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Estrategias aplicables a la Gestin Ambiental de reas Verdes Urbanas"

Resultado del estudio realizado por el Instituto Nacional de Proteccin del Medio Ambiente
para la Salud-INAPMAS, a nivel de Lima Metropolitana y el Callao, por encargo de la Direccin
General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud - DIGESA.
DR. MARINO COSTA BAUER
Ministro de Salud
ING. JORGE VILLENA CHAVEZ
Jefe (e) del INAPMAS

Ministerio de Salud

Lima - Per 1998

ndice General

Introduccin .................................................................................................................... 05

Las reas verdes urbanas y sus beneficios ..................................................................... 06

Gestin ambiental de reas verdes urbanas: El caso de Lima y Callao .......................... 15

Una propuesta para optimizar la gestin ambiental de las reas verdes urbanas........... 32

Anexos.............................................................................................................................. 44

INTRODUCCIN

Las reas verdes urbanas son importantes por que, conservadas adecuadamente,
contribuyen en la asimilacin de contaminantes atmosfricos, facilitan la infiltracin de
las lluvias, atenan las corrientes de aire, regulan el rgimen trmico, brindan abrigo
ante diferentes inclemencias, amortiguan los efectos del ruido, mejoran el paisaje,
suavizan el impacto visual de las edificaciones masivas, realzan estilos arquitectnicos,
facilitan la existencia de avifauna, etc., es decir, influyen en la mejora de la calidad de
vida de la poblacin.
En trminos de desarrollo y expansin, las reas verdes y el arbolado urbano, siguen
un proceso de disminucin y deterioro. La intensificacin de las actividades comerciales
y de servicios, en las reas ms concntricas de la ciudad, tiende a densificar el
trnsito motorizado y peatonal, este ltimo en menor grado, por lo que se incrementa la
dificultad de mantenimiento y acrecentamiento de arbolado, an cuando en dichos
sectores crece la necesidad de contar con su influencia benfica (Lima Metropolitana y
Callao, tienen un dficit de 4342.5 ha). A ello, se debe incorporar el mal estado de
conservacin de las reas verdes existentes (ms de la tercera parte de los parques de
Lima y Callao se encuentran en estado de abandono), as como tambin, la dbil
gestin del recurso agua y planificacin del uso del suelo, factor es que tambin
contribuyen en la disminucin de las zonas agrcolas.
La adecuada valoracin de las funciones que cumplen las reas verdes con relacin a
los procesos eco lgicos ya los servicios que prestan en el mejoramiento de la calidad
de vida, constituye un punto de partida para los planes de gestin sobre el tema,
ocupando el mismo nivel de importancia la evaluacin de la situacin actual de dichas
reas y la percepcin que sobre ellas tiene la poblacin.
La formulacin y puesta en prctica de las estrategias adecuadas para la formacin y
mantenimiento de reas verdes urbanas, optimizaran la gestin ambiental de las
mismas, siendo lo ltimo, el objetivo que deben perseguir las instituciones involucradas
y mediante el cual brindarn un considerable aporte en el proceso de desarrollo
sostenible de nuestro pas.

LAS REAS VERDES

URBANAS Y
SU BENEFICIOS

1.1. DEFINICIN
Se entiende por rea verde a toda superficie de dominio pblico o privado, includa o
relacionada ntimamente con el rea urbana y que esta destinada a ser ocupada por diferentes
formas vegetales, constituyendo un mbito propicio para la generacin de las influencias
benficas al habitante urbano, a travs de su disfrute directo o indirecto.
Comprende espacios abiertos con csped, parques, bosques urbanos y periurbanos, jardines,
plazas y reas similares dotadas de caractersticas tales que puedan desempear diferentes
funciones de asimilacin en el ecosistema urbano y brindar satisfacciones directas e indirectas
a la comunidad a partir de sus atributos fsicos y estticos.

1.2. CLASIFICACIN
1.2.1. PARQUES
En la ciudad, el parque es el ncleo verde que se aproxima ms a lo natural. Presenta las
siguientes clasificaciones:

Parques Metropolitanos.- Grandes espacios dedicados a la recreacin pblica, activa o

pasiva, generalmente apoyados en caractersticas paisajistas o de reservas eco lgicas,
cuyas funciones y equipamiento se dirigen al servicio de la poblacin de un rea
metropolitana.

Parques Zonales.- reas importantes de recreacin pblica cuya funcin y equipamiento

estn destinados a servir a la poblacin de algn sector de la ciudad con servicios de
recreacin activa y pasiva.

Parques Locales.- reas libres de uso pblico fundamentalmente recreacional.

Plazas.- reas libres de uso pblico, para fines cvicos y recreacionales.

Plazuelas.- Pequeas reas libres de uso pblico, con fines de recreacin pasiva,
generalmente acondiciona da en una de las esquinas de una manzana, como retiro, atrio
o explanada.

1.2.2. BERMA LATERAL

Son aquellas reas verdes que se ubican a los lados de las principales arterias, en la parte
delantera de las viviendas. En este tipo de reas verdes, debe tenerse en cuenta, encontrar un
punto medio entre rbol y arquitectura, as como entre rbol y calzada motorizada,
seleccionndose los rboles ms indicados (resistentes al polvo, viento, sol, etc., que no
posean largas races que "rompan" aceras, calzada, tuberas y otras instalaciones del
Subsuelo).

1.2.3. BERMA CENTRAL

Son aquellas reas ubicadas en la parte central de anchas avenidas con pistas para
transporte motorizado. Existen zonas con variados cspedes jardines y arboledas.

1.2.4. JARDINES EN EL INTERIOR DE MANZANAS O PATIOS PRIVADOS

Son aquellos jardines que se encuentran en el interior de los edificios, casas o conjuntos
habitacionales que permiten la entrada de la luz diurna y el aire en todas las residencias. Son
de propiedad de los dueos de las casas o de la junta de propietarios.

1.2.5. CINTURONES VERDES Y AGRICOLAS

Son aquellas reas verdes que rodean a las ciudades a manera de un cinturn agrcola o
forestal alrededor de la poblacin para que sta no crezca de modo interminable. Este
cinturn es el lmite de la ciudad, a la que "cierra" definitivamente despus de la zona agrcola.
Este tipo de rea verde es muy importante en lo que se refiere a la salud colectiva.

1.3. FUNCIONES QUE CUMPLEN LAS REAS VERDES

1.3.1. BENEFICIOS AMBIENTALES
1.3.1.1. Proteccin Contra los Efectos del Clima
Uno de los beneficios ms importantes generados por la vegetacin urbana es su impacto en
el micro y macroclima de la zona.
A nivel de microclima se pueden distinguir claramente. Cualquiera que haya caminado por las
calles de una ciudad en un da lluvioso, caluroso, o ventoso (con viento fuerte) sabe por
experiencia personal, que la presencia de rboles puede incrementar nuestro bienestar al
influir sobre el grado de radiacin solar, el movimiento del aire, la humedad, la temperatura, as
como la proteccin ofrecida ante las lluvias que acosan al peatn (aunque para el caso de
Lima no se experimenta por la ausencia de fuertes lluvias). La poblacin indigente de una urbe
puede apreciar an ms este beneficio, por el refugio que proveen los rboles ante la falta de
estructuras permanentes que los protejan de las inclemencias climticas.
El efecto de los rboles y otro tipo de vegetacin en la ciudad, se denota ms en centros
urbanos con escasa masa vegetal y extensas reas pavimentadas que disipan el calor del sol
lentamente, lo que resulta en un rpido incremento de la temperatura que se conoce como el
efecto de isla de calor urbano. Efecto por el cual una ciudad se calienta rpidamente y
mantiene altas temperaturas. Ambos componentes pueden ser o no significativos, dependiendo del tamao y diseo de las reas cubiertas por vegetacin.
Existe evidencia limitada sobre los beneficios que la vegetacin urbana ejerce sobre el
macroclima de un rea en particular. Es preciso realizar estudios ms extensos en la materia
para diseminar sus resultados a travs de una regin.
La humedad ambiental en algunos lugares de la costa nos incomoda, pero cuando tenemos
ambientes demasiados secos, tambin nos causa problemas, entonces es necesario regular
paulatinamente la humedad ambiental para tener mejores condiciones (el rbol regula la
humedad ambiental de una zona).
La vegetacin ofrece tambin proteccin por medio de la sombra de los rboles, ante das de
alta radiacin solar, protegindonos de la radiacin ultravioleta del sol, que daan la piel y los
ojos, principalmente.
En la ciudad de Arequipa, en los ltimos aos, los casos de cncer a la piel han incrementado
en ms del cien por ciento, lo cual se atribuye a la reduccin de su campia (Lombardi, 1995).
1.3.1.2. Proteccin de reas para Captacin de Aguas
Una de las principales funciones de la forestacin es la de proteger las cuencas hidrogrficas
que actan como fuentes de agua. En las ciudades, la reforestacin y la habilitacin de reas
verdes a gran escala van a incrementar el nivel de la napa fretica, lo que mejorar la
disponibilidad del agua subterrnea.
Es imperativo que cada ciudad proteja de manera adecuada sus reas de captacin de agua.

La distribucin de los costos derivados de la proteccin de dichas reas, entre habitantes

urbanos y rurales, es un tema delicado de equidad y pragmatismo ya que ambos necesitan y
hacen uso del recurso.
Las zonas de captacin de agua en la mayora de las ciudades tienden a situarse en las
periferias (reas de crecimiento urbano en la periferia; o reas periurbanas). Las ciudades
de la regin han puesto en marcha una gran variedad de estrategias a la hora de proteger las
reas suburbanas y rurales que sirven como fuente de captacin para provisin de agua. La
mayora de las vertientes se encuentran cerca de los centros urbanos, por lo cual, muchas de
ellas han sido agotadas o contaminadas, y las ciudades se enfrentan con la necesidad de
satisfacer su demanda de agua a travs de redes que la transportan desde grandes distancias.
Para el caso de Lima la fuente principal de aprovechamiento de agua es la cuenca del Rmac,
en tal sentido es muy importante considerar su proteccin estableciendo bosques,
principalmente en la parte alta de esta cuenca.
1.3.1.3. Control de Inundaciones
El uso de humedales y parques como componentes del sistema de control de inundaciones en
la ciudad no slo es recomendable sino altamente viable. La interferencia de este uso con
otros usos que pueda tener el parque slo ocurrira en cortos perodos durante los cuales los
humedales y las zonas inundables del parque quedaran anegadas. No deja de sorprender el
poco uso que se le ha dado a los parques y otras reas verdes a la hora de controlar
inundaciones.
1.3.1.4. Disminucin de la Contaminacin del Aire
Mientras que en muchas de las ciudades de los pases desarrollados los ndices de
contaminacin del aire han disminuido durante los ltimos diez o veinticinco aos, los niveles
de contaminacin del aire permanecen estables o estn creciendo en muchas de las ciudades
de Latinoamrica y el Caribe. Los ms afectados por la pobre calidad del aire y sus dainos
componentes son la poblacin de corta y avanzada edad, y aquellos que padecen problemas
respiratorios.
La topografa de algunas de las ciudades de la regin incrementa los riesgos originados por la
contaminacin del aire.
La formacin de reas verdes urbanas puede reducir en cierta medida algunos de los
contaminantes del aire. La contaminacin del aire se reduce cuando las partculas de polvo y
humo quedan atrapadas en las hojas de las plantas. Adems, estas absorben gases txicos,
especialmente aquellos originados por tubos de escape y que constituyen gran parte del
smog urbano.
Las altas temperaturas contribuyen a la formacin de smog fotoqumico. El efecto moderador
que la vegetacin urbana tiene en el clima de una ciudad puede reducir las temperaturas
extremas y, en consecuencia, reducir (en cierta manera) el smog fotoqumico.
El dixido de carbono es uno de los principales componentes de la contaminacin del aire, as
como uno de los principales causantes del efecto invernadero. La vegetacin urbana reduce
los niveles de dixido de carbono de dos maneras: cuando todas las plantas, a travs de la
fotosntesis, absorben dixido de carbono en sus biomasas directamente, eliminando Oxgeno
a cambio; y cuando el efecto isla de calor producido en un rea urbana disminuye, debido a
una cobertura vegetal extensa que lo mitiga.
Adems, si la poblacin utilizara menos combustibles fsiles para calentar o enfriar sus
edificios, reduciran la demanda de electricidad, lo cual aminora la emisin de dixido de
carbono generado por las plantas de energa elctrica (McPherson, E. Gregory)., 1994).
Segn el proyecto VICON, se ha establecido que una hectrea sembrada con grass absorbe

1,000 Kg. de CO 2 en 12 horas y exhala 600 Kg. de Oxigeno molecular; y que una hectrea de
bosque capta 900 Kg. de CO2, produciendo 600 Kg. de Oxigeno cada 12 horas, reteniendo
sobre la superficie de exposicin de su follaje en promedio ms de 40 toneladas de
contaminantes slidos sedimentables y en suspensin por mes. Asimismo, que un hombre
requiere de 12 m3 de aire y 3.12 Kg. de Oxigeno por da.
1.3.1.5. Ahorro de Energa
Como se ha mencionado previamente, las concentraciones de cemento y pavimento en los
centros de las ciudades producen el llamado efecto isla de calor urbana, lo que provoca que
los edificios consuman grandes cantidades de energa para su refrigeracin. Este efecto podra
ser reducido significativamente si se plantaran grandes cantidades de vegetacin en los
centros de la ciudad. Hasta el momento, los estudios ms extensos sobre la influencia de la
vegetacin en el presupuesto energtico de las ciudades han sido llevados a cabo en climas
templados de pases desarrollados.
La alimentacin representa por lo menos un 40% de las economas de las ciudades de
Latinoamrica y el Caribe, y su produccin en reas urbanas ahorra costos de transporte al
mercado (debido a su proximidad, en contraste con sus competidores rurales), a la vez que
reduce los costos de combustible que utiliza la maquinara de granja (ya que los productores
urbanos no utilizan maquinaria de gran consumo de combustible). La cantidad de combustible
fsil que se requiere para entregar al consumidor cada calora de energa alimenticia es
significativamente ms baja en el caso de la agricultura urbana que en la rural. La reforestacin
urbana tambin puede proveer lotes de madera para combustible, as como otros sustitutos de
combustible fsil importado, reduciendo costos energticos (Smit, 1996). De manera similar, un
gran porcentaje de habitantes urbanos, especialmente los de menores recursos, utilizan lea
como fuente principal para cocinar, y como combustible para calefaccin, dependiendo de
algn rea verde prxima para el suministro.
De manera similar, el manejo de desechos slidos en el punto de generacin (utilizando los
desechos orgnicos para el alimento de animales, abonos y fertilizantes, etc.) reduce los
eventuales costos energticos de transporte hacia rellenos sanitarios u otros lugares, dada la
alta densidad de poblacin en muchas de las ciudades de la regin, este ahorro puede ser
verdaderamente sustancial (ibis).
1.3.1.6. Amortiguador de la Contaminacin Sonora
En muchas de las grandes ciudades de Latinoamrica el ruido alcanza niveles poco saludables
para su poblacin. Los ciudadanos que viven cerca de sectores industrializados, sectores
comerciales, o cerca de corredores de trfico, se ven frecuentemente expuestos a los ms
altos niveles de ruido. El riesgo de exposicin se incrementa cuando los materiales de
construccin utilizados (generalmente en los barrios de bajos ingresos) no aslan a sus
residentes de la contaminacin por ruido, como lo haran materiales ms slidos.
Los rboles y la vegetacin en general pueden ayudar en la disminucin de la contaminacin
sonora, a travs de:

Absorcin.- El sonido es transferido a otro objeto, las hojas y ramas pueden absorber
el ruido.

Desviacin.- La direccin del sonido es alterada, las barreras de plantas o rboles

desvan el sonido lejos de los oyentes.

Reflexin.- El sonido rebota a su fuente de origen. De encontrarse posicionadas en

ngulo recto con respecto a la fuente, reflejarn el ruido de vuelta a su fuente.

Refraccin.- Las olas de sonido se doblan alrededor de un objeto. Si el ruido pasa a

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travs o alrededor de vegetacin, ser refractado y en consecuencia disipado.

Reemplazo por otro sonido.- La vegetacin puede tambin reemplazar sonidos, en la

medida que los ciudadanos filtren los sonidos desagradables de la ciudad, escuchando
selectivamente aquellos sonidos producidos por la naturaleza, como el canto de un
pjaro o el susurro de las hojas.

Las plantas absorben mejor los sonidos de altas frecuencias, que son los que ms molestan a
los seres humanos. El diseo ptimo de plantas para reducir la contaminacin del ruido sera
una cobertura vegetal densa y de varias alturas. En Latinoamrica y el Caribe, este tipo de
plantaciones se encuentran frecuentemente al lado de sus mayores autopistas as como en los
bordes de reas industriales ruidosas o en corredores comerciales.
1.3.1.7. Control de la Erosin
El mayor porcentaje de las grandes ciudades de la regin estn emplazadas en torno a laderas
costeras, yen algunos casos, pueden encontrarse en empinadas laderas y montaas. Debido a
la falta de cobertura vegetal y las fuertes lluvias de cada temporada, el suelo de estas
ciudades sufre erosin y los desprendimientos de tierra se han convertido en un evento
comn. Los asentamientos informales son generalmente los ms afectados por los
deslizamientos, ya que por lo general se asientan en laderas marginales susceptibles a estos
efectos. Debido a la potencial prdida de vidas humanas y de propiedad que pueden ocasionar
los terrenos erosionados, muchos de los pases de la regin promulgaron hace tiempo leyes
que prohben, la formacin de nuevos asentamientos humanos en laderas con pendientes
excesivamente pronunciadas.
Mediante la plantacin de especies slidas, se evitar que el suelo de las laderas empinadas
se erosione, reduciendo el riesgo de continuos desprendimientos de tierras. En muchos casos,
sin embargo, la erosin est tan avanzada que la vegetacin por s sola no puede detener o
revertir el problema, por lo cual se deben adoptar otras medidas (infraestructura).
1.3.1.8. Formacin de Hbitats
Las reas verdes urbanas constituyen el hbitat de un gran nmero de especies, como
grandes poblaciones de aves y otros animales.
Es importante resaltar que los humedales suburbanos constituyen uno de los ecosistemas
naturales ms productivos, al ser reas de transicin entre ambientes acuticos y terrestres
(Bemstein, 1994). Los humedales que han sido incorporados a proyectos de reas verdes
urbanas, incluyendo aquellos diseados y mantenidos para el control de inundaciones, y los
estanques para el tratamiento de aguas residuales, proveen hbitats de particular importancia,
contribuyendo al mantenimiento de una biodiversidad saludable.
En una mayor escala, las reas verdes urbanas crean o restauran la diversidad biolgica que
"conecta" a la ciudad con su bioregin circundante. Las ciudades se construyen y expanden
frecuentemente en un ecosistema ya existente (destruyndolo a menudo). La flora y fauna que
en antao vivieron en este sistema han sido desaparecidas y reemplazadas, o tienen que
adaptarse al nuevo ambiente (el urbano). Este proceso amenaza seriamente la diversidad
gentica de la regin (tanto de plantas como de animales) y pone en riesgo de extincin a
varias especies, que son esenciales para el ecosistema natural del rea y para la poblacin
humana.
La incorporacin de reas verdes a la ciudad puede cambiar esta tendencia que nos est
llevando a la destruccin biolgica. Por ejemplo, cinturones verdes, as como corredores
verdes pueden convertirse en corredores biolgicos para una gran variedad de plantas y
animales que habitan en la bioregin colindante. De esta manera, las especies mantienen el
espacio necesario para dispersar su material gentico, un proceso crucial para su
supervivencia. Humedales preservados o expandidos pueden conservar el hbitat vital para la

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fauna local e inmigrante que depender de estos recursos para su sostenibilidad. Otros tipos
de reas verdes, as como las actividades que van asociadas con estas pueden ofrecer una
oportunidad a la biodiversidad en una pequea pero importante escala como, por ejemplo,
ofreciendo la disponibilidad del espacio necesario para la plantacin de especies de cultivos
tradicionales que mantienen la diversidad en el suministro alimenticio. Tanto para las especies
domesticadas como para las silvestres, la diversidad es una forma de proteccin contra
condiciones adversas (incluyendo fluctuaciones naturales y econmicas) asegurando su
supervivencia.

1.3.2. BIENES MATERIALES

1.3.2.1. Alimentos y Productos Agrcolas
Tradicionalmente, los criterios para la seleccin de especies para plantaciones horticulturales
estndares en reas urbanas han acentuado el valor ornamental por encima del valor material.
Mientras que los rboles frutales, as como otras especies que proporcionan un beneficio
material son altamente valorados en los patios y terrenos privados en los que se encuentran, la
gran mayora de especies que se destinan a los terrenos pblicos son ornamentales; rara vez
se tienen en cuenta los productos materiales que las plantas pueden proporcionar como
criterio de seleccin de especies para las zonas verdes urbanas. A menudo, el valor
ornamental, as como el status que proporciona una planta ornamental, se incrementa por el
hecho de que la planta en cuestin posee un origen extico. (el provenir de otra parte, no tiene
ningn valor prctico al no producir frutos u otros materiales), y la dificultad de mantenimiento,
son atributos que el pblico aprecia y valora. Esta manera de pensar quizs se deba a que la
lite de toda cultura, antigua o actual, deriva status de su capacidad de poder elegir sus
plantas u otras posesiones en funcin de razones menos utilitarias que las de la clase menos
favorecida.
Pequeos agricultores y jardineros aficionados de altos y bajos ingresos y hasta corporaciones
multinacionales mantienen cultivos comerciales en los terrenos urbanos de Latinoamrica y el
Caribe.
Smit, Ratta y Bernstein (1996) citan encuestas en las que se concluy que entre el 28% y 80%
de los hogares urbanos en pases en vas de desarrollo practican alguna forma de agricultura
urbana. Las encuestas de uso indican tambin que ms de la mitad del terreno metropolitano
es utilizado, de una manera u otra, para usos agrcolas.
Los jardineros urbanos mantienen espacios verdes abiertos y transforman desechos orgnicos
en alimento, ahorrando a las municipalidades el costo de mantenimiento paisajstico; yen la
disposicin final de residuos slidos.
Virtualmente, todas las grandes ciudades de la regin poseen un mercado central o varios
mercados de pequeos agricultores, donde los productores locales pueden vender sus
productos al pblico. Muchos de estos agricultores cultivan sus productos dentro del rea
urbana o suburbana, contribuyendo de manera significativa a la alimentacin de la poblacin
urbana. Su proximidad a los mercados les proporciona una ventaja competitiva (al ahorrar en
costos de transporte y almacenamiento) y pueden adecuar su produccin para satisfacer la
demanda del mercado de productos perecederos de alto costo (PNUD,1996).
La horticultura en contenedores (cajas, tuberas de desage, macetas, neumticos usados e
incluso bolsas de plstico) es otra de las alternativas de produccin de alimento para las
familias de bajos ingresos, que no tienen acceso a parcelas de cultivo. Una serie de estudios
han concluido que la prctica de cultivos familiares, pueden constituir, entre una dcima y una
tercera parte del consumo anual de vegetales de la familia, gozando de mejor salud que otras
familias de bajos ingresos, al consumir mayor cantidad de verduras.

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1.3.2.2. Productos Madereros y Forraje

Postes, madera, lea y forraje son algunos de los beneficios materiales derivados de las reas
verdes urbanas. Esto es particularmente cierto en reas suburbanas y en pequeos pueblos
donde los postes para cercos son utilizados con mayor frecuencia para limitar el movimiento
de ganado o delimitar las parcelas de cultivo. La demanda de madera es tambin popular en la
construccin de edificios, en la elaboracin de muebles as como en el trabajo artesanal.
En las periferias urbanas, donde existe mayor espacio para la agricultura y el ganado, el forraje
es un producto de gran importancia. Hay muchas especies de rboles que se han adaptado a
condiciones de crecimiento en ambientes urbanos o suburbanos que proveen forraje de gran
calidad para el ganado. La madera para aserraderos es otro de los materiales generados por
proyectos de creacin de reas verdes urbanas. Existe una demanda constante de estos
productos y a menudo las grandes ciudades deben recurrir a la importacin de madera cuando
podran obtenerla en sus reas verdes, obteniendo adems ganancias provenientes de dicha
actividad.

1.3.3. OTROS BENEFICIOS

1.3.3.1. Recreacin
Los principales lugares recreativos de cualquier ciudad son sus reas verdes. Por lo general,
son los residentes de menores ingresos quienes frecuentan asiduamente los parques de la
ciudad en su tiempo libre, a diferencia de las clases de mayores ingresos. Esto, por supuesto,
depende de dos condiciones: que el parque est a una distancia asequible para que estas
familias puedan trasladarse y acceder al mismo, y que cuente con los servicios que satisfaga
sus inquietudes.
El sector de poblacin, que generalmente cuenta con pocas alternativas a la hora de disfrutar
de su tiempo libre, valoran altamente las reas verdes.
1.3.3.2. Educacin y Cultura
Los parques y reas verdes pueden constituir una fuente educacional y de cultura para los
residentes urbanos. Muchas de las ciudades de la regin cuentan con jardines botnicos,
zoolgicos, senderos naturistas e incluso centros de informacin para el visitante, los mismos
que, muestran a los residentes y/o turistas, informacin bsica sobre la fauna existente. Tanto
los individuos, como familias y grupos escolares podran hacer uso de sus reas verdes,
identificndose con el medio ambiente y los procesos naturales que los rodean. Para los nios
y estudiantes adultos que viven en las ciudades, las experiencias educacionales vividas en
estos parques urbanos quizs sean unas de las pocas oportunidades que tengan para
aprender y comprender la naturaleza de manera directa.
1.3.3.3. Valor del Predio y/o Alrededores
Otra ventaja que poseen las reas verdes es su influencia en el incremento del valor de la
propiedad. Es decir, cuando se sustituyen terrenos baldos y basureros por jardines o parques,
se elevan el valor de los inmuebles de la zona. Hay que aadir que la rehabilitacin de
terrenos con vegetacin es ms efectiva, en trminos de costos, que la construccin de
nuevas edificaciones; y el resultado final es ms atractivo.
1.3.3.4. Efectos Psicolgicos Positivos
Segn Villacorta P., el verde evoca a la tranquilidad, al equilibrio y favorece las reacciones
estables e invita a la espiritualidad. Las variaciones del carcter del hombre en las diversas
etapas de su vida, tambin se relacionan con el color ya que en la medida que este cambia,
cambia tambin el carcter. As va desde los colores ms vivaces de la infancia hasta los mas
atemperados y tranquilos de la adultez. Las reas verdes complementan su papel oxigenante

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con el mejoramiento del nimo de las personas.

Cuando un rea de la ciudad cuenta con suficientes espacios verdes que la hacen
estticamente bella, se convierte a su vez en una zona atractiva, tanto para los residentes
como para los inversionistas. Aunque este componente no se considere tan importante como
el de cubrir necesidades bsicas tales como alimentacin y refugio, la esttica de las reas
verdes tiene importancia para los residentes urbanos.
La vegetacin reduce el brillo y reflejo del sol, se complementa con motivos arquitectnicos y
disminuye la dureza de vastas extensiones cubiertas de cemento. La creacin de reas verdes
genera beneficios prcticos y variados para hacer frente a los problemas sociales, ambientales
y econmicos que padecen muchas ciudades latinoamericanas. Las reas verdes urbanas
puede ayudar a crear un medio ambiente ms propicio y saludable.
1.3.3.5. Fuente de Trabajo
Otro importante aspecto material, a considerar, generado por las reas verdes urbanas, es la
oportunidad de trabajo que stas representan. Los proyectos de formacin y mejoramiento de
reas verdes urbanas, conllevan a menudo a una serie de actividades intensivas y
proporcionan labores de puesta en marcha (preparacin de suelo, demarcacin del rea,
plantacin, etc.) as como trabajos de naturaleza permanente (mantenimiento y gestin).

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GESTION AMBIENTAL
DE AREAS VERDES
URBANAS:
EL CASO DE
LIMA Y CALLAO

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2.1. DESCRIPCIN DE LA ZONA DE ESTUDIO

2.1.1. UBICACIN
La ciudad de Lima ocupa el sector central y occidental del territorio peruano, en el valle
costanero del ro Rmac, y junto a su desembocadura, se localiza la Provincia Constitucional
del Callao. Se extiende entre los paralelos 10 Y 13 de Latitud Sur y los meridianos 76 y 78
de Longitud Oeste, aproximadamente, ocupando sectores costeros y del flanco occidental
andino. Lima Metropolitana tiene una extensin territorial de 2664,67 Km2.

2.1.2. CARACTERSTlCAS GENERALES DEL SOClO-ECOSISTEMA EN

LIMA
Debe comprenderse las reas verdes urbanas de Lima en el contexto de las condiciones
histricas y actuales del socio-ecosistema urbano de la regin. Estos elementos definitorios
sern discutidos bajo dos amplios acpites: Caractersticas Biofsica y Caractersticas
Socioeconmicas.
2.1.2.1. Caractersticas Biofsicas

Geografa

La ciudad de Lima representa, la geomorfologa ms andina de la costa, con un desnivel

violento de sus playas y alcantarillados que han sido entallados en terrazas (Costa Verde), en
roca (Salto del Fraile) yen depsitos desrticos (Punta Negra). Su topografa es poco
accidentada, encontrndose las pampas desrticas delimitadas por colinas, contrafuertes
andinos y el mar. Las colinas se encuentran aisladas unas de otras. Los valles modelados por
ros que llevan agua todo el ao y "quebradas secas" de magnitud variable alternan a lo largo
de esta ciudad.
El carcter inminentemente andino de Lima, su posicin central en el Per, el factor hidrulico
de sus ros (a distancias de 100 Km.); son los factores que han favorecido reafianzar su
capitalidad para transformar luego la economa de la ciudad, provocando as el desarrollo en
cadena de los otros sectores.
Lima es quizs una ciudad con litoral marino privilegiado por la hidrografa continental que
presenta. En efecto, su territorio es drenado por ros que llevan agua durante todo el ao. Los
ros ms importantes y que han dado origen a valles donde prosper una agricultura intensiva,
son el ro Rmac, Chilln y Lurn.

Clima / Zonas de vida

El clima es variado, templado, hmedo y con alta nubosidad en invierno, donde las
precipitaciones son escasas y se producen generalmente en forma de "garas".
Lima y Callao pertenecen a una zona de vida de desierto desecano subtropical (dd - s), hasta
una altitud de 500 msnm. La precipitacin pluvial es menor de 50 mm. anuales, con
espordicas lloviznas invernales, alto contenido de humedad atmosfrica y temperaturas
ptimas.
Segn la Zona de Confort bioclimtico o de neutralidad trmica, cuyas temperaturas lmites
superior e inferior son en verano de: 24,9 - 24,5C Y 20,9 - 20,5C y en invierno: 21,6 - 21, 1C
Y 18,5 -18,3C, respectivamente; es el momento en que los elementos climticos, como:
movimiento de aire, presin de vapor de agua, evaporacin y efectos de radiacin, no originan
ninguna sensacin de incomodidad.
Las reas de Barranco, San Isidro, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Miguel, Bellavista, La

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Perla y La Punta, son lugares que, debido a la penetracin del continente hacia el mar y los
vientos del sur y sur - oeste, ofrecen mayor efecto termorregulador del Ocano Pacfico, siendo
afectado por la humedad que no baja de 79% promedio diario. Mientras que la zona Norte y
Sur de Lima Metropolitana, cercanas al mar y La Molina, son lugares de buena ventilacin, que
contrarrestan el calor y la humedad, lo que restablece el confort para las personas. Existen
factores climatolgicos que inciden en el incremento de la contaminacin de la atmsfera, dado
por el fenmeno de "inversin trmica" que determina la falta de lluvias e impide una
precipitacin de las partculas txicas. El fenmeno llamado de "inversin trmica ", es
provocado por una corriente de aguas marinas muy fras que bordea la Costa peruana de Sur a
Norte, denominada corriente Peruana o corriente de Humbolt.

Flora y Fauna

Lima Metropolitana, un lugar con caractersticas nicas debido principalmente a la gran

actividad modificadora que el hombre ha ejercido durante mucho tiempo en esta zona,
expandiendo los ambientes urbanos, y en cuya rea la vegetacin natural ha sido reemplazada
por plantas domsticas, mientras que la fauna silvestre ha sido completamente exterminada,
sin embargo estas caractersticas no se generalizan para todo su mbito.
Entre las comunidades vegetales, tenemos la presencia de relictos forestales que nos indican
que en tiempos pasados hubieron bosques de algarrobo (Prosopis limensis); lcumo (Lucuma
obovata); boliche (Sapindus saponaria); huarango (Acacia macrocantha); tara (Caesalpinia
tinctoria); chirimoyo (Anona cherimolia); palillo (Capparis Prisca) higuern (Ficus sp); mito
(Carica candicans).
Entre las especies ms conspicuas tenemos:
AMARYLLlDACEAE: Alstroemeria recumbens.
PIPERACEAE: Peperomia atocongona. Peoeromia galioides.
LEGUMINOSAE: Vicia lomensis.
MALVACEAE: Palaua moschata.
CARICACEAE: Carica candicans.
CONVOLVULACEAE: Ipomoea nationis.
BORAGINACEAE: Cryptantha limensis.
CAMPANULACEAE: Lobelia decurrens.
COMPOSITAE: Senecio abadianus: Senecio subcandidus.
En las mrgenes de los ros, invadiendo los cultivos (maz, algodn, alfalfa, etc.) encontramos
"capul cimarrn" (Nicandra physaloides) y "chamico" (Datura stramonium). Bordeando los
cultivos son muy frecuentes "hierba mora" (Solanum nodiflorum) y "tabaco cimarrn" (Nicotina
paniculata).
En los cauces secos formando pequeas colinas podemos ver al "tomatillo" (Lycopersicon
pimpinellifolium), La ms representativa de esta zona son el "chilco" (Baccharis lanceolata),
"caa brava" (Gynerium sagittatum), "carricillo"(Phragmites australis) y "pjaro bobo"(Iessaria
integrifolia); las solanceas como la "quebrolla" (Acnistus arborescens) y la "hierba santa"
(Cestrum auriculatum), Con respecto a la fauna de esta zona podemos decir que en el invierno
existe una avifauna rica, tales como el "gorrin" (lonotrichia capensis peruviensis) y el "frigillo
negrillo" (Yolatinia jacarina peruviana) las que nidifican en las Lomas. Otras aves que pueden
verse muchas veces son el "papamosca" (Troglodytes musculus audaz), una paloma
(Zenaidura auriculata hypoleuca) y el periquito (Psilopsiagon aurifrons). Otras especies que se
pueden observar son los lacertilios o lagartijas y algunos ratones existen adems especies
propias de las vertientes occidentales.
Cabe mencionar en este hbitat a los gramadales o pantanos, que se puede designar como
una pampa cubierta principalmente por la "grama salada" (Distichlis spicata) y otras especies
afines. Son comunidades vegetales de hierbas y arbusto, que se mantienen con las aguas
subterrneas que vienen de la Cordillera de Andes Occidentales. Otras plantas que podemos
encontrar en este hbitat son dos variedades de "Jacinto de agua" el (Eichhornia crassipes) y el

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(Eichhornia azurea), "repollito" (Pistia stgratiotes) y la "Lenteja de agua" (Lemna minor).

En el Vrtice Occidental de los Andes, tenemos a: Jaltomata procumbens, Solanum
multiinterrumpum papa de gentil, Solanun cantense y Solanun sp. hierba mora; arbusto
como: Hebecladus bicolor antarupa, Alpichroa ramosissima pepinillo, Ambrosia arborescens
marco, Baccharis odorata taya, Mutisia acuminata huariruna, Lupinus ballianus tarhui y
Astragalus garbancillo garbanzo
La fauna ms representativa de los gamadales son las aves (143 variedades), entre las cuales
podemos destacar: zambullidor pimpollo, zambullidor pico grueso, guanay, cushuri, piquero
comn, ave fragata, pelcano peruano, garza blanca pequea y grande, pato bermejuelo, pato
media luna, pato alablanco, pato silbador, gallinazo cabeza negra, guila pescadora, halcn
peregrino, gallineta comn, polla de agua, etc.
Caso muy especial son los parques y jardines que se han transformado en santuarios de
muchas especies, principalmente de aves.
2.1.2.2. Caractersticas Socioeconmicas
a) Historia y Demografa
La Ciudad de Lima fue fundada por el conquistador Francisco Pizarro, el 18 de enero de 1535
bajo la denominacin de Ciudad de los Reyes, Pizarro orden el proyecto de la nueva ciudad.
Dicho proyecto conocido como la traza de la fundacin de Lima con un extensin de 214,70
Has., demandaba 177 manzanas, llamadas Islas o cuadras, dividida cada una, registrndose
en cuatro solares.
Al comienzo del siglo XVII, la Ciudad de los Reyes estaba constituida fundamentalmente por
rea urbana con edificios pblicos que abarcaban aproximadam~nte 316 Has. La tendencia de
crecimiento que se observ en la ciudad fue un avance desordenado a travs de la zona rural;
las manzanas toman formas irregulares y las calles pierden su alineamiento.
En 1791, se funda el Jardn Botnico en uno de los terrenos contiguos al hospital San Andrs. El 20 de Agosto de
1836, el mariscal Santa Cruz decreta el 20 de agosto la creacin de la provincia litoral del Callao. En el ao 1859,
el ingeniero Antonio M. Dupart levant y public el plano de Lima ms cercano a la realidad de la poca, en el cual
se notaba que el Cercado de Lima haba perdido la regularidad de su origen. El rea total de la ciudad de Lima era
de 592,28 Has. En el ao 1929 se inaugura el Parque de la Reserva. Esta gran rea verde de la ciudad, insertada
en el rea de expansin de la Urbanizacin Sta. Beatriz, puso de manifiesto la necesidad de satisfacer desde
entonces, los requerimientos recreativos de la poblacin establecida. De este modo, Lima fue adquiriendo grandes
reas que antes eran terrenos baldos, para llegar a unirse, siguiendo su lnea de mayor influencia, con el balneario
de Miraflores a travs de la Av. Arequipa, eje dinamizador de este proceso.

Un recorrido por la Ciudad visualiza dos grandes sectores en la conformacin urbana: un sector
antiguo y otro moderno. El primero quedaba limitado al espacio que rodeaban Las Murallas
(actual Centro Histrico de Lima) y tiene como elocuente expresin de su pasado los templos,
conventos y casonas de rica arquitectura colonial. El segundo sector, el moderno, est
representado por las nuevas urbanizaciones residenciales y obreras.
En los aos '50, durante un continuo proceso de ocupacin de las reas agrcolas a dichos
ejes, se mantiene el "llenado" del rea formada por el tringulo Callao-Lima-Miraflores hasta la
dcada del'60. Paralelamente, comienzan a manifestarse los asentamientos de Comas, Ciudad
de Dios, Santa Anita, Canto Grande, repitindose el proceso observado anteriormente
(formacin de nuevos asentamientos perifricos), continuando con la ocupacin de las reas
agrcolas del ro Chilln, que conforman hoy los distritos de Comas, San Martn de Porras y la
Provincia del Callao; y del Valle del Rmac, el distrito de San Juan de Lurigancho (Canto
Grande).
El crecimiento poblacional metropolitano a partir de 1940 fue acompaado de la ocupacin fsica de terrenos
eriazos, debido a que la ciudad no pudo absorber orgnicamente a la poblacin migrante y ofrecerles los
estndares de confort necesario. La exagerada migracin del campo a la ciudad, debido principalmente por ciertos
factores econmico-sociales como la Reforma Agraria oblig al campesino a abandonar sus campos y buscar

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fuentes de ingreso en las ciudades, principalmente en Lima. Esto hizo que variara la densidad poblacional bruta a
partir de entonces, hasta el ao de 1993, en aproximadamente 853%. Actualmente la densidad en Lima es de
2
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2,380 habitantes/ Km yen el Callao de 5,550 habitantes/Km . Lo que nos da a entender que la ciudad de Lima es
una gran urbe y que ha experimentado un crecimiento especial adquiriendo caractersticas muy particulares.
De una ciudad concntrica urbanizada alrededor de un eje administrativo y comercial en la dcada del '60, se ha
pasado a una ciudad con varios ejes y/o ncleos, tanto comerciales, industriales y/o administrativos; de tal modo,
que las reas en expansin han desarrollado su propio centro. En la periferia, sin embargo, estn los
asentamientos populares y cada vez es ms frecuente el contraste paradjico entre zonas residenciales exclusivas
y pueblos jvenes colindantes (caso Las Casuarinas vs Villa Mara de Triunfo o Surco con Villa El Salvador)

Actualmente la provincia de Lima cuenta con cuarenta y tres distritos y la provincia del Callao
con seis. Los distritos de Lima se han densificado y tambin han variado el carcter comercial o
residencial de los mismos, debido tanto a la creciente migracin ejercida hacia Lima, como al
cambio de las tendencias y vocacin de uso.

b). Actividades Econmicas

La gran concentracin de los servicios esenciales en el rea metropolitana de Lima, ha
propiciado el crecimiento del sector industrial. As mismo, la cercana al puerto del Callao y del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, como el incremento de las numerosas carreteras que
parten de Lima, han sido factores coadyuvantes para el establecimiento de importantes
mercados internos y externos que sostienen la actividad industrial.
El puerto del Callao se constituye como el principal centro de Trfico Martimo del pas, recibe
el 70% de sus importaciones y da salida al 20% de sus exportaciones.
La ciudad de Lima Metropolitana es centro de las lneas frreas que unen 105 ncleos mineros
de Cerro de Pasco, Huancayo y La Oroya (el ferrocarril ms alto del mundo) con la franja litoral.
Debido al desmesurado crecimiento de la ciudad, las zonas de cultivo han disminuido
considerablemente, obligndola a abastecerse de los valles interandinos que la rodean. Los
ms importantes centros agropecuarios de Lima se ubican en las cuencas de los ros Pativilca,
Chancay, Chilln, Lurn y Caete; tanto en la zona de la sierra como en la costa. En la costa, la
agricultura intensiva de irrigacin, desarrollada sobre ms de 170,000 hectreas, es de alta
productividad y se orienta al cultivo de algodn, frutales, caa de azcar y productos de pan
llevar de alta demanda en el mercado que configura la capital del pas.
La actividad pesquera, es una de las principales actividades, la mayor parte de esta actividad
se concentra en el puerto del Callao se destina a satisfacer la demanda limea ya las fbricas
de harina de pescado de la periferia del Callao.

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2.2. EVALUACIN DE LA SITUACIN ACTUAL DE LAS REAS

VERDES EN LIMA Y CALLAO
2.2.1. EXTENSIN
Lima Metropolitana, alcanza 1.92 m2 de rea verde por habitante, necesitando 43'425,007 m2
de rea verde para llegar a lo recomendado por la OMS (8 m2/hab.), debiendo presentar esta
extensin con una buena distribucin a nivel de todos sus distritos ya que actualmente son slo
tres los distritos que alcanzan este nivel: Santa Mara del Mar 10.01 m2/hab., La Punta con 9.00
m2/hab. y San Borja con 8.44m2/hab.; mientras que los distritos de: Brea, Villa Mara del
Triunfo, Pachacamac y Pucusana, estn por debajo de los 0.5 m2/hab. (Ver ANEXO N 1):
Los datos de reas verdes se refieren a las reas destinadas a ser parques, jardines, bermas,
etc., ya que los distritos como Pachacamac, Lurn, Lurigancho-Chosica tienen un bajo ndice de
rea verde per-capita, pero presentan una gran extensin de rea agrcola.
Los distritos con mayor porcentaje de parques y jardines respecto a su superficie son: Pueblo
Libre, San Borja, La Punta y Jess Mara; mientras que Ventanilla y Puente Piedra son los que
presentan el menor porcentaje de estas reas.

2.2.2. ESTADO DE CONSERVACIN

En el ao 1993, el servicio Nacional de Meteorologa e hidrologa SENAMHI, realiz a nivel de
Lima y Callao un Censo de Parques y jardines dndole a cada parque una calificacin segn
su estado de conservacin, criterio que se tom de acuerdo a la apreciacin de los
evaluadores. (Ver cuadros de ANEXO N1).
Ms de la tercera parte de los parques de Lima y Callao se encuentran en estado de abandono
(malo y muy malo).
Los distritos con ms reas habilitadas para reas verdes y con mayor porcentaje de parques
que se encuentran entre 105 niveles de conservacin de "Bueno" a "Excelente", son Santiago
de Surco, San Borja y La Molina.
Mientras, el distrito de San Juan de Lurigancho, que es el segundo en tener mayor cantidad de
reas destinadas para zonas verdes a nivel de Lima Metropolitana, atribuye un mayor
porcentaje de reas verdes en el nivel de conservacin "Malo"; conjuntamente con otros de
menores extensiones, que oscilan entre niveles "Muy Malo" a "Regular", como son: Ate, San
Martn de Porres, Lima Cercado, Callao, etc.
Si hacemos un anlisis del estado de conservacin de 105 parques segn conos a nivel de
Lima Metropolitana, podemos observar que la mayor cantidad de parques que se encuentran
en un estado de conservacin de "Bueno" a "Excelente" estn ubicados en el Casco Urbano,
mientras que en el Cono Norte, casi en su totalidad sus parques slo llegan a niveles de
conservacin "Regular".
En lo que respecta a todos 105 dems Conos, incluyendo a la Provincia Constitucional del
Callao, los parques se distribuyen a travs de todos 105 niveles, predominando entre 105
niveles de "Malo" a "Regular".

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2.3 PERCEPCIN DE LA POBLACIN

Como parte del estudio, y con el objetivo de evaluar la percepcin de la poblacin referente a
las reas verdes urbanas y como influyen estas ltimas en la calidad de vida, el INAPMAS
realiz una encuesta ambiental ciudadana en doce distritos de Lima Metropolitana y El Callao.
La aplicacin de la encuesta estuvo a cargo del Instituto IECOS de la facultad de Ingeniera
Econmica y Ciencias Sociales de la UNI.
La encuesta en mencin arroj los siguientes resultados:

2.3.1. PERCEPCION DEL ECOSISTEMA METROPOLITANO

Los limeos en su mayora (78%) perciben que la ciudad de Lima (Lima Metropolitana) no
slo es un ambiente artificial o construido, sino que cuenta con diversos ambientes
naturales. Ello posibilita tomar decisiones institucionales orientadas a articular el desarrollo
de la ciudad con la conservacin de su ecosistema y, como parte de l, de los espacios
con cobertura vegetal real o potencial.
Debe precisarse que la percepcin de los ambientes naturales, es decir, la capacidad de
identificar su existencia o incluso haber experimentado directamente alguno de estos
ambientes, no necesariamente implica comprender su valor eco lgico, identificar sus
problemas, saber cmo comportarse apropiadamente frente a ellos o respaldar medidas
pblicas para su conservacin y manejo sostenible.
Por ello, podra mencionarse que la mayora de limeos tiene "percepcin ambiental"
antes que "conciencia ambiental" o "conducta ambientalmente responsable". Este nivel de
relacin de conocimiento sera fruto del avance que ha logrado el sentido comn global en
los ltimos aos, por accin de los medios de comunicacin. Siendo la conciencia
ambiental un factor de la calidad de vida, los ciudadanos que posean una cultura ambiental ms afianzada demandarn o construirn mejores niveles de calidad para su mbito de
vida.
La percepcin mayoritaria de la poblacin (53.4%) evidencia una visin "pesimista" sobre
el futuro de las tierras agrcolas, considerando que sern urbanizadas totalmente.
De prosperar este pronstico (urbanizacin con prdida de suelos agrcolas) significara
optar por una ciudad con menor calidad de vida, en tanto desaparecera - entre otros
factores positivos - el llamado "cinturn verde" de Lima, quiz ecolgicamente ms
importante que el conjunto de reas verdes habilitadas - o por habilitarse dentro de la
ciudad.

La opinin del 57.2% de la poblacin encuestada acepta usar el agua potable para fines
de riego de reas verdes, si bien esta percepcin puede expresar un sentido de realismo
tipo "regar con el agua que realmente existe", expresa de alguna forma una cierta falta de
conciencia del valor social, econmico y eco lgico que implica tener agua potable en una
regin hiperrida como es la costa.
Usar agua potable para riego implica tener menor disposicin de este recurso (volumen de
agua u horas de abastecimiento) para atender a sectores de la ciudad que no tienen este
servicio o lo tienen de modo parcial. As, mantener una "adecuada calidad de vida"
asociada a la existencia de reas verdes en buen estado (generalmente de estrato
socioeconmico medio y alto), puede ir en desmedro de la calidad de vida del estrato
socioeconmico medio y bajo que carece absoluta o relativamente de agua potable para
satisfacer sus necesidades bsicas.
En sentido contrario, casi el 40% de limeos que no considera el uso del agua potable

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para fines de riego, evidencia una mayor solidaridad con los sectores sociales que
carecen de servicio de agua potable, dando paso a potencial demanda de generar
mecanismos alternativos para la habilitacin y el cuidado de las reas verdes.

Si bien mayoritariamente la poblacin de Lima tiene visiones pragmticas frente a los

recursos suelo agrcola y agua potable (urbanizacin y uso para riego), existe alrededor
de un tercio de la poblacin que acogera o eventualmente demandara decisiones para
su conservacin por parte de las municipalidades y las instituciones asociadas a la
conservacin de estos recursos.
Aqu, debe resaltarse que cualquier decisin al respecto supone una apropiada
coordinacin entre el Ministerio de Agricultura, SEDAPAL y el gobierno local (responsable
de procurar una mejor calidad de vida para los habitantes dentro de la ciudad).

2.3.2. DEMANDA SOCIAL DE LAS AREAS VERDES

Existe marcada disconformidad (81.5%) con la proporcin de reas verdes existentes en el

mbito de Lima Metropolitana, lo que derivara una demanda tendiente hacia su
ampliacin, as como el reto de establecer los mecanismos ms apropiados para lograrlo.
Este dato nos permite conjeturar que, la poblacin percibira favorablemente los
programas de trabajo orientados al incremento de las reas verdes, esto es la habilitacin
de parques, jardines, piletas, etc.
Sin duda, las demandas estticas de la poblacin son tan fuertes como lo son las
necesidades bsicas de alimentacin, vivienda o salud. En este sentido, podra decirse
que la demanda de las reas verdes, incluso siendo considerada como parte de los
aspectos cosmticos de la vida urbana, posiblemente expresa la aspiracin a una mejor
calidad de vida.
Sucedera que las necesidades de buena imagen y autoestima tienen tanto valor como la
supervivencia; es por ello recomendable que los programas de lucha contra la pobreza
consideren estos aspectos, incorporndolos en su agenda.

La poblacin limea no percibe con claridad niveles eficaces de intervencin u obra para el
incremento de las reas verdes por parte de las municipalidades.
De alguna manera esta percepcin constituye ya un referente de opinin sobre la eficacia
de la gestin del gobierno municipal en la atencin de las reas verdes, pudiendo servir en
adelante para evaluar futuros desempeos en funcin a un indicador objetivo tipo "Tasa de
incremento del rea verde pblica instalada (AVPI) por ao".

La percepcin de las reas verdes tiene para la poblacin una particular connotacin
emocional, motivo por el cual las decisiones vinculadas a ellas no slo debieran ser
tcnico - administrativas sino tambin debe tener presente lo que percibe o siente la gente.
Ello implicara que las decisiones de habilitacin, rehabilitacin, modificacin y otras
vinculadas a las reas verdes, adems de los factores urbansticos, arquitectnicos, civiles
u otros; consideren los aspectos antropolgicos como los sentimientos, valores y
costumbres de sus reales o potenciales usuarios. Recientes ejemplos de esta sensibilidad
lo ofrecieron los pueblos de ciudades tan importantes como Ayacucho y Cuzco, que
reaccionaron enrgicamente frente a la tala de rboles y la remodelacin de sus
respectivas plazas de armas.
El diseo y desarrollo de la ciudad es una empresa social, donde intervienen autoridades,
instituciones y la poblacin organizada.
Queda planteado el reto tcnico e institucional de establecer cul es la relacin rea

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verde/habitante apropiada a las caractersticas ecolgicas y econmicas de la ciudad de

Lima. La referencia internacional de 8 m2 de rea verde por habitante aparentemente no
resultara apropiado para una ciudad ubicada en una regin eco lgica tipo desierto
semiclido tropical. En los distritos urbansticamente consolidados, la carencia de terrenos
libres para la habilitacin de reas verdes llevara a pensar en crear reas verdes dentro
de las casas y edificios (con el uso de macetas, viveros, plantas colgantes o trepadoras,
etc.)
Adems se ha constatado que no existen definiciones operacionales apropiadas y
suficientes sobre lo que son las reas verdes en el mbito metropolitano, hecho que
dificulta su entendimiento y anlisis a nivel acadmico e institucional. Junto a esta carencia
conceptual, los datos estadsticos existentes no son ni suficientes ni consistentes, lo que
determina la necesidad de orientar mayores esfuerzos en las reas verdes del mbito
metropolitano, que apoyen en la toma de decisiones.

2.3.3. USO SOCIAL DE LAS AREAS VERDES

Existira una preferencia de uso paisajstico-ambiental de las reas verdes (que tiende a
incrementarse), seguido de un uso recreativo (que tiende a decrecer).
Es quizs por la valoracin y tendencia al crecimiento de este tipo de uso que muchas
reas verdes han sido cercadas con rejas, restringiendo de esta manera el uso recreativo
y el libre trnsito. Es cierto que esta decisin ocurri adems en momentos de inseguridad
pblica en razn del terrorismo de hace algunos aos, pero coincide tambin con la
percepcin que las reas verdes pueden ocasionar problemas vinculados a la presencia
de marginales (drogadictos, alcohlicos, ladrones, etc.) que crean molestias a los vecinos
y usuarios de los parques.
Por otro lado esta percepcin ciudadana pueda ser la base social del evidente
mejoramiento del manejo tcnico en la ornamentacin de las reas verdes (colocacin de
flores, matas y otros recursos de decoracin) y de lo acertado que fue en su momento la
rehabilitacin de muchos canales de riego, como avance evidente en la tecnificacin y
profesionalismo del manejo de este servicio por parte de muchos municipios,
especialmente de zonas urbanas consolidadas de nivel medio y alto.

Existen potenciales conflictos entre los usos recreativos y paisajstico-ambiental de las

reas verdes, debindose procurar decisiones que satisfagan e incluso equilibren ambos
usos posibles.
El uso recreativo asociado al deporte generalmente puede estar en contradiccin con el
mantenimiento de las reas verdes, siendo el caso ms ilustrativo el ocurrido con el
Campo de Marte, el mismo que fue recortado - en su uso como rea verde - para habilitar
un campo deportivo, as como totalmente cercado para asegurar su conservacin.
Ocurre igualmente que muchos parques - donde tradicionalmente predominaban las reas
verdes - por presiones de la modernizacin de imagen, de usos recreativos no deportivos
se estn remodelando, ganando en espacio la cobertura de cemento (pasajes,
monumentos, bancas, piletas de aguas saltarinas, etc.) frente a lo verde, propiamente
dicho.

Mayormente no hay uso directo de las plantas y derivados procedentes de las reas
verdes pblicas, salvo en el caso de poblaciones procedentes de zonas rurales.

El uso productivo de las reas verdes perifricas de la ciudad es predominante, porque

proporcionan trabajo, ingresos y un modo de vida a sus beneficiarios; sin embargo,
formalmente, estas zonas son consideradas como agrcolas y no como reas verdes.
Los intentos hechos aos atrs para habilitar actividades productivas dentro de espacios

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destinados a reas verdes slo han prosperado como viveros bajo responsabilidad institucional
municipal o similar.
Otra opcin demostrada viable es la habilitacin de bosquetes, que crean espacios de
cobertura vegetal area vistosos paisajsticamente, y generalmente a costa de un bajo nivel de
cuidado y uso a nivel de la superficie del suelo. Esta opcin ha sido ensayada con gran costo
humano y econmico respectivamente en zonas de laderas socialmente tan polares como
Huaycn y Las Casuarinas, en Lima.

2.3.4. PERCEPCION DE PROBLEMAS

La poblacin percibe que -en general- las reas verdes no ocasionan problemas (95.3%).
Sin embargo, los problemas que s son percibidos se asocian a contrariedades de tipo
social, especficamente debido a que las reas verdes - comnmente de acceso libre al
pblico - sirven de refugio o lugar de encuentro de un sector social marginal (delincuentes,
drogadictos, alcohlicos, etc.), los cuales ocasionan problemas de seguridad a los vecinos
y usuarios.
Debe precisarse que en realidad esta problemtica no es directamente causada por las
reas verdes, sino que son problemas en las reas pblicas. Por su naturaleza constituyen
problemas de tipo humano (opcin de vida) como de estructura social (marginacin), cuya
solucin pasa por polticas o medidas de tipo social y seguridad ciudadana. Sin embargo,
puede resaltarse la positiva experiencia desarrollada por el programa "jardineritos" de la
Municipalidad de Lima que aporta tanto un mejor cuidado de las reas verdes como un
programa de educacin de nios de la calle en situacin de abandono.

La poblacin percibe que, en general los "pampones" si ocasionan problemas, estando

stos agrupados en tres bloques de importancia. Los de tipo netamente ambiental,
asociados a la contaminacin propiamente dicha.
Percibidos como de mediana magnitud estn dos tipos de problemas lgicamente
asociados a la salud personal: (olores desagradables, alergias, tos, gripe, garganta,
heridas, ronchas, granitos, enfermedades, etc) y la salud social: la drogadiccin,
delincuencia, gente de mal vivir, grupos malos, etc.
Percibidas como de poca magnitud estn los problemas asociados a la idea de abandono:
tristeza, depresin, no presencia de naturaleza, desierto, tierra muerta, mala imagen,
miedo.

2.3.5. GESTIN DE LAS AREAS VERDES

La poblacin percibe que el cuidado - o manejo - de las reas verdes debe estar bajo
responsabilidad de las municipalidades y en general las instituciones pblicas - y no ser
privatizado o entregado al cuidado directo de vecinos y usuarios.
El sesgo de esta respuesta podra obedecer a dos imgenes de tipo cultural. La primera
podra ser la idea tradicional y generalizada que los asuntos pblicos son de exclusiva
responsabilidad de los gobiernos (sea el gobierno local o el gobierno central); ello
traducira una mentalidad "paternalista" en materia de competencias ciudadanas.

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La segunda podra ser la idea moderna y pragmtica que dada la magnitud y

especializacin de esta labor, sobre todo en grandes ciudades, mejor es concebirla como
un servicio pblico, asumiendo el ciudadano nicamente la responsabilidad por el pago de
los costos que conlleva tener este beneficio. Salvo casos aislados, esta es la tendencia
seguida por las ciudades grandes e intermedias para el manejo de las reas verdes,
quedando la iniciativa ciudadana limitada a las reas verdes vecinales (la berma de frente
de la casa o el parque del barrio) y por tiempo limitado.
En cualquier caso debe resaltarse que si bien la tendencia es que sean las instancias
especializadas las que asuman esta responsabilidad, ello no implica que los ciudadanos
deban asumir dos ideas: "que lo pblico es de todos" (y no como se suele decir que lo
pblico "no pertenece a nadie"); y, que se tiene parte de responsabilidad - sobre todo en
el uso y cuidado de las reas verdes - independientemente del pago o aporte econmico
que haga por contar con este beneficio.

Los Ministerios de Salud y Agricultura son los sectores de gobierno central ms

identificados por la poblacin para intervenir -junto con el municipio- en la planificacin (no
en el cuidado) de las reas verdes en la ciudad de Lima. Al sector educacin se le asigna
un menor aporte.
Esta percepcin ciudadana partira del supuesto que las municipalidades, si bien son las
principales responsables del cuidado de las reas verdes, probablemente no cuenten con
las capacidades suficientes para satisfacer las demandas de su incremento y de mejor
manejo, requiriendo el aporte complementario de los sectores pblicos especializados:
Salud, Agricultura y Educacin.
Se confirma que el Ministerio de Salud es el sector del gobierno central que la poblacin
de Lima ms asocia a los temas ambientales. Segn estudios realizados, se le identifica
como la instancia del gobierno central a la que se acudira para la solucin de algunos
problemas ambientales; y el que ms debera aportar al planeamiento de asuntos
ambientales.
La identificacin del Sector Agricultura es tambin relevante dado que tiene directa
injerencia en el destino de las zonas agrcolas de Lima, que constituyen la mayor reserva
de reas verdes -como de urbanizacin- con que cuenta la regin metropolitana.
Aunque identificado en menor magnitud, el Sector Educacin, cumple tambin un
importante papel, especialmente en la formacin de la conciencia de los nios y jvenes
limeos entorno al ecosistema en que viven, como en los comportamientos apropiados
para su conservacin.

Si bien la poblacin no est dispuesta a asumir la gestin de las reas verdes

(responsabilidad que es atribuida a los municipios y otras instituciones pblicas), si tiene
una amplia disposicin a participar en el cuidado de estas, de ser solicitado su concurso.
De las diversas formas de intervencin posibles, opta por participar preferentemente en
asuntos de orden prctico y esttico (cuidado de plantas y riego), seguido por otras
actividades: reglamentacin del uso, vigilancia y fiscalizacin del trabajo municipal. Slo
un pequeo sector estara dispuesto a participar en trabajos de habilitacin o instalacin
de reas verdes, ciertamente el trabajo ms pesado y costoso. Este hecho confirma que
la vinculacin con las reas verdes implicara una obligacin ms que una distraccin.

2.3.6. SALUD Y REAS VERDES

Casi toda la poblacin limea (91.26%) considera que las reas verdes influyen en la
proteccin de la salud de su familia, sobre todo en la proteccin de enfermedades
respiratorias. Opinin que remarca importancia en las personas por encima de los 30

30

aos de edad, de procedencia urbana y con ms de 20 aos de residencia en Lima.

La bronquitis es la patologa relacionada con la contaminacin ambiental que con ms

frecuencia fue percibida en las familias, (41.5% del total de casos), observndose un
ndice de sospechas de prevalencias de 0.282 en general. Esto se pudo corroborar con
los sntomas ms frecuentes de tos y cefalea (31.2% y 30.9% respectivamente).
La depresin por la ausencia de reas verdes fue percibida por el 14.8%, al igual que el
sntoma de tristeza sin motivo (9.3%).

31

UNA PROPUESTA PARA

OPTIMIZAR LA
GESTIN AMBIENTAL
DE lAS REAS
VERDES URBANAS

32

3.1. ESTRATEGIAS APLICABLES A LA GESTIN AMBIENTAL

DE REAS VERDES URBANAS
3.1.1. ESTRATEGIAS SOCIALES
La clave para lograr la sostenibilidad de cualquier programa de reas verdes urbanas es la
participacin activa de las partes interesadas y de la ciudadana en general, durante las etapas
de planificacin, implementacin y mantenimiento.
La participacin de aquellos que resulten ms afectados por los proyectos de creacin de
reas verdes urbanas es esencial para su promocin y adecuada gestin.
Por estas razones debemos realizar una serie de acciones, como son:
a. Organizacin de Comits
El papel que cumplen las reas verdes urbanas en el desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos y en la mejora de la calidad de vida de la poblacin, origina la
necesidad de que la organizacin para su manejo sea uno de los principales intereses de la
comunidad. Para que la organizacin sea efectiva debe existir un compromiso del poblador,
una eficiente coordinacin entre la poblacin organizada y el municipio, y de este ltimo con
otros sectores.
Antes de efectuar cualquier tipo de trabajo comunal debe existir un grupo de vecinos
interesados en los problemas que presentan las reas verdes para luego proponer o plantear
las posibles soluciones; todo esto se podr lograr con una efectiva organizacin previa.
Para una organizacin efectiva se recomienda:

Convocatoria
Consulta Popular
Reunin Vecinal
Formacin de Comits para el Manejo de reas Verdes
Funciones del Comit:

b) Vigilar por la buena conservacin de las reas verdes

c) Coordinar frecuentemente con la municipalidad a fin de que ambas partes cumplan con los
compromisos asumidos
d) Promover el pago del tributo
e) Promover la participacin activa de la poblacin en la instalacin y mantenimiento de las
reas verdes.
b. Campaas de Promocin
Las autoridades y la poblacin consciente de la importancia de las reas verdes deben realizar
acciones para incentivar en la comunidad el aprecio por sus parques y jardines. Estas acciones
se pueden plasmar en campaas de reforestacin y mantenimiento de dichas reas, como:

Adopcin de rboles o jardines. La reforestacin o plantacin de rboles muchas veces

fracasa por la falta de mantenimiento (riego y proteccin). En este sentido la poblacin
involucrada puede adoptar un rbol o jardn cercano a su vivienda y dedicarse a su
cuidado permanentemente (Sarmiento, 1996).

Concursos. Otra manera de incentivar la participacin vecinal e institucional, es

organizando concursos en donde se involucre a la comunidad a participar en el
mantenimiento de parques y jardines.

Participacin de la empresa privada. Buscar la participacin empresarial en actividades relacionadas con

33

el manejo de reas verdes es determinante para un adecuado plan de gestin, por lo que se
debe facilitar la realizacin de acciones que beneficien a ambas partes, como es el caso de
publicidad en zonas verdes, de la Av. Javier Prado y la Va Expresa.
c. Campaas de Capacitacin
Las Municipalidades deben realizar campaas de capacitacin permanente dirigidas al pblico
en general, comits Pro-Parques, instituciones, etc. con la finalidad de incentivar su
participacin en su cuidado y conservacin.
d. Vigilancia
La vigilancia debe ser una tarea permanente. Debe contarse con la participacin de toda la
comunidad. Ello contribuir notablemente en la conservacin de las reas verdes.
e. Creacin de Biohuertos e Instalacin de rboles Frutales
Se debe incentivar la instalacin de biohuertos y rboles frutales, principalmente en colegios,
parroquias, y otras instituciones que estn interesadas en desarrollar esta actividad.

3.1.2. ESTRATEGIAS POLTICAS

La formacin y mantenimiento de reas verdes urbanas es un proceso integrado que requiere
un alto nivel de capacidad institucional en la planificacin y distribucin de recursos. Para esto
es necesario formular polticas adecuadas, las cuales tendrn en consideracin:
a. Prioridad en los planes de Gestin
La formacin y buen mantenimiento de las reas verdes, deben ser una de las prioridades de la
gestin municipal, optimizando la distribucin de los recursos, a fin de que dichas reas
cumplan su rol a cabalidad.
b. Adecuada Organizacin
Cualquiera que fuese el plan de gestin municipal, este podr alcanzar los objetivos propuestos
slo si existe una adecuada organizacin.
c. Coordinacin Multisectorial
La coordinacin entre municipalidades pasa a ser una necesidad, puesto que el trabajo
conjunto es indispensable para realizar una labor en las reas verdes de la ciudad.
Uno de los principales problemas que hemos podido observar, es la falta de uniformidad en la
legislacin a nivel local, lo cual puede solucionarse mediante coordinaciones y acuerdos.
Otro de los problemas que solucionara esta estrategia es el originado por el hecho a que ms
de un distrito tiene como lnea divisoria un parque, berma central o cualquier otro tipo de rea
verde.
Es tambin igual de cierto la necesidad de coordinar con las diferentes entidades involucradas
directa o indirectamente en la gestin de reas verdes urbanas, a fin de optimizar dicha
gestin.
d. Formacin de la Red de Cooperacin de reas Verdes - RECA V
Esta red estara conformada bsicamente por todas las instituciones relacionadas al trabajo en
reas verdes, como son: los municipios, instituciones del estado, organizaciones no
gubernamentales, universidades y otros centros de educacin, difusin e investigacin, a nivel

34

nacional o internacional.
El principal objetivo de esta red es la transferencia de tecnologas, a fin de mejorar los
conocimientos existentes base necesaria para una mejor planificacin diseo, establecimiento y
gestin de las reas verdes urbanas. El establecimiento de la red facilitar las coordinaciones
multisectoriales.

3.1.3. ESTRATEGIAS ECONMICAS

A nivel municipal, la disponibilidad de los recursos econmicos es determinante, estando all la
principal diferencia, entre un distrito con un gran porcentaje de rea verde en buenas
condiciones y otro con un preocupante dficit y en malas condiciones. Por lo que se deben
tener en cuenta:
a. Presupuesto
Los recursos econmicos destinados a la instalacin y mantenimiento de las reas verdes, que
maneja cada Direccin de Servicios de las municipalidades, estn sustentados por un
presupuesto que detalla las necesidades econmicas anuales, el cual ser elevado a la
Alcalda, quien lo remitir conjuntamente con el de las dems Direcciones a la Municipalidad
Provincial, en donde se consolidar y presentar a la Comisin de Presupuesto del Congreso
de la Repblica, a la Contadura General de la Repblica y a la Direccin de Presupuesto
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas; encargados de evaluar, procesar y aprobar
dichos presupuestos, por lo que los costos de ejecucin proyectado para las actividades
programadas, sern lo ms cercanas a la realidad, de tal manera que se evite el dficit
presupuestario.
b. Arbitrios de Parques y Jardines Pblicos
La forma ms directa con que cuenta la municipalidad para obtener recursos destinados al
mantenimiento de las reas verdes de la comunidad, es mediante el pago de arbitrios que por
este concepto se cobran.
El pago de los arbitrios es reglamentado por la Municipalidad de Lima Metropolitana quien
establece las tasas para determinar los montos a pagar basndose en el valor del predio para
efectos del impuesto predial. Dichas tasas son regresivas acumulativas, dependiendo de cada
municipalidad distrital la respectiva clasificacin.
A continuacin en el Cuadro N 03, ubicamos las tasas por tipo de uso del predio:

Se debe tener en consideracin que:

35

En ningn caso el monto del arbitrio de parques y jardines pblicos ser superior al10%
UIT.

Los predios (cualquiera fuese su uso) ubicados en pueblos jvenes o asentamientos

humanos de reciente formacin, tendrn un tratamiento social especial en el que la
reduccin del 50% del arbitrio de parques y jardines se aplicar incluyendo el monto
mnimo. En el supuesto que el monto sea menor que el mnimo se cobrar como tasa
nica el 50% del mismo.

Los predios, cualquiera, sea su uso, ubicados en cooperativas y asociaciones de vivienda,

tendrn una recaudacin del 35% del monto de arbitrio de parques y jardines incluyendo el
monto mnimo. En el supuesto que el monto sea menor que el mnimo se cobrar como
tasa nica el 65% del mismo.

En ambos casos, la aplicacin del beneficio de la reduccin se efectuar siempre y cuando

el valor del autoavalo del predio no exceda de 40 UIT. vigente a 1 de enero de cada
ejercicio gravable.

c. Incremento del Presupuesto destinado a reas Verdes

El gasto de las municipalidades, en lo que respecta a reas verdes, suele ser mayor a la
recaudacin de dinero por pagos de arbitrios, siendo necesaria la bsqueda de mayores y
mejores ingresos econmicos, destinados a incrementar el presupuesto disponible para la
formacin y mantenimiento de dichas reas, objetivo que puede ser alcanzado mediante:
Venta de plantones y otros insumos de viveros a particulares
Los viveros municipales no slo deberan abastecer las necesidades de las reas
verdes urbanas a su cargo, sino tambin, brindar la posibilidad de venta a particulares,
ya sea a otros municipios, empresas, parques zonales, vecinos, etc.
Pago de impuestos por vehculos
Hoy en da, en el mbito de Lima Metropolitana y de las ciudades ms importantes de
nuestro pas, los vehculos de transporte motorizado han ido aumentando en cantidades
considerables causando desorden en el parque automotor, convirtindolo en una fuente
de contaminacin atmosfrica; es por ello que los conductores deben contribuir
pagando un impuesto por vehculo, cuya recaudacin se destinar a la creacin y/o
mantenimiento de reas verdes urbanas.
La recaudacin de este impuesto estar a cargo de la Municipalidad Provincial, la que a
su vez distribuir el monto de forma equitativa a las diferentes Municipalidades
Distritales.

Fondos fiduciarios

Un fondo fiduciario consiste en el dinero asignado para el beneficio de un grupo en

particular, en manos de un sndico. El sndico puede ser un individuo, una institucin o
Consejo, legalmente responsable del manejo de la inversin. El inters del fondo es
usado, mientras que el capital original permanece intacto. Los fondos fiduciarios pueden
proveer financiamiento a largo plazo para los programas de creacin de reas verdes
urbanas, que de otra manera no seran asequibles.
Para asegurar una amplia participacin a la hora de decidir de que manera utilizar
dichos fondos, el consejo de sndicos deber estar formado por representantes de las
diversas partes interesadas, y del grupo o grupos de donantes. Los fondos fiduciarios
pueden ser creados para la captacin de futuros fondos y donaciones.
Las donaciones son un tipo de fondo fiduciario, generalmente un desembolso a manera de

36

"regalo" para ser invertido. Un nuevo programa puede recibir donaciones de

organizaciones privadas de conservacin, o donantes internacionales interesados en
apoyar los esfuerzos "verdes" llevados a cabo por el proyecto.

Multas por destruccin de reas verdes

Otra de las formas de recaudacin podra ser el cobro de multas por destruccin de reas
verdes, o por autorizaciones para su cambio; esto sucedera cuando las compaas de
servicios bsicos, constructoras o propietarios de viviendas ejecuten trabajos de excavacin
cerca a un rea verde, as se les exigira el pago de un permiso y un depsito como garanta
de que su trabajo no afectara el rea en cuestin.
Adems, si un rbol no puede ser transplantado y debe ser cortado para construir una zona,
los propietarios de la tierra y empresas constructoras debern incluir la plantacin de rboles
en cualquier proyecto que estn ejecutando. Cualquier poda de rboles no autorizados se
multar, y el monto se incluir al programa de formacin y mantenimiento de reas verdes
urbanas.

Publicidad

Las reas verdes pueden ser utilizadas por las empresas particulares, como medios de
publicidad, colocando logotipos u otros materiales publicitarios que armonicen con el diseo
del parque, responsabilizando a dicha empresa por la instalacin y mantenimiento del rea,
bajo el control municipal. En caso de incumplimiento, la municipalidad sancionar a la empresa
publicitaria con un monto similar o mayor al que ha dejado de invertir para cumplir con el
compromiso asumido.

Firma de convenios

Una parte importante del trabajo de las municipalidades, es optimizar la distribucin de sus
recursos econmicos, por este motivo es recomendable la firma de convenios de cooperacin
con instituciones pblicas y privadas. Accin tal que apoyar en la minimizacin de esfuerzos y
beneficiar el desarrollo de las reas verdes. Los convenios podrn ser firmados con las
Fuerzas Armadas, ONGs, entidades pblicas relacionadas al tema, universidades, colegios,
etc.

Eventos

La organizacin y ejecucin de eventos tales como: cursos, seminarios, talleres, congresos;

adems de motivar el inters en la poblacin acerca de la importancia de las reas verdes,
brindan un beneficio econmico, que se destinar para el desarrollo de otras actividades
"verdes ".

Canje de deuda externa por naturaleza

El canje de deuda externa por naturaleza se basa en lo siguiente: el grupo interesado compra
una porcin de la deuda comercial de un pas en vas de desarrollo, con descuento, y luego
realiza un trato con uno de los bancos del pas (nacionales) para pagar el valor nominal de la
deuda en moneda local en lugar de dlares. La novedad de este mecanismo de reduccin de
deuda es que el Estado en vez de pagar al grupo interesado el dinero que le debe, se lo paga
a una entidad nacional (que en este caso sera la municipalidad) para financiar proyectos de
proteccin ambiental.
Este mecanismo tiene cuatro ventajas fundamentales:
1 El banco comercial obtiene beneficios impositivos y reduce el riesgo de
incumplimiento de crditos por devaluaciones monetarias;
2 El banco del pas en vas de desarrollo ahorra valiosos y escasos dlares, mientras

37

que invierte en la moneda local con fondos que de otra manera hubieran sido
utilizados para pagar a los acreedores externos;
3 El grupo interesado logra un mayor impacto con su inversin;
4 La municipalidad consigue importantes fondos para invertir en el desarrollo
sostenible de su distrito.

3.1.4. ESTRATEGIAS TCNICAS

La plantacin de vegetacin en un ambiente urbano presenta una serie de limitaciones que
los ingenieros del proyecto deben tener en cuenta para plantear alternativas tcnico econmicas adecuadas, optimizando la instalacin y mantenimiento de las reas verdes
urbanas.
Hay que tomar en cuenta diferentes criterios tcnicos para la formacin de reas verdes
urbanas, entre las cuales destacan:
a. Cronograma de Actividades
Son las actividades que se deben realizar durante todo el ao considerndose el calendario
forestal el cual consiste en determinar las fechas para la ejecucin de las labores
silviculturales, tanto en viveros, como en parques y jardines. Este calendario se basa en las
condiciones climticas y de desarrollo de las plantas.
El cronograma permitir solicitar los desembolsos de dinero en el tiempo adecuado.
b. Censo de Parques
Permite conocer la situacin actual de los parques y en base a esta plantear soluciones para
mejorar su estado. El censo de parques debe estipular:

Ubicacin: Identifica la ubicacin y nombre exacto de los parques en estudio, y su

reconocimiento en plano distrital.

Extensin del parque: Determina el rea de aquella zona que est destinada para
parque o rea verde. Se expresa en metros cuadrados.

Estado actual del parque: Es la evaluacin del estado en que se encuentra un parque. Los
parques pueden calificarse como:
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
Excelente

: Menos del 10% de cubierta vegetal

: Entre el 10 y 40% de cubierta vegetal
: Entre el 40 y 70% de cubierta vegetal
: Entre los 70 y 100% de cubierta vegetal sin mantenimiento
: 100% con cubierta vegetal y con mantenimiento
: 100% de cubierta vegetal con mantenimiento y ordenamiento
esttico y arquitectnico.

Inventario de especies: Permite conocer el gnero y la especie, el nombre comn y el

nmero de plantas existentes en el rea verde. Dicha informacin es necesaria para un
manejo adecuado del rea verde.

Infraestructura del parque: Da a conocer el nmero de infraestructuras con que cuenta un

rea verde, nombrndolas y describiendo sus caractersticas.
Ejemplo: Parque "Mayra Vera Carrera":
Una estatua del libertador Simn Bolvar, en mrmol de 2 m de altura.
Seis bancas de madera, de 1.5 m de largo.

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Cien metros de acera peatonal alrededor del parque.

Doscientos metros de acera peatonal que cruza el parque en forma de cruz.

Recurso hdrico: Identifica las fuentes de agua factibles a ser utilizadas en el

mantenimiento del rea verde; especifica el caudal disponible y su continuidad.

Tipo de Suelo: Estipula el tipo de suelo con que cuenta cada rea verde. El tipo de suelo
se puede determinar de forma prctica y sencilla; la textura por el tacto y el grado de
acidez o alcalinidad con ayuda algn de cido o simplemente jugo de limn.

c. Tenencia de Tierras:
Se deber tener en cuenta si las reas destinadas a parques son de propiedad pblica o
privada o si estas se encuentran ocupadas por asentamientos humanos informales.
El manejo y gestin de reas verdes depender en gran medida de la titularidad de la tierra y
los derechos establecidos para su uso. Los planificadores urbanos necesitan considerar la
posicin y uso de las reas verdes antes de decidir que van a plantar o proteger en ellas.
d. Mapa o Planos de Parques o reas Verdes
Para obtener una mejor visin de los resultados obtenidos en el censo de parques y de reas
verdes, es necesario plasmar esta informacin en un mapa o plano. Dicho plano har posible
un eficiente control y ejecucin del plan de manejo de cada rea verde.
Los elementos que deben incluirse en el plano son: la infraestructura propia del parque, los
individuos vegetales, las fuentes de agua, las lneas de luz, as como otro tipo de
infraestructura que tengan alguna influencia sobre el rea.
Por otro lado, es necesario que en el plano del distrito se ubique todas las reas verdes
existentes.
e. Zonificacin de reas de Trabajo
Utilizando el plano de reas verdes a nivel distrital, se realizar una divisin de zonas de
trabajo, a fin de optimizar los recursos en el mantenimiento, recuperacin e instalacin.
f. Diseo Arquitectnico
Determinada el rea de trabajo se disear el modelo de distribucin de los elementos que lo

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conforman; as tenemos: lozas deportivas, bancas, monumentos, grutas, cercos, glorietas, etc.
Es necesario considerar la distribucin de las especies que conformaran las reas verdes de
acuerdo al estilo arquitectnico y prctico.
g. Seleccin de Especies
La seleccin de especies es un trabajo que requiere mucho cuidado. Estas sern elegidas para
cumplir fines especficos, por lo que es recomendable que dichas especies sean adaptables al
clima de todo el ao, evitando especies de estacin y los gastos innecesarios al renovarlas
cada cierto tiempo.
Para la seleccin adecuada de especies se debe tener en cuenta lo siguiente:

Tipo de suelo
Grado de humedad
Usos
Caractersticas fsicas de la planta
Tipos de propagacin y manejo de la planta
Costo de mantenimiento
Clima

h. Recursos y Personal
Si la municipalidad o distrito cuenta con los suficientes recursos econmicos, puede contratar
los servicios de una empresa para la instalacin o mantenimiento de reas verdes. Segn sea
el caso, convocar a licitacin diferentes reas del distrito o zonas de trabajo.
Las municipalidades que no cuenten con los recursos necesarios para contratar los servicios
de una empresa pueden tener en cuenta lo siguiente:

Nmero del personal de campo: El nmero de personal de campo depender de la

cantidad y extensin de las reas verdes y del tipo de trabajo que estas requieran. Es
necesario de que este personal y su distribucin en las diferentes zonas del trabajo del
distrito sea adecuada. Cada zona contar con una persona responsable.

Capacitacin del personal: Al personal de campo se le capacitar y seleccionar de

acuerdo a las actividades que realice (poda, riego, plantacin, limpieza, etc.). Las
capacitaciones sern permanentes.

Maquinarias y herramientas: Para alcanzar mejores resultados es necesario hacer uso de

maquinarias y herramientas especificas para cada fin.

i. Viveros
Los principales elementos que componen las reas verdes son las especies arbreas,
arbustivas y herbceas.
Trabajar con un vivero sera la alternativa ms eficaz para lograr una disponibilidad
permanente de plantas, posibilitando la utilizacin de especies deseadas y asegurando una
buena calidad de produccin.
j. Abastecimiento de Agua
La falta de agua en Lima metropolitana se refleja en el deprimente panorama de amplios
jardines deteriorados, y en el intento desesperado por encontrar un mtodo para su ahorro.
La mejor alternativa con que cuentan los municipios, en el abastecimiento ptimo de agua para

40

sus reas verdes es el empleo de aguas servidas pre-tratadas. Si bien es cierto que tienen un
alto costo inicial, esto se compensa y disminuye con el alto costo y dificultades que acarrea el
riego con agua potable.
Para reducir el consumo de agua en la regin metropolitana se har uso de recursos ptreos a
la hora de disear las reas verdes. Es decir, usar elementos como piedras, ladrillos y cuarzo
en combinacin con especies vegetales, que aportan adems una variedad decorativa. De esta
forma no es necesario que un rea verde o jardn se alfombre totalmente de pasto especie que
tiene altos requerimiento hdricos.
En todo caso, al momento de disear un jardn para que consuma menos agua, no se trata de
pavimentar o poner el mnimo de plantas, sino de una combinacin armoniosa y del tipo de
vegetacin seleccionada; recomendndose las especies nativas que requieran menor cantidad
de agua como: el algarrobo, las cactceas, suculentas, tipas, palos verdes, csped peruano,
etc.
Otro factor importante, es el tipo de riego que se realiza en los parques y jardines. En Lima
estamos mal acostumbrados debido a que la mayora emplea el tipo inundacin,
desperdiciando grandes cantidades de agua; siendo factible reemplazarlos por otros
(aspersin, goteo) que distribuyen mejor el recurso hdrico, disminuyendo su requerimiento.
Otro inconveniente es el riego efectuado en horas inadecuadas del da, evaporndose gran
cantidad de agua daando a las plantas. Es recomendable regar a horas de la tarde o noche.
k. Instalacin y Mantenimiento
Elaborado el proyecto de reas verdes y contando con los recursos necesarios se preceder a
su instalacin y posteriormente a su mantenimiento.
l. Inspeccin
El buen mantenimiento de las reas verdes depender en parte de una eficiente inspeccin,
tanto del trabajo que se
viene realizando como de la situacin de dichas reas.
Una constante inspeccin del trabajo realizado en las reas verdes asegurara el alcance de
los propsitos de la gestin
m. Aprovechamiento de Residuos Orgnicos
Los residuos pueden ser orgnicos o inorgnicos, el primero viene a ser toda la materia
biodegradable; mientras que el segundo est compuesto por los vidrios, latas, plsticos, etc.
Las reas verdes generan una gran cantidad de residuos orgnicos. Entonces es necesario
incluir la produccin de abono natural, como parte de la gestin de desechos municipales
slidos, utilizando el residuo orgnico que producen estas reas, mediante la formacin de
compost.
n. Formacin de Corredores y Cinturones Verdes
Los cinturones verdes son grandes reas dentro y alrededor de las ciudades donde las
edificaciones estn totalmente prohibidas, gracias a medidas de zonificacin, tenencia pblica
y proteccin ambiental. Estas reas verdes mantienen intacto el ambiente natural que exista
antes de la expansin urbana, y proveen beneficios ambientales, como la reduccin de la
contaminacin del aire y del agua, el mejoramiento del clima, la proteccin de la biodiversidad
de las cuencas hidrogrficas y del hbitat para la vida salvaje. Bsicamente los cinturones
verdes son espacios abiertos que amortiguan la congestin y la contaminacin de las grandes
ciudades.
Un claro ejemplo de cinturn verde fue la "Campia" que comprenda las zonas perifricas de

41

Lima Metropolitana en la dcada. de los '40.

Los corredores verdes se sitan a lo largo de sistemas naturales (ros, quebradas, cumbres), ya
que por lo general estas son tierras de menor valor econmico donde no es posible edificar.
Estas reas son corredores estrechos de vegetacin que pueden tener otras funciones como:
mejora de la calidad del aire, desarrollo de la recreacin y rutas alternativas de transporte
(senderos para bicicletas y peatones).
Adicionalmente, cumplen la funcin de corredores naturales que conectan el hbitat de vida
salvaje, permiten que las poblaciones de fauna sobrevivan en el medio ambiente urbano y
contribuyen al mantenimiento de la biodiversidad.
Debido a esto, los distritos situados en la periferia o que tengan dentro de sus lmites
corredores naturales deben preocuparse por mantenerlos o recuperarlos en coordinacin con
la Municipalidad Provincial.
PARA TENER EN CUENTA...
El trabajo en reas verdes no brinda resultados inmediatos. Toma de uno a dos aos
convertir un rea sin plantas, en un bello jardn con plantas ornamentales. Claro est que,
dependiendo de las especies que se utilice, esto puede requerir mayor tiempo. Para lograr
un espacio verde que realmente sea agradable a nuestros sentidos, o nos brinde un
servicio, se requiere de un trabajo planificado y de la participacin de la comunidad en
general.
Los Municipios son los principales responsables de mantener en buenas condiciones las
reas Verdes de su distrito. Como entes administrativos deben priorizar esta actividad tan
igual como la de limpieza pblica; principales reflejos del ornato de una comuna y de la
Gestin Municipal.
Educar a la poblacin y fomentar la costumbre de ver sus parques verdes y limpios es muy
importante para alcanzar una concientizacin, logrando as la sostenibilidad del manejo
ambiental que se est aplicando. La promocin de concursos como los desarrollados por
algunas instituciones, desde hace algunos aos atrs, estn cosechando sus frutos, ya
que ahora se puede notar la presencia de vistosos parques, jardines y avenidas, producto
del buen mantenimiento y de la participacin de la comunidad.
La distribucin de las reas verdes en los diferentes distritos de Lima Metropolitana no es
equitativa. Existen lugares en la ciudad que se encuentran seriamente tugurizados por el
excesivo crecimiento comercial e industrial, lo que viene transformando las reas verdes
en centros comerciales, edificaciones para vivienda, oficinas, etc. En este sentido, al
planificar la expansin urbana de la ciudad se debe tener en cuenta los espacios destinados para reas verdes en proporciones tales que busquen compensar la ausencia de
estas en otros sectores.
Promover la participacin empresarial en el sector de reas verdes urbanas. Como es el
caso de "Hojas de Vida", (empresa que realiza publicidad con reas verdes) y de otras que
vienen reforestando sus reas aledaas.
La segregacin y clasificacin de los residuos slidos, adems de ser productivo con el
reciclaje de papel, vidrio, metal y plstico; facilita el buen funcionamiento de los rellenos
sanitarios, los cuales son destinados para reas verdes cuando termina su vida til, siendo
este otros de los motivos que sustentan la importancia de la educacin ambiental a todo
nivel, promocionando la adquisicin de hbitos y costumbres saludables.
La reforestacin y el establecimiento de una franja verde en las laderas de los ros: Rmac,
Chilln y Lurin; y la conservacin de los humedales pantanos como los de Villa y

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Ventanilla, pueden ser, adems de reas protegidas para la flora y fauna silvestre, centros
tursticos, de investigacin cientfica que permitan atraer visitantes, dndoles un valor
agregado para incentivar su formacin y mantenimiento.
Se debe buscar una participacin integral de todos los sectores involucrados, para
uniformizar y optimizar la gestin de reas verdes urbanas.
Dada la importancia de las reas verdes urbanas y las modificaciones a las que
esta sujeta la presente propuesta segn el lugar y tiempo de aplicacin, se debe
profundizar la investigacin en la gestin y manejo de dichas reas.

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Anexo N 1
EXTENSION Y ESTADO DE
CONSERVACION DE
PARQUES
LIMA METROPOLITANA
Y CALLAO

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Anexo N 2
MARCO
LEGAL

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LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Ley N 23853 (09-06-84)
TTULO III CAPTULO I: DE LAS FUNCIONES GENERALES
ARTCULO 64.- Los documentos normativos de las acciones de acondicionamiento
territorial en cada municipio son los planes urbanos respectivos, que, en lo correspondiente al
uso de tierras y a la legislacin de las reas urbanas, deben delimitar:
3.- Las reas que sern dedicadas a parques, plazas, bosques y de recreacin, educacin
fsica y deportes.
5.- Las reas que se dedicarn a los distintos fines urbanos como residenciales, comerciales,
industriales, recreacin, edificacin pblicas y otros.
6.- Las reas inhabilitables o de seguridad por su demostrado peligro, slo dedicables a reas
verdes o forestales.
Las municipalidades supervisan y controlan el uso de las tierras con sujecin a este artculo,
quien quiera que fuera su propietario. En caso de incumplimiento son infractores los
propietarios y usuarios. Ambos son pasibles de las sanciones municipales de ley.

CAPTULO II: DE LAS FUNCIONES ESPECFICAS

ARTCULO 65.- Son funciones de las Municipalidades en materia de acondicionamiento
territorial, vivienda y seguridad colectiva:
2.- Formular, aprobar y supervisar los planes de desarrollo de los asentamientos humanos en
concordancia con los planes nacionales y regionales respectivos y los planes urbanos a
que se refiere el artculo 64 con el apoyo tcnico de los organismos especializados del
Estado.
3.- Velar por la conservacin de la flora y fauna locales y promover ante las entidades
respectivas las acciones necesarias para el desarrollo, aprovechamiento nacional y
recuperacin de los recursos naturales ubicados en el territorio de su jurisdiccin.
5. - Mantener y, en la medida de sus recursos, construir la infraestructura urbana y rural (vas
vecinales, servicios de agua, desage, luz, pavimentos, puentes, monumentos, parques,
etc.) indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario.
7.- Determinar las zonas de expansin urbana en concordancia con la zonificacin y planes
de desarrollo urbano.
9.- Aprobar las normas sobre ornato.
10.- Disponer la nomenclatura de avenidas, calles, jirones, pasajes, parques y plazas: la
numeracin predial; y organizar y mantener los sistemas de seales y semforos del
trnsito de vehculos y peatones.
No se puede repetir en un mismo distrito, el nombre o nmero asignado a una avenida,
calle, Jirn, pasaje, parque o plaza, ni duplicar dicha nomenclatura en los lugares pblicos
sealados.
Numeral actualizado segn Ley 26365, en su Art.1.
12.- Ejecutar, mantener y administrar, en su caso, proyectos de inversin en beneficio de la
comunidad, tales como embarcadores, pistas de aterrizaje, canalizaciones o recuperacin
de reas deterioradas y similares.
13.- Procurar, conservar y administrar, en su caso los bienes de dominio pblico, como
caminos, puentes, plazas, avenidas, paseos, Jardines, edificios pblicos y otros anlogos
con excepcin de los que corresponden al Estado conforme a Ley.

ARTCULO 66.- Son funciones de las municipalidades en materia de poblacin, salud y

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saneamiento ambiental:
1.- Normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental.
2.- Difundir programas de educacin ambiental.
3.- Normar y controlar el aseo, higiene y salubridad en establecimientos comerciales,
industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos.
4.- Propiciar campaas de forestacin y reforestacin.
ARTCULO 67.- Son funciones de las Municipalidades en materia de educacin, cultura,
conservacin de monumentos, turismo, recreacin y deportes:
8.- Normar, coordinar, programar y fomentar la recreacin deportiva de la niez, y del
vecindario mediante la promocin o la construccin de campos deportivos y parques o la
reserva y acondicionamiento de bosques, reas de paisaje natural o el empleo temporal
de reas o zonas urbanas apropiadas.
10.- Establecer y conservar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales y
parques recreacionales ya sea directamente o mediante contrato o concesin.

CAPTULO IV: LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA

ARTCULO 75.- Las Municipalidades estn facultadas para adquirir mediante expropiacin,
los bienes inmuebles de propiedad privada que requieran para el mejor cumplimiento de sus
atribuciones y la ejecucin de los servicios pblicos a su cargo, de conformidad con el Artculo
70 de la Constitucin y las leyes de expropiacin respectivas. Las Municipalidades
Provinciales actuarn como entidades expropiantes en el procedimiento que se promueva.

ARTCULO 76.- Para los efectos del articulo anterior se considerar causas de necesidad
y utilidad pblica y de inters social:
4.-

La construccin de parques, jardines, locales escolares, postas mdicas, campos

deportivos y cualquier otra obra de carcter similar destinada a prestar servicios de
beneficio colectivo.

REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCCIONES

Decreto Supremo N 039-70-VI
Decreto Supremo N NP 063-70-VI
TTULO I
PLAN REGULADOR Y ZONIFlCACIN
CAPTULO III: USO, DEFINICIONES, ZONAS, DENOMINACIN DE ZONAS
I-III-19 ZONA RECREACIONAL (ZR)
I-III-19.1 DEFINICIN
Es la zona en la que se permite el uso recreacional activo y/o pasivo.
I-III-19.2 USOS COMPATIBLES
Equipamiento recreacional tales como:
Jardines
Lagunas

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Bosques
Piscina
Juegos infantiles
Se permitir instalaciones de locales complementarios para todos estos usos.

TTULO II
HABILITACIN Y SUB-DIVISIN DE TIERRAS
CAPTULO IV: CONDICIONES GENERALES DE TODAS LAS HABILITACIONES
II-IV-2.- IMPROCEDENCIA DE LA HABILITACIN DE TIERRAS
No ser posible autorizar la habilitacin de tierras:
c)

Cuando el terreno es considerado Parque Nacional, Zonal o Distrital, existente o por

ejecutarse.

CAPTULO VI: HABILITACIN PARA USO DE VIVIENDAS (URBANIZACIONES)

II-VI-4.- CONDICIONES DE DISEO
REAS DE RECREACIN PBLICA
II-VI- 4.2.- Los aportes de terreno para recreacin pblica debern ser distribuidos en una o
ms reas adecuadas para los fines que, en cada caso, se propagan, dentro de la estructura
integral de la habilitacin.
II-VI- 4.3.- Si el fin a que se destine el terreno es el de parque, deber cumplir los siguientes
requisitos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

g.
h.

i.

rea mnima: 1600 m2, con inclusin del ancho de vas pblicas circundantes;
Ancho mnimo: 30 m;
Accesibilidad para vas pblicas;
Contar con veredas en todo su permetro, las que se computarn ntegramente del
parque, siempre que no formen parte de la seccin transversal de una va;
El diseo considerar todos los elementos ornamentales y de equipamiento (forestacin,
bancas, senderos, iluminacin, tratamiento de superficies, etc.);
Todos los parques contarn con instalacin para riego, adecuadas a superficies
sembradas; g) Cuando el rea por habilitar sea superior a 6 has e inferior a 100 has, se
considerar por lo menos un parque con superficie no menos de 30% del rea destinada
reglamentariamente a recreacin pblica.
Si el rea habilitada supera las 100 has, dicho mnimo de 30% se repartir en tantos
parques como centenas de hectreas ms uno tenga el terreno;
Al efectuarse el cmputo de porcentajes reglamentarios para parques, se excluir reas
de stos, comprendidas dentro de los lados de ngulos menores de 45% y una lnea de
30 m perpendicular a la bisectriz del mismo;
Los parques sern ubicados dentro de la habilitacin de manera que no haya ningn lote
cuya distancia al parque, en lnea recta, sea mayor a 250 m. aproximadamente, salvo en
la habilitaciones tipo "1" en que dicha distancia puede ser mayor.

En casos en que por razones topogrficas o por la forma del terreno que se va habilitar no se
pueda cumplir esta condicin, el Organismo de Control exigir que al llevarse a cabo la
habilitacin de los terrenos vecinos se salve esta deficiencia.
1I- VI-4.4.- Los Jardines centrales de vas pblicas y franjas de separacin de las mismas entre
industrias y viviendas, podrn ser computadas como parques, siempre que se ajusten a las
siguientes condiciones:

77

a. Que dichas vas no tengan ms de 500 m de longitud;

b. Que los jardines tengan por lo menos 30 m de ancho; y,
c. Que en el computo de reas destinadas a parques se considere, para dicho efecto, slo
80% del rea de los referidos jardines y franjas.
En caso de franjas separadoras, stas debern ser densamente arborizadas y equipadas con
cerco verde de seguridad en su permetro externo.
De acuerdo al Reglamento Nacional de Construcciones
Tipo de habilitacin en funcin de la densidad mxima permisible

NORMAS COMPLEMENTARIAS AL REGLAMENTO NACIONAL DE

CONSTRUCIONES:
REGLAMENTO DE NOMENCLATURA VIAL Y REAS DE RECREACIN
PBLICA
Decreto Supremo N 04-95-MTC (09-04-95)
CAPTULO III: DE LA CLASIFICACIN DE VAS Y REAS DE RECREACIN PBLICA
ARTCULO 8.- Para los efectos del presente Reglamento las vas pblicas se clasificarn en
Vas Expresas o Autopistas, Avenidas, Vas Parque, Jirones, Calles y Pasajes, de acuerdo a
las definiciones siguientes:
Va Expresa o Autopista.- Va que soportando grandes volmenes de vehculos con altas
velocidades, une zonas de importante generacin de trnsito, como extensas reas de
viviendas, concentraciones comerciales y de industria.
Los accesos y salidas estn totalmente controlados. Sus intersecciones con otras vas se
efectan a diferente nivel.

78

Avenida.- Va vehicular de tres o ms sendas de circulacin en uno o dos sentidos de trnsito,

preferentemente can vas de servicio laterales para acceso a las propiedades.
Alameda o Va Parque.- Va cuyo diseo, con criterio paisajista, considera tratamiento especial
de jardinera o arborizacin de ancho constante a variable como parte de su seccin
transversal.
Jirn.- Va vehicular de servicio local, de una o das sendas, con una longitud de un frente de
manzana o cuadra.
Calle.- Va vehicular de servicio local, de una a dos sendas, con una longitud de un frente de
manzana o cuadra.
Pasaje.- Sendero o pasaje peatonal, vedado al paso de vehculos, con excepcin de
ambulancias, carros de bomberos y policiales.
ARTCULO 9.- Para los efectos del presente Reglamento, las reas recreacionales de uso
pblico se clasifican en Parques Metropolitanos, Parques Zonales, Parques Locales, Plazas y
Plazuelas, cuyas definiciones son:

Parques Metropolitanos.- Grandes espacios dedicados a la recreacin pblica, activa o

pasiva, generalmente apoyados en caractersticas paisajistas o de reservas ecolgicas,
cuyas funciones y equipamiento se dirigen al servicio de la poblacin de un rea
metropolitana.

Parques Zonales.- reas importantes de recreacin pblica cuya funcin y equipamiento

estn destinados a servir a la poblacin de algn sector de la ciudad con servicios de
recreacin activa y pasiva.
Parques locales.- reas libres de uso pblico fundamentalmente recreacional.
Plazas.- reas libres de uso pblica, para fines cvicos y recreacionales.
Plazuelas.- Pequeas reas libres de usa pblico, con fines de recreacin pasiva,
generalmente acondicionada en una de las esquinas de una manzana, o como
retiro, atrio o explanada.

REGLAMENTO DE HABILITACIN URBANA EN

ZONA DE FORESTACIN PARA LA PROVINCIA DE
LIMA
Decreto de Alcalda N 114 (06-10-96)
ARTCULO PRIMERO.- El presente Reglamento norma el uso del suelo, los procesos de
habilitacin urbana que se desarrollen exclusivamente sobre laderas y cumbres de los cerros
que circundan las reas urbanas, cuya zonificacin sea la zona de forestacin -ZF- y, ampla
en su caso, el Reglamento de Zonificacin General de Lima Metropolitana y el Reglamento de
Habilitaciones Urbanas de la provincia de Lima.
ARTCULO SEGUNDO.- Para los efectos del presente reglamento, aprubase las siguientes
definiciones:
a. Zona de Forestacin (ZF).- Son aquellas reas que en los planes urbanos se encuentran
calificadas como tales y que conlleva la obligatoriedad de la arborizacin en un 80% del
rea bruta y que permite en el 20% restante su habilitacin con los fines expresamente
autorizados por el presente reglamento, integradas al paisaje natural y con fines de
proteccin al medio ambiente.

79

b. Equipamiento de Forestacin.- reas de terreno que forman parte de la zona de

forestacin, en la cuales no es permitido otro uso distinto al de arborizacin y proteccin
ambiental. En estas reas, es obligacin de habilitador desarrollar una densidad no menor
de 50 especies por Ha., con rboles, arbustos y/o plantas de cobertura, para efecto de la
recepcin de las obras de habilitacin urbana correspondiente.
ARTCULO TERCERO.- Las habilitaciones en zonas de forestacin -ZF- deben cumplir con las
siguientes caractersticas:
1.
2.

3.

Que se destine no menos del 80% del rea bruta a equipamiento de forestacin
En el 20% restante permitir el uso de vivienda ecolgica u otros usos compatibles como
el de hospedaje, cementerios, o recreativo tipo club, con las limitaciones y condiciones
establecidas en el presente Reglamento.
Que los diseos de la habilitacin urbana y de las construcciones, estn integrados al
paisaje natural o al que se desarrolle, como fruto de la arborizacin.

ARTCULO CUARTO.- Crease el Capitulo X del Reglamento General de Zonificacin de Lima

Metropolitana: ZONA DE FORESTACIN (ZF), con los siguientes artculos:
- ARTCULO X.1.- Definicin.
Zona de Forestacin (ZF).- Son aquellas zonas constituidas por faldas y cumbres de cerros
donde se priorizar la arborizacin en un mnimo de 80% del rea bruta, integradas al paisaje
natural y con fines de proteccin al medio ambiente.
- ARTCULO X.2.- Norma Genrica.
En estas reas podrn ejecutarse obras con fines de arborizacin complementados con el uso
residencial dentro del 20% no destinado a equipamiento de forestacin
- ARTCULO X.3.- Usos Permitidos.
Uso Predominante:
Residencial
Otros Usos
:
Hospedaje, Cementerio, Recreativo, Tipo club, etc.
No se admitir edificios multifamiliares. Se admitir conjuntos residenciales, siempre y cuando
se cumpla con la Densidad y Coeficiente y altura de Edificacin correspondiente a la
zonificacin (ZF)
ARTCULO X.4.- Coeficiente Mximo de Edificacin: 0.30
ARTCULO X.5.- reas de Lote
Tratndose de habilitaciones para Uso Residencial en zonas de topografa accidentada, el rea
til mnima predominante de 105 lotes estar constituida por lotes de diferentes reas, para
adecuarse a las caractersticas del terreno aplicadas segn 105 porcentajes mnimos
siguientes:
- 1,500 m2 lote mnimo predominante: 50%
- 2,000 m2 lote mnimo predominante: 30%
- 2,500 m2 lote mnimo predominante: 20%
Frente de lote normativo mnimo: 25 mI.
- ARTCULO X.6.- rea Libre.
La que resulta del diseo especfico.
- ARTCULO X.7.- Altura de Edificacin.
La altura mxima de la edificacin ser de un piso sobre el nivel natural ms alto del terreno,
este piso no pasar los 4.5 m. como mximo.
- ARTCULO X.8.- Densidad Neta de Poblacin.- 40 Habitantes por ha.
ARTCULO QUINTO.- Crease el Captulo IV-A de Habitaciones Especiales-Zona de
Forestacin (Z.F), el Reglamento de Habilitacin Urbana para la provincia de Lima, con 105

80

siguientes artculos:
- ARTCULO IV-A-1.- Condiciones generales.
Las determinadas en el Reglamento General de Zonificacin de Lima Metropolitana.
- ARTCULO IV-A-2.- Condiciones de diseo.
- IV-A-2.1. De 105 Lotes.
Los lotes resultantes de la Habilitacin Urbana de terrenos ubicados en Zonas de Forestacin
(ZF) deben destinar como mnimo el 80% del rea para fines de arborizacin, que en forma
acumulada constituyen el Equipamiento Forestal.
- IV-A-2 .2. Habilitacin del Equipamiento de Forestacin.
Para el equipamiento forestal, se considerar una densidad no menor de 50 especies por Ha,
considerndose rboles, arbustos y/o plantas de cobertura. Se dar preferencia a las
especies que requieran menor consumo de agua.
Las personas naturales o jurdicas que lleven a cabo Habilitaciones Urbanas en zonas
calificadas de forestacin ZF, debern arborizar adems de las bermas laterales
correspondientes a las vas publicas, los linderos perimtricos de cada lote, considerando en
el caso de linderos colindantes la siembra en tres bolillo, a un distanciamiento tal que permita
al adquisidor del lote la ejecucin de cercos vivos en el permetro de su propiedad. La
distancia entre especies, tanto en las vas publicas como en 105 linderos perimtricos, no
ser mayor de 20 m.
La ejecucin del saldo de la forestacin dentro del rea libre al interior de los lotes quedara
como responsabilidad de los adquisidores de los mismos una vez que definan la ubicacin del
20% del rea del lote que destinaran a la construccin de su vivienda. Al expedirse el
Certificado de Conformidad de Obra, el Municipio Distrital certificar adems el cumplimiento
de la ejecucin del saldo de la forestacin por parte del adquirente.
Producida la recepcin de obras de habilitacin, ser de responsabilidad de los adquirentes
de los lotes el mantenimiento de la totalidad de las especies sembradas bajo la supervisin y
control de la Municipalidad Distrital correspondiente.

- IV-A-2.3.- De las Vas.Para permitir un mejor flujo vehicular, las Habilitaciones Urbanas circundantes estn
obligadas a otorgar el acceso correspondiente conforme a lo dispuesto en el numeral II-IV-11
del Reglamento Nacional de Construcciones. Las vas principales de la Urbanizacin tendrn
una seccin mnima de 10.00 mI. con 6.00 mI. de calzada y 2.00 mI. de bermas laterales a
cada lado de la calzada.
Las vas locales tendr una seccin mnima de 9.00 mI. con 6.00 mI. de calzada y 1.50 m. a
cada lado de la calzada.
Las bermas laterales sern en tierra para facilitar la implantacin de rboles y/o arbustos.
ARTCULO IV-A-3.- Calidad mnima de las Obras.
Ser determinada por la Comisin de Habilitacin Urbana.
Las vas pblicas sern construidas con pavimento asfltico en caliente de 2" de espesor.
ARTCULO W-A-3. De los Servicios Bsicos.
Los lotes en Zonas de Forestacin contara con servicios de agua potable y desage,

81

igualmente con servicio pblico y privado de energa elctrica y telfono conforme a los
Reglamentos que rigen las Empresas Concesionarias de estos Servicios.
ARTCULO IV-A-4. De los aportes.
En este tipo de habilitaciones slo se exigir el 1% para servicios pblicos complementarios
(Otros Fines), no estando afecto al aporte de Recreacin Publica.
Se exigir el1 % de aporte para Parques Zonales.
Para la determinacin de este aporte se sumar al valor del terreno el valor de las obras de
habilitacin.
ARTCULO IV-A-5. Construccin Simultnea.
Se permitir la construccin simultnea de viviendas con las obras de urbanizacin a los
particulares que hayan adquirido lotes mediante contratos privados de venta, siempre que se
cumplan las siguientes condiciones:
a) Que el propietario de la Urbanizacin cuente con la autorizacin municipal para otorgar
contratos de venta garantizada y autorizacin de construccin simultnea conforme a lo
establecido, en el Art. III-2.07 del Decreto de Alcalda N 067.
b) Que las obras de habilitacin, no interfieran con las obras de construccin de viviendas.
c) Que la solicitud de construccin sea firmada conjuntamente por el comprador del lote y el
propietario de la habilitacin.
d) Las viviendas no podrn ser habitadas ni se otorgar certificado de conformidad de obra por
el Concejo Municipal respectivo antes de la terminacin de las obras de habilitacin, y
recepcionadas las obras de Habilitacin Urbana.
Se permitir la construccin simultnea de los Otros Usos permitidos, siempre que se cumpla
con las disposiciones reglamentarias pertinentes, aprobadas por el Organismo de Control
correspondiente.
ARTCULO SEXTO.- Las edificaciones en las habilitaciones en zonas de forestacin (Z.F), se
regirn por las presentes normas tcnicas y supletoriamente, por las previstas en el
Reglamento de Licencia de construccin, que no se opongan a stas.
a) Retiros:
Frente: 4 mts., contados a partir del lindero correspondiente al frente del terreno.
Laterales: 3 mts. a cada lado.
Posterior: 3 mts.
b) Cercos:
Los lotes estarn delimitados por cercos vivos, no permitindose cercos de material noble
alrededor de las viviendas.
c) Altura mxima de construccin:
Un piso sobre el nivel natural mas alto del terreno, este piso no pasara los 4.5 m. como
mximo.
Para los efectos de determinarse el coeficiente de edificacin establecido en el Reglamento de
Zonificacin General, no se considera las reas ocupadas por cocheras, piscinas, prgolas y
accesos. Las edificaciones que pudieran levantarse sobre cocheras sern consideradas para el
computo del coeficiente de edificacin.

82

ARTCULO SPTlMO.- Las habilitaciones urbanas en Zonas de Forestacin (Z.F.) se sujetarn

a los procedimientos y pago de derechos administrativos establecidos en el Decreto de Alcalda
N 103, Reglamento de Habilitacin Urbana para la provincia de Lima.
Los Derechos Administrativos para la aprobacin de estas Habilitaciones considerarn como
rea til, la sumatoria del nmero de reas de los lotes.
DICTAN DISPOSICIONES REFERIDAS A LA ADMINISTRACIN DE LAS
REAS VERDES DE USO PBLICO
Ley N 26664 (22-09-96)
Artculo 1 .- Los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, jardines y dems
reas verdes de uso pblico bajo administracin municipal forman parte de un sistema
de reas recreacionales y de reserva ambiental con carcter de intangibles, inalienables
e imprescriptibles. Su promocin, organizacin, administracin, desarrollo y
mantenimiento es competencia exclusiva de cada municipalidad distrital o provincial, en
el mbito de su circunscripcin, para los fines de los Artculos 66 y 67 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853.
Artculo 2 .- Los parques que se encuentran bajo administracin de las municipalidades
provinciales y/o sus organismos descentralizados se transfieren a las municipalidades
distritales en cuya circunscripcin territorial estn ubicados, con sus bienes, recursos y
acervo documentario, segn lo que determine la Comisin Mixta de Transferencia.
Artculo 3 .- En cada provincia se conformar una Comisin Mixta de Transferencia que en un
plazo no mayor de 60 das calendario, contado a partir de la vigencia de la presente ley, d
cumplimiento a lo dispuesto por el Artculo 2, bajo responsabilidad. La Comisin estar
integrada por un representante de cada Municipalidad Distrital beneficiada por la transferencia.
En ningn caso el nmero de representantes de las municipalidades distritales ser menor de
tres.
Los representantes sern acreditados ante la Municipalidad Provincial y reconocidos por sta
en un plazo no mayor de diez das, contado a partir de la vigencia de la presente ley.
Artculo 4 .- A partir de la vigencia de la presente ley, los aportes para parques zonales y
recreacin pblica a que hace referencia el Reglamento Nacional de Construcciones, sern
recaudados y administrados, segn corresponda, por las municipalidades distritales o
provinciales cuando se trate del distrito del Cercado.
Artculo 5 .- Derogase o modificase las disposiciones legales que se opongan a los trminos
de la presente ley.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
nica - Las Comisiones Mixtas de Transferencia velarn que de los bienes y recursos
existentes se priorice el cumplimiento c(e las obligaciones laborales relacionadas con el
proceso de transferencia.
Para los efectos de la distribucin porcentual de los bienes y recursos existentes entre las
municipalidades distritales beneficiadas se considerarn los siguientes criterios objetivos:
1. rea total.
2. rea Habilitada.
3. reas verdes.
4. Infraestructura y servicios.

DICTAN NORMAS PARA LA AMPLIACIN Y MANTENIMIENTO DE LAS

REAS VERDES Y RECREACIONALES DE LA CAPITAL DE LA

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REPBLICA
Ordenanza N 096 (02-10-96)
Artculo 1.- Los parques metropolitanos y zonales ubicados en la Capital de la Repblica
forman parte del Sistema de reas Recreacionales y de Reserva Ambiental de Lima
Metropolitana.
Artculo 2.- Los parques a que se refiere el artculo anterior, forman parte del patrimonio
inmobiliario de la Municipalidad Metropolitana de Lima, son bienes de uso pblico y tienen el
carcter de intangibles, inalienables e imprescriptibles, cuya ampliacin, repotenciacin y
mantenimiento se declara de inters prioritario para la ciudad de Lima.
Artculo 3.- Se declara de inters prioritario para la ciudad de Lima la amplificacin, desarrollo
y mantenimiento de los parques metropolitanos y zonales ubicados en la provincia. La
promocin, organizacin, administracin, desarrollo y mantenimiento de los parques
metropolitanos y zonales ubicados en la Capital de la Repblica es competencia exclusiva de
la Municipalidad Metropolitana de Lima y se ejerce a travs del Servicio de Parques de Lima SERPAR.
Artculo 4.- incorporase como miembros del Consejo Administrativo del Servicio de Parques de
Lima - SERPAR a tres Alcaldes de las Municipalidades Distritales de Lima, los que sern
designados por la Asamblea Metropolitana de Alcaldes.
Artculo 5.- Declarase que las normas que se opongan a la presente Ordenanza no tienen
aplicacin dentro de la provincia de Lima, sobre la que ejerce jurisdiccin exclusiva la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en los asuntos metropolitanos de competencia
municipal.

CDIGO PENAL
Decreto Legislativo N 635 (05-04-91)
TTULO IV
FALTAS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES
ARTCULO 450.- Ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de diez a treinta
jornadas.
5.- El que destruye las plantas que adornan jardines, alamedas, parques y avenidas.

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Anexo N 3
PLANTAS MS
RECOMENDADAS
EN REAS URBANAS
DE LA COSTA
DEL PERU

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Ofrecemos una recopilacin descriptiva y ordenada alfabticamente de acuerdo a los nombres

cientficos de las plantas ms comunes de la costa de nuestro pas, mencionando las
caractersticas fsicas de cada especie.
El esquema adjunto relaciona todas las caracterstica fsicas, de cultivo y de usos de las
diferentes especies ms comunes.

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Anexo N 4
VIVERO
MUNICIPAL

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100

101

Equipo de Elaboracin:
Maribel Diaz Ching (coordinadora)
Dave Pogois Loayza
Favio Rios Bermdez
Oscar Tambraico Quispe
Sandra Ros Cceres
Belmira Carrera La Torre

Impresin:
Talleres grficos de Paredes Impresores

Depsito Legal N 15010399-1334

Lima, Diciembre de 1998

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