Instituto Nacional de Ecologa

Libros INE

CLASIFICA CION

AE 003279

LIBRO

Estudio Metodolgico de las

Tecnologas de Evaluacin de
Impacto Ambiental

TOMO

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AE 003279

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ESTUDIO METODOLOGICO DE LAS TECNOLOGIAS DE

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Tomo III
CUARTA PARTE ANALISIS METODOLOGICO DE LAS TECNICAS
DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL.

QUINTA PARTE BIBLIOGRAFIA

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PROTEAM,
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S .A.

CUARTA PARTE

ANALISIS METODOLOGICO DE LA5 TECNICAS DE

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL .

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INDICE

i)

I ND I C E

CUARTA PARTE .

ANALISIS METODOLOGICO DE LAS TECNICAS

DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

P6gs.

01-07

13.-

METODOS Y MODELOS

14.-

SISTEMAS DE RED Y DE GRAFOS

08

/a) Mtodo de Leopold

b)
c)
d)
c)

Listas
Mtodo
Mtodo
Mtodo

de referencia
CNYRPAB
de Sorensen %o%zoao)
Bereano

cr/J

- 24-26

15 .- SISTEMAS CARTOGRAFICOS
A) Mtodo de Mc Harg
B) Mtodo Tricart
C) Sistema P .E .

27-30
34-35
36-38

16 .- MODELIZACION Y ANALISIS DE SISTEMAS

17 .- METODOS BASADOS EN INDICADORES, INDICES
E INTEGRACION DE LA EVALUACION
a)
b)
c)
d)
e)

Mtodo
Mtodo
Mtodo
Mtodo
Mtodo

Holmes
de la Universidad de Georgia
Hill-Schechter
Battelle
Fisher-Davies

QUINTA PARTE .- BIBLIOGRAFIA

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39-46
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47-48
49-50
51-56
57-66
67-79

80

Bibliografa utilizada
- Bibliografa complementaria

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09-13
14-15
16-17
18-19
20-23

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81-84
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13 .- METODOS Y MODELOS

1.
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METODOS

YMODLOS

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PARA LAS

M .I .A.

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Se entiende por metodologa un conjunto de reglas

o normas y de procedimientos que rigen la realizacin de
los estudios de impacto sobre el medio ambiente.

En las M .I .A . al hablar de metodologas se refieren

muchas veces e las formas especificas de tramitacin de
estos estudios . Existen pues dos tipos de metodologas,
.

la administrativa y la tcnica.

La metodologa administrativa se refiere a los procedimientos generales y a los marcos legales e institu-cionalesj; en esencia es el procedimiento administrativo,
del que ya se ha hablado.

La metodologa tcnica se refiere a los medios de

evaluacin de impactos ambientales especficos.

Las metodologas han de ser flexibles, aplicables en

cualquier fase del proceso de planificacin y desarrollo
y han de revisarse constantemente en funcin .--de los resul
tados obtenidos y de la experiencia adquirida.

Al hablar de las metodologas que pueden seguirse en

la realizacin de los estudios de impacto ambiental hay
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2 .

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acciones o proyectos :

a)

Los que pueden producir pequeos impactos

b)

Los que pueden provocar grandes impactos.

El

que puedan producir pequeos o grandes impactos

tampoco est relacionado con que se trate de grandes obras

o de proyectos pequeos . Por ejemplo, en cuanto a impacto
fsico en la atmsfera, el correspondiente a una gran fabrica de automviles es casi nulo y, en cambio, la componen
te socioeconmica puede ser muy importante y, en cierto modo, positiva o negativa.

Otros ejemplos son una pequea empresa textil del ramo

del agua, o una pequea explotacin ganadera . Pues bien, los
afluentes lquidos de estas actividades, sin tratamiento previo, pueden causar gran alteracin en el medio receptor . (Seria un impacto fsico al medio liquido, pero con gran inciden
cia posterior para otros usos inmediatos del agua).
Los mtodos para evaluar el impacto ambiental son muy
diferentes en un caso u otro . La magnitud del impacto puede
deducirse de un estudio general y breve del proyecto, en una
evaluacin preliminar que debe hacerse siempre, puesto que se
opera por aproximaciones sucesivas.
En conjunto, se trata de analizar un complejo sistema
constituido, de una parte, por los sistemas ecolgicos naturales y, de otra, por una serie de acciones tecnolgicas del
hombre .

Para ello intentamos encontrar un modelo que nos re

presente o nos d una idea real, aunque sea a escala reducida, del comportamiento del sistema.

As pues, un modelo no es otra cosa que una representa

cin fsica o matemtica -o, en el mejor de los casos, fsico-matemtica-, que

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nes de uri ecosistema real J ;-;;;7 que -analizandb
macin y las interacciones existentes- podamos llegar a la percepcin del comportamiento de tal sistema.

Es evidente asimismo que los modelos matemticos son

un reflejo, expresado en ecuaciones y frmulas matemticas,
de modelos intuitivos elementales de nuestra imagen del fun- .
cionamiento del universo y--lo mismo que

las evaluaciones de

impacto ambiental- tienen por objeto efectuar una prediccin.

Los modelos pueden ser dinmicos o estticos, segn que

la variable tiempo se introduzca o no en ellos en determina-das condiciones.

La primera fase de la construccin de un modelo matemtico es la delimitacin del sistema, o sea acotar al ecosiste
ma en sentido espacial y tambin en el temporal : el llamado universo de anlisis y le determinacin de las unidades terri
toriales comprendidas o estudiadas por el modelo.

El segundo paso es determinar groso modo la magnitud

del impacto . La metodologa ser muy distinta, en cuanto al
alcance y profundidad de la evaluacin, si el impacto es gran
de o pequePfo . Para ello se realiza un estudio preliminar sen
cilla, que nos daren :seguida una idea muy clara de aquella magnitud.

Recordemos que en las evaluaciones de impacto ambiental

se opera por sucesivas aproximaciones, y ese estudio preliminar debe hacerse para todas las alternativas.

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a) Proyectos o acciones con impacto pequeo

En este caso conviene llevar a cabo las siguientes operaciones, y todo ello de forma muy sencilla, mediante el estu
dio de estos aspectos :

i) caractersticas o naturaleza del proyecto o propuesta;

ii) condiciones y caractersticas del territorio afectado
por el proyecto;
iii) salvaguardas incluidas en la propuesta para el control
de la contaminacin y proteccin del entorno ambiental;
iv) aspectos del proyecto que pueden alterar al medio ambiente, ji
v) aspectos de la propuesta que pueden afectar adversa-mente al medio ambiente y razones que expliquen la im
posibilidad de evitar esos efectos.
Otro caso muy sencillo, y que se presenta con mucha frecuehcja, es el de- proyectos con un determinado impacto fsico
perfectamente conocido y perfectamente controlable . En tal ca
so basta comprobar si existen las medidas correctivas oportu-nas,

si

son idneas y suficientes, y si est garantizado su fun

cion:amiento continuo.

Pongamos como ejemplo Una Central Trmica de carbn que

contamina fuertemente la atmsfera o una industria de productos
lcteos o conservera que contaminan fuertemente el agua si no
tratan, antes del vertido, sus aguas residuales . Como estos -.
procesos y su potencial contaminante son muy conocidos y

las -

medidas correctivas -depuracin de gases y tratamiento de aguas

y residuos- tambin, la evaluacin puede reducirse a verificar

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si las medidas correctivas se aplican ; a asegurarse de que

no se van a sobrepasar unos limites tolerables, y a imponer
en el procedimiento administrativo de autorizacin unas con
diciones de proteccin ambiental, en los vertidos.

b) Proyectos o acciones con grandes impactos

Cuando se trata de proyectos con grandes impactos, la

evaluacin debe incluir lo siguiente :

i) descripcin general del proyecto o accin y justifi

cacin del mismo;
ii) alternativas;
iii) previsiones 'a medio y largo plazo;
iv) descripcin del proyecto en sus aspectos fsicos,
cbn une prediccin de la naturaleza y magnitud de

16s efectos ambientales (positivos y negativos);

v) descripcin de las salvaguardas y medidas correctivas previstas para reducir o evitarla contaminacin;
vi) identificacin de los problemas humanos;
vii) estudio del entorno ambiental : factores sociopoliticos, ecopmicos y geobiofsicos ; incluyendo un
inventario arbiental;
viii)

lista de indicadores 'de impacto, as como mtodos

utilizados para determinar sus escalas de magnitud
y pesos relativos, .y

6.

ix) evaluacin de las magnitudes de los indicadores de

impacto y del impacto total del proyecto y sus alternativas.

La evaluacin puede terminar aqu o continuar con dos

pasos ms, que seran :

x) recomendaciones para la aceptacin de acciones correc

tivas, o desestimacin de una o varias alternativas, y,
xi) propuesta o recomendacin de los mtodos de inspeccin
y control a seguir durante la construccin del proyecto y una vez que el mismo est en funcionamiento.

La documentacin final que se elabore como resumen de

todo el estudio no debe ser demasiado simple, pero menos an
complicada . Debe ser suficiente para que a la vista de ella
se pueda proceder a la toma de decisiones .

7.

K TODOS APLICABLES

Puesto que una evaluacin de impacto debe abarcar

los siguientes aspectos :
1. describir la accin propuesta, asi como otras alterna
tivas,
2. predecir la naturaleza y magnitud de los efectos ambientales sobre hombre y sobre los componentes biti
co y abi6tico de su entorno,
3. intrpretar los resultados
4. prevenir los efectos ambientales,
en las tcnicas seguidas para la evaluaci-n habr que dis
tinguir las metodologas que respondan a la(funcin'4,nali
ticas antes mencionadas, por lo que se pueden establecer :
a) mtodos de identificacin
b) mtodos de prediccin
c); mtodos de interpretacin
d)' mtodos de prevencin
e) mtodos de comunicacin.

Hay muchas clasificaciones de las diferentes metodologas (de

las que a su vez hay decenas) . Se indican. las ms conocidas .

14 .-

SISTEMAS

DE RED Y DE GRAFOS


B.

i5

1E RED Y DE GRAFOS

sistemas corresponden a mtodos de identifi

f ms conodido es el de Leopold, que corresi anlisis matricial causa-efecto.

Matrices causa-efcto

Estos son sobre todo mtodos de identificacin y

valoracin preliminar, son mtodos cualitativos, no cuantitativos, y, realizan un anlisis de las relacio
nes de causalidad entre una accin y sus efectos sobre
el medio . Estos sistemas son de una gran utilidad para valorar cualitativamente varies alternativas de un
mismo proyecto (por ejemplo, para determiner la inci-dencia ambiental de un mismo proyecto en diferentes lo
calizaciones o con diversas medidas correctives, de ve
nos tamaos o empleando distintos procesos). .

Son muy Gtiles tambin para las evaluaciones preliminares ; puesto que permiten obtener una primera apr
ximaci6n del impacto ambiental.

Se describe a continuacin el sistema ms conocido,

que es el de Leopold .

9.

' a) Mtodo Leopold

La llamada matriz de Leopold -que se ha reproducido en castellano y se adjunta a este texto- fu el -primer mtodo que se estableci para las evaluaciones de impacto ambiental . Realmente, es un sistema de in
formacin es decir, es un mtodo de identificacin y
se prepar para el Servicio Geolgico del Ministerio del
Interior de los Estados Unidos,

como elemento de gua

los informes y las evaluaciones de impacto ambiental.

La base del sistema es una matriz en que las en-tradessegn columnas son acciones del hombreque pued n
alterar el medio ambiente y las entradas segn filas on
caractersticas del medio (factores ambientales) que pue
den ser alteradas . Con estas entradas en filas y col
nas se pueden definir las interacciones existentes

si

Co-

mo el nmero de acciones que figuran en la matriz son -100 y .88 el de efectos ambientales, resulta-M-1 8 .800 interacciones, si bien son muy pocas de stas las realmente importantes y dignas de consideracin especial.

De la misma forma que no se aplicarn a cada proyecto todas las acciones . listadas, tambin puede ocurrir
que, en determinados proyectos, las interacciones resltantes no estn listadas como base Gnica para una identi

10.

ficci6n de efectos, con lo que pueden olvidarse algunos

efectos peculiares del proyecto en cuestin . Normalmen te, el nmero de interacciones observadas en los distintos proyectos analizados es de 25 a 50.

Un primer paso para la utilizacin de la matriz

de Leopold consiste en la identificacin de las interacciones existentes, para lo cual se consideran primero to
das las acciones (columnas) que pueden tener lugar dentro del proyecto en cuestin . Posteriormente, y para ca
da accin, se consideran todos los factores ambientales
(filas) que pueden quedar afectados significativamente,
trazando una diagonal en la cuadrcula correspondiente a
la columna (accin) y fila (factor) considerados . Una
vez hecho sto para todas las acciones, tendremos marcadas las cuadrculas que representan interacciones (o efec
tos) a tener en cuenta.

Una vez que se han marcado todos las cuadriculas

que representan impactos posibles, se procede a una eva luacin individual de los ms importantes.

Cada cuadricula admite dos valores :

magnitud, segn un nmero de 1 a 10, en el que

el 10 corresponde a la alteracin mxima provocada en el factor ambiental considerado y 1 a
la minima ;

11.

- importancia (ponderacin), que da el peso rela

tivo que el factor ambiental considerado tiene
dentro del proyecto, o la posibilidad de que se presenten alteraciones.

Los valores de magnitud van precedidos con un -signo o con un signo -, segn se trate de efectos positivos o negativos sobre el medio ambiente.

Una vez llenas las cuadriculas, el prximo paso

consiste en evaluar o interpretar los nmeros en ellas
colocados . Para simplificar el trabajo, es aconsejable
operar con una matriz reducida en la que tambin se dis
ponen en columnas las acciones y en fila los factores ambientales entre los cuales existe una interaccin . Se
llega a disponer as de una matriz ms accesible para la evaluacin, que puede tener hasta 100 6 150 cuadrcu
las y realmente importantes no ms de 50, dimensin mnima si se compara con las 8 .800 de la matriz original.

La matriz reducida final nos presenta una serie

de valores que indican el grado de impacto que una,ac-cin puede tener sobre un factor del medio . A pesar de
hacer una ponderacin o definicin de la importancia de
dicho factor, los valores de las distintas cuadrculas
de una misma matriz no son comparables ni, por supuesto,
pueden sumarse o acumularse . Sin embargo, si admiten -

12.

comparaci6n las cuadrculas correspondientes de las matrices preparadas para alternativas de un mismo proyec-

to .

La evaluacin de los parmetros "magnitud" e "im

portancia" ha de hacerse, en lo posible, sobre la base
de datos, cuyo sistema de procesamiento o interpreta-ci6n para llegar a definir los valores magnitud e impor
tancia, debe ir acompaando a la matriz, con lo cual s
ta se convierte en un mero resumen del texto o estudio
de impacto ambiental adjunto.

Segn la especificacin original de presentacin

del mtodo, tales estudios detallados deben incluir, co
mo cualquier estudio de impacto ambiental, lo siguiente:

La descripcin y los datos tcnicos suficientes

para evaluar el impacto;
el impacto probable del proyecto sobre el me--

dio ambiente;
los probables efectos adversos que no pueden
evitarse;
las alternativas existentes;
la relacin entre el uso del medio local por el
hombre, y a corto plazo, y el mantenimiento y
aumento de productividad a largo plazo ;

- la irreversibilidad y falta de recuperacin

de los recursos afectados,
- las objeciones planteadas por terceros.

La matriz de Leopold tiene aspectos positivos

entre los que cabe destacar que son pocos

las

medios

necesarios para aplicarla y su utilidad en la identi

ficacin de efectos, pues contempla en forma bastante completa los factores fsicos, biolgicos y socia
-econmicos involucrados.

En cada caso esta matriz requiere un ajuste al

correspondiente proyecto y es preciso plantear bien los efectos de cada accin, sobre todo enfocando deb
damente el-aspecto objeto de estudio.

El sistema es bastante subjetivo por cuanto no

existen unos criterios de valoracin . No obstante si
el equipo evaluador es multidisciplinar puede operarse con criterios bastante objetivos .

14.

b) Listas de chequeo o listas de referencia

Es tambin un mtodo de identificacin, an ms

simple que el de las matrices causaefecto y como tal
debe utilizarse, especialmente para evaluaciones preliminares.

Los impactos del proyecto en cuesti6n se . comparan con los impactos relacionados en la lista de chequeo y con sus actividades conexas.

La mayor ventaja de este mtodo es la posibilidad que ofrece de cubrir o identificar casi todas las
reas de impacto.

Hay que recordar una vez ms que es tambin un

mtodo de identificacin cualitativo y desde luego sir_ "
ve slo para un anlisis previo . Sirven sobre todo de
"recordatorio" de temas .a considerar.

Una metodologa de este tipo es la desarrollada

por Jain, Urban y Stacey para La Armada en USA (CERL)
en 1974.

Estas listas (lo mismo que la matriz de Leopold

u otra matriz) vanacompaMadas de un informe que descri

be detalladamente. las posibles variaciones de cada uno

de los factores ambientales considerados y este informe es realmente el estudio de evaluacin ms que la ma
triz o lista de identifioaci6n propiamente dicha.

Puede ser bastante til tener elaboradas unas

listas de chequeo para determinados tipos de proyectos,
que incluyan tambin los criterios a seguir en la valoracin y unas directrices para enjuiciar los resultados .

16.

c)

Mtodo del CNYRPAB (Departamento de Desarrollo y Planificacin Regional del Estado de Nueva York).

El mtodo consiste en identificar los impactos

de un proyecto, para lo cual se utilizan dos matrices.

La primera matriz, semejante a la de Leopold,

relaciona las condiciones iniciales del ambiente y el
estado de los recursos naturales con las posibles acciones sobre el medio . Se marcan las casillas a las
que corresponde un impacto directo y se califican con
un nmero de rden.

Los impactos calificados se cruzan o " interrela

cionan entre ellos, mediante el empleo de una segunda
matriz, para identificar los impactos secundarios o
indirectos.

Las interrelaciones entre impactos primarios o

directos y secundarios -o indirectos, se clasifican en
los siguientes tipos :
importantes y directos
importantes e indirectos
menos y directos
menores e indirectos .

17.

Mediante estos dos matrices es posible detectar

los impactos directos y los indirectos producidos por, "

una determinada accin e inversamente, se pueden an "ali

zar tambin las causas que dan lugar a un impacto dado.

Esta tcnica pretende analizar los impactos de

forma sistemtica pero no pueden evaluarse, simplemente
se efecta una identificacin de los mismos . Por otra
parte se refleja una situacin esttica, puesto que no
se incluye la variable tiempo .


18.
Mtodo de Sorensen

Es tambin un mtodo de identificacin, cuyo objetivo-es identificar y analizar los impactos de los diferentes usos del espacio, con varias alternativas ,
sobre el medio natural.

Los diferentes usos alternativos del territorio

se descomponen en un cierto nmero de acciones elementales, referentes a las condiciones iniciales del rea
de estudio (impactos primarios o directos), determinan
do las condiciones finales una vez estudiados los efec
tos (conflictos entre los diferentes usos del territorib) .

Para cada situacin de conflicto se proponen las

soluciones pertinentes.

En este mtodo se emplean varias tablas y grficos, es decir :

- Una tabla cruzada

usos-acciones

- Una . tabla cruzada

acciones-condiciones iniciales,

- Un grfico : condiciones iniciales-~ condiciones

finales
acciones
efectos mltiples ---O,~ correctivas

ly.

El mtodo del grfico de efectos mltiples de

Sorensen presenta la ventaja de ser dinmico, compa
redo con el de Leopold y permite analizar las dife-

rentes interacciones entre los usos, acciones y efec

tos y muestra claramente los procesos con sus rea-r
ciones de causaefecto.

Este modelo puede ser tratado inform6ticamente.

Cada proyecto se caracteriza por un pequerio nmero de
usos posibles . Un programa puede suministrar el con
junto de datos para evaluar los impactos sin que sea
necesario realizar, en cada caso, de nuevo el anlisis
del conjunto de los efectos . Sin embargo, no es posible realizar ninguna estimacin cuantitativa de los im
pactos.

Este'mtodo se ha utilizado en Estados Unidos en

la planificacin de zonas costeras .

Lu.

e) Mtodo Bereano

El grupo Bereano desarroll una metodologa para la

toma de decisin basada en una forma matricial para la
evaluacin de los impactos asociados a las estrategias
tecnolgicas alternativas . Este mtodo se utiliz para
evaluar el impacto ambiental de las diferentes alternati
vas del trazado del oleoducto de Alaska.

Se trata de establecer una comparacin entre alterna

tivas . tomando como base determinados parmetros, seleccio
nados de manera que reflejan los efectos diferenciales -que las distintas alternativas produciran sobre el medio
ambiente global, en caso'de llevarse a cabo . Como no

es

fcil establecer "a priori" estos parmetros, se requiere

un"mtodo de generacin" de estos parmetros.

a) Generacin de los parmetros

La generacin de los -parmetros se realiza utili

zando un mtodo de grafos, denominados "grafos de efec
tos" . La relacin de los parmetros adecuados se efec

ta

del modo siguiente :

L_1_ .

Hay varios grafos correspondientes a varios -"puntos de partida" .

El nmero de puntos de partida

debe ser suficiente como para que resulte exhaustiva

la consideracin de efectos generados, pero de modo
que su nmero sea limitado . En el caso estudiado por

los

autores para evaluar la incidencia ambiental' del

trazado del oleoducto de Alaska se consideraron tres

puntos de partida :

- la construccin del oleoducto y de los sistemas asociados

- el funcionamiento normal del sistema del oleo
ducto
- los potenciales accidentes ligados al sistema
del oleoducto.

Cada grafo sejestablece en dos etapas, la prime

ra comienza en

el

punto de partida y para cada nivel

se desagregan las acciones y - los posibles sucesos (ac

ciones que componen el proyecto y sucesos como los

ac

cidentes) ;'despus, en la segunda etapa, se desagregan los efectos producidos por estas acciones o suce-

ss . En las dos etapas se interrelacionan los dos ti

pos de relaciones-lgicas :

- relaciones de desagregacin pura

- relaciones de causa-efecto

22.

En el caso del Oleoducto de Alaska los autores tra

bajaron con una relacin de 750 parmetros, a partir . de
tres grafos . La cifra parece muy elevada pero hay que
tener en cuenta la importancia del proyecto.

Medida de los impactos-y evaluaci6n de variantes

Una vez elegidos los parmetros, cada alternativa

se valora en el conjunto de estos parmetros de forma
matricial . A cada parmetro se asocia un indicador fsico, que permita medir el efecto producido por cada al
ternativa y un indicador de la probabilidad de que se
produzca.

El procedimiento de .evaluaci6n puede continuar me

diante el empleo de las siguientes tcnicas :

Introduccin de "utilidades", que los autores

definen como interpretacin del bienestar social
(etpleando tcnicas Delphi, valoraciones de-mercado, etc .)

Clculo de un "valor ponderado", que es el producto, para cada efecto, de la "utilidad" por su
probabilidad .

 Agregacin de los valores ponderados de los diferentes efectos para cada variante (con afectacin
de su peso de importancia relativa a los diferentes
parmetros).

El mtodo presenta, como todos, ventajas e inconvenientes . Es pluridisciplinar ; se pueden considerar los
aspectos dinmicos de los impactos, aunque el factor tiem
po no aparece explcitamente ; el mtodo se refiere princi
palmente a los parmetros de evaluacin ; las tcnicas de
grafos empleadas hacen dificil el establecimiento de rela
clones lgicas complejas (como las interacciones, retro-alimentacin, efectos secundarios) y el sistema de medida
,de los impactos se efecta a un nivel muy global, sin .pre
sisar los agentes involucrados ni su localizacin.

El mtodo Bereano est enfocado sobre todo para la

diferenciacin de efectos . entre variantes . Resulta apropiado para proyectos como los siguientes : proyectos singulares, de gran importancia, como oleoductos, autopistas,
etc .

15 .- SISTEMAS CARTOGRAFICOS

l4.

15 . SISTEMAS CARTOGRAFICOS

Junto con los mtodos econmicos tradicionales de

evaluacin se estn utilizando muchas tcnicas cartogr
ficas, tradicionales tambin, de representaci6n,para determinar la localizacin y extensin de los impactos
sobre el medio, asi como la localizacin y calidad de determinadas areas territoriales de cierta significacin
ambiental, o de determinado valor (cultural, arqueolgico, social, econmico).

Con frecuencia, se han empleado tcnicas grficas

comparativas en estudios de usos del territorio y en in
vesti.gaciones de evaluacin ambiental . Una de las meto
dologias . m6b representativas de este tipo es

la

desarro

liada por Ian Md Harg en su libro "Design with Nature",

en 1969.

Proyectos como el trazado de una autopista, un fe

rrocarril, lineas elctricas de alta tensin, oleoductos
y gasoductos, aeropuertos, canales,_etc ., son los que .,
en una primera aproximacin, son evaluadas por este mtodo o por los de Mc .Harg, Hills,

Lewis,

Johns y otros

semejantes, todos ellos enfocados ms hacia la localizacin de usos en el territorio, para las distintas activi
dades sociales y econmicas . Tales mtodos tienen desde

luego en cuenta las caractersticas del territorio, pero

sin llegar a una evaluacin profunda de los impactos, en
el sentido que la contemplan, por ejemplo, las metodologas"que cuantifican impactos . Lo que si se hace en todos ellos es una identificaci6n e inventario de recursos.

Las tcnicas qua se emplean en estos mtodos tienen

tambin otra escala, pues se opera con macromagnitudes ,
como es natural ; los fotogramas areos y las tcnicas de
teledeteccin, por ejemplo, se utilizan casi siempre.

El sistema llamado de coberturas, transparencias o

superposiciones, o mapas, efecta una divisin del terri
torio afectado por la totalidad del proyecto mediante el
trazado de unas retculas . Se obtienen as una serie de
unidades` geogrficas, en cada una de las cuales se estudia
un ;conjunto de factores ambientales y se aplican unos indi
cadores de impacto, previamente establecidos . Se utilizan
transparencias y en cada una de ellas se marcan los resultados obtenidos en el estudio . Se superponen despus los
resultados de las distintas transparencias y, mediante-un
tratamiento de toda esta informacin en un ordenador, mediante el correspondiente programa -como siempre en este
-tipo_ de estudios-, se llega a=unas conclusiones finales.

Las tcnicas cartogrficas pueden ser buenas herra-

cv.

mientas de "comunicacin", sobre todo en estudios del me

dio fsico . Son muy tiles en las reuniones con el pGbli co y en actividades para la difusin o aclaracin de conceptos al pblico en el proceso de planificacin .

L (.

A . METODO DE MC .HARG

I'.Mc Harg es el padre de la "planificacin ecolgi

ca", mediante el establecimiento de mapas de aptitud del
territorio para los diversos usos.

A partir de una descripcin ecolgica del lugar,

se trata de evaluar las posibilidades de ordenacin o planificacin y sus consecuencias sobre el medio ambien
te . La sntesis del trabajo se presenta en unos mapas
de afectacin ptima del suelo a los diversos usos del
mismo .

I .L .Mc Harg es un graduado en planificacin regio

nal y arquitectura paisajista, especialmente preocupado
por el modo en que los procesos biolgicos -que conside
ra recursos naturales- deberan ser reconocidos como -criterios restrictivos y orientadores en la planificacin regional . Su teora consiste, en resumen, en presentar los procesos naturales como "expresivos" (por -ejemplo : el paisaje refleja la interaccin de un sistema complejo de procesos biolgicos) y como determinan-tes del uso del suelo . Ello resulta contrapuesto al de
terminismo econmico que ha guiado la localizacin, la
forma y el crecimiento de los desarrollos urbanos . En
su mtodo es pieza fundamental la figura del arquitecto .

paisajista al que concibe como el puente entre las profesiones tradicionalmente planificadoras y los estudiosos de las ciencias naturales . Su sistema consiste en
la aplicacin de los conocimientos del medio natural pa
ra planificar la localizacin y forma de desarrollo.

Al final de su modelo, Mc Harg llega a un sistema

de recomendaciones muy claro, bien argumentado y coheren
te, pero no finaliza del todo el proceso de planifica--cin .

El procedimiento comienza con la elaboracin de un

inventario, que consiste en ala mapificacin de los siguientes factores : clima, geologa histrica, fisiografa, hidrologa, suelos, flora, fauna y uso actual del
suelo . En el' inventario se tiene en cuenta la "causali '
dad" de los factores citados, que considera como indica
dores de los procesos naturales, requirindose as la -comprensin de la naturaleza como un "proceso" . Por ello
es importante inventariar los factores en el orden indic
do . El clima y la geologa hacen factible interpretar la
fisiografa que, asu vez,-determina la hidrologa y todo
ello permite comprender la formacin del recurso suelo.
La distribuci6n de la vegetacin es el resultado de la in
teraccin entre los factores citados ., y la fauna est ntimamente ligada a ella . Por ltimo, los usos del suelo,
al menos hasta pocas recientes, han estado estrechamente
correlacionadas con las caractersticas del medio .

[y.

En segundo lugar, se interpretan los datos del

inventario en relacin con las actividades objeto de
localizacin (2 .a) y se traduce en mapas de capacidad
intrnseca (2 .b) para cada una de las actividades,que
son bsicamente : agricultura, recreo, silvicultura y
uso urbano.
b

Por otra parte, se atribuye valores a los proce

sos, lo que permite obtener zuna zonificacin del rea
total segn su valor (3 .a) . Mc Harg establece cuatro
valores a los procesos o recursos naturales :

i) cualidades inherentes del proceso : por ejemplo,

el paisaje tiene valor por s mismo para la satisfaccin esttica o la educacin;
ii) productividad del proceso : agriculture,'silvicul
tura y recreo;
iii) mantenimiento del equilibrio ecolgico, y
iv) riesgos potenciales derivados del uso inadecuado
de los procesos o recursos naturales.

La valoracin es un paso delicado que ofrece mu

chas dificultades . Mc Harg trata de resolverlo utilizando numerosos criterios de medida relacionados con la salud o el bienestar humano.

Comparando o enfrentando . los Esos objeto 'de localizacin entre si, se obtiene una matriz de incompatibilidades (3 .b).

Todos estos datos mapas de valor, mapas de capacidad y matriz de incompatibilidades se sintetizan en un ma
pa de adecuacin o capacidad combinada para los cuatro usos.
simples considerados y sus combinaciones compatibles, o sea
los mltiples usos posibles.

Paralelamente al proceso descrito, que Mc Harg denomina "inventario ecolgico", se realiza un "inventario econmico" (C) y tambin un anlisis visual del paisaje, a par
tir del cual se establecen criterios de visualizacin (D).
Esters

datos, unidos a los' mapas de adecuacin y a los . crite

rios d forma y diseco establecidos (E), constituyen documentos que permiten

las autoridades instrumentar la plani

ficacin.

Mc

Harg ha desarrollado tambin tcnicas para resolver,

problemas concretos, especialmente en lo que se refiere a la

localizacin de las grandes infraestructuras de transporte ,
identificando y clasificando las facilidades y limitaciones
derivadas de las caractersticas del media fsico .

Los

pun

tos en que concurran los mayores costos sociales de la construccin, y en que existan limitaciones derivadas de las caractersticas del medio, son los menos favorables ala localizacin . Cada factor inventariado se valora, y este valor

se expresa cartogrficamente en distintas tonalidades de

gris : a mayor valor, mayor intensidad de color . El proceso es secuencial y cada secuencia se traduce en mapas
transparentes o en datos codificados legibles por ordenador . La superposicin de los mapas muestra las zonas
que mejor responden al conjunto de los criterios departida .

El sistema de utilizar tonalidades grises sobre

soportes transparentes que permiten obtener conclusiones
por simple superposicin, puede extenderse a la generacin de propuestas de asignacin de usos al territorio como ocurra en el caso ms general antes bxpuesto . En
efecto, al comparar los mapas de valor con las escalas de grises que indican las vocaciones naturales del terri
torio, se pueden reconocer las zonas de mayor concurrencia a los desarrollos industriales, el recreo, etc.
superposicin de mapas transparentes puede sustituirse por programas adecuados de ordenador, que dan salidas -grficas .

DEL

5ECUENCIA

hSE i ODO

DE

Mc

NkR Z;

Zona de estudio

4
Anlisis de las condiciones
existentes y tendencias
i
in ven tario ecolgico
I . Clima
2. Geografla histrica
3. Fisiografa
4. Hidrologa
3. Suelos
6. Flora
7. Fauna
8. Utilizacin del suelo

4
Matriz de conveniencias

Grado de
conveniencia
para la
construccin

Grado de
conveniencia
porn el
recreo activo

Grado de
con veniencia
poro el
recreo pasivo

Grado de
conveniencia
paro la
residencia

Grado de
conveniencia
al comercio
gala
industria

Conveniencia
ala
urbanizacin

Conveniencia
pare el
recreo

Matriz de compatibilidades

4
Sintesis y determinacin de las
mejores utilizaciones del suelo

4
Recomendaciones

Bosques

Agricultura

DIAGRAMA

DEL tSETODO DE Mc HARG

In rentarioy
maplficacidn de
rrcursos naturales
y culturales

Mapas de
capacidad
intrnseca

~j 36 Agrupamiento de los usos

U -

Criterios de
visibilidad

del suelo compatibles e

incompatibles.

D
/
/
/
Criterios de forma
E y diseo

'Instrumentacin
del plan

34.

B . METODO TRICART

Los trabajos de M .J .Tricart constituyen una aproximacin al problema de elaboracin de mapas de criterios
restrictivos de proteccin del medio, frente a la planifi
cacin potencial . Corresponde, pues, a la fase de identi
f icacin y anlisis de los impactos.

El objetivo principal es recoger el conjunto de d

tos y conocimientos cientficos para comprender la dinami
ca del medio natural y destacar las zonas o factores que
pueden limitar determinados usos del territorio.

' Los datos e informacin de entrada son : cartografa de todos los elementos naturales (litologa, relieve,
cubierta vegetal, hidrologa, acuferos subterrneos, acciones humanas, etc .)

Por otra parte se identifican, localizan y analizan

los diferentes procesos y sistemas en una interaccin dina
mica .

Este mtodo es bastante til para la ordenacin de

los recursos hdricos . Por ejemplo, para efectuar un inven
tario o plan ., hidrolgico se deben efectuar los siguientes
anlisis y cartografa :

35.

- tipos fisionmicos de cubierta vegetal

- datos morfomtricos (mapas de pendientes)
- manifestaciones hidrolgicas
- comportamiento hidrolgico (zonas de infiltracin ms o menos profundas, etc .)
- acuferos subterrneos
- acciones humanas

Con los datos y anlisis anteriores se pueden

ca-

racterizar los procesos mediante una combinacin definida de los factores que intervienen en una cierta rea.
Esta caracterizacin permite efectuar una subdivisin del espacio en unidades jerarquizadas . Todo ello se re
produce en una cartografa de los factores naturales -'que pueden limitar ciertos usos del territorio .

36.

C.

SISTEMA P .E .

PLANIFICACION ECOLOGICA DE M .FALQUE

M .Falque ha adaptado y divulgado en Francia las

ideas de Mc Harg, descomponiendo algo ms el anlisis
ecolgico del territorio.

Las principales etapas de este mtodo son :

a) proceder a la realizacin de un inventario eco

lgico de la regin
b) determinar para cada uso potencial cules son
las caractersticas ecolgicas favorables o
desfavorables
.c) para cada uso, realizar mapas de aptitud del
territorio
d) analizar las incompatibilidades entre los diferentes usos, indicando en particular, las zonas
de concurrencia y conflicto de usos.

Antes de_ iniciar el inventario han de tenerse previamente en cuenta una serie de cuestiones . La primera
se refiere a la informacin existente . De la gran cnti
dad de datos recogidos con distintas finalidades y por
diferentes organismos, pocos de ellos se publican y no
siempre est garantizada su fiabilidad : es muy frecuente
que fuentes distintas aporten datos no coincidentes y -an contradictorios . Por otra parte, la diversidad de
escalas, de mbito y de grado de detalle obligan a una

37.

importante tarea de homogeneizacin . A ello hay que aadir la antigedad de muchos datos bsicos publicados y, por ltimo, la falta de referencias geogrficas que los hace de dificil uso a efectos de la planificacin fsica.

Los datos del inventario deben ser :

a) Significativos, respecto al objetivo a cubrir, en t6rminos cualitativos y cuantitativos . El exceso de informacin puede producirse porque se tomen datos innecesarios para los objetivos del estudio, o porque -an
siendo tiles para las metas perseguidas- no se dispon
ga de capacidad suficiente para asimilarlos y manejarlos . En ambos casos se produce un despilfarro de me-dios materiales . Por el,contrario, el defecto de informacin puede conducir .a resultados : finales no suficientemente finos o -lo que es peor- falsos . Por ello,
es indispensable evaluar de antemano los medios de que
se dispone y la capacidad real de tratamiento, sin per
der de vista los objetivos del plan.

b) Operativos, es decir, utilizables a los efectos de la

planificacin . Los datos del inventario-pueden encontrarse en una de estas dos situaciones inmediatamente
operativos - por ejemplo, la . vegetacin o la capacidad
de uso de los suelos- o indirectamente operativos, es

38.

decir, que pudan transformarse en operativos.

Fcilmente obtenibles . Por_ lo comen mucha de la informacin es redundante .

El inventario debe dirigirse hacia

aquella ms fcilmente asequible.

d) Precisos, es decir, que tengan calidad suficiente y en con

cordancia con el modelo que se va a utilizar para su trata
miento . Para conseguir un buen nivel de calidad es funda

mental la definicin ntida e independiente de los datos,

a fin de que cualquiera que haga el inventario los identifique perfectamente.

e)

Por otra parte, la calidad de los datos es algo a tener en

, cuenta a la hora de disear los modelos de tratamiento . De

poco servir disponer de modelos de gran complicacin, si no
se dispone de datos cuya calidad se corresponda con la finu,
ra del modelo . En este error se cae con frecuencia en el -campo de la ordnacin territorial .

16 .- MODELIZACION Y ANALISIS DE SISTEMAS

39.

MODELIZACION Y ANALISIS DE SISTEMAS

El anlisis de sistemas pretende tener una representacin del modo de funcionamiento global del -sistema "hombre-ambiente".

Las caractersticas del anlisis sistemtico

son :
- definir un objetivo a alcanzar para que se
resuelva el problema
- definir las soluciones alternativas para alcanzar los objetivos
- introducir estas soluciones alternativas en
un cuadro formalizado (modelo de simulacin,
programa matemtico, modelo fsipo-matemtico)
- determinar la solucin ptima

Estos modelos deben contener tdas las relacio

mes y variables que son esenciales o significativas en
el sistema econmico-ambiental que se estudia en una formulacin,matemtica obtenida y contrastada estadisticamente ; si bien algunas relaciones son directamente
formulables por tratarse de igualdades o definiciones
(tal es el caso de la ecuacin de balance de materiales) .

Las variables son : unas exgenas (como los datos sobre contaminantes que afluyen al sistema desde -

4u.

fuentes externas al mismo) y otras end6genas o cuantificables por resolucin del modelo (por ejemplo, valores de
los residuos generados por los distintos sectores a deter
minados niveles de produccin y consumo o concentraci6n de contaminantes tras un periodo de actividad del sistema).

Los modelos pueden tener carcter esttico, en cuyo

caso describen ,e squemticamente y pueden cuantificar el sis
tema en un momento determinado, y entonces los valores

. de

las variables estn referidos adicho punto en el tiempo,

o bien pueden ser modelos dinmicos, con lo que represents
rn el funcionamiento del sistema a lo largo de un periodo
de tiempo.

Otra clasificacin es la mencionada entre modelos

de simulacin, enfocados principalmente al estudio de las
diferentes alternativas que se presentan

al

dar distintos

valores a las variables instrumentales, y modelos de opti

mizaci6n que, como es sabido, tratan o bien de maximizar
o bien de minimizar (de llevar al ptimo, en definitiva)
una funcin objetivo dadas unas limitaciones o restriccio
nes del sistema y unas condiciones establecidas politica mente (tal es el caso, por ejemplo, de que se establezcan
unos niveles mximos- permisibles de contaminantes en el
sistema).

La construccin de estos modelos puede hacerse --

Cl.

aprovechando la experiencia e informacin procedente

de los modelos economtricos, ya en uso, principalmen
te de los elaborados con fines de prospeccin y plani
ficaci6n econmica de que se disponga, y que deben -ser completados con los aspectos ambientales y ecolgicos, por ejemplo, mediante submodelos de difusin y
asimilacin ambiental y, en cuanto sea posible, con
submodelos de ecosistemas o funciones de darlos.

Las ampliaciones de las tablas y modelos econ

micos inputoutput con inclusin de aspectos ecolgicosambientales permite interesantes enfoques de equi
librio general de dicha problemtica conjunta . Ello
se logra introduciendo unos sectores represntativos
del M .A . en las tablas y modelos 10 convencionales,
los cuales aportan una serie de inputs o flujos de en
trada de bienes y servicios medioambientales a los -distintos sectores econmicos, recibiendo a su vez de
stos unos outputs o flujos de salida,fundamentalmente constituidos por residuos.

Histricamente, los primeros pasos para integrar lo medioambiental en el marco inputoutput consis
tieron en incluir, de formas diferentes-e ingeniosas
los efectos de la contaminacin . Un primer intento se
debi a John H .Cumberland, quin a mediados de los aos
60 propuso introducir en unas tablas 1O regionales una

42.

fila para los costes de cada sector por distorsiones medioambientales y una columna para representar

el

coste -

que suponan las acciones para evitar los primeros . Tam

bin Leontief, creador de las modernas tablas 1-0, intro
dujo una consideracin parcial del M .A . en ellas, partien
do de suponer que la contaminacin depende de la activi-dad de cada sector segn un coeficiente tcnico y conside
rando que su reduccin por la industria anticontaminacin
es un insumo ms para las industrias convencionales.

Posteriormente, stos y otros autores, entre los

que sobresalen Peter Victor y Walter Isard han desarrolla
do tablas econmico-ambientales con mayor perfeccionamien
to y grado de desagregacin de

los

sectores medioambienta

les y han realizado interesantes aplicaciones prcticas de ellas.

Esquemticamente unas tablas de 1-0 con inclusin

del M .A . se pueden representar de

la

siguiente forma :


43.

Flujos
de

Sectores econmicos convencio

a

Sectores econmi
cos convencionales e industrias
anticontamina--cin no integra

Sectores
medioambientales

nales e industries anticonta

minacin no in-

tegradas.
I

II

das.
Sectores medioam
bientales

Flujos econmicos convenciona

les y anticonta
minacin.

Residuos
vertidos al M .A.

III

Flujos medioambientales positivos, ms efec

tos por contami
nacin (daos
con contaminaminacin) .

IV

Procesos ecolgicoambientales -(dilucin, inmisin y reconversin de residuos

y renovacin de
recursos).

En este esquema vemos cmo la introduccin del cuadrante III supone la posibilidad de cubrir la consideracin
en las tablas de todos los flujos de bienes y servicios medioambientales a la economa, adems de considerar los cos
tes por contaminacin como en un principio hicieron Cumber
land y Leontief y permite plantear y comprobar el balance

de materiales en las tablas (siempre que se cuente con el

volumen de datos necesarios), consiguiendo con ello una in
formacin valiosa y contrastada sobre los coeficientes de
emisin de los distintos sectores productivos .

44.

Un ltimo paso es la introduccin de cuarto cuadrante, que representar los procesos ecolgico-ambientales (in
puts, outputs y "autoconsumo" en el seno del M .A .), lo cual
supone resolver y formular previamente las complejas reta-ciones que representan a aquellos procesos.

Con dicho fin se han emprendido ambiciosos estudios

que principalmente se dirigen a obtener unas "funciones de
dao" que permitan estudiar los efectos a distintos niveles
de concentracin de los contaminantes sobre los ecosistemas,
habindose hecho' estimaciones de dichas funciones e introdu
cido sus resultados en tablas (Isard, Muller) para estudios
Muy localizados . Sin embargo, un conocimiento completo de
los procesos ecolgico-ambientales no se ha conseguido ms
que en mbitos y ecosistemas reducidos, constituyendo su in
vestigacin una de las principales :prioridades actuales en
el campo de lo medioambiental, ya que dicho conocimiento de
be dar, como ya se apunt, la informacin necesaria para ha
cer ms operativos los modelos econmico-ambientales.

En cuanto a la desagregacin del M .A . por sectores,

sta depende de la finalidad y del objeto de estudio de las
tablas 1-0 . Siempre es posible y lgico realizarla_siguien
do la clasificacin del M .A . en sus tres grandes componen-tes o espacios : tierra, aguas y atmsfera, y dentro de ellos
considerar,- por ejemplo, suelo-y subsuelo, aguas continenta-

45.

tales y martimas y diferentes capas atmosfricas, pudiendo dividirse stos a su vez en los sectores ecolgicos y mixtos que interese (flora, fauna, inorgnico, clima, etc .).

Las tablas input-output no se emplean normalmente

co

mo una tcnica d anlisis cuantitativo aislada, sino que ,

complementadas con submodelos de otro tipo o formando parte
de sistemas de modelos, aumentan las posibilidades conjun-tas de informacin . Como es sabido, la matriz de coeficien
tes tcnicos obtenida a partir de las tablas permite la cons
truccin de los modelos economtricos 1-0 . Estos modelos 1-0
en forma esttica, si se formulan como modelos de similacin,
proporcionan fundamentalmente informacin bsica sobre dos conjuntos de cuestiones

: sobre repercusin en el sistema --

econmico de las polticas anticontaminacin y sobre diferentes opciones entre distintos niveles .de _ actividad' econ6mi
ca y de absorcin de recursos : medioambientales y generacin
de residuos . Mientras que resueltos como modelos de optimizacin pueden sealar, por ejemplo, niveles mximos del PIB
que se pueden alcanzar con las estructuras de produccin vigentes, fijados unos niveles mximos deseables de contaminan
tes .

Se han hecho estudios de dinamizacin de estos modelos

1-0 y aplicaciones de ellos a trabajos muy concretos . No obs
tante, no es fcil obtener, proyecciones fiables cuando, al va

46.

riar las tecnologas y dem6s condiciones del sistema, las

relaciones cualitativas y cuantitativas produccin/emisin
de residuos se apartan de las observadas, con ' lo que sufr
rn modificacin tambin una serie de efectos inducidos en
los ecosistemas . Lo que permite conjeturar que las simul
ciones con los mtodos 10 no son aconsejables m6s que den
tro de aquellos limites que aseguren una permanencia sustancial de estructuras en el sistema productivo y social .

'17 .- METODOS BASADOS EN INDICADOQQS1INDICES

E INTEGRACION DE LA EVALUACION

47.

17 . METODOS BASADOS EN INDICADORES, INDICES E INTEGRACION

DE LA EVALUACION.

a) Mtodo de Holmes

Este mtodo pretende efectuar la evaluacin

y comparacin de las variantes de un proyecto.

El mtodo se basa en el hecho de que dado que

numerosos parmetros no son cuantificables, el empleo
de indicadores numricos no es vlido . La evaluacin
se efect6a comparando juicios subjetivos explcitos.
Se opera del siguiente modo :

1 2 Se elabora una relacin de factores ambientales,

adecuados a las caractersticas del proyecto.

2 2 L&s factores ambientales se clasifican por rden

de .importancia (slo con criterios cualitativos).

3 2 Se comparan las variantes del proyecto, siempre

de manera cualitativa, mediante el empleo de un
factor o parmetro previamente seleccionado.

4 2 Se identifica la mejor variante, en funcin de

48.

su posicin respecto a cada uno de los factores

ambientales y de su importancia (agregacin ordinal).

Este mtodo es pluridisciplinario pero no se

tienen en cuenta el carcter dinmico de los fenmenos ambientales y no se efecta ninguna valoracin
cuantitativa .

49.

b) Mtodo de la Universidad de Georgia

El objeto de este mtodo es evaluar los impactos ambientales de las variantes de un proyecto (ce-rreteras, por ejemplo).

El mtodo se basa en el clculo de un indica

dor medio del impacto.

Consiste en agregar los valores de 56 componentes ambientales,

como fraccin de terreno modific

do por este uso, ruido, seguridad, costo . . .) pondera

dos por los coeficientesrepresentativos de la importancia relativa de los componentes.

Para cada componente se emplean dos valores ,

;uno para la situacin presente y otro para el futuro.

Esta metodologa fue establecida en 1971 por

Odum .

Esta metodologa es tambin pluridisciplinar y

existen mecanismos para realizar una evaluacin.

Por otra parte, hay que destacar la facilidad

que presenta de que pueda participar el p6blico, en
la fase de determinacin del peso de los componentes

50.

o atributos del ambiente.

Aunque esta ponderacin de los atributos ambientales tiene un carcter subjetivo, el mtodo es
insensible a las variaciones importantes del peso
de uno d los atributos.

Se puede considerar, adems y simultneamente, el presente y el futuro, as como soluciones al

ternativas . No permite, en cambio, considerar la
soluc6n alternativa de "no hacer nada" .

51

c) - Mtodo Hill-Schechter

Este mtodo presenta un indice agregado de satisfaccin global de los criterios del decisor.

Estos trabajos parten de una reflexin critica

de los mtodos de anlisis costo-beneficio, estimando
que no . permiten integrar todos los elementos y en par
ticular, los efectos intangibles.

El anlisis coste-beneficio, trata, en general,

de evaluar y sopesar globalmente los' beneficios y cos
tes sociales, reducidos a valores actuales, que se de
rivarn de una o varias opc-iones o alternativas.

Dicha evaluacin de costes y beneficios se hace normalmente con ayuda de precios ficticios o imputados para aquellos bienes y servicios que no tienen'
un mercado que los fije, coma es el caso de los bienes
y servicios medioambientales.

No obstante, se puede prescindir de ellos, si

los costes y beneficios admiten directamente comparaciones que permiten obtener conclusiones, sin necesidad de valorarlos en unidades monetarias .

52.

Los precios imputados pueden ser meras estimaciones, por ejemplo, con base en encuestas sobre lo que una
poblacin estara dispuesta a pagar por determinado servicio medioambiental o por analoga con los precios de
mercado de servicios similares, o bien pueden deducirse
de un proceso matemtico de optimizacin, en cuyo'caso los coeficientes de Lagrange representarn los ratios mar
ginales de sustitucin . Estos Gltimos son los precios--sombra propiamente dichos en el sentido de Lerner y Lan
ge, ampliamente utilizados en las economas de planifica
cin central.

La reduccin de los beneficios y costes sociales

que se producirn a lo largo del tiempo a valores actuales se realiza por el procedimiento de descuento emplean
do diversos tipos de descuento, generalmente tambin de
carcter estimativo, tales como el tipo marginal de rendimiento de las inversiones, tasa de preferencia social
temporal, etc.

A pesar de la abundante literatura sobre esta tc

nica de anlisis coste-beneficio y del amplio uso que se
ha hecho de ellas, .no hay unanimidad ni sobre los concep.
tos fundamentales, ni sobre la metodologa a emplear, ni
sobre

la

validez . de las distintas clases de precios im

putados o de los tipos de descuento .

53.

Como ejemplo de estas discrepancias de criterios

se puede citar el concepto de coste social

: ste es pa

ra Kapp la evaluacin de las prdidas que resultan de

que la economa no alcance el ptimo de Pareto, mientras
que una acepcin ms corriente lo define como conjunto
de perjuicios soportados por terceros como consecuencia
de los costes de produccin no tenidos en cuenta por los
sujetos econmicos responsables del daa . El concepto
de coste social de Kapp nos da un enfoque ms amplio y ,
por lo tanto, mas conveniente en el anlisis de problemas medioambientales, pero es difcil de trasladar del
plano terico al operativo, mientras que la acepcin corriente, aunque ms operativa, resulta insuficiente para
evaluar todos los costes sociales que se derivan de las
agresiones al Ambiente;

Este mtodo es, pues, indicado para el estudio de

problemas medioambientales concretos, constituyendo la
parte ms sustantiva de los "informes de impacto ambien
tal", ya que presenta indudables ventajas por la sencillez de su enfoque y ponla flexibilidad para adaptarse
a los distintos tipos de problemas, permitiendo obtener
una visin de conjunto muy estimable de las utilidades e
inconvenientes de cualquier alternativa socioeconmica -con repercusin medioambiental, siempre que se tengan en
cuenta sus limitaciones .

54.

Las limitaciones del anlisis coste-beneficio no

estn tanto en la forma artificial de establecer los

pre

cios imputados, etc ., como en que supone siempre un enfo

que de equilibrio parcial y en que dar este mtodo lu-gar

slo a conclusiones vlidas cuando el problema que -

se trata de analizar tenga una repercusin despreciable

en la estructura de precios reales que rigen eh la econo
ma, pues en otro caso el anlisis se habr basado en -unas relaciones de precios diferentes de las que podran
regir, caso de adoptarse, algunas de las alternativas es
tudiadas.

Otro inconveniente del anlisis coste-beneficio es que tiende inevitablemente a dar subestimaciones, sobre todo, de los costes sociales, pues an relacionando
!de forma meticulosa los efectos , negativos que se derivarn

de--

las.. alternativas consideradas, siempre se tiende

!a olvidar : los de pequea entidad o de difcil cuantifi

cacin y evaluacin, los efectos derivados por interaccin de varios de ellos, los efectos de carcter muy par
ticular o local, etc.

Cuando en un anlisis coste-beneficio se consideran a la vez valores de la economa privada (a los que-el sector privado exig -e altos retornos) y fondos pObli-cos (en general, no sujetos a tan altos costes y escasezcomo aqullos), es conveniente utilizar el anlisis

cos-

D7.

te-eficacia, que compara la utilidad relativa de opciones alternatives, mediante la comparacin entre costes
y ganancias marginales.

La idea bsica del mtodo de Hill y Schechter es

que los costos y beneficios no pueden compararse si no
se refieren a un objetivo comen . A partir de ahi, las
variantes pueden evaluarse segn los grados de realizai

cin de cada uno de los objetivos que constituyen los criterios de evaluacin . Por ello, se caracterizan los
objetivos del proyecto ; se los clasifica en un sistema
jerrquico en el que los objetivos . del nivel ms bajo
son fcilmente cuantificables . Luego se determinan los
instrumentos y mecanismos polticos que permiten alcanzar estos objetivos.

Para cada objetivo se establece un balance, teniendo en cuenta el reparto de costos y beneficios entre los diferentes grupos involucrados y ponderando eventualmente la importancia de cada grupo para tener en
cuenta las preferencias de la colectividad . Cada costo
o beneficio puede expresarse de diferentes formas :

tangible y traducido en trminos monetarios

-- tangible, pero expresado en otros trminos no
monetarios

56.

intangible, no siendo objeto de una apreciacin

cualitativa.

La "matriz de realizacin de objetivos" se presen

ta como una tabla en la que figuran en las filas los diferentes agentes y en las columnas los objetivos . Una
fila indica los pesos relativos acordes con el objetivo
y, para cada objetivo, una columna representa la pondera
cin de los grupos . Para cada variante se obtiene una
tabla .

La. etapa siguiente en la elaboracin de la matriz

es la de la agregacin que se establece ponderando

los

diferentes objetivos perseguidos segn la importancia de

cada uno .

57.

Mtodo Battelle

Este mtodo permite la evaluacin sistemtica d

los impactos ambientales de un proyecto, mediante el
empleo de indicadores homogneos . Se trata de sistema
de evaluacin cuantitativa.

En los sistemas cuantitativos, que naturalmente

son las metodologias idneas para la evaluacin de impactos, hay unos mtodos globales, como el Battelle

otros parciales, que utilizan unos submodelos, como es

el caso de los modelos de prediccin de la calidad del
aire debida'a unas determinadas emisiones de contaminan
tes, o del agua, mediante los modelos que analizan la
capacidad de autodepuracin de un cauce.

Este modelo

fue

elaborado por los laboratorios del

BattelleColumbus, por encargo de la Oficina de Reclamaciones de la EPA de los Estados Unidos, y se centr en
la planificacin de la gestin derecursos de agua . Sin
embargo, puede aplicarse tambin a otro tipo de proyectos.

Es realmente un modelo de evaluacin, coma lo es

tambin, por ejemplo,

el elaborado por E .P .Odum -y otros

autores del Instituto de Ecologa, de la Universidad

58.

Georgia, ya descrito.

El mtodo Battelle puede utilizarse con dos fines,

el primero para medir el impacto sobre el medio de dife
rentes proyectos de uso de recursos de hidrulicos y el
segundo para planificar a medio y largo plazo proyectos
con el mnimo impacto ambiental posible . Este sistema
puede emplearse, por consiguiente, en una escala micro
(anlisis de proyectos) o macro (proceso de planifica-cin) .

La base del sistema Battelle es la definicin de

una lista de indicadores de impacto, con 78 parmetros
ambientales, que representan una unidad o un aspecto
del medio ambiente que merece considerarse por separa
do, y cuya evaluacin es adems representativa del impacto ambiental derivado de las acciones los proyectos en consideracin.

Estos parmetros estn ordenados en un primer ni

vel segn los 18 "componentes ambientales" siguientes :

especies y poblaciones
habitats y comunidades
ecosistemas
contaminacin del agua
contaminacin atmosfrica

5.

- contaminacin del suelo

- ruido
- suelo
- aire
- agua
- biota
- objetos artesanales
- composicin
- valores educaciones y cientficos
- valores histricos
- cultura
- sensaciones
- estilos de vide (patrones culturales)

Estos 18 componentes ambientales se agrupan, a

su vez, en 4 "categoras ambientales" :
ecologa
- contaminacin
- aspectos estticos
- aspectos de inters humano

Todo ello tiene por objeto establecer los niveles de informacin progresiva requeridos, que se re-presentan en forma inversa a la planteada, segn el siguiente esquema :

Categoras ambientales--+ componentes-- parmetros

siendo l ltimo nivel de informacin la evaluacin de

los parmetros .

60.

Se ha establecido una relacin de parmetros ambientales, de los que se pretende :

- que representen la calidad del medio ambiente

(identificacin)
- que sean fcilmente medibles sobre el terreno
(prediccin, interpretacin e inspeccin)
- que respondan a las exigencias del proyecto a
evaluar (identificacin), y
- que sean evaluables a nivel de proyecto (prediccin e interpretacin).

Una vez obtenida la lista de parmetros que responden a las exigencias planteadas, el modelo Battelle
pretende establecer un sistema en el . que dichos parme
tros se lleguen a evaluar en unidades conmensurables -es decir, comparables-, representando valores que, en
lo posible, sean resultado de mediciones reales.

La tcnica de transformacin de datos en "unidades de impactq ambiental" (UTA), es la siguiente .:

Paso 1

: Transformar los datos en su correspondiente

equivalencia de indice de calidad ambiental
que representan-_y para el parmetro correspondiente;

Paso 2

: ponderar la importancia del parmetro considerado, segn su importancia relativa dentro

61.

del medio ambiente;

Paso 3 expresar a partir de 1 y 2, el impacto neto
como resultado de multiplicar el indice de
calidad por su indice ponderal.

Indice de calidad ambiental

El valor que un determinado parmetro -por ejemplo. , S0 2 , la DBO, etc .- tiene en una situacin dada, o
se prev que resultar de una accin o un proyecto, no
puede definirse con los trminos admisibleno admisible,
buenomalo . Siendo muchos de ellos medibles fisicamensu valor es muy variable, y a cada uno le correspon
de un cierto grado de calidad, entre el extremo cero -(psimo) y'el ptimo . Para obtener valores de calidad
comparables, el extremo ptimo se le asigna el 1, y al
psimo el 0, quedando comprendidos entre ambos extremos
los valores intermedios para definir estados de calidad
del parmetro.

El modelo Battelle indica adems el sistema para

establecer la "funcin de evaluacin" de la calidad ambiental de un parmetro en funcin de su magnitud.

Esta. funcin puede ser lineal, con pendiente posi

tiva (extensin de tierra cultivable) o negativa (pesti

62.

cidas en el agua), o bien tener un punto mximo intermedio (pH del agua), u otras formas segn la correspondiera
te calidadmagnitud, que no siempre es directa o inversa.

Asi pues, para evaluar la calidad del estado de un

parmetro definido por su magnitud, habr que establecer,
en primer lugar, la funcin de evaluacin que podremos re
presentar grficamente con indice de calidad en ordenadas
y la magnitud medible en abcisas . Para cada valor que -dispongamos en magnitud, bastar con llevarlo sobre las
abcisas y obtener en ordenadas el indice de calidad corres
pondiente.

La funcin puede ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del proyecto . No obstante, el mode
lo Battelle hace un estudio tan detallado de aplicacin al contexto de los Estados Unidos, que su transformacin
respecto a otras situaciones no resulta dificil . En cual
quier caso el sistema es muy claro aunque costoso de .apli
car.

Ponderacin de parmetros

Considerando que cada parmetro representa slo una

parte del medio ambiente, es importante disponer de un mecanismo segn el cual todos ellos se puedan contemplar -en {
conjunto y, adems, ofrezcan una imagen coherente de la si

63.

tuacin al hacerlo . Para conseguir sto, hay que reflejar ,

de algun forma la diferencia entre unos parmetros y otros,
en cuanto a su mayor o menor contribucin a la situacin del
medio ambiente . Con este fin, en el modelo Battelle se atri
buye a cada parmetro un peso o indice ponderal . Tal peso
se expresa en forma de "unidades de importancia", y el valor asignado a coda parmetro resulta de la distribucin
relativa de mil unidades asignadas al total de parmetros
(medio ambiente de calidad ptima).

En principio y considerando que estos indices ponderales del parmetro representan su importancia dentro de
un sistema global, que es el mismo para todos los proyectos,
.los indices no deben variar de un proyecto a otro dentro de
zonas geogrficas y contextos socioeconmicos similares .
Con ello se evita adems la interpretacin subjetiva del
realizador.

Por esta razn, en el modelo Battelle,

junto a cada

parmetro, se indican las UIP, o indice ponderal, asi como

los que corresponden por suma de aqullos a los niveles de
agrupacin de parmetros, componentes y categorias.

Obtencin de unidades conmensurables o unidades de impacto

neto
Si consideramos que a la situacin ptima del medio

le corresponde la unidad 1 .000, como suma de las situaciones ptimas de sus parmetros definidos por sus UIP, la re
presentacin conseguida es coherente, apareciendo en ella
los parmetros segn su contribucin relativa . Ahora bien,
en el caso en que estos parmetros no se hallen en su situ
cin ptima, su contribucin ala situacin del medi vendr disminuida en el mismo porcentaje que su calidad y, en
consecuencia, sus unidades de impact ambientel (U .I .A .) ex
presadas :

(U .I .A .) = (C .A .), x (U .I .P .).
~
i
Evaluacin final . Sistema de alerta.

Aplicando el sistema establecido a la situacin del

medio si se lleva a cabo el proyecto ("con proyecto") y a
la que, tendra el medio si ste no se realiza (por suma de
esta.docero y la evolucin sin proyecto previsible), tendre
mos para cada parmetro unos valores cuya diferencia nos in
dicar el impacto neto del proyecto segn dicho parmetro :

(U .I .A .) i con proy .(U .I .A .) i sin proy . = (U .I .A .) i por

pray .,

que puede ser positivo o negativo.

Considerando adems que las

evaluadas para ca

da parmetro, son conmensurables, podemos sumarls y evaluar

65.

el impacto global de distintas alternatives de un mismo

proyecto para -de su comparacin- obtener la 6ptima . -Tambin nos sirve esta evaluacin global para tomar las
medidas conducentes a minimizar e], impacto ambiental del
proyecto y, de una forma general, seg6n variaciones porcentuales, para apreciar la degradacin del medio como resultado del proyecto, tanto . globalmente como en sus -distintos sectores (categoras, componentes o parmetros).

El modelo dispone adems .de un "sistema de alerta"

por considerar que hay que destacar ciertas situaciones
crticas . Aunque el impacto global de un proyecto sea admisible, puede haber ciertos parmetros que hayan sido
afectados en forma ms o menos inadmisible . A tal efec'se establece la utilizacin de "banderas rojas", seOn la variacin porcentual del parmetro producida por
el proyecto . Pueden reflejarse

as

para cada parmetro,

los valores en unidades de impacto ambiental neto (U .I .A .),

correspondientes "con proyecto", "sin proyecto" y el correspondiente "al proyecto" por diferencia de los anterio
res .

El impacto total del proyecto ser la suma de cada

uno de los impactos, expresados en sus correspondientes (U .I .A .)

a pgina siguiente se muestra la matriz de impactos del sistema Battelle .

Especies y poblaclones
terrestres
114) I'astirales y praderas
(14) Cosechas
(14) Vegetacin natural
(14) Especies dainas
(14) Aves de cara continentales
Acuticas
(14) Pesquerlas comerciales
(14) Vegetacin natural
(14) Especies dainas
(14) Pesca deportiva
(14) Aves acuticas
140

Habitats y comunidades
1 errestres

(12) Cadenas alimentarias

(12) Uso del suelo
112) Especies raras y en peligro
(140 Diversidad de especie
Acuticas
(12) Cadenas alimentarias
112) Especies raras) en peligro
(12) Ceracterlsticas Iluviales
114) Diversidad de especies
100

Ecosistemas
S610 descriptivo

L_

Contaminacldn del agua

(20) Perdidas en las witness
hidrogrficas
(25) DBO
(32) Oxigeno disuelto
(18) Coliformes fecales
(22) Carbono inorgnico ,
(23) Nitrgeno inorgnico
(28) Fosfato inorgnico
(16) Pesticidas
(18) pH
(28) Variaciones de (lujo de
la corriente
(28) Temperature
(23) Slidas disueltos totales
(14) Sustancias txicas
(20) Turbidet

Contaminacin atmosfrlca
(5) Monxido de carbono
(5) Hidrocarburos
(10) Oxide's de nitrgeno
(12) Partculas slidas
(3) Oxidanles fotoqulmicos
(10) Oxidos de n sufre
(5) Ovos
3

Contaminacin del suelo

(14) Uso del suelo
(14) Erosin

r.rlw.Iro de

1 M.t

eetdde

Suelo
Material geolgico superficial
(16) Relieve y caracteres to(6)

pogrficos
(101 Extensin y alineaciones

f32

Aire
(3) Olor y visibilidad
(2) Sonidos

de

6nyerrarrrY

Diaaron a

-61

205

Valores edueaclnnales y elenti'

fiseos
(13) Arqueolgico
(13) Ecolgico
(II) Geolgico.
(11) Hidrolgico
j 48

Valores hlst6rieos
(II) Arquitectura y estilos
(II) Acontecimientos
(II) Personajes
(11) Religiones y culturas
(II) .Fronteras del Oeste.

Ague

(10) Presencia de agua

(16) Interface suelo y agua
(6) Olor y materiales flotanres
(101 Area de la superficie de
agua
(10) Mrgenes arboladas y
.- geolgicas

SS
Culturas
(14) Indios
(7) Otros grupos elnicos
(7) Grupos religiosos

F-

32

Biota

(3) Animales domstieos

(5) Animales salvajes
(9) Diversidad de tipos de
vegetacin
(3) Variedad dentro de los
tipos de vegetacin

Sensaciones
(11) Admiracin
(II) Aislamiento/soledad
(4) Misterio
(II) Integracin-con le nata
ratera

P-

1'24
Objetos artesanales,
(10) Objetos artesanales

t .red .
1

I Aspectos de Inlerls humano

1S)

28

Contaminacin por ruido

(4) Ruido

Aspectos estticos

Loniarninacln amblenlal 1 - 402

240

2)

Composicin
(I3) Efectos de composicin
(1S) Elementos singulares
30

del sistema de evaluorIdn onrbrrnral de 6artrlle-Cullunlhus.

Estilos de vida (patrones tu

turales)
(I)) Oportunidades de er
pleo
(13) Vivienda
(II) Interacciones sociales
1 -

67.

e) - Mtodo Fisher-Davies

Este mtodo pretende evaluar los impactos ambien

tales .en el marco de un proceso integrado de planificacin .

El mtodo comprende tres etapas :

1 8 - evaluacin de la situacin de referencia

(estado preoperacional)
2 2 - matriz de compatibilidad
3 8 - matriz de decisin.

La primera etapa, correspondiente a la evaluacin

de la situacin de referencia o anlisis de la situacin
inicial (estado preoperacional), incluye las siguientes
fases :

- identificacin de los elementos del ambiente

- evaluacin de su estado actual y de su importan
cia relativa
- estimacin de su sensibilidad a un control eventual

Los criterios se califican del 1 al 5 y la valoracin se asigna subjetivamente por un equipo de expertos
multidisciplinar, en forma conjunta, es decir interdisci
plinar .

68.

La importancia de un atributo depende de su papel en ,

el proceso de impacto ambiental.

El estado preoperacional o actual es una medida de

la degradacin del ambiente . La sensibilidad al c-an#rol
de un elemento o atributo del medio depende de la existencia de tcnicas de control de la contaminacin o del posible deterioro, del costo de estas tcnicas, de su posibili
dad de implantacin, etc.

La matriz de compatibilidad relaciona los elementos

considerados "importantes" en la fase precedente y las actividades- inducidas por el proyecto estudiado . Cada casilla representa, pues, el efecto de un elemento del proyec
to sobre un atributo del ambiente . Este efecto se califica con un valor del 1 al 5, segn su intensidad y con el
signo 6 segn que el efecto sea positivo o negativo pa
ra el ambiente . La matriz debe confeccionarse para cada
una de las alternativas o variantes.

La matriz de decisin reagrupa los valores atribuidos a los elementos importantes en las diversas variantes.
Se distingue entre variantes estructurales (incluyendo los
equipamientos e infraestructuras como carreteras,-presas ,
etc .) y las no estructurales ( .ocupacin de suelos) y de lo
calizacin .

69.

A la vista de esta matriz se adoptan las decisiones

correspondientes al proyecto estudiado .

70.

En resumen, puede decirse que las metodologias ms

empleadas son las de identificacin y en el caso de disper
sin de . contaminantes en el aire o en el agua,

las

de pre-

diccin, que son tcnicas cuantitativas parciales puesto que slo analizan alguno de los componentes del medio.

Resumiendo, pues, los mtodos de identificacin ms

utilizados son :

a) - "listas de "chequeo", que son listas de efectos ambientales (factores ambientales) e indi
cadores de impacto;
b) - las matrices causa-efecto, que relacionan unas
listas de acciones humanas con unas listas de
factores ambientales, y
- diagramas de flujo, que establecen las relacio
nes de causa-efecto-impacto.

Los mtodos de prediccin cubren un amplio espectro.

Suelen usarse modelos matemticos, fsico-matemticos o fsicos (modelos reducidos), complementados con una serie de
ensayos y pruebas experimentales, tomando los datos "in situ" . Con todo ello puede realizarse una prediccin de'efec
tos y evaluar las alteraciones de biotopo y de la bioceno-sis del ecosistema que se considera . Generalmente, estas predicciones estn basadas en modelos conceptuales de cmo

funciona el universo, por lo que resultan adecuados pare

los impactos geobiofisicos.

Por ejemplo, puede determinarse la dispersin de

contaminantes que se emiten por un foco (una chimenea)
en la atmsfera y la incidencia que tales emisiones van
a tener en la calidad del aire (concentracin de contaminantes) a nivel del suelo, en los distintos puntos, en
un entorno del foco, pudindose establecer tanto la distribucin de contaminantes como su frecuencia.

Es preciso para ello disponer de los siguientes

datos (que se conocen todos o se pueden medir) :

i) condiciones climatolgicas (vientos y temperaturas) de la zona junto con la informacin meteors

lgica diaria y datos histricos ' de los 61timos
anos;
ii) topografa de la zona;
iii) altura geomtrica y efectiva de la chimenea (la
altura efectiva es la altura geomtrica ms la
sobreelevaci6n del penacho, que se puede calcular) ;
iv) composicin del efluente (concentracin de contaminantes en la emisin), y
v) condiciones de emisin del efluente (volumen,
locidad y temperatura de los gases) .

ve-

72.

Para la interpretacin de los resultados cabe

uti-

lizar los propios mtodos de evaluacin o modelos de sntesis y, sobre esa base, puede calcularse la evaluacin
neta del impacto ambiental y la evaluacin global de los
impactos.

Es evidente que an siendo incompletas las metodologias, tampoco tienen un carcter universal . Cada pro-yecto o accin requiere un tipo de metodologa que se
adapte al proyecto y a la zona de localizacin . Por eso
se suelen emplear las metodologias "ad hoc", mediante la
adopcin de una o varias de las tcnicas citadas, aunque
siempre deben incluir las siguientes fases :

identificacin de efectos del proyecto o la accin

inventario ambiental (que recoger los datos del
entorno)
Prediccin o clculo de la magnitud de los efectos
Interpretacin de los resultados obtenidos
Evaluacin integrada, en lo posible
Comunicacin de los resultados al ejecutivo y a
la opinin pblica (en esta fase son muy tiles
las ayudas audiovisuales : diapositivas, mapas,
diagramas de flujo, carteles, pelculas) .


73.

Las tcnicas o mtodos existentes para la evaluacin del impacto ambiental varan mucho segn el factor
ambiental (denominado tambin atributo o elemento ambien
tal) que se considere . Por ejemplo, hay tecnologas muy
adecuadas y probadas para la prediccin de los impactos
sobre la calidad del aire en cuanto a calcular las concentraciones de contaminantes en la atmsfera, pero en
cambio, los impactos en la flora y fauna de estas concen
traciones de contaminantes, o sea, los efectos, no son
tan fcilmente cuantificables . Por tanto es posible
usar tecnologas probadas en algunos casos mientras que
en otros hay que basarse en el juicio de profesionales y
expertos.

Las M .I .A . deben ser interdisciplinarias, sistema

ticas, reproductibles y con un fuerte grado de organizacin y uniformidad.

Una

M .I .A . debe considerar los sistemas ms amplios

posibles . Au,que cada parte debe ser estudiada por un especialista en esa materia, las interrelaciones entre las
distintas partes debe ser
sible .

lo

ms estrecha y constante po-

Es necesario tambin revisar los indices ambienta

les, . de un sistema para una puesta al da,- especialmente

74 .

lo referente a los conceptos de

- capacidad de'producci6n
- capacidad de asimilacin
- resiliencia
- estabilidad
- .diversidad

Por otra parte ., hay que preparar directrices para

especificar determinadas incertidumbres . Las incertidum
bres en esta materia son muchas y ello es debido a varias
causas, entre las que conviene resaltar las siguientes :

- Variabilidad estoc6stica de los fenmenos ambientales . Hay una serie de contingencias y

sinergias difciles de valorar.
- Conocimiento inadecuado o incompleto del comportamiento de los componentes del medio.
- Falta de datos base e informacin de la zona o
problema a evaluar, lo que obliga a trabajar con
grandes lagunas.
Estos riesgos e incertidumbres son mayores cuando
la evaluacin se proyecta a largo plazo.

Por ello es necesario que el evaluador incluya en

el estudio un capitulo que detalle las posibles incertidumbres con que se ha encontrado el equipo en su trabajo

75.

y, si es posible, hacer una previsin de riesgos y la forma de enfrentarse a ellos.

Debido a este grado de incertidumbre, en las Evalu

ciones de Impacto Ambiental se mayoran enormemente los datos de riesgo, con objeto de cubrir estas lagunas.

Los tcnicos y cientficos dedicados al Medio Ambien

te, se han encontrado y se encuentran todava con algunas
dificultades en estos estudios, que hacen que no les sa-tisfage plenamente lo que estn haciendo.

Por un lado piensan que en los paises industrializa

dos se han implantado el marco institucional antes de que
estuviera totalmente definida la base cientfica, especial
mente en lo que respecta a tres importantes disciplinas :
sociologa,economay derecho o sea las ciencias sociales,
en las que no est bien definido su contenido ambiental.

Esto motiva el que los tcnicos y cientficos de las

otras disciplinas, correspondientes a los impactos geobiofi
sicos, tengan grandes dificultades al incorporar en su equi
po de trabajo a los socilogos y economistas .,.

Por otra parte, los tcnicos y cientficos no estn

acostumbrados a que sus trabajos sean comentados por el pGblico y analizados por personas no muy expertas . Tampoco -

(U,

les resulta fcil el dilogo con los grupos sociales organizados y, sin embargo, este dilogo es absolutamente nece
sario para conseguir la participacin ciudadana en las
y en el proceso de decisi6n .

77.

Los anlisis o estudios de impacto ambiental, presentan diversas ventajas de tipo econmico.

Las experiencias o estudios realizados en la Comunidad Econmica Europea muestran que el costo de las acciones preventivas, incluyendo en l el de los estudios de evaluacin de impacto, es inferior a los costos de las
medidas necesarias para la reduccin o elimihacin de la
contaminaci6ny deterioros por impactos no previstos ; sin
tener en cuenta, adems, que es mucho mejor prevenir que
corregir.

Las experiencias pilotos realizadas indican que el

costo de preparacin de las evaluaciones de impacto am-bientalyes muy bajo . En Holanda las experiencias sitan
la cifra sobre un 0,25 % del costo total de la obra . En
Francia, un estudio del Ministerio del Media Ambiente y
Calidad de Vida indica un costo medio de 0,25 al 0,75 %;
en USA un estudio de la Environmental Protection Agency
da el porcentje de 0,19 % ; y en una encuesta realizada
en 18 paises se afirma que el costo medio se sita en un
0,5 % del costo total de la obra . Si tenemos en cuenta
que estos costos tendrn que descender an l6gicament6,
como consecuencia de la mejora de los conocimientos, la
disponibilidad de datos, los servicios de informacin,

(j.

la calificacin del personal especializado y

por el efec

to repeticin, se puede afirmar que su implantacin no

es costosa.

Otra ventaja de tipo econmico es el hecho de que

la aplicacin del procedimiento no supone un alargamiento de los plazos de ejecucin de la obra . El costo de la
obra est influenciado en buena medida por el tiempo nece
sario para proyectarla, autorizarla y realizarla . Este
tiempo puede ser acortado gracias a una concepcin correc
ta de la obra desde un punto de vista ambiental, pues
ello puede permitir reducir o evitar aplazamientos innecesarios derivados de la oposicin del pblico en general, as como de las administraciones competentes .

En

'los paises del Mercado Comn Europeo mediante el sistema

implantado por la Directiva de la CEE se asegura la participacin de los interesados junto a la Administracin
y al titular del proyecto . Esta participacin conduce a
un proceso de decisin ms . transparente y aade un margen
de seguridad, obviando inconvenientes cada dia ms frecuentes coma 'la oposicin en ocasiones violenta de secto
res pblicos a determinados proyectos, o los recursos ad
ministrativos y judiciales, que suponen costosos retra--

sos .

La vigilancia continua de los parmetros del

medio ambient y la evaluacin de los ecosistemas
deber formar parte integrante del sistema de anli

sis del medio ambiente ; sto es necesario para proporcionar los datos de base y evaluaciones tcnicas
y para evaluar a posteriori las decisiones especifi
cas .

La'

vigilancia y la evaluacin son esenciales

para la toma de decisi6n, si se quiere proteger y

mejorar la calidad del ambiente .

QUINTA PARTE
BIBLIOGRAFIA

bU.

QUINTA PARTE

BIBLIOGRAFIA

V.1.-

BIBLIOGRAFIA UTILIZADA

V.2.-

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA

G1.

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