Dcret portant Organisation de l'Administration Centrale de l'Etat

Vu les articles 136, 138, 142, 144, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 159-1, 160,
161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 169-1, 170, 171, 172, 200-1, 200-2, 234, 236,
240, 241, 242, 243 et 244 de la Constitution;
Vu l'entente convenue entre la Communaut Internationale, les organisations de la
Socit Civile et les Partis Politiques portant cration de la Commission Tripartite et du
Conseil des Sages;
Vu le Consensus de Transition Politique adopt le 4 avril 2004;
Vu la loi du 16 septembre 1963 sur les socits anonymes mixtes;
Vu la loi du 18 septembre 1978 modifiant la loi du 19 aot 1976 sur la dlimitation
territoriale;
Vu la loi du 6 septembre 1982 portant uniformisation des structures, normes,
procdures et principes gnraux de l'Administration Publique Nationale;
Vu la loi du 19 septembre 1982 portant Statut Gnral de la Fonction Publique;
Vu la loi du 19 septembre 1982 relative l'adoption d'une politique cohrente
d'amnagement du territoire et de dveloppement, partir des entits rgionales issues du
regroupement des dpartements gographiques et des arrondissements de la Rpublique;
Vu le dcret du 22 octobre 1982 portant organisation de la Commune;
Vu le dcret du 4 novembre 1983 portant organisation et fonctionnement de la Cour
Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif;
Vu la loi du 10 dcembre 2003 portant prparation et excution des lois des Finances;
Vu le dcret du 3 dcembre 2004 dfinissant les conditions de passation des marchs
par les Pouvoirs Publics;
Vu le dcret du 31 mai 1990 sur les Dlgations et les Vice-Dlgations;
Vu la loi du 28 mars 1996 portant organisation de la Section Communale;
Vu la loi du 26 septembre 1996 sur la modernisation des Entreprises Publiques;
Vu la loi du 4 septembre 2003 portant cration du Dpartement des Nippes;
Considrant que la Constitution de 1987 postule un tat de droit, dmocratique, dot
d'un Excutif compos d'un Prsident de la Rpublique, Chef de l'tat, d'une part et d'un
Gouvernement ayant sa tte un Premier Ministre, de l'autre;
Considrant que l'architecture institutionnelle de l'Excutif implique une distribution
des rles et missions des acteurs et structures de l'Administration de l'tat dans le respect de
la Constitution;
Considrant qu'il importe de structurer le systme politico-administratif hatien en
distinguant le champ des dcisions politiques de celui couvrant leur mise en oeuvre et en
introduisant des mcanismes de coordination pour renforcer la cohrence de l'action
Gouvernementale;
Considrant que les demandes sociales de services et les mutations conomiques
nationales et internationales requirent de l'tat des stratgies lui permettant de moduler ses
missions de rgulation et de prestation de services;
1

Considrant qu'il convient pour l'tat d'adopter un modle souple de fonctionnement

de l'Administration Publique Nationale reposant, d'une part, sur la sparation des niveaux de
gestion stratgique et de gestion oprationnelle et, d'autre part, sur l'tablissement d'organes
de coordination interministrielle et transversale;
Considrant qu' cet effet il y a lieu d'harmoniser la loi du 6 septembre 1982 avec la
Constitution de 1987 en vue de l'adapter aux nouvelles ralits politiques et administratives
de l'tat Hatien;
Considrant qu'en consquence il y a lieu de rguler l'Administration Centrale de
l'tat;
Considrant que le Pouvoir Lgislatif est, pour le moment, inoprant et qu'il y a alors
lieu pour le Pouvoir Excutif de lgifrer par Dcret sur les objets d'intrt public;
Sur le rapport du Premier Ministre;
Et aprs dlibration en Conseil des Ministres
DCRTE
Titre I : Dispositions Gnrales
Article 1 :
L'Administration Publique Nationale est l'instrument par lequel l'tat concrtise ses
missions et objectifs. Pour garantir sa bonne marche, elle doit tre structure de manire
tre gre avec honntet et efficacit.
Article 2 :
L'Administration Publique Nationale est constitue de l'ensemble des Organes, Institutions
et Services Publics crs par la Constitution et les lois de la Rpublique et rpartis en :

a.
b.

Administration d'tat
Administration des Collectivits Territoriales.
Article 3 :
L'Administration d'tat comprend :

a.
b.
c.
d.

L'Administration Centrale;
Les Organes du Pouvoir Judiciaire;
Les Organes du pouvoir Lgislatif;
Les Organes des Institutions Indpendantes.
Article 4 :
Le prsent dcret ne s'applique pas aux Organes :

a.
b.
c.

du Pouvoir Judiciaire
du Pouvoir Lgislatif
des Institutions Indpendantes
2

d.

des Collectivits Territoriales.

La loi et les rglements dterminent leur organisation et leur mode de fonctionnement.
Article 5 :
L'Administration Centrale de l'tat participe la dtermination des objectifs des Services
Dconcentrs, l'apprciation de leurs besoins et la rpartition des moyens allous pour leur
fonctionnement, l'apport des concours techniques qui leur sont ncessaires et l'valuation de
leur performance.
Article 6 :
Les prescrits de la Constitution et les principes gnraux de l'Administration publique font
obligation aux Pouvoirs Publics de garantir et d'assurer tous les citoyens :

a.

La participation citoyenne dans le processus de gestion de la chose publique tous les

niveaux de la vie administrative, nationale, rgionale et locale.
b.
Le droit des Services Publics visant la satisfaction d'un besoin d'intrt gnral;
c.
Le droit au fonctionnement rgulier et permanent des Services Publics;
d.
Une gale admissibilit aux Services Publics, notamment par la dconcentration et la
dcentralisation des structures administratives au niveau des Collectivits Territoriales.
Article 7 :
La dconcentration est la rgle gnrale de rpartition des comptences et des moyens entre
les diffrents chelons des administrations centrales de l'tat.
Article 8 :
Le respect des principes en matire de contrle administratif, financier et juridictionnel est
garanti par la Constitution et par la loi.

Titre II : De l'Administration Centrale

Article 9 :
L'Administration Centrale regroupe :
a.
b.
c.
d.

Les Organes du Pouvoir Excutif;

Les Services Techniquement Dconcentrs;
Les Services Territorialement Dconcentrs;
Les Services Techniquement Dcentraliss ou tablissements Publics
Article 10 :
Les Organes du Pouvoir Excutif ont pour mission de formuler et de donner l'orientation
gnrale des politiques publiques. cette fin, elles laborent des projets de lois et des
rglements, prparent les dcisions du Gouvernement et participent leur mise en uvre.
3

Article 11 :
Les Services Techniquement Dconcentrs sont des moyens institutionnels, mis en place
hors des structures centrales internes des ministres, afin de remplir certaines tches
spcialises qui leur sont dlgues.
Article 12 :
Les Services Territoriaux Dconcentrs sont les relais administratifs des ministres,
constitus par les Services tablis sur tout le territoire de la Rpublique pour mettre en
uvre la politique des administrations centrales.
Article 13 :
Les Services Techniquement Dcentraliss sont les tablissements Publics, galement
dnomms Organismes Autonomes, crs par la loi pour produire des biens et services en
tenant compte des missions de l'tat et des objectifs pralablement dfinis.
Chapitre I : Des Organes du Pouvoir Excutif
Article 14 :
Les Organes du Pouvoir Excutif sont :
a.
b.
c.
d.

La Prsidence;
La Primature;
Le Conseil des Ministres;
Les Ministres.
Section I : De la Prsidence
Article 15 :
La Prsidence regroupe les structures d'appui au Prsident de la Rpublique. Cet Organe
comprend :

1.
2.
3.

Le Secrtariat Priv du Prsident de la Rpublique;

Le Cabinet du Prsident de la Rpublique;
Le Secrtariat Gnral de la Prsidence.
La loi dtermine l'organisation et le fonctionnement de la Prsidence et prcise les organes
spcialiss qui en dpendent.
Article 16 :
Le Secrtariat Priv du Prsident de la Rpublique est charg de toutes les questions
d'intendance du Prsident de la Rpublique et d'assurer le suivi administratif de toutes les
dcisions qu'il aura prises. Le Coordonnateur du Secrtariat Priv du Prsident de la
Rpublique porte le titre de Secrtaire Priv du Prsident de la Rpublique.

Article 17 :
Le Cabinet du Prsident de la Rpublique est un organe de conseil charg de l'assister dans
ses fonctions. Le Cabinet du Prsident de la Rpublique est form de conseillers, de
consultants et de chargs de mission auxquels le Prsident de la Rpublique peut faire appel
dans tous les domaines qu'il juge ncessaires. Les activits du Cabinet du Prsident de la
Rpublique sont coordonnes par un Conseiller qui porte le titre de Directeur du Cabinet du
Prsident de la Rpublique et a rang de ministre.
Article 18 :
Le Prsident de la Rpublique peut crer, par Arrt pris sa seule signature, des
commissions prsidentielles ad hoc pour tudier toutes questions stratgiques d'intrt
national.
Article 19 :
Le Secrtariat Gnral de la Prsidence est charg de :

Assurer la gestion administrative et financire des Services de la Prsidence de la

Rpublique;
Organiser les Archives de la Prsidence de la Rpublique pour assurer la continuit de
l'tat;
Assurer le suivi administratif de toutes dcisions, notamment des projets de loi adopts
en Conseil des Ministres ainsi que des lois votes par le Parlement;
Grer les ordres de dcoration de la Rpublique;
Recevoir le dpt de tous les textes caractre officiel ou lgal et s'assurer, le cas
chant, de leur publication au Journal Officiel de la Rpublique quand la responsabilit
prsidentielle est engage.
Article 19.1 :
Les activits du Secrtariat Gnral de la Prsidence sont coordonnes par un cadre qui
porte le titre de Secrtaire Gnral de la Prsidence et a rang de ministre.
Section II : De la Primature
Article 20 :
La Primature, organe Gouvernemental dirig par le Premier Ministre, assure des fonctions
politiques, administratives et techniques.
La Primature comprend :

1.
2.
3.

Le Secrtariat Priv du Premier Ministre

Le Cabinet du Premier Ministre
Le Secrtariat Gnral de la Primature
Article 21 :
Le Secrtariat Priv du Premier Ministre est charg de toutes les questions d'intendance du
Premier Ministre et d'assurer le suivi administratif de toutes les dcisions qu'il aura prises.
5

Article 22 :
Le Cabinet du Premier Ministre est un organe de conseil charg de l'assister dans la
conception, la dfinition, l'laboration et la mise en oeuvre des grandes options de politiques
Gouvernementales.
Le Cabinet du Premier Ministre est form de conseillers techniques, de chargs de mission
et de consultants auxquels le Premier Ministre peut faire appel dans tous les domaines qu'il
juge ncessaires.
Les activits du Cabinet du Premier Ministre sont coordonnes par un Conseiller qui porte
le titre de Directeur de Cabinet du Premier Ministre. Ce dernier a rang de ministre.
Article 23 :
Le Secrtariat Gnral de la Primature est un organe charg d'assurer la coordination des
diffrents Services de la Primature. Il participe la coordination et l'organisation du
travail Gouvernemental. Il traite galement des rapports avec le Parlement et les Institutions
Indpendantes.
Le Secrtariat Gnral de la Primature :

assure les fonctions de conseil juridique auprs du Premier Ministre et des autres
organes relevant de la Primature;
informe le Premier Ministre de l'tat d'avancement des activits sectorielles dans le
cadre de la mise en oeuvre des politiques publiques;
prpare, conjointement avec le Cabinet du Premier Ministre, l'ordre du jour des
Comits Interministriels dont il assure le Secrtariat;
reoit le dpt de tous les textes administratifs du Gouvernement de nature tre
publis au Journal Officiel de la Rpublique. Il veille la mise en forme dfinitive des
textes lgislatifs et rglementaires proposs par les dpartements ministriels avant de les
soumettre la signature des autorits habilites ou de les transmettre, selon le cas, aux
institutions d'adoption ou de contrle;
assure, conjointement avec le Secrtariat Gnral de la Prsidence, le suivi
administratif des projets de loi adopts en Conseil des Ministres et des lois adopts par le
Corps Lgislatif;
assure, conjointement avec le Cabinet du Premier Ministre, le suivi des rapports entre
le Secrtariat Gnral de la Prsidence et la Primature.
Les activits du Secrtariat Gnral de la Primature sont coordonnes par un cadre qui porte
le titre de Secrtaire Gnral de la Primature et a rang de ministre.
Article 24 :
Le Premier Ministre, chef de Gouvernement, dispose de l'Administration Centrale d'tat et
dirige l'action Gouvernementale. Le Gouvernement se compose du Premier Ministre, des
Ministres et des Secrtaires d'tat.
Article 25 :
Le Premier Ministre adresse au Parlement, l'ouverture de chaque session lgislative, le
bilan des activits du Gouvernement.

Article 26 :
Les pouvoirs exercs par le Premier Ministre en tant qu'autorit administrative sont les
suivants :

Le pouvoir de nomination;
Le pouvoir disciplinaire;
Le pouvoir de gestion;
Le pouvoir d'instruction;
Le pouvoir de rformation;
Le pouvoir rglementaire.
Article 26.1 :
Le pouvoir de nomination rside dans l'autorit qu'exerce le Premier Ministre de pourvoir
aux emplois publics dans les limites de la Constitution.
Article 26.2 :
Le pouvoir disciplinaire rside dans l'autorit qu'exerce le Premier Ministre de grer la
carrire des Agents de la Fonction Publique conformment au Statut Gnral de la Fonction
Publique, d'appliquer les mesures disciplinaires prvues dans ce statut, de veiller au
maintien de la discipline, de l'ordre et de la scurit interne de la Primature.
Article 26.3 :
Le pouvoir de gestion du Premier Ministre porte sur les activits de la
Primature. ce titre, il signe les contrats et a la responsabilit des biens du patrimoine
mobilier et immobilier de l'tat utiliss par les Services de la Primature. Il exerce la tutelle
sur les personnes morales de droit public rattaches la Primature.
Article 26.4 :
Le pouvoir d'instruction du Premier Ministre implique la responsabilit de passer des
instructions et de donner des directives aux Ministres et aux Secrtaires d'tat.
Article 26.5 :
Le pouvoir de rformation du Premier Ministre est celui d'annuler ou de rformer les actes
des Ministres et des Secrtaires d'tat non conformes aux instructions et directives du
Premier Ministre. Cependant, ce pouvoir de rformation ne peut s'exercer l'encontre des
actes poss conformment une loi qui leur attribue expressment des comptences
particulires.
Article 26.6 :
Le pouvoir rglementaire permet au Premier Ministre de proposer des Rglements
d'application destins assurer l'excution des lois et le bon fonctionnement de
l'Administration Publique.
Article 27 :

Le Premier Ministre exerce les pouvoirs numrs l'article 26 du prsent dcret par voie
de lettres administratives, de circulaires et d'arrts.
Article 28 :
Sous rserve des dispositions des articles 141 et 142 de la Constitution, le Premier Ministre
nomme et rvoque directement les Fonctionnaires de l'tat selon les conditions prvues par
la Constitution et par le Statut Gnral de la Fonction Publique.
Section III : Du Conseil des Ministres
Article 29 :
Le Conseil des Ministres est l'organe collgial qui dlibre et dcide de la politique
Gouvernementale.
Le Conseil des Ministres est form par la runion du Premier Ministre et des Ministres sous
la prsidence du Prsident de la Rpublique.
Article 29.1 :
En cas d'absence, d'empchement temporaire du Prsident de la Rpublique, ou sur sa
demande, le Premier Ministre prside le Conseil des Ministres.
Article 30 :
L'organisation et le fonctionnement du Conseil des Ministres sont fixs par Arrt pris en
Conseil des Ministres.
Section IV : Des Ministres
Article 31 :
Le Ministre est une instance administrative remplissant des missions de l'tat. Le
Ministre regroupe des structures administratives places sous l'autorit hirarchique d'un
Ministre.
Article 31.1 :
Les missions de l'Administration Centrale de l'tat sont rparties entre les diffrents
Ministres classs en trois grands secteurs selon la prdominance de leurs activits :
a.
b.
c.

Secteur Politique;
Secteur conomique;
Secteur Socio-Culturel.
Article 32 :
Tout Ministre est charg de la formulation de sa politique sectorielle dans le cadre de la
politique gnrale dfinie par le Chef du Gouvernement. Il assure la rgulation et le contrle
de toute action publique ou prive relevant de son domaine de comptence.
Article 33 :

La cration et la suppression d'un Ministre sont dtermines par la loi qui en prcise la
mission et les structures principales dans le cadre de la mise en oeuvre de l'action
Gouvernementale.
Article 34 :
Le regroupement et la fusion de ministres sont consacrs par la loi. Le Premier Ministre,
en accord avec le Prsident de la Rpublique, peut dcider, dans le cadre de la mise en
oeuvre de l'action Gouvernementale, de placer plusieurs ministres sous la tutelle d'un
ministre.
Article 35 :
Les Services centraux d'un Ministre et ceux de ses Services Techniquement Dconcentrs
sont hirarchiquement organiss en Directions, Services et Sections. Ils peuvent comporter
galement des Units.
Sous-Section I : Des Ministres
Article 36 :
Le Premier Ministre, en accord avec le Prsident de la Rpublique, nomme la tte de
chaque ministre un Ministre auquel il peut adjoindre un ou des Secrtaires d'tat.
Article 37 :
Le Ministre est une autorit politique et administrative solidairement responsable, avec les
autres membres du Gouvernement, de la politique gnrale et des actes du Gouvernement. Il
est personnellement responsable des actes qu'il signe ou contresigne.
Article 37.1 :
Le Ministre est aussi personnellement responsable de la politique sectorielle relevant de sa
comptence. cet effet, il rpond par-devant le Parlement de tout fait et acte du Ministre,
des Services Techniquement Dconcentrs du Ministre et des Organismes Autonomes
placs sous sa tutelle.
Article 38 :
Un mois aprs la fin de l'exercice fiscal, le ministre adresse au Premier Ministre un bilan
des activits financires engages par le ministre dont il a la charge.
Article 38.1 :
Ce bilan est intgr au rapport financier complet que le Gouvernement transmet la Cour
Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif ainsi qu'au Parlement pour
permettre aux membres du Gouvernement d'obtenir dcharge de leur gestion.
Article 39 :
Outre les attributions spcifiques dvolues un Ministre par la loi portant cration,
organisation et fonctionnement d'un Ministre, dans le cadre de sa mission, le Ministre :

1.

Assure la reprsentation officielle de l'institution ministrielle et, sur demande expresse

du Premier Ministre, celle du Gouvernement;
2.
labore la politique sectorielle du Ministre dans le cadre de la politique gnrale
dfinie par le Chef du Gouvernement;
3.
Oriente, dirige, coordonne, contrle, supervise, value les activits du Ministre;
4.
labore et prsente aux organismes comptents les avant-projets du Budget du
Ministre;
5.
Exerce ses pouvoirs de tutelle et de contrle conformment aux lois et rglements en
vigueur;
6.
Passe au nom du Ministre des marchs publics et autres contrats administratifs
conformment aux lois et rglements en vigueur;
7.
Donne dlgation de pouvoir et de signature conformment ce qui est tabli par la
loi;
8.
Nomme, le cas chant, certaines catgories de fonctionnaires par dlgation du
Premier Ministre;
9.
Veille la reprsentation de l'tat en justice pour les actes et faits relevant des agents du
ministre dans et l'occasion de l'exercice de leurs fonctions;
10.
Exerce toutes autres attributions qui lui sont dvolues par les lois et rglements.
Article 40 :
Le Ministre est la plus haute autorit administrative du Ministre. Il est investi des pouvoirs
ci-dessous mentionns grce auxquels il oriente l'action ministrielle.

Le pouvoir de nomination;
Le pouvoir disciplinaire;
Le pouvoir de gestion;
Le pouvoir d'instruction;
Le pouvoir de rformation;
Le pouvoir rglementaire.
Article 40.1 :
Le pouvoir de nomination rside dans l'autorit qu'exerce le Ministre, par dlgation du
Premier Ministre, de pourvoir certains emplois publics dans les structures du Ministre
dont il a la charge conformment aux procdures prvues par le Statut Gnral de la
Fonction Publique.
Article 40.2 :
Le pouvoir disciplinaire rside dans l'autorit qu'exerce le Ministre de grer la carrire des
Agents de la Fonction Publique affects au Ministre dont il a la charge conformment au
Statut Gnral de la Fonction Publique, d'appliquer les mesures disciplinaires prvues dans
ce statut, de veiller au maintien de la discipline, de l'ordre et de la scurit interne du
Ministre.
Article 40.3 :
Le pouvoir de gestion du Ministre porte sur les activits du Ministre. ce titre, il signe les
contrats et a la responsabilit des biens du patrimoine mobilier et immobilier de l'tat
10

utiliss par les Services du Ministre. Il exerce la tutelle sur les personnes morales de droit
public rattaches au Ministre.
Article 40.4 :
Le pouvoir d'instruction du Ministre implique la responsabilit de passer des instructions et
de donner des directives aux responsables des diffrentes structures du Ministre.
Article 40.5 :
Le pouvoir de rformation du Ministre est celui d'annuler ou de rformer les dcisions des
responsables des diffrentes structures du Ministre non conformes aux lois et ses
instructions et directives. Cependant, ce pouvoir de rformation ne peut s'exercer
l'encontre des actes poss conformment une loi qui leur attribue expressment des
comptences particulires.
Article 40.6 :
Par dlgation expresse du Premier Ministre, le Ministre exerce galement le pouvoir de
rglementation. Le pouvoir rglementaire permet au Ministre de prendre des Rglements
d'application destins assurer l'excution des lois relatives aux domaines d'attributions du
Ministre.
Article 41 :
Le Ministre exerce les pouvoirs numrs l'article 40 du prsent dcret par voie de lettres
administratives, de circulaires et d'Arrts.
Sous-Section II : Des Secrtaires d'tat
Article 42 :
Des Secrtaires d'tat peuvent tre adjoints au Ministre lorsque les priorits
Gouvernementales le requirent. Ils sont nomms par Arrt du Prsident de la Rpublique
contresign par le Premier Ministre.
Article 43 :
Les attributions des Secrtaires d'tat sont dfinies par Arrt du Premier Ministre
contresign par le Ministre intress.
Article 44 :
Le Secrtaire d'tat dispose d'un Cabinet Technique et d'un Secrtariat. Les membres de ce
cabinet sont soumis aux dispositions des articles 51, 52, 53, 54, 55, 56 et 57 du prsent
Dcret.
Le nombre de membres de cabinet auxquels un Secrtaire d'tat a droit est fix par
circulaire du Premier Ministre.

Chapitre II : De l'Organisation Administrative des Ministres

11

Article 45 :
Chaque Ministre est organis en :
a.
b.
c.

Services Centraux;
Services Techniquement Dconcentrs;
Services Territorialement Dconcentrs.
Section I : Des Services Centraux
Article 46 :
Les Services Centraux des Ministres sont chargs de la prparation, du pilotage, du suivi,
du contrle et de l'valuation de la mise en uvre des politiques publiques sectorielles.
Article 47 :
Les Services Centraux des Ministres sont :

Le Secrtariat Priv et le Cabinet du Ministre

La Direction Gnrale
Les Directions.

Sous-Section I : Du Secrtariat Priv et du Cabinet du Ministre

Article 48 :
Le Ministre dispose d'un Secrtariat Priv et d'un Cabinet.
Article 49 :
Le Secrtariat du Ministre est charg de toutes les questions d'intendance du Ministre et
d'assurer le suivi administratif de toutes les dcisions qu'il aura prises.
Article 50 :
Le Cabinet est un organe de conseil plac auprs du Ministre et qui l'assiste dans
l'application de la politique sectorielle du ministre.
Article 51 :
La charge de travail des membres du Cabinet est dtermine par le Ministre de qui ils
reoivent des instructions soit directement, soit par l'intermdiaire du Directeur de Cabinet.
Article 52 :
Les membres du Cabinet du Ministre ont pour attributions :
a.

d'assister le Ministre dans l'laboration et la mise en uvre de la politique du

Ministre;

12

b.

d'tudier et d'analyser les problmes spcifiques soumis leur examen par le Ministre,
se rapportant notamment aux questions juridiques, politiques, sociales, conomiques, de
relations publiques et de coopration internationale;
c.
d'accomplir des missions portant sur des questions lies aux activits du Ministre.
Article 53 :
Le Cabinet du Ministre n'entretient pas de relation hirarchique, mais fonctionnelle, avec la
Direction Gnrale et les autres structures du Ministre.
Article 54 :
Le Cabinet du Ministre se compose de conseillers, de chargs de mission et de consultants.
Il est dirig par un Directeur de Cabinet.
Article 55 :
Le personnel du Secrtariat Priv, les chauffeurs, les agents de scurit et les membres du
Cabinet du Ministre sont choisis par le Ministre. Ceux qui n'ont pas de statut de
fonctionnaires sont lis l'tat par un contrat de droit public qui prend automatiquement fin
la cessation des fonctions du Ministre.
Article 56 :
Les fonctionnaires affects au Cabinet, au Secrtariat ou l'intendance du Ministre
bnficient d'une prime de fonction qu'ils gardent jusqu' leur dsaffectation.
Article 57 :
Tout fonctionnaire appel faire partie du Cabinet d'un Ministre est mis en position de
dtachement et une copie de la dcision est dment verse son dossier. Il est
automatiquement rintgr dans son cadre d'origine la fin de la priode de
dtachement.
Sous-Section II : De la Direction Gnrale
Article 58 :
La Direction Gnrale est la structure principale de gestion du Ministre. Elle assure la
coordination des Directions et Units du Ministre, ainsi que celle des Directions
Dpartementales.
Article 59 :
La Direction Gnrale est place sous la responsabilit d'un cadre ayant le titre de Directeur
Gnral nomm par le Prsident de la Rpublique par arrt pris en Conseil des Ministres
sur proposition du Ministre assurant la tutelle hirarchique.
Article 60 :
Le Directeur Gnral :

13

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Contribue l'laboration de la politique publique sectorielle du Ministre et en assure

l'application;
Prpare, sous l'autorit du Ministre, le programme d'activits ainsi que le budget du
Ministre;
Assure, sous l'autorit du Ministre, l'organisation, la direction, la coordination, le
contrle et la supervision des activits du Ministre;
Veille l'application de la loi organique du Ministre et l'excution des instructions
du Ministre;
Rend compte au Ministre des activits de la Direction Gnrale et des diffrentes
Directions et Units du Ministre;
Prpare les rapports bi-annuels sur les diffrentes activits du Ministre;
Participe au Forum des Directeurs Gnraux prvu l'article 98 du prsent dcret;
Remplit les autres attributions prvues dans la loi organique, les rglements de
l'Excutif et les rglements internes du ministre.
Article 61 :
Des Units peuvent tre cres au sein de la Direction Gnrale.
Article 62 :
Les Units sont des organes relevant du Directeur Gnral et fournissant un support
technique aux Directions. Elles sont places sous la responsabilit d'un coordonnateur qui a
rang de Directeur.
Article 63 :
Dans chaque Ministre est institue une Unit d'tudes et de Programmation dont la
fonction est d'assurer, sous l'autorit du Directeur Gnral, la formulation,
l'accompagnement et l'valuation des politiques publiques.
Article 64 :
Pour accomplir sa mission, l'Unit d'tudes et de Programmation entretient des rapports de
travail permanents avec toutes les structures du ministre, ainsi qu'avec le Conseil de
Dveloppement conomique et Social de la Primature cr l'article 110 du prsent Dcret,
en vue de favoriser la cohrence des politiques sectorielles avec la politique globale de
l'tat.
Article 65 :
L'Unit d'tudes et de Programmation :

1.
2.

tablit des diagnostics et prpare les plans ainsi que leurs mthodes d'excution;
Analyse les implications budgtaires, conomiques et sociales des programmes et des
projets d'investissement public et formule les recommandations appropries;
3.
Prpare le plan d'action des ressources budgtaires ncessaires au dveloppement des
activits correspondantes;
4.
Veille la cohrence des champs d'intervention des Organisations Non
Gouvernementales avec les politiques sectorielles du ministre;
5.
tablit une banque de projets et un calendrier d'excution;
14

6.

Veille l'observance des normes et principes consacrs dans les documents

contractuels et ceux relatifs la passation des marchs publics;
7.
Participe l'laboration des normes et standards en matire d'analyse et de
programmation et veille leur respect dans les diffrentes Directions du Ministre;
8.
Assure l'impulsion des activits relatives au dveloppement des nouvelles technologies
de l'information.
Article 66 :
Il est galement cr au sein de la Direction Gnrale, dans les Ministres vocation
territoriale, une Unit de Coordination des Directions Dpartementales.
L'Unit de Coordination des Directions Dpartementales assure la liaison entre les Services
Centraux du Ministre et les Directions Dpartementales et a pour attributions de :
a.
b.
c.
d.
e.

Assurer sous l'autorit du Directeur Gnral, la coordination, le suivi et le contrle des

activits des Directions Dpartementales;
Participer la dtermination des objectifs des Directions Dpartementales;
Apprcier les besoins administratifs et financiers des Directions Dpartementales et la
rpartition des moyens allous pour leur fonctionnement;
valuer les performances des Directions Dpartementales;
Prsenter au Directeur Gnral un rapport trimestriel sur le fonctionnement des
Directions Dpartementales.

Sous-Section III : Des Directions

Article 67 :
La Direction Gnrale est organise en Directions concourant la mise en oeuvre des
politiques sectorielles.
Article 68 :
La Direction est organise en Services, eux-mmes diviss en Sections. Elle est place sous
la responsabilit d'un cadre qui est confr le titre de Directeur. De nouveaux Services
peuvent tre crs, sur proposition du Ministre, par Arrt du Premier Ministre contresign
par le Ministre concern et le Ministre de l'conomie et des Finances.
Article 69 :
Le Directeur :
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Anime et supervise les activits de la Direction;

labore le plan de travail et le projet de budget de la Direction;
Rend compte des activits de la Direction au Directeur Gnral;
Veille la discipline du personnel de la Direction;
Prpare le rapport annuel sur les activits de la Direction;
Reprsente le Directeur Gnral la demande de celui-ci;

15

7.

Excute ou fait excuter les instructions ou directives manant de la Direction

Gnrale;
8.
Accomplit les autres attributions prescrites par la loi organique et les rglements de
l'Excutif.
Article 70 :
Outre les Directions tablies en fonction des besoins administratifs et techniques
conformment la loi crant les ministres concerns, dans chaque Ministre sont
institues, d'office, une Direction des Affaires Administratives et du Budget ainsi qu'une
Direction ou un Service des Ressources Humaines dpendamment de la taille du Ministre.
Article 71 :
La Direction des Affaires Administratives et du Budget, pour accomplir sa mission,
entretient des rapports de travail permanents avec toutes les structures du Ministre ainsi
qu'avec le Ministre de l'conomie et des Finances et la Cellule des Affaires Budgtaires de
la Primature, cre l'article 110 du prsent dcret, en vue de favoriser la cohrence des
politiques sectorielles avec la politique globale de l'tat.
La Direction des Affaires Administratives et du Budget :
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Gre les ressources matrielles et financires du Ministre dans le respect de la loi;

Procde, de concert avec les autres Directions, l'laboration du budget annuel
consolid de fonctionnement et de dveloppement;
Prpare le rapport trimestriel sur la situation comptable et budgtaire du Ministre;
Assure la gestion et l'entretien des biens meubles et immeubles ainsi que du matriel
de transport du Ministre;
labore et fait appliquer les rglements intrieurs, les normes et procdures
administratives en matire de gestion des ressources matrielles et financires;
Excute toutes autres tches connexes.
Article 72 :
La Direction ou le Service des Ressources Humaines, pour accomplir sa mission, entretient
des rapports de travail permanents avec toutes les structures du Ministre ainsi qu'avec
l'Office de Management et des Ressources Humaines, cr l'article 110 du prsent dcret,
en vue de favoriser la cohrence des politiques sectorielles avec la politique globale de
l'tat.
La Direction ou le Service des Ressources Humaines :

1.

2.
3.
4.
5.

Procde, en collaboration avec la Direction Gnrale et l'Office du Management et des

Ressources Humaines, au recrutement du personnel, tablit les plans de carrire et en assure
le suivi;
Conoit et participe l'excution de tous les programmes de perfectionnement et de
motivation du personnel pour en amliorer la performance;
Garantit aux personnels les avantages sociaux et matriels attachs leur statut;
Veille la mise en uvre, l'application et au respect du Statut Gnral de la Fonction
Publique;
Planifie la dotation en personnels et les affectations;
16

6.
7.
8.

Veille l'excution de la grille salariale;

Suggre toutes mesures concourant une meilleure gestion du personnel;
Excute toutes autres tches connexes.
Section II : Des Services Techniquement Dconcentrs
Article 73 :
Les Services Techniquement Dconcentrs reprsentent le prolongement des Services
Centraux d'un Ministre.
Article 74 :
La cration, l'organisation et le fonctionnement d'un Service Techniquement Dconcentr
d'un Ministre sont dtermins par la loi.
Article 75 :
Tout Service Techniquement Dconcentr est plac sous la responsabilit d'un cadre qui a le
titre de Directeur Gnral.
Article 76 :
Le Directeur Gnral d'un Service Techniquement Dconcentr d'un Ministre, nomm par
Arrt pris en Conseil des Ministres, relve hirarchiquement du Ministre concern.
Article 77 :
Le Service Techniquement Dconcentr d'un Ministre, ayant une mission caractre
national, est appel se dployer au niveau des chelons de dconcentration territoriale du
Ministre.
Article 78 :
La Direction Gnrale d'un Service Techniquement Dconcentr d'un Ministre est divise
en Directions, Units, Services et Sections.
Article 79 :
Le Directeur Gnral, les Directeurs, les Chefs de Services, les Chefs de Section et le
personnel d'un Service Techniquement Dconcentr d'un Ministre ont les mmes
traitements administratifs que ceux des Services Centraux des Ministres.
Section III : Des Services Territoriaux Dconcentrs
Article 80 :
L'tat a pour devoir d'assurer l'gal accs de la population aux Services Publics.
Article 81 :
L'tat se dconcentre pour mettre en uvre des politiques publiques sur tout le territoire
national.

17

Article 82 :
Le Dpartement et l'Arrondissement sont, au titre du prsent Dcret, des circonscriptions
administratives retenues en priorit comme chelons de dconcentration dans le cadre
desquels s'effectue la coordination des Services Territoriaux Dconcentrs.
La circonscription dpartementale est l'chelon territorial de mise en uvre de la politique
des Administrations centrales.
Article 83 :
En fonction de la ramification de leurs activits sur le territoire national, les Ministres se
dconcentrent en Directions Dpartementales dont les structures sont agences de manire
assurer la couverture administrative du Dpartement.
Article 84 :
La Direction Dpartementale est la structure dconcentre du Ministre charge de la mise
en oeuvre des politiques sectorielles et de la ralisation des oprations administratives dans
les divisions territoriales administratives.
Article 85 :
Les moyens de fonctionnement des Directions Dpartementales sont prvus au budget de
fonctionnement du Ministre concern.
Article 86 :
La Direction Dpartementale est organise en Services administratifs et techniques et place
sous la responsabilit d'un fonctionnaire de carrire portant le titre de Directeur
Dpartemental.
Article 87 :
Dans l'exercice de ses fonctions, le Directeur Dpartemental reoit des autorits de
l'Administration Centrale dlgation de pouvoirs qu'il peut subdlguer aux Chefs de
Services aux fins d'assurer l'excution et le suivi des dcisions des autorits de
l'Administration Centrale du Ministre.
Article 88 :
Les Directeurs Dpartementaux relvent hirarchiquement du Directeur
Gnral de l'Administration Centrale d'origine.
Article 89 :
Les Directeurs Dpartementaux, les Chefs de Service et de section dans le Dpartement ont
le mme traitement administratif que les Directeurs, les Chefs de Service et de Section de
l'Administration Centrale. Cette mesure sera, selon le cas, mise en oeuvre graduellement,
conformment aux dispositions transitoires du prsent dcret.
Article 90 :
Les Ministres veillent scrupuleusement la dconcentration sur le territoire national des
structures de leurs Services Techniquement Dconcentrs suivant leur mission.
18

Article 91 :
Les structures dconcentres des Services Techniquement Dconcentrs dans le
Dpartement fonctionnent sous la supervision des Directeurs Dpartementaux des
Ministres concerns.
Article 92 :
Le Dlgu Dpartemental est le Chef des Services Territoriaux Dconcentrs tablis dans
le Dpartement. Il coordonne les activits de tous les Directeurs Dpartementaux qu'il runit
priodiquement en confrence administrative et en rend compte au Premier Ministre et
tous les Ministres par les soins du Ministre de l'Intrieur, tel que prvu aux articles 9, 34,
35, et 36 du Dcret du 31 mai 1990.
Article 93 :
Les Vice-Dlgus coordonnent au niveau des Arrondissements les activits des structures
dconcentres au regard de la politique Gouvernementale et en rendent compte au Dlgu
Dpartemental.
Chapitre III : Des Structures Transversales de Coordination et de Consultation
Section I : Des Structures Transversales Ministrielles
Sous-Section I : Du Conseil d'Orientation Stratgique
Article 94 :
Un Conseil d'Orientation Stratgique est institu au sein de chaque Ministre ayant un
Organisme Autonome plac sous sa tutelle.
Article 95 :
Le Conseil d'Orientation Stratgique a pour fonction de rendre cohrentes les interventions
des diffrents Services du Ministre avec la politique sectorielle sur le plan du programme,
du budget et du calendrier d'excution.
Article 95.1 :
Ce Conseil regroupe le Ministre, le ou les Secrtaires d'tat s'il y en a, les Directeurs
Gnraux du Ministre et des Services Techniquement Dconcentrs et Techniquement
Dcentraliss qui lui sont rattachs.
Article 96 :
Le Conseil d'Orientation Stratgique est assist dans son travail par l'Unit d'tudes et de
Programmation du Ministre.
Sous-Section II : Du Conseil Consultatif
Article 97 :
19

Le Ministre peut crer un Conseil Consultatif regroupant les reprsentants des diffrents
organismes, organisations et associations intervenant dans le secteur, afin de recueillir des
avis sur les politiques, programmes et projets du ministre.
Sous-Section III : Du Forum des Directeurs Gnraux
Article 98 :
Le Forum des Directeurs Gnraux est un organe collgial runissant, l'initiative du
Conseil des Ministres, les Directeurs Gnraux des Ministres, des Services Techniquement
Dconcentrs des Ministres et des Organismes Autonomes qui y sont rattachs.
Article 99 :
Le Forum des Directeurs Gnraux est un organe d'information charg d'assurer le suivi,
l'valuation et l'harmonisation des politiques sectorielles entre elles, ainsi qu'avec la
politique gnrale du Gouvernement.
Article 100 :
Sous l'autorit du Premier Ministre, le Forum des Directeurs Gnraux est convoqu et
prsid par le Secrtaire Gnral de la Primature. Cette convocation devra faire rfrence
la Rsolution du Conseil des Ministres ayant valid cette runion et dcid de son ordre du
jour.
Section II : des Structures Transversales Interministrielles
Sous-Section I : Des Comits Interministriels
Article 101 :
Les Comits Interministriels sont des organes collgiaux forms de la runion des
Ministres intervenant dans un ou plusieurs champs connexes et chargs de la coordination et
de l'harmonisation des politiques publiques. Institus par le Premier Ministre, ils se
runissent priodiquement sous sa prsidence ou sous celle d'un Ministre
dsign cet effet.
Sous-Section II : Des Conseils Interministriels
Article 102 :
Les Conseils Interministriels sont des organes collgiaux forms de la runion des
Ministres intervenant dans un ou plusieurs champs connexes sous la prsidence du Premier
Ministre. Ils sont chargs de dbattre de questions susceptibles d'avoir des incidences sur
leurs champs respectifs de comptence.
Sous-Section III : Du Conseil Suprieur de l'Administration et de la Fonction Publique

20

Article 103 :
Il est cr auprs du Premier Ministre un Conseil Suprieur de l'Administration et de la
Fonction Publique.
Article 104 :
Le Conseil Suprieur de l'Administration et de la Fonction Publique est charg d'examiner
les questions d'ordre gnral relatives l'laboration, la mise en oeuvre et au bilan des
actions lies la modernisation du Service Public. Il veillera, en particulier, la
dconcentration, l'organisation des administrations et la rnovation de la gestion
publique, notamment de la gestion des ressources humaines, ainsi qu'aux mesures visant
amliorer la qualit du service rendu et les relations entre l'Administration et les usagers du
Service Public.
Article 105 :
Le Conseil Suprieur de l'Administration et de la Fonction Publique est prsid par le
Premier Ministre. Il est compos d'une part, du Ministre charg de l'conomie et des
Finances, du Ministre charg de l'Intrieur et des Collectivits Territoriales, du Ministre
charg de l'ducation Nationale de la Jeunesse et des Sports, du Ministre charg de
l'Agriculture et du Dveloppement Rural et des Ressources Naturelles, du Ministre charg
de la Justice et de la Scurit Publique, du Ministre charg de la Condition Fminine et du
Ministre charg de la Sant Publique et de la Population ainsi que, d'autre part, de
personnalits choisies en raison de leurs comptences particulires ou de leur connaissance
des attentes des usagers du Service Public.
Article 106 :
Les Membres du Conseil Suprieur de l'Administration et de la Fonction Publique sont
nomms par Arrt du Premier Ministre.
Article 107 :
Un Arrt du Premier Ministre viendra dterminer le mode de fonctionnement du Conseil
Suprieur de l'Administration et de la Fonction Publique.
Sous-Section IV : Des Organes de Coordination Stratgique
Article 108 :
Des Organes de Coordination Stratgique peuvent, au besoin, tre institus auprs du
Premier Ministre.
Article 109 :
Les Organes de Coordination Stratgique sont des organes vocation interministrielle la
disposition du Gouvernement de la Rpublique, chargs de la cohrence des politiques
publiques sectorielles et de la matrise des politiques transversales. Les dirigeants de ces
organes relvent directement du Premier Ministre.
Article 110 :
21

Quatre (4) Organes de Coordination Stratgique sont crs au titre du prsent Dcret :
a.
b.
c.
d.

Le Conseil de Dveloppement conomique et Social;

L'Office de Management et des Ressources Humaines;
La Cellule des Affaires Budgtaires;
La Cellule de Coordination et de Suivi des Politiques Publiques.
Article 111 :
L'organisation et le fonctionnement de ces Organes seront dtermins par Arrt du Premier
Ministre.
Article 112 :
Le Conseil de Dveloppement conomique et Social est charg de veiller l'harmonisation
des politiques sectorielles avec le plan national de dveloppement en conformit avec la
politique globale de l'tat.
Article 113 :
L'Office de Management et des Ressources Humaines est charg de veiller la performance
du systme de Fonction Publique par des mesures de rgulation et d'valuation. Il formule
des politiques en matire de dveloppement des ressources humaines, rgule le
fonctionnement du systme de Fonction Publique, assure l'adaptation et l'harmonisation des
structures et procdures administratives. Il assure le secrtariat du Conseil Suprieur de
l'Administration et de la Fonction Publique.
Article 114 :
La Cellule des Affaires Budgtaires est responsable, en conformit avec la politique globale
de dveloppement du pays, de la prparation des politiques budgtaires et des propositions
d'ajustement dictes par la conjoncture.
Article 115 :
La Cellule de Coordination et de Suivi des Politiques Publiques (CCS) assure le suivi et
l'valuation de l'action Gouvernementale et concourt la prparation de dossiers de
rflexion stratgique, essentiellement sur les questions touchant la bonne gouvernance.

Chapitre IV : Des Services Techniquement Dcentraliss

Article 116 :
Tout Organisme Autonome est dot de la personnalit juridique et jouit de l'autonomie
administrative et financire.
Les Organismes Autonomes sont crs par la loi.
Article 117 :
Tout Organisme Autonome est plac sous la tutelle d'un Ministre, sauf disposition expresse
de la loi.
22

Article 118 :
Les Organismes Autonomes sont regroups en deux catgories :
a.

Les Organismes Autonomes caractre administratif, culturel ou scientifique chargs

d'une activit classique de Service Public, de toutes autres missions spcifiques compatibles
avec les missions de l'tat.
b.
Les Organismes Autonomes caractre financier, commercial et industriel qui, en
fonction de la nature de leurs activits, peuvent tre des entreprises publiques ou des
entreprises mixtes.
Section I : Des Organismes Autonomes Caractre Administratif,
Culturel ou Scientifique
Article 119 :
Les Organismes Autonomes caractre administratif, culturel ou scientifique sont crs par
la Constitution ou par la loi. Ils peuvent tre :
1.
2.

Des Organismes de gestion responsables d'un Service Public;

Des Organismes de coordination harmonisant les activits de plusieurs Services
Publics dans un secteur spcifique;
3.
Des Organismes de contrle ayant pour mission de s'assurer de l'observance des
principes, rgles et procdures tablis dans un domaine spcifique;
4.
Des Organismes de consultation donnant des avis sur les questions qui ont motiv leur
cration;
5.
Des Organismes de mission, des Organismes de dveloppement d'espaces
gographiques spcifiques.
Article 120 :
Les Organismes Autonomes caractre administratif, culturel ou scientifique, outre la
personnalit juridique et la jouissance de l'autonomie administrative et financire, ont les
caractristiques communes suivantes :
1.
2.
3.

Ils ont une mission spcifique;

Ils sont placs sous la tutelle d'un Ministre, sauf disposition expresse de la loi;
Ils reoivent des dotations budgtaires inscrites au Budget Gnral de la Rpublique.
Article 121 :
La loi portant cration ou organisation d'un Organisme Autonome caractre administratif,
culturel ou scientifique doit indiquer :

a.
b.
c.
d.

La mission et les fonctions spcifiques de l'organisme;

Le Ministre de tutelle;
La structure gnrale de l'organisme;
Le nombre de membres composant le Conseil d'Administration.
23

Article 122 :
Les Organismes Autonomes caractre administratif, culturel ou scientifique sont rgis par
les rgles de droit administratif et leur contentieux relve des juridictions administratives.
Article 123 :
L'administration et la gestion d'un Organisme Autonome caractre administratif, culturel
ou scientifique sont assures par :
1.

Un Conseil d'Administration de trois (3) neuf (9) membres prsid par le titulaire du
Ministre de tutelle. Le Conseil, dont les membres sont nomms par Arrt pris en Conseil
des Ministres aprs approbation du Snat de la Rpublique, dtermine la politique gnrale
de l'Organisme et en assure le suivi.
2.
Une Direction Gnrale dont le titulaire, sur recommandation du Ministre de tutelle,
est nomm par Arrt pris en Conseil des Ministres. Le Directeur Gnral reprsente
l'Organisme dont il a la responsabilit de la gestion et assure le Secrtariat Excutif du
Conseil d'Administration.
3.
Un Conseil de Direction, constitu par l'ensemble des responsables des Directions sous
la prsidence du Directeur Gnral, qui labore les programmes et projets.
Article 124 :
Le Directeur Gnral d'un Organisme Autonome caractre administratif, culturel ou
scientifique a pour obligation de :
1.

Soumettre l'approbation du Conseil d'Administration le programme d'activits de

l'organisme prpar conformment aux orientations du Plan National de Dveloppement
conomique et Social;
2.
Soumettre l'approbation du Conseil d'Administration le projet de budget annuel de
l'organisme;
3.
Prsenter semestriellement au Conseil d'Administration un rapport administratif et un
tat dtaill des comptes de l'Organisme;
4.
Assurer la gestion quotidienne des activits de l'organisme dans les limites prvues par
la loi.
Article 125 :
Les Agents des Organismes Autonomes caractre administratif, culturel ou scientifique
sont assujettis aux dispositions du Statut Gnral de la Fonction Publique. Cependant, ils
peuvent bnficier d'un statut particulier.
Section II : Des Organismes Autonomes Caractre Financier,
Commercial et Industriel ou Entreprises Publiques
Article 126 :
Les Organismes Autonomes caractre financier, commercial et industriel sont des
entreprises publiques institues et finances par l'tat sur la base de leur rentabilit
conomique et sociale, pour produire des biens et services d'intrt gnral.
24

Article 127 :
La loi de cration d'une entreprise publique doit prciser :
1.
2.
3.

Ses missions et le cas chant, sa comptence territoriale;

Son sige social;
La manire dont se formera son patrimoine ainsi que ses diffrentes sources de
revenus;
4.
Son mode d'organisation;
5.
Le Ministre de tutelle;
6.
Le nombre de membres composant le Conseil d'Administration.
Article 128 :
L'administration et la gestion d'une entreprise publique sont assures par :
1.

Un Conseil d'Administration, de trois (3) neuf (9) membres. Le Conseil, dont les
membres sont dsigns par Arrt pris en Conseil des Ministres aprs approbation du Snat
de la Rpublique, dtermine la politique gnrale de l'Organisme et en assure le suivi.
2.
Une Direction Gnrale dont le titulaire, sur recommandation du Ministre de tutelle,
est nomm par Arrt pris en Conseil des Ministres. Le Directeur Gnral reprsente
l'Organisme dont il a la responsabilit de la gestion et assure le Secrtariat Excutif du
Conseil d'Administration.
3.
Un Conseil de Direction, constitu par l'ensemble des responsables des Directions sous
la prsidence du Directeur Gnral, qui labore les programmes et projets.
Article 129 :
Ne peuvent appartenir au Conseil d'Administration d'une Entreprise Publique les individus :
1.
2.
3.
4.

qui ont t condamns pour enrichissement illicite;

qui sont dclars en faillite et non encore rhabilits;
qui ont t administrateurs d'une socit dclare en faillite frauduleuse;
qui sont sous le coup d'une condamnation une peine afflictive et infamante.
Article 130 :
Les conflits qui peuvent natre entre une Entreprise Publique et les personnes physiques ou
morales sont du ressort des Tribunaux Ordinaires.
Article 131 :
Outre les contrats soumis au rgime de droit commun dans le cadre de leurs activits, les
Entreprises Publiques peuvent passer, conformment la lgislation en vigueur, les contrats
de droit public suivants :

1.
2.
3.

Les contrats de travaux publics;

Les contrats ayant pour objet l'usage de biens du domaine public;
Les contrats portant sur l'exploitation et l'usage exclusif ou prfrentiel des ressources
naturelles, renouvelables ou non;
25

4.
5.

Les contrats ayant pour objet principal la prestation d'un Service Public;
Les contrats ayant pour objet des oprations de crdit.
Article 132 :
Les Entreprises Publiques ne peuvent passer de contrats ni avec les membres de leur
personnel ni avec les conjoints de ces derniers.
Article 133 :
Les Entreprises Publiques participent l'laboration de tout Plan National de
Dveloppement conomique et Social dans les domaines de leurs comptences respectives.
Leurs objectifs et programmes doivent tre conformes aux priorits tablies par le Plan
National.
Article 134 :
Les Entreprises Publiques jouissent de l'autonomie administrative et financire. La loi de
cration d'une Entreprise Publique dtermine les conditions et les limites de l'affectation des
bnfices raliss la fin de l'anne fiscale.
Les Entreprises Publiques peuvent, aprs consultation de la Cour Suprieur des Comptes et
du Contentieux Administratif et en accord avec leur Ministre de tutelle, effectuer des
investissements pour crer des Entreprises entirement possdes par elles ou prendre des
participations dans d'autres entreprises publiques.
Section III : Des Entreprises Mixtes
Article 135 :
L'tat peut s'associer des personnes morales ou physiques dans les Organismes
Autonomes caractre financier, commercial et industriel en leur rservant une
participation.
Article 135.1 :
La participation des tiers dans les Organismes Autonomes caractre financier, commercial
et industriel est dtermine par la loi.
Article 135.2 :
Toute initiative visant la participation des tiers dans les Organismes Autonomes
caractre financier, commercial et industriel doit tre conforme la loi sur la modernisation
des entreprises publiques.
Article 135.3 :
Les Organismes Autonomes caractre financier, commercial ou industriel dans lesquels
l'tat s'associe des tiers peuvent tre organiss en socits anonymes mixtes
conformment la loi rgissant la matire.
Section IV : Des Conseils d'Administration
Article 136 :
26

 la tte de chaque Organisme Autonome, il est institu, sur proposition du Ministre de

tutelle, un Conseil d'Administration qui exerce les pouvoirs suivants :
1.
2.
3.
4.

Dfinir la politique gnrale et les objectifs stratgiques de l'organisme;

Dterminer les orientations des activits de l'organisme et veiller leur mise en oeuvre;
Superviser les activits gnrales de l'institution;
Se saisir de toute question intressant la bonne marche de l'organisme et rgler par ses
dlibrations les affaires le concernant;
5.
Procder aux contrles et vrifications qu'il juge opportuns;
6.
Adopter les rglements internes de l'organisme;
7.
Approuver, sur recommandation du Directeur Gnral, la nomination et la rvocation
des cadres suprieurs de l'institution;
8.
Approuver et rviser, le cas chant, le manuel de procdures qui comprendra les
normes de fonctionnement de l'institution;
9.
Proposer toute modification relative aux missions confies l'institution et sa
structure organisationnelle;
10.
Approuver les plans et programmes d'action, ainsi que le budget annuel de l'institution,
et dcider des mesures correctives juges ncessaires dans le cadre des programmes
d'action;
11.
Approuver les rapports trimestriels sur la situation financire de l'institution;
12.
Approuver les rapports mensuels sur la gestion de l'institution.
Article 137 :
Pour tre Membre du Conseil d'Administration d'un Organisme Autonome, il faut :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

tre de nationalit hatienne;

Jouir de ses droits civils et politiques;
tre g de trente-cinq (35) ans accomplis;
Avoir des connaissances particulires dans le domaine concern;
Avoir une exprience de dix (10) ans au moins dans une Administration Publique ou
prive;
N'avoir jamais t condamn une peine afflictive ou infamante;
tre propritaire en Hati ou y exercer une profession;
Avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des deniers publics;
N'avoir aucun intrt personnel ou financier dans une institution voluant dans les
secteurs d'intervention de l'Organisme Autonome.
Article 138 :
Pour viter toute confusion de comptences, favoriser un contrle plus efficient des choix
de politiques et des activits d'un Organisme Autonome et s'assurer de leur adquation avec
la politique gnrale dfinie par le Gouvernement, le Conseil des Ministres veillera, dans la
composition des Conseils d'Administration des Organismes Autonomes, la dissociation de
l'exercice du pouvoir de tutelle avec les fonctions de Prsident ou de membre desdits
Conseils.
Article 138.1 :
27

L'Arrt portant nomination des Membres du Conseil d'Administration d'un Organisme

Autonome en dsigne le Prsident et le Vice-Prsident.
Article 138.2 :
Le Directeur Gnral d'un Organisme Autonome fait office de Secrtaire Excutif du
Conseil d'Administration dudit Organisme.
Article 139 :
Les membres du Conseil d'Administration sont nomms pour une priode de
trois (3) ans, renouvelable une fois. Ils ont le droit de vote dans toutes les runions du
Conseil.
Article 140 :
Le Conseil d'Administration d'un Organisme Autonome se runit l'ordinaire au moins une
fois par mois aux dates fixes dans les rglements internes et l'extraordinaire, sur
convocation du Prsident, sur demande du Secrtaire Excutif ou de la majorit des
membres, toutes les fois que les circonstances l'exigent.
Les convocations aux runions sont adresses aux Membres du Conseil trois (3) jours francs
avant la date fixe. Elles contiendront l'ordre du jour, ainsi que toutes informations
pertinentes.
Article 140.1 :
Le quorum de dlibration est atteint par la prsence de la majorit absolue de ses membres
y compris le Prsident, ou en son absence, le Vice-Prsident. Les dcisions sont prises la
majorit des membres prsents.
Article 140.2 :
Toute dcision du Conseil d'Administration, pour tre valide, requiert l'adhsion de la
majorit des membres prsents.
Article 140.3 :
En cas d'galit de voix lors d'une runion du Conseil d'Administration d'un Organisme
Autonome, la voix du Prsident est prpondrante.
Article 140.4 :
Les dlibrations et les rsolutions du Conseil d'Administration seront consignes dans un
procs-verbal transcrit dans un registre spcial tenu cet effet et sign par tous les membres
prsents.
Article 140.5 :
Le Secrtariat Excutif devra dlivrer, dans les deux (2) jours francs, des copies conformes
de tous procs-verbaux tous les membres du Conseil d'Administration et au Ministre de
tutelle. Les copies conformes doivent tre authentifies par le Secrtaire Excutif.
Article 140.6 :

28

Trois absences conscutives non motives d'un membre du Conseil d'Administration d'un
Organisme Autonome, dment constate par l'Autorit de tutelle, constituent un motif de
renvoi dudit membre l'initiative du Ministre de tutelle.
Article 141 :
En cas de dcs, de dmission, d'inaptitude physique ou mentale, de renvoi d'un membre ou
encore de suspicion lgitime ou de poursuites judiciaires pour des faits dlictueux
l'encontre d'un membre de Conseil d'Administration d'un Organisme Autonome, le Conseil
des Ministres, sur proposition du Ministre de tutelle, pourvoit son remplacement pour le
temps qui reste courir en prenant en considration la dure du mandat du Conseil dont il
faisait partie.
Article 142 :
Le Prsident du Conseil d'Administration prside les runions ordinaires et extraordinaires.
En cas d'absence ou d'empchement, il est remplac par le Vice-Prsident.
Article 142.1 :
En cas d'absence ou d'empchement du Prsident ou du Vice-Prsident, le Conseil
d'Administration d'un Organisme Autonome peut se runir l'extraordinaire sous la
prsidence d'un membre choisi la majorit des membres prsents.

Titre III : Du Contrle Administratif

Article 143 :
Les types de contrle administratif sont :
a.
b.
c.
d.

le contrle hirarchique;
le contrle de tutelle;
le contrle financier;
le contrle juridictionnel.
Chapitre I : Du Contrle Hirarchique
Article 144 :
Le contrle hirarchique est l'exercice du pouvoir discrtionnaire par un organe revtu de
l'autorit pour s'assurer tout moment que les actes des subordonns sont conformes la
lgalit, aux objectifs, directives et instructions reues.
Le respect du principe hirarchique est garanti par le pouvoir disciplinaire.
Chapitre II : Du Contrle de Tutelle
Article 145 :

29

La tutelle rgle les rapports entre les Ministres et les Organismes Autonomes. Elle est
organise par la loi.
Article 145.1 :
La tutelle a pour finalit :
1.

De maintenir les liens organiques entre les autorits centrales et les Organismes
Autonomes;
2.
De veiller la conformit des dcisions des responsables des Organismes Autonomes
aux lois et rglements;
3.
De s'assurer que les activits des Organismes Autonomes sont exerces suivant la
politique gnrale du Gouvernement dans le respect de l'intrt collectif;
4.
De s'assurer que les ressources financires de ces Organismes Autonomes sont gres
en conformit avec la loi portant prparation et excution des lois des finances.
Article 145.2 :
La tutelle est exerce par le titulaire du Ministre de rattachement. Elle porte sur les organes
et sur les actes.
L'exercice de la tutelle sur les Entreprises Publiques peut tre dlgu un organisme cr
spcialement par la loi cette fin.
Article 145.3 :
L'autorit de tutelle, aprs avis du Conseil d'Administration, dans l'intrt gnral, pour
faute grave dment constate et sanctionne par la loi, peut proposer au Conseil des
Ministres :
1.

Des mesures administratives appropries l'encontre d'un ou de plusieurs membres du

Conseil d'Administration d'un Organisme Autonome ou de l'Organe Excutif.
2.
La dissolution du Conseil d'Administration de l'Organisme Autonome.
Article 145.4 :
Les mesures se rfrant l'article prcdent et portant suspension, rvocation ou dissolution
sont prises par Arrt pris en Conseil des Ministres aprs approbation du Snat de la
Rpublique.
Article 146 :
La tutelle sur un Organisme Autonome caractre administratif, culturel ou
scientifique s'exerce a priori par l'autorit de tutelle sur les actes suivants :
a.
b.
c.
d.
e.

Le programme annuel d'activits;

Le budget annuel;
les rglements internes;
Les dcisions portant acceptation de libralits;
L'introduction des affaires litigieuses relevant de la comptence des tribunaux
ordinaires;
f.
Tous les emprunts.
30

Article 147 :
La tutelle sur les Entreprises Publiques s'exerce a priori par l'autorit de tutelle sur les actes
suivants :
a.
b.
c.
d.

Le programme annuel d'activits;

Les rglements internes;
Le projet de budget annuel;
Les contrats cits l'article 131 du prsent dcret ou indiqus dans la loi de cration.
Article 147.1 :
La tutelle a posteriori sur les actes des Organismes Autonomes porte sur le respect de la
lgalit et l'opportunit des dcisions prises par les responsables des Organismes
Autonomes. Cette tutelle confre l'autorit qui l'exerce, la facult, aprs dlibration du
Conseil des Ministres, de suspendre, d'annuler ou de remplacer une dcision juge illgale
ou inopportune.
Chapitre III : Du Contrle Financier des Organismes Autonomes
Article 148 :
Le contrle financier de toutes les Administrations de l'tat, des Organismes Autonomes
caractre administratif, culturel ou scientifique, des Organismes Autonomes caractre
financier, industriel et commercial et des Institutions Indpendantes est exerc par la Cour
Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif selon les conditions et modalits
fixes par la loi.
Ils ne peuvent recourir des firmes prives pour raliser des audits financiers que par une
autorisation spciale de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif.
Section I : Du contrle financier des Organismes Autonomes caractre administratif,
culturel ou scientifique
Article 149 :
Le contrle financier des Organismes Autonomes caractre administratif, culturel ou
scientifique est organis par la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux
Administratif selon les rgles de la comptabilit publique.
Section II : Du contrle financier des Organismes Autonomes caractre commercial,
industriel ou financier ou des entreprises publiques
Article 150 :
Dans les trois mois qui suivent la date de la clture de l'anne fiscale, toute Entreprise
Publique doit soumettre au Ministre de tutelle, au Ministre de l'conomie et des Finances,
la Direction Gnrale des Impts, au Ministre de la Planification et de la Coopration
Externe ainsi qu' la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, le bilan
et l'tat des profits et pertes relatifs l'exercice pass et une analyse dtaille de la gestion et
de la situation financire de l'anne fiscale coule.
31

Article 151 :
la fin de chaque trimestre et dans un dlai de 15 jours ouvrables, les Entreprises
Publiques sont astreintes l'obligation de fournir des rapports financiers trimestriels au
Ministre de l'conomie et des Finances et la Cour Suprieure des Comptes et du
Contentieux Administratif.
Article 152 :
La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif exerce le contrle et la
vrification des revenus, dpenses, biens et oprations des Entreprises Publiques et ordonne
les ajustements ncessaires ainsi que les modifications pertinentes dans les livres
comptables.
Article 153 :
Les contrats indiqus l'article 131 du prsent Dcret sont soumis au contrle pralable de
la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif.
Ce contrle porte sur les dispositions lgales, les garanties relatives aux obligations des
contractants et les estimations de cots.
Le rapport de contrle est transmis avec avis et recommandations au Ministre de l'conomie
et des Finances et au Conseil d'Administration de l'Entreprise Publique
concerne.
Article 154 :
Sur proposition du Ministre de tutelle, le Conseil des Ministres peut intervenir dans
l'Administration d'une Entreprise Publique dans les cas suivants :
1.

Si l'Entreprise a enregistr un dficit suprieur au tiers de ses revenus la fin de

l'anne fiscale;
2.
Si l'Entreprise a enregistr un dficit suprieur quinze pour cent de ses revenus
pendant trois annes sur une priode de cinq ans;
3.
Si l'Entreprise a fait des pertes suprieures au tiers de son patrimoine;
4.
Si l'Entreprise, en vertu de dcisions juridiques passes en force de chose
souverainement juge est condamne au paiement de dettes dont la valeur totale excde
quatre-vingts pour cent de ses revenus.
Article 155 :
En cas d'intervention, le Conseil des Ministres forme par Arrt, aprs approbation du Snat
de la Rpublique, une Commission compose de trois cinq membres pour assainir les
finances de l'Entreprise. L'Arrt fixe la dure du mandat de la Commission, laquelle est
charge de soumettre aux Autorits des Organismes prcits un rapport sur les causes qui
ont entran le dficit et les pertes et de proposer les mesures de redressement. Le Conseil
des Ministres dcide, s'il y a lieu, d'engager des poursuites d'ordre pnal, civil ou
administratif.
Article 156 :

32

Le Conseil des Ministres peut proposer au Parlement la dissolution d'une Entreprise

Publique quand celle-ci n'est pas en mesure d'accomplir la mission pour laquelle elle a t
cre ou quand elle n'est plus ncessaire.
Article 157 :
En cas de dissolution, le Conseil des Ministres forme par Arrt, aprs approbation du Snat
de la Rpublique, une Commission de liquidation compose de trois membres, charge
d'accomplir des actes d'administration indispensables, d'tablir le passif de l'Entreprise et de
prparer un rapport sur la meilleure faon de solder les obligations pendantes.
Le rapport de la Commission de liquidation sera examin conjointement par le Ministre de
tutelle, le Ministre de l'conomie et des Finances, la Cour Suprieure des Comptes et du
Contentieux Administratif et la Banque de la Rpublique d'Hati et sera soumis
l'approbation du Conseil des Ministres.
Article 158 :
La liquidation une fois approuve et dcide, les modalits de paiement font l'objet d'une
Convention entre l'tat et les cranciers de l'Entreprise dissoute.
Article 159 :
Les biens ayant appartenu au patrimoine de l'Entreprise dissoute tombent dans le domaine
priv de l'tat.
Chapitre IV : Du Contrle Juridictionnel
Article 160 :
La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif connat :
1.
2.
3.
4.
5.
6.

des recours forms par des Organismes Autonomes contre les dcisions de tutelle pour
cause d'illgalit, d'inopportunit ou d'excs de pouvoir;
des recours en annulation exercs par les administrs contre les dcisions des autorits
administratives pour excs ou dtournements de pouvoir;
des recours en rparation l'occasion des dommages rsultant des activits des
Services Publics;
des recours forms par les cocontractants de l'Administration;
des recours forms par les fonctionnaires et les agents contractuels de l'Administration;
des recours forms par les administrs contre les dcisions de personnes morales
prives prises dans le cadre de leurs prrogatives de puissance publique.
La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif doit statuer sur le vu de la
requte et des conclusions de l'auditorat si, quatre-vingt-dix (90) jours aprs la signification
qui lui a t faite, la partie demanderesse n'a produit aucune dfense. L'opposition n'est pas
recevable en matire administrative.
Article 161 :

33

Les recours forms par-devant la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux

Administratif ne sont point suspensifs des dcisions administratives. Toutefois, la Cour
Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif peut, suivant le cas, faire droit
une demande de sursis l'excution d'une dcision administrative. La demande de sursis
n'est pas recevable en matire fiscale.

Titre IV : De la Dlgation de Pouvoirs et de Signature, de la Supplance et de

l'Intrim
Article 162 :
Dans l'exercice de leurs fonctions, les autorits administratives peuvent dlguer leur
signature ou une partie des pouvoirs qui leur sont dvolus.
La dlgation s'exerce au moyen de la dlgation de pouvoirs et de la dlgation de
signature.
Toute dlgation est organise des fins de dcentralisation de la prise de dcision et de
dconcentration de signature.
Chapitre I : De la Dlgation de Pouvoirs
Article 163 :
La dlgation de pouvoirs est le procd par lequel une autorit administrative transfre une
partie de ses comptences une autorit subordonne linaire qui l'exerce sous le contrle
hirarchique de l'autorit dlgante.
Article 163.1 :
Les pouvoirs qui font l'objet de cette dlgation sont alors exercs par le dlgataire en son
nom propre.
Article 163.2 :
La dlgation de pouvoirs ne peut tre donne qu'en vertu d'une disposition lgale ou
administrative expresse. Elle demeure tant qu'elle n'est pas rapporte.
Cette disposition est donne sous la forme d'instruction.
Article 163.3 :
L'instruction portant dlgation de pouvoirs doit prciser l'application, l'objet et les limites
de la dlgation de pouvoir.
Article 164 :
La dlgation de pouvoir est donne :
1.

Aux autorits de Services Techniquement Dconcentrs comptence nationale,

rgionale ou spcialise;
2.
Aux autorits administratives territoriales;
34

3.

Aux autorits administratives charges de missions ou de coordination de missions de

dveloppement vocation multisectorielle ou rgionale.
Article 165 :
Les autorits administratives ne peuvent pas dlguer les pouvoirs propres qu'elles
dtiennent s qualits.
La dlgation de pouvoirs est fonctionnelle, permanente et anonyme. Elle ne concerne pas
une personne mais une fonction.
Article 166 :
Les pouvoirs dlgus peuvent tre subdlgus.
Article 166.1 :
La subdlgation est expresse.
Article 166.2 :
Le sub-dlgataire exerce ces pouvoirs en son nom propre et dans les mmes conditions que
le dlgataire.
Chapitre II : De la Dlgation de Signature
Article 167 :
La dlgation de signature est l'acte par lequel une autorit administrative dsigne dans la
hirarchie administrative, quelqu'un de son choix qui lui est un collaborateur immdiat,
pour signer sa place et en son nom, en cas d'absence ou d'empchement momentan, tout
document administratif de nature assurer le suivi et l'excution d'une dcision dans le
cadre des affaires courantes d'une institution.
Article 168 :
Le dlgataire signe les documents administratifs au nom et pour le compte de l'autorit
dlgante qui peut tout moment signer lui-mme les documents.
Article 169 :
L'instruction portant dlgation de signature doit tre spcifique et prcise l'objet et la dure
de la dlgation.
Article 169.1 :
La dlgation de signature est personnelle et provisoire. Elle ne concerne que la personne
qui en est le bnficiaire. La dlgation de signature ne peut pas tre subdlgue. Cette
dlgation peut tre rvoque tout moment.
Article 169.2 :
L'instruction qui accorde ou rvoque la dlgation de signature doit tre publie au Journal
Officiel de la Rpublique.
35

Article 170 :
La mention par dlgation de signature doit figurer dans tous les documents revtus de la
signature du dlgataire.
Chapitre III : De la Supplance
Article 171 :
La supplance est une dlgation de pouvoir automatique limite dans le temps. Elle est
exerce par une autorit immdiatement subordonne qui remplace une autorit suprieure
en cas d'absence ou d'empchement. La supplance est prvue par une disposition lgale.
Chapitre IV : De l'Intrim
Article 172 :
Faute de dlgation de pouvoirs et de supplance non prvue par la loi organique d'une
administration, le Chef de cette administration est autoris dsigner un remplaant de
mme rang en vue de combler toute vacance produite un poste de responsabilit en raison
de l'absence de son Titulaire. Le remplaant assure alors l'intrim ce poste avec les mmes
pouvoirs du Titulaire jusqu' son retour.
Titre V : Disposition Transitoire
Article 173 :
Les dispositions de l'article 89 du prsent Dcret, relatives aux changements de catgories
de certains fonctionnaires de l'Administration territorialement dconcentre, seront mises en
place progressivement en fonction des disponibilits du Trsor Public et annonces par
circulaire du Ministre des Finances aux Ministres concerns. Il en sera de mme pour
toutes les dispositions du prsent dcret ayant d'importantes incidences budgtaires.
Titre VI : Disposition Finale
Article 174 :
Le prsent dcret abroge toutes les lois ou dispositions de lois, tous dcrets ou dispositions
de dcrets, tous dcrets-lois ou dispositions de dcrets-lois qui lui sont contraires et sera
publi et excut la diligence du Premier Ministre et de tous les Ministres.
Donn au Palais National, Port-au-Prince, le 17 mai 2005, An 202me de l'Indpendance.
Par le Prsident : Me. Boniface ALEXANDRE;

36