Arcis Revista 11

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REVISTA AMRICA LATINA
REVISTA DEL DOCTORADO EN PROCESOS SOCIALES

Y POLTICOS EN AMRICA LATINA
CONFLICTOS POLTICOS Y
MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMRICA LATINA
DEMOCRACIA Y SOCIALISMO DEL SIGLO XXI
AMRICA LATINA
Revista editada por el Programa de Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina
Escuela Latinoamericana de Estudios de Posgrado Universidad ARCIS
Representante Legal
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Director Responsable
Juan Carlos Gmez Leyton
Editora
Zulema Escalante Lara
COMIT EDITORIAL NACIONAL
COMIT EDITORIAL INTERNACIONAL
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Universidad Alberto Hurtado
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Universidad ARCIS
Los artculos y estudios nacionales y extranjeros, publicados por la revista AMRICA LATINA, son seleccionados por el
Comit Editorial Nacional. Son de responsabilidad de cada autor y no comprometen la opinin de los editores.
ISSN: 0717-7097
Universidad ARCIS 2011
Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina
Libertad 53, Santiago. Telfono, (56-2) 386 6432 Fax (56-2) 386 6433
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Coordinador de Publicaciones: Vctor Hugo Robles
Diseo y diagramacin: Paloma Castillo
NDICE
Presentacin
La batalla por el derecho a la educacin
en una sociedad neoliberal, Chile 2011.
MOVIMIENTOS SOCIALES EN
AMRICA LATINA
23
Realidades y desafos polticos de Nuestra Amrica

Una dcada de luchas sociales y
cambios polticos en Amrica Latina.
Jos Seoane, Clara Algranati y Emilio Taddei
25
Movimientos sociales, proyectos populares

y democracia.
Escenarios sociopolticos latinoamericanos: 1998-2011.
49
La nueva explosin de las mayoras:

Protestas sociales en el gobierno de Michelle Bachelet.
Mnica A. Vargas Aguirre
69
93
Reflexiones sobre el concepto de democracia.

La mirada de Hctor P. Agosti.
Alexia Massholder
95
La visibilidad actual de la sociedad civil cubana:

Mayor protagonismo o mayor atencin analtica?
113
Los Consejos Comunales en Venezuela:

La estrategia del baips para llegar al Socialismo del Siglo XXI.
Liza Elena Aceves Lpez
Nydia Lourdes Reyes Rodrguez
147
El agua en disputa: Gestionando el riego en territorios rurales
semiridos de Chile y Bolivia.
Elizabeth Jimnez Corts
173
Los Autores
225
Doctorado en Procesos Sociales y Polticos

en Amrica Latina (PROSPAL).
227
PRESENTACIN
LA BATALLA POR EL DERECHO A LA EDUCACIN
EN LA SOCIEDAD NEOLIBERAL, CHILE 2011
A la memoria de Daniel Menco, chileno, y
Gian Farid, colombiano, mrtires del movimiento
estudiantil latinoamericano antineoliberal.
Amrica Latina 11, aparece en un momento de profunda convulsin poltica y social de la sociedad chilena. Esta, la sociedad neoliberal, la ms consolidada de la regin, ha sido remecida durante los
ltimos meses por un levantamiento generalizado de las y los jvenes estudiantes tanto secundarios como universitarios desde la nortina ciudad de Arica hasta la austral Punta Arenas. Cientos de miles de
jvenes se han tomado (ocupado) las escuelas, las universidades y,
sobre todo, las calles exigiendo y demandando a las autoridades gubernamentales, a la clase poltica parlamentaria, a los partidos polticos, o sea, a los actores que han monopolizado la poltica durante los
ltimos 21 aos de rgimen democrtico autoritario electoral, el fin
de la educacin de mercado. Sin embargo, esta demanda no es solo
una exigencia estudiantil al Estado o al rgimen poltico, sino tambin, lo es para la propia ciudadana nacional; en otras palabras, la
movilizacin estudiantil exige y demanda la participacin activa de
la sociedad civil. En ese sentido, el levantamiento juvenil, estudiantil
y ciudadano ha tenido la capacidad de convulsionar la pax poltica
neoliberal establecida tanto por las clases dominantes, las dirigencias polticas como por las ciudadanas neoliberales a lo largo de las
ltimas dos dcadas en Chile.
La movilizacin social y poltica de las y los estudiantes universitarios chilenos se inscribe en una larga lucha en contra de la mercantilizacin de uno de los derechos humanos y sociales fundamen7
tales, el derecho a la educacin. Esta lucha que se inici en los aos

ochenta del siglo pasado cuando la dictadura militar entreg dicho
derecho a las fuerzas del mercado, es decir, a la iniciativa privada del
capital e impuso a las y los ciudadanos nacionales, la obligacin de
comprar educacin, en el naciente mercado de la educacin. En aquellos aos la vasta protesta estudiantil en contra de esas imposiciones
se entrelaz con las masivas movilizaciones sociales y polticas por la
democracia y el fin de la dictadura. La demanda estudiantil sectorial
como tantas otras, ingres a la gran bolsa de demandas ciudadanas
que la dirigencia poltica conceptualiz como la: deuda social, legada por el dictadura a la democracia. El movimiento estudiantil
ochenteno reclamaba, el fin de la mercantilizacin de la educacin
nacional universitaria y secundaria, la democratizacin efectiva de las
universidades y su gratuidad. Todo lo cual implicaba la reposicin
del derecho a la educacin en la sociedad chilena y el reconocimiento
efectivo por el Estado. Al interior de las reivindicaciones del movimiento estudiantil consideraba, la demanda de la condonacin o el
fin de las deudas contradas por los estudiantes a travs del sistema de
crdito fiscal o universitario establecido por la dictadura y administrado por las universidades. Este sistema crediticio haba transformado las becas de estudio tanto las acadmicas como las socioeconmicas, desde 1981/2 en crditos, los que los estudiantes deban
devolver una vez egresados de la universidad. Muchos de los y las
estudiantes de los ochentas siguen siendo hasta el da de hoy deudores del sistema.
Los gobiernos concertacionistas (1990-2010), democrticos y,
supuestamente, antineoliberales, a travs de un pacto poltico con los
neoliberales autoritarios, hicieron viable la transicin desde la dictadura al rgimen autoritario electoral actual, mantuvieron y profundizaron la mercantilizacin de la educacin nacional completando de esa
manera la destruccin del derecho a la educacin, iniciada por la dictadura militar. A lo largo de estos aos el movimiento estudiantil se
moviliz por restaurar ese derecho as como para mejorar su condicin
8
PRESENTACIN
de estudiantes clientes1. La respuesta gubernamental fue, por un lado,

represin policial, la cual cost la vida de un estudiante universitario
en los aos noventa. Y, por otro, la ampliacin de un precarizado sistema de becas y diversas modalidades de sistemas de crditos para ayudar a los estudiantes a pagar por su educacin.
Bajo el amparo institucional de los gobiernos concertacionistas el
capitalismo acadmico se despleg a todo su ancho por la Repblica,
instalando cerca de 40 universidades privadas y varias decenas de institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Transformando a
las universidades estatales (Universidad de Chile, Universidad de Santiago y universidades regionales) en empresas capitalistas acadmicas:
directamente financiadas por los estudiantes y sus familias con escasos
aportes del Estado. La lgica empresarial capitalista (autosustentable)
as como la mercantil (vender tanto formacin acadmica y profesional como servicios) transformaron a la educacin superior en una de
las industrias emergentes ms lucrativas y rentables de la sociedad
neoliberal chilena2.
La expansin de esta particular y especfica empresa capitalista ha
sido vertiginosa, amplia y arrolladora: se ha extendido por todo el
pas, involucrando a cientos de miles de estudiantes, profesores, acadmicos, profesionales, trabajadores, etctera. La cobertura, por ejemplo, o sea, el nmero de clientes atendidos aument, entre el ao 2006
y 2010, en un 100%. Actualmente, el sistema educativo superior concentra cerca de un milln de estudiantes-clientes. Las utilidades obtenidas por la mayora de las empresas-universitarias han sido millona-
Diversas movilizaciones estudiantiles universitarias fueron realizadas durante el gobierno concertacionista del democratacristiano Eduardo Frei Ruiz-Tagle. En una de ellas fue
muerto por un disparo de las fuerzas especiales de Carabineros, el joven estudiante de la
Universidad Tarapac Daniel Menco Prieto el 19 de mayo de 1999. Los estudiantes
protestaban por el dficit del Fondo Solidario establecido por el Estado neoliberal, destinado a financiar los estudios superiores a estudiantes de menos recursos.
2
Vease: Mara Olivia Mnckeberg, El negocio de las Universidades en Chile, Ed. Debate,
Santiago, 2007.
rias. En un clculo muy simple y bsico, tan solo como botn de

muestra, si cada uno de los estudiantes en el sistema, paga por adquirir
un ttulo profesional, en promedio, aproximadamente 300 dlares
mensuales, estamos diciendo que el sistema reporta ms o menos 300
millones de dlares mensuales y, por ende, 3 mil millones de dlares
anuales3. Tan solo por concepto de aranceles. El capitalismo acadmico es, sin mucha discusin, altamente rentable para todos los que participan en el sistema. De acuerdo a una informacin periodstica, segn datos proporcionados por el Ministerio de Educacin, la mayora
de las universidades pblicas y privadas obtuvieron utilidades durante
el ao 20094.
Son estas cifras las que explican la acrrima defensa de este lucrativo mercado por parte del emergente empresariado acadmico nacional. Este est conformado por una extensa red social y poltica, en
la cual participan distintos grupos econmicos empresariales y sociales
tanto nacionales como internacionales. A los cuales se ha incorporado
la clase poltica y dirigente, vinculada a los partidos polticos con o
sin representacin parlamentaria. Por ello, es habitual encontrar en los
directorios de estas instituciones a ex senadores, diputados; a ex ministros y ex subsecretarios de Estado, dirigentes polticos, y diversos integrantes de las dirigencias centrales de los partidos polticos activos o en
retiro, etctera. La participacin de este especial y relevante grupo se
hace ya sea en la calidad de dueos directos o, como directores en las
diversas corporaciones universitarias, institutos profesionales, centros
de formacin tcnica pblicos o privados.
Podramos sostener que en el manejo y gestin de la educacin
3
El ao acadmico en Chile contempla 10 meses.

El ranking lo encabeza la Universidad Tecnolgica de Chile, cuyos dueos son los
empresarios agrupados en la Confederacin de la Produccin y del Comercio, que
obtuvo 17.329 millones de pesos, es decir, 34 millones de dlares. Entre las Universidades del Consejo Rectores de Chile, pblicas y privadas tradicionales, la que obtiene
mayores utilidades es la Pontificia Universidad Catlica de Chile, con 20 millones de
dlares. Mientras que la Universidad de Chile, con 7,8 millones de dlares.
4
10
PRESENTACIN
superior como tambin secundaria y bsica, estn presentes transversalmente los integrantes de la lite empresarial como de la lite social,
cultural y poltica de la sociedad civil chilena. Los cuales expresan all
sus diversos intereses econmicos, polticos, ideolgicos y acadmicos
en torno a la educacin. Si hiciramos una radiografa sobre quines
son los que controlan el mercado educativo nacional se observara que
todos los principales actores sociales e instituciones, desde las iglesias,
instituciones armadas, corporaciones gremiales hasta los partidos polticos, tienen una o ms universidades y/o diversos institutos profesionales y centros de formacin tcnica o escuelas bsicas, medias. Todos
ellos venden educacin, ms all si sus instituciones educacionales tienen fines de lucro o no.
Por esta razn, se podra perfectamente afirmar que, las y los estudiantes universitarios as como las y los ciudadanos que los acompaan no solo se han rebelado ante el funcionamiento del mercado educativo superior sino tambin en contra las actuales estructuras de poder poltico, social y econmico predominantes en la sociedad neoliberal chilena5.
El anlisis de la estructura econmica y financiera del mercado educativo superior nos indica que su composicin interna sufri una significativa modificacin en el ao 2005 cuando el gobierno concertacionista del socialista neoliberal Ricardo Lagos y su ministro de Educacin
Sergio Bitar, promulgaron la Ley 20.027 que estableci el Crdito con
Aval del Estado (CAE). Con dicha medida, eminentemente financiera,
por ende desligada de todo sentido social, abrieron las puertas de la educacin superior, por un lado, al sistema bancario nacional y, por otro, a
miles y miles de jvenes, quienes por medio del endeudamiento bancario, podran cumplir su sueo de alcanzar una profesin universitaria.
Hemos desarrollado la hiptesis de que nos encontramos asistiendo a una efectiva

rebelin poltica y social en la sociedad neoliberal chilena, en nuestro trabajo: Agrietando al capitalismo neoliberal. La rebelin social y poltica juvenil, estudiantil y ciudadana, Chile 2011.
11
En consecuencia, gracias a la financiarizacin6 del mercado educativo, la masa de ciudadanos-estudiantes en calidad de clientes-usuarios, creci de manera explosiva. Adems, con el ingreso del sistema
financiero bancario nacional con respaldo estatal se hizo posible la educacin para todos. Ciertamente, para todos aquellos que podan o
queran o se vean en la obligacin de endeudarse para adquirir un
ttulo profesional tcnico o universitario, en otras palabras, que queran comprar a crdito educacin, como se hace con cualquier otra
mercanca que se vende en la sociedad chilena. La educacin pas a ser
(como bien lo seal el Presidente Sebastin Piera), un bien de consumo7 y no un derecho ni un bien pblico, sino una particular mercanca8.
6
Utilizamos el concepto de financiarizacin en el sentido que le otorga el economista
Claudio Lara Corts, Auge de la Financiarizacin y Estancamiento de la Economa
chilena en Economa Crtica & Desarrollo, ao 1, N 2, semestre II, 2002. Se entiende
por tal la tendencia de las grandes empresas (o grupos econmicos) a colocar cada vez
ms recursos en activos financieros en lugar de invertir en el sector productivo, en el
caso que nos ocupa en colocar activos financieros en el mbito de los servicios educacionales, va la banca.
7
El 19 de julio, el Presidente Sebastin Piera, declar que la educacin es un bien de
consumo como tambin de inversin. Expresando, abiertamente, la idea fuerza que
posee el gobierno en relacin a la educacin. Como es sabido, para el neoliberalismo, la
educacin es un gasto, un consumo, una inversin. Por lo tanto, se debe pagar por ella,
sobre todo porque se trata de un producto que beneficia al individuo. Si el individuo
no puede pagar inmediatamente, debe acceder a un crdito. Si no puede acceder a un
crdito, se le debe ayudar a conseguirlo, y posteriormente apoyar, para que lo pague.
Pero se debe pagar, pues en principio es un bien de consumo. En ese sentido, la
educacin es un capital, el conocimiento es un capital, el saber es un capital. La educacin representa hoy un gasto que producir maana un suplemento de riqueza y de
bienestar. Queda entonces claro que para el pensamiento neoliberal la educacin nunca
podra ser un bien de consumo gratuito. Para muchos, como por ejemplo, para el
director de la Escuela de Educacin General Bsica de la Universidad de Santiago de
Chile, Jaime Retamal Salazar, la educacin de calidad en Chile es un bien de consumo
caro, y que solo puede ser adquirida mediante una fuerte inversin. Eso no se discute.
[En lnea] disponible en <http://blog.latercera.com/blog/jretamal/entry/
la_educaci%C3%B3n_es_un_bien> 20 de octubre de 2011.
8
Una interesante y oportuna discusin en torno a la condicin de mercanca de la
educacin es el artculo del economista Yemil Harcha Raffachelo, Reflexiones sobre el
lucro en la Educacin, Magster en Economa, Escuela Latinoamericana de Posgrado,
ELAP-Universidad ARCIS, septiembre, 2011.
12
PRESENTACIN
Al cabo de un lustro de haberse establecido la financiarizacin

en el mercado educativo, los clientes-estudiantes usuarios percibieron que tanto el servicio como la calidad del mismo no tenan relacin
con los altos niveles de endeudamiento, por un lado, ni con los valores
cobrados por las instituciones, por otro. Y, tal vez, lo ms grave desde
el punto de vista acadmico-laboral, era que los ttulos profesionales
adquiridos no los habilitaban para incorporarse al mercado laboral ni a
ningn otro mercado existente en la sociedad neoliberal. El problema
era que miles de jvenes adquiran ttulos profesionales y grados acadmicos profundamente devaluados. Aquellos que lograban terminar
la educacin superior se encontraban al cabo de dos, tres o cuatro aos
de estudios, endeudados con la banca nacional y, lo peor de todo, en la
calidad de cesantes semiilustrados (la tasa de cesanta a nivel juvenil en
Chile es la ms alta de la fuerza de trabajo nacional, segn las estadsticas gubernamentales, esta alcanzara alrededor del 19%). Ante este escenario profundamente adverso y desconcertante las y los jvenes
estudiantes, especialmente los universitarios, salieron a las calles a manifestar su malestar e indignacin contra el mercado educativo superior. Desatndose una nueva batalla por la educacin.
En las calles de las principales ciudades del pas, los estudiantes universitarios, especialmente, de las universidades pblicas, se encontraron en
los primeros meses con los estudiantes de las universidades privadas y de
otras instituciones de la educacin superior, pero tambin, con la masiva y
bullanguera presencia de las y los estudiantes secundarios. El movimiento
estudiantil universitario se transform en multitudinaria y colectiva accin social y poltica de la juventud chilena en contra del mercado educativo y contra el sistema poltico neoliberal. La protesta de los jvenes al
correr de los meses adquiri tintes de rebelin social y poltica.
La potencia poltica y social de esta rebelin juvenil y estudiantil
con sus masivas marchas, ocupaciones de establecimientos y, sobre todo,
con su radical crtica al sistema educativo nacional, abri la estructura
oportunidades polticas para que se incorporaran a ella activamente
miles y miles de ciudadanos antineoliberales.
13
En efecto, los ciudadanos subpolticos antineoliberales, que desde

la instalacin del sistema poltico democrtico autoritario han estado
trabajando y haciendo poltica social en sus mrgenes institucionales,
irrumpieron y se sumaron con sus histricas demandas a la movilizacin estudiantil, ampliando la base social y poltica de rebelin juvenil. De esa forma, la movilizacin estudiantil en un lapso corto se
transform un masivo movimiento social y poltico ciudadano de
orientacin antineoliberal9.
Lo que convoca transversalmente a este movimiento ciudadano
antineoliberal es, fundamentalmente, la reposicin en la sociedad chilena, en primer lugar y, tal vez, ante todo, el derecho a la educacin y,
en segundo lugar, la refundacin de la poltica democrtica. Ambas
cuestiones constituyen demandas radicales que prometen alterar completamente la forma como se ha organizado la sociedad chilena en los
ltimos 30 aos. Es esta condicin la que nos permite sostener el carcter de rebelin de la actual movilizacin ciudadana.
Para el movimiento la reposicin poltica y ciudadana del derecho a la educacin es primordial. Por esa razn, considera que dicho
derecho debe estar en el centro de las preocupaciones polticas y sociales no solo del Estado, como fue durante el siglo pasado, sino, esencialmente de la sociedad civil, o sea, de las y los ciudadanos. No se trata
de estatizarlo sino de ciudadanizarlo. La ciudadanizacin de este derecho implica que quienes se hacen cargo de l son los propios ciudadanos, los cuales de una u otra manera colectiva mandatan al Estado, a
9
He sostenido en diversos trabajos, en donde analizo la fragmentacin de la ciudadana

en las sociedades neoliberales avanzadas, la existencia de diferentes tipos o formas de
ciudadana. Una de ella es la ciudadana de las y los subpolticos, los cuales se caracterizan por ser profundamente crticos con la forma institucional que adquiri la democracia posdictadura, se plantean alternativos y antineoliberales, defensores del medio
ambiente, pro democracia social participativa, por lo general, aunque no es una condicin necesaria para asumir este tipo de ciudadana son abstencionistas electorales. Para
mayor informacin sobre este tema consltese mi libro: Poltica, Ciudadana y Democracia en una sociedad neoliberal, Chile 1990-2010. Editorial UARCIS-CLACSO,
Santiago de Chile, 2010.
14
PRESENTACIN
travs de un rgimen poltico democrtico participativo, a hacerse cargo de la operativa que implica su implementacin. No se trata de
estatizar la educacin pblica sino hacerla ciudadana. En esta dimensin el movimiento ciudadano, en su vertiente popular, se plantea asumir la responsabilidad de la educacin en sus propias manos. Este es
un punto profundamente innovador de algunos sectores polticos que
integran y participan en el movimiento, ante la tradicional y desgastada apelacin estatista.
Ahora bien, la demanda por una educacin gratuita y social y
estatalmente garantizada, evidentemente, debe ser asumida por una
nueva forma estatal. Tanto la actual forma estatal neoliberal como el
rgimen de democracia protegida existente no pueden hacerlo. Como
lo han expresado los defensores del neoliberalismo, la implementacin de una educacin pblica gratuita desde la preescolar hasta la superior es polticamente imposible, pues sera contraria a todos sus planteamientos polticos y, sobre todo, econmicos10. La nica forma que
queda al movimiento es lograr la reestructuracin integral del sistema
educativo nacional. Ello implica, en otras palabras, el fin del mercado
de la educacin en Chile.
La demanda por gratuidad est siendo ampliamente discutida y
analizada por los distintos actores polticos y sociales del pas. Diversas
argumentaciones han sido construidas tanto por aquellos que se le
oponen como por los que estn a su favor. Sin embrago, la discusin
poltica en torno a este punto tiene inmovilizado tanto al gobierno del
Presidente Sebastin Piera como al movimiento juvenil, estudiantil
y ciudadano. Podramos sostener que el conflicto se encuentra en empate. La posicin del gobierno y de los actores polticos y sociales ligados al empresariado del capitalismo acadmico sostiene que establecer
10
As lo ha expresado, por ejemplo, el ex ministro de Estado del gobierno de Sebastin

Piera Felipe Morand, quien en sus reflexiones neoliberales sobre el debate educacional, sostiene que la mejor frmula para superar la crisis del sistema educativo actual es
ms y ms neoliberalismo. Vease: La Tercera, sbado 22 de octubre de 2011, p. 74.
15
la gratuidad del derecho a la educacin es imposible en Chile. El propio presidente Sebastin Piera ha cerrado completamente esa posibilidad al sealar que Chile no puede ofrecer ese sistema. Pues el gobierno, no ha asumido la causa de educacin gratuita por dos razones.
Primero, porque Chile no est posibilitado de alcanzar esa meta. Pero
en segundo lugar, porque no es justo que con los impuestos que pagan
los ms pobres de nuestro pas estemos financiando la educacin de
los ms ricos.
El camino para enfrentar la demanda estudiantil y ciudadana por
parte del gobierno de derecha ha sido similar a la seguida por los cuatro gobiernos concertacionistas en el pasado reciente: reforzar la entrega de becas. Y, en ese sentido, el anuncio de la generacin de un sistema
de becas que buscara financiar al 40 por ciento de los hogares ms
pobres del pas no fue ms que continuar la misma poltica pblica
construida por la dictadura y la Concertacin. No hay novedad en el
ofrecimiento. Lo mismo ocurre con el otorgamiento de crditos para
los otros grupos socioeconmicos. El fundamento de esta poltica se
encuentra en las declaraciones del ministro de Hacienda, Felipe Larran, quien tambin plante que sera injusto entregar educacin gratuita para todos los estudiantes y que, adems, el pas no est en condiciones de cubrir esa demanda. Esta fundamentacin ha sido asumida y
respaldada por otros sectores polticos ligados a la Concertacin de
Partidos por la Democracia como tambin por algunos sectores de la
izquierda nacional. Con la idea de rechazar la gratuidad para todos,
incluso para los sectores con mayores ingresos, todos estn aceptando
que la educacin siga siendo vendida y comprada en el mercado por
las y los ciudadanos interesados en obtenerla. Bajo el equivocado principio de que no se debe financiar la educacin de aquellos que pueden
pagarla, se busca mantener un sistema altamente lucrativo para el capital privado, pero profundamente injusto e incluso inhumano para el
resto de los ciudadanos que deben realizar enormes esfuerzos materiales para comprar un ttulo profesional.
Establecer la gratuidad de la educacin supone terminar con el
16
PRESENTACIN
capitalismo acadmico, pero no hacer desaparecer el sistema privado

educativo. A nivel de la educacin superior universitaria, implicara, el
fortalecimiento de las universidades pblicas, especficamente, las estatales. Estas debieran abrir sus puertas para todos los jvenes que egresan de la Enseanza Media y, de esta manera, abolir los odiosos sistemas de seleccin y discriminacin actualmente existentes. Tanto la
Universidad de Chile como la Universidad de Santiago debieran volver a ser nacionales. Sera necesario tambin que se conformarse un
Instituto Nacional de Formacin Tcnica y Profesional, que atendiera
a todos aquellos jvenes interesados en obtener una profesin tcnica
profesional no universitaria.
Todo este sistema de educacin debiera ser sostenido por la sociedad civil, o sea, en otras palabras por la ciudadana, a travs de un
sistema, no competitivo y lucrativo como el actual, sino de uno con
carcter fraternal y solidario. Para tal efecto, los que tienen ms tendran que ayudar a los que tienen menos. Para que ello ocurra, se requiere de una reforma tributaria profunda que permita obtener los
recursos necesarios para financiar un derecho humano que es considerado por todos como fundamental. Por esa razn tica y poltica, debe
ser rescatado de las manos (in)visibles del mercado capitalista neoliberal. Por otro lado, debiera tambin establecerse constitucionalmente
que ninguna institucin universitaria, media o bsica debiera cobrar
por ofrecer educacin.
Al momento de escribir esta presentacin, la batalla por la educacin sigue su curso, las posiciones de los principales actores sociales y
polticos involucrados se mantienen tal como se plantearon hace cinco
meses. Sin embargo, la dominacin y la hegemona capitalista neoliberal en Chile han comenzado agrietarse.
Evidentemente que para superar y transformar la sociedad neoliberal se requieren muchas ms grietas. Se necesitan de ms y ms ciudadanas y ciudadanos en las calles, que estn dispuestos cambiar total y
radicalmente las actuales estructuras del poder poltico, econmico y
social. En otras palabras, hay que abrir las grandes alamedas no solo
17
para que pasen las masivas y ldicas marchas juveniles sino para darle
paso a todos los hombres y mujeres dispuestos a hacer posible el cambio revolucionario ciudadano.
De no producirse esa accin histrica, la batalla por la educacin
quedar encerrada en los estrechos espacios del conflicto tan propio de
las sociedades neoliberales, o sea, entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. Como ya sabemos, cuando ello ocurre, los nicos ganadores
han sido hasta ahora el Estado y el mercado y la sociedad civil ha sido
permanentemente derrotada. Salvo quizs en las sociedades latinoamericanas que han buscado liberarse del mercado o de las decisiones
mercantiles estatales como, por ejemplo, la boliviana.
******
En la ltima dcada en Amrica Latina y el Caribe, entre 19982010, la rebelin social y poltica en contra de la dominacin neoliberal se impuso en tres sociedades, Venezuela, Ecuador y Bolivia que
iniciaron importantes procesos de cambio: la revolucin se reinstalaba
nuevamente en la regin. Nuevos proyectos polticos populares y democrticos eran levantados por ciudadanos y ciudadanas que ponan
en jaque al capitalismo neoliberal. La accin colectiva de los nuevos
movimientos sociales abri y construy nuevos escenarios sociopolticos en la regin. Estos son analizados en los dos primeros artculos con
los cuales Amrica Latina 11 busca realizar un balance poltico de una
dcada tensiones, resistencias, de movimiento y de construccin poltica alternativa. Segn, Jos Seoane, Clara Algranati y Emilio Taddei
del Grupo de Estudios sobre Amrica Latina y el Caribe-GEAL, estamos ante la presencia de tres escenarios que contienen en s, tres proyectos en disputa: el neoliberalismo de guerra, el neodesarrollismo y el
Socialismo del siglo XXI, configurados a partir de los procesos de
movilizacin de las clases y grupos subalternos que desafiaron y provocaron la cada de la hegemona liberal en diferentes pases de nuestra
regin y, desde los cuales, surgieron proyectos alternativos al neolibe18
PRESENTACIN
ralismo. Por su parte, Gmez Leyton, acadmico del PROSPAL,

establece que las posibilidades de cambio impulsadas desde los movimientos sociales y la instalacin de proyectos populares en el poder, se configuran dentro de cuatro escenarios sociopolticos constituidos en la confluencia de varios procesos vividos en las ltimas tres
dcadas: la instalacin de los neoliberalismos; la constitucin de las
democracias con adjetivos con todas sus insuficiencias; la conformacin y desarrollo de la nueva conflictividad poltica y social, as como
la crisis misma del neoliberalismo mercantil-financiero. A diferencia
de los autores anteriores, Gmez Leyton considera que las alternativas al neoliberalismo se presentan en tres pases: Venezuela, Bolivia y
Ecuador; pero, dichas alternativas estn lejos de constituirse en alternativas al capitalismo.
La investigadora del Programa Ciudadana y Gestin Pblica de
la Universidad de Los Lagos, sede Santiago, Mnica Vargas, analiza la
protesta poltica y social durante el exitoso gobierno de la izquierda
neoliberal de Michelle Bachelet en la sociedad neoliberal ms consolidada de la regin. La cual, sin embargo, tal como lo demuestra Vargas, comenzaba a mostrar desde el ao 2006 una serie de contradicciones sociales, econmicas y polticas que anteceden a la gran rebelin
social y poltica antineoliberal actualmente en curso en Chile.
Una de las motivaciones centrales de los movimientos sociales
populares latinoamericanos ha sido la construccin de formas democrticas alternativas a la democracia liberal representativa. Los cuestionamientos actuales al concepto de democracia parecen vincularse a la
profunda crisis de representacin, vivida en los ltimos aos en Amrica Latina, pero tambin tienen una estrecha relacin con ciertas categoras analticas. Muchas de las crticas actuales respecto al carcter meramente formal de la democracia, aparecen tratadas con notable profundidad en la obra de uno de los intelectuales de izquierda ms lcidos que ha tenido la Argentina, Hctor P. Agosti. En el trabajo de la
joven y talentosa cientista social Alexia Massholder, se rescatan las reflexiones tericas de este autor, vinculadas al concepto de democra19
cia, articulando el terreno conceptual con el desarrollo histrico concreto, que constituye todo un aporte para la construccin de la historia
intelectual de la nocin de democracia en nuestra Amrica.
As como la democracia ha sido una preocupacin constante de los
intelectuales y cientistas sociales latinoamericanos, tambin lo ha sido el
inters por el socialismo. La construccin histrica del socialismo en la
regin se encuentra ineludiblemente ligada a la sociedad cubana. Es en
Cuba desde el 1 de enero de 1959, hace ya 53 aos, que la insurreccin
social triunfante posibilit que arrancara el proceso revolucionario de
construccin del socialismo. Durante medio siglo el Estado conjuntamente con la sociedad cubana se han esforzado por lograrlo. A pesar de
los feroces contratiempos vividos por el socialismo en el mundo, el proceso revolucionario sigue su marcha. Sin embargo, nuevos desafos y
problemticas se avizoran en la Isla. Uno de ellos dice relacin con el
desarrollo, ampliacin y autonoma de dos espacios o dimensiones que
para muchos analistas son propias de las sociedades capitalistas, ya sea,
liberales, neoliberales o socialdemcratas, nos referimos al mercado, por
un lado, y por otro, a la sociedad civil.
En los aos noventa la cuestin de la sociedad civil cobr importancia en la Isla, lo cual desat una significativa polmica terica y
poltica en torno a su visibilidad y desarrollo. Esta discusin es analizada por la investigadora y doctorante mexicana Zulema Escalante Lara.
En efecto, en este trabajo se realiza, en primer lugar, una aproximacin
al estado del arte sobre el tema de la sociedad civil en Cuba, abordando, especficamente, variables y puntos de encuentro entre los anlisis
y propuestas metodolgicas elaboradas por algunos autores cubanos.
A partir de lo anterior, se reflexiona, sobre la visibilidad que ha adquirido la sociedad civil en Cuba despus de la dcada de los noventa, con
el surgimiento de organizaciones con objetivos y carcter diversos. El
artculo de Escalante Lara prepara el terreno para un futuro anlisis de
la otra dimensin en conflicto en Amrica Latina y el Caribe, el mercado. Los recientes acuerdos de la dirigencia cubana apuntan a comenzar a implementar formas mercantiles en una sociedad que hace 50
20
PRESENTACIN
aos no las ha vivido ni experimentado. Tengamos presente que la

ausencia de lo mercantil con toda su parafernalia y luces de nen,
vidrieras atiborradas de mercancas, era una las primeras imgenes positivas que el visitante obtena al estar en La Habana. La ausencia de
mercado era, hasta hace muy poco, sinnimo de socialismo. Un potente desafo de futuro tanto terico, poltico e histrico ser pensar el
mercado en una sociedad civil socialista.
Justamente, la cuestin de cmo construir una sociedad civil socialista en una formacin socioeconmica todava predominantemente capitalista, es la problemtica que las cientistas sociales se proponen
analizar en el artculo referido a la construccin del socialismo del siglo
XXI en Venezuela, en el que Liza Aceves Lpez y Nydia Reyes Rodrguez, investigadoras de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico, abordan de manera seria, rigurosa e informada, la transformacin que han tenido los Consejos Comunales (CC) en Venezuela a partir del proyecto poltico planteado en la Constitucin de 1999
hasta el proyecto de construccin del Socialismo del Siglo XXI. Se
identifica una estrategia de baips, que rodea el actual marco legal, en
la que los CC son la expresin del poder popular hacia la construccin
del Estado Comunal. La implementacin de esta estrategia de baips
implica, para los venezolanos, una tensin constante en donde la comunidad tendr que decidir si los CC sern el espacio que contenga un
autntico poder constituyente o un espacio de cooptacin y construccin de nuevas formas clientelares.
Cierra Amrica Latina 11 el trabajo de la antroploga Elizabeth
Jimnez, de vasta trayectoria en el anlisis de uno de los conflictos ms
relevantes en la regin: el recurso agua. Muchos analistas internacionales han sealado que las guerras del futuro estarn relacionadas con el
vital elemento. Da la impresin que dicha guerra es ya un presente en
muchas regiones de Amrica Latina. La escasez hdrica, sin lugar a dudas, que se ha acentuado en los ltimos aos, ha generando desafos
importantes para el riego agrcola y (en trminos ms amplios) para
los diversos proyectos estatales de la regin, pues la gestin del agua
21
emerge como un campo poltico que focaliza las conflictividades y

relaciones de fuerza de cada sociedad. A partir de esta problemtica,
Jimnez analiza comparativamente la gestin del riego en territorios
rurales semiridos de la Regin de Coquimbo en Chile y el Departamento de Cochabamba en Bolivia, tomando como eje de discusin
las relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil. La comparacin
que propone y realiza la autora es altamente relevante puesto que analiza formas de gestin que responden a lgicas radicalmente distintas.
En la Regin de Coquimbo, en Chile, el agua se gestiona desde la
perspectiva neoliberal, que pone el acento en el desarrollo capitalista y
el uso mercantil del vital recurso. Mientras que en Cochabamba, Bolivia, escenario geocultural y poltico de la primera guerra del agua
del siglo XXI, la gestin se realiza desde la perspectiva social y democrtica. Sin embargo, la problemtica o la conflictividad entre actores
sociales que se desenvuelven en el Estado, mercado y sociedad civil no
deja de estar presente.
Director Acadmico PROSPAL
Santiago de Chile, 2011
22
MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMRICA LATINA
23
24
REALIDADES Y DESAFOS
POLTICOS DE NUESTRA AMRICA.
UNA DCADA DE LUCHAS SOCIALES
Y CAMBIOS POLTICOS EN AMRICA LATINA
Jos Seoane, Clara Algranati y Emilio Taddei1
FECHA DE RECEPCIN: 10 DE ABRIL DE 2011
FECHA DE APROBACIN: 23 DE MAYO DE 2011
Resumen
Este trabajo, plantea que estamos ante la presencia de tres escenarios que contienen en s, tres proyectos en disputa: el neoliberalismo de guerra, el neo-desarrollismo y el Socialismo del siglo XXI,
configurados a partir de los procesos de movilizacin de las clases y
grupos subalternos que desafiaron y provocaron la cada de la
hegemona liberal en diferentes pases de nuestra regin y, desde
los cuales, surgieron proyectos alternativos al neoliberalismo. Aqu,
proponemos entender estos proyectos desde la capacidad de hegemona y, a partir de esto, realizar un balance sobre los desafos
que tienen para la construccin de Nuestra Amrica.
Palabras clave: clases, movimientos sociales, neoliberalismo de

guerra, neo-desarrollismo, Socialismo del Siglo XXI, Nuestra Amrica.
Grupo de Estudios sobre Amrica Latina y el Caribe-GEAL.
25
Abstract
This work suggests that we are facing three scenarios which contain three projects themselves in dispute: war neoliberalism, neodevelopmentalism and 21st Century Socialism, configured starting from class mobilization processes and subordinate groups to
challenge and cause the collapse of liberal hegemony in different
countries of the region and from which other projects arose as an
alternative to neoliberalism. We propose hence to understand such
projects from the hegemony ability and, starting from this point,
to take stock of challenges we face to build Our Americas.
Key words: Class, social mobilizations, war neoliberalism, neodevelopmentalism, 21st Century Socialism, Our Americas.
Introduccin
Entre el final de los aos noventa y principios del nuevo siglo se
inici en Nuestra Amrica Latina y caribea un periodo signado por la
profundizacin de los cuestionamientos a la hegemona y legitimidad
del modelo neoliberal capitalista forjado en la regin en las dcadas
precedentes. Ello fue el resultado de la conjuncin de un ciclo de luchas, de la emergencia de movimientos populares en crecimiento desde mediados de los noventa y del impacto social de un nuevo episodio
de recesin y crisis econmica a nivel regional.
Esta crisis de legitimidad del neoliberalismo se expres, entre otros
modos, bajo la forma de una crisis de hegemona graficada en la capacidad destituyente conquistada por las clases y grupos subalternos cuya
accin precipit la cada de seis gobiernos durante los cinco aos que
median entre el 2000 y el 20052 abriendo, en muchos de estos casos,
2
Nos referimos a los gobiernos de Jamil Mahuad (2000) y Lucio Gutirrez (2005) en
Ecuador; de Gonzalo Snchez de Lozada (2003) y Carlos Mesa (2005) en Bolivia; de
26
REALIDADES Y DESAFOS POLTICOS DE NUESTRA AMRICA.

UNA DCADA DE LUCHAS SOCIALES Y CAMBIOS POLTICOS EN AMRICA LATINA
significativos procesos de cambio. En otros casos, dicha crisis se reflej

en la conformacin de mayoras electorales que dieron el triunfo a
coaliciones partidarias que se distinguan por un discurso crtico de las
polticas aplicadas en los aos anteriores. Aun con las diferencias que
este proceso adopt en el contexto de las distintas experiencias nacionales, a lo largo de este perodo se transform profundamente el panorama regional consolidado en la dcada precedente, marcando un quiebre
de la hegemona neoliberal y del pensamiento nico, frustrando o demorando las iniciativas de recolonizacin continental en curso y actualizando las potencialidades de avanzar en un proyecto de transformacin social con programticas y horizontes emancipatorios renovados
y revitalizados. Procesos que hicieron de Nuestra Amrica uno de los
territorios ms relevantes en el terreno de las resistencias y las alternativas al capitalismo neoliberal a nivel global.
La valoracin de estos cambios, de las fuerzas en pugna y de cmo
enfrentar los desafos planteados, suscit y suscita an un intenso debate al interior del pensamiento crtico latinoamericano. Los cambios
de dcada, en este caso a casi diez aos del inicio de este proceso que
someramente hemos retratado, suelen plantear la oportunidad de un
balance en base a la posibilidad de una mirada de mayor perspectiva
sobre las tendencias gruesas y los procesos ya maduros. Sin embargo, con nimo de aportar a este debate, debemos advertir contra la
tentacin de considerar estos diez aos como un perodo homogneo
de evolucin lineal, de fines ya anticipados, de un espritu inmanente
que avanza o retrocede segn donde se mire. Por el contrario, es ms
apropiado visualizar el escenario como una serie de batallas, ganadas y
perdidas, que aceleran, ralentizan o reorientan el espacio-tiempo socieFernando de la Ra (2001) en Argentina; y de Alberto Fujimori (2000) en Per. En este
breve sumario habra que mencionar tambin la resistencia popular victoriosa frente al
intento de golpe de estado en Venezuela (2002) y el ciclo de polarizacin y confrontacin
que le sigui hasta el referndum revocatorio presidencial (2004); la iniciativa de la
caravana zapatista por la dignidad indgena en Mxico (2001) y, en el plano continental, la derrota relativa del proyecto del ALCA en la III Cumbre de las Amricas (2005).
27
tal y los procesos sociopolticos, y que, en su condensacin, permiten

la periodizacin y la delimitacin de las fuerzas y los proyectos en
pugna. En esta direccin, nos interesa proponer cinco consideraciones
breves (tal vez un tanto esquemticas por lo exiguo del espacio disponible) que, sin ningn nimo de exhaustividad, entendemos pueden
contribuir a la reflexin sobre los desafos que afronta hoy el proyecto
emancipatorio de la construccin de Nuestra Amrica.
Tres proyectos en disputa, tres momentos

de la confrontacin
Si podemos afirmar, entonces, que los primeros aos de la dcada
del 2000 estuvieron signados por el estallido y avance de una crisis de
legitimidad del neoliberalismo (con sus distintas intensidades y caractersticas nacionales); en los aos siguientes se condensaron los diferentes procesos de cristalizacin sociopoltica de salida a dicha crisis en el
contexto de un nuevo ciclo de crecimiento econmico regional. El
quiebre de la hegemona neoliberal capitalista dio pas as a un panorama latinoamericano mucho ms heterogneo.
En parte de Nuestra Amrica, debe recordarse, las fuerzas conservadoras derrotaron o neutralizaron las aspiraciones de cambio, y se
impuso la continuidad de similar recetario bajo renovadas caractersticas. Bautizado como neoliberalismo de guerra (Gonzlez Casanova,
2002) este proyecto supuso la profundizacin de la matriz extractiva
exportadora bajo control trasnacional y de los procesos de recolonizacin poltico-econmicos (una de cuyas expresiones fueron los tratados de libre comercio3), as como busc, en la recreacin de un estado
3
El ms claro ndice del alcance de dicho proceso de recolonizacin es la firma y puesta
en vigencia de Tratados de Libre Comercio entre diferentes pases y regiones de Amrica Latina y los EE.UU. entre 2003 y 2009 as como la creciente intervencin estadounidense en el control militar-policial de los territorios nacionales viabilizado, entre
28
REALIDADES Y DESAFOS POLTICOS DE NUESTRA AMRICA

de naturaleza hobbesiano, nuevas legitimidades para promover un

proceso de militarizacin de las relaciones sociales orientado a criminalizar y disciplinar la vida y accin de las clases y sectores subalternos,
en particular de aquellos ms castigados por la intensificacin del patrn de acumulacin en curso. Ejemplo de ello es el gobierno fraudulento de Felipe Caldern en Mxico y su llamada guerra contra el
narcotrfico que desencaden un crculo de violencia y militarizacin
creciente con un saldo de 45.000 muertos en casi cinco aos y la pblica promocin estadounidense de un Plan Colombia para este pas;
aunque, claro, su modelo ms consagrado a nivel internacional siga
siendo el rgimen colombiano.
Es en Amrica del Sur, entonces, donde efectivamente se concentran las principales experiencias que parecen plantear caminos de salida
del neoliberalismo. La evaluacin de las mismas, de sus contrastes y
semejanzas y del horizonte posneoliberal que efectivamente sealan, es
motivo de debate. Proponemos entenderlas desde la capacidad de hegemona y las disputas entre otros dos proyectos, adems del ya mencionado anteriormente.
Uno recibe el nombre de neodesarrollismo por recuperar la retrica regional del desarrollo de dcadas pasadas4 y se afirm, en gran
otros dispositivos, a travs del creciente despliegue de fuerzas y asesores militares y de
seguridad en el continente y de los pactos militares y de seguridad que amparan dicho
despliegue.
4
La problemtica del desarrollo ocup un lugar importante en el debate y experiencias
latinoamericanos de la segunda mitad del siglo XX. Asociada con los objetivos de
industrializacin y modernizacin de las sociedades de los pases perifricos, la temtica
del desarrollo adopt diferentes significados segn los momentos histricos. Si a nivel
internacional dicha cuestin form parte de la referencia promovida por los EE.UU.
en la configuracin del orden internacional de posguerra; en la regin tuvo un sentido
distinto a la luz de las experiencias nacional-populistas (el primer peronismo en Argentina; el varguismo en Brasil) y la elaboracin de la llamada Teora del desarrollo en el
mbito de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Los
lmites y fracasos de estas experiencias marcarn la aparicin de un desarrollismo realmente existente en la regin a fines de los aos cincuenta y principios de los sesenta
que, en muchos casos bajo dictaduras, buscar conciliar la pretensin industrializadora
29
medida, como orientacin hegemnica en las experiencias de Argentina

y Brasil. Se caracteriza por su aspiracin a reconstruir la autoridad estatal
y su papel en el sostenimiento de ciertas actividades industriales, la bsqueda de una mejor insercin internacional en el marco de la mundializacin capitalista y la restitucin del monopolio de la poltica al Estado
y las mediaciones partidarias, asegurando las bases de su legitimidad en
cierta recuperacin del empleo y con una serie de polticas sociales compensatorias de carcter masivo. En este caso, los cambios acontecidos en
el terreno de las polticas pblicas supusieron un desmontaje de determinados instrumentos y orientaciones neoliberales prevalecientes en la
dcada de los noventa, al tiempo que aseguraban la continuidad del carcter capitalista de la formacin social. As, la conflictividad y potencia
de las clases subalternas quedaron encapsuladas al interior del bloque
dominante y su horizonte societal, restringiendo los cambios a la modificacin de los equilibrios y pactos a su interior.
Otro proyecto que se delinea en el escenario sociopoltico regional es el conocido bajo las referencias al socialismo del siglo XXI o al
socialismo comunitario. Nos remite a un proyecto popular de cambio social que, en oportunidades anteriores, hemos preferido llamar
como proceso constituyente5 (Seoane, 2008) y que bien puede visualizarse en los trazos de las experiencias venezolana, boliviana y, hasta
cierto punto, ecuatoriana6 aunque su cristalizacin es, a la vez, menos
con una determinante presencia del capital extranjero y esquemas distributivos regresivos. La consolidacin de la fase neoliberal capitalista en las dcadas de los ochenta y
noventa, reemplazar la agenda del desarrollo por la del crecimiento econmico y la
estabilidad.
5
En referencia a que en estos casos se llevaron adelante procesos de reformas constitucionales.
6
En el caso ecuatoriano, el rumbo adoptado por el gobierno a partir del final del
proceso de aprobacin de la nueva Constitucin (2008) puede interpretarse en el
sentido de la creciente influencia ganada por el proyecto neodesarrollista expresado,
entre otros aspectos, en la orientacin asumida por la poltica pblica hacia una serie de
bienes comunes naturales (minera, hidrocarburos, agua) que precipit y profundiz la
confrontacin con el movimiento indgena y, particularmente, con la CONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador) que fuera una de las protagonis-
30

y ms abarcativa que un gobierno, unas polticas pblicas o un Estado

en la medida que su fuerza reside en la praxis de los sectores subalternos y su horizonte en un cambio societal. En su sentido ms transformador, este proyecto aspira a la transformacin de la matriz liberalcolonial del Estado en el marco de una democratizacin radical de la
gestin de los asuntos comunes, contracara de una redistribucin del
ingreso y la riqueza en base a los recursos aportados por la apropiacin,
propiedad y gestin publico-estatal de los sectores econmicos ms
dinmicos y/o estratgicos.
Las disputas sociopolticas y el campo de las relaciones de fuerza
entre estos tres diferentes proyectos, ofrecen una perspectiva para analizar y comprender tanto los diferentes procesos en curso en nuestra
regin como la dinmica que asume la conflictividad en cada caso
nacional, adems de la conformacin y papel de las coaliciones sociopolticas que, con diferente grado de constitucin y recortando un
espacio que agrupa fragmentos de diferentes partidos polticos y distintos aparatos del Estado, aparecen encarnando estos tres proyectos y
las tensiones que se plantean entre los mismos.
El final de la dcada estar signado por las seales del inicio de un
nuevo perodo en la confrontacin regional. En sus inicios, el mismo
se caracterizar por una ofensiva restauradora promovida por los poderes imperiales, por las fracciones ms conservadoras del bloque dominante y por las fuerzas sociopolticas ms retrgradas en el mbito
nacional y se proyectar como respuesta y utilizacin del nuevo episodio de la crisis econmica internacional abierto en 2008. En este sentido, el golpe de estado en Honduras de mediados de 2009 result una
seal indudable del relanzamiento de la iniciativa estadounidense en el
continente orientada a neutralizar y abatir los procesos de cambio en
curso y reconquistar el control sobre un territorio que considera su
tas del ciclo de resistencia y confrontacin con el rgimen neoliberal en el pasado. La
confrontacin entre estos proyectos puede verse tambin al interior del gobierno,
Estado y proceso de cambio en Venezuela y Bolivia.
31
rea de influencia natural; ahora bajo la nueva legitimidad que ostentaba la presidencia de Obama.
Clases y movimientos sociales:

Los retos de los sujetos para el cambio social
En muchos casos, estas nuevas ofensivas conservadoras tomaron
fuerza en un contexto previamente instalado de descenso de la capacidad de lucha y prdida de centralidad poltica de la accin de las clases
y grupos subalternos y de sus proyectos de cambio; que, con las diferencias nacionales del caso, haba sido caracterizado como reflujo, retroceso e, incluso, derrotas relativas. Ello facilitaba el ejercicio de aquellos dispositivos hegemnicos que permanentemente tienden a invisibilizarlas, desplazando la comprensin de las dinmicas sociopolticas
hacia otros actores, figuras o campos de accin como el Estado, los
gobiernos o los liderazgos poltico-partidarios. Sin embargo, una mirada sobre el pasado reciente ofrece un panorama bien distinto, donde
las resistencias efectivas al rgimen neoliberal hunden sus races en ese
ciclo de conflictividad social que se inicia en la regin a mediados de la
dcada de los noventa. Un ciclo protagonizado por ciertas fracciones y
grupos subalternos (particularmente aquellos de los ms afectados por
la lgica de desposesin que caracteriza al capitalismo contemporneo) y que, en condiciones extremadamente severas y en el marco de
una gran asimetra de fuerzas, construyeron marcos identitarios, organizaciones y dinmicas de accin colectiva que, cuando emergieron a
la luz pblica, recibieron el nombre de movimientos sociales. El generalizado uso de este concepto en el campo del pensamiento crtico,
ms all de las ambigedades y diferentes interpretaciones que convoca, sirvi en un primer momento para reconocer y, en cierta medida,
dar cuenta de las novedades que caracterizaban a estos sujetos de la
confrontacin antineoliberal; aunque la comprensin cabal de estas
novedades est an pendiente de la recuperacin y renovacin de la
32

perspectiva del anlisis de clase a la luz de las experiencias histricas

recientes y a una visin no determinista del cambio social (Seoane,
Taddei y Algranati, 2008).
En similar direccin, en el terreno de la accin poltica, la forma
campesina, indgena y/o teritorial-urbana de muchos de estos movimientos retrotrajo una discusin sobre los sujetos y la emancipacin
que hoy encuentra en la nocin de un sujeto emancipatorio plural y
complejo, el punto de partida necesario e imprescindible para dar cuenta
de la multidimensionalidad de la transformacin planteada. Una cuestin que ya fuera sealada en el pasado por otros movimientos como
el de mujeres, el feminismo y el del reconocimiento de la diversidad
sexual, cuyas luchas y aportes al proyecto emancipatorio fueron tambin histricamente invisibilizados. En similar direccin, la praxis de
estos movimientos (particularmente el movimiento indgena con su
cuestionamiento al patrn colonial del poder) renov y enriqueci las
programticas y horizontes emancipatorios con una hondura estratgica que reclama todava ser asumida en toda su dimensin, para ser
coherentes con la mxima mariateguiana de que el socialismo indoamericano no puede surgir del calco ni la copia.
En la prctica sociohistrica, nacidos de las profundidades de las
selvas y sierras latinoamericanas, de las periferias de los grandes latifundios, circuitos comerciales y urbes, estos movimientos se constituyeron con capacidad de articulacin y peso nacional en un recorrido que
ampliaba su influencia desde estas periferias al centro econmico y
poltico del espacio nacional, jalonado por las movilizaciones y levantamientos. Desposedos o amenazados por la expropiacin de sus tierras, trabajo y condiciones de vida, constituan organizaciones en la
identificacin poltica de su desposesin (los sin tierra, sin trabajo, sin
techo), en las condiciones sociopolticas sobre las que se eriga la desposesin (los pueblos originarios) o en la lgica comunitaria de vida
amenazada (los movimientos de pobladores, las asambleas ciudadanas). En el ciclo de resistencia al neoliberalismo se entrecruzaban y a
veces convergan con otros sujetos urbanos con nuevos procesos de
33
organizacin: los trabajadores (especialmente los del sector pblico),

los estudiantes y jvenes, los sectores medios empobrecidos. La amplitud y brutalidad de la apropiacin y concentracin del ingreso y la
riqueza bajo esta fase neoliberal sentaban las bases materiales de estas
convergencias. Cuando esta se produjo, con la suficiente intensidad,
los sectores subordinados irrumpieron en la ciudadela de la gobernabilidad poltica neoliberal imponiendo con insurrecciones y levantamientos no solo la cada de gobiernos sino tambin la legitimidad callejera
como sustento de una soberana popular recobrada. En estos procesos
fueron decisivas las alianzas con sectores urbanos y la proyeccin de la
conflictividad al territorio de las grandes ciudades, que fue alimentado
particularmente por los efectos de la crisis econmica de proyeccin
regional que se prolong, con idas y vueltas, entre 1998 y 2003.
La recuperacin econmica posterior que alcanz, en numerosos
casos, la magnitud de un nuevo ciclo de importante crecimiento econmico, por una parte, y la apertura del estrecho ncleo de beneficiarios econmicos y polticos que haba caracterizado al neoliberalismo
de los noventa, por otra, fueron dos factores nada despreciables en la
ruptura de este frente nico antineoliberal y en el aislamiento, fragmentacin, neutralizacin poltica y corporativismo que, en muchos
casos, se impuso en la conflictividad social y en la lgica de accin de
los grupos subalternos. As, sea con el proyecto del neoliberalismo
armado en el reclamo fascistizante de mayor seguridad o con el neodesarrollismo y las expectativas y mejoras que conllev en el terreno
de lo econmico y de lo poltico; amplias fracciones de las clases y
grupos subalternos fueron interpelados con xito por la construccin
hegemnica del bloque dominante u orientaron su fuerza como apoyo y aliada en las disputas al interior del mismo. Las profundas amenazas y lmites que entraan ambos proyectos otorgan una relevancia
especial al desafo de elucidar los caminos (siempre complejos, claro
est) de construccin de un proyecto de transformacin social propio
(autnomo) de los sectores subalternos. Abordar este desafo inquiere
especialmente a los que hicieron de la autonoma su anatema en los
34

debates pasados, ser que, como suele decirse, no se habr arrojado a

la criatura con el agua?
Estado y autonoma:
El desafo de salir de la matriz liberal-colonial
Una de las caractersticas de los movimientos sociales que protagonizaron el ciclo de luchas sociales de las ltimas dcadas fue la de
una praxis que reactualizaba y enriqueca la propuesta de autonoma
de los sectores subalternos que caracteriz los proyectos de cambio
social en el pasado. En este caso, una serie de prcticas colectivas vinculadas a la autogestin, a la satisfaccin colectiva de ciertas necesidades
sociales o a formas de gestin colectiva de los asuntos pblicos, repusieron esta problemtica que tuvo en la demanda de las autonomas
territoriales indgenas una de sus propuestas ms conocidas. No se trataba, a nuestro entender, como en algunos casos se interpret, de un
autonomismo autista, individualista o micropoltico sino de un
proyecto de autonoma y cambio social que se construa en la propia
tensin de grupos sociales que no podan vivir con el Estado pero
tampoco sin l y, asimismo, tampoco podan hacerlo en el mercado ni
fuera del mismo (Quijano, 2004). As, en el sentido de un proyecto
popular de cambio social, la autonoma implicaba un cuestionamiento radical a la matriz liberal-colonial del Estado as como marchaba
unida indisolublemente al reclamo de una democratizacin radical de
la gestin de los asuntos pblicos. Pero este potencial crtico muchas
veces tropez con el lmite de considerar a la autonoma fundamentalmente en referencia al mbito de lo poltico-estatal, enfatizando la
diferenciacin entre sociedad poltica y sociedad civil con el riesgo de
remedar la perspectiva liberal, lo que dificult entender que la dimensin fundante de la misma se delimita en relacin (de enfrentamiento)
con las clases y grupos dominantes; como ncleo de un proyecto que
va ms all, pero tambin, ms ac del Estado.
35
Estas dificultades se agudizaron cuando las diferentes salidas planteadas a la crisis de legitimidad del neoliberalismo, vivida en la primera
parte de la dcada del 2000, supusieron, aunque ciertamente de distintas maneras, un retorno de la problemtica del Estado. Pero ello tuvo
lugar en un sentido bien distinto del previsto por la mayora de los
crticos del autonomismo ingenuo que tambin abrevaron, a sabiendas o no, en la matriz binaria Estado-sociedad civil clsica del pensamiento liberal enfatizando, en este caso, el trmino estatal7. Ya en 2004
Francis Fukuyama (uno de los publicistas ms conocidos de la globalizacin neoliberal de la dcada de los noventa) alertaba sobre una
comprensin exagerada del Consenso de Washington y llamaba a
construir Estados fuertes para garantizar la gobernabilidad neoliberal
(Fukuyama, 2004). En esta direccin, el proyecto del neoliberalismo
armado descarg sobre los movimientos ms activos y crticos el peso
de una feroz y creciente represin tendiente a criminalizar la accin
colectiva de las clases y sectores subalternos. El creciente nmero de
activistas asesinados, perseguidos, amenazados, detenidos y condenados en nuestro continente es solo una muestra trgica de ello. En igual
direccin, las campaas nacionales y regionales contra la criminalizacin y la libertad de los detenidos se convirtieron cada vez ms en una
de las acciones centrales de los movimientos y de las convergencias
continentales en los ltimos aos. Por contrapartida, la estrategia neodesarrollista supuso tambin el fortalecimiento del Estado que ahora
pretenda volver a reclamar con xito, para l y para las mediaciones
partidarias legtimas, el monopolio de la poltica pblica, regresando a
los movimientos sociales a su papel liberal clsico, el de defensores de
7
Con ello queremos sealar que, a nuestro entender, la mayor parte de los argumentos
y posiciones vertidos en el riqusimo debate que tuvo lugar al interior del campo del
pensamiento crtico durante estos aos sobre la cuestin del Estado y la autonoma se
situaron, si bien en las fronteras, pero an dentro de la matriz del pensamiento liberal.
As la discusin tendi a reproducir las oposiciones clsicas de dicho pensamiento que,
esquemticamente, pueden verbalizarse en ms Estado vs. menos Estado; desde el
Estado vs. fuera del Estado.
36

intereses particulares en el terreno social, cambio que adems (en ciertos aspectos) pareca ofrecer la posibilidad de obtener ciertas satisfacciones corporativas. As, el descabezamiento o integracin del proyecto poltico germinado en la prctica de los movimientos sociales era la
contracara de la restauracin de la legitimidad de una lite polticoprofesional a la que eran tambin incorporados algunos de los cuadros
dirigentes de estos movimientos. Ambas estrategias se combinaron en
la vieja frmula del carcter bifronte de la dominacin ya referida por
Gramsci y tantos otros, jugando un papel central en la derrota y reflujo de la capacidad de accin de las clases subalternas.
Por otro lado, el avance del proyecto popular de cambio social,
particularmente en las experiencias venezolana y boliviana, se expres en la programtica de una democracia participativa y de un Estado plurinacional, cuestiones que condensaban un proyecto de crtica
y transformacin de la matriz liberal-colonial del Estado vinculado a
una creciente capacidad de autoactividad, organizacin y gestin de
las clases y grupos subalternos. La riqueza y radicalidad de este programa (elementos que todava el pensamiento crtico no ha calibrado en toda su dimensin) implicaban orientar una transicin que
demandaba, en simultneo, la resolucin de la gestin pblica a partir de la vieja maquinaria poltico-burocrtica del Estado en el camino de su transformacin y desmontaje. Como en ocasiones pasadas,
la disputa por la orientacin de la transicin se convirti en el terreno decisivo de la marcha de estos procesos. La ausencia de cuadros
preparados para dicha tarea, la creciente imposicin de la casta de
profesionales y especialistas, la burocratizacin y la corrupcin, y finalmente la cooptacin del propio hacer del aparato estatal y de su
eficacia se conjugaron, junto a las alzas y bajas que atraviesan habitualmente la dinmica de la activacin de las clases subalternas, para
influir en el repliegue particularista o corporativo. Ciertamente, la
historia de estas experiencias est lejos de estar cerrada. Su anlisis
obliga a distinguir entre el gobierno y el proceso, que refiere al complejo de relaciones de fuerzas, organizaciones y acciones de las clases
37
y grupos sociales (en particular las fracciones subalternas) que pugnan al interior del proyecto de cambio en curso. Como fue dicho en
ocasin de revoluciones pasadas, y recordado en los ltimos aos en
referencia a las experiencias de nuestro continente, muchas veces el
proceso de la revolucin despliega sus fuerzas y avanza en respuesta a
la reaccin de la contrarrevolucin.
Los proyectos y disputas en el plano internacional:

Fuerzas y amenazas en la
construccin de Nuestra Amrica
Los tres proyectos que proponemos para orientar nuestro anlisis
comparten un elemento en comn: se sostienen en gran medida en
base a la explotacin y exportacin de bienes comunes de la naturaleza.
Claro que el primero lo hace en beneficio casi exclusivo del capital
trasnacional y sus asociados; el segundo, apelando a mayor regulacin
pblica y a la apropiacin estatal de una parte de la renta extraordinaria; y el tercero, promoviendo la propiedad pblica de los mismos y
un proceso de redistribucin del ingreso y la riqueza.
Por otra parte, el similar perfil exportador, se diferencia tambin
en las distintas orientaciones que asumieron la poltica internacional y
la relacin con el mercado mundial8. Los cambios en este terreno se
constituyeron en el marco de la derrota relativa del proyecto ALCA en
la III Cumbre de las Amricas (2005), la frustracin de las rondas de
negociaciones en la OMC de Seattle (1999) y Cancn (2003) y los
cuestionamientos y deslegitimacin del FMI. En particular, la derrota
del ALCA marc la culminacin de un proceso de luchas y crecientes
8
Diferencias y cambios que no se reducen a la reorientacin de las relaciones comerciales del viejo ncleo del capitalismo desarrollado a la emergente China; que guarda ms
continuidades que rupturas respecto del patrn de reprimarizacin de la estructura
econmica.
38

cuestionamientos a la globalizacin y a la poltica imperial y guerrerista estadounidense acentuada bajo el mandato de George Bush hijo;
aunque no fuera suficiente para impedir que diez pases de la Amrica
Latina y Caribea (adems de Mxico que desde 1994 vivi los efectos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte) suscribieran
entre 2003 y 2008 acuerdos de libre comercio con EE.UU.9 configurando en el plano regional la influencia ganada por el proyecto del
neoliberalismo de guerra.
Por contrapartida, fue sobre las experiencias de lucha antiimperialista y los procesos de cambio a nivel nacional, que se delinearon y
revitalizaron los proyectos de la integracin latinoamericana. En 2004,
Venezuela y Cuba dieron los primeros pasos de la ahora llamada Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y el propio MERCOSUR busc consolidarse y ampliarse. Fue en definitiva la
alianza entre ambos esquemas de integracin (que expresaban en el
plano de las relaciones internacionales a los proyectos del neodesarrollismo y del cambio social) lo que dio vida a la Unin de Naciones
Suramericanas en 2008.
La UNASUR cristaliz y marc una modificacin importante
del sistema interamericano tal como este se haba configurado a posteriori de la Segunda Guerra Mundial bajo la hegemona de los EE.UU.
con la OEA y el TIAR; y cumpli un papel valioso a nivel defensivo
frente a los aspectos ms provocativos de la ofensiva estadounidense.
Sin embargo, las diferencias entre los distintos gobiernos y proyectos,
el peso de una perspectiva que buscaba recrear un esquema multilateral
en el terreno internacional y las estrategias que apostaban al liderazgo
regional10, dificultaron el desarrollo de una poltica efectivamente an9
Vale tomar en cuenta que estos once pases (Mxico, Chile, Per, Colombia, Panam,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Repblica Dominicana)
representan un 44,5% del PIB total de los 32 pases latinoamericanos y caribeos
inicialmente comprometidos en las negociaciones, segn datos de la CEPAL en 2009.
10
Particularmente de Brasil, en lo que ha sido llamado una reedicin del subimperialismo; fenmeno ya estudiado, entre otros, por el intelectual y militante brasileo y latinoamericano Ruy Mauro Marini en referencia al ciclo desarrollista iniciado a
39
tiimperialista y de integracin desde los pueblos11. Similares dificultades se expresaron tambin, por ejemplo, en los obstculos y demoras
que enfrentaron y enfrentan iniciativas claves como Telesur (2005) y el
Banco del Sur (2007), deudas que cobran mayor relevancia hoy ante
los desafos que plantea la crisis internacional en curso y su efectivo y
potencial impacto en la regin. En este contexto, la propuesta de una
integracin basada en la reciprocidad, la complementariedad y la cooperacin y no restringida al comercio de bienes ni a los acuerdos interestatales como el ALBA12 se constituy, ms all de sus lmites, en
la experiencia de integracin ms avanzada de un proyecto de transformacin social y construccin de Nuestra Amrica.
No por casualidad la nueva campaa regional promovida por los
EE.UU., a partir de 2009, descarg su primer golpe con el derrocamiento del gobierno hondureo que haba decidido integrarse al ALBA
un ao antes. Como ya mencionamos, este hecho fue una de las primeras campanadas de la ofensiva restauradora en el continente y marc en la escena regional un trgico signo del nuevo momento de la
confrontacin sociopoltica que se iniciaba. En este camino, y con el
objetivo de consolidar el control territorial y cercar a Cuba y Venezuela, se llev adelante desde 2009 un acelerado redespliegue militar estadounidense en Centroamrica, el Caribe y el norte de Amrica del Sur.
Asimismo, se promovieron o apoyaron procesos de desestabilizacin
o destitucin en Bolivia (2008) y Ecuador (2010) y tambin, aunque
menos explcitos, en Paraguay (2009 y 2010) y Guatemala (2009).
Pero este aspecto militar no resume la ofensiva estadounidense en la
mediados de la dcada de los sesenta (Marini, 1977) y cuya obra merece hoy una
renovada atencin.
11
La anunciada prxima constitucin de la Comunidad de Estados de Amrica Latina
y el Caribe (CELAC) importante en la conformacin de un sistema interamericano sin
la presencia de los EE.UU. y Canad, sin embargo, puede ser acreedora de similares
cuestionamientos.
12
El ALBA integra actualmente a siete pases (sin considerar a Honduras que luego del
golpe militar se retir del acuerdo). Estos son: Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba,
Ecuador, Dominica, Nicaragua, Venezuela y San Vicente y las Granadinas.
40

regin. No debe perderse de vista que ya a fines de 2007 un sector de

los conservadores republicanos y los demcratas clintonianos compartan el diagnstico de que para recuperar la iniciativa perdida en el
continente y neutralizar el rechazo que despertaba el gobierno de Bush
hijo, era necesario restituir la capacidad de un poder inteligente (smart
power) que en sustitucin de la guerra contra el terror recurriera tambin a la diplomacia, el comercio, la ayuda al desarrollo, la cooperacin
y un mayor multilateralismo para reponer cierto liderazgo moral, y no
solo militar, de los EE.UU. (Nye, 2008). Ciertamente, esta estrategia
difcilmente poda encontrar mejor rostro que el de Obama13.
Poco ms de diez aos atrs, el ciclo de luchas y resistencias contra
la mundializacin neoliberal fructific en una dinmica de convergencias sociales a nivel global que fue caracterizada como un nuevo internacionalismo y que se constituy en una fuerza decisiva en la contestacin a la mundializacin neoliberal, al paradigma del libre comercio
y los proyectos de recolonizacin. Y fueron estas experiencias y fuerzas
las que dieron nueva vida al sueo de Nuestra Amrica y a los proyectos y bsquedas de una integracin desde los pueblos. Sin embargo, la
suerte de estas convergencias y de estas luchas no fue ajena a lo que
sucedi en el orden nacional en la regin ni tampoco a los fuertes
golpes sufridos por los movimientos sociales en Europa y EE.UU. a
posteriori de la batalla de Gnova (2001), la invasin y guerra en
Afganistn (2001) e Irak (2003) y la reeleccin de Bush hijo (2004).
Es en este contexto que, frente al nuevo ciclo de crisis econmica in-
13
La ofensiva conservadora estadounidense en el plano internacional, en el marco de la

gestin Obama, no se limita a Amrica Latina o a la confirmacin de la permanencia de
la intervencin militar-colonial en Asia (Irak y Afganistn principalmente). Tambin
en el terreno de los acuerdos ambientales, la retirada unilateral de EE.UU. del Protocolo de Kyoto bajo el gobierno de Bush hijo se profundiz en los ltimos aos con la
promocin estadounidense de un nuevo acuerdo respecto de los compromisos sobre
cambio climtico que fuera presentado y convalidado entre las Conferencias de Copenhague (2009) y Cancn (2010) y que significa en los hechos la licuacin de los ya
limitados compromisos que imponan los acuerdos de Kyoto.
41
ternacional, se ha intentado reponer a nivel global las mismas recetas y

organismos internacionales (el FMI como ejemplo) que signaron la
globalizacin neoliberal de la dcada de los noventa. Pero ello est bien
lejos de significar que las resistencias y convergencias mundiales y continentales hayan perdido relevancia.
A casi diez aos de la primera edicin del Foro Social Mundial,
los primeros pasos dados por la Articulacin continental de los movimientos sociales hacia el ALBA (promovida por el Movimiento de
los Trabajadores Rurales Sin Tierra y organizaciones campesinas, de
mujeres y territoriales, entre otras del continente, en enero de 2009 en
el marco del IX FSM en Belem, Brasil) representa una de las iniciativas
en marcha ms importantes14 en el contexto de la nueva coyuntura
regional para fortalecer las convergencias de las luchas y construir proyectos de largo plazo en respuesta a los desafos que plantea la ofensiva
conservadora.
Por otra parte, en los ltimos meses, el impacto de la crisis alimentaria y su transformacin en crisis poltica a partir de la serie de
revueltas sociales que conmovi la estructura geopoltica de frica del
Norte y Medio Oriente, as como la creciente movilizacin y protestas en Europa ante el ajuste sinfn promovido por los bloques dominantes como respuesta a la crisis econmica, dan cuenta de nuevos
ciclos de conflictividad sociopoltica en ambas regiones que, an sin
modificar el contexto general que hemos reseado anteriormente,
revitalizan y replantean los horizontes forjados por el movimiento
altermundialista en las dcadas pasadas. Adems, convocan a la memoria y actualizacin de las experiencias y programticas acuadas
en el primer ciclo de movilizaciones contra la mundializacin neoli14
Por otra parte, en el marco de las campaas internacionales y continentales en marcha

debe considerarse aquella que se moviliza contra el cambio climtico y en defensa del
Acuerdo de los pueblos forjado en la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el
Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra de Cochabamba, Bolivia (2010)
y la lanzada entre 2009 y 2010 por el retiro de las bases extranjeras en la regin y contra
la ofensiva estadounidense No a las bases.
42
REALIDADES Y DESAFOS POLTICOS DE NUESTRA AMRICA

beral (1996-2006) que diera vida al movimiento altermundialista

haciendo ms presente el desafo de la consigna: globalicemos la
lucha, globalicemos la esperanza.
Hacia atrs, hacia adelante:

La centralidad de las luchas por los
bienes comunes de la naturaleza
El ciclo de crecimiento econmico desplegado en la regin a partir de 2003 acentu dramticamente las consecuencias de la acumulacin por desposesin de los bienes comunes de la naturaleza. Y aun en
el periodo posterior al estallido del ltimo episodio de la crisis econmica internacional, el crecimiento del precio de algunos commodities
se tradujo en el crecimiento econmico de estos sectores y de su peso
poltico-social. As, si bien la regin pareci quedar fuera del impacto
recesivo de la crisis, esta se expres en la consolidacin y profundizacin del modelo primario extractivo exportador bajo la forma de una
serie de iniciativas orientadas a acentuar la privatizacin y mercantilizacin de dichos bienes15 (GEAL, 2011) y dio nueva fuerza a la ofensiva
15
Pueden referirse una larga serie de ejemplos de estas iniciativas. Entre otros, el paquete de decretos presidenciales promulgados por el gobierno de Alan Garca en Per en
2008 que avanz con la privatizacin de la Amazona peruana y reforz el modelo
minero en la sierra y que, frente al levantamiento indgena amaznico de 2009, respondi con la masacre de Bagua y la persecucin y criminalizacin de los movimientos; o las
medidas adoptadas por el gobierno mexicano de Felipe Caldern que intent avanzar
con la privatizacin de la petrolera estatal PEMEX entre 2007 y 2008, cerr la segunda empresa estatal de electricidad del pas en 2009, y recientemente ha anunciado
nuevamente su disposicin de avanzar con la privatizacin de PEMEX. En el mismo
perodo se verifica un crecimiento exponencial de las concesiones mineras en Colombia, as como en Chile avanza el proyecto de las represas de HidroAysn en el sur y se
plantea la intencin de privatizar la empresa estatal de cobre (CODELCO). En similar
direccin, en estos aos en Brasil, se ha registrado lo que ha sido considerado un proceso
de contrarreforma agraria signado por la sancin legislativa en 2009 de la propuesta de
legalizacin de la apropiacin privada del Amazonas (cuyo desmatamiento ha aumen-
43
de los sectores ms conservadores. Paralelamente, en muchos de nuestros pases la conflictividad social y las disputas sociopolticas alrededor de dichos bienes naturales se intensific; sea en el cuestionamiento
a la devastacin ambiental y social y a su privatizacin y mercantilizacin; sea en la disputa por la distribucin de los ingentes beneficios
derivados de su explotacin; sea en el proyecto poltico sobre la transformacin de su propiedad y gestin, o en el cuestionamiento a la
pica del desarrollismo, o a los proyectos e iniciativas de recolonizacin del continente. Los bienes comunes estn en el centro de estas
confrontaciones.
No necesariamente estas luchas, que convocan a diferentes sujetos sociales, supieron o pudieron articularse, enfrentadas a sus propios
lmites y a poderosas estrategias de neutralizacin de su potencial sociopoltico (Seoane, 2011). Pero aun en el contexto defensivo que,
como hemos reseado, afrontan los movimientos populares en muchos de nuestros pases y con las complejidades que estos escenarios
plantean16, los caminos de la construccin de un proyecto popular de
cambio social estn estrechamente vinculados a las alternativas en relacin con el uso y gestin de los bienes comunes de la naturaleza.
Similar cuestin se plantea en el plano internacional, en la batalla
contra los verdaderos responsables del cambio climtico que est modificando, a golpes de catstrofes e inclemencias, la vida en el planeta y
amenazndola con su extincin. Y entonces, la consigna adoptada recientemente por muchos de los movimientos y organizaciones que se
movilizan por una efectiva respuesta ante la crisis climtica se nos vuelve tan propia: cambiemos el capitalismo, no el clima.
tado en el ltimo ao casi un 150%) hasta la reciente aprobacin de un cdigo forestal
que avanza en el mismo sentido.
16
Hemos realizado un anlisis ms detallado de las dinmicas actuales de la confrontacin social en la regin en GEAL: 2011. All, adems de profundizar en las caractersticas del contexto defensivo general, nos referimos tambin al proceso de desarrollo
desigual de la conflictividad social y la accin de los movimientos sociales en los diferentes pases y subregiones en las que puede dividirse Amrica Latina.
44

Ciertamente, los movimientos sociales y los pueblos de Nuestra

Amrica y del mundo afrontan la magnitud de una crisis que en sus
diferentes aspectos (econmico, ambiental, alimentario, energtico, de
guerra y militarizacin) tiene la profundidad de una crisis civilizatoria
(Lander, 2010). No es solo el horizonte lejano de las luchas, sino tambin y especialmente la interpelacin urgente de la coyuntura. La dcada se cierra con luces y sombras, con nuevos y viejos desafos. Sobre
ello hemos intentado aportar elementos para un balance que contribuya con la reflexin de fondo que todava es deuda del pensamiento
crtico. Entre todo lo reseado, se encuentran las programticas y horizontes emancipatorios surgidos, discutidos, explorados en estos ms
de diez aos de luchas y organizacin de las clases y grupos subalternos
que ofician de brjula estratgica frente a los retos que se abren hacia
adelante.
45
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47
48
MOVIMIENTOS SOCIALES, PROYECTOS

POPULARES Y DEMOCRACIA.
ESCENARIOS SOCIOPOLTICOS
LATINOAMERICANOS 1998-20111
FECHA DE RECEPCIN: 5 DE AGOSTO DE 2011
FECHA DE APROBACIN: 17 DE AGOSTO DE 2011
Resumen
En este artculo se plantea que las posibilidades de cambio impulsadas desde los movimientos sociales y la instalacin de proyectos
populares en el poder, se configuran dentro de cuatro escenarios
sociopolticos constituidos en la confluencia de varios procesos vividos en las ltimas tres dcadas: la instalacin de los neoliberalismos; la constitucin de las democracias con adjetivos con todas sus
insuficiencias; la conformacin y desarrollo de la nueva conflictividad poltica y social, as como la crisis misma del neoliberalismo
mercantil-financiero.
Palabras clave: movimientos sociales, proyectos populares, democracia, sociedades neoliberales, Amrica Latina.
Ponencia presentada en el III Encuentro de Argentino y Latinoamericano de Trabajo

Social, organizado por la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Nacional de
Crdoba, 1 y 2 de julio de 2010.
49
Abstract
In this paper, we propose that the possibility of change -promoted
by social mobilization and the reinforcement of popular projectsis configured in four socio-economical scenarios formed in confluence of several processes experienced during the last three decades: installation of neoliberalism, establishment of democracies
with adjectives with their inadequacies; formation and development of the new political and social unrest, as well as the crisis
itself in the commercial and financial neoliberalism.
Key words: Social mobilizations, popular projects, democracy,

neoliberal societies, Latin America.
Plantearse la cuestin de los movimientos sociales, de los proyectos
populares y de la democracia en Amrica Latina hoy, supone en primer
lugar, revisar lo que ha ocurrido en la historia reciente de la regin, especialmente, en los ltimos 12 aos, entre 1998-2011. Sera tentador, por
cierto, sostener que muchas cosas han cambiado. Ciertamente, que s.
Nuevos y diversos procesos sociales y polticos se han abierto y estn en
desarrollo. La dominacin y la hegemona neoliberal tan poderosas y
abarcadoras en las ltimas dcadas del siglo pasado, estn fuertemente
agrietadas no solo como producto de la actual crisis financiera global,
sino, fundamentalmente, porque las ciudadanas latinoamericanas se
pusieron en movimiento y han logrado de alguna manera frenar, obstaculizar y afectar significativamente, el dominio neoliberal.
Sin embargo, el balance poltico e histrico de una dcada en
movimiento nos indica que a pesar de los cambios operados, el patrn
capitalista neoliberal de acumulacin an se mantiene vigente y no ha
sido posible producir modificaciones en las principales estructuras del
poder del capital. Aunque, en tres sociedades latinoamericanas, la venezolana, boliviana y ecuatoriana, el bloque dominante capitalista ha
sufrido derrotas polticas importantes, en ninguna de ellas, se ha logrado provocar una profunda transformacin en su base material que nos
50
MOVIMIENTOS SOCIALES, PROYECTOS POPULARES Y DEMOCRACIA.

ESCENARIOS SOCIOPOLTICOS LATINOAMERICANOS 1998-2011
indique que estn, no solo saliendo del patrn neoliberal, sino del
capitalismo. Lo que es observable en los procesos sociales y polticos
experimentados por estas sociedades es una profunda dislocacin entre
el ritmo y lugar del cambio poltico.
En efecto, el esfuerzo principal de los movimientos sociales, populares y polticos ha estado dirigido a la modificacin y transformacin de las estructuras jurdico-polticas de cada una de estas sociedades, o sea, el cambio poltico se ha concentrado en la superestructura,
fundamentalmente, con el objetivo de modificar tanto la forma de
Estado dominante (el Estado Nacin de carcter liberal) como el rgimen poltico imperante (la democracia liberal representativa) a travs
de procesos constituyentes. Lo dominante ha sido, por tanto, el cambio poltico institucional, la creacin y formacin de nuevas reglas y
normas constitucionales; de nuevos entramados normativos institucionales que reorganizan al Estado y al rgimen poltico. Por cierto, el
cambio, ha sido muy significativo e importante, especialmente, para
aquellos sectores sociales que durante siglos estuvieron en posiciones
subalternas y de exclusin. No obstante, este proceso de cambio por
arriba no ha sido acompaado con igual intensidad por abajo, es decir,
poco se ha afectado la infraestructura, las formas econmicas, los
patrones de acumulacin, la estructura de la propiedad de los medios
de produccin, de las relaciones sociales, de las formas de produccin,
del predominio del capital financiero, etctera.
Esto no quiere decir que ciertas cosas no se hayan realizado a este
nivel, por ejemplo, las nacionalizaciones de determinados recursos naturales. Pero estas acciones no han logrado quebrar, alterar, modificar
o transformar la lgica del proceso de acumulacin de carcter capitalista. He aqu el principal problema, dilema y contradiccin de los
procesos de cambio que actualmente experimentan no solo las sociedades antes nombradas, sino la mayora de las fuerzas polticas latinoamericanas que apuestan por el cambio y la transformacin. En otras
palabras, lo que voy sostener en este artculo es que el cambio revolucionario sigue pendiente en Amrica Latina.
51
Desde mediados de los aos noventa, las ciudadanas latinoamericanas en movimiento lograron cambiar el paisaje poltico de la regin quebrando la dominacin que ejerca el capital neoliberal desde
los aos ochenta e instalando gobiernos de carcter progresista o de
izquierda en distintos pases. La accin poltica y social ciudadana se
desarroll a travs de dos vas, que en algunas ocasiones convergan.
Una va era la accin colectiva de protesta social y poltica accionada
por un sinnmero de movimientos sociales y polticos que se oponan, resistan y enfrentaban de manera directa las polticas neoliberales que implementaban los gobiernos, o que salan a la calle para rechazar y demandar solucin a las nefastas consecuencias sociales y econmicas que provocaban los procesos de ajuste estructural neoliberal. La
poltica ciudadana se hizo en las calles. Rebasados todos los espacios
polticos institucionales, los movimientos sociales lograban derrocar a
dichos gobiernos. El mejor ejemplo es la Argentina de fines de siglo y
la cada del gobierno del presidente Fernando de la Ra. Como tambin la cada de los gobiernos de Snchez de Lozada y Mesa en Bolivia.
Estos derrocamientos gubernamentales ciudadanos abran la posibilidad poltica para la constitucin de un nuevo gobierno, el cual no se
realizara por medio de la fuerza sino a travs de los procedimientos
democrticos electorales. Tanto la eleccin de Nstor Kirchner en el
ao 2003 y la de Evo Morales en el ao 2005, estuvieron precedidas
por la accin de los movimientos sociales y polticos en las calles. Sin
embargo, su eleccin como presidentes reflej la manifestacin ciudadana a travs de los procesos electorales, lo que indica de una u otra
forma la convergencia entre la va movimientista y la va institucionalelectoral de acuerdo a los procedimientos establecidos por el rgimen
democrtico vigente.
Esta segunda va poltica activada e implementada por las y los
ciudadanos latinoamericanos para disputar la hegemona neoliberal
durante la primera dcada del siglo XXI es, justamente, la va poltica
institucional de carcter electoral. Los triunfos electorales de la llamada nueva izquierda latinoamericana se inician con la eleccin del ca52

rismtico lder venezolano Hugo Chvez en 1998 a la cabeza del Movimiento Quinta Repblica; le sigue el triunfo de Luiz Incio Lula
da Silva el ao 2002, en Brasil; luego siguen los triunfos electorales en
Uruguay, con el Frente Amplio y Tabar Vzquez, en el ao 2004; del
remozado Frente Sandinista de Liberacin Nacional en Nicaragua, con
Daniel Ortega, en el ao 2005; en Ecuador, Rafael Correa, de la Alianza PAIS, triunfa en el ao 2006; en Paraguay, el ex Obispo de la Iglesia
Catlica y ferviente partidario de la Teologa de la Liberacin, Fernando Lugo, obtiene el gobierno como candidato de la Alianza Patritica
para el Cambio (APC) y por ltimo, el Frente Farabundo Mart de
Liberacin Nacional (FMLN), los ex guerrilleros de El Salvador, llegan al gobierno con Mauricio Funes, en el ao 2009. Todos estos
triunfos fueron obtenidos por una ciudadana movilizada electoralmente. Podramos preguntarnos, fue este un triunfo de las urnas sobre las movilizaciones sociales directas y callejeras? No, tan solo fue
otra va posible. En el fondo las ciudadanas latinoamericanas aprovecharon los mecanismos polticos existentes para manifestar sus descontentos con polticas que no les beneficiaban ni ofrecan mejores
oportunidades de futuro.
Lo que me interesa resaltar aqu es lo siguiente: estas ciudadanas
en movimiento consideraron que la democracia o, si se quiere, los
espacios democrticos obtenidos en las dcadas anteriores, especialmente, en la lucha contra los autoritarismos militares o civiles, ms
all de la forma institucional que la democracia adoptara como rgimen poltico, son centrales y esenciales, para manifestarse poltica y
socialmente. Cabe sealar que ninguno de estos movimientos sociales-polticos o electorales se moviliz en contra de la democracia con
el objeto de abolirla o reemplazarla por otro tipo de rgimen poltico
no democrtico, sino, fundamentalmente, la demanda poltica ciudadana de la dcada que termina, fue por ms y mejor democracia, y
su accin poltica y social fue en contra de los malos gobiernos neoliberales. Y, tambin, contra la democracia neoliberal transitiva de los
aos ochenta: una mala democracia. Por esa razn, la demanda ciuda53
dana fue por una mejor democracia que muchos definieron como una
democracia ciudadana, participativa, social e inclusiva.
La presencia de estos nuevos gobiernos, as como de los nuevos
procesos de cambio poltico y social, imponen, necesariamente, nuevos desafos para las ciencias sociales y para el pensamiento crtico.
Principalmente, por las malas interpretaciones que se hicieron de estos
procesos de cambio poltico, pues muchos analistas pensaron y postularon que estbamos ante la crisis terminal del neoliberalismo en la
regin.
Ahora bien, si tenemos a la vista los resultados logrados por estos
gobiernos podramos sostener que la hegemona neoliberal pas susto
pero no ha sufrido mayores daos. En otras palabras, hubo cambios de
gobiernos, pero no cambios significativos en la estructura econmica ni
en la del poder de esos pases. As, la dominacin capitalista neoliberal ha
continuado sin mayores problemas. Fundamentalmente, porque esos
nuevos gobiernos, salvo quizs el de Venezuela y el de Bolivia, carecan
de proyectos polticos claramente alternativos al neoliberalismo. En otras
palabras, no tenan proyectos polticos populares alternativos de carcter
societal, tan solo disponan de programas de gobiernos, limitados y acotados a la situacin existente en sus sociedades. Por esa razn, Venezuela
y Bolivia son los dos pases que han avanzado ms en la superacin del
neoliberalismo. Los dems, a pesar de las promesas e intenciones, no
han logrado mover ninguna pieza central del edificio neoliberal construido en las dcadas precedentes. Todo lo contrario, la mayora de ellos,
lo han consolidado y extendido y, a lo mucho, han desarrollado un
nuevo tipo de gubernamentalidad neoliberal, que podramos denominar como neoliberalismo social; este tipo de neoliberalismo est muy
extendido, por ejemplo, en el Brasil de Lula.
Lo cierto es, que suponer actualmente en Amrica Latina y el
Caribe la existencia de escenarios polticos posneoliberales es muy raro.
Suponerlos no pas de ser una ilusin para muchos analistas. Pero una
cosa es que no existe un escenario posneoliberal y otra es que no tengamos escenarios sociopolticos neoliberales.
54

Efectivamente, en la ltima dcada se han conformado varios escenarios sociopolticos en Amrica Latina y el Caribe. Un aspecto que
siempre es conveniente sealar cuando se habla de Amrica Latina y el
Caribe, es la alta heterogeneidad tanto de sus sociedades como de los
procesos sociales y polticos que en ella se desarrollan. No est pasando
lo mismo en toda la regin. Por eso, estimo que es necesario poder
distinguir cules son estos escenarios para comprender adecuadamente
la situacin tanto de los movimientos sociales, como de los proyectos
populares y de la democracia.
Para ese efecto, voy a seguir una determinada metodologa de
anlisis con el objeto de acercarme a la realidad poltica y social de las
diversas sociedades latinoamericanas, y as distinguir y diferenciar lo
que ocurre en el Cono Sur, en Centroamrica, en la Regin Andina y
en el Caribe. Para construir los escenarios sociopolticos he considerado tres factores fundamentales que me permiten analizar la realidad, y
partir de ah proyectar, tal vez, lo que ocurrir en el futuro cercano.
Un primer factor a considerar, son las transformaciones ocurridas en las distintas sociedades latinoamericanas como producto de la
reestructuracin capitalista neoliberal. El neoliberalismo en Amrica
Latina se instala a finales de la dcada de los setenta, pero no de la
misma forma ni con la misma intensidad y profundidad en todas las
sociedades latinoamericanas; tampoco de manera simultnea ni bajo
condiciones polticas, econmicas y sociales semejantes. Es muy diferente, por ejemplo, la forma como se instal el neoliberalismo en
el caso chileno, pues ah tom el carcter de contrarrevolucin. Es
decir, fue una reaccin del poder del capital en contra del proyecto
democrtico y socialista que impulsaba el gobierno de Salvador Allende. De all que es radicalmente distinta la forma como se instala, el
neoliberalismo, durante la dcada de lo aos ochenta del siglo pasado, pues en ese contexto se da como reaccin a la crisis de la deuda,
de la modernizacin industrial y al agotamiento de los regmenes
autoritarios de la seguridad nacional y al auge de la revolucin conservadora anglosajona.
55
La intensidad, la radicalidad y la profundidad del proceso va a ser

diferente en cada sociedad latinoamericana. Destacar este punto no es
algo balad, todo lo contrario, considero que es central para entender
lo que sucede en cada sociedad. De all la necesidad de estudiar y conocer bien cmo fue el proceso de reestructuracin capitalista neoliberal.
Puesto que ello nos proporciona una clave para establecer adecuadamente tanto su fortaleza como sus debilidades, en otras palabras, la
situacin histrica en que se encuentra el neoliberalismo en cada una
de las sociedades latinoamericanas.
Analizar de manera adecuada la intensidad, profundidad y temporalidad de la reestructuracin capitalista neoliberal es una tarea ineludible de las ciencias sociales crticas. El desconocimiento del estado del neoliberalismo ha llevado a muchos analistas latinoamericanos
a construir equivocadas interpretaciones de las posibilidades reales de
las fuerzas polticas y sociales que se le oponen y le resisten; construyendo escenarios polticos que se disuelven como pompas de jabn.
Yo dira que no hay buenos estudios que se refieran a la hegemona
neoliberal instalada en nuestras sociedades, por lo cual conocemos poco
al neoliberalismo realmente existente. En fin, estimo que tener en cuenta
la intensidad de la reestructuracin capitalista en la regin es un elemento central para el anlisis poltico actual.
El segundo factor que hay tener en cuenta cuando se analiza la
situacin poltica de Amrica Latina es el grado de profundidad e intensidad que adquiri la democracia a partir de los aos ochenta. Ha
sido sealado por parte de los especialistas, que el ciclo democrtico
abierto en esos aos constituye el ms largo en toda la historia de
Amrica Latina. Sin embargo, debemos tener mucho cuidado al momento de calificar aquellos regmenes polticos como democrticos.
La pregunta que debemos respondernos aqu es qu tipo de democracia se instal en la regin durante los aos de la denominada transicin
a la democracia?
Estimo que, primero, es necesario aclarar si la democracia que se
instal en los aos ochenta fue un simple rgimen electoral o realmen56

te una democracia plena. Pues, considero que es muy distinto instalar

un rgimen democrtico con todos sus elementos fundamentales y
centrales desplegados en todas sus dimensiones institucionales polticas, que uno electoral que permite elegir representantes y al gobierno,
pero en el que su ejercicio poltico se encuentra fuertemente limitado
por los poderes fcticos tanto endgenos como exgenos. Por esa razn, considero que hay que determinar en qu pases latinoamericanos, en los aos ochenta, se establecieron democracias plenas y en cules simples regmenes electorales.
Como es sabido, la propia ciencia poltica latinoamericana, especialmente, la de orientacin anglosajona, se mostr incapacitada en su
momento para dar cuenta de la realidad poltica democrtica en la
regin. Y debi construir o recurrir a la estrategia de establecer adjetivos calificativos para nombrar a esas democracias. As surgieron las
democracias con adjetivos.
Ahora bien, esos adjetivos calificativos no indicaban los aspectos
positivos de la democracia ochentera, si no ms bien de sus dimensiones negativas. Se sealaba la existencia de las democracias de fachadas; democracias delegativas; de la seudodemocracia; de la democracia protegida, etctera. Nos podemos nuevamente preguntar qu
tipo de democracias son estas que tienen que ser nombradas por sus
aspectos negativos. Estas denominaciones estaban indicando que las
democracias instaladas en Amrica Latina y el Caribe, en los aos ochenta, eran malas democracias, insuficientemente democrticas. En fin,
eran regmenes polticos electorales con elementos democrticos. Pero
de ninguna manera democracias plenas, profundas, ampliadas, participativas, inclusivas o ciudadanas. Sino que eran democracias del poder
constituido, especialmente, del poder del capital neoliberal.
No obstante y, a pesar, que eran democracias restringidas de baja
calidad como algunos cientistas polticos las denominaron, estos regmenes, y esto es importante sealarlo, no eran dictatoriales, no impedan la actividad poltica ciudadana democrtica. Durante los aos
ochenta y noventa hacer poltica democrtica no era peligroso como lo
57
haba sido en los aos setenta. La poltica democrtica se poda practicar

con ciertos grados de libertad y exista un estado de derecho relativamente ms amplio. Ciertas garantas polticas y civiles ciudadanas fueron
resguardadas por los nuevos gobiernos elegidos democrticamente. Un
avance en relacin a la situacin anterior, por cierto, pero insuficiente.
Cabe sealar que cuando hablamos de democracia no solo debemos referirnos a ella como un problema de carcter poltico sino tambin societal. Hay pases en Amrica Latina y el Caribe que solo democratizaron sus instituciones jurdico-polticas, pero no democratizaron sus sociedades. Pienso que ese es un gran dficit que tiene la
democracia en nuestra regin: no haber democratizado a la sociedad.
Las sociedades latinoamericanas son profundamente autoritarias
y, por esa razn, uno de los conflictos ms permanentes que tiene
Amrica Latina es el conflicto entre democracia y autoritarismo. Entiendo al autoritarismo no a nivel del rgimen poltico sino, fundamentalmente, al nivel de las prcticas cotidianas de las y los sujetos
latinoamericanos. Tengamos presente que sus relaciones sociales, de
gnero, de familia, etctera, son relaciones evidentemente autoritarias,
jerrquicas, estratificadas, y patriarcales. Son estas relaciones de convivencia cotidiana y de carcter cultural que limitan poderosamente la
instalacin de la democracia plena, ya sea, liberal o social participativa
en Amrica Latina y el Caribe.
En consecuencia, establecer el grado de profundidad alcanzado
por la democracia no solo a nivel institucional sino tambin a nivel
social resulta fundamental y central a la hora de explicarse los cambios
que se han observado en la regin en la ltima dcada, as como tambin los escenarios sociopolticos existentes. Hay sociedades en que la
democracia se volvi fuerte a nivel social y dbil a nivel institucional.
Ejemplos de este tipo de sociedades lo constituyen Bolivia, Ecuador y
Argentina. Mientras que ejemplos contrarios los encontramos en Chile, Brasil y Uruguay.
Con todo, a pesar del largo momento democrtico latinoamericano, las democracias con adjetivos, entraron en crisis poltica durante
58

los aos noventa, crendose las estructuras polticas de oportunidades

para abrir un nuevo proceso de democratizacin en la regin; el cual se
puso en marcha fines de esa dcada y posibilit la llegada de gobiernos
progresistas y, presuntamente, de izquierda, como lo seal anteriormente.
La instalacin de esos gobiernos est directamente relacionada con
dos elementos fundamentales. Primero, la existencia, a pesar de sus deficiencias, de regmenes electorales con mnimas garantas ciudadanas y,
segundo, la constitucin de una nueva izquierda que, a diferencia de las
viejas izquierdas, valora positivamente los mecanismos electorales de la
desgastada democracia liberal representativa. En otras palabras, la democracia electoral existente posibilit esos triunfos polticos.
Un tercer factor que hay que tener presente para el anlisis de la
situacin poltica de Amrica Latina en la actualidad, dice relacin con
el surgimiento y desarrollo de nuevos conflictos sociales, polticos,
histricos, econmicos e ideolgicos que emergen en las sociedades
latinoamericanas como consecuencia de (a) la reestructuracin capitalista neoliberal y (b) la instalacin de las democracias con adjetivos o
democracias neoliberales.
La reestructuracin capitalista neoliberal instal en las sociedades
latinoamericanas un nuevo conflicto social, poltico y econmico que
va confrontar a los actores sociales que se mueven indistintamente en
tres espacios o dimensiones de las formaciones socioeconmicas neoliberales: el Estado, el mercado y la sociedad civil. Se trata de un conflicto a tres bandas, a diferencia del conflicto a dos bandas que se desarroll en las sociedades capitalistas industriales sustitutivas (IS, en adelante) entre actores que se instalaban en el Estado y actores que se movan
en la sociedad civil.
En las sociedades industriales sustitutivas, el Estado controlaba y
diriga el mercado y a la sociedad civil a travs de mltiples mecanismos polticos e institucionales. Estbamos en presencia de la matriz
estado-cntrica. La reestructuracin capitalista neoliberal modific radicalmente dicha situacin, y nos coloc en presencia de la matriz
59
mercado-cntrica. Es el mercado el que define y condiciona las relaciones con el Estado y con la sociedad civil; este, emancipado del Estado
ha logrado obtener una autonoma relativa de los poderes polticos y,
en muchas ocasiones, ha entrado en confrontacin directa con ellos.
Especialmente, cuando el poder poltico, especficamente, el gobierno
se encuentra dirigido por coaliciones de partidos o partidos que buscan regularlo, controlarlo o simplemente gobernarlo. En diversas sociedades latinoamericanas en los ltimos aos hemos observado la rebelin de los mercaderes en contra de medidas adoptadas por los gobiernos. Ejemplos de ello son la rebelin de los productores de soja en
Argentina o de los transportistas microbuseros (locomocin colectiva)
en Chile.
En la sociedad mercado-cntrica el Estado no ha dejado de ser importante, como muchas veces se supone equivocadamente. Si bien una
de las premisas fundamentales de la doctrina neoliberal es la conformacin de un Estado mnimo, esto no quiere decir que el Estado neoliberal
no sea poderoso, sino todo lo contrario. No hay que confundir el hecho
de que el Estado haya dejado de realizar determinadas funciones (como
las sociales y econmicas u otras) con la idea de que estamos frente a un
Estado dbil; pues un Estado del control, de la supervisin, y de la vigilancia, es un Estado poderoso, polticamente hablando. Por esa misma
razn, el Estado neoliberal entra en permanente confrontacin con la
sociedad civil. Paradjicamente, fue el propio Estado el que al momento de abandonar sus funciones sociales, econmicas y de proteccin social, le devolvi el poder a la sociedad civil.
Esta devolucin de poderes a las y los ciudadanos posibilit el
resurgimiento o desarrollo de la sociedad civil en Amrica Latina con
autonoma del Estado durante la dcada de los aos ochenta, momento en que emergieron y se desplegaron en la mayora de las sociedades
de la regin, una multiplicidad de movimientos sociales ciudadanos:
los nuevos movimientos sociales.
La accin colectiva latinoamericana ya no ser, entonces, solo protagonizada por los tradicionales movimientos sociales y polticos (sin60

dical, campesino o estudiantil) sino que nuevos actores sociales entrarn en escena. El hecho de que las y los ciudadanos dejaran de depender de las polticas sociales y pblicas que provenan del Estado, hizo
que enfrentaran y asumieran las consecuencias sociales, econmicas y
culturales de las nuevas condiciones capitalistas. Por lo tanto, tuvieron
que buscar nuevas formas de organizacin social as como de acciones
colectivas que les permitieran encontrar soluciones a los mltiples problemas cotidianos y vida que les impona la reestructuracin capitalista neoliberal.
En consecuencia, desde los aos ochenta, en las sociedades latinoamericanas tenemos la conformacin de una red de movimientos
sociales que impulsan el resurgimiento de la sociedad civil, la cual no
solo se va a confrontar con el Estado sino tambin con el mercado
neoliberal. De modo que tenemos un nuevo tipo de conflicto poltico
en Amrica Latina y el Caribe.
En efecto, al final del siglo XX y comienzo del siglo XXI nos
encontramos con una nueva conflictividad histrica en la regin, que
ha estado ordenando y rigiendo a toda la sociedad latinoamericana.
Este conflicto es independiente del gobierno de turno, se presenta en
las sociedades neoliberales, incluso en aquellas que intentan superar
dicha situacin. Por ejemplo, en el caso del gasolinazo en Bolivia, o
en la rebelin social de Magallanes en Chile. Se trata de dos levantamientos de la sociedad civil en contra de medidas adoptadas por el
gobierno a favor del mercado.
Por debajo de esta conflictividad que estoy sealando, existe otro
conflicto que hoy da, producto de la crisis internacional del capital
financiero, se hace manifiesto, tambin, en Amrica Latina. Se trata
del conflicto entre el capital financiero-mercantil, por un lado y el
capital productivo, por el otro. Este conflicto se ubica al interior de las
clases dominantes. Actualmente las clases capitalistas dominantes estn frente una disyuntiva poltica e histrica central: qu hacer?, seguir profundizando el capitalismo mercantil financiero o impulsar el
capitalismo productivo que podra llevar a otra industrializacin.
61
Esta es una cuestin, que si bien, se inserta en las dinmicas propias de las clases dominantes no debiera ser descuida por el pensamiento ni por el anlisis poltico crtico en la perspectiva de conocer los
escenarios y conflictividades en que se mueven los sectores dominantes. En otras palabras, hay que tener en cuenta lo que est pasando en el
interior de las clases dominantes a objeto de construir desde los movimientos sociales la adecuada respuesta poltica que el momento histrico y poltico requiera.
Ahora bien, considerando los factores antes sealados, pienso que
es posible ordenar algunos escenarios societales actualmente existentes
en la regin. En ese sentido observo cuatro escenarios sociopolticos.
En primer lugar, estn aquellas sociedades (digo sociedades y no
digo gobiernos) en las cuales el neoliberalismo se ha vuelto hegemnico y dominante, dando origen a un nuevo tipo de sociedad: la sociedad neoliberal.
Este tipo de sociedad se caracteriza, entre otras cosas, por estar
dominada por la matriz mercado-cntrica, por tener democracias neoliberales electorales autoritarias, en donde la reestructuracin capitalista neoliberal fue temprana, intensa y profunda. Al cabo de dcadas de
dominacin neoliberal, se ha conformado un nuevo sujeto social y
poltico que constituye, a su vez, una nueva ciudadana: la neoliberal,
cuyos principales rasgos son ser individualista, consumista, hedonista,
conservadora y competitiva. Adems estas sociedades son profundamente desiguales y fragmentadas. En ellas impera lo meditico y la
entretencin televisiva. El tiempo presente es lo que domina. El futuro no existe como posibilidad colectiva e histrica, ni tampoco el pasado. Predomina la abstencin poltica, pues la poltica es detestada
por la mayora de la poblacin. El mejor ejemplo de este tipo de sociedad, es la chilena. Sociedad donde el neoliberalismo es triunfante y
hegemnico; donde el neoliberalismo no se manifiesta como una de
acumulacin, sino, esencialmente como una forma cultural. En este
sentido, Chile constituye la sociedad capitalista neoliberal ms avanzada de la regin, aunque le siguen algunas sociedades en que todava el
62

neoliberalismo no se vuelve completamente hegemnico, pero s es

dominante, aqu podemos ubicar a Mxico y a Colombia.
Estas tres sociedades son predominantemente neoliberales. Luego hay otras sociedades que van en la misma senda como la sociedad
uruguaya que, a pesar de ser gobernada por el Frente Amplio, va avanzando claramente hacia su transformacin en una sociedad neoliberal
plena. Tambin la sociedad brasilea se encuentra en esa misma senda
histrica. Habra que agregar la sociedad argentina y la peruana.
El segundo escenario sociopoltico que identifico en Amrica Latina, agrupa a aquellas sociedades en donde el neoliberalismo es precario,
pues ah la reestructuracin capitalista neoliberal todava no ha logrado
profundizarse. Pero tambin se trata de sociedades en que las posibilidades de resistencia o de disputa estn abiertas a soluciones no neoliberales.
Aqu ubico a las sociedades de Centroamrica y el Caribe.
El tercer escenario lo constituyen las sociedades que denomino
como sociedades liberadas del neoliberalismo, pero no emancipadas
an del capitalismo. Me refiero, especialmente, a las sociedades venezolana, boliviana y, en cierta forma, a la ecuatoriana.
La explosin social que estall en Venezuela a finales de la dcada
de los ochenta, el caracazo, cuando miles de venezolanas y venezolanas se levantaron en contra de las medidas neoliberales impulsadas por
el gobierno de Carlos Andrs Prez, en 1989, fue el anuncio de que las
ciudadanas latinoamericanas en democracia iban a resistir abiertamente dichas polticas. La protesta social antineoliberal sacudi diversos
pases de la regin durante la dcada de los noventa. Cuando esta conclua, los movimientos sociales de la plebe boliviana (como los llama
Garca Linera) iniciaron su movilizacin poltica y social en contra del
neoliberalismo. La Guerra del Agua, fue otra expresin del conflicto
entre la sociedad civil, el mercado y el Estado.
Ahora, ni los movimientos sociales venezolanos ni los bolivianos pusieron en jaque a la democracia, todo lo contrario, utilizaron todos los mecanismos que la desgastada democracia representativa venezolana como de la democracia pactada boliviana es63
tableca, para impulsar la transformacin completa del rgimen

poltico existente.
Tanto la eleccin presidencial de Hugo Chvez en 1998 y de Evo
Morales en 2005, son la consecuencia poltica electoral concreta de
una ciudadana en movimiento que hace uso poltico eficiente de los
instrumentos y procedimientos institucionales de la democracia representativa. Un proceso poltico y social semejante se vivi, tambin, en
la sociedad ecuatoriana permitiendo la eleccin de Rafael Correa.
Se trata de movimientos sociales y polticos que van ms all de
la constitucin de un gobierno alternativo a los gobiernos neoliberales
de la dcada de los ochenta y noventa. Estos gobiernos enraizados en la
sociedad van en busca de algo distinto. Son parte de un proyecto poltico y social alternativo al neoliberalismo, en primer lugar. Y luego, se
proponen ir ms lejos: superar el capitalismo, plantendose como lo
ha hecho Venezuela la construccin del socialismo del siglo XXI.
Sin embargo, presentan demasiadas contradicciones como para
sostener que van avanzando hacia la superacin primero, del neoliberalismo y, segundo, del capitalismo. En el caso de Ecuador, la revolucin ciudadana que dirige Rafael Correa ha instalado una de las constituciones polticas ms avanzadas en materia de derechos sociales, ciudadanos, medioambientales, etctera. No obstante, y de manera contradictoria, mantiene su economa neoliberal dolarizada. Es decir, la
economa ecuatoriana es altamente dependiente del Imperio, o sea, de
los Estados Unidos de Norteamrica. Esta es una contradiccin que
todava el gobierno de Rafael Correa y la sociedad ecuatoriana no han
buscado resolver. Mientras se mantenga esa situacin, la sociedad ecuatoriana seguir siendo una sociedad neoliberal.
El caso de Bolivia es muy interesante. El gobierno de Evo Morales es el primero que se constituye a partir de una alianza (indita en los
sistemas democrticos de Amrica Latina) entre movimientos sociales
y un partido poltico. Esta alianza poltica y gubernamental es completamente novedosa y debiera llamar la atencin a las ciencias polticas crticas. Pues, por lo general, los gobiernos de coalicin en las de64

mocracias occidentales han sido entre partidos polticos. Es la primera

vez que los movimientos sociales son gobierno. Esto tiene revolucionado a los movimientistas.
El proceso poltico boliviano es una verdadera caja de Pandora,
pues all est sucediendo todo. En otras palabras, en Bolivia se est
viviendo la primera revolucin poltica del siglo XXI. Y frente a ello,
las ciencias sociales crticas requieren reinventarse para comprender lo
que est ocurriendo en el pas altiplnico.
Ha pasado algo extraordinariamente interesante en Bolivia. Cuando los constituyentes crearon la Constitucin Poltica actual (la que
fue aprobada en febrero del ao 2009) establecieron el Estado plurinacional y la democracia cultural multiinstitucional y plantearon una
idea potente: el poder estaba en las bases, en las comunidades en los
espacios locales. En otras palabras, en los y las ciudadanas.
Cul es el problema poltico que tiene Evo Morales y su gobierno hoy en da, despus del proceso electoral del 4 de abril de 2010? El
poder ciudadano, al estar radicado, justamente, en lo local, en el municipio, en los espacios autonmicos, posee importantes cuotas de
autonoma poltica del poder central. En cierta forma el poder, hoy
da en Bolivia, se ha dispersado, ha vuelto a la base; se ha constituido
una democracia semidirecta. Eso es tremendamente importante para
el resto de las sociedades latinoamericanas porque se est rompiendo
con la tradicional forma de construir la democracia en Amrica Latina
y el Caribe. La democracia social participativa en Bolivia se est construyendo desde abajo, la estn haciendo directamente los sectores populares y en sus espacios locales.
Por cierto, este no es el proceso poltico que se vive en Ecuador y
Venezuela. En estos pases la construccin de la democracia social participativa se hace, esencialmente, desde arriba. Por esa razn, no se
puede sostener que las tres democracias sean iguales. Hay diferencias
institucionales sustantivas. La diferencia central radica en cmo se construyen (a pesar, que las tres surgieron de Asambleas Constituyentes
democrticas y participativas), pues dos son construidas desde arriba,
65
desde el Estado y el gobierno y una lo hace en una dinmica poltica

que va desde abajo hacia arriba.
Con todo, estimo que si hay algo novedoso en Amrica Latina y
el Caribe en la actualidad, es que hoy da se tenga un modelo de democracia alternativa a la democracia liberal representativa. Hasta hace solo
algunos aos el movimiento popular latinoamericano de izquierda en
Amrica Latina no contaba o no tena un proyecto democrtico. Que
hoy la nueva izquierda levante la democracia social participativa como
su proyecto de democracia, es algo totalmente nuevo. Anteriormente,
lo que exista era el modelo de dictadura del proletariado, no exista
otro modelo y cuando se hablaba de democracia popular era eso mismo pero con la existencia del partido nico. Proponer esto en la actualidad es un salto al vaco.
La instalacin de los neoliberalismos (porque en realidad no existe uno sino varios en la regin) como he tratado de demostrar al referirme a los distintos escenarios sociopolticos; la constitucin de las
democracias con adjetivos con todas sus insuficiencias; la conformacin y desarrollo de la nueva conflictividad poltica y social as como la
crisis misma del neoliberalismo mercantil-financiero, crearon las estructuras polticas de oportunidad para que las ciudadanas ligadas a
los movimientos sociales populares y a la izquierda se plantearan la
posibilidad de cambiar el estado de las cosas en Amrica Latina y el
Caribe. Estamos asistiendo, somos protagonistas, somos observadores
privilegiados de un tremendo cambio histrico en los tres pases que
he calificado como emancipados del neoliberalismo. Especialmente,
en uno, Bolivia.
Por ltimo, un cuarto escenario sociopoltico lo constituye
una sociedad que hasta ahora no ha tenido reformas neoliberales de
mercado y que ha seguido manteniendo al tope el ideal socialista:
Cuba. Pero si Cuba no aprende sobre el proceso que se est viviendo en la sociedad boliviana, su revolucin social, que es la nica
revolucin social triunfante en Amrica Latina, va a tener muchas y
terribles dificultades, porque el modelo cubano no es un modelo
66

que se preste para desarrollar la democracia directa como la que

ejercen los bolivianos.
Finalmente, debo sealar que el pensamiento crtico tiene que ser
diverso y plural, tiene que ser un pensamiento que surja del conocimiento directo de la realidad de Amrica Latina, que sea capaz de ser
trasgresor con sus propios supuestos, que no se quede pegado con las
viejas ideas sino que se preocupe de recuperar las prcticas que hoy da,
los pueblos de Amrica Latina, estn desarrollando. De esa forma se
podr construir el futuro.
Crdoba-Santiago-Mxico DF., julio 2010-febrero 2011.
67
68
LA NUEVA EXPLOSIN DE LAS MAYORAS:

PROTESTAS SOCIALES EN EL
GOBIERNO DE MICHELLE BACHELET
Mnica A. Vargas Aguirre
FECHA DE RECEPCIN: 8 DE JULIO DE 2011
FECHA DE APROBACIN: 20 DE JULIO DE 2011
Resumen
Este trabajo da cuenta de la evolucin que tuvieron las principales
protestas en contra del gobierno de Michelle Bachelet en el periodo
comprendido entre junio de 2007 y junio de 2008. En particular, se analiza la protesta nacional organizada por la CUT el 30
de agosto de 2007, la movilizacin de los trabajadores subcontratistas de 2008 y el conflicto en educacin provocado por la presentacin en el Congreso del proyecto de Ley General de Educacin en
reemplazo de la Ley Orgnica Constitucional de Educacin.
Palabras clave: protesta social, conflicto, trabajadores, subcontratistas, estudiantes, Chile.
Abstract
This work reports the evolution of the most important protests
against Michelle Bachelets government, from June 2007 to June
2008. The national-wide protest-organized by CUT- on 30th
August 2007 is specially analyzed, when outsourced workers went
on demonstrations in 2008 and the students conflicts took place,
promoted by the introduction of a bill of General Law on Education (proyecto de Ley General de Educacin) instead of the Cons-
69
titutional Law on Education (Ley Orgnica Constitucional de

Educacin) in the Congress.
Key words: Social protests, conflict, workers, outsourced workers, students, Chile.
Introduccin
En las siguientes pginas se analizarn las principales protestas sociales ocurridas durante el gobierno de Michelle Bachelet entre los aos
2006 y 2008. Nos ocuparemos, centralmente, de tres protestas que
adquirieron importancia en el contexto nacional: el conflicto en la
educacin, la protesta nacional de la CUT en 2007, y el conflicto de
los trabajadores subcontratistas en el ao 2008.
Se parte del supuesto que el adecuado funcionamiento de un gobierno democrtico debiera contar con los canales institucionales de
participacin y de resolucin de conflictos lo suficientemente representativos y validados de modo tal que, no debieran producirse protestas nacionales de la magnitud y violencia de las que han acontecido
en el ltimo tiempo.
Historia resumida de un pas

con trauma postdictadura
La crudeza de la dictadura pinochetista plasm en el ADN nacional la idea que el individualismo es mejor que la solidaridad, que el
neoliberalismo es mejor que el socialismo, que no hay alternativas,
que cualquier intento por mejorar la equidad que implique un pueblo
movilizado o una ciudadana activa (para utilizar el nuevo lenguaje)
significa una prdida del control, un riesgo para la gobernabilidad, una
potencial vuelta a la dictadura.
70

PROTESTAS SOCIALES EN EL GOBIERNO DE MICHELLE BACHELET
El impacto que tuvieron en el imaginario social chileno los diecisiete aos de gobierno militar, an no ha sido suficientemente estudiado, ni ha sido evaluado el alcance de sus consecuencias en el sistema
poltico nacional. La dictadura no solo gener cambios importantes
en las relaciones sociales, polticas y econmicas, se meti en las mentes de cada uno de los habitantes del territorio nacional incidiendo,
por cierto, tambin en la construccin de opiniones colectivas. La dictadura produjo un serio trauma en que los que hoy son los adultos en
Chile. Estos se conforman con una democracia siempre en transicin,
donde el funcionamiento de las instituciones aparece como un gran y
perfecto pretexto para esconder el dficit de participacin: en el discurso se apela a la democracia participativa, pero en la prctica basta con la
democracia representativa, menos arriesgada y ms manejable. Es la
esquizofrenia de los que ocupan y/u ocuparon cargos pblicos en los
gobiernos de la Concertacin. As, la limitacin a la libertad de expresin, la persecucin de los demandantes, la criminalizacin de los
movimientos sociales se ha transformado en el pan del que se alimentan los polticos nacionales; han asumido el cambio de Doxa producido por la dictadura sin mayores cuestionamientos, pero con una cierta
incomodidad de la que no se hacen cargo.
La actitud doxica, dice Bourdieu, no supone felicidad, supone
sumisin corporal, sumisin inconsciente, lo cual podra poner de
manifiesto mucha tensin interiorizada, mucho sufrimiento corporal (Bordieu y Eagleton, 2000: 231). Las personas que habitan el
Chile de hoy sufren esa sumisin inconsciente, no son felices, pero no
saben por qu, se niegan siquiera a preguntarse qu es lo que le sucedi
a nuestra sociedad despus de la dictadura. Algunos pensaron que bastaba con crear una comisin en 1990 para evaluar el informe Rettig y
as avanzar en la reconciliacin y en la reconstruccin del pas; otros
sealaban que sumado a este deba haber justicia, no solo verdad, cuestin que hasta hoy ha tenido pocos avances. Pero muy pocos se daban
cuenta que la dictadura se instal en el imaginario social. El Chile
colectivo, en la actualidad, lleva la dictadura en sus prcticas cotidia71
nas, se configura en sus relaciones mediado por ellas. Quizs solo los
ms jvenes han logrado darse cuenta intentando modificar de algn
modo las cosas, pero el mundo adulto los encasilla para que reproduzcan las prcticas dictatoriales (Vargas, 2007).
La transicin pactada y permanente

de Patricio Aylwin a Ricardo Lagos
En los aos ochenta existan dos propuestas desde la oposicin al
rgimen, para lograr, en teora al menos, una salida a la dictadura. Estaban los que apostaban por el derrocamiento por la fuerza de la dictadura: en este lugar encontramos las estrategias armadas del FPMR y
del MIR, sumadas a la estrategia poltica del Movimiento Democrtico Popular formado por partidos de izquierda incluido el PC. Por otra
parte, estaban quienes apostaban por una salida pactada que inclua
una estrategia de negociaciones y una transicin gradual. De ms est
decir que triunf la propuesta de una transicin gradual fraguada en
los crisoles familiares de una lite econmica y poltica que inclua a
elementos de una derecha neoliberal (a la cual no le serva un rgimen
cerrado al mundo); a una DC conservadora en esencia; sumadas a un
PS muy golpeado por la autoridad militar cuyos antiguos dirigentes
tenan un fuerte sentido de derrota y de responsabilidad poltica (tanto
por el gobierno de Allende mismo como por las consecuencias de la
dictadura). Dicha derrota se manifestaba en negociar cuestiones que
hasta entonces estaban en el plano de los principios y valores de la
izquierda, y que, por tanto, hasta ese momento no eran negociables.
En este ltimo grupo, por ejemplo, se encuentra Enrique Correa quien,
al hacer una defensa de su cambio de principios seala:
no fue mi paso a las empresas privadas lo que produjo impacto en
muchos, fue la transicin, esa es la principal ruptura () Es el
paso de nuestra generacin al reconocimiento del capitalismo como
72

una realidad, de la democracia liberal como un gran rgimen

poltico, del uso de la gradualidad como mtodo en reemplazo del
cambio abrupto, de la negociacin en vez de la contienda. Eso es
lo esencial, eso nos permiti hacer la transicin ms exitosa en
Amrica Latina (Politzer, 2008:12).
El democratacristiano Patricio Aylwin quien en 1973 se opusiera

a la declaracin realizada por sus correligionarios encabezados por Bernardo Leighton, en la que planteaban que lucharan por la restauracin de la democracia chilena1, y que fue promotor del golpe de estado al interior del ala ms conservadora de la democracia cristiana, sealaba en 1974 que: La unidad popular estaba fracasada y por eso se
aprestaban a travs de la organizacin de milicias armadas, muy fuertemente equipadas para dar un autogolpe y asumir por la violencia la
totalidad del poder. En esas circunstancias la accin de las Fuerzas Armadas simplemente se anticip al riesgo, para salvar al pas de una
guerra civil o a una tirana comunista2. Y fue tambin, quien lider el
primer gobierno de esta transicin ejemplar, manteniendo intacta la
esencia de la dictadura en el plano econmico, abriendo espacios a la
profundizacin del modelo neoliberal; aunque astutamente se habl
de crecer con equidad para moderar el impacto que implicaba darle
continuidad al modelo socioeconmico de la dictadura. Al respecto,
Patricio Navia, respetado politlogo chileno, hizo aspavientos de dicha situacin y seal: Sin creerse salvador de la patria, Aylwin tambin contribuy ms que Pinochet a consolidar una economa de libre
mercado Aylwin entendi la necesidad de mantener las saludables
reformas econmicas impulsadas durante el gobierno militar, apropindose as de esa herencia dictatorial3. Navia hablaba como si la
herencia dictatorial en el plano econmico se pudiera separar de los
social, lo poltico o lo cultural.
1
Declaracin del Grupo de los 13.

Vase: Video de entrevista realizada a Patricio Aylwin Azcar en 1974.
3
Navia Patricio; Patricio Aylwin Azcar, en Diario La Tercera, 6 de septiembre de 2003.
2
73
La comisin Rettig, creada por Aylwin, y su posterior informe,

contribuyeron a limpiar el nombre de este astuto poltico chileno que
de ser un promotor de la dictadura se transform en el paladn de la
democracia, enfrentando a sus ex amigos de las FF.AA. en una eleccin
a finales de los ochenta.
A pesar de todo lo anteriormente planteado, la mayora de la
ciudadana no reaccionaba abiertamente, no participaba, se mantena
expectante, pues el fantasma de la dictadura recorra las calles y era
constantemente reforzado a travs de los medios de comunicacin de
la poca. Los ejercicios de enlace realizados en diciembre de 1990 recordaban al pas que la dictadura estaba an presente. Esto contribuy
a asentar la idea de que cualquier manifestacin que pretendiese siquiera un pequeo cambio al rumbo poltico o econmico establecido por
el BM, el FMI y los Chicago Boys poda implicar una prdida de la
frgil democracia lograda en el pas.
El gobierno de Eduardo Frei dio pasos ms osados en la consolidacin del neoliberalismo, implementando la tercera ola de privatizaciones en donde el presidente sigui, al pie de la letra, las recomendaciones del FMI y del BM privilegiando la relacin con Estados Unidos
y Canad en desmedro de los propios trabajadores. El buen precio del
cobre y la pujante economa internacional trajeron positivos indicadores macroeconmicos para el pas, que en 1995 logr un crecimiento
de un 8,5%. As, La accin privatizadora de Frei Ruiz-Tagle encontr
apoyo en los empresarios contrastando con la poltica desplegada hacia
los trabajadores (Mura, 2000:131), los que no siempre estaban contentos con sus medidas, especialmente los mineros del carbn que con
el cierre de ENACAR quedaron cesantes, problema que se mantiene
hasta hoy, 13 aos despus.
Este presidente democratacristiano, as como Aylwin, que es ingeniero hidrulico y empresario, se caracteriz por llevar adelante una
reforma en las instituciones del Estado y por privatizar importantes
empresas estatales tales como EFE, las sanitarias y el agua potable, y
por incorporar a Chile a la APEC y a la OMC.
74

Durante su mandato, en octubre de 1998, el dictador fue apresado en Inglaterra. Este hecho, puso en jaque la transicin pactada. No
haban sido los chilenos los que encarcelaban a Pinochet sino ingleses y
espaoles. Pero no solo eso, Frei deba traer de vuelta al cono del
pacto so pena de un quiebre de la estabilidad del pas provocado por
los ex camaradas de armas del dictador. El pas volva a la efervescencia
poltica de los dos bandos con una Concertacin mediadora ms partidaria de la derecha que exiga cumplimiento del contrato de la transicin, que de la izquierda que exiga justicia. El resultado: el dictador
fue examinado por un mdico que certific su precario estado de salud, hecho que indicaba que Pinochet podra morir en Inglaterra y lo
que permiti su regreso al pas. Este diagnstico golpe a los defensores de DD.HH. cuando el ex dictador se par triunfante de su silla de
ruedas, alzando amenazante su bastn al llegar a la losa del aeropuerto
internacional chileno. Haba sido liberado por razones humanitarias,
generando la siguiente paradoja, un dictador liberado por los argumentos que l mismo nunca acept para liberar a sus adversarios.
Si bien estos acontecimientos durante el gobierno de Frei causaron gran escozor y agitacin nacional y hubo marchas y reclamos en las
calles, el pueblo segua con la indignacin contenida por un miedo
difuso que pocos relacionaban con el trauma de la dictadura.
Es en el gobierno de Ricardo Lagos Escobar4 (entre el 2000 y el
2006) en donde el pueblo inicia tmidamente el proceso de superacin
del trauma dictatorial. Quizs algo positivo provocaba, en el daado
imaginario social, la imagen de un socialista asumiendo la presidencia
(aunque solo fuera imagen). A pesar de que la campaa electoral destac el dedo acusador de Lagos versus un Joaqun Lavn que tomaba
distancia de Pinochet pero que era apoyado por los partidarios de la
Segn algunos anlisis, Lagos pasa de ser un sujeto ms partidario, afirmativo,

sectario y con una fuerte inclinacin hacia el doctrinarismo durante la poca de la
Unidad Popular y la dictadura, a ser un sujeto ms pragmtico y conciliador durante su mandato.
75
dictadura, Lagos no logr todos los votos necesarios en la primera

vuelta. Esto fue un claro indicio de que un porcentaje importante de la
poblacin comenzaba a olvidar lo que sucedi y el argumento de los
aos de sufrimiento y represin ya no era suficiente para obtener el
triunfo en las elecciones.
Su mandato comenz con las protestas callejeras en torno a la XV
Cumbre del Grupo de Ro realizada en Santiago el 17 y 18 de agosto
de 2001. Durante el discurso del 21 de mayo del ao 2002 hubo ms
de 4.000 personas (trabajadores de la salud, profesores, indgenas y
estudiantes) en las afueras del Congreso, y por medio de violentas protestas manifestaron su rechazo a las polticas aplicadas por el mandatario. Las protestas originadas por el encuentro de la APEC en Chile en
noviembre de 2004, que incluan la presencia de Bush en Chile, conformaron la ms grande manifestacin callejera postdictadura. Definitivamente, el pueblo iniciaba un proceso de reconstitucin emocional
despus del trauma5 y sala a las calles a manifestar sus demandas. Algo
comenzaba a ocurrir con la democracia, siempre en transicin, que no
abra espacios a los ciudadanos.
Es tambin durante el mandato de Lagos que, siguiendo la tendencia mundial, se inicia la criminalizacin de la protesta social. En
Chile sus primeras vctimas son lderes del pueblo mapuche, pero esta
luego se expandira a los subcontratistas de CODELCO y a los estudiantes secundarios.
La herencia dejada por Lagos a Bachelet no era fcil de administrar, a pesar del 6% de crecimiento econmico, el alto supervit fiscal
y el funcionamiento de las instituciones de la democracia representativa, pues la sociedad civil iba tomando conciencia de que esta situacin
beneficiaba solo a unos pocos, produciendo el ensanchamiento de la
brecha social con un deterioro medioambiental evidente. La sociedad
5
La BBC sealaba el 19 de noviembre de 2004 que En al menos en ocho aos no se

vea en Santiago una protesta de tal magnitud. Vase: http://news.bbc.co.uk/hi/
spanish/latin_america/newsid_4027000/4027373.stm
76

civil comenzaba ya, en el gobierno de Lagos, a perderle el miedo a la

dictadura y aquellos nacidos en democracia se convertan en los jvenes de la democracia.
La inequidad del modelo heredado de la dictadura, entonces, era
evidente. Por ello, Michelle Bachelet estaba frente a la gran tarea de
mediar un profundo cambio poltico y socioeconmico, pues aunque
realizara muchos esfuerzos en el dilogo y la participacin ciudadana o
en la probidad y la transparencia, los intereses econmicos se sobrepondran a cualquier otro inters, transformando en intil su esfuerzo.
Las grandes problemticas enfrentadas por la Presidenta de la
Repblica: El Transantiago, el aumento de los episodios crticos de
contaminacin en Santiago, la mala calidad de la educacin y el aumento de la brecha de desigualdad, tambin fueron herencias del gobierno de Ricardo Lagos y de los anteriores gobiernos de la Concertacin. La diferencia est en que, en este periodo, los jvenes no tienen el
trauma de la dictadura, y sus padres ya han superado el periodo de
duelo. Las consecuencias que esto trae en una democracia, que solo se
ha preocupado del funcionamiento las instituciones y no de que las
personas que las conforman participen en su gestin, sern analizadas
ms adelante.
Los jvenes y nios que no vivieron la dictadura y que no padecen el trauma son los nuevos actores sociales Ser su manifestacin de
descontento el verdadero sentir ciudadano que se expresa libremente,
sin traumas?
La democracia como concepto y

la criminalizacin de la poltica
Democracia etimolgicamente viene de los conceptos de origen
griego DEMO y KRATO que significan pueblo y gobierno (o poder)
respectivamente, democracia entonces no es ms que el gobierno (o
poder) del pueblo.
77
Definir la democracia no es fcil. Desde la interpretacin procedimental, la democracia es una forma de gobierno, de organizacin
del Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el
pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que
le confieren legitimidad al representante. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes
son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen de
acuerdo a mecanismos contractuales. As, la democracia es ms que un
concepto poltico o un sistema de gobierno; pues es, tambin, un ordenamiento tal de la sociedad que implica cautelar, para sus miembros, los derechos humanos fundamentales no solo personales sino
que sociales polticos, culturales y econmicos.
La tradicin de la democracia representativa de Montesquieu tiene una visin del ser humano egosta y de un pueblo poco preparado y
sin tiempo para dedicarse a lo pblico y a la poltica. El problema,
entonces, se resuelve por medio de la eleccin de aquellos que por su
mayor preparacin pueden constituirse en sus representantes. Al respecto el autor seala la gran ventaja de los representantes es que son
capaces de discutir los asuntos. El pueblo no es apropiado para ello, lo
que constituye uno de los grandes inconvenientes de la democracia
(Nogueira, 1986: 73), Hoy muchos llamaran a esto la eficiente democracia representativa.
En esta misma lnea est la teora elitista de la democracia, cuyos
representantes ms destacados son Schumpeter, Kelser, Dahl y Sartori.
Para estos autores El modelo democrtico se ha confundido con un
sistema estrictamente poltico, solo en el conjunto de reglas en virtud
de las cuales el poder es conferido y ejercido. Se trata de un mtodo sin
contenidos y sin fines (op. cit., 1986:58). Lo central, desde esta perspectiva sobre la democracia, es el funcionamiento de las instituciones
del Estado y la gobernabilidad.
En otra perspectiva, se encuentra la tradicin de la democracia
directa cuyo representante es Rousseau. Su idea expresada en el contrato social respecto a la democracia representativa, es donde cada
78

ciudadano es depositario de una fraccin de la soberana y este participa en las decisiones de acuerdo a ella (op. cit., 1986:64). En esta corriente encontramos a Macpherson, Maritain, Burdeau y J.S. Mill.
Todos ellos, de una u otra manera, son partidarios de la democracia
directa o participativa, aunque estos autores la prefieren como forma
de gobierno. Importante tambin es que el punto de convergencia que
caracteriza esta mirada sobre la democracia, se centra en asumir que el
pueblo tiene la capacidad de gobernarse a s mismo por medio del
dilogo consensuado en el espacio pblico.
Participacin ciudadana:
Central para la democracia
Existen diversos modos de entender la participacin de la ciudadana en relacin al Estado, a continuacin se muestra un cuadro de
Mara Isabel Remy, referenciado por Gonzalo de la Maza (2008) en
donde se hace una clasificacin de algunas formas de participacin utilizando como ejes (a) la relacin con la autoridad y, (b) el nivel de
institucionalizacin. Primero, como se puede ver, la protesta surge
como un modo de exigencia no institucionalizada en relacin con la
autoridad. Segundo, si bien las diversas formas de participacin no
son excluyentes, la existencia de mecanismos institucionalizados de
relacin y de exigencia a la autoridad no justifican la protesta o, cuando menos, la hacen menos probable.
79
Formas de participacin ciudadana
Relacin con
la autoridad
Nivel de institucionalidad
Institucionalizada
No Institucionalizada
Exige a la Autoridad
*Mecanismos de
Democracia Directa
*Protesta
*Movimientos Sociales
Dilogo con la autoridad
*Consejos
*Propuesta
*Mesas de Concertacin
*Incidencia
Fuente: Remy (2005:16).
La realidad nacional y el contexto

de las protestas emergentes
En marzo de 2006, cuando la primera mujer en asumir la presidencia de Chile tena ms del 75% de aprobacin, nadie auguraba que
en junio de 2008 (segn la encuesta Adimark), la aprobacin a la gestin de Bachelet caera a un 42,4% y que se pondra en cuestin su
liderazgo poltico al interior de la Concertacin.
Descartando el componente machista que pudiere incidir en este
descenso en las encuestas, ha habido hechos objetivos que han contribuido a disminuir en ms de 30% la adhesin a la presidenta del gobierno ciudadano. Entre estos se encuentra la incapacidad de generar
una poltica de participacin institucional que d cuenta del sentir de la
poblacin respecto a diversas problemticas que estn dentro y fuera de
la agenda pblica. Evidentemente, la mantencin de un sistema binominal excluyente, de una constitucin autoritaria y de una lite temerosa
de la participacin, no haban permitido a la mandataria recoger y menos incorporar el sentir ciudadano en el diseo y gestin de las polticas
pblicas. La agenda pro participacin no era suficiente para generar en
espacios para la ciudadana, lo que se fue traduciendo en un desborde
ciudadano y en una prdida de confianza en las instituciones, que tanto
se han esforzado por mantener y mejorar, aquellos que piensan que la
democracia es solo el buen funcionamiento institucional.
80

Subcontratistas de CODELCO, paro nacional de la

CUT y el movimiento de la comunidad escolar
Se analizar, en el presente apartado, las tres protestas ms grandes que enfrent el gobierno de Bachelet entre junio de 2007 y junio
2008: el paro nacional convocado por la CUT en agosto de 2007, la
protesta de los trabajadores subcontratistas de CODELCO en los meses
de junio y julio de 2007, y el conflicto en educacin en torno a la
LOCE y la LGE en junio 2008.
Las variables a recurrir, para nuestro anlisis, sern algunas de las
utilizadas por Gonzalo de la Maza (1985) en su libro La explosin de
las Mayoras, donde analiza las protestas nacionales en contra del rgimen autoritario en el periodo 1983-1984. Sin pretender de ninguna
manera, homologar el gobierno de Michelle Bachelet con el de Pinochet, pensamos que las construcciones clasificatorias definidas por De
la Maza facilitan el anlisis y la comprensin del origen y desarrollo de
las protestas, pues indica que hay que considerar al menos cinco variables: (a) objetivo de la protesta; (b) convocatoria (eslogan de la convocatoria, comportamiento de la prensa oficialista); (c) formas de lucha;
(d) sectores sociales involucrados; (e) accin del gobierno (antes durante y despus del conflicto).
81
*Lograr la incorporacin
Por un trabajo digno
de ms de
5. 000 trabajadores
subcontratados que
trabajan en la minera
del cobre.
*El conflicto parte en enero
de 2007 por un bono.
*Mejoras Laborales
*Negociacin directa con
CODELCO y no con las
empresas subcontratistas
*Manifestar el descontento No al neoliberalismo

por el modelo econmico
imperante y la desigualdad
que genera.
*Un Estado ms solidario
Se inicia el 25
de junio 2007,
pero dura hasta
agosto de 2007.
Subcontratistas de
CODELCO
Primera Protesta Nacional

Convocada por la CUT
30 de agosto de 2007
Eslogan
Objetivo
Fecha de la protesta
Sectores involucrados
82
Dialogante aunque
intransigente en
el principio, se vuelve
violenta al
transcurrir el conflicto.
*20 gremios.
*Profesores, mdicos,
trabajadores de la Salud
en general
*Estudiantes y empleados
*Violentas en el
Trabajadores subcontratados
principio, aunque
de la gran minera del cobre
luego es matizada
por el dilogo.
*Paralizacin de faenas
productivas.
*Huelgas de hambre
*Cortes de caminos
*Quemas y apedreo
de buses.
*Descarrilamiento
de trenes
Formas de lucha
Cuadro comparativo de las principales protestas en democracia

junio 2007 a junio 2008
*Represin policial:
50 heridos y 372
detenidos.
*Criminalizacin de los
manifestantes.
*Represin.
*Durante los ms de 30
das que dura el
conflicto hay detenciones,
heridos, gases
lacrimgenos, etc.
*El gobierno asume
el conflicto como un
conflicto
entre privados.
(Trabajadores y gerencia
que el conflicto se agudiza
de la empresa) *Una vez
la estrategia fue la
Mesa de negociacin e
intervencin estatal.
Accin del gobierno
Objetivo
Manifestar el rechazo a la
propuesta de
ley surgida en reemplazo
de la LOCE y que se deba
validar en el congreso
Fecha de la protesta
Protesta de la comunidad
escolar en rechazo
a la LGE en reemplazo
de la LOCE
que procure la disminucin

de la desigualdad.
*no a la LGE
*no a la LOCE,
no LGE
*Aparece la idea de una
educacin de calidad
Eslogan
* Al igual que la protesta
anterior tiene un inicio
dialogante aunque
intransigente
pero se vuelve
violenta al
transcurrir el conflicto.
*Alteracin creativa
del orden pblico.
Marchas que se
realizan en lugares
inusuales de la ciudad
(metro Tobalaba
en Providencia)
*Marchas Callejeras.
*Toma de colegios,
universidades y
espacios pblicos.
*Barricadas.
Formas de lucha
*Alteracin creativa
del orden pblico.
*Marchas
callejeras.
*Barricadas.
*Estudiantes segundarios,
universitarios.
*Profesores de colegios
representados por el
Colegios de Profesores.
*Acadmicos Universitarios
sin una organizacin
nacional.
Sectores involucrados
pblicos.
*Partidos de izquierda
*Juventudes de la oficialista
Concertacin Principales
ciudades: Santiago
Valparaso Concepcin
*Represin de miles
de estudiantes y
profesores
detenidos y golpeados.
*Criminalizacin de
los manifestantes.
*Ministra reaccionaria y
en contra de la
participacin, con fuertes
vnculos con la dictadura
militar.
Accin del gobierno
*Declaraciones de
Bachelet sealan que los
trabajadores en
democracia
se pueden
manifestar, pero
hay un lmite.

83
Trabajadores subcontratistas de CODELCO

El alto precio del cobre, sumado al hecho de que ms de dos
tercios de los trabajadores de CODELCO no pertenecan a la empresa
y no tenan beneficios ni la continuidad laboral asegurada, son algunos
de los argumentos que tuvieron los trabajadores del cobre para iniciar
una larga jornada de movilizacin en el ao 2007.
Liderados por el carismtico dirigente comunista Cristin Cuevas (presidente de la Confederacin de Trabajadores del Cobre (CTC)
que agrupa a ms de 28.000 mineros) se inici en junio de 2007 una
jornada de protesta que se extendi por ms de un mes. El objetivo de
la protesta era la incorporacin de un nmero importante de mineros,
que trabajaban bajo la modalidad de subcontrato, a la planta de la
empresa cuprfera. Esta protesta no debe ser leda solo como un conflicto especfico de los trabajadores de la minera sino como una movilizacin que pone en el debate nacional el tema de la flexibilidad laboral y el excesivo coste que han debido pagar los trabajadores del pas
para potenciar el crecimiento econmico.
Uno de los aspectos relevantes de esta protesta fue la violencia y
decisin con la que se manifestaron los trabajadores. Frente a esto la
actitud del Estado fue, por mucho tiempo intentar manejar el tema
como un conflicto entre privados, es decir entre los altos directivos
de CODELCO y los trabajadores, como si se pudiera separar a los que
generan los principales ingresos del Estado del Estado mismo. Pero
centralmente la respuesta se dirigi a responder a los trabajadores con
una fuerte represin de carabineros, y la negativa a negociar directamente, no solo no calm el conflicto sino que lo agudiz hacindolo
durar, como se sealaba anteriormente, ms de un mes.
El Estado tuvo que intervenir de igual manera en la solucin del
conflicto, pero solo dilat el problema, dado que a pesar que se resolvi la incorporacin de 5.000 trabajadores, esto no se concret en su
integralidad, constituyndose un conflicto abierto que en cualquier
momento podra volver a estallar.
84

El acuerdo poltico al que se lleg dej empeada la palabra de la

mandataria y la confianza puesta en mesas de negociacin (que bien
pudieron ser creadas desde un principio). Una de estas mesas se conform con la misin de vigilar minuciosamente el cumplimiento de
los acuerdos y, la otra, en funcin de estudiar con mayor rigurosidad la
ley de subcontrataciones, objetivos que hasta mayo de 2008 an no
haban sido cumplidos y que llevaron a Cuevas a una huelga de hambre por el no acatamiento de los acuerdos.
Paro Nacional convocado por la CUT:
30 de agosto de 2007
En febrero de 2007 se puso en marcha un plan de movilizacin
colectiva para Santiago (denominado Transantiago) que somete a la
poblacin de la capital a un fuerte estrs, que se mantiene hasta hoy en
da a causa de su mal diseo, en el que se optimiza la rentabilidad de las
empresas pero no se considera la salud mental de la poblacin.
Por otra parte, como veamos anteriormente, en junio se produce el
paro de los trabajadores subcontratados de CODELCO, que pone en el
debate nacional el crecimiento acelerado del pas y el aumento de la brecha
entre ricos y pobres. Entonces, la equidad como concepto resuena fuertemente en el imaginario nacional y es en este contexto, que en agosto de
2007, surge la primera protesta nacional en democracia convocada por la
CUT en contra del gobierno de Michelle Bachelet y liderada por un militante de su mismo conglomerado poltico, Arturo Martnez, quien sealaba que la Concertacin incumpla sus compromisos y administraba un
modelo de desarrollo que solo genera inequidades.
La manifestacin tuvo una amplia convocatoria, pero gener a su
vez una fuerte represin que se reflej en cientos de detenidos, ms de
50 heridos y con el diputado Alejandro Navarro (del mismo partido
de la Presidenta y de Martnez) herido en la cabeza por un polica en
plena Plaza Italia.
Hubo un reconocimiento internacional de la relevancia de la pro85
testa: para Juan Somava, director general de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la protesta fue una llamada de atencin
de la sociedad chilena de que efectivamente los temas de la desigualdad
son reales7.
Cabe sealar que, en esta protesta, aparece uno de los primeros sntomas de la agudizacin de la esquizofrenia concertacionista, dado que tanto
Martnez como Navarro, sealaron que esta ms que una protesta contra
la Concertacin fue en contra del modelo neoliberal, como si se pudiera
separar el modelo econmico de quien lo administra!
LGE, LOCE y el movimiento de la comunidad escolar
En mayo de 2006 se iniciaron las movilizaciones de los estudiantes en torno a la mala calidad de la educacin; movimiento que fue
denominado la Revolucin pingina dado que sus protagonistas fueron los estudiantes secundarios de todo el pas. En ella, exigan la derogacin del la Ley 18.960 denominada Ley Orgnica Constitucional
de Educacin, heredada por la dictadura. La protesta iba desde denunciar la mala calidad de la educacin hasta el tema de los pases escolares,
incluyendo las malas condiciones de infraestructura de los colegios
pblicos y una serie de otras demandas que implicaban mejorar los
escenarios de acceso a la educacin de toda la poblacin para disminuir
la brecha social.
La huelga se inici en algunos colegios para luego expandirse a la
mayora de los establecimientos. El problema poco a poco involucr a
toda la comunidad escolar: profesores y apoderados se sumaban al conflicto que se haca incontenible. En este contexto se cre una mesa de
dilogo para tratar el tema, los estudiantes se manifestaron expectantes
pero depusieron las manifestaciones y se sumaron al trabajo de la mesa
que, tericamente, resolvera el tema.
7
Vase: Sitio oficial de la BBC, noticias del 30 de agosto de 2007 http://news.bbc.co.uk/
hi/spanish/latin_america/newsid_6969000/6969823.stm
86

En mayo de 2008, el proyecto de ley denominado Ley General

de Educacin entra al Congreso para ser promulgada en reemplazo de
la Ley Orgnica de Educacin LOCE, vigente desde un da antes del
trmino de la dictadura en Chile. El proyecto no solo no cont con el
apoyo del Colegio de Profesores y las organizaciones estudiantiles, se
encontr con una fuerte resistencia por parte de esos gremios. Los
argumentos entregados por las organizaciones para su rechazo, eran
principalmente que: la ley no haba sido discutida por la ciudadana y
que tena graves falencias en relacin al resguardo de una educacin
pblica de calidad. Lo anterior trajo aparejada una fuerte protesta nacional que se extendi por al menos un mes.
El 20 de mayo 2008, cinco colegios de la Regin Metropolitana
amanecieron tomados y cientos de escolares marcharon por las calles
de Santiago en una jornada de protesta. El martes 8 de julio, continuaban las movilizaciones y el Colegio de Profesores convocaba a una
protesta nacional demandando que el gobierno retirara el proyecto de
la Ley General de Educacin (LGE). Dicha protesta sum el apoyo de
varias organizaciones sociales y ms all de la comunidad vinculada a la
educacin (estudiantes y apoderados), se sumaron los trabajadores asociados a la Central nica de Trabajadores CUT y a la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales, ANEF.
Sera muy extenso detallar la cantidad de protestas callejeras,
tomas de universidades, tomas de liceos y de oficinas de la administracin pblica, pero lo relevante, desde nuestro punto de vista,
es que el gobierno fue desafiado por una oleada de protestas por
ms de un mes y que su respuesta en muchas ocasiones se vincul
con la represin. La represin violenta se agudiz y se incorporaron
prcticas intimidatorias tales como: las amenazas pblicas de despido hacia los profesores y el secuestro, por algunas horas, de jvenes dirigentes secundarios los que eran abandonados a su suerte en
distintos lugares de la capital luego de haber recibido una dura golpiza y amenazas.
La guinda de la torta fue la designacin de una Ministra del ramo
87
con antecedentes de represin durante la dictadura8 para el manejo del

conflicto, miembro del directorio de una corporacin sostenedora de
colegios, responsable de la expulsin de estudiantes de Universidad
Catlica de Temuco despus de una toma, y cofundadora de la conocida corporacin Paz Ciudadana, antecedentes que no contribuyeron a
apaciguar los nimos, ni a recuperar las confianzas o a abrir espacios
institucionales de resolucin de conflictos, muy por el contrario, generaron un clima de recelo y desconfianza, haciendo prever un endurecimiento de la represin.
Un buen ejemplo de la incapacidad de resolucin de conflictos y
de la criminalizacin de la protesta, es el caso de la joven estudiante
que lanz un jarro de agua a la ministra. Ante este hecho, la ministra
pidi que se aplicaran a esa joven sanciones formativas, y la nia fue
juzgada primero, en los tribunales de familia y luego, tomando en
consideracin su edad (14 aos) fue llevada a un tribunal penal. Adicionalmente, le quitaron la matrcula y la dejaron sin estudiar el segundo semestre de este ao. Lo anterior, provocar una y otra vez a la
comunidad escolar: estudiantes, profesores y apoderados otra vez salieron a la calle y Msica, esa joven, seguira siendo golpeada por carabineros, mojada por el carro lanza agua y condenada por acercar a la
lite el sentimiento de impotencia de una ciudadana cansada de no ser
escuchada y de no participar.
El ciclo de las protestas

Evidentemente hace falta profundizar ms en estudios posteriores para afinar el anlisis y contrastar lo que hasta ahora se presenta en
este trabajo como una hiptesis, que seala que el pas se convulsiona
cada vez con mayor frecuencia, desarrollando un ciclo que se repite en
8
Ver declaraciones de Dauno Ttoro, dirigente estudiantil en la PUC durante la

dictadura.
88

forma de espiral: la protesta aparece recurrentemente y se manifiesta

cada vez con ms violencia por parte de la ciudadana y con cada vez
ms represin por parte del Estado, sin encontrar espacios de resolucin de conflictos de modo pacfico.
En esta breve revisin de los hechos, queremos sealar que las
protestas nacionales durante este periodo, analizadas en este trabajo,
tienen diferentes momentos que constituyen un ciclo:
1. Existe la manifestacin de una demanda ciudadana que no encuentra canales institucionales de exigencia.
2. Se recurre a la represin y negacin por parte del Estado.
3. Se construyen mesas de dilogo poco institucionalizadas.
4. Existe un incumplimiento de los acuerdos por parte del gobierno y existe una imposibilidad institucional de exigir por parte
de la ciudadana.
5. Se genera una prdida de confianza mutua.
6. Surgen nuevas protestas.
Conclusiones
La pregunta acerca de la proliferacin de la protesta durante el
gobierno de Bachelet puede ser respondida tericamente por la propuesta que hace Sydney Tarrow (2004) en torno a que la accin colectiva se proyecta de los grupos ms movilizados a los menos movilizados abarcando una gran parte de la poblacin cuando se cumplen algunas condiciones. Primero, cuando el pueblo adquiere los recursos necesarios para escapar a la pasividad. Como se seal anteriormente,
efectivamente, el pueblo chileno poco a poco ha ido adquiriendo, o
mejor dicho, recuperando los recursos necesarios para desarrollar accin colectiva una vez superado el trauma de la dictadura; este proceso
viene sumado al hecho de que los jvenes no la vivieron directamente
y tienen solo una idea de ella por medio del relato de los padres y del
resto de la sociedad. El pueblo no le teme a salir a la calle a manifestar
89
su descontento ni a utilizar la tecnologa para generar una gran concentracin. Hoy los chilenos despiertan de un lago letargo que les permite
desde salir a la calle a hacer barricadas para manifestar su frustracin
ante un modelo que genera inequidades, hasta sentarse desnudos en la
Plaza de Armas para protestar por la contaminacin.
Segundo, cuando encuentra la posibilidad de usar dichos recursos. La dictadura se ve en el horizonte como una terrible tormenta (de
la que hay que aprender, para volver a atravesarla) que poco a poco se
deja atrs. La accin colectiva se reinstala como alternativa y el actual
contexto de inequidad social dignifica y justifica el uso del recurso de
la protesta. La sociedad civil ve en la protesta la nica forma de llenar
el espacio de la participacin directa que ha dejado la democracia representativa, la cual se ha ido perfeccionando en el pas, pero que no da
cuenta de la complejidad de la realidad nacional. De ms est recordar
que el padrn electoral es un padrn envejecido y que ms del 50% de
los jvenes chilenos no estn inscritos en los registros electorales, la
hiptesis de la indiferencia se ha instalado como un buen justificativo
para no medir el problema en su real magnitud. A la juventud no le
interesa la democracia representativa sino la democracia participativa,
prueba de ello es la orgnica de asambleas que se ha definido en los
ltimos dos grandes conflictos estudiantiles.
Tercero, cuando el pueblo se ve amenazado por costos que puede
soportar. Hoy los costos de la accin colectiva no traen aparejada en el
imaginario social la idea de dictadura. Si bien el nivel de control y
represin del gobierno de Bachelet fue alto, estuvo, en la mayora de
los casos, en los marcos aceptables de la legalidad y respeto por los
derechos humanos, lo que de alguna manera implica amenazas soportables para los que realizan la protesta.
Cuarto, cuando el pueblo ve ultrajado su sentido de justicia. Aos
de demandas contenidas en funcin de un bien mayor, la consolidacin de la democracia, deterioraron la participacin de la sociedad civil
al nivel de la anulacin casi completa. Sin embargo, como se seal
anteriormente, el aumento de las desigualdades versus el crecimiento
90

acelerado de la economa, implicaba privilegios solo para una pequea

parte de la poblacin del pas. As, se instala en Chile un nivel tal de
fragmentacin social que los unos, marginados y pobres, se hacen desconocidos para los otros, privilegiados y pertenecientes a la lite socioeconmica y poltica (Vargas, 2007b); lo que impide la apropiada
toma de decisiones polticas, por el desconocimiento de la clase dominante del resto de la sociedad y por la falta de representacin de los
ms desposedos en los organismos de toma de decisiones.
La democracia en Chile no solo no es una democracia participativa
sino que tampoco cumple con los requisitos de la democracia representativa, en tanto no est asegurada la representacin efectiva de todos los
grupos de la poblacin. Compartimos con Nogueira la idea, adems, de
que en la democracia debe haber otro tipo de relaciones, pues:
Sociedad democrtica es una sociedad vigilante antes que una
sociedad vigilada que obliga a excluir de la relacin humana la
violencia como mtodo de accin para lograr los objetivos perseguidos, pero la condena de la violencia y la fuerza no solo es de
carcter poltico, sino que tambin se condena la fuerza social y
econmica que crea otra situaciones de discriminacin social e injusticia econmica (Nogueira, 1986:96).
La revisin de tres episodios conflictivos, ha permitido detectar

una espiral de violencia en las relaciones ciudadana-Estado que aparece poco sana a la hora de mantener la estabilidad de un pas. Las causas
de ello podran estar (enmarcadas en la evidente inequidad que ha generado la consolidacin del modelo neoliberal de desarrollo) en el recambio generacional que se ha sucedido en una transicin interminable y la incapacidad del Estado de generar nuevas estrategias que permitan incorporar a ciudadanos ms activos, con mayor conciencia de
derechos y con menos miedo al fantasma dictatorial.
91
Bibliografa
BORDIEU, P. Y EAGLETON, T. (2000): Doxa y vida ordinaria en New

Left Review, enero.
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92
93
94
REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO DE DEMOCRACIA.

LA MIRADA DE HCTOR P. AGOSTI
Alexia Massholder
FECHA DE RECEPCIN: 20 DE MARZO DE 2011
FECHA DE APROBACIN: 26 DE ABRIL DE 2011
Resumen
Los cuestionamientos actuales al concepto de democracia parecen vincularse a la profunda crisis de representacin, vivida en los
ltimos aos en Amrica Latina, pero tambin tienen una estrecha relacin con ciertas categoras analticas. Muchas de las crticas actuales respecto al carcter meramente formal de la democracia, aparecen tratadas con notable profundidad en la obra de
uno de los intelectuales de izquierda ms lcidos que ha tenido la
Argentina, Hctor P. Agosti. Este artculo rescata las reflexiones
tericas de este autor, vinculadas al concepto de democracia, articulando el terreno conceptual con el desarrollo histrico concreto.
Palabras clave: democracia, partidos polticos, reforma cultural,

Hctor Agosti, Argentina.
Abstract
Current questioning of the democracy concept seems to be related
to the profound crisis of representation, experienced during the last
years in Latin America, but there is also a close relationship to
certain analysis categories. Many of the current criticisms regarding the purely formal democracy idea seem to be treated with
such a remarkable depth in the work of one of the most brilliant
left-wing intellectuals in Argentina, Hector P. Agosti. This article
95
capitalizes on the theoretical thoughts of this author related to this

democracy concept, forming the conceptual framework with the
concrete historical development.
Key words: Democracy, political parties, cultural reform, Hector Agosti, Argentina.
Introduccin
Los cuestionamientos actuales al concepto de democracia parecen vincularse a la profunda crisis de representacin. Pero la raz del
tema tiene que ver no solamente con el momento histrico concreto,
con el contexto temporal y espacial, sino que tiene una estrecha relacin con ciertas categoras analticas. La propuesta de realizar un anlisis desde un plano histrico no pretende limitarse a un mero rescate en
el mundo de la ideas. Correramos el riesgo de caer en una visin
esttica de un concepto rico, complejo, contradictorio y dinmico.
En Amrica Latina las reflexiones sobre el concepto democracia, a partir de los ochenta, se realizaron en el contexto de las transiciones de las dictaduras a la democracia y, difieren cualitativamente, de
las realizadas en dcadas anteriores. Ello explica las variadas resignificaciones que el concepto ha tenido, principalmente en materia de derechos humanos.
Sin embargo, muchas de las crticas actuales al carcter meramente
formal de la democracia (en especial si nos remitimos a la etimologa
de la palabra) aparecen tratadas con notable profundidad en la obra de
uno de los intelectuales de izquierda ms lcidos que ha dado la Argentina, Hctor P. Agosti. Su anlisis de los rasgos ms peculiares de nuestra
sociedad tuvo gran importancia en el desarrollo de posiciones posteriores (principalmente en los denominados gramcsianos argentinos) no
solo por haber definido un mbito concreto de temas (rol de los intelectuales, importancia de la lucha en el terreno de la cultura, entre tantos
96

otros), sino por la posicin crtica que mantuvo siempre en los debates
al interior de la estructura partidaria. En las siguientes pginas revisaremos algunas de sus reflexiones, que consideramos muy relevantes para el
debate actual sobre el tema de la democracia.
De esta manera, partiendo de la hiptesis de que democracia no
es un concepto esttico y se define dialcticamente en relacin al contexto histrico (espacial y temporal), puede comprenderse, por ejemplo, que en la actualidad se hable de la existencia de democracia tanto
en el caso de Venezuela como en el caso argentino. No hace falta ser un
observador demasiado lcido para constatar las abismales diferencias
entre ambos casos. Sin realizar en este caso juicios de valor, considero
que las diferencias en el contenido del concepto tienen directa relacin
con sendas coyunturas nacionales. En Venezuela la democracia se presenta como revolucionaria en tanto hace efectivos elementos existentes en su constitucin, y con marcado nfasis en los derechos sociales.
En el caso argentino, la democracia se asocia mayormente a las libertades civiles, de palabra, de prensa, de reunin, a la tolerancia, a la proteccin de la esfera privada y a la defensa del individuo o la sociedad
civil (Meiksins, citada en Ansaldi, 2007: 38).
En cada caso, los contenidos del concepto democracia estn signados por una coyuntura sociohistrica que incluye desde las reflexiones tericas sobre el tema hasta las prcticas polticas concretas que se
autodenominaron democrticas.
Crtica a la teora de la democracia formal

La tradicin del pensamiento liberal lleva a una asociacin,
casi automtica, entre democracia, libertad e igualdad; esto genera
infinitas confusiones derivadas de contemplar los hechos sociales
fuera de sus relaciones reales en la sociedad. La operacin no es
fortuita, y para comprenderla debemos advertir que cuando el liberalismo piensa estos conceptos, aunque lo adorne con excelen97
cias intemporales est pensando, de hecho, en la democracia burguesa (Agosti, 1959:83)1.

Tomemos los conceptos de libertad e igualdad antes mencionados. Nos dice Agosti sobre ellos que:
La libertad igual de las estructuras liberales arranca de una concepcin atomstica del individuo emplazado frente a la sociedad:
la libertad del individuo para desarrollar su propia competencia
contra los dems. La libertad es as igual para todos, y se basa en
la tutela de sus respectivas propiedades: la del capitalista, consintindole, por ejemplo, el cierre de sus empresas sin que el Estado
leviatn pueda interferir en sus decisiones individuales y soberanas; las del trabajador, permitindole la libre disponibilidad de
transferencia a otros sectores de labor, sin estar sujeto a un tipo
determinado, como en la poca feudal (op. cit.: 87).
Claramente ironizando sobre la libre disponibilidad de la fuerza

de trabajo del trabajador libre, Agosti subraya la desigualdad como
uno de los contenidos tpicos de la sociedad capitalista y la democracia
burguesa. Porque en lo concreto, si el capitalista puede elegir libremente el campo de aplicacin de sus actividades, el trabajador est
obligado, en cambio, a vender su fuerza de trabajo libre en las condiciones y los lmites establecidos por el proceso de reproduccin del
capital. (op. cit.: 87). Se trata de un lmite de la libertad real del individuo, que queda sujeto a los ndices de ocupacin variable. Porque
La democracia es un rgimen poltico, s, pero en sociedades divididas en clases, como las nuestras, es tambin, y sobre todo, una forma
de la dominacin segn la clase, e incluso la fraccin de clase, que
detenta el poder (Ansaldi, 2007:36).
Citando a Lenin, Agosti agrega: la burguesa en todos los pases
adopta, inevitablemente, dos sistemas de gobierno, dos mtodos de
1
Soy partidaria de la idea de que democracia es un sustantivo que, para su cabal

comprensin, s requiere de un adjetivo (Ansaldi, 2007: 37).
98

lucha por sus intereses y en defensa de su dominio, mtodos que van

alternndose o que se entrelazan en las ms distintas combinaciones.
Es, en primer trmino, el mtodo de la violencia, el mtodo que no
admite concesin alguna al movimiento obrero () que rechaza rotundamente las reformas. () El segundo mtodo es el del liberalismo, el de dar pasos en el sentido del desarrollo de los derechos polticos, en el sentido de las reformas, de concesiones, etc. (Agosti,
1959:61).
Como vemos, para comprender la democracia debemos atender
a sus dimensiones poltica, social e histrica. Pretender una divisin
tajante de dichas dimensiones sera imposible, dado que la democracia
solo puede entenderse, cabalmente, en su interaccin dinmica. Todo
hecho histrico es a la vez poltico y social. Intentaremos echar luz
sobre esto con algn ejemplo. Segn Agosti: Frente a las maneras
retrgradas de un estado absolutista y semifeudal admitimos las ventajas de la organizacin liberal, no precisamente por lo que la burguesa
quiere sino por lo que est obligada a querer en la dinmica de su
propio desarrollo (op. cit.: 60). En el capitalismo, la relacin entre
capital y trabajo se modifica presuponiendo individuos formalmente
libres e iguales, dejando de lado las inhabilitaciones jurdicas. En este
sentido el capitalismo le rest notoriedad al estatus cvico, a medida
que los beneficios del privilegio poltico le ceda paso a la ventaja puramente econmica (Meiksins, 2000: 242).
Y esto porque en la democracia burguesa la separacin entre el
estatus civil y la condicin de clase hace que la posicin socioeconmica no determine el derecho de ciudadana, dejando la apariencia de
individuos libres e iguales en todas sus dimensiones. El poder del
capitalista para apropiarse del trabajo excedente de los obreros no depende de un estatus jurdico o cvico privilegiado, la igualdad civil no
afecta directamente ni modifica significativamente la desigualdad de
clases; y justamente esto limita la democracia en el capitalismo. Las
relaciones de clases entre capital y fuerza de trabajo pueden sobrevivir
hasta con una igualdad jurdica y el sufragio universal (op. cit.: 248).
99
Frente a esta situacin, algunos tericos del liberalismo sostuvieron (y algunos lo sostienen an) la posibilidad de corregir ciertos
defectos del sistema dentro de la democracia vigente, es decir, burguesa. Agosti considera esto imposible dado que los aparentes desacuerdos entre la igualdad jurdicamente reconocida para todos y la desigualdad prcticamente introducida en la sociedad real, no constituye
una forma anmala, sino la sustancia misma, la esencia de la sociedad
capitalista (Agosti, 1959:90).
El problema justamente reside en que se trata de una libertad y
una igualdad definidas en trminos de adaptacin desde el mismo sistema que las engendra. Al respecto, Ansaldi indica: Toda verdad, aun
siendo universal y aun pudiendo ser expresada con una frmula abstracta de tipo matemtico, debe su eficacia a ser expresada en los lenguajes de las situaciones concretas particulares: si no es expresable en
lenguas particulares es una abstraccin bizantina y escolstica, buena
para el entretenimiento de los rumiadores de frases (Ansaldi, 2007:34).
De la misma forma en que el Estado es un ente histrico vinculado a la lucha de clases, el concepto de democracia se llena de significados segn sea interpretado por los diferentes actores polticos y sociales de acuerdo al contexto histrico.
Cuando Agosti habla de intemporalidad metafsica en los conceptos esbozados por los liberales hace referencia, justamente, a este
fenmeno. Como se dijo anteriormente, la democracia liberal tiene
un preciso calificativo de clase, es democracia burguesa, esto es, el ejercicio del poder de la clase capitalista (o de una fraccin de la clase
capitalista en el mejor de los casos) sobre el resto de la poblacin. Para
poner un ejemplo: la abolicin de la propiedad privada de los medios
de produccin por parte de los trabajadores se presenta para los capitalistas como un atropello a la libertad. De la misma forma, la abolicin
de los privilegios feudales por parte de los capitalistas, se present como
un atropello a la libertad para los aristcratas.
Pero la complejidad del fenmeno va ms all, porque las clases
dominantes suelen confundir la libertad con el derecho de domina100
REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO DE DEMOCRACIA

cin que ejercen sobre los sectores econmica y socialmente sometidos, pero no advierten que a su turno estn dominados por las fuerzas
anrquicas de un desarrollo econmico que no pueden regir a causa de
las mismas contradicciones de la sociedad. La libertad que proclaman
no es, por consiguiente, la libertad metafsica que suelen presentar en
hermticas cpsulas los filsofos de la persona: es apenas el derecho
limitado de imponer a la sociedad sus propios privilegios (Agosti,
1959: 102).
De todas formas, la madurez intelectual de Agosti lo aleja de las
crticas reduccionistas y simplificadoras. Reconoce en muchos intelectuales liberales la existencia de elementos democrticos y subraya el
ejemplo de los aos posteriores a 1933 en el que una buena parte de la
intelectualidad democrtica adopt una actitud combatiente frente al
fascismo. Se trataba de intelectuales representantes de tendencias democrticas: Con todas las limitaciones que puede suponer la democracia burguesa () constituan lo que con buena voluntad, cabra
calificar como su ala izquierda. Se pregunta entonces qu representaban aquellas actitudes y que pueden representar ahora otras anlogas?
Dira que implican ante todo una temporalizacin concreta del fenmeno poltico de la libertad. Esto quiere decir que las condiciones de
la libertad y la democracia estn determinadas por el tiempo histrico
concreto, y que su significado no puede definirse a espaldas de la realidad particular que la enmarca. Es por eso que Agosti plantea la defensa
de la democracia formal, ms all de todas las crticas que le hace,
aclarando que el objetivo final necesario no interrumpe, sino por lo
contrario, ninguno de los caminos intermedios (op. cit.: 123). Medir
con una misma vara las formas de gobierno burguesas puede conducir
a equvocos peligrosos y minar las posibilidades de realizar pequeos
pasos en la lucha. Retomando el ejemplo anterior: corta sera la apreciacin que pusiera un signo de igualdad entre la democracia formal y
el fascismo a pretexto de que ambos son expresiones de dominacin
burguesa. Ello impedira valorar debidamente una serie importante de
fenmenos polticos (y humanos) de contradicciones y de aconteci101
mientos vinculados al fondo mismo de la historia contempornea

(op. cit.: 125).
Claro que no se trata de perder la visin a largo plazo al luchar
por determinados objetivos ms inmediatos. La lucha contra el fascismo a la que alude Agosti es un ejemplo de la necesidad de una accin
comn, pero tambin en este caso la restauracin de las libertades
democrticas no implica, desde el punto de vista de los intereses nacionales, un mero retorno a las exterioridades del estado liberal () aunque se mantengan las viejas instituciones, es evidente que ellas no podrn resolver los problemas de la sociedad de masas sino a condicin
de que el pueblo participe verdaderamente, activamente, en el ejercicio
de la democracia (op. cit.: 126). Porque esta sociedad de masas, en el
ideal democrtico liberal, resulta una masa sometida el bombardeo
incesante de la propaganda institucionalizada, que le impide pensar, y
por lo tanto actuar democrticamente (Agosti, 1964:36).
Agosti define como pueblo al conjunto de las fuerzas opuestas
a la negacin nacional representada por la presencia del imperialismo y
la persistencia de remanentes feudales. Es decir, ms all del protagonismo del proletariado, no excluye la posibilidad de que en determinadas circunstancias las demandas democrticas de los sectores ms
avanzados de las capas medias tuvieran un efecto revolucionario por su
capacidad de movilizacin. Lo nacional y popular puede asumir una
expresin poltica y cultural cuando define su antagonismo al proyecto del la clase dominante. El tema es central y, lamentablemente, actual si consideramos que el imperialismo aspira fundamentalmente a
la expansin permanente del capital, aunque deje funcionar la independencia formal. Las polticas econmicas que el imperialismo impuso en los mercados globales socavan severamente la soberana econmica de los pases de la periferia y disminuyen las posibilidades de
desarrollar sus economas, consolidar sus democracias y responder positivamente a las expectativas de progreso material y espiritual de sus
poblaciones (Stiglitz citado en Born, 2004).
Ya nos deca Agosti en 1959: Ya no hay desfile de camisas par102

das, pero no por ello los sectores ms reaccionarios del capital financiero dejan de negar sistemticamente las propias instituciones republicanas de la burguesa, aunque a veces en apariencia las conservan ()
ahora asistimos, en cambio, a las pruebas mximas de esa mistificacin
liberal segn la cual el pueblo delibera solamente por medio de sus
representantes; es la trampa liberal perfecta. En virtud de ese mito del
legislador concebido como irrevocable, significara que un representante puede hacer lo que quiere, inclusive lo contrario de lo que prometi a sus mandantes, y que estos deben esperar, dos, cuatro o seis
aos para desplazarlo mediante la boleta del sufragio, cosindose mientras las bocas? (Agosti, 1959: 130).
Los partidos polticos

La falta de soluciones a las necesidades y problemas de la sociedad
han generado, en la actualidad, un importante rechazo hacia los partidos polticos. Los denominados nuevos movimientos sociales parecen haber tomado la direccin en la lucha por las reivindicaciones populares en las ms diversas materias. Sin embargo, los partidos polticos no han desaparecido y continan siendo una plataforma fundamental en la lucha poltica.
En el contexto de las reflexiones de Agosti, las demandas polticas
del movimiento popular se expresaban principalmente a travs de los
partidos, y en algunos casos conseguiran el acceso al Estado. Pero las
relaciones de unidad y contradiccin al interior del movimiento popular se tradujeron en dificultades para consumar un proyecto alternativo coherente y viable.
Retomando las reflexiones de Agosti al respecto, se parte de la
aceptacin del hecho de que los partidos polticos no constituyen
creaciones artificiales, sino que estn originados por condiciones concretas de la sociedad histrica (Agosti, 1964: 15). Desor esta afirmacin nos hundira en observaciones anacrnicas, impidiendo ana103
lizar las formulaciones del intelectual comunista en su contexto de

produccin.
La dictadura iniciada en la Argentina en 1966 provoc un aparente retraimiento de los partidos polticos. En un discurso pronunciado en 1967, Agosti consideraba que esto se deba a la prdica de
sectores dominantes sobre los sectores de izquierda en el sentido de
confundir democracia con liberalismo y, por lo tanto, en hacer de los
partidos una expresin exclusiva del mtodo liberal2. Y agrega: es
cierto que la representatividad no se agota en los comicios, y ni siquiera en los partidos polticos () no es menos cierto que el problema
fundamental de la democracia moderna consiste en establecer formas
que aseguren la intervencin cotidiana del pueblo () Pero esa crisis
en los partidos no implica la caducidad de los partidos, mientras sobrevivan las circunstancias histricas concretas que los determinaron3.
De hecho, la solucin que Agosti ve para los problemas nacionales, y
en esto representa orgnicamente la posicin del Partido Comunista
Argentino en aquel momento, reside en el Frente Democrtico Nacional. Las vicisitudes histricas han cubierto aquella propuesta de un
manto de antigedad polvorienta y de seguidismo sovitico. Ms
all de las consideraciones que puedan hacerse al respecto, se pueden
encontrar elementos interesantes para ser ledos en clave actual. A continuacin se cita un fragmento que, aunque un poco extenso, contiene
los puntos centrales que aqu interesa destacar:
La concepcin del frente democrtico nacional () no es una
invencin terica. Surge como una consecuencia prctica de la
crisis de estructura de nuestro pas, como el instrumento indispensable para implantar las soluciones revolucionarias que esa misma crisis exige; () para sacar al pas de la crisis y poner su proa
hacia un futuro de progreso, de democracia social () que ponga
2
Citado en Agosti (1964: 15).

Discurso de 1968 en el Primer Encuentro Nacional por las Libertades Democrticas
y los Derechos Humanos, citado en Agosti (1964: 46 y 47).
3
104

fin a la dependencia de la Argentina en relacin al imperialismo

internacional (sobre todo de Estados Unidos) mediante la adopcin de medidas radicales que transfieran a manos del pueblo
argentino las decisiones en materia de economa y de poltica exterior (Agosti, 1964: 55).
Hoy se habla de alternativa. En aquel momento de frente democrtico. Pero si atendemos y reflexionamos crticamente sobre las
problemticas planteadas puede observarse, lamentablemente, que la
raz de los problemas sigue siendo la misma. Ayer Estados Unidos casi
exclusivamente, hoy el capital transnacional.
Las dificultades de hablar en la actualidad de un frente democrtico residen en dos aspectos centrales. Uno, es el antes mencionado
rechazo a una propuesta tan asociada al comunismo (nacional e internacional), categora que las clases dominantes bien supieron utilizar
para sembrar desconfianza a la hora de defender sus propios intereses.
Otro, tiene que ver con el vaciamiento que ha sufrido el concepto de
democracia al despojarlo, en la prctica, de sus enunciados esenciales.
La reforma cultural como tema del ajuste democrtico

En tanto forma de dominacin de clase, la democracia opera como
organizacin de la coaccin social. En este sentido el conflicto es
considerado como algo negativo vinculado a la crisis, a la falta de consenso, al malestar de la democracia. Como si fuera una discrepancia
que debiera resolverse con la violencia. Pero indefectiblemente, al fundarse en el principio de una igualdad de derecho, la democracia da
lugar a todas las luchas y conflictos por la igualdad de hecho (Snchez
citado en Ansaldi, 2007: 36). Respecto a la dominacin de clase, como
medio ms sutil y aparentemente menos violento de hegemona ideolgica, el autor afirma:
105
Dicha hegemona se ha ejercido en la sociedad argentina (como

en todas las otras, por lo dems) mediante el derecho y las costumbres: mientras con el derecho tiende el grupo dominante a homogeneizar la sociedad, con las costumbres, que son la forma corriente de la moralidad colectiva, procura acentuar el conformismo social a una estructura que la escuela pblica y otros instrumentos prolongan mediante los artificios de la rutina de lo-quefue- ser (Agosti, 1982: 122).
Este conformismo social, esta homogeneizacin, tienden a fijar

la admisin de un nivel social determinado por la suma de las circunstancias histricas. Ahora bien, dado que las circunstancias histricas
son un fenmeno variable y representan un determinado estadio de las
relaciones sociales, se van engendrando asimismo otros niveles de conciencia posible dentro de la sociedad dividida en clases. La creencia
entra en crisis cuando el lugar comn que por lo general sustenta choca
flagrantemente con las imposiciones de una sociedad en trance de renovarse (Agosti, 1979:45). Cuando se toma conciencia, individual y
social, de determinadas circunstancias, comienza a gestarse un nuevo
sentido comn. En este proceso, son de vital importancia (lo eran
entonces y lo son ms aun ahora) los mecanismos de transmisin.
Agosti considera este punto como una de las batallas ms arduas debido a que: las clases dominantes suelen disponer casi sin excepciones
de aquellos mecanismos, en virtud de los cuales el poder material dominante tiene mayores posibilidades de imponer una espiritualidad
dominante (op. cit.: 48).
Los ejemplos abundan. Citemos en nuestro caso nacional, aos
ms tarde, los efectos en la opinin pblica del accionar subversivo
en torno a la dcada del setenta, y, ms actualmente, los efectos de la
intencional difusin por los medios de la amenaza terrorista a nivel
mundial. Mediante la macabra manipulacin de palabras y hechos,
reproducida incesantemente por los medios de comunicacin de masas, frreamente controlados por el capital, su salvaje terrorismo se
convierte en guerra humanitaria, sus masacres a mansalva en ocasio106

nales daos colaterales, y sus guerras de rapia y conquista en cruzadas a favor de la libertad y la democracia (Boron, 2004: 8).
En este sentido, la opinin pblica aparece como un elemento de
gran peso, como respaldo de determinado accionar poltico y, paralelamente, y en relacin con esto, constituye una potencial amenaza en
caso de orientar su apoyo a la construccin de una alternativa a la hegemnica y dominante. Se trata del reconocimiento de la funcin primordial del hombre y de su poder de decisin dentro de los lmites de
situaciones histricas objetivamente condicionadas (Agosti, 1964: 77).
La conciencia poltica y social de un pueblo tiene innegable relacin con la cultura4. Agosti considera que una reforma cultural es esencial como punto de arranque de una democracia renovada. Esta reforma, escribe, debe mirar al hombre y al pas, y ampliar bajo tales circunstancias las bases de la educacin colectiva (Agosti, 1965:143). El
autor hace referencia principalmente al problema de la universidad,
pero sus reflexiones nos permiten extender las conclusiones a todos los
mbitos vinculados a la tcnica y la cultura. De esta forma, la relacin
entre tcnica y cultura es:
el equilibrio indispensable para que el ciudadano se encamine
hacia la prctica simultnea del pensar y el obrar desde la escuela
primaria. Eso significa una educacin que tenga en vista al hombre y al pas () hacer del hombre el ciudadano de una democracia, con conciencia vital de su energa creadora; y () hacer del
pas una democracia orgnica, polticamente libre y econmicamente independiente de las tutoras extranjeras (op. cit.: 144).
Por supuesto que aqu entra en juego el rol del intelectual, como
luchador dentro del campo popular. Agosti sostiene que el desarrollo
4
Entendiendo cultura como el conjunto de valores materiales y espirituales, as como

los procedimientos para crearlos, aplicarlos y transmitirlos, obtenidos por el hombre en
el proceso de la prctica histrico-social. (Rosental y Iudin, citado en Hctor P. Agosti
(1979: 13).
107
de una alternativa nacional y popular en el terreno de la cultura es

posible a travs de la accin de las propias clases, y los intelectuales
representantes de dichas clases deben plasmar sus reflexiones en representacin del verdadero inters general de la nacin. La lucha de clases en el terreno de la cultura implica que mientras no se llegue a la
construccin de un Estado que represente verdaderamente el inters
nacional y popular, la lucha por la hegemona cultural es condicin
necesaria para enfrentar a la cultura dominante.
Conclusin
La problemtica nos remite a uno de los planteos centrales del
pensamiento marxista, esto es, la importancia de la conciencia. La toma
de conciencia de las races de nuestros problemas y de las insuficiencias
de la democracia liberal requiere de una problematizacin que se extienda a todos los rincones de la sociedad. Es necesario romper con el
cerco que constituye la propagacin de las visiones impuestas desde el
poder dominante para aunar esfuerzos en el anlisis y la construccin
de una alternativa posible, pues como indicaba Agosti: Ocurre que
los liberales, en el mejor de los casos, se conforman con la exterioridad
formal de las instituciones representativas; son liberales, no demcratas (1959: 54).
Hemos visto que democracia, en tanto concepto dinmico, ha
sido y es utilizado tanto como excusa para las ms aberrantes atrocidades por parte las potencias imperiales, como para ocultar las acciones
destinadas a imposicin de la lgica de mercado. La utilizacin del
concepto sin un anlisis crtico de sus contenidos reales, es lo que ha
contribuido a la degeneracin conceptual mediante la cual Estados
Unidos representa el bastin de la democracia.
Est claro que una de las ms importantes batallas que debemos
librar en la construccin de una alternativa verdaderamente democrtica, se encuentra en el terreno de la cultura. Llamar a las cosas por su
108

nombre, realizar anlisis crticos de las situaciones reales, en definitiva,

otorgar un significado de democracia que contribuya a eliminar definitivamente la explotacin del hombre por el hombre, es una batalla
terica que debemos librar, si no queremos que nos sigan imponiendo
una visin de la realidad totalmente distorsionada.
Con una lectura acrtica sobre el derecho poltico de elegir funcionarios, la ciudadana ha venido perdiendo progresivamente y a velocidades exponenciales sus verdaderos derechos sociales y democrticos. Este vaciamiento de la democracia hace impostergable la tarea
de luchar por la construccin de una alternativa que sea inclusiva en
trminos de participacin y que no se limite solo al plano de la representacin. Se debe revertir, a travs de la educacin y las enseanzas de
las propias luchas sociales, uno de los principales problemas que las
defectuosas democracias en Amrica Latina, instalaron en las sociedades: la democracia en el capitalismo es el pacto por el cual las clases
subalternas renuncian a la revolucin a cambio de negociar las condiciones de su propia explotacin5.
Hay que elevar los grados de conciencia pblica acerca de la evidente imposibilidad de la realizacin de la democracia en un sistema
guiado por la lgica de mercado. El progreso material en una sociedad
con igualdad de oportunidades, es una falacia que lleva a los explotados a renunciar a la lucha de clases en pro del consenso; y una negacin
de la dialctica de explotados y explotadores como fuente de desigualdad social entre ricos y pobres. La conciencia de esta falacia seguramente posibilitara una ampliacin de la base social sobre la que todo
proyecto alternativo de izquierda debera apoyarse. Coincidimos con
Velazco cuando indica que El destino de la democracia ha dependido
en buena medida de la capacidad del sistema poltico econmico para
hacer crebles las expectativas de mejora de los sectores bajos, es decir,
para producir la base econmica del consenso democrtico (Velazco
citado en Ansaldi, 2007:134).
5
Quijano, Anbal, citado en Boron. Clase 1 Unidad 1 PLED AL.
109
Finalmente, recorriendo a vuelo de pjaro parte de la vastsima

obra de Hctor Agosti, hemos querido aportar algunos elementos para
la discusin sobre de la caducidad de ciertos presupuestos de la democracia actual, lo que nos coloca en un escenario para construir alternativas.
110
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111
112
LA VISIBILIDAD ACTUAL DE LA SOCIEDAD CIVIL CUBANA:

MAYOR PROTAGONISMO O
MAYOR ATENCIN ANALTICA?
Resumen
En este artculo, se realiza una primera aproximacin al estado
del arte sobre el tema de la sociedad civil en Cuba, abordando,
especficamente, variables y puntos de encuentro en los anlisis y
propuestas metodolgicas elaboradas por algunos autores cubanos.
A partir de lo anterior, se reflexiona, sobre de la visibilidad que ha
adquirido la sociedad civil en Cuba, despus de la dcada de los
noventa, con el surgimiento de organizaciones con objetivos y carcter diversos.
Palabras clave: sociedad civil, Estado, mercado, Cuba.
Abstract
In this report, a first approach to the art state of the civil society in
Cuba is carried out, which addresses specially variables and meeting points in analysis and methodological proposals by Cuban
authors. Starting from these ideas, we reflect on the new acquired
visibility for Cuban civil society after the nineties with the emergence of organizations with diverse goals and character.
Key words: Civil society, State, market, Cuba.

113
Introduccin
El papel del Estado en Cuba, as como en Amrica Latina, se
modific en la dcada de los noventa a raz de profundas transformaciones polticas y econmicas ocurridas a nivel mundial. En este texto
no nos remontaremos a la instalacin del Estado socialista cubano y
sus reformas en los 20 aos que siguieron a su consolidacin; nos enfocaremos en la ltima etapa de cambios, que inicia a mediados de la
dcada de los ochenta, con el proceso de Rectificacin de Errores y con
las posteriores modificaciones en el Estado socialista, como marco para
entender las relaciones entre este y la sociedad civil cubana. Entre los
procesos ms relevantes en ese periodo, se encuentran las transformaciones de la economa cubana a partir de la desaparicin de su principal
socio comercial, reflejadas en las reformas referentes al mbito econmico que se dirigieron, en un primer esfuerzo, a la reinsercin internacional en el mercado capitalista y la reactivacin de la economa a travs del impulso de actividades econmicas que permitieran a la isla
articularse con empresas extranjeras de Amrica Latina y Europa, principalmente. Lo que nos interesa relevar es que todas las reformas llevadas a cabo, generaran transformaciones profundas en la sociedad. En
ella se configuraran nuevas relaciones que expresan los cambios nacionales que si bien son resultado de la influencia de procesos a largo
plazo con la instalacin del proyecto socialista, tambin reflejan el
impacto de su transformacin. De esta manera, el surgimiento de nuevos actores, de nuevas formas de relacionarse con el trabajo y del nuevo papel del Estado, necesariamente generarn cambios en la sociedad
civil socialista1 expresados en nuevas organizaciones con nuevos y antiguos actores (como la Iglesia, por ejemplo) y en las organizaciones
existentes que han cambiado sus objetivos dirigindolos a las nuevas
necesidades enfrentadas durante el Periodo Especial.
As, la relacin Estado, mercado y sociedad civil se ha reconfigu1
Este concepto ser abordado en la aproximacin terica sobre el tema.
114

MAYOR PROTAGONISMO O MAYOR ATENCIN ANALTICA?
rado, generndose, de esta manera, una mayor visibilidad de una dimensin sobre otra. En este sentido, el Estado ha mantenido centralidad pero se ha replegado en algunas funciones que cumpla dentro del
mercado, entregndole a este ltimo mayor presencia y, con ello, permitiendo en la sociedad el ingreso de otras lgicas, vinculadas al consumo. Por otra parte, la sociedad civil tambin se ocupar de los problemas de la poblacin que el Estado ha dejado de atender; el mismo
Estado, generar las medidas para que las organizaciones que comienzan a constituirse en la dcada de los noventa, se ocupen de estos asuntos. Adems, en los intersticios entre la sociedad civil, el Estado y el
mercado, aparecern las redes de economa informal, que como una
instancia de organizacin, representan otra forma de asociatividad importante que no hay que perder de vista y que tiene lgicas de acercamiento y alejamiento con el Estado.
De esta manera, la denominada sociedad civil, adquiere mayor
visibilidad durante este periodo, aunque con esta afirmacin no estamos negando la centralidad y protagonismo que ha tenido a lo largo
del proceso revolucionario, sino que queremos relevar que la atencin
poltica y acadmica se ocupa nuevamente de ella.
Por ello, en estas pginas, nos aproximaremos al anlisis que se
est realizando en torno a estos temas.
Sociedad civil en Cuba: aproximaciones al debate

Los estudios sobre la sociedad civil en Cuba han sido desarrollados, a partir de la dcada de los noventa, en el contexto del debate
sobre la importancia de la sociedad civil para el derrumbe del socialismo real y de los procesos democratizadores en Europa y Amrica Latina. Sin duda, la discusin sobre el papel de la sociedad civil en la transicin de regmenes autoritarios hacia regmenes democrticos ha tratado de instalarse en Cuba por parte de organizaciones de disidentes y
sobre todo, por grupos de opositores al rgimen instalados en Estados
115
Unidos, y por el mismo gobierno norteamericano. A partir de esto,

reconocidos acadmicos cubanos se han dedicado a reflexionar sobre la
viabilidad o no de la aplicacin de la nocin de sociedad civil en este
contexto nacional. Actualmente, la utilizacin o aceptacin de modelos europeos para analizar el tema de la sociedad civil, siguen presentes
en la aproximacin a la temtica. La discusin an contina, quiz
porque se sigue pensando que el papel de la sociedad civil cubana debera ser impulsar un proceso de democratizacin del rgimen o porque la asociatividad empieza a dar signos de cambio, que comienzan a
ser estudiados. Sin embargo, la sociedad civil no debe ser leda en trminos coyunturales, sino ms bien debe ser mirada como un espacio
en el que se gestan cambios sociales y polticos a mediano y largo plazo, es decir, en donde se expresan complejas relaciones sociales y polticas que podran generar cambios en las futuras formas de organizacin en la isla.
El ingreso de la idea de sociedad civil a Cuba estuvo vinculado,
principalmente, al proceso de reestructuracin en la isla iniciado en el
ao 1986 y a las expectativas mundiales del cambio poltico interno
despus de la cada de la Unin Sovitica. Por un lado, se estableci el
debate en torno a la utilidad del concepto en el contexto cubano y por
el otro se cuestion su uso a partir de la idea de sus virtudes democratizadoras, pues en su constante intento por intervenir en la poltica
cubana, Estados Unidos y grupos de disidentes cuestionaron la existencia de la sociedad civil en la isla y enarbolaron su construccin e
impulso con fines democrticos. As se comenz a hablar de sociedad
civil en varios frentes, y sobre todo el debate se centr, por algn tiempo, en discusiones ideolgicas y dogmticas que se fundamentaban
centralmente en colocarse frente a la concepcin liberal de la sociedad
civil y por ende, adoptarla o rechazarla.
El debate sobre el uso de la nocin, avanz a partir de 1994,
cuando se iniciaron discusiones referidas al tema en la Ctedra de Estudios Marxistas Julio A. Mella, la cual estaba dirigida en ese momento por la Dra. Isabel Monal, y con la publicacin Mirar a Cuba, de
116

Rafael Hernndez (1993) quien super las primeras miradas sobre esta
temtica y proporcion algunas claves para avanzar en el anlisis y recuperar la utilidad del concepto en una sociedad cubana que se estaba
transformando.
Por su parte, Jorge Acanda realiza un tratamiento especial en La
recepcin de Gramsci y la discusin acerca de la sociedad civil en Cuba,
respecto a la historia sobre el ingreso y el tratamiento inicial del concepto sociedad civil en el pas y sobre las tres voces de debate en relacin al tema entre los aos 1993 y 2001 (fecha en que es publicado ese
texto). Respecto al debate, establece dos etapas, la primera, hasta 1994,
en la que la interpretacin de mayor impacto fue la liberal clsica y que
se utiliz como instrumento de la disidencia para cuestionar el rgimen poltico y evocar la necesidad del impulso y desarrollo de una
sociedad civil con virtudes democrticas; en la segunda etapa, un grupo de intelectuales rechaz la utilizacin de la nocin liberal y propuso
la utilizacin de la interpretacin gramsciana; adems se integraron al
anlisis dos ejes de discusin (contenido y sentido) (Acanda, 2002:
320). En una etapa posterior, superadas las temticas que haban marcado el debate en los aos noventa, comenzaron a desarrollarse nuevos
estudios con otras formas de interpretacin sobre la sociedad civil cubana (Hernndez, 1999; Acanda, 2001; Bobes, Armony, 2005) su
caracterizacin (Dilla, 2001, 2005) naturaleza y sus posibles funciones
(Dilla, 2001; Armony, 2005). En estudios ms recientes por ejemplo,
el tema de la autonoma y la interaccin con el Estado, est siendo
discutido en el plano acadmico a travs de nuevas propuestas metodolgicas. (Armony, 2005; Bobes, 2002) y no solo desde fronteras
ideolgicas.
En el estudio sobre la sociedad civil, Jorge Acanda ha identificado
dos problemticas que generan lmites en el anlisis sobre la cuestin:
la problemtica poltica y la terica. Respecto a la primera, seala que
el debate poltico sobre el uso o no de la nocin, representa un problema en el anlisis y en la discriminacin sobre qu discusiones ataen a
lo estrictamente acadmico, puesto que la discusin terica sobre el
117
tema podra basarse en un argumento ideolgico. En este punto, nos

parece relevante que en el debate a nivel ideolgico se puede reconocer
tambin una aceptacin o no del trmino en dos sentidos: como ajeno,
relacionado a una realidad diferente y basada en referentes eurocntricos,
o como algo propio, vinculado con la identidad. La segunda problemtica se centra en que la dificultad terica ha girado en torno a las ambigedades en el contenido de la nocin misma. Estos dos problemas le
dieron cuerpo a un debate que, en primera instancia, neg la utilizacin
de esta nocin por considerarla como un instrumento para el desmantelamiento del socialismo, pero que posteriormente fue incorporada en
diversas investigaciones que en la actualidad se estn realizando.
A partir de lo anterior, debemos decir que la utilizacin de la
nocin de sociedad civil, de sus caractersticas y los elementos que la
conforman es determinada por los actores sociales que la utilizan; en
este sentido, ya se ha sealado en varios trabajos que este factor contribuye a que existan ambigedades conceptuales.
Por su parte, la disidencia ha utilizado la nocin de sociedad civil
desde la interpretacin liberal, sobre todo por los llamados grupos disidentes, quienes han publicado algunos documentos que enfatizan en el
tema de la autonoma y de la funcin democratizadora de la sociedad
civil. El problema al que nos enfrentamos al utilizar la nocin liberal en
la discusin es que se omite el carcter socialista de la sociedad y, por
ende, se ignora el proceso revolucionario en su totalidad, al querer encajar una nocin que corresponde a otras realidades. Un importante referente en esta reflexin, proviene, como lo indican Oxhorn (2001) y
Acanda (2008), de la Iglesia, desde donde se elabora el documento Reconstruir a la sociedad civil. Un proyecto para Cuba, escrito por Dagoberto Valds y Luis Enrique Estrella (1994), quienes construyen una propuesta desde la Doctrina Social de la Iglesia. Este documento2 propone
2
A diferencia de los folletos elaborados (en donde existen propuestas de apertura

democrtica y de desarrollo de objetivos muy especficos que se dirigen centralmente a
la apertura de espacios polticos de participacin ciudadana, en donde el papel funda-
118

la reconstitucin del estado de derecho; la defensa y proteccin del

bien comn por un Estado sostenido en el poder tripartito: ejecutivo,
legislativo y judicial. Los agentes del cambio sern a las personas, la
familia, las organizaciones intermedias y el Estado. Plantea, asimismo,
que para el funcionamiento del proyecto deben generarse ciertas articulaciones entre los actores. En este sentido, la sociedad civil y el Estado deberan interrelacionarse por medio de la subsidiaridad y la solidaridad. En esta articulacin la sociedad civil desarrollara funciones en
tres niveles: en el primero; apoyando y colaborando con el Estado; en
el segundo, funcionando como grupos de presin y crtica y, en el
tercero, controlando al Estado en el cumplimiento de su funcin primaria: proteger el bien comn fundado en el estado de derecho. Definida como los grupos naturales, las iglesias, los clubes deportivos, las
asociaciones culturales, sindicales y profesionales, tendra como finalidad, a travs del pluralismo y la autogestin la funcin de desarrollar la subjetividad y la economa sostenible. As, las labores de la
sociedad civil, en las lgicas operativas, se expresaran en el fomento de
espacios informales de participacin; en el impulso del desarrollo de
cooperativas campesinas y talleres, entre otros (Valds, 1994: 61).
Desde la visin oficial, se plantea la existencia de una sociedad
civil con carcter socialista. En la revista Cuba Socialista, editada por el
Partido Comunista Cubano, existe un claro ejemplo sobre el tema de
la sociedad civil y su abordaje de acuerdo a las dos problemticas antes
citadas. Uno de los artculos aborda el tema del surgimiento y desarrollo del concepto y otro, la utilizacin del mismo como estrategia contrarrevolucionaria. El autor, en este sentido, parte aclarando que sus
reflexiones tienen esta doble intencin: el anlisis terico por un lado,
mental de la sociedad civil es impulsar procesos democratizadores) en esta propuesta se
plantea una refundacin del orden social, en el que estaremos en presencia de un nuevo
estado y una sociedad con funciones y objetivos radicalmente diferentes a los establecidos por el socialismo. La proteccin de la propiedad privada expresa la idea de la
visin liberal de la sociedad civil, as como la recuperacin de las organizaciones intermedias, que son analizadas por Hegel (Cohen y Arato, 2001).
119
pero tambin la defensa ideolgica al sostener el carcter socialista de la

sociedad civil, la que expresa la esencia de nuestro sistema poltico;
por ello, aquellos que conforman la sociedad civil son: () nuestras
potentes organizaciones de masas (CTC, CDR, FMC, ANAP, FEU,
FEEM e incluso los pioneros ), las sociales , que como es sabido agrupan entre otros a los combatientes de la Revolucin, a economistas,
juristas, periodistas, artistas y escritores, etc., as como otras ONG que
actan dentro de la legalidad y no pretenden socavar el sistema econmico, poltico y social libremente escogido por nuestro pueblo, a la
vez que aun cuando tienen su personalidad propia e incluso su lenguaje especfico, junto al Estado revolucionario persiguen el objetivo comn de construir el socialismo3.
En este argumento, funciona como eje central la defensa del proyecto socialista por parte tanto del Estado como de los integrantes de
la sociedad civil. La interaccin entre ellos, se da entonces en estos
trminos y dentro de los marcos de la inclusin dentro de la nacin.
Adicionalmente, se seala la idea de la fortaleza tanto del Estado como
de la sociedad civil en defensa del proyecto, lo cual excluye todo aquello que se presente como una fuerza opositora. Se establece adems,
una distincin entre una y otra esfera, cuando se indica que cada una
tiene sus instituciones, funciones, pero en un marco de actividad comn. De este modo, en cierto sentido, encontramos aqu la idea de
autonoma de la sociedad civil respecto al Estado4.
En otro lugar se encuentra el anlisis acadmico, que est siendo
desarrollado desde ya varios aos por investigadores cubanos dentro y
fuera de la isla, y que ha contribuido a entender a la sociedad civil a
partir de marcos tericos y metodolgicos que trascienden el anlisis
basado nicamente en la postura ideolgica. Para algunos, la discusin
sobre la existencia o no de la sociedad civil, a partir del criterio de la
autonoma, se supera al asumir a la sociedad civil como parte del pro3
4
Vase: http://www.cubasocialista.cu/texto/cs0241.htm
Op. cit.
120

yecto socialista, y explicar que la emergencia de nuevas organizaciones

est influida por factores econmicos, polticos y sociales que inciden
en la transformacin de la sociedad. Superada la visin que define a la
sociedad civil por su autonoma respecto al Estado, las discusiones se
centrarn en otras dimensiones para la comprensin de las transformaciones de las viejas organizaciones y la aparicin de otras nuevas. Sin
embargo, todo anlisis sobre el tema inicia con la aceptacin o revisin
de la nocin liberal.
Una revisin crtica de la nocin liberal de la sociedad civil es
realizada por Jorge Acanda. A partir de ella, recupera la nocin de sociedad civil desarrollada por Gramsci, frontera terica desde la cual
discutir el tema. Identifica, de esta forma, a la sociedad civil con los
espacios de socializacin pblica, de transmisin de cdigos y valores,
de formacin de hbitos culturales y patrones de conducta, de interaccin ideolgica donde se reproduce cierto tipo de relaciones sociales
(Acanda, 2005:139).
En otras interpretaciones, los factores como el mercado, la democracia poltica y el Estado, que son considerados para el estudio sobre el
tema, no son centrales para el anlisis de Haroldo Dilla, quien seala que
la sociedad civil es un tejido social formado por una multiplicidad de
unidades autoconstituidas territorial o funcionalmente, heterogneas en
sus composiciones sociales y metas, que coexisten en escenarios de conflictos, negociaciones y acuerdos, y resisten colectivamente la subordinacin al Estado, al mismo tiempo que demandan inclusin en las estructuras polticas existentes (Dilla y Oxhorn, 2001:172).
A diferencia de esa visin, Cecilia Bobes, entiende a la sociedad
civil como una comunidad moral, como un mbito de la conciencia
estructurada, como una red de comprensiones que existen en forma de
un cdigo simblico que proporciona los criterios centrales de inclusin y aceptacin y represin desde la misma sociedad civil (Bobes,
2002:227). Desde esta mirada es posible pensar a la sociedad civil a
partir de la nocin de ciudadana y de los cdigos de inclusin-exclusin que se generan desde ella.
121
Estos criterios de anlisis podran ayudar a identificar a los actores

que constituyen a la sociedad civil y que son legitimados socialmente
en estas lgicas o cdigos culturales. Adems, la autora coloca a la
sociedad civil como una esfera de solidaridad. En este sentido, analiza la narrativa que la define y que es utilizada por la misma para
sumar o excluir miembros. De esta manera, en la primera repblica se
definira un cdigo de ciudadana en los contornos de las ideas de la
modernizacin, el progreso y la civilizacin y con ello un discurso de
inclusin. Por otra parte, se constituira un contradiscurso de reivindicacin de los excluidos. Con la Revolucin cubana se cancelara la autonoma de la sociedad civil, configurndose nuevas relaciones entre
Estado y sociedad civil ocurridas por el nuevo diseo institucional, la
transformacin del rgimen poltico, la estatizacin de la economa,
entre otros factores. A su vez, el cdigo simblico se transformara,
redefinindose los criterios de inclusin-exclusin. En este discurso, la
sociedad civil y el Estado se acercan casi hasta fusionarse. En este proceso, el discurso y las lgicas inclusivas de la sociedad civil revolucionaria se modificaran hacia la dcada de los ochenta, cuando se genera un
contradiscurso de parte de intelectuales y asociaciones culturales (Bobes, 2002, 233-239).
Esta perspectiva permite mirar a la sociedad civil como productora-receptora de los cdigos hegemnicos del Estado, pero a la vez
como un espacio en el que la sociedad civil no es configurada por el
Estado, aunque s intervenida. De esta manera, tambin se puede explicar una sociedad civil que se transforma a lo largo de la historia,
pero que s se constituye desde la conformacin del Estado-Nacin.
Esta idea difiere de posturas como la de Alberto Olvera (1999), que al
reflexionar sobre la sociedad civil en Amrica Latina, plantea que la
forma en que se construy el Estado-Nacin, no permitira reconocer
la existencia de la sociedad civil en la regin.
122

Visiones y puntos de encuentro en el anlisis

El estudio y anlisis sobre la sociedad civil obliga a reflexionar
sobre otras dimensiones que deben ser explicadas para entender con
ms claridad a qu se refieren los autores cuando utilizan esta nocin.
Acanda (2001), por ejemplo, seala que es necesario considerar en el
anlisis de dimensiones tales como el Estado, el poder, el rgimen poltico, la democracia y la dominacin.
En trabajos acadmicos que tienen como eje estructurante la nocin de sociedad civil en Cuba, hemos identificado puntos de encuentro desde visiones diferentes, es decir, variables similares que son tratadas en las fronteras de distintas disciplinas y desde posturas tericas y
polticas diversas. As, en los laberintos que los autores enfrentan para
resolver la aplicacin de la nocin de la sociedad civil en la isla, nos
encontramos con trabajos que intentan dar sentido a la nocin y a su
utilizacin actual considerando dimensiones centrales compartidas:
(a) La discusin sobre el tema de la autonoma de la sociedad
frente al Estado (Bobes, 2005a); (b) la relacin entre Estado y
sociedad civil (c) la dialctica de poder entre el Estado y la sociedad civil (Armony, 2005); (d) el anlisis de los actores que participan en este espacio heterogneo (Dilla y Oxhorn, 2001) (Dilla, Fernndez y Castro, 1997) ; (e) las funciones que desempea
la sociedad civil despus de la reestructuracin del Estado en la
dcada de los noventa; (f ) el tema de la hegemona (Acanda,
2001; Armony, 2005); (g) las tensiones que articulan la relacin
entre Estado, mercado y sociedad civil (Dilla y Oxhorn, 2001),
(h) la ciudadana (Armony, Bobes) el rgimen poltico (Rodrguez, Bobes, Armony) entre otras temticas relacionadas.
En las siguientes pginas, abordar algunas de estas temticas, revisando los trabajos de algunos de los autores antes citados.
123
Sobre las relaciones Estado y sociedad civil

El anlisis respecto al tema de la relacin entre Estado y sociedad
civil tiene su punto de origen en la definicin que de ella se realice.
Atendiendo a las dos problemticas que seala Jorge Acanda (la poltica y la terica) nos encontramos con variadas aproximaciones sobre la
tensin Estado-sociedad civil. A grandes rasgos, se identifican dos posturas que plantean lo siguiente: (a) por un lado, la que establece la
separacin entre Estado y sociedad civil a partir, fundamentalmente de
la autonoma de la sociedad civil respecto al Estado, es decir, la visin
liberal; (b) y la visin gramsciana que plantea que hay una relacin
orgnica entre estas dos esferas.
Como hemos indicado, una de las primeras interpretaciones y
aplicaciones de la nocin de sociedad civil a la realidad cubana en la
dcada de los noventa, fue realizada por Rafael Hernndez, quien plante la existencia de la sociedad socialista cubana y dio tratamiento al
tema en tres apartados de su trabajo Mirar a Cuba. En una primera
parte, desarroll algunas aclaraciones tericas respecto a: (a) la cuestin
de la relacin Estado sociedad civil; (b) la diferencia entre sociedad
civil y sociedad poltica; (c) la sociedad civil como esfera de lo poltico;
(d) la sociedad civil en la actualidad como espacio de tensiones. (Hernndez, 2002: 54). La reflexin, hechas estas aclaraciones, se centra en
el tema de la sociedad civil en el socialismo, estableciendo que la diferenciacin entre Estado y sociedad civil o los rasgos que distinguen a
una esfera de otra no necesariamente deben ser ledos como factores
de un conflicto irreconciliables y enfatiza que no hay una divisin
entre la sociedad civil y el Estado, argumentando que el socialismo no
se manifiesta en un rgimen poltico y en un discurso ideolgico, ni se
despliega orgnicamente si no tiene sus races en la s.c. (Hernndez,
2002: 55-56). Indica, entonces, que la sociedad civil sostiene al poder
revolucionario y, por ello, el concepto debe ser recuperado para analizar los problemas de la isla. Aunque reconoce que las relaciones entre
ambas esferas se modificaron a partir de los problemas econmicos
124

que enfrentaron tanto la sociedad como el Estado en la dcada de los

noventa, y a las transformaciones en las relaciones sociales ocurridas
por los cambios introducidos en la economa, es decir, por la transformacin del socialismo, que puede ser explicada a partir de procesos
tales como la descentralizacin del Estado que se convierte en regulador de la economa, con un sistema empresarial mixto y un ajuste
monetario; y la extensin de la cooperativizacin y la autogestin en la
agricultura y otros sectores. El balance que realiza es, as, el de un escenario que abrir las puertas a una nueva relacin entre el Estado y
una sociedad civil en donde el primero deber reformular las bases del
consenso (op. cit.: 115-116).
Por otro lado, Jorge Acanda, a partir de la crtica a la nocin
liberal de la sociedad civil y su utilizacin ideolgica, as como en la
identificacin de las ambigedades que se generan en torno al concepto, propone un anlisis de la sociedad civil cubana a partir de la interpretacin de Antonio Gramsci y su teora de la hegemona, que permite entender la relacin orgnica entre sociedad civil y sociedad poltica; y comprender la relacin de interpenetracin y exclusin que se
desarrolla entre el Estado y la sociedad civil, al indicar que Determinadas estructuras del Estado forman parte de la sociedad civil, y a su
vez, ciertas estructuras de la sociedad civil forman parte del Estado
(Acanda, 2005: 139).
Desde otra frontera, Ariel Armony realiza una propuesta que intenta superar el anlisis centrado en la discusin en torno al rgimen
poltico, la existencia o no de la sociedad civil en funcin de su autonoma y de la relacin con el Estado. En su lugar, el autor propone un
modelo analtico (desde el cual sea posible entender la interaccin entre los actores colectivos y estatales) centrado en la interaccin Estadosociedad civil desde las dimensiones del Estado y las estructuras de la
sociedad civil. Los elementos claves de su anlisis, son cinco, a saber:
(1) el multicentrismo, las contradicciones y tensiones presentes en la
relacin Estado-sociedad civil; (2) la dinmica sobre la cual se cierran y
se abren espacios sociales a partir de las polticas de Estado; (3) el pro125
ceso de diferenciacin e interpenetracin en la relacin Estado y sociedad civil; (4) las tendencias hacia la cohesin y fragmentacin en la
sociedad civil; (5) los cambios hacia adentro del Estado y en la formas
de poder dentro de la sociedad civil. (Armony, 2005: 24). Sostiene
que la interaccin recproca e interpenetracin entre ellos puede entenderse analizando las dimensiones administrativa (generacin de
polticas pblicas), simblica (sostenimiento del proyecto nacional) y
coercitiva del Estado (control de la ciudadana y de la oposicin). En
esta relacin, la sociedad civil debe ser analizada de acuerdo a tres variables: base socioeconmica, capacidad organizativa y de movilizacin,
y, horizontalidad (Armony, 2005: 24-25). La interaccin entre estas
dimensiones generara, como resultado de la suma en el primer nivel
(dimensin administrativa del Estado-base socioeconmica de la sociedad civil), mayor poder del Estado sobre la sociedad civil. En la
segunda relacin, el poder coercitivo del Estado, limitara la organizacin de la sociedad civil, pero a la vez terminara limitando el poder
del Estado; en el tercer aspecto, referente al resultado en la combinacin entre el poder simblico del Estado y la horizontalidad de la sociedad civil, estaramos en presencia de una situacin positiva para
ambos, pues el poder simblico del Estado se ve fortalecido en su
proyecto defensivo ante la amenaza estadounidense , lo que permite la
cohesin de la sociedad civil, la que podra utilizar esos recursos simblicos transformndolos para su propio provecho.
En otra mirada, Cecilia Bobes, quien propone estudiar la sociedad civil especificando sus diferentes dimensiones: institucional-organizacional, informal asociativo y simblico cultural (Bobes, 2005:
68); entiende las relaciones entre Estado y sociedad civil mediante la
dimensin simblica de la ciudadana y del eje inclusin-exclusin
(Bobes, 2000; 2002; 2005a; 2005b). Su propuesta analtica se sustenta centralmente en que la sociedad civil debe ser estudiada a partir de la
variable ciudadana, pues es en este mbito en el que la dicotoma
inclusin-exclusin se torna relevante para establecer las relaciones entre aquella y el Estado pero, sobre todo, permite hacer lectura de los
126

grados de autonoma a los que pueden acceder las organizaciones civiles cubanas. De esta manera, el tema de la autonoma es abordado a
partir del anlisis y estudio de dos dimensiones de la ciudadana, una
procedimental y la otra simblica, espacios en los que se construyen
procesos tanto de inclusin como de exclusin de pertenencia o no a la
sociedad civil. Establece la relacin entre sociedad civil y ciudadana
ya que en los derechos ciudadanos (de expresin, reunin y asociacin
especficamente) descansan en gran medida, las posibilidades de autonoma y de empoderamiento de la sociedad civil. Por otro lado, tambin seala que la relacin opinin pblica y sociedad civil debe ser
estudiada para poder comprender el mbito informal en el que se tejen
las relaciones. En esta lgica, seala que el cdigo simblico prevaleciente en la sociedad cubana hasta la dcada de los noventa, habra
anulado el tema de la autonoma y posteriormente, durante la dcada
de los noventa se generara una reconfiguracin en el cdigo de inclusin-exclusin de la sociedad civil, que se alejara del discurso poltico
e integrara como positiva la lgica del xito econmico. Las transformaciones econmicas seran un factor importante, entonces para la
construccin de autonoma, la cual se estara gestando en las nuevas
organizaciones sociales (Bobes, 2002: 240-243).
Vinculada al anlisis de las relaciones entre Estado y sociedad civil
se encuentra la discusin en torno al tema de la autonoma respecto al
Estado. Las reflexiones que expresan la preocupacin sobre esta, no pretenden en ningn sentido definir la existencia o no de la sociedad civil
cubana a partir de esta variable, sino entender en qu medida est presente en la interaccin entre las dimensiones estatal y social. Es relevante,
por ejemplo, en funcin del anlisis sobre la dimensin coercitiva del
Estado, pues su poder coercitivo no solo puede limitar la existencia de
organizaciones autnomas, sino que la accin del Estado, al incentivarlas, busca regularlas y someterlas en caso de que buscaran mayor autonoma. La preocupacin se relaciona, adems, con el problema de la apertura de espacios para una mayor participacin, que pudieran ser impulsados desde una sociedad civil con mayor autonoma.
127
De esta manera, para entender las relaciones entre sociedad civil y

Estado, considero que es necesario no solamente atender las dimensiones que tanto Armony como Bobes recuperan. Considero que en este
espacio heterogneo tambin debemos atender otros temas con mayor
profundidad, que se refieren justamente al anlisis de la sociedad civil
en s. En donde habra que evaluar si es que la dimensin de horizontalidad, por ejemplo, incluye a su vez lgicas autoritarias o relaciones
jerrquicas generadas desde los cdigos o herencias culturales y que
bien podran estar expresadas en ese patrn inclusin-exclusin al que
alude Bobes. Estas aproximaciones, nos invitan a estudiar nuevos aspectos que, relacionados con las temticas revisadas, nos permitiran
entender a la sociedad civil no solo a travs del anlisis del Estado y las
relaciones o interacciones con este, sino estudiarla en s misma con
mayor profundidad.
Sobre el mercado y la sociedad civil
En estos estudios, en trminos generales, se hace alusin a los
problemas del poder, el rgimen poltico, la ciudadana, las relaciones
Estado y sociedad civil, la participacin. Por su parte, la dimensin
mercado es leda principalmente a travs de los efectos de la crisis y las
reformas estructurales, las nuevas relaciones econmicas que surgen
con la participacin de nuevos actores econmicos y sus efectos en la
relacin Estado-sociedad civil.
Aunque para Cecilia Bobes, no es un elemento central en su anlisis, pues la sociedad civil se entiende a partir de los referentes simblicos constituidos desde la lgica estatal, el mercado s juega un papel
importante despus de la dcada de los noventa. En la primera etapa
revolucionaria, de reconfiguracin del cdigo inclusin-exclusin, la
ausencia del mercado y la preeminencia estatal en lo social, afectaran
la autonoma de la sociedad civil. Posteriormente, las transformaciones econmicas del Periodo Especial, generaran cambios en los estratos sociales, y por ende, la diferenciacin, lo cual a su vez, permitira
128

mayor autonoma. En ese sentido, la reaparicin de la propiedad

privada y de la economa mixta, permitira la diversidad en la sociedad
civil cubana. Por ora parte, la transformacin en la visin sobre el valor
del trabajo, el salario, la despenalizacin de la tenencia de dlares, la
aparicin de empresas mixtas y de pequeos propietarios tendran como
resultado modificaciones sociales importantes en la narrativa y el patrn inclusin-exclusin (Bobes, 2002: 233-240-241). Es decir, los
efectos de la reforma econmica, reflejados en la diferenciacin social,
habran modificado tambin a la sociedad civil. No obstante, existen
otros agentes que la han transformado, como por ejemplo, el Estado,
quien ha delegado funciones en ella, o que ms bien ha trasladado
responsabilidades sociales que antes haba asumido. En uno de los aspectos ms importantes, la autora, sostiene que la autonoma fue afectada directamente por la monopolizacin de la economa por parte del
Estado, pues: En ausencia del funcionamiento de leyes de mercado y
la propiedad privada y de organizaciones representativas de grupos e
intereses diversos, la lgica estatal absorbi y monopoliz la lgica de
la esfera social hacindola casi desaparecer de la esfera pblica (Bobes,
2002: 233).
En otro sentido, y de acuerdo a Ariel Armony, el proyecto ofensivo-econmico del Estado estara generando la atomizacin de la sociedad civil. La serie de reformas econmicas que hasta hoy da se han
llevado a cabo, han transformado la estructura social creando desigualdades y con ello erosionado los lazos de horizontalidad de la sociedad.
La cohesin de la sociedad civil cubana, de esta manera estara siendo
afectada, y por ende, el Estado se encontrara frente al problema de la
reconfiguracin de la hegemona socialista. Adicionalmente, seala que
la reforma econmica afectara a los sectores ms fieles a la revolucin
y fortalecera a los sectores vinculados a la economa ms dinmica,
por ejemplo a aquellos vinculados con empresas extranjeras, como el
turismo (Armony, 2005: 30).
Desde la mirada de Jorge Acanda, las transformaciones de la sociedad civil no estn vinculadas solamente con la crisis y la reestructu129
racin econmica, as como con los cambios en las funciones del Estado y la emergencia de nuevos actores. Para l, son ms relevantes las
transformaciones sociales a lo largo del proceso revolucionario, que
han creado una sociedad ms diversa y plural, con un nivel educacional
ms alto, consideracin que comparten Dilla y Oxhorn (Dilla y Oxhorn, 2001: 161-162). Sin embargo, expresa una preocupacin importante relacionada con la propiedad privada y los valores egostas,
que de igual manera erosionaran las lgicas de solidaridad instaladas
en la sociedad en aos anteriores (Acanda, 2008:11-12).
La interaccin entre Estado-mercado-sociedad civil, apunta Dilla, se transforma con las reformas econmicas de la dcada de los
noventa momento, a partir del cual, comienzan a generarse procesos
de integracin de extranjeros que interactan con la sociedad y que
pueden convertirse en sectores con una alta capacidad de produccin
ideolgico cultural. Pero lo ms relevante de su planteamiento es que
las relaciones entre Estado y sociedad civil se regulan por las dinmicas
del mercado mundial, en el que se ha reinsertado Cuba despus de los
noventa, producindose nuevas relaciones de poder: no debemos olvidar que la reforma econmica implica la reestructuracin gradual de
la alianza tradicional entre la clase poltica revolucionaria y los sectores
populares (con la consiguiente modernizacin de sus principios articuladores) en beneficio de una nueva relacin con el bloque tecnocrtico empresarial. La relacin del Estado con este mercado, o esta nueva relacin con los empresarios capitalistas definen y alienta la emergencia de aquellos actores de la sociedad civil cuyas opciones programticas conducen inexorablemente a la restauracin capitalista (Dilla
y Oxhorn, 2001: 173-174).
De este modo, es fundamental la importancia y profundidad de
los cambios econmicos y de la nueva composicin empresarial, por
ejemplo, que no solo crea diferenciacin econmica en la sociedad,
sino que tambin crea jerarquas entre el patrn extranjero y el empleado nacional. La conflictividad con el mercado no se ha expresado
an, en buena medida gracias a la integracin de la poblacin a las
130

lgicas de la economa mixta y del acceso al consumo a travs de diversos medios como la remesa, el trabajo por cuenta propia, la economa
informal y el mercado negro. Vinculado a esto, se debe integrar la
comprensin de la emergencia de nuevos actores (trabajadores por cuenta propia, ubepecistas, trabajadores en actividades tursticas, trabajadores informales) lo cual nos da algunas claves para reflexionar sobre la
reconfiguracin de las relaciones construidas en el espacio asociativo.
En otro sentido, la reestructuracin de la sociedad en trminos de Mayra
Espina Prieto (2003), permite entender mejor la composicin de la
sociedad civil cubana, pues si partimos de esta idea, estaramos en presencia de actores de la sociedad con intereses diversos y diferenciados
en la actualidad. Por ello, nos parece que la asociatividad alcanza espacios que estn ms all del control del Estado. Un ejemplo de esto se
encuentra en la capacidad de asociacin de la sociedad para responder
en la etapa ms fuerte de crisis dentro del Periodo Especial.
Por cierto, los efectos de la crisis y de las reformas econmicas, as
como el ingreso de las empresas extranjeras al escenario cubano, configurarn adems acciones/estrategias desde la sociedad que se expresan
en la creacin de redes para la subsistencia y la consecucin como, por
ejemplo, de medicamentos, problema de acceso que, por cierto, est
condicionado por el frreo bloqueo estadounidense. Estas formas de
organizacin y asociatividad que tratan de resolver los problemas cotidianos estn fuera de los marcos de lo que es entendido como sociedad
civil (o en palabras de Bobes, se encuentran en el espacio asociativo
infomal-ilegal) pues no son organizaciones reconocidas como tales.
Lo relevante, es que estas redes s son transversales a las organizaciones
de la sociedad civil, y que pueden influir en la que la reconfiguracin
del cdigo, integrando en l las nuevas lgicas del mercado.
131
Sociedad civil cubana:

Espacio heterogneo
Partiendo del supuesto de la existencia de la sociedad civil en Cuba,
encontramos un acuerdo entre los autores sobre quines son los actores que participan de este espacio. No obstante, en las tipologas hay
diferencias que vale la pena sealar, pues la investigacin de la asociatividad da cuenta de la heterogeneidad de actores as como de la diversidad de formas de interaccin de estos con el Estado.
Desde la interpretacin de Jorge Acanda, se encuentra en aquellos
espacios en los que se producen y reproducen los correlatos de la hegemona, as: Una estructura como el mercado capitalista, instituciones
como la escuela, las universidades, las asociaciones profesionales y religiosas, las organizaciones comunales y laborales, los medios de difusin masiva, las publicaciones culturales y acadmicas, forman parte
de la sociedad civil (Acanda, 2005: 139).
Las organizaciones sociales que pertenecen a la sociedad civil cubana, segn Haroldo Dilla, deben cumplir al menos con tres requisitos:
tener una estabilidad organizativa, afinidad con el proyecto socialista y
un carcter nacional, adems de lograr cierto impacto social en el entorno en donde desarrollan sus actividades (Dilla y Oxhorn, 2001:171).
Cecilia Bobes considera de mayor importancia la definicin de una sociedad civil desde la lgica de la aceptacin o los marcos de legitimacin
social de las organizaciones. En ambas interpretaciones, la sociedad civil
est siendo entendida como organizacin, a diferencia de la interpretacin de Acanda, quien la identifica con el espacio.
A partir de la definicin y de los marcos analticos sobre cmo
abordar el tema de la sociedad civil en Cuba, Dilla y Oxhorn elaboran
una tipologa de los grupos sociales que perteneceran a la sociedad
civil y sus caractersticas. Entre estos se encuentran las asociaciones fraternales, culturales y deportivas; las organizaciones sociales de masas;
las iglesias y congregaciones religiosas; las organizaciones no gubernamentales de desarrollo; los centros de investigaciones y publicaciones
132

acadmicas; los movimientos comunitarios; los grupos disidentes; las

cooperativas; y los nuevos actores econmicos. En este grupo se diferencia a las organizaciones consolidadas como parte de la sociedad civil
de los actores emergentes y se plantea la problemtica inclusin de los
grupos de disidentes dentro del concepto. Los autores estudian adems la evolucin de nuevas organizaciones considerando las tendencias
hacia la autonoma, como en los movimientos comunitarios (Dilla y
Oxhorn, 2001:163-169). Las organizaciones de masas no presentaran tendencias a la autonomizacin ni contradicciones frente al Estado, pero las organizaciones ms recientes, como las ONG s estaran
desarrollando un discurso de autodefinicin. Desde su perspectiva,
Bobes expresa que en el espacio asociativo coexisten agrupaciones con
grados organizativos diferenciados y con visibilidad social diferente.
Lo relevante, en este sentido, estara relacionado justamente con la
dimensin de la autonoma, pues plantea que esta caracterstica las
alejara del Estado, por lo que tendran menor visibilidad (Bobes, 2005a,
71-74). A diferencia de Dilla y Oxhorn, que cuestionan la influencia y
la presencia de los grupos disidentes a nivel nacional, para Bobes, las
organizaciones, por ejemplo, de derechos humanos, seran integradas
como asociaciones informales-ilegales dentro de la sociedad civil.
En otros estudios realizados ms recientemente, Berges, seala
que la sociedad civil est constituida o definida por aquello que aglutinara a movimientos sociales, organizaciones diversas y en su contexto a las ONG. Las organizaciones no gubernamentales no son presentadas como entidades de accin contraria al gobierno, sino como
espacios de colaboracin que surgen para paliar los efectos de la crisis
desatada en la dcada de los noventa, as como para incrementar la
accin participativa (Berges, 2001:9). Respecto a su constitucin, la
autora plantea que estas tienen el carcter de complementarias al gobierno y que pueden cumplir sus funciones gracias a tres factores: el
carcter complementario del proyecto, el nivel educacional y la cultura
poltica de la ciudadana. De esta manera, las ONG son instancias de
carcter voluntario sin fines lucrativos y creadas nacionalmente o in133
ternacionalmente con apego a la ley, expresan un tipo de organizacin

social dentro de la sociedad civil cubana, que no tienen fines subversivos ni desestabilizadores para el rgimen, ni se entienden como organizaciones definidas por exclusin a lo gubernamental, sino como espacios de colaboracin al proyecto socialista. Junto con esta idea, se argumenta que su existencia se enfrenta centralmente a los intentos de cooptacin por parte de grupos desestabilizadores del rgimen. Finalmente, hace un balance sobre su existencia, rescatando en primer lugar,
su importancia como espacios alternativos para la solucin de problemas sociales, de participacin popular y comunitaria, de estrechamiento
de las relaciones sociales; adems de crear nuevas formas de interaccin
con el Estado; de bsqueda de financiamiento para el desarrollo nacional (Berges: 2001:10).
Sobre su visibilidad, indica que El Registro de Asociaciones del
Ministerio de Justicia reporta una cifra que asciende a ms de mil sociedades u organizaciones inscritas, con focos de accin, carcter y alcance diversos ya sean cientficas, tcnicas, culturales, religiosas, de aficionados, de solidaridad, logias que, con nivel de autonoma, son expresiones institucionales de la sociedad civil cubana, pero no menciona en lo concreto alguna organizacin o un grupo de organizaciones
no gubernamentales que estn trabajando, ni los tipos de proyectos en
los que colaboran, provocando as una generalizacin y por tanto una
idea de homogeneidad respecto a ellas.
Me parece ms interesante, en cambio, que se concentre ms en la
importancia de nuevos movimientos religiosos:
El reactivamiento y recuperacin religiosas en la Isla nos remite a
uno de los segmentos que se dinamizan en nuestra sociedad civil.
Particularmente iglesias evanglicas y organizaciones ecumnicas
se involucran en acciones que van desde la atencin a ancianos
hasta programas comunitarios y participacin en el anlisis de la
realidad actual. Han jugado un importante papel en el establecimiento de lazos de solidaridad entre sectores norteamericanos y el
pueblo cubano (vase las Caravanas de los Pastores por la Paz y la
134

batalla por el regreso de Elin). Organizaciones ecumnicas e incluso iglesias son contrapartes de ONG internacionales y algunas
ejercen funciones en ese sentido (Berges, 2001: 10-12).
A diferencia de la cifra entregada por Berges, para Dilla, las organizaciones de este tipo (Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo) no sobrepasaran las dos docenas y se caracterizaran por una
estrecha relacin con el Estado, hipotecando as su real autonoma. Las
funciones de estas organizaciones (que Berges presenta a grandes rasgos) son ms detalladas por Dilla, quien expresa que su aporte ms
significativo son las relaciones establecidas con las ONG internacionales y los beneficios para el impulso de proyectos dirigidos a la energa
alternativa, desarrollo comunitario, medio ambiente, la educacin
popular, promocin de la mujer y desarrollo institucional. Concluye
que estas organizaciones apuestan por el proyecto socialista y, por ende,
no adhieren a proyectos desestabilizadores (Dilla, 2001: 166-167).
Las organizaciones de disidentes cuentan con algunos medios para
adquirir visibilidad. Una de las herramientas fundamentales es la creacin de pginas de internet en las que se promueven propuestas para la
creacin y la sumatoria de organizaciones con intenciones democratizadoras. Una instancia que agrupa las organizaciones con tales objetivos es La Asamblea para promover la Sociedad Civil en Cuba, que a
travs de una pgina en Internet, presenta una propuesta sobre las funciones de las organizaciones sociales cubanas que tengan como fin fundamental, la democratizacin en la isla5. Aqu encontramos adems
una variedad de documentos con informacin sobre los objetivos de
las organizaciones de disidentes: la defensa de los derechos humanos a
partir de la promocin de las ideas de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos; la promocin de la lectura libre, la demanda por
la democracia, en la autonoma de las organizaciones sindicales, etc.
En esta publicacin, sin embargo, no hay una distincin entre las orga5
Vase: http://www.asambleasociedadcivilcuba.info/
135
nizaciones denominadas sociedad civil y la sociedad poltica, pues en

ella se incluyen partidos polticos de diferente carcter. Esto se explica
porque en la presentacin, se hace nfasis en el objetivo:
Por ello, los animadores de la sociedad civil dentro de la Isla son,
adems de activistas cvicos, propulsores de un cambio que comienza
a partir de la mentalidad del individuo hasta alcanzar la sociedad
en su conjunto. Al proponer un ejercicio de la ciudadana alejado
de los rgidos patrones dictatoriales e ideolgicos del gobierno, estos
individuos le estn brindando a la poblacin un anticipo de lo que
pudiera ser la vida bajo un sistema democrtico 6.
En un trabajo de investigacin desarrollado por la Fundacin

Canandiense para las Amricas, Alberto lvarez Garca (2004)7 clasifica a estas organizaciones de acuerdo a sus objetivos en 10 grupos: Frentes Opositores, Partidos, Organizaciones Polticas y Derechos Humanos, Asociaciones de Periodistas Independientes, Bibliotecas Independientes, Asociaciones Independientes de Estudios Sociales, Cientficas, Artsticas y Culturales, Cooperativas de Produccin Agrcola y
Organizaciones Rurales, Organizaciones Mdicas y del rea de la Salud, Organizaciones Sindicales y del rea Laboral, Organizaciones de
Defensa del Medio Ambiente y Organizaciones de Mujeres. La extensin del documento as como la identificacin de numerosas organizaciones sociales de diverso carcter, da la impresin de que estamos frente
a la presencia de una fuerte fuente de contrahegemona, que estara
trabajando en la construccin de redes y espacios para la apertura democrtica en la isla. Sin embargo, este catlogo no documenta ni comprueba el real impacto de estas organizaciones a nivel social, y deja en
evidencia que las organizaciones estn representadas por individuos que
tienen objetivos especficos y que no agrupan a ms de 15 personas
dentro de las mismas. Probablemente el registro sirva, en alguna me6
7
Op. cit.
Vase: http://www.cubasource.org/pdf/organizations_s.pdf
136

dida para identificar en un futuro, la posible aparicin de una fuerza

alternativa al rgimen poltico en un escenario distinto de apertura de
espacios para la participacin y exposicin de diversidad de ideas dentro del socialismo.
En cuanto a estas organizaciones, Hernndez (2002) y Dilla y
Oxhorn (2001) cuestionan su real impacto en la sociedad cubana, pues
tanto las organizaciones de derechos humanos, como los grupos disidentes y la Iglesia probablemente tengan menor influencia que la religiosidad popular que no es catlica sino que tiene sus races en la religin yoruba: Las religiones cubanas de origen africano ms extendidas representan, en el nivel de la sociedad civil, una red de relaciones y
movilizacin social ms importante que la de una Iglesia Catlica (op.
cit.: 99-100).
De esta manera, en las tipologas construidas por todos los autores se evala la inclusin de este tipo de organizaciones, enfatizando
sobre su debilidad o real impacto social, pues en la cultura popular
existen lgicas que tienen mayor presencia y que sugieren mayor potencialidad para la asociatividad.
Los movimientos barriales son experiencias que si bien son impulsadas desde el Estado a travs de personas que tienen labores dentro
de los municipios, pueden considerarse como espacios de asociatividad que obedecen tambin a reglas socioculturales propias de los barrios (Dilla, 1997).
La heterogeneidad social que en Cuba se ha desarrollado en los
ltimos 20 aos, se empieza a reflejar en una diversidad de formas
asociativas que se desarrollan en la dcada de los noventa, sobre todo
frente a la crisis y posterior Periodo Especial. En este contexto, la sociedad tiende a organizarse en distintos frentes para resolver los problemas de transporte, abastecimiento de productos alimentarios, de medicinas y otros tantos artculos de uso familiar. Independientemente
de las acciones dirigidas por el partido para la movilizacin social en
funcin del Plan Alimentario y de la movilizacin de la poblacin a
partir de la direccin estatal, se activaron, por una parte las redes de
137
solidaridad que operaron en toda la isla, es decir, se activaron mecanismos de reciprocidad entre miembros de los barrios y las familias, aunque tambin, comenzaron a operar otro tipo de relaciones ms jerrquicas. La nueva estratificacin social contiene en s misma nuevas
formas de organizacin para enfrentar problemas cotidianos que estn
relacionados con el acceso a este nuevo mercado de divisas. En este
sentido, se despliegan redes familiares y sociales de colaboracin que
giran en torno a este problema.
De esta manera, la heterogeneidad social, complejiza la lectura y
anlisis sobre la sociedad civil. Pues ahora estamos en presencia de actores emergentes de la sociedad que se organizan en funcin de lgicas
de acceso al consumo y resuelven sus problemas desde las fronteras
cada vez ms de lo privado, a partir de sus redes sociales y en la informalidad. Es decir, estamos ante una sociedad que se est individualizando, que acta en los marcos del acceso a bienes bsicos y suntuarios
que ofrece el mercado nacional y los turistas extranjeros. En cierta
medida, el Estado, no se encuentra frente a formas de organizacin
contrahegemnicas que se configuren a partir de la crisis, sino frente a
proyectos individuales de acceso a mayores ingresos.
Los grupos de disidentes al interior de la isla se han encontrado
ante el desafo de luchar contra una democracia que se encuentra estructurada desde los barrios. Probablemente la democracia socialista
no ser derrotada por la idea de la democracia liberal mientras el Estado controle los impactos de las constantes reformas econmicas sobre
la sociedad, pues es el conflicto con el mercado, la profundizacin de
la desigualdad podra desencadenar un conflicto mayor con el Estado.
Reflexin final:
Sobre la visibilidad histrica de la sociedad civil
En Amrica Latina, muchos anlisis sobre la sociedad civil estn
orientados a estudiarla y entenderla en el marco de los procesos demo138

cratizadores que comienzan en la dcada de los ochenta, siguiendo la

emergencia de otros actores en la dcada de los noventa y a inicios de
este siglo. Eso expresa la preocupacin de la academia por el protagonismo que la sociedad civil ha cobrado en las ltimas dcadas, hecho
que permite la elaboracin de estudios que registran su visibilidad e
importancia. Hay algunos autores que ya se han preocupado por estudiar estos procesos en perspectiva histrica, aadiendo a sus explicaciones variables que permiten entender la presencia o ausencia de la sociedad civil a lo largo de la historia de los pases latinoamericanos (Olvera, 1999). Respecto a este tema, Gmez Leyton (2008-2009: 10-12)
seala que la visibilidad histrica del Estado, el mercado o la sociedad
civil, est condicionada por, el protagonismo que cumplen cada una
de las esferas en diferentes momentos histricos, es decir, por su rol
histrico, pero tambin por un excesivo anlisis acadmico sobre el
Estado en Amrica Latina desde la ciencia poltica y la sociologa.
La actual atencin acadmica por la asociatividad en Cuba est
caracterizada por la importancia poltico-ideolgica del concepto para
los diversos actores que la utilizan o analizan, pero sin duda, su importancia tambin se debe a la explosin asociativa registrada durante los
primeros aos de la dcada del noventa (Dilla y Oxhorn, 2001); al
desarrollo de movimientos comunitarios y religiosos que comienzan a
ser estudiados y al reconocimiento de organizaciones sociales que al
igual que las organizaciones de masas desempean un papel fundamental dentro de la sociedad.
As, algunos estudios sobre la sociedad civil en Cuba, se han concentrado ms en el surgimiento y desarrollo actual de organizaciones de
diverso carcter y movimientos comunitarios y religiosos; as como en
la construccin de una tipologa que incluye a las organizaciones que
emergen en la dcada de los sesenta (Dilla y Oxhorn, 2001; Dilla, 2005;
Berges, 2008; Hernndez, 1993). Sin embargo, el debate sobre la nocin sociedad civil ha estado acompaado, en algunos anlisis, por una
reflexin sobre el papel de organizaciones sociales a lo largo del siglo XX
(Acanda, 2008; Bobes, 2002; Garca, 2005; Crahan, 2005).
139
Algunas ideas respecto a la presencia de la sociedad civil antes y

durante la revolucin son expuestas por Acanda quien reconoce una
sociedad civil que ha tenido un grado de protagonismo diferenciado
de acuerdo a las relaciones que se han establecido con el Estado. Al
respecto, distingue tres etapas dentro de la Revolucin, en la transformacin de la sociedad civil. La primera, con el triunfo revolucionario,
de desaparicin y autodisolucin de muchas asociaciones, as como de
la explosin de nuevas organizaciones que contaban con alto grado de
participacin y de autogestin; en esta etapa, habr una clara visibilidad de la sociedad civil socialista sobre la visibilidad del Estado. En la
segunda etapa, que comienza en la dcada de los setenta, el Estado
cobrar mayor presencia y con ello una visibilidad mayor sobre la sociedad civil. As:
Si en los aos sesenta la sociedad civil se expandi extraordinariamente y asumi muchas funciones tpicas del Estado-gobierno,
en las dcadas del setenta y ochenta ocurri un proceso inverso, y
las instituciones estatal-gubernamentales asumieron muchas funciones de la sociedad civil. Era una sociedad civil muy comprimida, muy limitada. De hecho, las organizaciones de masas (CDR,
FMC, CTC, entre otras) se convirtieron en una continuacin del
Estado gobierno (Acanda, 2008:10).
La tercera etapa, en la dcada de los noventa, comenzar con la

emergencia de nuevas asociaciones civiles registradas en la primera mitad de la dcada. Haroldo Dilla indica que para el ao 1993 se registraron aproximadamente dos mil organizaciones no gubernamentales
(Dilla, 2005: 42).
Por otra parte, otros autores han llamado la atencin respecto al
papel de la Iglesia en el impulso de la asociatividad durante los siglos
XIX y XX (Crahan, 2005; Garca, 2005). En la actualidad, la Iglesia
como espacio de impulso de la asociatividad cobra mayor presencia
con la emergencia de nuevas organizaciones que vinculadas con instituciones de financiamiento externo, apoyan para la resolucin de pro140

blemas sociales generados desde la crisis. Al respecto y sobre la presencia de la Iglesia en la sociedad cubana, el reverendo Garca Franco,
realiza una breve revisin sobre el papel de la religin en la atencin a
los problemas sociales. De acuerdo a Franco, existen tres tendencias
religiosas importantes en Cuba: la Iglesia Catlico-Romana, las Logias
Masnicas y los Juegos Abaku. Son ellas junto con otras influencias
religiosas (como las Iglesias Anglicana, Bautista y Presbiteriana) las que
atendieron problemas relacionados con la pobreza a lo largo del siglo
XX. Despus del triunfo de la revolucin, aparecern en el escenario
cubano nuevas instituciones religiosas que colaboraran con el proyecto revolucionario, por ejemplo, en el trabajo voluntario en diferentes
planes sociales gubernamentales y en la produccin. Las transformaciones constitucionales en la dcada de los noventa, sumadas a un acercamiento anterior que el gobierno tuvo con las iglesias, darn mayor
espacio y visibilidad a la labor de la Iglesia dentro de la sociedad. Este
contexto permite la emergencia de nuevas organizaciones de la Iglesia e
instituciones ecumnicas que desde sus fronteras, trabajan en dos dimensiones: (a) la asistencial y (b) en el apoyo para el desarrollo comunitario (Garca, 2005:323-329).
Considerando estos trabajos de investigacin, estimo que el enriquecimiento sobre el anlisis de la asociatividad en Cuba, debe enfocarse en mirar el accionar de diversos actores emergentes en distintos
momentos de su historia, en el papel que han cumplido en la transformacin de la sociedad, y en el mantenimiento de cdigos culturales
que han servido para su composicin. Dimensiones como la clase, la
raza, el gnero, la religiosidad, seran tiles para entender la sociedad
civil no solamente en la coyuntura histrica con la emergencia de nuevos actores, con la explosin de la asociatividad de la dcada de los
noventa, sino a lo largo de la historia cubana, y ms all de la intervencin del Estado o del impacto del mercado, como nicos o predominantes elementos en el anlisis, pues sabemos que experiencias asociativas de finales de siglo XIX contenan, efectivamente estos elementos
como ejes de articulacin identitaria. Adems, a partir de estas dimen141
siones se podra comprender, en efecto, la defensa de distintos proyectos que han surgido desde la sociedad. La visibilidad que actualmente
los investigadores le han entregado a la sociedad civil, debera servir no
solo para comprenderla en la actualidad, sino para entender las tendencias de desarrollo que ha tenido a lo largo de su historia.
Adicionalmente, en el anlisis sobre la sociedad civil, debemos
considerar la interaccin entre las tres dimensiones para comprender a
la sociedad civil no en s misma, pero tampoco solo desde su interrelacin con el Estado, ni como un resultado mecnico de los problemas
generados por el mercado. Ms bien, considero que debera entenderse
a travs de una serie de factores socioeconmicos y culturales que la
configuran y que evidentemente estn relacionados con la forma en
cmo se construyeron los Estados-nacin latinoamericanos, y en cmo
el capitalismo (y el socialismo) ha sido enfrentado o apoyado por la
sociedad. En este sentido, las organizaciones de la sociedad civil deben
ser entendidas como organizaciones constituidas por grupos de personas que comparten identidades de clase, etnia o gnero, a lo largo de la
historia.
Finalmente, la visibilidad de las dimensiones Estado y mercado,
es, en efecto, mayor que la de la sociedad civil en Cuba, debido al rol
protagnico que tienen ambas esferas actualmente, sin embargo, esto
no quiere decir que en la sociedad no se estn configurando procesos
que entreguen mayor protagonismo a una sociedad civil ms autnoma respecto al Estado. La emergencia de nuevas organizaciones y la
reconfiguracin de las existentes entregan, sin duda, nueva visibilidad
a la sociedad civil, que est bajo la sombra an del protagonismo del
Estado y del mercado.
142
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LOS CONSEJOS COMUNALES EN VENEZUELA:

LA ESTRATEGIA DEL BAIPS PARA LLEGAR AL
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Liza Elena Aceves Lpez
Nydia Lourdes Reyes Rodrguez
FECHA DE RECEPCIN: 16 DE FEBRERO DE 2011
FECHA DE APROBACIN: 23 DE MARZO DE 2011
Resumen
El eje que conduce el anlisis de este trabajo es la transformacin
que han tenido los Consejos Comunales (CC) en Venezuela a
partir del proyecto poltico planteado en la Constitucin de 1999
hasta el proyecto de construccin del Socialismo del Siglo XXI. Se
identifica una estrategia de baips, que rodea el actual marco
legal, en la que los CC son la expresin del poder popular hacia la
construccin del Estado Comunal. La implementacin de esta estrategia de baips implica, para los venezolanos, una tensin constante en donde la comunidad tendr que decidir si los CC sern el
espacio que contenga un autntico poder constituyente o un espacio de cooptacin y construccin de nuevas formas clientelares.
Palabras clave: Socialismo del siglo XXI, descentralizacin, democracia participativa, democracia protagnica, poder popular, Venezuela.
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Abstract
The axis that leads this article analysis is the transformation experienced by Consejos Comunales CC (Communal Councils) in
Venezuela, starting from the political Project established in the
1999 Constitution to the building Project of the 21st Century
Socialism. A bypass strategy is identified, surrounding the current
legal framework, where the CC are the expression of the popular
power to the construction of the Community State. The implementation of this bypass strategy to Venezuelans involves a constant tension where people will have to decide whether CC will be
a space containing a real constituent power or an instance for cooptation and construction of new clientelism forms.
Key words: 21st Century Socialism, Decentralization, Participatory Democracy, Protagonist Democracy, Power to People, Venezuela.
Presentacin
Los Consejos Comunales de Venezuela son una experiencia de
participacin que es digna de ser observada y analizada en s misma.
Primero, por la amplitud en trminos poblacionales y territoriales;
segundo, por las potencialidades que dicho modelo de organizacin
tiene en el desarrollo de capacidades autogestivas y de autogobierno de
las propias comunidades y sus miembros.
A travs de los Consejos Comunales en Venezuela se ha logrado
constituir una base social organizada de participacin y protagonismo
del pueblo que se reconoce como un sujeto poltico mediante el poder
hacer y el poder transformar palpables en el entorno cotidiano de las
comunidades. La evidencia material de que las comunidades pueden
identificar sus problemas, plantear alternativas de solucin, gestionar
sus proyectos y transformar su entorno, respalda el discurso poltico
de la democracia participativa y protagnica en la que se insertan los
148

LA ESTRATEGIA DEL BAIPS PARA LLEGAR AL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI
Consejos Comunales. Es importante reconocer que los Consejos Comunales no son modelos organizacionales de participacin y autogestin neutrales y que juegan un papel determinante del rumbo de los
objetivos del proyecto chavista de la construccin del Socialismo del
Siglo XXI. Sin embargo, no debemos ignorar que la poblacin ha
desarrollado un sentido de apropiacin que rebasa los fines de dicho
proyecto.
En este trabajo se muestra la transformacin de los Consejos
Comunales de acuerdo a los proyectos polticos que se han ido planteando en las distintas coyunturas presentadas desde la llegada al gobierno de Hugo Chvez al poder; en este trayecto, adquiere relevancia
la tensin entre los conceptos que dieron sustento a la Constitucin de
1999 y los objetivos del Socialismo del Siglo XXI. Planteamos que
esta transformacin se ha dado mediante una estrategia que hemos
denominado de baips y que alude a una especie de rodeo al marco
legal para la construccin del Estado Comunal.
La centralidad de lo popular en el proceso venezolano

Como en casi toda Amrica Latina, en Venezuela se desarrollaron
polticas de ajuste estructural, durante los periodos gubernamentales
de Carlos Andrs Prez (1989-1993) y de Rafael Caldera (1994-1999),
durante los cuales, la reduccin de lo estatal signific un deterioro de
las condiciones de vida de la poblacin. Las polticas gubernamentales
generalizadas y la gratuidad de algunos servicios se redujeron en educacin y salud pblica; junto con eso hubo recortes en los subsidios. El
gasto social se destin al pago de transferencias para el consumo y
hubo una privatizacin de la mayora de los servicios sociales (Gmez
y Alarcn, 2003: 20).
Durante el segundo gobierno de Rafael Caldera se implement
un paquete de polticas conocidas como la Agenda Venezuela. Era un
listado de acciones que segua los postulados del Consenso de Was149
hington. La Agenda se propuso ser un instrumento de reajuste de los

costos del Estado, pues consista en una reduccin del dficit macroeconmico, ms privatizaciones y control inflacionario; todo ello articulado desde cuatro programas: estabilizacin macroeconmica, transformacin social productiva, desarrollo social y reformas institucionales (Luzardo, 1998: 135). Adems, la agenda inclua la disminucin
del aparato gubernamental mediante la fusin de ministerios; y una
mayor apertura del sector petrolero en una poltica que privilegiaba el
volumen sobre el precio y una estrecha relacin con las trasnacionales.
En ese contexto de deterioro de las condiciones de vida ocurri,
en 1992, un fallido golpe de Estado organizado por militares que formaban parte del Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR200), una organizacin que tena una postura crtica al sistema poltico y que consideraba viable la toma violenta del poder en virtud de
que no existan posibilidades dentro del sistema electoral para modificar las cosas. Esto marc un nuevo rumbo en el pas y en las reglas
establecidas por el acuerdo del Punto Fijo1 (Romero, 2001: 235).
El MBR-200 surgi al interior de la Fuerzas Armadas como una
crtica a los sucesos de 19892 y sobre el papel que los militares haban
jugado en la represin bajo el mando de Carlos Andrs Prez. En ese
grupo de militares subyaca la idea de que el causante del malestar
popular era el propio gobierno y los bloqueos y saqueos que haban
alterado el orden durante el caracazo eran legtimos. En ese diagnsti1
Punto Fijo es el acuerdo mediante el cual los miembros de Comit de Organizacin

Poltica Electoral Independiente (COPEI) del sector democratacristiano y Accin Democrtica (AD) del sector socialdemcrata, organizaron la vida poltica en un sistema
de dos partidos.
2
En 1989 el incremento de los precios de la gasolina, el subsecuente incremento en los
precios del transporte pblico y un paro de los transportistas, detonaron una oleada de
protestas que paralizaron a la capital del pas. La poblacin de los barrios pobres baj a
las calles centrales y tom el control de ellas, junto con eso, ocurrieron saqueos a los
centros comerciales y enfrentamientos de todo tipo. La respuesta de la polica Metropolitana y de la Guardia Nacional, al amparo del Plan vila, fue violenta y dej cientos de
muertos.
150

co, el MBR-200 encontr interlocucin con La Causa R (LCR), el

Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) y Bandera Roja (BR). Desde
el golpe circul la idea de que un asunto central en cualquier agenda de
cambio inclua la formacin de una Asamblea Constituyente con el fin
de establecer una Constitucin ms amplia, participativa y democrtica.
En 1996 el MBR-200, bajo el liderazgo de Hugo Chvez, decidi
incorporarse a la vida electoral y se transform en el Movimiento Quinta Repblica (MVR). La creacin del MVR le permiti al MBR-200
ampliar su base social al aceptar las reglas del sistema de partidos. En
medio de esa adaptacin fue consolidndose un discurso articulado por
el criticismo hacia los gobiernos anteriores, la igualdad social y la apelacin a un gobierno muy fuerte y popular. La Quinta Repblica centr
sus esfuerzos en la construccin de un nuevo imaginario con la reivindicacin de las figuras de Ezequiel Zamora, Simn Bolvar y Simn Rodrguez, entreverando as aspiraciones de libertad, economa social y una
reivindicacin popular (Pereira, 2004: 72).
La idea de una refundacin constitucional se mantuvo en el ideario del MVR y de Hugo Chvez. En 1997 el MVR se registr oficialmente y empez a participar en elecciones y lo popular fue adquiriendo relevancia en la conformacin de un poder constituyente, que decan, se opusiera al continuismo y manzana por manzana, casero por
casero, defienda las medidas patriticas y democrticas que el gobierno de la V Repblica asuma (MVR, 1998: 42).
En diciembre de 1998 Hugo Chvez Fras triunf en las elecciones presidenciales con el Polo Democrtico3. Al ao siguiente se con-
En el Polo Democrtico confluan, el MVR, el Movimiento al Socialismo (MAS), el

Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), el partido Patria Para Todos (PPT) una
escisin de La Causa R, y el histrico Partido Comunista Venezolano (PCV). La postura del Polo Patritico era nacionalista y estatista, en el discurso se recuperaba el papel del
Estado en la economa, la justicia social y una crtica fuerte a la democracia representativa y a las corruptelas de las lites que se haban consolidad en Venezuela al amparo del
Pacto de Punto Fijo. El proyecto de la Asamblea Constituyente form parte de todo el
discurso de la campaa.
151
form la Asamblea Nacional Constituyente y para diciembre de ese

ao se aprob en referndum:
Durante este periodo los chavistas adoptaron el concepto de democracia participativa, el cual prevea la participacin directa
del pueblo en la toma de decisiones, como un antdoto al excesivo
poder de las elites poltico-partidistas. Al proclamar la democracia participativa, la Constitucin de 1999 puntualiz claramente la obligacin del Estado de facilitar la participacin ciudadana en la toma de decisiones (artculo 62) (Ellner, 2006: 68).
El auge de una postura crtica a la democracia existente y la emergencia de lo popular como discurso del nuevo gobierno, fueron configurando el papel de la participacin en la Constitucin de 1999. Con
ello, se abri la antesala de los Consejos Comunales, una experiencia
de participacin indita a escala nacional4 que ha detonado capacidades autogestivas y de autogobierno en las comunidades rurales y urbanas del pas.
La Constitucin de 1999 y los Consejos Comunales

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
1999 (CRBV) se identifica un cambio sustancial en el marco conceptual de la poltica. El prembulo de la Constitucin establece el principio de la participacin y reconoce que el objetivo de la refundacin de
la Repblica es para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
4
Por lo general se habla aproximadamente de 30.000 CC creados en apenas tres aos

desde la aprobacin de la Ley de Consejos Comunales.
152

representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la

formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica (CRBV, 1999, Art. 62).
La participacin en la Constitucin de 1999 estaba concebida como

parte de la organizacin estatal y municipal, en proceso de descentralizacin de las funciones pblicas, que inclua a la comunidad en el nivel de
la planificacin. Como antecedente, la organizacin de la comunidad se
vena dando desde las Juntas de Vecinos respaldadas legalmente desde
1998 por la Ley Orgnica del Rgimen Municipal5 y las Mesas Tcnicas
de Agua las cuales, segn Margarita Lpez Maya, adems de enfrentar el
problema del servicio del agua se inscriban en la idea de comenzar en
los municipios gobiernos parroquiales, que descentralizaran el poder local haca las parroquias, profundizando la democracia y permitiendo a la
gente organizada tomar decisiones (Lpez Maya, 2008:4).
As, con la Constitucin de 1999 se cre la figura de los Consejos
Locales de Planificacin Pblica (CLPP) como espacios de convivencia y deliberacin entre autoridades y representantes de organizaciones
vecinales (Art. 182). En ese marco se retom la experiencia existente
en Venezuela de presupuestos participativos y se organiz una estructura incluyente en la planificacin y gestin de los recursos que destinaba una parte considerable del presupuesto a proyectos de desarrollo
local. En 2001 se aprob la Ley Orgnica de Planificacin (LOP) y
desde ah se organizaron los esfuerzos de participacin, aunque no resultan muy exitosos.
En esta ley se potencializ legalmente a las organizaciones de vecinos: En esta ley se

obligaba a los municipios y distritos a proporcionar toda la informacin y consultar
archivos y registros sobre las actividades que correspondieran a los rganos de Gobierno Local. Se instaba a los alcaldes a promover la participacin de todos los ciudadanos
en la solucin de la problemtica local (Dvila, 2008: 72-73).
153
La LOP estableci el marco de un nuevo sistema nacional de

planificacin cuya concepcin comnmente se denomina participativa (Rodrguez y Lerner, 2007: 115). En el artculo 27 de esta ley se
incluyeron los Consejos Locales de Planificacin Pblica, de acuerdo
al artculo 182 constitucional anteriormente mencionado, con la funcin de asegurar la coordinacin y participacin social en la elaboracin y seguimiento del Plan Local de Desarrollo, y asegurar que los
mismos estn debidamente articulados con los Planes Estadales de
Desarrollo (LOP, 2001, Art. 27). En el ao 2002 se aprob la Ley de
Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP). En ella se contemplaba que los CLPP deban estar vinculados con las redes de los
Consejos Parroquiales y Comunales con un canal abierto para atender
sus opiniones y sugerencias; tambin se sealaba que la red de Consejos Parroquiales y Comunales, desde el municipio, se convertiran en
el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo
(LCLPP, Art. 8).
Los Consejos Comunales empezaron a proliferar a fines del 2005
y, segn datos de Azzellini (2010: 286), para ese momento se haban
formado 32 Consejos Comunales en el Municipio de Sucre. Muchas
de las organizaciones comunitarias que haban sido organizadas como
Juntas Vecinales, Mesas Tcnicas de Agua y Comits de Tierra empezaron a funcionar como Consejos Comunales bajo la estructura de
una descentralizacin vertical de la planificacin.
Al tomar fuerza una idea autogestora de los Consejos, el marco de
los CLPP estaba limitado, pues estaban pensados como instancias en las
que la comunidad participaba, junto con otras instancias como la alcalda y los concejales, que no estaban sobre ellos. Adems, por mandato
constitucional, el Alcalde los deba fomentar y crear. En el Sistema de
Planificacin Nacional, que se desprenda de la Constitucin de 1999,
las comunidades se incorporaban en la planificacin y elaboracin de
polticas en los espacios del poder constituido bajo el esquema de la
divisin de poderes de orden federal, estatal y municipal, es decir, los
Consejos Comunales eran el ltimo eslabn en la cadena de divisin
154

territorial del poder. As pues que los Consejos Locales de Planificacin

Pblica no tenan capacidad para dar cabida al poder popular.
En el 2006 los Consejos se separaron del esquema de descentralizacin de la gestin pblica para insertarse en un modelo autogestionario que conect a la comunidad con los ministerios de orden estatal
y que no requera de las mediaciones de otros niveles de gobierno. En
una suerte de desconexin y reconexin, los Consejos Comunales se
transformaron, mediante la Ley de Consejos Comunales de 2006
(LCC), en planificadores, gestores y ejecutores de las transformaciones
locales, rodeando con un baips al nivel municipal y estadal de gobierno y conectndose directamente con el poder pblico nacional.
Las transformaciones de los Consejos Comunales no han sido
fruto del azar. Desde la aprobacin de la Constitucin de 1999, las
ideas y formas de entender la participacin fueron transformndose.
Inicialmente se hablaba de una democracia participativa como base de
la descentralizacin de las funciones de un Estado capaz de abrir espacios para que la comunidad planificara y gestionara recursos. Con el
avance el bolivarianismo fue construyndose una concepcin que pona el centro del cambio social en el poder constituyente y en el fortalecimiento del poder popular, nombrado como democracia protagnica y revolucionaria.
Como desarrollaremos ms adelante, la transformacin del sentido del cambio en Venezuela ha ocurrido en los marcos legales de la
Constitucin de 1999 y esta se ha convertido en una dificultad. Pero a
pesar de que los objetivos cambiaron y de que la Constitucin no es el
mejor marco para el Socialismo del Siglo XXI, se han desarrollado una
serie de estrategias para ajustarse a la Constitucin. Esto ha sido posible porque en ella se incluan elementos que, buscando la descentralizacin, dieron cabida a procesos de mayor autonoma de la comunidad organizada, como los planteados en la Ley de los Consejos Comunales de 2006 y en la posterior Ley Orgnica de los Consejos Comunales de 2009.
En el artculo 184 de la Constitucin vigente, el Estado se com155
promete a crear los mecanismos para descentralizar y transferir a las

comunidades y grupos vecinales organizados una serie de servicios y
competencias y a promover la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las
vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y
control de los servicios pblicos estadales y municipales (CRBV, 1999:
Art.184). As, no existe la figura de los Consejos Comunales en la
Constitucin, pero s la posibilidad de reconocer a grupos organizados
dentro del proceso de planificacin y de crear nuevos sujetos de descentralizacin.
Los Consejos Comunales se organizaron, inicialmente, al amparo de los CLPP y de la Ley de Consejos Locales de Planificacin Pblica. Estaban pensados como organismos de consulta que hicieran
eficiente la elaboracin de presupuestos a nivel municipal y no como
organismos autogestionarios frente a los ministerios del poder pblico
nacional. En 2006 los Consejos Parroquiales y los Consejos comunales fueron eliminados de los CLPP; con ello se separaron del esquema
de la descentralizacin gracias a que se dej sin efecto las atribuciones
que se les haban asignado a los Alcaldes y al Consejo Local de Planificacin Pblica respecto a los Consejos Comunales y que son transferidas, en la Ley de Consejos Comunales a la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular (Dvila: 2008: 78). Con la nueva ley se
estableci una relacin directa entre los Consejos Comunales y la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular.
En ese marco ocurri una verdadera explosin del poder popular
y la formacin de miles de Consejos en el pas definidos de la siguiente
manera:
Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
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comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que

permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de
las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de
una sociedad de equidad y justicia social (LCC, 2006: Art. 2).
Como los Consejos Comunales eran ya instancias que no dependan de los CLPP tenan que constituirse con los elementos necesarios
para identificar necesidades del barrio o la comunidad rural, definir
prioridades, hacer proyectos y gestionar recursos ante las distintas instancias de gobierno. Si bien los Consejos Comunales son tomados
como instancias de participacin y articulacin de la organizacin comunitaria para gestionar, no deben confundirse con el Poder Popular,
pues este no reside en los Consejos Comunales sino en la comunidad,
expresada en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
El Consejo emana de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal respectivo (LCC, 2006:
art. 4) as, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima
instancia de decisin.
De acuerdo a los fines de su funcionamiento, la ley seala que el
Consejo Comunal se integra por un rgano Ejecutivo dividido en
Comits de Trabajo sectoriales al frente de los cuales se encuentra un
vocero; la estructura del consejo se completa con la Unidad de Contralora Social como rgano de control y la Unidad de Gestin Financiera como rgano econmico-financiero. Este rgano se encarga de
promover y articular la participacin en comits de trabajo y de planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, y se expresa en tantos comits sean necesarios para la comunidad con voceros electos.
La Unidad de Gestin financiera es un ente de ejecucin financiera, de inversin y crdito. Es en general un administrador de los recur157
sos que est conformada por cinco miembros electos por la Asamblea
de ciudadanos y ciudadanas.
La Unidad de Contralora Social es una unidad de fiscalizacin y
supervisin del manejo de los recursos asignados recibidos o generados
por Consejos Comunales, as como de los programas y proyectos de
inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno. Tambin estaba conformada por cinco miembros electos en la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
Bajo esta estructura, los Consejos funcionaron desde el ao 2006 en
una especie de impasse entre la forma liberal de descentralizacin pblica y
una nueva idea de dispersin del poder. Conforme avanzaba la profundizacin del proyecto bolivariano y se defina por el Socialismo del Siglo
XXI, fue perfilndose un nuevo papel de los Consejos, que surga desde
una nueva definicin de la democracia: protagnica y revolucionaria.
Los Consejos Comunales

en el Socialismo del Siglo XXI
Desde la Constitucin de 1999, el proceso en Venezuela ha mantenido una constante: incorporar y ampliar las formas democrticas
participativas. En el marco constitucional vigente, la participacin
ha ocupado un lugar central y, a partir de ella, ha habido un avance
en la capacidades autogestivas desde el espacio de los Consejos Comunales. Pero como hemos sealado, es innegable que al paso del
tiempo los Consejos Comunales han cambiado, porque ha cambiado el tipo de programa poltico del que forman parte.
A doce aos de aprobada la Constitucin es posible observar un
quiebre en el rumbo del bolivarianismo, del que forman parte los Consejos Comunales. As, con la llegada de Hugo Chvez a su segundo
mandato presidencial, en enero de 2007, arranc un proceso de profundizacin de cambios y con ello una transformacin de los objetivos
y del lugar que ocupaban los Consejos.
158

Como antecedente, en enero del ao 2005, el presidente Hugo

Chvez anunci en el Foro Social Mundial el proyecto al Socialismo y
una profundizacin del proceso bolivariano. Este anuncio fue el prembulo de la propuesta de Reforma Constitucional, que ms tarde sera
rechazada, y de una serie de transformaciones en el orden institucional
y programtico para alcanzar los fines del Socialismo:
Es necesario decimos y dicen muchos intelectuales del mundo,
trascender al capitalismo, pero agrego yo, el capitalismo no se va a
trascender por dentro del mismo capitalismo, no. Al capitalismo
hay que trascenderlo por la va del socialismo, por esa va hay que
trascender el modelo capitalista, el verdadero socialismo. La igualdad, la justicia! (Chvez, 2005: 13).
Con el primer periodo presidencial, concluy para Chvez un

tiempo de transicin. En esa perspectiva, la Constitucin de 1999 solo
era el piso, la base necesaria para activar el socialismo y, por tanto, era
imperante iniciar un nuevo periodo. Las herramientas participativas
creadas al amparo de la Constitucin no resultaban ser suficientes y
deban ser habilitadas nuevas leyes y organismos que apoyaran la incorporacin de una visin ms radical del Poder Popular.
En ese momento el gobierno consider que era necesaria una nueva
Constitucin que eliminara la ambigedad del texto Constitucional
vigente y en el ao 2007 someti a debate nacional una Reforma Constitucional compuesta por 33 artculos a los que se le sumaron, mediante consultas populares, otros 13. La nueva Constitucin permitira un Estado de derecho socialista que diera sustento legal a la nueva
organizacin de los territorios y las competencias en la Nueva Geometra del Poder en la que, a partir de la comunidad y la comuna, pudiera
desarrollarse el poder popular. En esa Nueva Geometra del Poder los
Consejos Comunales ocuparon un lugar central.
En la propuesta de Reforma Constitucional se planteaba la democracia protagnica y revolucionaria y una nueva geometra del po159
der que colocaba a los Consejos al centro de una nueva organizacin

territorial del poder. Con ello se buscaba fortalecer el poder constituyente. Esa idea haba sido retomada de las tesis de autores como Antonio Negri y aluda a un poder popular o constituyente, que comandaba al poder constituido y que, en contra de otras tradiciones, no deba
diluirse en el momento de concrecin del poder constituido en un
acto de delegacin o entrega del poder, sino que deba ser entendido
como un continuo irrenunciable.
Las transformaciones necesarias para poner en marcha el proyecto
socialista fueron definidas en el discurso que el Presidente Hugo Chvez
hizo en la Juramentacin de los nuevos integrantes del gabinete ejecutivo de la Repblica Bolivariana de Venezuela en enero de 2007. Ah
mencion por primera vez, los cinco motores del Socialismo Bolivariano: (1) La ley Habilitante; (2) Reforma Socialista Constitucional;
(3) Moral y Luces; (4) Nueva Geometra del Poder; (5) Explosin
Revolucionaria del Poder Comunal: los Consejos Comunales. En ese
encuadre, fue en el ltimo motor en el que se concret el Poder Popular como forma de Poder Comunal.
De los Consejos Comunales partira, de ahora en adelante, la construccin de un Estado Comunal, como un momento previo al establecimiento del socialismo. Los Consejos Comunales quedaron como
base de todo el proceso, como la organizacin a travs de la cual el
pueblo expresara su soberana de manera directa y comunitaria.
Este quiebre dio un gran impulso a los Consejos Comunales como la
nueva forma privilegiada de participacin y ejercicio de la democracia protagnica y revolucionaria. Chvez lo explicaba de la siguiente manera:
Debemos crear, [] una especie de confederacin regional, local, nacional, de los consejos comunales. Tenemos que ir marchando haca la conformacin de un Estado comunal [], progresivamente, mientras vamos levantando el Estado comunal, el
Estado socialista, el Estado bolivariano; un Estado que est en
condiciones de conducir una revolucin (Chvez, 2007a).
160

Pero desplegar el quinto motor implicaba la ejecucin de los otros

motores. El primer motor, la Ley Habilitante, daba potestad al Presidente para dictar normas con rango de ley con la idea de acelerar el proceso; el segundo motor era la Reforma Constitucional como la llave
para la construccin del socialismo; el tercer motor, Moral y Luces, consista en una transformacin educativa basada en valores socialistas y de
carcter popular en la bsqueda de un hombre nuevo; el cuarto motor,
la Nueva Geometra del Poder, permitira el cambio en la distribucin
poltico-territorial para crear una nueva estructura de administracin y
de poder que se adecuara al objetivo de la construccin del Estado Comunal y, en ltima instancia, del Estado Socialista. En esa nueva geometra los Consejos Comunales y sus Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas se convertiran en la instancia primaria de ejercicio del poder.
El propio Hugo Chvez explicara la importancia de la unidad
poltica de los Consejos Comunales:
Concentraramos todo el esfuerzo poltico, econmico, social, para ir
transitando el camino hacia una ciudad comunal, una ciudad donde
no hagan falta juntas parroquiales, donde no haga falta alcaldas, ni
concejos municipales, sino Poder Comunal. Habra que sembrarlo en
la Constitucin y habra que hacer una nueva ley y un reglamento,
porque se trata del camino a lo nuevo (Chvez, 2007b).
Como mencionaba el propio Chvez, el aspecto ms importante

para poner en marcha el Poder Comunal era la Reforma Constitucional.
Ese es el punto en el que la Constitucin de 1999 se convirti en una
limitante para la profundizacin del bolivarianismo, porque conservaba la
estructura del Estado burgus y mantena la divisin tradicional de los
poderes en mbito federal (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano6 y
6
Este poder se inspira en las ideas de Simn Bolvar y su propuesta de poder moral
como una salvaguarda de la educacin de los ciudadanos basada en el respeto y el amor
a la Constitucin y las dems instituciones republicanas. La Constitucin de 1999
retom esta idea y la plasm en los poderes ciudadano y electoral.
161
Electoral) y territorial (federal, estatal y municipal). La estructura del Estado burgus y el esquema de descentralizacin representaban una obstruccin para que el pueblo pudiera ejercer el poder de manera directa y sin
delegacin; y la Reforma Constitucional de 2007 permitira el ejercicio
legal y legtimo de los otros cuatro motores y en particular de la explosin
revolucionaria del poder comunal.
El Proyecto de Reforma de la Constitucin defina al Poder Popular como un nivel del poder pblico. A los poderes nacional, estatal
y municipal se aadi el del Poder Popular, un poder que solo poda
ejercerse mediante la organizacin:
El pueblo es depositario de la soberana y la ejerce directamente a
travs del Poder Popular. Este no nace del sufragio ni de eleccin
alguna, sino de la condicin de los grupos humanos organizados
como base de poblacin. El Poder Popular se expresa constituyendo
las comunidades, las comunas y el autogobierno de las ciudades, a
travs de los consejos comunales, consejos de trabajadores y trabajadoras, consejos estudiantiles, consejos campesinos, consejos artesanales, consejos de pescadores y pescadoras, consejos deportivos,
consejos de la juventud, consejos de adultos y adultas mayores,
consejos de mujeres, consejos de personas con discapacidad y otros
entes que seale la ley (PRCRBV 2007, Art. 136).
En el Proyecto de Reforma Constitucional al mismo tiempo

que se profundizaba el peso de los Consejos Comunales en el ejercicio del poder, se cerraban las alternativas de la comunidad para construir y definir su propio horizonte de cambio, pues los Consejos
Comunales se pensaban como los medios de participacin y protagonismo del pueblo, en el ejercicio directo de su soberana y para la
construccin del socialismo (PRCRBV 2007, Art. 70). Al establecer un objetivo cerrado y no debatible como el socialismo, la reforma entr en contradiccin con la nocin del Poder Popular como
soberana intransferible. La definicin de un puerto de llegada limitaba la capacidad de construccin de un futuro desde el poder cons162

tituyente e impona, desde el poder constituido, el horizonte deseable de la comunidad.

Como sabemos, la reforma no fue aprobada. En el referndum
para aprobar o rechazar el proyecto de Reforma Constitucional, el
49.3% de los votantes estuvieron por aprobarla, pero el 50.6% decidieron que no era ese el rumbo que queran seguir. Con ese resultado,
al proyecto del Socialismo del Siglo XXI se le apag un motor y perdi la posibilidad de seguir avanzando con un respaldo constitucional.
Pero el rechazo constitucional no ha significado ni el abandono
del Socialismo ni de los Consejos Comunales como espacios privilegiados dentro del proyecto poltico. En una suerte de baips que rodea
la obstruccin de la Constitucin de 1999, se han desarrollado una
serie de marcos legales para dar cobijo al nuevo papel de los Consejos
en el Socialismo del Siglo XXI. Los avances que existen se han organizado programticamente desde las lneas estratgicas del Proyecto Nacional Simn Bolvar: Primer Plan Socialista de la Nacin (PPSN
2007-2013); desde leyes que se amparan en partes de la propia Constitucin vigente, como es el caso de la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales aprobada en el 2009; y desde la Lnea Estratgica de Construccin del Poder Popular del Partido Socialista Unido de Venezuela
(PSUV). En los tres casos hay un desarrollo del la nocin del poder
popular y un ejercicio del mismo desde el poder comunal:
1. El Proyecto Nacional Simn Bolvar (PPSN) est estructurado en siete ejes e incluye las estrategias para alcanzar el socialismo: nueva tica socialista, suprema felicidad, democracia protagnica y revolucionaria, modelo productivo socialista, nueva
geopoltica nacional, Venezuela potencia energtica mundial y
nueva geopoltica internacional. En el tercero de estos ejes (democracia protagnica y revolucionaria) se dice que el Poder Popular es intransferible y se ejerce de manera directa a travs de la
comunidad; tambin se seala que es necesaria la organizacin
de los individuos en asociacin cooperativa para transformar la
debilidad individual a travs de los valores de la tica, la partici163
pacin y la solidaridad. Entre los objetivos de la democracia

protagnica y revolucionaria se incluyen: Construir la base sociopoltica del socialismo del Siglo XXI y ampliar los espacios
de participacin ciudadana en la gestin pblica (MPPPD,
2007: 41-50).
2. La Ley Orgnica de los Consejos Comunales, aprobada en
2009, forma parte de la estrategia de baips frente a la obstruccin que representa la Constitucin de 1999 para los fines del
socialismo. Es una estrategia legal que busca darle mayor proteccin a los Consejos de acuerdo a los nuevos objetivos. Por tanto, la aprobacin de una ley orgnica ha permitido un mayor
estatus legal que el que tena la LCC de 2006, que solo es superado por la Constitucin. Como se ha dicho, en la Ley de 2009
se incluy, en la definicin de los Consejos Comunales, el modelo que persiguen. En ella, se plantea que los Consejos deben
servir para alcanzar la aspiracin de socialismo como un modelo
de equidad y justicia. As, los Consejos son:
Instancias de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad
de equidad, justicia social (LOCC, 2009, Art. 2).
Entre otras cosas, en la Ley se reconoce que las demandas de Consejos Comunales estn en primer orden frente a los rganos de gobierno y niveles del poder estatal. De esta forma, se priorizan los proyectos
de los Consejos y se le imprime una relevancia que no tienen en la
Constitucin de 1999.
3. La Lnea Estratgica de Construccin del Poder Popular del
PSUV tiene un enfoque territorial organizativo basado en el
164

cuarto motor del socialismo bolivariano, la Nueva Geometra

del Poder, que proporciona las bases de una nueva estructura
administrativa y de poder dirigidas a la construccin del Estado
Comunal. As el PSUV se convierte en un elemento importante
para la construccin del Poder Popular pues es el propulsor de
la participacin directa del pueblo (PSUV, 2010:30) y funciona como una herramienta unificadora de las grandes mayoras.
De manera clara, el PSUV plantea la construccin de un Estado
Comunal que sustituya al Estado capitalista tal y como Hugo
Chvez lo sealara en el ao 2007. En el Libro Rojo del PSUV
se indica que el Estado Comunal:
avanza hacia el estado comunal planificado y orgnico cuya
concrecin se da por la interaccin dialctica entre las viejas clulas organizativas, poco dinmicas y obsoletas y las nuevas formas
organizativas superiores como las comunas, consejos comunales,
consejos revolucionarios de trabajadores y trabajadoras, consejos
revolucionarios de estudiantes entre otros (PSUV, 2010: 33).
Estos elementos configuran los ejes de la estrategia de baips para

lograr la explosin de poder comunal, el quinto motor del Socialismo
del Siglo XXI. Los mecanismos que se han desarrollado, para rodear el
orden derivado de la Constitucin de 1999, conviven incmodamente con una estructura de divisin de poderes de tipo liberal montada
en la delegacin y con una sociedad organizada desde el intercambio,
la acumulacin y sus valores. Esto genera tensiones en los marcos de
actuacin de los actores gubernamentales, el PSUV y los Consejos,
pues no hay que olvidar que los fines del Socialismo no son los establecidos en momento constitutivo de 1999 y que la Reforma de 2007,
no fue aprobada.
En Venezuela conviven dos proyectos que no logran desprenderse
ni cerrarse. Esta convivencia incmoda es producto de la visin que los
distintos grupos tienen sobre el acuerdo social que debe regir en el pas
y de las resistencias que se ha desarrollado para no sucumbir en las
165
posiciones. Los Consejos, para algunos, son una instancia de participacin y desarrollo de capacidades autogestivas de la poblacin, para otros,
clulas del PSUV y clientela del Chavismo.
En el proyecto del Socialismo, los Consejos son el centro de la
configuracin de un nuevo orden de democracia protagnica y revolucionaria, formada con la participacin y el protagonismo del pueblo,
que se sintetizan en el poder popular, en la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanos y dan paso a una nueva geometra del poder. El Consejo
es la base de construccin de las Comunas, de la Ciudad Comunal y
del Estado Comunal. La Comuna es:
Un conjunto de diversas comunidades organizadas en Consejos
Comunales y otras expresiones de organizaciones sociales revolucionarias, que confluyen en un espacio territorial, comparten un
plan de gobierno que tiene como base el ejercicio del ciclo comunal, frmula democrtica de poder popular. Su objetivo principal
es la construccin del socialismo como modelo de equidad y de
justicia social, su economa se encamina a la transformacin del
sistema productivo local (MPPCyPS, 2009).
Segn el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin

Social, hay 184 comunas en construccin: 93 comunas rurales, 65 urbanas y
26 mixtas (Prensa Presidencial, 2010a). Para su activacin se ha llevado a cabo
una identificacin de territorios potencialmente comuna y un impulso mayor a los Consejos Comunales. Las Comunas darn paso a las Ciudades Comunales y al Estado Comunal que en la nueva geometra debera sustituir a los
niveles estadales y municipales, pero que solo podr desplegarse en el marco de
una reforma total del Estado. Resulta difcil describir actualmente lo que sera
el Estado Comunal, pues se construye y define desde varios lugares, y se va
llenando de contenido en un tiempo que corre paralelo a la construccin. La
construccin de Comunas es lo que est actualmente en marcha7.
7
Esto se muestra claramente en trabajo flmico documental de Azzellini y Ressler
Comuna en Construccin (2010).
166

En la propuesta de Socialismo, donde haya Comuna no habra Alcaldas ni Concejos Municipales, solo Poder Comunal. En
la Ley Orgnica de 2009, se avanz en definir que la participacin
desde los Consejos Comunales tiene como objetivo la construccin del Socialismo, pero se encuentra muy lejos an de un nuevo
modelo de Estado que d cabida al Socialismo del Siglo XXI.
Igual que ya ocurriera con los Consejos, est teniendo lugar la
formacin de comunas, mientras todo lo aprobado por la Constitucin de 1999 est vigente. Esto no solo implicar la posterior problemtica de adecuacin de las comunas creadas de forma previa a un
marco legal especfico, sino que adems, est generando incertidumbre acerca del papel que asumirn estas nuevas estructuras. Segn
Ellner (2009) esta propuesta amenaza con socavar el poder del gobierno municipal al crear una estructura paralela. En privado, las autoridades locales, incluso los alcaldes, han expresado temor que el
esquema est diseado para eliminar progresivamente las alcaldas.
Desde la lgica de funcionamiento de los Consejos y del Socialismo del Siglo XXI, el paso de los Consejos Comunales a las Comunas
abre los reducidos lmites del impacto de los proyectos elaborados
desde los Consejos y tambin el tipo de preocupaciones que pueden
plantearse desde el Poder Popular. Las Comunas posibilitan la deliberacin sobre temas de escala mayor que la de los asuntos cotidianos
que han absorbido la organizacin en los Consejos, y pueden sentar las
bases para las discusiones sobre los objetivos de la organizacin y la
participacin a escala nacional y as librar a la participacin de preocupaciones atomizadas y despolitizantes.
Resulta complejo ubicar el momento actual en el que se encuentra el proceso de transformaciones en Venezuela y la profundidad que
ha adquirido. En trminos formales, el acuerdo social que se mantiene
vigente es el de la Constitucin de 1999, pero con l coexiste una
institucionalidad que rodea la obstruccin que dicha Constitucin representa para el Socialismo.
167
Reflexiones finales
A lo largo del trabajo hemos intentado mostrar que los proyectos
polticos de los que forman parte los Consejos Comunales se han transformado desde la llegada al gobierno de Hugo Chvez a la actualidad
y al mismo tiempo, sealar que existe una tensa relacin entre los conceptos que dieron sustento a la Constitucin de 1999 y los objetivos
del Socialismo del Siglo XXI mediante una estrategia que hemos denominado de baips y que alude a una especie de rodeo al marco legal
para la construccin del Estado Comunal.
Como es evidente, existe una tensin cuando convive una forma
de organizacin de la sociedad de corte liberal, con primaca de la forma delegativa y que incluye mecanismos de participacin, con otra, en
la que la forma dominante es la participacin no delegativa para la
construccin del Socialismo. Esta convivencia incmoda genera, en el
caso de Venezuela, restricciones para los dos proyectos.
Una transformacin total del Estado en Venezuela requerira de
un nuevo momento de disponibilidad social, entendido desde Zavaleta como el momento en el que grandes masas estn dispuestas a la
asuncin de nuevas creencias colectivas (Zavaleta, 1986: 14). Esto no
ocurri en 2007 y devela un desfase del gobierno de Hugo Chvez
para interpretar la voluntad de cambio de la comunidad.
En ese marco, los Consejos Comunales son mucho ms que
modelos de gestin comunitaria. En la fase actual del proceso, los
Consejos Comunales son la piedra de toque en muchos sentidos: por
un lado, sern el espacio en el que ocurra una profundizacin del proyecto del Socialismo basado en un autntico poder constituyente o,
bien, sern el espacio de la cooptacin y construccin de nuevas formas clientelares. Esto no depender solo de las intenciones que desde
el gobierno y desde el PSUV se tengan, sino que pasar por la capacidad de la comunidad en la apropiacin de estos espacios y la resistencia
que existe en muchos Consejos a seguir lneas burocrticas que rebasen
su soberana.
168
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171
172
EL AGUA EN DISPUTA:
GESTIONANDO EL RIEGO EN TERRITORIOS RURALES
SEMIRIDOS DE CHILE Y BOLIVIA
Elizabeth Jimnez Corts
Resumen
Durante las ltimas dcadas, en amplios sectores de Amrica Latina, la escasez hdrica se ha acentuado generando desafos importantes para el riego agrcola y en trminos ms amplios para
los diversos proyectos estatales de la regin, pues la gestin del agua
emerge como un campo poltico que focaliza las conflictividades y
relaciones de fuerza de cada sociedad. A partir de esta problemtica, el presente trabajo tiene el objetivo de analizar la gestin del
riego en territorios rurales semiridos de la Regin de Coquimbo
en Chile y el Departamento de Cochabamba en Bolivia, tomando como eje de discusin las relaciones entre Estado, mercado y
sociedad civil.
Palabras clave: gestin del agua, ruralidad, Estado, mercado, sociedad civil, Chile, Bolivia.
173
Abstract
During the last decades, in vast areas in Latin America, water
problems have become worse, setting hence important challenges
related to cultivated areas irrigation and in more general terms
for different state projects in the region, since water management
emerges as a political field that focuses conflicts and the powering
relation of every society. Starting from this problem, this report
aims to analyze irrigation management in semi-arid rural areas
in the Coquimbo Region in Chile and Cochabamba Department
in Bolivia, considering the relationship between the State, market
and civil society as the heart of the debate.
Key words: Water management, rurality, State, market, civil society, Chile, Bolivia.
Introduccin
A una dcada de iniciado el siglo XXI, el cambio climtico y la
presin productiva sobre el agua han alterado los ciclos hidrolgicos
globales; disminuyendo las precipitaciones, aumentado la evaporacin
y reduciendo el caudal de los ros (IPCC, 2007; Luckman, 2007)1;
eso significa un dficit hdrico que limita el riego en vastos territorios
rurales de Amrica Latina. Asegurar el riego y con eso la productividad
agrcola y ganadera, por tanto, se torna un desafo para los modelos de
desarrollo rural vigentes en la regin y sus proyectos polticos.
En tal contexto, este trabajo se sustenta en una definicin poltica
de la gestin hdrica como campo de tensin entre diversos actores y
sus proyectos de sociedad (Jimnez, 2011; Saldas, 2009). Gestionar
el agua (en este caso el agua de riego) es un proceso poltico que contempla la asignacin de derechos de uso, la regulacin del acceso, la
1
Tendencia que adquiere matices particulares en relacin a las caractersticas geogrficas.
174
EL AGUA EN DISPUTA:
GESTIONANDO EL RIEGO EN TERRITORIOS RURALES SEMIRIDOS DE CHILE Y BOLIVIA
imposicin de normas de distribucin y la legitimacin de mecanismos para la toma de decisiones y solucin de conflictos (Yez et al.,
2007). El control hdrico, por ende, es clave en las estrategias de gestin con que el Estado ordena sus territorios2 y con ello las relaciones
sociales y sujetos que ah se constituyen. Paralelamente, tambin es un
foco de accin para las prcticas de resistencia y/o subversin a dicho
orden. De esa manera, el agua es una fuente de poder en continua
disputa, cuya conflictividad (si bien se expresa a nivel local) solo es
comprensible atendiendo a los ejes de articulacin entre este nivel y los
procesos polticos estatales.
Por los anteriores argumentos, abordaremos el anlisis de la gestin del agua centrndonos en la conflictividad entre Estado, mercado
y sociedad civil, en tanto eje articulador de las dinmicas y relaciones
que se movilizan alrededor de este recurso. Adems, con la intencin
de situar el anlisis en la interseccin entre lo local y estatal, el trabajo
se enfocar en territorios rurales semiridos, tomando los casos de la
Regin de Coquimbo en el norte de Chile y el Departamento de Cochabamba en el centro de Bolivia. Territorios que muestran similitudes importantes de destacar, por ejemplo: (a) La semiaridez asociada a
perodos cclicos de sequa con tendencia al aumento; (b) La existencia
de terrenos secanos sin acceso a aguas superficiales que dependen solo
de las lluvias; (c) La agricultura y ganadera como principales actividades econmicas; (d) El desarrollo de sistemas de canalizacin de aguas
como recurso de adaptacin ambiental; (e) La disposicin de un rgimen de derechos de agua que se traduce en asignacin de tiempos de
riego; (f ) La presencia de Asociaciones de Regantes como instancias
comunitarias de gestin hdrica, y (g) La persistencia de formas colectivas de tenencia de la tierra: Comunidades Agrcolas (CCAA)3 en la
Regin de Coquimbo y ayllus4 y comunidades en Cochabamba (Bu2
Territorio: apropiacin social del espacio, donde se articulan procesos ambientales y

sociales, e historizan las relaciones humanas.
3
Institucionalidad tradicional reconocida y normada por el Estado el ao 1967.
4
Ncleo organizacional del mundo andino, basado en lazos de parentesco y religiosos.
175
gueo, 2011; Corts, 2010, Chipana, 2010; Jimnez, 2011; Osorio

et al, 2010; Prudencio, 1998, Saldas, 2009).
Plantear la gestin del riego como fenmeno poltico, supone
comprenderlo en su dimensin histrica. Para eso, se deben situar
los modelos de gestin en dinmicas sociales y polticas de larga data,
de donde derivan las relaciones de poder que regulan los actuales
mecanismos de acceso, distribucin y uso de los recursos hdricos.
Efectivamente, los modelos de gestin del agua en Coquimbo y
Cochabamba se remontan al pasado prehispnico cuando los dos
territorios, pese a su distancia, formaron parte del rea cultural Andina, existiendo vnculos directos con Tiwanaku y luego con el Tawantinsuyo (Chipana, 2010; Osorio et al., 2010) (formaciones estatales
organizadas segn los principios de complementariedad, reciprocidad y redistribucin productiva5) (Murra, 1975; 2002). El legado es
claro en el caso cochabambino, no as en Coquimbo6; pese a que los
sistemas de canalizacin del agua tienen su origen en el perodo. Ya
en la Colonia, la gestin andina cambia drsticamente con el sometimiento de la poblacin y su productividad al orden de la encomienda y merced espaola (Castillo, 2003; Corts, 2003), donde la
propiedad de la tierra y el agua se acumula en una pequea lite colonizadora. Posteriormente, con los procesos independentistas del siglo XIX, los emergentes Estados-nacionales de Chile y Bolivia imponen su soberana en estos territorios. En este contexto, los Estados
oligrquicos (1830-1930) concentraron la tierra y con ella el agua en
grandes terratenientes, desarrollando dispositivos de segmentacin
Esto no niega las relaciones asimtricas entre los grupos integrados al imperio, ni al
interior de ellos, la reciprocidad ecolgica y productiva no es inmune al conflicto. Esta
nocin de Estado no es asimilable a la de Estado moderno.
6
Una explicacin es la omisin/negacin del pasado indgena, promovida por polticas
homogenizantes que solo recientemente han sido cuestionadas, como lo demuestra la
inclusin del pueblo Diaguita en la Ley indgena chilena el ao 2006, inicindose
desde ah un proceso de etnificacin del territorio regional, especialmente de la ruralidad.
176
EL AGUA EN DISPUTA:
social y exclusin poltica; en aquel tiempo, la cotidianidad, tanto en

Coquimbo como en Cochabamba, se despliega en los mrgenes de
estructuras estatales centralizadas y etnocntricas. Ms adelante, en
plena fase de los Estados desarrollistas (1930-1980), la crisis de la
gestin oligrquica en ambas naciones dio lugar a procesos de Reforma Agraria que incluyeron estos territorios, aunque con notables
diferencias, ya que mientras en Bolivia la redistribucin de la tierra
fue producto de una revolucin social: la Revolucin de 1952 (Garca Linera, 2008); en Chile esta distribucin adquiri un signo reformista dirigido por el Estado, primero, siguiendo los lineamientos de
la Alianza para el Progreso, y luego, como parte de la va chilena al
socialismo, cerrada abruptamente por la dictadura militar (Gmez,
2006). Hasta aqu, en los rdenes jurdicos de Chile y Bolivia, la
propiedad del agua siempre se consider inherente a la de la tierra.
Finalmente, en los aos setenta y ochenta sucesivamente, los dos
pases adoptaron el paradigma neoliberal (Lechner, 1983; Garca Linera, 2008) que reorden la gestin del agua y, en general, las bases de
reproduccin social en los territorios de Coquimbo y Cochabamba.
Sin embargo, el curso de los acontecimientos tom rumbos diametralmente distintos: en Chile el modelo consolid una cultura neoliberal (Gmez, 2011), en tanto en Bolivia este fue sobrepasado por
una ciudadana que desestabiliz el sistema, abriendo otras alternativas
de orden social (Chvez et al 2011, Tapia, 2000, Orellano, 2005).
La implementacin del neoliberalismo, entonces, es la referencia
inmediata para entender los actuales modelos de gestin hdrica en los
territorios de Coquimbo y Cochabamba. En esta lnea, nos interesa
explorar el rol que el Estado, el mercado y la sociedad civil tienen en la
gestin del riego, guindonos por las siguientes preguntas: Qu significados se atribuyen al agua y ms especficamente al riego en una sociedad neoliberal y en otra que se declara postneoliberal? Qu relaciones de poder se articulan en torno al control de los recursos hdricos en
estos territorios rurales? Qu sujetos y proyectos emergen en la conflictividad de la gestin hdrica? Cmo se ha enfrentado y/o promo177
vido esa conflictividad desde los intereses del Estado, el mercado y la

sociedad civil?
Si consideramos el firme neoliberalismo de la sociedad chilena
(Gmez, 2011) y el emergente proyecto postneoliberal y descolonizador del Estado plurinacional boliviano (Garca Linera, 2008; 2011)
como ejemplos emblemticos en el mbito latinoamericano, un acercamiento crtico a ambas experiencias en relacin al recurso hdrico
nos puede ayudar a pensar otras formas de gestin que sean sustentables, pertinentes y democratizadoras.
Para abordar el anlisis, este artculo se ha estructurado en tres
partes. La primera trata la experiencia de los territorios rurales semiridos de Coquimbo (Chile), enfatizando el rol del Estado en la formacin de una sociedad mercado-cntrica, donde la lgica neoliberal ha
permeado la vida cotidiana, surgiendo una sociedad civil funcional a
los intereses de mercado. La segunda, da cuenta de la experiencia de
Cochabamba (Bolivia) donde el orden neoliberal fue subvertido por
una sociedad civil que asume la defensa del agua en nombre de los usos
y costumbres tradicionales, generando las condiciones para un nuevo
proyecto de Estado y sociedad. Finalmente, la tercera parte, se dedica a
discutir (a partir del contraste) las posibilidades, limitaciones y desafos de estos casos. Se debe aclarar que el trabajo no se plantea como
un anlisis comparativo en el estricto sentido metodolgico, sino ms
bien como una aproximacin exploratoria a ambas experiencias, tendiente a situar la discusin sobre las distintas formas que puede asumir
en la gestin hdrica la conflictividad Estado/mercado /sociedad civil.
178
EL AGUA EN DISPUTA:
La Regin de Coquimbo en Chile:

Gestionando el agua bajo el poder del mercado
Los Derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la Ley, otorgaran a sus titulares la propiedad de ellos 7
Qu ventaja tiene para un agricultor hacer una instalacin de agua por goteo si est imposibilitado de vender
a otros las aguas que l ahorrar con este sistema? ()
el sentido que tuvo la accin gubernativa en este campo
fuefacilitar por todos los medios el funcionamiento
del mercado Hernn Bchi8
Las tensiones que actualmente caracterizan los territorios rurales

de la Regin de Coquimbo y, particularmente, su modelo de gestin
hdrica, emergen de las polticas de desarrollo neoliberal impuestas por
la dictadura militar de Augusto Pinochet (1973-1990). En este perodo, Chile asume una matriz mercado-cntrica de sociedad (Gmez y
Escalante, 2009), en la cual Se considera al conjunto de la sociedad
como mercado, donde el principio de la accin colectiva organizada es
sistemticamente rechazado y donde el Estado pierde su carcter de
referente de la demanda social, eliminando su papel regulador (Portilla; 2008:9). El Estado, por ende, deja de regular los mercados (Boron, 1999) y son estos los que pasan a regular las relaciones sociales.
La dictadura militar refund el Estado chileno (Goicovic, 2010),
transformando profundamente las estructuras de poder bajo una intensa represin poltica orientada a construir sus propios dispositivos
de reproduccin y legitimacin. Lo que se impone es un Estado neoliberal que desplaza las funciones sociales del Estado desarrollista, asu-
Artculo 19 inciso 24 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

Ministro de Hacienda de Pinochet y candidato oficialista en las primeras elecciones
democrticas al fin de la dictadura militar. Firme defensor del neoliberalismo y uno de
los responsables del ajuste estructural de los aos ochenta.
8
179
miendo los nuevos roles de garante y facilitador del funcionamiento

de los mercados, eso quiere decir que el Estado no desaparece, ms
bien muta; como seala Lechner Una estrategia destinada explcitamente a imponer una economa capitalista de mercado, desmantelando al Estado, solo tiene xito cuando se apoya sobre una fuerte intervencin estatal (Lechner, 1983). El ajuste estructural se articul y
potenci con el despliegue de la violencia institucionalizada en sus dimensiones fsica y simblica, lo que reitera la centralidad mantenida
por el Estado. La ciudadana fue de ese modo disciplinada y subordinada a un nuevo orden y un nuevo proyecto de sociedad: la sociedad
neoliberal (Gmez, 2011).
Para llevar a cabo el proyecto se tomaron una serie de medidas
fundacionales, de las que resaltamos: (a) La apertura de mercados
con grandes estmulos para la inversin extranjera; (b) La privatizacin de recursos y servicios que haban sido responsabilidad del
Estado; (c) La definicin de orientaciones productivas regionales; y
(d) El desarrollo de una contrarreforma agraria. Los cambios se
consolidaron con la Constitucin de 1980 (an vigente) cuyo ncleo discursivo es el resguardo de la propiedad privada como fundamento de la libertad poltica.
Al amparo de este marco normativo se promulga el Cdigo
de Aguas de 1981 que habilita un nuevo modelo de gestin donde
el agua es redefinida como un bien econmico transable en el mercado y separado de la tierra (Gentes, 2006; Jimnez, 2011; Muoz, 2004, Aedo, 2005); de esta manera, mediante la formacin
de mercados de agua, los economistas del rgimen quisieron promover la libre competencia y con ello el uso eficiente9 del recurso
hdrico. Es importante subrayar que el derecho de aprovechamiento de las aguas se declara susceptible de dominio, lo que implica su
entrega a los privados de manera perpetua, incondicional y sin
mediar retribucin econmica (Cdigo de Aguas, 1981; Gentes,
9
Desde su perspectiva la eficiencia es asimilada a la rentabilidad y capitalizacin.
180
EL AGUA EN DISPUTA:
2006). Esta disposicin institucional se interpreta como incentivo

a la inversin extranjera, especialmente en el rea agrcola, pues a
las facilidades para adquirir derechos de uso se suma la garanta de
protegerlos reconocindolos como propiedad privada. El asegurar
los derechos de agua permiti a los inversionistas tambin acceder
fcilmente a la propiedad de la tierra (Portilla, 2008)10, por tal
motivo el cambio en la gestin hdrica debe comprenderse como
parte de un proceso poltico mayor que se concreta en una nueva
estrategia de gestin territorial donde se recrean las relaciones entre
el Estado, el mercado y la sociedad civil. Nuestro planteamiento es
comprender este modelo de gestin en los territorios rurales de
Coquimbo, atendiendo los siguientes procesos:
a) La concentracin de la propiedad privada, efecto de la
redistribucin de tierras y aguas bajo la lgica de mercado. El
proceso de regionalizacin defini a Coquimbo como regin de
orientacin agrcola. Segn las polticas neoliberales el valor del
territorio dependa del aumento de la productividad, para lo cual
era fundamental desplazar las formas no eficientes de cultivo; la
tierra y el agua, por ende, deban ser redistribuidas entre quienes
pudiesen rentabilizarlas, o sea, nuevos inversionistas. Fue as que la
contrarreforma agraria permiti la adquisicin de tierras a empresas externas asociadas al capital transnacional, las que en pocos aos
concentraron la propiedad de manera similar a como estaba antes
de la Reforma Agraria; a su vez el agua, considerada un insumo
para la productividad agrcola, fue privatizada entrando al juego de
la oferta y demanda. Al pasar de los aos (como secuela del cambio
climtico11) se intensificaron las sequas y, consecuentemente, la
10
En el semirido la tierra no posee valor productivo si no est con agua, por eso las
familias campesinas realizaron transacciones a bajo costo, al estar presionados por la
crisis econmica o por miedo a la represin (Jimnez, 2009).
11
Si bien las sequas han sido recurrentes en el territorio, en la segunda mitad del siglo
XX estas se hicieron ms prolongadas, potenciando la desertificacin. Fenmeno registrado dentro de los cambios climticos a nivel mundial.
181
demanda de agua sobrepas la de la tierra. Adicionalmente, en medio de la crisis hdrica, la agricultura tradicional dej de ser rentable12, situacin que dinamiza los mercados al facilitar transacciones
de derechos de agua a bajo costo, que dan lugar a monopolios u
oligopolios vinculados a los mercados financieros internacionales.
b) La transnacionalizacin de las economas locales vinculada
a un nuevo rgimen laboral. La llegada de grandes inversionistas significa la transnacionalizacin de los territorios regionales que se convierten en enclaves de circuitos econmicos globales. El orden neoliberal se organiza espacialmente en torno a la agroindustria monoproductora13 que, en un contexto de escasez, controla el agua. Las familias
campesinas, por su lado, se proletarizan bajo la figura del temporero/a
integrndose precariamente en un mercado laboral flexible que se mueve
al ritmo de la oferta y demanda internacional (Bugueo, 2011), sin
mayor regulacin por parte del Estado. La transnacionalizacin se sostiene en la industrializacin del aparato productivo, principalmente
con tecnologas que optimizan el riego14 y el tiempo de trabajo, ello
desvaloriza el trabajo humano, mientras el sistema de produccin en
lnea atenta contra las solidaridades tradicionales de las faenas agrcolas, y la incertidumbre se instala como parte de la dinmica laboral. En
este modelo, los capitalistas nacionales logran articularse con capitales
extranjeros, y lo hacen al amparo del Estado.
c) La segmentacin del territorio en reas irrigadas y secanas
con acceso diferencial a los recursos. Mientras el auge exportador
permiti la incorporacin de tecnologas que optimizan el uso del agua
e infraestructura de almacenamiento para asegurar la dotacin en tiempos de crisis hdrica, los terrenos secanos se vuelven cada vez ms vul12
La agricultura familiar campesina no puede seguir estndares internacionales, pues

no tiene capacidad de inversin tecnolgica. Los estndares de calidad se basan en
criterios tcnicos como calibre, color, tamao, etc.
13
Grandes extensiones de viedos desplazaron la diversidad de los huertos caseros.
14
Como el riego por goteo, los embalses prediales, el revestimiento de canales y el
bombeo de pozos, etc.
182
EL AGUA EN DISPUTA:
nerables pues la presin productiva sobre el agua (superficial y subterrnea) va desestabilizando las cuencas hidrogrficas, es decir, cuando
ms se extrae agua en un rea, esta se agota en otra. Como resultado, se
van configurando en la Regin dos tipos de territorio; las reas irrigadas donde se emplazan los ncleos agroindustriales de orientacin exportadora y las reas secanas que mantienen los sistemas de agricultura
familiar campesina, generalmente en las Comunidades Agrcolas
(CCAA) (Jimnez, 2010). Esta diferenciacin espacial es tambin social, pues la inversin pblica se concentra en torno a los polos industrializados que son adems ejes de urbanizacin; en tanto los sectores
secanos quedan fuera de las redes de servicios estatales: su baja rentabilidad econmica los hace invisibles para el sistema (Gallardo, 2010).
En su caso, el acceso diferenciado al agua genera marginacin social y
exclusin poltica, sustentando un crculo de reproduccin de pobreza
y desigualdad.
d) La erosin de las dinmicas y espacios organizacionales de
la sociedad civil tradicional y su apropiacin por parte de nuevos
actores empresariales. En tiempos de extrema violencia poltica, el
rgimen impone autoridades designadas a nivel regional que operan
instalando el modelo de gestin mercantil y criminalizando las formas
tradicionales de organizacin. La sociedad civil preexistente se fragmenta y es recreada siguiendo la lgica neoliberal. En efecto, los inversionistas, aprovechando las garantas estatales, acceden fcilmente a
derechos de agua a travs de la solicitud o compra, as adquieren el
estatus de regantes quedando habilitados como miembros de Asociaciones de Canalistas y Juntas de Vigilancia15 (hdrica). Si consideramos
que en estas organizaciones cada derecho equivale a un voto, entonces
los inversionistas, al concentrar los derechos de agua paralelamente
concentran el poder dentro de las organizaciones, situacin que se po15
Instituciones a nivel de ros que agrupan a las Asociaciones de Canalistas. Por ejemplo;
la Junta de Vigilancia del Ro Elqui, la Junta de Vigilancia del Ro Limar, La Junta de
Vigilancia del Estero Derecho y la Junta de Vigilancia del Choapa.
183
tencia en aquellos casos donde compran derechos de Comunidad Agrcola (CCAA) y se transforman tambin en comuneros. En estas circunstancias los lmites entre el accionar del mercado y la sociedad civil
se vuelven difusos, pues los intereses de los actores del mercado se
trasladan e inscriben en los espacios tradicionalmente reconocidos a la
sociedad civil. La peculiaridad del proceso es que los grandes inversionistas que se mueven por intereses de mercado no pertenecen al territorio, se instalan ah con fines productivos y, sin embargo, adquieren
poder suficiente para controlar los procesos territoriales en su doble
dimensin: social y ambiental. Ante un escenario de continuas sequas,
el control de las organizaciones que gestionan localmente el agua se
hace equivalente al control del territorio.
La interconexin de estos procesos altera significativamente las
dinmicas sociales de la ruralidad regional. Se debe destacar que este
ejercicio de dominacin, que desmantel el orden previo, se extendi
despus en complejas estrategias para lograr la hegemona (tema a retomar ms adelante). Por el momento basta indicar que aun cuando
los pilares de la hegemona neoliberal se construyen en la dictadura,
esta no surge desde el vaco sino que anclndose en prcticas y relaciones de dominacin/subordinacin rastreables, por lo menos, hasta la
Colonia16. De todos modos, la reformulacin de la memoria, las subjetividades y los proyectos de vida, segn el modelo neoliberal, fue un
proceso complejo que se funda en dictadura pero se consolida en democracia.
Efectivamente, los gobiernos concertacionistas (1990-2010) dan
continuidad al modelo inaugurado por Pinochet, fortalecindolo con
Tratados de Libre Comercio que buscan una mayor integracin productiva en los mercados globales. La gran diferencia con el rgimen
anterior es la incorporacin del principio de equidad como nuevo eje
discursivo de la accin estatal. En torno a este principio se despliegan
16
Que se evidencia en el orden hacendal, el sistema de mediera, el patronazgo y el

clientelismo.
184
EL AGUA EN DISPUTA:
polticas pblicas orientadas a compensar los desequilibrios asociados

al modelo econmico, sin cuestionar sus bases ideolgicas. Los gobiernos democrticos chilenos han actuado sobre territorios rurales,
como los de Coquimbo, perfeccionando el desarrollo agroexportador
y ejecutando polticas sociales focalizadas para la superacin de la pobreza que tienden a concentrase en aquellos grupos excluidos de acceso
al riego. Asimismo, estas polticas apelan a la inclusin social pero
desde la lgica mercantil; es decir, el compromiso del Estado con los
pobres rurales ser buscar estrategias para integrarlos al mercado, y lo
cumple subsidiando al mismo mercado a travs de mecanismos de
fomento productivo.
Con esta lgica, se elabora la Poltica Nacional de Riego el ao
2003 y se introducen modificaciones al Cdigo de Aguas el 2005. En
el primer caso, la Poltica Nacional de Riego es un instrumento de
fomento productivo asociado a una Ley de Riego, cuyo objetivo declarado es Contribuir al desarrollo del pas, a travs del riego y drenaje, de modo de permitir el crecimiento econmico del sector agropecuario en un marco de equidad social, de gnero y etnias, sustentabilidad ambiental y gestin a nivel de cuencas hidrogrficas (CNR,
2006:6), con esta poltica el Estado estimula la inversin privada en
busca de mayores niveles de competitividad en los mercados de exportacin. Por su parte, las modificaciones al Cdigo de Aguas favorecen el rol fiscalizador de las instituciones pblicas, destacndose dos
medidas: (a) La incorporacin de un sistema de multas para quienes,
teniendo derechos constituidos, no usen el agua17 y (b) La convocatoria a los privados para regularizar la inscripcin de sus pozos extractores18; as, el Estado intenta ordenar el sistema para hacer operativa la
fiscalizacin y a travs de ella asegurar la eficiencia en el uso de las aguas
17
Aqu oper la especulacin financiera. Privados acceden a derechos de agua, no los

usan y los acumulan hasta que suban los precios para venderlos, por ejemplo, a mineras.
La multa como sancin no ha probado claramente su efectividad.
18
El uso desregulado de aguas subterrneas signific el agotamiento de varios acuferos
de la Regin.
185
y, por ende, la competitividad de los territorios. El objetivo es perfeccionar el modelo abriendo espacios a los grupos vulnerables, para eso
se ejecuta una poltica de ajustes que, mediante la inclusin focalizada,
dinamice los mercados y compense los ndices de pobreza, omitiendo
el problema de la desigualdad. Se acomodan las estrategias de gestin
neoliberal, sin plantearse la opcin de sustituirlas.
Las contradicciones del modelo:
Dficit hdrico, desigualdad y hegemona
Los ajustes a la gestin hdrica han sido esenciales en la configuracin del actual paradigma de desarrollo rural: Chile, potencia agroalimentaria, impulsado por el gobierno de Michelle Bachelet y ahora
asumido por el de Sebastin Piera 19 (Campos et al., 2011;
MINAGRI, 2008; Piera, 2010). Partiendo de una supuesta alza en la
demanda mundial de alimentos vinculada al crecimiento demogrfico, los gobiernos chilenos se han propuesto el objetivo de transformar
al pas en uno de los 10 mayores exportadores de alimentos del planeta20 (Piera, 2010). Para lograrlo, se debe mejorar la rentabilidad del
agua como insumo bsico de la agricultura y aumentar las capacidades
de negociacin; reas priorizadas en la agenda pblica. Las polticas
que surgen de este paradigma vienen a coronar el modelo de desarrollo
hacia afuera iniciado con las reformas estructurales de las dcadas del
setenta y ochenta.
Hoy en da, la frrea defensa de este diseo de desarrollo rural se
19
Primer Presidente de derecha en democracia. A la fecha, no se identifica claridad en

las polticas agrcolas y de agua, ms bien incertidumbre, por ejemplo en Coquimbo,
durante un ao, ha habido ya dos SEREMIS de agricultura.
20
El Chile Potencia Agroalimentaria y Forestal se plante alcanzar un valor en exportaciones anuales superior a US$ 17.000 millones (FOB). Pero no consider las dinmicas del comercio mundial, como el crecimiento de las participaciones de algunos pases
y la incorporacin de otros. Sin embargo, enfoques como la balanza comercial agroalimentaria y forestal y el valor per cpita de las exportaciones s permitiran dar una
condicin de importancia al pas (ODEPA, 2011).
186
EL AGUA EN DISPUTA:
sostiene en la aprobacin categrica de los logros del modelo exportador, afirmndose que La apuesta por integrarse al sector econmico
mundial ha sido exitosa. Se ha logrado acceso preferencial a los principales mercados del mundo, al tiempo que la produccin domstica ha
sabido resistir a la competencia externa (Sotomayor, 2007:10). Para
los discursos oficiales, la consolidacin de la apertura agroexportadora
acredita el milagro econmico del pas21. En esta lnea de argumentacin, los informes presentados ante la OCDE22 atribuyen el xito de la
agricultura chilena a tres pilares fundamentales: (a) Una definicin estratgica que orienta el proceso de desarrollo sectorial; (b) El favor de
todos los sectores a la apertura externa y el mejoramiento sistemtico
de la competitividad; y (c) Un sistema pblico de fomento que moviliza un importante volumen de subsidios estatales que se transfieren al
sector privado (Sotomayor, 2007).
Sin embargo, este discurso de xito contiene una profunda paradoja; pues aunque los indicadores macroeconmicos posicionan a Chile
como un referente de desarrollo en Amrica Latina, las desigualdades
sociales se han acentuado23 precarizando los sistemas de vida rurales.
En la Regin de Coquimbo los efectos no deseados del neoliberalismo
se refuerzan con continuas sequas que impactan la productividad y,
por extensin, la inclusin social y poltica. Es, en este nivel local donde las contradicciones se hacen evidentes, ya que mientras los agroindustriales implementan tecnologas innovadoras con las cuales reducen su vulnerabilidad al dficit hdrico; la agricultura familiar campesina, sobre todo del secano, se mantiene al lmite, viendo de cerca imponentes obras de acumulacin de agua sin poder acceder a ellas; al mismo tiempo que el eslogan de potencia agroalimentaria se vuelve un
21
Por ejemplo, en la Regin de Coquimbo se exportan 22 millones de cajas de uva

(PROCHILE, 2011).
22
Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico.
23
El 2011 se registra un PIB per cpita es de USD 15.001 y un Coeficiente de Gini
de 0,50.
187
contrasentido para familias que, sin posibilidades de riego, difcilmente cubren su propia alimentacin (Corts, 2010).
A pesar de estas enormes desigualdades, no se puede negar la aceptacin relativa (unas veces acrtica y, otras, resignada) que estos sectores
vulnerados manifiestan hacia el modelo econmico chileno. En este
punto, la problemtica que estamos analizando se complejiza, pues si
bien la gestin neoliberal del agua nace con las privatizaciones en un
escenario de violencia dictatorial, esta se sustenta luego en la internalizacin de los valores neoliberales como frmula de vida. Sin duda este
es un tema central que se vincula directamente con las estrategias de
construccin de la hegemona y, en especial, con el surgimiento de una
sociedad civil disciplinada a los intereses de mercado.
Tal como antes sealamos, ms all de la represin inicial, la consolidacin del neoliberalismo ha sido un proceso intenso donde se han
instalado sutiles, pero efectivos mecanismos de control que permean
toda la sociedad chilena, incluidos los territorios rurales de Coquimbo. Durante ms de treinta aos, los vnculos sociales se han recreado
en torno a una frmula neoliberal, cuyos postulados centrales son: (a)
La defensa de la propiedad privada como fundamento de la libertad
poltica; (b) La defensa del mercado como asignador eficiente de los
recursos econmicos; (c) La acreditacin del individuo atomizado como
sujeto de la accin social y las polticas pblicas, y (d) El reconocimiento del mercado como lugar de ejercicio y realizacin de la ciudadana. En la ruralidad de Coquimbo, esta hegemona neoliberal se despliega en una serie de mecanismos que regulan las relaciones entre la
sociedad civil, el Estado y el mercado. Con un fin ilustrativo, pasamos
a destacar aquellos que consideramos intervienen explcitamente en la
gestin del agua:
a) El estmulo a la competitividad como valor estructurante
de las relaciones sociales. El trmino competitividad posee dos acepciones; una es capacidad para ejecutar una tarea y la otra rivalidad para
lograr un fin. En Chile, ambas se integran en la imagen de un sujeto
individual que desarrolla sus potencialidades para lograr el xito en los
188
EL AGUA EN DISPUTA:
mercados, superando a los dems. Las polticas de fomento productivo y las de compensacin social han definido a este sujeto como su
interlocutor y objeto de cambio.
En los territorios de Coquimbo, el incentivo a la competitividad
se materializa con la metodologa de los Fondos concursables, instalada como mecanismo distribuidor de los recursos del Estado. Este sistema ha constituido verdaderos mercados de asistencia pblica donde
los sujetos compiten por financiamiento; ya sea demostrando su viabilidad como emprendedores aptos para triunfar en los mercados agrcolas, o bien exhibiendo su pobreza para hacerse acreedores de un bono.
En el primer caso, por ejemplo, los fondos traspasan packs de riego
tecnologizado, mientras en el segundo, subsidian fardos de alfalfa para
mitigar la muerte del ganado en tiempos de sequa. Pese a las notorias
diferencias entre el fomento y el subsidio, ambos sistemas se legitiman
con la competencia, en este caso, desplegada en el mercado de los fondos pblicos.
En un sentido distinto, pero complementario, la institucionalidad
pblica fomenta el emprendimiento impulsando la eficiencia e innovacin. Competencias que se conciben como una forma peculiar de propiedad privada individual que puede y debe ser rentabilizada. La apuesta
estatal, entonces, es seleccionar emprendedores que posean estas caractersticas para incorporarlos al mercado a travs de los clster industriales;
de esa manera se capitaliza la competitividad de los individuos y por
extensin la de los territorios. Simultneamente, el emprendimiento se
posiciona como un atributo clave en la configuracin de subjetividades
atomizadas funcionales a la matriz mercado-cntrica.
b) La formacin y legitimacin de una asociatividad neoliberal, regulada por las instituciones pblicas y dependiente del
mercado. Los sentidos asociativos tradicionales24 de la ruralidad en
24
Centrado en relaciones de cooperacin, aunque no siempre armnicas, donde los

intereses particulares articulados a los comunes podan generar proyectos colectivos
autnomos y autogestionados.
189
Coquimbo han sido desplazados por una asociatividad de carcter

neoliberal, planteada como un agregado de sujetos que buscan incrementar sus ganancias individuales. Este tipo de asociatividad es inherente al mercado, pues surge de la necesidad de sumar esfuerzos para
alcanzar la competitividad que no se ha logrado individualmente.
Mediante instrumentos pblicos (como el Fondo Asociativo para el
Riego de Pequeos Agricultores) el Estado invita a la sociedad civil a
organizarse adoptando la racionalidad empresarial. Como respuesta,
se han multiplicado las organizaciones normadas institucionalmente, ampliando el rango de clientes25 en competencia por los fondos
pblicos. En este mismo escenario, las Comunidades Agrcolas transitan entre las visiones colectivas del territorio y la exigencia de derechos individuales, mientras los asociados a las Juntas de Vigilancia
defienden sus intereses compitiendo en dinmicos mercados de agua;
de diversas formas estas organizaciones tambin han internalizado la
lgica empresarial. Con el estmulo de las polticas neoliberales, los
lazos asociativos en los territorios rurales de Coquimbo se nos muestran coyunturales, precarios y dependientes de las presiones del mercado; mbito donde los sujetos se individualizan y vinculan a partir
del consumo.
c) La promocin de una lgica subsidiaria que media las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. Siguiendo la doctrina
de Superacin de la pobreza el Estado neoliberal chileno subsidia
modalidades de inclusin parciales, flexibles y funcionales, dirigidas
a grupos precarizados que no logran ser competentes en los mercados. Este foco sobre la pobreza define a los sujetos en base a sus
carencias, omitiendo las relaciones de desigualdad en que ellos se insertan. En este sentido (para enfrentar las prdidas productivas derivadas de la sequa) el Estado moviliza recursos destinados a mitigar
necesidades puntuales. Es as como en Chile se ha institucionalizado
25
Categora con la que se identifica a los beneficiarios, parte de un lenguaje empresarial

instalado por las instituciones pblicas.
190
EL AGUA EN DISPUTA:
un sistema pblico de bonificaciones26 que se distribuyen al declararse zonas de emergencia o catstrofe agrcola. Dado que el dficit
hdrico no es un evento extrao sino habitual en la zona de Coquimbo, la entrega de bonos ha asumido cierta periodicidad, inscribindose en la cotidianidad rural como parte del presupuesto de las familias. Cada ao se esperan los bonos, aunque no hay certeza de cuntos ni a quines llegarn, ya que la demostracin de pobreza de unas
familias debe superar la de otras, pues los bonos son limitados y se
debe competir por ellos. En territorios asolados por la sequa y la
desigualdad, estos subsidios generan dependencia hacia los servicios
pblicos, reproduciendo densas relaciones de dominacin/subordinacin, donde la cmoda satisfaccin ante la ayuda focalizada se
impone a la reivindicacin de derechos colectivos como podra ser el
derecho al agua. En esta situacin, el bono simboliza un vnculo
meramente subsidiario con el Estado.
d) La dicotoma pblico/privado como esquema de relaciones
entre Estado y sociedad. La gobernabilidad y, especficamente, los
vnculos entre el Estado y la sociedad civil chilena se sostienen en la
distincin tajante de dos mbitos de accin: lo pblico y lo privado.
En dicho esquema el Estado, como referente del bien comn, se posiciona como defensor de los intereses pblicos, mientras al resto de
actores se atribuyen intereses privados. Este orden dicotmico cumple
varias funciones, por ejemplo: (a) Niega a organizaciones civiles la representacin de intereses de bien pblico, ms all de los sectoriales;
(b) Homogeniza lo diverso y desigual, al aglutinar en la categora privado tipos tan diferentes como una minera transnacional y un Comit de agua rural; (c) Invisibiliza las asimetras de poder entre aquello
que se ha definido como privado; y (d) Minimiza los discursos alternativos y disidentes que no se sienten representados por el Estado.
Con esta lgica dicotmica se levant en la Regin de Coquimbo la
26
Durante el gobierno de Bachelet estos eran de hasta $150.000 para comprar alfalfa.
El 2010 Piera reemplaz el dinero entregando directamente la alfalfa.
191
Mesa del Agua27 en el ao 2009, instancia gubernamental que convoc a una alianza pblico/privada para enfrentar la crisis hdrica. El resultado fue una mesa de trabajo con instituciones y servicios gubernamentales por un lado, y, por el otro, un heterogneo mundo privado
formado por consorcios transnacionales, Juntas de Vigilancia y universidades; con la notable ausencia de los sectores marginados del mercado de aguas como las Comunidades Agrcolas y los comits de pequeos agricultores, quienes (paradjicamente) cumplen un rol central en la reproduccin histrica de los territorios rurales. Una direccin diferente, tom la Mesa Rural de Coquimbo, que ha logrado
sostenerse en el tiempo, ocupando y ampliando un acotado espacio de
participacin entregado por la institucionalidad pblica regional, aunque la iniciativa muestra problemas de comunicacin hacia las bases
rurales, y no est claro an el poder efectivo sobre las acciones pblicas
en el territorio28. La experiencia muestra cmo el modelo dicotmico
promueve vnculos excluyentes, manteniendo las asimtricas relaciones de poder que explican, en gran parte, el problema del agua.
e) El predominio de la tecnocracia sobre la sociedad civil organizada. En busca de la eficiencia, el Estado neoliberal chileno ha sustituido el debate poltico por un aparato tecnocrtico como fuente de
las decisiones pblicas. Esta tecnocracia ha despolitizado amplios campos de la accin social, entre ellos la gestin del agua. De hecho, el
dficit hdrico y los problemas de la gestin son definidos como asuntos tcnicos que deben ser resueltos por especialistas comprometidos
con el crecimiento econmico, bien superior que gua la toma de decisiones. De esta manera, el foco de atencin se traslada desde las desigualdades en el acceso y la distribucin del agua, hacia las tecnologas
27
No hay intencin de evaluar la Mesa, sino ilustrar con ella la dinmica de alianzas
pblico/privado. La experiencia (responsabilidad de la Direccin General de Aguas)
fue detenida al cabo de un ao en el contexto del cambio de gobierno.
28
Es interesante, que esta Mesa a travs de representes, tampoco haya sido incluida en
la Mesa del Agua, ni que se dieran instancias de coordinacin entre ambas.
192
EL AGUA EN DISPUTA:
que podran optimizar la eficiencia para lograr la mayor rentabilidad

del recurso. Al asumir esta frmula, el Estado invierte en grandes obras
de acumulacin y equipamiento de riego, a la vez que (con nfasis
ingenieril) promueve experiencias innovadoras destinadas a industrializar las prcticas tradicionales, con el grave error de descontextualizarlas del territorio y sus relaciones. Asimismo, la tecnocracia ha erosionado dinmicas de reflexin y decisin construidas en lo largo de la
historia rural, imponiendo sus conocimientos y criterios sobre los saberes y experiencias locales. Como resultado, la sociedad civil organizada se transforma en un mero objeto de intervencin que, eventualmente, es convocada para legitimar (con su participacin presencial)
agendas y proyectos elaborados por la tecnocracia estatal29.
Lo relevante es cmo la articulacin de estos mecanismos de regulacin social sostiene la hegemona neoliberal en los territorios rurales de la Regin de Coquimbo, instalando un sentido de comodidad
del que emergen subjetividades pasivas, cuyos proyectos vitales se construyen en relacin al consumo, fuente de sus esperanzas y tambin sus
grandes frustraciones. Las subjetividades rurales se construyen, entonces, desde las carencias y los esfuerzos de superacin, mientras las reivindicaciones de derechos quedan fuera de sus demandas al Estado. En
estos territorios, la escasez de lluvias es un factor ms que se suma a la
precarizacin de los proyectos colectivos, donde sujetos despolitizados
se alinean en la direccin del mercado, en su acepcin neoliberal.
Es, dentro de este esquema mercado-cntrico de sociedad donde
se han desplegado acotadas demandas colectivas, principalmente asociadas a la competencia productiva entre la minera y agricultura o
bien entre agroindustriales y organizaciones de pequeos productores
que exigen propiedad del agua para desarrollar iniciativas empresariales, conflictos que finalmente se resuelven (o mejor dicho se acomo29
Situacin que no es aislada, como plantea De la Maza (2010), la participacin en

Chile ha tomado en varios casos la forma de priorizacin y jerarquizacin de agendas
pblicas ya predefinidas que son presentadas a la sociedad civil.
193
dan momentneamente) dentro del mismo mercado. Dichas demandas no logran cuestionar el modelo de sociedad, sino ms bien reproducirlo, pues el bien comn ha desaparecido como horizonte de la
accin social. No obstante, la resistencia emerge, aunque disminuida,
en las propuestas de nacionalizacin del agua que poco a poco se expande, sobre todo en el secano, pero sin canales claros de diseminacin
ni propuestas de construccin colectiva de un proyecto para llevarla a
cabo. La gestin del agua en la Regin de Coquimbo da cuenta de la
conflictividad latente entre el Estado, el mercado y la sociedad civil en
la sociedad neoliberal chilena, conflictividad potente, pero paradjicamente adormecida, disciplinada, acomodada.
El Departamento de Cochabamba en Bolivia:

Gestionando el riego bajo el paradigma del Vivir Bien
No queremos que nos traigan planes prefabricados o
que cuatro empresarios se renan para decidir qu vamos a hacer compaeros, son ustedes y nosotros, todos en
conjunto, (los) que vamos a solucionar el problema del
agua en Cochabamba. Samuel Soria30
El Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base
de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad Los recursos hdricos en todos sus estados, superficiales y subterrneos, constituyen recursos finitos vulnerables, estratgicos y
cumplen una funcin social, cultural y ambiental 31.
La experiencia boliviana de gestin del riego se funda en el nuevo orden que surge de las luchas ciudadanas contra el neoliberalismo
30
31
Discurso de la Coordinadora por la Defensa del Agua y la vida en Cochabamba.

Artculo 373, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
194
EL AGUA EN DISPUTA:
en los inicios del siglo XXI. Perodo en que Bolivia inicia el trnsito
hacia una matriz poltica sociocntrica, donde la sociedad civil asume un rol preponderante en la organizacin social, estableciendo un
nuevo marco poltico para las relaciones entre Estado, mercado y
sociedad civil. Desde 2009, Bolivia es un Estado Plurinacional, que
se declara postneoliberal y descolonizador, guiado por los principios
del paradigma andino del Vivir Bien. La gestin del agua, en este
contexto, responde a la reivindicacin de los Usos y Costumbres de
las diferentes nacionalidades que integran el pas, cuyo reconocimiento
y respeto es promovido por las polticas pblicas. Proceso no carente
de contradicciones.
Este nuevo orden emerge de la derrota del proyecto neoliberal
que no consigue arraigar un modelo mercado-cntrico de sociedad,
por el contrario, al entrar en crisis, este gatilla las tensiones latentes en
la base misma del Estado-nacin. En la historia reciente de Bolivia, la
crisis del modelo se gesta con la instalacin del neoliberalismo durante
el Gobierno de Vctor Paz Estensoro (1985-1989), quien, bajo la consigna Bolivia se nos muere 32, legaliz con el Decreto 21060 el ajuste
estructural que reorient la economa al libre mercado. Cambio que se
consolida en los gobiernos siguientes; primero, con la Ley de Inversiones promulgada por Jaime Paz Zamora (1989-1993) y, luego, con el
Programa de Capitalizacin de Empresas Estratgicas del Estado33, obra
de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997) (Soares, 2010). En los
territorios rurales, la reestructuracin econmica impone un nuevo
modelo de gestin que promueve la competitividad hacia los mercados externos, acentuando las desigualdades entre los Departamentos
del pas y al interior de los mismos34.
32
Frase que alude a la crtica situacin econmica, producto de la hiperinflacin.

Con estas medidas se abre la economa a la inversin extranjera y despus se privatiza
el 50% de las empresas pblicas.
34
Aumentando las ya histricas diferencias entre los territorios de la Media Luna y el
resto de Bolivia.
33
195
Ante los efectos precarizadores de la gestin neoliberal en los territorios rurales (pero no solo en estos) la sociedad civil se moviliza
exigiendo mayor compromiso social del Estado. Este responde con
adaptaciones institucionales que abren espacios de reconocimiento y
participacin, en esta lnea se redefine constitucionalmente a Bolivia
como una nacin multitnica y pluricultural35, y, paralelamente, se
desarrollan instrumentos de inclusin y descentralizacin de fuerte
impacto en la ruralidad; destacndose la Ley de Participacin Popular
que, entre otras acciones, transfiri todos los sistemas de riego a los
Municipios36, y la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria cuyo
objetivo fue la distribucin y titulacin de las tierras agrcolas37. Sin
embargo, el discurso de apertura se contradice con la escasa eficiencia
de ambos instrumentos, derivada de prcticas burocrticas funcionales
al orden instituido. Como resultado, se extiende an ms el descontento social.
Las tensiones acumuladas por la gestin neoliberal en los territorios rurales, detonarn finalmente con la iniciativa de capitalizacin
del agua. En efecto, bajo la presin y gua del BM y el FMI, el Estado
boliviano empieza los trmites para privatizar la gestin hdrica a fines
de la dcada del noventa (Orellano, 2005; Kruse, 2002). Dos hitos
marcarn el proceso privatizador y, por ende, la emergencia del conflicto poltico que surge en el Departamento de Cochabamba y despus se disemina a toda Bolivia; estos son: (a) La aprobacin de la Ley
2029 de Agua Potable y Alcantarillado y (b) Las negociaciones con el
consorcio Aguas del Tunari para privatizar el sistema pblico de aguas
de Cochabamba (Crespo et al., 2001; Kruse, 2005; Tapia, 2000; Fischler, 2007).
35
Artculo 1, Constitucin de la Repblica de Bolivia. Reforma introducida en 1994

en el gobierno de Snchez de Lozada.
36
En los rurales, la falta de recursos no hizo efectiva la descentralizacin, su condicin
de marginacin no fue superada.
37
La propiedad de la tierra incorpora recursos como el agua. Este proceso se plantea
como una Segunda Reforma Agraria.
196
EL AGUA EN DISPUTA:
En el primer caso, el gobierno trabaja una normativa de corte

neoliberal para reemplazar la antigua Ley de Aguas; la nueva propuesta, as como su discusin y aprobacin surgen de un pacto entre partidos polticos. El nuevo reglamento al igual que los mecanismos usados en su formulacin, fueron deslegitimados por amplios sectores de
la sociedad civil, al denunciar que este privilegiaba la creacin de reas
de concesin monoplicas (Kruse, 2005: 101) facilitando concesiones a grandes inversionistas nacionales y transnacionales en desmedro
de los grupos que localmente han gestionado el agua, quienes adems
fueron excluidos de la decisin. As, la sociedad civil se opone directamente el poder del mercado.
Si bien la institucionalidad presenta la Ley como una normativa
para el agua potable (servicio concentrado en los centros urbanos) las
comunidades rurales se hacen parte del conflicto, pues La Ley 2029
no solo se refera a la distribucin sino tambin a las fuentes de agua,
su acceso; y en este tema los campesinos, indgenas y regantes eran los
grandes perdedores, pues los sistemas que vienen manejando en muchos casos, desde pocas prerrepublicanas, corran el riesgo de dejar de
ser suyos (Crespo et al., 2001,114). Desde su perspectiva, la ley era
una amenaza para la continuidad histrica de los territorios rurales.
En este ambiente de incertidumbre y desconfianza, se desarrollan
las negociaciones por la concesin de las aguas de Cochabamba, proceso que viene a ejemplificar las prcticas privatizadoras avaladas por la
emergente normativa. As, al amparo del nuevo modelo de gestin
hdrica, el Gobierno de Hugo Bnzer (1997-2001) abre la licitacin
de SEMAPA38; pero ninguna empresa postulante logra adjudicarse el
contrato, entonces se negocia directamente con la transnacional Bechtel Enterprise39 que adopta localmente el nombre de Aguas del Tu-
38
Servicio Municipal de Agua Potable de Cochabamba.

Constituido por International Water Limited (Gran Bretaa), Edison (Italia), Bechtel (Estados Unidos), la empresa constructora y de ingeniera Abengoa (Espaa) y
dos compaas bolivianas, ICE y SOBOCE. (Chvez et al., 2011).
39
197
nari40 (Chvez et al., 2011; Crespo, 2001, Kruse 2005; Tapia, 2000,
Fernndez et al., 2006). En un Departamento con territorios de secano y afectado por la sequa, la privatizacin del agua gatilla el conflicto
que desde aos se vena gestando entre las lgicas privatizadoras del
neoliberalismo (asumidas como poltica de Estado) y la ciudadana
cochabambina que, ante la marginacin de los beneficios estatales, haba
forjado autnomamente diversos sistemas comunitarios de gestin hdrica con lgicas diferentes a la de mercado. Por tanto, con la firme
demanda de paralizar la privatizacin del sistema de aguas de Cochabamba y derogar la Ley 2029, la ciudadana se moviliza pblicamente
contra los poderes que administran el Estado a nivel local y nacional.
De esta manera se inicia en abril de 2000 la Guerra del Agua de Cochabamba41 (Tapia, 2000; Chvez et al., 2011).
La Guerra del Agua concreta la conflictividad latente entre un
Estado frgil y deslegitimado, un mercado dirigido internacionalmente al alero del BM, FMI y BID, y vastos sectores de una sociedad civil
histricamente excluida de las decisiones pblicas. A travs del enfrentamiento por el agua se ponen en cuestionamiento las formas vigentes
de interaccin entre estas tres esferas de lo social y se redefinen sus
relaciones de poder. Dinmica que consideramos se constituye en relacin a los siguientes fenmenos: (a) La activa articulacin de una sociedad civil con poder de movilizacin y construccin de propuestas
polticas; (b) La negacin de la empresa Aguas del Tunari a involucrarse en el conflicto con la sociedad civil, manteniendo su posicin de negociacin directa con el Estado y apelando a la intervencin de organismos econmicos multilaterales; y (c) La escasa capacidad de negociacin
del gobierno, que se muestra como un ente ineficiente e incapaz de construir un proyecto poltico para Bolivia. La interaccin de estos fenme-
40
Formalmente se abre una segunda convocatoria donde solo se presenta esta empresa.
Sobre este proceso, existe abundante literatura. Nuestro inters es identificar algunos
elementos de anlisis para comprender sus dinmicas y legados al actual modelo de
gestin hdrica y la rearticulacin entre Estado, mercado y sociedad civil.
41
198
EL AGUA EN DISPUTA:
nos gest un escenario favorable a las demandas ciudadanas, el que se

configura en un complejo devenir organizacional que, mientras fortaleca a la sociedad civil, simultneamente debilitaba al Estado. Proceso
que proponemos se explica por los siguientes factores:
a) Una visin de cuenca que permiti la alianza rural-urbana.
En Cochabamba, la dicotoma urbano/rural tensiona las relaciones cotidianas, discriminando lo rural. Dicha rivalidad ha tenido
momentos de efervescencia como la Guerra de los Pozos (1997) que
estalla por el rechazo de regantes rurales a la perforacin de agua subterrnea para abastecer la ciudad. Pese a lo anterior, la amenaza de las
privatizaciones trascendi el conflicto local, pues aunque el gobierno
trat de desvincular del problema a los regantes, estos asumieron una
visin de cuenca donde la gestin del agua potable urbana incide directamente en la gestin del riego rural, y viceversa. Siguiendo esta lgica,
se establecen puentes de lo rural con lo urbano, generando un referente
nico de movilizacin que canaliza, a la vez, el malestar por el alza del
200% en las tarifas de agua potable de la capital (Kruse, 2002) y el
miedo al desabastecimiento agrcola en los territorios rurales, Adems,
la visin de cuenca da un marco departamental a la protesta con mayores repercusiones en el Estado.
b) Una convocatoria transversal que da forma a la Coordinadora por el Agua y la Vida de Cochabamba. Superando la mirada
sectorial sobre la privatizacin, la sociedad civil establece una plataforma transversal de accin. La Coordinadora por el Agua y la Vida de
Cochabamba nace de una autoconvocatoria donde participan ms de
40 organizaciones, incluyendo Sindicatos Campesinos, Ayllus, Juntas
de Vecinos, grupos ambientalistas, la Federacin Departamental de fabriles y la Central Obrera Departamental (Chvez et al., 2011; Fernndez et al., 2007; Orellano, 2005). En la Coordinadora, la Federacin de Regantes ocupa un rol fundamental, basado en la representatividad de los territorios rurales (Fernndez et al., 2007). Adems, el
movimiento fue potenciado por la alianza estratgica entre estas formas asociativas de base y Organismos no gubernamentales con capaci199
dad tcnica y financiera, que cumplieron una labor central en el anlisis, difusin y lobby poltico, primero para el rechazo a la Ley 2026 y,
posteriormente, para el diseo de una propuesta legal alternativa (Fischler, 2007). La diversidad de experiencias asociativas se puso al servicio de un problema coyuntural pero bsico; evitar el despojo del agua.
As, la articulacin territorial fue reforzada por otra de carcter multisectorial. En los hechos, la convocatoria traspas el mbito formal,
incluyendo agrupaciones de estudiantes, vecinos, agrupaciones religiosas y los guerreros del agua42.
c) La complementariedad de dinmicas de movilizacin tradicionales con otras innovadoras. La protesta articul prcticas heredadas de los movimientos campesinos y obreros de la primera mitad
del siglo XX con lo que podra definirse como performance de alto
impacto simblico. En el primer caso, se identifican los bloqueos de
camino, las marchas, la rotacin de bloqueadores y la asamblea como
espacio poltico de anlisis y organizacin (Gutirrez, 2009). Mientras
en el segundo, la quema pblica de cuentas de agua potable y la realizacin de una Consulta popular autoconvocada, ambos eventos con
una notable cobertura meditica que traspas las fronteras aumentando el apoyo a la causa. Asimismo, con el apoyo de las ONGs, se mantuvieron instancias de formacin, con seminarios y talleres para nutrir
tcnicamente las demandas y proyectar polticamente el movimiento.
e) La construccin de un discurso vernaculizador de la gestin
hdrica como instancia legitimadora de la accin civil. El rechazo a
las privatizaciones se argument con la defensa de los Usos y Costumbres en la gestin del agua, es decir: El respeto a sus autoridades naturales, la forma comunitaria de solucin de sus problemas de dotacin
de agua o mejora de su infraestructura, el respeto a sus derechos de
agua y sus tablas de distribucin, la forma comunitaria de realizar el
mantenimiento de su infraestructura de riego y el uso mltiple del
42
Nios y jvenes que se incorporan a la lucha y asumen la defensa de la causa especialmente en los enfrentamientos con las fuerzas armadas.
200
EL AGUA EN DISPUTA:
recurso agua43. Discurso que sintetiza el derecho consuetudinario de

campesinos e indgenas a administrar autnomamente el recurso, anteponiendo este derecho a las normativas estatales en un acto de fuertes implicancias polticas y culturales. De este modo, la lucha por el
agua se enmarca en un discurso vernaculizador que busca, en el pasado
remoto, fuentes de sentido alternativas a las promovidas por el Estado
boliviano. As, se traza un nexo simblico entre la defensa del agua y el
reconocimiento del legado, pero a la vez, de la vigencia y reproduccin
de la diversidad tnica y cultural; efecto que se potencia con el uso en
quechua y aymara del lema Por los Usos y costumbres, abajo las privatizaciones.
La interrelacin de estos factores sostiene la demanda ciudadana.
Por su parte, el Estado reacciona desplegando la represin armada en
una escalada de violencia que, con el correr de las semanas, va socavando la legitimidad, no solo del gobierno sino del mismo aparato estatal. El ejercicio de la violencia, la falta de capacidad de negociacin, la
ineficiencia tcnica que se demuestra pblicamente en los debates con
los profesionales y dirigentes de la Coordinadora y la falta de representatividad de las autoridades, da lugar a una crisis de Estado. Por ende,
mientras la sociedad civil cochabambina triunfaba en la lucha por resguardar su agua, el incipiente Estado neoliberal boliviano que no logr
construir hegemona, perda, tambin, su potencial de dominacin.
En efecto, las luchas de Cochabamba sobrepasan los objetivos
coyunturales de la defensa del agua, encadenando sucesos polticos que
impactan ms all del territorio departamental, cabe resaltar: (a) La
anulacin del contrato entre el Estado y Aguas del Tunari con la consiguiente expulsin del consorcio Bechtel, hecho que demostr el poder
de la sociedad civil sobre el mercado; (b) La renuncia del Presidente
Snchez de Lozada y el inicio de gobiernos con baja representatividad
que son superados por los movimientos sociales; (c) La formacin de
la Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua
43
Vase: www.fedecorcba.org
201
Potable y Saneamiento (ANARESCAPYS) que se levanta como un

actor poltico central en los procesos de cambio estatal y, (d) La formulacin de una nueva Ley de Riego centrada en los Usos y Costumbres que elimina la opcin de mercantilizacin del agua.
Durante la Guerra del Agua se articula un discurso antineoliberal
que opone la lgica de mercado a la lgica comunitaria, sedimentada en
siglos de experiencias adaptativas anteriores a la formacin del Estadonacional. El triunfo de la sociedad civil en Cochabamba es el inicio de la
cada del neoliberalismo, que con polticas pblicas infructuosas no logr instalar las lgicas de una sociedad mercado-cntrica. Los sucesos de
Cochabamba, por tanto, subvierten el orden establecido, rearmando las
relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad civil.
Cambiando la institucionalidad del agua
para resguardar la gestin segn Usos y Costumbres
La ruptura del contrato entre la Bechtel y el Estado fue un xito
relevante, pero parcial, pues el triunfo departamental no aseguraba el
control de los recursos hdricos en un Estado que haba asumido la
lgica neoliberal. Dicho de otra manera: el riesgo de la mercantilizacin del agua segua latente. En este contexto, las protestas de la ciudad, las comunidades y los ayllus de Cochabamba son reemplazadas
por el debate institucional en el mbito del Estado. Esta nueva estrategia de movilizacin busca construir una institucionalidad pblica que
resguarde los derechos comunitarios sobre el agua. Con este enfoque,
la disputa pasa desde el nivel local al estatal. Las demandas de la sociedad civil de Cochabamba se canalizan, entonces, en dos procesos polticos; por un lado, la lucha por instalar una nueva Ley de Aguas y, por
otra, la construccin (junto a otros movimientos ciudadanos) de un
bloque poltico con capacidad para asumir el poder del Estado.
Respecto a la Ley de Aguas, regantes y ONG inician una consulta
nacional con talleres y seminarios que socializan la experiencia de Cochabamba y levantan propuestas para la Ley. Del proceso emergen dos
202
EL AGUA EN DISPUTA:
proyectos: una Ley de Aguas y una Ley de Riego. Estas son presentadas
al gobierno y Congreso apelando a alianzas polticas con sectores afines que haban logrado entrar al Poder Legislativo. En una decisin
que an se cuestiona, los regantes concentran sus esfuerzos solo en la
Ley de Riego, la que es aprobada el ao 2004 bajo el gobierno de
Carlos Mesa.
La Ley de Riego, promulgada como Ley 2878, toma los Usos y
Costumbres como derecho regulador de la gestin hdrica. Esta contiene los siguientes principios: (a) El agua no es un bien econmico
sino un derecho social; (b) La importancia del respeto a los usos y
costumbres; (c) No al pago de las patentes; (d) S al manejo y gestin
comunitaria; (e) Rechazo al mercado de agua; (f ) Otorgamiento a las
comunidades campesinas e indgenas Ttulos de Aguas, expresando el
reconocimiento definitivo a sus derechos como propietarios de la fuente
y el derecho a construir otras segn sus necesidades; (g) No imponer
servidumbres ni expropiaciones en comunidades campesinas e indgenas y (h) Priorizar el uso agrcola del agua despus del consumo humano (Crespo et al., 2001:75)
Este instrumento jurdico asegura a los regantes rurales el derecho
a continuar ejerciendo los usos tradicionales del agua. Tambin reconoce los derechos colectivos a las fuentes hdricas; aspecto clave, pues
crea el precedente para el reconocimiento de formas de control ciudadano autnomo, fuera de la lgica mercantil; potenciando con ello el
debate sobre otras formas de autonoma. Todo en un marco discursivo que apela a lgicas comunitarias e indgenas alternativas a las del
mercado occidental. En esta lnea, la Ley 2878 cierra la posibilidad de
transformar el agua en un bien de mercado, pues si bien reconoce a
comunidades indgenas y campesinas sus derechos sobre al agua, lo
hace mediante la figura jurdica del registro, el cual no se puede comercializar (Yez et al., 2007). Es decir, se les asegura el derecho de forma
permanente, pero este derecho no implica la propiedad en el sentido
liberal del concepto.
Con el objetivo de promover la participacin y el control social,
203
en trminos operativos, la Ley de Riego genera una institucionalidad

descentralizada: los SEDERIs44, donde participa la sociedad civil representada por actores vinculados al riego. El SEDERI tiene poder
resolutivo sobre las fuentes de agua, la planificacin y tambin la inversin en infraestructura de riego45. Es importante indicar que aunque la Ley se aprueba en el 2004, solamente entra en vigencia con el
gobierno de Evo Morales en el ao 2006.
Como antes se seal, la apuesta de los regantes de Cochabamba
al trascender el espacio local del Departamento fue canalizar su fuerza
poltica en un bloque con pretensiones de poder estatal. Sus demandas, entonces, entran en dilogo con las de otros grupos movilizados46, de donde surge el Pacto de Unidad que en las elecciones de 2006
instala a Evo Morales en el gobierno y convoca a una Asamblea Constituyente cuya misin es dar una nueva Constitucin Poltica para la
Refundacin de Bolivia.
La Constitucin Poltica del Estado se aprueba finalmente el ao
2009, estableciendo un nuevo marco de relaciones entre el Estado, el
mercado y la sociedad civil. De esta manera, la gestin del agua segn
los Usos y Costumbres, queda avalada. De ah en adelante el manejo
comunitario del agua se desarrolla en un nuevo esquema, donde (al
menos en trminos legales) el poder de la sociedad civil para controlar
el recurso est reconocido y garantizado.
En tal sentido, se debe destacar que la actual gestin del agua en
44
Servicio Departamental de Riego. A nivel nacional se integran en el Servicio Nacional

de Riego SENARI.
45
Vase: www.senari.gob.bo
46
Como la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB); la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB); la Federacin Nacional de Mujeres Indgenas, Originarias y Campesinas Bartolina Sisa (FNMCBS); la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB); el Consejo Nacional
de Markas y Ayllus del Qullasuyo (CONAMAQ); la Coordinadora de Pueblos tnicos
de Santa Cruz (CPESC); la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEMB); la
Asamblea del Pueblo Guaran (APG); el Movimiento de Trabajadores Campesinos Sin
Tierra de Bolivia (MST-B).
204
EL AGUA EN DISPUTA:
los territorios rurales de Cochabamba se inserta en una nueva forma de

Estado, el plurinacional, con economa plural y autonomas (Garca
Linera, 2008; CPE, 2009) que pretende asumir la diversidad tnica y
cultural de Bolivia, recurriendo a un ncleo discursivo de carcter indigenista que proyecta un cambio radical al reemplazar la lgica de
desarrollo occidental por la lgica del Vivir Bien. De esta manera, con
la apertura a formas diferentes de administrar el poder y con una nueva
relacin entre Estado y sociedad civil, Bolivia transita, pese a sus grandes contradicciones, hacia una matriz sociocntrica. De hecho, el gobierno de Morales se ha planteado como el gobierno de los movimientos sociales, incorporando mecanismos que trascienden la democracia representativa: prcticas de democracia participativa y comunitaria. Desde esta nueva concepcin de Estado, el agua se significa y
valora en dos sentidos principales, en potencial tensin: (a) El ecolgico, que resalta la proteccin del recurso como una forma de respetar
los derechos de la Madre Tierra47 y (b) El productivo, donde se valora
el papel del agua como insumo para la agricultura, definida como soporte de la Soberana Alimenticia48.
En trminos productivos, entonces, el agua se considera estratgica para los logros de una economa plural cuya meta es la articulacin
de las diferentes formas de organizacin econmica: comunitaria, estatal, privada y cooperativista, con nfasis en las economas indgenas
originarias campesinas (CPE, 2009). Lineamiento que se materializa
en el giro desde un patrn de desarrollo primario exportador a otro de
desarrollo de produccin y acumulacin interna de riqueza, pertinente
al paradigma del Vivir Bien.
En este contexto, la Soberana alimenticia implica, en s misma,
una forma de descolonizacin, ya que producir en cantidad y calidad
suficiente para las familias y comunidades, rompe la dependencia de
47
Se cuenta con el Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, con los Viceministerios de

Agua Potable, Riego y Cambio climtico.
48
Dado los objetivos de este trabajo, nos concentraremos nicamente en este caso.
205
las importaciones. Para alcanzar dicha soberana se deben mejorar las

prcticas de riego, pues Este tiene un papel fundamental en la agricultura boliviana y constituye un factor importante para mejorar la seguridad alimentaria, mucho ms si se contempla la introduccin de tecnologa adecuada para lograr mayor productividad agrcola (PNDR,
2007-2011). En este contexto, surge la poltica Agua para la produccin agropecuaria, que promueve el riego, considerando principios de
equidad, respeto a los derechos econmicos, sociales y culturales, sustentabilidad, respeto a las autoridades tradicionales, reconocimiento a
los usos y costumbres, y valoracin de los conocimientos culturales
sobre el uso del agua. Dicha poltica se plantea por un lado, ampliar la
cobertura del riego, y, por otro, reconocer y otorgar derechos de uso
de aguas para riego (PNDR, 2007-2011). Asimismo, este ao 2011 el
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras lanza la Ley de Revolucin
productiva, iniciativa emblemtica del Proceso de Cambio, que viene
a reforzar la apuesta por un desarrollo agrcola sustentado en el fortalecimiento de la gestin del agua.
Este proceso poltico de carcter estatal se concreta en nuevas estrategias de gestin territorial en mbitos rurales como los de Cochabamba. En efecto, los cambios en el manejo de la conflictividad entre
Estado, mercado y sociedad civil (ahora bajo una matriz de tendencia
sociocntrica) han gestado procesos complejos y tambin contrapuestos en el Departamento, lugar que ha enfrentado recurrentes desastres
climticos como sequas y heladas en los ltimos aos. Es, en el nivel
local de la gestin del agua donde las potencialidades y contradicciones
del modelo se hacen evidentes. Por eso, pese a la corta vigencia del
modelo, sealamos algunas tendencias que ayudan a entender las actuales tensiones de la gestin del agua en los territorios rurales Cochabamba:
a) La reivindicacin de los Usos y Costumbres como organizadores de una nueva relacin entre el Estado y la sociedad civil
que gestiona el agua. La vernaculizacin de los derechos hdricos bajo
la defensa de los Usos y Costumbres durante la Guerra del Agua, se ha
206
EL AGUA EN DISPUTA:
proyectado, en el tiempo, con el nuevo Estado Plurinacional. Dicho

discurso se ha constituido en un eje de las reivindicaciones polticas y
culturales de grupos antes excluidos de lo pblico. En este sentido, la
gestin del agua ocupa un lugar central en el proceso autonmicoindgena-originario-campesino en Cochabamba, como se evidencia,
por ejemplo, en los estatutos autonmicos de los Campesinos Indgenas de Raqaypampa (CRSUCIR, 2009). Es un hecho que, transversalmente, las polticas de Estado tienden a etnificar la gestin del agua,
fortaleciendo el poder social de las comunidades que ocupan los territorios rurales. Por otro lado, han aumentado las capacidades de control social sobre el actuar del Estado y el mercado (en su acepcin
liberal) como lo ilustran las movilizaciones rurales que desde el ao
2010 han denunciado el loteamiento de tierras que amenaza las fuentes de agua. Sin duda, la reivindicacin de los Usos y Costumbres
establece otros marcos de relacin entre el Estado, la sociedad civil y el
mercado, esta ltima esfera redefinida desde los principios de la economa plural. Todo lo anterior, con fuertes implicancias para las subjetividades que se configuran actualmente en los territorios rurales.
b) La tecnologizacin de la gestin hdrica al amparo de la
Cooperacin Internacional. Priorizando las economas comunitarias, el Estado ha desplegado una estrategia de tecnologizacin hdrica
en territorios rurales, con proyectos de microrriego e infraestructura
mayor, como la construccin de la represa Misicuni. Adems ha iniciado (en agosto de 2011) la entrega de un Seguro Agrcola universal
para enfrentar eventos climticos extremos. Estas inversiones son posibles con el apoyo de fondos internacionales provenientes, entre otros,
de la GTZ de Alemania y la Comunidad Europea. Cabe resaltar el rol
de esta cooperacin internacional en la historia reciente de Bolivia, ya
sea canalizada a travs de las ONG, que durante dcadas asumieron
tareas de promocin muchas veces paralelas a las del Estado, o bien a
travs del apoyo a las actuales polticas. La cooperacin internacional,
por una parte, representa un logro para la actual administracin, pero
por otra, plantea el problema de la dependencia econmica, con la
207
amenaza de reproducir relaciones de dominacin/subordinacin, por

lo que su rol debe ser considerado como factor central en la forma que
adquiere la conflictividad Estado, mercado y sociedad civil. Junto a lo
anterior, este proceso de tecnologizacin evidencia las contradicciones
de un Estado que se declara postcolonial y garante de los derechos de la
Madre Tierra, pero que, paralelamente, instala prcticas de industrializacin desarrollista como estrategia para enfrentar la pobreza. Aqu,
inevitablemente, los sentidos ecolgicos y productivos asignados al
agua entran en competencia.
c) La reproduccin de desigualdades entre reas irrigadas y secanas, y el aumento en la vulnerabilidad de las ltimas. A dos aos de
la reestructuracin del Estado, los nuevos planes de desarrollo no han
logrado superar las condiciones de desigualdad49 y pobreza en los territorios rurales de Cochabamba. En este sentido, se identifican dos problemas principales: (a) El acceso diferenciado al agua, pues si bien se han
reconocido los derechos sociales sobre el recurso,estos no se han redistribuido. Es decir, se garantiza el agua a quienes ya son regantes indgenas
originarios campesinos, pero no a los grupos que antes de la Guerra del
Agua no tenan acceso al riego, principalmente, habitantes del secano; y
(b) La amenaza del desabastecimiento, ya que durante los ltimos aos
la sequa ha asolado los territorios semiridos de Cochabamba50 produciendo una crisis productiva que en 2011 hizo insuficientes los alimentos51. En reas secanas, introducir tecnologa de riego no basta para hacer
autosustentables predios de menos de una hectrea52, situacin que pone
49
El 2011 Bolivia presenta un Coeficiente Gini de 0,60. No se encontraron datos

desagregados a nivel departamental.
50
La mayora de las fuentes de agua, principalmente en los municipios del Cono Sur y
el Valle Central, solo acumularon el 40 por ciento de su capacidad. (Diario La Opinin,
Cochabamba).
51
La escasez de alimento llev a importar productos como el azcar. Junto a las sequas
las heladas seran causantes del problema, como sucedi en mayo y junio de 2001.
52
Tampoco a nivel extrapredial. De hecho, existen ms de 100 atajados nuevos en el
Cono Sur que todava no cumplen su funcin debido a la falta de lluvias (Diario La
Opinin, Cochabamba).
208
EL AGUA EN DISPUTA:
en entredicho las propuestas de Soberana alimenticia53. Asimismo, el

estmulo focalizado a las economas comunitarias ha significado el desmedro (siempre relativo) de la gran agricultura, disminuyendo en un
10% las exportaciones. Situaciones que ponen en debate la economa
plural, al evidenciar sus tensiones en territorios con escasez hdrica.
d) La emergencia de nuevos antagonismos relacionados al agua
que tensionan la sociedad civil. En un contexto de escasez hdrica,
una vez reordenado el marco institucional de la gestin y las relaciones
Estado, mercado y sociedad civil, las tensiones se han trasladado al
interior de esta ltima esfera, gatillndose nuevos conflictos por el acceso y control del agua. En primer lugar, cabe sealar el antagonismo
entre el Valle Bajo y el Valle Alto de Cochabamba, por la supuesta
postergacin en la asignacin de recursos pblicos al Valle Alto, hecho
que termin con una serie de bloqueos camineros y la fractura interna
de la Federacin de Regantes de Cochabamba, cuya manifestacin ms
clara fue la toma de su sede y la eleccin de dos directivas paralelas a
inicios del 2011. Por otro lado, han reaparecido los conflictos entre lo
rural y lo urbano, ahora, por el control de los pozos subterrneos que
proveen, simultneamente, agua de riego y potable54. Mencin aparte
merece la crisis de legitimacin de Omar Fernndez, lder de la Guerra
del Agua y Presidente de la Confederacin de Regantes por ms 15
aos, quien luego de asumir un rol poltico en el Proceso de Cambio
(llegando a ser senador por el MAS) se distanci del gobierno, adoptando una crtica oposicin. Situacin particular que da cuenta de las
trayectorias polticas posteriores a la Guerra del Agua, y con efectos
notorios en la crisis organizacional de los regantes.
53
Al problema ha ayudado la entrega de bonos como el Dignidad (2.800 bo.) Juancito

Pinto (200 bo.) y Juana Azurduy (1.800 bo.).
54
Un caso es el conflicto de Quillacollo y Cercado, donde los primeros defienden sus
30 pozos y rechazan hacer otros ms profundos, poniendo en riesgo el abastecimiento
que dan a Cercado. Otro ejemplo es el conflicto en la represa Escalenari, donde los
comunarios de Totora cerraron las vlvulas exigiendo pago por el servicio y mejoras en
la infraestructura.
209
Estas tendencias son tanto una seal de alarma como un desafo

para la gestin del agua en el contexto de un proyecto poltico encaminado a sedimentar una sociedad sociocntrica. Proyecto que se declara
descolonizador, pero lo hace en el lenguaje de los proyectos ms progresistas de la cultura occidental, recurriendo a valores conservacionistas y
etnificadores, con el serio riesgo de naturalizar las relaciones y subjetividades que emergen de la conflictividad poltica, situada y transversal.
No obstante, dicho riesgo no minimiza los alcances polticos del
proceso vivido, el que desplaz la tensin social (tal vez inherente a
una sociedad neoliberal) hacia el ncleo de la conflictividad entre proyectos culturales diferentes, que asignan valores distintos a la relacin
Estado, mercado y sociedad civil. En Bolivia, el mercado no ha desaparecido, sino ms bien se ha diversificado al reconocer otras manifestaciones no liberales. An ms, es posible argumentar la continuidad de la lgica neoliberal, aunque la diferencia es que esta coexiste
tensamente con otras lgicas sin hegemonizarlas, con integraciones
parciales pero subordinadas a un nuevo orden donde lo pblico ha
sido apropiado por una fuerte sociedad civil, que ahora se debate internamente. Es, en este contexto, donde la gestin del agua en los territorios rurales de Cochabamba se desarrolla, en un ambiente de sequas
que aumenta su vulnerabilidad y con una sociedad civil fortalecida
luego de imponerse al mercado neoliberal. Aunque eso fue solamente
el inicio del desafo.
Discusin integradora y conclusiones

La gestin del agua en los territorios rurales semiridos de Coquimbo en Chile, y el Departamento de Cochabamba en Bolivia (pese
a responder a fenmenos ambientales y formas organizativas tradicionales con varios puntos en comn) se insertan hoy en da en sistemas
de gestin territorial diametralmente diferentes. As, mientras en el
primer caso tenemos una gestin neoliberal, claramente mercado-cn210
EL AGUA EN DISPUTA:
trica; en el segundo, encontramos una gestin basada en Usos y Costumbres, que se desarrolla en un incipiente modelo sociocntrico de
sociedad. Cada uno de estos modelos de gestin hdrica, despliega de
maneras particulares la conflictividad Estado/mercado/sociedad civil.
Ya revisadas ambas experiencias, es posible establecer preliminarmente
las siguientes unidades de contraste:
Los significados del agua y su gestin
Los significados son construcciones polticas situadas histricamente. En el caso del agua, el elemento presenta definiciones mltiples que solo se comprenden bajo el contexto de ordenamientos polticos particulares. Siguiendo este argumento, podemos plantear que
en Chile el agua se define, principalmente, como un insumo productivo orientado a la rentabilidad econmica. Significado que monopoliza el campo de la gestin hdrica en los territorios rurales de la Regin
de Coquimbo, monopolio que se sostiene en la hegemona neoliberal
caracterstica de la sociedad chilena. Esto explica que las tensiones entre Estado, mercado y sociedad civil, surjan y sean resueltas dentro de
la misma lgica mercantil, es decir, son tensiones de acomodo que se
mantienen al interior de los lmites impuestos por el ordenamiento
mercado-cntrico. La desigualdad en el acceso al agua para amplios
grupos de la sociedad rural, afecta, directamente, su poder de consumo en los mercados. He aqu los lmites de la demanda ciudadana y
tambin de la accin de la sociedad civil organizada, pues para cumplir
la expectativa del consumo mercantil el Estado neoliberal ha desarrollado mecanismos de ajuste que (mediante relaciones subsidiarias y
focalizadas) les facilita un mnimo poder adquisitivo que se sustenta
en la inclusin precarizada, momentnea y sobre todo individual a los
mercados. Lejos de esta perspectiva, quedan temas como la democratizacin de los recursos hdricos, pues en s misma la democracia ha
sido subordinada a la gobernabilidad de los territorios, mitigndose
las tensiones para no interrumpir los lineamientos del proyecto polti211
co de desarrollo, cuya mxima expresin en los territorios rurales es el

paradigma Chile: Potencia Agroalimentaria.
Una situacin completamente diferente es la de Bolivia, donde el
agua adquiere otros significados. En este caso, las polticas neoliberales
no lograron sustentar la nocin de insumo para la rentabilidad como
significado hegemnico. Lo que no implica minimizar ni desvalorizar
el rol productivo del agua sino todo lo contrario, pues la defensa ciudadana del derecho al recurso segn Usos y Costumbres se explica por
la necesidad de riego para hacer productiva la tierra, pero en un contexto con mercados de diferente tipo, ante los cuales el neoliberal se present excluyente y con pretensiones de usurpacin. En este punto, la
imposicin estatal del neoliberalismo se tropez con sentidos culturales de fuerte tradicin, histricamente negados, que operaron como
muro de contencin frente a los avances del nuevo proyecto. Estos
sentidos culturales fueron articulados por la sociedad civil que transform la demanda por el agua en un proyecto poltico alternativo. A
diferencia de la experiencia chilena, su demanda no se situ en la esfera
de negociaciones del mercado, pues no se aceptaron los lmites promovidos por un incipiente y dbil Estado neoliberal. Al trascender
esos lmites, la demanda se instal en la conflictividad misma entre el
Estado, el mercado y la sociedad civil. Es decir, todo el orden fue puesto en cuestin y finalmente subvertido. Hoy en da, la conflictividad
sigue latente, pero dentro de un nuevo marco de relaciones donde el
principio constitucional de Economa plural pretende garantizar espacios a otros tipos de mercado, en un contexto de significados mltiples. El problema ahora es la compatibilidad de significados atribuidos al agua. Para empezar, la nueva institucionalidad ha instaurado dos
lneas de sentido: la ecolgica y productiva, pero sin una orientacin
clara que permita articular un principio de complementariedad que
impida reproducir antiguas dicotomas55, problema de raigambre epis55
Como separacin que implica la subordinacin de una de las partes, en relaciones

asimtricas.
212
EL AGUA EN DISPUTA:
temolgica, pero con serias repercusiones polticas. Mientras, la pluralidad de significados que podran atribuirse a la gestin hdrica se instala en la conflictividad interna de la sociedad civil, con impactos que
an no pueden dimensionarse.
Estas diferencias entre ambos pases, se sintetizan en sus proyectos de desarrollo rural: Potencia Agroalimentaria en Chile y Soberana
Alimentaria en Bolivia. Cabe preguntarse cmo estos proyectos se concretan en territorios rurales con fuertes problemas de abastecimiento
hdrico, y si las polticas implementadas no terminarn presionando
an ms los territorios y, por ende, precarizando a quienes los habitan.
En esta lnea de anlisis, se debe tener presente que polticas estatales
sin dilogo descentralizado pueden ser una cura peor que la enfermedad; por el momento, en Chile no existen an las condiciones para ese
dilogo, mientras en Bolivia est por verse el real potencial de la democratizacin de los espacios pblicos.
El manejo de la conflictividad Estado/mercado/
sociedad civil en las dinmicas de gestin hdrica
En ambos pases se evidencian enfoques polticos diferentes para
enfrentar la conflictividad Estado/mercado/sociedad civil latente en la
gestin del riego, ellos se derivan de los significados atribuidos al agua.
En tal sentido, consideramos que la definicin de la relacin pblicoprivado es un eje central para comprender las dinmicas de dicha conflictividad. Para empezar, en Chile lo pblico y lo privado operan como
categoras excluyentes y muchas veces antagnicas, es decir, la relacin
se construye y reproduce desde un principio de dicotoma. El agua y
su gestin son asuntos privados, las estrategias para administrar el recurso, por tanto, responden a intereses particulares, sean estos los de
grandes consorcios transnacionales o bien pequeos emprendimientos
locales. El Estado, por una parte, asume un rol de facilitador para que
el principio de la libre competencia funcione, pero, paralelamente, ha
internalizado una lgica empresarial desde la cual su manejo de lo p213
blico sigue los parmetros del nuevo management, hecho del que da
cuenta, por ejemplo, el lenguaje de las instituciones pblicas, donde
los habitantes rurales, en este caso de la Regin de Coquimbo, son
definidos como clientes de Indap o usuarios de las polticas pblicas.
De cierto modo, la gestin estatal (guiada por principios tecnocrticos) se ha transformado en una prestadora de servicios pblicos despolitizada, invisibilizando su carcter inherentemente poltico, el que claramente mantiene. La sociedad civil, en tanto, se ha privatizado, alejndose de lo poltico, el bien comn no es un horizonte de sentido
para las organizaciones sociales en un contexto donde lo social es rpidamente institucionalizado, anulndose as el potencial de los movimientos sociales. Para ello el Estado neoliberal subvenciona (va fondos concursables) una sociedad civil que le sea funcional y termine
canalizando su hegemona. Todos estos factores permiten mantener en
estado latente la conflictividad entre Estado, mercado y sociedad civil.
Conflictividad que se adormece y disimula, relegndola al espacio privado individual donde se resuelve siempre parcialmente en las decisiones particulares que marcan las trayectorias vitales de la ruralidad. Dicho de otra forma; la conflictividad se anula al trasladarse desde el
espacio pblico al privado, donde, finalmente, cada uno se las arregla
como puede. Situacin que desemboca en la despolitizacin de lo
pblico, cuya expresin ms ntida es la tecnologizacin de la gestin
hdrica que aborda los problemas de escasez y distribucin de agua
como asuntos meramente ingenieriles. En Chile el agua se gestiona
como un asunto privado.
Bolivia muestra un proceso distinto, donde la nueva institucionalidad plurinacional no dicotomiza lo pblico y privado, sino ms
bien establece fronteras porosas donde es posible transitar. Efectivamente, antiguas formas de organizacin comunitaria sobrevivientes a
la Colonia y la Repblica nacional, han instalado dinmicas sociales
donde lo privado puede ser canalizado hacia lo pblico. El bien comn, especialmente a nivel comunitario, es una expectativa a cumplir
(aunque sea precariamente) en un sentido de reciprocidad muy distan214
EL AGUA EN DISPUTA:
te a la lgica occidental, aunque le es complementario. Este bien comn se construye y defiende en el espacio pblico. Tal vez, podramos
ir un poco ms all y plantear la impertinencia de la distincin conceptual pblico-privado para explicar el proceso boliviano, pero ese es un
tema que requiere mayor investigacin y anlisis. Lo importante es
destacar el carcter difuso de la distincin para comprender la irrupcin de la sociedad civil de Cochabamba en medio de las privatizaciones del agua y sobre todo la posterior injerencia de la ciudadana en la
construccin del marco jurdico del riego y, en general, la nueva institucionalidad boliviana. Mientras en Chile la tecnocracia estatal vehiculiza formatos de participacin social, de cierta manera controlados
institucionalmente (De la Maza, 2010), en Bolivia, la participacin se
nos ha mostrado autoconvocada, con carcter resolutivo y legitimada
como mecanismo de construccin y diseminacin efectiva de proyectos polticos. Consideramos que este tema es muy relevante, pues la
relacin pblico-privado, finalmente se define por las modalidades que
adquiere la participacin social: disciplinada en el caso chileno y potencialmente subversiva en el boliviano. Aunque no se puede negar que
cada proceso tiene su otra faceta: la frtil gobernabilidad que soporta un
crecimiento econmico estable en Chile, y la fragilidad de la estabilidad
poltica que pone en permanente riesgo el proceso en Bolivia.
Las subjetividades56 y proyectos polticos
asociados a los modelos de gestin hdrica y sus luchas
La gestin hdrica, como toda prctica social, articula relaciones
de poder donde se van configurando las subjetividades. En el caso de
Chile, la gestin neoliberal ha promovido subjetividades individuali-
56
Se ha optado por usar el trmino subjetividad en lugar de identidad, pues este ltimo
est cargado de nociones esencialistas. Como ac lo usamos, la subjetivacin supone la
construccin social dinmica de sentidos de identidad, coherencia y continuidad, en
proceso permanente.
215
zadas y pasivas, lejanas al debate pblico. Mediante polticas subsidiarias (focalizadas en la superacin de la pobreza) se ha definido a amplios sectores de la poblacin rural en base a sus carencias, de ah emergen subjetividades victimitizadas. Nuestro argumento en esta lnea, es
que la individualizacin y privatizacin de la sociedad civil ha restringido los repertorios identitarios susceptibles de ser activados y movilizados por la sociedad civil. La gestin neoliberal, por ende, define a los
sujetos en base a su productividad, dejando como opciones la del emprendedor y la del subsidiado, dos polos de una misma dimensin. En
este contexto, la negacin histrica de otras fuentes de sentido como el
mundo prehispnico, la promocin del olvido de las luchas campesinas y mineras de mediados de siglo XX e, incluso, de las resistencias a
la dictadura, han promovido el quiebre generacional que actualmente
se observa en los territorios rurales de Coquimbo, minimizando las
alternativas para construir sentidos positivos de identidad personal y
colectiva con los cuales posicionarse ante el mundo. En este contexto,
la victimizacin, como fuente para definir una subjetividad tiene implicancias complejas, pues el lamento refuerza la posicin de vctima,
cuya demanda es ser acogida y/o compensada, anulando paralelamente
la reivindicacin que requiere transformar el lamento individualizado
en una exigencia poltica que no se proyecta desde la sumisin, sino
desde el antagonismo y resistencia. As, la victimizacin supone cierto
sentido de comodidad, inhabilitando la accin en un escenario econmico desigual donde no se garantiza el derecho al agua para sustentar la
propia productividad, pero cuyos logros facilitan la adaptacin individual desde la autocomplaciente posicin del necesitado que parcialmente ser acogido por el modelo.
La situacin del caso boliviano da cuenta de otros matices, ya que
ah las subjetividades poseen fuentes de sentidos, que trascienden a las
promovidas por el Estado, ms an a las de la cultura occidental. El
tema indgena es clave para comprender las posibilidades de articulacin de las subjetividades rurales, pues a diferencia de Chile, las polticas homogenizadoras del Estado nacional no fueron ni eficientes ni
216
EL AGUA EN DISPUTA:
sustentables para consolidar un sentido de nacin unitaria. El punto

que queremos destacar, es que estos recursos identitarios se mantuvieron presentes en la sociedad boliviana y estuvieron disponibles para ser
actualizados y movilizados como ncleos argumentales para sustentar
la demanda por el control local y autnomo del agua, sintetizado en el
principio de los Usos y Costumbres. De este modo, las subjetividades
que se constituyeron en la lucha por el agua, especialmente en la Guerra del Agua en Cochabamba, apelaron a derechos de reivindicacin
tnica y cultural como soporte para la defensa de los recursos hdricos,
instalando la disputa por el agua en el campo de la conflictividad entre
proyectos culturales diferentes, y, en esa coyuntura, antagnicos. Proceso que se extiende luego en el Estado plurinacional, que en s mismo
representa la sntesis del proyecto. Dicho tal vez de una manera sencilla, de los conflictos por el agua emergieron subjetividades etnificadas
que exigieron el reconocimiento y valoracin de su diferencia, lo que
supuso reconocer sus derechos sobre el agua. En lugar de la victimizacin, lo que se impone es el sentido reivindicativo, basado en derechos, no en beneficios. Sin embargo, esto conlleva sus propias contradicciones, pues an no es tiempo para evaluar el desplazamiento hacia
una sociedad de matriz sociocntrica, donde se garantice el respeto y
reconocimiento a la diversidad cultural, pues el principal riesgo sera
confundir esta matriz con una nueva expresin Estado-cntrica reformulada, ms inclusiva y democrtica, pero reproductora de principios
de orden anclados en viejas estrategias tericas y polticas. Por ahora, la
sociedad civil movilizada ha logrado, por lo menos, instalar la conflictividad Estado/mercado/sociedad civil en un nuevo contexto poltico
y cultural.
Paralelamente a las particularidades de los casos tratados, el anlisis permite discutir las definiciones categricas que suelen adjudicarse a
trminos como Estado, mercado y sociedad civil, pues cada uno de
estos (y su relacin) adquieren significados contextuales. Como hemos visto, hablar de sociedad civil en los territorios rurales de Coquimbo es muy diferente a hacerlo en el Departamento de Cocha217
bamba, pues los actores y su forma de vincularse muestran rasgos notoriamente distintos, lo mismo ocurre para las definiciones de mercado; recordemos que las comunidades campesinas en Bolivia tambin
se orientan tradicionalmente al mercado, pero no al mercado neoliberal que conocemos en Chile, ello plantea el desafo para una mayor
precisin conceptual. Ciertamente, la matriz poltica de la sociedad es
la que da sentido a la distincin de los mbitos del Estado, el mercado
y la sociedad civil as como a sus interacciones. Por otro lado, los lmites entre estos mbitos de la vida social son difusos y dinmicos, como
se evidencia en el accionar empresarial catalogado como sociedad civil
en Chile57 o la defensa de intereses mercantiles desde el aparato estatal,
donde ambos intereses tienden a fundirse. Fenmeno que, en otros
sentidos, observamos en Bolivia, donde la sociedad civil irrumpe en el
espacio antes reservado a la institucionalidad estatal, con el serio riesgo
de estatizarse en caso de no encontrar otros caminos ms creativos de
articulacin con dicha institucionalidad.
Sin duda, las complejidades del tema trascienden el carcter exploratorio de este trabajo, quedando temas abiertos como la incorporacin terica de la democracia y su cruce con la discusin de lo pblico-privado en relacin a la disputa por el agua. Asimismo, no ha sido
suficiente el tratamiento de los antecedentes histricos que podran
profundizar las explicaciones sobre las actuales formas de subjetivacin y el rol de la sociedad civil en la gestin hdrica, como tampoco lo
ha sido el nfasis en las actuales dinmicas cotidianas de gestin del
agua a nivel local, ni el desarrollo terico de los conceptos de Estado,
mercado y sociedad civil. Todas tareas que quedan pendientes.
57
Lo que finalmente ha llevado a asimilar (creemos que errneamente) sociedad civil

con Juntas de Vecinos y Clubes de Adulto Mayor, dejando a las Comunidades Agrcolas y Juntas de Vigilancia hdrica como actores netamente de mercado.
218
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LOS AUTORES
JUAN CARLOS GMEZ LEYTON. Doctor de Investigacin en Ciencias Sociales, con especialidad en Ciencia Poltica, FLACSO-Mxico.
Director y acadmico del Doctorado en Procesos Sociales y Polticos
en Amrica Latina (PROSPAL). Es investigador y docente titular en la
Escuela de Postgrado de la Universidad ARCIS. Sus principales lneas
de investigacin se concentran en los temas de democracia y ciudadana en Amrica Latina. Actualmente realiza sus estudios posdoctorales
en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
EMILIO TADDEI. Doctor en Ciencia Poltica del Instituto de Estudios Polticos de Pars. Profesor e investigador de la Universidad Nacional de Lans (UNLA, Argentina) y miembro del Grupo de Estudios
sobre Amrica Latina (GEAL). Coordinador del rea acadmica en
CLACSO. Actualmente se desempea como director de tesis del Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina (PROSPAL)
en la Universidad ARCIS.
CLARA ALGRANATI. Sociloga. Es profesora e investigadora de la
Universidad Nacional de Buenos Aires (UBA) Argentina. Pertenece al
Grupo de Estudios Sobre Amrica Latina (GEAL).
JOS SEOANE. Doctor en Filosofa, Universidad Nacional de Crdoba (UNC-Argentina), Mster en Lgica y Filosofa de la Ciencia,
Universidad Estadual de Campinas (Brasil). Es profesor de Filosofa
(IPA-Uruguay). Miembro del Grupo de Estudios Sobre Amrica Latina (GEAL).
MNICA ALEJANDRA VARGAS AGUIRRE. Acadmica del Centro de
Investigacin Sociedad y Polticas Pblicas Universidad de Los Lagos.
Licenciada en Sociologa Universidad de Chile, Licenciada en Trabajo
225
Social Universidad de Valparaso. Diploma en Resolucin de Conflictos Polticos Internacionales Pontificia Universidad Javeriana de Colombia, Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, de
la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Magster en Ciencia
Poltica, UAH-CEPAL. Ha realizado varias investigaciones en el tema
segregacin y violencia.
ALEXIA MASSHOLDER. Profesora de Historia de la Universidad de
Buenos Aires. Doctorante en Ciencias Sociales por la misma universidad. Becaria del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET) de Argentina, analiza las relaciones entre el Partido Comunista argentino y sus intelectuales en las dcadas del cuarenta y sesenta. Autora de diversos trabajos sobre dicha temtica.
ZULEMA B. ESCALANTE LARA. Estudiante del Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina. Licenciada en Estudios
Latinoamericanos por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Docente en la Escuela de Historia de la Universidad ARCIS.
LIZA E. ACEVES LPEZ. Doctora en Sociologa, investigadora del
Centro de Estudios del Desarrollo Econmico y Social (CEDES) de
la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP).
NYDIA L. REYES RODRGUEZ. Estudiante de la maestra en Desarrollo Econmico y Cooperacin Internacional del CEDES-BUAP.
ELIZABETH JIMNEZ CORTS. Antroploga (UACH). Estudiante del
Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina (UARCIS).
Sus temas de inters son los conflictos socioambientales en mbitos
rurales y la construccin de subjetividades en tiempos de globalizacin
neoliberal.
226
DOCTORADO EN PROCESOS SOCIALES Y POLTICOS

EN AMRICA LATINA (PROSPAL)
Presentacin
El Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina
es un programa acadmico impartido desde el ao 2005 por la Universidad ARCIS a travs de su Escuela Latinoamrica de Estudios de
Postgrado
Objetivos
El Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina
es un programa orientado a la formacin de cientficos sociales interesados en desarrollar una carrera acadmica y profesional dedicada a la
investigacin, la docencia, la reflexin, la intervencin social y poltica
en las sociedades latinoamericanas. Aunque su apuesta acadmica es
por el estudio de la realidad social y poltica de las pases de la regin,
no presupone solo y exclusivamente la dedicacin a las problemticas
de Amrica Latina, sino tambin a aquellos de importancia social y
poltica para las ciencias sociales, en general, como de la historia, la
sociologa, la ciencia poltica y la economa, en particular.
Por consiguiente, su objetivo central es formar acadmicos e investigadores, estrategas y gestores de polticas para desempearse en universidades y centros de investigacin, organismos de desarrollo e instituciones del Estado, con una base interdisciplinaria en ciencias sociales y una
visin amplia de la realidad sociopoltica latinoamericana.
La Universidad ARCIS es una institucin especializada en el arte
y las ciencias sociales. Por ende, el objetivo del Doctorado es contribuir a crear y a difundir propuestas que posibiliten una mejor com227
prensin crtica de las sociedades latinoamericanas por medio de investigaciones, realizacin de tesis doctorales y actividades de extensin,
que permitan profundizar el conocimiento de la realidad social, poltica, econmica e histrica de la regin con una perspectiva crtica, plural, abierta y alternativa.
El Programa de Doctorado PROSPAL se desarrolla de dos fases.
La primera de 3 semestres de duracin en la que el doctorante debe
seguir obligatoriamente 9 seminarios centrados en la realidad sociopoltica y econmica como su evolucin histrica latinoamericana (Debates tericos polticos actuales, debate sobre la democracia y autoritarismo, Estado, mercado y sociedad civil, movimientos y protesta social, elecciones, sistemas electorales y partidos polticos, elites polticas, espacio pblico y ciudadana, actores sociales emergentes y nuevas
prcticas culturales, capitalismo y democracia, integracin econmica,
teoras econmicas heterodoxas y macroeconoma). Adems deber
cursar un seminario metodolgico destinado a la preparacin y redaccin de su proyecto de tesis. Para la aprobacin de los seminarios los
estudiantes debern presentar una monografa o ensayo relativo a los
principales temas abordados en los diversos seminarios. Simultneamente a la fase lectiva, el doctorante puede comenzar a elaborar y trabajar en su proyecto de tesis doctoral.
La segunda fase del Programa se inicia una vez que las y los doctorantes hayan aprobado satisfactoriamente: los nueve seminarios temticos, el seminario de metodologa y el examen de suficiencia de
investigacin, obteniendo la calidad de tesista.
El tesista solo obtiene la calidad de candidato a doctor una vez
que haya presentado y aprobado el borrador final de su tesis en el
Seminario de Avance de Investigacin de Tesis Doctoral. El tesista tiene un plazo de dos aos y medio como mximo para realizar y defender su tesis doctoral.
La Universidad ARCIS otorgar el grado de Doctor (a) en Procesos Sociales y Polticos de Amrica Latina con mencin en la disciplina
comprendida en la tesis (Historia, Sociologa, Ciencia Poltica o Eco228
DOCTORADO EN PROCESOS SOCIALES Y POLTICOS EN AMRICA LATINA (PROSPAL)
noma), a todos aquellos doctorantes que hayan cumplido con todos

los requisitos establecidos en el programa de doctorado.
Sistemas de admisin, evaluacin y graduacin

Para inscribirse en el programa los postulantes debern poseer un
grado de licenciado, maestra y/o una formacin equivalente en las
ciencias sociales, humanidades u otras ciencias humanas. Se considera
formacin equivalente el poseer antecedentes relevantes en el campo
de la investigacin sociolgica, poltica, econmica, histrica u otras
como tambin un desarrollo profesional destacado, as como publicaciones, participacin en congresos nacionales e internacionales, etctera. Todo esto en su conjunto ser evaluado por la Comisin Acadmica de Admisin del programa.
Los postulantes al programa debern presentar un preproyecto de
investigacin de tesis doctoral y concurrir a una entrevista con la Comisin Acadmica de Admisin. Ambos requisitos son indispensables
para el ingreso al programa, ya que son equivalentes al examen de admisin.
Documentacin a presentar:
1) Carta-solicitud de ingreso al programa dentro del plazo fijado y
acompaada por el Currculum Vitae en extenso del postulante.
2) Un Preproyecto de Investigacin de Tesis doctoral.
3) Certificado de Grado Acadmico y/o Ttulo Profesional en el
mbito de las Ciencias Sociales y Humanidades.
Acadmicos
El equipo acadmico de PROSPAL est constituido por un grupo de docentes e investigadores nacionales y extranjeros de excelencia
acadmica y profesional en sus respectivas disciplinas. Destacndose la
229
presencia del Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanidades

2007 Dr. Manuel Antonio Garretn Merino. Este equipo docente
est a cargo de la coordinacin y desarrollo de los 10 seminarios temticos que conforman el plan de estudios del PROSPAL y desde su
inicio, en el ao 2005, le otorgan coherencia e identidad.
DIRECTOR ACADMICO
Dr. Ciencia Poltica, FLACSO-Mxico.
COORDINADORES DE SEMINARIOS
Manuel Antonio Garretn M.
Dr. en Sociologa Poltica
Eduardo Thayer
Dr. en Sociologa
Carlos Ossandn B.
Dr. en Filosofa
Mario Garcs Durn
Dr. en Historia
Carlos Durn
Dr. en Ciencia Poltica
Vctor Muoz
Dr. en Estudios Latinoamericanos
Ins Reca
Magster en Ciencias Sociales
Claudio Lara Corts
Economista
Julio Gambina
Economista
230
Toms Moulian Emparanza

Socilogo, ex rector UARCIS.
Hctor Vega
Dr. en Ciencias Econmicas
Igor Goicovic D.
Dr. en Historia
Magdalena Valdivieso
Dra. en Ciencias Polticas
Mara Eugenia Valenzuela
Dra. en Sociologa
Emilio Taddei
Dr. en Sociologa
Pablo Gentili
Dr. en Sociologa
Jairo Estrada
Dr. en Economa
Jaime Estay
Dr. en Economa
DOCENTES
INVITADOS
Orietta Favaro
Dra. en Historia
Argentina
Eduardo Devs Valds

Dr. en Estudios
Latinoamericanos
Chile
Carlos Moreira
Uruguay
Diego Ras
Dr. en Sociologa
Argentina
Daro Salinas Figueredo
Mxico
Jos Bengoa Cabello

Antroplogo
Chile
Fernando Mayorga
Bolivia
Helena Varela Guinot
Dra. en Ciencia Poltica
Mxico
Plan de estudios
MDULO I
Seminarios
SEMINARIO TEMTICO I
(HISTORIA DE LAS CIENCIAS SOCIALES:
EL DEBATE ACTUAL
TEORA ECONMICA HETERODOXA)
MOVIMIENTOS SOCIALES Y PROTESTA POLTICA
DEBATE SOBRE DEMOCRACIA Y AUTORITARISMO
MDULO II
Seminarios
DEBATE TERICO SOCIOPOLTICO ACTUAL
SEMINARIO TEMTICO II
(INSTITUCIONES POLTICAS,
MACROECONOMA)
231
ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD CIVIL

MDULO III
Seminarios
ESPACIO PBLICO Y CIUDADANA
SEMINARIO TEMTICO III
(ACTORES SOCIALES EMERGENTES Y
NUEVAS PRCTICAS CULTURALES
INTEGRACION ECONMICA LATINOAMERICANA)
CAPITALISMO Y DEMOCRACIA
MDULO IV
Seminario
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
Postulaciones e informaciones
El programa de doctorado se imparte en Santiago, Temuco y
Concepcin. Los periodos de postulacin son: a) septiembre a marzo
y b) abril a septiembre cada ao.
Informaciones dirigirse a: Gilda Hernndez, Secretaria Acadmica PROSPAL.
Correo: doctorado@uarcis.cl, prospal2010@gmail.com
Fono: 56-2-3866432/ 3866516.
Normas Editoriales
Para enviar artculos a la Revista del Programa de Doctorado en
Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina, AMERICA LATINA, las y los cientistas sociales latinoamericanos interesados deben
cautelar los siguientes procedimientos y normas editoriales.
1.- Enviar tres copias impresas o en un archivo digital en Word,
232
en las cuales debe contener la identificacin del autor o de los autores

con la indicacin de un breve currculum: grado acadmico e insercin
institucional.
2.- En la primera hoja cada artculo debe contener: ttulo, un
resumen escrito en espaol y otro en ingls, que no supere las ciento
treinta (130) palabras cada uno, e indicacin de tres palabras clave.
3.- La extensin de cada artculo no debe superar las 10.000 palabras. Estos deben ser presentados en formato Word, interlineado simple y letra Times New Roman tamao 12.
4.- Las citas deben ser presentadas entre parntesis, indicando el
apellido del autor y el ao de edicin del libro o artculo (Garretn,
2005). Se debe indicar la pgina en el caso de referencias y citas textuales (Gmez, 2004:64)
5.- Especificar y numerar los ttulos principales al interior del
texto, estableciendo un sistema de distincin respecto de los subttulos y otros apartados.
6.- Al final del texto se debe incorporar el listado de la bibliografa citada, indicando el apellido y el nombre del autor, el ttulo del
libro o artculo (en cursivas para el caso de libros y entre comillas para
el caso de artculos y captulos), editorial, lugar y ao de edicin.
Almond, G. (2001): Ciencia poltica: la historia de la disciplina
en Goofin, R. y Hans-Dieter K. (eds), Nuevo Manual de Ciencia Poltica, Tomo I, Istmo, Madrid. Bunge, M. (2009): Filosofa poltica,
Gedisa, Barcelona. Traduccin de Rafael Gonzlez.
7.- La revista Amrica Latina se publica dos veces al ao. Se reciben artculos en los siguientes periodos: 1er Semestre, hasta el 30 de
marzo, y 2 Semestre hasta el 30 de octubre de cada ao. Los artculos
deben ser enviados a nombre del Director de la Revista Amrica Latina, Juan Carlos Gmez Leyton, jcleyton@yahoo.com o
jcleyton@uarcis.cl o Doctorado PROSPAL, UARCIS-ELAP, Hurfanos 1721, Santiago Centro, Chile.
Fono: 56-2-3866432/ 6516
doctorado@uarcis.cl
233

Revista del Doctorado en Procesos Sociales
y Polticos de Amrica Latina
REVISTA AMRICA LATINA N 1
Globalizacin, Estado, Poder y Ciudadana
Cultura, Sociedad e Historia Contempornea
Globalizacin, Metropolizacin y Desigualdades Sociales
Anlisis Histrico de un Golpe de Estado
Sistemas agrarios en Amrica Latina
Ciudadana, Movimientos Sociales,
Identidad y Protesta Poltica
Sociedad Civil, Saber y Poltica Contenciosa en Amrica Latina
La Izquierda en el Gobierno en Amrica Latina
Memoria Histrica y Educacin Popular
Democracia Latinoamericana: nuevos enfoque
para viejos dilemas
Rebelin Indgena,
Discursos, Autoritarismo y neoliberalismo
Partido-Movimientos, Fraude Electoral y Violencia Poltica
Poesa, Gnero y Poltica
234

Estado, Mercado y Sociedad Civil
Proteccin Estatal, Democracia y Derechos Humanos
Procesos Migratorios en Amrica Latina
Democracia y Autoritarismo en Amrica Latina
Discutiendo la Ciencia Poltica Latinoamericana
REVISTA AMERICA LATINA N 10
Analizando el Estado en Amrica Latina
Las vas de integracin regional UNASUR y/o diplomacia de
los pueblos?
235
236

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REVISTA AMRICA LATINA

REVISTA DEL DOCTORADO EN PROCESOS SOCIALES

REVISTA AMRICA LATINA

COMIT EDITORIAL NACIONAL

COMIT EDITORIAL INTERNACIONAL

Manuel Antonio Garretn

Daniel Bello Arellano

Realidades y desafos polticos de Nuestra Amrica

Movimientos sociales, proyectos populares

La nueva explosin de las mayoras:

DEMOCRACIA Y SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Reflexiones sobre el concepto de democracia.

REVISTA AMRICA LATINA

La visibilidad actual de la sociedad civil cubana:

Los Consejos Comunales en Venezuela:

Doctorado en Procesos Sociales y Polticos

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tales, el derecho a la educacin. Esta lucha que se inici en los aos

de estudiantes clientes1. La respuesta gubernamental fue, por un lado,

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rias. En un clculo muy simple y bsico, tan solo como botn de

El ao acadmico en Chile contempla 10 meses.

Hemos desarrollado la hiptesis de que nos encontramos asistiendo a una efectiva

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ralismo. Por su parte, Gmez Leyton, acadmico del PROSPAL,

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aos no las ha vivido ni experimentado. Tengamos presente que la

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emerge como un campo poltico que focaliza las conflictividades y

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Palabras clave: clases, movimientos sociales, neoliberalismo de

Grupo de Estudios sobre Amrica Latina y el Caribe-GEAL.

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significativos procesos de cambio. En otros casos, dicha crisis se reflej

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tal y los procesos sociopolticos, y que, en su condensacin, permiten

Tres proyectos en disputa, tres momentos

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de naturaleza hobbesiano, nuevas legitimidades para promover un

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medida, como orientacin hegemnica en las experiencias de Argentina

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y ms abarcativa que un gobierno, unas polticas pblicas o un Estado

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Clases y movimientos sociales:

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perspectiva del anlisis de clase a la luz de las experiencias histricas

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organizacin: los trabajadores (especialmente los del sector pblico),

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debates pasados, ser que, como suele decirse, no se habr arrojado a

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