Estrategia Nacional de Gestión de ANP y Corr. Biológ. 2005

Estrategia Nacional de Gestin
de reas Naturales Protegidas y

Corredor Biolgico
Direccin General de Patrimonio Natural

Gerencia de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico
El Salvador, C.A.
Estrategia Nacional de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico
Coordinacin
Zulma de Mendoza
Equipo Facilitador
Melibea Gallo
Javier Martnez
Produccin y Edicin Final

Melibea Gallo
Zulma de Mendoza
Fotografas
Ral Villacorta
SACDEL
Archivos Gerencia ANP y CB
Agradecimientos
La Gerencia de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico , Tcnico y Facilitador, como instancia tcnica que
coordin el Proceso de Formulacin de la presente Estrategia, desea agradecer a todos los sectores y especialistas
que brindaron sus valiosos aportes a la construccin de la Estrategia, a travs de los diferentes talleres de consulta
realizados.
Diciembre 2005
1
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
ndice
1.
Presentacin .................................................................................................... 4
2.
Antecedentes y justificacin ............................................................................... 5

1.1.
Avances regionales ...................................................................................... 6
1.2.
SANP, reas de Conservacin y Corredores Biolgicos........................................... 8
1.3.
Priorizacin de reas Naturales Protegidas ...................................................... 15
1.4.
Gestin de reas Naturales Protegidas ............................................................ 17
3.
Necesidades y vacos ....................................................................................... 21
4.
Estrategia ..................................................................................................... 23
1.5.
Visin ..................................................................................................... 24
1.6.
Misin..................................................................................................... 24
1.7.
Principios ................................................................................................ 25
1.8.
Actores ................................................................................................... 27
1.9.
Ejes transversales...................................................................................... 28
1.10.
Ejes Estratgicos .................................................................................... 29
1.11.
Matriz estratgica................................................................................... 30
5.
Implementacin .............................................................................................. 40
6.
Glosario........................................................................................................ 44
7.
Bibliografa ................................................................................................... 48
8.
Anexo 1 Participantes ...................................................................................... 49
ndice de Figuras
Figura 1: reas Naturales con potencial para integrar el Sistema de reas Naturales Protegidas de El Salvador, datos 2004.........9
Figura 2: Porcentaje del total de ANP en cada tipo de gestin. Nota: no se incluyen aqu los manglares....................................10
Figura 3: Extensin de reas Naturales del SANP segn el tipo de gestin. Nota no se incluyen los manglares. .........................10
Figura 4: rbol de problemas de reas Naturales Protegidas y Corredores Biolgicos de El Salvador ........................................22
Figura 5: Esquema de implementacin de la Estrategia. .........................................................................................................43
ndice de Tablas
Tabla 1: reas Naturales Protegidas provenientes de la reforma agraria, transferidas y en proceso de transferencia al MARN. ...11
Tabla 2: reas Naturales Protegidas que cuentan con planes de manejo y categoras de manejo definidas en el plan y propuestas
conjuntas con otros programas y proyectos, obsrvese la denominacin de Complejo por estar conformadas por
reas fragmentadas pertenecientes a un mismo ecosistema original. ................................................................12
Tabla 3: FODA de la GANPCB para la Implementacin de la Estrategia. ...................................................................................42
Acrnimos
AC
rea de Conservacin
ANP
rea Natural Protegida
ADESCO
Asociacin de Desarrollo Comunal
CDB
Convenio sobre Diversidad Biolgica
CBM
Corredor Biolgico Mesoamericano
CBN
Corredor Biolgico Nacional
CCAD
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
COALES
Comits Asesores Locales
DGPN
Direccin General de Patrimonio Natural
ENB
Estrategia Nacional de Biodiversidad
ERB
Estrategia Regional de Biodiversidad
FIAES
Fondo Iniciativa para Las Amricas
GANPCB
Gerencia de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico
IGN
Instituto Geogrfico Nacional
ISTA
Instituto Salvadoreo de Trasformacin Agraria
LANP
Ley de reas Naturales Protegidas
MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN
ONG
Organizacin no Gubernamental
PANAVIS
Parques Nacionales y Vida Silvestre
PERTAP
Programa Estratgico Regional en reas Protegidas
PERCON
Programa Estratgico Regional para la Conectividad
PROMEBIO
Programa Estratgico Regional de Monitoreo y Evaluacin de la Biodiversidad
PNODT
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
RAMSAR
Convenio de RAMSAR sobre Humedales
SANP
Sistema de reas Naturales Protegidas
SIA
Sistema de Informacin Ambiental el MARN
1. Presentacin
La conservacin del patrimonio natural a travs de Sistemas de reas Naturales Protegidas (ANP) de
un pas o regin es clave para la preservacin de un conjunto de beneficios que estos generan. Por
otro lado, se consideran como elementos que pueden contribuir al alivio de la pobreza al ofrecer
oportunidades de empleo y medios de subsistencia a las personas que viven en su entorno, adems
de ofrecer oportunidades para la investigacin, educacin ambiental, recreacin y turismo.
Actualmente existen ms de 100.000 reas protegidas en el mundo. Sin embargo, de acuerdo a los
datos mas recientes, estas reas protegidas no cubren adecuadamente todos los ecosistemas,
hbitats y especies importantes para la conservacin. A pesar que el 12% de la superficie del planeta
se encuentra protegido, menos del 1% de los ecosistemas marinos estn protegidos, y otros biomas
como los ecosistemas de agua dulce tambin se encuentran escasamente representados (CBD
2004a).
En el 2003, los participantes del V Congreso de Parques desarrollado en Durban (Sud frica),
enfatizaron que, a pesar que el objetivo de proteger el 10% de la superficie terrestre para 1992 fue
alcanzado, no siempre las reas naturales se encuentran bien planificadas o manejadas
adecuadamente como para maximizar su contribucin al desarrollo sostenible y la conservacin de la
biodiversidad global. De modo que es urgente realizar acciones encaminadas a mejorar la cobertura,
representatividad y efectividad en el manejo de las reas Naturales Protegidas a nivel nacional,
regional y global (CBD 2004b).
En los ltimos 5 aos, El Salvador, a travs del Ministerio de Medio Ambiente (MARN) ha desarrollado
una serie de actividades encaminadas a apoyar la conservacin de la biodiversidad y las reas
Naturales Protegidas, dando el paso inicial con la Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), hasta la
actual aprobacin de la Ley de reas Naturales Protegidas. Como parte de estos esfuerzos el MARN a
travs de la Gerencia de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico, y con el financiamiento del
Proyecto para la Consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano, se plante la necesidad de
formular una Estrategia de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico
Nacional. La formulacin de esta estrategia parti un Diagnstico actualizado, a partir del cual se
generaron las bases para concertarla con los principales aliados en la gestin de reas Naturales
Protegidas tanto al interior del MARN como al exterior.
Este documento es el resultado de diversos talleres que contaron con la participacin de personal de
distintas Gerencias y Divisiones del MARN y tcnicos de diferentes ONG que participan en la gestin
de ANP (ver Anexo 1). As mismo resume el esfuerzo de armonizacin de sus contenidos estratgicos
con los programas regionales de reas Protegidas, Conectividad y Monitoreo y Evaluacin de la
Biodiversidad (PERTAP, PERCON y PROMEBIO respectivamente), aprobados recientemente por el
Consejo de Ministros de la CCAD, los cuales enmarcan actividades a nivel regional.
En el Acpite 2 se presenta un resumen de los resultados del Diagnstico,
referencia al desarrollo de la Estrategia. En el Acpite 3 se detallan las
detectados en los talleres a partir de la elaboracin de un rbol de problemas
generales y por ltimo se forula considerando una Misin y una Visin
Estratgicas puntuales para cada uno de los siete Ejes Estratgicos.
para dar un marco de

necesidades y vacos
y que dieron las lneas
hasta las Actividades
2. Antecedentes y justificacin
1.1. Avances regionales
La regin Centroamericana, a travs de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

(CCAD) ha realizado un proceso de actualizacin de sus estrategias regionales, que han conducido a
la formulacin de tres Programas Estratgicos Regionales, derivados de la Estrategia Regional de
Biodiversidad (ERB). Estos son: el Programa Estratgico Regional en reas Protegidas (PERTAP), el
Programa Estratgico Regional para la Conectividad (PERCON), y el Programa estratgico Regional
de Monitoreo y Evaluacin de la Biodiversidad (PROMEBIO). Se describen en este acpite las
misiones y resultados generales, que fueron utilizados como un insumo ms para la actualizacin y
armonizacin de la Estrategia Nacional de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor
Biolgico, de El Salvador.
El Programa Estratgico Regional de Trabajo en reas Protegidas (PERTAP) tiene como Misin
orientar el desarrollo de las acciones de consolidacin del Sistema Regional de reas Protegidas, en
un marco de armonizacin entre los pases, facilitando la participacin de los diferentes actores
sociales y gubernamentales (SICA CCAD 2005a). Este Programa plantea seis resultados en para un
perodo de diez aos (2005 2015), y que son de suma importancia tener en cuenta para la
implementacin de la Estrategia:
El sistema regional maneja efectivamente reas protegidas con muestras representativas de

todos los ecosistemas regionalmente priorizados.
El sistema regional de reas protegidas se encuentra definido y en operacin en los aspectos

tcnicos, institucionales y jurdicos.
Actores sociales participan, en forma plena y efectiva, en la gestin de sistema regional de

reas protegidas.
Capacidades tcnicas y administrativas nacionales para la gestin del sistema regional de

reas protegidas fortalecidas.
Mecanismos para la sostenibidad financiera del sistema regional de reas protegidas en

proceso de aplicacin.
Monitoreados los cambios en el estado e integridad de los elementos del patrimonio natural y
cultural en el sistema regional de reas protegidas.
El Programa Estratgico Regional de Conectividad (PERCON) tiene como Misin convertirse en uno
de los principales instrumentos de orientacin y ejecucin de las acciones regionales, nacionales y
locales para mejorar la conectividad, la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y los
ecosistemas, aprovechando sus bienes y servicios ambintales, en beneficio y mejora de la calidad de
vida de la sociedad mesoamericana. As mismo tiene como objetivo mejorar la conectividad ecolgica
entre reas protegidas y ecosistemas priorizados del CBM (SICA CCAD 2005b).
En este contexto plantea cuatro resultados:
Iniciativas para la gestin de la conectividad ecolgica en el CBM implementadas.

Lineamientos e instrumentos para la gestin de corredores biolgicos, armonizados

regionalmente y en aplicacin.
Actividades econmicas sostenibles que contribuyen a la conectividad ecolgica promovidas.
Informacin sobre la conectividad de los ecosistemas y de los bienes y servicios producidos en

el CBM generada y difundida.
El Programa Estratgico Regional de Monitoreo y Evaluacin de la Biodiversidad (PROMEBIO) tiene

como misin, establecer instrumentos para manejar la informacin sobre biodiversidad y contar con
mecanismos de coordinacin y cooperacin, para sistematizar, organizar y difundir esa informacin
con valor agregado regional, contribuyendo al conocimiento global y en concordancia con los
compromisos internacionales en esa materia. Presenta tres resultados principales a tener en cuenta en
la presente Estrategia (SICA CCAD 2005c):
Las capacidades de la regin para generar y manejar informacin de importancia estratgica

sobre el estado de la biodiversidad se encuentran fortalecidas.
Informacin clave sobre el estado de conservacin de los ecosistemas y especies prioritarios

de la regin ha sido generada.
Procesos de interpretacin, transferencia y apropiacin de informacin sobre el estado de

conservacin de los componentes de biodiversidad de la regin establecidos.
1.2. SANP, reas de

Conservacin y Corredores
Biolgicos
De acuerdo con el Informe GEO (2002) y el Informe de reas Naturales Protegidas (2003), El Salvador
cuenta con 118 reas naturales con potencial para integrar el Sistema de reas Naturales Protegidas
(SANP), las cuales estn incluidas en 15 reas de Conservacin (AC) y a las que potencialmente
pueden agregarse, de acuerdo a la Ley de reas Naturales Protegidas, los manglares remanentes en
el pas (Figura 1). De todas estas reas, slo dos cuentan con el Decreto Ejecutivo que las legaliza
(Parque Nacional Montecristo y Parque Nacional El Imposible), y una con Decreto Legislativo (Laguna
El Jocotal, declarada sitio RAMSAR a nivel internacional). Las restantes se encuentran en proceso de
legalizacin (MARN 2003b), aunque operativamente se manejan como reas protegidas en el MARN.
Es a partir de 1992 el Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre (PANAVIS) del MAG, inicia un
proceso de participacin de ONG y ADESCOS en la gestin de ANP. En la actualidad el MARN
implementado una apertura para un proceso de participacin de diferentes sectores de la sociedad en
la gestin de ANP, ha creado instrumentos como la Poltica de reas Naturales Protegidas, la
Estrategia y Procedimientos para la Participacin de la Sociedad en la Gestin de las reas Naturales
Protegidas, entre otros (ver MARN 2003b). Es as que algunas reas naturales son comanejadas por
organizaciones no gubernamentales (ONG) y /o Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO)
quienes se han incorporado a su manejo a travs de la ejecucin de proyectos, conducentes a la
formulacin de Planes Operativos y Planes de Manejo (ver Estrategia y Procedimientos para la
Delegacin de la Gestin de las reas Naturales Protegidas, en MARN 2003a y MARN 2005).
Si se tiene en cuenta el nmero de ANP identificadas y manejadas como reas Protegidas sin incluir
los manglares, el 5% son reas municipales, el 11% son reas privadas y el 84% son reas estatales.
Cabe destacar que algunas reas privadas son manejadas por sus propietarios, y dos de ellas
(Cinquera y Ro Sapo) son manejadas en conjunto con el MARN (Figura 2).
Considerando la superficie del SANP propuesto (sin incluir los manglares nuevamente) el 2% son
reas municipales, el 25% son reas en terrenos privados, y el 73% son reas en terrenos estatales
(Figura 3). De estas, ms del 50% corresponden a reas que el Estado maneja en alianza con 26 ONG
y ADESCO.
Si se analiza el estado del SANP respecto de las reas de Conservacin se observa que cinco de las
reas de Conservacin abarcan ms del 60% de la superficie del mismo. Estas son: Baha de
Jiquilisco, El Imposible Barra de Santiago; Golfo de Fonseca, Jaltepeque y Tecapa San Miguel. Las
AC Baha de Jiquilisco y Jaltepeque, presentan ms de un 20% de su superficie como rea natural
protegida, debido a que estas dos AC son las que conservan la mayor parte de los manglares del pas
(68,54%, 26,648 ha). Las restantes reas de Conservacin tienen del 0,42 al 14% de su superficie
protegida.
Y MARN
Y MARN
Figura 1: reas Naturales con potencial para integrar el Sistema de reas Naturales Protegidas de El Salvador, datos 2004.
9
11%
5%
84%
Estatales
Municipales
Privadas
Figura 2: Porcentaje del total de ANP en cada tipo de gestin. Nota: no se incluyen aqu los manglares.
25%
2%
73%
Estatales
Municipales
Privadas
Figura 3: Extensin de reas Naturales del SANP segn el tipo de gestin. Nota no se incluyen los manglares.
Las reas naturales que conforman el Sistema tienen diferentes orgenes. Actualmente, el Sistema de
reas Naturales de El Salvador es el resultado de una Reforma Agraria, por lo que la mayor parte de
ellas quedaron incorporadas al Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, ISTA. El proceso de
identificacin y evaluacin tcnica se inicia a finales de la dcada de los 80. De un total de 91 reas del
Sector Reformado, y de estas 66 han sido transferidas al Estado, y permanecen sin ser an
incorporadas al Sistema. Las restantes 25 siguen an como propiedades del ISTA (Tabla 1).
10
reas Naturales
En proceso de transferencia al Estado
Transferidas al Estado para ser asignadas al MARN
Estatales(MAG)
Estatales (ISTU)
Municipales
Privadas
Totales
Porcentaje
N de ANP
Superficie (ha) del SANP
25
6303.016
15.8
66
14711.251
36.8
6
7172.087
17.9
2
769.741
1.9
6
927.109
2.3
13
10092.738
25.2
118
39975.943
100.0
Tabla 1: reas Naturales Protegidas provenientes de la reforma agraria, transferidas y en proceso de transferencia al
MARN.
El proceso de trasferencia implica una serie de pasos que involucra en su mayor parte a instancias del
ISTA, CNR y MARN. Luego de realizadas inspecciones tcnicas en el campo y levantar las actas de
calificacin, se inicia un proceso de aprobacin por parte del ISTA que finaliza en la firma de un Acta
de Transferencia del rea. Dichas reas deben ser inscritas en el CNR, y posteriormente presentar
un anteproyecto de Decreto de rea Natural Protegida por parte del MARN, conocido como
Declaratoria. A esta falta de efectividad en el traspaso de tierras, se suma el proceso de degradacin y
fragmentacin que han sufrido y estn sufriendo muchas de estas reas. Mientras que en la dcada de
los 80 cuando fueron identificadas, estas reas presentaban caractersticas ecolgicas que ameritaban
su consideracin como ANP, en la actualidad, y debido al inefectivo proceso de transferencia que lleva
mas de treinta aos, se ha cambiado su uso de suelo hacindolas menos o nada atractivas para su
conservacin.
El MARN cuenta con dos esfuerzos de mapeo de ecosistemas en el pas. El primero, elaborado en el
ao 2000 con informacin satelital de 1998, que dio como resultado el Mapa de vegetacin terrestre y
acutica de El Salvador. El segundo, un Mapa de uso de suelo realizado por IGN (Instituto Geogrfico
Nacional) con informacin satelital de 2002, a partir de la metodologa CORINE Land Cover, ejercicio
facilitado por Proyecto para la Consolidacin del CBM. A partir de la informacin existente en el MARN
se ha hecho un anlisis preliminar sobre la representatividad de ecosistemas en el SANP.
El anlisis demuestra que, adems de los manglares que estn incluidos completamente en el SANP,
las Lavas volcnicas, la Vegetacin que crece sobre lavas volcnicas y la Vegetacin de pramo 1
tienen protegido mas del 70% de su superficie actual en el pas (tanto para los datos de 1998 como de
2002). Tambin los ecosistemas de Vegetacin montana y submontana se encuentran adecuadamente
representados en el sistema. Segn datos de 1998 mas del 50% de estos dos ecosistemas se
encontraban incluidos. En los datos de 2002 los Bosques siempre verdes y los Bosques de conferas
suman un 33%. La vegetacin arbustiva costera contiene en el SANP un 30% de su extensin total en
el pas segn datos de 1998, y un 15% segn datos de 2002. Existen algunos ecosistemas que
presentan menos del 2% de su extensin actual en el pas conservado en el SANP, ellos son: la
Vegetacin submontana de conferas, los Morrales, Chaparrales y las Formaciones de agua dulce.
Este ecosistema de pramo, muestra nica presente en el Volcn de Santa Ana, desapareci en un 75% con la erupcin
volcnica ocurrida el 1 de Octubre de 2005 (CATIE Com. Pers. 2005).
11
Segn el artculo 14 de la Ley de reas Naturales Protegidas, se reconocen para el SANP de El

Salvador ocho categoras de manejo 2 , donde las primeras seis se corresponden con seis de las
categoras de manejo que se han planteado como gua a nivel internacional en los documentos
tcnicos de base para la sptima reunin de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica
celebrado en Febrero de 2004 en Kuala Lumpur, Malasia (ver MARN 2004, y UNEP WCMC 2004),
y las ltimas dos son categoras de manejo propuestas y utilizadas en El Salvador nicamente:
(1)Reserva Natural, (2) Parque Nacional, (3) Monumento Natural, (4) rea de Manejo de
Hbitat/Especies, (5) Paisaje Terrestre y/o Marino Protegido, (6) rea Protegida con Recursos
Manejados, (7) rea de Proteccin y Restauracin, (8) Parque Ecolgico.
En cuanto al nmero de reas naturales que corresponden a cada tipo de categoras en El Salvador
existen dos Parques Nacionales: el Parque Nacional Montecristo y el Parque Nacional El Imposible,
creados por Decreto Ejecutivo (MARN 2003b) y losl propuestos Parques Nacionales Los Volcanes y
San Diego La Barra, an en proceso de legalizacin, no obstante comanejado en la actualidad por
ONG.
Existen once ANP que ya cuentan con Planes de Manejo aprobados para las cuales se han propuesto
las categoras de manejo (ver Tabla 2). Cinco de estas reas corresponden a la categora de reas de
Proteccin y Restauracin, que es una categora transitoria adecuada especialmente para El Salvador.
La Laguna El Jocotal, tiene la categora rea de Manejo de Hbitat/ especies, y es adems el nico
sitio RAMSAR del pas. El Ministerio ha elaborado las fichas tcnicas para ser sometidas a aprobacin
por parte de la Secretara RAMSAR para los humedales de Cerrn Grande, Barra de Santiago, San
Diego La Barra y Baha de Jiquilisco (Inventario Nacional de Humedales de El Salvador 2004). Si se
analizan los datos de superficie protegida del total del SANP, el 20% cuenta con planes de manejo, sin
embargo, la mayor parte de esta rea corresponde a los Manglares de la Baha de Jiquilisco. Si se
quita este dato, solo el 0.75% de la superficie del SANP presenta alguna propuesta de Plan de Manejo.
rea Natural Protegida
Categora asignada
Complejo Barra de Santiago
rea Protegida con Recursos Manejados - Sitio RAMSAR
Complejo Conchagua
rea de Proteccin y Restauracin
Complejo El Imposible
Parque Nacional (con declaratoria)
Complejo Los Farallones
Complejo Los Volcanes
Parque Nacional
Complejo Nancuchiname
Complejo Laguna El Jocotal
rea de Manejo de Hbitat/ especies Sitio RAMSAR
Complejo Baha de Jiquilisco
rea Protegida con Recursos Manejados Sitio RAMSAR
Montecristo
Parque Nacional (con declaratoria)
San Diego-La Barra
rea de Proteccin y Restauracin Sitio RAMSAR
San Juan Buena Vista
Tabla 2: reas Naturales Protegidas que cuentan con planes de manejo y categoras de manejo definidas en el plan y
propuestas conjuntas con otros programas y proyectos, obsrvese la denominacin de Complejo por estar
conformadas por reas fragmentadas pertenecientes a un mismo ecosistema original.
Segn la Ley de reas Naturales Protegidas una categora de manejo se define como: Grado que se asigna a las reas
Naturales Protegidas para clasificarlas segn el tipo de gestin que han de recibir, el que se debe realizar de acuerdo al
cumplimiento de los objetivos de manejo.
12
En la temtica de Corredores Biolgicos, y en el marco del Proyecto para la Consolidacin del

Corredor Biolgico Mesoamericano, los esfuerzos de establecimiento de corredores biolgicos se han
enfocado en cuatro regiones prioritarias:
Golfo de Fonseca: propuesta trinacional El Salvador, Honduras, Nicaragua.
Trifinio: propuesta trinacional El Salvador, Honduras, Guatemala.
Baha de Jiquilisco y Estero de Jaltepeque: propuesta nacional.
Barra de Santiago (El Salvador) La Barrona / Monterico (Guatemala): propuesta binacional

con el objetivo de conectar humedales propuestos como sitios RAMSAR: Monterico y Barra de
Santiago.
Las zonas Trifinio y Golfo de Fonseca se propusieron como prioritarias, de acuerdo al CBM 2001(a)
debido a su elevado potencial para el establecimiento de corredores biolgicos funcionales,
indispensables para la viabilidad ecolgica y gentica de comunidades y poblaciones de especies de
naturaleza singular, y de alto significado debido a ser zonas transfronterizas que involucran relaciones
trinacionales y la soberana de los territorios. Para la delimitacin de estas dos reas se definieron los
siguientes criterios (CBM 2001a y b), donde el rea delimitada por el CBM regional:
Incluye las reas Naturales Protegidas existentes en la zona.
Incluye ecosistemas naturales que podran ser estudiadas y delimitadas como reas de
interconexin entre reas protegidas identificadas.
Coincide en su cobertura territorial, con proyectos de desarrollo y conservacin importantes de

la zona.
Al momento de la formulacin de estas dos propuestas, el pas no haba definido sus reas de
Conservacin. Sin embargo, para la delimitacin de corredores biolgicos en Baha de Jiquilisco y
Estero de Jaltepeque, se utiliz como lmite el de dichas reas de Conservacin. Se definieron
criterios a nivel de paisajes para delimitar los corredores biolgicos, y para la Baha de Jiquilisco se
establecieron adems bases para el desarrollo de criterios a nivel de ecosistemas (ver MARN/CBM
2003a y MARN/CBM 2003b). Los criterios tcnicos definidos a nivel de paisajes incluyen:
13
Conservar todos aquellos parches naturales remanentes que no se encuentran bajo alguna
categora de proteccin, con el fin de mantener como situacin mnima las condiciones de
paisaje actuales (segn los ndices de contagio, forma, rea y porcentaje de rea).
Integrar al corredor toda la vegetacin no natural de masa forestal densa, con el fin de
aumentar el contagio entre parches de vegetacin natural que posean estructura de masa
forestal densa.
Integrar al corredor toda la vegetacin no natural de masa forestal rala, para aumentar el
contagio entre parches de vegetacin natural que posean estructura de masa forestal rala.
Mantener o restaurar ecosistemas de aquellos bosques ribereos que permitan disminuir el

grado de fragmentacin de los parches de vegetacin natural existentes en el paisaje, en una
distancia mnima de 50 metros a cada margen (que es la medida mnima que ha sido utilizada
tradicionalmente en conservacin de cuencas).
Integrar como parte del corredor una superficie de amortiguamiento de tamao variable (con
un mnimo de 50 metros) bordeando a cada una de las reas Naturales Protegidas presentes
en el AC, con el fin de aumentar el tamao del hbitat interior y disminuir el efecto de borde.
Por otra parte se ha realizado un esfuerzo de sistematizacin de las propuestas nacionales existentes
hasta el momento para la generacin de una propuesta unificadora a nivel nacional y criterios para el
establecimiento de corredores biolgicos nacionales (MARN/CBM 2004). De modo que se retoma la
propuesta del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT 2003) segn el cual el
Corredor Biolgico Nacional es un conjunto de reas de Conservacin y sus zonas de interconexin
en el que se respetan los derechos de la propiedad privada, donde se promueven actividades de
manejo sostenible de ecosistemas a fin de generar bienes y servicios ambientales a la sociedad
(MARN 2003).
Este Corredor Biolgico Nacional no necesariamente conecta biolgicamente los ecosistemas
representados en el SANP y otros ecosistemas naturales remanentes del pas, por lo que MARN/CBM
(2004) plantea la necesidad de desarrollar criterios y corredores biolgicos a escala local. Donde se
entiende por corredor biolgico (a escala local) un espacio natural o modificado el cual permite la
interconexin fsica y funcional entre ecosistemas y poblaciones de especies silvestres, favoreciendo la
conservacin de la biodiversidad (MARN/CBM 2004). Los criterios que se proponen para la definicin
de corredores biolgicos locales son:
Criterio 1. Los ecosistemas dentro del corredor biolgico pueden ser restaurados propiciando
as la homogenizacin de parches en el paisaje con inters de conservacin.
Criterio 2: El corredor biolgico establece y mantiene el flujo gnico entre poblaciones de

especies indicadoras.
De modo que la implementacin de corredores biolgicos en el pas, ha tenido algunos avances, con
estas cuatro propuestas y la sistematizacin nacional, pero an no se ha implementado en la prctica
ningn corredor biolgico, que cuente con la participacin de las comunidades interesadas, considere
aspectos econmicos productivos y de crecimiento urbano y que permita una conexin real entre los
ecosistemas que se estn conservando. Una excepcin lo constituyen algunas acciones muy
concretas y puntales como las del corredor establecido entre las dos porciones que constituyen en
ANP Chaguantique (AC Baha de Jiquilsco). En este corredor se ha reforestado una franja longitudinal
a partir de con especies nativas provenientes de ambos parches de bosque y que tiene por objetivo
permitir el movimiento de as tropas de mono araa (Ateles geofroii) entre uno y otro parche.
14
1.3. Priorizacin de reas

Naturales Protegidas
Para el proceso de formulacin de la estrategia se plante realizar un ejercicio priorizacin de las ANP
con potencial de integrar el SANP, cuyo objetivo fue generar un conjunto de criterios y un sistema de
ponderacin para determinar grupos de reas Naturales Protegidas que podrn contribuir mejor a la
conservacin de la biodiversidad y la prestacin de servicios ambientales al pas.
Es de resaltar que el ejercicio brind el primer conjunto de criterios y un sistema de priorizacin
consensuado para el pas. Del taller de priorizacin resultaron ocho criterios, que fueron ponderados
(en un rango de 0 a 1):
15
Bienes y servicios ambientales: aquellas ANP que presten el mayor numero de bienes y
servicios ambientales a las comunidades aledaas y a la nacin sern prioritarias en el SANP.
Este criterio recibi la mayor ponderacin con 0.17.
Biodiversidad: aquellas ANP con mayor biodiversidad fueron priorizadas. Este criterio recibi
una ponderacin de 0.16.
Extensin: donde aquellas reas de mayor tamao fueron priorizadas, debido a que el tamao
tiene una relacin directa con la riqueza y diversidad de especies de un rea natural. Este
criterio recibi una ponderacin de 0.14.
Estado de conservacin: las reas naturales en mejor estado de conservacin fueron

priorizadas. Este criterio recibi una ponderacin de 0.13.
Presencia de especies amenazadas y en peligro de extincin: las reas naturales que

presentan especies amenazadas y / o en peligro de extincin fueron priorizadas. Este criterio
recibi una ponderacin de 0.13.
Estado legal de tenencia de la tierra: las reas protegidas donde la tenencia de la tierra es
estatal fueron priorizadas respecto aquellas de tenencia privada. Este criterio recibi una
ponderacin de 0.10.
Replicabilidad de ecosistemas: se dio un alto valor de replicabilidad si un ecosistema

determinado esta conservado en mas de un ANP, por lo que aquellas reas que conservan
ecosistemas que se encuentran replicados en el SANP fueron priorizadas. Este criterio recibi
una ponderacin de 0.09.
Participacin comunitaria: aquellas ANP donde existe gestin por parte de ONG y ADESCO,
donde la participacin de las comunidades aledaas en el manejo del rea es activa, donde las
presiones recibidas por pobladores es baja, fueron priorizadas. Este criterio recibi una
ponderacin de 0.09.
A partir de los 8 criterios, las ANP se pueden priorizar de diferentes maneras, de acuerdo a las
necesidades de planificacin del MARN. Si es necesario identificar un grupo de ANP prioritarias para
realizar trabajos sobre Bienes y Servicios Ambientales, pueden usarse este grupo de criterios como
nica medida para priorizarlas. O si se quiere conocer sobre biodiversidad, puede utilizarse
nicamente dicho criterio para la priorizacin.
Luego de obtener el resultado de la sumatoria ponderada de cada uno de los criterios, las reas se
pueden agrupar segn cuatro categoras:
1. Las ANP que obtuvieron de 1 a 2 como aquellas de Muy alta prioridad
2. Las ANP que obtuvieron de 0.90 a 0.99 como aquellas de Alta prioridad
3. Las ANP que obtuvieron de 0.5 a 0.89 como aquellas de Media prioridad
4. Las ANP que obtuvieron de 0 a 0.49, como aquellas de Baja prioridad
16
1.4. Gestin de reas

Naturales Protegidas
Responsabilidades de la Gerencia de reas Naturales Protegidas

Segn la Ley de Medio Ambiente, el ente rector del Sistema de reas Naturales Protegidas es el
MARN, al momento, la recin creada Gerencia de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico
(GANPCB), dependiente de la Direccin General de Patrimonio Natural (DGPN), es la responsable
dentro del Ministerio de llevar a cabo sta gestin. Para la realizacin de sus funciones, la Gerencia
cuenta con un gerente, seis tcnicos y una asistente administrativa para el manejo y operacin del
fondo de Actividades Especiales. Cada tcnico tiene bajo su responsabilidad, coordinar las actividades
tcnicas y administrativas de un promedio de 10 a 15 ANP. Adems de otras actividades asignadas de
acuerdo a su especialidad.
Modelos y Estrategias de Participacin

Desde 1992 el PANAVIS y actualmente el MARN han implementado la gestin de ANP incorporando a
ONG, ADESCO y propietarios privados, segn diferentes modalidades, de acuerdo a los
Procedimientos concretizados en 2003, y la Estrategia para la Participacin de la Sociedad en la
Gestin de las reas Naturales Protegidas establecidos a partir de 2003. Con el apoyo de la UICN
regional se realiz un anlisis de datos generados por 24 de 30 ONG y ADESCO que actualmente
ejecutan proyectos en 41 reas naturales. Esta informacin refleja que desde 1992 hasta la fecha, el
38.7% de las ANP obtuvieron financiamiento del Fondos Iniciativa para las Amricas (FIAES),
fideicomiso ambiental, y el 16% de los proyectos en las ANP contaron con fondos de contrapartida de
las ONG y ADESCOS que los ejecutan.
Tambin se cuenta con datos sobre las actividades que las ONG y ADESCOS desarrollan en las 41
ANP a travs de un convenio formal con el MARN. En el 50% de las ANP la gestin se concentra en
vigilancia y establecimiento de linderos, segn los datos de la muestra analizada. En el 39% de las
reas las ONG y ADESCOS realizan actividades de investigacin, que van desde estudios
preliminares de flora y fauna, hasta inventarios de comunidades vegetales y estudios socioeconmicos
de las comunidades aledaas. En 10 de las 41 ANP analizadas, las ONG y ADESCOS han participado
en la elaboracin de Propuestas de Planes de Manejo y Planes de Accin, Infraestructura y Educacin
ambiental. Estas actividades en conjunto con el Mapeo y Zonificacin de las reas y la realizacin de
Actividades enfocadas a la organizacin comunal, son las que se realizan en ms del 15% de las
reas.
Otros fondos fortalecen el manejo del Sistema como es la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI), Programa de Pequeas Donaciones de PNUD, Fondo Nacional de El Salvador
(FONAES), entre otros.
17
Manejo de informacin
Al momento, la GANPCB cuenta con una base de datos referente a la ubicacin de las ANP en el
Sistema de Informacin Geogrfico del Sistema de Informacin Ambiental (SIA MARN). Esta base
de datos incluye adems alguna informacin bsica de cada una de las reas Naturales Protegidas
con potencial de integrar el sistema, la cual se encuentra en permanente actualizacin. La nica
limitante para este producto es que el acceso a dicha base de datos es restringido.
El MARN cuenta con el Sistema de Informacin Territorial, que fue generado por el PNODT (2003) y se
encuentra en formato digital. Dicho Sistema contiene informacin relevante para el manejo de las ANP
y corredores biolgicos, especficamente aquella referida al Plan Especial de Proteccin del Medio
Fsico y Natural y la informacin contenida en el Catlogo de Espacios Protegidos.
No se dispone de un sistema de informacin en Red para uso interno, as como tampoco cuentan con
una base de datos que pueda ser consultada por las ONG y ADESCOS, otros participantes en la
gestin de las ANP o internacionalmente. Existe la infraestructura adecuada al interior del MARN tanto
para disponer de datos en red, como para comunicar la informacin va Internet. Pero an no se han
realizado esfuerzos de sistematizacin de datos y diseo de bases de datos adecuadas y accesibles al
personal. El MARN dispone de una pgina Web a travs de la cual pueden comunicarse a los
organismos no gubernamentales que participan en la gestin, a las instituciones internacionales
interesadas y a las comunidades locales, datos importantes sobre la gestin de reas Naturales
Protegidas. Esta podra constituirse en la herramienta bsica para la divulgacin de la existencia y el
manejo de las reas Naturales Protegidas y los corredores biolgicos del pas, as como tambin
constituirse en un insumo importante en programas de educacin ambiental. Debido a las restricciones
presupuestarias, no existe una persona asignada a este tipo de comunicacin en la GANPCB.
Financiamiento
De acuerdo a datos del Ministerio de Hacienda (Direccin General de Presupuesto) para el rubro de
reas Naturales Protegidas, ingres a la Direccin General de Patrimonio Natural en el 2004 un total
asignado de $ 85,000, que se utiliza exclusivamente para el pago de salarios. La Gerencia maneja, a
partir de su creacin en 2005, un Fondo de Actividades Especiales, el cual es generado a partir de
ingresos de personas al Parque Nacional Montecristo licencias para cacera deportiva y tenencia de
mascotas. Los ingresos de ao 2003 fueron de $51,084. Estos fondos se ejecutan en diversos rubros,
entre ellos: maquinarias y equipamiento, uniformes para guarda recursos, combustible, transporte,
materiales de oficina gastos de seguros y tasas municipales, salarios en las ANP, entre otras.
Segn los datos proporcionados por la Direccin de Cooperacin Internacional y Proyectos del MARN,
durante el periodo Julio 2003 a Julio 2004, ingresaron al MARN $1,024,429 en proyectos relacionados
con reas Naturales Protegidas y/o corredores biolgicos. Del total destinado a ANP y corredores
biolgicos, el 25% fue asignado a corredores biolgicos (fondos que finalizan en el 2005) y lo restante
a reas naturales, en tres temticas, infraestructura, elaboracin e implementacin de planes de
manejo y restauracin y gestin de reas naturales. Uno de los fondos mas destacados para el manejo
de las ANP y manglares al momento es la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI).
Estos fondos se distribuyeron slo en las siguientes reas naturales: Conchagua, Laguna Olomega,
Laguna El Jocotal, Complejo Los Volcanes y Complejo Cerrn Grande y manglares de Jiquilisco. Cabe
destacar que este importante rubro de Cooperacin Internacional no puede aplicarse al cubrir los
costos de personal, una de las necesidades urgentes para la correcta implementacin del SANP y los
corredores biolgicos.
18
Marco regulatorio
En el Diagnstico se realiza un anlisis sobre el marco legal nacional e internacional relacionado a la
temtica de reas Naturales Protegidas y corredores biolgicos, con el objetivo de identificar las
limitantes y potencialidades para la gestin e implementacin del SANP y corredores biolgicos. A
nivel internacional, la temtica principal abordada en la ltima Reunin de las Partes (COP 7) del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CBD), celebrada en Febrero de 2004, fueron las reas
Naturales Protegidas, su estado de conservacin y su gestin. La labor del Convenio sobre reas
protegidas toma en cuenta el enfoque por ecosistemas, como marco bsico para la accin. Este
enfoque brinda un marco dentro del cual se puede comprender la relacin de las reas protegidas con
el paisaje terrestre y marino y se pueden valorar los bienes y servicios provenientes de las reas
protegidas. En dicha reunin se adopta un Programa de Trabajo con objetivos relativos a integrar
sistemas de reas protegidas como una red mundial, mantener la estructura y las funciones
ecolgicas, fortalecer redes regionales, reas protegidas transfronterizas, mejorar la planificacin y
administracin de ANP, entre los mas importantes (ver CBM 2004).
Otro de los convenios que ha sido firmado y ratificado por El Salvador y que tiene relevancia en la
temtica de reas protegidas es la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (RAMSAR), que en el artculo 4 (1), expresa que cada
parte contratante fomentar la conservacin de los humedales creando Reservas Naturales en su rea
de influencia.
A nivel nacional, la Ley del Medio Ambiente en los artculos 78 a 81, establece la creacin del Sistema
de reas Naturales Protegidas (SANP), sus objetivos y lo relativo a los planes de manejo y a la
delegacin de la gestin de las reas Naturales Protegidas, para la cual se ha formulado una
Estrategia y Procedimientos (MARN 2003a). Esta misma Ley en sus Artculos 9 y 21 aborda sobre la
proteccin y conservacin de las ANP. Adems existe en el MARN una Poltica de reas Naturales
Protegidas cuyo objetivo principal es lograr el manejo sostenible de las reas Naturales Protegidas,
haciendo que los beneficios que de ellas se deriven, trasciendan a los diferentes sectores
La Ley de reas Naturales Protegidas, de reciente aprobacin (rgano Legislativo 2005) y cuya
autoridad competente es el MARN, tiene como objetivo regular el establecimiento, administracin,
manejo e incremento de las reas Naturales Protegidas, con el fin de conservar la diversidad
biolgica, asegurar el funcionamiento de los procesos ecolgicos esenciales y garantizar la
perpetuidad de los sistemas naturales, a travs de un manejo sostenible para beneficio de los
habitantes del pas.
Entre las atribuciones y responsabilidades ms importantes que le da la Ley al MARN figuran:
19
Realizar la gestin de las reas Naturales Protegidas que conforman el SANP;
Desarrollar actividades de proteccin, restauracin y manejo sostenible de los

naturales contenidas en las reas;
Formular y gestionar la aprobacin de Decretos Ejecutivos para el establecimiento de las

reas Naturales Protegidas;
Emitir acuerdos ejecutivos para la delegacin de la gestin de la ANP, previo el cumplimiento

de los requisitos establecidos en el Reglamento General de la Ley de Medio Ambiente..
Suscribir convenios u otros instrumentos relacionados con las ANP, con personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, para realizar actividades de manejo
sostenible de las reas;
recursos
Proponer polticas y sus instrumentos sobre las ANP;
Asesorar en la planificacin, ejecucin y seguimiento de proyectos de investigacin,

conservacin, uso sostenible, desarrollo, educacin ambiental, capacitacin, divulgacin y
todos aquellos relacionados con las ANP;
Generar, recopilar, actualizar y publicar informacin sobre el Sistema de reas Naturales

Protegidas, enmarcado en el Sistema de Informacin Ambiental;
Emitir normas para la elaboracin de los Planes de Manejo y Planes Operativos de las reas
Naturales Protegidas;
Promover la elaboracin, mantenimiento, actualizacin de los inventarios y valoracin de los

recursos naturales contenidos en las reas Naturales Protegidas
Promover la conexin ecolgica y conectividad entre reas Naturales Protegidas para la

consolidacin del Corredor Biolgico Nacional y apoyar la conservacin de la diversidad
biolgica
Declarar vedas para la conservacin de los recursos contenidos en las reas Naturales
Protegidas;
Evaluar y resolver y dar seguimiento a la ejecucin de Planes de Manejo y Planes Operativos

de las reas Naturales Protegidas.
Para cada una de las temticas se desarrollan en la Ley el articulado especfico, donde se manifiestan
las responsabilidades de los restantes actores en la conservacin e implementacin del SANP (ver
rgano Legislativo 2005). De modo que el marco regulatorio nacional e internacional, provee las bases
para la elaboracin y desarrollo de una Estrategia de Gestin de reas Naturales Protegidas y
Corredor Biolgico Nacional que involucre tanto aspectos ecolgicos de desarrollo del sistema y redes
de conexin, hasta aspectos de gobernabilidad y sostenibilidad financiera.
20
3. Necesidades y vacos
21
Durante el proceso de consulta y formulacin de la Estrategia, se elabor conjuntamente con los

participantes un rbol de problemas a partir del cual se discuti la problemtica en torno a las ANP y
corredores biolgicos (Figura 5).
LOS EFECTOS
Insuficiente
coordinacin y
presencia
territorial
Insuficiente
trabajo
conjunto en
comunidades
EL MARN tiene poca presencia

en las ANP
Dos tipos de cooperantes

(nacionales e internacionales)
con prioridades diferentes
Escasa de coordinacin
interinstitucional en la
Conservacin de las ANP
y el CB
Invasin de
comunidades
La Cooperacin Internacional no
siempre responde a necesidades
reales del MARN
LAS CAUSAS
EL PROBLEMA
La Gestin actual de ANP y CB no es suficiente
Presencia real del MARN en 30

de las 118 ANP
Cada Enlace Tcnico con una

asignacin enorme de ANP bajo
su responsabilidad
El Corredor Biolgico de El
Salvador con insuficiente o nula
implementacin en el territorio
Insuficiente voluntad poltica
Dispersin de criterios tcnicos

dentro del MARN
Sociedad en general y
tomadores de decisin no
conocen o no tienen conciencia
de la importancias de ANP y CB
Insuficiente personal y recursos

Comunicacin ruidosa al interior
del MARN
Inters econmico sectorial
Vaco legal y no aplicacin de la

legislacin de ANP y CB
Figura 4: rbol de problemas de reas Naturales Protegidas y Corredores Biolgicos de El Salvador
22
4. Estrategia
23
La GANPCB, en conjunto con el CBM se plantearon la pertinencia de formular la Estrategia de reas

Naturales Protegidas y Corredor Biolgico Nacional, como seguimiento a un proceso que se ha venido
dando al interior del MARN en la gestin de las ANP y CBN, en conjunto con aliados en el territorio
nacional, y bajo un esquema territorial de reas de Conservacin.
Las reas de Conservacin se han definido como los espacios territoriales que contienen las reas
Naturales Protegidas, las zonas de amortiguamiento, los corredores biolgicos y las regiones de
influencia, funcionando en forma integral y administrada a travs de la aplicacin del enfoque por
ecosistemas, a fin de promover su desarrollo sostenible. De este modo el concepto de AC se ha
planteado como la herramienta que har posible la interrelacin hombre naturaleza y como una va
para el desarrollo sostenible de las comunidades locales de las AC. Precisamente es bajo este
enfoque de territorialidad en reas de conservacin que se plantea la presente Estrategia.
1.5. Visin
En el ao 2015 El Salvador cuenta al menos con el 5% de su territorio incluido en el Sistema de reas

Naturales Protegidas (SANP), con el objetivo de conservar y usar sosteniblemente su biodiversidad a
travs de la implementacin de su Corredor Biolgico Nacional (CBN) y su SANP, contando con la
participacin activa de sus habitantes y contribuyendo al desarrollo humano sostenible del pas.
1.6. Misin
Gestionar el manejo integral y sostenible del SANP, a travs de su CBN, con la participacin de todos
los sectores de la sociedad con el fin de asegurar el mantenimiento de los procesos ecolgicos y los
beneficios que de ellas se derivan.
24
1.7. Principios
La Estrategia de reas Naturales Protegidas y Corredores Biolgicos se

fundamenta en los siguientes principios provenientes tanto de la Poltica
de Medio Ambiente como del Programa Estratgico Regional de Trabajo
en reas Protegidas:
Equilibrio Dinmico 3 : Es la bsqueda permanente del equilibrio, que es la condicin deseada

entre los pilares del desarrollo sostenible: econmico, ecolgico y social. Para que se logre este
macroprincipio la poltica debe considerar la adopcin de los siguientes principios:
Sostenibilidad: Regular el uso de los recursos contenidos en las reas Naturales Protegidas
considerando las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la calidad de
vida de las futuras.
Efectividad: es la necesidad de que las acciones que se apliquen en cuanto a la conservacin
de las reas Naturales Protegidas permitan alcanzar los objetivos esperados, maximizando los
beneficios ambientales al menor costo.
Responsabilidad Compartida2: La conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente

es responsabilidad de la sociedad salvadorea, lo cual implica que todos tenemos obligacin y
derecho a velar porque se haga un uso sostenible de los recursos naturales, en tal sentido se
propiciar la gestin privada de las reas Naturales Protegidas. Para alcanzar la responsabilidad
compartida, debe considerarse la adopcin de los principios que a continuacin se enuncian:
Prevencin: es asegurar la conservacin y manejo sostenible de aquellas reas Naturales
Protegidas que contienen ecosistemas nicos o representativos previniendo cambios
irreversibles.
Voluntariedad: son iniciativas del sector privado para desarrollar acciones en las reas
Naturales Protegidas, haciendo que sus beneficios trasciendan a la sociedad.
Atenuacin: Es asumir la responsabilidad de resarcir los costos de las medidas que se
adopten con la finalidad de atenuar los impactos negativos ocasionados en las reas
Naturales Protegidas, independientemente de quien sea el administrador de dicha rea,
pblica o privada.
Contingencia: es la formulacin y ejecucin de planes para prevenir y/o atenuar los daos
causados en las reas Naturales Protegidas, ya sea por acciones humanas o por fenmenos
naturales.
Macroprincipio establecido en la Poltica Nacional de Medio Ambiente del pas, y en la Poltica de reas Naturales Protegidas.
25
Participacin: se refiere a la concurrencia de todos los actores y sectores de la sociedad en la

conservacin de las reas Naturales Protegidas, aplicando criterios tcnicos para sustentar las
acciones a desarrollar.
Inters Social 4 : el establecimiento de las reas Naturales Protegidas, los recursos contenidos en
ellas y los beneficios que provienen de los servicios ambientales que prestan deben ser
compartidos por los diferentes sectores de la sociedad, prevaleciendo el inters general sobre el
particular.
Enfoque ecosistmico: en el que se concibe al ser humano como parte inherente del ecosistema.
Contexto: las reas protegidas no son islas individuales hay que manejarlas considerando
plenamente su contexto socioeconmico, biogeogrfico, poltico y cultural.
Beneficios: la conservacin de la naturaleza debe contribuir a reducir la pobreza con una
distribucin equitativa de los beneficios que genera el aprovechamiento de sus bienes y
servicios.
Multidisciplinariedad en la intervencin: las acciones a favor de las ANP y CB deben ir ms all

de enfoques sectoriales.
Participacin: la participacin de todos los actores y grupos de inters debe acompaar
cualquier iniciativa de conservacin y gestin in situ de la biodiversidad
Enfoque de ordenamiento del territorio: Las ANP y CB son realidades territoriales

fundamentalmente, su abordaje debe sustentarse en este axioma elemental.
De igual manera considerar la Estrategia para la Participacin de la Sociedad en la gestin de las

reas Naturales Protegidas formulada y aprobada por el MARN en Enero de 2003 y actualizada en
Noviembre de 2005 en el marco de la Ley de reas Naturales Protegidas
Macroprincipio establecido en la Poltica Nacional de Medio Ambiente del pas, y en la Poltica de reas Naturales Protegidas.
26
1.8. Actores
27
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN como Ente normador del
Sistema de reas Naturales Protegidas ser el responsable de la ejecucin de la presente
estrategia en alianza con:
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ministerio de Turismo
Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
Municipalidades
Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria
Red de Gestoras de reas Naturales Protegidas
Red de Propietarios de Reservas Privadas
Organizaciones no gubernamentales
Asociaciones de desarrollo local
Comunidades indgenas y locales
Asociaciones del sector privado
Instituciones del sector acadmico y universidades
Organismos empresariales
Comunidad internacional y donantes
Fiscala del Medio Ambiente y Polica Nacional Civil Ambiental
Fuerza Armada y Fuerza Naval
1.9. Ejes transversales
Las acciones de la Estrategia de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico Nacional
tendrn como ejes trasversales:
Planificacin territorial: Las acciones estratgicas a favor de las reas Naturales Protegidas y
Corredor Biolgico coadyuvarn a la planificacin territorial, promoviendo la conservacin y uso
sostenible de los ecosistemas contenidos en las reas de conservacin.
Equidad de Gnero: Las acciones estratgicas permitirn la participacin equitativa entre

hombres y mujeres, atendiendo sus necesidades prcticas e intereses estratgicos, logrando que
tanto los hombres como las mujeres sean sujetos activos en la implementacin de la Estrategia.
Participacin ciudadana: Es imprescindible y fundamental que para el manejo de las reas de

Conservacin haya una amplia participacin de parte de todos los sectores, en especial aquellos
que representan a las comunidades locales que habitan en el entorno de las ANP, de modo que la
gestin en las reas Naturales Protegidas y corredores biolgicos potenciarn la participacin
ciudadana expresada en sectores diversos de la sociedad.
Educacin ambiental: Toda accin estratgica incluir e impactar en la formacin, capacitacin

y sensibilizacin permitiendo la sostenibilidad y multiplicacin de la informacin y el conocimiento.
28
1.10.
Ejes Estratgicos
Las acciones de la Estrategia de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico Nacional
consta de siete ejes estratgicos:
Fortalecimiento de Capacidades a nivel Sistmico, Institucional, y de Gestin: cuyo objetivo

es Fortalecer para el 2010 la capacidad del MARN y otros actores clave de esta Estrategia, para
la gestin efectiva del SANP y CBN.
Ordenamiento territorial y Planificacin de la Gestin en las AC: con el objetivo de Dirigir

acciones organizar y descentralizar la gestin del SANP y CB en la estructura de las reas de
Conservacin.
Cabildeo poltico e Incidencia:

cuya meta es lograr que la conciencia, comprensin y
apreciacin del pblico de la importancia y los beneficios de las ANP y CB aumenten de manera
significativa.
Comunicacin: con el objetivo de Divulgar la informacin generada sobre el manejo y gestin de

las ANPs al interior y exterior del MARN.
Sostenibilidad Econmica: que tiene por objetivo para el ao 2010, generar los instrumentos
para la sostenibilidad econmica de ANP y CB y fortalecer la gestin ambiental y a organizaciones
que participan en la gestin de las ANP y CB.
Generacin de informacin, monitoreo y evaluacin: cuyo objetivo es para el 2010 generar y

sistematizar informacin sobre ecosistemas y especies prioritarios y gestin de ANP como una
herramienta para el monitoreo y para la toma de decisiones en la AC.
Investigacin: cuya meta es asegurar que los conocimientos cientficos fundamenten la eficacia
en la gestin de ANP y CB
29
1.11.
Matriz estratgica
EJES ESTRATGICOS
ACTIVIDADES PROPUESTAS PARA CADA NIVEL

Nivel Sistmico
Fortalecimiento de
Capacidades a nivel
Sistmico,
Institucional y
Gerencial.
Objetivo: Fortalecer para el

2010 la capacidad del
MARN y otros actores
clave de esta Estrategia,
para la gestin efectiva del
SANP y CBN.
1.1 Impulsar la coordinacin interinstitucional, para garantizar

la descentralizacin de la gestin de ANP y CB en el territorio
nacional.
1.2. Crear los Comits Asesores Locales (COALES) en las AC que
sean la responsables de la Gestin y ANP y CB y de la
implementacin de la Estrategia en el territorio.
1.3. Comprometer a las comunidades locales y a los diversos
sectores de la sociedad interesados en la gestin de ANP y CB,
recordando los principios del enfoque por ecosistemas.
1.4. Compartir lecciones aprendidas
involucrados en la gestin de ANP y CB.
con
los
sectores
1.5. Continuar fortaleciendo la aplicacin de instrumentos y

normativas para la implementacin del CBM y el SANP.
1.6. Capacitar y fortalecer a los actores clave de esta estrategia
en el marco legal y procedimientos para la Gestin de las ANP y
CBN.
1.7. Continuar implementando la Estrategia y Procedimientos
para la Participacin de la Sociedad en la Gestin de ANP.
1.8. Promover y mantener alianzas con sectores, proyectos
internacionales y regionales para fortalecer la gestin de la
GANPCB.
Nivel Institucional
1.9. Planificar e implementar la descentralizacin de la gestin
de ANP y CB en las AC, a travs de la creacin y empoderamiento de
los COALES.
1.10. Realizar un anlisis de las oportunidades para que el ANP
contribuya a la conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica local, en las reas de conservacin.
1.11. Reorganizar la Gestin de las ANP dentro de la GANPCB
y en las reas de conservacin.
1.12. Generar mecanismos de consulta dentro de los COALES,
para la participacin en planes y proyectos.
30
EJES ESTRATGICOS

1.13.
Disear y formular proyectos de conservacin y uso
sostenible en las AC.
1.14. Buscar e identificar aliados estratgicos para el manejo
del SANP y los CB en las AC.
1.15.
Revisar peridicamente los instrumentos normativos
para su fortalecimiento y armonizacin.
1.16.
Coordinar acciones realizadas con otros proyectos y
actividades de las Direcciones del MARN en ANP y CB.
1.17.
Elaborar e implementar un sistema eficaz de
supervisin a largo plazo acerca de los resultados alcanzados con
relacin a la gestin de ANP y CB, respecto de los objetivos y metas
propuestos en la presente Estrategia.
1.18. Establecer el cuerpo de guardarecursos, funcionando y
capacitado.
Nivel Individual
1.19.
Elaborar los perfiles tcnicos para suplir las
necesidades de manejo de las reas de Conservacin, entre ellos los
de Administradores de las 15 C.
1.20.
Capacitar al personal de la GANPCB y aliados para
lograr la descentralizacin de la gestin de ANP y CB en las AC.
1.21. Asegurar que las ANP estn eficazmente administradas
por personal bien entrenado y competente, con equipo adecuado y
recibiendo apoyo para desempear su funcin.
1.22.
Armonizar la organizacin y responsabilidades de la
GANPCB de acuerdo a los compromisos asumidos ante Programas
Regionales, Convenios Internacionales y Programas Nacionales.
1.23. Fortalecer el trabajo en equipo, a travs de dinmicas
participativas internas.
1.24. Fomentar la capacitacin de los tcnicos de la GANPCB
y personal involucrado, en las temticas: bienes y servicios
ambientales, economa ecolgica y sostenibilidad en la gestin de
ANP, uso pblico en las ANP.
31
EJES ESTRATGICOS

1.25.
Aplicar procedimientos de evaluacin de personal y

retribucin salarial compatibles en el equipo tcnico de
la GANPCB.
Nivel Sistmico
Ordenamiento
territorial y
Planificacin de la
Gestin en las AC.
Objetivo: Dirigir acciones

organizar y descentralizar
la gestin del SANP y CB
en la estructura de las
reas de Conservacin.
2.1. Organizar e impulsar el enfoque de reas de Conservacin

(AC) como ncleo funcional del Sistema de reas Naturales
Protegidas y Corredor Biolgico.
2.2. Para el 2010 ampliar la superficie del SANP al 5% del
territorio nacional y establecer CB para lograr la representatividad
de los ecosistemas del pas, ampliando la proteccin dentro de toda
rea natural grande, integra, relativamente poco fragmentada o
bajo gran amenaza, as como reas protegidas que alberguen
especies gravemente amenazadas.
2.3. Actualizar el proceso de trasferencia y la declaratoria de
las ANP que actualmente son propiedad ISTA al Estado
2.4. Consolidar el SANP en las reas de conservacin.
2.5. Declarar legalmente las ANP ubicadas en las reas de
conservacin a fin de garantizar la viabilidad del Sistema.
2.6. Definir, oficializar y consolidar el CBM, con enfoque de
ecosistemas, y con la participacin de los diversos sectores de la
sociedad.
2.7. Fortalecer los esfuerzos de ordenamiento territorial desde
un enfoque de integracin regional (CBM; ERB; PERTAP), desde el
punto de vista de Programas y Donantes (UICN, PROARCA, AECI,
entre otros).
2.8. Incorporar a la poblacin en procesos de desarrollo local y
de organizacin de la gestin de ANP y CB en las AC.
2.9. Identificar y eliminar incentivos nocivos y contradicciones
en las polticas sectoriales que aumentan la presin sobre las ANP y
CB.
32
EJES ESTRATGICOS

2.10. Apoyar en diversas esferas, la institucionalizacin del Plan
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial como un instrumento
indispensable para la gestin de las ANP y CB en el territorio de
manera sostenible.
Nivel Institucional
2.11. Realizar un anlisis de vacos en el SANP con relacin a
la representatividad de los ecosistemas que contiene y priorizar las
ANP y ecosistemas del pas, teniendo en cuenta las prioridades
regionales.
2.12.
Elaborar, aprobar e implementar Planes de Manejo
Integrales para cada una de las AC, con enfoque de ecosistemas,
que involucren el desarrollo sostenible de las comunidades locales y
garanticen la conservacin de la biodiversidad en las ANP y CB.
2.13.
Mejorar y promover la integracin de las ANP y CB
dentro del paisaje terrestre y marino del AC, permitiendo mantener
la estructura y funciones ecolgicas naturales y promoviendo la
participacin de los sectores de la sociedad en la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad.
2.14.
Establecer mecanismos de Monitoreo de los Planes de
Manejo Integrales de las AC.
2.15.
Elaborar y aprobar Planes de Manejo
y Planes
Operativos anuales de las ANP que conformen las AC prioritarias.
2.16. Realizar una evaluacin de los proyectos y actividades
en ejecucin en cada una de las AC e incorporarlas en la
Elaboracin de los Planes de Manejo Integrales de las AC
2.17.
Dar seguimiento de la ejecucin de Planes de Manejo
Integrales, Planes de Manejo de ANP y Planes Operativos Anuales de
ANP.
2.18.
normativas.
Revisar,
actualizar
aplicar
procedimientos
2.19.
Generar procedimientos para la realizacin de los
Planes de Manejo Integrales.
2.20.
Promover el desarrollo local sostenible en las AC, que
influyan positivamente en la conservacin de la biodiversidad
contenida en las ANP del AC.
2.21. Propiciar la incorporacin de reas naturales privadas,
y generar lineamientos para el manejo de dichas reas por parte de
los propietarios privados.
2.22.
Promover
la generacin de una estructura de
resolucin de conflictos, para manejar casos especiales en ANP y
CB.
33
EJES ESTRATGICOS

2.23.
Proponer una Poltica orientada a proporcionar
lineamientos para la identificacin, recuperacin y conservacin de
los bienes y servicios ambientales que se producen en las AC, a
travs de instrumentos econmicos.
Nivel Individual
2.24.
Contar con personal asignado a cada rea de
conservacin para a la implementacin de su Plan de Manejo
Integral.
2.25. Contar con personal asignado para el seguimiento de los
procesos de declaratoria de las ANP.
Nivel Sistmico
Cabildeo poltico e
Incidencia
3.1. Establecer mecanismos de incidencia poltica en los

distintos mbitos de la sociedad (Asamblea Legislativa, COMURES,
Cuerpo Diplomtico, entre otras).
3.2.Identificar y establecer programas de comunicacin y
sensibilizacin para tomadores de decisin en distintos mbitos de
la sociedad, con relacin a ANP y CB, su contribucin a la
economa, a la cultura y al bienestar humano del pas.
Objetivo: Lograr que la

conciencia, comprensin y
apreciacin del pblico de
3.3.Consolidar alianzas con diversos sectores en el territorio y
la importancia y los
elevar en la agenda poltica municipal el tema de la conservacin de
beneficios de las ANP y CB
ecosistemas y su vinculacin con el bienestar humano.
aumenten de manera
Nivel Institucional
significativa.
3.4.Establecer convenios y acuerdos con diferentes sectores de
la sociedad para la promocin de la gestin de las AC, con sus ANP y
CB.
3.5.Desarrollar mecanismos de dilogo constructivo e
intercambio de conocimientos y experiencias entre los
administradores de ANP y CB y entre estos y las comunidades locales
y otras organizaciones y aliados en la gestin, as como con
educadores e interlocutores de medio ambiente.
Nivel Sistmico
Comunicacin
Objetivo: Divulgar la
informacin generada
sobre el manejo y gestin
de las ANPs al interior y
exterior del MARN.
4.1 Induccin a los medios de comunicacin (MCS) sobre la

temtica de AC con sus ANP y corredores biolgicos.
4.2 Implementar formas innovadoras de comunicacin para
llegar a la poblacin y que esta reciba la informacin idnea y
oportunamente.
4.3 Incorporar el tema de las ANP y CB como un componente
integral del programa regular de estudios escolares as como en la
educacin no formal.
Nivel Institucional
34
EJES ESTRATGICOS

4.3.Divulgar sistemticamente las acciones de implementacin
de la estrategia con enfoque territorial y ecosistmico.
4.4.Disear e implementar un Programa sistematizado de
divulgacin de las acciones en AC.
4.5.Promover la divulgacin de material informativo de buena
calidad sobre la gestin de ANP y CB.
4.6.Establecer mecanismos de comunicacin fluida con los
sectores de la sociedad que participan en la gestin de ANP y CB, a
travs de la Pagina Web y el Sistema de Informacin de ANP y CB
que se genere.
4.7.Establecer mecanismos para evaluar los impactos de las
acciones realizadas en la temtica de comunicacin, para asegurar
que mejoran la sensibilizacin del pblico, modifican su conducta y
prestan apoyo al logro de los objetivos de las ANP y CB.
Nivel Individual
4.8.Asignar personal especializado
comunicaciones y educacin ambiental.
para
el
rea
de
Nivel Sistmico
Sostenibilidad
Econmica
Objetivo: para el ao 2010,

generar los instrumentos
para la sostenibilidad
econmica de ANP y CB y
fortalecer la gestin
ambiental y a
organizaciones que
participan en la gestin de
las ANP y CB.
5.1. Realizar un estudio de la eficacia de los recursos

financieros existentes y de las necesidades financieras relacionadas
con la gestin de SANP y CB e identificar opciones para satisfacer las
necesidades mediante una combinacin de recursos nacionales e
internacionales, teniendo en cuenta toda la gama de posibles
instrumentos de financiamiento tales como financiamiento pblico,
conversin de deuda en programas de proteccin de naturaleza,
eliminacin de incentivos nocivos, financiacin privada, impuestos y
derechos de uso de servicios ecolgicos.
5.2. Identificar y establecer incentivos positivos que apoyen la
integridad y mantenimiento de las ANP y la participacin de
comunidades y otros interesados en la conservacin.
5.3. Gestionar la aprobacin de una propuesta ante el GOES
(Ministerio de Hacienda) para aumentar las plazas, salarios y
presupuesto operativo para atender las 15 reas de Conservacin
5.4. Apoyar con lineamientos y orientaciones claras a las
organizaciones y comunidades que manejan ANP, en alternativas
econmicas viables que se inserten en sus planes de manejo y
operativos.
5.5. Promover esquemas de financiamiento para la intervencin
en las AC (incluyendo a fondos como FIAES y FONAES).
5.6. Encauzar la Cooperacin Internacional
segn
necesidades y prioridades de gestin de ANP y CB en cada AC.
35
las
EJES ESTRATGICOS

5.7. Crear y promover a nivel nacional la discusin activa en los
temas manejo de ANP, eficiencia en la gestin financiera,
instrumentos econmicos para la gestin y participacin y pago por
servicios ambientales.
5.8. Generar criterios claros para priorizar la inversin en
proyectos de gestin de AC, procurando utilizar los beneficios
sociales y econmicos generados por las ANP para contribuir al
desarrollo de las comunidades locales del AC.
5.9. Generar, en conjunto con el Ministerio de Turismo,
mecanismos para la canalizacin de fondos provenientes del
ecoturismo en ANP.
Nivel Institucional
5.10. Crear la figura administrativa que permita la generacin
de fondos por visitacin en ANP y otras actividades, y su posterior
distribucin y uso.
5.11.
Identificar y fomentar oportunidades econmicas y la
creacin de mercados a nivel local, nacional e internacional de
bienes y servicios ambientales producidos por las ANP y que
dependen de los servicios que prestan los ecosistemas de las ANP, y
promover la participacin equitativa de los beneficios.
5.12.
Proponer mecanismos de financiamiento para la
elaboracin de planes de manejo.
5.13
Promover la creacin de un banco de proyectos para
dirigir la gestin del financiamiento.
5.14.
Apoyar a las ONG y otras entidades que manejan ANP,
en las temticas: eficiencia en la administracin del manejo de
fondos, estimacin de indicadores de costo eficiencia y
sostenibilidad financiera.
5.15.
Incluir la gestin financiera para el rubro de
descentralizacin de la gestin, comunicacin, sistema de
informacin, legalidad y otros.
5.16.
Gestionar recursos que permitan el desarrollo de
investigaciones prioritarias en las ANP.
Nivel Individual
5.17. Incluir en la formulacin de Planes de Manejo Integral
el Plan Financiero a largo plazo para cada AC.
5.18. Preparar un listado de las ANP prioritarias para invertir
fondos del fideicomiso creado a partir del Decreto 50, y establecer
los mecanismos y lineamientos que indiquen cmo invertir estos
fondos.
36
EJES ESTRATGICOS

Nivel Sistmico
Generacin de
Informacin,
Monitoreo y
Evaluacin
Objetivo: Para el 2010
generar y sistematizar
informacin sobre
ecosistemas y especies
prioritarios y gestin de
ANP como una
herramienta para el
monitoreo y para la toma
de decisiones en la AC.
6.1 Desarrollo de un Sistema de Informacin del AC utilizando

los datos de sistemas existentes (SINABio, Inventario de Humedales,
SIA, SIT y Sistema de administracin de Manglares), y su posterior
integracin al SIAM.
6.2. Apoyar las redes de informacin comunitaria, en las
metodologas para el levantamiento de informacin primaria para la
generacin de estadsticas ambientales.
6.3. Integrar el Sistema de Informacin de AC que se
establezca, con la Base de Datos Mundial sobre reas Protegidas
(WDPA/PNUMA/WCMC).
6.4. Promover la creacin de Redes regionales, involucrando las
ANP transfronterizas y el Corredor Biolgico Mesoamericano.
6.5. Desarrollar una red de personas e instituciones
involucradas en la gestin de AC, que alimente el Sistema de
Informacin de AC.
Nivel Institucional
6.6. Establecer mecanismos eficaces para documentar los
conocimientos y experiencias existentes en gestin de ANP y CB,
incluidos los conocimientos tradicionales de las comunidades
campesinas locales, la gestin de ONG y otros aliados, y la
investigacin realizada por universidades,
e incorporarlos al
Sistema de Informacin de AC.
6.7. Establecer alianzas con instituciones claves, para la
generacin y sistematizacin de informacin de cada una de las AC.
6.8. Desarrollar y aplicar un protocolo de control de calidad
previo al ingreso de los datos.
6.9. Dar seguimiento a la aplicacin y actualizacin de los
procedimientos generados.
6.10.
Generar y actualizar una base de datos de
investigadores e instituciones y organizaciones que desarrollen
investigacin cientfica.
6.11.
Promover monitoreo comunitario o redes, para la
generacin de informacin primaria con el fin de crear estadsticas
tiles para indicadores ambientales relacionados con ANP y CB.
6.12.
Impulsar la investigacin en las AC y desarrollar los
lineamientos metodolgicos y procedimientos que la orienten.
6.13. Promover la investigacin comunitaria, orientada hacia
tecnologas mas apropiadas en zonas de amortiguamiento de las
ANP.
37
EJES ESTRATGICOS

6.14.
Mapear y mantener actualizados los mapas de las AC,
ANP y CB a medida que estos vayan siendo evaluados y modificados.
6.15. Realizar un anlisis histrico de los procesos y cambios en
la cobertura y usos de la tierra, para contar con informacin
apropiada para la toma de decisiones en la Gestin de ANP y CB.
Nivel Individual
6.16.
Contar con personal asignado para el desarrollo y
seguimiento de los sistemas de informacin.
6.17.
Generar y actualizar un listado de prioridades de
investigacin.
6.18. Generar procedimiento para la colecta, ingreso y usos de
datos generados por las investigaciones.
Nivel Sistmico
Investigacin
7.1. Mejorar la investigacin y la cooperacin cientfica y tcnica

relacionada con las ANP y CB a nivel nacional.
7.2. Promover la investigacin aplicada interdisciplinaria, con el fin de

Objetivo: Asegurar que los mejorar la comprensin de las funciones ecolgicas, sociales y
conocimientos cientficos econmicas de las ANP y CB.
fundamenten la eficacia en
7.3. Exhortar a la realizacin de estudios para mejorar el conocimiento
la gestin de ANP y CB.
de la distribucin, situacin y tendencias de la diversidad biolgica en
las ANP y CB.
7.4. Exhortar a la investigacin en colaboracin entre cientficos y
comunidades locales con relacin al establecimiento y gestin eficaz de
ANP y CB.
7.5. Promover el desarrollo de investigaciones que contribuyan a
realizar una caracterizacin ecosistmica y de cuencas para las AC, que
permita alimentar los Planes Integrales de Manejo de cada AC.
7.6. Promover le desarrollo de investigaciones para valorar los costos,
beneficios e impactos econmicos y socioculturales de la creacin,
mantenimiento y gestin de ANP y CB.
Nivel Institucional
7.7. Desarrollar y fortalecer asociaciones de trabajo con organizaciones
e instituciones apropiadas que emprendan estudios de investigacin que
conduzcan a una mejor comprensin de la diversidad biolgica en las
ANP y CB.
38
39
5. Implementacin
40
Como complemento de la formulacin de la Estrategia se realizaron dos talleres para definir cuales son
los mejores mecanismos para implementarla. En los talleres se realiz un anlisis de las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazadas (FODA) para la implementacin de la Estrategia.
Dicho anlisis FODA, inici con la identificacin de las caractersticas del ambiente interno de la
Gerencia y las del entorno o ambiente externo al MARN. Dentro de las caractersticas de la GANPCB
se mencion poseer:
Una Gerencia abierta, no autocrtica
Enlaces asignados a ANP especficas
Una metodologa de trabajo en equipo y participativa
Personal capacitado y con muchos aos de experiencia, y especializado en la mayor parte de

los casos
Ingresos financieros muy inferiores a las necesidades de gestin del SANP y el Corredor
Biolgico Nacional.
En cuanto al ambiente externo, se indentificaron caractersticas que condicionan la implementacin de

la Estrategia:
Existe aprobada una Ley para reas Naturales Protegidas.
Los aliados y otros sectores reconocen al MARN como el ente rector de las ANP y CB.
Hay un amplio apoyo al interior del MARN y por parte de ONG y ADESCO que trabajan en el
territorio pero un escaso o nulo apoyo poltico.
Existe un escaso conocimiento por parte de la sociedad y confusin de enfoque sobre el

manejo de las ANP y CB, al igual que el concepto de lo que es un rea protegida.
Se dispone de Financiamiento internacional variado, pero que no se ejecuta segn prioridades

del MARN.
A partir del anlisis del ambiente interno y externo de la GANPCB, se identificaron las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) para la implementacin de la Estrategia (Tabla 4).
41
FORTALEZAS
1. Existe respaldo por parte de organismos
cooperantes y organizaciones gubernamentales
para ejecutar iniciativas especiales.
2. Cuentas que pueden ser programadas por un fondo
especial.
3. El personal de la GANPCB est constituido por
profesionales
con
experiencia,
disposicin,
voluntad, conciencia y trayectoria de trabajo en el
tema.
4. La gerencia tiene capacidad de planificacin,
coordinacin y buen trabajo en equipo.
5. La GANPCB posee disposicin para actualizar
conocimientos
mediante
la
bsqueda
de
informacin disponible y cuenta con experiencia
previa multidisciplinaria.
6. La GANPCB con capacidad de gestin financiera y
de relaciones pblicas.
7. Se cuenta con la asistencia administrativa del
Proyecto CBM.
DEBILIDADES
1. El personal de la GANPCB es insuficiente para dar
cobertura a las acciones operativas del proceso, que
implica el manejo de todas las reas que conforman el
Sistema, aunque sea organizado en las AC.
2. Disponibilidad limitada de la logstica relacionada con
infraestructura, transporte y equipo.
3. Disponibilidad limitada al acceso de fondos, tanto
internamente como externamente.
4. Falta de coordinacin e integracin hacia adentro del
macroproceso y procesos y con otros macroprocesos y
procesos del MARN.
5. Falta de formacin integral para fortalecer la
capacidad tcnica del personal del proceso.
6. Apoyo poltico insuficiente.
7. Inexistencia de presupuesto para el manejo de ANP.
1.2. ESTRATEGIAS DO
1.1. ESTRATEGIAS FO
OPORTUNIDADES
Gestionar con la Cooperacin internacional la
Generar un esfuerzo sinrgico en la atencin de las
1. Existencia de programas de capacitacin a nivel nacional e
superacin de las debilidades de fondos, personal y
ANP y CB, segn el esquema territorial de las AC
internacional que facilitan la participacin de los tcnicos de
recursos fsicos a partir del enfoque territorial de las
(F6, F4-O2,O4,O5, O6).
la GANPCB para actualizar conocimientos.
AC (D1, D4 O2, O4, O5)
Diseo de un programa permanente de formacin
2. La buena gestin del MARN ante la cooperacin internacional
para los tcnicos de la GANPCB (F1,O1)
podra ampliarse para lograr la continuidad y fortalecer
dicha gestin, al igual que la efectividad de fondos
Gestin de proyectos de cooperacin internacional
especiales locales fortalece la capacidad de la gerencia.
que involucre las actividades de todas las
Gerencias de la DGPN (F2, F7- O2)
3. Sectores diversos de la Sociedad involucrados en el mbito
La DGPN y sus Gerencias coordinan acciones con
ambiental en general, y de las ANP en particular.
otras instancias del Estado (F2, O3).
4. La
existencia
de
Unidades
Ambientales en las
municipalidades.
1.3. ESTRATEGIAS FA
AMENAZAS
Generar coordinacin entre las Gerencias para
1. Falta de coordinacin e integracin dentro del Direcciones y
gestionar acciones conjuntas en el territorio de las
unidades del MARN.
AC en otras instancias del MARN (F2 A1, A2).
2. Finalizacin del Proyecto CBM, que ha sido un buen gestor
del SANP.
Gestin financiera de la plaza de Gerente a partir
de la experiencia del personal de la GANPCB (F33. El presupuesto del GOES no incluye a la GANPCB.
A4
Buscar apoyo poltico a partir de la planificacin
del trabajo en las ANP y CB (F4-A5)
Tabla 3: FODA de la GANPCB para la Implementacin de la Estrategia.
1.4. ESTRATEGIAS DA
Cabildeo e incidencia poltica a favor del enfoque
territorial de las AC (A2, A4, A5 D1, D2, D3, D4).
La estrategia ms adecuada, resultante del FODA fue: Generar un esfuerzo sinrgico en la

atencin de las ANP y CB, segn el esquema territorial de las AC (F6, F4-O2,O4,O5, O6) ya que
es la alternativa que implica un nuevo esquema de abordaje de la atencin de las ANP y CB a partir de
la suma de esfuerzos de las diferentes instituciones vinculadas a las AC. Por otra parte las restantes
Estrategias estn contenidas en esta estrategia de implementacin mayor.
Por lo tanto se sugiere que para implementar la Estrategia deber utilizarse el enfoque territorial de las
reas de Conservacin ya definidas. De este modo es la Direccin General de Patrimonio Natural y la
Gerencia de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico que se visualizan como los actores
principales. Los otros sectores principales que intervienen en la gestin son: por una parte las ONG y
ADESCOS que actualmente tienen una intervencin local, y por otra parte las Alcaldas que cuentan
con actividades de atencin ambiental. Ambos sectores poseen recursos humanos y financieros, pero
sobre todo proveen a la Estrategia el dominio del territorio indispensable para el xito de su
implementacin. La suma de estas caractersticas significa ceder cuotas de poder tanto por parte de
la DGPN como de los aliados en el territorio, posibilitando una sinergia en el accionar que har posible
la implementacin de la Estrategia segn un esquema territorial (Figura 6).
DGPN GANP
Otros sectores interviniendo
Legal
+
Dominio
RRHH del
territorio
Recurso
Financiero
ONGs y
ADESCOS
Intervencin
local
ALCALDAS
Atencin
Ambiental
Rectora
Procedimientos
Experiencia
Tcnica
RRHH
Dominio Recurso
Financiero
del
territorio
Intervencin
local
Normas y
procedimientos
Rectora
Experiencia y
tcnica
Figura 5: Esquema de implementacin de la Estrategia.
6. Glosario
44
REA DE CONSERVACION
Es el espacio territorial que contiene reas Naturales Protegidas, zonas de amortiguamiento,
corredores biolgicos y regiones de influencia, funcionando en forma integral y administrada a travs
de la aplicacin del Enfoque por Ecosistemas, a fin de promover su desarrollo sostenible.
REA NATURAL PROTEGIDA
Parte del territorio nacional de propiedad del Estado, del Municipio, de entes autnomos o de
propietarios privados, legalmente establecida con el objeto de posibilitar la conservacin, el manejo
sostenible y restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y
culturales, que tenga alta significacin por su funcin o por sus valores genticos, histricos,
escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal manera que preserve el estado natural de
las comunidades biticas y los fenmenos geomorfolgicos nicos.
REA NATURAL PROTEGIDA PRIORITARIA
rea del Sistema de reas Naturales Protegidas, que tiene una extensin relativamente considerable,
que forma un continuo con otras reas, que tiene representatividad de ecosistemas o comunidades
nicas a nivel nacional, regional o internacional no afectados significativamente por la actividad
humana, que posee diversidad biolgica sobresaliente y que aporta bienes y servicios ambientales.
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
Estos beneficios estn relacionados con las funciones ecolgicas que se desarrollan en los
ecosistemas. Son generados por los ecosistemas y recibidos por la sociedad. Pueden ser tangibles y
no tangibles, ya sea que tengan o no precio en el mercado.
CATEGORIA DE MANEJO
Grado que se asigna a las reas Naturales Protegidas para clasificarlas segn el tipo de gestin que
han de recibir, la que se debe realizar de acuerdo al cumplimiento de los objetivos de manejo.
CONSERVACION
Conjunto de actividades humanas para garantizar el uso sostenible del ambiente, incluyendo las
medidas para la proteccin, el mantenimiento, la rehabilitacin, la restauracin, el manejo y el
mejoramiento de los recursos naturales y el ecosistema.
CORREDOR BIOLOGICO MESOAMERICANO
Sistema de ordenamiento territorial compuesto de reas naturales bajo regmenes de administracin
especial, zonas ncleo, de amortiguamiento, de usos mltiples y reas de interconexin, organizado y
consolidado que brinda un conjunto de bienes y servicios ambientales a la sociedad mesoamericana y
mundial, proporcionando los espacios de concertacin social para promover la inversin en la
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la regin mesoamericana.
CORREDOR BIOLOGICO NACIONAL
Conjunto de reas naturales y zonas de interconexin del territorio nacional, de propiedad pblica y
privada, respetando en este caso los derechos del propietario a disponer sobre el uso de la tierra, en
45
las cuales se promovern actividades de manejo sostenible de los recursos naturales, a fin de generar
bienes y servicios ambientales a la sociedad.
DELEGACIN DE LA GESTION
Acto del Estado en el cual se establecen alianzas con instituciones autnomas, organizaciones no
gubernamentales y otras asociaciones del sector privado, organismos empresariales e instituciones del
sector acadmico, con el fin de desarrollar conjuntamente las acciones, proyectos y programas
establecidos mediante un Plan de Manejo de las reas Naturales Protegidas.
DIVERSIDAD BIOLGICA
Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos,
otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte. Comprende la
diversidad de genes, especies ecosistemas.
ECOSISTEMA
Complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente
que interactan como una unidad funcional, mediante el uso de energa.
EDUCACIN AMBIENTAL
Es un proceso permanente de aprendizaje que permite adquirir conocimiento para comprender los
problemas ambientales, habilidades para evaluarlos y proponer soluciones, y capacidades para
implementar nuevos comportamientos y actitudes.
MANEJO SOSTENIBLE
Acciones polticas, legales, de planificacin, administracin, usos, educacin, interpretacin de la
naturaleza, investigacin y monitoreo que deben realizarse en un sitio para alcanzar su
aprovechamiento adecuado, la permanencia de sus caractersticas, satisfaciendo la s necesidades y
aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
PATRIMONIO NATURAL
Bienes y recursos biolgicos y fsicos que se encuentran en los ecosistemas de un pas, los cuales son
de gran valor econmico, social y ambiental para sus habitantes.
PLAN DE MANEJO INTEGRAL
Documento tcnico, aprobado o generado por el Ministerio, para el manejo de las reas para el manejo
integral de todas las ANP contenidas en un rea de conservacin.
PLAN DE MANEJO
Documento tcnico, aprobado por el Ministerio, para el manejo de las reas naturales protegidas que
debe contener objetivos, normativa de uso, programas, gestiones administrativas, financieras y
evaluacin del manejo. Este instrumento, en cuya formacin participan los sectores de la sociedad
relacionados con las reas es el que define la categora de manejo de las mismas.
PLAN OPERATIVO
46
Documento basado en el Plan de Manejo que comprende los aspectos operativos, gua la ejecucin de
programas, define metas cuantificables y responsabilidades, de acuerdo a los recursos financieros y
humanos disponibles y permite evaluar la gestin de corto a mediano plazo.
PROGRAMA DE PLAN DE MANEJO
Elemento de planificacin contenido en el Plan de Manejo de un rea Natural Protegida,
entendindose como el conjunto de instrucciones priorizadas para el desarrollo de actividades a corto,
mediano y largo plazo, enmarcadas en el mismo.
PROCESOS ECOLOGICOS
Rutas de interaccin de los elementos en los ecosistemas naturales permitiendo el equilibrio de los
mismos y el funcionamiento de la naturaleza.
RESTAURACIN
Proceso de recuperacin de ecosistemas a su estructura y funciones originales.
RESERVA DE LA BIOSFERA
Son reas terrestres y/o marinas cuyo modelo de gestin persigue integrar hombre y naturaleza para
conservar los recursos naturales, promover el desarrollo sostenible de las comunidades y apoyar la
investigacin cientfica y la educacin ambiental a nivel nacional, regional y mundial.
SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
Conjunto de reas Naturales Protegidas de importancia ecolgica relevante, bajo rgimen de
proteccin en las que a travs de su conservacin se garantiza la provisin de bienes y servicios
ambientales a la sociedad.
VIDA SILVESTRE
Especies de la diversidad biolgica que viven y se reproducen independientemente de la mano del
hombre, as como aquellas especies introducidas al pas que logren establecer poblaciones
reproductivas libres, ya sean stas terrestres, acuticas o areas, residentes o migratorias y las partes
y productos derivados de ellas, excepto las especies de animales o plantas, domsticos y agrcolas,
ganaderos o pesqueros, siempre que stas dependan del hombre para su subsistencia.
ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
reas frgiles colindantes y de incidencia directa a las reas Naturales Protegidas, sujetas a
promocin de actividades amigables con los recursos naturales, que apoyen los objetivos de manejo
y minimicen los impactos negativos hacia adentro y afuera de las mismas.
47
7. Bibliografa
CBD 2004a Conferencia de las Partes en el Convenios sobre Diversidad Biolgica. Sptima Reunin.
reas Protegidas (Artculos 8(a) a (e)). Proyecto de decisin presentado por el Presidente.
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protected area sites and networks. Montreal, SCBD, 164p.
CBM 2001a Informe Nacional del CBM. San Salvador. 34p.
CBM 2001b Golfo de Fonseca: conociendo las reas Ncleo del Corredor Biolgico. Guatemala:
PROARCA / COSTAS. 48p.
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MARN 2003a Estrategia Nacional para la Participacin de la Sociedad en la Gestin de reas
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Gestin de reas Naturales Protegidas. 18p. En publicacin.
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de Jiquilisco a nivel de Ecosistemas.San Salvador. 123p.
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Mesoamericano El Salvador. Proyecto de Actualizacin del Corredor Biolgico
Mesoamericano, El Salvador. 85p.
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2005. Repblica de El Salvador.
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SICA / CCAD / CBM 2005a Programa Estratgico Regional de reas Protegidas 63 p.
SICA / CCAD / CBM 2005b Programa Estratgico Regional para la Conectividad 55p.
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UNEP WCMC 2004 Protected Areas and Biodiversity: an overview of key issues. En: www.biodiv.org
56p.
48
8. Anexo 1 Participantes
Los talleres para la Elaboracin de la estrategia fueron facilitados por Javier Martnez y Melibea Gallo, la actualizacin la realiz Melibea Gallo, los
participantes en los diversos talleres de consulta realizados fueron las siguientes:
Nombre
Institucin
Taller
con
Taller
Taller de
Taller de Taller de
Taller de
Taller de
Taller
Servicios estrategia estrategia Implementacin Implementacin Puntos Patrimonio
Priorizacin
de estrategia 1 de estrategia 2 Focales Natural
Ambientales
1
2
CCAD
Alfonso Sermeo
MARN - GANPCB
Andrs Snchez
MARN - GANPCB
Blanca Estela Jurez
ASISTEDCOS
Bruno Bustos Broll
CCAD - Biodiversidad
Carlos Figueroa
MARN - GANPCB
Cecilia Carranza
MARN- Economa Ambiental
Cecilia de Lpez
MARN- Recursos Biolgicos
Celina Dueas
MARN- Recursos Biolgicos
Cesar Abrego
MARN- Gerente Sistemas Ambientales
Daniel Burgos
MARN - GANPCB
Ernesto Lpez Zepeda MARN- DGPN
Guadalupe Menendez MARN .- Planificacin

Guillermo Navarrete MARN
1
1
1
1
1
Hugo Zambrana
MARN - Gerente Recursos Forestales
Ins Mara Ortiz
MARN - Asesor Viceministro
Ivette Aguilar
Convenio Cambio Climtico
Jorge Oviedo
FIAES - Gerente General
Jorque Quezada
MARN- Gerente Recursos Biolgicos
Jos Santos Melara
CODECA
Juan Arnulfo Ruiz
CODECA
49
1
1
1
Nombre
Institucin
Juan Pablo Domnguez SalvaNATURA
Taller
con
Taller de
Taller de Taller de
Taller de
Taller de
Taller
Taller
Servicios estrategia estrategia Implementacin Implementacin Puntos Patrimonio
Priorizacin
de estrategia 1 de estrategia 2 Focales Natural
Ambientales
1
2
CCAD
1
Julia Monterrosa
MARN - Economa Ambiental
Julio Olano
MAG
Leonor Quevedo
MARN- GANPCB
Mara Isabel Morales

Marisol Ferrer
ASACMA
MARN - Gnero
Maritza Guido
Coordinadora Proyecto BASIM
Modesto Jurez
CATIE
Nicols Mndez
BASIM
Oscar Molina
MARN - Proyecto NCSA
Patricia Quintana
MARN - GANPCB
Patricia Vsquez
Rafael Hueso
ASACMA
FIAES
Ral Villacorta
Consultor CBM
Rebeca Magaa
MARN- Sistemas Ambientales
Ricardo Ibarra
MARN - Recursos Biolgicos
Rodrigo Zamayoa
MARN - GANPCB
Tily Perdomo
MARN - GANPCB
Walter Chacon
CATIE
Walter Rojas
MARN-Sistema Ambientales
Wilfredo Fuentes
MARN - SIA
Zulma de Mendoza
MARN- Gerente GANPCB
18
19
Total
50
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
22
17
12
10
51

Estrategia Nacional de Gestión de ANP y Corr. Biológ. 2005

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Estrategia Nacional de Gestin

de reas Naturales Protegidas y

Direccin General de Patrimonio Natural

Estrategia Nacional de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico

Produccin y Edicin Final

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Estrategia Nacional de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico

Antecedentes y justificacin ............................................................................... 5

Avances regionales ...................................................................................... 6

SANP, reas de Conservacin y Corredores Biolgicos........................................... 8

Priorizacin de reas Naturales Protegidas ...................................................... 15

Gestin de reas Naturales Protegidas ............................................................ 17

Necesidades y vacos ....................................................................................... 21

Ejes Estratgicos .................................................................................... 29

Anexo 1 Participantes ...................................................................................... 49

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Estrategia Nacional de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico

rea Natural Protegida

Asociacin de Desarrollo Comunal

Convenio sobre Diversidad Biolgica

Corredor Biolgico Mesoamericano

Corredor Biolgico Nacional

Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

Comits Asesores Locales

Direccin General de Patrimonio Natural

Estrategia Nacional de Biodiversidad

Estrategia Regional de Biodiversidad

Fondo Iniciativa para Las Amricas

Gerencia de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico

Instituto Geogrfico Nacional

Instituto Salvadoreo de Trasformacin Agraria

Ley de reas Naturales Protegidas

Ministerio de Agricultura y Ganadera

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Parques Nacionales y Vida Silvestre

Programa Estratgico Regional en reas Protegidas

Programa Estratgico Regional para la Conectividad

Programa Estratgico Regional de Monitoreo y Evaluacin de la Biodiversidad

Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Convenio de RAMSAR sobre Humedales

Sistema de reas Naturales Protegidas

Sistema de Informacin Ambiental el MARN

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Estrategia Nacional de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico

para dar un marco de

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Estrategia Nacional de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Estrategia Nacional de Gestin de reas Naturales Protegidas y Corredor Biolgico

1.1. Avances regionales

La regin Centroamericana, a travs de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

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Lineamientos e instrumentos para la gestin de corredores biolgicos, armonizados

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