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Octobre 2013
L E S E C TE U R D E L E AU E N AL G RI E
~1
t a b l e d e s m at i r e s
introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
2 ~ LE
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introduction
1. Voir Les
impacts prvisibles
du changement
climatique sur les
ressources en eau
de quatre grands
bassins versants
Mditerranens,
Marianne Milano,
Plan Bleu, janvier
2010.
2. Pour une
illustration prcise
de ce phnomne,
voir Mohamed
Meddi, Amel Talia
et Claude Martin,
volution rcente
des conditions
climatiques et des
coulements sur le
bassin versant de la
Macta (Nord-Ouest
de lAlgrie), PhysioGo, Vol. 3 - 2009.
3. Quantit deau
transfre vers
latmosphre, par
lvaporation au
niveau du sol et par
la transpiration des
plantes.
4. Voir Rgion
mditerranenne
& changement
climatique. Une
ncessaire anticipation.
Ipemed, 2009.
5. La Tribune du
28juin 2011.
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encadr
Part de la super-
ficie nationale
Type de climat
Mditerranen
sur le littoral
9%
Semi aride
87%
Aride
Les potentialits en eau sont estimes 18milliards de m3/an rpartis comme suit.
l 12,5 milliards de m3/an dans lesrgions
tir par la Banque Mondiale, qui voque une politique quilibre algrienne en
matire de mobilisation et de diversification des ressources en eau, au moment o
plusieurs pays de la rgion sont confronts de graves difficults pour approvisionner
leurs populations en eau potable met en exergue les efforts consentis par les
autorits pour loigner le pays de sa situation de pauvret hydrique.
Dimportants financements publics ont t allous au secteur de leau
pour mener bien les rformes structurelles lances en 2001-2002: les
investissements publics dans ce secteur sont passs de 28,5 milliards de
dinars algriens (DA, soit 34,8 millions deuros) en 1999 594 milliards de
DA (738,4 millions deuros) en 2006.
La concurrence entre les diffrents usages de leau (eaux domestique,
industrielle et agricole) et les interactions entre leau et les questions nergtiques et alimentaires ont incit les autorits algriennes passer dune
politique sectorielle une politique intgre de leau. LAlgrie affiche notamment une volont de mieux exploiter son potentiel agricole pour rduire
la dpendance et la facture alimentaires du pays tout en sadaptant aux
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7. Concernant cette
loi de 2005, 36
dcrets dapplication
ont t publis
entre 2007 et 2011
auxquels sajoutent
les dcrets du 9
janvier 2005 et du
11 septembre 2007
fixant les systmes
de tarification
respectivement
des services de
leau potable et de
lassainissement et
du service de leau
dirrigation.
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8. Loi n03-10 du
19juillet 2003 relative
la protection de
lenvironnement
dans le cadre du
dveloppement
durable, Dcret
excutif n90-78 de
fvrier 1990 relatif
aux tudes dimpact
sur lenvironnement
(EIE), Dcret excutif
n 93-160 du 10 juillet
1993 rglementant
les rejets deffluents
deaux uses
industriels, Dcret
excutif n06-141
du 19 avril 2006
rglementant les
rejets deffluents
liquides industriels.
9. Dcret excutif
n 2000-324 du 25
octobre 2000 fixant
les attributions
du Ministre des
Ressources en eau.
le ministre des ressources en eau (MRE) est lautorit centrale responsable de llaboration et de la mise en uvre de la politique nationale de
leau9 et dispose de relais dconcentrs au niveau local avec les directions des
ressources en eau de wilaya (DREW).
En 2001 des rformes institutionnelles ont modifi en profondeur les tablissements publics comptence nationale qui sont sous la tutelle du MRE:
lAgence nationale des ressources hydrauliques (ANRH) est charge
dtudier et dvaluer les ressources en eaux et en sols irrigables;
lAgence nationale des barrages et transferts (ANBT) est responsable de
mobiliser et de transfrer les ressources en eau vers les lieux dutilisation;
lAlgrienne des eaux (ADE) a pour mission de grer tout le processus
dalimentation en eau potable et industrielle y compris la mise en uvre des
programmes annuels et pluriannuels dinvestissements;
la gestion et le dveloppement des infrastructures dassainissement
urbain sont la prrogative de lOffice national de lassainissement (ONA);
lOffice national de lirrigation et du drainage (ONID) est charg de
grer les primtres dirrigation que lEtat et les collectivits locales lui concdent; dans ce cadre, lOffice a galement pour tche de mettre en uvre des
stratgies pour rationaliser lusage de leau dirrigation.
Cr par dcret en 2008, le Conseil national consultatif des ressources
en eau constitue le nouveau cadre de coordination institutionnelle sur les
diffrents aspects de la politique de leau.
Lautorit de rgulation des services publics de leau cre par dcret en
2008 pour prrogatives dvaluer les services deau et dassainissement
fournis aux usagers, contrler leurs cots et les tarifs.
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10. Composs de
28 membres qui
reprsentent les
collectivits locales,
les administrations
concernes par leau
et les reprsentants
des gestionnaires de
leau, des usagers
et dun mouvement
associatif.
11. Les indicateurs
permettent de
mesurer la fois
les taux de pertes
ou de rendement
des rseaux de
distribution deau
potable et le caractre
conomique de la
gestion de leau en
valuant leur capacit
couvrir les cots
auprs des usagers.
l Grer le systme de
redevances institues
au titre de lutilisation
du domaine public
hydraulique naturel.
l Grer le systme
daides financires
aux actions visant
lconomie de leau et
la prservation de sa
qualit.
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afin de dvelopper la capacit de retenue des eaux de surface, de nombreux ouvrages ont t construits. Alors quen 1962, il nexistait que treize
barrages permettant de stocker 450 millions de m3 deau destine essentiellement lirrigation des plaines agricoles de lOuest du pays, on en dnombre
actuellement 70 pour une capacit globale de 7,3 milliards de m3 deau. Si
les constructions en cours se droulent comme prvues, ils devraient tre 84
en 2016, pour une capacit de stockage value 8,4 milliards de m3. Afin
de mobiliser de nouvelles ressources en eau, lAgence nationale des barrages et transferts (ANBT) a engag dimportants moyens pour amliorer le
rendement des exploitations dj existantes et raliser de nouveaux ouvrages hydrauliques (25 nouveaux barrages ont t raliss ces dix dernires
annes). La stratgie au niveau national est dinterconnecter les ouvrages de
stockage en systmes rgionaux: ainsi, en sintgrant dans un systme, les
barrages de Kedarra, Taksebt et Koudiat Acerdoun desservent Alger, Boumerdes et Tizi-Ouzou; le rseau MAO Mostaganem-Arzew-Oran interconnecte les barrages et les units de dessalement en vue dapprovisionner
en eau les centres urbains du Nord-Ouest de lOranie.
Les barrages rpondent deux enjeux majeurs auxquels lAlgrie doit
faire face: la mobilisation de nouvelles ressources pour lalimentation en eau
potable et industrielle (AEPI) et lirrigation. En effet, pour relever le dfi de la
scurit alimentaire, lAlgrie a cherch affecter de plus grandes ressources
en eau au secteur agricole. Le pays a augment en dix ans les dotations en
eau des Grands primtres irrigus (GPI) tout en multipliant par deux leur
superficie globale. Lamnagement et les quipements de nouveaux primtres dirrigation permettraient de passer de 200000 hectares actuellement
400000hectares moyen terme. Au titre du plan quinquennal 2010-2014,
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13. www.cder.dz.
14. Le dessalement
de leau de mer pour
contrer la pnurie
deau en Algrie ,
juillet 2012 (www.
cder.dz).
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15 Rapport mondial
des Nations Unies
sur la mise en valeur
des ressources en
eau, Unesco, 2012.
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tableau 1
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Dsignation
Lieux daffectations
Transferts Nord-Nord et Nord-Hauts Plateaux
Bni Haroun
Wilayas de Mila, Constantine, Khenchela, Oum El Bouagui et Batna (504 hm3/an)
Taksbet
Wilayas de Tizi Ouzou, Boumerdes et Alger (180 hm3/an)
Koudiat Acerdoune
Wilayas Bouira, Tizi Ouzou, Msila et Meda (178 hm3/an)
Mostaganem Arzew-Oran (MAO)
Wilayas de Mostaganem et Oran (155 hm3/an)
Barrages Erragune, Tabellout et Draa Diss Wilaya de Stif (191 hm3/an)
Barrages Ighil Emda et Mahouane
Wilaya de Stif (122 hm3/an)
Transfert Sud-Sud
Nappe Albienne In Salah
Tamanrasset (36 hm3/an)
Transfert Sud-Hauts Plateaux
Nappe Albienne
Wilayas de Djelfa, Tiaret, Msila, Biskra, Batna, Sada, Tiaret et Mda
Source : ministre des Ressources en eau
figure
Source cartographique : Marc Cote, LAlgrie, mondialisation et nouvelles territorialits , Mditerrane n116 (2011).
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tableau
~ 15
1re tranche
2e tranche
3e tranche
4e tranche
Tranche en m3/trimestre
[0-25 m3]
]25-55 m3]
]55-82 m3]
Plus de 82 m3
Coefficient multiplicateur
1,0
3,25
5,5
6,5
La tranche trois est, galement, le tarif uniforme appliqu aux administrations, artisans et services du secteur tertiaire.
La tranche quatre est, galement, le tarif appliqu aux units industrielles et touristiques.
Source : ADE
19. Lefficience
dutilisation de
leau et approche
conomique. Etude
nationale : Algrie,
Plan Bleu (2011),
Mohamed Benblidia.
20. En effet,
cette politique [de
rationnement
horaire] qui
normalement a pour
objectif de rduire la
consommation semble
avoir leffet inverse
sur les abonns note
Mourad Kertous
(La demande en
eau potable est-elle
lastique au prix ?
Le cas de la wilaya
de Bejaia, Revue
dconomie du
dveloppement 1/2012
(Vol. 26), p. 97-126.)
21. La SAU est
un instrument
statistique destin
valuer le territoire
consacr la
production agricole.
Il diffre de la surface
agricole totale.
moyenne dune facture deau dans le budget dun mnage algrien svalue
autour de 1% de son revenu global19 (tableau 2).
Pour les autorits, la difficult majeure consiste concilier les donnes
sociales, le contrle des consommations et le respect de lenvironnement.
Cette situation explique le refus daugmenter le prix de leau domestique et
agricole la hauteur des dpenses effectues pour sa mobilisation et dinternaliser les cots en lien avec la rarfaction des sources (pollution, pompages
et forages excessifs, puisement des eaux fossiles, etc.). Les responsables
de lhydraulique estiment que les usagers ne paieront leau son juste prix
quune fois que les services seront qualitativement et quantitativement satisfaisants.
En matire de gestion de la demande de leau agricole, lAlgrie peine
mettre en pratique les discours labors sur la question et sinsrer dans
la dynamique impulse par les rencontres et les recommandations internationales. Parmi les quelques 400 retenues collinaires du pays, une seule (
Constantine) dispose dune association dirrigants. Le plus souvent, les agriculteurs refusent de participer la gestion collective des ressources hydriques
en raison du cot que cela reprsente. Cette limitation de la participation des
agriculteurs et des coopratives la gestion des ressources nincite pas une
pratique responsable et participative.
dfaut dune stratgie active qui agisse sur la demande en eau potable, lAlgrie pratique dans certaines rgions une politique de rationnement
horaire. Cette gestion de la demande en eau par dfaut se rvle pourtant
inefficace20, loin dune utilisation rationnelle des ressources et dune rgulation de leurs usages.
Sur les 8,5 millions dhectares de surface agricole utile (SAU)21, ce sont
3,6millions dhectares qui dpendent de lirrigation, intgralement ou en
complment, en raison de la faible pluviomtrie dans certaines rgions. Les
ressources en eau mobilisables pour lagriculture ne permettent pourtant
dirriguer en moyenne et par an quentre 900000 et un million dha. Depuis
que les besoins de la population en eau potable ont t couverts, lobjectif
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tableau
Superficie irrigue totale (ha)
350 000
617 427
644 427
722 320
793 334
825 206
835 590
907 293
928 955
Aspersion
70 000
102 978
127 570
138 301
159 739
153 006
175 056
183 182
185 080
Goute goutte
5 000
56 028
83 877
99 000
117 487
147 697
179 488
166 784
160 873
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figure
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enMditerrane
5000m3/ha. Si les surfaces irrigues ont presque tripl depuis, le pourcentage de non-couverture des besoins en eau reste similaire, en raison notamment des gaspillages des systmes de distribution et dutilisation de leau.
Sil est vrai que des programmes de rparation, de rhabilitation et de
rnovation des systmes et installations dadduction et de distribution deau
aux irrigants sont conduits et raliss par lOffice national des irrigations et
du drainage (ONID) sur les grands primtres publics dirrigation (GPI)28,
ltat de vtust des systmes de distribution deau des petites et moyennes
hydrauliques (PMH) reste un des grands dfis des autorits lavenir 29. Des
amliorations notables ont t ralises, en Algrie et dans les Psem (figure 2)
pour assurer la transition vers des systmes dirrigation dots dquipements
conomes en eau. Les efforts entrepris du ct algrien se sont toutefois
concentrs sur les GPI et dans une moindre mesure vers la petite et moyenne
hydraulique. Le dveloppement de ces dernires, bien quencourageant pour
lagriculture, a induit un accroissement sans prcdent des forages individuels et des surexploitations nfastes de certaines grandes nappes souterraines.
Le passage de mesures techniques isoles une approche intgre dans
une stratgie nationale dconomie de leau dirrigation est un progrs important. Sil reste du chemin pour le gnraliser et le rendre viable long terme,
la transition vers une agriculture plus conome en eau savre tre une priorit, en particulier dans les GPI. Quant aux besoins en eau des industries, ils
sont difficilement valuables puisque beaucoup dentre elles sont branches
sur le rseau public.
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30. Visite du
ministre des
Ressources en eau
Bjaa, Salah
Benreguia, La
Tribune, 20 fvrier
2013.
31. Trois grandes
villes, Alger, Oran
et Constantine, ont
dlgu la gestion de
leur service deau
un oprateur priv
international.
32. Socit de leau et
de lassainissement
dOran.
33. Entre autres, lISO
14001 pour le respect
de lenvironnement
et lISO 17025 pour
le respect des normes
internationales en
matire danalyses
deau.
34. La SEOR se
met aux normes
internationales,
A.Yacine, El Watan,
31 janvier 2013.
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encadr
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la mise en place des contrats de management est base sur latteinte dobjectifs de performance prcis: rduction des pertes physiques du rseau et
amlioration de la gestion commerciale du service, partage de savoir-faire
(mthode Wikti) et transfert de technologies (encadr 6).
Pour la distribution de leau et lassainissement dans la wilaya dAlger, un
contrat de management dune dure de cinq ans et demi a t pass en 2006
entre Suez Environnement, lADE et lONA. En 2006 les abonns ntaient
desservis en moyenne que 13,5 heures par jour, avec un ratio de facturation de
leau de 38,3%35. Compte tenu des pertes physiques du rseau, viser ds 2006
une distribution en continu aurait suppos une perte additionnelle de 30%
de la production. Progressivement, lefficience du rseau et lamlioration de
la qualit du service sest axe sur la rduction des fuites, qui a repos sur des
investissements cibls. Dans ce cadre, lappel une relation-client renforce,
avec la mise en place dun centre dappel, sest rapidement rvl utile. Le
recouvrement des factures a lui aussi t accru progressivement compte tenu
de lamlioration du service: lacceptation du paiement en a t facilite. La
distribution en H24 pour lensemble de lagglomration a t atteinte en
avril 2010, avec un ratio de facturation de 46,3% et un rendement technique
suprieur 70%. Finalement, les rsultats atteints sont le fruit dune volont
politique affirme et de lexpertise de loprateur Suez Environnement. Le
contrat a t renouvel en septembre 2011 et largi la wilaya de Tipaza.
Les besoins en formation professionnelle des cadres du secteur de leau
ont abouti la cration en septembre 2011 dune cole suprieure du management des ressources en eau (ESMRE). Elle mobilise plusieurs acteurs
rgionaux pour apporter un appui pdagogique. Des ples technologiques
et de formation tentent galement de mettre en place un rseau de circulation des comptences (centres dexcellence, tudes, formations, etc.) dans
le secteur de leau en Algrie.
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40. Coopration
UE-Algrie dans
le secteur des
ressources en eau,
janvier 2013.
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conclusion
41. La question de
la tarification ne
pourra tre lude
indfiniment.
42. Cest la prin
cipale source de
pollution: missions
industrielles, eaux
uses urbaines et
dchets solides.
ltude analyse et dtaille, dune part, les efforts consentis par lAlgrie
pour augmenter et diversifier la mobilisation des ressources en eau. Dautre
part, les autorits ont men bien le dessein datteindre les Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement en matire daccs leau potable et
lassainissement, avec une capacit de production deau potable multiplie
par trois en dix ans et des taux de raccordement de la population aux rseaux
publics deau potable et aux rseaux dassainissement de respectivement
95% et 87%. Toutefois, les ressources mobilises ne suffisent pas offrir
des services efficients dans toutes les rgions du pays et des progrs majeurs
restent faire dans les zones rurales et les petites-moyennes villes, en associant alimentation en eau potable et assainissement. Les besoins en eau
pour lirrigation sont quant eux loin dtre satisfaits (seulement 40% sont
couverts). La dizaine dannes qui sest coule depuis les premires grandes constructions douvrages hydrauliques a galement montr les limites
(financires, environnementales et sociales) des politiques de loffre pour
rpondre un contexte de raret des ressources.
Les perspectives court et moyen terme pour lAlgrie se regroupent
prioritairement autour de deux axes. Tout dabord la poursuite de la mobilisation de nouvelles ressources en eaux conventionnelles et non-conventionnelles pour scuriser lalimentation en eau potable et renforcer lirrigation. Une
stratgie nationale ambitieuse, ensuite, en matire de gestion de la demande.
Les programmes dconomie et de protection des ressources hydrauliques
sont appels se traduire en objectifs cibls et quantifis. Les actions de
sensibilisation devraient aller de pair avec une implication plus grande des
usagers41, notamment les agriculteurs. Donner autant dimportance la gestion de la demande qu loffre apparat comme le dfi majeur long terme
pour que la gestion des ressources en eau intgre les enjeux de durabilit,
au sens environnemental et conomique.
lchelle mditerranenne, o la situation de stress hydrique est une
ralit pour chaque pays, le dveloppement de stratgies visant mobiliser massivement des ressources en eau non-conventionnelles a conduit
minimiser les impacts sur lenvironnement. La rduction de la pollution
(dorigine tellurique42) en Mditerrane fait partie des projets structurants de
lUnion pour la Mditerrane. Les ressources alloues pour la diminution des
pollutions industrielles et domestiques en Algrie ne sont jusqu prsent
pas suffisantes. Or les rejets de saumure rsultant de losmose dans lopration de dessalement et la consommation dnergie fossile de ce procd
invitent penser limpact des choix effectus en prenant en compte lrosion
de la biodiversit des cosystmes de la rgion euro-mditerranenne. Un
plan daction national qui fixerait des objectifs prcis en matire de rduction
des pollutions lhorizon 2025 pourrait inclure le traitement des eaux uses
des villes ctires, la rduction de polluants industriels et agricoles (pesticides), ainsi que de dchets hauts risques. Lamlioration des techniques et
lapplication de la lgislation et de la rglementation (pour les eaux indus-
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trielles non traites) sont deux moyens ralistes de lutter contre la pollution.
La possibilit dutiliser les nergies renouvelables pour le fonctionnement
des stations de dessalement deau de mer devient galement une alternative
envisageable.
La production hydrolectrique a fortement diminu depuis 2010 en
Algrie mais les besoins en eau pour le secteur de lnergie sont amens
progresser avec le dveloppement des nergies renouvelables et lexploitation
potentielle du gaz de schiste43 ( fracture hydraulique). Leau et lnergie
sont interdpendantes comme le montrent les besoins en nergie pour leau,
en constante augmentation: pompage, transferts, stations dpuration et de
dessalement deau de mer.
Mme dans le scnario le plus favorable, qui suppose une diminution
drastique des pertes dans les rseaux de distribution et la gnralisation des
quipements conomes en eau, la situation de pnurie deau en Mditerrane
devrait persister et lcart entre les deux rives saccrotre lhorizon 205044.
Dans un tel contexte, une gouvernance de leau qui sache relier lchelon
local lchelon national devrait galement pouvoir doter, au niveau rgional,
les agences de bassins hydrographiques dautonomie et de responsabilits
financire et technique. Si lAlgrie a entam un cycle de rformes pour
sloigner de la situation de pnurie en eau dans laquelle elle se trouvait, les
autorits sont appeles poursuivre leurs efforts dans le secteur hydraulique
et sengager dans des chantiers durables long terme.
43. La consommation
en eau est estime
autour dun million
de m3 pour un
milliard de m3 de
gaz et la ressource
reprsenterait quatre
fois les rserves
conventionnelles
du pays (soit
6500milliards de
m3). Le Monde du
21dcembre 2012.
44. Face aux
changements
globaux, les
demandes en eau
toujours satisfaites
en Mditerrane
lhorizon 2050?
Marianne Milano,
Notes du Plan Bleu,
dcembre 2012.
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bibliographie
LInstitut de prospective conomique du monde mditerranen, IPEMED, est une association reconnue dintrt gnral, cre en 2006.
Think tank promoteur de la rgion mditerranenne, il a pour mission de rapprocher par lconomie, les pays des deux rives de la
Mditerrane. Il est indpendant des pouvoirs politiques dont il ne reoit aucun financement. www.ipemed.coop