ElTEXTOJURDICOADMINISTRATIVO:ANLISISDEUNAORDENMINISTERIAL

clac4/2000

ElenadeMiguel
UniversidadAutnomadeMadrid

elena.demiguel@uam.es

1.Ellenguajejurdicoadministrativo:consideracionesgenerales

EllenguajeadministrativoeslalenguaempleadaporlosrganosdelaAdministracindelEstadotantoen
susrelacionesinternascomoensurelacinconlosadministrados.Lonormalesquesemanifiestedeformaescrita,
atravsdevariadsimosdocumentos(actas,anuncios,circulares,citaciones,convocatorias,disposiciones,estatutos,
formularios,notificaciones,oficiosyotrasmuchasmodalidades).[1]Entrelosmsusadosporlosciudadanos,noya
comomerosreceptoressinocomoemisores,sehallansindudalainstanciayelcontrato.

Escritosadministrativostambindeusofrecuentesonlosdictmenes,disposiciones,normativas,rdenes,
regulacionesyresoluciones,quenossitanyaenelterrenomsespecficodellenguajejurdico.Enefecto,elpoder
ejecutivo descansa en el organismo de la Administracin para hacer cumplir la legislacin vigente. De ah la
estrecha relacin entre los textos jurdicos y los administrativos. El lenguaje jurdico se puede definir como la
lenguaempleadaporlosrganosdelaAdministracindeJusticiaensusrelacionesconlacolectividadoconlas
personasfsicasyjurdicas,esdecir,comountipodelenguajeadministrativoespecfico.Textosjurdicossontanto
loslegales(lamanifestacinconcretadelasleyes)comolosjudiciales(losderivadosdelapuestaenprcticadela
legislacinporpartedelosprofesionalesdelderecho).

Tantolostextoslegales(leyes,decretosleyyrdenesministeriales,queenlassociedadesdemocrticasson
promulgadosporelParlamento)comomuchosdelostextosadministrativossetransmitenatravsdelBOE,quees
elmediodecomunicacinhabitualdelaAdministracinPblicaconlosciudadanos.[2]

Lafronteraentrelenguajejurdicoyadministrativonoest,pues,biendelimitadayhastaciertopuntoel
primeropuedeconsiderarseunaclaseespecialdelsegundo.Enconsecuencia,amboslenguajessuelenestudiarsede
formaconjunta,decisinqueparecesensata,puestoquecompartenlosrecursoslingsticos(gramaticalesylxicos)
y coinciden tambin en los factores extralingsticos que los caracterizan (el canal, el emisor, el receptor y la
finalidadointencincomunicativa).

Enestetrabajoanalizareltextojurdicoadministrativocomounaentidadnicaeilustrarsuanlisisconel
ejemplo de una orden ministerial que comparte propiedades de ambos lenguajes. Y lo har sin detenerme en la
cuestindesilalenguautilizadaenestetipodetextosconstituyeonounlenguajeespecficoesdecir,siexisteun
lenguajeespecficamentejurdicoadministrativoosisetratadeunusoespecialdelalenguaestndarporpartedela
Administracin (para algunos una variedad diastrtica del sistema, lo que se conoce con el nombre de lenguaje
sectorial).[3] Aunque puede ser objeto de un debate interesante, no me detendr en ello porque desde la
perspectiva desde la que aqu intento abordar el texto jurdicoadministrativo s que constituye un tipo de texto
especfico, diferente de otros no ya por sus rasgos lxicos o gramaticales ni por ser un texto fundamentalmente
narrativo,oexpositivo,argumentativoodescriptivo(todoellopuedeser,dependiendodeltipodetextoydelaparte
concreta de cada texto que se analice). Lo que distingue al texto jurdicoadministrativo es la especificidad del
conjuntodefactoresqueintervienenensuproduccin.

Enefecto,elemisordeuntextojurdicoadministrativoesunemisorbastanteespecial:sueleocuparuna
posicindedominioysuelebuscarelanonimato.Elreceptorporlogeneralocupaunaposicinsubordinadacon
respecto al texto, que se le impone (tanto cuando es un texto preceptivo como cuando es informativo)[4]. Estos
papelesseinviertencuandosetratadeuntextoelaboradoporelciudadanoparadirigirsealaAdministracin(en
instanciasyrecursos,porejemplo).Enesecasoeselreceptorelqueocupaunaposicindepoderyelemisorel
subordinado,queseveobligadoaasumiryrecordarconstantementeestacondicin,desdeelmomentoenque
debehablardesmismoentercerapersona(aceptandoquenoesnadie,almenosnadieconocido).[5]

Tambinelcanalesespecial:esunpapely,nounocualquiera,sinounpapeloficial,fechadoyfirmado.El

Tambinelcanalesespecial:esunpapely,nounocualquiera,sinounpapeloficial,fechadoyfirmado.El
canalseconvierteenlapropialey[6].Asimismo,elcontenidodelmensajeenestetipodetextoesespecfico:nolo
sernuncaunaancdota,niunahistoria,niunchascarrillo,niunahiptesis.Ytambinesespecficalaintencin
del emisor al elaborar su mensaje: no busca convencer a la manera del lenguaje publicitario o del poltico, ni le
mueveunobjetivoesttico,comoocurreconellenguajeliterarioeltextojurdicoadministrativotieneunafinalidad
fundamentalmenteprctica:ladeinformar,ordenary,aveces,disuadir(ysolicitaroreclamarcuandoelemisoresel
ciudadano).Todosestosfactorestienenevidentesconsecuenciassobreelcdigoutilizadoysobreeltipodetexto
resultante,comoenseguidasever.

2.Eltextojurdicoadministrativo:rasgoscaractersticos

Eltextojurdicoadministrativo,segnsehasealadorepetidamenteenlabibliografa,secaracterizaporla
rigidezdesuestructura,unesquemainvariableestablecidodeantemanoparacadamodalidad(contrato,instancia,
sentencia,etc.),yporladesulxico,muyconservador,llenodetecnicismosyfijadotambindeantemanoatravs
defrmulasyfraseshechasausentesenmuchoscasosdelalenguaestndar.Enconsecuencia,elemisordeltexto
jurdicoadministrativotienevedadaengranmedidalacreatividad,laexpresividad,lasubjetividad:nopuedeusar
metforasnofijadaspreviamente,niimprovisarunaorganizacinnuevaparasumensaje,nijugardeformapersonal
con la lengua constituye un mero notario o amanuense, a menudo, en sentido literal. As, por ejemplo, una
sentenciaesuntextoredactadoporunemisordistintodequienlahadictadoyste,porsuparte,ladictaennombre
deotro(ennuestrocaso,elrey):aqutenemosotracaractersticadeestostextosyesqueenellossedelegamucho.
Elemisorrealdeltextomuchasvecesparecetenercomonicapretensinladedesaparecerdesuescrito.

Desdeestaperspectiva,ellenguajejurdicoadministrativoesmsbienlanegacindelestilo,adiferenciadel
lenguaje poltico, publicitario, literario, etc. No obstante, existe una serie de rasgos gramaticales y lxicos
caractersticos,responsablesdelestatismo,impersonalidadyrigidezdeltextojurdicoadministrativo,quemerecela
penamencionarbrevemente,puestoquedespussernpuestosenrelacinconlosobjetivosqueestetipodetexto
persigue.[7]

2.1.Recursosgramaticalesylxicos

(a) Existe una preferencia por la construccin nominal, que se manifiesta en el abundante uso de sustantivos y
adjetivos en relacin con el nmero de verbos utilizados en la sustitucin de construcciones verbales por
construccionesnominales(enlatramitacindeestejuicio=altramitarestejuicio)yenelusodeperfrasisconun
verbovacoodesposedodesignificadoyunsustantivoqueportamayorcargasemntica(presentar reclamacin
porreclamarinterponerrecursoporrecurrir).Conellolaprosasevuelvemsabstractaeintemporalytambin
mslentaeinclusocacofnica(comoenelejemploes por lo que procede la desestimacin de la pretensin de
clasificacinprofesional,tomadodeSnchezMontero,1996).Peroademslaprosasedespersonaliza:coneluso
de los nombres desaparecen las personas que acompaan a los verbos, los actores y, por tanto, el texto es ms
elusivo.

(b)Estaprimeratendenciasecombinaconotrofactordespersonalizador,queeslaabundantepresenciadeformas
no personales del verbo: infinitivos, participios presentes (el demandante, las partes intervinientes) y pasados,
muchos en construccin absoluta (transcurrido el plazo, instruido el expediente, probados los hechos) y, sobre
todo,gerundios(resultandoque,siendoodoeltestimonio),muchosdeellosincorrectos(comolosquedesempean
funcinadjetivayhanllegadoarecibirelnombredegerundiosdelBOE:Ordennombrando,decretodisponiendo,
instancias solicitando, ...). Estas formas no personales y no temporales confieren tambin estatismo y sabor
arcaizantealtextoconellasseordenalasecuencialgicadelosacontecimientosodelaargumentacin(resultando
que,dictndoseauto,remitindoselosautos,siendoodoeltestimonio,etc.),sinhacervisiblesnielmomentoen
queocurrenlascosasniquinlasprovoca.Estemecanismo,coherenteconuntipodetextoquebuscalaobjetividad
y la abstraccin, lejos de las contingencias temporales, tiene en cambio efectos no deseados: la prosa se vuelve
montonaybastanteimprecisa,ambigua.

(c)Ellenguajejurdicoadministrativoconservaelfuturodesubjuntivo,desaparecidodelalenguaestndar,enparte
por la necesidad de precisar matices, especialmente en la redaccin de las leyes, y en parte por arcasmo (as,
muchasdelasformasusadasconstituyenyafraseshechasdeestetipodelenguaje:siprocedieresihubierelugar
cuando estimare oportuno si no comparecieren). Este uso, muy abundante, contribuye de nuevo a la lentitud y
complejidaddelaprosa.
Ademsdelfuturo,seusanotrosmuchossubjuntivos,enparteporqueexistemuchasubordinacin,dadoque

Ademsdelfuturo,seusanotrosmuchossubjuntivos,enparteporqueexistemuchasubordinacin,dadoque
el prrafo jurdicoadministrativo suele ser largo, a fin de recoger con precisin y explicitud todos los matices,
posibilidadesyexcepciones.Yenpartetambinporque,dadoelcontenidopreceptivoinformativodeestetipode
texto, abundan los verbos que rigen subjuntivo (verbos de mandato, de ruego, de permiso, de encargo, de
prohibicin, oposicin, posibilidad, duda, obligacin, como disponer, precisar, convenir, ser necesario). El
contenidojustificatambinelusofrecuentedelimperativo(particpese,notifquese)ydelfuturodeindicativode
mandatoenconstruccionespasivaseimpersonales(comoenseharsaber),ascomolafrecuenciadepresentes
puntualesdeindicativo(no ha lugar, procede, certifico, dispongo, se dicta, etc.), que afirman la seguridad en el
cumplimientodelomandadoodispuesto.

(d)Comoconsecuenciadelexcesodesubordinacin,delalongituddelprrafoydelaabundanciadeincisos,el
textoresultanteescomplejoyoscuroy,aveces,llegaaserininteligible.Cuandosepierdeelhiloargumental,noes
raroquesecometanincorreccionesdeconstruccin:esfrecuenteelanacolutoyelmalusodelosrelativos,incluido
elfenmenoconocidocomoquesuismo(sustitucindelrelativocuyoporelrelativoqueyelposesivosu).Tambin
eshabituallautilizacin,sealadacomovulgarporlaRAE,delredundanteelmismocuyousopleonsticopodra
evitarsemedianteelusodelmeropronombreodeundemostrativoounposesivocomoenelejemplotomadode
Snchez Montero (1996): se trata de actividades que requieren iniciativa y responsabilidad y que dada la
complejidad de las mismas, que podra aligerarse del siguiente modo: [...] y que dada su complejidad. En
consecuencia, un tipo de texto que en teora busca la mxima precisin y claridad, paradjicamente, resulta
ambiguo,imprecisoeincorrectodesdeunpuntodevistanormativo.

(e)Ellenguajejurdicoadministrativosediferenciatambindelalenguaestndarporelusoexcesivoquehacede
las construcciones pasivas, tanto perifrsticas como reflejas, a veces incluso con un orden extrao y de sabor
arcaizante:lademandasuscritafueturnadaaesteJuzgadoyadmitidaquefueatrmitetranscurridoqueseael
plazo(ejemplosdeSnchezMontero,1996).Normalmentesehaafirmadoqueelusoabundantedelaspasivasse
debe a que esta construccin oculta el agente, en consonancia con lo habitual en este tipo de texto: la
despersonalizacin,laelusin,elanonimatodelemisor.Sinembargo,laspasivasreflejastienenunacaracterstica
que las diferencia de la correspondiente construccin en la lengua estndar y que casa mal con la explicacin
habitual:suelencoaparecerconelagenteexpresoenunsintagmapreposicionalencabezadoporlaspreposicionesde
y por, sintagma no permitido en la lengua comn. As se ve en los ejemplos siguientes: por el Procurador se
interpusodemanda(tomadodeSnchezMontero,1996)ysefijataxativamenteporlaspartes,sepretendeporlos
recurrentes,seimpugnaporelactor(tomadodeRics,1998).Lapresenciadeesteagenteenlapasivareflejadelos
textos jurdicoadministrativos ha sido analizada por Rics y atribuida a razones de orden informativo, textual y
pragmtico.
Enprimerlugar,segnlaautoraelusohabitualdelapasivaenestetipodetextosejustificaporquedicha
construccinsecaracteriza,desdeelpuntodevistainformativo,porenfocarelprocesoexpresadoporelpredicado
supresenciapermitenoyaocultarelagentesinocentrarseenelprocesoverbal,querepresentalanormaquese
impone.
Ensegundolugar,seprefierelapasivareflejaalaperifrsticaporque,comoyamostrFernndezRamrez
(1986), la primera es menos dinmica y su estatismo concuerda mejor con la expresin de las normas e
instruccionesdevalidezgeneralouniversal(porejemplo,enlasinstruccionesparalasrecetasculinarias:sepelan
laspatatas,secuecendiezminutos).Dadoqueeltipodetextosqueaqunosocupaaspiraapresentarloshechos
como generales y atemporales, en consonancia con el carcter universal que se atribuye a la ley, es lgico la
preferenciaporlapasivareflejasobrelaperifrstica.
Porltimo,lapreguntacrucialesporquraznaparecetanamenudoelagenteexplcito.SegnRics,es
tpicotambindeestetipodetextoelofrecerinformacinexhaustivaconelobjetodeevitarambigedades.Enla
medidaenquenoexplicitarelagentepodraatentarcontralaclaridadbuscada,steexcepcionalmentesemenciona
ysupresenciaseconvierteenunrasgotextualidiosincrsico.Desdeestaperspectiva,elusoabundantedepasiva
reflejaenestostextosnotendracomoobjetodiluirelagente,comonormalmentesehapensado,sinocentrarla
situacin comunicativa en el objeto del mandato y en la accin en s misma, con independencia de la mencin
desambiguadora del agente (necesaria cuando de quin sea el agente depende la validez del mensaje: lo que se
sentencia,regula,firma,etc.).

(f) Se usan impersonales con se en abundancia, buscando ahora s la despersonalizacin del texto y el
distanciamientoquecaracterizaellenguajejurdicoadministrativo.Elsujetoquejuzga,legisla,certifica,informa,
ordena,condena,etc.,esteclipsadoyresguardado.Endefinitiva,impersonalesypasivas(conlaexcepcinantes
mencionadadelapasivaconseagentiva)ocultanelsujetolgico:esaocultacinpuededotardeobjetividadeltexto
perotambinconstituyeunescudoqueprotegealemisordelenunciado.

(g)Eltipodetexto(autoritativoinformativo)quenosocupaabusatambindelasconstruccionesperifrsticas,enel
afndeexpresartodoslosmaticesydeproporcionaruncarcterenfticoalcontenido(condenoydebocondenar,se
tienen por reproducidas, se har saber, habr de ser solicitado, se deber participar, podr recabar). El uso de

tienen por reproducidas, se har saber, habr de ser solicitado, se deber participar, podr recabar). El uso de
tantaperfrasiscontribuyetambinaldistanciamiento,alcrearunestiloartificiosoehinchadoquepierdeallector
entre los matices y las precisiones. Las perfrasis ms frecuentes son las de obligacin, en sintona con una
tendenciabastantegeneralenestetipodetextoainsistirmsenlasobligacionesdelosadministradosqueensus
derechos.

(h)Conlaexcepcindelcasodelapasivarefleja,lohabitualesqueelagenteseoculte,enlneaconelestatismode
una prosa en la que no se narran cosas que ocurren y, por tanto, no se ha de mencionar quin las provoca. Esta
ocultacindelagenteinfluyeenelusohabitualdecolectivosqueeclipsanlasindividualidadestraselnombrede
entidades,organismos,institucionesyleyes(particpeselapresentealosRegistrosCivilessegnredaccindada
porlaLey30/199,de7dejulio,ejemplosdeSnchezMontero,1996).Precisamenteesterasgocontribuyetambin
aldesvalimientodelreceptordeltexto,porquecuandonosepuedeidentificarlaautoridad,esmuydifcilrebelarse
contraella.[8]Tambinesfrecuenteelusodelllamadopluraloficial,conelqueelemisorsedistanciayesconde,
buscandolaobjetividadyeludiendoaltiempolaresponsabilidadsobresuenunciado.
Seusaasimismomucholatercerapersona:elcasoprototpicoeseldelainstancia,queobligaalemisora
colocarse en el lugar de otro y desencadena, en ocasiones, una incorrecta fluctuacin de personas a lo largo del
texto.Cohen(1998)haanalizadoesafluctuacinentrepersonalizacineimpersonalizacindeltextoeneldiscurso
judicial.Enconcreto,estudialosinterrogatoriosjudicialesyatribuyelafluctuacinaladificultadqueplanteaaun
emisor no experimentado el mantener su discurso en un plano impersonal (diseado estratgicamente para
confirmar la imparcialidad y objetividad del contenido) por ello no es raro encontrar algn rasgo que delate al
emisor,comoocurreenlossiguientestextos,tomadosdeunadeclaracinpolicial:

DeseahacerlaaclaracinqueluegodelreventndelagomadelRenault12,eloficialHerrerapas
alvehculodeldeclarante,siendoelnombradoHerreradescendidoenAvda.Sarmientoy
Siriaparaqueviajeasudomicilioyeldeponenteconelrestodelpersonalmocontina
hastallegaralabrigadadeInvestigaciones.(TomadodeCohen,1998,p.20)
El actuante juntamente con personal a sus rdenes, procedimos de inmediato a acudir al sitio
aludido.(TomadodeCohen,1998,p.15)

(i)Caracterizatambinaltextojurdicoadministrativolaacumulacindelocucionesprepositivas(en el supuesto
de,deconformidadcon,aefectosde,ainstanciasde,segnlodispuestoen,etc.),muchasdelascualesnoaportan
contenidorealsinoqueselimitanaservirdeapoyoenlaestructuracindeltexto.Peroconsupresenciacontribuyen
areforzarsucarcterrgidoeinvariableyprolongananmsunafraseyadeporslargaycompleja.

(j)Ellxicodellenguajejurdicoadministrativoesmuyestable,adiferenciadeloqueocurreconotroslenguajes,
comoelpolticooelcientfico,quecreanconstantementevocablosnuevos:setratadeunlenguajeculto,ritualy
conescasomargendevariacin.Dadalaimportanciaquetienelatradicinenestetipodelenguajejuntoconel
deseo de estabilidad y de atemporalidad que lo caracteriza, son abundantes los arcasmos (debitorio, otros,
provedo, pedimento, por esta mi sentencia, por ante m el Secretario), muchos de los cuales constituyen
tecnicismos(dbito,fehaciente,diligencia,decaerensuderecho,elevarunescrito,incoarunexpediente,librarun
certificado,...).Tecnicismossontambinciertasvoceshomfonasconotrasdelalenguaestndarqueexhibenun
significadodistinto(eselcasodeadjetivoscomojusto,correctoopreceptivo, que no son valorativos en el texto
jurdicoadministrativo) e incluso un comportamiento gramatical diferente (es el caso de verbos como enterar y
significar,queseconstruyenconunrgimendiferentealdelalenguacomn:sonagentivosyditransitivos,conun
significadoprximoaldeinformaryaldedecirrespectivamente).
Esmuyfrecuenteelabusodelosadverbiosenmente.Porunlado,porlanecesidadqueexisteenestetipo
detextosdematizaryprecisarverbosyadjetivosenbuscadeclaridadyfaltadeambigedadyporotro,porelafn
deemplearpalabrasextensasquehinchanyenfatizanlafrase:certificoqueloanteriorconcuerdabienyfielmente
consuoriginal(tomadodeSnchezMontero,1996).Elresultado,comoyaeshabitual,esunaprosalentayaveces
cacofnica. En la misma direccin, es muy abundante el uso (y la acumulacin) de adjetivos, postpuestos y
antepuestos, en sintagmas como preceptivo juicio oral, vacacin anual mnima retribuida, decisin arbitral
obligatoria,algunosdeloscualesformanyapartedefrmulasestereotipadas:estimacinparcialdelademanda,
ejecucinprovisionaldelasentencia,previadiligenciadereparto.

(k)Rasgoprototpicodeltipodetextoquenosocupaeselusodeparejasytrosdenombres,verbosyadjetivosde
significadomuyprximo,siempreenbuscadelaexactitudconceptualytambindelnfasis(sepersonenenforma
ycomparezcansernnulosynosurtirnefectosdaosyperjuiciosriasopendenciasabogadooletradoactor
y demandante premios, recompensas, menciones honorficas subvenciones, auxilios o prstamos cargas y
gravmenesinspeccinyvigilanciasecita,llamayemplaza,paraderoosituacindebocondenarycondenoas
lopronuncio,mandoyfirmo).Elusoyabusodeestossinnimosdenuevocontribuyealalentitudypesadezdel

lopronuncio,mandoyfirmo).Elusoyabusodeestossinnimosdenuevocontribuyealalentitudypesadezdel
textojurdicoadministrativo.

(l) Entre los procedimientos de formacin de palabras, destaca la formacin de adjetivos terminados en al
(procedimental,educacional)yenario(adjudicatario,arrendatario,peticionario,concesionario)ylaformacin
denombresmedianteprefijacinysufijacinsimultnea:desestimacin.Tambinescaractersticalaformacinde
palabrasenlasqueelprefijocumpleunamisinreferencial(antedicho,precitado).

(ll)Esabundantsimoelusodeanafricoscomodicho,mencionado,citado,expresado,indicado,referido,aludido,
este,eseyaquel,etc.YelredundanteelmismoreprobadoporlaRAE,delqueyasehablsupra.[9]

(m)Ellenguajejurdicoadministrativoespolticamentecorrecto:noaparecenenlpalabrastabamenosque
se reproduzcan literalmente enunciados (como en una declaracin policial o judicial, por ejemplo) en cambio,
abundanloseufemismos.Presentaunaltogradodesolemnidadydecortesareglada,quesemanifiestaeneluso
obligadodelosttulosytratamientosadecuados,afindeevitarelfracasotextual.Comoyavimos,ellocontribuye
tambin al tono autoritativosubordinativo caracterstico y al distanciamiento entre la Administracin y los
administrados.Comoadelant,larecomendacinactualesreducirlasfrmulasdeexcesivorespeto,afindereducir
lasituacindedesequilibrioentrelosinterlocutores,apesardelocualsesiguenusando,loqueconfirmaelgradode
respetoqueimponealosciudadanosenfrentarseaestetipodetexto.

(n)Tambinsecaracterizaellenguajejurdicoadministrativoporelusoabundantedesiglasyabreviaturasalahora
dealudiraorganismos,instituciones,leyesyconceptos(MEC,LOGSE,IRPF,BOE,RD,LOPJ).Aunquesonmuy
tiles,porelahorrodetiempoydeespacioquesuponen,entorpecenconsupresencialalegibilidaddeltexto.

()Porltimo,quierosealarque,aunquesueleatribuirsealtextojurdicoadministrativounaelaboracinesmerada
tantoenelaspectoterminolgicocomoenelsintctico,seencuentraninclusoenelpropioBOE,frecuentesfaltas
de ortografa (aparte de la ausencia prcticamente general de acentos en las maysculas) y errores en la
construccin,juntoconotrosvulgarismos,comoelusodegerundiosadjetivosydeposterioridad,elusoredundante
deelmismoyelmencionadoquesuismo.SielEstadosuscribeunacuerdoimplcitopararespetarlasdecisionesque
sobrelanormalingsticaestablecelaRAE,nodejadesercuriosoquenolascumplaensuinstrumentooficialde
expresin.

2.2.Eltextojurdicoadministrativocomotextocomunicativamentefallido

El tipo de lenguaje que hemos descrito a lo largo de (a)() en 2.1 tiene como resultado textos
comunicativamentefallidos,enlamedidaenqueenellossepersiguelamximaprecisin,explicitudycoherenciay
loqueseobtienenconbastantefrecuenciasonprosasintrincadas,pesadaseininteligibles,comolaqueilustrael
pequeoprrafofraseincluidoacontinuacin,consusgerundioseincisosimposibles:

LapresidenciaplanteaalaCmaraelacuerdodelaJuntadePortavoces,deconformidadconlaMesa,de
incluir al final del Orden del Da, una Comparecencia solicitada urgentemente por el Gobierno
Comparecencia del seor Consejero de Agricultura y Pesca, a efectos de que informe sobre los
acontecimientosenrelacinconlasartesdepescaenlaComunidadEuropea,acordndosesuinclusinen
elOrdendelDadelPlenoprximo,convocadoparaeldaventidsdediciembrecorriente,enelsupuesto
de que sobre las trece horas del da de hoy no terminase el debate del punto que nos ocupa, lo que es
aceptadoporlaCmara.
(Tomadodelvarez,1995,p.34)

Laeficaciacomunicativadeestetipodetexto,comodijimos,dependeprecisamentedequeelemisorse
ajustealesquemaprevistodeantemano,paralocualsesirve,entreotrosrecursos,degirosyfrmulasqueocupan
unlugarpreestablecidoenlaestructuradeltexto(deconformidadyenelsupuestodeque,ennuestrobreveejemplo
anterior).Peroloquehabradeservirdeayudaconstituyemsbienuncorsextremadamentergidoquedificultael
discurrirfluidodelmensajeydelaconstruccin.Asimismo,elexcesodesubordinacin,enbuscadelaprecisiny
explicitud, desencadena rupturas de la construccin gramatical que entorpecen la legibilidad del escrito. Textos
comoelprrafofraseprecedenteexigendellectorunesfuerzosuplementarioquenogarantiza,contodo,surecta
comprensin.Deahque,enprincipio,sepuedacaracterizarellenguajejurdicoadministrativocomounlenguaje
fallido.

LapropiaAdministracinestllevandoacabodesdehaceuntiempointentosdesimplificaryactualizarlos

LapropiaAdministracinestllevandoacabodesdehaceuntiempointentosdesimplificaryactualizarlos
textos que produce, con el fin de volverlos ms claros y precisos. Como consecuencia de esa nueva actitud se
publica en 1990 el Manual de Estilo del Lenguaje Administrativo y se redactan en las leyes correspondientes
clusulasquealudenalabsquedadelaclaridadenlasrelacionesdelaAdministracinconlosciudadanoslaLey
deEnjuiciamientoCriminalestableceexplcitamentequeLassentenciasdebenserclaras,precisasycongruentes
conlasdemandasylaLeydeProcedimientoAdministrativo,ensuartculo2(7dejuliode1986)afirmaque:

Enlaelaboracinmaterialdelosdocumentosycomunicacionesadministrativas,enespecialdelosque
hayan de dirigirse a los particulares, se deber disponer el texto de forma clara y concisa, acudiendo a
prrafos breves y separados, y evitando la aparicin de apartados cuya extensin o complejidad dificulte
innecesariamentelainterpretacindesucontenido.
(Tomadodelvarez,1995,p.33)

Contodo,lostextosjurdicosadministrativosresultansiemprecomplejosyajenosalciudadanocomny
estoesverdadnoyaparaelespaolsinoparacualquierlengua.Dehecho,segncomentaAlcaraz(1994),enel
Reino Unido existe en este momento un debate abierto entre los partidarios de actualizar este lenguaje alejado,
inaccesibleyoscurantista,quedefiendeaultranzaelprivilegiodeunaprofesinydelquelospropiosestudiantesde
derecho britnicos comentan que les resulta tan difcil de aprender como si fuera una lengua extranjera (Plain
English Campaign, Campaa a favor de un ingls claro), y la de los que prefieren mantenerlo en su estado
especializado porque, en su opinin, con ello se mantienen mejor las garantas jurisdiccionales (al evitar las
ambigedadesylaspolisemias)campaaqueyaexistiantesenEstadosUnidos,duranteelmandatopresidencial
deCarter,yqueconlallegadadeReaganalaCasaBlancasedesactivasimismo,segncomentanlospropios
afectados,elestatutodefuncionariosdelaComunidadEuropeaconstituyeundocumentomximamenteabierto,
interpretabledemuydiversasformas.TambinlaComisinLingsticadelaComunidadEuropeahapublicadoun
documento, que se puede consultar en Internet, propugnando la simplificacin del lenguaje administrativo y el
ServiciodeTraduccindelaComisinEuropeaestpromoviendounacampaaqueseconoceconelnombrede
FighttheFog(Lucharcontralaniebla),afavordelaclaridadylasimplificacindelostextosgeneradosporlos
funcionariosdelaUninEuropea.

Ensuma,eltextojurdicoadministrativosigueponiendounadistanciaavecesinsalvableentreelreceptory
el emisor y desde esta perspectiva es un texto que fracasa comunicativamente, porque expulsa de su seno al no
iniciado y acaba por constituir una especie de jergaarcano que impide o frena su uso eficiente por parte de
ciudadanosinstruidosycapaces.

3.Algunasrazonesparaprofundizarenelestudiodeltextojurdicoadministrativo

3.1.Eldominiodellenguajejurdicoadministrativocomonecesidadsocial

Losrasgosgramaticalesylxicosrecogidosenelapartadoprecedentedescribenunlenguajeconservadory
muy convencional, que basa en ello su eficacia pero que simultneamente se distancia del hablante comn. Su
estatismo, impersonalidad y complejidad, junto con la especificidad de su contenido, restan atractivo a la prosa
jurdicoadministrativa,ylasitanmuyabajoenlaescaladepreferenciasnoslodelosestudiososdelostiposde
textosinoespecialmente,comoresultaobvio,enladelosestudiantesdesecundariaqueseenfrentanaltemacomo
partedeloscontenidosdesuasignaturadeLenguaEspaolaodeLenguaCastellanayLiteratura.

Sinduda,paraunadolescenteounjovenconinquietudes,imaginacinyrebelda,pocointerspuede
despertaruntextofijadodeantemano,enelquenocabelaimprovisacinnilaexpresinlibre(delasideas,los
sentimientos,lasopiniones),enelquenoexisteseduccinniemotivaniintelectual,ycuyalecturasueleresultar
aburrida e incluso pesada. En efecto, si se compara el texto jurdicoadministrativo con el descubrimiento que
supone el misterio y la riqueza del texto literario, el reto de perspicacia que plantea el lenguaje publicitario y el
polticooeldesafointelectualquesuponeuntextofilosficoounocientfico,elresultadodelacomparacines
pocofavorableparanuestrotipodetexto:pocosugerente,parecedifcilquesepuedadisfrutardesentrandolo.

Sinembargo,laspropiedadesaquatribuidasaltextojurdicoadministrativo(sunaturalezafallidadesdeel
puntodevistacomunicativoysuescasoatractivoparaelreceptor)tienenseriasrepercusionesdeordensocial,enla
medidaenqueesmuydifcilqueunciudadanocomnnoseenfrenteenalgnmomentodesuvidaalaredaccino
alainterpretacindeuntextodeestetipo.Elmismojovenoadolescentequeseaburreconelestudiodeestetipode
textosprontoingresarenlaetapadeadministradoadultoypasaraconvivirdemaneraconstantecontextosde
tipo jurdicoadministrativo, dado que en stos se regulan las relaciones entre los miembros de una misma
comunidad, entre ellos y la Administracin y entre los distintos rganos de la Administracin, y al aparato del
Estadoesmuydifcilsustraerse.As,esposiblequenuestrohipotticojovenyfelizestudianteseveaobligadoa

Estadoesmuydifcilsustraerse.As,esposiblequenuestrohipotticojovenyfelizestudianteseveaobligadoa
redactar,porvezprimeradeverdadynocomounejercicioenelaula,porejemplo,unareclamacinsobrelanota
obtenida en la prueba de selectividad. Tendr entonces oportunidad de comprobar el desajuste existente entre la
normativayelimpresoquedeberellenar,comohandemostradoWhittakeryMartnRojo(1999)yMartnRojoy
Whittaker(1998).

Segnexplicanlasautoras,laOrdenMinisterialde961993regulaelderechodelestudianteasolicitar
medianteescritorazonadolarevisindelosejerciciosconcretosdelaPruebadeAccesoalaUniversidadenlos
queconsiderequesehaproducidounaaplicacinincorrectadeloscriteriosespecficosdecorreccin.Peroniel
estudiantequevaareclamartieneelejercicioalavista(porloquenopuedesaberenqupuntosnosehanaplicado
correctamenteloscriteriosdecorreccintampocoeshabitualqueconozcastos)nielformatodehojaquesele
entregapermitelaredaccindeunescritorazonado(puestoqueconstadedoscolumnas:unaparalosnombresdela
materiacuyacalificacinsecuestionaylasegundaparaespecificarloscriteriosdecorreccinqueseconsideran
errneamente no injustamente aplicados). Whittaker y Martn Rojo sealan que, afortunadamente, la UAM
admitetodaslasreclamacionesquesepresentan:siselimitaraaaceptarlasqueseajustanalaordenministerial,
ninguna calificacin sera revisada. Sin embargo, no parece aceptable que el ciudadano quede a expensas de la
buenavoluntaddelaspersonasodelasinstitucionesporculpadeunostextosqueparecenredactadosparanoser
entendidosoparadificultarelcumplimientodeloestipuladoenellos.

La prueba de selectividad no ser la nica situacin en que la vida puede poner a nuestro hipottico
ciudadanoensituacindeenfrentarse(comoemisorocomoreceptor)auntextojurdicoadministrativo.Antesbien,
esmuyprobablequealtiempoquereclamasucalificacindeselectividad,tengaqueirpensandoensolicitarla
prrrogadelserviciomilitarolaobjecindeconcienciaymstardepuedequetengaqueimpugnarelresultadode
algnconcursouoposicin,aclararsesobrequsedebeyqunohacefaltadeclararenelImpuestosobrelaRenta,
tal vez solicitar por escrito un arbitraje al Ayuntamiento en un litigio por una reclamacin no atendida en su
tintorera,quizconstituirunasociedadmercantilconunoscolegas(yportantoredactarosuscribirsuescriturade
constitucin),redactarosuscribirelconveniocolectivodesuempresa,losestatutosdeunpartidooasociacin,de
unconveniodeseparacinconyugalconsentida,obieninterponerunademandadedivorcioodesolicituddepago
delapensinalimenticia,y,finalmente,puedequetengaquerealizarunadeclaracindeherederos(sialguienmuy
cercanofallecesintestar),redactarsupropiotestamentodeformaquedigaloquequierequedigaytenercuidado
conlacorrectainterpretacindelasclusulasdelcontratoquesuscribaconlaresidenciadelaterceraedadalaque
vendasupisoacambiodealojamientoymanutencinlosltimosaosdesuvida.[10]

Asque,segnestepanorama,unciudadanonormalpasagranpartedesuvidaleyendoeintentando
interpretartextosdecarcterjurdicoadministrativo(yhemencionadoslolosmsdomsticosyfamiliares)ya
menudo tiene que enfrentar personalmente la penosa tarea de redactarlos, puesto que los abogados no se dejan
contratar slo para redactar una solicitud de revisin de nota de selectividad o para reclamar a un tinte por la
limpiezadeunacorbata.Tantoalahoradeinterpretarcomoaladeredactaruntextodeestetipo,elciudadano
tendrqueextremarelcuidado(puestoqueeldesconocimientodelaleynoeximedesucumplimientoynose
podr excusar en el lo le pero no lo entend, no saba que quera decir eso o no me expres bien, dnme una
segundaoportunidad).Ensuma,lacorrectacomprensindeltextojurdicoadministrativoylacapacidadparala
produccindetextosdeestetiposeconviertenenhabilidadesimportantesdesdeelpuntodevistasocialy,sinopor
elloestostextosvanasermsamenos,almenossdeberanestudiarseconunpocomsdeinters(interesado).

Interesa,enefecto,conocerlomejorposibleestetipodelenguajeymanejarlodeformarelativamentefluida
afindeserunciudadanomodernoycapaz.Dehecho,lainquietudsocialquedespiertaestanecesidadexplicael
hechodequeexistanpublicacionesdestinadasalhgaloVd.mismooapeselascomopueda,enlasquese
ofrecen modelos de textos como gua para la redaccin e interpretacin de los documentos de tipo jurdico
administrativomshabituales(vanse,porejemplo,loslibrosdelaeditorialdeVecchiincluidosenlabibliografa).
Estetipodeobrasllevaaospublicndoseyvendindose.Peroelinstrumentoqueponenalserviciodelusuarioes
deutilidadpuntualyresultainsuficienteenlapreparacindesteparaenfrentarsecomoreceptoraltextojurdico
administrativo:paraafinarladestrezacomprensivadeformaquesepuedaanalizareinterpretarcorrectamenteestos
textos parece precisa alguna instruccin lingstica y tambin hace falta cierto dominio de la norma escrita del
castellano y cierta soltura expresiva para redactarlos con garantas. Los estudiosos del lenguaje, lingistas y
fillogos,dehecho,sevanpreocupandocadavezmsdeestavariedad,quehaceunosaossloparecainteresara
los juristas. Como seala Alcaraz (1994), todava no hay mucho hecho pero ya se pueden encontrar en las
bibliotecasdelasfacultadesdeletraslibrosqueantessloaparecanenlasdeDerechooCienciasPolticasyyase
vanpublicandotrabajosespecficamentelingsticossobreellenguajedelasleyesyelanlisiseinterpretacinde
estos textos. Probablemente, segn el autor, por el peso que tiene la redaccin de los documentos de la Unin
Europea y por el momento en que vivimos, de inters por la interdisciplinariedad, que ha llevado a lingistas,
analistas del discurso y juristas, a aunar, por decirlo con sus propias palabras, las leyes de la literatura con la

analistas del discurso y juristas, a aunar, por decirlo con sus propias palabras, las leyes de la literatura con la
literaturadelasleyes.

Dedicarelprximoapartadoaintentarabordareltextojurdicoadministrativodesdeotraperspectiva,
segn la cual las caractersticas que normalmente se le atribuyen (rgido, arcaico, formulario, repetitivo,
acumulativo y, en definitiva, complejo), se derivan de forma natural de la naturaleza especfica de los distintos
factoresqueintervienenensuproduccin:susobjetivos,elcanal,elemisoryelreceptor.Dehecho,anteeltipode
texto que aqu nos ocupa resulta fundamental tener en cuenta tales factores, puesto que el texto jurdico
administrativosecaracterizaportenerunarepercusinsocialyporconstituirl,ensmismo,laley,comoyase
mencion.Desdeestaperspectiva,porcierto,sulecturayestudiopuederesultarbastantemsamenaygratificante.
Msan,alcentrarnosenlosfactoresexternosalcdigoyatribuiraelloslaseleccionesdetipolxicoygramatical,
eltextoresultantepasaaconcebirsenoyacomountextofallidosinocomountextoquecubresusobjetivos.

3.2.Eltextojurdicoadministrativocomoinstrumentodecontrol

Enprincipio,elobjetivodeltextojurdicoadministrativoeslegislar,regularlaactividadsocialeinformarde
esa labor a travs sobre todo de su publicacin en el BOE, lo que puede obligar a responder con determinadas
actuacionesporpartedelosciudadanos.Encambio,lostrabajosyacitadosdeWhittakeryMartnRojo(sobrela
Ordenqueestableceelprocedimientodereclamacindelasnotasdelosestudiantesdeselectividad)hanpuestode
relieve de forma muy sugerente cmo ciertos textos administrativos, elaborados para regular un derecho de los
ciudadanos,loqueconsiguenesdesanimarlosensuintentodereclamarlaaplicacindeesederechoyponerlosen
una situacin de subordinado dbil que se ha de conformar. Segn las autoras, en este tipo de textos el emisor
impone por medio de sus elecciones lxicas, gramaticales y de construccin del texto una variedad lingstica
ajena al receptor: un discurso muy protegido que impide el intercambio y procura evitar la intervencin de los
administradosenelfuncionamientodelsistema.

Efectivamente,sonmuchoslostextosenlosquelaimpresinqueserecibeesladequeelemisorpretende
restringir el acceso de los receptores del texto al control del discurso (y, por tanto, limitar su accin social). No
parecedifcilargumentarqueexisteuncomponentedecontrolydemantenimientoalmargendeladministrado,que
se materializa no slo en el lxico especfico (arcaico, elevado, tcnico) sino en otros aspectos menos evidentes,
comolaexcesivasubordinacineimpersonalizacindeltexto.Estefactoresmuydifcildeneutralizarporpartedel
administradoperoltimamenteloslingistassestntrabajandoenesadireccindederribarelmuroanteelque
elciudadanopareceenfrentarse.As,Cohen(1998)haanalizadolosinterrogatoriospolicialesylasdeclaracionesy
tambinatribuyealconceptodepoderelhiloconductordelasestrategiasdiscursivasytextualesdellenguajeque
nosocupa.

Queellenguajesirveparadominaryparaengaaresalgoqueyasabemos:ellenguajepolticoyeldela
publicidadconviertenesapotencialidadenarteenocasiones.[11] Son muchos los ejemplos que ilustran cmo el
lenguajeexpulsadesusenoalosnoiniciadosyqueponenderelievelaimportancianoyaculturalsinosobretodo
social de la tarea de ensear a los estudiantes a dominar los recursos lingsticos para convertirlos en usuarios
capacesyenciudadanosmadurosynomanipulables.Peroenelcasodellenguajejurdicoadministrativoresultano
slochocantesinoademsinadmisiblequeatravsdesustextospretenda,enlugardelegislar,regularoinformar,
disuadir,desanimaroconfundir.PorquelaAdministracinesdetodosytienecomomisinvelarporlaconvivencia
reglada, as que no est legitimada para contribuir con sus textos a desorientar o complicar la vida de los
ciudadanos.Especialmentedadoque,comoseargumentmsarriba,resultaimpensableenestemomentoquela
vidadelciudadanopuedadesarrollarsealmargendeella.

Desdelaperspectivasugerida,eltextojurdicoadministrativonoconstituyeuntextofallidosinoqueobtiene
unefectoquenoesajenoalascondicionesdesuproduccinyalasintencionesdelemisor:apartedeinformaro
regular,ejercerelpoderatravsdeldiscursoymanteneralreceptoralmargendestey,portanto,delpoder.Los
rasgosquelecaracterizanenumeradosen(a)de2.1.nosoncasuales,gratuitosomerofrutodelatradicin,
sinoconsecuentesconunafinalidadnodeclarada,ladecontribuiralaopacidaddeltexto.Asconcebido,eltexto
jurdicoadministrativonoconstituyeunfracasocomunicativosinouninstrumentodecontrol,cuyofuncionamiento
interesaconocer.

Dedicolaprximaseccinarealizarunbreveanlisisdeuntextoconcreto:laOrdenMinisterialqueregula
la solicitud del complemento especfico por la labor investigadora del profesorado universitario tanto en sus
elecciones lxicas como en las gramaticales, el texto seleccionado coincide con la caracterizacin general del
lenguajejurdicoadministrativo.Elpasosiguienteserindagarsiesaselecciones(consideradasnormalmentecomo
causantesindirectasdelacomplejidaddeltexto)son,enrealidad,laconsecuenciadeunefectoarcanobuscado

causantesindirectasdelacomplejidaddeltexto)son,enrealidad,laconsecuenciadeunefectoarcanobuscado
deliberadamente. En seguida veremos que en el texto comentado existe cierto manejo del lenguaje por parte del
[12]

emisoryaseaautomticooconscientederesultadosopacos.

4.Anlisisdeuntextojurdicoadministrativo

4.1.Texto:OrdenMinisterialde2dediciembrede1994(BOE,3XII94)porlaqueseestableceelprocedimiento
paralaevaluacindelaactividadinvestigadora[...].[13]

1ElRealDecreto1086/1989,de28deagosto,introduceenelrgimenretributivodel
profesoradouniversitariodosnuevosconceptosdestinadosaincentivarlaactividad
docenteeinvestigadoraindividualizada,atribuyendoaunaComisinNacionalla
competenciadeevaluarlaactividadinvestigadoradesarrolladaporlosinteresadosque
5lasolicitenenlosplazosycondicionescontenidosenelartculo2.yenla
disposicintransitoriaterceradelmismo.PorOrdende3denoviembrede
1989(BoletnOficialdelEstadonmero265,del4)seaprobaronnormasde
desarrollodelprecitadoRealdecretoyporOrdende28dediciembrede1989
(BoletnOficialdelEstadonmero32,de6defebrero)porlaquese
10estableceelprocedimientoparalaevaluacindelaactividadinvestigadora
endesarrollodelRealDecreto1086/1989,de28deagosto,sobrelasretribuciones
delprofesoradouniversitario,quefuemodificadaporlaOrdende3dediciembrede
1992(BoletnOficialdelEstadonmero29,del11).Ulteriormente,yconlafinalidadde
superarlasdificultadespuestasdemanifiestoeneldesarrollodelprocesodeevaluacin,
15ascomoporlaconvenienciaderealizaruntextonicocomprensivodetodoel
procedimientoparalaevaluacindelaactividadinvestigadora,seapruebalaOrden
de13dediciembrede1993(BoletnOficialdelEstadonmero301,del17).
Laexperienciaextradaenlaaplicacindetalesnormasenlosdiversosprocesosde
evaluacinrealizadosporlaComisinNacionalEvaluadoradelaActividad
20Investigadora,hapuestoderelievelaconvenienciadeintroducirdeterminadas
modificaciones,tanto,porunaparte,parafacilitaralosdestinatariosdelanormauntexto
nico,incluyendolosaspectosorganizativosyprocedimentalesdelprocesodeevaluacin,
quehagamsaccesibleelconocimientodelreferidoproceso,como,porotra,innovar
lanormativavigenteenaquellosextremosquenosecompadecenconlanormativa
25propuestaporlacreacindelcomplementodeproductividad,quenoesotramsque
fomentareltrabajoinvestigadordelosProfesoresUniversitariosysumejordifusin,tanto
nacionalcomointernacional.Encualquiercaso,lasmodificacionesintroducidashansido
lasextrictamente[sic]necesariasparagarantizarlacontinuidad,enlasmejorescondicio
nes,delprocesoevaluador,yelloporlapotsimarazndequesehallaenmarchauna
30reformadelalegislacinuniversitariabsicaque,sinlugaradudas,afectarengran
medidaadiversosaspectosdelprocesodeevaluacindelainvestigacin.[...]
Elasesoramientoreguladoenlosprrafosanterioresseexpresarsiempreentrminos
decalificacinbasadaeneljuicioalqueserefiereelnmero1delartculo8.Elasesora
mientoylacalificacinqueresultedelosComites[sic]asesoreso,ensucaso,delos
35especialistas,novincularalaComisinNacionalenlaemisindeljuiciodeevaluacin
definitivo.[...]
EncasocontrariodebernincorporarsealaresolucindelaComisinNacionallos
motivosquelahanllevadoaapartarsedelosreferidosinformes,ascomolafundamen
tacin,avaladaonoporotrosinformesdictadosporespecialistas,deladecisinfinal.[...]
40Cuandoconcurranmotivosdeabstencinosehayapromovidolarecusacinde
algunodelosmiembros[...]seestaraloprevisto...[...]
[...P]odrnpresentarsuactividadinvestigadoraalaevaluacinprevista[...]mediante
laremisinalaComisinNacionalEvaluadoradelaActividadInvestigadoradelos
siguientesdocumentos:[...]d)Hojadeserviciosactualizada,comprensivadetodoel
45periodorespectodelcualsesolicitaevaluacinyexpresivadelrgimendededicacin.[...]
CorrespondealaComisinNacionaladscribirlassolicitudesaundeterminadocampo
cientfico,teniendoencuentalaconexinentrelalaboraportadayloscamposquefiguran
enelanexoIIaestaOrden.Unicamente[sic]aefectosdeclasificacindelosexpedientes
lossolicitantespodrnindicarelcampoocamposcientficosdondesugierenseaevaluada

lossolicitantespodrnindicarelcampoocamposcientficosdondesugierenseaevaluada
50sulaborinvestigadora.Estaindicacinnovincularalrganoevaluadorparala
adscripcindefinitivadelassolicitudes.[...]
Estosltimosslopodrnllegaratenervalorcomplementario,salvoencircunstancias
especialesapreciadasporelrganoevaluador.[...]
Apreciacin,expresadasucintamente,delpropiointeresadosobrelacontribucin[...].
55Poraosseentiendenaosnaturalescompletos(del1deeneroal31dediciembre),
nicamentelasfraccionesanualesigualesosuperioresaochomesessecomputarncomo
aonatural.[...]
Losaosconsecutivosdeuntramopodrn,ono,serconsecutivos,exceptoenel
supuestodeevaluacinnicaalaqueserefiereelartculosiguiente,enelquedebernser
60necesariamenteconsecutivos.[...]
Enunasolicituddistintadeaquellaalaqueserefiereelnmeroanterior,losinteresa
dospodrnincorporarysometeraevaluacin,independientemente,eltramoquepudiera
resultardeacumularelrestodeactividadinvestigadoraanterioral31dediciembre
de1988ylarealizadaconposterioridadenaosnaturalescompletos.Entodocaso,dicho
65restohadeestarnecesariamentereferidoaespaciostemporalesinferioresaseisaosy
posterioresalfinaldelltimotramoincluidoenlaevaluacinnica.[...]
SeautorizaalSecretariodeEstadodeUniversidadeseInvestigacinparadictar,enel
mbitodesuscompetencias,lasresolucioneseinstruccionesprecisasparalaejecucinde
lapresenteOrden,ascomoparalaaplicacinyadaptacindelamismaalpersonal
70investigadordelConsejoSuperiordeInvestigacionesCientficasasimismo,seautorizaal
DirectorgeneraldeInvestigacinCientficayTcnicapararesolverlasdudaso
incidenciasrelativasalosregmenesdededicacinycmputodelosperiodosevaluables.
[...]

4.2.Anlisisdeltexto

Elemisorrealdeltexto(conindependenciadequinhayasidosuredactorefectivo)tienecomoobjetivo
declarado regular el procedimiento por el cual los profesores de Universidad pueden acceder a un determinado
complementodeproductividad,previaevaluacindesuactividadinvestigadora.Enconsecuencia,eltextoestablece
culessonlosrequisitosdelosevaluadosylasfacultadesytareasdelacomisinqueejecutarlodispuestoylasde
losevaluadoresquestaseleccionar.

Aunque el texto se ha elaborado, en teora, con el fin de reconocer los derechos de aquellos en cuyo
beneficiosecrealaley(losevaluados),parecesermsexplcitoalahoradeexculpardesuserroresaquieneslos
juzguenydeprotegerlesdehipotticascrticas.Sededicabastanteespacioapreveresasposiblescrticasyaevitar
lasquejasfuturasmientrasqueeltextoparecemenosclaroporloquerespectaalasposibilidadesdelosevaluados.
Endefinitiva,elemisorpareceeludirresponsabilidades:eltextoresultaelusivo.As,enlalneas3336sedice:el
asesoramientoylacalificacinqueresultedelosComit[]sasesoreso,ensucaso,delosespecialistas,novincular
a la Comisin Nacional en la emisin del juicio de evaluacin definitivo en las lneas 3739: debern
incorporarsealaresolucin...lafundamentacin,avaladaonoporotrosinformes...yenlaslneas5253:salvo
encircunstanciasespecialesapreciadasporelrganoevaluador.

EltextoparecebastanteabiertoencuantoalacapacidaddedecisindelaComisin(quesepresentacomo
unrganoevaluadorabstractoydesconocido,alavezquebastantepoderoso,puestoqueescapazdedeterminar
qucircunstanciassonespeciales).Encambio,esmuyrestrictivoalahoradeconcederpoderesalosevaluados,que
apenaspuedenopinarsobresutrabajo:emitirnunaapreciacin,expresadasucintamentesobresucontribucin
(lnea54)ysloaefectosdeclasificacindelosexpedientes[...]podrnindicarelcampoocamposcientficos
dondesugierenseaevaluadasulaborinvestigadora,indicacinquenovincularalrganoevaluador(lneas48
51).Ladecisinfinalsobrelasolicitudqueda,pues,enmanosdeloscomitsolosespecialistas(sinquese
especifique por qu unos o por qu otros), que tomarn una decisin que, por otra parte, no es vinculante. La
reclamacinsobreunposiblejuicioadversosevuelve,pues,complicada,antelaindefinicindelproceso.Pero,por
otra parte, el solicitante no puede alegar que no ha sido advertido de estas restricciones (por ejemplo, de que la
decisinfinalsobreelcampocientficoenquetrabajanolecorresponde).

Adentrndonosdeformamsespecficaenlosrasgosgramaticalesylxicosdeltexto,podemosconfirmar
estaprimeraimpresin.Dehecho,elsujetodelprimerverbodeltextoesunsujetonoanimado(elRealDecreto,
lnea1),quevaasersustituidoenlneassucesivasporformasimpersonalesypasivascuyoagenteesinexistente:
ante tanta opacidad, resulta difcil identificar al responsable de las decisiones y reclamar sobre stas si no se
consideranjustas.


LaredaccindelasdiferentesclasulasqueconstituyenlaOrdenesmuchasvecesconfusaypuedecausarla
perplejidaddelsolicitante:ascuandosedicequeporaosseentiendenaosnaturalescompletosperoqueslo
lasfraccionesanualesigualesosuperioresaochomesessecomputarncomoaonatural(lneas5557)ocuando
se establece que los aos consecutivos de un tramo podrn, o no, ser consecutivos, excepto en determinado
supuesto,enelquedebernsernecesariamenteconsecutivos(lneas5860).Tambinescausadeperplejidad,por
suimprecisin,elsintagmaavaladaono(lnea39).

Elprrafocontenidoenlaslneas6166notienetampocodesperdicio,comoellectorpodrcomprobar,yse
complicaanmsporelusodelaexpresinespaciostemporalesinferioresa...(lnea65),quepodrahabersido
sustituida por otra palabra ms prxima a la lengua estndar (tramo,periodo,plazo, etc.).[14] Las rgidas frases
hechaspropiasdeestetipodelenguajes(comonoesotramsque...,enlalnea25oseestaraloprevisto,en
lalnea41)nocasanbienconelaparentedescuidoalaludiralosBoletinesOficialesenlosquehanidoapareciendo
lassucesivasregulaciones:as,entreotrosejemplos,BoletnOficialdelEstado,nmero301,del17(lnea17).

Laconstruccines,comoseespera,estticaycompleja:haymuchasnominalizaciones(portodoeltexto,
pero, en concreto, el ltimo prrafo contiene nueve nombres deverbales en cin) los prrafos son largos (el
primeroacabaabruptamenteenlalnea13conunanacoluto)abundanlosincisosquerompenelbloqueformado
porunnombreysucomplemento(lafundamentacin,avaladaonoporotrosinformesdictadosporespecialistas,
de la decisin final apreciacin, sucintamente expresada, del propio interesado sobre la contribucin) y se
encuentran gerundios incorrectos (en la lnea 3 y en la 22 aparecen gerundios de posterioridad: atribuyendo,
incluyendo).Encambio,enlalnea43apareceunanominalizacin(mediantelaremisinalaComisin)que
deberahabercedidosulugar,estavezs,aungerundio(remitiendo,enviando),loquehabraaligeradolaprosay
habraevitadolacacofona.

Existenbastanteserroresgramaticales:enlalnea23larectaconstruccindelperiodoexigeunapreposicin
paradelantedelverboinnovarnoserespetalacoherenciatemporal:elprimerprrafoempiezaconunpresente
(introduce)paraluegopasaraunpasado(seaprobaron,lnea7)yretomarluegoelpresente(seestablece,
lneas9y10)ysonfrecuenteslasrepeticiones,noncecesariamenteexigidasparalaprecisindeltexto:tambinen
elprimerprrafocoincidenlossiguientessintagmas:actividaddocenteeinvestigadora,actividadinvestigadora
desarrollada, normas de desarrollo, actividad investigadora en desarrollo, en el desarrollo del proceso de
evaluacinyevaluacindelaactividadinvestigadora.

Porltimo,cabemencionarquealolargodeltextoabundaelfuturodeposibilidad,mandatouobligacin
(novincular,debernincorporarse,seestaraloprevisto,podrnpresentar),ensintonaconuntipodetexto
estructuradoenclusulasquecontienenpresuntamentelasinstruccionesprecisasparalograrunobjetivo.Enefecto,
aprimeravistapodraparecerqueeltextonoescatimaendetalles.Noobstante,comoesperosehayadeducidode
estebreveanlisis,losdetallesconcretossobreelprocesonosonnimuyprecisosnimuyconcretos.Yelresultado
generalesbastantedisuasorio:finalmente,anteladudadesiunaoduraochoodocemesesydesiserconsecutivo
ono,ellectorpodradesesperar.Siasfuera,sedeberaaqueelinspiradordeuntextodeestetipohabrabuscado
mslaproteccindelevaluadorqueladelpropioevaluadocuyosderechospretendaregular.[15]

Ellxicodeltextoanalizadorespondetambinaloesperado:aparecentrminosarcaicos,comoeladjetivo
potsima de la lnea 29 (principalsima, fortsima) y trminos propios de un registro especfico y elevado:
ulteriormente,comprensivo(enelsentidodeabarcador)ylaparejacomprensivayexpresiva(lneas4445),
quemsqueunaprecisinsuponeunacomplicacininnecesaria.Aparecenlashabitualesparejasdenombres,en
busca tambin de la mxima exactitud (resoluciones e instrucciones aplicacin y adaptacin dudas o
incidencias)ycreacioneslxicastpicas:enlalnea22apareceeladjetivoenal,procedimentalyenlalnea8,
encontramosprecitado.

Ademsdeprecitado,sehablatambindelreferidoproceso,lapresenteOrdenyseusa,porsupuesto,
el incorrecto pero muy frecuente anafrico el mismo (lnea 6) y la misma (lnea 69). Paradjicamente, esta
abundanciadeelementosdecticosnoimpidequesedencasosdeimprecisinenlareferencia:as,sedesconoceel
referentedelmodificadadelalnea12yotrotantoocurreconelpronombreladelalnea38,cuyoantecedenteno
estclaro.Encambio,elreferidosdelamismalneapareceinnecesario,redundante.

5.Conclusin

Bajolaetiquetadetextojurdicoadministrativocabenclasesmuydiferentesdetexto,porsuextensin,

Bajolaetiquetadetextojurdicoadministrativocabenclasesmuydiferentesdetexto,porsuextensin,
estructura, por la direccin de la relacin Administracin/administrado, etc. Pero, en general, se puede atribuir a
estostextosunanaturalezafundamentalmentepreceptivainformativadelaquederivaeltipodelxicoqueutilizan
ysuspreferenciasgramaticales(losimperativosysubjuntivos,laspasivaseimpersonales,lasformasnopersonales
del verbo, la nominalizacin y la repeticin, etc.). El resultado suele ser un texto complejo y opaco, de difcil
comprensin,queproducesensacindeinseguridadenelusuarionoespecializado.

Siseexaminadesdelaperspectivatradicional,estetipodetextoconstituyeunfracasocomunicativo,puesto
que busca precisin, claridad, solemnidad y objetividad, y lo que consigue muchas veces es ambigedad e
imprecisin,oscuridad,redundancia,monotona,prolijidadymximasubjetividad(vaseSnchezMontero,1996
paraestasconsideraciones).Convienenotar,noobstante,quenosiempresepuedenatribuirlosresultadossinmsal
tipo de texto: tambin la pericia o mediocridad del redactor ha de influir. As, aunque el exceso de precisin y
explicitud invita a la construccin de prrafosfrase con sus consiguientes anacolutos e incisos, existen textos
jurdicoadministrativos esmeradamente escritos. Curiosamente, los textos se vuelven ms ininteligibles cuando
intentan restringir los derechos del emisor y son, en cambio, ms legibles cuando regulan efectivamente sus
derechos(unejemploloconstituyelanuevaLeydeconciliacindelavidafamiliarylaboral,que,aunquepresenta
losrasgospropiosdeestetipodelenguaje,noconstituyeuntextoinextricable).Puestoqueestehechonoparece
casual,estamosobligadosapensarquelasintencionesdelemisorregulaneltextoresultante.

Sieltextojurdicoadministrativoseanalizacomoelfrutodeunaintencin,dejadeconstituirelaparente
textofallidoquenormalmenteseconsideraquees.Antesalcontrario,desdeestaperspectivaserauntipodetexto
muyrestrictivo,quelograunobjetivodisuasoriosobreelreceptor,alquedomina.Untexto,ensuma,quemsque
protegeralciudadano,buscaylograacentuarladistanciaconlpormediodeunusoespecialdelalenguaestndar
queleesajeno.Asseentiendeporqueltextoresultamscomplejo,imprecisoyopacocuandosetrataderegular
o legislar el derecho del administrado y parece volverse ms explcito y prolijo en los detalles cuando busca la
proteccin del administrador aunque tambin con resultados complejos y confusos. Tanto si esta impresin se
corresponde con una intencin consciente por parte del redactor del texto jurdicoadministrativo como si no, lo
cierto es que el lector sufre restricciones en su comunicacin, se siente muchas veces indefenso y, al menos, ve
complicadasuactuacin.Parece,pues,evidentequeexisteunelementodecontroldeldiscursoejercidoatravsde
recursos lingsticos cuyo objetivo (o cuyo resultado no pretendido) es mantener al ciudadano al margen del
discurso.Parecetambinevidentequeconvendradesactivareseinstrumentodecontroloalmenosdominarloen
igualdaddecondiciones.

Ellingista,investigadorydocente,tienelaobligacindelucharporqueeltextojurdicoadministrativose
simplifique y actualice, es decir, se acerque al uso comn. Mientras eso ocurre, debe intentar proporcionar a los
ciudadanos(alosestudiantesenparticular)losinstrumentosnecesariosparaconvertirseeninterlocutorescapacesde
enfrentarseaesetipodetextoencondicionesdeigualdad.

Referenciasbibliogrficas

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ElenadeMiguel.CrculodeLingsticaAplicadaalaComunicacin4,noviembre2000.ISSN15764737.
ReproducidoconautorizacindeRevistadeLenguayLiteraturaEspaolas2,2000,pp.631,ed.Asociacinde
ProfesoresdeEspaolFranciscodeQuevedo,Madrid.

http://www.ucm.es/info/circulo/no4/demiguel.htm

ndicedeclac4

Portada

[1]Porejemplo,elManualdeEstilodelLenguajeAdministrativo,redactadoporRamnSarmientoyEmilioNez,seelaborapartir
de22tiposdedocumentosdiferentes.

[2]EllenguajedelBOEfueestudiadoporLucianaCalvoenunlibrotalvezyaalgoantiguo,de1980,queseencuentraincluidoenla
bibliografa.

[3]ParamuchosautoreslalenguadelaAdministracinconstituyeunusoespecialdelalenguaestndar,caracterizadoporlasaturacin
dedeterminadosrecursosdelalenguacomnexcesodeabreviaturasysiglas,defrmulasyexpresionesfijas,denominalizaciones,de
participiosdepresente,degerundios,defuturosdesubjuntivo,etc.,juntocontrminosstossespecficosdelamateriaencuestin
(vase,Nez,1998oSnchezMontero,1996)yalgunosrasgosgramaticalesyestilsticospropios.Otrosautoresconsideran,porel
contrario,quesexistenlossuficientesrasgospropios,tantodevocabulariocomodegramtica,comoparaafirmarlaexistenciadeun
lenguajeadministrativoautnomo(Etxebarra,1997).As,porejemplo,enelterrenodellxico,parecepruebadelaexistenciadeun
lenguajejurdicoadministrativoespecficoelhechodequealgunosdesustrminoshayancontagiadosusignificadotcnicoapalabras

homfonas de la lengua estndar: es el caso de proceder, en su acepcin especfica de hacer una cosa conforme a razn, derecho,
mandato,prcticaoconveniencia,quehapasadoaengrosarellxicodelalenguacomn.Enelterrenodelagramtica,elusoabusivo
deunaconstruccinapenasexistenteenlalenguaestndar(lapasivareflejaconagenteexplcito,delaqueluegohablar)avalatambin
estasegundapostura.

[4]SegnmehahechonotarRachelWhittaker,aquienagradezcolaobservacin,elreceptorrealdeltextojurdicoadministrativono
cuentaenlosplanesdelemisorantesbien,stesepreocupaporelaboraruntextoqueresulteaceptabledesdeelpuntodevistadeun
receptorespecializado(enlneaconloqueocurreenotroslenguajesespecficos,porejemplo,enellenguajecientficotcnico,enelque
un emisor especializado se dirige a un receptor que comparte su variedad) sin tomar en consideracin el hecho de que ha de ser
interpretadoporhablantesnoespecializados.

[5] Las frmulas de saludo y despedida (es gracia que espera alcanzar...) y los tratamientos, excesivamente respetuosos (Vuestra
Excelencia,VuestraIlustrsima),ascomolaseleccioneslxicas(usofrecuentedeverboscomorogar,suplicar)hancontribuidotambin
a mantener esa relacin desequilibrada entre los interlocutores. Recientemente, algunas de estas frmulas se han simplificado o
eliminado(as,VuestraExcelenciayVuestraIlustrsimapuedensersustituidosporUsted),especialmentelasdenaturalezareligiosaen
sintonaconlamayorfluidezpropugnadaporlaAdministracinensusrelacionesconlosadministradosyconlanaturalezaaconfesional
delestado.Contodo,comosealanWhittakeryMartnRojo(1999),sesiguenusando,loquedaunapistadelrespetoquesientenlos
ciudadanoscuandoseenfrentanaestetipodetextoenelqueelinterlocutoreslaAdministracin.

[6]Dehecho,cuandounciudadanocarecedepapelesselecalifica,deformainapropiada,comoilegal,porquesusituacinloes,en
lamedidaenqueelpapeleslaley.Carecerdepapelespuedeequivaler,adems,auninsulto:as,elindividuoquenotieneonolleva
consigo un documento oficial que le permita identificarse, es un indocumentado, trmino que en sentido figurado se dice de la
personasinarraigonirespetabilidad(vaseDRAE,1992,tomoII,subvoce).
[7] No me voy a detener aqu, dadas las obvias limitaciones de espacio, a sealar todas las caractersticas que se atribuyen al texto
jurdicoadministrativo.EllectorinteresadopuedeacudiraltrabajodeCalvo(1980)yalosmsrecientesdelvarez(1995)ySnchez
Montero(1996).Muchasdelasobservacionesquesiguenacontinuacin,ascomolosdatosquelasilustran,procedendeestastres
obras.

[8]ComosealanWhittakeryMartnRojo(1999)ensuanlisisdeltextoqueregulalasolicitudderevisindelacalificacindela
pruebadeselectividad,unadificultadaadidaparalosestudiantesquereclamansucalificacineselhechodenosaberaquindirigirla
reclamacin.

[9] En Calvo (1980) se encuentra un estudio exhaustivo de las creaciones lxicas por derivacin y composicin del lenguaje
administrativo,quizyanecesitadodeactualizacin.PuedeconsultarsetambinaestepropsitoSnchezMontero(1996).

[10]Apartedeenfrentarseatextosespecficamentejurdicosoadministrativos,elciudadanotienetambinqueredactarointerpretara
menudotextosprocedentesdelmundodelabancaodelosnegocios,queseasemejanbastanteensuscaractersticas(estructurafija,
lxicotcnicoyconservador)yensusobjetivos(regular,deacuerdoconleyesgeneralesyespecficas,intercambiosentrelosindividuos
de una comunidad): contratos de arrendamiento, traspaso y compraventa, prstamos hipotecarios, actas (de la comunidad de
propietarios,deunConsejodeAdministracin),plizasdeseguros(devida,deviajes,deaccidentes,delhogar),ylasconsiguientes
reclamaciones a la compaa de seguros o cartas al Defensor del Cliente en el Banco, cuando las clusulas de un contrato parecen
incumplidas, etc. Aunque no es ese el objeto de este trabajo, muchas de las conclusiones que aqu se presentan se pueden aplicar
igualmenteadichostextos.

[11]Apropsitodelconceptodepoderenellenguaje,puedeconsultarseFernndezLagunilla(1999)yMartnRojoyWhittaker
(eds.)(1998).

[12]YtambinenotrosmuchostextosdelosqueperidicamentepublicaelMinisteriodeEducacinyCultura(antesEducaciny
Ciencia)enelBOE,enlosquesecomportacomouninterlocutorbastantedistante,mspreocupadoporjustificarsuspropiasdecisiones
yeximirsederesponsabilidad(abundanlasfrmulasdeltipodepordelegacin,envirtudde...,etc.)queporregularefectivamentelos
derechosdesusadministrados.

[13]Eneltextoqueacontinuacinsereproduceseharespetadolaortografa(acentuacin,puntuacin)ylaredaccinoriginal.Nose
hancorregido,pues,losposibleserroresortogrficos,gramaticalesodeestilo,nisehallevadoacaboningnotrotipodemanipulacin,
exceptoladehabersidofragmentadoenocasiones,comosesealadondeashaocurrido.Ellectortendroportunidaddecomprobarque
elcompromisodelMinisterioconlanormaemitidaporlaRAEnosecumple.Elemisordeltextoimponesulengua,incluidosloserrores.

Apartedelaausenciasistemticadeacentosenlasmaysculas,yacomentadacomocaractersticadeestostextos,faltanotrosacentos(el
deComites),elusodelasmaysculasesbastanteincoherenteyseencuentranotrasfaltas,comoladeextrictamenteenlalnea28.

[14]Lapalabraespacio(enestecaso,temporal)estmuydemoda,especialmenteenellenguajepoltico,talvezporqueaportaciertas
connotacionesabstractas,deinclusinodeapertura.Eltextojurdicoadministrativoincluyetambinenocasionesrasgospropiosdel
lenguajepoltico,especialmentecuandosetratadetextosdecarcterlegislativo,msancladosenelcontextosocialquelospuramente
administrativos.

[15]Recientemente,elMinisteriodelaPresidenciahapublicadounRealDecreto(74,2000)quemodificaparcialmenteydeformams
favorable las condiciones del procedimiento de evaluacin de la labor investigadora. Curiosamente, la prosa en este caso es menos
complejaymenosprotectoraconelemisor.Probablemente,ellosedebealprincipiogeneraldequeparadarmalasnoticiassonprecisos
losrodeos(ennuestrotexto,lamalanoticiaconsisteendificultarelaccesoalasolicitud)ydequealcomunicarbuenasnoticiasseva
msdirectamentealgrano(eneltextoalquenosreferimos,labuenanoticiaesquesehansimplificadooreducidolosrequisitospara
solicitarlaevaluacinysehanampliadolosbeneficiosdelprocesoevaluador).