GUIDE PRATIQUE

HANDICAP ET
ACCESSIBILIT

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Avant-propos
Pour une ville accessible
La russite de la loi du 11 fvrier 2005 constitue un vritable dfi pour
tous les acteurs publics et privs, en fixant un dlai de dix ans pour
rendre la France accessible! Or, nous sommes dj mi-chemin
puisquil ne reste plus que cinq exercices budgtaires pour diagnostiquer, programmer, budgter et raliser! Pour y parvenir, les acteurs
locaux doivent se mobiliser en se coordonnant.
Cest pourquoi, la Gazette Sant-Social et lAPF ont dcid de sassocier pour vous rendre la matire plus accessible et plus lisible,
travers ce guide pratique. Il est vrai que laccessibilit est souvent
perue comme une matire pre et rglementaire. Or, elle constitue
avant tout un enjeu sur le vouloir-vivre ensemble dans un cadre de
vie adapt au besoin de tous: personnes en situation de handicap,
personnes ges, parents avec une poussette, blesss temporaires
Laccessibilit savre donc en premier lieu un dossier politique que
doivent piloter les lus au plus prs de leur territoire. Ce nest quune
fois les priorits et les programmations actes, que laccessibilit deviendra une matire plus technique.
Jean-Marie Barbier,
prsident de lAPF
Philippe Pottie-Sperry,
rdacteur en chef Gazette Sant-Social

MARS 2010 

Lexique
AAH: Allocation aux adultes
handicaps.
AEEH: Allocation d'ducation de
l'enfant handicap.
AOT: Autorits organisatrices
de transports.
ATESAT: Assistance technique
fournie par lEtat pour des raisons de solidarit et damnagement du territoire.
CCA: Commission communale
pour laccessibilit.
CDA: Commission des droits et
de lautonomie.
CCA-CIA: Commissions communales et intercommunales
daccessibilit.
CCDSA: Commission consultative
dpartementale de scurit et
daccessibilit.
CDCPH: Conseil dpartemental
consultatif des personnes
handicapes.
CERTU: Centre dtudes sur
les rseaux, les transports,
lurbanisme et les constructions
publiques.
CNCPH: Conseil national consultatif des personnes handicapes.

CNSA: Caisse nationale de solidarit pour lautonomie.

CNISAM: Centre national d'innovation sant, autonomie et mtiers.
DDE: Direction dpartementale
de lquipement.
EPCI: Etablissement public de
coopration intercommunale.
ERP: Etablissements recevant du
public.
FISAC: Fonds dintervention
pour les services, lartisanat et
les commerces.
MDPH: Maison dpartementale
des personnes handicapes.
PDITH: Programme dpartemental dinsertion des travailleurs
handicaps.
PAVE: Plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces
publics.
PDU: Plan de dplacement urbain.
PLH: Programme local de
lhabitat.
PLU: Plan local durbanisme.
PMR: Personne mobilit rduite.
SDA: Schma directeur daccessibilit.

MARS 2010

Sommaire
Quest-ce que le handicap?................................................................ p.6
Quest-ce quune situation de handicap?.......................................... p.7
Quels sont les diffrents types de handicap?.................................... p.8
Quest-ce que laccessibilit?p.10
Quels sont les besoins des personnes
en situation de handicap?................................................................ p.12
Quest-ce que la compensation?..................................................... p.16
Quels sont les acteurs dpartementaux?....................................... p.20
Quels sont les principes de la loi en matire daccessibilit.......... p.25
Concrtement, que dois-je faire?.................................................... p.27
Quels sont les 14 principes mettre en uvre?p.37
Comment laborer le PAVE?p.41
Comment effectuer le diagnostic des ERP?p.45
Pourquoi est-il urgent dagir?......................................................... p.48
Outils pratiques................................................................................ p.50

MARS 2010 

Quest-ce quune situation

de handicap?

Quest-ce que le handicap?

Etymologie du mot
Le terme handicap provient de la contraction de lexpression anglaise
hand in the cap signifiant main dans le chapeau.
Cette expression dsignait le tirage au sort qui seffectuait dans un
chapeau pour attribuer des dsavantages aux meilleurs chevaux des
courses hippiques.
L'expression vient donc du monde sportif qui dsigne le dsavantage
impos un concurrent pour quilibrer les probabilits de victoires.
Alors que le sens commun en a fait natre une connotation pjorative, le sens originel du terme handicap servait dpartager par
critres les meilleurs au dpart dune course afin de la rendre plus
quitable

Il ne sagit pas de parler de personnes handicapes, mais plutt de

personnes rencontrant une situation de handicap en raison de facteurs
personnels (maladie, dficience, accident) qui se conjugue linaccessibilit de son environnement.
Autrement dit: cest une chose que Monsieur Antoine soit en fauteuil
roulant suite un accident, ce qui ncessite des soins quotidiens et un
suivi mdical rgulier, mais cen est une autre quil ne puisse pas se
rendre chez un boulanger en raison des marches qui len empchent.
Laccessibilit de lenvironnement constitue donc un enjeu majeur
pour permettre aux personnes concernes de vivre comme tout un
chacun, de circuler, et davoir une vie sociale part entire malgr
leurs dficiences.

La dfinition du handicap dans la loi du 11 fvrier 2005

Constitue un handicap, au sens de la loi, toute limitation dactivit ou
restriction de participation la vie en socit subie dans son environnement par une personne en raison dune altration substantielle,
durable ou dfinitive dune ou plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives ou psychiques, dun polyhandicap ou dun
trouble de sant invalidant.

MARS 2010

MARS 2010 

LES chiffres DU HANDICAP

Quels sont les diffrents types

de handicap?

650
millions
de personnes en situation de handicap
dans le monde.

On distingue ordinairement 5 principaux types de handicap: le handicap mental; le handicap moteur; le handicap visuel; le handicap
auditif; le handicap psychique.
En sus de ces 5 principaux handicaps, il faut ajouter la spcificit des
personnes polyhandicapes, cest--dire celles qui conjuguent plusieurs handicaps.

50
millions de personnes
en situation de handicap en Europe.

On parle galement de personnes mobilit rduite (PMR) pour dnommer toutes les personnes connaissant des difficults de dplacement en raison dincapacit temporaire, ou dfinitive; ou encore
partielle cre par des circonstances personnelles (personnes ges,
femmes enceintes, voyageurs avec bagages lourds, etc.), lesquelles
sont renforces par linaccessibilit des lieux quelles dsirent atteindre.

une ou plusieurs dficiences motrices.

8
millions de personnes (soit
13,4% de la population franaise) dclarent
4
millions
de personnes dficientes mentales en France.
3,1
millions
de personnes dficientes auditives en France.

Dans toute collectivit de par le monde, il existe en moyenne 10% de la

population vivant avec une dficience; cela signifie que: le handicap
est une donne naturelle de lhumanit les personnes touches par
les cinq types de handicap reprsentent 10% de lhumanit, cest-dire plus de 650millions de personnes dans le monde.

40% de la population

se dclarent en situation
de handicap dans un des
gestes de sa vie quotidienne.
(Source INSEE, 2001, enqute HID
Handicap Incapacit Dpendance).

A ces chiffres, il faut ajouter le

vieillissement dmographique
que connat la population franaise, puisquen 2030, on estime
que 40 50% de la population
sera touche par des problmes
de mobilit.

MARS 2010

4
millions
de personnes dficientes visuelles en France.
Chiffres auxquels il faut ajouter les publics concerns par laccessibilit: les personnes ges, les blesss temporaires, les parents
avec poussette, les femmes enceintes, les voyageurs avec de lourds
bagages...

MARS 2010 

e
 t enfin, un accs organisationnel afin doffrir une quivalence de
prestations par rapport celles proposes au public valide.

Quest-ce que laccessibilit?

Dans lesprit, il doit sagir dun enjeu de socit, savoir la conception

dun autre cadre de vie partir de la prise en compte des besoins des
plus vulnrables.

Une dfinition sociologique, savoir la capacit datteindre les biens,

les services ou les activits dsirs par un individu (*).
Une dfinition associative laccs tout pour tous.

Il sagit donc de dvelopper un rflexe pour apprhender tous

les types de dficience (moteur, sensoriel, mental et psychique, polyhandicap).

Et surtout une dfinition juridique dans la loi du 11 fvrier 2005:

Est considr comme accessible aux personnes handicapes
tout btiment ou amnagement permettant, dans des conditions
normales de fonctionnement, des personnes handicapes, avec
la plus grande autonomie possible, de circuler, daccder aux locaux et quipements, dutiliser les quipements, de se reprer, de
communiquer et de bnficier des prestations en vue desquelles
cet tablissement ou cette installation a t conue. Les conditions
daccs des personnes handicapes doivent tre les mmes que
celles des personnes valides ou, dfaut, prsenter une qualit
dusage quivalente.
Cette notion sincarne par essence dans des champs pluri-thmatiques
dans la mesure o elle concerne aussi bien laccs la scolarisation,
au logement, linsertion professionnelle, aux pratiques culturelles et
sportives, aux loisirs, etc.
Il sagit ici dinterroger les lments qui permettront leffectivit de diverses modalits daccs:
un accs physique pour le cadre bti et lutilisation des quipements;
un accs informationnel pour le reprage spatial;
un accs communicationnel pour la qualit de laccueil;

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(*) Dfinition de David Caubel, in Outils et mthodes des enjeux/impacts sociaux dune politique
de transports urbains: le concept daccessibilit, Colloque de lASRDLF, Lyon, septembre 2003.

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Quels sont les besoins des personnes

en situation de handicap?

ou les matres duvre soient convenablement forms pour mettre en

uvre les mises en accessibilit.
Voici les principes essentiels qui doivent guider les amnagements par
type de dficience. Ces quelques points rglementaires sont partiels et
ne reprsentent que des principes directeurs minimaux, qui ne concrtisent pas forcment une relle qualit dusage.

Il existe des besoins rcurrents chez les personnes en situation de

handicap suivant leur dficience.

Pour les personnes avec une dficience motrice:

accessibilit des cheminements extrieurs (avec places de parking)
et intrieurs (largeurs de portes et des accs, etc.);
une aire de giration de 1,50 m de diamtre, afin de permettre une
personne deffectuer un demi-tour;
accessibilit des sanitaires, quips de barre dappui et de lavabo
bonne hauteur, ainsi quune aire de giration;
tout quipement doit tre situ rglementairement entre 0,90 m et
1,30 m, mais notamment pour les personnes de petite taille, il est
ncessaire de situer les quipements 1 mtre maximum en termes
de qualit dusage;
accessibilit des guichets et banques daccueil.

Premier principe: si la personne est accompagne dun proche ou dun

aidant, ne pas vous adresser systmatiquement la tierce personne
sans parler avec la personne en situation de handicap.
Les principaux besoins exprims:
accder au btiment avec la plus grande autonomie possible;
circuler de manire autonome dans le btiment pour atteindre les
services ouverts au public;
accder et utiliser de manire autonome les quipements (de la
borne daccueil jusquaux sanitaires);
se reprer;
communiquer;
bnficier des prestations prvues pour le public dans des conditions
quivalentes, et donc pouvoir disposer daires de girations adquates
pour effectuer des demi-tours, ouvrir une porte, passer par la porte,
utiliser les quipements divers et varis (distributeurs de boissons,
etc.).
Voici les principaux lments sur ce que dit la loi par type
de handicap

Pour les personnes avec une dficience visuelle:

faciliter le reprage des cheminements extrieurs et intrieurs par
des bandes de guidage et des bandes dveil de vigilance;
amliorer la qualit de lclairage;
prvoir la grandeur des caractres sur toute signaltique;
penser la couleur contraste des crits et des quipements (par
exemple: les mains courantes, barres dappui, les nez de marche, etc.);
mettre en place la retranscription orale des messages crits importants.
Le guide des besoins des personnes dficientes visuelles:
www.cnpsaa.fr/accessibilite/

Attention: les personnes avec des dficiences ont toutes des besoins
spcifiques. Il sagit de noublier aucun type de handicap et damnager tout ce qui doit ltre en veillant ce que les quipes techniques

Pour les personnes avec une dficience auditive:

instauration de boucles magntiques dans les lieux de runion et des
guichets daccueil;

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13

 r etranscription crite des messages annoncs vocalement (comme

dans les gares par exemple).

Les principes de la loi du 11 fvrier 2005

Une loi pour les personnes handicapes/
personnes en situation de handicap
et leurs aidants (parents)

Pour les personnes avec une dficience mentale ou une dficience

psychique:
signaltique et pictogrammes simples comprendre;
environnement non-anxiogne (clairage, couleurs chaleureuses...).
Le guide de laccessibilit pour les personnes handicapes
mentales: www.unapei.org/IMG/pdf/GuideAccess.pdf

Dfinition du handicap
et principes gnraux

Pour les personnes en difficults dlocution:

Les personnes ayant des difficults dlocution sont souvent perues
soit comme tant ivres, soit comme tant incapables de comprendre
ce qui leur est dit. Voici quelques principes simples:
parlez comme vous le faites habituellement, sans exagrer lintonation de la voix ou ralentir le dbit de vos phrases;
coutez attentivement;
faites rpter la personne plutt que de faire croire que vous lavez
comprise;
en cas de difficults, demandez la personne de vous peler ce
quelle veut vous dire.

Former au handicap
Il est important de veiller ce que tous les services de la mairie
soient impliqus. Cest pourquoi il est plus que conseill dorganiser la formation au handicap et tous les types de dficiences de
deux types de services au minimum, et notamment pour:
tous les personnels daccueil;
les services techniques; ce titre la formation peut-tre assur
par le correspondant accessibilit de la DDE.

14

MARS 2010

MARS 2010 

Bnficier de nouveaux
droits individuels

Accder une
participation sociale,
la citoyennet

Cration dune caisse

spcifique (CNSA)

Accs
aux lieux publics

Maison dpartemen
tale des personnes
handicapes

Accs
aux transports

Compensation

Accs lcole

Ressources

Accs lemploi

15

Prestation de compensation: le calcul

Quest-ce que la compensation?

Besoins de la personne
Art. L.114-1-1 du Code de laction sociale et des familles - La personne handicape a droit la compensation des consquences de son
handicap quels que soient lorigine et la nature de sa dficience, son
ge ou son mode de vie (...).

Plan de compensation

La loi concrtise le droit compensation des consquences du handicap en crant, notamment, une prestation destine financer:
laide humaine (auxiliaire de vie pour les tches de la vie quotidienne:
repas, courses, participation sociale, etc.);
les aides techniques (fauteuils roulants, cannes blanches, etc.);
lamnagement du logement et des vhicules;
les autres surcots (animaliers, exceptionnels).

Financement MDPH via la CNSA (Caisse

nationale de solidarit lautonomie):
aide humaine, aide technique, aide
ladaptation du logement et du vhicule,
aide aux surcots exceptionnels.

Mode de calcul de la PCH (prestation de compensation du handicap)

La prestation de compensation tant une aide financire destine financer les besoins de compensation lis au handicap, elle est accorde
aprs une valuation personnalise des besoins de compensation de la
personne handicape avec pour chaque volet un plafond fix par dcret.

Prestation de compensation

Fonds dpartemental

Mode de versement
La PCH peut tre verse au travers du chque daccompagnement personnalis (CAP) pour les aides techniques et/ou dun chque emploi au
service universel (CESU) pour les aides humaines. Ce dernier permet
un accs plus facile aux services la personne et aux prestations
domicile. La mise en place dun service de tlgestion est galement
possible pour sassurer de leffectivit du plan daide et du paiement
uniquement des heures effectivement ralises.

16

MARS 2010

Ressources de la personne
Seules seront prises en
compte les ressources lies
aux produits du patrimoine
et du capital

Montant restant la charge

de la personne (ne peut
excder 10% de ses
ressources nettes dimpts)

MARS 2010 

Prestation verse
la personne

17

dcouvrez un systme
dinformation unique

pour vous abonner au mensuel

et sa newsletter, rendez-vous sur:
www.gazette-sante-social.fr
N61 - MARS 2010
ISSN 1769-0552

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Les nouveaux
visages de
La
formation
Ce que changent lentre luniversit, lessor

Le mensuel

de la VAE, lvolution du management...

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laccs permanent tous les services sur
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mtiers
Les limites
dune criture
formate P. 46
Nicolle Borocco, coanimatrice
de latelier dcriture du Clicoss
de la Seine-Saint-Denis

cahier juridique
& financier
dcryptage des lois

de finances P. 40

La notation

des fonctionnaires
hospitaliers P. 38

petite enfance
peut-on concilier
dveloppement
et qualit de laccueil ?
P. 16

S 2010
N61 - MAR
ISSN

1769-

0552

de la Seine-Saint-Denis
de latelier dcriture du Clicoss
Nicolle Borocco, coanimatrice

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La notation

de finances P. 40

dcryptage des lois

& financier
cahier juridique

P. 16

et qualit de laccueil ?
dveloppement
peut-on concilier
petite enfance

renseignements: 01 40 13 32 11
MARS 2010

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d
 u rapport dactivit du PDITH (programme dpartemental dinsertion
des travailleurs handicaps);
du rapport dactivit de la commission des droits et de lautonomie
(CDA);
de la mise en uvre du schma dpartemental;
du rapport annuel de chaque CCA (commission communale daccessibilit) du dpartement.

Quels sont les acteurs

dpartementaux?
I. Le CDCPH

Conseil dpartemental consultatif des personnes handicapes: instance politique.

Coprsid par le prfet et le prsident du conseil gnral, cette instance est charge de se prononcer sur les orientations de la politique
du handicap mise en uvre au plan dpartemental.

Chaque anne, il se fait communiquer un certain nombre de documents, dont le bilan dactivit de la CDA (commission des droits et de
lautonomie) de la MDPH, ainsi que le rapport annuel de chaque CCA
et CIA (commissions communale et intercommunale daccessibilit).

Son but est de formuler des propositions pour amliorer la situation

locale en runissant les principaux acteurs concerns.

Avant le 1er mars de chaque anne, il remet un rapport sur lapplication

de la politique du handicap dans le dpartement et sur son activit au ministre charg des personnes handicapes, qui le transmet au prsident
du CNCPH (conseil national consultatif des personnes handicapes).

Ses missions

Sa composition

Il donne un avis et formule des propositions sur les orientations de la

politique du handicap dans tous les domaines de la vie sociale, ainsi
que sur les mesures mettre en uvre au plan local pour assurer la
coordination des interventions de tous les partenaires institutionnels
ou associatifs, notamment concernant:
la scolarisation;
lintgration professionnelle;
laccessibilit;
le logement, le transport, laccs aux aides humaines et techniques,
aux sports et loisirs, au tourisme et la culture.

Les CDCPH comprennent au maximum 30 membres titulaires et autant de supplants, dont:

1/3 sont des reprsentants des services dconcentrs de ltat, des
collectivits territoriales, des principaux organismes uvrant en faveur des personnes handicapes;
1/3 sont des reprsentants des associations de personnes handicapes et de leur famille;
1/3 sont des reprsentants des principales professions de laction
sanitaire et sociale.

Pour formuler ses prconisations, le CDCPH est inform de:

lactivit de la MDPH (maison dpartementale des personnes handicapes);

20

MARS 2010

Son fonctionnement
Constitu pour un mandat de trois ans, le CDCPH se runit au moins
deux fois par an sur convocation conjointe des coprsidents (le prfet

MARS 2010 

21

et le prsident du conseil gnral), ou la demande du tiers au moins

de ses membres. Un vice-prsident est nomm parmi les membres
du second collge parmi les reprsentants des associations de personnes handicapes et de leur famille. Une commission permanente
compose au maximum de neuf membres est constitue pour assurer
la prparation et le suivi des travaux du CDCPH.

Assurer la personne en situation de handicap et sa famille laide

ncessaire la formulation de son projet de vie; la mise en uvre
des dcisions prises par la Commission des droits et de lautonomie.

Maison dpartementale: ses missions

Textes juridiques de rfrence

Loi de modernisation sociale du 17 janvier 2002;
Dcret n2002-1388 du 27 novembre 2002;
Art. L.146-2 du Code de laction sociale et des familles.

Personnes en situation de handicap/Parents

II. La MDPH

Maison dpartementale des personnes handicapes: organiser la

compensation, mais pas laccessibilit.

Maison dpartementale des personnes handicapes

Son rle

Equipe pluridisciplinaire
dvaluation

Offrir un accs unique aux droits et aux prestations; toutes les possibilits dappui dans laccs la formation et lemploi; lorientation
vers des tablissements et services.

Attribution de lAEEH, de lAAH,

de la carte dinvalidit
et reconnaissance de travailleur handicap

Exercer une mission daccueil, dinformation et daccompagnement

des personnes en situation de handicap et de leur famille.

Orientation scolaire, professionnelle,

sociale (ordinaire/spcialise)

Mettre en place et organiser le fonctionnement de lquipe pluridisciplinaire qui est charge de lvaluation des besoins de compensation
de la personne en situation de handicap et de proposer un plan personnalis de compensation.

Attribution de la prestation
de compensation

Mettre en place et organiser le fonctionnement de la Commission des

droits et de lautonomie qui est charge de lattribution des prestations
et de lorientation des personnes en situation de handicap.

22

MARS 2010

Commission des droits

et de lautonomie

MARS 2010 

23

III. Les instances lies laccessibilit

Les instances de pilotage politique
Les commissions communales et intercommunales daccessibilit
(CCACIA) pour les communes et intercommunalits de plus de 5000
habitants:
construisent la politique municipale daccessibilit;
font un tat des lieux du cadre bti, de la voirie, des espaces publics
et des transports;
tablissent un rapport annuel prsent au conseil municipal et remis
au prfet, au prsident du conseil gnral, au CDCPH et tous les
responsables des btiments concerns.
Les instances administratives
La commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit (CCDSA):
Instance prfectorale, elle met un avis sur les demandes de permis de
construire et les demandes dautorisation de travaux.
Les associations de personnes en situation de handicap y sigent.
Textes juridiques de rfrence
CNSA (caisse nationale de solidarit lautonomie): www.cnsa.fr
Le blog du service juridique de lAPF: http://vos-droits.apf.asso.fr/

24

MARS 2010

Quels sont les principes de la loi

en matire daccessibilit?
Le principe fondateur
La continuit de la chane de dplacement entre le cadre bti, la voirie,
les amnagements des espaces publics, les systmes de transport et
leur intermodalit.
Les chances
E
 RP (tablissements recevant du public): 1er.01.2015.
Sauf pour les Prfectures: 31.12.2010.
les Universits: 31.12.2010.
Transports: 12.02.2015.
Sauf pour les rseaux souterrains de transports ferroviaires et les
transports guids, soumis lobligation de mise en accessibilit,
sans prcision de dlai.
Les dispositifs
L
 e schma directeur daccessibilit (SDA) pour les transports (avant
le 12.02.08).
Ce plan doit sinsrer dans le PDU (Plan de dplacement urbain).
Le plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics
(avant le 23.12.09 pour toute commune).
Ce plan doit sinsrer dans le PDU.
Le diagnostic des tablissements recevant du public (ERP) pour le
1er janvier 2010 (Catgories 1 & 2), et le 1er janvier 2011 (Catgories
3 & 4).

MARS 2010 

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Les motifs de drogations pour les ERP existants

Le principe: un rgime dexception.
Octroyes par la CCDSA aprs dossier dment motiv, les drogations
s'accompagnent obligatoirement de mesures de substitution pour les
tablissements recevant du public remplissant une mission de service
public.
Trois cas de drogations sont prvus:
aprs dmonstration de limpossibilit technique de procder la
mise en accessibilit;
en raison de contraintes lies la conservation du patrimoine architectural;
lorsquil y a disproportion manifeste entre les amliorations apporter et leurs consquences. (Impact disproportionn sur le chiffre
daffaires par exemple).
Les sanctions
Articles L.152-1 L.152-4 du Code de la construction et de lhabitation
relatifs aux sanctions pnales en cas de non respect des dispositions
en matire daccessibilit.
Article L.152-4. - Est puni d'une amende de 45000 euros le fait, pour
les utilisateurs du sol, les bnficiaires des travaux, les architectes, les
entrepreneurs ou toute autre personne responsable de l'excution de
travaux, de mconnatre les obligations. En cas de rcidive, la peine est
porte six mois d'emprisonnement et 75000 euros d'amende.
Une collectivit publique ne peut accorder une subvention pour la
construction, l'extension ou la transformation du gros uvre d'un btiment. L'autorit ayant accord une subvention en exige le remboursement si le matre d'ouvrage n'est pas en mesure de lui fournir l'attestation de conformit.

26

MARS 2010

Concrtement, que dois-je faire?

Faire vivre la CCA-CIA

Faire vivre la CCA-CIA (Commission communale et intercommunale

pour laccessibilit): au-del des obligations de larticle L.2143-3 du
Code gnral des collectivits territoriales.
Sur lobligation de mettre en place une commission
pour laccessibilit
Tous les EPCI (tablissements publics de coopration intercommunale), de 5000 habitants et plus doivent obligatoirement mettre en
place une commission intercommunale pour laccessibilit lorsquils
ont la comptence transports ou amnagement de lespace.
La CIA a alors au minimum comme domaines traiter les comptences
qui ont t transfres lEPCI par les communes le composant.
Par exemple: la CIA aura traiter ltat des lieux des transports, des
espaces publics intercommunaux, et du cadre bti intercommunal,
mais pas de ltat de lieux de la voirie communale, du cadre bti communal et des espaces publics communaux, si cela nest pas prvu dans
le transfert de comptences.
La CIA peut se voir dlguer des comptences supplmentaires par les
communes par convention. Par exemple si les communes dcident de
transfrer lEPCI la mission dtat des lieux de la voirie communale,
alors quinitialement lEPCI nen avait pas la comptence.
Toutes les communes de 5000 habitants et plus doivent:

MARS 2010 

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 s oit crer une commission communale daccessibilit (qui coexistera

avec la commission intercommunale);
soit dlguer par convention, une ou plusieurs de leurs missions
(tat des lieux, propositions, recensement de loffre de logement,
rapport, etc.) lEPCI laquelle elles appartiennent.
Par exemple: les communes composant la communaut urbaine de
Bordeaux dcident de dlguer toutes les missions dvolues (tats
des lieux du cadre bti existant, de la voirie, des espaces publics et des
transports). Autre exemple: les communes dlguent par convention
toutes les missions hormis ltat des lieux du cadre bti de la commune.
Coexistence des CCA et CIA
Une CCA peut coexister avec une CIA.
Par exemple: une commune peut dlguer les missions son EPCI de
rattachement, hormis la voirie.
Larticle est trs explicite pour demander de veiller la cohrence des
constats effectus par chacune des commissions communale et intercommunale.

Enfin, la ncessit de veiller larticulation des commissions

communales avec la commission intercommunale constitue galement un point nodal.
La circulation de linformation savre primordiale pour sassurer dune appropriation du chantier accessibilit par linstance
communautaire et toutes les municipalits.

Les communes et intercommunalits de moins de 5000 habitants peuvent crer volontairement une CIA sur la base dune convention.
Les missions de la cca-cia article L.2143-3 du Code gnral
des collectivits territoriales
D
 resser un constat de ltat daccessibilit du cadre bti existant, de
la voirie, des espaces publics et des transports:
Pour le cadre bti: le diagnostic que doivent effectuer les gestionnaires dERP peut servir dtat des lieux.
Pour la voirie et les espaces publics: llaboration du PAVE peut servir dtat des lieux.

Articulation CCA-CIA
Les modalits de fonctionnement sur larticulation des CCA-CIA
sont cruciales.
En effet, la nature des comptences confres lEPCI dtermine
en grande partie les missions dvolues cette commission intercommunale.
Dautre part, les communes composant lEPCI peuvent dcider
de transfrer des missions supplmentaires une commission
intercommunale daccessibilit.

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MARS 2010

Pour les transports: le schma directeur daccessibilit tabli par

lautorit organisatrice de transport peut servir dtat des lieux.
Attention veiller la bonne articulation entre gestionnaire de la voirie
et autorit organisatrice de transports afin de coordonner les mises en
accessibilit: il est ncessaire que les points darrts et les matriels
roulants soient accessibles sur les mmes lignes en mme temps
dans le but de rendre visibles et effectifs les efforts de chacun.

 tablir un rapport annuel prsent au(x) conseil(s) municipal(aux) et

faire des propositions utiles pour amliorer lexistant:

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Ce rapport annuel doit tre obligatoirement remis aux:

- Prfet,
- Prsident du conseil gnral,
- Membres du CNCPH,
- Responsables des btiments concerns (par exemple: le directeur de la bibliothque, ou le directeur du bureau de poste ou de
la CPAM).
O
 rganiser un systme de recensement de loffre de logements
accessibles:
Pour lattribution de logements sociaux:
- La loi Dalo (droit au logement opposable) renforce lattribution prioritaire des logements sociaux aux personnes handicapes.
- La loi SRU (solidarit et renouvellement urbain) requiert que toutes
les communes de plus de 3500 habitants disposent de 20% de logements sociaux.
Pour ladaptation des logements sociaux:
- La loi du 21 dcembre 2001 et le Bulletin officiel des impts du 15
octobre 2002 permettent aux bailleurs sociaux de rendre accessibles
des logements existants en exonrant entirement le montant des
travaux de leur TFPB (Taxe foncire sur les proprits bties).
- Ainsi, les bailleurs sociaux ne doivent pas orienter les locataires en
demande dadaptation de leur logement vers la MDPH, car il en coterait des dmarches administratives lourdes et un reste charge
consquent pour les personnes.

Russir lobjectif logement

Pour mener bien cette mission, il est ncessaire que les bailleurs
sociaux participent aux travaux de la CCA-CIA.
Proposition: le logiciel de gestion du parc des bailleurs sociaux
pourrait intgrer un rfrencement des logements rendus adapts partir des critres suivants:
logement adapt aux personnes en fauteuil roulant;
logement adapt aux personnes dficientes visuelles;
logement adapt aux personnes dficientes auditives;
logement adapt aux personnes dficientes mentales et psychiques.
Un tel rfrencement permettrait de rduire linscurit des
bailleurs dans la rotation des logements puisquentre le nombre
de personnes handicapes dans toute collectivit et le vieillissement de la population, il existera ncessairement une adquation
entre loffre et la demande de logement.
La mission de la CCA-CIA est donc dorganiser cette articulation
entre loffre et la demande.
A savoir:
Le PACT-ARIM dveloppe des solutions ingnieuses pour un tel
recensement dans certains dpartements, avec un systme appel ADALOGIS.
Parmi les expriences du PACT-ARIM:
http://extranet.pact-arim.org
www.pact-habitat.org/poitou_charentes.html
www.pact-rhone-alpes.org/pages/pact/ain.html
http://archipel5.mutinfo.net
A connatre:
le guide Personnes handicapes: laccessibilit au logement;
www.developpement-durable.gouv.fr

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MARS 2010 

31

D
 onner un avis sur les schmas directeurs daccessibilit (avant le 12
fvrier 2008) pour les services publics de transport.
Organiss par les autorits organisatrices de transports (AOT), ces
schmas doivent:
- dfinir les modalits de laccessibilit des diffrents types de
transports;
- tablir les ventuels cas de drogation, et de dfinir le cas chant
la mise en place de services de substitution;
- tablir la programmation de la mise en accessibilit des services
de transports;
- laborer une procdure de dpt de plainte en matire dobstacles la libre circulation des personnes mobilit rduite.
E
 tre inform de llaboration du PAVE (plan de mise en accessibilit
de la voirie et des espaces publics) avant le 23 dcembre 2009.
Texte juridique
Article L.2143-3 du Code gnral des collectivits territoriales.
La composition dune CCA-CIA

Mais la liste ne doit pas tre limitative. Parmi les acteurs associer:
L
 a population pour son expertise de la quotidiennet dans ses difficults de mobilit dans le cadre de vie municipal.

Les reprsentants des commerants.

Tous les commerces de proximit doivent tre accessibles en 2015,
mais les ERP de 5e catgorie ntant pas soumis lobligation deffectuer un diagnostic, les gestionnaires ignorent bien souvent quils
doivent se prparer lchance de 2015.

Comment rendre un commerce accessible?

- En tudiant dabord la possibilit dentre dans le commerce.
- En cas dimpossibilit technique, tudier la possibilit de
construire un plan inclin perpendiculaire lentre du commerce afin dempiter au minimum sur la voirie: la mairie doit
se positionner favorablement cette solution dans ce cas de
figure.
A savoir:

Selon larticle L.2143-3 du Code gnral des collectivits territoriales,

le maire ou le prsident de lEPCI dresse la liste des membres parmi:
- des reprsentants de la commune ou des communes dans le cas de
commissions intercommunales;
- des associations dusagers (concerns par la question de laccessibilit);
- des associations reprsentant les personnes handicapes (toutes
les catgories de handicap).

32

L
 es bailleurs sociaux en raison de leur mission propre au recensement de loffre de logements accessibles.

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- Le FISAC (fonds dintervention pour les services, lartisanat

et les commerces) permet de contribuer au financement des
mises en accessibilit des entreprises en milieu rural, en zone
urbaine sensible et en zone franche urbaine.
Textes juridiques: dcret n2007-738 du 7 mai 2007 et arrt du
26 dcembre 2007.
- Certaines villes comme Grenoble contribuent budgtairement
la mise en accessibilit des commerces de la ville.
- Un guide utile: CNISAM (centre national dinnovation sant, autonomie et mtiers), laccessibilit des commerces de proximit
relevant de lartisanat et des commerces de dtail, 2009:
www.cnisam.fr/

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 Les reprsentants de personnes ges.

Reconnatre lexpertise de la quotidiennet comme savoir-citoyen.

L
 es reprsentants de parents dlves, car beaucoup dlves ont
des petits frres et surs circulant avec difficults en poussette pour
leurs parents.

R
 especter les chances des outils intermdiaires (diagnostic ERP,
plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics,
schma directeur des transports).

Les reprsentants des cyclistes et dusagers de rollers.

Programmer budgtairement les actions pluriannuelles raliser.

Le fonctionnement de la CCA-CIA

Associer les acteurs privs (commerants, bailleurs sociaux, etc.).

Les principes de la concertation:

U
 tiliser lAgenda 22, outil mthodologique labellis par lONU destination des lus locaux, comme le volet handicap dun Agenda 21.

U
 n principe politique tout dabord: offrir les moyens une municipalit de comprendre les problmatiques quotidiennes vcues par les
personnes concernes.
U
 n principe mthodologique ensuite: proposer une collaboration
permettant une juste articulation entre la lgitimit propre aux lus,
les comptences des services municipaux et les savoirs citoyens des
usagers du cadre de vie municipal.

Expertise de sa quotidiennet

U
 n principe de participation enfin: rendre effectivement accessibles
les lieux de concertation!

La personne en situation de handicap experte de sa quotidiennet: pour une expertise partage.

Les points de vigilance:

V
 eiller une composition ouverte, libre, publique et transparente
de ces instances pour toute la population (frquence des runions,
compte-rendu, communication des horaires, accessibilit des lieux,
etc.).
M
 obiliser les quipes municipales pour quelles soient attentives
lexpression de chacun et recherchent les rponses adaptes.

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La gestion des affaires publiques requiert la ncessit darticuler

et de mettre profit la diversit des expertises qui lui sont offertes, quelles soient dordre conomique, juridique, budgtaire,
architectural, urbanistique, sociologique, etc
Mais en matire de handicap, on ignore trop souvent que les personnes directement concernes sont expertes dans lexpression
et la complexit de leur vie quotidienne.
Par exemple: comment avoir un rseau social et amical, une vie
culturelle lorsquil nest pas possible de se dplacer dans la ville?

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Pour une mthodologie

concrte de la concertation

Autorit publique
(Elus)

Associations reprsentatives
des personnes en situation
de handicap et de leur
famille, usagers, habitants

Inventaire des actions

des autorits

Quels sont les 14 principes

mettre en uvre?
Mandater un lu pour animer la CCA-CIA:
- Llu charg des personnes handicapes doit sassurer de la transversalit des travaux en informant tous les lus et tous les services
de la municipalit.
- Llu charg de lurbanisme et du cadre de vie doit tre prsent.
P
 rocder la nomination des membres de la commission en y invitant la population:
- identifier les reprsentants associatifs et leur permettre de siger
plusieurs;
- inviter les bailleurs sociaux et les commerants;
- inviter les associations de parents dlves, de cyclistes et de rollers;
- veiller la reprsentation des personnes ges;
- inviter la population pour son expertise de la quotidiennet.

Inventaire des besoins

des personnes

Compilations, analyses
et priorits

Prvoir un lieu de runion accessible toutes formes de dficiences:

- accs aux personnes mobilit rduite et aux personnes dficientes visuelles;
- prvoir une boucle magntique pour les personnes dficientes auditives; sachant que pour les runions dimportance, il sagit de faire
appel un vlotypiste, professionnel spcialiste de la retranscription
crite in extenso dchanges oraux (www.tadeo.fr);
- une signaltique claire et contraste, caractre grand, avec des
pictogrammes simples comprendre.

Programme
daction politique

Adoption du
programme daction

D
 finir un calendrier jour fixe et rgulier: par exemple le 1er jeudi de
chaque mois 18 heures.

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 Communiquer ce calendrier dans chaque bulletin municipal:

- inviter la population y participer;
- informer rgulirement sur lavance des travaux.
V
 eiller la frquence des runions: le rythme dune runion tous les
deux mois est apprciable en termes de dynamique.
Rdiger un compte-rendu pour chaque runion.

- le PDU, PLU (plan local durbanisme), PLH (plan local dhabitat);

- les Agendas 21: laccessibilit contribuant lamnagement et au
dveloppement durable, la CCA-CIA peut tre identifie comme le
volet handicap dun Agenda 21.
D
 iagnostiquer les difficults, Identifier les priorits, programmer,
budgter et raliser!
S
 enqurir de la qualit des travaux raliss par les services techniques ou des matres duvre.

Faire valider le compte-rendu lors de la sance suivante.

O
 rganiser une relle concertation dans la co-construction: informer
nest pas concerter.
Appliquer une mthodologie de travail:
- inventaire des actions des autorits;
- inventaire des besoins des personnes;
- compilation des donnes, analyses et dfinitions des priorits;
- programmation dactions pluriannuelles avec budgtisation;
- adoption du programme par le conseil municipal ou communautaire.
Remplir les obligations prvues par domaine:
- effectuer ltat des lieux du cadre bti, de la voirie, des espaces publics, des transports.
- organiser un recensement de loffre de logements accessibles.
- donner un avis sur le schma directeur daccessibilit labor par
lautorit organisatrice de transport.
- tre inform, voire sassocier llaboration du PAVE.
- laborer un rapport annuel prsent au conseil municipal et le remettre au prfet, prsident du conseil gnral, membres du CDCPH
et tous les responsables de btiment concerns.
F
 aire vivre la CCA-CIA comme linstance pivot du handicap vis--vis
dautres dispositifs:

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Quest-ce que lAgenda 22?

Comment laborer le PAVE?

U
 n outil mthodologique tel un guide de concertation (non normatif) labellis par lONU, destination des lus locaux dans la
planification des politiques publiques locales relatives au handicap, avec 22 rgles standards.
Les principes:
- considrer lAgenda 22 comme le volet handicap dun Agenda
21;
- organiser la collaboration de toutes les parties prenantes (autorits publiques/usagers/associations);
- sassurer que tous les besoins et aspects de la vie soient pris
en compte;
- co-construire des actions pluriannuelles dans la proximit.
Les caractristiques dune bonne planification:
- volont politique;
- rle des associations;
- travail partenarial;
- comit dlaboration;
- programme et plan daction;
- suivi et valuation.

Dans les dispositifs prvus par la loi du 11 fvrier 2005, figure le PAVE
(plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics) qui
doit tre labor pour le 23 dcembre 2009 au plus tard.
Quest-ce que le PAVE?

Qui doit raliser le PAVE?

P
 our trouver lAgenda 22: www.cfhe.org/UserFiles/File/fond-ueaccessib/Agenda22-.pdf

Plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics.

Ce plan est un document qui doit constituer un outil de programmation

pour rendre accessibles la voirie et les espaces publics.
Son objet est donc de prciser les conditions et les dlais de ralisations des quipements et des amnagements prvus.

Les 22 rgles standards:

- les rgles 1 4: les conditions pralables (sensibilisation,
soins, radaptation, services dappui);
- les rgles 5 12: laccs tout pour tous (accessibilit, ducation, sport, loisirs, culture, emploi, etc.);
- les rgles 13 22: les mesures dapplication (coordination des
travaux, prise de dcision et planification, formation du personnel, organisation de personnes handicapes, information
et recherche, etc.).

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Le PAVE

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Toutes les communes de France (y compris celles de moins de 5000

habitants) sont concernes par llaboration du PAVE.
La seule exception tant: lorsque la commune a explicitement et
officiellement transfr la comptence voirie et/ou espaces publics
lintercommunalit laquelle elle appartient.
Il sagit alors de respecter une procdure o ce transfert de comptence doit tre officialis aussi bien par la commune que par
lintercommune (article L.5211-17 du Code gnral des collectivits
territoriales).

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Que concerne le PAVE?

Le PAVE concerne toutes les circulations pitonnes de la commune
ainsi que les aires de stationnement.
Toutes les voies prsentes sur le territoire communal sont concernes,
que celles-ci appartiennent:
la commune;
lintercommunalit (voirie communautaire);
au conseil gnral (routes dpartementales);
lEtat (routes nationales);
aux voies prives ouvertes la circulation publique.

A savoir
Lorsque les voies nappartiennent pas la commune, alors celleci, ou lintercommunalit qui a t mandate, doit demander lavis
conforme de lautorit gestionnaire de la voie sur la mise en accessibilit. A dfaut de rponse dans un dlai de 4 mois, lavis est
rput favorable.
Quels sont les acteurs associer?
La concertation est obligatoire pour llaboration du PAVE, mme si certains acteurs doivent en faire la demande pour y tre associ:
les AOT (autorits organisatrices de transports) doivent tre immdiatement associs, car, par exemple, les amnagements de voirie
sont importants dans le cadre des arrts de bus;
les associations de personnes handicapes ou de PMR (personnes
mobilit rduite) sont associes, sur demande. Leur participation
nest donc pas automatique, il sagit de la demander officiellement
(voir proposition de lettre);

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les associations de commerants, galement sur demande;

larchitecte des btiments de France peut tre sollicit par la commune (ou lintercommunalit).
Quels liens avec la CCA-CIA pour le PAVE?
Une obligation dinformation
La CCA (commission communale pour laccessibilit), ou la CIA (commission intercommunale pour laccessibilit) lorsque lintercommunalit est mandate, doit tre informe de llaboration du PAVE.
Une possibilit de contribution
La CCA ou la CIA peuvent alors tre sollicites pour contribuer llaboration du PAVE, mais ce nest pas une obligation.
Lobligation de concertation jouera surtout lorsque les associations de
personnes handicapes en feront la demande.
Quels sont les outils?
Les ressources humaines
Le correspondant accessibilit de la DDE peut aider llaboration du
PAVE, notamment pour les petites communes qui ne sont pas dotes
de services techniques, au titre de lATESAT (assistance technique
fournie par ltat pour des raisons de solidarit et damnagement du
territoire).

Une exprience intressante

Le conseil gnral de la Dordogne aide les petites communes
financer leurs projets en matire daccessibilit.
Pour encourager les communes concrtiser leurs projets

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daccessibilit dans les meilleurs dlais et dans de bonnes

conditions financires, le conseil gnral de la Dordogne et Dexia
ont labor un dispositif incitatif au financement des dpenses
dinvestissement en accessibilit sous la forme de prts bonifis.
Cette politique mobilise 6 millions deuros de crdits dpartementaux sur la priode 2007-2015 et devrait gnrer des
investissements trs importants.
Ce sont ainsi plus de 500 communes de moins de 3000 habitants
qui pourront bnficier de conditions financires spcifiques et
rendre accessible leurs btiments et structures publiques aux
personnes handicapes, conformment la loi.

Les guides
Llaboration du PAVE: guide juridique et pratique.
Ce guide publi par le MEEDDM (Ministre de lcologie, de lnergie,
du dveloppement durable, et de la mer), est disponible en tlchargement sur le site de la dlgation ministrielle laccessibilit
ladresse suivante: www.developpement-durable.gouv.fr/accessibilite.
Ce guide est trs pdagogique et relativement complet, il peut tre
fortement valoris auprs des maires.
Le guide du PAVE, publi par le CERTU (centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques):
www.certu.fr
Texte juridique
Dcret n2006-1657 du 21 dcembre 2006 relatif laccessibilit de
la voirie et des espaces publics.

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Comment effectuer le diagnostic

des ERP?
Le diagnostic des ERP
La dfinition du diagnostic
Le diagnostic rpond deux lments complmentaires mais distincts, savoir :
L
 analyse de la situation de ltablissement au regard des obligations dfinies par la loi du 11 fvrier 2005 et de sa rglementation
affrente.
U
 ne valuation des travaux ncessaires pour respecter lesdites obligations avant le 1er janvier 2015.
Les 4 premires catgories dERP publics et privs sont concernes.
Des chances diffrentes pour effectuer le diagnostic :
Au plus tard le 1er janvier 2010 pour:
Tous les ERP de catgories 1 & 2.
Les ERP publics de catgories 3 & 4.
Au plus tard le 1er janvier 2011 pour:
Tous les autres ERP de catgories 3 & 4 du secteur priv.
Le gestionnaire dERP a la facult rglementaire de demander au prestataire du diagnostic la justification de ses comptences ou la formation en matire daccessibilit.

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Conseils au gestionnaire dun ERP dans le suivi dune dmarche

de diagnostic:
Aider le gestionnaire dERP au choix dun prestataire du diagnostic.
Que le gestionnaire dun ERP soit une entreprise prive, une
collectivit territoriale ou un tablissement public, le cahier des
charges de lappel doffres peut comporter trois demandes:
L
 e candidat prestataire peut justifier, ou authentifier ses comptences en matire de rglementation en accessibilit (attestation de formation, parcours professionnel des agents du prestataire, etc.).
L
 e candidat prestataire peut fournir les lments expliquant la
mthodologie quil va employer dans son diagnostic. La vigilance doit tre de mise sur le fait quun diagnostic doit prsenter
deux parties bien distinctes:
- lanalyse du respect de la rglementation de tous les cheminements, usages et quipements dun ERP (avec une prsentation
trs claire des demandes de drogations pour que la CCDSA
puisse valablement se prononcer sur leur justification);
- lvaluation du montant des travaux titre indicatif, et les prconisations proposes.
L
 e candidat prestataire peut fournir tout lment attestant
dune prise en compte dune qualit dusage satisfaisante dans
sa mthodologie.
Avant sa finalisation, mettre un avis dusager sur les rsultats du
diagnostic, notamment sur les aspects de prconisations.

Insrer une demande dexplicitation de la mthodologie que le

prestataire compte employer.
Insrer une demande sur la prise en compte dune relle qualit dusage.
Insrer une clause spcifique prvoyant quen cas de contentieux juridique li laccessibilit (diagnostic dfaillant, partiel
ou erron), la commune ou lintercommunalit se rserve la
facult de rechercher la responsabilit juridique du prestataire.

Les guides
Observatoire conomique de lachat public, Accessibilit des personnes handicapes - Rle du matre douvrage et ralisation dun
diagnostic, 2009: http://www.minefi.gouv.fr/directions_services/daj/
guide/gpem/accessibilite/accessibilite.pdf
CERTU, document daide la rdaction du contenu de la mission
dans le cadre dune commande de diagnostics daccessibilit dtablissements recevant du public, 2009: http:/www.grenelle-batimentcertu.fr/IMG/pdf/2009-10-16__mission_doc_aide_redaction_CDC_VTravailFinale_cle0c48d5.pdf
Texte juridique
Dcret n2009-500 du 30 avril 2009 relatif laccessibilit des tablissements recevant du public et des btiments usage dhabitation.

Une vigilance particulire pour la rdaction dun appel doffres et

dun cahier des charges:
Insrer une demande de justification des comptences et qualification en matire daccessibilit.

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Pourquoi est-il urgent dagir?

Il est urgent dagir pour la libert constitutionnelle daller et de ve
nir: objectif 2015!
Accessibilit = amnagement durable = dveloppement durable pour tous.
Laccessibilit nest pas une matire sociale, mais relve de lamnagement et du dveloppement durable puisque cela concerne toute la
population (personnes ges, blesss temporaires, parents avec poussettes, confort procur aux personnes valides).
Un enjeu de taille: considrer laccessibilit comme norme fondamentale de qualit de vie.
Accessibilit pour rendre effective la libert constitutionnelle daller
et venir.
La loi du 11 fvrier 2005 et la Convention internationale sur la protection et la promotion des droits et de la dignit des personnes handicapes du 7 mars 2007 de lONU ne font que renforcer cette perspective de laccessibilit comme droit fondamental.
Les commissions communales et intercommunales pour laccessibilit: volet handicap des Agendas 21!
Concrtiser laccs tout pour tous, pour une vie sociale ordinaire:
un exercice de la citoyennet avec des bureaux de vote accessibles;
un accs aux soins avec des cabinets mdicaux et paramdicaux accessibles; un accs la scolarisation avec des coles accessibles;
une libert de dplacement avec des transports accessibles; un
accs au logement avec la construction de logements sociaux accessibles; un accs la culture avec des tablissements accessibles;
un accs au tourisme, au sport avec des quipements accessibles.

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Outils pratiques
Sites internet utiles

Le CEREMH (Centre de ressources et dinnovation

mobilit handicap): www.ceremh.org

I. Les sites institutionnels

CTNERHI (Centre technique national tudes et recherches

handicap et incapacits): www.ctnerhi.com.fr
( voir notamment pour son logiciel bibliographique Saphir)

La dlgation ministrielle laccessibilit:

www.developpement-durable.gouv.fr/-Accessibilite-.html

Le CNISAM: www.cnisam.fr

Le ministre du travail, des affaires sociales, de la solidarit

et de la famille: www.travail-solidarite.gouv.fr/

III. Les sites juridiques

Le portail du Gouvernement:
www.gouvernement.fr/gouvernement/personnes-handicapees/liste

Le blog du service juridique de lAPF: http://vos-droits.apf.asso.fr/

La CNSA: www.cnsa.fr

Lgifrance: www.legifrance.gouv.fr/

II. Les sites de centre de recherches

IV. Les sites associatifs

Le CERTU : www.certu.fr

APF (handicap moteur): http://accessibilite-universelle.apf.asso.fr

Parmi les trs nombreux exemples douvrages:

- La ville accessible tous et cadre bti;
- PDU et accessibilit aux personnes handicapes;
- Ville accessible tous, accessibilit aux PMR;
- La concertation, cur du dveloppement durable;
- Etc

CNPSSA (handicap visuel): www.cnpsaa.fr/accessibilite/

Le CSTB (Centre scientifique et technique du btiment): www.cstb.fr/

UNISDA (handicap auditif): www.unisda.org

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UNAPEI (handicap mental):

www.unapei.org/Accessibilite-et-handicap-mental
UNAFAM (handicap psychique): www.unafam.org

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Les guides et textes juridiques

de rfrence

Les guides spcialiss par thmatique

I. La concertation

I. Les guides et textes gnralistes

La concertation, cur du dveloppement durable: www.certu.fr

Loi n2005-102 du 11 fvrier 2005

pour lgalit des droits et des chances, la participation et
la citoyennet des personnes handicapes.

LAgenda22: www.cfhe.org/UserFiles/File/fond-ue-accessib/Agenda22-.pdf
II. Les besoins des personnes

Article L.2143-3
du Code gnral des collectivits territoriales.

Handicap visuel:
Le guide des besoins des personnes dficientes visuelles:
www.cnpsaa.fr/accessibilite/

La plate-forme de propositions de lAPF

pour une politique locale transversale et intgre du handicap:
www.accessibilite-universelle.apf.asso.fr
Le Guide du handicap pour les lus, publi par le CNFPT: www.cnfpt.fr

Handicap mental:
Le guide de laccessibilit pour les personnes handicapes mentales:
www.unapei.org/IMG/pdf/GuideAccess.pdf

Ville accessible tous, accessibilit aux PMR: www.certu.fr

III. La voirie et les espaces publics

Texte juridique:
Dcret n2006-1657 du 21 dcembre 2006 relatif laccessibilit
de la voirie et des espaces publics.
Guides:
- Llaboration du PAVE: guide juridique et pratique;
www.developpement-durable.gouv.fr/accessibilite

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- Le guide du PAVE, publi par le CERTU: www.certu.fr

IV. Les ERP (tablissements recevant du public)
Texte juridique:
Dcret n2009-500 du 30 avril 2009 relatif laccessibilit des tablissements recevant du public et des btiments usage dhabitation.
Guides:
- Accessibilit des personnes handicapes - Rle du matre douvrage
et ralisation dun diagnostic, 2009:
http://www.minefi.gouv.fr/directions_services/daj/guide/gpem/accessibilite/accessibilite.pdf
- Document daide la rdaction du contenu de la mission dans
le cadre dune commande de diagnostics daccessibilit dtablissements recevant du public, 2009, CERTU:
www.certu.fr, ou http:/www.grenelle-batiment-certu.fr/IMG/pdf/200910-16__mission_doc_aide_redaction_CDC_VTravailFinale_cle0c48d5.pdf
V. Le logement
Attribution des logements:
Textes juridiques:
- Loi SRU n2000-1208 du 13 dcembre 2000, www.legifrance.gouv.fr
- Loi n2001-1247 du 21 dcembre 2001, visant accorder une
priorit dans lattribution des logements sociaux aux personnes en

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situation de handicap ou aux familles ayant leur charge

une personne en situation de handicap.
- Loi n2007-290 du 5 mars 2007, instituant le droit au logement
opposable (DALO) et portant diverses mesures en faveur de la
cohsion sociale.
Adaptation des logements:
Textes juridiques:
Bulletin officiel des impts, 6 C-4-02, N177 du 15 octobre 2002
(NOR: BUD F 02 20209 J), Taxe foncire sur les proprits bties,
rgularisations, contentieux, recouvrement, dgrvements, visant
permettre aux bailleurs sociaux de rendre accessibles des logements
existants en exonrant entirement le montant des travaux de leur
TFPB (Taxe foncire sur les proprits bties).
Le Guide:
Personnes handicapes: laccessibilit au logement;
www.developpement-durable.gouv.fr
La bonne pratique:
Le PACT-ARIM dveloppe des solutions ingnieuses pour le recensement des logements accessibles, avec un systme appel ADALOGIS:
http://extranet.pact-arim.org/references/201106_Ref012_Pact26_01.pdf
www.pact-habitat.org/poitou_charentes.html
www.pact-rhone-alpes.org/pages/pact/ain.html
http://archipel5.mutinfo.net/downloadfichier?up=dW5hc3NhZCY4MzIz

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VI. Les commerces

Emploi public: www.emploipublic.fr

Textes juridiques:
- Dcret n2006-555 du 17 mai 2006 modifi par le dcret n20071327 du 11 septembre 2007, et codifi dans le Code de la construction et de lhabitation (CCH).
- Circulaire du 20 avril 2009 relative laccessibilit des btiments
dhabitation collectifs existants, et des tablissements recevant du
public et installations ouvertes au public existants, modifiant la circulaire interministrielle DGUHC n2007-53 du 30 novembre 2007.
- Le FISAC (fonds dintervention pour les services, lartisanat et les
commerces) permet de contribuer au financement des mises en accessibilit des entreprises en milieu rural, en zone urbaine sensible
et en zone franche urbaine: dcret n2007-738 du 7 mai 2007 et
arrt du 26 dcembre 2007.

AGEFIPH (association de gestion du fonds pour linsertion

professionnelle des personnes handicapes): www.agefiph.fr

Les guides:
Laccessibilit des commerces de proximit relevant de lartisanat et
des commerces de dtail, 2009, CNISAM (centre national dinnovation
sant, autonomie et mtiers):
www.cnisam.fr/IMG/pdf/Vfinal_ficheERP_cat5_avril2009.pdf

VIII. Les sanctions

Textes juridiques :
- Articles L.152-1 L.152-4 du Code de la construction et de lhabitation) relatifs aux sanctions pnales en cas de non respect des
dispositions en matire daccessibilit.
- Les infractions aux dispositions des articles L.111-4, L.111-7
L.111-7-4, L.111-8, L.111-9, L.111-10, L.-111-10-1, L.112-17,
L.112-18, L.112-19, L.125-3, L.131-4 et L.135-1, sont constates
par tous officiers ou agents de police judiciaire ainsi que par tous
les fonctionnaires et agents de lEtat et des collectivits publiques
commissionns cet effet par le maire ou le ministre charg de la
construction et de lhabitation suivant lautorit dont ils relvent et
sont asserments. Les procs-verbaux dresss par ces agents font
loi jusqu preuve du contraire.

VII. Emploi
FIPHFP (fonds pour linsertion des personnes handicapes dans
la fonction publique):
www.fiphfp.fr

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Ce guide est tlchargeable

aux adresses suivantes:
www.gazette-sante-social.fr
http://accessibilite-universelle.apf.asso.fr

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