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TABLA DE CONTENIDO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Captulo I
Consejo Nacional de Suelos
Captulo II
Consejo Nacional de Playas y Costas
TTULO III
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Captulo I
Derechos y Deberes
Captulo II
Medios de participacin
TTULO IV
DEL FOMENTO, CONSERVACIN, PROTECCIN Y MEJORAMIENTO DEL
RECURSO SUELO
Captulo I
Incentivos fiscales y econmicos
Captulo II
Investigacin del recurso suelo
Captulo III
Conservacin, proteccin y mejoramiento de los suelos
TTULO V
DE LA PLANIFICACIN DEL RECURSO SUELO
Captulo I
Disposiciones generales
Captulo II
Inventario nacional de suelos
TTULO VI
DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTBLE DEL RECURSO SUELO
Captulo I
Aprovechamiento con fines agrcola vegetal, agrcola animal y forestal
Captulo II
Aprovechamiento del recurso con fines urbanos, industrial e infraestructura de servicios
Captulo III
Aprovechamiento de las playas y costas
Captulo IV
Aprovechamiento del recurso suelo en actividades mineras y petroleras
TTULO VII
ya contemplaba muchos de los avances sobre la materia. Se revisaron los diferentes textos
internacionales anteriormente nombrados que contienen dentro de sus articulados disposiciones
sobre el recurso.
Dado el carcter de orgnica y de ley rectora en la materia, no puede la Ley de Suelos,
contravenir las normas de la Ley Orgnica del Ambiente, ni su espritu, propsito y razn, antes
por el contrario, debe ajustarse a sus disposiciones; por ello este texto fue el norte y el carril.
Fueron analizados igualmente, los decretos relativos al recurso suelos, mencionados con
anterioridad.
El Proyecto, una vez concluida su redaccin ser sometido a la primera consulta en la
Plenaria de la Asamblea Nacional, para pasar a realizar las consultas pblicas respectivas. Una
vez finalizado el proceso de consultas, e incorporadas las observaciones y recomendaciones
recibidas, se llevar a la segunda discusin, para luego ajustar la tcnica legislativa, para
obtener de este modo un buen instrumento normativo.
V. OBJETO
Establecer los lineamientos para la conservacin, defensa y mejoramiento del recurso suelo; as
como regular su uso, manejo y aprovechamiento sustentable y su restauracin, elementos
indispensables para el desarrollo sustentable del pas.
VI. ESTRUCTURA
El proyecto consta de ocho ttulos, y las disposiciones finales.
I. Disposiciones Generales.
II. Organizacin Institucional
III. Participacin Ciudadana, con dos captulos:
Derechos y Deberes
Medios de participacin
IV. Fomento, conservacin, proteccin y mejoramiento del recurso suelo, con tres
captulos:
Incentivos fiscales y econmicos
Investigacin del recurso suelo
Conservacin, proteccin y mejoramiento de los suelos
VI. Planificacin del recurso suelo, con dos captulos:
Disposiciones generales
Inventario nacional de suelos
VI. Aprovechamiento sustentable del recurso suelo, con cuatro captulos:
Aprovechamiento con fines agrcola vegetal, agrcola animal y forestal
Aprovechamiento del recurso con fines urbanos, industrial e infraestructura de servicios
Aprovechamiento de las playas y costas
participar en los programas de manejo del recurso suelo. El ttulo tambin dedica un captulo a
los medios de participacin de las personas, especialmente, la comunidad organizada.
Ttulo IV. Actividades de fomento y proteccin del recurso suelo
Como actividades de fomento, el ttulo seala El ttulo seala las actividades a las que el
Estado podr acordar incentivos fiscales y econmicos; las clases de incentivos; las finalidades
de los incentivos; las prioridades y las condiciones para recibirlos; los registros y la posibilidad
de exoneraciones. Un captulo es destinado a la investigacin del recurso suelo. El ltimo
captulo trata de la conservacin, proteccin y mejoramiento de los suelos: prcticas
conservacionistas; reas con caractersticas de alta sensibilidad, vulnerabilidad o fragilidad
ecolgica; prohibicin de modificacin de la topografa; qu se entiende por movimiento de
tierra.
Ttulo V. Planificacin del recurso suelo
El ttulo hace mencin a los lineamientos para la planificacin; planes regionales de
aprovechamiento y conservacin del recurso suelo; clasificacin de los suelos. Un segundo
captulo trata el Inventario Nacional de Suelos, sus categoras, su rgano ejecutor, las
prioridades, su carcter pblico.
Ttulo VI. Aprovechamiento sustentable del recurso suelo
Distingue el aprovechamiento con fines agrcola vegetal, agrcola animal y forestal; el
aprovechamiento del recurso con fines urbanos, industrial e infraestructura de servicios; y el
aprovechamiento de las playas y costas; y por ltimo el aprovechamiento del recurso suelo en
actividades mineras y petroleras.
Ttulo VII. Control de la afectacin y aprovechamiento del recurso suelo
El ttulo ofrece una serie de definiciones, como exploracin, extraccin de minerales a
cielo abierto, cauce colmatado. Detalla los diversos tipos de actos administrativos
autorizatorios para el aprovechamiento del recurso suelo y sus productos: contrato de concesin
minera y sus productos; las autorizaciones de afectacin de los recursos naturales, a los fines de
realizar las actividades de exploracin o extraccin las medidas preventivas obligatorias; la
clasificacin de picas, caminos, y vas de acceso; los permisos para la construccin de cualquier
pica, camino o va de acceso; las autorizaciones para los movimientos de tierra en lechos de
agua y para los movimiento de tierra con fines urbansticos.
Ttulo VII. Sanciones a las Infracciones a las Normas Sobre Recurso Suelo
Contempla solamente sanciones administrativas, siendo las actividades catalogadas como
delitos materia de la Ley Penal del Ambiente. El primer captulo contempla la aplicacin de
sanciones, el rgimen de prescripcin; los organismos competentes para ventilar las sanciones
administrativas; la ponderacin para aplicar las multas; el responsable por los gastos de los
procedimientos; el destino de la recaudaciones; las clases de medidas preventivas que pueden
aplicarse; las medidas para asegurar los resultados de las decisiones administrativas, como las
fianzas; las sanciones accesorias personales como inhabilitacin para solicitar y obtener nuevos
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actos administrativos; las medidas reales, como la clausura temporal de establecimientos; lasa
actuaciones en caso de reincidencia.
Igualmente, el proyecto prev los procedimientos sancionatorios, apertura del
procedimiento, notificacin, lapsos de sustanciacin; los recursos, la retencin, la devolucin y
el remate de bienes.
En ltimo lugar, el titulo dispone cules son las acciones consideradas como infracciones
administrativas, entre las cuales, las actividades agropecuarias, forestales, mineras,
urbansticas, industriales o de cualquier otra ndole sin cumplir con las normas de conservacin
de suelos; la violacin de los trminos del acto autorizatorio; y la negativa a ejecutar obras de
conservacin.
Ttulo VI. Disposiciones Derogatorias y Finales
Finalmente se derogan las disposiciones de la Ley Forestal de Suelos y Aguas y se fija la
entrada en vigencia, con una vacatio legis de 60 das a partir de la publicacin.
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LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
la siguiente,
LEY DE SUELOS
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto. Las disposiciones de la presente Ley tienen por objeto establecer los
lineamientos para la conservacin, defensa y mejoramiento del recurso suelo; as como regular
su uso, manejo y aprovechamiento sustentable y su restauracin, elementos indispensables para
el desarrollo sustentable del pas.
Artculo 2. Definiciones: Se entiende por:
1. Suelos: la capa superficial de la corteza terrestre que sirve como sustrato para la vida y como
apoyo para las actividades humanas.
2. Tierra: la zona de la superficie del planeta cuyas caractersticas abarcan todos los atributos
razonables, o predeciblemente cclicos, de la bisfera, verticalmente por encima y por debajo
de la zona, incluidos los de la atmsfera, el suelo y el sistema geolgico subyacente, la
hidrologa, la poblacin vegetal y animal, y los resultados de la actividad humana pasada y
presente, en la medida en que estos atributos ejercen una influencia importante sobre los usos
actuales y futuros que el hombre haga de ella.
3. Uso sustentable de los suelos: el aprovechamiento del recurso en conformidad con sus
aptitudes.
rector, responsable de formular, planificar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y evaluar las
polticas, planes, programas, proyectos y actividades estratgicas para la gestin del recurso.
Artculo 11. Creacin. Se crea el Consejo Nacional de Suelos, con carcter ad honorem y
permanente, como rgano asesor del Ejecutivo Nacional, integrado por un representante
designado por los ministerio del poder popular con competencia en ambiente, quien lo
presidir, y por representantes designados por los ministerios del poder popular con
competencia en produccin y comercio, salud, agricultura y de planificacin y desarrollo; por
el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas; por el Fondo Nacional de
Investigaciones Agropecuarias; por las Universidades Central de Venezuela y de Los Andes; y
por la Sociedad Venezolana de Ciencias del Suelo.
Artculo 12. Atribuciones. El Consejo Nacional tendr las siguientes atribuciones:
1. Asesorar al Ejecutivo Nacional en la formulacin de la poltica general de suelos del pas.
2. Promover la constitucin de un Sistema Interinstitucional de Suelos que permita vincular a
las organizaciones pblicas y privadas con funciones o intereses en materia de suelos y
evaluacin de tierras.
3. Contribuir, a travs del Sistema Interinstitucional de Suelos, a la definicin de estrategias
para estimular, a nivel nacional y regional, las investigaciones y estudios en ciencias del suelo,
de acuerdo a lo establecido en los planes nacionales de ciencia y tecnologa.
4. Recomendar criterios para evaluar la ejecucin de los planes nacionales en materia de suelos,
as como en la valoracin de tierras.
5. Realizar estudios jurdicos relacionados con el recurso suelo y con la actualizacin y
promulgacin de los instrumentos legales sobre la materia.
6. Apoyar la elaboracin de planes y proyectos interinstitucionales que propendan al
establecimiento de la red nacional de laboratorios y de centros de informacin y referencia de
suelos, la formulacin de programas de diagnstico de problemas del suelo, recomendaciones
de fertilizantes y enmiendas, y la creacin de sistema automatizados de informacin de tierras
para el apoyo de la gestin ambiental y agrcola.
7. Recomendar al Ejecutivo Nacional la adopcin de medidas que permitan el desarrollo de un
programa de formacin y capacitacin de personal dedicado a los estudios e investigaciones del
recurso suelo.
8. Proponer al Ejecutivo Nacional medidas que propicien la asignacin adecuada de recursos
presupuestarios para garantizar la realizacin de la investigacin sobre el recurso suelo.
9. Propiciar, conjuntamente con los organismos competentes en la materia, el intercambio
tcnico-cientfico y el apoyo financiero con otras naciones o instituciones multilaterales para el
desarrollo de programas de investigacin y conservacin de suelos.
10. Elaborar su propio reglamento interno de funcionamiento.
11. Cualquier otra que le sea asignada por el Ejecutivo Nacional.
Captulo II
Consejo Nacional de Playas y Costas
Artculo 13. Creacin. Se crea el Consejo Nacional de Playas y Costas, con carcter ad
honorem y permanente, como rgano asesor del Ejecutivo Nacional en materia de conservacin
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y saneamiento de playas y sus reas adyacentes, integrado por un representante designado por
el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, quien lo presidir, y por representantes
designados por los ministerios de Produccin y Comercio, Salud y Desarrollo Social, de
Infraestructura, Energa y Minas, de Planificacin y Desarrollo, de la Defensa; un representante
de los estados costeros e insulares designado por la Asociacin de Gobernadores; un
representante de los institutos para la Conservacin de la Cuenca del Lago de Valencia, para la
Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo y Oceanogrfico de Venezuela; de la
Universidad de Oriente; un representante de la Direccin de Guardera Ambiental de la Fuerza
Armada de Cooperacin y otro del Servicio de Guardacostas de la Armada Nacional; un
representante de las Capitanas de Puerto; y dos representantes de las organizaciones no
gubernamentales ambientalistas, electos por ellos mismos.
Artculo 14. Atribuciones. El Consejo Nacional de Playas y Costas tendr las siguientes
atribuciones:
1. Asesorar al Ejecutivo Nacional en la formulacin de la poltica general de playas y costas del
pas.
2. Recomendar criterios para fijar las normas mnimas para el aprovechamiento de playas y
costas, con miras a salvaguardar el ambiente y evitar la contaminacin de las aguas.
3. Asesorar al ministerio del poder popular con competencia en ambiente en la rehabilitacin y
restauracin de los recursos costeros degradados y promover su recuperacin mediante la
elaboracin de planes de sitio u otras estrategias de ordenacin y saneamiento de playas y
zonas costeras.
4. Solicitar al Ejecutivo Nacional la demolicin o correccin de las infraestructuras que afecten
la belleza escnica o el acceso a las playas.
5. Recomendar y asesorar a los organismos competentes en la evaluacin continua del estado
de las playas, sus niveles de contaminacin o degradacin.
6. Proponer convenios con universidades y centros de investigacin pblicos o privados,
nacionales e internacionales, para realizar investigaciones relacionadas con la ordenacin, el
saneamiento y la conservacin de playas y recursos costeros adyacentes y de programas de
formacin y capacitacin de personal dedicado al estudio de las playas.
7. Promover la realizacin de planes de educacin ambiental dirigidos a la conservacin y
saneamiento de las reas costeras marino, lacustres y fluviales.
8. Elaborar su propio reglamento interno de funcionamiento.
9. Cualquier otra que le sea asignada por el Ejecutivo Nacional.
TTULO III
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Captulo I
Derechos y Deberes
Artculo 15. Derechos. En el proceso de gestin del recurso suelo, son derechos de las
personas: del recurso suelo
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2. Conocer y tratar sobre aspectos relativos al sistema tarifario, modificaciones o ajustes de las
tasas por los servicios.
3. Conocer y dar respuesta a los requerimientos de las comunidades con relacin a la gestin y
manejo del recurso suelo.
Artculo 22. Participacin protagnica. En la gestin, supervisin y manejo del recurso suelo
podrn participar todas las formas asociativas que legal y legtimamente representen a las
comunidades, consejos comunales y dems organizaciones del poder popular, como medios de
participacin directa y protagnica.
Artculo 23. Contralora Social. Las comunidades organizadas, consejos comunales y dems
grupos sociales ejercern la contralora social para la supervisin del manejo integral del
recurso suelo, integrada en la forma y modalidad que decidan, conforme a las normas de
participacin y las de proteccin a consumidores y usuarios.
Artculo 24. Participacin en programas y proyectos. Dentro de su mbito territorial, las
comunidades organizadas tendrn prioridad para la participacin en la elaboracin y ejecucin
de los diversos programas y proyectos contenidos en los planes de gestin y manejo integral del
recurso suelo, mediante convenios de cooperacin con la autoridad municipal, previa
demostracin de su capacidad para realizarlo.
Artculo 25. Educacin permanente. Las personas naturales y jurdicas, responsables de la
gestin y manejo integral del recurso suelo, deben llevar a cabo procesos permanentes de
educacin ambiental que permitan la participacin ciudadana en su adecuado manejo, de
conformidad con las normativas que rigen la materia y en concordancia con lo previsto en los
planes de gestin respectivos.
TTULO IV
DEL FOMENTO, CONSERVACIN, PROTECCIN Y MEJORAMIENTO DEL
RECURSO SUELO
SUELO
Captulo I
Incentivos fiscales y econmicos
Artculo 26. Derechos compensatorios a los municipios. La conservacin del recurso suelo
en sus condiciones naturales y los servicios ambientales que de ellos se derivan causarn
derechos compensatorios a los municipios y comunidades que la mantengan y la Nacin, previa
comprobacin, lo retribuir econmicamente de manera equitativa.
Artculo 27. Incentivos fiscales. El Estado podr otorgar incentivos fiscales y econmicos a
las personas naturales o jurdicas que realicen actividades dirigidas a la proteccin y uso
sustentable del recurso suelo, en especial a las dirigidas a su conservacin en su estado natural,
con la participacin y colaboracin de los dems rganos del Poder Pblico y de la sociedad
civil.
Artculo 28. Condiciones para recibir incentivos. Las personas naturales o jurdicas, pblicas
o privadas que aspiren a obtener los incentivos referidos, debern cumplir con las siguientes
condiciones:
1. Ser propietarios de predios que preserven de manera sostenida la diversidad biolgica natural
y sus componentes.
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Artculo 39. Clasificacin de los suelos. A los efectos de la planificacin de los suelos, las
tierras se clasifican en una de las siguientes categoras genricas:
1. Agrcolas vegetal: Incluyen las reas actualmente dedicadas o con aptitud para soportar la
produccin de cultivo anuales o permanentes (perennes) bajo rgimen de riego o de secano,
incluyendo la totalidad de los renglones alimenticios, energticos, de grasa, fibras,
ornamentales y de otras materias primas de origen vegetal no forestal. Son equivalentes a las
reas de preservacin para uso agrcola bajo las categoras I y II, establecidas en los planes de
ordenacin del territorio.
2. Agrcolas animal: Incluyen las reas cubiertas por vegetacin herbcea en sistemas
extensivos o intensivo de pastoreo, sobre suelos considerados menos aptos para la agricultura
vegetal.
3. Tierras de reserva para uso agrcola: los espacios destinados al desarrollo de la agricultura
conforme a los distintos grados de flexibilidad en la defensa de las tierras agrcolas. Comprende
las categoras siguientes:
a) Categora I: tierras de reserva mxima: incluye las reas que deben reservarse
exclusiva y permanentemente para la agricultura. Constituyen un patrimonio escaso, de
excelentes condiciones como recurso agrcola, son del ms alto valor, estn dotadas de
infraestructura y actualmente se encuentran bajo proteccin agrcola, o existen planes concretos
para incorporarlas al proceso de produccin, o por su localizacin en la vecindad de centro
urbanos importantes estn sometidas a presin por cambios de uso.
b) Categora II: tierras de reserva mediana: incluye las reas que por sus especiales
caractersticas fsico-naturales y por el importante papel que pueden llegar a tener en el
desarrollo regional y nacional, deben ser reservadas. Son tierras ms abundantes, de calidad
moderada como recurso agrcola, pero son de alto valor como patrimonio para la agricultura, en
especial para la produccin de renglones de creciente demanda y oferta deficitaria. Asimismo,
constituyen reas que estn bajo uso agrcola o cuentan con planes y programas para su
incorporacin a la produccin.
4. Forestales: Incluyen las reas cuya cobertura vegetal requiera ser preservada o manejada
especficamente para garantizar su estabilidad o la proteccin de recursos naturales,
infraestructuras, centro urbanos, zonas agropecuarias, o la produccin de bienes y servicios
permanentes o sostenidos derivados del manejo forestal, para satisfacer los requerimientos
econmicos, sociales y ambientales. Incluyen asimismo, las tierras que aun sin cobertura
forestal, el Estado reserva para la ejecucin de plantaciones forestales.
5. Urbanas: Incluyen las reas que sirven de asiento a ciudades, pueblos y aldeas, donde se
construyen viviendas y edificaciones para residencia e industria, e infraestructura de servicio
pblico. Tambin comprenden las zonas para la expansin urbanstica definidas por los
organismos competentes.
6. Mineras: Incluyen las reas superficiales del suelo sin potencial agrcola o forestal y con
presencia de minerales metlicos y no metlicos aprovechables econmicamente.
7. Protectoras: Incluyen las reas rurales sin potencial permanente agrcola, forestal o minero,
que por sus caractersticas ecolgicas o geomorfolgicas requieren ser conservadas para
proteccin de los ecosistemas en que se encuentran, y aquellas reas de mxima proteccin de
las reas naturales protegidas no destinadas a la produccin. Estas categoras deben ser
producto de la evaluacin que se realice de sus atributos, principalmente los suelos, la
hidrologa y las actividades humanas.
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Artculo 40. Generacin de la informacin bsica. Los ministerios del poder popular con
competencia en ambiente, de planificacin y agricultura y tierras y dems organismos
competentes en la materia, generarn la informacin bsica interdisciplinaria para la evaluacin
y clasificacin de las tierras, a los efectos de su adecuada planificacin y administracin.
Artculo 41. Normas tcnicas. El ministerio del poder popular con competencia en ambiente y
los dems organismos competentes en la materia establecern las normas tcnicas del proceso
de evaluacin y clasificacin de las tierras.
Captulo II
Inventario Nacional de Suelos
Artculo 42. Definicin. El inventario de suelos es el conjunto de investigaciones sistemticas
de campo, de laboratorio y de oficina, necesarias para caracterizar los suelos de una regin
dada, desde el punto de vista de sus propiedades fsicas, qumicas, biolgicas y morfolgicas, y
para su ubicacin en sistemas de clasificacin taxonmicas e interpretativas de suelos, para
diversos fines utilitarios, acompaado de la correspondiente expresin cartogrficas y memoria
descriptiva.
Artculo 43. Manual de operaciones del inventario nacional de suelos: el documento tcnico
que sirve de base para la formulacin, ejecucin, supervisin y control de la calidad del proceso
de inventario de suelos.
Artculo 44. Categoras. El inventario de suelos contempla las siguientes categoras:
1. Gran visin: estudios de suelos que se realizan en reas con escasa, deficiente o sin ninguna
informacin del medio fsico, con el fin de lograr un diagnostico inicial del recurso suelo y de
sus potencialidades de uso. Estar representada a escala 1:250.000
2. Preliminar: estudios de suelos que permiten ubicar y seleccionar reas que presentan
potencialidades de aprovechamiento y que sirven de apoyo para la elaboracin de
anteproyectos de desarrollo. Estar representada la escala 1:100.000.
3. Semidetallado: estudios de suelos que proveen informacin suficiente para la elaboracin de
proyectos que involucran de una mediana a alta intensidad de uso del recurso suelo. Estar
representada a escala 1:25.000.
4. Detallado: estudios de suelos que suministran informacin para ejecutar proyectos de alta
intensidad de uso e inversin de capital. Estar representada a escala mayores a 1:25.000.
Artculo 45. rgano ejecutor del Inventario Nacional de Suelos. El Ejecutivo Nacional, por
rgano del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, coordinar, planificar y
ejecutar el Inventario Nacional de Suelos.
Artculo 46. Prioridades. La ejecucin del Inventario Nacional de Suelos se basar en las
prioridades que establezcan las polticas de desarrollo, aprovechamiento y conservacin del
suelo y de cuencas hidrogrficas a nivel nacional. El ministerio del poder popular con
competencia en ambiente informar a las personas y organismos interesados en el recurso suelo
sobre las prioridades en la materia.
Artculo 47. Manual de Operaciones. El ministerio del poder popular con competencia en
ambiente elaborar un Manual de Operaciones del Inventario Nacional de Suelos, el cual ser
elaborado con la cooperacin de otros organismos competentes en la materia, y garantizar su
actualizacin, reformulacin y divulgacin.
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Artculo 48. Actualizacin del Inventario Nacional de Suelos. De conformidad con lo que se
establezca en el manual de operaciones, la elaboracin y actualizacin del Inventario Nacional
de Suelos se realizar a diferentes escalas, en funcin de las polticas y prioridades de
desarrollo y del avance en los procedimientos y metodologa relacionadas con el levantamiento
y evaluacin de la informacin.
En todo caso, el Inventario Nacional de Suelos incluir informacin sobre caractersticas o
descripcin de los suelos, drenaje superficial, rgimen de inundaciones, cuerpos de agua
naturales y artificiales, temporales y permanentes, aguas subterrneas, vegetacin, cartografa,
agroclimatologa, geologa, geomorfologa, agronoma, uso actual y potencial, sistemas de
produccin, aspectos ingenieriles y aspectos socioeconmicos.
Artculo 49. Ejercicios por personas pblicas y privadas. Las personas naturales y jurdicas,
publicas y privadas, podrn realizar inventarios de suelos. Para la inclusin de la informacin
levantada en el Inventario Nacional de Suelos, as como para su presentacin con fines de
tramitacin de autorizaciones por ante dependencias administrativas, se deber cumplir con el
Manual de Operaciones del Inventario Nacional de Suelos y someterse a la supervisin y
control del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
Artculo 50. Nuevos conocimientos cientficos y tcnicos. El ministerio del poder popular con
competencia en ambiente propiciar la creacin de un sistema de difusin de los nuevos
conocimientos cientficos y tcnicos y de los enfoques modernos de organizacin y gerencia
relacionados con el recurso suelo, que permitan adecuar el Inventario Nacional de Suelos a las
necesidades presentes y futuras del pas.
Artculo 51. Carcter pblico del Inventario Nacional de Suelos. La informacin del
Inventario Nacional de Suelos estar a la disposicin del pblico en las dependencias
correspondientes del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
TTULO VI
DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL RECURSO SUELO
Captulo I
Aprovechamiento con fines agrcola vegetal, agrcola animal y forestal
Artculo 52. Condiciones. La utilizacin racional de los suelos con fines agrcolas y forestales
estar sujeta a las condiciones y necesidades de los mismos, con el objetivo principal de evitar
o mitigar la degradacin fsica, qumica y biolgica del suelo, la compactacin, el sellado, la
lixiviacin, el encharcamiento, el mal uso del agua de riego y la falta de drenaje, la
acumulacin de sales, el manejo inadecuado de los residuos slidos, desechos txicos y
peligrosos, la destruccin de la materia orgnica y la vegetacin protectora por el fuego, el uso
excesivo de abonos, maquinaria y plaguicidas, y el sobrepastoreo de potreros y sabanas.
Artculo 53. Medidas protectoras. En las tierras destinadas a la produccin forestal, la
proteccin del suelo tendr lugar mediante el establecimiento de prcticas silviculturales, as
como de medidas de mitigacin, mejoramiento y recuperacin contenidas en los planes de
ordenacin y manejo forestal o en otros estudios tcnicos aprobados por el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales.
Artculo 54. Condiciones de siembras en pendientes. Todo tipo de siembra de cultivos
anuales, permanentes o especies forestales en terrenos inclinados con pendientes superiores al
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treinta y cinco por ciento (35%), deber realizarse en contorno o en sentido transversal a la
pendiente. En cualquier caso, queda prohibido el cultivo en direccin de la pendiente.
Artculo 55. Extraccin in situ de suelos orgnicos. La extraccin in situ de turba,
humus y de otros suelos orgnicos y su utilizacin en viveros de plantas, barbacoas y jardinera
ornamental, se regirn por normas especificas que dicte el Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales.
Artculo 56. Suelos de cuencas altas. El cultivo y pastoreo en los suelos de las cuencas altas
se har con sujecin a sus capacidades agrolgicas, a las disposiciones generales de esta Ley, a
las normas de proteccin y conservacin establecidas en la normativa tcnica nacional sobre la
materia y a las condiciones que para cada caso especifico fije el Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales.
Captulo II
Aprovechamiento del recurso con fines urbanos, industrial e infraestructura de servicios
Artculo 57. Uso de las tierras urbanas. La notificacin de uso de las tierras urbanas se regir
por la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, por las ordenanzas municipales y por las
disposiciones de esta Ley.
Artculo 58. Proyectos de expansin fsica de ciudades. Los proyectos de expansin fsica de
las ciudades y el uso de las tierras urbanas se sustentarn en estudios geotcnicos,
geomorfolgicos y de suelos, a partir de los cuales se delimitarn los espacios a urbanizar y las
condiciones para su desarrollo.
Artculo 59. Proyectos de construccin con alteraciones significativas. El Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, sin perjuicio de las competencias municipales en la
materia urbanstica, controlar los proyectos de construccin que requieran para su desarrollo la
alteracin de la cubierta vegetal original y la modificacin de la topografa y del drenaje, a
ejecutarse en reas urbanas y suburbanas.
Artculo 60. Uso intensivo de suelos en reas interurbanas y perifricas. El uso intensivo
de suelos en reas interurbanas y perifricas para sementeras de hortalizas y para huertos de
frutos menores, se efectuar incorporando las prcticas de conservacin y mejoramiento que
recomienden los ministerios de Produccin y Comercio y del Ambiente y de los Recursos
Naturales. Asimismo, deber controlarse el uso indiscriminado de abonos orgnicos que
generen malos olores y proliferacin de insectos nocivos y de biocidas contaminantes.
Artculo 61. reas adyacentes a mrgenes de vas pblicas en pendientes. No podrn ser
utilizadas para fines agrcolas, ni practicarse talas, rozas o quemas, ni trabajos de ninguna
naturaleza que impliquen la destruccin de la vegetacin natural, en aquellas reas adyacentes a
las mrgenes de carreteras y vas pblicas que presenten caractersticas de pendientes u otras
condiciones de suelo que incidan desfavorablemente en la conservacin y proteccin de la va.
La utilizacin de las reas adyacentes a los mrgenes de carreteras o vas pblicas que
presenten pendientes medias inferiores al treinta y cinco por ciento (35%) y otras caractersticas
del suelo y clima que hagan factible el establecimiento de alguna actividad agrcola, forestal o
pecuaria, estar sujeta a la evaluacin del ministerio del poder popular con competencia en
ambiente conforme a los estudios tcnicos presentados por los interesados, de acuerdo a las
normas y procedimientos autoritarios que rigen la materia ambiental.
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circulacin establecidas por las autoridades y las actividades eventuales por razones de
mantenimiento o atencin de emergencias y las de los servicios de seguridad.
Captulo IV
Aprovechamiento del recurso suelo en actividades mineras y petroleras
Artculo 69. Normativa legal aplicable. La alteracin de los suelos originada por la
prospeccin, exploracin y explotacin de rocas, minerales e hidrocarburos, estar sujeta al
cumplimiento de la normativa legal en materia de hidrocarburos, minera y ambiente.
La modificacin del suelo derivada de las exploraciones y explotaciones de minerales
no metlicos (ridos) como piedras de construccin o adornos, prfido, turba, mrmol, cuarzo,
caoln, arcillas, calizas, yeso, gravas, feldespato y arenas de ro y playa, utilizadas en la
industria de la construccin, afines y otros, se regir por las normas tcnicas vigentes.
Artculo 70. Estudios de prospeccin y extraccin. La afectacin del suelo por actividades de
exploracin y explotacin minera y de hidrocarburos, cualquiera sea su naturaleza, estar
sustentada por estudios detallados de prospeccin y extraccin, y por los recaudos o anlisis
que sealen las normas sectoriales y ambientales que rigen la materia.
Artculo 71. Recuperacin de suelos. Los suelos afectados por la exploracin y explotacin
minera y de hidrocarburos, manuales o mecanizadas, deben ser recuperados por medio de
trabajos de restauracin bsica, rehabilitacin, saneamiento o reordenacin segn la normativa
tcnica en la materia o lo que determine el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales.
TTULO VII
DEL CONTROL DE LA AFECTACIN Y APROVECHAMIENTO
DEL RECURSO SUELO
Artculo 72. Definiciones. Se entiende por:
1. Exploracin: el conjunto de labores necesarias para determinar la presencia, cantidad,
calidad y caractersticas geolgicas de las concentraciones de minerales que se desea
aprovechar.
2. Extraccin de minerales a cielo abierto: aquella actividad que se realiza en reas expuestas a
la intemperie, sobre lechos de ros y quebradas, planicies o laderas.
3. Extraccin mecnica: aquella actividad realizada mediante el uso de equipos
autopropulsados.
4. Cauce colmatado: el cauce de ro en el cual los sedimentos han reducido la seccin
hidrulica, impidindole desalojar gastos correspondientes a crecidas extremas con perodo de
retorno de diez (10) aos.
Artculo 73. Clasificacin. Las exploraciones y extracciones de materiales se clasifican en:
Tipo I: comprende las exploraciones y extracciones de minerales no metlicos de
construccin y de adorno o de cualquier otra especie que no sean piedras preciosas, como
prfido, mrmol, cuarzo, caoln, arcillas, calizas, yeso, gravas, feldespato y arenas.
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2. Inhabilitacin, hasta por un perodo de dos (2) aos, para solicitar y obtener nuevos actos
administrativos autorizatorios para la afectacin del ambiente y de los recursos naturales.
3. Ejecucin de fianza de fiel cumplimiento, si fuere el caso.
4. El comiso de armas, materiales, aparatos, instalaciones o equipos con que se cometi la
infraccin y los productos que de ella provengan
Artculo 96. Medidas reales. Las sanciones principales y accesorias debern estar
acompaadas de la imposicin de las medidas reales necesarias para impedir la continuacin o
reaparicin del dao o peligro, y a contrarrestar las consecuencias perjudiciales derivadas del
acto sancionado. En materia ambiental y a los efectos de esta Ley, se entiende por medidas de
carcter real aquellas que se aplican directamente al ambiente y sus componentes o a los
objetos que los lesionen o los pongan en peligro. Tales medidas reales pueden ser
conservatorias o reparadoras del ambiente.
Artculo 97. Medidas conservatorias. Se entiende por medidas conservatorias aquellas cuyo
objetivo esencial es asegurar el cese de los daos y molestias o el riesgo de que ellos se
produzcan, eliminando o neutralizando las causas que los producen. Son medidas
conservatorias:
1. La clausura temporal o definitiva de las instalaciones o establecimientos
2. Prohibicin temporal o definitiva de la actividad degradante del ambiente
3. La retencin y destruccin de agentes contaminados o contaminantes a costa del infractor.
4. La ejecucin forzosa de trabajos a costa del infractor.
5. Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes.
6. Cualquier otra medida tendiente a evitar la continuacin de los actos perjudiciales al
ambiente.
Artculo 98. Medidas reparadoras. Se entiende por medidas reparadoras aquellas cuyo
objetivo esencial es hacer desaparecer o al menos atenuar las consecuencias nocivas de una
agresin al ambiente. Tales medidas se ejecutarn a costa del infractor y podrn ser:
1. La restauracin de las condiciones ambientales preexistentes del rea afectada.
2. El desmantelamiento de instalaciones y establecimientos.
3. La modificacin de construcciones violatorias de disposiciones a los fines de ajustarse a las
previsiones de los actos autorizatorios.
4. La demolicin de las construcciones en contravencin de las disposiciones sobre urbanismo
o degradantes del ambiente, en caso de imposibilidad de otorgamiento de actos autorizatorios o
cuando la modificacin deviene insuficiente.
5. La realizacin de obras de compensacin.
6. El saneamiento de las reas degradadas.
7. La reordenacin del rea afectada.
8. Cualquier otra medida tendiente a corregir y reparar los daos al ambiente.
Artculo 99. Reincidencia. En caso de reincidencia se incrementar en un veinticinco por
ciento (25%) el monto de la multa.
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