CAPITULO III

DELITOS CONTRA LA SALUD PUBLICA

SALUD PBLICA
Que es Salud Publica una pregunta que no es fcil de responder,
podramos decir que la salud publica es la actividad encaminada a
mejorar la salud de la poblacin. Ahora bien para entender mejor esta
definicin tenemos que desglosar los trminos utilizados en ella salud
y poblacin.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) (1946)
"La salud es un completo estado de bienestar fsico, mental y social
del individuo y de la colectividad, y no meramente la ausencia de
enfermedad o incapacidad".
Ante la dificultad de definir el concepto "salud", puede ser ms til
conocer y analizar los determinantes de la salud o condicionantes de
la salud. La salud en trminos fsicos, forma parte de uno de los
pilares de la calidad de vida, bienestar y en definitiva de la felicidad.
En la actualidad se ha pasado de un concepto objetivo de salud,
entendida como probabilidad de vida, a uno subjetivo en el sentido
antes sealado de bienestar fsico y psquico.
Ren Dubos (1956)
"Salud es un estado fsico y mental razonablemente libre de
incomodidad y dolor, que permite a la persona en cuestin funcionar
efectivamente por el ms largo tiempo posible en el ambiente donde
por eleccin est ubicado
Herbert L. Dunn (1959)

Alto nivel de bienestar:

Tres dimensiones: Orgnica o Fsica, Psicolgica y Social:

Buena salud: Estado pasivo de adaptabilidad al ambiente de

uno.

Bienestar: Un crecimiento dinmico hacia el logro del potencial

de uno.

En este concepto de salud se menciona por primera vez la dimensin

social y se define lo que significa bienestar
Edward S. Rogers (1960) y John Fodor et al (1966) tambin
incluyen el componente social al concepto de salud: " Un continuo
con gradaciones intermedias que fluctan desde la salud ptima
hasta la muerte". La salud es dinmica.
Milton Terris (1975)
"Salud es un estado de bienestar fsico, mental y social y la capacidad
para funcionar y no meramente la ausencia de enfermedad o
incapacidad".
Alessandro Seppilli (1971)
La salud es una condicin de equilibrio funcional, tanto mental como
fsico, conducente a una integracin dinmica del individuo en su
ambiente natural y social".
1. DEFINICION DE SALUD PBLICA
1.1. Definicin clsica de Charles E. Winslow (publicada en
1920)
La salud pblica es "la ciencia y el arte de impedir las enfermedades,
prolongar la vida y fomentar la salud y la eficiencia fsica mediante el
esfuerzo organizado de la comunidad, organizando estos beneficios
de tal modo que cada ciudadano se encuentre en condiciones de
gozar de su derecho natural a la salud y a la longevidad".
1.2. Descripcin del Concepto de Salud Pblica

Ciencia y arte que pretende:

o

Prevenir la enfermedad.

o
Prolongar la vida.
o

Promover la salud fsica y mental.


Mediante esfuerzos organizados de la comunidad para:
o

El saneamiento del ambiente.

o
El control de las enfermedades transmisibles.
o

La educacin para la salud.

o
La organizacin de los servicios mdicos y de enfermera
para el diagnstico temprano y el tratamiento preventivo
de la enfermedad.
o

El desarrollo de un mecanismo social que garantice el

gozo del derecho natural de la salud.

1.3. Concepto actual:

La salud pblica es la ciencia y el arte de organizar y dirigir los
esfuerzos colectivos destinados a, proteger, promover, mantener y/o
restaurar la salud de los habitantes de una comunidad
Al referirnos a la salud pblica, desde una perspectiva jurdico-penal
se suscita la cuestin de si sta recibe una proteccin autnoma
respecto de la salud individual, o si realmente salud pblica es
sencillamente la suma de estados de salud individuales.
En todo caso, para concretar el concepto de salud pblica es
necesario partir de un determinado concepto de salud individual. Una
definicin en consonancia con la sociedad actual, nos la proporciona
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) que en su Constitucin de
1946, define la "Salud" como el estado de completo bienestar fsico,
mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades. La salud implica que todas las necesidades
fundamentales de las personas estn cubiertas: afectivas, sanitarias,
nutricionales, sociales y culturales.
Si aceptamos que al Estado le es exigible garantizar la salud pblica,
su labor no puede limitarse a controlar los riesgos que provienen de
los alimentos, ni los riesgos que afecten exclusivamente a la sanidad
o higiene, sino todos aquellos idneos para poner en grave peligro la

salud o la vida de los ciudadanos.

Con la proteccin de la salud pblica, el Estado pretende aportar a los
ciudadanos la mxima seguridad de los productos y servicios a los
que se accede a travs del mercado. La necesidad de que intervenga
el Estado surge ante la imposibilidad factual de que los ciudadanos,
por s mismos, puedan conocer la nocividad o riesgo de un bien de
consumo, dadas las extremadamente complejas circunstancias en
que se fabrican, elaboran y distribuyen los productos de consumo
1.4. Concepto de salud publica desde una perspectiva
jurdico-penal
Es necesario tomar en consideracin que la proteccin de los
derechos fundamentales de la persona, incluida la salud individual y
pblica, es tambin el objeto de tutela de casi la totalidad del Cdigo
Penal. Por ello, la eficaz proteccin del medio ambiente requiere una
respuesta penal diferenciada para evitar que la aplicacin de los
delitos medioambientales se limite a la proteccin de la salud de las
personas.
Es decir, la puesta en peligro de la salud pblica y/o individual de las
personas imputables a una conducta que lesiona el medio ambiente
puede agravar el injusto.
2. Funciones de la Salud Pblica
2.1. Proteccin Sanitaria
Son actividades de salud pblica dirigidas al control sanitario
del medio ambiente en su sentido ms amplio, con el control de
la contaminacin del suelo, agua, aire y de los alimentos y recursos.
Adems se incluye la seguridad social que detectan factores de riesgo
para la poblacin y elaborar programas de salud para la sociedad. Dar
alternativas de solucin a enfermedades que implican a cualquier
poblacin.
2.2. Promocin Sanitaria
Son actividades que intentan fomentar la salud de los individuos y
colectividades, promoviendo la adopcin de estilos de
vida saludables, mediante intervenciones de educacin sanitaria a
travs de medios de comunicacin de masas, en las escuelas y
en atencin primaria.
As para toda la comunidad que no tienen los recursos necesarios
para la salud. La educacin sanitaria debe ser complementada con los
cambios necesarios en el medio ambiente y en las condiciones
sociales y econmicas que permitan a los ciudadanos el ejercicio
efectivo de los estilos de vida saludables y la participacin en la toma
de decisiones que afecten a su salud.

2.3. Prevencin Epidemiopatolgica

Se basa en intervenciones de prevencin primaria (vacunaciones),
prevencin secundaria o deteccin precoz de enfermedades y de
prevencin terciaria o de contencin y/o rehabilitacin de la secuelas
dejadas por el o los daos de las funciones fsicas, psquicas y/o
sociales.
2.4. Restauracin Sanitaria
Consiste en todas las actividades que se realizan para recuperar la
salud en caso de su prdida, que son responsabilidad de los servicios
de asistencia sanitaria que despliegan sus actividades en dos niveles:
atencin primaria y atencin hospitalaria.

ANTECEDENTES HISTORICOS
DE LA SALUD PUBLICA
1. ANTECEDENTES HISTORICOS
La salud pblica como ciencia apenas tiene poco ms de un siglo de
existencia, pero manifestaciones del instinto de conservacin de la
salud de los pueblos existe desde los comienzos de la historia de la
humanidad. Sin embargo la inclusin de la restauracin de la salud es
una adquisicin relativamente reciente.
1.1. Edad Antigua

Los egipcios, segn Herdoto, eran el ms higinico de los

pueblos. Practicaban la higiene personal, conocan gran nmero
de frmulas farmacuticas, construan depsitos de arcilla para
las aguas de bebida y canales de desage para las aguas
residuales.

Los indostanes, segn Charaka y Shusruta, padres de la

medicina ayurveda, eran los pioneros de la ciruga esttica, y de
programas de salud pblica que se basaban en conformar
patrones dealimentacin, sexualidad, de descanso, y de
trabajo.

Los hebreos llevaron todava ms lejos las prcticas higinicas,

al incluir en la ley mosaica, considerada como el primer cdigo

de higiene escrito, el Levtico datada en 1500 aos antes de JC.

En este cdigo se describe como debe ser el aseo personal, las
letrinas, la higiene de la maternidad, la higiene de los
alimentos, la proteccin del agua...

La civilizacin griega presta ms atencin a la limpieza

personal, al ejercicio fsico y a las dietas alimenticias que a los
problemas del saneamiento del medio.

El imperio romano es famoso por sus actividades en los campos

de la higiene personal con la construccin de baos pblicos y
de la ingeniera sanitaria con la construccin de acueductos.

En Amrica Prehispnica, la civilizacin Tehotihuacana cont

con grandes obras que le permitan llevar agua limpia a la
ciudad, as como de deshacerse de agua sucia, Lo mismo
sucede en la culturaAzteca. Esta ltima se crea en islotes
dentro de un gran lago, por lo cual desarrolla diversas medidas
para evitar su contaminacin. Se dice que los Aztecas
aprendieron a vivir con el lago, mientras que los conquistadores
espaoles, quisieron vivir contra el lago teniendo que sufrir
constantes inundaciones (algunas que duraron aos) e hicieron
del viejo y limpio Tenochtitlan una de las ciudades ms sucias
del mundo.
1.2. Edad Media
Presidida por el cristianismo, se produjo una reaccin contraria a todo
lo que recordaba al imperio romano y al paganismo. El desprecio de lo
mundano y la "mortificacin de la carne" pasaron a ser las normas
preferidas de conducta, por lo que el descuido de la higiene personal
y del saneamiento pblico lleg hasta tal punto que junto con los
movimientos migratorios blicos y los bajos niveles socioeconmicos,
se produjeron las grandes epidemias de la humanidad.
L a influencia de la edad antigua plasmada en la medicina hipocrtica
y la medicina galnica se plasm en un gnero que alcanzo gran
difusin en la Baja Edad Media, el de Regimina Sanitatis, basados
en las Sex res non naturales( Seis cosas no naturales, causa de toda
enfermedad), trata de medidas relativas al aire y al ambiente, a la
comida y la bebida, la movimiento y el descanso, el sueo y la vigilia,
alas excreciones y secreciones y a los efectos del nimo.
Con el desarrollo de la Baja edad media de las ciudades y la
constitucin de modernas ciudades en el Renacimiento, aparecen
medidas de carcter pblico dirigidas a evitar o luchar contra las

epidemias, ya que estas dieron lugar a las primeras organizaciones

pblicas sanitarias, los consejos de Salud municipales.
1.3. En el siglo XVII Y XVIII
Las condiciones sociales, econmicas, polticas y cientficas del siglo
XVIII favorecen la creacin de la higiene publica como disciplina
cientfica y de la salud publica como practica de la intervencin del
Estado para lograr el bienestar d e la poblacin
1.4. En el siglo XIX
Hubo un desarrollo considerable de la Salud Pblica en Europa y en
los Estados Unidos. En Inglaterra Edwin Chadwick impuls las Leyes
de Salud Pblica que contemplaban un conjunto de medidas para la
sanidad, sobre todo en las ciudades industriales.
Asimismo mereced al anlisis de los problemas sanitarios
desencadenados por la Revolucin Industrial, se genero el Sanitary
Movement, comienza as una eficaz reforma sanitaria entendida mas
bien como una ingeniera sanitaria, basada en la limpieza de las
ciudades, construccin de conducciones de agua y alcantarillado,
eliminacin de basuras y excrementos, aporte ala alimentacin bsica
a la infancia, atencin al estado de las viviendas, etc.
Con esas medidas se logr reducir la mortandad por algunas de
las enfermedades infecciosas que azotaban a la poblacin trabajadora
que viva en psimas condiciones y de insalubridad. Resaltan tambin
los trabajos de W. Farr, quien en polmica con Chadwick sealaba que
las condiciones de salud de los trabajadores se deban al exceso de
trabajo que los mataba de inanicin.
Temporalmente la atencin se centr en microorganismos especficos
y la salud Pblica dirigida a combatir las suciedades (agua potable,
drenajes, reglamentacin de entierros y rastros, etc.) pas a segundo
plano, para resurgir de forma ms madura (considerando ya a los
microorganismos) en el siglo XX.
1.5. En el siglo XX
El desarrollo de la salud pblica en el siglo XX va unido en cuanto a
prctica sanitaria, a la evolucin de la construccin del Estado, a las
consecuencias del avance industrializador, a los profundos cambios
surgidos tras la segunda guerra mundial y la presin sindical y poltica
de los trabajadores

El Contexto de la Salud Pblica en la Postguerra

El fin de la II Guerra Mundial signific el triunfo de las

fuerzas "democrticas" Dimensiones que se expresan en normas
internacionales, actualmente vigentes, que no slo consolidan el
derecho a la vida, sino que reconocen un nuevo y ms complejo
derecho humano: el derecho a la salud, traducido como el derecho
a una vida saludable y digna.
La creacin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) que
desempea un papel de primera magnitud en la orientacin sanitaria
internacional

La Salud Pblica en la Amrica del Sur de la Postguerra

En el contexto de las dcadas cincuenta y sesenta, los responsables
de la Salud Pblica disponan de mejores medios legales, cognitivos y
tecnolgicos - que en el pasado - para atender las demandas de la
poblacin. En esta nueva situacin, se produjeron importantes
avances en el campo de la salud, sobre todo en la reduccin de la
mortalidad infantil, el control de las enfermedades transmisibles y en
el desarrollo de la infraestructura sanitaria.
En la segunda mitad de la dcada de los setenta, con el agravamiento
de la crisis econmica, el incremento de la ingerencia del Estado en el
financiamiento de la prctica de la Salud Pblica y de otras vinculadas
con el bienestar de la poblacin fue detenido. Los Gobiernos
sudamericanos adoptaron el modelo de desarrollo neoliberal, y la
bsqueda de la "eficiencia" del Sector Pblico en Salud y de la
Seguridad Social, supuestamente sobredimensionados, fue el
argumento inicial con que sus gobernantes justificaron el recorte de
los gastos pblicos en salud

La Reforma de los Sistemas de Salud al Final del

Segundo Milenio

Al final del segundo milenio, en ese nuevo mundo y especficamente

en los pases de Amrica del Sur, la poltica de salud est totalmente
subordinada a la poltica econmica, que se ha constituido en el eje
central de los proyectos nacionales de desarrollo. Adems, el Banco
Mundial, entidad financiera, comanda la asignacin de recursos de la
Cooperacin Externa en el campo de la Salud y se ha convertido en el
principal referente terico de las reformas de los sistemas nacionales
de salud.

ANTECEDENTES HISTORICOS DEL

PERU

Las actividades gubernamentales destinadas a preservar la salud de

la poblacin se inician en la poca de la colonia con la institucin del
Real Tribunal del Protomedicato, en 1568, por Cdula expedida por
Felipe II.
El tribunal tena por finalidad garantizar el correcto ejercicio de la
medicina, el funcionamiento de boticas, combatir el empirismo,
clasificar plantas y hierbas medicinales, escribir la historia natural del
Per y absolver consultas del gobierno sobre el clima, enfermedades
existentes, higiene y salud pblica en general. El insigne mdico y
prcer de la independencia, don Hiplito Unanue, fue el ltimo
protomdico de la colonia.
Bajo el nombre de Protomedicato General del Estado, esta institucin
se conserv al nacer la Repblica, llegando a tener 22 presidentes, el
ltimo de los cuales fue el ilustre mdico Cayetano Heredia. En 1892,
se cre la Junta Suprema de Sanidad, encargada de establecer las
normas para la proteccin de la salud de la poblacin. Seis aos
despus, durante el gobierno de Andrs Avelino Cceres, se pone en
vigencia el Reglamento General de Sanidad que normaba las
actividades de las Juntas Supremas, Departamentales y Provinciales
de Sanidad en lo concerniente a saneamiento ambiental, sanidad
internacional, control de enfermedades transmisibles y ejercicio
profesional.
Las Juntas de Sanidad constituyeron el primer intento de
administracin descentralizada y su reglamento, el esbozo de un
Cdigo Sanitario.
En 1892, se encarga a los gobiernos locales lo concerniente al
saneamiento ambiental y en 1898 se establece la obligatoriedad de la
vacunacin antivarilica, hecho que origina posteriormente la
creacin del Instituto Nacional de Salud, dedicado a la produccin de
biolgicos. En 1903, a raz de un brote de peste bubnica, el gobierno
determina la creacin de la Direccin de Salubridad Pblica,
dependiente del entonces Ministerio de Fomento.
La preocupacin y obligacin del Estado por la proteccin de la salud
de la poblacin, se hace explcita desde 1920 en la Constitucin de la
Repblica, posicin que es ratificada en las posteriores Cartas
Magnas. Las crecientes y complejas responsabilidades de la Direccin
de Salubridad hacen necesario que el Gobierno la independice y cree
sobre esa base un nuevo Ministerio.

El 05 de Octubre de 1935, al conmemorarse el 50 Aniversario del

fallecimiento del mrtir de la medicina peruana "Daniel A. Carrin",
fue promulgado el D.L. 8124 que crea el ministerio de Salud Pblica,
Trabajo y Previsin Social. En el nuevo Portafolio se integraron la
antigua Direccin de Salubridad Pblica, las Secciones de Trabajo y
Previsin Social, as como la de Asuntos Indgenas del Ministerio de
Fomento; confirindosele adems las atribuciones del Departamento
de Beneficencia del Ministerio de Justicia.
El primer titular de Salud fue el Dr. Armando Montes de Peralta. En su
trayectoria histrica, el Ministerio de Salud ha tenido que adaptarse a
los cambios y necesidades de la sociedad, modificando su
organizacin y en dos oportunidades su denominacin.
Es as que, en 1942, adopta el nombre de Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social, y en 1968, la denominacin que mantiene hasta la
actualidad: Ministerio de Salud.
La presente dcada, es protagonista de hechos de singular
trascendencia que se escribirn en la historia sanitaria del pas, con
los cuales se garantizar la mejora de la calidad y extensin de la
prestacin de los servicios de salud bajo los principios de solidaridad y
equidad, y el inicio de un proceso de construccin de la nueva cultura
de salud que necesita el pas, bajo el liderazgo slido de un Ministerio
que est conformado por "Personas que atendemos personas".
ANTECEDENTES LEGALES
1. ANTECEDENTES LEGALES INTERNACIONALES
1.1. La declaracin universal de los derechos humanos 1948
En el art. 25 dice: toda persona tiene derecho a nivel de vida
adecuado que le asegure status a su familia, la salud y el bienestar y
en especial la alimentacin, vestido, vivienda, asistencia medica
1.2. La Organizacin mundial de la salud (OMS) 1948 para lograr el
nivel de salud ms alto posible en el mundo
1.3. El convenio internacional de derecho econmicos, sociales y
culturales Establece en el art. 12 Los estados parte de este pacto
reconocen el derecho de toda persona al disfrute del mas alto nivel
posibles de salud fsica y mental
1.4. La conferencia internacional sobre servicios de salud bsica de
1978 organizada por la OMS Y LA UNESCO:
Reafirma la conviccin de que la salud que es el estado completo de
bienestar fsico, mental y social, y no la ausencia de enfermedad es
un derecho humano fundamental

2. ANTECEDENTES LEGALES EN EL PERU

En el campo de la salud publica
En la constitucin de 1979 en el art. 19 tenemos derecho a proteccin
de la salud integral y debiendo el estado participar en ello
En la constitucin de 1993 en el art. 50 establece que el Estado es el
responsable de Sanidad publica y cuidado de la salud privada
Nuestra constitucin no ha adoptado adecuadamente las definiciones
acordadas con relacin a los pactos internacionales, el estado
peruano no ha cumplido con la obligacin de progresividad en las
normas constitucionales, y no estn en concordancia con las
recomendaciones de la ONU, la propuesta de reforma es garantista de
los derechos, mas que las constituciones anteriores, pero alcanza la
visin de integralidad de salud, que implique reconocer los
determinantes sociales condicionantes de la salud, las libertades que
debe cumplir el estado para garantizar de manera efectiva el ejercicio
pleno de los derechos de la salud
En el campo de la salud individual
En la constitucin de 1933 en el art. 52 establece la defensa de la
salud fsica, mental y moraluela infancia, lamisca en su art. 19
establece que el estado debe velar por la dignidad de la persona
incapacitada y da determinados incentivos a entidades o personas
que se preocupen por ellas.
En el campo de las polticas de salud
En la constitucin de 1979 el art.16 establece que el poder ejecutivo
seala la poltica, controla, supervisa y fomenta iniciativas destinadas
ampliar la cobertura y calidad de los servicios de salud.
El contenido del derecho a la salud en las constituciones polticas de
nuestro pas a lo largo del siglo XX ha pasado de estar en el capitulo
de garantas nacionales y sociales (1933), al capitulo de los derechos
y deberes fundamentales de la persona (1979), ubicndolo nuestra
actual constitucin (1993) en el capitulo que se denomina derechos
econmicos, sociales y culturales.
El tribunal constitucional en su sentencia 1429-2002-HC/TC ha
reconocido el carcter de derecho fundamental al derecho a la salud.
El derecho a la salud en el Per es recogido bsicamente por lo que
establece la constitucin, sin embargo esto debe ser integrado con
las obligaciones asumidas por el estado en los tratados
internacionales de derechos humanos, la interpretacin del tribunal
constitucional y algunas normas de desarrollo constitucional
El estado peruano interviene al derecho a la salud mediante el
ministerio de salud quien tiene como misin proteger la dignidad

personal, promover la salud, previniendo enfermedades y

garantizando la atencin integral de salud de todos los habitantes del
pas, segn el reglamento de la ley 27657
2.1 LEY No. 26842 LEY GENERAL DE SALUD (20-07-97)
Por esta ley tenemos derecho a la salud colectiva que implica que el
estado es responsable de la prevencin y promocin del salud
En su titulo preliminar en el art. I establece que la salud es condicin
indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para
alcanzar el bienestar individual y colectivo, como la proteccin de la
salud es de inters publico
Toda persona tiene derecho a la proteccin de su salud en los
trminos y condiciones que establece la ley el derecho a la proteccin
de la salud es irrenunciable
En el art. IV seala que la salud pblica es responsabilidad primaria
del estado
2.2 Ley 26790 Ley de la seguridad social en salud 17 de mayo
de 1997
Esta ley establece que la seguridad social de la salud es de inters
comn, el bienestar propio y el ajeno contribuyen interactivamente al
bienestar de todos
BIEN JURDICO PROTEGIDO
La Salud Pblica.
La salud pblica de toda la sociedad, de los consumidores y usuarios
es el conjunto de condiciones objetivas que aseguran el bienestar
fsico y psquico de los ciudadanos. El concepto de salud pblica
abarca tanto la sanidad como la salubridad y la higiene, e incluso
debe comprender el riesgo para la vida y/o la integridad fsica.
TIPICIDAD OBJETIVA
SUJETO ACTIVO: Puede ser cualquier persona, no se exige que
el agente rena cualidades personales distintas a las que
dimanan de su condicin de persona humana.
SUJETO PASIVO: Es la colectividad
TIPICIDAD SUBJETIVA
Es un delito doloso o culposo; doloso en tanto a la realizacin
de todos los tipos penales contenidos en este capitulo se
realicen por accin o comisin, o culposo en tanto dicho

delitos sean cometidos por culpa (negligencia , imprudencia o

impericia)
TIPOS PENALES
ART. 286 CONTAMINACION DE AGUAS O SUSTANCIAS
DESTINADAS LA CONSUMO
ANTECEDENTES HISTORICOS
A mediados del siglo XIX, an antes de que se demostrara la teora
microbiana, se haba determinado que la transmisin de las
enfermedades entricas estaba vinculada al agua contaminada, en
particular el clera y la tifoidea, lo que inst a las autoridades de
salud pblica, basadas en la experiencia y la intuicin, a introducir
medidas y reglamentos, como la ley promulgada en Londres en 1852
exigiendo que se filtrara toda el agua (del abastecimiento pblico).
Con la acumulacin de las pruebas de que las enfermedades
anotadas se transmitan por medio de microorganismos, el
tratamiento del agua adquiri impulso, y la filtracin y desinfeccin se
convirtieron en una prctica normal de salud pblica
2. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

A. MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
Primeros pasos: aos 70 y 80.

La primera ola de legislacin comunitaria referente al agua data de

los aos 1970 y 1980, principalmente preocupada en objetivos y
niveles de calidad mnimos para ciertos tipos de agua aguas de
bao, aguas conchicolas y aguas destinadas al consumo humano.
Como xitos de este periodo cabe remarcar, la directiva de aguas de
bao de 1976 y la directiva que regula las condiciones de agua
destinada al consumo humano de 1980.
El agua de consumo humano ha sido definida en las Guas de Calidad
del Agua de Bebida de la Organizacin Mundial de la Salud- OMS
(OMS, 1985) como "adecuada para consumo humano y para todo uso
domstico habitual incluida la higiene personal". El agua no debe
presentar ningn tipo de riesgo que pueda causar irritacin qumica,
intoxicacin o infeccin microbiolgica que sea perjudicial a la salud
humana (VARGAS, 1996).
La ley de aguas de 1985, DE ESPAA
Tiene como objeto la regulacin de dominio pblico
hidrulico, el uso del agua la proteccin del medio ambiente
hdrico y la regulacin de las competencias atribuidas al
Estado

B. Marco Normativo Nacional

En este captulo presentamos los principales dispositivos legales,

instituciones, instancias de participacin ciudadana y mecanismos de
sancin relacionados con el tema del medio ambiente y el agua en
particular.
1. MARCO LEGAL PARA EL USO DE LOS
RECURSOS NATURALES Y EL AGUA EN
EL PER
El pas tiene un marco legal muy amplio
referido al uso sostenible de los recursos
naturales, de la conservacin del medio
ambiente y el tratamiento del agua en
particular. Sin embargo, la legislacin ambiental se caracteriza por ser
dispersa y carente de instrumentos de gestin ambiental.

Por otro lado, se presentan duplicidades, vacos y contradicciones.

1.1 CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
(DECRETO LEGISLATIVO 613 DE 1990)
El Cdigo tiende a ser integrador y sistmico; recoge los principios y
derechos esenciales de una adecuada gestin ambiental. Incorpora
derechos fundamentales y principios pilares de la gestin ambiental:

i.
el derecho a habitar un ambiente sano
ii.
el derecho a participar en la definicin de la poltica ambiental
iii.
el derecho a la participacin ciudadana, entendida como el
derecho ciudadano de acceder a la justicia en defensa del
ambiente (derechos difusos) y el derecho al acceso a la
informacin
iv.
el principio de prevencin
v.
el principio pagador contaminador.

1.2 LEY No. 1333 LEY DEL MEDIO AMBIENTE DEL 23 DE MARZO
DE 1992
CAPITULO II
DEL RECURSO AGUA
ARTICULO 36.- Las aguas en todos sus estados son de dominio
originario del Estado y constituyen un recurso natural bsico para
todos los procesos vitales. Su utilizacin tiene relacin e impacto en
todos los sectores vinculados al desarrollo, por lo que su proteccin y
conservacin es tarea fundamental del Estado y la sociedad.
ARTICULO 37.- Constituye prioridad nacional la planificacin,
proteccin y conservacin de las aguas en todos sus estados y el
manejo integral y control de las cuencas donde nacen o se
encuentran las mismas.
ARTICULO 38.- El Estado promover la planificacin, el uso y
aprovechamiento integral de las aguas, para beneficio de la
comunidad nacional con el propsito de asegurar su disponibilidad

permanente, priorizando acciones a fin de garantizar agua de

consumo para toda la poblacin.
ARTICULO 39.- El Estado normar y controlar el vertido de cualquier
sustancia o residuo lquido, slido y gaseoso que cause o pueda
causar la contaminacin de las aguas o la degradacin de su entorno.
Los organismos correspondientes reglamentarn el aprovechamiento
integral, uso racional, proteccin y conservacin de las aguas.

Este Cdigo prevalece sobre cualquier otra norma legal

contraria a la defensa del medio ambiente y los recursos
naturales.
DERECHOS FUNDAMENTALES RECONOCIDOS POR EL CDIGO
DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
El medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio
comn de la nacin. Su proteccin y conservacin son de inters
social y pueden ser invocados como causa de necesidad y utilidad
pblicas.
Participacin ciudadana en la definicin de lineamientos y
polticas
Toda persona tiene el derecho de participar en la definicin de la
poltica y en la adopcin de las medidas de carcter nacional, regional
y local relativas al medio ambiente y a los recursos naturales.
De igual modo, tiene derecho a ser informada de las medidas o
actividades que puedan afectar directa o indirectamente la salud de
las personas y la integridad del ambiente y los recursos naturales.
Tambin se seala, ART. VI, ttulo preliminar como contrapartida,
que todos estn obligados a proporcionar a la autoridad la
informacin que sta requiera en el ejercicio de sus atribuciones para
el control y la vigilancia del medio ambiente.
Evaluacin, vigilancia y control
Art. 23 y 24
El control tiene por objeto evaluar y hacer una proyeccin de las
actividades que generen riesgos de dao ambiental. El Estado
proveer a la autoridad ambiental los recursos necesarios para
controlar aquellas actividades que presentan un potencial de riesgo
contra el medio ambiente.
La vigilancia y el control de las actividades que generen riesgo contra
el ambiente sern financiados con los recursos que provea el Estado
para tal fin y los que recaude la autoridad por la aplicacin de
sanciones a las personas naturales sometidas a dicha vigilancia y

control.
Art. 34 y 35
De parte de la sociedad, se indica que la comunidad participa directa
o indirectamente en la definicin de la poltica ambiental, as como en
la ejecucin y aplicacin de los instrumentos de dicha poltica. Por
tanto, cualquier persona podr poner en conocimiento de la autoridad
competente los hechos que hicieran procedente la adopcin de las
medidas necesarias para proteger el ambiente
El agua y el alcantarillado, competencia sobre la calidad del
agua.
Art. 107 y 108
Es de responsabilidad del Ministerio de Salud (MINSA) garantizar la
calidad del agua para consumo humano y, en general, para las dems
actividades en que su uso es necesario.
Igualmente, el Estado debe fijar el destino de las aguas residuales,
estableciendo zonas en las que quede prohibido descargar aguas
residuales de fuentes industriales o domsticas, urbanas o rurales, en
las aguas superficiales y subterrneas, interiores o marinas, sin
tratamiento previo y en cantidades y concentraciones que sobrepasen
los niveles admisibles.
1.2 LEY GENERAL DE AGUAS (DECRETO LEY 17752 DE 1969)
Para esta ley, las aguas, sin excepcin alguna, son de propiedad del
Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay
propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas.
Art. 1
El uso justificado y racional del agua slo puede ser otorgado en
armona con el inters social y el desarrollo del pas (Artculo
derogado por el inciso a de la primera disposicin final del Decreto
Legislativo 757, Ley de Promocin de la Inversin Privada, publicado
el 13 de noviembre de 1991)
En el referido decreto legislativo se establece que El control de la
calidad del agua para consumo humano est a cargo de empresas o
instituciones pblicas o privadas especializadas en saneamiento
ambiental, que sern debidamente calificadas y registradas en un
Registro Especial que para el efecto abrir el Ministerio de Salud, el
que establecer los requisitos que debern cumplirse para el efecto y
supervisar las actividades de las referidas empresas o instituciones
(artculo 53).
Con la ley de aguas se cre un sistema de derechos administrativos,
por el cual el Estado solamente otorga licencias, permisos y
autorizaciones de uso. Las licencias otorgan a sus titulares el uso
permanente del recurso de acuerdo con la oferta hdrica y con los
criterios de planificacin y regulacin.
El orden de prioridades seala que, en primer lugar, est el consumo

de la poblacin; luego el consumo de los animales, el del sector

agrcola y, por ltimo, los usos energticos, mineros e industriales.
1.3 LEY GENERAL DE SALUD (LEY 26842 DE 1997)
ttulo segundo, captulo VIII
Establece la proteccin del medio ambiente para la salud como una
obligacin del Estado peruano.
Art. 103
Esta ley seala que la proteccin del ambiente es responsabilidad del
Estado y de las personas naturales y jurdicas, las que tienen la
obligacin de mantenerlo dentro de los estndares que establece la
autoridad de salud competente para preservar la salud de las
personas.
Art. 107
En los aspectos particularmente referidos al agua, el alcantarillado, la
disposicin de excretas, la reutilizacin de aguas servidas y la
disposicin de residuos slidos, se norma que estas acciones quedan
sujetas a las disposiciones que dicta la autoridad de salud
competente, la que vigilar su cumplimiento.
2. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL Y SOCIAL PARA EL USO DEL
AGUA
Para ordenar y dar viabilidad al agua como recurso de uso humano,
agrcola, industrial, energtico y minero, se ha generado
progresivamente un conjunto de instituciones pblicas, amparadas en
sus correspondientes dispositivos legales, que buscan garantizar la
disponibilidad, el acceso al agua y la calidad de este recurso.
Estas instituciones, nacidas bsicamente a partir de la Ley de Aguas
de 1969, han ido adquiriendo su actual configuracin a travs de
sucesivos reglamentos y normas, orientados por las reformas
neoliberales de los aos noventa, al tiempo que creaban las
condiciones para la promulgacin de una nueva ley.
Al respecto, vale recordar que luego del Cdigo de Aguas de 1902, el
principal marco legal vigente es la Ley de Aguas de 1969 (Decreto
Ley Marco normativo nacional 17752), norma muy distante del
modelo de manejo privado de los recursos hdricos. Se considera que,
en su momento, fue un dispositivo legal de carcter integral, pues no
slo compatibilizaba el tratamiento del agua con la nueva realidad
social generada por la reforma agraria de la dcada de 1970, sino que
incorporaba aspectos innovadores como son la conservacin y la
preservacin del recurso hdrico en el contexto de un nuevo diseo
institucional.
Este aspecto lleva necesariamente a analizar a las instituciones que
se han generado en torno al agua, tanto cuando sta es considerada
un recurso para la produccin como cuando se constituye en un

recurso para uso humano, pues el deslinde entre la normatividad

institucional y su aplicacin, por ejemplo, con la conformacin de
juntas de regantes, tiende a generar confusin y competencias
difusas.
2.1 EL AGUA COMO RECURSO PRODUCTIVO
2.1.1 Institucionalidad pblica
La Ley de Aguas otorga al Ministerio de Agricultura (MINAG) la
autoridad casi exclusiva sobre las aguas, salvo en los temas sanitarios
ya indicados.
Para este fin, en el MINAG se crearon la Direccin General de Aguas y
las direcciones regionales, con la funcin prioritaria de otorgar
licencias, permisos y autorizaciones de agua.
De acuerdo con el Decreto Supremo 61-69-AG, se establece que al
MINAG le corresponda el otorgamiento de los distintos usos, mientras
que el MINSA tena la funcin de preservar las aguas de su
contaminacin.
De esta manera, la autoridad de aguas cumpla la funcin de otorgar
derechos de uso, y a la autoridad sanitaria le corresponda clasificar
los cursos de agua y autorizar los vertimientos de ella, sin que exista
una coordinacin expresa entre ellas.

1.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)

El INRENA ha recibido tanto las competencias que tuvo la Direccin

General de Aguas de acuerdo con la Ley de Aguas de 1969 como
otras competencias de organismos dedicados a la administracin y
conservacin de los recursos naturales. En este sentido, la
problemtica del agua es tratada ahora por la denominada
Intendencia Nacional de Recursos Hdricos del INRENA.
En el aspecto referido al agua, la concepcin de considerar que la
conservacin del recurso es tarea exclusiva de la autoridad de aguas
y la preservacin lo es de la autoridad sanitaria ha ido modificndose.

2.
Empresas prestadoras de servicios (EPS)

En 1994 se promulg la Ley General de Servicios de Saneamiento

(Ley

26338), la cual declara en su ART. 3 que los servicios de saneamiento

son de necesidad y utilidad pblica y de preferente inters nacional, y
que su finalidad es proteger la salud de la poblacin y el ambiente.
Actualmente, se observa que las EPS cumplen un papel clave en la
distribucin del agua en el mbito urbano. Actualmente, existen en el
pas 53 EPS, que son municipales, y el Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), que es del Estado; todas estas
instancias tienen bajo su jurisdiccin a 60% de la poblacin total del
pas
2.2 ORDENAMIENTO DEL AGUA COMO RECURSO DE USO
HUMANO
De la misma manera que el agua de uso productivo, el recurso de
consumo humano tambin ha generado una institucionalidad y una
normatividad pblica responsables de controlar su disponibilidad,
distribucin y calidad. En este caso, las instituciones pblicas de
control y regulacin abarcan, sobre todo, la generacin de agua
potable por parte de las empresas prestadoras de servicios que
tienen una cobertura bsicamente urbana, mientras que
organizaciones sociales rurales de carcter autogestionario han
cubierto el espacio no atendido en el medio rural.
2.2.1 Las instituciones pblicas de control y regulacin del
agua potable
Encontramos que el MINSA y la SUNASS tienen esta funcin
especfica.
a) Ministerio de Salud, Direccin General de Salud Ambiental
La DIGESA es un rgano de lnea del MINSA cuyos objetivos son
proponer y hacer cumplir la poltica nacional de salud ambiental;
lograr la articulacin y concertacin de planes, programas y proyectos
nacionales de salud ambiental; establecer normas de salud ambiental
y evaluar los resultados de sus objetivos; conducir la vigilancia de
riesgos ambientales y la planificacin de medidas de prevencin y
control, entre otros.
En la prctica, en el plano normativo ms directamente relacionado
con la poblacin se viene ejecutando la vigilancia sanitaria de la
calidad del agua de consumo humano en cada una de las fases que
comprende su produccin y distribucin, as como la vigilancia
sanitaria de la disposicin final de las aguas servidas procedentes del
servicio de alcantarillado sanitario.
Asimismo, se resalta que, de acuerdo con el artculo 107 de la Ley
General de Salud, le corresponde al MINSA, por intermedio de la
DIGESA, supervigilar a nivel nacional las acciones que desarrollen las
entidades del Estado en cuestiones de abastecimiento de agua
segura para el consumo humano.

b) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

La SUNASS es el organismo regulador y supervisor de los servicios de
agua potable y alcantarillado a nivel nacional. Fue creada por decreto
ley 25965 en diciembre de 1992. Sus funciones principales son las
siguientes:
Cumple una importante funcin supervisora, fiscalizadora y
sancionadora de las obligaciones legales y tcnicas de las empresas
que producen y distribuyen el agua de consumo humano. Para ejercer
esta funcin, peridicamente elabora informes sobre la base de los
datos levantados por las propias EPS, los cuales, al ser alcanzados,
tienen carcter de declaracin jurada.
A manera de conclusin, podemos sealar que las responsables del
tratamiento del agua de uso productivo y las que velan por el acceso
y calidad del recurso de uso humano son : INRENA, MINSA-DIGESA y
SUNASS.
Sobre este tema, adicionalmente habra que reiterar que de acuerdo
con la Ley de Promocin de la Inversin Privada de 1991, el control de
la calidad del agua para consumo humano no constituye una funcin
exclusiva del MINSA, ya que tambin puede estar a cargo de
empresas o instituciones pblicas o privadas especializadas en
saneamiento ambiental. Estas empresas o instituciones son
calificadas y registradas por el MINSA, que establecer los requisitos y
supervisar sus actividades.
2.2.2 Las organizaciones rurales y el agua de uso humano
a) Las juntas de administracin del agua y saneamiento
Las JAAS, que desde su inicio han estado vinculadas al MINSA, se
originaron en la necesidad de complementar la construccin de
sistemas de agua potable en las comunidades rurales con
organizaciones que abordaran los problemas de saneamiento de una
manera integral, pues la dotacin pblica de agua conduca
progresivamente al mal uso de los sistemas y al recrudecimiento de
los problemas sanitarios. El nuevo marco legal estipula que dependen
tcnica y legalmente de los concejos provinciales.
2.3 LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD: EL AGUA COMO RECURSO
AMBIENTAL
En la dcada de 1990 aparecieron en el mbito institucional entidades
pblicas e instancias de Gobierno descentralizadas, cuyo campo de
atencin y competencias abarcan el conjunto de los recursos
naturales. De esta manera, el agua empez a ser tratada con el
enfoque de los recursos naturales, el cual incluye las tradicionales
miradas desde el campo productivo y sanitario.
Como se ha sealado, de acuerdo con el Cdigo del Medio Ambiente,
la vigilancia y el control ciudadano constituyen instrumentos que
permiten una evaluacin y proyeccin del dao ambiental. Estos
mecanismos de participacin potencian la defensa de los derechos
ciudadanos (ejercida por la Defensora del Pueblo) frente a las
actividades que generan riesgos contra el ambiente; adems, son
particularmente importantes para la proteccin de los derechos sobre
el agua y la salud de la poblacin.

2.3.1 El Consejo Nacional del Ambiente

El CONAM es el organismo rector de la poltica nacional ambiental
(Ley 26410 del ao 1994). Su objetivo es promover la conservacin
del ambiente y propiciar el equilibro entre ste, el desarrollo
socioeconmico y el uso sostenible de los recursos naturales.

3.
BIEN JURIDICO TUTELADO

La salud pblica y el derecho al consumo de adecuado del agua,

derechos sobre el agua y la salud de la poblacin.

3.
TIPO PENAL

ART. 286 CONTAMINACION DE AGUAS O SUSTANCIAS

DESTINADAS LA CONSUMO
El que envenena, contaminar o adultera aguas o sustancias
alimenticias o medicinales, destinadas al consumo, ser
reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres a
diez aos.
Si resultan lesiones graves o la muerte y el agente pudo
prever estos resultados, la pena ser no menor de diez ni
mayor de veinte aos

3.
DESCRIPCION DEL DELITO

SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que contamine, envenene o adultere

aguas o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al consumo

SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:
ENVENENAR, CONTAMINAR O ADULTERAR
OBJETO DEL DELITO:

A
Destinadas al consumo
GUAS

SUSTANCIAS ALIMENTICIAS

SUSTANCIAS MEDICINALES

Como se observa, el artculo 286 prev dos conductas tpicas que son
envenenar y adulterar.
Refirindose a la primera Fontn Balestra dice que el trmino
envenenar encierra la idea de agregar o mezclar algo (veneno), en
cambio la adulteracin se produce transformando las sustancias, es
decir, toda alteracin de la sustancia de una cosa que, sin ser directa
agregacin de un txico, altera sus propiedades alimenticias o
medicinales volvindola peligrosa para la vida o la salud de las
personas.
Las acciones tpicas son envenenar, contaminar o adulterar. El
termino envenenar en cierra la idea de agregar o mezclar algo: el
veneno.
De modo como el delito esta previsto en el cdigo la consumacin
tiene lugar en el momento de envenenar, contaminar o adulterar las
aguas o sustancias previstas.
Tanto las conductas de envenenar como la de adulterar se relacionan
con tres objetos sobre los que recae la accin.
Estos son las aguas, las sustancias alimenticias, y las sustancias
medicinales.


Por agua se entiende aquella destinada al consumo, el uso
alimenticio por las personas, aunque sus cualidades no sean de
las ms recomendables a esos fines, como las aguas de las
charcas, pozos poco profundos o cisternas mal acondicionadas,
as como las aguas destinadas al riego, o al consumo de
animales.

El segundo objeto que menciona el artculo son las sustancias

alimenticias que abarcan todas materias slidas o lquidas
destinadas a ser ingeridas como comidas o bebidas.

Por ltimo aparecen las medicinas que son todos los

compuestos medicinales, destinados al uso humano, ya se lo
administre por ingestin o de otra forma.
De lo dicho resulta que la mera tenencia de sustancias alimenticias
adulteradas no constituye delito, si no resulta que estn destinadas a
ser consumidas por personas indeterminadas. Tales materias pueden
servir para fines industriales, combustible, etc.
Art. 287. Adulteracin de sustancias o bienes destinados a
uso publico
El que de modo peligroso para la salud, adultera sustancias o
bienes destinados al uso pblico, distintos a los especificados
en el art. 286, ser reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos
Si la adulteracin consiste en el envenenamiento o
contaminacin de las sustancias mencionadas y resultan
lesiones graves o muerte que el agente pudo prever, la pena
ser no menor de seis ni mayor de diez aos
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que de modo peligroso para la salud,
adultere sustancias o bienes destinados al uso publico
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:
ADULTERAR
OBJETO DEL DELITO:

Destinadas al uso pblico

SUSTANCIAS
BIENES

Es requisito es que las sustancias o bienes estn destinados al uso

publico y que se realice de un modo peligroso para la salud.
Si la adulteracin no puede en modo alguno tornarla peligrosa para la
salud, el peligro comn no existe, ni, por tanto, el delito.
Adulterar equivale a alterar, lo que quiere decir tanto como cambiar o
variar las cualidades de una cosa, lo cual bien puede ser logrado sin
agregar sustancias toxicas.
El delito no se concreta con el solo hecho de adulterar sustancias o
bienes destinados al uso publico, esta accin esta limitada por la
exigencia de que de dicha adulteracin resulte un peligro comn para
la salud; peligro real, efectivo.
Tanto las sustancias como los bienes, deben estar destinadas al uso
publico. Son de uso pblico las sustancias que utiliza la poblacin en
general.
Elemento subjetivo:
El hecho es doloso, el delito se consuma no con la adulteracin, sino
cuando estos hechos alcanzan a crear una situacin de peligro comn
para la salud. O sea en el momento que comienza a haber peligro
concreto y efectivo para las personas.
El delito se caracteriza con el peligro comn, consistente en la
posibilidad de que las sustancias sean utilizadas por personas
indeterminadas, circunstancias que debe ser abarcada por el dolo del
autor.
AGRAVANTE
Se prevn como agravantes que

Adulteracin - Envenenamiento
- Contaminacin
El hecho sea seguido de lesiones graves o la muerte que el agente
pudo prever. La pena es no menor de seis ni mayor de 10 aos
Art. 288 Comercializacin o trafico de productos nocivos
El que produce, vende, pone en circulacin, importa o toma
deposito alimentos, preservantes, aditivos y mezclas
destinadas al consumo humano, falsificados, adulterados,
corrompidos o daados que pudieran comprometer la salud
de las personas, ser reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de dos ni mayor de seis aos.
Si se trata de sustancias medicinales que se comercializan
vencido el plazo que garantiza su buen estado, la pena ser
no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y multa de ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni
mayor de ocho aos si el agente hubiera utilizado sellos,
etiquetas o cualquier distintivo de marcas de fabrica
debidamente registradas o le nombre de productos
conocidos.
Si el agente saba que el empleo o consumo del producto
originaba un peligro de muerte, la pena ser no menor de
cuatro ni mayor de ocho aos
Cuando el agente acta por culpa la pena privativa de la
libertad ser no mayor de dos aos

ANTECEDENTES LEGALES
1. Cdigo penal espaol
Los antecedentes de los preceptos objeto de estudio tienen su punto
de partida en los artculos 374 y 375 del Cdigo Penal de 1822 y de
1848, alcanzando mayor autonoma sistemtica en el C.P. de 1928,
que dedicaba el Ttulo IV a la Elaboracin y comercio de productos
qumicos y drogas txicas (arts. 557 y 558).
2. DECRETO LEY N 17505 CODIGO SANITARIO (18 de junio de
1963)

TITULO TERCERO

DE LOS ALIMENTOS
Artculo 58o.- La produccin y comercio de alimentos y bebidas
destinados a la alimentacin humana, estn sujetos a vigilancia
higinica y sanitaria, en proteccin de la salud pblica y privada.
Artculo 60o.- Es prohibido:
a).- Utilizar, para la fabricacin de alimentos o bebidas, materias
primas perjudiciales para la salud o impropias para el consumo
humano;
b).- Que los alimentos o bebidas sean de tal naturaleza o agregado en
tales condiciones o cantidad, que el producto resultante pueda ser
perjudicial para la salud o impropio para el consumo humano.
c).- Importar, fabricar, fraccionar, vender, ofrecer para la venta,
poseer o almacenar alimentos o bebidas alterados, contaminados,
adulterados o falsificados;
d).- Atribuir a los alimentos propiedades teraputicos cuando no las
tienen;
e).- Aprovisionar, utilizar, fabricar, guardar, anunciar o vender
artculos dispositivos o aparatos que se destinen con fines de
adulteracin o puedan utilizarse con tales propsitos, o que sean
contrarios a las disposiciones o fines del Reglamento;
f).- Tener en la Planta de Elaboracin de los alimentos y bebidas, o en
el local que se comunique directamente con ellos, sustancias dainas
para la salud que de alguna forma puedan mezclarse con los
alimentos o bebidas;
Artculo 61o.- Todo alimento o bebida elaborado, de produccin
nacional o extranjera, solo podr expedirse al consumo, previo
registro y autorizacin sanitaria de la Autoridad de Salud.
Artculo 63o.- La fabricacin, almacenamiento, transporte y cualquier
otra forma de manipulacin de alimentos y bebidas, con el fin de
venderlos o servirlos al pblico, se realizar evitando que se
contaminen y se hagan nocivos para la salud.
Artculo 67o.- Es absolutamente prohibido la importacin de todo
alimento o bebida, o materia prima destinada a su elaboracin, que
sean perjudiciales para la salud o impropia para el consumo humano.
SECCIN SEXTA
DE LOS PRODUCTOS FARMACUTICOS

Artculo 76 La Autoridad de Salud supe rvigilar la inspeccin y

control de los productos farmacuticos y cosmticos.
Artculo 77 Ningn producto farmacutico o cosmtico, cualquiera
que sea su naturaleza, frmula o aplicacin, podr ser objeto de
venta o expendio, a ningn ttulo, sin autorizacin de la Autoridad de
Salud.
Artculo 81 Es prohibido:
a) La fabricacin, importacin, tenencia, distribucin y transferencia a
cualquier ttulo, de productos farmacuticos y cosmticos
contaminados, adulterados, falsificados o alterados;
Artculo 83 La Autoridad de Salud autorizar la venta o distribucin, a
cualquier ttulo, de productos farmacuticos y cosmticos, siempre
que se encuentren debidamente registrados.
3. LEY No. 1333 LEY DEL MEDIO AMBIENTE
DEL 23 DE MARZO DE 1992
ARTICULO 20.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de
degradar el medio ambiente; cuando excedan los lmites permisibles
a establecerse en reglamentacin expresa, los que a continuacin se
enumeran:
a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el
suelo y el subsuelo.
e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir
el deterioro ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo
sobre la salud de la poblacin.
ARTICULO 30.- El Estado regular y controlar la produccin,
introduccin y comercializacin de productos farmacuticos,
agrotxicos y otras sustancias peligrosas y/o nocivas para la salud y/o
del medio ambiente. Se reconocen como tales, aquellos productos y
sustancias establecidas por los organismos nacionales e
internacionales correspondientes, como tambin las prohibidas en los
pases de fabricacin o de origen.
ARTICULO 31.- Queda prohibida la introduccin, depsito y trnsito
por territorio nacional de desechos txicos, peligrosos, radioactivos u
otros de origen interno y/o externo que por sus caractersticas
constituyan un peligro para la salud de la poblacin y el medio
ambiente.
El trfico ilcito de desechos peligrosos ser sancionado e
conformidad a las penalidades establecidas por Ley.
4. LEY No. 26842 LEY GENERAL DE SALUD (20-7-97)

Artculo 88.- La produccin y comercio de alimentos y bebidas

destinados al consumo humano as como de bebidas alcohlicas
estn sujetos a vigilancia higinica y sanitaria, en proteccin de la
salud.
Artculo 90.- Queda estrictamente prohibido importar, fabricar,
fraccionar, elaborar, comerciar, traspasar a ttulo gratuito, distribuir y
almacenar alimentos y bebidas alterados, contaminados, adulterados
o falsificados.
Artculo 91.- Todo alimento y bebida elaborados industrialmente, de
produccin nacional o extranjera, slo podrn expenderse previo
Registro Sanitario.
Artculo 92.- La Autoridad de Salud de nivel nacional es la encargada
del control sanitario de los alimentos y bebidas, productos cosmticos
y similares, as como de insumos, instrumental y equipo de uso
mdico-quirrgico u odontolgico, productos sanitarios y productos de
higiene personal y domstica.
Artculo 93.- Se prohibe la importacin de todo alimento o bebida
cuyo comercio, distribucin y consumo no estn permitidos en el pas
de origen por constituir riesgo para la salud.
Artculo 95.- La fabricacin, elaboracin, fraccionamiento,
almacenamiento y expendio de alimentos y bebidas debe realizarse
en locales que reunan las condiciones de ubicacin, instalacin y
operacin sanitariamente adecuadas, y cumplir con las exigencias
establecidas en el reglamento que dicta la Autoridad de Salud de
nivel nacional.
CAPITULO VI DE LAS SUSTANCIAS Y PRODUCTOS PELIGROSOS PARA
LA SALUD
Artculo 96.- En la importacin, fabricacin, almacenamiento,
transporte, comercio, manejo y disposicin de sustancias y productos
peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones
necesarias para prevenir daos a la salud humana, animal o al
ambiente, de acuerdo con la reglamentacin correspendiente.
Artculo 97.- Cuando la importacin, fabricacin, transporte,
almacenamiento, comercio y empleo de una sustancia o producto se
considere peligroso para la salud de la poblacin, el Estado debe
establecer las meditas de proteccin y prevencin correspontiente.
Artculo 58.- Los productos farmacuticos que se comercializan en el
pas y dems que correspondan, deben responder en sus anlisis
cualitativos y cuantitativos a la frmula y composicin declarada por
el fabricante y autorizada para su fabricacin y expendio al otorgarse

el Registro Sanitario
Artculo 63.- La comercializacin de plantas medicinales y sus
preparados obtenidos en forma de extractos, liofilizados, destilados,
tinturas, cocimientos o cualquier otra preparacin galnica con
finalidad teraputica, diagnstica o preventiva en la condicin de
frmulas magistrales, preparados oficiales o medicamentos, se sujeta
a los requisitos y condiciones que establece el reglamento.
Las plantas medicinales que se ofrezcan sin referencia a propiedades
teraputicas, diagnsticas o preventivas, pueden comercializarse
libremente.
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que produce, vende, pone en
circulacin, importa o toma deposito alimentos, preservantes, aditivos
y mezclas destinadas al consumo humano, falsificados, adulterados,
corrompidos o daados que pudieran comprometer la salud de las
personas
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:

PRODUCE

VENDE

PONE EN CIRCULACION

IMPORTA

TOMA EN DEPSITO

OBJETO DEL DELITO:

FALSIFICADOS
ADULTERADOS

CORROMPIDOS
DAADOS

A
Que afecten la salud de las personas

Alimentos

Preservantes

Aditivos

mezclas

Destinadas al consumo humano

Quedan as comprendidos adems de los medicamentos y alimentos
todos los productos que pueden resultar peligroso para la salud, tales
como jabones, colorantes, perfumes, etc.
Elemento subjetivo:
En el caso del delito de comercializacin de productos nocivos para la
salud, el tipo penal reprime la conducta a ttulo de dolo, esto es el
conocimiento y voluntad; el agente acta a sabiendas de que el
consumo del producto puesto a comercio compromete la salud de las
personas.
El delito se consuma con solo cumplir una cualquiera de las conductas
previstas. No se requiere resultado daoso alguno. La expresin pone
en circulacin venta, evidencia que ni siquiera es necesario que las
cosas hayan llegado a manos de terceros. La sola tenencia de los
productos mencionados constituye delito.

AGRAVANTE
Con plazo vencido que garantiza su buen estado
SUSTANCIAS MEDICINALES

COMERCIALIZACION

La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y multa de

ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.

UTILIZACION - Sellos
o
etiquetas
o

cualquier distintivo de marca de fabrica registrados

o
nombre de productos conocidos

La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de

ocho aos
Empleo o consumo del producto


Originaba un peligro de muerte
conocimiento por
parte del agente
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos
ART. 288- A
El que comercializa alcohol metilico, conociendo o
presumiendo su uso para fines de consumo humano, ser
reprimido con pena privativa de la libertad no menor de
cuatro ni mayor de ocho aos.
No es punible la comercializacin de alcohol metilito para
fines comprobadamente industriales o cientficos
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que comercialice alcohol metilico,
conociendo o presumiendo su uso para fines de consumo humano
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:

Comercialice

OBJETO DEL DELITO:

Su uso para fines de consumo humano
Conociendo
Presumiendo


Alcohol metlico
Elemento subjetivo:
El agente acta con dolo ya que como lo establece el tipo penal existe
un conocimiento o una presuncin por parte de este que dicho alcohol
va ser destinado al consumo humano comprometiendo la salud de las
personas.
1. Ley 28317 (Publicada el 05 de agosto de 2004)
LEY DE CONTROL Y FISCALIZACION DE LA COMERCIALIZACION
DEL ALCOHOL METILICO
La Ley tiene por objeto establecer las medidas de control y
fiscalizacin de la comercializacin del alcohol metlico, desde su
fabricacin o ingreso al pas hasta su destino final; comprendiendo las
actividades de depsito, transporte, comercializacin y uso del
alcohol metlico; sin perjuicio de lo dispuesto en las dems normas
sobre la materia.
"Artculo 1.-Prohibicin de la comercializacin del alcohol metlico
Prohbase la comercializacin del alcohol metlico en todo el territorio
nacional, salvo cuando tengan por destino su uso lcito para fines
cientficos o industriales.
El alcohol metlico para ser comercializado dentro del territorio
nacional debe constar siempre en envase cerrado con una etiqueta
visible que diga: "Veneno. Es delito su uso en la elaboracin de
bebidas alcohlicas".
"Artculo 2.- Delito de trfico ilcito de alcohol metlico
El que fabrica y/o comercializa alcohol metlico o bebida alcohlica
elaborando dicha sustancia, conociendo o presumiendo su uso para
fines de consumo humano, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de doce aos".
"Artculo 3.- Delito de contrabando de alcohol metlico
El que burlando el control aduanero ingresa alcohol metlico del
extranjero, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor
de ocho ni mayor de doce aos".

2.
Ley de Delitos Aduaneros N26461 del 08 de junio de
1995
En Ttulo I De los Delitos Aduaneros penaliza en el artculo 2 lo
siguiente:
"Sern reprimidos con pena privativa de la libertad no menor de cinco
ni mayor de ocho aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos
treinta das-multa, las siguientes modalidades de delito de
Contrabando que superen las cuatro Unidades Impositivas
Tributarias:
1.
El internamiento ilegal de mercancas provenientes del
extranjero, cualquiera que sea su causa burlando los controles
aduaneros".
El Captulo IV sobre "Circunstancias agravantes" Artculo 7:
b).Las mercaderas materia del delito sean de comercio prohibido o
restringido, en cuyo caso dispone que
"Tratndose del delito de Contrabando, y del delito de la Defraudacin
de Rentas de Aduanas, sern reprimidos con pena privativa de la
libertad no menor de ocho aos ni mayor de doce aos y con
setecientos treinta a mil cuatrocientos setenta das-multa cuando
ocurran las circunstancias.." como la mencionada.
El ingreso ilegal de alcohol metlico del extranjero constituye
circunstancia agravante del delito de contrabando previsto en el
inciso b)
Art. 288-B Uso de productos txicos o peligrosos
El que fabrica, importa, distribuye o comercializa productos
peligrosos para la salud destinados al uso de menores de
edad y otros consumidores, ser reprimido con pena privativa
de la libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que fabrica, importa, distribuye o
comercializa productos peligrosos para la salud, destinados al uso de
menores de edad y otros consumidores

SUJETO PASIVO:
La sociedad( menores de edad y otros consumidores)
VERBOS RECTORES:

Fabrica

Importa

distribuye

Comercializa

OBJETO DEL DELITO:

Destinados al uso de menores de edad y otros consumidores

Productos peligroso
para la salud
Elemento subjetivo:
El delito es doloso, la consumacin se produce al realizar alguna de
las acciones indicadas. No es necesario que los productos nocivos se
usen, consuman o apliquen, ni tampoco que se concrete el dao real
para nadie
LEGISLACION NACIONAL
1. LEY No. 26842 LEY GENERAL DE SALUD (20-7-97)
Artculo 65.- Queda prohibida la venta ambulatoria de productos
farmacuticos. Con excepcin de lo dispuesto en el inciso d) del
Artculo 68 de la presente ley, el comercio de productos
farmacuticos slo podr efectuarse en establecimientos
farmacuticos, los que deben estar bajo la responsabilidad de un

profesional qumico farmacutico. En los lugares donde no existan

qumicos farmacuticos en nmero suficiente, se estar a lo que
establece el reglamento.
Artculo 66.- El profesional qumico-farmacutico que asume la
direccin tcnica o regencia de cualquier establecimiento
farmacutico es responsable de cuanto afecte la identidad, pureza y
buen estado de los productos que se elaboran, preparan, manipulan,
almacenan o suministran en stos.
As mismo, responde de que la distribucin o adquisicin de los
productos farmacuticos en los establecimientos que dirigen o
regentan, slo se efecte a y en establecimientos farmacuticos,
segn el caso.
La responsabilidad del director tcnico o del regente, no excluye, en
ningn caso, la responsabilidad del establecimiento farmacutico.
Artculo 67.- Los medicamentos debern ser identificados con su
nombre de marca si lo tuvieren, y con su Denominacin Comn
Internacional (DCI), establecida por la Organizacin Mundial de la
Salud.
No podrn registrarse como marcas, para distinguir medicamentos,
las DCI o aquellas otras denominaciones que puedan confundirse con
stas.
ART. 289. PROPAGACION DE ENFERMEDAD PELIGROSA O
CONTAGIOSA

El que a sabiendas propaga una enfermedad peligrosa o

contagiosa para la salud de la personas, ser reprimido con
pena privativa de la libertad no menor de tres ni mayor de
diez aos
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Autor del delito puede ser cualquiera que propaga una enfermedad
peligrosa o contagiosa para la salud de la personas
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:


PROPAGAR

La accin consiste en propagar una enfermedad peligrosa y

contagiosa para las personas. Propagar: es extender la enfermedad a
un nmero indeterminado de personas, el contagio debe ser mltiple,
la figura no castiga al contagio individual
OBJETO DEL DELITO:
Que afecten la salud de las personas

Enfermedad peligrosa o contagiosa

Con respecto al objeto propagado, este debe ser una enfermedad

peligrosa y contagiosa para las personas. La enfermedad (proceso
patolgico en desarrollo) debe reunir ambas caractersticas. Va de
suyo que la condicin de peligrosa no resulta del slo hecho de ser
contagiosa (trasmisin del afectado a quien no lo est), sino que,
adems, ha de ser en s misma capaz de crear peligro de muerte o
trastornos de alguna gravedad y permanencia
Segn Nuez, Creus y Laje Amaya no es necesario que la enfermedad
sea exclusiva de las personas, tambin puede ser originada en
animales o vegetales o que tenga a stos como agentes trasmisores.
En cambio Fontn Ballestra argumenta que al tratarse de una
enfermedad peligrosa y contagiosa para las personas, quedan
excluidas de esta norma las enfermedades del ganado y de los
animales en general.
Elemento subjetivo:
El hecho es doloso, y el dolo debe abarcar el conocimiento y la
voluntad de propagar la enfermedad.
El delito se consuma con el contagio, con la transmisin de la
enfermedad al sujeto pasivo. Es un delito de dao que admite
tentativa, que se configura cuando el agente realiza actos tendientes
a contagiar con dolo directo de lograrlo, sin que se produzca el
contagio
Esta conducta tpica no est sujeta a agravantes porque la ley no los
ha previsto y los delitos estructurados sobre la base de resultados

preterintencionales requieren una expresa tipificacin. Sin embargo,

Creus, en disidencia con Nez, opina que si el sujeto activo hubiera
querido causar un dao en la salud de una o ms personas, mediante
la propagacin de una enfermedad, y alguna de ellas muere a raz de
la misma, nada impide la aplicacin de las reglas del concurso real.
La ley no selecciona medios, de modo que la propagacin de la
enfermedad puede ser hecha por cualquiera.
Debe tratarse de una enfermedad peligrosa y contagiosa para las
personas. La enfermedad ha de reunir ambas caractersticas. La
condicin de peligrosa no resulta del solo hecho de ser contagiosa,
sino que, adems, ha de ser en si misma capaz de crear peligro
de muerte o trastornos de alguna gravedad y permanencia.
La enfermedad debe ser peligrosa y contagiosa para las personas,
con lo que quedan excluidas de esta norma las enfermedades del
ganado y de animales en general.
3. LEY No. 26842 LEY GENERAL DE SALUD (20-7-97)
Artculo 76.- La Autoridad de Salud de nivel nacional es responsable
de dirigir y normar las acciones destinadas a evitar la propagacin y
lograr el control y erradicacin de las enfermedades transmisibles en
todo el territorio nacional, ejerciendo la vigilancia epidemiolgica e
inteligencia sanitaria y dictando las disposiciones correspondientes.
As mismo tiene la potestad de promover y coordinar con personas e
instituciones pblicas o privadas la realizacin de actividades en el
campo epidemiolgico y sanitario.
Artculo 78.- La Autoridad de Salud de nivel nacional determinar las
enfermedades transmisibles de declaracin y notificacin obligatorias.
Todas las personas naturales o jurdicas estn obligadas a
proporcionar dicha informacin epidemiolgica, dentro de los
trminos de responsabilidad, clasificacin, periodicidad, destino y
claridad que seala el reglamento.
Artculo 79.- La Autoridad de Salud queda facultada a dictar las
medidas de prevencin y control para evitar la aparicin y
propagacin de enfermedades transmisibles. Todas las personas
naturales o jurdicas, dentro del territorio, quedan obligadas al
cumplimiento de dichas medidas, bajo sancin.
Artculo 80.- Slo por razones mdicas o biolgicas podr
establecerse excepciones a la vacunacin y revacunacin
obligatorias, establecida por la Autoridad de Salud de nivel nacional.
Artculo 82.- En la lucha contra las epidemias, la Autoridad de Salud

queda facultada para disponer la utilizacin de todos los recursos

mdico-asistenciales de los sectores pblico y privado existentes en
las zonas afectadas y en las colindantes.
Artculo 83.- La Autoridad de Salud es responsable de la vigilancia y
control sanitario de las fronteras, as como de todos los puertos
martimos, areos, fluviales, lacustres o terrestres en el territorio
nacional.
Artculo 85.- Los servicios de sanidad internacional se rigen por las
disposiciones de esta ley, sus reglamentos y las normas tcnicas que
dicta la Autoridad de Salud de nivel nacional, as como por los
tratados y convenios internacionales en los que el Per es parte.
Artculo 86.- Las personas naturales o jurdicas que trabajan con
virus, hongos, bacterias o sus componentes y, en general, con
agentes biolgicos peligrosos para la salud humana, debern cumplir
con las medidas de bioseguridad correspondientes. Sus actividades
estn sujetas a vigilancia de la Autoridad de Salud competente.
Artculo 87.- Para evitar la transmisin de enfermedades a las
personas, los propietarios o poseedores de animales domsticos,
domesticados o en cautiverio deben cumplir las medidas sanitarias
que la Autoridad de Salud competente determine.
ART.290 EJERCICIO ILEGAL DE LA MEDICINA.
Ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de
una ao ni mayor de cuatro aos, el que simulando calidad de
medico u otra profesin de las ciencias medicas, que sin tener
titulo profesional, realiza cualquiera de las acciones
siguientes :
1. Anuncia, emite diagnsticos, prescribe, administra o aplica
cualquier medio supuestamente destinado al cuidado de la
salud, aunque obre de modo gratuito.
2. Expide dictmenes o informes destinados a sustentar el
diagnstico, la prescripcin a que se refiere el inciso 1.
La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro, si como
consecuencia de las conductas referidas en los incisos 1 y2 se
produjera alguna lesin leve, y no menor de cuatro ni mayor
de ocho aos, si la lesin fuera grave en el victima. En caso
de muerte de la victima, la pena privativa de la libertad ser
no menor de seis ni mayor de diez aos.
CONCEPTOS PREVIOS
Si partimos de las definiciones previas, cuando quien acta como
mdico es una persona calificada por la sociedad como idnea para

ejercer la profesin, se cumplen los requisitos legales que hacen del

acto un contrato legal y una relacin profesional y tica, con todas
sus consecuencias sociales. Esto quiere decir que la prctica de un
acto mdico debe estar respaldada por el ejercicio legtimo de un
derecho y el cumplimiento de un deber por parte del profesional
mdico debidamente graduado y habilitado por la legislacin
nacional, en beneficio del paciente.
Como todo acto mdico implica un riesgo, para que este riesgo no sea
considerado una agresin, su finalidad debe ser de ayuda al
organismo enfermo y debe basarse en ciertas normas: licitud,
ejecucin tpica, seguimiento de normas cientficas universalmente
aceptadas, y profesionalismo.
Si el acto mdico puede solamente ser ejercido por el profesional
universitario legalmente reconocido, cualquiera que practique
actividades de diagnstico, pronstico, tratamiento, rehabilitacin o
similares, est ejerciendo la medicina en forma ilegal.
Algunas legislaciones, como la argentina, son muy estrictas:
Bastan las manipulaciones, los pases magnticos, oraciones,
cumplimiento de acciones supuestamente curativas por el sujeto,
liberacin de males de ojo, etc., como ocurre cuando la actividad
espiritista se realiza con el fin de aliviar cualquier mal fsico o
psquico, aunque se haga gratuitamente y sin administracin de
medicamentos o tratamientos de modo materialmente directo sobre
el paciente
Este delito se puede conectar con otros, especialmente con la estafa
y la usurpacin de ttulos y honores, pero tambin con las lesiones
culposas e inclusive con el homicidio culposo; por eso ante una
denuncia se debe tener en cuenta tanto la conducta como la
intencin de los sujetos involucrados en la accin.
Existen maneras tpicas de actuar propias de este delito, una
tradicional y otra "moderna". En el modo tradicional los curanderos
atienden generalmente en su propia casa y la gente concurre llevada
por conocidos que ya han sido atendidos por el susodicho curandero,
as que quien concurre sabe a dnde va y para qu, aunque
generalmente suele hallarse en un estado psquico alterado por las
circunstancias que le toca vivir (suele estar desesperado y angustiado
por su problema).
Curanderismo, se establece que quien sin ttulo (curanderismo) ni
autorizacin para el ejercicio de un arte de curar o excediendo los
lmites de su autorizacin, anunciare, prescribiere, administrare o
aplicare habitualmente (no excepcionalmente) medicamentos, aguas,
electricidad, hipnotismo o cualquier medio destinado al tratamiento
de las enfermedades de las personas, aun a ttulo gratuito

Aprovechando esto, ms la natural falta de informacin que tienen las

personas en estos asuntos, resulta sencillo engaarlo con supuestos
aciertos respecto de su vida pasada y presente y dificultades que
enfrenta (hay muchas tcnicas para hacerlo y algunas de ellas
incluyen la complicidad de un tercero), o trucos destinados a
demostrar supuestos poderes, tras lo cual sigue el pedido de dinero
para solucionarlas (se le echa la culpa a un embrujo, hechizo o
"trabajo"); esto se repite, consulta tras consulta, hasta que el
problema se resuelve por s solo o la vctima se desilusiona o ya no
puede conseguir ms dinero. Adems de la cuestin monetaria la
vctima suele tener que efectuar rituales o ingerir pcimas que, en
algunos casos, le pueden acarrear importantes problemas de salud.
El ejercicio ilegal de la medicina se realiza en gran parte del pas
debido diversos factores como la falta de una infraestructura sanitaria
adecuada y accesible y la falta de conocimiento de las personas que
buscan una atencin de su salud en sujetos que carecen de ttulo
profesional.
ANTECEDENTES LEGALES

La Ley General de Salud establece en su artculo 23 que las

incompatibilidades, limitaciones y prohibiciones as como el
rgimen de sanciones aplicables a los profesionales a que se
refiere el presente Captulo, se rigen por los Cdigos de tica y
normas estatutarias de los Colegios profesionales
correspondientes.

Art. 7 Son atribuciones del Colegio Mdico:

7.2 Detectar, perseguir el ejercicio ilegal de la medicina y denunciarlo

a las autoridades competentes.
7.3 Aplicar por medio de los rganos y procedimientos que establece
el presente Estatuto y el reglamento correspondiente, las sanciones
disciplinarias previstas por la Ley y por el Cdigo de tica y
Deontologa.
DESCRIPCION DEL DELITO

SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que simula la calidad de medico u otra
profesin de las ciencias medicas, sin tener titulo profesional, realiza
acciones propias de dichos profesionales, que pudieran comprometer
la salud de las personas
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:

A
Cualquier medio destinado al cuidado de la salud
nuncia
Emite diagnosticos
Prescribe
Administra
Aplica
Dictmenes o informes
Destinados a sustentar el diagnostico prescripcin ola administracin

Expide

Elemento subjetivo:
El delito es doloso, ya que se realiza el ejercicio de una profesin de la
cual no se tiene titulo realizando actividades que pueden poner en
peligro la salud de las personas
a.
Sujeto activo: Cualquier persona imputable que fabrica,
importa, distribuye o comercializa productos peligrosos para la salud,
destinados al uso de menores de edad y otros consumidores
b.
Sujeto pasivo: La sociedad.

c.
Bien jurdico tutelado: La salud pblica
d.
Verbos rectores: Que el agente deba comercializar.
e.
Objeto del delito: La venta sea para un posterior uso con fines
de consumo humano.
f.
Accin tpica: Establece una sola conducta por la cual el agente
debe fabricar, distribuir o comercializar estos productos txicos.
ii)
Tipicidad subjetiva: El delito es doloso, la consumacin se
produce al realizar alguna de las acciones indicadas. No es necesario
que los productos nocivos se usen, consuman o apliquen, ni tampoco
que se concrete el dao real para nadie.
iii)
Modalidad tpica: Es un delito instantneo puesto que no es
necesario que la conducta realizada genere un resultado, solo basta
con que el agente realice la conducta para que consume el delito.
Art. 291. Ejercicio malicioso y desleal de la medicina
El que, teniendo titulo anuncia o promete la curacin de
enfermedades a trmino fijo o promedios secretos o
infalibles, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
mayor de dos aos o con prestacin de servicio comunitario
de veinte a cincuentids jornadas
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Aquella persona que tiene el titulo para ejercer la medicina, anuncia o
promete la curacin de enfermedades a trmino fijo o promedios
secretos o infalibles
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:
LA CURACION DE ENFERMEDADES

A termino fijo

Por medios secretos o infalibles

ANUNCIA


PROMETE
Elemento subjetivo:
Este delito es conocido como charlatanismo mdico. Consiste en
engaar al paciente, contrariando a la tica profesional y poniendo en
peligro la salud pblica, prometiendo curaciones casi milagrosas. En
la mayora de los casos el autor lo hace por la avidez de lucro.
Las acciones son aqu anunciar o prometer la curacin de
enfermedades a termino fijo o por medios secretos e infalibles. Estos
actos considerados tradicionalmente como contrarios a la tcnica
profesional, son alcanzados por el cdigo, como atentatorios a
la salud pblica.
La ilicitud del hecho consiste en anunciar o prometer la curacin de
enfermedades a termino fijo o por medios secretos o infalibles.
Incurre en este delito el medico que expone pblicamente la bondad
de su tratamiento por medio de inyecciones para curar el cncer y la
lepra, reconociendo que mantiene en secreto el procedimiento que ha
puesto en practica y el contenido y la composicin de las inyecciones.
Cuando se trata de un profesional, el peligro es menor, y aun es
posible que no lo haya. Por eso solo son alcanzados los actos
maliciosos, que han de ser inspirados en la mayora de los casos por
la avidez de lucro que se persigue concretar logrando mayor clientela
u honorarios superiores.
Charlatanismo Mdico
Se trata de la accin ejercida por mdicos que (con fines de lucro)
publicitan tratamientos que presentan como infalibles y, en algunos
casos, asegurando los resultados en trminos fijos. Esta promesa
configura delito, ya que la medicina no es una ciencia exacta y esto
bien lo sabe el agente del delito; aunque muchas veces hay seguridad
de cul va a ser el resultado, nunca es total y absoluta debido a la
posible existencia de factores imprevisibles que pueden llegar a
complicar la situacin; por lo tanto existe un engao al paciente, que
es lo que la ley pena.
En el caso de los medicamentos secretos el mdico anuncia una
frmula que presenta como secreta y la administra para la cura de
determinadas enfermedades. Aqu hay un peligro potencial para la
salud de los pacientes, ya que suele tratarse de drogas no probadas
con los mtodos obligatorios de control, necesarios para determinar
su eficacia y existencia de efectos colaterales o secundarios; adems
pueden ser de elaboracin casera y por lo tanto no cuentan con una

adecuada fiscalizacin que asegure que no se trata de un producto

txico.
LEY No. 26842 LEY GENERAL DE SALUD (20-7-97)
Artculo 35o.- Quienes desarrollan actividades profesionales, tcnicas
o auxiliares relacionadas con la salud de las personas, se limitarn a
ejercerlas en el rea que el ttulo, certificado o autorizacin
legalmente expedidos determine.
Artculo 36o.- Los profesionales, tcnicos y auxiliares a que se refiere
este Captulo, son responsables por los daos y perjuicios que
ocasionen al paciente por el ejercicio negligente, imprudente e
imperito de sus actividades.
ART. 292. Violacin de medidas sanitarias
El que viola las medidas impuestas por la ley o por la
autoridad para la introduccin al pas o la propagacin de una
enfermedad o epidemia o de una epizootia o plaga, ser
reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis
meses ni mayor de tres aos y con noventa a ciento ochenta
das multa
CONCEPTOS GENERALES
La vigilancia epidemiolgica, comprende un conjunto de acciones
para la observacin sistemtica de un problema de salud y para la
realizacin de actividades individuales, comunitarias, institucionales y
estatales, para su prevencin y control.
La vigilancia epidemiolgica, mide y evala el estado de salud de una
comunidad. Da elementos para planificar los servicios de salud,
definir programas para prevenir o eliminar enfermedades y disear
campaas para el control de epidemias.
Se puede hacer vigilancia epidemiolgica a enfermedades
infectocontagiosas, como el sarampin, la tuberculosis y la malaria; a
enfermedades crnicas y degenerativas como el infarto del corazn,
el cncer, la diabetes; a las lesiones por accidentes y violencia y a
factores de riesgo para la salud como la desnutricin, el alcoholismo,
la drogadiccin, la produccin de alimentos, la presencia de insectos
transmisores de enfermedades, la calidad del agua y la
contaminacin ambiental.
Para llevar a cabo la vigilancia y el control epidemiolgico, es
necesario disponer de un sistema de notificacin sobre las
enfermedades y muertes que ocurren en la comunidad, de un espacio
para el anlisis continuo de la informacin, de responsables para la
toma de decisiones y ejecucin de las intervenciones y de un medio

para la evaluacin y divulgacin de los resultados.

ANTECEDENTES LEGALES
La Constitucin Poltica de 1991, consagra en el artculo 49 el derecho
a la salud bsica, definindola como un servicio pblico que garantice
a todas las personas el acceso a la promocin y proteccin de la
salud, entre las cuales esta incluido el control epidemiolgico.
En 1979 En el Cdigo Sanitario Nacional, normatiza la vigilancia
epidemiolgica.
El Decreto 1562 de junio de 1988, que reglamenta los Ttulos VII Y XI
de la citada Ley en lo relacionado con la vigilancia y contra
epidemiolgico precisa:

" La salud es un bien de inters pblico"

" La vigilancia epidemiolgica es un proceso regular y continuo

de observacin e investigacin de las principales caractersticas
y componentes de la morbilidad, mortalidad y otros eventos en
salud el una comunidad".

" Control Epidemiolgico: El conjunto de acciones mediante las

cuales se da cumplimiento a las normas establecidas sobre la
materia y se ejecutan las medidas previstas o se desarrollan las
indispensables para dar solucin a un problema de salud".

"Prevencin Epidemiolgica: Es el conjunto de actividades o

medidas tendientes a evitar la presencia de un evento
epidemiolgico, o a frenar su propagacin a un ncleo mayor de
poblacin".

El Decreto 2811 de 1974 es su artculo 41 dice: "Para evitar la

introduccin, propagacin y distribucin de enfermedades del hombre
y de los animales, el Gobierno Nacional podr: b) Ordenar medidas
sanitarias y profilcticas, y en general, adoptar las que fueren
apropiadas, segn la gravedad de la enfermedad y el peligro de su
extensin."
La Ley 100 de 1993 (Sistema General de Seguridad Social) en su

artculo 165 Plan de Atencin Bsica, incluye en ste el control de

enfermedades transmisibles como el SIDA, la tuberculosis, la malaria
y otras que representen una amenaza para la salud pblica.
El Decreto 1891 de 1994 define en su artculo 3 la prevencin de la
enfermedad, como el conjunto de acciones que tienen por fin la
identificacin, controlo reduccin de los factores de riesgo biolgicos,
del ambiente y del comportamiento, para evitar que la enfermedad
aparezca, se prolongue, ocasione daos mayores o genere secuelas y
es exactamente esta la razn y el objetivo del sistema de vigilancia y
control epidemiolgico.
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que viola las medidas impuestas por la
ley o por la autoridad para la introduccin al pas o la propagacin de
una enfermedad o epidemia o de una epizootia o plaga
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:
Violar las medidas sanitarias

Introduccin

Propagacin de una enfermedad

Epidemia

Epizootia

plaga
BJETO DEL DELITO:

Medidas sanitarias

Impuestas por la ley o la autoridad

Elemento subjetivo:
Es un delito doloso ya que abarca el conocimiento de una norma
vlida por la que se adoptan medidas para impedir la propagacin de
la epidemia.
Esta norma constituye un ejemplo tpico de norma penal en blanco,
porque se determina la sancin, pero el precepto a que se asocia est
formulado como una prohibicin genrica, que debe ser
complementado con otra ley (en sentido material) atribuida a otra
instancia o autoridad.
El delito est descrito como una figura de peligro, puesto que la
accin consiste en violar las medidas adoptadas para impedir la
epidemia, y no en motivar ala introduccin, o propagacin de la
epidemia por incumplimiento de esas medidas, es un delito de peligro
abstracto, que queda consumado con la violacin de esas medidas.
La expresin medidas es excesivamente general. Debe tratarse de
medidas obligatorias que pueden asumir cualquier forma, incluso la
de una ley, siempre que sta no establezca sanciones propias.
Con relacin al trmino autoridades competentes, el Derecho Penal
alude a aquellas autoridades nacionales, provinciales y municipales
facultadas para dictar normas generales o particulares tendientes a
evitar la introduccin o propagacin de una epidemia.
En sus respectivos tratados tanto Nez como Soler entienden por
epidemia a cualquier enfermedad contagiosa y transmisible en alto
grado que acomete contra un gran nmero de personas. Las medidas
tienden a evitar que la epidemia se produzca, en tanto que en el caso
que se hubiera producido, se apunta a evitar que se extienda.
La norma se refiere a las enfermedades transmisibles de persona a
persona o que puedan transmitirlas a stas animales o vegetales,
pero no a las que slo se transmiten entre stos.
LEGISLACION NACIONAL
LEY 26842 LEY GENERAL DE SALUD DEL PER
Artculo100o.- Quienes conduzcan o administren actividades de
extraccin, produccin, transporte y comercio de bienes o servicios,
cualesquiera que stos sean, tienen la obligacin de adoptar las
medidas necesarias para garantizar la proteccin de la salud y la
seguridad de los trabajadores y de terceras personas en sus
instalaciones o ambientes de trabajo.
Artculo 102o.- Las condiciones higinicas y sanitarias de todo centro
de trabajo deben ser uniformes y acordes con la naturaleza de la
actividad que se realiza sin distincin de rango o categora, edad o

sexo.
CAPITULO VIII
DE LA PROTECCIN DEL AMBIENTE PARA LA SALUD
Artculo 103o.- La proteccin del ambiente es responsabilidad del
Estado y de las personas naturales y jurdicas, los que tienen la
obligacin de mantenerlo dentro de los estndares que, para
preservar la salud de las personas, establece la Autoridad de Salud
competente.
Artculo 104o.- Toda persona natural o jurdica, est impedida de
efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el
agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de
depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de
proteccin del ambiente.
Artculo 105o.- Corresponde a la Autoridad de Salud competente,
dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos
para la salud de las personas derivados de elementos, factores y
agentes ambientales, de conformidad con lo que establece, en cada
caso, la ley de la materia.
Artculo 106o.- Cuando la contaminacin del ambiente signifique
riesgo o dao a la salud de las personas, la Autoridad de Salud de
nivel nacional dictar las medidas de prevencin y control
indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan
dichos riesgos y daos.
Art. 293 Venta de animales de consumo peligroso
El que en lugares pblicos, vende, preparados o no, animales
alimentados con desechos slidos, contraviniendo leyes,
reglamentos o disposiciones establecidas ser reprimido con
pena privativa de la libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro aos y ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco
das multa
DESCRIPCION DEL DELITO
SUJETO ACTIVO:
Cualquier persona imputable que vende, preparados o no, animales
alimentados con desechos slidos, contraviniendo leyes, reglamentos
o disposiciones establecidas
SUJETO PASIVO:
La sociedad
VERBOS RECTORES:


VENDE

O
Contraviniendo:

leyes

reglamentos

disposiciones

BJETO DEL DELITO:

Animales alimentados
Con desechos slidos
Elemento subjetivo:
Es un delito doloso, de peligro abstracto y se consuma con la accin u
omisin violatoria de las reglas. No se admite la tentativa.
1. DECRETO LEY N 17505 CODIGO SANITARIO (18 de junio de
1963)
Artculo 68o.- Los animales o vegetales destinados a consumo
humano, los alimentos o las bebidas, y las materias primas necesarias
para su elaboracin, de importacin prohibida, que se trate de
internar en cualquier forma o por cualquier medio en el territorio
nacional, sern devueltos por los importadores al lugar de
procedencia, o decomisados, sacrificados, incinerados o destruidos
Artculo 69 En el campo de la salud, los animales son cosas
susceptibles de ser objeto de la relacin jurdica.
Artculo 71 El dao causado por los animales, por la transmisin de
la zoonosis, es de absoluta responsabilidad de su propietario, cuando
se trate de domstico o domesticado. El hecho, causante del dao,
motiva la prdida de la propiedad sobre el animal, del que dispondr
la Autoridad de Salud en la forma que ms convenga en la defensa de
la salud humana, sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal del
propietario.

Artculo 72 La Autoridad de Salud tiene la libre disposicin de todos

los animales domsticos o domesticados, sin dueo o abandonados,
aunque no causen dao inmediato a la salud humana, por el riesgo
potencial que representan.
Artculo 73 La Autoridad de Salud est facultada para prohibir la caza
de animales salvajes y la pesca, cuando constituyan peligro de
transmisin de zoonosis en cualquiera de sus formas, debiendo actuar
en coordinacin con las autoridades de Agricultura.
Artculo 74 Las autoridades de Agricultura, en coordinacin con la
Autoridad de Salud, establecern Centros Cuarentenarios en los
puertos, aeropuertos y poblaciones fronterizas que consideren
convenientes para la observacin sanitaria e inspeccin de los
animales que se importen al pas, a fin de impedir el ingreso de
animales enfermos o portadores de enfermedades.
Artculo 75 La Autoridad de Salud tiene la libre disposicin de los
animales domsticos criados y alimentados en medios y en la forma
que constituyan peligro para la salud pblica.
Art. 294 Suministro infiel de medicamentos
El que teniendo autorizacin para la venta de sustancias
medicinales, las entrega en especie calidad o cantidad no
correspondiente a la receta medica o distinta de la declarada
o convenida, ser reprimido con pena privativa de la libertad
no menor de uno ni mayor de tres aos
DESCRIPCION DEL DELITO
Sujeto Activo:
Aquella persona que tiene autorizacin para la venta de sustancias
medicinales, pero lo hace de manera irregular inadecuada
Autor del delito slo puede ser una persona legalmente autorizada
para vender sustancias medicinales cuyas previsiones estn
contenidas en la Ley 17.565, modificada por las leyes 19.451 y
19.579, sobre el ejercicio de la farmacia-.
En tal caso pueden ser autores los farmacuticos o auxiliares que
realicen el expendio en una farmacia privada o que hagan el
despacho en la farmacia de un hospital, quedando excluidos por falta
de autorizacin los simples empleados de una farmacia.
Sujeto Pasivo:
La sociedad
Verbos Rectores:
La accin tpica de este delito consiste en suministrar, es decir,
entregar o proporcionar (aunque no sea en venta) y los objetivos
sobre los cuales recae dicha accin son las sustancias mdicas

(medicamentos farmacuticos, yerbas medicinales, etc)

En este artculo el delito consiste en suministrar una sustancia
medicinal en especie (conjunto de condiciones que caracterizan a una
cosa y la distinguen de las otras del mismo gnero), en calidad
(condiciones que hacen a su eficacia teraputica), o en cantidad
(dosis) distinta de la prescripta en la receta mdica o diferente a la
declarada y convenida entre el receptor y quien la suministra.
Esta norma reprime al que suministra sustancias medicinales sin
respetar la prescripcin mdica o sin tener la receta de los mismos.
La forma ms comn, es la entrega de un medicamento en lugar de
otro. Se consuma en el momento que el producto medicinal ha sido
suministrado.
Por consiguiente, quedan comprendidos en esta modalidad las
medicinas preparadas de acuerdo con la frmula de una receta
mdica y los medicamentos que se ponen a la venta ya preparados.
Elemento subjetivo:
Al ser este un delito doloso, es requisito para su configuracin que el
autor tenga el conocimiento de la infidelidad de la receta o de que es
necesaria la presentacin y archivo de la misma o de que la sustancia
es diversa de la declarada o convenida, y no obstante, tiene que
tener la voluntad de proporcionarla.
Se trata de un delito de peligro abstracto. El hecho se consuma de
dos maneras:
La accin consiste en suministrar sustancias medicinales en especie,
calidad o cantidad no correspondiente a la receta medica o diversa de
la declaracin o convenida.

Suministrar es entregar con destino determinado, y no

solamente aplicar o dar a ingerir; tampoco es preciso que se
trate de una venta.
El hecho puede consistir en expender una sustancia medicinal distinta
en especie calidad o cantidad, de la prescripta en la receta medica.
Se trata en este caso de medicinas que deben ser preparadas de
acuerdo con la formula de una receta medica.


Especie es el conjunto de condiciones que se caracterizan a una
cosa y la distinguen de las otras del mismo genero.

Calidad es la naturaleza de las cosas por la cual tienen ciertas

cualidades o producen determinados efectos, pudiendo consistir
en la pureza o modo de actuar.

Lo que aqu se persigue asegurar es la fidelidad en el cumplimiento

de la voluntad de la prescripcin medica y con ello que el destinatario
reciba la medicina que le ha sido realmente indicada.
La legislacin sobre productos farmacuticos, en todo lo referente a la
distribucin, suministro o dispensacin as como en lo referente a la
garanta de dichas actividades propias del servicio farmacutico, se
yuxtapone con la legislacin sobre establecimientos farmacuticos y
por tanto, con la legislacin vigente en materia de Sanidad.
La garanta en el suministro de medicamentos plantea, por tanto dos
cuestiones principales: la necesidad de garantizar unas existencias
mnimas en
los establecimientos de distribucin, as como la necesidad de que los
propios establecimientos autorizados para la distribucin y
dispensacin queden obligados a adoptar una serie de medidas
cautelares para evitar la incursin en dicho tipo penalLEGISLACION
NACIONAL
LEY 26842 LEY GENERAL DE SALUD DEL PER
Artculo 49o.- La Autoridad de Salud de nivel nacional es la encargada
del control sanitario de los productos farmacuticos y galnicos, as
como de velar por el cumplimiento de las disposiciones que sobre la
materia se establecen en la presente ley y el reglamento.
Artculo 50o.- Todos los productos comprendidos en el presente
Captulo requieren de Registro Sanitario para su fabricacin,
importacin, distribucin o expendio. Toda modificacin debe,
igualmente, constar en dicho Registro.
Slo se podr inscribir o reinscribir en el Registro Sanitario de
medicamentos las frmulas farmacuticas sealadas en las siguientes
obras, en sus ltimas ediciones y suplementos:


USP
- Farmacopea Britnica
- Farmacopea Internacional de la Organizacin Mundial de la
Salud
- Formulario Nacional Britnico
- Farmacopea Alemana
- Farmacopea Francesa
- Farmacopea Belga
- Farmacopea Europea
- USP-DI
- Farmacopea Helvtica
- Farmacopea Japonesa
Artculo 51o.- La Autoridad de Salud de Nivel Nacional aprueba el
Formulario Nacional de Medicamentos, el cual contiene la lista de
medicamentos que cuentan con registro sanitario en el pas. Dicho
Formulario incorpora de manera automtica a los productos
registrados.
El Formulario Nacional ser elaborado por una Comisin de Expertos,
cuya conformacin y funciones ser determinada por el reglamento
correspondiente, y precisar, la forma farmacutica, dosis,
indicaciones, contraindicaciones, reacciones adversas, advertencias y
otras especificaciones que garanticen la eficacia y seguridad para el
uso de los medicamentos.
Los lineamientos para la elaboracin y actualizacin del citado
Formulario se establecen en el reglamento.
Artculo 68o.- La Autoridad de Salud de nivel nacional clasificar los
productos farmacuticos para efectos de su
expendio en las siguientes categoras:
a) De venta con presentacin de receta especial numerada, que slo
pueden ser expendidos en farmacias y boticas, las que cumplirn con
las exigencias que determinan los convenios internacionales en los
que el Per es parte, la ley de la materia y su reglamento;
b) De venta bajo receta mdica que slo pueden ser expendidos en
farmacias y boticas;
c) De venta sin receta mdica que se expenden exclusivamente en
farmacias y boticas; y,
d) De venta sin receta mdica que pueden ser comercializados en
establecimientos no farmacuticos.

Art. 295 Formas Culposas

Cuando alguno de los delitos previstos en los artculos 286 a
289 se comete por culpa, la pena ser privativa de la libertad
no mayor de dos aos o de prestacin de servicio comunitario
de diez a treinta jornadas
TRAFICO ILICITO DE DROGAS
CAPTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
1.
CONCEPTO
El narcotrfico es una industria ilegal mundial que consiste en el
cultivo, manufactura, distribucin y venta de drogas ilegales. Mientras
que ciertas drogas son de venta y posesin legal, en la mayora de las
jurisdicciones la ley prohbe el intercambio de algunos tipos de
drogas. El narcotrfico puede ser visto desde una doble dimensin:

o
Narcotraficancia: donde se encuentra el llamado
narcotraficante, individuo inescrupuloso al que solo gua
el desmedido afn de lucro, y que se encarga de
mantener la relacin entre las fuentes de produccin de
las drogas y el consumidor.
o

Farmacodependencia: esta el usuario o normalmente

conocido como drogadicto o frmaco - dependiente, es
quien adquiere la droga, se la suministra y sufre sus
efectos.

2. CARACTERSTICAS
El fenmeno de las drogas ilegales presenta caractersticas propias:

Organizacin transnacional: Este fenmeno no reconoce

fronteras, incluye en diversos pases dirigentes para realizar sus

operaciones.

Alta rentabilidad: El trfico de drogas genera ganancias tan

fabulosas que difcilmente pueden ser superadas por otras
actividades ilcitas. Segn la UIF-PERU, se calcula que entre los
aos 2003 al 2007, 500 millones de dlares, provenientes del
narcotrfico estaran insertados en nuestra economa.

Carcter oculto o encubierto: Debido a que es una actividad

ilcita, sus operaciones se realizan con el mayor secreto
posible.

Inexistencia de lo que jurdica y polticamente se conoce

como denunciante o agraviado: Resulta casi imposible
obtener una denuncia por parte del consumidor ya que estara
perdiendo su fuente de aprovisionamiento o podra sufrir graves
represalias.

Flexibilidad: Los mecanismos de produccin y de trfico de

estas sustancias varan constantemente debido a que existen
medidas de control gubernamental.

Intercomunicacin con otros delitos: El TID no es ajeno a

otros delitos, normalmente esta relacionado con las
prostitucin, lavado de dinero, trata de blancas y
eventualmente subversin.

Relatividad de estadsticas: Existen dos fuentes de

estadsticas, las policiales donde se encuentran o los detenidos
o transgresores de la ley, y las de carcter mdico donde se
encuentran los adictos convertidos en pacientes. Pero en
realidad ninguna refleja la totalidad del fenmeno.

3. PRODUCCIN DE CULTIVOS PARA FINES ILCITOS EN EL

PER
3.1. El Cultivo De Coca
El consumo creciente de las drogas, estimulado por las mafias
internacionales, incentivo su produccin. Algunas zonas de nuestro

pas y otras de Amrica Latina, por sus caractersticas climticas y de

su suelo, as como por la situacin socio-econmica, de sus
poblaciones, son blanco de estas organizaciones delictivas, para
generar una produccin que diera respuesta al crecimiento
vertiginoso de la demanda.
La hoja de coca, se produce en nuestro pas, en la regin oriental a la
Cordillera de los Andes que cubri para el ao 2006 una extensin de
48 200 Has., aproximadamente 2.3 veces la destinada al cultivo de
esprragos, uno de los principales cultivos de exportacin de nuestro
pas. En las zonas de coca y sus reas de influencia habitan un total
de 2.1 millones de personas que en su gran mayora viven en
condiciones de pobreza y extrema pobreza. Se estima que mas de
120 mil familias a nivel nacional estn involucradas directa o
indirectamente e el cultivo de la coca.
Numerosos pobladores de la sierra peruana han venido migrando a
las ciudades de la costa as como a la selva del Per en bsqueda de
mejores condiciones de vida, lo cual fue aprovechado por las
organizaciones de narcotraficantes quienes promovieron en los
territorios de la Selva Alta peruana el cultivo de coca mediante
habilitaciones de dinero para la instalacin y mantenimiento de los
cultivos y compromisos asegurando la compra de la produccin de
hoja, generndose as una relacin de dependencia econmica del
campesino respecto a los narcotraficantes.

2.
La Elaboracin De Drogas Cocanica
En nuestro pas, se diferencian dos modalidades de uso
para la coca: los usos tradicionales e industriales de

carcter lcito, y el uso para fines ilcitos de elaboracin

de drogas.

De los usos tradicionales de la hoja de coca

En el Per, el cultivo y el consumo de la hoja de la coca ha formado
parte de la tradicin y costumbres del campesino andino,
estimndose que sta se remonta a pocas prehispnicas, tanto en el
aspecto social como en la practica medica tradicional andina

Del uso industrial de la hoja de coca

Segn la ley 27634 del 16-02-2002 El Estado a travs de la Empresa

Nacional de la Coca Sociedad Annima --ENACO S.A. realizar la
industrializacin y comercializacin de la hoja de coca proveniente
exclusivamente de los predios empadronados en aplicacin de la
primera disposicin transitoria del Decreto Ley N 22095. Tal
disposicin transitoria seala:
Mientras la Empresa Nacional de la Coca (ENACO) no cuente con los
medios para asumir las atribuciones que le confiere el presente
Decreto-Ley, controlar normar el acopio secado y transporte para
su distribucin, a fin de que la produccin de la coca no derive a fines
ilcitos
ENACO S.A. fabrica pasta bsica de cocana y clorhidrato de cocana
para atender la demanda legal internacional, donde los laboratorios lo
requieren para fines mdicos y cientficos. Al ao se exporta 300
kilogramos de pasta bsica de cocana al 92% y 115 toneladas de
hoja de coca tipo industrial, previo permiso de las autoridades
competentes del pas importador.

Segn la ONUDD, el ao 2006 se produjeron 106, 000 TM de hoja de

coca que representaron 11 veces la demanda legal estimada en 9000
TM. A su vez ENACO, solo cubri la tercera parte de la demanda legal,
pagando poco ms de la mitad de los precios ofrecidos por el
narcotrfico
El Tribunal Constitucional cuestiona la dbil capacidad de gestin de
Empresa Nacional de la Coca (ENACO). Para el TC existe en esta
institucin estatal escasa voluntad poltica para controlar la
informalidad en las compras de hoja de coca. La Defensora tambin
lo hace, cuando seala que el padrn de productores y el registro de
extensiones de cultivos a cargo de ENACO, que marcan la frontera
entre la legalidad e ilegalidad de los cultivos y por tanto el criterio de
erradicacin, se encuentran desactualizados y deslegitimados
socialmente.

De la hoja de coca como insumo para la elaboracin de

drogas ilcitas.
Mediante un sencillo proceso qumico se obtiene de la hoja de coca la
Cocana. La Pasta Bsica de Cocana bruta y lavada fases
intermedias del proceso de extraccin de la cocana- se produce en
prcticamente todas las zonas cocaleras del Per, constituyendo la
materia prima fundamental del narcotrfico internacional vinculado a
la cocana. El Per ha pasado de producir pasta bsica de cocana
(PBC), a producir y exportar cocana. La ONUDD ha sealado que en el
ao 2005 se produjeron 108 TM de cocana, de las cuales se
decomisaron 13.4 TM de cocana, es decir, solo el 8.25%.
Se estima tambin que la cocana producida en el pas representa un
monto aproximado de 20, 000 millones de dlares americanos en el
mercado internacional a nivel de menudeo.
El Per es en la actualidad el segundo productor mundial de hoja de
coca despus de Colombia, con una extensin aproximada al ao

2006 de 48 200 hectreas de coca. Las zonas donde los cultivos de

coca han tenido mayor produccin histrica, han sido localizadas en
las siguientes zonas:
_ Zona del Alto Huallaga
_ Zona del Huallaga Central y Bajo Huallaga
_ Zona de Aguaytia y Pachitea
_ Zona de Apurimac
_ Zona del Cuzco
La evolucin que se ha observado en el cultivo de la coca para fines
ilcitos ha sido variable, mantenindose constante en la zona del Alto
Huallaga que de 15,200 hectreas de cultivo de coca en el ao 1999
se ha logrado reducir a 11,000 hectreas en el ao 2006, es decir una
reduccin de 4,200 hectreas en una zona que se considera peligrosa
por la presencia de delincuentes terroristas.
En el rea de Pachitea puede observarse que la produccin ha sido
nula durante los aos del 2004 y del 2006, esto se debe al abandono
voluntario de los campos de cultivo por los agricultores debido ms
que nada por la cada estrepitosa de los precios en aos anteriores.
Respecto a las zonas de Aguaytia y el Bajo Huallaga y Huallaga
Central la produccin de coca se ha mantenido con tendencia a
disminuir en forma inconstante y gradual.
La zona del Valle del Ri Apurimac- Ene (VRAE) han tenido un alza de
8,700 hectreas en el ao 2001 a 10, 000 hectreas al ao 2004, la
misma que se ha mantenido constante durante el ao 2006.
La zona del Cusco, lugar donde se localizan la mayora de productores
empadronados por ENACO, desde el ao 1999 ha mantenido una
produccin constante de 7,500 a 7,400 hectreas hasta el ao 2004,
ya en el ao 2006 la produccin de coca en esta zona descendi
hasta las 6,500 hectreas.
A pesar que en el ao 2003, se eliminaron 11,312.84 hectreas de
coca, la reduccin real slo signific una baja de 5,450 hectreas con
relacin al ao 2006, debido al incremento de nuevos cultivos.
Con relacin a la amapola y marihuana, en el Per no ha sido posible
todava cuantificar la superficie de estos cultivos, en razn de que se
trata de cultivos de corto perodo vegetativo (6 meses en el caso de
la amapola), y se encuentran dispersos e itinerantes, no
constituyendo por ahora superficies significativas que puedan ser
fcilmente identificados como en el caso de la coca. Sin embargo, su
adaptabilidad ecolgica, hace que su cultivo pueda potencialmente
abarcar una gran parte de nuestro territorio nacional.
4. Dao Al Medio Ambiente
Los impactos ambientales que ocasiona el cultivo de la coca en el
Per se inician con la deforestacin - tala y quema - de los bosques
naturales ubicados mayormente en suelos con capacidad de uso
mayor para la proteccin, produccin permanente y reas Naturales
Protegidas. Para luego seguir con el cultivo de la coca, uno de los ms

extractivos de nutrientes del suelo, y su secuela de erosin, lavado y

contaminacin con agroqumicos y precursores qumicos de las
drogas. El resultado final es la desertificacin de los suelos con
prdidas de biodiversidad y paisaje natural por muchas dcadas,
afectando los recursos naturales y la economa de las zonas tropicales
reduciendo nuestras reservas nacionales.
La deforestacin para el cultivo de la coca durante las ltimas
dcadas es de 2.3 millones de hectreas, considerando que este
cultivo emigra peridicamente y que por cada hectrea de coca se
utilizan cuatro hectreas para cultivos alimentarios.
5. La Reduccin De Las reas De Cultivo De Hoja De Coca
Desde que el 30 de marzo de 1961, se aprob, en Viena, la
Convencin nica sobre Estupefacientes de las Naciones Unidas, en la
que la hoja de coca fue incluida en la Lista.
Entre las medidas de fiscalizacin aplicables a la coca, la Convencin
de 1961 prev dos medidas de especial relevancia, porque, de ellas,
deriva el actual esquema jurdico de la legislacin Peruana: (i) la
prohibicin del cultivo del arbusto de coca para proteger la salud
pblica y evitar que sea objeto de trfico ilcito y (ii) la obligacin de
arrancar de raz todos los arbustos de coca silvestre y destruir los que
se cultiven ilcitamente.
La nica excepcin a esta prohibicin y a la erradicacin recaa sobre
aquellos agricultores de coca que se hubieran empadronado en el
Registro de Productores de ENACO, dentro de 90 das subsiguientes a
la entrada en vigencia de la ley. En consecuencia, todos los cultivos
efectuados con posterioridad a 1978 resultan ilegales y deben ser
erradicados.
6. DEMANDA DE DROGAS EN EL PER
Teniendo el narcotrfico la produccin en nuestro territorio, iniciar la
fase de comercializacin es el paso siguiente.
Las estadsticas indican que al ao 2000, existan en el mundo
alrededor de 140 millones de consumidores de marihuana, 13.5
millones de consumidores de cocana, 8 millones de consumidores de
herona y otros derivados del opio, 30 millones de consumidores de
estimulantes de tipo anfetamnico2 y 25 millones de otras drogas
alucingenas. Esta enorme demanda es uno de los principales
impulsores de la expansin de los cultivos ilcitos y con fines ilcitos
en pases como el Per, donde existen condiciones naturales
favorables para dicha produccin.
En el Per, el consumo de drogas como fenmeno epidmico se
remonta a los aos 60 con el uso extendido de marihuana, tendencia
que se mantiene en la actualidad convirtindose en la droga ilegal
con mayor prevalencia de consumo, a lo que debe aadirse una
equivocada percepcin social de inocuidad de esta droga,
principalmente entre la poblacin adolescente y juvenil.
Este panorama se complic con la aparicin hacia 1970, en el
mercado nacional, de la Pasta Bsica de Cocana (PBC). A finales de
esta dcada se realizaron investigaciones que establecieron con
claridad la alta toxicidad y carcter adictivo de la PBC.
Los ltimos aos, estn caracterizados por el incremento significativo

del consumo de marihuana y clorhidrato de cocana; Se estima que en

el Per existen ms de un milln de personas que han consumido PBC
o cocana por lo menos una vez en su vida lo que puede asociarse al
trnsito relativamente rpido del Per, de pas productor a pas
productor - consumidor de productos cada vez ms elaborados.
A la luz de los resultados de la I y II Encuesta Nacional, sobre
Prevencin y Consumo de Drogas, se puede observar que las
estadsticas sealan un mayoritario y alarmante consumo de drogas
legales, actualmente reconocidas como precursoras de drogas
ilegales.
En el mbito de las drogas ilegales se ha hecho evidente un
incremento significativo del consumo de marihuana y clorhidrato de
cocana, mientras que en el caso del consumo de pasta bsica de
cocana e inhalantes se observa un descenso, aunque no significativo
estadsticamente. De esta manera, el mayor incremento en la
proporcin de consumidores de drogas ilegales de los ltimos aos, se
da para el clorhidrato de cocana y los tranquilizantes con cerca de
1.5%, mientras que en la marihuana se da un incremento del 1%. De
acuerdo a estudios realizados, entre el 2002 y el 2006, el consumo de
marihuana aument en un 75% en los estudiantes de secundaria del
pas.
De otro lado, y en relacin con las sustancias legales, como el alcohol
y el tabaco, las normas de venta y distribucin a menores de edad,
as como las normas de expendio de tranquilizantes sin prescripcin
mdica, no son respetadas, elevndose el riesgo social por la facilidad
de acceso de grupos adolescentes y juveniles. El 60% de los delitos
comunes se cometen bajo los efectos de las drogas y el alcohol.
Existe una abundante oferta de sustancias en todo el pas, que se
grafica en la facilidad para obtener drogas ilcitas y a bajo costo en las
principales ciudades del Per. Esta afirmacin se sustenta en que
para casi la tercera parte de la poblacin resulta fcil conseguir
marihuana y parLas conductas que tipifica como delitos son aquellas
que estn dirigidas a promover, favorecer o facilitar el consumo de
drogas. Sea a travs de cualquiera de los actos vinculados a la
produccin o a la comercializacin. En ese sentido, se han tipificado
como delitos, la legitimacin de capitales o lavado de dinero, la
produccin de drogas ilcitas, la comercializacin de insumos para la
produccin de drogas y la comercializacin de droga.

Artculo 296.- Promocin o favorecimiento al Trfico Ilcito de Drogas

El que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas

txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, mediante actos
de fabricacin o trfico o las posea con este ltimo fin, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince
aos, con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa e
inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4.

El que, a sabiendas, comercializa materias primas o insumos

destinados a la elaboracin de las sustancias de que trata el prrafo
anterior, ser reprimido con la misma pena.
Artculo 296-B.-Lavado de dinero

El que interviene en el proceso de lavado de dinero proveniente del

trfico ilcito de drogas o del narcoterrorismo, ya sea convirtindolo
en otros bienes, o transfirindolo a otros pases, bajo cualquier
modalidad empleada por el sistema bancario o financiero o
repatrindolo para su ingreso al circuito econmico imperante en el
pas, de tal forma que ocultare su origen, su propiedad u otros
factores potencialmente ilcitos, ser reprimido con pena de cadena
perpetua.

La misma pena de cadena perpetua se aplicar en los casos en que el

agente est vinculado con actividades terroristas, o siendo miembro
del sistema bancario o financiero acta a sabiendas de la procedencia
ilcita del dinero.
En la investigacin de los delitos previstos en esta ley, no habr
reserva o secreto bancario o tributario alguno. El Fiscal de la Nacin,
siempre que exista indicios razonables solicitar de oficio o a peticin

de la autoridad policial competente, el levantamiento de estas

reservas, asegurndose previamente que la informacin obtenida slo
ser utilizada en relacin con la investigacin financiera de los hechos
previstos como trfico ilcito de drogas y/o su vinculacin en el
terrorismo.

De otro lado, en cuanto la siembra se ha asumido el cultivo de coca

como un problema social, de all que se ha descriminalizado el cultivo
de esta planta. En cuanto a los otros cultivos si estn penados,
habindose tipificado como delitos el cultivo y la comercializacin.

"Artculo 296-A.- Comercializacin y cultivo de amapola y marihuana y

sus siembra compulsiva

El que promueve, favorece, financia, facilita o ejecuta actos de

siembra o cultivo de plantas de amapola de la especie papaver
somnferum o marihuana de la especie cannabis sativa ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de ocho aos ni mayor de
quince aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco dasmulta e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4.

El que comercializa o transfiere semillas de las especies a que alude

el prrafo anterior ser reprimido con pena privativa de libertad ni
menor de cinco ni mayor de diez aos y con ciento veinte a ciento
ochenta das-multa.
Este delito se agrava segn el cargo que se ocupe, el lugar donde se
comete, o la condicin personal del sujeto que se utiliza para su
comisin.
Artculo 297.-Formas agravadas

La pena ser privativa de libertad no menor de veinticinco aos; de

ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa e
inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2, 4, 5 y 8, cuando:

1. El agente es funcionario o servidor pblico, encargado de la

prevencin o investigacin de cualquier delito, o tiene el deber de
aplicar penas o de vigilar su ejecucin.

2. El agente tiene la profesin de educador o se desempea como tal

en cualquiera de los niveles de enseanza.

3. El agente es mdico, farmacutico, qumico, odontlogo o ejerce

profesin sanitaria.

4. El hecho es cometido en el interior o en inmediaciones de un

establecimiento de enseanza, centro asistencial, de salud, recinto
deportivo, lugar de detencin o reclusin.

5. El agente se vale o utiliza para la comisin del delito menores de

edad o a cualquier otra persona inimputable.

6. El agente es autoridad pblica elegida por sufragio popular.

La pena ser de cadena perpetua cuando:

1. El agente acta como cabecilla o dirigente de una organizacin

destinada al trfico ilcito de drogas de nivel nacional o internacional.

2. El agente se vale del narcotrfico para financiar actividades de

grupos terroristas.
Se da la exencin de pena para el propio consumo, de acuerdo a lo
siguiente:
Artculo 299.-Posesin impune de droga

El que posee droga en dosis personal para su propio e inmediato

consumo est exento de pena. Para determinar la dosis personal, el

Juez tendr en cuenta la correlacin peso-dosis, la pureza y la

aprehensin de la droga.
Decreto Ley N 25428, publicado el 11/04/1992

Su artculo 1 Incorpora los artculos 296-A, 296-B en el Cdigo Penal.

Artculo 296-A.- Receptacin

El que interviene en la inversin, venta, pignoracin, transferencia o

posesin de las ganancias, cosas o bienes provenientes de aquellos o
del beneficio econmico obtenido del trfico ilcito de drogas, siempre
que el agente hubiese conocido ese origen o lo hubiera sospechado,
ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de ocho ni
mayor de dieciocho aos, y con ciento veinte a trescientos das-multa
e inhabilitacin, conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4.

El que compre, guarde, custodie, oculte o reciba dichas ganancias,

cosas, bienes o beneficios conociendo su ilcito origen o habindolo
sospechado, ser reprimido con la misma pena. (*)

Artculo 296-B.-Lavado de dinero

El que interviene en el proceso de lavado de dinero proveniente del

trfico ilcito de drogas o del narcoterrorismo, ya sea convirtindolo
en otros bienes, o transfirindolo a otros pases, bajo cualquier
modalidad empleada por el sistema bancario o financiero o
repatrindolo para su ingreso al circuito econmico imperante en el
pas, de tal forma que ocultare su origen, su propiedad u otros
factores potencialmente ilcitos, ser reprimido con pena de cadena
perpetua.

La misma pena de cadena perpetua se aplicar en los casos en que el

agente est vinculado con actividades terroristas, o siendo miembro
del sistema bancario o financiero acta a sabiendas de la procedencia
ilcita del dinero.

En la investigacin de los delitos previstos en esta ley, no habr

reserva o secreto bancario o tributario alguno. El Fiscal de la Nacin,
siempre que exista indicios razonables solicitar de oficio o a peticin
de la autoridad policial competente, el levantamiento de estas
reservas, asegurndose previamente que la informacin obtenida slo
ser utilizada en relacin con la investigacin financiera de los hechos
previstos como trfico ilcito de drogas y/o su vinculacin en el
terrorismo.a la cuarta parte de la poblacin resulta fcil conseguir
pasta bsica de cocana.