sinh vin ngho. Nhn
chung, gia nh ngi c cng c mc sng bng
hoc cao hn mc trung bnh trn a bn ni c
tr. Th trng lao ng c bc pht trin. Trong 5
nm to vic lm cho khong 7,8 triu ngi,
trong i lao ng nc ngoi khong 469
nghn ngi. T l h ngho gim bnh qun khong
2%/nm, t 14,2% cui nm 2010 xung di
4,5% nm 2015; ring cc huyn ngho gim
khong 6%/nm, t 58,3% xung cn 28%. T l
tht nghip ca lao ng trong tui nm 2015
l 2,3%. T l tham gia bo him x hi, bo
him y t, bo him tht nghip tng14. Din tch
nh bnh qun u ngi tng t 17,5 m2 nm
14
. n cui nm 2015, c trn 12 triu ngi tham gia bo him x
hi, khong 10 triu ngi tham gia bo him tht nghip v 75% dn s tham
gia bo him y t.

19

2010 ln 22 m2 nm 2015. Nh x hi c quan

tm u t, h tr.
Cng tc bo v, chm sc sc kho nhn dn
c ch trng. Tui th trung bnh tng, t 73,3
tui vo nm 2015. Lm tt cng tc y t d
phng, khng dch bnh ln xy ra. Cht lng
khm, cha bnh c nng ln, ng dng nhiu
thnh tu khoa hc - cng ngh k thut cao.
tch cc trin khai nhiu gii php gim qu ti
bnh vin v t kt qu bc u. Tp trung u
t xy dng h thng cc bnh vin tuyn huyn,
tuyn tnh v tuyn cui. i ng cn b y t pht
trin c v s lng v cht lng. y mnh ci
cch hnh chnh, nng cao y c v i mi c
ch ti chnh i vi cc n v s nghip y t
cng lp, bc u thc hin l trnh tnh ng,
tnh gi dch v y t cng vi thc hin h tr
cho i tng chnh sch, ngi ngho. Cc c s
y t t nhn, y hc c truyn v cng nghip dc
c khuyn khch pht trin. Tng cng qun
l cht lng v gi thuc cha bnh. Ch trng
qun l v sinh an ton thc phm.
Cng tc chm sc v pht huy vai tr ngi
cao tui; bo v, chm sc v gio dc tr em;
cng tc gia nh, bnh ng gii v v s tin b
20

ca ph n t kt qu tch cc. Cc gi tr vn
ha dn tc, di tch lch s c quan tm bo
tn, pht huy. Nhiu di sn vn ha vt th, phi
vt th c cng nhn l di sn vn ha quc gia
v th gii. Sn phm vn ha, vn hc - ngh
thut ngy cng phong ph. Cc phong tro ton
dn on kt xy dng i sng vn ha; th dc,
th thao c y mnh.
Chnh sch dn tc c quan tm; t do tn
ngng, tn gio c bo m. Cng tc dn vn
c ch trng, vai tr ca Mt trn T quc Vit
Nam, cc on th nhn dn c cng c, pht
huy. Cc c quan bo ch, xut bn lm tt hn
nhim v thng tin, tuyn truyn.
6. Qun l ti nguyn, bo v mi trng v
ng ph vi bin i kh hu c tng cng
H thng php lut, c ch, chnh sch v qun
l ti nguyn, bo v mi trng v ng ph vi
bin i kh hu tip tc c hon thin. Cng
tc kim tra, thanh tra vic thc thi v x l vi
phm c ch trng.
Vic qun l, s dng t ai, ngun nc,
khong sn cht ch v hiu qu hn. Cng tc
21

iu tra c bn, nh gi tim nng, tr lng,

nh gi ti nguyn c bc tin b; khai thc, s
dng ph hp hn theo c ch th trng v c
gim st cht ch hn. Quan tm khai thc v s
dng hiu qu cc ngun nng lng ti to v vt
liu thay th, thn thin vi mi trng.
Cc bin php bo v mi trng, phng nga
v x l c s gy nhim nghim trng c
tch cc thc hin. T l thu gom, x l cht thi
nguy hi t khong 75%; cht thi rn y t t
80%; t l c s gy nhim mi trng nghim
trng c x l t 90% vo nm 2015. Quan
tm bo tn thin nhin, a dng sinh hc, bo v
v pht trin rng; t l che ph rng tng, t
khong 40,7% vo nm 2015. T l dn s thnh
th s dng nc sch t 82%, t l dn s nng
thn s dng nc hp v sinh t 86% vo nm
2015.
Phng, chng v gim nh thin tai c ch
trng, t nhiu kt qu. Nng lc cnh bo, d bo
thin tai c tng cng, cht lng c bc
c nng ln. Nhiu d n ng ph vi bin i
kh hu kt hp phng, chng thin tai c trin
khai, tranh th c s hp tc, h tr ca nhiu
i tc.
22

7. Hiu lc, hiu qu qun l nh nc c

nng ln; ci cch hnh chnh t nhng kt qu
tch cc; cng tc phng, chng tham nhng,
lng ph c ch trng
Ci cch hnh chnh c y mnh. H thng
lut php, c ch, chnh sch tip tc c hon
thin. Cht lng chin lc, quy hoch, k hoch
c bc c nng ln. Cng tc tuyn truyn,
ph bin, gio dc php lut v tr gip php l
cho ngi dn c ch trng. Hiu qu thc thi
php lut c nng ln.
Kin ton t chc b my, cao trch nhim
ca ngi ng u v cn b, cng chc. Tp
trung ci cch th tc hnh chnh, ng dng cng
ngh thng tin, tng bc i mi hot ng ca
cc c quan hnh chnh nh nc, cng khai, n
gin ha th tc hnh chnh, rt ngn thi gian
thc hin, to iu kin thun li, gim chi ph,
tit kim thi gian cho ngi dn, doanh nghip,
gp phn nng cao hiu lc, hiu qu qun l nh
nc. Thc hin cng khai, minh bch v trch
nhim gii trnh. Tip tc hon thin phng thc
hot ng v nng cao hiu lc, hiu qu qun l
nh nc. Tng cng k lut, k cng trong cc

23

c quan hnh chnh nh nc. Ch ti x l vi

phm c hon thin hn.
Th ch, t chc b my phng, chng tham
nhng, lng ph tip tc c hon thin. Tp
trung ch o, n c, kim tra, thanh tra, x l
nghim v cng khai kt qu x l cc v vic
tham nhng. Cc v n tham nhng c ch o
iu tra, truy t, xt x theo ng quy nh ca
php lut. Nhiu gii php tit kim, chng lng
ph c trin khai thc hin. Nng cao hiu qu
cng tc tip cng dn v gii quyt khiu ni, t
co. Hn ch pht sinh mi cc khiu ni vt cp
v tp trung x l nhiu v vic tn ng ko di.
8. Quc phng, an ninh c tng cng,
ch quyn quc gia c gi vng
Tim lc quc phng, an ninh c tng ln.
Kin quyt, kin tr u tranh bng cc gii php
ph hp bo v ch quyn quc gia v gi
vng mi trng ha bnh, n nh cho pht trin
kinh t - x hi. Th trn quc phng ton dn, an
ninh nhn dn c cng c v gn kt cht ch
hn. Sc mnh tng hp v kh nng sn sng
chin u ca Qun i nhn dn, Cng an nhn
dn c nng ln. Cng tc nghin cu khoa hc
v lnh vc quc phng t c mt s kt qu, p
24

ng tt hn yu cu pht trin k thut quc phng.

Kt hp hiu qu hn gia pht trin kinh t vi bo
m quc phng, an ninh. Chnh tr, x hi n
nh; an ninh quc gia v trt t, an ton x hi
c bo m, khng b ng, bt ng. ng
ph kp thi vi cc mi e da an ninh phi
truyn thng. Cng tc phng, chng ti phm v
bo m trt t, an ton giao thng15, phng,
chng chy n v an ton lao ng c tp trung
ch o, t c mt s kt qu tch cc.
9. Cng tc i ngoi v hi nhp quc t
c ch ng y mnh v t nhiu kt qu
tch cc
Cc hot ng i ngoi v hi nhp quc t
t c nhiu kt qu, gp phn quan trng to
mi trng, iu kin thun li v s ng h ca
cng ng quc t trong pht trin kinh t - x hi
v bo v T quc. Kin nh trong u tranh bo
v ch quyn v li ch chnh ng ca quc gia,
dn tc. Qun l v xy dng bin gii ha bnh,
hu ngh, hp tc pht trin vi cc nc lng
ging. Lm tt cng tc bo h cng dn.
15

. Trong iu kin phng tin giao thng tng nhanh, s ngi cht do
tai nn giao thng gim t 11.395 ngi nm 2011 xung cn 7.971 ngi
tnh n ngy 15-11-2015.

25

Tng cng hp tc v i thoi chin lc vi

nhiu i tc; nng cp quan h song phng vi
mt s quc gia thnh i tc chin lc v i
tc hp tc ton din; a quan h hp tc vi cc
i tc i vo chiu su, thc cht v hiu qu
hn. ch ng tham gia tch cc, c trch nhim
trong cc t chc, din n khu vc v quc t,
nht l Hip hi cc quc gia ng Nam
(ASEAN), Lin hp quc. Kin tr cng ASEAN
thc y thc hin y Tuyn b v ng x
ca cc bn trn Bin ng (DOC) v tin ti xy
dng B quy tc ng x trn Bin ng (COC).
Tch cc trin khai cc hip nh, tha thun
thng mi c v m phn, tham gia cc hip
nh thng mi t do th h mi m rng, a
dng ha th trng, thc y pht trin v nng
cao tnh t ch ca nn kinh t. V th ca nc ta
trn trng quc t tip tc c nng ln.
II- CC HN CH, YU KM
1. Kinh t v m c bn n nh nhng cha
vng chc
Vic kim sot lm pht v bo m cc cn
i ln ca nn kinh t cha thc s bn vng. Cn
i ngn sch nh nc cn kh khn; c cu chi
ngn sch cha ph hp; cn tht thu ngn sch;
26

mt s khon chi cha c qun l cht ch, chi

thng xuyn tng nhanh; bi chi ngn sch cn
cao, cha t mc tiu gim xung cn 4,5%
GDP. Tuy vn bo m trong gii hn quy nh
nhng n cng tng nhanh, p lc tr n ln; s
dng vn vay mt s d n km hiu qu v cn
tht thot, lng ph. ng gp ca khu vc kinh t
trong nc vo tng trng xut khu thp16. Cht
lng tn dng cha cao, x l n xu cn gp
nhiu kh khn. Th trng vn, chng khon, bt
ng sn pht trin cha ng b, thiu bn vng
v cn tim n ri ro. Tnh hnh bun lu, gian ln
thng mi din bin phc tp.
2. Kinh t phc hi cn chm, tng trng
cha t ch tiu ra; cht lng tng trng
mt s mt cn thp
Tng trng GDP bnh qun t 5,9%/nm, thp
hn 5 nm trc v cha t ch tiu ra. Khong
cch pht trin so vi cc nc trong khu vc cn
ln. Sn xut nng nghip hiu qu cha cao;
cng nghip v dch v tng thp hn giai on
trc. Tng cu tng chm, sn xut kinh doanh
v tiu th sn phm cn nhiu kh khn, nht l
16

. Nm 2015, t l xut khu ca khu vc trong nc chim 31,8% tng kim

ngch xut khu.

27

nng sn. S lng doanh nghip trong nn kinh t

tng chm. Doanh nghip quy m ln cn t. S
doanh nghip ngng hot ng, gii th cn ln.
Nhiu doanh nghip kh tip cn vn tn dng,
hiu qu hot ng cha cao. Cha huy ng
c cao nht cc ngun lc ca khu vc t nhn
vo u t pht trin. Vic s dng ti nguyn cn
lng ph, km hiu qu.
Cht lng tng trng mt s mt cn thp,
ci thin cn chm; nng sut nhiu ngnh, lnh
vc cn thp; cng ngh sn xut phn ln cn lc
hu. ng gp ca nng sut cc nhn t tng hp
(TFP) vo tng trng cn hn ch, h s s dng
vn (ICOR) cn cao. Nng lc cnh tranh quc
gia cha c ci thin nhiu, nht l v th ch
kinh t, kt cu h tng v i mi cng ngh.
3. Thc hin cc t ph chin lc v to
nn tng n nm 2020 a nc ta c bn
tr thnh nc cng nghip theo hng hin
i cha t mc tiu ra
3.1. Th ch kinh t th trng nh hng x
hi ch ngha cn nhiu vng mc, cha to
c t ph thc y pht trin kinh t - x hi

28

Th ch kinh t th trng cha tht ng b,

thng sut; cha thc s l ng lc to t ph
huy ng, phn b v s dng hiu qu cc
ngun lc cho u t pht trin, nng cao nng lc
cnh tranh v ci thin mi trng kinh doanh.
Nhiu quy nh trong h thng lut php, c ch,
chnh sch v qun l, iu hnh cha tun th
y quy lut ca kinh t th trng, nht l
trong phn b ngun lc, qun l gi hng ha,
dch v cng thit yu v cha bo m cnh
tranh bnh ng. Cc loi th trng vn hnh cn
nhiu vng mc v hiu qu cha cao.
Qun l nh nc cha p ng kp yu cu
pht trin ca kinh t th trng v hi nhp quc
t. Ci cch hnh chnh v nng lc to dng th
ch bo m cho doanh nghip, ngi dn t
do kinh doanh v cnh tranh bnh ng trong kinh
t th trng cn nhiu hn ch.
3.2. Pht trin ngun nhn lc v ng dng
khoa hc, cng ngh cn chm
Cht lng gio dc, o to, nht l gio dc
i hc v o to ngh ci thin cn chm; thiu
lao ng cht lng cao. H thng gio dc cn
thiu tnh lin thng, cha tht hp l v thiu
29

ng b. Cng tc phn lung v hng nghip

cn hn ch. i mi gio dc, o to c mt
cn lng tng17. Tnh trng mt cn i trong c
cu ngnh ngh v trnh o to khc phc cn
chm, cng tc o to cha gn cht ch vi nhu
cu x hi. C ch, chnh sch c mt cha ph
hp; x hi ha cn chm v gp nhiu kh khn,
cha thu ht c nhiu ngun lc ngoi nh
nc cho pht trin gio dc, o to. C s vt
cht vn cn thiu v lc hu. Cht lng dy v
hc vng su, vng xa, vng dn tc thiu s cn
thp. i ng nh gio v cn b qun l cha p
ng yu cu.
Khoa hc, cng ngh cha tht s tr thnh
ng lc nng cao nng sut lao ng, nng
lc cnh tranh, thc y pht trin kinh t - x hi.
Cha c gii php mnh khuyn khch doanh
nghip v thu ht u t t nhn cho nghin cu,
i mi v ng dng khoa hc, cng ngh. u t
cho khoa hc, cng ngh hiu qu cha cao. Vic
x hi ha cc n v s nghip khoa hc, cng
ngh cng lp cn chm. Tim lc khoa hc, cng
ngh cha p ng yu cu. Hiu qu s dng cc
17

. Chng trnh, ni dung, phng php dy v hc, kim tra, thi c,

nh gi cht lng lc hu, i mi chm, lng tng.

30

phng th nghim trng im quc gia v kt qu

hot ng ca cc khu cng ngh cao cn thp.
Th trng khoa hc, cng ngh pht trin cn
chm, nht l vic chuyn giao cng ngh. C ch
qun l khoa hc, cng ngh chm c i mi,
nht l v ti chnh, t ch, t chu trch nhim,
trng dng, i ng nhn ti. Vic s dng ngn
sch nh nc cho khoa hc, cng ngh cn dn
tri, hiu qu cha cao. Nng lc i ng khoa
hc, cng ngh cn hn ch, thiu cc nh khoa
hc u ngnh. S lng sng ch, cng trnh
khoa hc cng b trn cc tp ch quc t c uy
tn cn t.
3.3. H thng kt cu h tng cha p ng
kp yu cu pht trin
H thng kt cu h tng kinh t - x hi cn
nhiu mt hn ch, cha ng b, hiu qu kt ni
v cht lng cha cao. Quy hoch kt cu h tng,
nht l cc th ln cha p ng yu cu. Pht
trin ng cao tc v u t nng cp mt s
tuyn quc l quan trng cn chm; mng li
ng st kh hp, lc hu; mt s cng bin, sn
bay qu ti. Hiu qu hot ng ca ngnh
in cn thp; cht lng in cha n nh.
Nhiu h thng thy li cha ng b, xung cp
31

nghim trng. Cht lng h tng cng ngh thng

tin cha p ng yu cu pht trin. Cng tc m
bo an ninh, an ton mng cn nhiu kh khn.
Qun l th cn nhiu mt yu km, h tng cha
ng b, km cht lng v qu ti ti cc thnh
ph ln. H thng cp, thot nc cn bt cp;
tnh trng ngp ng ti cc thnh ph ln chm
c x l. Cng ngh x l cht thi rn cn lc
hu. Cha c t ph trong c ch, chnh sch thu
ht ngun lc ngoi nh nc tham gia u t kt
cu h tng.
Nhiu tiu ch n nm 2020 nc ta c
bn tr thnh nc cng nghip theo hng hin
i d kin khng t nh GDP bnh qun u
ngi, t trng cng nghip ch to v t trng
nng nghip trong GDP, t trng lao ng nng
nghip trong tng lao ng x hi, t l th ha,
in sn xut bnh qun u ngi, ch s pht
trin con ngi, ch s bt bnh ng thu nhp, t
l lao ng qua o to, t l dn s s dng nc
sch18.
18

. n nm 2020, d kin c 10/15 ch tiu khng t tiu ch cc nc

cng nghip: GDP bnh qun u ngi t 3.200 - 3.500 USD theo gi thc t
(theo tiu ch nc cng nghip l trn 5.000 USD, gi nm 2010); t trng cng
nghip ch to trong GDP t 15% (theo tiu ch: trn 20%); t trng nng nghip

32

4. Thc hin c cu li nn kinh t gn vi i

mi m hnh tng trng cn chm, cha ng
b
M hnh tng trng cha chuyn i kp theo
yu cu pht trin, cn ph thuc nhiu vo vn,
ti nguyn, lao ng trnh thp. C cu kinh t
v c cu lao ng chuyn dch cha p ng yu
cu cng nghip ha, hin i ha. u vo sn
xut ca mt s ngnh cn l thuc nhiu vo
nhp khu. Sn xut kinh doanh cha gn c
nhiu vi mng sn xut v chui gi tr ton cu.
Xut khu th, xut khu di hnh thc gia cng
cn ln; hm lng gi tr quc gia v gi tr gia
tng cn thp.
i mi cng ngh v pht trin cng nghip
h tr, cng nghip cng ngh cao cn chm; t l
ni a ha ca doanh nghip u t trc tip
nc ngoi cn thp. Nng sut lao ng cn
thp. T trng cng nghip ch bin, ch to ch
trong GDP d kin t 15% (theo tiu ch: di 10%); t trng lao ng nng
nghip trong tng lao ng x hi t 40% (theo tiu ch: 20 - 30%); t l th
ho t 38 - 40% (theo tiu ch: trn 50%); in sn xut bnh qun u ngi t
2.800 kWh/ngi (theo tiu ch: trn 3.000 kWh/ngi); ch s pht trin con
ngi (HDI) t 0,67 (theo tiu ch: trn 0,7); ch s bt bnh ng thu nhp (Gini)
khong 0,38 - 0,4 (theo tiu ch: 0,32 - 0,38); t l lao ng qua o to (c bng
cp, chng ch) trong tng lao ng x hi t 25% (theo tiu ch: trn 55%); t l
dn s s dng nc sch di 92% (theo tiu ch: 100%).

33

t khong 18% GDP vo nm 2015, thp hn

nhiu so vi cc nc trong khu vc 19. Cha pht
trin c nhiu sn phm c gi tr cng ngh
cao, c kh nng cnh tranh trn th trng khu
vc v quc t.
C cu li nng nghip gn vi xy dng nng
thn mi cn chm v kt qu t c cha
ng u, cha t mc tiu ra; ngun lc u
t vo nng nghip, nng thn cha p ng yu
cu. ng dng tin b khoa hc, cng ngh, c
gii ha, cng nghip ch bin nng sn v dch
v phc v sn xut nng nghip cha p ng
yu cu. Hp tc, lin kt trong sn xut nng
nghip pht trin cn chm, kinh t tp th hot
ng cn lng tng. Sn xut nng nghip cn
manh mn, thiu bn vng, hiu qu cha cao;
cht lng sn phm, nng sut lao ng v thu
nhp ca ngi nng dn cn thp. T trng lao
ng trong nng nghip cn ln.
Nhiu ngnh dch v pht trin chm, cha p
ng yu cu, nht l cc dch v c gi tr gia tng
v hm lng khoa hc, cng ngh cao. H thng
phn phi cn nhiu bt cp, chi ph trung gian
19

. Nm 2014, t trng cng nghip ch bin, ch to ca Ma-lai-xi-a 24,5%

GDP; Thi Lan 29% GDP; In--n-xi-a 25,5% GDP.

34

ln, cha kt ni thng sut, hiu qu v cha bo

m hi ha li ch gia cc khu t sn xut n
tiu th. Pht trin du lch cn chm, cha tng
xng vi tim nng, li th; cht lng dch v
cn thp, tnh chuyn nghip cha cao.
Mt s vng kinh t trng im, khu kinh t cha
pht huy c vai tr u tu cho tng trng kinh t.
Khng gian pht trin nhiu mt cn b chia ct
theo a gii hnh chnh. Thiu th ch to lin
kt gia cc a phng trong vng v gia cc
vng pht huy cao nht tim nng, li th.
C cu li u t cng mt s ngnh, a
phng cha p ng yu cu; u t dn tri,
hiu qu thp, tht thot, lng ph mt s d n
cn ln; x l n ng xy dng c bn chm. C
ch, chnh sch cha sc hp dn huy ng
ngun lc t nhn trong v ngoi nc vo u t
pht trin kt cu h tng; chm hon thin c s
php l i vi hnh thc hp tc cng - t (PPP).
Thu ht u t trc tip nc ngoi cha quan
tm nhiu n cng ngh, t l ni a ho v bo
v mi trng.
C cu li cc t chc tn dng mi thc hin
c giai on u. Cht lng tn dng v dch
35

v ngn hng ci thin cn chm. C cu tn dng

cha tht ph hp vi yu cu pht trin. Nng
lc ti chnh, qun tr, kim tra, gim st ni b
ca mt s t chc tn dng cn yu, n xu cn
cao. S hu v hot ng ca mt s ngn hng
thng mi c phn thiu minh bch, c mt cha
ph hp vi thng l quc t.
C cu li doanh nghip nh nc, c phn
ho, thoi vn mt s doanh nghip cha t
tin . T l vn c c phn ha cn thp. Qun
tr doanh nghip i mi cn chm; kim tra, gim
st ni b cn hn ch. Vic c cu li, sp xp,
i mi v pht trin nng, lm trng chm,
cha t mc tiu ra. Hiu qu sn xut kinh
doanh ca nhiu doanh nghip nh nc thp,
cha tng xng vi ti sn v ngun lc, tht
thot, lng ph cn ln. Doanh nghip nh nc
cha th hin c vai tr l lc lng nng ct
ca kinh t nh nc.
5. Cc lnh vc vn ha, x hi cn nhiu
mt yu km, khc phc cn chm
Pht trin vn ha, thc hin tin b, cng bng
x hi v chm lo i sng nhn dn nhiu mt cn
hn ch. X hi ha cn chm v cha c c ch,
chnh sch mnh huy ng c nhiu ngun
36

lc cho u t pht trin cc lnh vc vn ha, x

hi.
Th trng lao ng cha tht thng sut, dch
chuyn lao ng cn kh khn, thng tin v cung cu lao ng cn hn ch. Chuyn dch c cu lao
ng chm; t trng lao ng trong khu vc nng
nghip cn ln. S ngi thiu vic lm v vic
lm khng n nh cn nhiu, nht l khu vc
nng thn; mt b phn sinh vin sau tt nghip
kh tm c vic lm; chnh sch tin lng chm
c ci cch; tin lng ca i b phn cn b,
cng chc, vin chc, ngi lao ng cn thp,
lng ti thiu cha m bo mc sng ti
thiu. T l lao ng khu vc phi chnh thc cn
cao (khong 56%)20, thiu ch ti bo v quyn
li chnh ng ca ngi lao ng khu vc ny.
Cha c c ch, chnh sch ph hp tuyn chn
lao ng c nng lc v a ngi khng p ng
yu cu ra khi khu vc nh nc.
i sng ca mt b phn nhn dn cn nhiu
kh khn, nht l trong ng bo dn tc thiu s,
vng c bit kh khn. Kt qu gim ngho cha
bn vng, nguy c ti ngho cn cao; khong
20

. Trong , t l lao ng khu vc phi chnh thc khu vc thnh th l

47,1%, khu vc nng thn l 63,4%.

37

cch giu - ngho gia cc vng, nhm dn c

cn ln. T l h ngho v cn ngho vng su,
vng xa, nht l trong ng bo dn tc thiu s
cn cao (mt s huyn, x ln n 50%). Mt s
chnh sch v an sinh x hi, gim ngho cn
chng cho, cha ng b, hiu qu cha cao v
cha khuyn khch ngi ngho vn ln thot
ngho. T l bao ph v cht lng dch v bo
him x hi, bo him tht nghip cn thp. Qu
bo him x hi cha bn vng.
Cng tc chm sc v bo v sc kho nhn
dn nhiu mt cn hn ch. Cht lng khm,
cha bnh cha p ng yu cu, nht l tuyn
c s. Y c ca mt b phn cn b y t cha tt.
Vic khc phc tnh trng qu ti bnh vin cn
chm, nht l tuyn cui. Cng tc y t d phng
c mt cn bt cp. Vic thc hin l trnh gi th
trng i vi dch v y t v c ch t ch trong
cc n v s nghip y t cng lp cn chm. Thu
ht ngun lc u t ngoi nh nc v x hi ha
y t cn kh khn, chnh sch cha hp dn.
Qun l nh nc v hot ng y t t nhn,
thuc cha bnh, v sinh an ton thc phm cn
nhiu yu km. Cng nghip dc pht trin

38

chm. Tui th bnh qun tng nhng cht lng

cuc sng cha cao.
Xy dng nn vn ha tin tin, m bn
sc dn tc cha t yu cu. Nhiu biu hin
xung cp v o c, li sng gy bc xc trong
x hi. T nn x hi cn din bin phc tp.
Qun l vn ha, ngh thut, l hi, cc di tch
lch s cn hn ch. X hi ha trong lnh vc vn
ho cn chm, hiu qu cha cao. Nhiu sn
phm vn ho, ngh thut cht lng thp. i
sng vn ha, nht l vng su, vng xa cn nhiu
hn ch. Th thao thnh tch cao pht trin cn
chm. Qun l thng tin, bo ch, nht l trn
Internet cn nhiu bt cp. Qun l nh nc v
tn gio, tn ngng c mt cn hn ch.
6. ng ph vi bin i kh hu, qun l ti
nguyn, bo v mi trng cn hn ch
Qun l nh nc v ti nguyn, bo v mi
trng, ng ph vi bin i kh hu nhiu mt cn
hn ch; php lut, chnh sch thiu ng b; thanh
tra, kim tra, gim st, x l vi phm cha nghim.
iu tra c bn v quy hoch s dng ti
nguyn cha p ng yu cu. Vic giao quyn
qun l, khai thc, s dng t ai, khong sn,
39

rng, ngun nc cha ph hp vi kinh t th

trng v hiu qu cha cao; vn cn tnh trng
khai thc tri php ti nguyn, khong sn.
Tnh trng nhim mi trng chm c ci
thin; nhim mi trng nhiu ni cn
nghim trng, nht l ti mt s lng ngh, lu
vc sng; x l vi phm mi trng cha nghim.
thc bo v mi trng ca mt b phn ngi
dn v doanh nghip cha cao. Nhiu h sinh thi
t nhin, nht l h sinh thi rng, t ngp nc,
thm thc vt bin gim c v din tch v cht
lng. Cng tc bo v rng cn bt cp, tnh
trng cht ph v chy rng cn xy ra. Nhiu loi
sinh vt, ngun gen qu ng trc nguy c tuyt
chng cao. Vic khc phc hu qu v nhim
mi trng do chin tranh li cn nhiu kh
khn. Cht lng d bo, ngun lc v nng lc
phng, chng thin tai, ng ph vi bin i kh
hu cha p ng yu cu. Tnh trng ngp ng
mt s thnh ph ln chm c khc phc. St
l ven bin, ven sng v xm nhp mn din bin
ngy cng phc tp. S dng nng lng ti to
(in sinh khi, in gi, in mt tri,...) cn t.
7. Hiu lc, hiu qu qun l nh nc nhiu
mt cn hn ch
40

Ci cch hnh chnh mt s mt cha t yu

cu. Nng lc xy dng v thc thi lut php, c
ch, chnh sch cha cao; mt s vn bn php
lut ban hnh cn chm, cha ph hp vi thc
tin; nhiu chnh sch cn chng cho, chm khc
phc. Cht lng xy dng v qun l chin lc,
quy hoch, k hoch pht trin cha p ng yu
cu. C cu t chc b my nh nc cn cng
knh; chc nng, nhim v nhiu c quan, n v
vn cn chng cho v cha c th, cha r
thm quyn, trch nhim c nhn, nht l ngi
ng u. Thc hin tinh gin bin ch cha t
yu cu. Chi lng v ph cp chim phn ln
trong tng kinh ph hot ng ca c quan, n
v. T chc v hot ng ca chnh quyn a
phng chm i mi, cha ph hp vi c
im th v hi o. Cng tc thng tin truyn
thng v chnh sch, php lut, qun l, iu hnh
v trch nhim gii trnh ca cc cp chnh quyn
cn nhiu hn ch. Nng lc, phm cht, thc
k lut ca mt b phn cn b, cng chc, vin
chc cha p ng yu cu. Th tc hnh chnh
trong nhiu lnh vc vn cn phin h, gy bc
xc cho ngi dn, doanh nghip. Gim st, phn

41

bin x hi i vi xy dng v thc thi lut php,

chnh sch hiu qu cha cao.
C ch phn cp qun l kinh t, x hi nhiu
mt cha tht ph hp, nht l v ngn sch nh
nc, u t, t chc, bin ch, qun l ti
nguyn, th, ti sn cng, doanh nghip nh
nc; s phi hp gia cc b, ngnh, a phng
thiu cht ch; lm gim hiu lc, hiu qu qun
l tp trung thng nht ca Trung ng v tnh
nng ng, chu trch nhim ca a phng.
Cng tc phng, chng tham nhng cha t
yu cu ra l ngn chn, tng bc y li;
tham nhng, lng ph vn cn nghim trng. K
khai ti sn cn hnh thc. Hot ng gim st,
kim tra, thanh tra hiu qu cn thp. thc tit
kim cha c cao; lng ph thi gian, ngun
lc x hi cn ln. Vic gii quyt khiu ni, t
co hiu qu cha cao, mt s trng hp cn ko
di, gy bc xc trong d lun.
8. S gn kt gia pht trin kinh t - x hi
vi bo m quc phng, an ninh cha tht cht
ch
Tim lc quc phng, an ninh cha p ng
c yu cu. Bo v ch quyn quc gia v ton
42

vn lnh th cn nhiu kh khn, thch thc. Pht

trin kinh t - x hi v bo m quc phng, an
ninh mt s ni gn kt cha tht cht ch.
Cha c c ch, chnh sch pht trin mnh m
hnh cng nghip lng dng. An ninh, trt t v
an ton x hi trn mt s a bn cn phc tp.
Bo v b mt quc gia cn nhiu yu km. Cng
tc bo m an ton, an ninh thng tin, an ninh
mng cn nhiu bt cp. Tnh hnh trt t, an ton
giao thng cn din bin phc tp, tai nn giao
thng vn cn nghim trng.
9. Cng tc i ngoi v hi nhp kinh t
quc t c mt cha tht ch ng v hiu qu
cha cao
Quan h i ngoi c mt cn hn ch. Cha to
c nhiu s an xen li ch kinh t vi cc i
tc. Ngoi giao a phng cha pht huy ht cc
li th. Khai thc nhng thun li trong hi nhp
hiu qu cha cao. Cha chun b tt cc iu
kin tn dng c hi v vt qua thch thc
trong hi nhp. C ch phng nga, gii quyt
tranh chp u t, thng mi quc t cn bt
cp. Thng tin v hi nhp quc t cha c ph
bin rng ri n cng ng doanh nghip v
ngi dn. Nng lc ca mt b phn cn b,
43

cng chc, doanh nhn cha p ng kp yu cu.

S gn kt gia hi nhp kinh t quc t vi quc
phng, an ninh, vn ha, x hi, ngoi giao nhn
dn c mt cn hn ch.
Nhng hn ch, yu km trn y do c
nguyn nhn khch quan v ch quan. Nguyn
nhn ch quan ch yu l:
- Nhn thc v kinh t th trng nh hng x
hi ch ngha, nht l v vai tr ca Nh nc,
kinh t nh nc, doanh nghip nh nc, kinh t
hp tc, kinh t t nhn, th trng quyn s dng
t, qun l gi c, phn b ngun lc, c ch
cung ng dch v cng, gi dch v trong gio
dc, y t,... cha r, cn khc nhau, cha theo
kp yu cu i mi v pht trin kinh t v hi
nhp quc t. V vy, vic xy dng, hon thin
th ch, php lut, chin lc, quy hoch, c ch,
chnh sch v trong ch o, iu hnh pht trin
kinh t - x hi nhiu mt cn lng tng, thiu nht
qun, cha tht ph hp vi kinh t th trng nn
hiu qu cha cao, cha to c ng lc mnh
m huy ng cc ngun lc cho u t pht
trin.
- T chc thc hin ch trng, ngh quyt ca
ng v Nh nc nhiu mt cn hn ch. Vic th
44

ch ha thnh lut php, c ch, chnh sch trong

nhiu trng hp cn chm, cht lng thp, tnh
kh thi cha cao. Cha lm tt cng tc kim tra,
gim st, n c thc hin v s kt, tng kt thc
tin. Cha thay th c kp thi nhng cn b
khng phm cht, nng lc, thiu trch nhim,
thc thi km hiu qu trong trin khai thc hin
ngh quyt ca ng, php lut ca Nh nc.
- Phng thc lnh o qun l kinh t - x hi
cha tht ph hp, hiu lc, hiu qu cha cao,
cha p ng kp yu cu pht trin trong kinh t
th trng v hi nhp quc t. Kh nng phn
tch, d bo cn bt cp. Phm cht, nng lc ca
i ng cn b, ng vin, cng chc, vin chc
v vic o to, s dng cn b cn nhiu mt hn
ch. Tnh thng tn php lut, k lut, k cng
cha nghim.
Nhn tng qut, trong 5 nm qua, mc d gp
nhiu kh khn, thch thc rt ln nhng di s
lnh o ca ng, qun l ca Nh nc, s n
lc phn u ca c h thng chnh tr v ton dn,
ton qun, kinh t - x hi nc ta t c
nhng thnh qu quan trng trn cc lnh vc.
Lm pht c kim sot, kinh t v m c bn n
nh. Tng trng kinh t c duy tr mc hp
45

l. Cc t ph chin lc v c cu li nn kinh
t gn vi i mi m hnh tng trng t c
kt qu bc u. Th ch kinh t th trng nh
hng x hi ch ngha tip tc c hon thin.
Ngun nhn lc v khoa hc, cng ngh c bc
pht trin. u t xy dng h thng kt cu h
tng t kt qu quan trng. Cht lng tng
trng nhiu mt c ci thin. Tim lc, quy m
v sc cnh tranh ca nn kinh t c nng ln.
Pht trin vn ha, thc hin tin b, cng bng x
hi t c nhng kt qu tch cc. An sinh x
hi c bn c bo m. Phc li x hi v i
sng nhn dn tip tc c ci thin. Ci cch
hnh chnh c bc tin b. Quc phng, an ninh
c tng cng. Cng tc i ngoi v hi nhp
quc t c ch ng y mnh v t nhiu kt
qu. Khi i on kt ton dn c tng cng.
Kin quyt, kin tr u tranh bo v c lp, ch
quyn, thng nht, ton vn lnh th quc gia.
Chnh tr - x hi n nh. V th nc ta trn
trng quc t c nng ln. To iu kin thun
li cho pht trin kinh t - x hi tt hn trong giai
on ti.
Tuy nhin, kinh t - x hi pht trin vn cha
tng xng vi tim nng, li th v cn nhiu
46

kh khn, hn ch. Mt s ch tiu kinh t - x hi

cha t k hoch. Vic to nn tng a nc
ta c bn tr thnh nc cng nghip theo hng
hin i cha p ng yu cu. Kinh t v m n
nh cha vng chc. Kinh t phc hi cn chm.
Nng sut, cht lng tng trng mt s mt cn
thp. Sc cnh tranh ca nn kinh t cha cao. Mi
trng kinh doanh cn nhiu hn ch. Thc hin
ba t ph chin lc v c cu li nn kinh t
gn vi i mi m hnh tng trng cn chm.
Th ch kinh t th trng nh hng x hi ch
ngha cha thc s tr thnh ng lc mnh m
cho pht trin kinh t - x hi. Cht lng ngun
nhn lc cn thp. Kt cu h tng kinh t - x hi
vn cha p ng yu cu. Khong cch v trnh
pht trin kinh t so vi nhiu nc trong khu
vc chm c thu hp. Vn ha, x hi, bo v
mi trng nhiu mt cn yu km, khc phc
cn chm. Khong cch giu - ngho cn ln. Bo
v ch quyn quc gia, ton vn lnh th v an
ninh trt t, an ton x hi cn nhiu kh khn,
thch thc. Cha khai thc tht tt nhng c hi
v iu kin thun li trong hi nhp quc t.
Hiu lc, hiu qu lnh o, qun l kinh t - x
hi nhiu mt cn hn ch.

47

Phn th hai
PHNG HNG, NHIM V V GII PHP
PHT TRIN KINH T - X HI 5 NM 2016 2020
I- BI CNH QUC T V TRONG NC
TC NG N PHT TRIN KINH T - X
HI
Khoa hc, cng ngh pht trin rt nhanh cng
vi ton cu ha v hi nhp quc t ngy cng su
rng tc ng mnh m n qu trnh pht trin
kinh t - x hi ca cc quc gia. Kinh t th trng;
tin b, cng bng x hi; dn ch - php quyn;
hp tc v u tranh v li ch quc gia, v ha
bnh - pht trin v cng gii quyt nhng thch
thc ton cu l xu hng chung ca nhn loi.
Kinh t th gii phc hi chm, khng ng
u v cn nhiu kh khn. Khu vc Chu - Thi
Bnh Dng vn l trung tm pht trin nng ng
ca kinh t th gii. Vai tr trung tm kt ni ca
ASEAN trong cc thit ch khu vc tip tc c
khng nh nhng cn nhiu thch thc. Ha bnh
v hp tc pht trin l xu th ln nhng ch
ngha dn tc cc oan, xung t sc tc, tn
48

gio, hot ng khng b tip tc gia tng. Cc

nc ln tng cng sc mnh qun s v cnh
tranh chin lc trong khu vc ngy cng quyt
lit. Tranh chp lnh th, c bit l tranh chp
trn Bin ng din bin gay gt, phc tp.
Cc quc gia u iu chnh chin lc pht
trin, tng cng lin kt, va hp tc, va cnh
tranh, nht l trong thng mi, u t, nhn lc,
khoa hc, cng ngh. Hi nhp quc t ca nc ta
ngy cng su rng, nht l hi nhp kinh t. Vic
thc hin cc hip nh thng mi t do c v
tham gia cc hip nh thng mi t do th h
mi, cng vi vic hnh thnh Cng ng ASEAN
trong nm 2015 m ra nhiu c hi thun li cho
pht trin nhng cng t ra khng t kh khn,
thch thc21.
21

. Danh mc cc hip nh thng mi t do (FTAs) m Vit Nam tham

gia gm: FTA Vit Nam - Chi-l (CVFTA); Hip nh i tc kinh t Vit Nht (VJEPA); cng ASEAN tham gia 6 FTAs: Hip nh thng mi t do
ASEAN (AFTA); FTA gia ASEAN v Trung Quc (ACFTA); FTA gia
ASEAN v Hn Quc (AKFTA); FTA gia ASEAN v Nht (AJFTA); FTA
gia ASEAN v n (AIFTA); FTA gia ASEAN v c, Niu Di-ln
(AANZFTA); FTA gia Vit Nam v Lin minh kinh t - u (gm Nga, cm-ni-a, B-la-rt, Ca-dc-xtan v Ki-r-gi-xtan); FTA gia Vit Nam v Hn
Quc (VKFTA). kt thc m phn Hip nh i tc xuyn Thi Bnh
Dng (TPP); FTA gia Vit Nam v EU (EVFTA).
Danh mc FTAs ang m phn gm: FTA gia Vit Nam v Khi
Thng mi t do Chu u, gm Thy S, Na Uy, Ai-x-len, Lch-ten-xtanh
(VN-EFTA); Hip nh i tc kinh t ton din khu vc (RCEP).

49

Sau 30 nm i mi, th v lc ca nc ta
ln mnh hn nhiu v c thm kinh nghim
trong lnh o, qun l, iu hnh pht trin kinh t
- x hi. Tuy 5 nm qua t c nhng thnh
qu quan trng, nhng vn cn nhiu hn ch, yu
km. Nhim v bo m an ninh chnh tr, trt t,
an ton x hi, bo v ch quyn quc gia, ton
vn lnh th cn rt nng n. Nhu cu u t cho
pht trin, nht l kt cu h tng, bo m an
sinh x hi, quc phng, an ninh, phng, chng
thin tai, ng ph vi bin i kh hu v thc
hin Chng trnh ngh s 2030 ca Lin hp
quc22 v s pht trin bn vng rt ln, nhng
ngun lc cn hn hp.
22
. Bao gm 17 mc tiu, l: (1) Xo ngho di mi hnh thc v mi
ni; (2) Xo i, bo m an ninh lng thc, ci thin dinh dng v thc y
pht trin nng nghip bn vng; (3) Bo m sc kho v sng kho mnh cho
mi ngi; (4) Bo m cht lng gio dc, cng bng, ton din v c hi
hc tp sut i cho mi ngi; (5) Bo m bnh ng gii; (6) Bo m nc
sch v v sinh cho mi ngi; (7) Bo m mi ngi c s dng nng
lng sch v ph hp vi kh nng chi tr; (8) Thc y tng trng kinh t
bn vng v vic lm ph hp cho mi ngi; (9) Xy dng c s h tng, thc
y pht trin cng nghip bn vng v khuyn khch i mi sng to; (10)
Gim bt bnh ng trong mi quc gia v gia cc quc gia; (11) Xy dng cc
th v cng ng dn c ng b, an ton, bn vng v thn thin; (12) Sn
xut, tiu dng c trch nhim v bn vng; (13) ng ph v gim nh tc ng
ca bin i kh hu; (14) Bo tn v s dng bn vng i dng, bin v ti
nguyn bin; (15) Qun l rng bn vng, chng sa mc ha, ngn chn v y
li suy thoi ti nguyn t, bo tn a dng sinh hc; (16) Thc y ha bnh,
cng l, tng cng th ch quc gia v ton cu; (17) i mi v nng cao hiu
qu quan h i tc ton cu v s pht trin bn vng. 17 mc tiu trn c
xc nh c th bng 169 ch tiu.

50

Tnh hnh trn y i hi phi tip tc i mi

mnh m, hnh ng quyt lit, nng ng, sng
to, tranh th thi c, thun li, vt qua kh
khn, thch thc a t nc pht trin nhanh,
bn vng.
II- QUAN IM PHT TRIN KINH T - X
HI
Trn c s quan im pht trin ra trong
Chin lc pht trin kinh t - x hi 2011 - 2020,
qua thc tin 5 nm 2011 - 2015 v yu cu ca
bi cnh tnh hnh mi, quan im pht trin kinh
t - x hi giai on 2016 - 2020 c xc nh l:
1. Tip tc i mi v sng to trong lnh o,
qun l pht trin kinh t - x hi. Tp trung hon
thin th ch kinh t th trng nh hng x hi
ch ngha. Xy dng nn kinh t th trng hin
i, hi nhp quc t, c nhiu hnh thc s hu,
nhiu thnh phn kinh t, vn hnh y , ng
b, hiu qu theo quy lut kinh t th trng, cnh
tranh bnh ng, minh bch. ng thi, Nh nc
s dng th ch, cc ngun lc, cng c iu tit,
chnh sch phn phi v phn phi li pht trin
vn ha, thc hin dn ch, tin b v cng bng
x hi; bo m an sinh x hi, tng bc nng
cao phc li x hi, chm lo ci thin i sng
51

mi mt ca nhn dn, thu hp khong cch giu ngho.

2. Bo m pht trin nhanh, bn vng trn c
s n nh kinh t v m v khng ngng nng
cao nng sut, cht lng, hiu qu v sc cnh
tranh. Pht trin hi ha gia chiu rng v chiu
su, ch trng pht trin chiu su; pht trin
kinh t tri thc, kinh t xanh. Pht trin kinh t
phi gn kt cht ch vi pht trin vn ha, x
hi, bo v mi trng, ch ng ng ph vi
bin i kh hu. Bo m quc phng, an ninh
v gi vng ha bnh, n nh xy dng t
nc.
3. Hon thin Nh nc php quyn x hi ch
ngha. Nng cao hiu lc, hiu qu qun l v
nh hng pht trin ca Nh nc. Tp trung to
dng th ch, c ch, chnh sch v mi trng,
iu kin ngy cng minh bch, an ton, thun li
cho ngi dn, doanh nghip t do sng to, u
t, kinh doanh v cnh tranh bnh ng trong kinh
t th trng. Pht huy mnh m quyn dn ch
ca ngi dn trong hon thin v thc thi php
lut, c ch, chnh sch pht trin kinh t - x hi.
Bo m quyn con ngi, quyn cng dn. Xy
dng nn hnh chnh hin i, chuyn nghip,

52

nng ng, trch nhim, ly phc v nhn dn v

li ch quc gia l mc tiu cao nht.
4. Pht huy cao nht cc ngun lc trong nc,
ng thi ch ng hi nhp quc t, huy ng v
s dng c hiu qu cc ngun lc bn ngoi
pht trin nhanh, bn vng. To mi iu kin
thun li pht trin mnh doanh nghip Vit
Nam, nht l doanh nghip t nhn, lm ng lc
nng cao sc cnh tranh v tnh t ch ca nn
kinh t.
III- MC TIU V CC CH TIU
1. Mc tiu tng qut
Bo m n nh kinh t v m, phn u tng
trng kinh t cao hn 5 nm trc. y mnh
thc hin cc t ph chin lc, c cu li nn
kinh t gn vi i mi m hnh tng trng,
nng cao nng sut, hiu qu v sc cnh tranh.
Pht trin vn ha, thc hin dn ch, tin b,
cng bng x hi, bo m an sinh x hi, tng
cng phc li x hi v ci thin i sng nhn
dn. Ch ng ng ph vi bin i kh hu,
qun l hiu qu ti nguyn v bo v mi
trng. Tng cng quc phng, an ninh, kin
quyt, kin tr u tranh bo v vng chc c
53

lp, ch quyn, thng nht, ton vn lnh th

quc gia v bo m an ninh chnh tr, trt t, an
ton x hi. Nng cao hiu qu cng tc i
ngoi v ch ng hi nhp quc t. Gi gn ha
bnh, n nh, to mi trng, iu kin thun li
xy dng v bo v t nc. Nng cao v th
ca nc ta trn trng quc t. Phn u sm
a nc ta c bn tr thnh nc cng nghip
theo hng hin i.
2. Cc ch tiu ch yu
2.1. V kinh t
Tc tng trng kinh t bnh qun 5 nm
t 6,5 - 7%/nm. n nm 2020, GDP bnh qun
u ngi khong 3.200 - 3.500 USD. T trng
cng nghip v dch v trong GDP khong 85%.
Tng vn u t ton x hi bnh qun 5 nm
bng khong 32 - 34% GDP. Bi chi ngn sch
nh nc cn khong 4% GDP23. Nng sut cc
nhn t tng hp (TFP) ng gp vo tng trng
khong 30 - 35%. Nng sut lao ng x hi bnh
qun tng khong 5%/nm. Tiu hao nng lng
tnh trn GDP bnh qun gim 1 - 1,5%/nm. T l
th ha n nm 2020 t 38 - 40%.
23

. Tnh theo quy nh ca Lut Ngn sch nh nc nm 2015.

54

2.2. V x hi
n nm 2020, t l lao ng nng nghip
trong tng lao ng x hi khong 40%. T l lao
ng qua o to t khong 65 - 70%, trong
c bng cp, chng ch t 25%. T l tht nghip
khu vc thnh th di 4%. C 9 - 10 bc s v trn
26,5 ging bnh trn 1 vn dn. T l bao ph bo
him y t t trn 80% dn s. T l h ngho
gim bnh qun khong 1,0 - 1,5%/nm.
2.3. V mi trng
n nm 2020, 95% dn c thnh th, 90% dn
c nng thn c s dng nc sch, hp v
sinh v 85% cht thi nguy hi, 95 - 100% cht thi
y t c x l. T l che ph rng t 42%.
IV- NHIM V, GII PHP CH YU
1. Pht trin kinh t th trng nh hng x
hi ch ngha, n nh kinh t v m, to mi trng
v ng lc cho pht trin kinh t - x hi
Tp trung hon thin th ch kinh t th trng
ng b, hin i trn c s tun th y cc
quy lut ca kinh t th trng v hi nhp kinh t
quc t su rng. Tip tc hon thin khung php
l, c ch, chnh sch, thc hin ng b cc gii
55

php pht trin, vn hnh thng sut, hiu qu,

ng b v kh thi cc loi th trng v bo m
cnh tranh bnh ng, minh bch. Vic xy dng
chin lc, quy hoch, k hoch, phn b ngun
lc cho sn xut kinh doanh v qun l gi phi
theo c ch th trng. ng thi, Nh nc s
dng th ch, cc ngun lc, cng c iu tit, c
ch, chnh sch phn phi, phn phi li pht
trin vn ha, thc hin dn ch, tin b, cng
bng x hi, bo m an sinh x hi, gim ngho,
tng bc nng cao phc li x hi v i sng
vt cht, tinh thn ca nhn dn.
Nh nc bo v quyn s hu ti sn hp
php v quyn t do kinh doanh ca ngi dn,
doanh nghip theo quy nh ca php lut; to
mi trng u t, kinh doanh bnh ng, an ton,
thun li; kim sot tt c quyn kinh doanh,
thc thi hiu lc, hiu qu cc chnh sch cnh
tranh lnh mnh. t doanh nghip nh nc hot
ng theo c ch th trng; phn nh r nhim
v sn xut kinh doanh theo c ch th trng v
thc hin nhim v do Nh nc giao. Tp trung
pht trin h tng kinh t - x hi, ngun nhn lc
v tim lc khoa hc, cng ngh.

56

Nng cao nng lc, hiu qu gii quyt tranh

chp kinh t, thng mi trong iu kin t nc
pht trin v hi nhp quc t, ch trng nng cao
nng lc trng ti. Khng hnh s ha cc mi
quan h kinh t, dn s. Pht huy vai tr ca
ngi dn, doanh nghip, cc t chc chnh tr x hi v cng ng trong tham gia xy dng,
phn bin v gim st thc hin chnh sch, php
lut. cao vai tr cc on th nhn dn, cc
hip hi ngnh, ngh, hip hi ngi tiu dng
trong vic bo v quyn li ca ngi dn, doanh
nghip.
a dng ha v nng cao hiu qu hot ng
ca th trng hng ha, dch v, ti chnh, tin t,
bt ng sn, lao ng, khoa hc, cng ngh,...
p ng yu cu pht trin kinh t - x hi.
Khuyn khch sn xut, tiu dng hng trong
nc v pht trin ng b, hiu qu h thng
phn phi.
Pht trin th trng ti chnh, cc th trng
mua bn n, cng c ti chnh phi sinh, cho thu
ti sn,... Nng cao hiu qu hot ng ca th
trng tin t; m ca th trng tn dng v dch
v ngn hng p ng yu cu pht trin v ph
hp vi cc cam kt quc t. y mnh hot ng
57

v nng cao hiu qu ca th trng chng khon,

th trng tri phiu tr thnh knh huy ng
vn trung v di hn quan trng cho nn kinh t,
tng bc gim ph thuc vo ngn hng. Pht
trin th trng bo him, m ca th trng theo
l trnh cam kt; a dng v nng cao cht lng
sn phm bo him.
Hon thin php lut, c ch, chnh sch v c
gii php ph hp to iu kin thun li pht
trin bn vng th trng bt ng sn, bo m
vn hnh thng sut, hiu qu. Pht trin mnh th
trng quyn s dng t, bao gm c th trng
s cp v th trng th cp, nht l i vi t
nng nghip khuyn khch tch t, tp trung
rung t.
Pht trin th trng lao ng, bo m ng b,
lin thng, minh bch v to thun li cho vic t
do dch chuyn lao ng. Pht trin mnh th trng
nhn lc cht lng cao, nht l lao ng k thut
v nhn lc qun tr kinh doanh. Tng cng qun
l, m rng th trng v nng cao hiu qu a
ngi lao ng i lm vic nc ngoi.
Pht trin ng b th trng khoa hc, cng
ngh. C c ch, chnh sch ph hp y mnh
58

thng mi ha sn phm khoa hc, cng ngh v

pht trin sn giao dch. Tng cng chuyn giao
cng ngh, pht trin cc t chc chuyn giao
cng ngh, kt ni cung - cu, kt ni th trng
trong nc vi khu vc v th gii gn vi bo h
s hu tr tu. Pht trin h thng c s d liu
quc gia v khoa hc, cng ngh, hnh thnh h
thng cc t chc dch v khoa hc, cng ngh.
Thc hin c ch th trng v y mnh x
hi ha i vi cung cp cc dch v cng. C cu
li cc n v s nghip cng, giao quyn t ch
ph hp, nng cao nng lc qun tr, hiu qu
hot ng theo c ch doanh nghip. Chuyn t
c ch cp pht sang t hng v t cp kinh ph
cho cc n v cung ng sang h tr trc tip cho
i tng th hng. i vi nhng hng ha,
dch v cng thit yu, bao gm dch v y t, gio
dc m Nh nc ang kim sot gi, phi bo
m cng khai, minh bch cc yu t hnh thnh
gi; tnh ng, tnh chi ph v thc hin gi th
trng theo l trnh ph hp. ng thi, h tr
cho i tng chnh sch, ngi ngho, ng bo
dn tc thiu s. Khuyn khch doanh nghip
thuc cc thnh phn kinh t tham gia cung cp
59

dch v cng, nht l cc hnh thc hp tc cng t. Bo m bnh ng gia n v s nghip

cng lp v ngoi cng lp. a dng hnh thc x
hi ha cc n v s nghip cng nh: th im
c phn ha n v s nghip cng; giao cng
ng qun l, cho thu c s vt cht, ti sn ca
Nh nc kinh doanh cung ng dch v cng
v thc hin c ch n v s nghip cng hot
ng nh doanh nghip cng ch.
iu hnh hiu qu chnh sch tin t, chnh
sch ti kha v cc chnh sch khc bo m
n nh kinh t v m v cc cn i ln ca nn
kinh t. Thc hin chnh sch tin t linh hot,
kim sot tt lm pht, bo m gi tr ng tin
Vit Nam, tng d tr ngoi hi; iu hnh li
sut, t gi theo nguyn tc th trng. Tip tc c
cu li cc t chc tn dng gn vi x l n xu,
bo m an ton h thng; thc hin cng khai,
minh bch v p dng chun mi v qun tr ngn
hng theo thng l quc t.
Tng cng qun l v tng bc c cu li
chnh sch thu, chi ngn sch nh nc. ng
vin hp l cc ngun lc, phn u t l huy
ng vo ngn sch nh nc trn GDP bnh qun
60

khong 20 - 21%. Tng t trng thu ni a v xy

dng h thng thu ng b, hin i. C cu li
chi ngn sch nh nc ph hp, bo m t l
hp l gia chi thng xuyn, chi u t v chi
tr n. Thc hnh tit kim, chng lng ph trong
s dng ngn sch nh nc. Kim sot cht ch
bi chi, phn u gim dn t l bi chi ngn sch
nh nc. Tng cng qun l v s dng hiu
qu vn vay ca Nh nc; kim sot cht ch
vn vay do Chnh ph bo lnh, vay ca chnh
quyn a phng v ca doanh nghip nh nc;
r sot, hon chnh php lut v qun l n cng;
bo m an ton ti chnh quc gia.
Tng cng huy ng cc ngun lc cho u
t pht trin. Nng cao hiu qu s dng vn u
t cng, phn b vn theo k hoch u t trung
hn 5 nm ph hp vi k hoch pht trin kinh t
- x hi, u tin cho cc cng trnh h tng trng
im, cp thit. B tr ngun lc ti chnh nh
nc ph hp tham gia v thc y u t ca
khu vc ngoi nh nc. iu chnh phn b vn
u t nh nc gn vi phn cp ph hp gia
Trung ng v a phng.

61

Pht trin mnh th trng trong nc, thc

hin hiu qu Cuc vn ng "Ngi Vit Nam
u tin dng hng Vit Nam". Khai thc tt cc
cam kt quc t, m rng v a dng ha th
trng ngoi nc, khng ph thuc qu ln
vo mt th trng. y mnh xut khu, kim
sot nhp khu ph hp, phn u cn bng
thng mi bn vng. Tng cng xc tin
thng mi, nng cao cht lng sn phm, xy
dng thng hiu hng Vit Nam, nht l cc mt
hng c li th. Tn dng ti a cc iu kin
thun li ca cc hip nh, tha thun thng
mi thc y xut khu; ng thi c bin php
phng v thch hp bo v sn xut v li ch
ngi tiu dng. Phn u t tc tng kim
ngch xut khu bnh qun khong 10%/nm.
Thc hin nht qun c ch gi th trng i
vi tt c cc loi hng ha, dch v trong nn
kinh t, ng thi h tr ph hp cho i tng
chnh sch, ngi ngho, ng bo dn tc thiu
s. Tng cng qun l th trng, gi c. Bo
m cn i cung - cu, nht l cc hng ha,
dch v thit yu. Tp trung y mnh phng,
chng bun lu, gian ln thng mi.
62

2. y mnh c cu li nn kinh t gn vi
i mi m hnh tng trng, nng cao nng
sut, hiu qu v sc cnh tranh
i mi m hnh tng trng, bo m pht
trin nhanh, bn vng trong iu kin kinh t th
trng v hi nhp quc t ngy cng su rng.
Kt hp hiu qu pht trin chiu rng vi chiu
su, ch trng pht trin chiu su, tng cng
ng dng tin b khoa hc, cng ngh, huy ng
v s dng hiu qu cc ngun lc trong v
ngoi nc, khng ngng nng cao nng sut,
cht lng, hiu qu, sc cnh tranh. Gn kt
hi ha tng trng kinh t vi pht trin vn
ho, thc hin tin b, cng bng x hi, nng cao
i sng nhn dn; bo v, ci thin mi trng,
ng ph vi bin i kh hu v bo m quc
phng, an ninh.
Tip tc thc hin ng b, hiu qu n
tng th c cu li nn kinh t v c cu li cc
ngnh, lnh vc.
2.1. C cu li nng nghip gn vi xy dng
nng thn mi

63

Tp trung thc hin ng b, hiu qu cc gii

php pht trin nng nghip bn vng, xy dng
nng thn mi v ci thin i sng ca nng
dn.
y mnh c cu li nng nghip theo hng
xy dng nn nng nghip cng ngh cao, hng ha
ln; tng cng ng dng tin b khoa hc, cng
ngh, nng cao cht lng, hiu qu v sc cnh
tranh; bo m pht trin bn vng, an ninh lng
thc quc gia v v sinh an ton thc phm. Phn
u t tc tng trng gi tr gia tng khu vc
nng nghip bnh qun khong 2,5 - 3,0%/nm.
Khai thc li th ca nn nng nghip nhit i,
tp trung pht trin sn phm c li th so snh,
gi tr gia tng cao, bo m cc tiu chun theo
yu cu xut khu, c kh nng tham gia hiu qu
vo chui gi tr ton cu. Bo v v s dng linh
hot, hiu qu t trng la. Khuyn khch tch t,
tp trung rung t, pht trin cc vng sn xut
quy m ln vi hnh thc a dng, ph hp vi
quy hoch v iu kin ca tng vng, c im ca
tng sn phm. Coi bo v v pht trin rng l mt
gii php quan trng to vic lm v nng cao thu
nhp.
64

T chc li sn xut, tng cng lin kt theo

chui gi tr. Gn sn xut vi ch bin, tiu th
nng sn trn c s pht trin cc hnh thc hp
tc, lin kt a dng gia h gia nh vi cc t
chc hp tc v doanh nghip nng cao hiu
qu sn xut kinh doanh v bo m hi ho li
ch ca cc ch th tham gia. Khuyn khch lin
kt gia h nng dn sn xut vi t chc tn dng,
t chc khoa hc, cng ngh v doanh nghip.
Tip tc sp xp, i mi, nng cao hiu qu hot
ng ca cc cng ty v cc nng, lm trng
quc doanh24, gp phn thc y pht trin nng,
lm nghip v h tr nng dn cc vng ngho,
vng c bit kh khn. Pht huy vai tr ca Mt
trn T quc, cc t chc chnh tr - x hi, nht l
Hi Nng dn v cc hip hi ngnh hng trong
pht trin nng nghip, nng thn.
C c ch, chnh sch khuyn khch nghin
cu v ng dng khoa hc, cng ngh, nht l
cng ngh sinh hc, cng ngh thng tin vo sn
xut v qun l. p dng rng ri cc loi ging
24
. Trin khai Chng trnh, k hoch theo Quyt nh s 686/Q-TTg,
ngy 11-5-2014 ca Th tng Chnh ph thc hin Ngh quyt 30 ca B
Chnh tr. Trong nm 2015, tp trung lp phng n tng th sp xp, i mi
cng ty nng, lm nghip; hon thnh vic o c, lp bn a chnh, cp
giy chng nhn quyn s dng t cho cc cng ty nng, lm nghip theo
quy nh ti Ngh nh s 118/2014/N-CP, ngy 17-12-2014.

65

mi v k thut nui trng c nng sut, cht

lng, hiu qu cao v thch ng vi bin i kh
hu. H tr doanh nghip xy dng thng hiu
sn phm, nng dn ng dng tin b khoa hc k
thut vo sn xut nng nghip.
Tp trung thc hin hiu qu Chng trnh xy
dng nng thn mi. Phn u n nm 2020
khong 40 - 50% s x t chun nng thn mi.
R sot, hon thin c ch, chnh sch v tiu ch
xy dng nng thn mi ph hp vi c th tng
vng. Quy hoch li cc im dn c phn tn ti
a bn min ni, ng bo dn tc. u tin b tr
ngn sch nh nc, tn dng u i v huy ng
cc ngun lc ngoi nh nc u t xy dng
h tng kinh t - x hi. C chnh sch khuyn
khch pht trin kinh t h gia nh, kinh t trang
tri v thu ht mnh doanh nghip u t pht trin
sn xut kinh doanh nng nghip, cng nghip,
dch v ti a bn nng thn. ng thi y
mnh o to ngh vi cc hnh thc a dng, ph
hp, thc y tng trng kinh t, to vic lm,
tng thu nhp v chuyn dch c cu kinh t, c
cu lao ng nng thn. Tp trung gii quyt tnh
trng du canh, du c, di c t do.

66

Thc hin tt cc chnh sch pht trin vn

ha, thc hin tin b, cng bng x hi v nng
cao i sng ca ngi dn trn a bn nng
thn. Tp trung lm tt cng tc nng cao dn tr,
chm sc sc kho, gii quyt vic lm, gim
ngho bn vng, bo m an sinh x hi, an ninh,
trt t v bo v mi trng. Xy dng h thng
chnh tr vng mnh v tng cng khi i on
kt ton dn tc. Gi gn v pht huy truyn
thng, tp qun tt p ca lng qu Vit Nam.
2.2. y mnh c cu li cng nghip, to nn
tng cho cng nghip ha, hin i ha
Nghin cu hon thin tiu ch xc nh cc
ch tiu thc hin mc tiu cng nghip ha, hin
i ha. R sot, b sung chin lc pht trin cng
nghip; phn b cng nghip hp l hn trn ton
lnh th. Pht huy hiu qu cc khu, cm cng nghip.
y nhanh pht trin cc ngnh cng nghip c
hm lng khoa hc, cng ngh, c t trng gi tr
quc gia v gi tr gia tng cao; c li th cnh
tranh, tham gia mng sn xut v chui gi tr
ton cu. Phn u t tc tng trng cng
nghip, xy dng bnh qun khong 8,0 8,5%/nm; n nm 2020 t trng cng nghip,
67

xy dng trong GDP khong 40%; t trng cng

nghip ch bin, ch to trong GDP khong 25%,
trong cng nghip ch to khong 15%.
Pht trin cc ngnh cng nghip nn tng p
ng nhu cu v t liu sn xut c bn ca nn
kinh t. Pht trin cng nghip nng lng, luyn
kim, ha du, ha cht vi cng ngh hin i,
thn thin vi mi trng, to ra sn phm c kh
nng cnh tranh. Khuyn khch pht trin doanh
nghip c kh ch to mnh v sn phm c kh
trng im. C chnh sch pht trin cng nghip
in t, cng nghip cng ngh thng tin, cng
nghip phn mm. u tin pht trin cng nghip
phc v nng nghip, nht l cng nghip ch
bin nng sn, sn xut vt t v my nng nghip.
Tp trung pht trin cng nghip h tr, tng cng
lin kt gia cc tp on a quc gia v doanh
nghip trong nc, hnh thnh cc khu cng
nghip h tr theo cm lin kt ngnh. H tr
pht trin cc ngun nng lng ti to, nht l
nng lng gi, mt tri.
Pht trin vng chc, hiu qu cng nghip
quc phng, an ninh. Pht trin ph hp doanh
nghip c kh nng sn xut sn phm lng
68

dng. Tng bc hnh thnh t hp cng nghip

quc phng vi s tham gia ca nhiu loi hnh
doanh nghip.
Pht trin ngnh xy dng t trnh tin
tin. Tip cn v lm ch cc cng ngh hin i,
nng cao nng lc cng nghip xy lp, p ng
yu cu xy dng trong nc v c kh nng cnh
tranh quc t. Pht trin mnh cng nghip vt
liu xy dng, nht l vt liu mi, vt liu cht
lng cao.
2.3. Pht trin cc ngnh dch v
y mnh pht trin cc ngnh dch v, phn
u t tc tng trng bnh qun 6,6 7,1%/nm. T trng khu vc dch v trong GDP
khong 45% vo nm 2020. u tin pht trin
nhng ngnh dch v c li th, c hm lng tri
thc, cng ngh v gi tr gia tng cao.
Pht trin vn ti vi c cu hp l, hiu qu.
Tng th phn vn ti ng st, ng bin v
ng thu ni a. Nng cao cht lng vn ti
ng b v ng hng khng. Tng cng kt
ni gia cc phng thc vn ti, khuyn khch
69

pht trin vn ti a phng thc v logistics. To

mi trng cnh tranh, nng cao cht lng dch
v v gim chi ph vn ti.
Pht trin mnh dch v thng tin truyn thng
p ng yu cu pht trin kinh t - x hi v bo
m quc phng, an ninh. Thc hin c ch thu
dch v cng ngh thng tin trong qun l nh
nc v cung cp dch v cng.
Pht trin ng b h thng phn phi bn
bun, bn l. Ch trng pht trin thng mi
in t v xy dng thng hiu hng ha Vit
Nam. Tng cng kt ni gia doanh nghip sn
xut, phn phi, cc hip hi v c quan qun l
pht trin mnh th trng trong v ngoi
nc. Ch ng tham gia vo mng phn phi
ton cu.
Pht trin v nng cao cht lng cc dch v
ti chnh, ngn hng, chng khon, bo him v
cc dch v h tr kinh doanh.
C chnh sch pht trin du lch thnh ngnh
kinh t mi nhn. Khuyn khch cc thnh phn
kinh t u t pht trin du lch vi h thng h
70

tng ng b, hin i, sn phm a dng v tnh

chuyn nghip cao. To mi thun li v th tc
xut nhp cnh, i li v bo m an ton, an
ninh. y mnh xc tin, qung b, xy dng
thng hiu du lch Vit Nam. Khai thc hiu qu,
bn vng cc di sn vn ha, thin nhin, di tch
lch s, danh lam thng cnh v gi gn v sinh
mi trng. Pht trin cc khu dch v du lch
phc hp, c quy m ln v cht lng cao.
Khuyn khch cc thnh phn kinh t pht trin
mnh cc dch v y t, gio dc, vn ha, ngh
thut, th thao..., nht l dch v cht lng cao v
o to ngun nhn lc v chm sc sc kho.
2.4. Pht trin kinh t bin
Pht trin mnh cc ngnh kinh t bin gn vi
bo v vng chc ch quyn quc gia v nng cao
i sng nhn dn vng bin, o. Khuyn khch
cc thnh phn kinh t u t pht trin cc ngnh
khai thc, ch bin du kh; cng bin, ng v sa
cha tu bin, vn ti bin; khai thc v ch bin
hi sn, cc dch v hu cn ngh c; du lch bin,
o. Xy dng cc khu kinh t, cc khu cng
nghip tp trung v khu ch xut ven bin gn vi
pht trin cc khu th ven bin. Xy dng kt
71

cu h tng kinh t - x hi phc v sn xut v

i sng vng bin, o. y nhanh iu tra c bn
v ti nguyn, mi trng bin, o. Tng cng
nghin cu, ng dng khoa hc, cng ngh, y
mnh hp tc quc t trong vic khai thc hiu qu,
bn vng cc ngun ti nguyn bin. Xy dng
cc c s hu cn ngh c, trnh tr bo, h tr
ng dn khai thc hi sn xa b v hot ng di
ngy trn bin. To iu kin thun li v khuyn
khch ngi dn nh c lu di trn cc o.
Tng cng cng tc cu h, cu nn v bo m
an ninh, an ton trn bin, o.
2.5. Pht trin cc vng v khu kinh t
Hon thin quy hoch vng, ly quy hoch lm
c s qun l pht trin vng. Nng cao cht
lng lp v qun l quy hoch, nht l quy hoch
kt cu h tng kinh t - x hi, quy hoch th
v quy hoch s dng ti nguyn, bo m cng
khai, minh bch. Ch trng pht trin cc vng
kinh t trng im, vng ng lc, cc khu kinh
t, cc khu cng nghip. Tng cng lin kt gia
cc a phng trong vng, gia cc vng pht
huy ti a tim nng, li th ca tng vng, tng a
phng v ng ph hiu qu vi thin tai, bin i
kh hu; to khng gian pht trin thng nht
72

trong vng v c nc; khc phc tnh trng pht

trin trng dm, manh mn, km hiu qu.
Khuyn khch doanh nghip u t lin kt hnh
thnh cc vng kinh t chuyn ngnh quy m ln
vi cc nhm sn phm c sc cnh tranh cao.
Nghin cu c ch qun l lin kt, hp tc pht
trin vng ph hp. To iu kin pht trin cc
khu vc, a bn cn nhiu kh khn, nht l min
ni, bin gii, hi o, Ty Bc, Ty Nguyn, Ty
Nam B v pha ty cc tnh min Trung. R sot
quy hoch, hon thin c ch, chnh sch pht
huy hiu qu cc khu kinh t hin c. La chn
mt s khu c li th c bit xy dng c
khu kinh t vi th ch c tnh t ph, c kh
nng cnh tranh quc t. Pht trin cc hnh lang,
vnh ai kinh t, kt ni hiu qu vi cc nc
trong khu vc. Pht trin cc khu kinh t ca
khu. Nghin cu vic hnh thnh mt s khu
kinh t xuyn bin gii.
2.6. To mi trng thun li pht trin doanh
nghip
V doanh nghip nh nc: Thc hin ng
b cc gii php c cu li doanh nghip nh
nc, nng cao hiu qu hot ng theo c ch

73

th trng, bo m thc hin tt nhim v c

giao. Doanh nghip nh nc tp trung vo nhng
lnh vc quan trng25; xc nh r danh mc v
tng cng tim lc, kh nng cnh tranh ca
doanh nghip m Nh nc cn nm gi 100%
vn v cn nm gi c phn chi phi. y mnh
thoi vn u t ngoi ngnh, c phn ho v bn
ht phn vn nh nc trong cc doanh nghip m
Nh nc khng cn nm gi theo c ch th
trng; s dng mt phn s tin thu c cho
u t pht trin. Tng cng qun l nh nc
v qun l ca ch s hu i vi doanh nghip
nh nc. B tr ng cn b lnh o, nng cao
nng lc qun tr v hiu qu sn xut kinh doanh
ca doanh nghip. Phn nh r hot ng sn
xut kinh doanh theo c ch th trng vi thc
hin nhim v do Nh nc giao v m bo hng
ha, dch v cn thit, cng ch, quc phng, an
ninh bng hnh thc Nh nc t hng. Xy dng
25

. Theo quy nh ti iu 10, Lut Qun l, s dng vn nh nc u

t vo sn xut kinh doanh ti doanh nghip (nm 2014), doanh nghip nh
nc tp trung vo cc lnh vc: cung ng sn phm, dch v cng ch thit
yu cho x hi; lnh vc trc tip phc v quc phng, an ninh; trong lnh vc
c quyn t nhin; ng dng cng ngh cao, u t ln, to ng lc pht
trin nhanh cho cc ngnh, lnh vc khc v nn kinh t.

74

h thng qun tr doanh nghip ph hp vi c ch

th trng v thng l quc t. Nghin cu m
hnh qun l ph hp ca ch s hu nh nc
i vi doanh nghip nh nc v vn ca Nh
nc ti doanh nghip.
V doanh nghip t nhn: To mi iu kin
thun li pht trin mnh doanh nghip t nhn
to ng lc nng cao nng lc cnh tranh ca
nn kinh t. Hon thin php lut, c ch, chnh
sch doanh nghip t nhn tip cn bnh ng
mi c hi, cc ngun lc, nht l v vn, t ai,
ti nguyn. Thc y x hi ha s hu v sn
xut kinh doanh, khuyn khch pht trin cc hnh
thc doanh nghip c phn. Tng cng tr gip
pht trin mnh doanh nghip nh v va, kinh
t h gia nh; h tr doanh nghip khi nghip.
Khuyn khch hnh thnh doanh nghip ln,
thng hiu mnh. H tr doanh nghip u t
nghin cu pht trin, ng dng tin b khoa hc
v i mi cng ngh, ch trng ng dng cng
ngh thng tin, nng cao sc cnh tranh v tham
gia hiu qu vo mng sn xut v chui gi tr
trong v ngoi nc.

75

V doanh nghip c vn u t nc ngoi: R

sot, sa i php lut, chnh sch thu ht mnh
u t nc ngoi, nht l cc d n c cng ngh
cao, thn thin mi trng, sn phm c gi tr gia
tng v t l ni a ha cao, tham gia mng sn
xut v chui gi tr ton cu thc y c cu li
nn kinh t. Tng cng thu ht u t nc
ngoi c cng ngh cao, thn thin mi trng, s
dng nhiu lao ng. Khuyn khch u t xy
dng kt cu h tng v cc ngnh cng nghip h
tr, nng lng ti to, vt liu mi, in t, cng
ngh thng tin, cng ngh sinh hc, ging cy
trng, vt nui, o to nhn lc v chm sc sc
kho cht lng cao,... C c ch u i linh hot
i vi cc d n c th. Khuyn khch thnh lp
cc trung tm nghin cu trin khai ca doanh
nghip u t nc ngoi ti Vit Nam.
V kinh t hp tc: Khuyn khch pht trin bn
vng kinh t hp tc, nng ct l hp tc x vi
nhiu hnh thc lin kt, hp tc a dng; nhn
rng cc m hnh kinh t hp tc hiu qu; to iu
kin cho kinh t h pht trin c hiu qu trn cc
lnh vc nng nghip, cng nghip, dch v; gp
phn hnh thnh chui gi tr t sn xut n ch
bin, tiu th; bo m hi ha li ch ca cc ch
76

th tham gia. To iu kin hnh thnh nhng t

hp nng - cng nghip - dch v cng ngh cao.
3. Xy dng h thng kt cu h tng v th
y mnh thc hin t ph chin lc v xy
dng h thng kt cu h tng ng b vi mt
s cng trnh hin i. Nng cao cht lng quy
hoch xy dng kt cu h tng kinh t - x hi,
bo m hiu qu tng hp v tnh h thng, nht
l mng li giao thng, in, nc, thy li,
gio dc, y t, h tng vin thng v cng ngh
thng tin.
Tp trung ngun lc u t xy dng cc cng
trnh ln, quan trng, thit yu, nht l ti cc khu
vc c tim nng pht trin v gii quyt cc ch
tc, qu ti. Bo m kt ni thng sut gia cc
trung tm kinh t ln, cc u mi giao thng ca
ng, cc tuyn c nhu cu vn ti ln26. Quan tm
26

. Tip tc trin khai xy dng h thng ng b cao tc, tp trung u

tin cho cc on ng b cao tc Bc - Nam, ng b cao tc kt ni cc
trung tm kinh t ln. u t nng cp cc tuyn ng st hin c; chun b
cc iu kin cn thit tng bc trin khai xy dng ng st tc cao Bc
- Nam. Hon thnh u t xy dng cc cng bin ca ng quc t khu vc
pha Bc v pha Nam. Ci to, nng cp cc cng hng khng; phn k u t
xy dng Cng hng khng quc t Long Thnh. Hon thnh cc tuyn ng
st th ti H Ni, Thnh ph H Ch Minh v cc cng trnh cp, thot
nc ti cc th ln. Hon thnh xy dng cc bnh vin tuyn cui.

77

u t kt cu h tng giao thng ti cc vng kh

khn. u tin u t cc d n h tng p ng
yu cu ng ph vi bin i kh hu, nc bin
dng.
Tng bc hnh thnh h thng th c kt
cu h tng ng b, hin i, xanh, thn thin vi
mi trng, nht l cc th ln. Nng cao cht
lng v qun l tt quy hoch th, bo m
pht trin bn vng, c chnh sch xy dng khu
th mi ven cc th ln, khai thc hiu qu
h tng v tit kim t. Khuyn khch pht trin
nh cho ngi c thu nhp thp v cng nhn
khu cng nghip, ch doanh nghip xy dng nh
cho cng nhn thu.
Hon thin php lut, c ch, chnh sch to
iu kin thun li cho cc thnh phn kinh t, k
c u t nc ngoi u t xy dng v kinh
doanh kt cu h tng bng nhiu hnh thc, nht
l hp tc cng - t (PPP) ph hp vi thng l
quc t. Tng cng qun l, bo m tin ,
hiu qu v cht lng cng trnh, chng tht
thot, lng ph.
4. Nng cao cht lng ngun nhn lc v
tng cng tim lc khoa hc, cng ngh
78

Thc hin ng b cc c ch, chnh sch, gii

php pht trin ngun nhn lc, nht l nhn lc
cht lng cao p ng yu cu pht trin kinh
t - x hi. i mi cn bn v ton din gio
dc, o to theo hng m, hi nhp, xy dng
x hi hc tp, pht trin ton din nng lc, th
cht, nhn cch, o c, li sng, thc tn
trng php lut v trch nhim cng dn.
i mi khung chng trnh, quan tm hn
n yu cu tng cng k nng sng, gim ti
ni dung trong cc bc hc ph thng; nng cao
kin thc chuyn su v tc phong cng nghip
trong o to ngh; pht huy t duy sng to,
nng lc t nghin cu bc i hc. i mi
mc tiu, ni dung, hnh thc kim tra, thi v
nh gi kt qu gio dc v o to. y mnh
phn lung, lin thng trong gio dc, o to.
Pht trin gio dc i hc theo hng hnh thnh
c s gio dc i hc nh hng nghin cu, c
s gio dc i hc nh hng ng dng v c s
gio dc i hc nh hng thc hnh. Pht trin
i ng nh gio, cn b qun l p ng yu cu
i mi. Gn o to vi nghin cu khoa hc,
chuyn giao cng ngh v thu ht cc nh khoa
hc tham gia ging dy.
79

Pht trin hp l v bo m bnh ng gia

gio dc cng lp v gio dc ngoi cng lp.
Ngn sch nh nc bo m cho gio dc ph
cp; tip tc kin c ha trng, lp hc cng lp.
Khuyn khch x hi ha u t pht trin cc
trng cht lng cao tt c cc cp hc v
trnh o to. Giao quyn t ch cho cc c s
gio dc, o to, nht l cc trng i hc,
trng dy ngh. Th im chuyn i m hnh
trng cng lp sang c s gio dc do cng
ng, doanh nghip qun l v u t pht trin.
y mnh dy ngh v gn kt o to vi doanh
nghip. Phn cp qun l hp l trong o to
ngh. Quan tm pht trin gio dc, dy ngh
trong ng bo dn tc thiu s v cc vng kh
khn. Hon thin chnh sch tn dng u i cho
hc sinh, sinh vin c hon cnh kh khn.
Khuyn khch hnh thnh cc qu hc bng gip
hc sinh, sinh vin ngho vt kh, hc gii. C
c ch c th tuyn chn v trng dng nhn
ti.
Tng cng qun l nh nc v ngun nhn
lc, gn kt cung - cu. Thc y chuyn dch c
cu lao ng, to iu kin h tr dch chuyn lao
ng v phn b lao ng hp l, hiu qu.
80

Nng cao hiu lc, hiu qu qun l nh nc

v khoa hc, cng ngh. Tng cng tim lc
khoa hc, cng ngh v xy dng h thng i
mi sng to quc gia, pht huy nng lc sng to
ca mi c nhn, doanh nghip, t chc. Thc
hnh dn ch, tn trng v pht huy t do sng
to trong hot ng nghin cu, t vn, phn bin
ca cc nh khoa hc. Khuyn khch v to thun
li cho doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t
nghin cu pht trin v ng dng khoa hc, cng
ngh. Tng cng hot ng nghin cu khoa hc
trong cc trng i hc. i mi c ch qun l,
nht l c ch t ch v ti chnh, t chc v hot
ng ca t chc khoa hc, cng ngh cng lp.
Hon thin th ch nh gi ti sn tr tu, tng
cng bo h quyn s hu tr tu, x l nghim
cc vi phm. H tr nhp khu cng ngh ngun,
cng ngh cao v kim sot cht ch vic nhp
khu cng ngh.
C c ch c th pht trin cc c s
nghin cu khoa hc, cng ngh trng im theo
m hnh tin tin v trin khai nhng d n khoa
hc, cng ngh quan trng phc v pht trin kinh
t - x hi, bo m quc phng, an ninh. Thc
hin c ch t hng, u thu, khon kinh ph
81

theo kt qu u ra v cng khai, minh bch chi

ph, kt qu nghin cu. Giao quyn s hu kt
qu nghin cu khoa hc, cng ngh c s dng
ngn sch nh nc cho t chc, c nhn ch tr
nghin cu, ng thi c c ch phn chia li ch
hp l. Nng cao hiu qu hot ng cc qu v
pht trin khoa hc, cng ngh; khuyn khch cc
qu u t mo him. Tng cng kim tra, gim
st, nh gi c lp, t vn, phn bin, gim nh
x hi i vi hot ng khoa hc, cng ngh.
S dng hiu qu ngun vn ngn sch nh
nc v c c ch, chnh sch thu ht cc ngun
lc ngoi nh nc u t nghin cu pht trin
v ng dng khoa hc, cng ngh. Xy dng mt
s vin nghin cu ng dng khoa hc, cng ngh
hin i, pht trin cc trung tm i mi sng to
v vn m cng ngh. To thun li thc y
pht trin mnh doanh nghip khoa hc, cng
ngh. C chnh sch o to, pht trin, trng
dng v tn vinh i ng khoa hc, cng ngh.
Khuyn khch cc nh khoa hc l ngi Vit
Nam nc ngoi v ngi nc ngoi tham gia
hot ng khoa hc, cng ngh ti Vit Nam.

82

5. Pht trin vn ha, x hi, nng cao i

sng nhn dn
Pht trin bn vng vn ha, x hi; gn kt
cht ch, hi ha gia pht trin kinh t vi pht
trin vn ha v thc hin tin b, cng bng x
hi, nng cao i sng nhn dn. Thc hin
Chng trnh ngh s 2030 ca Lin hp quc,
lng ghp hiu qu cc mc tiu pht trin bn
vng vo k hoch pht trin kinh t - x hi ca
c nc, tng ngnh, tng a phng.
Tip tc hon thin chnh sch, nng cao mc
sng ngi c cng. R sot, hon thin php lut,
nng cao hiu qu qun l nh nc v an sinh x
hi. y mnh gim ngho bn vng, nht l cc
vng c bit kh khn v c chnh sch c th
gim ngho nhanh hn trong ng bo dn tc
thiu s. Ch trng cc gii php to iu kin v
khuyn khch h ngho, cn ngho phn u t
vn ln thot ngho bn vng. Khuyn khch
nng cao kh nng t bo m an sinh x hi ca
ngi dn. Thc hin tt chnh sch vic lm
cng, chnh sch bo him tht nghip, h tr c
thi hn cho ngi lao ng mt vic khu vc
cng. H tr pht trin sn xut, to vic lm, hc
83

ngh v a lao ng i lm vic nc ngoi.

M rng i tng tham gia, nng cao hiu qu
ca h thng, i mi c ch ti chnh, bo m
pht trin bn vng qu bo him x hi. Tip tc
hon thin chnh sch, khuyn khch tham gia ca
cng ng, nng cao hiu qu cng tc tr gip x
hi. Thc hin chun ngho theo phng php
tip cn a chiu, bo m mc ti thiu v thu
nhp v cc dch v x hi c bn cho ngi dn
nh gio dc, y t, nh , nc sch, thng tin.
Ci cch chnh sch tin lng, tin cng theo
nguyn tc th trng, ph hp vi tng nng sut
lao ng. Thc hin iu chnh mc lng c s,
mc lng ti thiu theo l trnh ph hp, bo
m mc sng ti thiu ca ngi lao ng ang
lm vic cng nh ngi ngh vic hng ch
hu tr. Nng cao hiu qu hot ng ca t
chc cng on, thc s i din quyn li cho
ngi lao ng, gii quyt kp thi cc tranh chp.
Thc hin c ch i thoi v tho thun v tin
lng gia cc bn, xy dng quan h lao ng
hi ha, tin b. C c ch cng on, t chc
i din cho ngi lao ng v t chc i din
ngi s dng lao ng gim st thc hin tha
c lao ng tp th. Nghin cu iu chnh tui
84

ngh hu ph hp. Tng cng qun l lao ng

nc ngoi ti Vit Nam. Tip tc hon thin
chnh sch tin lng i vi doanh nghip nh
nc. Xy dng h thng tiu chun qun l nhn
lc v h thng ch tiu nh gi nng sut lao
ng. Thc hin tt chnh sch bo h lao ng.
Nng cao cht lng khm, cha bnh v phc
hi chc nng tt c cc tuyn. Quan tm chm
sc sc kho ban u, pht trin h thng y t d
phng, ch ng phng bnh, khng xy ra
dch bnh ln. Thc hin ng b cc gii php
khc phc nhanh tnh trng qu ti bnh vin.
Hon thin mng li c s y t, nht l min ni,
bin gii, hi o; hon thnh vic xy dng mt
s bnh vin tuyn cui; nhn rng m hnh bnh
vin v tinh v bc s gia nh. y mnh ci cch
th tc hnh chnh, ng dng cng ngh thng tin,
p dng tiu chun qun l v kim tra cht lng
dch v khm, cha bnh. Tng cng o to,
pht trin ngun nhn lc y t c v s lng v
cht lng. Nng cao trnh chuyn mn, trch
nhim v y c ca i ng cn b y t. Ch trng
pht trin nhn lc y t trnh cao, tng cng
nhn lc y t cho khu vc nng thn, min ni,
bin gii, hi o.
85

To iu kin thun li cho pht trin y t

ngoi cng lp, th im hnh thnh c s khm,
cha bnh theo hnh thc hp tc cng - t v m
hnh qun l bnh vin nh doanh nghip cng
ch. y nhanh tin thc hin bo him y t
ton dn. i mi c ch ti chnh, iu chnh gi
dch v y t theo l trnh, tnh ng, tnh v
bo m cng khai, minh bch; ng thi h tr
ph hp cho cc i tng chnh sch, ngi
ngho, ngi yu th.
Khuyn khch pht trin cng nghip dc v
y hc c truyn. Tng cng qun l thuc cha
bnh. y mnh cng tc bo m v sinh an ton
thc phm. Ch trng cng tc dn s, k hoch
ha gia nh, ci thin tnh trng mt cn bng
gii tnh khi sinh. Cng vi nng cao cht lng
cuc sng, phn u tui th trung bnh n nm
2020 t 74 - 75 tui.
Tng cng vai tr lnh o ca ng, nng
cao hiu lc, hiu qu qun l nh nc v vn
ha. Pht trin nn vn ha Vit Nam tin tin,
gi gn bn sc tt p ca dn tc. Ch ng hp
tc v giao lu quc t v vn ha, qung b vn
ho Vit Nam, tip nhn c chn lc tinh hoa vn
86

ha th gii, p ng yu cu hi nhp v pht

trin. Xy dng con ngi Vit Nam pht trin
ton din v mi trng vn ho lnh mnh, vn
minh trn tt c cc lnh vc ca i sng x hi,
khc phc cc biu hin xung cp v o c x
hi. Nng cao hiu qu hot ng ca cc thit
ch vn ha. Xy dng v nhn rng cc m hnh
gia nh vn ha tiu biu, tng cng s phi
hp gia gia nh, nh trng v x hi.
Khuyn khch t do sng to trong hot ng
vn ha, vn hc - ngh thut i i vi cao
trch nhim cng dn, trch nhim x hi ca vn
ngh s, cc nh vn ha. Lm tt cng tc bo v
bn quyn tc gi. Thc hin tt cc chnh sch v
dn tc, tn gio v bo m t do tn ngng,
tn gio.
Pht trin hiu qu, lnh mnh h thng bo
ch, xut bn, pht thanh, truyn hnh p ng yu
cu xy dng, bo v t nc v nhu cu th
hng ngy cng cao ca nhn dn. Pht trin th
dc, th thao cho mi ngi v th thao thnh tch
cao, chuyn nghip. Quan tm chm sc v bo v
sc kho b m, tr em. Chm sc v pht huy vai
tr ngi cao tui. Thc hin hiu qu cc gii
php thc y bnh ng gii v v s tin b ca
87

ph n. y mnh x hi ha cc hot ng vn
ho, x hi.
6. Ch ng ng ph vi bin i kh hu,
phng, chng thin tai, tng cng qun l ti
nguyn v bo v mi trng
Tng cng qun l nh nc, hon thin h
thng php lut, c ch, chnh sch v thc hin
ng b cc gii php ch ng ng ph vi bin
i kh hu, phng, chng thin tai, qun l ti
nguyn v bo v mi trng. Ch trng cng tc
thanh tra, kim tra v x l nghim cc vi phm;
ng thi tng cng thng tin truyn thng nhm
nng cao nhn thc, thc, trch nhim ca
ngi dn.
Nng cao nng lc d bo, cnh bo thin tai,
gim st bin i kh hu. cao trch nhim ca
cc ngnh, cc cp, cc lc lng v trang; pht
huy vai tr ca cng ng, ca doanh nghip v
tng cng hp tc quc t, thc hin c hiu qu
cng tc phng, chng thin tai, ng ph vi bin
i kh hu v tm kim cu nn, cu h. Nng
cao kh nng chng chu; huy ng ngun lc u
t cc cng trnh, d n ng ph vi bin i kh
hu, phng, chng thin tai; phng, chng ngp
88

ng th. Kp thi di di ng bo ra khi khu

vc b st l.
y mnh iu tra, nh gi tim nng, tr lng,
hon thin quy hoch v tng cng qun l, gim
st, s dng hp l, hiu qu, tit kim cc ngun
ti nguyn. Khai thc, s dng khong sn gn
vi bo v mi trng, hn ch ti a xut khu
nguyn liu th. Thc hin vic u thu quyn
khai thc, hot ng khai thc khong sn. Nng cao
cht lng xy dng quy hoch, k hoch v qun l
cht ch vic s dng t. Khai thc v s dng
bn vng ngun nc; ch ng hp tc quc t
trong vic bo v v s dng ngun nc xuyn
quc gia.
Ci thin cht lng mi trng v iu kin
sng ca ngi dn. Thc hin x hi ha cng
tc bo v v x l mi trng. Kim sot cht
ch cc ngun gy nhim. Khc phc c hiu qu
nhim mi trng do chin tranh li. Quy
hoch v xy dng cc cng trnh x l rc thi
tp trung theo vng, cm x. Hn ch, tin ti
ngn chn cn bn tnh trng nhim mi trng
ti cc lng ngh, lu vc sng, khu v cm cng
nghip, khu th v khu dn c tp trung nng
thn. Tp trung x l trit cc c s gy
89

nhim nghim trng. Kim sot cht lng khng

kh khu vc th c mt dn c cao. Thc
hin quy chun, tiu chun pht thi v cng ngh
theo l trnh ph hp. Tng cng bo v v pht
trin rng bn vng, nht l rng phng h ven
bin, rng u ngun, rng c dng; bo tn
thin nhin, a dng sinh hc, bo v v ti to
ngun li thu sn. Khuyn khch s dng nng
lng ti to v cc nguyn liu, vt liu mi,
thn thin vi mi trng.
7. Phng, chng tham nhng, thc hnh tit
kim, chng lng ph
Tip tc hon thin th ch, c ch, chnh sch,
bo m cht ch, cng khai, minh bch v thc
hin ng b cc gii php v phng, chng tham
nhng, thc hnh tit kim, chng lng ph, tp
trung vo cc lnh vc d pht sinh tiu cc. Kin
ton m hnh t chc, nng cao hiu qu hot
ng ca b my phng, chng tham nhng. Thc
hin nghim quy nh v k khai, kim sot k
khai ti sn, thu nhp ca i ng cn b, cng
chc, vin chc, nht l cn b lnh o, qun l;
hn ch giao dch bng tin mt. Ch trng gio
dc phm cht o c v trch nhim cng v.
cao, quy nh r trch nhim ca t chc ng
90

v ngi ng u t chc, c quan, n v trong

phng, chng tham nhng, lng ph.
Nng cao hiu lc, hiu qu cng tc kim tra,
thanh tra, kim ton, iu tra, truy t, xt x v x
l nghim, ng php lut cc hnh vi tham nhng,
lng ph. Tng cng gim st v phng, chng
tham nhng trong cc c quan bo v php lut.
Thit lp c ch gim st v kim sot quyn
lc hiu qu. Pht huy vai tr gim st ca c
quan dn c, Mt trn T quc, cc on th nhn
dn trong phng, chng tham nhng, lng ph.
Lm tt cng tc tip nhn thng tin v x l
khiu ni, t co. C c ch, chnh sch hu hiu
khuyn khch, khen thng v bo v an ton
cho ngi pht hin, t co tham nhng. y mnh
tuyn truyn gio dc, pht huy vai tr v trch
nhim ca c quan thng tin truyn thng trong
phng, chng tham nhng, lng ph. Nghim tr
nhng hnh vi li dng chng tham nhng vu
khng, t co sai s tht. y mnh hp tc quc
t trong phng, chng tham nhng.
8. Nng cao hiu lc, hiu qu qun l nh
nc v bo m quyn t do, dn ch ca

91

ngi dn trong pht trin kinh t - x hi i

i vi tun th php lut
Xy dng b my nh nc tinh gn, trong
sch, vng mnh. Nng cao hiu lc, hiu qu
qun l v nh hng pht trin kinh t - x hi.
Tp trung to dng th ch, lut php, c ch,
chnh sch v mi trng, iu kin thun li, an
ton kinh t th trng vn hnh y , thng
sut, hiu qu v hi nhp quc t; pht huy mnh
m quyn dn ch, t do sng to ca ngi dn
trong pht trin kinh t - x hi.
Phn nh r chc nng ca Nh nc v chc
nng ca th trng. Nh nc qun l v nh
hng pht trin kinh t - x hi bng php lut,
quy hoch, k hoch v cc cng c iu tit ph
hp vi kinh t th trng, gim thiu can thip
bng mnh lnh hnh chnh.
Hon thin h thng php lut, bo m tnh
ng b, thng nht, cng khai, minh bch, p
ng yu cu pht trin kinh t - x hi v hi nhp
quc t. To chuyn bin mnh m trong nhn
thc v xc nh r chc nng, nhim v ca cc
c quan nh nc nhm phc v tt nht ngi
dn v doanh nghip. Khuyn khch, h tr cho
92

mi tng sng to, thc y i mi, pht

trin, nht l trong cc lnh vc kinh t, x hi,
khoa hc - cng ngh, vn ha, ngh thut,...
Xy dng nn hnh chnh hin i, chuyn
nghip, k cng, nng ng, hiu lc, hiu qu,
ly kt qu phc v v mc hi lng ca ngi
dn, doanh nghip l tiu ch nh gi. Tng cng
cng khai, minh bch v trch nhim gii trnh.
Tp trung xy dng i ng cn b, cng chc c
phm cht o c, nng lc cng tc, tinh thn
trch nhim v tnh chuyn nghip cao. Thc hin
tinh gin bin ch gn vi ci cch tin lng. i
mi cng tc tuyn dng, bt cn b, cng
chc, bo m cnh tranh, cng khai, minh bch.
nh gi cn b, cng chc phi trn c s kt
qu thc hin nhim v. Ngi ng u c quan
trong b my nh nc phi chu trch nhim v
kt qu thc hin nhim v c giao v phi
c trao quyn quyt nh tng ng v t chc,
cn b. C ch ti x l thch ng nhng cn b vi
phm php lut, nht l cn b gi v tr lnh o,
qun l.
Tp trung ci cch th tc hnh chnh theo
hng tinh gin, gn vi nng cao cht lng
93

chnh sch, php lut; quy nh r c quan chu

trch nhim i vi tng th tc hnh chnh. Ch
quy nh nhng th tc hnh chnh thc s cn
thit, hp l, ng php lut v to thun li nht
cho ngi dn, doanh nghip. Cng khai, minh
bch cc quy trnh, th tc hnh chnh. Bo m
quyn t do ca ngi dn, doanh nghip trong
hot ng kinh t i i vi tun th php lut.
Thit lp h thng thng tin tip nhn, x l kin
ngh v kt qu gii quyt th tc hnh chnh. y
mnh ng dng cng ngh thng tin trong hot
ng ca cc c quan nh nc, cung cp dch v
cng v thc hin chnh ph in t. Tng cng
thanh tra, kim tra, gim st, nng cao hiu lc,
hiu qu thc thi chnh sch, php lut.
Hon thin c ch phn cp, bo m thng
nht, thng sut trong lnh o, qun l, iu
hnh t Trung ng n c s. Xy dng khng
gian pht trin kinh t thng nht trn c nc,
trong tng vng theo nguyn tc kt hp cht ch
gia qun l theo ngnh vi qun l theo lnh th.
Phn nh r quyn hn v trch nhim trong
qun l kinh t, x hi gia Trung ng v a
phng, bo m s tp trung thng nht qun l
ca Trung ng v pht huy tnh ch ng, t
94

chu trch nhim ca cc cp chnh quyn a

phng. Hon thin c ch phn cp u t, ngn
sch, bo m qun l thng nht v quy hoch
pht trin v cn i ngun lc.
Hon thin t chc v hot ng ca chnh
quyn a phng bo m phc v tt nht ngi
dn, doanh nghip. Xc nh r thm quyn, trch
nhim qun l nh nc v kinh t, x hi i vi
chnh quyn cc cp. Tp trung vo cung cp dch
v cng, bo m an sinh x hi, an ton x hi,
nng cao phc li x hi v ci thin i sng cho
ngi dn. Hon thin chc nng, nhim v v t
chc b my ph hp i vi chnh quyn th,
hi o.
9. Tng cng quc phng, an ninh, kin
quyt, kin tr u tranh bo v vng chc ch
quyn, thng nht, ton vn lnh th quc gia v
bo m an ninh chnh tr, trt t, an ton x
hi
Thc hin tt Chin lc bo v T quc
trong tnh hnh mi. Tng cng quc phng, an
ninh, kin quyt, kin tr u tranh bo v vng
chc c lp, ch quyn, thng nht, ton vn
lnh th quc gia, bo m n nh chnh tr - x

95

hi v mi trng ha bnh xy dng, bo v

t nc; khng b ng, bt ng trong mi
tnh hung. Xy dng Qun i nhn dn, Cng
an nhn dn cch mng, chnh quy, tinh nhu,
tng bc hin i; u tin hin i ho mt s
qun chng, binh chng, lc lng; bo m s
lng hp l, c sc chin u cao, hon thnh
tt nhim v. Tng cng v nng cao hiu qu
hot ng ca cc lc lng thc thi php lut
trn bin. Ch trng xy dng lc lng dn
qun t v v lc lng d b ng vin; pht
trin cng nghip quc phng, an ninh. y
mnh tuyn truyn trch nhim v ngha v ca
cng dn v nhim v quc phng, an ninh.
Kt hp tt nhim v quc phng, an ninh vi
nhim v pht trin kinh t - x hi; cc d n
pht trin kinh t, x hi trong cc khu vc phng
th phi bo m yu cu v quc phng, an ninh,
nht l nhng v tr trng yu, chin lc. Xy
dng ng tun tra bin gii. Nng cao hiu qu
hot ng ca cc khu kinh t - quc phng v pht
trin bn vng kinh t, x hi khu vc dc bin gii
v bin, o. C chnh sch ph hp trin khai
thc hin mt s nhim v c th v quc phng,
an ninh.
96

y mnh hp tc quc t v quc phng, an

ninh, tranh th s ng h ca cng ng quc t
duy tr mi trng ha bnh, cng c quc
phng, an ninh v bo v ch quyn quc gia,
khn trng hon thnh phn nh bin gii.
Tham gia hot ng gi gn ha bnh ca Lin
hp quc ph hp vi iu kin ca Vit Nam.
Thc hin ng b cc gii php bo m an
ninh, trt t, an ton x hi. Xy dng x hi k
cng, an ton. y mnh phng, chng, y li
ti phm, t nn x hi. Tng cng an ninh, an
ton thng tin mng. Bo m trt t, an ton v
gim tai nn giao thng.
10. Nng cao hiu qu hot ng i ngoi,
ch ng hi nhp quc t, gi vng mi
trng ha bnh v to iu kin thun li
pht trin t nc
Thc hin nht qun ng li i ngoi c
lp, t ch, ha bnh, hu ngh, hp tc v pht
trin; a phng ha, a dng ha quan h, ch
ng v tch cc hi nhp, hp tc quc t trn c
s tn trng c lp, ch quyn v ton vn lnh
th, khng can thip vo cng vic ni b ca
nhau, bnh ng, cng c li. a quan h vi cc
97

i tc i vo chiu su, thit thc, hiu qu.

Nng cao hiu qu hot ng i ngoi a
phng, nht l trong ASEAN, Lin hp quc.
Tng cng hp tc quc t v khu vc trong bo
m quc phng, an ninh, bo v ch quyn quc
gia. Kin tr thc y gii quyt cc tranh chp
trn bin bng bin php ha bnh trn c s lut
php quc t v nguyn tc ng x ca khu vc.
Trin khai ng b hot ng i ngoi, c v
chnh tr, an ninh, quc phng, kinh t, vn ha,
x hi. Thc hin hiu qu cc cam kt quc t
v ch ng, tch cc m phn, k kt cc hip
nh thng mi t do th h mi; khai thc ti
a cc c hi thun li, hn ch thp nht cc tc
ng tiu cc m rng th trng, tranh th
cc ngun lc bn ngoi cho pht trin. Nng cao
nng lc gii quyt cc tranh chp u t, thng
mi quc t.
Nng cao cht lng cng tc tham mu v
i ngoi v hi nhp quc t. Tng cng cng
tc thng tin i ngoi, hi nhp quc t, to ng
thun trong nc v tranh th s ng h ca bn
b quc t p ng yu cu xy dng v bo v
t nc.
98

y mnh cng tc ngi Vit Nam nc

ngoi. Khuyn khch v h tr ng bo ta nc
ngoi on kt, gip ln nhau pht trin v
ha nhp tt vi cng ng nc s ti, ng gp
vo tng cng hu ngh, hp tc gia Vit Nam
vi cc nc. To thun li kiu bo tham gia
xy dng v bo v t nc. Lm tt cng tc
bo h cng dn nc ngoi.
Phn th ba
T CHC THC HIN
1. Cc cp y ng, cc ng on, ban cn s
ng ch o qun trit phng hng, nhim v
pht trin kinh t - x hi 5 nm 2016 - 2020
trong ton ng, ton dn, ton qun, cc cp, cc
ngnh v tng cng lnh o, to s thng nht
v nhn thc, hnh ng v ch o trin khai
thc hin.
2. Xy dng c ch v a vo nn np vic
thng xuyn theo di, kim tra, nh gi tnh
hnh thc hin phng hng, nhim v pht trin
kinh t - x hi 5 nm 2016 - 2020. Trong qu
trnh t chc thc hin nhim v, khi xut hin
99

nhng vn cn i mi m cha c ch trng,

Ban Chp hnh Trung ng, B Chnh tr quyt
nh vic thc hin th im.
3. Pht huy vai tr ca Mt trn T quc Vit
Nam v cc on th nhn dn, cc t chc x
hi v nhn dn trong vic thc hin v gim st
thc hin phng hng, nhim v pht trin
kinh t - x hi 5 nm 2016 - 2020.

100