Las Privatizaciones Final

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
Facultad de Ciencias Econmicas, Contables y Administrativas

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ECONOMA
1. OBJETIVOS
1.1.
Objetivo General
Analizar el proceso de privatizacin en el Per de las empresas

pblicas en el periodo 1990-2000.
1.2.
Objetivos Especficos
Describir las caractersticas del proceso de privatizacin de las

empresas pblicas
Describir los objetivos ms relevantes del proceso de privatizacin de
las empresas pblicas
2. JUSTIFICACIN
2.1.
Por qu el Estado recurre a la Privatizacion?
La privatizacin constituy uno de los ejes del programa de reformas

estructurales y modernizacin de la economa implementado en el marco
del Consenso de Washington. Fue concebida como una herramienta a
travs de la cual el Estado trasladaba al sector privado la iniciativa
productiva y empresarial, con el fin de fortalecerse y tornarse eficiente
en aquellas reas en las que haba perdido presencia en las ltimas
dcadas: educacin, salud, seguridad y administracin de justicia.
Corresponda al sector privado, por lo tanto, encargarse directamente de
la actividad productiva y constituirse en el motor del desarrollo del pas.
El inicio de este fenmeno surge por un lado, porque las empresas que
proporcionaban servicios pblicos (como suministro de agua, telefonia,
electricidad, gas, transporte, etc.) que contaban con participacion
privada, no estuvieron en capacidad de brindar sus prestaciones de
manera adecuada, o extender el servicio a la poblacion emergente y
marginal, lo que obligo la intervencion del Estado para llegar a estas
regiones consideradas no lucrativas a proporsionar servicios a bajo costo
(subsidiado) para estimular la integracion de sus pueblos, la produccion
de negocios potenciales y mejorar la salud.
Este es el caso, por ejemplo, del petrleo, los minerales, y la energa
elctrica, etc., que se utilizaron para financiar o subsidiar ampliamente la
inversin nacional de origen privado, en la industria nacional. Sin
embargo, estas empresas ms adelante durante su explotacin, entraron
en crisis y tuvieron problemas de altos dficits y de desequilibrio
presupuestal suficientemente serios y vinculados al funcionamiento del
sector pblico, y a la manera cmo funcionaba su organizacin interna.
Otro elemento gravoso para estas empresas fue la estructura de precios
para los productos y servicios del sector pblico puesto que se
establecan con base en los intereses de las corporaciones privadas; esto
trajo consigo subsidios privados y prdidas pblicas. Con frecuencia, el
Estado suministr energa a la industria por debajo de su costo, y
absorbi las

prdidas. En otras ocasiones, los ingresos de las empresas pblicas no se

reinvirtieron, sino que se transfirieron a fondos pblicos, a la caja fiscal,
por lo que el sector pblico no logr su modernizacin ni eficiencia por
falta de recursos econmico-financieros. En suma, estas fuerzas de
carcter poltico, econmico y social, operaron de manera conjunta para
generar la crisis del sector pblico.
Todos estos vectores crearon la antesala apropiada para justificar una

decisin a favor del sector privado, abriendo los pases
latinoamericanos las puertas para las intervenciones de la banca y de
las corporaciones internacionales a travs del FMI.
2.2.
Casos Emblemticos
Impacto del Proceso de Privatizaciones en America Latina

CUADRO N1

FUENTE: Las Estrategias de Relaciones Pblicas en el Proceso de Modernizacin del Instituto de

Recursos Hidrulicos y Electrificacin De Panam, trabajo enviado por: Mmdeleon@Sinfo.Net, accedido
en el enlace siguiente: http://www.monografias.com/trabajos/rhepanama/rhepanama.shtml
3. EL SISTEMA DE PRIVATIZACION EN EL PERU

3.1.
Marco Institucional Y Legal
En 1990 el Gobierno del Presidente Fujimori inici un programa de

estabilizacin y de reformas estructurales con el fin de generar las
condiciones para el crecimiento sostenido de la economa en base a
la inversin privada. La privatizacin de las empresas estatales

asumi en este contexto un rol central para el logro de los objetivos

del programa econmico. La transferencia de estas empresas al
sector privado era esencial para eliminar una de las principales
causas del dficit fiscal y contribuir a la estabilidad macroeconmica.
Asimismo, la privatizacin de estas empresas atraera capitales del
exterior, con un aporte significativo de conocimientos y tecnologa
para modernizar la economa peruana y elevar su competitividad
internacional.
El proceso de privatizacin se inici con la promulgacin del Decreto
Legislativo 674 Ley de Promocin de la Inversin Privada en
Empresas del Estado. Los objetivos del proceso fueron establecer un
Estado ms pequeo y eficiente, fomentar la inversin privada, el
crecimiento del producto, la generacin de empleo y mejorar
la calidad y cobertura de los bienes y servicios.
La estructura organizativa del proceso se dise en base a la
Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI) y a los
Comits Especiales de Privatizacin (CEPRIs). El Directorio de la COPRI
se conform por cinco Ministros, asignndosele la responsabilidad de
establecer las polticas y objetivos del proceso de privatizacin, el
nombramiento de los CEPRIs a cargo de cada uno de los procesos
especficos y la aprobacin de las decisiones ms importantes.
Asimismo, a la Direccin Ejecutiva de COPRI se le encarg la gerencia
global del proceso y a cada CEPRI la planificacin y ejecucin de los
procesos individuales de privatizacin.
3.2.
Objetivos De La Privatizacin En El Per
La Copri estableci, en su planteamiento estratgico inicial, los

siguientes objetivos:
Incremento de la inversin nacional y extranjera
Crecimiento del producto
Objetivos Generacin de empleo
Econmic Satisfaccin de la demanda de bienes y servicios de
os
calidad
Incremento de la competencia
Ingresos fiscales
Viabilidad y prosperidad a largo plazo de las empresas
Objetivos privatizadas
Empresari Rpida recuperacin operativa
ales
Generacin de empleo productivo
Transparencia y agilidad del proceso
Objetivos Aumentar la participacin del trabajador en la
Polticos propiedad
Armonizar los intereses de los diversos grupos sociales
FUENTE: Las Privatizaciones y Concesiones Instituto Peruano de Economa (IPE), accedido en el
enlace siguiente: http://www.ipe.org.pe/documentos/las-privatizaciones-y-concesiones

3.3.
Modalidades de Privatizacin
El decreto Legislativo 674, Ley de Promocin de la Inversin Privada

en las empresas del estado, estipula cuatro modalidades de
privatizacin:
1. Transferencia total o parcial de acciones, mediante venta en la
Bolsa de Valores de Lima o subasta pblica.
2. Aumento de Capital
3. Contratos de asociacin en participacin, Joint Venture,
otorgamiento de concesiones, prestacin de servicios,
contratos de gerencia entre otros.
4. Venta de activos fijos por disolucin y liquidacin
3.4.
Principales Hitos de las Privatizaciones en el Per
Es necesario sealar que la Actividad Empresarial del Estado se inici

(con nfasis) hace cuatro dcadas en el Per, y lleg a su estado ms
elevado en la dcada de los noventa. Las empresas pblicas, en ese
momento, se convirtieron en una de las principales fuentes del
desorden fiscal de esa poca y de la ineficiencia de los mercados
(subsidios, controles de precios, escasez, especulacin, etc.), que
condujo como colofn al pas a una astronmica hiperinflacin, sin
precedentes en nuestra historia (Alan Garca 1985-1990)
Se podra decir que se inicia este proceso con las dictaduras militares
de la dcada de los setenta (1968-1980) y luego los dos gobiernos de
la siguiente dcada (1980-1990) que originaron un fuerte aumento en
el nmero de empresas pblicas, que pasaron de 40 en 1968 a 186
en el ao 1990, de las cuales el 73%, aproximadamente, se dedicaba
a actividades no financieras.
La situacin cambi en la dcada de los noventa, con el inicio del
proceso de privatizaciones y concesiones, as como con el
reordenamiento y liquidacin de la mayora de las empresas
existentes.
Expropiacin y Creacin de algunas Empresas por Sector

entre 1968 y 1975
Cuadro N2

FUENTE: Instituto Peruano de Economa (www.ipe.org.pe) Consecuencias econmicas de la revolucin

de Velasco, consultado en: http://www.ipe.org.pe/wpcontent/uploads/2009/07/revolucion20velasco.pdf.
Gobierno del Presidente Belande (1980-1985)

Durante dicha administracin, se contempl la posibilidad de
reducir la participacin directa del Estado en los sectores
productivos de la economa y estimular el desarrollo del sector
privado.
En 1982 se elabor un proyecto de ley que clasificaba a las
empresas estatales en cinco categoras:
1. Aquellas que provean servicios pblicos, o bienes y
servicios que no se consumen individualmente sino de
manera colectiva.
2. Aquellas que por sus caractersticas intrnsecas, las de su
mercado, o las de su proceso productivo, pudieran dar lugar
a la formacin de un monopolio.
3. Aquellas correspondientes al sistema financiero, de seguros
y otros, en la medida en que el mercado libre presente
limitaciones debido a la escasa movilidad de los recursos, la
insuficiente informacin o los elevados costos de
transaccin.
4. Aquellas vinculadas con las necesidades bsicas de
alimentacin y salud, o que ocasionen beneficios o
perjuicios que el mercado no alcanza a registrar.
5. Aquellas vinculadas a actividades estratgicas. Se
consideraban actividades estratgicas las relacionadas con
la soberana, la defensa nacional, la integracin social y
aquellas que, por su magnitud o importancia, se consideran
esenciales para el desarrollo econmico o social.
Dicho proyecto de ley estableca que las empresas estatales que
no correspondieran a ninguna de las categoras establecidas
deban ser privatizadas.
La falta de consenso al interior del gobierno dio lugar a que estas
medidas no pudieran instrumentarse, y por lo tanto, concretarse
avances en el proceso de reestructuracin de las empresas
pblicas durante este perodo.

Gobierno del Presidente Alan Garca (1985 1990)
El tema de las empresas pblicas no tuvo un tratamiento coherente.

Algunas acciones relativas a la transferencia de empresas pblicas al
sector privado fueron consideradas pero stas no fueron parte de una
reforma integral del Estado.
CUADRO N 3
FUENTE: El proceso de privatizaciones en el Per durante el perodo 1991-2002
4. CASOS DE PRIVATIZACIN
4.1. EN
EL PERU
En 1990 se inicia y desarrolla un modelo econmico neo liberal que

le asigna al Estado un rol subsidiario en lo que respecta a la actividad
empresarial. Este proceso de transformacin del rol del Estado en el
Per, determin la liberalizacin de algunos sectores del mercado y la
transferencia al sector privado de la propiedad y gestin de muchas
empresas estatales a travs de procesos de privatizacin o concesin,
donde destacamos la de los servicios pblicos de electricidad,
comunicaciones, y transportes.
El argumento expuesto para justificar lo que devino en una ola de
privatizaciones de los servicios mencionados, fue la necesidad de
reducir la deuda pblica, la cual haba sido sistemtica y slidamente
aumentada por la ineficiencia de las empresas estatales que tuvieron
a su cargo dicha prestacin, situacin de dficit a la que se lleg en

vista de la necesidad de subvencionar con recursos de las arcas del

Estado, las prdidas econmicas y financieras de tales empresas
pblicas.
El siguiente cuadro muestra los casos ms emblemticos de
privatizacin que se dieron en el Per en el periodo de 1990 1998:
CUADRO N4
FUENTE: Impacto de las Privatizaciones en el Per Estudios Econmicos BRCP
Ahora veremos muy sucintamente a cunto ascienden los ingresos

por este concepto durante el gobierno que impuls la reforma, y
tenemos de acuerdo con un informe del MEF del ao 2002, (Efecto
Econmico de los Convenios de Estabilidad Jurdica: 1993-2002), que
se logr captar inversin privada por un total de US$ 15,160 millones.
Entre 1992 y 1996, se privatiz cerca de 110 empresas estatales
generando un ingreso global para el Estado de US$ 7,200 millones y
compromisos de inversin por US$ 6,000 millones.
CUADRO N 4
Ingresos por Sector 1991 a 1997 (En millones de US$)

FUENTE: Castillo Maza, Juan, Evaluacin del Proceso de Privatizacin de las Empresa de Servicios
Pblicos 1991-2000, accedido va el siguiente enlace electrnico.
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/administracion/v05_n9/evaluacion_proceso.htm#*
Los sectores donde se efectuaron las principales privatizaciones

durante este periodo fueron telecomunicaciones, electricidad,
hidrocarburos y financiero. El segundo periodo se inicia a partir de
julio de 1996 y llega hasta 1999, en el cual se transfirieron 50
empresas y obtuvieron ingresos por US$ 900 millones y compromisos
de inversin por US$ 710 millones. En el cuadro N 9, apreciamos
sectorialmente los ingresos generados entre 1991 y 1997.
4.2.
HITOS EN LA PRIVATIZACIN
A continuacin se describe brevemente las principales privatizaciones

efectuadas.
Telecomunicaciones
El proceso ms importante de esta etapa fue la transferencia en

febrero de 1994 del control de la Compaa Peruana de Telfonos
(CPT) y Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) empresas
dedicadas a la prestacin de servicios de portador de larga distancia
nacional e internacional y telefona fija a un consorcio liderado por
Telefnica de Espaa por un monto de US$ 2,000millones y un
compromiso de inversin de US$ 1,800 millones.
Precio pagado por cada lnea telefnica instalada de US$8,773 fue
uno de los ms altos en Latinoamrica, a pesar que en el pas se
concedi un perodo de exclusividad ms corto que en otros pases.
CUADRO N 5
Precio por Lnea Instalada de Privatizaciones en Amrica Latina

FUENTE: Las Privatizaciones y Concesiones Instituto Peruano de Economa (IPE),
accedido en el enlace siguiente: http://www.ipe.org.pe/documentos/las-privatizaciones-yconcesiones
La elevada cifra se explica por el alto potencial de crecimiento del

mercado y por las perspectivas favorables de crecimiento de la
economa peruana
Sector Elctrico
La privatizacin del sector elctrico fue otro de los procesos que

atrajo a importantes inversionistas, con capitales y experiencia en
mercados elctricos ms desarrollados. Las 15 privatizaciones
efectuadas en este sector le permitieron al Estado obtener un total de
ingresos de US$1600 millones y compromisos de inversin de US$570
millones.
El proceso en este sector se inici en 1994 con la privatizacin del
60% de las empresas de distribucin de electricidad en Lima -Edelnor
y Edelsur- por un monto de US$176 y 212 millones, con compromisos
de inversin por US$ 150 y 120 millones, respectivamente.
CUADRO N 6
Empresas Privatizadas en el Sector Elctrico


Sistema Financiero
Uno de los sectores en los que ms rpidamente se avanz en el

proceso de privatizacin fue el sistema financiero. En este sector, las
privatizaciones ms importantes fueron las del Banco Internacional
del Per (Interbanc) y el Banco Continental, las cuales atrajeron a
importantes grupos financieros del exterior.
La privatizacin del Interbanc le permiti al Estado recibir US$ 51
millones y asegurar un compromiso de inversin de US$30 millones.
Meses despus se efectu la transferencia ms importante del sector,
con la privatizacin del 60% de las acciones del Banco Continental al
Banco Bilbao Viscaya de Espaa por un monto de US$ 255 millones.
CUADRO N 7
Empresas Privatizadas en el Sector Financiero

Sector Hidrocarburos
El sector hidrocarburos ha sido uno de los sectores en los que ms

lentamente ha avanzado el programa de privatizaciones. El sector fue

uno de los primeros en participar en el programa a travs de las

estaciones de servicio de propiedad de PETROPERU. En 1992 se
transfirieron al sector privado 78 grifos por un monto de US$39
millones. Meses despus se subast la empresa de distribucin de
gas Solgas por un valor de US$7.5 millones y la empresa de
explotacin de petrleo Petromar.
Luego de una larga interrupcin, la privatizacin del sector se
reanud en 1996 con la transferencia al sector privado del 60% de las
acciones de la refinera La Pampilla por un monto de US$181 millones
y un compromiso de inversin de US$50 millones. El consorcio
ganador estuvo conformado por las empresas Repsol, YPF y Mobil Oil
del Per S. Asimismo, en diciembre de 1997 el Estado subast el
contrato de operacin de los terminales de almacenamiento de
combustibles de propiedad de PETROPERU, declarndose ganadores a
un consorcio liderado por la empresa Graa y Montero, para la
operacin de los terminales del Norte y Sur del pas, y a la empresa
Serlipsa para la operacin de los terminales del Centro. A.
CUADRO N 8
Empresas Privatizadas en el Sector Hidrocarburos

Sector Minero
El proceso de privatizaciones en el sector minero ha sido uno de que

ha avanzado con mayor fluidez. En este sector, adems de haberse
atrado a importantes grupos extranjeros, se han comprometido
montos significativos de inversin adicional para los prximos aos,
que contribuirn al fortalecimiento de la balanza de pagos. Las

privatizaciones mineras le permitieron recaudar al Estado cerca de

US$1,000 millones y asegurar inversiones por un monto superior a
US$4,000 millones.
CUADRO N 9
Principales Privatizaciones en el Sector Minero

4.3.
Limitaciones del Proceso De Privatizacin
La mayora de los consumidores no ha experimentado un impacto

positivo de bienestar ya que los precios y las tarifas se han elevado
sistemticamente debido a la ausencia de mecanismos eficaces de
regulacin que permitan trasladar la mayor eficiencia privada a los
usuarios.
En el caso de la electricidad, los distintos estratos de la poblacin
urbana de Per debieron reducir significativamente su consumo por el
incremento de las tarifas, mientras que el aumento de la cobertura se
explica esencialmente por el Plan de Electrificacin Rural
implementado por el Ministerio de Energa y Minas.

En cuanto a los servicios telefnicos, el incremento en el precio

de las llamadas locales y el aumento constante de la tarifa fija
mensual, sumados a una lenta disminucin de los costos para
llamadas de larga distancia, han producido una reduccin en el
excedente del consumidor de los hogares desde 1997.
En el sector de hidrocarburos, los objetivos que persegua la
privatizacin de Petroper no se cumplieron. La produccin petrolera,
las reservas y el nmero de pozos petroleros de exploracin y de
desarrollo han disminuido significativamente.
4.4.
Perspectivas o futuro
Durante la dcada de los 90 el Per capto inversin extranjera directa

(IED) registrada en promedio, del orden de los US$ 1,2 mil millones
anuales, monto que resulta importante si se considera que a fines de
los 80 se captaban US$ 25 millones anuales.
Parte del xito obtenido en la captacin de inversin extranjera
directa durante los 90 se debido al proceso de privatizacin de activos
del Estado.
As entre 1992 e inicios del 2002 las transacciones derivadas de los
procesos de privatizacin generaron para el Per US$ 9,479 millones,
logrando adicionalmente compromisos de inversin del orden de los
US$ 11,000 millones para el mediano plazo
Evolucion del Stock de IED Registrada en el Peru
Los sectores ms beneficiados con los flujos del IED fueron la minera
y las actividades prestadoras de servicios pblicos
Razones del declive de los Flujos de IED:
Desaceleracin del proceso de privatizacin.- tendencia mundial

(decaimiento en el inters por procesos de privatizaciones y
concesiones), desconexin social(los procesos se llevaron adelante

sin considerar el entorno ni las consecuencias sociales que

normalmente traen consigo), no se consider la participacin
delos actores polticos regionales.
Inadecuada visin con relacin a la Promocin de la Inversin
Privada (IED)
Cmo Revertir el Declive?

Se crea la Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN, que es la entidad del Estado Peruano a cargo de
promover las inversiones privadas nacionales y extranjeras, con el fin
de impulsar la competitividad y el desarrollo sostenible del Per,
contribuyendo a la mejora del bienestar de la poblacin.

5.
CONCLUSIONES
La privatizacin, como parte de las reformas estructurales iniciadas

en 1990, tiene el objetivo general de promover la eficiencia y por
ende la competitividad de la economa. Los objetivos especficos son
el incremento en el nivel de inversin y el producto, y por tanto del
empleo, y la generacin de ingresos fiscales.
El desarrollo de las privatizaciones ha contribuido significativamente

al logro de la estabilidad macroeconmica, a travs de una reduccin
rpida del dficit y evitando en el futuro una fuente generacin de
dficit mediante los subsidios generados por el control de precios de
bienes y servicios.
La implementacin de las privatizaciones en el Per tuvo rasgos

positivos en la ampliacin de la cobertura de los servicios pblicos, la
modernizacin tecnolgica y los altos niveles de inversin en el sector
minero.

6.
BIBLIOGRAFIA
Las Estrategias de Relaciones Pblicas en el Proceso de
Modernizacin del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin
De Panam.
Las Privatizaciones y Concesiones Instituto Peruano de Economa
(IPE) - Bruno Franco - talo Muoz - Pedro Snchez - Vernica Zavala /
Marzo 1999.
Las teoras de la Regulacin y Privatizacin de los Servicios Pblico Pedro Nel Pez Prez - Jos Silva Ruiz / Noviembre del 2010.
Impacto de las Privatizaciones en el Per Rosendo Paliza / Estudios
Econmicos BRCP.
Evaluacin del Proceso de Privatizacin de las Empresa de Servicios
Pblicos 1991-2000 - Castillo Maza, Juan
-http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/administracion/v
05_n9/evaluacion_proceso.htm#*.
Experiencias De Regulacin en el Per Jorge Fernndez Baca /
Noviembre 2004.
IMPACTO DE LAS DECISIONES POLTICAS EN LA AUTONOMA Y
GESTIN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE SERVICIOS
PBLICOS, CASO OSINERGMIN - Isaas Manuel Farje Palma / PUCP.

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Describir las caractersticas del proceso de privatizacin de las

Por qu el Estado recurre a la Privatizacion?

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Todos estos vectores crearon la antesala apropiada para justificar una

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3. EL SISTEMA DE PRIVATIZACION EN EL PERU

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En 1990 el Gobierno del Presidente Fujimori inici un programa de

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asumi en este contexto un rol central para el logro de los objetivos

Objetivos De La Privatizacin En El Per

La Copri estableci, en su planteamiento estratgico inicial, los

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Es necesario sealar que la Actividad Empresarial del Estado se inici

Expropiacin y Creacin de algunas Empresas por Sector

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FUENTE: Instituto Peruano de Economa (www.ipe.org.pe) Consecuencias econmicas de la revolucin

Gobierno del Presidente Belande (1980-1985)

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Gobierno del Presidente Alan Garca (1985 1990)

El tema de las empresas pblicas no tuvo un tratamiento coherente.

FUENTE: El proceso de privatizaciones en el Per durante el perodo 1991-2002

En 1990 se inicia y desarrolla un modelo econmico neo liberal que

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vista de la necesidad de subvencionar con recursos de las arcas del

FUENTE: Impacto de las Privatizaciones en el Per Estudios Econmicos BRCP

Ahora veremos muy sucintamente a cunto ascienden los ingresos

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Los sectores donde se efectuaron las principales privatizaciones

A continuacin se describe brevemente las principales privatizaciones

El proceso ms importante de esta etapa fue la transferencia en

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La elevada cifra se explica por el alto potencial de crecimiento del

La privatizacin del sector elctrico fue otro de los procesos que

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Uno de los sectores en los que ms rpidamente se avanz en el

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El sector hidrocarburos ha sido uno de los sectores en los que ms

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uno de los primeros en participar en el programa a travs de las

FUENTE: Las Privatizaciones y Concesiones Instituto Peruano de Economa (IPE), accedido en el

El proceso de privatizaciones en el sector minero ha sido uno de que

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privatizaciones mineras le permitieron recaudar al Estado cerca de

FUENTE: Las Privatizaciones y Concesiones Instituto Peruano de Economa (IPE), accedido en el

Limitaciones del Proceso De Privatizacin

La mayora de los consumidores no ha experimentado un impacto

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En cuanto a los servicios telefnicos, el incremento en el precio

Durante la dcada de los 90 el Per capto inversin extranjera directa

Desaceleracin del proceso de privatizacin.- tendencia mundial

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sin considerar el entorno ni las consecuencias sociales que

Cmo Revertir el Declive?