SEGUNDA

COMUNICACIN
NACIONAL
SOBRE CAMBIO
CLIMTICO
GUATEMALA
 Nos gustara reconocer al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (www.
pnud.org) y al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (www.thegef.org) por su apoyo y
contribucin financiera a la publicacin de la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico Guatemala, a travs del proyecto Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio
Climtico.

Al servicio
de las personas
y las naciones FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUND
I N V E RT I M O S E N N U E ST R O P L A N E TA

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Andreas Lehnhoff
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales

Igor de la Roca
Viceministro de Recursos Naturales
y Cambio Climtico
Director Nacional Segunda Comunicacin
Nacional sobre Cambio Climtico

Jacobo Cotto
Director de Cambio Climtico

Marcel Oseida
Jefe de Departamento de Mitigacin
al Cambio Climtico y MDL
Coordinador Proyecto Segunda Comunicacin
Nacional sobre Cambio Climtico

Jose Luis Rivera

Jefe de Departamento de Vulnerabilidad
y Adaptacin al Cambio Climtico

Equipo Consultor de Geotecnolgica:

Consultores
Marco Aurelio Jurez Caldern
Carlos Alberto Duarte Carranza
Byron Otto Fuentes del Cid
Francisco Leonel Lpez Benites

Revisin de textos y edicin tcnica

Karina Garca-Ruano
Carlos Alberto Duarte Carranza

Diseo y diagramacin
Gustavo A. Ortiz Perdomo

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 La elaboracin del documento Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico ha
sido responsabilidad del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, (MARN), por medio de la
Direccin de Cambio Climtico y del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio
Climtico, en colaboracin con diferentes instituciones gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales y proyectos y programas de cooperacin externa.

Descriptores: Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico Guatemala, 2015

Copyright : (2015) por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta
publicacin para fines informativos, educativos o sin fines de lucro, sin ningn
otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin que se indique
la fuente de la que proviene. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido
la Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico Guatemala.

Disponible en: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales / Direccin de Cambio Climtico

Sistema Nacional de Informacin sobre Cambio Climtico
20 Calle 28-58, zona 10, Guatemala, Guatemala, 01010
Edificio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Telfono: (502) 24230500 ext. 2412
Sitio Web en Internet: http://www.marn.gob.gt

pp. 224

ISBN 978-9929-40-793-0
Agradecimiento especial:
Sistema Guatemalteco de Ciencias del Cambio Climtico:
Secretara General Universidad del Valle de Guatemala
Edwin Castellanos
Gabriela Fuentes

Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Igor Garafulic
Flor Bolaos
Ivanova Beteta

Personal de la Direccin de Cambio Climtico del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Jenny Vsquez
Jos Manuel Moro
Ericka Lucero del guila
Marleny Melendrez
Jos Israel Cojom Pac
David Barrera
Abelardo Perez

Entidades que Contribuyeron:

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales agradece a las siguientes entidades que
contribuyeron al logro de este documento, por medio de proveer apoyo e informacin:

Asociacin Nacional del Caf

Centro de Estudios Ambientales y de Biodiversidad
Centro Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin de la Caa de Azcar
Comisin Nacional de Energa Elctrica
Consejo Nacional de reas Protegidas
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls)
Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la Tierra
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar
Instituto Nacional de Bosques
Instituto Nacional de Estadstica
Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
Instituto Privado de Investigacin sobre Cambio Climtico
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Energa y Minas
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Proyecto de Desarrollo con Bajas Emisiones
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Sistema Guatemalteco de Ciencias de Cambio Climtico
The Nature Conservancy
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
Universidad de San Carlos de Guatemala
Universidad del Valle de Guatemala
Universidad Galileo
Universidad Mariano Glvez

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 Presentacin
El Gobierno de Guatemala se complace en
presentar la presente Segunda Comunicacin
Nacional sobre Cambio Climtico de
Guatemala, que resume y sistematiza los
avances y logros del Estado y de los dems
sectores de la sociedad guatemalteca en
respuesta al cambio climtico, tanto en materia
de adaptacin como de mitigacin.
Durante los ltimos 25 aos Guatemala
ha sufrido una serie de eventos hidro-
meteorolgicos extremos que han puesto en
evidencia la vulnerabilidad del pas. La ciencia
e informacin disponible han permitido vincular
dichos eventos extremos con el cambio y la
variabilidad climtica, al punto que el pas ha
sido clasificado en repetidas ocasiones entre
los ms vulnerables al riesgo climtico.
En respuesta a esta realidad y ante el
reconocimiento del calentamiento global,
Guatemala ha tomado una serie de acciones
concretas para enfrentar el cambio climtico,
tanto para adaptarse y reducir su vulnerabilidad
como para contribuir a la reduccin de las
emisiones globales de gases de efecto
invernadero. Esto incluye una gama amplia
acciones incluyendo en agricultura, reas
protegidas y biodiversidad, bosques, salud
humana, infraestructura pblica, generacin
energtica, competitividad e innovacin de los
sectores econmicos, as como en materia
de planificacin y manejo presupuestario del
Estado.
El pas tambin ha hecho importantes avances
en el fortalecimiento de su marco legal e
institucional: La ratificacin de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico por parte del Estado de Guatemala
fue un paso clave para impulsar la agenda
de accin climtica del pas, liderada en la
actualidad por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales. El pas ya cuenta con
una Ley Marco de Cambio Climtico (Decreto
07-2013) como principal instrumento legal en
la materia, que estableci un Consejo Nacional
de Cambio Climtico que est presidido por el
Presidente de la Repblica y est integrado por
representantes del sector pblico y de varios
sectores de la sociedad.
Estamos conscientes de que las acciones
emprendidas en Guatemala para enfrentar el
cambio climtico solamente son un comienzo
y que falta mucho por hacer para lograr que
el pas sea resiliente y cuente con un modelo
de desarrollo bajo en emisiones. Sin embargo,
vemos dos factores promisorios: primero, el
creciente reconocimiento ciudadano acerca
de la vital importancia de la accin climtica
para el pas y segundo, la oportunidad que
el reciente Acuerdo de Paris representa para
Guatemala de avanzar con mayor mpetu los
esfuerzos para reducir su vulnerabilidad y
contribuir a mitigar las emisiones del Planeta.
Al presentar esta Segunda Comunicacin
Nacional sobre el Cambio Climtico, reiteramos
el compromiso del Gobierno de Guatemala
de concretar, en un plazo no muy largo, la
formulacin de la Tercera Comunicacin
Nacional, as como el Primer Reporte Bianual
de nuestro pas.
Andreas Lehnhoff
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 Resumen Ejecutivo
1.- Circunstancias Nacionales
Guatemala se ubica en el extremo norte del
istmo centroamericano, geogrficamente
entre 13o 44 a 17o 49 latitud norte y 88o 13
a 92o 30 longitud oeste, limitando al oeste
y norte con Mxico, al este con Belice y el
Golfo de Honduras, al sureste con Honduras
y El Salvador, y al sur con el Ocano Pacfico.
Cuenta con una extensin aproximada de
108,889 km2. Posee una topografa muy
accidentada con elevaciones desde el nivel del
mar hasta los 4,200 metros, lo que le permite
contar con seis regiones climticas.
Posee una sociedad pluricultural, pluritnica
(conformada por cuatro grupos tnicos:
mayas, xinca, garfuna y ladina) y multilinge
(integrada por 23 comunidades lingsticas). Al
2015, posee una poblacin estimada de 16.17
millones de personas y una tasa de crecimiento
poblacional anual de 2.44%. La mayora de la
poblacin vive en zonas rurales (51.9%), el
resto (48.1%) en zonas urbanas. Su poblacin
es relativamente joven, ya que el 66.5% de los
habitantes cuentan con menos de 30 aos de
edad. La escolaridad promedio de la poblacin
adulta es de 4.1 aos.
El crecimiento de economa guatemalteca fue
irregular durante la ltima dcada y fuertemente
influenciado por la situacin internacional.
Para el 2015, los pronsticos del Banco de
Guatemala estiman una tasa de crecimiento
entre 3.6 y 4.2%, muy cercana a la observada
en 2013, de 4.2%. (BANGUAT, 2015). La
situacin del empleo est caracterizada por
la informalidad, ya que aproximadamente
un 25% de los jvenes entre 15 y 24 aos,
tienen empleo informal, lo que evidencia la
precariedad laboral del pas.
Al ao 2011, el ndice de Desarrollo Humano
(IDH) de Guatemala era 0.574. Guatemala
posee altos ndices de pobreza, particularmente
en zonas rurales y entre poblaciones indgenas.
Al 2014, las cifras oficiales indican que la
pobreza total era de 59.3%, mientras que la
pobreza extrema ascenda al 23.4% (INE,
2015).

2.- Inventario nacional de gases de

efecto invernadero -INVGEI-
Se han elaborado cuatro INVGEI: 1990,
1994, 2000 y 2005, de los cuales, el primero
fue presentado en la Primera Comunicacin
Nacional sobre Cambio Climtico de Guatemala
(MARN, 2001). Los resultados obtenidos en los
cuatro INVGEI se muestran resumidos en el
Cuadro 1.

Cuadro 1. Emisiones y absorciones de GEI de Guatemala, aos 1990, 1994, 2000 y 2005

CO2 (en Gg) CH4 N 2O NOx CO NMVOC SO2

Ao
emisiones absorciones (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg)
1990 7,489.619 -42,903.726 199.556 20.709 43.792 961.655 105.949 74.497
1994 18,474.938 -39,583.645 192.745 11.720 48.446 958.066 235.257 74.607
2000 22,911.204 -37,456.815 211.255 16.902 75.945 1,211.924 176.926 98.458
2005 20,817.879 -24,492.061 259.397 16.712 95.434 1,433.583 414.576 90.488

Fuente: Proyecto 2da Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico (MARN, 2001, MARN, 2011, MARN, 2015a, MARN, 2015b).
Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero por Gas
Las emisiones totales de los GEI directos,
expresadas en dixido de carbono equivalente
(CO2-eq), para 1994 fueron de 26,155.8 Gg,
para 2000 de 32,587.2 Gg y para el 2005 de
31,445.9 Gg.
Para Guatemala, el principal GEI emitido es el
CO2, seguido por el N2O y en menor medida
por el CH4. Los valores de las emisiones
observadas fueron:
Dixido de carbono (CO2): en 1994 se emitieron
18,474.9 Gg; las cuales se incrementaron a
22,911.2 Gg para el ao 2,000, y posteriormente
mostraron una reduccin a 20,817.8 Gg para el
2005;
Metano (CH4): en 1994 las emisiones fueron de
192.7 Gg, las que se incrementaron a 211.3 Gg
para el 2000 y a 259.4 Gg para el 2005;
xido Nitroso (N2O): en 1994 las emisiones
ascendieron a 11.7 Gg, las que se incrementaron
a 16.9 Gg para el perodo 2000 y a 16.7 Gg
para el 2005.
Respecto a las absorciones de CO2, generadas
por los cambios en la biomasa de los bosques
y otras tierras arboladas, y por el abandono de
las tierras de cultivo, las cantidades absorbidas
correspondieron a 39,583.6 Gg, 37,456.8 Gg, y
24,492.0 Gg de CO2, para los perodos 1994,
2000 y 2005.
Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero por Sector
Las emisiones del sector Energa fueron de
10,222.64 Gg de CO2-eq en 1994, 10,426.67 Gg
de CO2-eq en 2000 y 12,166.18 Gg de CO2-eq
en 2005. Estas emisiones fueron influenciadas
principalmente por las actividades de
transporte, tanto de carga como de personas,
seguido en orden de importancia por la quema
de combustibles en la industria energtica, y
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
en tercer lugar por el consumo de energa en
las actividades comerciales, institucionales y
residenciales.
Las emisiones del sector Procesos Industriales
fueron de 777.534 Gg de CO2-eq en 1994,
1,235.727 Gg de CO2-eq en 2000 y 1,541.089
Gg de CO2-eq en 2005, lo que signific un
incremento de 9.82% entre 1994 y 2000, y de
4.94% entre el 2000 y 2005.
En el sector Agricultura, el principal gas emitido
es el N2O, principalmente en la categora Suelos
Agrcolas. Las emisiones de este gas en 1994
fueron de 10.065 Gg (equivalente a 3,102.2
Gg de CO2), 11.954 Gg en 2000 (equivalente
a 3,705.8 Gg de CO2), y 14.443 Gg en 2005
(equivalente a 4,477.3 Gg de CO2). El siguiente
gas de importancia en este sector es el CH4.
Las emisiones por la fermentacin entrica del
ganado mostraron resultados de 100.135 Gg
en 1994 (equivalente a 2,102.8 Gg de CO2),
105.737 Gg en 2000 (equivalente a 2,220.5 Gg
de CO2), y 139.041 Gg en 2005 (equivalente a
2,919.9 Gg de CO2).
En el sector UTCUTS, las emisiones totales
para 1994 fueron de 8,578.744 Gg de CO2-eq,
para el ao 2000 fueron de 12,717.512 Gg de
CO2-eq, y para el ao 2005, stas mostraron
una reduccin, quedando en 8,497.503 Gg
de CO2-eq. Las absorciones de CO2 generada
en este sector, han mostrado una tendencia
decreciente, reportando 39,583.645 Gg de CO2
para 1994, 37,456.815 Gg de CO2 para el 2000
y a 24,492.061 Gg de CO2 para el 2005.
Las emisiones del sector Desechos reportaron
33.745 Gg de CH4 y 0.491 Gg de N2O para
1994, 41.492 Gg de CH4 y 0.575 Gg de N2O
para el 2000 y 49.599 Gg de CH4 y 0.616
Gg de N2O para el 2005, lo cual signific un
incremento de 21.9% entre 1994 y 2000, y de
17.4% entre el 2000 y 2005.
 3.- Medidas adoptadas para
implementar la convencin
Guatemala ha realizado importantes esfuerzos
para atender la problemtica del cambio
climtico, tanto en los temas de adaptacin
como para la mitigacin de los mismos.
Dentro de las principales acciones realizadas,
destacan:
la promulgacin de la Poltica Nacional de
Cambio Climtico.
la aprobacin de la Ley Marco para regular
la reduccin de la Vulnerabilidad, la
Adaptacin Obligatoria ante los efectos del
Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases
de Efecto Invernadero (Decreto 7-2013).
la integracin del Consejo Nacional de
Cambio Climtico (CNCC).
4.- Vulnerabilidad y adaptacin
al cambio climtico
Al analizar el comportamiento de las variables
climticas entre 1971-2000 (perodo base) y
el 2001-2014 (perodo actual), se encontr
que tanto la temperatura promedio anual
como la precipitacin total anual, mostraron
incrementos en el perodo actual, respecto al
perodo base.
Los mayores incrementos en la temperatura
promedio anual, se observaron en las
regiones ms fras (altiplano occidental), con
incrementos entre 9.4 y 10.3%, mientras que en
las regiones ms clidas (regiones del Pacfico
y Caribe), los incrementos observados fueron
menores, entre 0.8 y 1.5%. Las proyecciones
de temperatura muestran una tendencia a
continuar aumentando, con incrementos
esperados para la dcada de 2050, de entre
2.5 y 4.1 C, y para la dcada de 2070, de entre
3.3 y 5.4 C.
Respecto a la precipitacin total anual, en todas
las regiones se observan cambios: en la regin
climtica del Norte (estacin Flores) se reporta
un incremento del 48%; mientras que en las
regiones del Caribe y de la Transversal del
Norte, se observaron los menores incrementos
la incorporacin de la temtica de cambio
climtico dentro del Plan Nacional de
Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032
y su poltica.
la integracin del Sistema Guatemalteco de
Ciencia de Cambio Climtico (SGCCC).
el inicio de la formulacin de varios
instrumentos de poltica nacional, como el
Plan de Accin Nacional de Adaptacin y
Mitigacin al Cambio Climtico (PANAMCC),
el Plan Nacional de Energa y el Fondo
Nacional de Cambio Climtico, entre los
principales instrumentos a citar.
relativos, entre el 2.3% y 9.6%. En las restantes
regiones climticas, se observ un incremento
del 18% (variando entre 13.2 a 27.6%). Las
proyecciones de la precipitacin total, a partir
de la dcada 2030, presentan una tendencia
a la reduccin; se espera que para la dcada
de 2050, las reducciones de sean del orden
del 9.5% a 12.4%, y para la dcada 2070, las
mismas sean de 18.4% a 28.9%.
Evaluacin de la vulnerabilidad
ante el cambio climtico
Se considera que algunas enfermedades,
como las gastrointestinales, respiratorias,
la malaria y el dengue, son exacerbadas
por los cambios en el clima. La influencia
del clima sobre los vectores que transmiten
algunas enfermedades, como mosquitos o
garrapatas, podran ser un factor clave. La
comunidad cientfica est de acuerdo en que
el cambio climtico tendr efectos sobre las
enfermedades transmitidas por insectos, pero
la propagacin de las mismas es an incierta,
ya que dependen de una amplia gama de
factores ecolgicos y sociales, que van ms
all del aumento en las lluvias y la temperatura
(Shetty, 2015).
Se espera una reduccin en la disponibilidad
de los recursos hdricos, debido a la reduccin
en la precipitacin anual y el aumento de la
temperatura a mediano y largo plazo. Las
proyecciones sobre la disponibilidad hdrica en
el pas, muestran que se tendr una reduccin
al 2050 de entre 5% a 30%, respecto al
periodo actual (2010). Las reas localizadas
en el corredor seco (desde las fronteras de
El Salvador y Honduras hasta la frontera de
Mxico) y en el Petn, presentarn una menor
disponibilidad hdrica al 2050.
La variabilidad del ciclo hidrolgico, ha puesto
de manifiesto la vulnerabilidad del sector
energtico. En aos con fuertes sequas
asociadas al fenmeno de El Nio (p.e. julio
2009 a abril 2010), se observ una reduccin en
la generacin hidroelctrica del 34%, respecto
a la generacin lograda en el ao anterior.
Los pequeos productores agrcolas son
altamente impactados por las sequas
asociadas al cambio climtico. Evaluaciones
5.- Acciones orientadas a la adaptacin
al cambio climtico en Guatemala
La Ley Marco para Regular la Reduccin de la
Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin
de Gases de Efecto Invernadero (Decreto
7-2013) establece que las instituciones
pblicas deben contar con planes estratgicos
institucionales orientados a la reduccin de
vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin al
cambio climtico. Las reas priorizadas son:
Salud Humana. el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social (MSPAS) y
el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social (IGSS) establecern acciones para
la prevencin y disminuir las principales
enfermedades relacionadas con el cambio
climtico, como las infecciones respiratorias
agudas, enfermedades diarreicas, y,
particularmente, leishmaniasis, malaria,
dengue y otros.
Zonas Marino Costeras. El Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN),
el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
realizadas indican que los agricultores pierden
en promedio el 55% de la produccin de
granos bsicos en las pocas de sequas. La
capacidad de respuesta de estos agricultores
es muy baja, ya que solo el 16% de los
agricultores entrevistados toman acciones
especficas para adaptarse.
Los cambios en el clima al futuro tambin
impactarn en la distribucin de las zonas
de vida, impactando a los ecosistemas y la
biodiversidad asociados a estos. Para el 2050
se espera que las condiciones climticas
favorezcan la expansin de los bosques secos
y muy secos: Actualmente cubren cerca del
20% del pas; y para las dcadas 2050 y 2080
su extensin podra incrementarse a 40% y
65%, respectivamente. En contraposicin, se
observar una disminucin de los bosques
hmedos, muy hmedos y pluviales, los cuales
actualmente, cubren casi el 80% del territorio
nacional, y se espera que para las dcadas de
2050 y 2080, su extensin se reducira al 60%
y menos de 35%, respectivamente.
Alimentacin (MAGA), el Ministerio de la
Defensa Nacional y el Consejo Nacional
de reas Protegidas (CONAP), deben
identificar e implementar acciones para
reducir la vulnerabilidad socio ambiental en
las zonas marino costeras.
Agricultura, Ganadera y Seguridad
Alimentaria. El Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin (MAGA) y la
Secretara de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SESAN) establecern planes
para adaptar al sector agropecuario a
la variabilidad y los efectos del cambio
climtico, priorizando aquellas acciones
que tengan efecto directo en la produccin
de alimentos para el autoconsumo y
subsistencia.
Recursos Forestales, Ecosistemas y reas
Protegidas. El Instituto Nacional de Bosques
(INAB), el Consejo Nacional de reas
Protegidas (CONAP), el Sistema Nacional
de Prevencin y Control de Incendios
Forestales (SIPECIF) y el Ministerio de
 Ambiente y Recursos Naturales (MARN),
desarrollarn planes para la prevencin y
combate de incendios forestales, de manejo
eficiente del Sistema Guatemalteco de
reas Protegidas (SIGAP), los corredores
ecolgicos y los ecosistemas forestales.
6.- Acciones orientadas a la mitigacin
del cambio climtico en Guatemala
Las emisiones totales de Guatemala son muy
bajas respecto a las emisiones mundiales. Al
2011, nicamente representaban el 0.0344%
de estas (Boden, Marland, & Andres, 2015). Sin
embargo, el pas reconoce que su propuesta
de desarrollo puede contribuir a incrementar
sus emisiones de GEI. En la propuesta
de Contribucin Prevista y Determinada a
Nivel Nacional (INDC) presentada ante la
CMNUCC, Guatemala propone una reduccin
no condicionada del 11.2% de las emisiones
proyectadas al 2030 (respecto al 2005), lo
que implica reducir, de 53.85 millones a 47.81
millones de toneladas de CO2-eq (Gobierno de
Guatemala, 2015). En la misma propuesta,
se propone una reduccin del 22.6% de las
emisiones totales al 2030 (respecto al 2005),
condicionada a la obtencin de apoyo tcnico
y financiero, lo que significara reducir de 53.85
millones a 41.66 millones de toneladas de CO2-eq.
en el perodo indicado.
Sin embargo, a la fecha Guatemala ha estado
realizando importantes progresos en la
reduccin de sus emisiones de gases de efecto
invernadero, en sectores o actividades como:
generacin de energa: la generacin entre
energa renovable y no renovable, tena
una relacin de 41% a 59% en el 2003, la
que se modific a 70% a 30% en el 2014; a
largo plazo se espera que la generacin de
electricidad con fuentes renovables sea del
80% (MEM, 2013).
consumo de lea en los hogares:
Guatemala desarrollo la Estrategia Nacional
de Produccin Sostenible y Uso Eficiente
de Lea 2013 2024, cuya implementacin
permitir establecer al menos 48,000
hectreas de plantaciones y sistemas
agroforestales, y la promocin de 100,000
Infraestructura. El Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda (CIV), otras instituciones y las
municipalidades, deben adoptar estndares
que tomen en cuenta la variabilidad y el
cambio climtico.
estufas mejoradas, beneficiando a 231,400
hogares (INAB, 2015).
uso de etanol como combustible:
recientemente se concluy el proyecto
piloto para la mezcla de las gasolinas con
etanol, para ser usado como combustible
en Guatemala. Se espera que con la
implementacin de estas acciones,
se logre un ahorro en la balanza de
pagos por importacin de gasolinas, de
aproximadamente $US.104 millones
anuales, y la disminucin de las emisiones
de gases de efecto invernadero (OEA &
MEM, 2014).
eficiencia energtica: evaluaciones
econmicas preliminares en Guatemala,
identificaron que los subsectores de
eficiencia energtica (EE) y de energa
renovable (ER) poseen mayor oportunidad
de reduccin de emisiones.
en el sector uso de la tierra: el Programa
Nacional de Reduccin de Emisiones de
Guatemala, busca lograr una disminucin
en las emisiones netas de GEIs para el
perodo 2016-2020, de 4.19 millones de
tCO2-eq al ao, que equivalen al 36.5 % de
las emisiones actuales.
sector desechos: existen proyectos de
generacin elctrica empleando gas de
vertedero, que permitirn una reduccin
promedio anual de 141,597 tCO2-eq, que
equivalen al 14.7% del total de emisiones
provenientes del sector desechos en el pas.
Tambin existen proyectos para el manejo
de las aguas residuales de los procesos
de extraccin de aceite de palma africana
y de alcohol de la caa de azcar, que en
conjunto permitirn la reduccin de unas
246 mil toneladas tCO2-eq anuales.
 7.- Otra informacion relevante para el
logro de los objetivos de la CMNUCC
Guatemala cuenta con un total de 272
estaciones instaladas, de las cuales 176 son
meteorolgicas, 83 son hidrometereolgicas,
dos oceanogrficas, cuatro lacustres y siete
ambientales (cuenta con una estacin cada 400
km2) (MARN, 2011). Hace falta dirigir esfuerzos
para ampliar la red de estaciones, en cantidad
y calidad, para generar informacin cientfica
sobre el clima, especialmente de aquellas
variables relacionadas con el cambio climtico.
8.- Obstculos, carencias y necesidades
relacionados con el financiamiento,
tecnologa y capacidades
Se identificaron cuatros aspectos claves que
pueden interferir en el abordaje del cambio
climtico en Guatemala:
Disponibilidad Presupuestaria: Las
actividades relacionadas a la mitigacin,
adaptacin y gestin de riesgos asociados
al cambio climtico, para el ao fiscal
2013, tuvieron una asignacin del 1.7 %
del presupuesto total, y para el 2014, sta
aument al 2.6 %. Estas cantidades son
insuficientes para enfrentar los desafos
respecto al cambio climtico.
Necesidades de informacin para la
planificacin: Ms all de la informacin
climtica, se requiere profundizar en
informacin relacionada a sus efectos e
impactos en la sociedad y las economas
locales y nacionales. Uno de los principales
problemas es la carencia de bases
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
La Agenda de Investigacin para el Cambio
Climtico, desarrollada por el Sistema
Guatemalteco de Ciencias de Cambio
Climtico (SGCCC), identific las principales
reas de accin: a) fortalecer el Sistema
Nacional de Informacin de Cambio Climtico,
b) caracterizar, cuantificar y valorar la riqueza
natural del pas y su dinmica, c) caracterizar
y cuantificar impactos y efectos del cambio
climtico, d) identificar, caracterizar y valorar
los riesgos y potencialidades de las relaciones
ambiente, economa y sociedad.
de datos sistematizadas que puedan
brindar elementos para la planificacin de
actividades.
Necesidades Tecnolgicas: se requiere
fortalecer la investigacin, transferencia
de tecnologa, asistencia tcnica y
extensin rural, que permitan transferir a las
poblaciones ms vulnerables, tecnologas
para la adaptacin al cambio climtico. Uno
de los sectores prioritarios son los pequeos
agricultores de subsistencia y pequeos
excedentarios.
Fortalecimiento de las Comunicaciones
Nacionales: se debe fortalecer el proceso
de las comunicaciones nacionales, como un
proceso de generacin de informacin que
le permita al pas, monitorear los avances
relacionados con el tema de cambio
climtico.
 Executive Summary
1.- National circumstances
Guatemala is located in the Northernmost end
of the Central American isthmus, geographically
between 13o 44 to 17o 49 North latitude and
88o 13 to 92o 30 West longitude. It borders to
the West and North with Mexico, to the East
with Belize and the Gulf of Honduras, to the
Southeast with Honduras and El Salvador,
and to the South with the Pacific Ocean. It is
approximately 108,889 km2 in size. It has a
rugged topography with elevations that go
from sea level to 4,200 MASL, which gives the
country six climate regions.
The country is multi-cultural and multi-ethnic
(formed by four ethnic groups: Maya, Xinca,
Garifuna and Ladino) and has multiple languages
(there are 23 language communities). As of
2015, it has an estimated population of 16.17
million inhabitants and an annual population
growth of 2.44%. The majority of the population
lives in rural areas (51.9%), the rest (48.1%) in
urban areas. The population of the country is
relatively young since 66.5% of the citizens are
under 30 years of age. Average schooling for
the adult population is 4.1 years.
The growth rate of the Guatemalan economy
was irregular during the last decade and strongly
influenced by international conditions. For
2015, the Central Bank of Guatemala forecasts
a growth rate between 3.6 and 4.2%, very close
to that of 2013, which was 4.2%. (BANGUAT,
2015). Employment is characterized by
informality, since approximately 25% of
youths between 15 and 24 years of age have
an informal job, this being evidence of job
insecurity of the country.
As of 2011, the Human Development Index
(HDI) of Guatemala was 0.574. Guatemala
has high levels of poverty, particularly in rural
areas and among indigenous populations. As
of 2014, official numbers indicate that total
poverty was 59.3%, while extreme poverty was
23.4% (INE, 2015).

2.- National greenhouse gas

inventory -NGHGI-
Four NGHGI have been done: 1990, 1994, Climate Change in Guatemala (MARN, 2001).
2000 and 2005; the first of these was presented Results are shown in Table 1.
during the First National Communication on

Table 1. Emissions and removals of GHG in Guatemala, years 1990, 1994, 2000 and 2005.

CO2 (in Gg) CH4 N 2O NOx CO NMVOC SO2

Year
emissions removals (in Gg) (in Gg) (in Gg) (in Gg) (in Gg) (in Gg)
1990 7,489.619 -42,903.726 199.556 20.709 43.792 961.655 105.949 74.497
1994 18,474.938 -39,583.645 192.745 11.720 48.446 958.066 235.257 74.607
2000 22,911.204 -37,456.815 211.255 16.902 75.945 1,211.924 176.926 98.458
2005 20,817.879 -24,492.061 259.397 16.712 95.434 1,433.583 414.576 90.488

Source: Second National Communication on Climate Change (MARN, 2001, MARN, 2011, MARN, 2015a, MARN, 2015b).
Greenhouse Gas Emissions by Gas
Total direct GHG emissions, expressed in
carbon dioxide equivalent (CO2-eq), for 1994
were 26,155.8 Gg, for 2000 32,587.2 Gg and
for 2005 31,445.9 Gg.
In Guatemala, the main GHG emission is of
CO2, followed by N2O and followed, to a lesser
degree, by CH4. The values of emissions
observed were:
Carbon dioxide (CO2): 18,474.9 Gg were
emitted in 1994; which went up to 22,911.2
Gg by 2,000, and later showed a reduction
to 20,817.8 Gg in 2005;
Methane (CH4): in 1994 emissions were
192.7 Gg, which increased to 211.3 Gg by
2000 and to 259.4 Gg by 2005;
Nitrous oxide (N2O): in 1994 emissions were
11.7 Gg, increased to 16.9 Gg by 2000 and
to 16.7 Gg by 2005.
Regarding CO2 absorption generated by
changes in biomass in forests and other
woodlands and in abandoned farmlands, the
amounts absorbed were 39,583.6 Gg, 37,456.8
Gg, and 24,492.0 Gg CO2, for 1994, 2000 and
2005 respectively.
Greenhouse Gas Emissions by Sector
Emissions from the energy sector were
10,222.64 Gg CO2-eq in 1994, 10,426.67
Gg CO2-eq in 2000 and 12,166.18 Gg CO2-eq
in 2005. These emissions came primarily
from transportation activities involving cargo
and people, followed by fuel burning in the
energy industry, and by energy consumption
3.- Measures adopted to
implement the convention
Guatemala has carried out significant efforts
to address the climate change problem both in
terms of adaptation and in terms of mitigation.
Among the actions undertaken are the following:
Putting into effect the National Climate
Change Policy
Approval of the Ley Marco para Regular
la Reduccin de la Vulnerabilidad, la
Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del
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in commercial, institutional and household
activities.
The emissions from industrial processes were
777.534 Gg of CO2-eq in 1994, 1,235.727 Gg
of CO2-eq in 2000 and 1,541.089 Gg of CO2-eq
in 2005, a 9.82% increase between 1994 and
2000, and a 4.94% increase between 2000 and
2005.
In the agricultural sector, the most emitted gas
is N2O, from the agricultural soils category.
Emissions of this gas in 1994 were 10.065
Gg (equivalent to 3,102.2 Gg of CO2), 11.954
Gg in 2000 (equivalent to 3,705.8 Gg of CO2),
and 14.443 Gg in 2005 (equivalent to 4,477.3
Gg of CO2). The next most important gas in
this sector is CH4. Emissions from livestock
enteric fermentation were 100.135 Gg in 1994
(equivalent to 2,102.8 Gg of CO2), 105.737 Gg
in 2000 (equivalent to 2,220.5 Gg of CO2), and
139.041 Gg in 2005 (equivalent to 2,919.9 Gg
of CO2).
In the LULUCF sector, total emissions in 1994
were 8,578.744 Gg of CO2-eq, in 2000 they
were 12,717.512 Gg of CO2-eq, and in 2005
they dropped to 8,497.503 Gg of CO2-eq. CO2
absorption generated by this sector has shown
a downward trend with 39,583.645 Gg of CO2
reported for 1994, 37,456.815 Gg of CO2 in
2000 and 24,492.061 Gg of CO2 in 2005.
Emissions from the waste sector reported
33.745 Gg of CH4 and 0.491 Gg of N2O in 1994,
41.492 Gg of CH4 and 0.575 Gg of N2O in 2000
and 49.599 Gg of CH4 and 0.616 Gg of N2O
in 2005, which was a 21.9% increase between
1994 and 2000, and 17.4% between 2000 and
2005.
Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases
de Efecto Invernadero (Framework Law
to Regulate the Reduction of Vulnerability,
the Mandatory Adaptation to the effects
of Climate Change and the Mitigation of
Greenhouse Effect Gases) (Decree 7-2013).
Creation of the Consejo Nacional de
Cambio Climtico (National Climate Change
 Council) (CNCC).
Inclusion of the aspects of climate change
in the Katn National Development Plan:
Nuestra Guatemala 2032 (Our Guatemala
2032) and its policy.
Creation of the Sistema Guatemalteco de
Ciencia de Cambio Climtico (Guatemalan
System of Climate Change Science)
(SGCCC)
Initial development of several national policy
4.- Vulnerability and adaptation
to climate change
The analysis of the behavior of climate variables
between 1971 and 2000 (base period) and
between 2001 and 2014 (current period) shows
increases in both annual average temperature
as well as in total annual rainfall in the current
period when compared with the base period.
The largest increments in annual average
temperature were observed in the coldest
regions (Western Highlands) with increases
between 9.4 and 10.3%; in the warmer
regions (Pacific and Caribbean) increases
observed were lower, between 0.8 and 1.5%.
Temperature projections show an upward trend,
with expected increments for the decade of
2050 of between 2.5 and 4.1 C, and between
3.3 and 5.4 C for the decade of 2070.
Regarding total annual rainfall, all regions show
changes: in the North region (Flores station), a
48% increase is reported, while the Caribbean
and Transversal del Norte regions show
smaller relative increments, between 2.3%
and 9.6%. An 18% increase (with a variation
between 13.2 and 27.6%) was reported in
the rest of the climate regions. Total rainfall
projections starting in the decade of 2030 show
a downward trend. It is expected that by the
decade of 2050, reductions in rainfall will be
of 9.5% to 12.4%, and 18.4% to 28.9% for the
decade of 2070.
Assessment of Vulnerability
to Climate Change
Gastrointestinal and respiratory diseases, as
well as malaria and dengue are thought to
be exacerbated by changes in climate. The
instruments, such as the Plan de Accin
Nacional de Adaptacin y Mitigacin al
Cambio Climtico (PANAMCC) (National
Action Plan for Climate Change Adaptation
and Mitigation), the Plan Nacional de
Energa (National Energy Plan) and the
Fondo Nacional de Cambio Climtico
(National Climate Change Fund), among the
most important instruments.
influence of climate on disease vectors such
as mosquitoes or ticks may be a key factor.
The scientific community is in agreement that
climate change will have effects on insect-
borne diseases but the spread of these is still
uncertain since it is dependent on a broad
range of ecological and social factors that go
beyond increased rainfall and temperature
(Shetty, 2015).
A reduction in the availability of water resources
is expected due to the reduction of annual
rainfall and higher temperatures in the medium
and long terms. Projections on water availability
indicate a reduction from 5% to 30% by 2050
over the current period (2010). Areas located in
the dry corridor (from the border of El Salvador
and Honduras to the border of Mexico) and the
Petn areas will present less water availability
by 2050.
The variability in the hydrologic cycle has made
the vulnerability of the energy sector evident.
Years with strong droughts associated to El
Nio (for example July 2009 to April 2010)
caused a 34% reduction in hydroelectric
generation compared with the generation from
the previous year.
Small farmers are seriously impacted by
droughts associated to climate change.
Assessments show that farmers loose, on
average, 55% of their basic grain production
during drought periods. The response capacity
of these farmers is very low, since only 16% of
the farmers interviewed take specific actions to
adapt.
Climate change in the future will also have an
impact on the distribution of life zones, with
an impact on ecosystems and biodiversity
associated to them. By 2050, climate conditions
are expected to promote the expansion of dry
and very dry forest ecosystems. At present,
these cover close to 20% of the country. By
5.- Actions aimed at climate change
adaptation in Guatemala
The Ley Marco para Regular la Reduccin de
la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria
ante los Efectos del Cambio Climtico y la
Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero
(Decree 7-2013) provides that public agencies
must have institutional strategic plans in place
to reduce vulnerability, to adapt to and to
mitigate climate change. Priority areas are as
follows:
Human health. The Ministry of Public Health
and Social Welfare (MSPAS) and the
Guatemalan Social Security Institute (IGSS)
will establish actions for the prevention and
reduction of the most important diseases
associated to climate change such as
acute respiratory infections, diarrhea, and
particularly leishmaniosis, malaria, dengue
and others.
Coastal marine zones. The Ministry of
the Environment and Natural Resources
(MARN), the Ministry of Agriculture,
Livestock and Food (MAGA), the Ministry of
National Defense and the Consejo Nacional
de reas Protegidas (CONAP) (National
Council for Protected Areas) must identify
and implement actions to reduce socio-
environmental vulnerabilities in marine
coastal zones.
Agriculture, Livestock and Food Security.
The Ministry of Agriculture, Livestock and
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2050 and 2080, they may well cover 40% and
65% respectively. By contrast, a reduction
will occur in rainforests and wet forests, which
currently are found in close to 80% of the
country; by the decades of 2050 and 2080,
their extension is expected to drop to 60% and
less than 35% respectively.
Food (MAGA) and the Food and Nutrition
Security Secretariat (SESAN) will put in
place plans for the agricultural and livestock
sector to adapt to climate variability and the
effects of climate change, by prioritizing the
actions that may have a direct effect on the
production of food for self-consumption and
subsistence.
Forest resources, ecosystems and
protected areas. The Instituto Nacional
de Bosques (INAB) (National Forest
Institute), the Consejo Nacional de reas
Protegidas (CONAP), the Sistema Nacional
de Prevencin y Control de Incendios
Forestales (SIPECIF) (National System for
the Prevention and Control of Forest Fires)
and the Ministry of the Environment and
Natural Resources (MARN), will develop
plans for the prevention and combat of forest
fires, for the efficient management of the
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
(SIGAP) (Guatemalan System of Protected
Areas), of ecologic corridors and forestry
ecosystems.
Infrastructure. The Ministry of
Communications, Infrastructure and
Housing (CIV), as well as other agencies
and municipalities must adopt standards
that take climate variability and climate
change into account.
 6.- Actions aimed at mitigating
climate change in Guatemala
Total emissions in Guatemala are very low
by comparison with global emissions. As of
2011, they were only 0.0344% of the total
world emissions (Boden, Marland, & Andres,
2015). However, the country recognizes
that its development plan may increase its
GHG emissions. In the Intended Nationally
Determined Contribution (INDC) submitted
to UNFCCC, Guatemala proposes an
unconditioned reduction of 11.2% of the
emissions projected for 2030 (compared to
2005), which means a reduction from 53.85
million to 47.81 million tons of CO2-eq (Gobierno
de Guatemala, 2015). The proposal includes a
proposed reduction of 22.6% of total emissions
by 2030 (from 2005), conditioned to obtaining
technical and financial support, which would
mean a reduction from 53.85 million to 41.66
million tons of CO2-eq.in that period of time.
So far, Guatemala shows significant progress in
the reduction of its greenhouse gas emissions,
in sectors or activities such as:
Energy generation: the ratio between
renewable and non-renewable energy
generation was 41% - 59% in 2003, and
it changed to 70% - 30% in 2014; in the
long term, the expectation is that electricity
generation with renewable sources will be
80% (MEM, 2013).
Firewood consumption in households:
Guatemala developed the Estrategia
Nacional de Produccin Sostenible y Uso
Eficiente de Lea 2013 2024 (2013-2024
National Strategy for Sustainable Production
and Efficient Use of Firewood), that will
enable the establishment of at least 48,000
hectares of plantations and agroforestry
systems and the promotion of 100,000
improved stoves, to benefit 231,400 homes
(INAB, 2015).
Use of ethanol as a fuel: the pilot project to
mix vehicle gasoline with ethanol for use as
fuel in Guatemala was completed recently.
The expected savings are approximately
$US.104 million annually in the balance
of payments to import fuels with the
implementation of these actions, as well as
the reduction of greenhouse gas emissions
(OAS & MEM, 2014).
Energy efficiency: preliminary financial
assessments done in Guatemala determined
that the subsectors of energy efficiency (EE)
and renewable energy (RE) have a large
opportunity to reduce emissions.
Land use: The Programa Nacional de
Reduccin de Emisiones de Guatemala
(National Program for the Reduction of
Emissions of Guatemala) aims to accomplish
a reduction in net GHG emissions in the
period 2016-2020, of 4.19 million tCO2-eq
per year, which is equivalent to 36.5 % of
current emissions.
Waste: there are electric generation projects
to use landfill gas, which will allow an
average annual reduction of 141,597 ton
CO2-eq, equivalent to 14.7% of total emissions
coming from the waste sector of the country.
There are also projects to manage the
wastewater from the oil palm extraction
process and from sugar cane alcohol that,
together, will lead to the reduction of around
246 thousand ton CO2-eq annually.
 7.- Other relevant information
to accomplish the objectives
of UNFCCC
Guatemala has a total of 272 weather stations
installed, of which 176 are meteorological
stations, 83 are hydro-meteorological stations,
two are oceanographic stations, four are lake
stations and seven are environmental stations
(a density of one station every 400 km2) (MARN,
2011). It is necessary to increase efforts to
expand the network of stations in number and
quality, to generate scientific information on
climate, especially the variables associated to
climate change.
8.- Constraints and gaps, and related
financial, technical and capacity needs
Four key aspects that may interfere with the
approach towards climate change in Guatemala
were identified:
Budget availability: 1.7% of the total budget
was allocated for activities related to
mitigation, adaptation and risk management
associated to climate change in FY 2013,
and in 2014, this amount increased to 2.6%.
These sums are insufficient to face climate
change challenges.
Need for information for planning: beyond
climate information, there is a need for more
information on the effects and impacts of
climate on society and on local and national
economies. One of the major problems is
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The Research Agenda for Climate Change
developed by the Guatemalan System of
Climate Change Science (SGCCC), identified
the following main areas of action: (a) to
strengthen the National Climate Change
Information System, (b) to characterize,
quantify and assess the natural wealth of the
country and its dynamics, (c) to characterize
and quantify climate change impacts and
effects, (d) to identify, characterize and assess
the risks and potentials of the relationship
among the environment, the economy and
society.
the lack of systematized databases that can
provide elements for activity planning.
Technological needs: it is necessary to
strengthen research, technology transfer,
technical assistance and rural outreach to be
able to transfer climate change technologies
to the most vulnerable populations. The
priority sectors are subsistence farmers and
farmers with small surplus production.
Strengthening of national communications:
it is necessary to strengthen the process
of producing National Communications to
generate information that allows the country
to monitor progress in the area of climate
change.
 Contenido
CIRCUNSTANCIAS NACIONALES
1.1.- Introduccin........................................ 3
1.2.- Caractersticas geogrficas................ 4
1.2.1.- Ubicacin..................................................... 4
1.2.2.- Clima.............................................................. 5
1.3.- Caractersticas sociales....................... 7
1.3.1.- Poblacin..................................................... 7
1.3.2.- Educacin.................................................... 9
1.3.3.- Salud............................................................11
1.3.4.- Desarrollo humano.................................16
1.4.- Economa........................................... 17
1.4.1.- Crecimiento econmico.......................17
1.4.2.- Sectores de la economa nacional....19
1.4.3.- Empleo........................................................20
1.4.4.- Pobreza.......................................................21
1.5.- Recursos naturales............................ 23
1.5.1.- Agua.............................................................23
1.5.2.- Suelo............................................................24
1.5.3.- Bosque........................................................25
1.5.4.- Biodiversidad y reas protegidas......26
INVENTARIO NACIONAL DE GASES
DE EFECTO INVERNADERO
2.1.- Introduccin...................................... 31
2.2.- Arreglos institucionales................... 32
2.3.- Proceso de preparacin del inventario
y aspectos metodolgicos................ 32
2.4.- Resultados de los Inventarios
Nacionales......................................... 33
2.4.1.- Emisiones y absorciones de GEI por
sector y categora para el ao 1994.. 33
2.4.2.- Emisiones y absorciones de GEI por
sector y categora para el ao 2000.. 35
2.4.3.- Emisiones y absorciones de GEI
por sector y categora para el ao
2005.............................................................36
2.4.4.- Integracin de los Inventarios
Nacionales.................................................37
2.4.5.- Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero por Gas..............................39
2.4.6.- Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero por Sector.........................41
2.4.7.- Tendencias.................................................47
2.4.8.- Conclusiones y recomendaciones
sobre los inventarios nacionales.......48
MEDIDAS ADOPTADAS PARA
IMPLEMENTAR LA CONVENCIN
3.1.- Introduccin...................................... 53
3.2.- Organizacin de Estado para aplicar el
marco de la CMNUCC........................ 54
3.2.1.- Marco Jurdico..........................................54
3.2.2.- Marco Poltico...........................................58
3.2.3.- Marco Institucional.................................62
3.3.- Educacin, formacin y sensibilizacin
acerca del cambio climtico............. 65
3.3.1.- Acciones ejecutadas por el Ministerio
de Educacin............................................65
3.3.2.- Otras acciones de educacin y
sensibilizacin..........................................66
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO
4.1.- Introduccin...................................... 73
4.2.- Vulnerabilidad y adaptacin en la poltica
pblica y legislacin......................... 74
4.3.- Observaciones del clima y de su
variabilidad....................................... 76
4.3.1.- Cambio en la temperatura...................77
4.3.2.- Cambio en la precipitacin..................79
4.3.3.- Eventos extremos en Guatemala.......82
4.4.- Eventos de variabilidad climticas en
Guatemala......................................... 89
4.4.1.- El Nio Oscilacin del Sur (ENOS).....89
4.4.2.- Frentes fros...............................................92
4.4.3.- Cancula......................................................93
4.5.- Proyecciones climticas en
Guatemala......................................... 94
4.5.1.- Escenarios de climticos a futuro......95
4.6.- Evaluacin de la vulnerabilidad ante el
cambio climtico............................. 102
4.6.1.- Vulnerabilidad de la salud
humana.................................................... 103
4.6.2.- Vulnerabilidad de los recursos
hdricos ................................................... 105
4.6.3.- Vulnerabilidad en la generacin de
energa hidroelctrica........................ 111
4.6.4.- Vulnerabilidad de los medios de vida
asociados a la produccin de granos
bsicos..................................................... 113
4.6.5.- Vulnerabilidad a la biodiversidad... 116
ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
5.1.- Introduccin.................................... 123
5.2.- Orientaciones para el diseo de las
medidas de adaptacin.................. 124
5.2.1.- Lineamientos generales que deben
regir las acciones de adaptacin.... 125
5.2.2.- Fortalecer la observacin climtica,
investigacin y la transferencia del
conocimiento........................................ 126
5.2.3.- Integrar la gestin de riesgo en
la planificacin y programacin
estatal....................................................... 127
5.2.4.- Promover el ordenamiento territorial
como estrategia para disminuir la
vulnerabilidad....................................... 128
5.2.5.- Mejorar la capacidad de adaptacin
de las comunidades ms
vulnerables............................................. 129
5.3.- Acciones de adaptacin en el pas.129
5.3.1.- Medidas de adaptacin para
reducir la vulnerabilidad de la salud
humana.................................................... 129
5.3.2.- Acciones identificadas para
la adaptacin de los recursos
hdricos.................................................... 131
5.3.3.- Adaptacin en la generacin de
energa hidroelctrica........................ 133
5.3.4.- Adaptacin de la agricultura........... 135
5.3.5.- Acciones identificadas para la
adaptacin de la biodiversidad...... 140
5.3.6.- Otras iniciativas existentes de
adaptacin.............................................. 142
ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN
DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
6.1.- Introduccin.................................... 147
6.2.- La mitigacin de gases de efecto
invernadero en el pas ................... 148
6.2.1.- Marco de Polticas y de
planificacin........................................... 148
6.2.2.- Instrumentos orientados a la
mitigacin............................................... 150
6.2.3.- Contribucin Prevista y Determinada
a Nivel Nacional (INDC)...................... 151
6.3.- Esfuerzos realizados para la mitigacin
en Guatemala.................................. 152
6.3.1.- Sector energtico................................. 152
6.3.2.- Sector agropecuario............................ 159
6.3.3.- Sector de uso de la tierra .................. 161
6.3.4.- Sector desechos.................................... 163
6.3.5.- Instrumentos econmicos orientados
a la mitigacin ...................................... 165
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL
LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC
7.1.- Introduccin.................................... 171
7.2.- Investigacin sobre el clima y el cambio
climtico en Guatemala.................. 172
7.2.1.- Instituciones vinculadas a la
observacin del clima........................ 172
7.2.2.- Instituciones que promueven
la investigacin sobre Cambio
Climtico ................................................ 173
7.3.- Necesidades de investigacin sobre
Cambio Climtico en Guatemala... 178
7.3.1.- Fomento a la investigacin en reas
vinculadas al cambio climtico....... 182
7.3.2.- Sistemas de monitoreo ambiental
(red hidrometeorolgica) ................. 183
7.4.- Fortalecimiento de capacidades.... 185
7.4.1.- Fortalecimiento de capacidades
a niveles municipales y
departamentales ................................. 186
7.4.2.- Fortalecimiento de las capacidades
institucionales....................................... 186
7.5.- Rol de la sociedad civil en los procesos
de discusin nacional e internacional
relacionados al cambio climtico.. 188
7.5.1.- Fortalecimiento de las capacidades
nacionales para la negociacin
internacional.......................................... 189
OBSTCULOS, CARENCIAS Y NECESIDADES
RELACIONADOS CON EL FINANCIAMIENTO,
TECNOLOGA Y CAPACIDADES
8.1.- Introduccin.................................... 193
8.2.- Obstculos, carencias y necesidades
sectoriales....................................... 194
8.2.1.- Adaptacin............................................. 194
8.2.2.- Mitigacin............................................... 200
8.2.3.- Necesidades financieras a nivel
nacional................................................... 201
8.2.4.- Necesidades de informacin
relacionadas con el cambio
climtico.................................................. 204
8.3.- Fortalecimiento de las comunicaciones
nacionales........................................ 208
Bibliografa.............................................. 211
Listado de acrnimos y siglas................. 220
01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

1 Captulo

CIRCUNSTANCIAS
NACIONALES

1
2

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES
1.-
1.1.- Introduccin
Guatemala, situada en el extremo norte del itsmo
centroamericano, posee una gran variedad
de paisajes: Volcanes, montaas, ros, lagos,
bosques, as como una diversidad de climas
que definen seis regiones en el pas. En cuanto
a su poblacin, las proyecciones indican que
los guatemaltecos casi se duplicarn para el
2050, con relacin al ao 2015, registrndose
un aumento en la concentracin poblacional
en las reas urbanas, debido a la bsqueda de
opciones de mejora en el acceso a los servicios
bsicos y oportunidades laborales.
En trminos sociodemogrficos, el pas se
caracteriza por ser pluritnico, pluricultural y
multilinge. Al 2013, el ndice de Desarrollo
Humano de Guatemala (0.628) est por
debajo del promedio a nivel mundial (0.702)
y a nivel latinoamericano (0.740) y muestra
un alto porcentaje de la poblacin en estado
de pobreza y un alto ndice de desigualdad
(PNUD, 2014). En el mbito de la educacin,
las personas en situacin de pobreza se ven
afectadas por el limitado acceso a los servicios
educativos y existen deficiencias de cobertura
en todos los niveles de la educacin formal. Al
2014, se estimaba que el 14% de la poblacin
era analfabeta (CONALFA, 2014), este es
un indicador de desigualdad, producto de la
combinacin de varios factores, entre ellos el
factor econmico, social y cultural excluyente,
siendo las mujeres las ms excluidas. En el
mbito de la salud, la inversin en el sistema
de salud pblica no alcanza el 3% del PIB,
empeorando la situacin en el rea rural y
en los territorios ms vulnerables al cambio
climtico.
El crecimiento econmico en el pas ha sido
dinmico, de acuerdo con el anlisis de cuatro
sub- perodos (2000-2007, 2008-2009, 2010
y 2011 al 2013) y se espera que para el ao
2015, la cifra de crecimiento econmico
supere el promedio anual de los referidos sub-
perodos. Con relacin al empleo, se contina
observando que la mayora de la poblacin
joven se encuentra en situacin empleo
informal, lo que evidencia una precariedad
laboral en el pas. La situacin de pobreza
en el pas se ha agudizado, en los ultimos
aos: en el 2006 el 51.2% de la poblacin
se encontraba en situacin de pobreza (INE,
2006), mientras que para 2014 esta cifra subi
dramticamente a 59.3% (INE, 2015). En el
rea rural la situacin es an ms grave, ya
que la pobreza total pas de 70.5% en 2006
a 76.1% en 2014, mientras que la pobreza
extrema subi de 24.4% a 35.3% en el mismo
perodo.
Sobre el estado de los recursos naturales,
se observan indicadores que muestran su
acelerado deterioro. En materia forestal,
se han desarrollado acciones pblicas de
reforestacin y manejo forestal, pero an se
registra una tasa alta de deforestacin a nivel
nacional.
Asimismo, con relacin a la conservacin de la
biodiversidad y reas protegidas, se registra un
aumento del nmero de reas protegidas pero,
existe el desafo de mantener y conservar la
diversidad de especies de la flora y fauna. En el
presente captulo describe de manera sucinta
las circunstancias nacionales actuales, cuyo
anlisis evidencia la necesidad de considerar
los elementos econmicos, sociales, culturales,
la biodiversidad y los fenmenos ambientales
para mejorar las intervenciones del Estado y
as contribuir con el desarrollo sostenible del 3
pas.
 1.2.- Caractersticas
geogrficas
1.2.1.- Ubicacin
Guatemala se encuentra situada en el Istmo
Centroamericano. Su ubicacin geogrfica
est entre los paralelos 13o 44 y los 17o
49 de latitud norte y 88o 13 a 92o 30 de
longitud oeste, con una extensin territorial
aproximada de 108,889km2. Limita al oeste y
norte con Mxico; al este con Belice y el Golfo
de Honduras; al sureste con Honduras y El
Salvador; y al sur con el Ocano Pacfico (IGN,
1978). La figura 1 muestra la ubicacin de
Guatemala respecto al continente americano.
Figura 1. Ubicacin de Guatemala
Fuente: elaboracin propia, con informacin de IGN, 2000.
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Guatemala es un pas montaoso, la cadena
principal de montaas atraviesa el pas de
noreste a sureste y forma hacia el noreste
vastas mesetas que constituyen los altiplanos
de Guatemala. La mayor altura sobre el nivel
del mar se alcanza en la Sierra Madre, en
el departamento de San Marcos. Las fallas
geolgicas que separan las cordilleras, han
moldeado un complejo sistema fisiogrfico,
caracterizado por una cadena volcnica,
montaas, valles intermontanos, altiplanicies y
tierras bajas. La topografa es muy accidentada
con elevaciones desde el nivel del mar hasta
los 4,200 metros. (MAGA/FAO, 2008).
El territorio de Guatemala posee
aproximadamente 288 volcanes o estructuras
identificadas como de origen volcnico, de
stos solamente ocho tienen reportes de
actividad y tres son los ms activos actualmente
(INSIVUMEH, 2015). A lo largo de la Sierra
Madre se localizan treinta y cuatro volcanes,
que son los principales a nivel nacional.
El sistema hidrogrfico de Guatemala est
compuesto por las vertientes del Atlntico y
la del Pacfico (28 ros). La vertiente del Golfo
de Mxico se puede a su vez dividir en dos
regiones: Los ros que desembocan al Golfo
de Mxico (10) y los que van al Golfo de
Honduras (seis) (MAGA, 2001). El inventario
nacional de humedales registra 188 cuerpos
de agua (Dix, 2001). Entre los lagos y lagunas
ms importantes para la economa estn: lago
Petn Itz, Izabal, Atitln, Amatitln, Ayarza y
Gija.
 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

1.2.2.- Clima
El clima de Guatemala est definido por los
fenmenos que se generan por efecto de la
circulacin general de la atmsfera, la influencia
ocenica y adquiere caractersticas particulares
por la posicin geogrfica y la topografa del
pas. En Guatemala no se marcan las cuatro
estaciones normales del hemisferio norte,
nicamente se marca la poca lluviosa (mayo
a octubre) y la seca (noviembre a abril).
El ciclo lluvioso se produce cuando se
establece el rgimen de los vientos alisios1 del
nordeste y, subsecuentemente, cuando la zona
de convergencia intertropical2 se aproxima a
estas latitudes. Cuando esta situacin se da,
se generan las condiciones climticas que se
experimentan en mayo y particularmente en
junio, que corresponden a das nublados y
lluviosos; en el mes de julio y parte de agosto se
produce un perodo seco denominado cancula,
el cual se da por la inversin de los alisios que
al debilitarse y desaparecer se intensifica el
anticicln semipermanente del Atlntico. A
partir de finales del mes de Agosto, se reinicia
la poca lluviosa produciendo precipitaciones
intensas que completan la temporada lluviosa,
principalmente en los meses de septiembre y
octubre.
Las caractersticas del clima durante la
temporada seca son determinadas por el
desplazamiento, hasta la regin, de las masas
fras migratorias post-frontales. Muchas veces
la trayectoria de este flujo es casi meridional,
llegando a nuestra latitud ms densas y fras.
Las condiciones descritas son de carcter
general pero a cada regin muestra ciertas
caractersticas climticas locales por efecto
de la topografa regional, permitiendo definir
seis regiones perfectamente caracterizadas:
a) regin Norte, b) regin Caribe y Franja
Transversal del Norte, c) regin de la Meseta
Central y Altiplano Occidental, d) regin Boca
Costa, e) regin Pacfico, y f) regin de los
Valles de Oriente (Ver Figura 2).

Figura 2. Regionalizacin climtica de Guatemala

Fuente: INSIVUMEH, 2013.

1.- Vientos persistentes sobre extensas regiones, generalmente en la atmsfera inferior, que soplan desde
un anticicln subtropical hacia las regiones ecuatoriales. Las direcciones predominantes son: del NE
para los alisios del hemisferio Norte y del SE para los del hemisferio Sur (WMO, 2015).

Franja zonal ecuatorial de bajas presiones, fuerte conveccin e importantes precipitaciones, prxima al ecuador, en que los
vientos alisios del nordeste se encuentran con los del sureste. Esta franja se desplaza estacionalmente (IPCC, 2013.) 5
 La descripcin general de cada regin se presenta en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Regiones climticas de Guatemala

Regin Caractersticas
Comprende las planicies del norte del pas, presentando altitudes que oscilan
entre 0 y 900 msnm.
Es una zona muy lluviosa, llueve durante todo el ao, aunque de junio a octubre
se registran las precipitaciones ms intensas. El promedio de lluvia vara entre
1560 y 1720 mm de lluvia anual.
Norte
La temperatura promedio oscila entre los 20 y 30 C y los niveles ms altos se
manifiestan entre abril y septiembre.
En esta regin se manifiestan climas de gnero clido con invierno benigno,
variando su carcter entre muy hmedos; hmedos y semisecos; y sin estacin
seca bien definida.
Es prolongacin de la zona descrita anteriormente y se establece en
la ladera montaosa al sur de la misma. Las altitudes oscilan entre
los 900 hasta los 2000 msnm. Es una zona muy lluviosa y los registros
ms altos se obtienen de junio a octubre. En la regin de la Franja
Caribe y Franja Transversal, la lluvia anual vara de 1930 a 2635 mm, mientras que
Transversal del Norte en la regin del Caribe, la lluvia anual vara de 3230 a 3726 mm.
Los niveles de temperatura descienden conforme aumenta la altitud.
Existen climas de gnero clido con inviernos benignos; clidos sin
estacin fra bien definida y semiclidos con invierno benigno. Su
carcter vara de muy hmedos sin estacin seca bien definida.
Comprende la mayor parte de regin centro occidental del pas, que tiene la
caracterstica de ser la regin ms montaosa del territorio nacional. Tiene
altitudes que oscilan entre 2500 y 3500 msnm. Estos accidentes geogrficos
generan de una gran diversidad de microclimas.
Las lluvias son de baja a media intensidad, los registros ms altos se obtienen
de mayo a octubre; en los meses restantes se pueden dar registros deficitarios.
Altiplano Central El promedio de lluvia anual de esta regin vara de 900 a 1200 mm.
y Occidente En cuanto a la temperatura, principalmente en las partes ms altas se registran
los niveles ms bajos del pas. Existen climas que varan de templados y semifros
con invierno benigno, de carcter hmedo y semiseco con invierno seco.
En esta regin hay una franja donde se encuentran las menores altitudes
(dentro del altiplano) y define un eje de simetra entre los climas de la regin
norte y sur del pas. Se registran las temperaturas ms altas del altiplano y las
precipitaciones son deficitarias en alguna poca del ao.
Es una regin angosta que transversalmente se extiende en la ladera montaosa
y en el descenso desde el altiplano hacia la planicie costera del pacifico, en el
sur del pas. Al igual que en la regin de la Franja Transversal del Norte, tiene
los ndices ms altos de precipitacin en el pas. Los niveles de temperatura
aumentan a medida que desciende hacia el litoral, y alcanzan cierta estabilidad
en las regiones prximas al mar.
Boca Costa Las precipitaciones estn bien caracterizadas: son escasas en los meses inciales
del ao pero se intensifican a partir de mayo. El perodo ms lluvioso es el
comprendido de junio a septiembre. La precipitacin total anual es entre 3100
a 4000 mm.
Existe un clima generalizado de gnero semiclidos y sin estacin fra bien
definida; con carcter de muy hmedo sin estacin seca bien definida. Vara a
hmedo y sin estacin seca bien definida en el extremo oriental.

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 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

Regin Caractersticas
Desciende de 600 a 0 msnm. Con precipitaciones menos intensas que la Boca
Costa, que tienden a disminuir conforme se acerca al litoral martimo. Los
registros de temperatura son altos. La precipitacin vara entre 1200 a 1700 mm
de lluvia anual.
Costa del Pacfico
Existen climas de gnero clido sin estacin fra bien definida, con carcter
hmedo con invierno seco, variando a semisecos con invierno seco. La
vegetacin vara de bosque a pastizal en el sector oriental. Se manifiesta
deficiencia de lluvia en algunos meses del ao.
Comprende la mayor parte del departamento de Zacapa y sectores de los
departamentos de Chiquimula, el Progreso y Jalapa.
La caracterstica principal es la deficiencia de lluvia, es la regin del pas donde
menos llueve. El factor que define las condiciones de la regin es la Sierra de las
Valles del Oriente Minas, que la deja sin humedad, filtrndose nicamente aire clido. El promedio
de lluvia anual vara de 700 a 1300 mm.
Se manifiestan climas de gnero clido con invierno benigno, variando su
carcter de semisecos sin estacin seca bien definida hasta seco con invierno
seco. La vegetacin caracterstica es pastizal y matorrales.

Fuente: INSIVUMEH, 2015.

1.3.- Caractersticas sociales

1.3.1.- Poblacin
La sociedad guatemalteca se define como
pluricultural, pluritnica y multilinge,
conformada por cuatro grupos tnicos (maya,
xinca, garfuna y ladina) y 23 comunidades
lingsticas. Para el ao 2006 los pueblos
indgenas representaban ms de la mitad de
la poblacin de Guatemala (63%); la mayora
de la poblacin viva en zonas rurales (54%),
no obstante el resto de la poblacin (46%) se
encontraba asentada en la urbe (Ziegler, 2006).
En el ao 2002 Guatemala tena 11.237 millones
de habitantes y se estima que para el 2015, la
poblacin aumentado a 16 millones y para el
2050, sern 27 millones de habitantes. Como
resultado de su dinmica demogrfica, aunque
a menor ritmo que en dcadas anteriores, la
poblacin de Guatemala sigue creciendo de
modo acelerado, la tasa de crecimiento anual
de la poblacin es de 2.4% (2010 2015),
una de las ms altas de Amrica Latina (INE,
2002b).
Guatemala tiene una poblacin relativamente
joven, al registrar que el 66.6% de los
habitantes cuentan con menos de 30 aos de
edad, destacando dentro de la poblacin joven,
los ubicados dentro del rango de edad de 10
a 14 aos, que representan el 13.5% de la
poblacin total (ver Figura 3).
7
 Figura 3. Pirmide poblacional, ao 2011
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la ENCOVI 2011.

En 2013, la poblacin se estimaba en un urbana, y el restante 48.1%, de la poblacin

total de 15,438,383 habitantes, de los cuales rural (ver Cuadro 2).
el 51.9% estaba conformado por poblacin

Cuadro 2.Poblacin Total (2002 y 2013)

Habitantes Ao 2002 Habitantes Ao 2013

Distribucin
11,791,136 15,498,383
Poblacin rea urbana 5,382,604 46.10% 7,856,093 51.90%
Poblacin rea rural 6,408,532 53.90% 7,582,290 48.10%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).

La distribucin poblacional rural se encuentra En trminos de su evolucin, Guatemala

determinada por las dinmicas de insercin en
las actividades productivas agropecuarias (en
especial para el caso de la poblacin indgena,
que es de aproximadamente dos tercios del
total). La mayor parte de poblacin nacional
en el 2009, siguiendo el patrn histrico de
concentracin de poblacin, se ubica en el
departamento de Guatemala (22%). Seguido
de otros departamentos que en aos recientes
han sumado cerca del milln de habitantes
cada uno, entre estos: Huehuetenango (7.7%),
Alta Verapaz (7.5%), San Marcos (6.9%) y
Quich (6.4%).
se encuentra en una etapa de transicin
demogrfica moderada, ya que tiene un nivel
de fecundidad y ritmo de crecimiento altos
y niveles de mortalidad en disminucin. El
descenso de la mortalidad experimentado en
las tres ltimas dcadas, y en especial la infantil,
ha favorecido el incremento de las expectativas
de vida, que en el 2009 es en promedio de 71
aos, que implica haber ganado 13 aos ms
de vida, respecto a 1980 (CONADUR, 2014).

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 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

1.3.2.- Educacin
En Guatemala, con un desarrollo humano de 4.0 aos, en 1989, a 6.5, en 2011 (ver
medio y rezagos histricos, la escolaridad Cuadro 3). Asimismo, para el grupo de 15 a 24
promedio de su poblacin adulta es de 4.1 aos, los valores respectivos son 4.3 y 6.9. En
aos. Esta baja escolaridad, la ms baja la actualidad, la mayor escolaridad la tienen
de Centroamrica, limita la competitividad las mujeres y los hombres urbanos de 15 a 24
y restringe el ejercicio de la ciudadana; aos (8.2), as como las mujeres y los hombres
constituye un factor crtico de exclusin social. no indgenas del mismo rango etario (7.7). En
El analfabetismo en general es del 25.19%, veinte aos, la brecha que ms disminuy fue
en las mujeres 29.9% y en poblaciones en la de gnero, seguida de la de etnicidad. La
situacin de pobreza es de 35% (INE, 2006). brecha por rea todava es 2.5 aos menor en
La escolaridad de jvenes de 13 a 30 aos se el rea rural que en la urbana (INE, 2011).
ha incrementado en el transcurso del tiempo:
Cuadro 3. Escolaridad de jvenes por rango de edad, sexo, etnicidad y rea,
en promedio de aos (1989, 2000, 2006 y 2011)

1989 2000 2006 2011

13 a 30 15 a 24 13 a 30 15 a 24 13 a 30 15 a 24 13 a 30 15 a 24
Total 4.0 4.3 5.0 5.3 5.8 6.1 6.5 6.9
Sexo
a. Hombre 4.5 4.7 5.5 5.7 6.1 6.5 6.8 7.2
b. Mujer 3.7 3.9 4.6 5.0 5.5 5.7 6.2 6.7
Relacin b/a 0.8 0.8 0.8 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9
Etnicidad
a. No Indgena 5.2 5.4 6.0 6.3 6.6 6.9 7.3 7.7
b. Indgena 2.0 2.2 3.4 3.7 4.4 4.7 5.1 5.6
Relacin b/a 0.4 0.4 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 0.7
rea
a. Urbana 64.0 6.6 7.1 7.5 7.4 7.6 8.0 8.2
b. Rural 2.7 2.9 3.6 3.8 4.2 4.5 5.1 5.6
Relacin b/a 0.4 0.4 0.5 0.5 0.6 0.6 0.6 0.7

Fuente: PNUD, 2012. Informe nacional de desarrollo humano 2011/2012.

El gasto pblico en educacin se ha mantenido 51% de la poblacin pobre (que corresponde

estancado en alrededor del 2.6% del PIB
durante el periodo 2001 2007. En el ao 2001
se alcanz el nivel ms elevado de ejecucin
presupuestaria con un 2.8% del PIB, mientras
en el 2002, 2003, 2006 su nivel ms bajo, con
un 2.5% del PIB. Para el 2013 el Ministerio
de Educacin reporta un 2.8% del PIB en
educacin (ICEFI, 2007).
El bajo nivel de gasto e inversin en educacin
contrasta con los ltimos datos que contiene
la ENCOVI 2006, en la cual se indica que del
al 70.5% de la poblacin) no tiene ningn
nivel de escolaridad, 55.2% tiene la primaria
incompleta, 39% la primaria completa, 22.5%
la secundaria incompleta, 8% la secundaria
completa nicamente, 1.1% la educacin
superior incompleta y 0.4% la superior
completa.
La poblacin en edad escolar entre 5 y 18 aos
se estim en 5.62 millones al 2012. De acuerdo
con la normativa educativa, estos nios, nias
y adolescentes deberan estar inscritos segn
9
 su edad en el nivel pre-primario, primario,
ciclo bsico o ciclo diversificado. En el perodo
2002-2012, la Tasa Neta de Escolaridad (TNE)
mostr una tendencia creciente en todos los
niveles educativos hasta el ao 2009, a partir
de 2010, se observ una disminucin en las
TNE de los niveles pre-primario y primario,
cuyas causas se estn analizando. Los valores
de la TNE del ao 2013 son de 45.60% en
el nivel pre primario y de 85.40% en el nivel
primario (SEGEPLAN, 2014).

1.3.2.1. Analfabetismo
El analfabetismo se considera un indicador
de la desigualdad, ya que es el resultado de
la exclusin que han enfrentado las personas
adultas durante la niez, al no acceder
al sistema educativo en la etapa de vida
correspondiente. Esta exclusin tambin se
encuentra influenciada por algunos patrones
culturales, en especial en el caso de las
mujeres, quienes usualmente no asistieron a
la escuela debido a la necesidad familiar de
quedarse en la casa cuidando a los hijos.
En Guatemala, el analfabetismo es el reflejo de
un entorno econmico y social excluyente que
ha vedado el sistema educativo a la poblacin
del rea rural en condiciones de pobreza y
pobreza extrema. Como se refleja en la figura 4,
en el perodo comprendido entre 2002 y 2014,
el analfabetismo referido a personas mayores
de 15 aos reflej una tendencia a la baja,
pues disminuy de 29.32 a 17.46%, es decir,
se redujo 11.86 puntos porcentuales. Esto es
resultado de la ampliacin de cobertura del
nivel primario y del impulso de los programas
de alfabetizacin y post-alfabetizacin para la
poblacin adulta. (SEGEPLAN, 2014).

Figura 4. Evolucin del analfabetismo en Guatemala, perodo 1998 2014

Fuente: CONALFA, 2014, Comportamiento del analfabetismo.

El derecho a la educacin de las mujeres es y escribir. Una de cada dos mujeres indgenas
todava un desafo. Para el ao 2011, tres de mayores de 14 aos no saba leer y escribir
cada diez mujeres mayores de 14 aos, y una (MIDES & SEGEPLAN, 2012).
de cada diez, entre 15 y 24 aos, no saban leer

10

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 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES
1.3.3.- Salud
El sistema de salud est segmentado y
fragmentado, lo cual repercute en exclusin
social e ineficiencia, respectivamente. Los
servicios pblicos no han crecido a la misma
velocidad que la poblacin. La relacin
entre nmero de especialistas en medicina
y enfermera por cada 10,000 habitantes es
muy baja (4.65) en relacin con el estndar
(25). El gasto privado en salud representa el
4.5% del PIB y el gasto pblico, el ms bajo
de Centroamrica, el 2.6% del PIB. Entre los
modelos de atencin de salud existentes en
el primer nivel, solo los que ofrecen servicios
integrales incluyen a adolescentes y jvenes
(PNUD, 2012).
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social (MSPAS) como rector de la salud a
nivel nacional es el mayor financista de los
servicios de salud pblicos, sin embargo,
la tendencia de sus aportaciones no ha
sobrepasado el 1% del PIB de Guatemala. La
meta a partir de la firma de los Acuerdos de
Paz (ao 1996), estuvo definida en trminos
de que el Gobierno se compromete a
aumentar los recursos destinados a la salud:
Como mnimo, el Gobierno se propone que el
gasto pblico ejecutado en salud en relacin
al producto interno bruto, para el ao 2000,
sea incrementado en 50% respecto del gasto
ejecutado en 1995. Esta meta ser revisada al
alza en funcin de la evolucin de la situacin
fiscal (MSPAS, 2015).
De acuerdo con la lectura real del compromiso,
se observa que el financiamiento pblico en
1995 era de 1.56% del PIB y su incremento
en 50% era alcanzar un financiamiento de
2.35% del PIB, monto que se alcanz en el ao
2006. Sin embargo, en mucha documentacin
se interpreta que la meta slo se refera al
MSPAS, lo que significa que esta institucin
debi asignar un financiamiento en el ao
2000 de 1.03% del PIB. Esto ha sido logrado
en el transcurso de los aos, pero la expresin
meta revisada al alza podra interpretarse
como la inclusin del crecimiento demogrfico
y la inflacin (MSPAS, 2015).
El Gobierno Central y Municipal financi la
salud con una tendencia decreciente desde
el ao 2009 hasta el ao 2012, en donde
se asignaron en conjunto 4,287 millones
de quetzales, en contraposicin a los 4,578
millones de quetzales asignados en el 2009. En
el ao 2013 se observ un incremento en dicho
financiamiento, alcanzando 5,106 millones de
quetzales (MSPAS, 2015).
La tendencia errtica de este tipo de gasto
durante toda su historia, depende de
acciones independientes que realizan las
338 municipalidades que tienen un gobierno
autnomo, as como lo programado en el
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura
y Vivienda para la ampliacin y remodelacin
de centros y hospitales y las acciones del
Ministerio de Educacin en sus programas de
prevencin o las acciones especficas de las
Secretaras y otras dependencias del Ejecutivo.
En el ao 2013, debido a la liquidacin del
Fondo Nacional para la Paz, los recursos que
esta entidad tena en su presupuesto trianual,
fueron trasladados para su ejecucin al
Ministerio de Salud, al Ministerio de Educacin
y al Fondo de Desarrollo Social, lo que
signific un incremento en la ejecucin de los
servicios de salud. Sin embargo, al ao 2013 la
tendencia sigue siendo un 1.2% del PIB que ya
se haba alcanzado en el ao 2005 (ver Figura
5) (MSPAS, 2015).
El gasto en salud se mantiene estancado en
el periodo 2001 - 2007 en un 1.2% del PIB,
ubicando al pas como el gasto ms bajo de
Amrica Central. Costa Rica obtuvo un nivel de
gasto del 6.5% del PIB en el 2005, El Salvador
del 3.3%, Honduras del 3.3%, Nicaragua del
3.4% y Panam del 6.2%. Mientras, la ENCOVI
2006 seala que el 67.2% de los nios en
situacin de pobreza menores de seis aos han
sufrido de diarrea, y un 62.8% de enfermedades
respiratorias. Del 51% de la poblacin en
situacin de pobreza nicamente el 35.8% de
la poblacin tiene acceso a un hospital pblico,
el 42.5% a un farmacia, el 55.2% a un centro
de salud, el 68% a un puesto de salud, y un
11
 Figura 5. Tendencias de financiamiento pblico en salud en Guatemala, periodo 1995-2013
Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, 2014.
75% a un centro comunitario. El 83.3% de las
mujeres en edad frtil y situacin de pobreza
1.3.3.1. Morbilidad y mortalidad
La evolucin epidemiolgica de Guatemala
se caracteriza por la coexistencia de
enfermedades pertenecientes tanto al grupo
de las infecciosas y parasitarias como al grupo
de las crnico- degenerativas, lo que se define
como un modelo polarizado prolongado.
Esta condicin representa un doble desafo:
enfrentar la mortalidad por enfermedades
infecciosas y parasitarias y, a la vez, abordar
la creciente mortalidad por causas no
transmisibles.
En el ao 2002, la morbilidad de la poblacin
en general estaba asociada con enfermedades
infecciosas como las respiratorias agudas, el
parasitismo intestinal, la diarrea y la anemia.
Las infecciones respiratorias afectaban
tanto a hombres (26.83%) como a mujeres
(25.60%), mientras que enfermedades como
la diarrea eran ms frecuentes en los hombres
(6.82%) y la anemia en las mujeres (5.54%).
En 2011, las infecciones respiratorias agudas
(47.6%), el parasitismo intestinal (10.1%), la
gastritis (8.9%) y las infecciones de las vas
urinarias (6.8%) fueron las cuatro causas
12
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
no se han realizado el Papanicolaou y el 20%
no tiene control de embarazo (INE, 2006).
que representaron el 73.36% del total de las
consultas a los servicios de salud en este ao
(SEGEPLAN, 2014).
Estas enfermedades afectan con una
magnitud diferente a hombres y mujeres. En
el reporte del MSPAS del ao 2012, se indica
que las infecciones respiratorias agudas se
presentaron mayormente en hombres, en un
51.76%, mientras que el porcentaje en mujeres
fue de 44.97%. La gastritis, por su parte, es ms
frecuente en hombres (8.90%) y la parasitosis
intestinal en las mujeres (11.10%) (MSPAS,
2012b).
En cuanto a mortalidad general, cabe indicar
que en 2012 se registraron 71,980 defunciones,
8.6% ms que en el ao anterior. En promedio,
fallecieron 197 personas al da. Las estadsticas
mostraron que la principal causa de muerte fue
la neumona (21.7%), seguida por los infartos
agudos (16.1%) y la diabetes Mellitus (11.9%).
Para este mismo ao, se report un 60.9% de
muertes de hombres y un 39.1% de muertes
de mujeres. Por grupos de edad, el 18.8% de
 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES
las personas falleci antes de cumplir 15 aos,
mientras un 43.7% muri despus de los 59
aos (INE, 2012b).
La tasa de mortalidad infantil incluye a los nios
y nias que mueren en el perodo neonatal o
post neonatal como consecuencia del limitado
acceso a la atencin durante el embarazo,
parto y postparto. Muchas de las muertes
en este grupo de edad pueden relacionarse
con las condiciones nutricionales del entorno
familiar, cuidado del infante, condiciones de
salud y habitacionales en las que se desarrolla
el perodo de gestacin y el primer ao de vida.
En el ao 2002, la tasa de mortalidad
infantil alcanz los 39 nios por cada mil
nacidos vivos. Aunque este indicador tuvo
una reduccin, Guatemala atraviesa una
transicin epidemiolgica propia de los
pases en vas de desarrollo. Los cambios
en la morbilidad y mortalidad de la poblacin
adulta, especialmente en el rea urbana, estn
1.3.3.2. Desnutricin
Diversos estudios han evidenciado que la
desnutricin en la niez est directamente
asociada con la situacin social y econmica
de los pases. En trminos generales, los hijos
e hijas de las familias ms pobres, menos
educadas y con menos activos productivos y
del hogar, son los ms desnutridos. En el ao
2008, en Guatemala el 49.8% de las y los nios
menores de cinco aos padeca desnutricin
crnica (Palmieri & Delgado, 2010). Esto indica
que la mitad de los nios y nias menores de 5
aos estn sufriendo condiciones adversas en
su crecimiento, condiciones que generalmente
estn asociadas a una precaria situacin social
y econmica.
La quinta parte (21.2%) de las y los nios sufren
de desnutricin crnica severa. El porcentaje
con desnutricin crnica asciende de 23.5%
entre los nios y nias de 3 a 5 meses, a 33.5%
entre los que tienen 6 a 11 meses y a 52.3%
entre los que tienen de 12 a 23 meses de edad.
influenciados por los cambios en el estilo de
vida, tales como el sedentarismo, el estrs y la
alimentacin no saludable; los cambios en el
clima han sido asociados con un aumento en
la prevalencia de las enfermedades tales como
neumona, malaria, dengue, paludismo, entre
otras, aunque no existen datos nacionales que
confirmen esta relacin.
Entre las principales causas de mortalidad en
la niez (menores de cinco aos) se identifican
la neumona (34.4%), la diarrea (18.4%) y la
desnutricin (3%). Estos padecimientos se
incrementan a raz de las condiciones precarias
en las que vive un alto porcentaje de la
poblacin guatemalteca. La tasa de mortalidad
en este grupo de edad se ubica en 45 por
cada mil nacidos vivos para el perodo 2008-
2009, frente a una tasa de 59 durante el ao
2002 (INE / MSPAS, 2009). Las brechas ms
significativas se observaban entre la poblacin
rural y urbana, as como entre la poblacin
indgena y no indgena (SEGEPLAN, 2014).
El problema de la desnutricin crnica tambin
aumenta con el orden de nacimiento, de 38.6%
con el primer nio nacido a 64.8% si el nio es
el sexto o despus. No existe gran diferencia
segn el sexo de los nios.
La desnutricin crnica en el rea rural (58.6%)
es mayor de la que se encuentra en el rea
urbana (34.3%). Las regiones que presentan
niveles ms altos de desnutricin crnica
son la Nor-Occidente y la Norte, con 70.8
y 59.4%, respectivamente. La desnutricin
crnica es casi el doble en los nios y nias
indgenas, 65.9%, que en los nios y nias no
indgenas, 36.2%. Tambin se observa amplias
diferenciales segn el nivel educativo de la
madre y el quintil econmico del hogar donde
viven los nios y nias. Vara desde 14.1%
para el quintil ms alto a 70.2% para el quintil
ms bajo. La Figura 6 muestra la variabilidad
de desnutricin crnica segn departamentos,
con un rango entre 82.2 por ciento para
Totonicapn y 25.3 por ciento para El Progreso
(INE / MSPAS, 2009).
13
 Figura 6. Porcentaje de desnutricin crnica (talla para la edad), para
nios y nias de 3 a 59 meses, por departamento
Fuente: Elaboracin propia con datos de la V Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2008-2009

1.3.3.3. Agua y saneamiento

Las coberturas de agua para consumo humano
y saneamiento a nivel nacional son 75.3%
y del 55.96%, respectivamente. Un hecho
importante de resaltar es que, la cobertura de
agua para consumo humano era del 78.7% lo
que refleja un retroceso del 3.4% al 2011. Una
causa de este retroceso pueden ser los daos
ocasionados a la infraestructura de servicios
bsicos por eventos climticos ocurridos en el
pas en los ltimos aos3 y, adicionalmente, ello
quizs puede explicarse porque el crecimiento
en el acceso a los servicios se ha ido rezagando
en relacin con el crecimiento de la poblacin
(INE, 2006).
aos se han logrado avances significativos en
la institucionalidad del sector de agua potable y
saneamiento, en la actualidad an se presenta
importantes retos a enfrentar, considerando
que los servicios pblicos de agua potable y
saneamiento son de importancia estratgica
para el pas, ya que constituyen las medidas
ms costo-efectivas para reducir la pobreza, la
desnutricin crnica, los ndices de morbilidad
y mortalidad materno-infantil y la desercin
escolar.
La relacin de los servicios de agua potable
y saneamiento con la salud

Actualmente, el pas cuenta con la Poltica En Guatemala an persisten los problemas

Nacional del Sector de Agua Potable y de enfermedades por contaminacin
Saneamiento (MSPAS, 2013), la cual establece hdrica, saneamiento inadecuado y malas
que la cobertura, calidad, continuidad, prcticas higinicas. El impacto de la falta
accesibilidad y precio de los servicios difieren servicios de agua potable y saneamiento
entre los centros urbanos y rurales por diversas recae, principalmente, sobre los sectores
causas. Se estima que en el pas existen con mayor pobreza y hace un vnculo entre
aproximadamente tres millones de personas sin la falta de dichos servicios y las dimensiones
acceso a sistemas adecuados de agua y seis de la pobreza, salud, educacin, gnero e
millones no cuentan con servicios adecuados inclusin social, el ingreso y el consumo.
de saneamiento. Si bien, durante los ltimos

A finales del mes de mayo de 2010, Guatemala fue afectada por la Tormenta tropical Agatha,
la cual gener daos y prdidas de aproximadamente US$.982.0.
14

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 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES
La relacin de los servicios de agua potable
y saneamiento con la seguridad alimentaria
y nutricional
En Guatemala, ms del 90% de las aguas
superficiales est contaminada con heces
fecales y otros desechos perjudiciales para
la salud. La ingesta de agua contaminada
tiene una alta incidencia en los casos de
enfermedades diarreicas, lo que, a la vez,
tiene una gran influencia en la aparicin de
problemas de nutricin, especialmente en
los nios menores de cinco aos.
La Secretara de Seguridad Alimentaria
y Nutricional, SESAN, seala que la
inseguridad alimentaria y nutricional en la
poblacin se refleja en el bajo peso al nacer
que afecta al 12% de los neonatos. Dicha
problemtica se manifiesta en la presencia
de desnutricin crnica en menores de 5
aos y aade que la incidencia se duplica en
relacin con la niez indgena (69.5%), en
comparacin con la no indgena (35.7%); la
media de desnutricin crnica en las reas
rurales es de 55.5%). Por su lado, la ENSMI
2008-2009 seala que la desnutricin
crnica en nios menores de 5 aos, segn
referencia de la OMS, fue de 49.8%. Esta
tasa es an mayor en reas de poblacin
indgena, principalmente en el occidente
del pas, en donde existen prevalencias
superiores al 90%.
Es importante sealar que en los
departamentos en donde se tienen los
principales problemas de coberturas
de servicios de agua y saneamiento y
los niveles de pobreza ms altos (Alta
Verapaz, Chimaltenango, Huehuetenango,
Petn, Quich y San Marcos), se
manifiestan tambin los ndices ms altos
de desnutricin. Esto significa que la
falta de infraestructura y de servicios de
agua potable y saneamiento bsico, da
como resultado condiciones sanitarias e
higinicas insuficientes.
La relacin de los servicios de agua potable
y saneamiento con la pobreza
Segn la ENCOVI 2014 (INE, 2015), el
porcentaje de pobreza total en Guatemala
es del 59.3% (pobreza extrema 23.4%),
un 8.1% ms respecto del ndice de
pobreza total del ao 2006 (51.2%).
Los departamentos de la Repblica de
Guatemala con el ndice de pobreza total
ms alto son Alta Verapaz (83.1%), Solol
(80.9%) y Totonicapn (77.5%), mientras
que los departamentos con el menor ndice
de pobreza total son Guatemala (33.3%),
Sacatepquez (41.1%) y Escuintla (52.9%).
Es interesante observar como la cobertura
de los servicios de agua para consumo
humano y saneamiento es deficiente en los
departamentos con altos ndices de pobreza
y, por el contrario, dicha cobertura es mayor
en los departamentos que cuentan con
indicadores ms altos.
La relacin de los servicios de agua potable
y saneamiento con el gnero
La carencia de servicios sanitarios
adecuados tambin conlleva a problemas
de equidad de gnero. No slo se encuentra
que la tasa de desercin escolar es mayor en
el caso de las nias, sino que, en la mayora
de los casos, la mujer es la encargada y
responsable de asegurar el abastecimiento
de agua en el hogar.
Segn Foster y Araujo (2004) citados por
MSPAS (2012), el 74% de las actividades
de acarreo de agua en Guatemala son
realizadas por mujeres y nias. Adems de
las tareas de acarreo, la mujer suele ser la
persona responsable del tratamiento del
agua, de las labores de limpieza y aseo
del hogar y del lavado de los alimentos,
entre otras actividades vinculadas con el
agua. Se estima que el tiempo promedio
empleado en estas actividades es entre 5
y 6 horas por da (RASGUA, 2007). De esta
forma, la mujer destina tiempo y esfuerzo
a esta labor, lo que limita las posibilidades
de insercin laboral en el mercado formal
y, consecuentemente, representa un costo
de oportunidad por los ingresos que deja
de percibir por realizar estas tareas (Ducci,
2007) (MSPAS, 2012a).
15
 1.3.3.4. Manejo de desechos
En 2009, de las 1.7 millones de toneladas
de residuos domiciliares, el 25% se gener
en el departamento de Guatemala, donde se
ubica la ciudad capital. Del total de residuos
a nivel nacional, un 56.7% fue incinerado o
simplemente tirado en algn lugar, sin control
sanitario; y 30% cuenta con algn servicio
de recoleccin. La produccin nacional per
cpita de residuos domiciliares fue cercana a
los 125 kilogramos por persona por ao, cifra
inferior a los 146 kilogramos por persona por
ao, registradas para el departamento de
Guatemala.
Estas cifras son inferiores a las producciones
de residuos domiciliares de pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OECD, por sus siglas
en ingls), como Espaa o Finlandia, ambos
con 230 kg/ persona/ao, con la diferencia de
que estos pases tienen en general cerca del
100% de acceso a un servicio de disposicin
de residuos. Las respuestas para la gestin
integral de la contaminacin ambiental, los
datos demuestran el bajo nivel de inversin
y de capacidad institucional para enfrentar el
problema. Tal situacin tendr que ser resuelta
en el marco general de un pacto ambiental
global, donde los temas ambientales sean
parte de la agenda poltica de pas, dentro de
la cual estar la poltica fiscal (IARNA, 2012).

1.3.4.- Desarrollo humano

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) ofrece
una medida compuesta de tres dimensiones
bsicas del desarrollo humano: salud,
educacin e ingresos. Entre 1980 y 2011 el IDH
de Guatemala creci en 0.95% anual, pasando
desde el 0.428 hasta el 0.574, un resultado que
si bien es significativo, es insuficiente para las
necesidades del pas (ver Figura 7).
No obstante lo expresado anteriormente, el
ritmo de crecimiento del IDH guatemalteco es
mayor que el de otros pases y regiones. La
tasa de crecimiento promedio anual del pas en
el perodo 1980 a 2011 fue de 0.95%, el cual es
mayor que el promedio mundial anual (0.65%)
y que el promedio latinoamericano (0.73%)
(PNUD, 2012).

1.0
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
1980 1990 2000 2005 2009 2010 2011

Figura 7. Evolucin de IDH de Guatemala: Tendencias 1980 2011

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011-2012 (PNUD, 2012).
16

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 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

Las principales variables encontradas al

estimar el IDH para el ao 2011 se presentan
en el Cuadro 4.

Cuadro 4. Indicadores de Desarrollo Humano de Guatemala (2011)

Esperanza de vida

Ingreso Nac Bruto

per cpita (SPPA)
promedio (aos)

esperada (aos)
al nacer (aos)
Clasificacin
(187 pases)

Escolaridad

Escolaridad

Diferencial
IDH social

INB-IDH
PAISES IDH

Guatemala 0.574 131 0.595 71.2 4.1 10.6 4,167 -14

Amrica Latina
0.731 n.a 0.767 74.4 7.8 13.6 10,119 n.a
y el Caribe
Mundo 0.682 n.a 0.683 69.8 7.4 11.3 10,082 n.a

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011-2012 (PNUD, 2012).

Notas: IDH social: IDH sin el componente de ingresos. Escolaridad promedio: para adultos de 25 aos y ms. Escolaridad esperada:
para nios en edad de iniciar su formacin (7 aos). $PPA: Dlares estadounidenses de paridad de poder adquisitivo a precios
constantes de 2005. Diferencial INB-IDH: Diferencia entre la clasificacin por el Ingreso Nacional Bruto y la clasificacin por IDH.

1.4.- Economa
En los ltimos aos, el concepto de desarrollo
econmico se ha complementado con el
enfoque de desarrollo sostenible, el cual
incorpora la conservacin y manejo adecuado
de los recursos naturales y la implementacin
de acciones de control de los impactos
negativos de las actividades humanas sobre
el medio ambiente. El desarrollo econmico
con enfoque sostenible contribuye a reducir las
condiciones de vulnerabilidad de los medios
de vida de la poblacin, en particular de los
sectores histricamente excluidos que son
tambin los ms expuestos al cambio climtico.

1.4.1.- Crecimiento econmico

El nivel de crecimiento observado por la
economa guatemalteca durante la ltima
dcada ha sido irregular y fuertemente
influenciado por la situacin internacional.
Su desempeo se ha dado por debajo del
crecimiento promedio de los aos sesenta y
setenta del siglo pasado. La tasa de crecimiento
promedio anual durante el perodo 2000-2013
fue de 3.34% con sub-perodos distintos que
se describen a continuacin:
El primer sub-perodo inici en el ao 2000
hasta 2007, con algunos altibajos en los
periodos iniciales producto de la crisis del caf
de 2001 y la desaceleracin de la economa
internacional. Se caracteriza por un fuerte

17
 crecimiento que se incrementa gradualmente
desde 2.5%, en 2000 hasta alcanzar la mejor
tasa de crecimiento de la dcada, de 6.3%
en 2007. Esto fue resultado de un contexto
internacional favorable y se vio reflejado en las
variables macroeconmicas del pas.
En 2008 inici el segundo sub-perodo,
cuando la dinmica econmica internacional
se deteriora. La economa guatemalteca
altamente vinculada con importantes
economas avanzadas sufri una severa
desaceleracin, sensible durante el ao 2009,
cuando se observ una reduccin de 5.8
puntos porcentuales con respecto a la cima
alcanzada en 2007. Al contrastar el crecimiento
promedio del PIB en el perodo (3.5%) y el
incremento poblacional (2.5%), se observa
que dicho crecimiento resulta insuficiente
para satisfacer la demanda laboral creciente.
Pese a ello, Guatemala fue uno de los pocos
pases que no entro en recesin. Sin embargo,
variables macroeconmicas como los ingresos
tributarios, el comercio exterior y el crdito, se
redujeron ante la desaceleracin econmica.
El tercer sub-perodo inici a partir del ao
2010, en el cual, la recuperacin econmica
comenz a manifestarse impulsada por la
moderada recuperacin de la demanda
internacional. Esto incidi en un aumento
de las exportaciones, la Inversin Extranjera
Directa (IED), las remesas y los ingresos por
Figura 8. Variacin interanual del Producto Interno Bruto de Guatemala, periodo 2001 - 2015
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Guatemala, BANGUAT, 2015.
18
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turismo. Adems, se dio un mayor dinamismo
en la demanda interna, dando como resultado
un crecimiento positivo para todos los sectores
productivos.
A finales de 2011 y hasta 2013 se observa un
cuarto sub-perodo, en el cual, la economa
internacional nuevamente entro en un proceso
crtico, producto de los problemas de deuda de
la zona del euro, la ralentizacin en el ritmo de
crecimiento de los EEUU y China, as como
los precios de las principales materias primas
(maz, trigo y petrleo) que, aunque se han
reducido, an continan en niveles elevados.
Este contexto internacional adverso amenaza
nuevamente la moderada recuperacin de la
dinmica econmica del pas, pues presenta
el riesgo de llevar hacia una desaceleracin o,
cuando menos, a un estancamiento. Producto
de ello, los pronsticos del Banco de Guatemala
estiman una tasa de crecimiento para 2015
de entre un 3.6 y un 4.2%, muy prxima a la
observada en 2013 (4.2%). Esta cifra est
condicionada por el menor dinamismo en el
ritmo de crecimiento del comercio exterior
y las remesas familiares, as como por la
invariabilidad de la tasa de crecimiento del
crdito al sector privado. El desafo para el
pas consiste en compatibilizar los resultados
econmicos con un mayor esfuerzo en materia
de equidad e inclusin social (ver Figura 8),
(BANGUAT, 2015).
 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES
1.4.2.- Sectores de la economa nacional
En los ltimos aos, la mayora de actividades
econmicas que integran el producto interno
bruto registraron un comportamiento menos
dinmico que el observado a finales de la dcada
pasada, excepto en la Agricultura, ganadera,
caza, silvicultura y pesca; Explotacin de minas
y canteras; y Administracin pblica y defensa,
en las cuales se observ un mayor dinamismo.
Para la actividad agrcola, ganadera, caza,
silvicultura y pesca (con una participacin de
13.6% en el PIB) se estima un crecimiento del
valor agregado de 3.8%, superior al observado
para 2008 (0.9%). Este comportamiento estuvo
influenciado, de conformidad con apreciaciones
de gremiales y asociaciones de productores
y del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (MAGA), principalmente por el
dinamismo observado en el cultivo de banano,
cardamomo y caa de azcar; as como de
cultivos no tradicionales, en especial del cultivo
de arroz, papa, hortalizas y frutas. Para el caso
de los cultivos tradicionales (caf, banano
y cardamomo), an con la cada observada
para el cultivo de caf (-2.9% en 2009 contra
2.5% en 2008), en conjunto, se espera un
crecimiento de 4.9%, superior al observado en
2008 (-1.6%).
El valor agregado generado por la actividad
Explotacin de minas y canteras (con una
participacin de 0.7% en el PIB), registr
una tasa de crecimiento de 4.2% (-4.3% en
2008). Dicho comportamiento se asocia al
incremento en la extraccin de minerales
metlicos y de otros minerales no metlicos,
las cuales mostraron variaciones de 25.3% y
21.0%, respectivamente (-0.6% y -5.0%, en su
orden, en 2008). Por su parte, la extraccin de
piedra, arena y arcilla; as como, la extraccin
de petrleo y gas natural registraron cadas de
8.2% y 5.6%, respectivamente (-4.3% y -7.3%,
en 2008); en el caso de la extraccin de piedra,
arena y arcilla, su comportamiento negativo
se asocia a una disminucin en la demanda
de estos insumos por parte de la actividad
construccin, mientras que la contraccin del
crudo se debe a la disminucin en la produccin
de los principales pozos petroleros del pas,
como resultado del proceso de agotamiento de
los mismos.
Respecto al valor agregado de la actividad de
suministro de electricidad y captacin de agua
(con una participacin de 2.6% en el PIB), ste
registr una tasa de crecimiento de 0.7% (1.6%
en 2008). Este resultado estuvo influenciado,
principalmente, por la desaceleracin en
la demanda de captacin, depuracin y
distribucin de agua, que observ una tasa
de variacin de 1.4% (7.7% en 2008). Por su
parte, la generacin, captacin y distribucin
de energa elctrica, registr una tasa de 0.5%
(0.4% en 2008), comportamiento asociado
a un leve incremento de la demanda interna,
como consecuencia del proceso gradual
de recuperacin que registr la actividad
econmica a partir del tercer trimestre de 2009.
En lo que concierne al valor agregado de
las actividades relacionadas con transporte,
almacenamiento y comunicaciones (con una
participacin de 10.5% en el PIB), en 2009
se registr un crecimiento de 2.5% (14.6%
en 2008), asociado a la desaceleracin
observada en las sub-actividades de correo
y comunicaciones y de transporte. En lo que
se refiere al correo y comunicaciones, sta
mostr un menor dinamismo principalmente en
las telecomunicaciones, cuyo valor agregado
mostr una tasa de variacin de 6.9% en 2009
(23.4% en 2008), representando el 98.7%
de este sub-grupo. De conformidad con la
Superintendencia de Telecomunicaciones de
Guatemala (SIT), el comportamiento obedece,
principalmente, a la desaceleracin observada
en el nmero de lneas activadas. Por su parte,
la sub-actividad transporte, observ una cada,
al pasar de 3.3% en 2008 a -3.4% en 2009,
asociada, por una parte, a una menor demanda
intermedia de servicios de transporte de carga
por carretera por parte de las actividades
industriales y comerciales, y por la otra, a la
cada en el nmero de pasajeros y volumen de
carga trasportada por va area.
En cuanto a la actividad econmica Servicios
privados (con una participacin de 15.9% en
19
 el PIB), su valor agregado registr una tasa
de crecimiento de 1.1% (6.4% en 2008). Este
menor desempeo se explica, principalmente,
por el menor dinamismo observado en las
actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler, las cuales pasaron de una variacin
de 8.6% en 2008 a una variacin de 3.1% en
2009; as como al comportamiento observado
en los servicios prestados por los hoteles y
restaurantes, los cuales crecieron levemente
1.4.3.- Empleo
En Guatemala del total de la poblacin de
jvenes entre 15 y 24 aos con empleo, tres
cuartas partes tienen empleo informal; de estas,
solo 39% tiene educacin primaria, 26.1%,
secundaria y 1% superior. Del 25% restante
con empleo formal, 6.5% tiene educacin
primaria, 15.9% secundaria y 3.9% superior.
La alta informalidad entre jvenes con estudios
de nivel medio evidencia la precariedad laboral
del pas; de cada cinco jvenes con nivel
educativo secundario, dos estn incorporados
en el mercado formal y tres en el informal, en
situacin de precariedad laboral (INE, 2011).
En los ltimos aos, el peso de la poblacin
econmicamente activa (PEA) de jvenes
entre 15 y 24 aos en la PEA total se redujo un
Figura 9. Empleo formal e informal de jvenes de 15 a 24 aos, por categora, 1989 y 2011
Fuente: PNUD, 2012. Informe nacional de desarrollo humano 2011/2012
20
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
en 1.6% (5.0% en 2008). Las actividades
indicadas, en conjunto, representaron el 56.0%
del total de los servicios privados. Por su parte,
la sub-actividad de mantenimiento y reparacin
observ una contraccin de 2.1% (4.1% de
crecimiento en 2008); al igual que los servicios
de enseanza, salud y servicios sociales los
cuales pasaron de una variacin de 7.1% en
2008 a una de -2.1% en 2009. (BANGUAT,
2009).
punto porcentual, pasando de 28.9% en 1989,
a 27.7% en 2011. La tasa de participacin
econmica de este mismo grupo etario pas
de 53.5% a 55.7%, entre 1989 y 2011, con un
ascenso en 2006 (59.4%) (ver Figura 9). Un
enfoque intergeneracional permite apreciar
que, aunque la tasa tuvo una leve mejora en
veintids aos, cay en relacin con el nivel
ms alto alcanzado en 2006. Esta dinmica
en la insercin econmica contrasta con el
hecho de que las y los jvenes en 2011, tienen
mayores niveles educativos y de conocimientos
tecnolgicos que sus padres y madres, lo cual
debera permitirles optar por ms y mejor
empleo y ser menos vulnerables a los vaivenes
econmicos (INE, 2011).
 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

1.4.4.- Pobreza
Guatemala es la economa ms grande de
Centroamrica, pero se ubica dentro de los
pases con mayores niveles de desigualdad en
Latinoamrica, con altos ndices de pobreza,
particularmente en zonas rurales y entre
poblaciones indgenas.
El estudio Evaluacin de la Pobreza en
Guatemala del Banco Mundial (2009), seala
que el pas fue capaz de reducir la pobreza de
un 56% al 51% entre 2000 y 2006. No obstante,
cifras oficiales de la ENCOVI 2014 indican que
la pobreza subi a un 59.3%. La situacin es
particularmente difcil en casi la mitad de los
municipios rurales, donde ocho de cada diez
personas son pobres, segn los Mapas de
Pobreza Rural 20114.
Al contrastar los resultados de brecha y
severidad de la pobreza, la poblacin rural que
vive en Alta Verapaz es la que se encuentra
en peores condiciones, ya que 89.6 % de la
poblacin rural vive en pobreza, mientras que
46.7% vive en extrema pobreza (ver Figura 10).
En varios municipios de Alta Verapaz, ms de
la mitad de la poblacin rural vive en extrema
pobreza, por ejemplo en Panzos (76%), Tucur
y Chisec (ambos con 65 por ciento), Santa
Catalina La Tinta (61 por ciento) y San Cristbal
Verapaz (54 por ciento) (INE, 2012b).
Los niveles de desigualdad imperantes no
han permitido que la incidencia de pobreza
se reduzca. Durante el periodo 2000-2006, la
pobreza general disminuy 5.2%, pasando de
56.4 a 51.2%, mientras que durante el perodo
2006-2014 alcanz un 59.3%, equivalente a un
incremento de 8.1%. Por su parte, la pobreza
extrema prcticamente permaneci inalterable
entre 2000 y 2006: se redujo solo 0.4%, al pasar
de 15.7 a 15.3%. Sin embargo, los resultados
de la ENCOVI 2014, muestran que la pobreza
extrema aumento en el perodo 2006-2014
alcanzando un 23.4%, lo que equivale a un
incremento de 8% (ver Cuadro 5) (INE, 2000;
INE, 2006; e INE, 2015).

Figura 10. Tasa de Pobreza total por departamento, 2011

Fuente: Mapa de Pobreza Rural en Guatemala 2011 (INE, 2013)

Segn Narcizo, el mapa de pobreza es una herramienta muy til porque destaca las variaciones geogrficas de la
pobreza y ayuda a entender mejor los factores determinantes de la pobreza. Esto resulta determinante para focalizar
las intervenciones para la reduccin de la pobreza y los proyectos de infraestructura y de servicios sociales.
21
 Cuadro 5. Incidencia de la pobreza a nivel nacional (comparaciones entre 2000, 2006 y 2014)

Ao Pobreza extrema Pobreza total

2000 15.7 56.4

2006 15.3 51.2
2014 23.4 59.3

Fuente: Elaboracin propia, con base en datos de las ENCOVI 2000, 2006 y 2015.

La disminucin de la pobreza no ha sido (ver Figura 11). Contrariamente, la poblacin

equitativa entre los distintos grupos sociales o
a nivel territorial. El dinamismo econmico de
las ciudades supera la actividad econmica del
rea rural. Las poblaciones no indgenas, las
personas que viven en las reas urbanas y en
algunas regiones y departamentos del pas han
experimentado una reduccin de la pobreza
indgena, las personas del rea rural y quienes
viven en las regiones suroccidente, norte y
noroccidente, que incluyen los departamentos
de Alta Verapaz, Quich, Huehuetenango, San
Marcos, Solol y Chimaltenango, continan
concentrando la incidencia de la pobreza.

Figura 11. Incidencia de pobreza por grupos sociales al 2011 (en porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de ENCOVI, 2011

La intensidad de la pobreza extrema incremento en el ndice de Desarrollo Humano

experiment cambios un tanto ms evidentes
que los registrados por la incidencia de la
pobreza. Sin embargo, el patrn de distribucin
contina siendo bastante polarizado. En otras
palabras, en 2011, en comparacin con el
ao 2006, se observ un cambio relativo en
la intensidad de la pobreza, la cual fue ms
pronunciada en los pueblos indgenas y en
la poblacin rural, mientras que fue cuatro o
cinco veces inferior en el rea urbana y entre
la poblacin no indgena (SEGEPLAN, 2014).
Esto tiene implicaciones en el grado de
desarrollo humano alcanzado. Pese al
22
(IDH) en los ltimos aos, la posicin relativa
del pas en la escala mundial y regional resulta
baja. En suma, el balance en materia econmica
durante la ltima dcada puede considerarse
modesto. El crecimiento observado, sobre todo
durante el primer sub-perodo indicado, no se
desbord hacia todos los estratos sociales, tal
y como se esperaba. Los niveles de pobreza y
desigualdad muestran resultados contrastantes
y continuaron siendo significativamente
altos. Los diversos choques econmicos,
ambientales y de precios suscitados durante el
periodo, contribuyeron a la configuracin de un
mayor deterioro social.

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

Un factor de la desigualdad del pas es la alta cultivan el 21.86% de la superficie, mientras el

concentracin del uso y propiedad de la tierra.
El coeficiente de GINI de la distribucin de la
tierra es del 0.84, muy cerca del 1 que significa
total inequidad. Segn el INE (2003) el 92.06%
de las y los pequeos productores nicamente
1.86% de los productores comerciales ocupan
el 56.59% de la superficie. Existen 47 fincas de
3,700 hectreas o ms, mientras el 90% de los
productores sobreviven con un promedio de
una hectrea (ver Cuadro 6).

Cuadro 6. Estructura de la tenencia de la tierra 2003.

Nmero de
Concepto % Productores rea Has. % Tierra
Productores

< 0.7 has (infrasubsistencia) 375,708 45.26 120,568 3.24

0.7-7 has (subsistencia) 388,976 46.83 692,161 18.62

7-45 has (excedentario) 50,528 6.08 800,920 21.55

45 has y ms (comerciales) 15,472 1.86 2,103,719 56.59

Total 830,684 100.00 3,717,369 100.00

Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo Agropecuario 2003.

1.5.- Recursos naturales

1.5.1.- Agua
El pas cuenta con una alta disponibilidad
hdrica (aproximadamente 93,388.50 millones
de metros3 anuales de agua dulce) que se
da en funcin del rgimen ordinario del ciclo
hidrolgico. Esta disponibilidad, sin embargo,
no redunda necesariamente en bienestar para
la poblacin en general (IARNA, 2012).
La mayor disponibilidad hdrica a nivel nacional
se concentra principalmente en la vertiente del
Golfo de Mxico (49%), donde se encuentran
ros de gran tamao, tales como Salinas,
La Pasin, Ixcn y San Pedro. Destaca la
presencia del embalse Chixoy, el cual provee
agua para la generacin de una proporcin
significativa de la energa elctrica que se
distribuye en el pas (IARNA, 2012) .
A pesar de esta alta abundancia, se estima
que solo se aprovecha cerca de un 16.4%
del total del agua, debido principalmente a la
alta irregularidad en la disponibilidad de este
recurso, inducida sobre todo por la alteracin
y comportamiento del ciclo hidrolgico. Esto
da como resultado un exceso de agua en la
poca lluviosa que llega incluso a causar
inundaciones y, en el mes ms seco, la
disponibilidad apenas alcanza un 5.14% de la
23
 oferta total (4,800 millones de m3), provocando
estrs hdrico. Esta escasez se manifiesta en
todo el pas, pero es ms fuerte en el altiplano
oriental, altiplano central occidental, la costa
sur y en el norte de Petn (IARNA, 2012).
Guatemala enfrenta deficiencias importantes
en materia de gobernabilidad del agua. La
ausencia de un marco legal al respecto, as como
1.5.2.- Suelo
La interaccin entre la sociedad y la naturaleza
ha dado lugar a diferentes niveles de presin
sobre el uso de los territorios. En ese sentido,
la tierra, como bien natural, interacciona de
diferentes maneras con la economa y con
el ambiente; constituye un soporte de las
actividades econmicas y es la fuente primaria
de nutrientes para la produccin agrcola,
1.5.2.1. Uso de la tierra
Para el ao 2012, el pas contaba con 1.28
% de territorio transformado, refirindose
principalmente a los asentamientos humanos.
Los territorios agrcolas ascienden a 38.10%,
incluyndose agricultura anual, permanente,
pastos cultivados y zonas agrcolas
heterogneas. El bosque abarca el 33.74%, los
medios con vegetacin arbustiva y/o herbcea
cubren el 23.48% incluyendo las sabanas del
1.5.2.2. Cambio de uso de la tierra
De acuerdo con el anlisis de los cambios
del uso de la tierra Guatemala 2001 2010,
se refleja que 3,122,830 hectreas de
tierras forestales se han mantenido como
tal, lo que representa aproximadamente el
29% del territorio nacional, mientras que la
prdida de bosques ha sido estimada en
1,034,622 hectreas, principalmente por la
transformacin a tierras agrcolas y praderas,
con aproximadamente el 9.5% de la superficie
del pas. Tambin se reporta una ganancia
1.5.2.3. Intensidad de uso de la tierra
Con relacin a la intensidad de uso de la tierra,
para el ao 2003, el 15% del territorio nacional
24
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
los dbiles procesos de institucionalizacin
de polticas dirigidas al aprovechamiento y
proteccin del recurso, para beneficio de la
poblacin en su conjunto, no permiten que el
Estado cumpla su rol de garantizar el acceso y
la disponibilidad del agua. Las debilidades en
la gestin de los recursos hdricos aumentan
la conflictividad social y abonan la inestabilidad
en todos los mbitos de la dinmica social.
ganadera y forestal, y de los minerales, metales
y recursos energticos para la industria.
Es importante mencionar que la tierra es el
soporte para el desarrollo de los diferentes
ecosistemas y sus especies, tambin permite
el almacenamiento de agua en el manto
fretico para alimentar los cuerpos de agua
(URL-IARNA, 2009).
norte del pas, vegetacin arbustiva baja como
guamiles y matorrales y arboles dispersos,
0.33 % corresponde a espacios abiertos, sin
o con poca vegetacin, haciendo referencia
a los conos de volcanes, arenas y zonas con
pedregosidad, 0.98 % humedales y 0.45%
de cuerpos de agua incluyendo ros, lagos y
lagunas (GIMBOT, 2014).
de Tierras Forestales equivalentes a 549,699
hectreas, un 5.08% entre los aos 2001 y el
2010. La superficie representada por tierras
agrcolas y praderas que se ha mantenido
invariable representa 5,791,335 hectreas,
el 53.18% del total nacional, mientras que la
prdida equivale a 550,599 hectreas, que
han cambiado su uso a tierras forestales,
asentamientos y en menor medida a otras
tierras, que en su conjunto significan el 5.05%
(GIMBOT, 2014).
se encontraba sobreutilizado.Esto significa
que en esta proporcin del territorio los suelos
 01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

se estn deteriorando como producto de
la utilizacin ms all de su capacidad. La
mayor parte de las actividades productivas
que se desarrollan en suelos sobre utilizados
corresponde a cultivos anuales (61.47%) y
cultivos permanentes (31%) (ver Cuadro 7).
Por lo tanto, estos cultivos son responsables
de que el 93% del territorio se encuentre en
sobreuso (URL-IARNA, 2009).

Cuadro 7. Actividades econmicas que se desarrollan en tierras sobre utilizadas

Uso de la tierra rea (ha) Porcentaje del total

Cultivos anuales 1,009,527 61.47
Cultivos perenes 505,533 30.78
Otros 10,439 0.63
Pastos 115,785 7.05
Plantacin forestal para produccin 1,119 0.07
Total 1,642,403 100.0

Fuente: URL-IARNA (2009), Situacin ambiental de Guatemala: aspectos crticos.

1.5.3.- Bosque
En Guatemala la tendencia de disminucin de
la cobertura forestal ha sido sostenida. Para
el ao 2001, la proporcin de la superficie
cubierta por bosques era de 38.1% del
territorio nacional y, para el ao 2010, esta
cobertura haba disminuido a un 34.2% (ver
figura 12). Es decir, en diez aos Guatemala
perdi aproximadamente un 4% de su
cobertura forestal, equivalentes a una tasa de
deforestacin anual de 1.0% durante el periodo
2006-2010 y corresponde a la diferencia
entre la prdida anual bruta de bosques
naturales (132,138 ha/ao) y la ganancia entre
plantaciones forestales y regeneracin natural
(93,541 ha/ao) (GIMBOT, 2014).

Figura 12. Proporcin de superficie terrestre cubierta de bosque

Fuente: Elaboracin propia, con base en Dinmica de la Cobertura Forestal de Guatemala 2001-2006 y 2006-2010.

25
 El anlisis de la dinmica de la cobertura
forestal durante el periodo 2006-2010, muestra
que los departamentos con mayores prdidas
de cobertura (cambio neto) son, en su orden:
Petn, Izabal, Chiquimula, Baja Verapaz y
Guatemala. Petn signific un 35% de la prdida
bruta de cobertura durante dicho periodo. Los
departamentos que han obtenido ganancia
de cobertura son: Huehuetenango, Quich,
Escuintla, Alta Verapaz y Suchitepquez
(IARNA, 2012).
La deforestacin neta promedio anual se
estim en 48,084 ha para el periodo 2001-
2006 y 38,597 ha para el periodo 2006-2010
1.5.4.- Biodiversidad y reas protegidas
Guatemala alberga aproximadamente 14,997
especies de flora y fauna, de las cuales 5.6%
(836 especies) son endmicas nacionales. De
stas, un 69% corresponde al reino Plantae,
y un 31% al reino Animalia. Actualmente,
Guatemala forma parte del Grupo de Pases
Mega Diversos Afines, del Convenio sobre
Diversidad Biolgica (CDB). Sin embargo,
aproximadamente 1,287 especies de esta alta
diversidad biolgica, estn siendo fuertemente
presionadas por el ser humano; la distribucin
entre ellas es la siguiente: especies forestales
(726), peces (259), flora no maderable (155),
aves (63), mamferos (45), reptiles (18),
crustceos (16) y moluscos (5). Es decir, se
ejerce presin sobre 8.6% del total de especies
descritas para el pas en 2009 (CONAP, 2010).
26
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
(GIMBOT, 2014). Esto es un indicador de los
impactos que el cambio de uso de la tierra tiene
sobre los recursos forestales. La superficie de
poco ms de un milln de hectreas de bosque
que se han deforestado en los ltimos 20 aos,
difcilmente van a recuperarse de continuar
con los niveles actuales de reforestacin.
En un escenario alcanzable, dadas las
actuales capacidades sectoriales, en donde
se logra evitar un 10% de la deforestacin
anual acumulada y se cumple con la meta de
reforestar anualmente 10,000 ha (BANGUAT
& IARNA-URL, 2009), se espera estabilizar la
cobertura forestal en un 35% para el ao 2030.
La superficie del Sistema Guatemalteco de
reas Protegidas (SIGAP) ha aumentado
significativamente desde 1955, cuando la
extensin de las reas protegidas en el pas
apenas alcanzaba los 1,370 km2 (1.26%
del territorio nacional). Para 2015, el SIGAP
estaba constituido por 328 reas protegidas
que cubran una extensin de 3,440,262.74
ha (30.65% de la extensin territorial del
pas) (CONAP, 2015). Sin embargo, este
nivel de crecimiento en nmero de reas y
extensin de superficie no necesariamente se
encuentra asociado con un manejo adecuado
de los espacios protegidos, ya que la gestin
administrativa que se hace no satisface los
requerimientos mnimos de conservacin
planteados en los objetivos de declaratoria
como reas protegidas (SEGEPLAN, 2014).
01 | CIRCUNSTANCIAS NACIONALES

27
02 | INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

2 Captulo

INVENTARIO NACIONAL DE GASES

DE EFECTO INVERNADERO

29
Fotografa: www.freeimages.com
 02 | INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
2.-
2.1.- Introduccin
Guatemala adquiri compromisos ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC),
principalmente los relacionados en los artculos
4 y 12 de dicha convencin. El pas se ha guiado
por las Directrices sobre Comunicaciones
Nacionales de las Partes no-Anexo I de la
CMNUCC adoptadas en la decisin 17/CP.8
(CMNUCC, 2004). Ambas establecen que
los pases informaran a la Conferencia de las
Partes (CP) sobre sus fuentes de emisin y
absorcin por sumideros de todos los gases
de efecto invernadero no controlados por el
Protocolo de Montreal, denominados como los
Inventarios de Gases de Efecto Invernadero,
GEI.
Para la preparacin del inventarios de GEI
en Guatemala, se emplearon las Directrices
del IPCC para los inventarios Nacionales de
gases de efecto invernadero, versin revisada
en 1996 (IPCC, 1996), la Orientacin del IPCC
sobre las buenas prcticas y la gestin de la
incertidumbre en los inventarios nacionales de
gases de efecto invernadero (IPCC, 2000) y la
orientacin sobre las buenas prcticas sobre
uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y
silvicultura (IPCC, 2003), presentando los
resultados en los formatos establecidos para el
informe de los inventarios anuales.
En la evaluacin de las tendencias se incluye
informacin de emisiones y absorciones
para los aos 1994 y 2005, tomando en
consideracin los periodos de reporte. Los
inventarios presentan clculos de emisiones de
GEI para cinco de los seis sectores de emisin
definidos por el Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre Cambios Climticos (IPCC, por
sus siglas en ingls), las cuales son: Energa,
Procesos Industriales, Agricultura; Uso de la
Tierra, Cambio de Uso de Tierra y Silvicultura
(UTCUTS) y Desechos. No se presentan
resultados del sector Solventes dado que
emiten nicamente gases precursores de
ozono.
En los Inventarios Nacionales de Emisiones y
Absorciones de Gases de Efecto Invernadero
(INVGEI) 1994, 2000 y 2005 se evalan los
siguientes GEI: dixido de carbono (CO2),
metano (CH4), monxido de carbono (CO),
xido nitroso (N2O), xidos de nitrgeno (NOx),
compuestos orgnicos voltiles distintos del
metano (COVDM), dixido de azufre (SO2),
halocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC)
y hexafluoruro de azufre (SF6).
Este captulo presenta los resultados de los
INVGEI de Guatemala para los perodos 1994,
2000 y 2005, y su vinculacin con el INVGEI
para el ao 1990 que fue presentado como
parte de la Primera Comunicacin Nacional
sobre Cambio Climtico (MARN, 2001), asi
mismo, se indican los vacos de informacin
para establecer las incertidumbres de los
inventarios presentados, incluyendo un anlisis
de las brechas, que se deben considerar para
establecer un Plan de Garanta de Calidad
/ Control de Calidad y Verificacin, como
parte del proceso de mejora continua de los
inventarios nacionales.
31
 2.2.- Arreglos institucionales
El Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) de Guatemala es el punto
focal nacional ante la CMNUCC, y por medio
de la Direccin de Cambio Climtico, es el
responsable de formular y dar seguimiento a
las Comunicaciones Nacionales y Reportes
Bianuales que se deben presentar ante esta
(Acuerdo Gubernativo 50-2015).
A la fecha, Guatemala ha elaborado cuatro
INVGEIs de los cuales, tres (1990, 1994 y
2005) han sido financiados por el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y con el
apoyo del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), por medio de los
proyectos Primera y Segunda Comunicacin
Nacional sobre Cambio Climtico, y el
cuarto (2000) fue financiado por el Proyecto
Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales
en Sistematizacin de los Inventarios de Gases
de Efecto Invernadero y las Comunicaciones
Nacionales. Dentro de estos proyectos, se
2.3.- Proceso de preparacin
del inventario y aspectos
metodolgicos
Con base en lo adoptado en la decisin 17/
CP.8, los inventarios para calcular las emisiones
y absorciones de GEI para Guatemala se
desarrollaron con base a las guas del IPCC
para inventarios adoptadas en la CMNUCC,
las cuales son:
Directrices revisadas de 1996 para los
inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero (IPCC, 1996).
Orientaciones sobre las buenas prcticas
y la gestin de la incertidumbre en los
inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero (IPCC, 2000).
Orientacin sobre las buenas prcticas para
32
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
organiz la preparacin y elaboracin de los
INVGEI, actividad que se realiz principalmente
con el apoyo de consultores nacionales externos
al MARN, quienes fueron los responsables
de la identificacin y seleccin de las fuentes
de informacin de los datos de actividad,
la seleccin de los factores de emisin y la
realizacin de los clculos correspondientes,
empleando para este propsito el software
basado en Excel denominado NAIIS ver. 1.3.2.
En todos los procesos, los consultores
contratados para la elaboracin de los
inventarios establecieron procesos de consulta y
retroalimentacin con personeros de entidades
gubernamentales y no gubernamentales para
garantizar la obtencin de los datos de actividad
ms precisos posibles. Este proceso permiti
lograr una alta participacin de las instituciones
pblicas, sector privado y sociedad civil en la
elaboracin de los INVGEI.
uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y
silvicultura (IPCC, 2003).
Los inventarios elaborados para los aos 1994,
2000 y 2005 incluyen los clculos de emisiones
y absorciones antropognicas de los GEI en
cinco de los sectores establecidos por el IPCC,
los que son:
1. Energa: incluye las emisiones provenientes
de las actividades energticas fijas y
mviles, incluyendo las generadas por la
combustin y las emisiones fugitivas.
2. Procesos industriales: incluye las emisiones
derivadas de los procesos fsicos y qumicos
 02 | INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
de transformacin de materias primas
en actividades de produccin industrial
y las emisiones fugitivas de GEI de estos
procesos. Las emisiones por quema de
combustibles de este sector se reportan en
el sector de energa.
3. Agricultura: se reportan las emisiones
antropognicas sectoriales, exceptuando las
emisiones resultantes de los combustibles
en actividades agrcolas y las emisiones
del manejo de las aguas residuales de las
actividades de este sector.
4. Uso de la Tierra, Cambio del Uso de la
Tierra y Silvicultura (UTCUTS): incluye las
emisiones y absorciones provenientes
de las actividades en los bosques y otros
usos de la tierra, incluyendo las que son
sometidas a manejo forestal.
2.4.- Resultados de los
Inventarios Nacionales
A continuacin se presentan los resultados
desglosados por sector y categora de actividad
los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto
2.4.1.- Emisiones y absorciones
de GEI por sector y
categora para el ao 1994
Los resultados obtenidos para el ao 1994 del
inventario de emisiones y absorciones de GEI
5. Desechos: incluye las emisiones que se
generan del manejo de desechos slidos
y lquidos de las diversas actividades
humanas.
Se trat de estimar las incertidumbres
asociadas a los datos de actividad de cada
sector utilizando las directrices del IPCC. Sin
embargo, esto no fue posible debido a la falta
de datos de certidumbre en varios sectores
de los inventarios. Este anlisis permiti
definir un conjunto de actividades prioritarias
para mejorar la calidad de datos de actividad
requerida en cada una de las categoras de
fuente, como parte del proceso de mejora
continua al momento de desarrollar los
prximos inventarios.
Invernadero (INVGEI) de los perodos 1994,
2000 y 2005.
para cada uno de los sectores y categoras de
datos se presentan en el Cuadro 8.
33
 Cuadro 8. Emisiones y absorciones de GEI por sector y categora para el ao 1994.
CO2 (en Gg) CH4 N2O NOx CO NMVOC SO2
Categoras de fuentes y sumideros de GEI (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg)
Emisiones Absorciones

Total de las Emisiones y 10,116.473 -31,225.180 192.745 11.720 48.446 958.066 235.257 74.607
Absorciones Nacionales
1. Energa 9,338.939 0.000 34.401 0.520 36.905 725.726 91.743 74.235

A. Quema de combustibles 9,338.939 34.284 0.520 36.871 725.674 90.984 73.700

(Enfoque Sectorial)
1. Industria energtica 4,547.322 0.008 0.002 0.524 0.039 0.013 73.700

2. Industria manufacturera 948.863 0.349 0.050 3.267 39.401 0.600 0.000

y construccin
3. Transporte 3,117.761 0.352 0.018 21.033 124.781 23.604 0.000

4. Otros sectores (comercial, 724.994 33.575 0.450 12.046 561.453 66.767 0.000
institucional, residencial)
B. Emisiones fugitivas de combustibles 0.000 0.117 0.035 0.052 0.759 0.535

1. Combustibles slidos 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

2. Petrleo y gas natural 0.117 0.035 0.052 0.759 0.535

2. Procesos Industriales 777.534 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 143.514 0.372

A. Productos minerales 777.534 0.000 123.284 0.372

B. Industria qumica 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

C. Produccin de metales 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

D. Otra produccin (papel, 0.000 0.000 0.000 20.230 0.000

comidas y bebidas)
E. Produccin de halocarburos
y hexafluoruro de azufre
F. Consumo de halocarburos y
hexafluoruro de azufre
3. Uso de solventes y otros productos NE NE NE NE NE NE NE

4. Agricultura 115.003 10.649 9.156 232.274

A. Fermentacin entrica 100.135

B. Manejo de estircol 4.055 0.331

C. Cultivo de arroz 0.070

D. Suelos agrcolas 10.065

E. Quema prescrita de sabanas 1.267 0.016 0.567 33.259

F. Quema de residuos agrcolas en campo 9.477 0.238 8.590 199.015

5. Cambio de uso de la tierra y silvicultura 0.000 -31,225.180 9.595 0.061 2.384 0.066

A. Cambios en los bosques y 0.000 -35,096.540

otra biomasa leosa
B. Conversin de bosques y praderas 8,358.465 9.595 0.061 2.384 0.066

C. Abandono de tierras cultivadas -4,443.708

D. Emisiones y absorciones 0.000 -43.397

de CO2 de los suelos
6. Residuos 33.745 0.491 0.000 0.000 0.000 0.000

A. Disposicin de residuos 32.153

slidos en la tierra
B. Tratamiento de aguas residuales 1.592 0.491

C. Incineracin de residuos
tems de Memo
Depsitos Internacionales (Bunkers) 110.275 0.003 0.004 0.394 0.267 0.045 0.035

Aviacin 110.275 0.003 0.004 0.394 0.267 0.045 0.035

Marino 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

34 Emisiones de CO2 provenientes

de la biomasa
12,857.384

Fuente: Proyecto 2da. Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico. MARN, 2015d.

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 02 | INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

2.4.2.- Emisiones y absorciones de

GEI por sector y categora
para el ao 2000
Los resultados obtenidos para el ao 2000 del para cada uno de los sectores y categoras de
inventario de emisiones y absorciones de GEI datos se presentan en el Cuadro 9.

Cuadro 9. Emisiones y absorciones de GEI por sector y categora para el ao 2000.

CO2 (en Gg) CH4 N2O NOx CO NMVOC SO2
Categoras de fuentes y sumideros de GEI
Emisiones Absorciones (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg)

Total de las Emisiones y 10,578.653 -25,124.264 211.255 16.902 75.945 1,211.924 176.926 98.458
Absorciones Nacionales
1. Energa 9,342.926 0.000 41.614 0.677 69.841 1,015.551 135.715 97.871

A. Quema de combustibles 9,342.926 41.354 0.677 69.786 1,015.468 135.142 97.012

(Enfoque Sectorial)
1. Industria energtica 2,503.355 0.081 0.024 6.892 0.501 0.157 97.012

2. Industria manufacturera 1,297.389 0.514 0.074 5.048 58.804 0.885 0.000

y construccin
3. Transporte 4,483.030 0.823 0.041 43.055 287.692 54.314 0.000

4. Otros sectores (comercial, 1,059.153 39.936 0.538 14.790 668.471 79.787 0.000
institucional, residencial)
B. Emisiones fugitivas de combustibles 0.000 0.259 0.055 0.083 0.573 0.859

1. Combustibles slidos 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

2. Petrleo y gas natural 0.259 0.055 0.083 0.573 0.859

2. Procesos Industriales 1,235.727 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 41.211 0.586

A. Productos minerales 1,235.727 0.000 15.518 0.586

B. Industria qumica 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

C. Produccin de metales 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

D. Otra produccin (papel, 0.000 0.000 0.000 25.692 0.000

comidas y bebidas)
E. Produccin de halocarburos
y hexafluoruro de azufre
F. Consumo de halocarburos y
hexafluoruro de azufre
3. Uso de solventes y otros productos NE NE NE NE NE NE NE

4. Agricultura 111.507 15.535 1.968 50.752

A. Fermentacin entrica 105.737

B. Manejo de estircol 3.436 3.527

C. Cultivo de arroz 0.021

D. Suelos agrcolas 11.954

E. Quema prescrita de sabanas 0.418 0.005 0.187 10.966

F. Quema de residuos agrcolas en campo 1.895 0.049 1.782 39.786

5. Cambio de uso de la tierra y silvicultura 0.000 -25,124.264 16.642 0.114 4.135 145.622

A. Cambios en los bosques y 0.000 -25,963.828

otra biomasa leosa
B. Conversin de bosques y praderas 12,332.551 16.642 0.114 4.135 145.622

C. Abandono de tierras cultivadas -10,170.530

D. Emisiones y absorciones 0.000 -1,322.457

de CO2 de los suelos
35
 CO2 (en Gg) CH4 N2O NOx CO NMVOC SO2
Categoras de fuentes y sumideros de GEI
Emisiones Absorciones (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg)

6. Residuos 41.492 0.575 0.000 0.000 0.000 0.000

A. Disposicin de residuos 38.319

slidos en la tierra
B. Tratamiento de aguas residuales 3.173 0.575

C. Incineracin de residuos
tems de Memo
Depsitos Internacionales (Bunkers) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Aviacin 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Marino 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000

Emisiones de CO2 provenientes 12,679.014

de la biomasa

Fuente: Resumen Inventario de Gases de Efecto Invernadero ao 2000 (versin preliminar). Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades
Nacionales en Sistematizacin de los Inventarios de Gases de Efecto Invernadero y las Comunicaciones Nacionales. MARN, 2007.

2.4.3.- Emisiones y absorciones de GEI

por sector y categora para el ao 2005
Los resultados obtenidos para el ao 2005 del para cada uno de los sectores y categoras de
inventario de emisiones y absorciones de GEI datos se presentan en el Cuadro 10.

Cuadro 10. Emisiones y absorciones de GEI por sector y categora para el ao 2005.
CO2 (en Gg) CH4 N2O NOx CO NMVOC SO2
Categoras de fuentes y sumideros de GEI
Emisiones Absorciones (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg)

Total de las Emisiones y 12,553.743 -16,227.925 259.397 16.712 95.434 1,433.583 414.576 90.488
Absorciones Nacionales
1. Energa 11,012.654 0.000 44.495 0.707 87.104 1,078.030 150.807 89.950
A. Quema de combustibles
11,012.654 44.388 0.707 86.937 1,077.779 149.079 87.357
(Enfoque Sectorial)
1. Industria energtica 2,758.556 0.075 0.029 7.805 0.555 0.165 26.007
2. Industria manufacturera 1,731.487 0.276 0.044 5.096 31.208 0.495 15.227
y construccin
3. Transporte 5,976.040 0.942 0.055 58.455 329.288 62.397 7.915
4. Otros sectores (comercial, 546.570 43.095 0.579 15.580 716.727 86.021 0.008
institucional, residencial)
B. Emisiones fugitivas de combustibles 0.000 0.108 0.167 0.251 1.729 2.593
1. Combustibles slidos 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
2. Petrleo y gas natural 0.108 0.167 0.251 1.729 2.593
2. Procesos Industriales 1,541.089 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 263.769 0.538
A. Productos minerales 1,541.089 0.000 230.481 0.538
B. Industria qumica 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
C. Produccin de metales 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
D. Otra produccin (papel, 0.000 0.000 0.000 33.288 0.000
comidas y bebidas)

36

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 02 | INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

CO2 (en Gg) CH4 N2O NOx CO NMVOC SO2

Categoras de fuentes y sumideros de GEI
Emisiones Absorciones (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg)

E. Produccin de halocarburos
y hexafluoruro de azufre
F. Consumo de halocarburos y
hexafluoruro de azufre
3. Uso de solventes y otros productos NE NE NE NE NE NE NE
4. Agricultura 155.214 15.319 5.824 267.276
A. Fermentacin entrica 139.041
B. Manejo de estircol 5.190 0.715
C. Cultivo de arroz 0.364
D. Suelos agrcolas 14.443
E. Quema prescrita de sabanas 8.433 0.104 3.772 221.370
F. Quema de residuos agrcolas en campo 2.186 0.057 2.052 45.906
5. Cambio de uso de la tierra y silvicultura 0.000 -16,227.925 10.089 0.069 2.507 88.277
A. Cambios en los bosques y 0.000 -24,193.148
otra biomasa leosa
B. Conversin de bosques y praderas 8,264.135 10.089 0.069 2.507 88.277
C. Abandono de tierras cultivadas -264.218
D. Emisiones y absorciones 0.000 -34.694
de CO2 de los suelos
6. Residuos 49.599 0.616 0.000 0.000 0.000 0.000
A. Disposicin de residuos 45.764
slidos en la tierra
B. Tratamiento de aguas residuales 3.836 0.616
C. Incineracin de residuos
tems de Memo
Depsitos Internacionales (Bunkers) 220.955 0.002 0.007 0.776 0.503 0.061 0.070
Aviacin 220.955 0.002 0.007 0.776 0.503 0.061 0.070
Marino 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Emisiones de CO2 provenientes
17,806.897
de la biomasa

Fuente: Proyecto 2da Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico. MARN, 2015e.

2.4.4.- Integracin de los

Inventarios Nacionales
Los resultados obtenidos de los INVGEI
realizados en Guatemala, se muestran en
forma resumida en el Cuadro 11.
Estos resultados se comparan con los resultados
del INVGEI de 1990, a fin de relacionarlos y
poder evaluar la evolucin de las emisiones
y absorciones en el pas. Los resultados se
presentan en los formatos acordados por la
CMNUCC, en los que muestran los tres GEI,
CO2, CH4 y N2O, as como los otros gases que
no son considerados de efecto invernadero y
que se reporten como CO, NOx, COVDM, SOx.

37
 Cuadro 11. Emisiones y absorciones de GEI de Guatemala, aos 1990, 1994, 2000 y 2005.
CO2 (en Gg) CH4 N 2O NOx CO NMVOC SO2
Ao
emisiones absorciones (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg) (en Gg)
1990 7,489.619 -42,903.726 199.556 20.709 43.792 961.655 105.949 74.497
1994 18,474.938 -39,583.645 192.745 11.720 48.446 958.066 235.257 74.607
2000 22,911.204 -37,456.815 211.255 16.902 75.945 1,211.924 176.926 98.458
2005 20,817.879 -24,492.061 259.397 16.712 95.434 1,433.583 414.576 90.488

Fuente: MARN, 2001; MARN, 2007; MARN, 2015d; MARN, 2015e.

Los resultados anteriores se presentan en a fin de visualizar la tendencia de las mismas

forma grfica expresados en dixido de y de los principales sectores que los generan.
carbono equivalente5 (CO2-eq9) (ver Figura 13)

Figura 13. Emisiones, absorciones y balance de GEI por sector.

La figura anterior permite observar la tendencia capacidad de absorcin de los bosques y

del balance, entre las emisiones y absorciones, suelos del pas, al mismo tiempo que otros
que se reportan en los INVGEI, la cual muestra sectores aumentaron sus aportes, lo cual ser
una tendencia fuertemente a la alza. Esto detallado en las siguientes secciones.
se debe principalmente a la reduccin de la

5.- Es una medida universal que indica el potencial de calentamiento global de cada GEI. Se usa para evaluar las
emisiones de los diferentes gases que producen el efecto invernadero; el dixido de carbono (CO2) es definido con un
potencial 1 de calentamiento; el metano (CH4) posee un potencial de calentamiento de 21 (21 veces la capacidad
de calentamiento del CO2); y el xido nitroso (N2O) tiene un potencial de calentamiento global 310.

38

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 02 | INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

2.4.5.- Emisiones de Gases de

Efecto Invernadero por Gas
De acuerdo a lo establecido en las directrices
sobre Comunicaciones Nacionales para los
pases no-Anexo I, estos debern proporcionar
en sus inventarios nacionales, las estimaciones
desglosadas por gases de las emisiones
antropognicas de los principales GEI directos,
que son el dixido de carbono (CO2), metano
(CH4) y xido nitroso (N2O), los cuales se
observan en el Cuadro 12.

Cuadro 12. Emisiones de GEI (en CO2-eq) para los aos 1994, 2000 y 2005.
Ao CO2 emisiones CH4 N 2O
1994 18,474.938 4,047.645 3,633.200
2000 22,911.204 4,436.355 5,239.620
2005 20,817.879 5,447.337 5,180.720

Las emisiones totales para los aos 1994
fueron 26,155.783 Gg de CO2-eq, para el ao
2000 fue de 32,587.179 Gg CO2-eq y para el
2005 de 31,445.936 Gg CO2-eq. Los datos
anteriores muestran un comportamiento
errtico entre los valores, principalmente en las
emisiones reportadas en el ao 2000, lo cual
se debe a las fuentes de datos de actividad
utilizadas, sobre todo las relacionadas al sector
Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra
y Silvicultura. En Guatemala se cuenta con
mapas de uso de la tierra para los aos 1978,
1999 y 2003, los cuales presentan diferencias
en las escalas y mtodos de clasificacin de
los mismos, generando esta divergencia de
entre los datos finales. Esta situacin genera
una alta incertidumbre en el inventario de
UTCUTS, situacin que ser abordada en
futuros ejercicio de clculo de emisiones de
GEI.
La contribucin de cada gas en las emisiones
totales de GEI, en los tres inventarios (1994,
2000 y 2005), se observan en la Figura 14.

Figura 14. Emisiones por gas, para los perodos 1994, 2000 y 2005.
39
 2.4.5.1. Dixido de carbono (CO2)
Para el caso de Guatemala, el CO2 se considera
el principal GEI emitido. Para 1994 se emitieron
18,474.9 Gg de CO2; estas emisiones se
incrementaron a 22,911.2 Gg para el ao 2,000
y posteriormente se redujeron a 20,817.8 Gg
para el 2005 (ver Figura 14). Este es el gas
ms importante respecto al total de emisiones
del pas, siendo el que aporta ms de dos
terceras partes de las emisiones.
Las emisiones de CO2 contribuyeron con el
70.6% del inventario de 1994 y tuvieron un
incremento de 146.7% respecto al ao 1990.
Las emisiones de CO2 para este perodo,
provinieron principalmente de la quema de
combustibles fsiles (50.5%), la conversin
de bosques y praderas en el sector UTCUTS
(45.2%) y los procesos industriales (4.3%).
Como se indic anteriormente, esta tendencia
errtica de las emisiones en el sector UTCUTS
se debe a las condiciones de los datos de
actividad (derivados de los mapas de uso de la
tierra) que se disponen en Guatemala.
Para el perodo del 2000, las emisiones de
CO2 representaron un 70.3% del total de
2.4.5.2. Metano (CH4)
El CH4 es el tercer gas de mayor importancia
para Guatemala. Durante 1994, las emisiones
de este gas fueron de 192.745 Gg, las cuales
se incrementaron a 211.255 Gg para el perodo
2000 y a 259.397 Gg para el 2005 (ver Figura
14).
Las emisiones de CH4 muestran una tendencia
constante al alza, asociada principalmente a
las actividades agropecuarias, la quema de
combustibles fsiles y el manejo de desechos,
como se explica a continuacin, en el anlisis
de cada periodo evaluado.
Para el perodo 1994 las emisiones de
CH4 contribuyeron con el 15.5% del total
de emisiones, expresadas en CO2-eq, las
que representaron un decremento de 3.4%
respecto al ao 1990. Estas emisiones se
generaron principalmente de las actividades
agropecuarias (59.7%), la quema de
40
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
emisiones para ese perodo, y representaron
un incremento respecto al 1994 del 24%. Estas
emisiones provinieron principalmente de la
conversin de bosques y praderas en el sector
UTCUTS (53.8%), la quema de combustibles
fsiles (40.8%) y procesos industriales (5.4%).
Para el ao 2005, las emisiones de CO2
correspondieron al 66.2% del total de las
emisiones del pas, y representaron un
decremento del 9.1% respecto al total de
emisiones del 2000. Las emisiones para
este perodo se emitieron por la quema de
combustibles fsiles (52.9%), la conversin
de bosques y praderas en el sector UTCUTS
(39.7%) y procesos industriales (7.4%).
Respecto a las absorciones de CO2, estas se
generan principalmente por los cambios en la
biomasa de los bosques y otras tierras arboladas
y por el abandono de las tierras de cultivo. Las
cantidades absorbidas que se reportan en el
pas, corresponden a 39,583.6 Gg, 37,456.8
Gg, y 24,492.0 Gg de CO2, para los perodos
1994, 2000 y 2005, respectivamente.
combustibles fsiles (17.8%) y el manejo de los
desechos (17.5%).
En el ao 2000, las emisiones de CH4
representaron un 13.6%% del total
de emisiones, expresadas en CO2-eq,
representando un incremento respecto al 1994
del 9.6%. Los sectores que contribuyeron a
la generacin de estas emisiones, fueron las
actividades agropecuarias (52.7%), la quema
de combustibles fsiles (19.7%) y el manejo de
los desechos (19.6%).
Para el ao 2005, las emisiones de CH4
correspondieron al 17.3% del total de las
emisiones del pas, expresadas en CO2-eq,
y representaron un incremento del 22.8%
respecto al total de emisiones del 2000. Las
emisiones para este perodo se emitieron
por las actividades agropecuarias (59.8%), el
manejo de los desechos (19.1%), y la quema
de combustibles fsiles (17.1%).
 02 | INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
2.4.5.3. xido Nitroso (N2O)
El xido nitroso es el segundo gas de mayor
importancia en los INVGEI de Guatemala.
En el perodo 1994, las emisiones de N2O
ascendieron a 11.720 Gg, las cuales se
incrementaron a 16.902 Gg para el perodo
2000 y a 16.712 Gg para el 2005 (ver Figura
14). El incremento de las emisiones de N2O
en el ao 2000 se debe principalmente a las
altas cantidades de fertilizantes nitrogenados
reportados en los registros de importaciones del
pas. Esta situacin genera alta incertidumbre
en los datos de emisiones del sector agricultura.
En 1994 las emisiones de N2O fueron de 11.7
Gg, que representan el 13.9% de las emisiones
de este perodo, expresadas en CO2-eq; esta
cantidad es menor en un 43.3% respecto a
1990. La principal contribucin de este gas
proviene del manejo de los suelos agrcolas
(85.9%), la quema de combustibles fsiles
(4.4%), el manejo de desechos (4.2%), y el
manejo del estircol (2.8%), principalmente.
2.4.6.- Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero por Sector
2.4.6.1. Energa
Dentro de este sector se reportan todas las
emisiones de GEI se originan en cualquier
caso de combustin de los combustibles fsiles
para la produccin de energa: CO2 cuando
la combustin es completa, y otros gases
cuando la combustin es incompleta, como
el monxido de carbono (CO), metano (CH4),
xido nitroso (N2O), xidos de nitrgeno (NOX),
dixido de azufre (SO2) y una serie de gases
denominados compuestos orgnicos voltiles
diferentes del metano (COVDM).
Otro tipo de emisiones de gases liberados
conocida como de emisiones fugitivas se
origina durante los procesos de extraccin
En el ao 2000, las emisiones de N2O fueron
de 16.9 Gg, mismas que representaron el
16.1%% del total de emisiones, expresadas en
CO2-eq, lo que signific un incremento del 44.2%
respecto al perodo de 1994. Estas emisiones
se generaron principalmente por el manejo de
los suelos agrcolas (70.7%), el manejo del
estircol (20.9%), la quema de combustibles
fsiles (4.0%), y el manejo de desechos (3.4%).
Para el ao 2005, las emisiones de N2O fueron
de 16.7 Gg, las que representan el 16.5% del
total de las emisiones del perodo, expresadas
en CO2-eq, y present un leve decremento del
1.1% respecto al total de emisiones del 2000.
Estas emisiones se generaron principalmente
por el manejo de los suelos agrcolas (86.4%),
el manejo del estircol (4.3%), la quema de
combustibles fsiles (4.2%), y el manejo de
desechos (3.7%).
de petrleo, produccin y almacenaje de sus
derivados. Las emisiones de CO2 provenientes
de la quema de biomasa principalmente, se
estiman pero no se incluyen en la contabilidad
del pas, de acuerdo a la metodologa de
reporte de emisiones del IPCC.
El consumo energtico en Guatemala
ha presentado una tendencia creciente
en los ltimos aos. Parte importante del
abastecimiento energtico ha provenido del
incremento en el consumo de combustibles
fsiles, los que aportan significativamente a la
generacin de GEI (ver Cuadro 13).
41
 Cuadro 13. Emisiones de GEI del sector Energa por categora, para 1994, 2000 y 2005.
Emisiones (en Gg de CO2-eq) Contribucin (%) Tasa de
Sector Energa Crecimiento (%)
1994 2000 2005 1994 2000 2005
Total sectorial 10,222.64 10,426.67 12,166.18 100% 100% 100% % %

A. Quema de
combustibles 10,220.18 10,421.22 12,163.92 99.98% 99.95% 99.98% 0.33% 3.34%
(Enfoque Sectorial)
1. Industria energtica 4,547.98 2,512.45 2,769.25 44.49% 24.10% 22.76% -7.46% 2.04%
2. Industria
manufacturera y 971.76 1,331.20 1,750.90 9.51% 12.77% 14.39% 6.16% 6.31%
construccin
3. Transporte 3,130.80 4,512.92 6,012.77 30.63% 43.28% 49.42% 7.36% 6.65%
4. Otros sectores
(comercial,
1,569.65 2,064.66 1,631.00 15.35% 19.80% 13.41% 5.26% -4.20%
institucional,
residencial)
B. Emisiones fugitivas
2.46 5.44 2.26 0.02% 0.05% 0.02% 20.25% -11.70%
de combustibles
1. Combustibles slidos 0.00 0.00 0.00 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
2. Petrleo y gas natural 2.46 5.44 2.26 0.02% 0.05% 0.02% 20.25% -11.70%

Las emisiones de GEI del sector energtico
estn influenciadas principalmente por la
actividades de transporte, tanto de carga
como de personas, ya que esta actividad ha
presentado una tendencia al alza, pasando de
aportar el 30.6% de las emisiones de energa
en 1994 al 49.4% de las emisiones de ese
sector para el 2005. La segunda categora
de importancia en este sector es la quema
de combustibles en la industria energtica,
cuyo aumento podra estar asociado a un
aumento en la generacin de energa elctrica
en respuesta al crecimiento de la demanda.
Otra categora que aporta fuertes emisiones
es el consumo energtico comercial,
institucional y residencial, que corresponde
aproximadamente al 16% de las emisiones de
este sector, cuya reduccin est asociada con
cambios en la matriz energtica, en la que ha
aumentado la proporcin de energa generada
a partir de fuentes renovables.
El incremento de consumo de combustibles
en la industria manufacturera, transporte
y uso energtico comercial, institucional y
residencial, han generado un incremento en
las emisiones de GEI. Por su lado, la quema
de combustibles en la industria energtica
ha tendido a reducirse, principalmente por el
incremento de la generacin hidroelctrica.
En ltimo caso, la reduccin de la produccin
petrolera en el pas ha motivado la reduccin
de las emisiones fugitivas de combustibles,
principalmente a partir del 2000, que fue el
ao en que se logr la mxima extraccin en
el pas.

2.4.6.2. Procesos industriales

Dentro del sector de Procesos Industriales
se reportan las emisiones que se generan en
la produccin y uso de minerales, industria
qumica, produccin de metales, algunos
procesos como produccin de papel,
alimentos y bebidas, as tambin como en la
produccin y consumo de hidrofluorocarbonos,
perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre.
42
Dentro de este sector se contabilizan los gases
que incluyen al CO2, CH4, N2O, HFC, PFC y
S6, as como los otros gases denominados
precursores de ozono, como son el CO, NOx,
COVDM y SO2. Por el nivel de industrializacin
que se tiene en Guatemala, las emisiones de
este sector se limitan nicamente a los gases
de CO2, COVDM y SO2.

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 02 | INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
Las emisiones de GEI debidas a los procesos
industriales se incrementaron 9.82% entre 1994
y el 2000, y el 4.94% entre el 2000 y el 2005,
ya que la emisiones de este sector pasaron de
777.534 Gg de CO2-eq en 1994, a 1,235.727 Gg
Figura 15. Emisiones del sector Procesos Industriales, para 1994, 2000 y 2005.
La principal actividad que genera emisiones
en este sector es la produccin de cemento,
la cual aport el 79% de las emisiones para el
1994, el 64% en el 2000 y el 92% en el 2005.
A esta actividad le sigue la produccin de cal
(incluyendo la cal dolomtica) la cual, a partir
de los datos de produccin de la Direccin
General de Minera del MEM, entre 1994 y
2.4.6.3. Agricultura
Este sector reporta las emisiones que
provienen de diversas actividades agrcolas
y pecuarias, como la fermentacin entrica
de los rumiantes, el manejo del estircol de
los animales, la aplicacin de fertilizantes
nitrogenados, el cultivo de arroz y la quema de
de CO2-eq en 2000 y a 1,541.089 Gg de CO2-eq
en 2005 (ver Figura 15). Este aumento se debi
principalmente al crecimiento en la utilizacin
de piedra caliza y dolomita en la produccin de
cemento.
2000 mantuvo la misma cantidad de emisiones,
pero en el 2005 present una reduccin
significativa. En cuanto a su aporte relativo a
las emisiones de este sector, la produccin
de cal present una reduccin constante, ya
que para 1994 contribuy con el 21% de las
emisiones, reducindose al 13% para el 2000
y al 8% para el 2005.
residuos agrcolas. Los gases que se generan
derivados de estas actividades, son el CH4 por
la fermentacin entrica y manejo del estircol
y N2O que se genera de los suelos agrcolas
principalmente (ver Cuadro 14 y Figura 16).
43
 Cuadro 14. Emisiones del sector Agricultura (en Gg de CO2-eq) por categora, para 1994, 2000 y 2005
Categora 1,994 2,000 2,005
Fermentacin entrica 2,102.830 2,220.482 2,919.859
Manejo del estircol 187.623 1,165.423 330.772
Cultivo de arroz 1.462 0.441 7.644
Suelos agrcolas 3,120.209 3,705.831 4,477.258
Quema prescrita de sabanas 31.468 10.375 209.448
Quema de residuos agrcola en campo 272.688 55.067 63.504

Figura 16. Emisiones del sector Agricultura (en Gg de CO2-eq) por categora, para 1994, 2000 y 2005.

El principal gas que contribuye a las emisiones
del sector agricultura es el N2O, especialmente
en la categora Suelos Agrcolas, la cual ha
mostrado una tendencia al aumento de 10.065
Gg en 1994 (equivalente a 3,102.2 Gg de CO2),
a 11.954 Gg en 2000 (equivalente a 3,705.8 Gg
de CO2), y a 14.443 Gg en 2005 (equivalente a
4,477.3 Gg de CO2).
El siguiente gas de importancia en este sector
es el CH4, el cual se genera principalmente
por la fermentacin entrica y por el manejo
del estircol. Las emisiones relacionadas con
la fermentacin entrica han mostrado un
incremento menor, pasando de 100.135 Gg
en 1994 (equivalente a 2,102.8 Gg de CO2), a
105.737 Gg en 2000 (equivalente a 2,220.5 Gg
de CO2), y a 139.041 Gg en 2005 (equivalente
a 2,919.9 Gg de CO2). El comportamiento
errtico de estas emisiones se considera
asociado a la alta incertidumbre del dato oficial
de actividad.

2.4.6.4. Uso de la tierra, cambio de uso

de la tierra y silvicultura
En la categora Uso de la tierra, cambio de
uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS) se
estiman las emisiones de CO2 generadas
por prcticas de manejo de la tierra y la
vegetacin all contenida, y las emisiones
de gases diferentes a CO2 que se generan
por la quema de biomasa en estos lugares.
44
Como parte de la metodologa propuesta
por el IPCC, en este sector se reportan las
emisiones de CO2 que se dan por los cambios
de biomasa por el manejo y aprovechamiento
de bosques, plantaciones y otras prcticas
de manejo forestal; las emisiones generadas
por el cambio en las reservas de biomasa

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 02 | INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
por la conversin de bosques y pradera a
usos agropecuarios, incluyendo la fraccin de
biomasa quemada en sitio; y las absorciones
por el crecimiento de los bosques naturales,
por la revegetacin que ocurre en las tierras de
cultivo que se abandonan. Adems del CO2, se
incluyen las emisiones de CO, CH4, N2O y NOx,
por la quema de biomasa en la conversin de
bosques y praderas.
Las emisiones totales del sector UTCUTS
fueron para 1994 de 8,578.744 Gg de CO2-eq, lo
Figura 17. Emisiones del sector UTCUTS (en Gg de CO2-eq) por categora, para 1994, 2000 y 2005.
Algunas de las variaciones que se muestran
en los datos anteriores estn asociadas
principalmente a un alto nivel de incertidumbre
en los datos de actividad que se emplearon
para la elaboracin de los inventarios de este
sector, que se refiere a mapas oficiales de
cobertura y uso de la tierra, desarrollados por el
MAGA, INAB, CONAP y otras organizaciones
principalmente del sector acadmico. Estos
mapas presentan diferencias en los mtodos
de clasificacin y en las escalas de los mismos,
lo cual dificulta su comparacin.
Los cambios de uso de la tierra que reportan
las mayores emisiones en este sector son la
conversin de bosques y otras coberturas
vegetales a usos de suelo agrcola
principalmente, seguidas por la quema de
biomasa en los sitios convertidos, lo cual
genera emisiones de otros gases diferentes al
que representa un incremento del 155.5% de las
emisiones respecto a las reportadas para 1990
(con una tasa de aumento anual de 38.9%).
Para el ao 2000, se reportaron emisiones
por 12,717.512 Gg de CO2-eq en este sector, lo
que signific un aumento de 48.2% respecto
al 1994 (con una tasa de aumento anual de
8.0%). Para el ao 2005, las emisiones de este
sector reportaron una reduccin del 33.2%
respecto al ao 2000, quedando en 8,497.503
Gg de CO2-eq. Esta reduccin presenta una tasa
anual de reduccin del 6.6% (ver Figura 17).
CO2 como el CH4 y N2O, con potenciales de
calentamiento muy superiores al CO2.
Las absorciones que se reportan en los INVGEI
elaborados en Guatemala estn relacionadas
al incremento de la biomasa de los bosques
naturales intervenidos, las absorciones de
las plantaciones forestales y la revegetacin
que se da en las tierras cultivadas que son
abandonadas.
En el inventario presentado en la Primera
Comunicacin Nacional sobre Cambio
Climtico de Guatemala, para 1990 se
reportaron absorciones totales por 40,445.906
Gg de CO2. Estas absorciones han
mostrado una tendencia decreciente, ya que
disminuyeron a 39,583.645 Gg de CO2 para
1994, a 37,456.815 Gg de CO2 para el 2000 y
a 24,492.061 Gg de CO2 para el 2005.
45
 Respecto a las absorciones, el incremento de
la biomasa de los bosques naturales, asociado
al crecimiento vegetativo de los bosques que
han sido intervenidos, es la categora que ms
aporta a dichas absorciones, seguido por el
abandono de las tierras de cultivo y por ltimo,
las absorciones de los suelos.
En trminos generales, los datos presentados
demuestran que las emisiones de GEI
2.4.6.5. Desechos
Las emisiones en el sector Desechos fueron
estimadas siguiendo las directrices del IPCC
de 1996, por medio del cual se reportan las
emisiones de CH4 y de N2O provenientes
del manejo de los desechos slidos y del
tratamiento y eliminacin de aguas residuales.
Las emisiones de GEI expresadas en CO2-eq
derivadas del manejo de los desechos se
reportaron 33.745 Gg de CH4 y 0.491 Gg de N2O
Figura 18. Emisiones del sector Desechos (en Gg de CO2-eq) por categora, para 1994, 2000 y 2005.
Dentro de este sector, la categora que ms
aporta a las emisiones es la disposicin
final de los desechos en la tierra con valores
superiores al 92% del total y el resto lo
aporta el tratamiento y eliminacin de aguas
residuales. Esta situacin se explica por la
ausencia generalizada de manejo adecuado
de los desechos en los principales centros
poblados del pas, donde segn estimaciones
46
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asociadas al sector UTCUTS representan
alrededor del 27% de las emisiones totales del
pas segn el ltimo inventario, dato cercano al
arrojado por los dos inventarios anteriores, en
los que este sector representa, en promedio,
el 33% de las emisiones nacionales totales
de GEI. Esto marca un panorama muy claro
en trminos de las estrategias que Guatemala
implementa o debe implementar- en funcin
de la mitigacin de las referidas emisiones.
para el ao 1994, las cuales aumentaron en un
21.9% para el ao 2000, reportando 41.492 Gg
de CH4 y 0.575 Gg de N2O. Para el 2005, estas
emisiones reportaron un incremento del 17.4%
respecto al 2000, teniendo emisiones totales
de 49.599 Gg de CH4 y 0.616 Gg de N2O para
ese perodo. Los valores de las emisiones del
sector Desechos, expresadas en valores de
CO2-eq y por la categora de actividad que las
genera se puede observar en la Figura 18.
del MARN, aproximadamente el 75% de los
desechos van a vertedero municipales no
manejados ni autorizados legalmente.
Respecto a la contribucin por gas en este
sector, el CH4 es el que ms contribuye con
aproximadamente el 83% de las emisiones de
este sector, el resto lo aporta el N2O.
 02 | INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
2.4.7.- Tendencias
El anlisis de las tendencias se utiliza para
describir un cambio en el valor de una
variable, generalmente uniforme, a lo largo del
tiempo (IPCC, 2003). Las tendencias en las
emisiones son un reflejo de las variaciones en
el desarrollo de diversas actividades humanas,
como las actividades de produccin industrial,
energtica, de servicios, agrcola, as como
las actividades que estn vinculadas al uso
de la tierra. Estos cambios en las actividades
econmicas, influyen en la generacin de GEI
y en las variaciones que estos puedan tener.
Se debe tener en cuenta que las diferentes
actividades productivas se relacionan con
mltiples factores econmicos que tienen
influencia nacional e internacional.
Figura 19. Tendencia de las emisiones totales del pas (en Gg de CO2-eq), para 1990, 1994, 2000 y 2005.
Se observ un fuerte incremento de las
emisiones entre 1990 y 1994, con una tasa
de crecimiento anual de 38.9%, seguido por
incremento del 8.0% anual que se observ
entre 1994 y el 2000. Entre 2000 y 2005 se
observ un decremento de la tendencia del
total de emisiones en un 0.7%.
Entre el periodo del 2000 a 2010, la actividad
econmica de Guatemala present variaciones
debido principalmente a la crisis econmica
mundial, iniciando en la dcada del 2000 con
una actividad con un crecimiento moderado,
el cual se reduce entre los aos 2008 a 2010,
siendo el 2009 el ao con la mayor reduccin
de su crecimiento. A partir del 2011 se inicia
nuevamente la recuperacin de la actividad
econmica, llegando nuevamente a niveles
moderados de crecimiento, lo cual se mantiene
a la fecha.
La tendencia de las emisiones en Guatemala
mostr un fuerte incremento entre el perodo
1990 y 2000, con valores de crecimiento anual
de 11.1% entre 1990 y 1994, y de 4.1% entre
1994 y 2000 (ver Figura 19).
Estas variaciones en las tendencias estn
influenciadas por las emisiones reportadas en
el sector UTCUTS de 2000, el cual es el sector
que aporta las mayores emisiones de CO2.
Estas emisiones estn asociadas a los grandes
cambios de uso de la tierra que se reportan
entre el perodo 1994-2000 y la baja que tuvo
47
 este reporte entre el periodo 2000-20056. Las
emisiones por cambio de uso de la tierra entre
el 2000 y 2005 reportan un decrecimiento
de un 6.6%, influenciado por la reduccin de
emisiones del sector UTCUTS en ese perodo.
Al realizar el anlisis de los restantes
sectores del inventario, sin incluir UTCUTS,
todos mostraron tendencia creciente en sus
emisiones, con un crecimiento anual de 4.8%
entre 1990 y 1994, de 2.2% entre 1994 y 2000,
y de 3.1% entre el 2000 y el 2005. Estas tasas
de crecimiento muestran una similitud con las
tasas de crecimiento econmico y de poblacin
para el mismo perodo, por lo que se puede
indicar que las variaciones explicadas en los
prrafos anteriores se deben a la influencia de
las tasas de conversin de bosques y praderas
que resultan del anlisis de los mapas de uso
de la tierra para los periodos 2000 y 2005.

2.4.8.- Conclusiones y recomendaciones

sobre los inventarios nacionales
A continuacin se resumen las principales al alza, ya que el balance reportado en el
conclusiones que se obtuvieron del anlisis de ao 1990 fue de -24,804 Gg de CO2, el cual
los resultados de los INVGEI de Guatemala se redujo a -13,428 061 Gg de CO2 para el
para los aos 1994, 2000 y 2005: 1994, pasado a -4,870 Gg de CO2 para el
2000, y llegando a 6,954 Gg de CO2 para
Las emisiones totales de GEI entre el el 2005.
perodo de 19907 y el 2000 aumentaron en
80.04%, con un crecimiento medio anual de Los resultados indican que los principales
8.0%. En contraposicin, el periodo 2000 a sectores de emisin, en orden descendente
2005 reporta un decrecimiento de 3.5% lo son, UTCUTS, Agricultura y Energa.
que significa un decrecimiento medio anual En el sector UTCUTS, la conversin de
de 0.7%8. bosques y praderas es la principal categora
de emisin; en el sector Agricultura
Las absorciones totales reportadas en corresponde a la categora Suelos
1990 ascendieron a 40,445.906 Gg de Agrcolas, y en el sector Energa, es la
CO2. Estas absorciones han mostrado una categora de Transporte. El hecho de que
tendencia decreciente, ya que disminuyeron las mayores fuentes de emisin provengan
a 39,583.645 Gg de CO2 para 1994, a de las categoras antes descritas, evidencia
37,456.815 Gg de CO2 para el 2000 y a claramente cmo el comportamiento de
24,492.061 Gg de CO2 para el 2005. las emisiones estn asociadas con el
modelo de desarrollo imperante en el pas,
Al analizar en conjunto las emisiones y caracterizado fuertemente por actividades
las absorciones del pas en los cuatro extractivas y por una limitada capacidad
inventarios realizados en Guatemala, se rectora y reguladora de estas actividades
observa que se tiene una tendencia general por parte del estado.

6.-Para realizar estas estimaciones se emplearon los Mapas de Uso de la Tierra oficiales
existentes en Guatemala, que corresponde a los perodos 1978, 1999 y 2003.

El Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero para el ao 1990 fue presentado ante la
CMNUCC como parte de la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico.

El decrecimiento en el total de las emisiones de GEI reportados entre el perodo 2000 y 2005 se debe principalmente a las tasas de
conversin de bosques y praderas que resultan del anlisis de los mapas de uso de la tierra para los periodos 2000 y 2005.

48

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 02 | INVENTARIO NACIONAL DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
Lo anterior se puede evidenciar al relacionar
la tasa de crecimiento de las emisiones en
los perodos evaluados, ya que al evaluar
el comportamiento de las emisiones, sin
incluir el sector UTCUTS, se observa que
es similar a la tasa de crecimiento de su
economa (medido en funcin del PIB) y
de su poblacin. En cambio, la tasa de
crecimiento de las emisiones del sector
UTCUTS presenta incrementos altos,
debido principalmente a la expansin
de las reas agrcolas para actividades
agrcolas y ganaderas que se realizan de
forma extensiva. De acuerdo al modelo de
desarrollo nacional, los medios de vida de
una importante porcin de la poblacin rural
estn asociados a la agricultura y al uso
extractivo de los recursos naturales. Las
prcticas tradicionales relacionadas con
estos medios de vida tienen una influencia
innegable en aspectos como la conversin
de bosque a tierras agrcola, lo que
lgicamente se manifiesta en los resultados
de los inventarios.
No fue posible realizar el anlisis de
incertidumbre debido a que las entidades
generadoras de la informacin de base para
determinar los datos de actividad, no traen
incluidos los valores de certidumbre de su
informacin, por lo que la incertidumbre
no pudo ser calculada. Por esta razn,
el MARN, como ente rector del tema
de cambio climtico en Guatemala y de
las comunicaciones nacionales, deber
establecer un plan de mejora continua para
solventar estas deficiencias.
Se determin que las categoras clave de
los inventarios de GEI en Guatemala son
la Conversin de Bosques y Praderas
(sector UTCUTS); Suelos Agrcolas (sector
Agricultura), Fermentacin Entrica (sector
Agricultura); y Transporte (sector Energa).
Estas categoras son las que presentan
los mayores aportes a los inventarios
tienen una fuerte tendencia al alza y las
variaciones (que se relacionan con los
valores de incertidumbre) son muy altos,
principalmente en la categora Conversin
de Bosques y Praderas. Es altamente
recomendable que el pas realice esfuerzos
adicionales para revisar y mejorar las
fuentes de los datos de actividad como parte
del proceso para reconstruir los inventarios
histricos del pas. Se debe trabajar para
revisar todos los INVGEI de Guatemala y, en
el caso de encontrarse alguna deficiencia,
estas debern ser corregidas e integradas a
una serie temporal de datos de actividad y
de emisiones.
Es necesario que se realicen esfuerzos por
mejorar la colecta de los datos de actividad
para la estimacin de las emisiones y
absorciones de GEI en Guatemala. Esta
actividad debe ser priorizada como parte
de las futuras comunicaciones nacionales,
principalmente en los sectores de mayor
incertidumbre por los datos generados, como
lo son UTCUTS, agricultura y desechos.
Esto requerir que dentro del marco de
un posible proyecto Tercera Comunicacin
Nacional sobre Cambio Climtico para
Guatemala se aborde la tarea de reconstruir
la informacin histrica del uso de la tierra y
de las actividades agrcolas, iniciando desde
el perodo 1990. Esta accin garantizar
subsanar las posibles limitaciones que se
tienen en los inventarios del pas.
49
03 | MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA CONVENCIN

3 Captulo

MEDIDAS ADOPTADAS PARA

IMPLEMENTAR LA CONVENCIN

51
 03 | MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA CONVENCIN
3.-
3.1.- Introduccin
Guatemala an necesita desarrollar acciones
pblicas y de Estado para disminuir los efectos
o impactos del cambio climtico, partiendo
de los avances que el pas ha tenido en la
generacin de la poltica de tipo constitutiva o
de infraestructura, reglamentaria y distributiva,
como lo es la Poltica Nacional de Cambio
Climtico.
En el presente captulo se presenta el anlisis
del marco jurdico vinculado con el Cambio
Climtico, el cual parte de la Constitucin
Poltica de la Repblica, y los instrumentos
prescriptivos, de incentivos, de coordinacin,
de organizacin y procedimientos que el
Estado ha generado por los compromisos
asumidos con la ratificacin de convenios
internacionales, protocolos y estrategias
regionales centroamericanas (como la
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud)
y por intereses del Estado guatemalteco en
disminuir los efectos del cambio climtico.
Asimismo, se presentan las leyes ordinarias
y su vinculacin con el cambio climtico,
haciendo nfasis en la Ley Marco para
Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la
Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del
Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de
Efecto Invernadero.
Finalmente, cabe resaltar la importancia de
la creacin de un instrumento de intervencin
del estado de largo plazo como lo es el
Plan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra
Guatemala 2032 y su Poltica, los cuales definen
acciones de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.
53
 3.2.- Organizacin de Estado
para aplicar el marco
de la CMNUCC
En los ltimos siete aos ha habido importantes
esfuerzos del Estado de Guatemala para
atender la temtica sobre variabilidad y cambio
climtico, tales como la promulgacin de la
Poltica Nacional de Cambio Climtico, la
aprobacin de la Ley Marco para regular la
Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin
Obligatoria ante los efectos del Cambio
Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto
Invernadero, la integracin del Consejo
Nacional de Cambio Climtico (CNCC) y
del Sistema Guatemalteco de Ciencia de
Cambio Climtico (SGCCC). Tambin deben
mencionarse procesos vigentes de formulacin
de instrumentos de poltica como el Plan de
Accin Nacional de Adaptacin y Mitigacin
al Cambio Climtico (PANAMCC), el Plan
Nacional de Energa y el Fondo Nacional
de Cambio Climtico, entre los principales
instrumentos a citar.
3.2.1.- Marco Jurdico
En los distintos niveles jerrquicos del
ordenamiento jurdico nacional existen
principios para la proteccin del ambiente y
desarrollo sostenible, que de una u otra forma
se relacionan con el cambio climtico, aunque
en muchos casos no se utilice este concepto
3.2.1.1. Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala
Los temas esenciales que tienen relacin con
la adaptacin y mitigacin del cambio climtico
y que se abordan en la Constitucin de la
Repblica de Guatemala estn relacionados
principalmente con el uso y aprovechamiento
racional de los recursos naturales renovables
54
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Estas iniciativas, tal como se indica en el
documento Identificacin de Brechas y
Capacidades para el cumplimiento de la
Poltica Nacional de Cambio Climtico de
Guatemala (IDEADS, 2010), p.10):
cubren el mbito de lo poltico, de lo
institucional y de lo legal, los tres pilares sobre
los que se debe construir una gestin apropiada
a los nuevos desafos. No obstante, an es
necesario realizar esfuerzos adicionales para
lograr el justo reacomodo en los tres mbitos. Es
necesario mejorar el conocimiento y el anlisis
sobre la legislacin vigente; sobre la capacidad
de generar polticas y dar instrucciones
pertinentes para que el aparato pblico se
conduzca en la direccin adecuada; y sobre
el potencial de la actual institucionalidad para
afrontar los desafos que se puede esperar y
muchos ms que se desconocen.
de forma explcita. Entre ellos estn la
Constitucin Poltica, tratados internacionales,
leyes ordinarias y otras de menor rango
como acuerdos gubernativos y acuerdos
ministeriales, entre otros.
y no renovables, el crecimiento econmico, el
desarrollo social, la ciencia y tecnologa y la
competitividad, entre los ms importantes.
Esto es abordado en la Constitucin de la
siguiente manera (ANC, 1985):
 03 | MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA CONVENCIN
El artculo 142 establece que el Estado
ejerce plena soberana sobre sus recursos
naturales, dichos recursos son definidos
como bienes de dominio pblico, integrantes
del patrimonio nacional y por ello sujetos al
dominio estatal.
El artculo 119, inciso a, manda a promover
el desarrollo econmico de la nacin,
estimulando la iniciativa en actividades
agrcolas, pecuarias, industriales, tursticas
y de otra naturaleza, y el inciso c, incorpora
como obligacin fundamental del Estado,
adoptar todas aquellas medidas que
aseguren la conservacin, desarrollo y
aprovechamiento eficiente de los recursos
naturales.
El artculo 126 establece que es de urgencia
nacional y de inters social la reforestacin
y conservacin de bosques.
3.2.1.2. Convenios Internacionales
El Estado de Guatemala, ha reconocido
el derecho humano a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado (Congreso de
la Repblica, 2000 , art. 29 bis). Adems,
indica que la Constitucin Poltica
)
establece el principio que en materia
de derechos humanos, los tratados y
convenciones aceptados y aprobados por
Guatemala tienen preeminencia sobre el
derecho interno, por lo cual es importante
mencionar los siguientes marcos
regulatorios internacionales relacionados,
de alguna u otra forma, al tema de
cambio climtico, incluyendo instrumentos
aplicados a la regin centroamericana
(A&L Proyectos, 2015).
Entre los principales convenios en materia
de cambio climtico se tienen:
Convencin Marco de las Naciones Unidas
3.2.1.3. Leyes Ordinarias
A nivel de la legislacin ordinaria, la principal
ley relacionada con la adaptacin y mitigacin
del cambio climtico es la Ley Marco para
Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la
Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del
El artculo 97 establece que el Estado,
las municipalidades y los habitantes
del territorio nacional estn obligados a
propiciar el desarrollo social, econmico y
tecnolgico que prevenga la contaminacin
del ambiente y mantenga el equilibrio
ecolgico. Se dictarn todas las normas
necesarias para garantizar que la utilizacin
y el aprovechamiento de la fauna, de la
flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredacin.
Por ltimo, los artculos 79, 80, 96, 118,
121, 122 y 129 mandan a la promocin de
la enseanza agropecuaria, la promocin
de la ciencia y la tecnologa, el control de
calidad de los productos, la orientacin de la
economa nacional para lograr la utilizacin
de recursos naturales renovables y no
renovables con fines energticos.
sobre el Cambio Climtico (aprobado por el
Decreto 15-95).
Protocolo de Kioto (aprobado por el Decreto
23-99).
Convenio Centroamericano sobre Cambios
Climticos (aprobado por el Decreto 30-95).
Convenio de las Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificacin en Pases
afectados por Sequa grave o Desertificacin
en particular en frica (aprobado por el
Decreto 13-98).
Convenio Centroamericano sobre Cambios
Climticos (aprobado por el Decreto 30-95).
Estrategia Regional Agroambiental y de
Salud (ERAS) 2009-2024, suscrita por
los Consejos de Ministros de Agricultura
(Consejo Agrcola Centroamericano- CAC),
Ambiente (Comisin Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo CCAD) y
Salud (Consejo de Ministros de Salud de
Centroamrica-COMISCA).
Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de
Efecto Invernadero (Congreso de la Repblica,
2013). De acuerdo con el Art. 2, el fin de esta
Ley es que el Estado de Guatemala a travs
del Gobierno Central, entidades descentralizadas,
55
 entidades autnomas, las municipalidades, la
sociedad civil organizada y la poblacin en general
adopte prcticas de propicien condiciones para
reducir la vulnerabilidad, mejoren las capacidades
de adaptacin y permitan desarrollar propuestas
de mitigacin de los efectos del cambio climtico
producto de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
Es importante sealar que dicha Ley
aporta, desde lo jurdico-institucional, tres
aspectos fundamentales: la reduccin de
la vulnerabilidad; la adaptacin forzosa y la
mitigacin obligada, caracterizndose por ser
una legislacin precursora a nivel mundial, la
segunda a nivel continental (A&L Proyectos,
2015).
Adems, en el documento Anlisis del
Marco Jurdico que Sustenta la Adaptacin y
Mitigacin del Cambio Climtico en Guatemala
(A&L Proyectos, 2015), se presentan las
siguientes caractersticas y ventajas de la Ley
Marco de Cambio Climtico:
Tiene un enfoque de prevencin y de
planificacin.
Aglutina en un solo cuerpo normativo el
tratamiento de los principales elementos de
un tema que es nuevo y que es necesario
abordar de manera urgente, adecuada,
coordinada y sostenida.
Parte de las competencias de las
instituciones pblicas involucradas.
Establece principios a seguir en la toma de
decisiones de la administracin pblica.
Hace evidente los temas y momentos en
que se necesita la participacin de los
principales actores y los coadyuvantes.
Orienta y prioriza el quehacer de las
instituciones pblicas y asigna tareas en el
marco de las competencias institucionales.
Establece una poltica de estado en
materia de cambio climtico, de carcter
permanente y de largo plazo.
Convalida el tema de las alianzas
estratgicas y el abordaje multisectorial del
problema del cambio climtico.
9.- El SNICC permitir mejorar la gestin de la informacin sobre adaptacin y mitigacin
de cambio climtico, as como el desarrollo de inventarios de GEI.
10.- Este Plan debe ser aprobado el Consejo Nacional de Cambio Climtico y la SEGEPLAN, debe
actualizarse con la informacin presentada en las Comunicaciones Nacionales.
56
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Entre los aspectos ms importantes de esta
ley resalta la creacin del Sistema Nacional
de Informacin de Cambio Climtico, SNICC,
(Artculo 9)9, la incorporacin de las medidas
de adaptacin y mitigacin del cambio climtico
en la inversin pblica y en los procesos de
planificacin y programacin (Artculo 10), la
elaboracin de un plan de accin nacional de
adaptacin y mitigacin del cambio climtico
(Artculo 11)10 y la elaboracin e implementacin
de planes de ordenamiento territorial para la
adaptacin y mitigacin del cambio climtico
(Artculo 12).
De igual manera, la ley establece que se
deben realizar planes y programas de
gestin de riesgo (Artculo 13); guas para
la reduccin de la vulnerabilidad (Artculo
14); planes estratgicos institucionales de
reduccin de la vulnerabilidad, adaptacin y
mitigacin del cambio climtico (Artculo 15);
prcticas productivas apropiadas (Artculo 15)
y proteccin del suelo (Artculo 17).
En el Captulo V se manda a crear los siguientes
instrumentos:
Plan Nacional de Energa (Artculo 21).
Programa de incentivos para actividades
voluntarias de reduccin y absorcin
de emisiones y reglamentacin para la
compensacin de emisiones provenientes
de la quema de combustibles fsiles
(Artculo 19).
Ajuste y diseo de polticas, estrategias
y programas relacionados con el sector
cambio de uso de la tierra y silvicultura
que promuevan la gestin sostenible de
los recursos forestales y la promocin de
los servicios ambientales que reduzcan la
emisin de gases de efecto invernadero y la
conservacin de los ecosistemas forestales
(Artculo 20).
Creacin de normativa que regule la
emisin de gases de efecto invernadero en
el transporte pblico colectivo e individual,
as como la creacin de una normativa
para el establecimiento de un programa de
 03 | MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA CONVENCIN
incentivos fiscales y subsidios enfocado en
el uso de energas limpias para el transporte
pblico y privado (Artculo 21).
Creacin de la normativa para la creacin
y funcionamiento del registro de proyectos
de remocin o reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero, para los
procedimientos de divulgacin, promocin,
registro, validacin, monitoreo y verificacin
de proyectos (Artculo 22).
Creacin del Fondo Nacional de Cambio
Climtico para financiar planes, programas
y proyectos de gestin de riesgo, reduccin
de la vulnerabilidad, la adaptacin y la
mitigacin del cambio climtico (Artculo
24).
La ley marco manda a crear instrumentos para
mejorar la adaptacin al cambio climtico y la
disminucin de gases de efecto invernadero.
Estos instrumentos se complementan unos
con otros, propiciando una disminucin de
GEI, principalmente en el sector agrcola,
cambio de uso de la tierra y silvicultura y en
el sector energa, y la implementacin de
algunos instrumentos de mitigacin, los cuales
generan beneficios para mejorar la adaptacin
al cambio climtico.
Existen otras leyes sectoriales que abordan
temas relacionados con la adaptacin y
mitigacin del cambio climtico. Entre las
principales se pueden mencionar: a) Ley
de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente (Decreto 68-86 y sus reformas), b)
Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89), c)
Ley Forestal (Decreto 101-96), d) Ley General
de Electricidad (Decreto 93-96), e) Ley de
Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de
Energa Renovable (Decreto 52-2003) y f) Ley
del Organismo Ejecutivo.
Este conjunto de leyes a travs de sus
artculos abordan temas relacionados con el
uso, proteccin y conservacin de los recursos
naturales, promocin de mtodos adecuados
para reducir emisiones contaminantes,
promocin de tecnologas apropiadas y
aprovechamiento de fuentes limpias para
obtencin de energa, proteccin y conservacin
de reas protegidas y biodiversidad,
reduccin de la deforestacin, reforestacin
y conservacin de bosques, desarrollo de
actividades productivas, la promocin de
la competitividad y el desarrollo industrial y
comercial , entre los ms importantes.
As tambin existen otras Leyes que se enfocan
principalmente en la gestin energtica para
la mitigacin el cambio climtico. Como
ejemplo se puede mencionar la Ley General
de Electricidad que aborda principalmente
temas de generacin, transporte, distribucin y
comercializacin de la electricidad en el pas.
Por ltimo, es importante hacer alusin a Ley
de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos
de Energa Renovable (Congreso de la
Repblica, 2003). Esta ley reconoce que el
pas cuenta con suficientes recursos naturales
renovables para aumentar su independencia
de combustibles fsiles y para ofrecer una
oferta energtica ms econmica.
De acuerdo con lo descrito anteriormente,
se evidencia que el marco legal existente
promueve la creacin de instrumentos de
poltica para adaptarse al cambio climtico
y para la mitigacin del cambio climtico al
abordar temas de mitigacin de gases de
efecto invernadero, desarrollo econmico,
uso racional de recursos naturales renovables
y no renovables, transformacin de la
matriz energtica, crecimiento econmico,
productividad y competitividad.
57
 3.2.2.- Marco Poltico

3.2.2.1. Poltica pblica explcita relacionada

con el cambio climtico en Guatemala

Existen mltiples polticas pblicas que se Poltica Energtica (2012-2027)

vinculan con las reas de incidencia de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
Poltica Nacional de Cambio Climtico. Se (2010)
estableci que el marco poltico vigente est Poltica Nacional del Agua de Guatemala y
integrado por 51 polticas pblicas, de las su Estrategia (2011)
cuales 11 son de tipo transversal y 40 de tipo Poltica Nacional de Riesgos a los Desastres
sectorial, desde el punto de vista conceptual. Naturales (2011)
De estas, se identificaron 30 polticas (59% Poltica de Fortalecimiento de las
del total de polticas pblicas analizadas) Municipalidades (2013)
que incluyen dentro de su estructura temas Poltica de Promocin de Riego (2013)
relacionados con cambio climtico. De estas
30 polticas, 18 corresponden a polticas b. Polticas Transectoriales que incluyen el
sectoriales con inherencia ambiental, cuatro tema de cambio climtico en su estructura
polticas transectoriales y ocho polticas
Poltica de Desarrollo Social y Poblacin
sectoriales no ambientales que abarcan un
(2000)
mbito dinmico y amplio al considerar la
Poltica Nacional de Desarrollo Rural
relacin directa con la Poltica Nacional de
Integral (2009)
Cambio Climtico (SEGEPLAN, 2014).
Poltica Nacional de Derechos Humanos
(2006-2015)
a. Polticas sectoriales que incluyen el tema
Poltica Nacional de Educacin en Derechos
cambio climtico en su estructura
Humanos (2006-2015)
Poltica Marco de Gestin Ambiental (2003)
Poltica de Conservacin, Proteccin y c. Polticas sectoriales no ambientales, pero
Mejoramiento del Ambiente y los Recursos que incluyen el tema cambio climtico en su
(2007) estructura
Poltica de Equidad de Gnero, en el Sector
Poltica Nacional de Vivienda y
de la Gestin Ambiental (2003)
Asentamientos Humanos (2004)
Poltica Forestal Nacional (1999).
Poltica Nacional para el Desarrollo de las
Poltica Nacional de Humedales en
Micro, Pequeas y Medianas Empresas (sf)
Guatemala (2005)
Poltica Nacional para el Desarrollo Turstico
Poltica Nacional para el Manejo integral de
Sostenible (2004-2014)
los Residuos y Desechos Slidos (2005)
Polticas Culturales y Deportivas Nacionales
Poltica Nacional y Estrategias para el
(2000)
Desarrollo del Sistema Guatemalteco de
Poltica Nacional de Descentralizacin del
reas Protegidas (1999)
Organismo Ejecutivo
Poltica para el Manejo Integral de las Zonas
Poltica de Salud para la Adolescencia y la
Marino Costeras de Guatemala (1999)
Juventud
Poltica Nacional de Produccin ms Limpia
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo
(2010)
Integral de las Mujeres 2008-2023
Poltica Nacional de Diversidad Biolgica
Poltica Nacional de Seguridad
(2011)
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria
A pesar de que el 83% de estos instrumentos
y Nutricional (2005)
incluyen el tema cambio climtico, incorporado
Poltica Agrcola Centroamericana (2008-
en sus lneas de accin, componente o
2017)
58

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 03 | MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA CONVENCIN
estrategia, nicamente un 23% de estos
abordan el tema en las metas especficas.
En este sentido, la mayora de polticas
pblicas lo hacen dando lineamientos en
relacin al ambiente y los recursos naturales,
constituyndose solamente en ideas generales,
sin sustentar resultados e indicadores de
impacto.
Aunque se han dado avances y respuestas en
iniciativas para abordar el cambio climtico en
Guatemala, existen limitaciones que requieren
ser abordadas para subsanarlas, entre estas
destacan las siguientes razones (SEGEPLAN,
2014):
Existe una limitada coordinacin de
operativizacin entre polticas y se
evidencia una sectorializacin del ambiente.
Esta situacin obedece principalmente a
la existencia de diversas entidades con
la rectora pblica en temas de la gestin
ambiental.
Las principales duplicidades en la vigencia
y aplicacin del marco de polticas resaltan
en espacios territoriales en los cuales se
aplican distintos instrumentos normativos.
A nivel de coordinacin interinstitucional e
intersectorial, se carece de un espacio de
dilogo que propicie una mayor integracin,
en la definicin e integracin de poltica
pblica orientada a la adaptacin y
mitigacin del cambio climtico y en la
ejecucin de operaciones e inversiones.
Con la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo
Katun: Nuestra Guatemala 2032 (CONADUR,
2014) y su poltica, los cuales incluyen
3.2.2.2. Instrumentos de poltica establecidos
en la Ley Marco de Cambio Climtico
El Gobierno de Guatemala, a travs del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
y con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo BID-, est ejecutando el Programa
de Apoyo a la Agenda de Cambio Climtico
de Guatemala, con el propsito de fortalecer
la Poltica Ambiental de Guatemala. En este
marco, actualmente se realizan los procesos
de formulacin del Plan de Accin Nacional de
Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico,
Plan Nacional de Energa y la Estrategia
lineamientos explcitos sobre adaptacin y
mitigacin al cambio climtico, la SEGEPLAN
ha definido procesos para fortalecer su
funcin de coordinar, acompaar y asesorar
a la institucionalidad pblica en el marco del
Sistema Nacional de Planificacin, lo cual
incluye la gestin de polticas pblicas. Para
el ao 2015, la institucionalidad pblica tiene
acceso a los siguientes instrumentos que
incluyen el tema de cambio climtico:
Lineamientos generales de poltica 2016-
2018.
Normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica para el ejercicio fiscal 2016.
Instrumentos de Planificacin 2016.
Adems, se han elaborado los siguientes
instrumentos para apoyar el ciclo de gestin de
polticas pblicas:
Gua para la formulacin de polticas
pblicas.
Gua para la alineacin o armonizacin
de las polticas con la Poltica Nacional de
Desarrollo, la cual est siendo utilizada en
el proceso de alineacin de 24 polticas
pblicas, proceso de alineacin que incluye
la Poltica Forestal Nacional y el Plan de
Accin de la Poltica Nacional de Diversidad
Biolgica.
Ruta metodolgica para el seguimiento
de polticas pblicas, la cual, en estos
momentos, define el marco conceptual
para los temas de seguridad alimentaria y
gestin ambiental.
Nacional para la Reduccin de Emisiones
por Deforestacin Evitada y Degradacin
de Bosques; adems, de la elaboracin de
los instrumentos tcnicos y jurdicos que se
requiere para operativizar el Captulo V de la
Ley Marco de Cambio Climtico que se refiere
a la mitigacin de las emisiones de Gases de
Efecto de Invernadero.
Tambin es importante resaltar el proceso de
implementacin de la Estrategia Nacional de
59
 Desarrollo con Bajas Emisiones Guatemala
Huella CerO2, que actualmente lidera el
MARN con el apoyo de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID).
Proceso de formulacin del Plan
de Accin Nacional de Adaptacin
y Mitigacin al Cambio Climtico
El Plan de Accin Nacional tiene como objetivo
principal establecer las directrices para
alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional
de Cambio Climtico y para dar cumplimiento
a la Ley Marco de Cambio Climtico.
El proceso de formulacin del plan considera
el Plan Sectorial de Ambiente y Agua 2011-
2013 y el Plan Nacional de Desarrollo Katun,
adems, las polticas relacionadas a las lneas
temticas sobre salud humana, zonas marino
costeras, agricultura, ganadera y seguridad
alimentaria, bosques, ecosistemas y reas
protegidas, manejo de recursos hdricos
e infraestructura. Para el componente de
mitigacin, la formulacin del Plan de Accin
considera los inventarios de Gases de Efecto
de Invernadero nacionales y el aporte de
Guatemala para la reduccin de emisiones.
Actualmente se tiene una propuesta de Plan de
Accin Nacional, que luego de cuatro talleres
nacionales y reuniones bilaterales con actores
claves, est en proceso de revisin por parte
de los integrantes del Consejo Nacional de
Cambio Climtico.
Proceso de formulacin del
Plan Nacional de Energa
El Plan Nacional de Energa surge en
cumplimiento a lo establecido en el captulo V
de la Ley Marco de Cambio Climtico y tiene
como objetivo la produccin y el consumo
basado en el aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y la promocin de las
tecnologas para la eficiencia y el ahorro
energtico, tal como se establece en el artculo
15 de la citada Ley. En este proceso tiene como
referencia de formulacin la Poltica Energtica
de Guatemala 2013-2027 y el Plan Nacional de
Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032.
En el marco de la formulacin del Plan Nacional
60 de Energa se estn elaborando las siguientes
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
propuestas: (a) programa de compensaciones
de emisiones de gases de efecto invernadero
provenientes de combustibles fsiles; (b)
programa de incentivos fiscales y subsidios
enfocados en el uso de energas limpias para
el transporte pblico y privado; y (c) registro
de proyectos de remocin o reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero y su
reglamentacin respectiva.
Proceso de formulacin de
la Estrategia Nacional de
Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin
de Bosques evitada REDD+
El proceso de formulacin la Estrategia Nacional
de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin de Bosques, REDD+, responde a
las directrices y requerimientos metodolgicos
de la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico, el Fondo Cooperativo
para el Carbono de los Bosques y el Fondo
del Carbono; entre ellos, el abordaje de
las salvaguardas REDD+. En este proceso
Guatemala ha definido de manera preliminar
seis actividades REDD+:
Incentivos para incrementar el stock de
carbono.
Incentivos para la conservacin en bosques
naturales.
Incentivos para pequeos poseedores,
comunidades locales y pueblos indgenas.
Fortalecimiento de la gobernabilidad en
tierras forestales.
Manejo forestal mejorado.
Promocin de la competitividad y legalidad
en las cadenas de valor de productos
forestales.
Estrategia Nacional de Desarrollo
con Bajas Emisiones
Actualmente, el MARN, con el apoyo de la
USAID, lidera el proceso de formulacin de
la Estrategia Nacional de Desarrollo con
Bajas Emisiones Guatemala Huella CERO2.
Dicha estrategia est dirigida a los siguientes
sectores: cambio de uso del suelo y silvicultura,
energa, procesos industriales, transporte y
desechos (MARN, 2014).
Los desafos institucionales y tcnicos
identificados para el desarrollo de la
 03 | MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA CONVENCIN
estrategia (USAID, 2013) son:
Reestablecer la Comisin Interinstitucional
de Cambio Climtico.
Aprovechar el protagonismo de los actores,
lo cual se refiere a quienes son afectados o
pueden ser afectados por las actividades de
una empresa.
Fortalecer capacidades relacionados con el
cambio climtico en MARN y SEGEPLAN.
Actualizacin del inventario.
Desarrollo del escenario BAU.
Construccin de curvas de costo de
abatimiento.
Adems, la fuente citada anteriormente indica
que los componentes sugeridos para la
implementacin de la estrategia son:
Organizacin institucional para enfrentar la
estrategia.
Herramientas de anlisis.
Lineamientos de desarrollo del pas.
Proyeccin nacional econmica y de
emisiones de gases de efecto invernadero.
Portafolio de acciones priorizadas.
Diseo de medidas difusin.
Implementacin y monitoreo.
En el marco de la estrategia de desarrollo con
bajas emisiones es importante mencionar
tambin la propuesta de NAMA11 sobre Uso
eficiente de lea y combustibles alternos
en comunidades indgenas para acceder a
financiamiento del NAMA Facility, el cual
fue presentado por el Ministerio de Energa y
Minas.
Fondo Nacional de Cambio Climtico
Actualmente se analiza dentro del Consejo
Nacional de Cambio Climtico el Reglamento
del Fondo Nacional de Cambio Climtico con
base a dos propuesta: (a) fideicomiso; y (b)
cuenta nica.
NAMA (Nationally Appropriate Mitigation Actions) se refieren a cualquier accin que reduce las emisiones en los
pases en desarrollo, y se prepara en el marco de una iniciativa gubernamental nacional (UNFCCC, 2015b).
La propuesta de reglamento establece como
objetivo proporcionar los lineamientos para
el buen diseo y funcionamiento del Fondo
Nacional de Cambio Climtico FONCC-,
como una entidad operativa, en virtud del
Decreto 7-2013 del Congreso de la Repblica
de Guatemala (CNCC, 2015).Adems, la
propuesta de reglamento establece que el
Fondo se constituye para:
Estructurar metodologas de anlisis y
evaluacin que permitan priorizar las
inversiones a efectuar con recursos del
Fondo, tomando en cuenta su costo-
beneficio, en lo social, econmico y
ambiental.
Estimular lneas de financiamiento para
cubrir la demanda en el corto, mediano
y largo plazo de los planes, programas y
proyectos prioritarios que permitan gestin
del riesgo reducir la vulnerabilidad, adoptar
prcticas de adaptacin y reducir emisiones
de gases de efecto invernadero, as como el
mejoramiento de las capacidades nacionales
frente al cambio climtico, el pago por
servicios naturales por fijacin de carbono,
reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero, produccin y proteccin de
agua, proteccin de ecosistemas y belleza
escnica y otros.
Promover la participacin de los sectores
pblico y privado -en los niveles local,
nacional, regional e internacional-, con el
propsito de responder de manera urgente,
adecuada, flexible, coordinada y sostenida
a los impactos del cambio climtico en el
pas.
Adoptar criterios y mecanismos
complementarios, los cuales coordinar el
Fondo con instituciones gubernamentales,
sector privado, ONGs, grupos comunitarios
y otras organizaciones interesadas en
reducir la vulnerabilidad, la adaptacin
obligatoria ante los efectos del cambio
climtico y la reduccin de gases de efecto
invernadero.
61
 3.2.3.- Marco Institucional
La Ley del Organismo Ejecutivo dise
un modelo institucional que reconoce la
coordinacin para la gestin de polticas. Esto
incluye la creacin de gabinetes especficos,
segn se considere necesario para el impulso
de las polticas pblicas; tambin respalda la
rectora ministerial de polticas sustantivas de
cada sector (CONADUR, 2014).
Con relacin al marco institucional para la
atencin a la Ley Marco de Cambio Climtico,
tal como se establece en el documento
denominado Anlisis del Marco Jurdico
que Sustenta la Adaptacin y Mitigacin
del Cambio Climtico en Guatemala (A&L
Proyectos, 2015), una de las ms importantes
contribuciones de la citada Ley es la creacin
del Consejo Nacional de Cambio Climtico, un
rgano colegiado, con participacin del sector
pblico y privado, con funciones de regulacin,
supervisin y resolucin de conflictos.
Adems, en el anlisis de la fuente citada
anteriormente se hace referencia sobre el
fortalecimiento institucional para la atencin
del tema de cambio climtico en Guatemala
bajo los siguientes trminos:
Consolidacin de alianzas en el marco del
Grupo de Coordinacin Interinstitucional,
conformado por el CONAP, MARN, INAB
y MAGA cuyo objetivo es poner en comn
esfuerzos para atender temas compartidos
vinculados al cambio climtico y a la
conservacin y manejo de la biodiversidad
y los recursos naturales, en especial los
forestales.
3.2.3.1. Sistema Nacional de Planificacin
en el contexto de cambio climtico
En el informe final del anlisis del proceso
de desarrollo sostenible y sus principales
relaciones con el cambio climtico en
Guatemala (DSD/UN-DESA, 2012), se indica
que es indispensable y necesario incorporar
la temtica de cambio climtico en el Sistema
Nacional de Planificacin para proteger los
bienes patrimoniales naturales, culturales
y construidos del pas. Adems, en dicho
documento se describen las barreras de tipo
62
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Creacin del Grupo de Bosques y
Biodiversidad.
Creacin del Comit Coordinador de
Produccin ms Limpia.
Creacin del Comit Nacional de
Salvaguardas REDD+ que rene
participantes del sector pblico y del sector
privado.
Instancias de gobierno como CONAP, INAB.
MAGA. MEM y SEGEPLAN han creado
dentro de su organizacin interna unidades
especializadas de cambio climtico.
El MINEX por su parte est reactivando
su dependencia especializada en cambio
climtico.
En la sociedad civil tambin han surgido
iniciativas relevantes como la creacin de la
Mesa Nacional y Mesas Departamentales
de Cambio Climtico y la Mesa de Pueblos
Indgenas y Cambio Climtico y la Alianza
Forestal Comunitaria.
En el ao 2015 el MINFIN retom
institucionalmente la temtica de cambio
climtico en el marco del proyecto denominado
Apoyo al grupo de cambio climtico del
MINFIN, el cual est financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo. Recientemente,
la institucin ha iniciado el acercamiento para
suscribir un convenio de cooperacin tcnica
con la Comisin Econmica de Naciones Unidas
para Latinoamrica y el Caribe, CEPAL, para el
Fortalecimiento de capacidades en materia de
Poltica Fiscal para el Medioambiente.
estructural, organizacional y coyuntural que
limitan la integracin de dicho tema en la
planificacin del pas.
El marco legal actual manda a la SEGEPLAN
a integrar la variable de cambio climtico en la
Planificacin y Programacin de la Inversin
Pblica. En dicho marco legal se establece
que Los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural, al formular las polticas, planes,
 03 | MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA CONVENCIN
programas y proyectos de desarrollo, podrn
incorporar de acuerdo a lo preceptuado en
el prrafo siguiente, la variable del cambio
climtico. Para esos efectos, la Secretaria de
Planificacin y Programacin de la Presidencia
-SEGEPLAN-, integrando la variable de
cambio climtico, coordinar el proceso de
planificacin y programacin de la inversin
pblica a nivel sectorial, pblico y territorial,
velando por que las diferentes entidades
pblicas en sus polticas, planes, programas y
proyectos contribuyan a los objetivos de esta
ley (Congreso de la Repblica, 2013), art. 10)
Aunque la SEGEPLAN incorpora desde hace
aos el anlisis de evaluacin ambiental
y el anlisis de riesgos en las fases de
preinversin e inversin pblica, es hasta el
ao 2014 cuando a travs de los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo
Katun (CONADUR, 2014) que explcitamente
se dan orientaciones especficas sobre la
adaptacin y mitigacin al cambio climtico
para la planificacin e inversin en nuestro
pas. Los instrumentos vigentes para integrar
la variable de cambio climtico en el Plan-
Presupuesto 2016 en el marco de la Gestin
por Resultados son los siguientes:
Instructivo presidencial.
Directrices generales para la gestin de la
Poltica Nacional de Desarrollo.
Lineamientos Generales de Poltica 2016-
2018.
Normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica para el ejercicio fiscal 2016.
Instrumentos de Planificacin 2016.
Gua conceptual de planificacin y
presupuesto por resultados para el sector
pblico de Guatemala.
Plan Nacional de Desarrollo:
Lineamientos para incorporar la
adaptacin y mitigacin al cambio
climtico en la planificacin y
programacin de la inversin pblica
En el Plan Nacional de Desarrollo
Katun (CONADUR, 2014) se proponen
cambios estructurales para el abordaje e
implementacin de acciones de adaptacin y
mitigacin del cambio climtico, considerando
la sostenibilidad ambiental como uno de los
pilares fundamentales del desarrollo nacional
y exige actuaciones sociales, econmicas y
polticas inmediatas y sostenidas frente a los
actuales niveles de degradacin y amenazas
inducidas por el cambio climtico. Este plan
reconoce los avances que el pas ha logrado
en la construccin de diversos instrumentos
de poltica pblica. Sin embargo, plantea el
reto de integrar y armonizar las polticas y
sus instrumentos y el fortalecimiento de las
capacidades institucionales para ordenar las
intervenciones, evitando traslapes y vacos
de atencin y sobre todo el fortalecimiento
del papel institucional regulatorio frente a
externalidades negativas sobre el ambiente
y los recursos naturales. En la lgica del
desarrollo nacional contenida en el Plan, se
ha considerado el pleno involucramiento y
participacin de la sociedad en todo el ciclo de
gestin de las polticas, contribuyendo con ello
a desarrollar mayores niveles de conciencia,
responsabilidad y educacin ambiental.
En el ao 2014, la SEGEPLAN define un
conjunto de procesos institucionales que
por mandato y estrategia le compete, en su
funcin de coordinar, acompaar y asesorar a
la institucionalidad pblica; y a lo interno para
ordenar la gestin institucional, para contribuir
con el desarrollo del pas en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo y su Poltica. Con base
a lo anterior, en el ao 2015 se formularon los
instrumentos vigentes para integrar la variable
de cambio climtico en el Plan-Presupuesto
2016 en el marco de la Gestin por Resultados,
indicados anteriormente, dentro de los cuales
incluyen los lineamientos de las diez prioridades
del eje denominado Recursos Naturales Hoy
y Para el Futuro, en los que se establecen
de manera explcita lineamientos sobre la
adaptacin y mitigacin al cambio climtico
(SEGEPLAN, 2015b). Dichas prioridades son
las siguientes:
Adaptacin y mitigacin frente al cambio
climtico.
Conservacin y uso sostenible de los
bosques y la biodiversidad para la
adaptacin y la mitigacin del cambio
climtico.
Gestin sostenible de los recursos
hdricos para el logro de objetivos sociales
econmicos y ambientales.
Tecnificacin agrcola y agricultura familiar
para la seguridad alimentaria con pertinencia
63
 de pueblos maya, xinka, garfuna, etaria y
de gnero.
Ordenamiento territorial para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la produccin agropecuaria y la
adaptacin al cambio climtico y mitigacin
de sus efectos.
Produccin agropecuaria para la seguridad
alimentaria.
Manejo integral y participativo de los
desechos slidos.
Gestin sostenible de los sistemas marino
costeros, sitios Ramsar y sistemas lacustres
y fluviales, considerando la pertinencia de
gnero, de pueblos maya, xinka, garfuna y
etaria.
Acceso a energa de calidad y con cobertura
nacional.
Incremento de la participacin de la
energa renovable en la matriz energtica,
considerando la participacin ciudadana
y con pertinencia de pueblos maya, xinka,
garfuna, de gnero y etaria.
Los lineamientos indicados anteriormente
se incluyen en los instrumentos del Plan-
Presupuesto 2016 bajo las siguientes
directrices (SEGEPLAN, 2015b):
a. La Poltica Nacional de Desarrollo es el
instrumento estratgico de largo plazo
que le da respaldo poltico institucional
a la operatividad del Plan Nacional de
Desarrollo. Esta poltica institucionalizar
las acciones y procesos para el desarrollo,
con una visin de largo plazo, y permitir dar
seguimiento, as como evaluar las acciones
de poltica y los impactos, para reorientar o
replantearlas, segn sea la calidad de su
ejecucin.
b. Los Lineamientos Generales de Poltica
2016-2018 se constituyen en una
herramienta determinante e indispensable
para la planificacin y evaluacin de las
instituciones pblicas, consejos de desarrollo
y gobiernos locales, debido a que plantea
el marco de prioridades del desarrollo
articulado a la planificacin operativa anual
64
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
y multianual de stas, lo cual permite
direccionar sus intervenciones y toma de
decisiones focalizadas en los mbitos
considerados primordiales para el alcance
del desarrollo equitativo y sostenible del pas.
Los lineamientos estn articulados al Plan
Nacional de Desarrollo y a la Poltica Nacional
de Desarrollo, los cuales se constituyen en
dos instrumentos principales para orientar
las prioridades del desarrollo nacional en los
diferentes perodos gubernamentales, de
acuerdo a lo estipulado por la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, la
Ley del Organismo Ejecutivo y la Ley de los
Consejos de Desarrollo.
c. Las normas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica son la gua que orienta
a las entidades pblicas de inversin
en cuanto a las responsabilidades en la
programacin de las inversiones y los
instrumentos de programacin, basadas
en proyectos de inversin. Con relacin al
tema de cambio climtico en esta gua el
Presidente Constitucional de la Repblica
instruye a las instituciones y entidades del
sector pblico a atender, entre otras, lo
establecido en el Plan y Poltica Nacional de
Desarrollo y a la Ley y Poltica de Cambio
Climtico.
d. Los instrumentos de planificacin
2016 establecen lineamientos para los
procesos de elaboracin de los siguientes
instrumentos: Plan Estratgico Institucional,
Plan Operativo Multianual y el Plan
Operativo Anual. Estos lineamientos se
definen a partir de las matrices de los cinco
ejes del Plan Nacional de Desarrollo. Los
instrumentos de planificacin incluyen las
directrices y formatos para el seguimiento
y evaluacin de la implementacin de
los lineamientos establecidos desde el
Plan Nacional de Desarrollo, en el cual se
incluyen la informacin sobre adaptacin y
mitigacin al cambio climtico establecido
en el eje de Recursos Naturales Hoy y Para
el Futuro.
 03 | MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA CONVENCIN
3.3.- Educacin, formacin y
sensibilizacin acerca
del cambio climtico
Desde el ao 2008 hasta la fecha (2015) el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MARN- a travs de la Direccin General de
Formacin, Organizacin y Participacin Social
DIFOPAS- ha diseado e implementado el
Curso de Educacin ambiental con nfasis
en cambio climtico (DIFOPAS-MARN, 2015),
con el fin de formar educadores ambientales
que conozcan y valoren sus races y su
identidad para que tengan una mejor relacin
con la naturaleza. Se encuentra avalado por
la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales FLACSO- y el MARN. Consta de
tres mdulos: (i) Recuperacin de la identidad;
(ii) relacin del ser humano-naturaleza; (iii)
Tcnicas de enseanza y establecimiento de
micro proyectos.
Los resultados esperados de este curso son:
Crear una nueva cultura ambiental que
permita reconocer a las personas como
seres dignos de habitar en un ambiente
sano;
Contar con personas formadas en temas
ambientales;
Tener conocimiento de la problemtica
3.3.1.- Acciones ejecutadas por el
Ministerio de Educacin
Otra accin importante en el tema de fomento
de educacin ambiental con nfasis en cambio
climtico ha sido la creacin de estrategias de
educacin con nfasis en cambio climtico;
de esta manera el MARN dise y present
al Ministerio de Educacin, MINEDUC,
Orientaciones para Desarrollo Curricular
ODEC- en donde incluye la educacin
ambiental enfocada en tratar temas de cambio
ambiental que existe en nuestro entorno;
Propiciar y promover el cambio de hbitos
cotidianos por medio de la sensibilizacin;
Crear conciencia de que cada persona
aporta en cierta medida a la alteracin de
los ciclos naturales y al cambio climtico;
Formar personas que asumen compromisos
individuales; ser agentes de cambio y
comprometerse a transmitir el mensaje
(DIFOPAS-MARN, 2015).
Este curso se ha impartido con lderes
comunitarios, con maestros del Ministerio
de Educacin MINEDUC-, Profesores de
educacin superior de la Facultad de Agronoma
y la Facultad de Medicina de la USAC; de
la misma manera con personal del Jardn
Botnico. El curso tiene la ventaja de adaptarse
a cualquier contexto. A la fecha se cuenta con
un total de 10 mil personas certificadas con
este curso a nivel departamental a travs de
educadores ambientales (DIFOPAS-MARN,
2015). Asimismo, la Universidad de San Carlos
de Guatemala USAC- a partir del ao 2016
acreditar el curso de Educacin Ambiental
con nfasis en cambio climtico.
climtico. Esto se elabor tomando en cuenta
como base el Currculo Nacional Base de
Guatemala CNB-, dando recomendaciones
para que se desarrollara el CNB abordando
la temtica de cambio climtico a travs de
temas generadores, proyectos de manejo de
residuos slidos y de reforestacin que puedan
llevar a cabo estudiantes. Al momento se han
trabajado documentos mediados sobre cambio 65
 climtico para todos los niveles, desde primaria
hasta Diversificado (DIFOPAS-MARN, 2015).
Se llev a cabo un Convenio entre el MARN
y el MINEDUC, que fue el resultado de la Ley
de Educacin Ambiental, Decreto 38-2010, se
crearon las mesas ministeriales en donde se ha
logrado abordar la temtica ambiental desde
un nivel local (mesas departamentales) hasta
un nivel central. De esta manera se ha podido
trabajar propuestas desde las dos vas desde
lo local al nivel central y viceversa con el fin
de tener un sistema consolidado de educacin
ambiental enfocado en cambio climtico.
El MARN cuenta tambin con un Manual de
Educacin Ambiental, llamado Los rboles
no tienen vacaciones, para trabajar proyectos
de reforestacin con escuelas y ensear a
los nios y profesores. El manual sirve para
explicar a los nios sobre cmo sembrar
rboles, que aportes ambientales otorga
sembrar rboles, cuenta tambin con una
3.3.2.- Otras acciones de educacin
y sensibilizacin
Exposicin Itinerante de
Cambio Climtico: Un cambio
que exige que t cambies
El Consejo Nacional de reas Protegidas
(CONAP) cuenta con un programa de
educacin ambiental enfocado en cambio
climtico que inici en julio del 2015 con el
apoyo del programa Clima, Naturaleza y
Comunidades en Guatemala CNCG-, de
la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). El objetivo
principal es dar a conocer por medio de
una exposicin itinerante los impactos de la
variabilidad climtica y la importancia que
tiene el Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas (SIGAP) para mitigar y reducir sus
amenazas. El proyecto se ha presentado en los
departamentos de Guatemala y Zacapa y a la
fecha ms de 12 mil personas la han visitado.
El prximo ao continuara su recorrido en otros
departamentos del pas (CONAP-DEyF 2015).
66
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
tabla de monitoreo del rbol. La metodologa
fue diseada para trabajar con nios de cuarto
primaria, se han trabajado 100 escuelas por
departamento y al momento llevan un total
de ms de 500 escuelas con las cuales han
trabajado este programa. Actualmente se
encuentra a la espera la aprobacin de la
Poltica de Educacin de Cambio Climtico en
conjunto con el MINEDUC el cual tiene como
eje transversal el cambio climtico.
Han recibido apoyo de la Cooperacin
internacional a travs de Cruz Roja, CARE,
Helvetas. Este ltimo con ms incidencia
en los departamentos de Quetzaltenango,
Totonicapn, San Marcos y Huehuetenango.
Han apoyado con financiamiento para
impresin de las Orientaciones de Desarrollo
Curricular ODEC-, en el diseo de una caja
de herramientas de interpretacin local y
para la elaboracin de talleres tcnica con el
MINEDUC para la entrega de las Orientaciones
para el Desarrollo Curricular (ODEC).
Vdeo Documental reas
Protegidas y Diversidad Biolgica,
Elementos Esenciales Frente
al Cambio Climtico
Con el fin de informar y fortalecer la conciencia
ambiental de la poblacin guatemalteca, el
CONAP elabor un audiovisual de 10 minutos
que se difundi a nivel nacional. Este material
tambin se ha convertido en una herramienta de
apoyo para desarrollar actividades educativas
que promueven la reflexin relacionada a la
temtica.
Mdulos de Apoyo Metodolgico
para de Maestros en el Nivel de
Educacin Primaria Orientados
a la Adaptacin al Cambio
Climtico (CONAP-DEyF 2015).
A travs de la Alianza por la Resiliencia que
se conforma por organizaciones nacionales e
 03 | MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA CONVENCIN
internacionales, se elaboraron cuatro mdulos
educativos que iniciaron su implementacin
en el ao 2015. En el proceso de formulacin
participaron el Ministerio de Educacin,
Ministerio de Ambiente, la Coordinadora
Nacional para la Reduccin de Desastres
CONRED- y el Consejo Nacional de reas
Protegidas CONAP.
Los mdulos tienen como temas principales
el manejo y restauracin de ecosistemas,
reduccin de riesgo a desastres, adaptacin
al cambio climtico y resiliencia. El kit de
materiales tambin incluye siete juegos
didcticos para nios, enfocados en la misma
temtica (CONAP-DEyF 2015).
Fortalecimiento de la Temtica de
Cambio Climtico en el Programa de
Educacin Ambiental del CONAP
El cambio climtico es un tema que se
ha incluido en el programa de educacin
ambiental del CONAP y es uno de los que
ms se imparten en actividades de educacin
formal y no formal. Se ha elaborado material de
apoyo entre los que se pueden mencionar un
folleto y un trifoliar (CONAP-DEyF 2015).
Otras Acciones
Existen esfuerzos por parte del sector de
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
internacionales y locales por reforzar y mejorar
el conocimiento con respecto al cambio
climtico y la situacin actual del pas. A travs
del apoyo de diferentes agencias de gobierno
como la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas
en ingls) ha lanzado programas en Guatemala
como el Clima, Naturaleza y Comunidades en
Guatemala CNCG-, Programa de Carbono
Forestal, Mercados y Comunidades (FCMC), el
Proyecto de Desarrollo con Bajas Emisiones,
los cuales tienen un componente fuerte en
sensibilizacin a la poblacin y de mejorar el
conocimiento en cambio climtico (ciencia
del clima, emisiones de Gases de efecto
invernadero, adaptacin al cambio climtico,
mitigacin, transferencia de tecnologa y
prcticas en campo para la adaptacin al
cambio climtico).
Dentro del programa CNCG, se cuenta con el
apoyo del sector empresarial, Organizaciones
no gubernamentales y el sector acadmico para
llevar a cabo las actividades de los objetivos del
programa. Entre estos actores se encuentran:
Rainforest Alliance, WWF, Universidad del
Valle de Guatemala, The Nature Conservancy,
Defensores de la Naturaleza y AGEXPORT.
Cada uno aporta a distinto eje de trabajo y
en distintas reas de accin a nivel nacional
enfocados en fomentar la adopcin de buenas
prcticas para manejar los recursos naturales y
conservar la biodiversidad a nivel comunitario,
creacin de capacidades institucionales y
tcnicas, desarrollar el marco legal, institucional
y de polticas relacionado al cambio climtico.
Guatemala tambin est participando
en la Iniciativa Global de Fianzas para la
Biodiversidad (BIOFIN) y se est desarrollando
un Programa Nacional de Reduccin de
Emisiones para REDD que contar con un
mecanismo financiero a nivel nacional para el
pago por resultados por reduccin de emisiones
en bosques (Gobierno de Guatemala, 2015).
El Banco Interamericano de Desarrollo BID-
en conjunto con el Fondo Cooperativo para el
Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas
en ingls) han apoyado a instituciones de
Gobierno a nivel central y regional en mejorar
el conocimiento acerca del manejo forestal
comunitario, proteccin forestal y su relacin
con el cambio climtico. Con esto se ha
fortalecido el conocimiento en las plataformas
de gobernanza forestal, las cuales trabajan en
conjunto con el Instituto Nacional de Bosques
INAB-.
Como parte de la misma temtica,
organizaciones locales como Sotzil, en conjunto
con la Unin Internacional para la Conservacin
de la Naturaleza UICN, trabajan en mejorar
el conocimiento de los Pueblos Indgenas y el
sector de mujeres acerca del cambio climtico
y la defensa de los derechos colectivos en
bosques comunales y municipales.
En conclusin, an hace falta promover el
conocimiento en todos los niveles escolares,
institucionales, municipales, comunitarios
y locales, a pesar del esfuerzo que han
encaminado instituciones de gobierno en
67
 elaborar propuestas de educacin ambiental
con nfasis en cambio climtico en la educacin
formal del pas. Se ha evidenciado que sigue
habiendo un vaco enorme en el monitoreo de
cambios de comportamiento en la poblacin
que ha sido informada y capacitada en el tema.
Existen deficiencias elevadas en el presupuesto
para el sistema educativo. Esto ha dificultado la
impresin y divulgacin de material educativo
en temas ambientales y de cambio climtico.
68
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Adems de la educacin formal, existen
diversos cursos impartidos y especializaciones
en cambio climtico por ONGs, instituciones
privadas, sector acadmico y sociedad civil
en general, que ofrecen una amplia gama de
temticas relacionadas al cambio climtico.
Ejemplo de estas iniciativas son las opciones
de energa renovable para reducir los efectos
del cambio climtico, la economa del cambio
climtico, produccin ms limpia para el cambio
climtico, perspectiva socio-econmica de la
problemtica del cambio climtico, entre otros.
03 | MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPLEMENTAR LA CONVENCIN

69
04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

4 Captulo

VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO

71
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
4.-
4.1.- Introduccin
El reporte del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre Cambios Climticos (IPCC, por
sus siglas en ingls), sobre impactos, adaptacin
y vulnerabilidad indica que los cambios en el
clima observado en las ltimas dcadas han
causado impactos en los sistemas naturales y
humanos en todos los continentes y ocanos
(IPCC, 2014). Las evaluaciones realizadas,
as como los escenarios desarrollados sobre el
comportamiento del clima permiten evidenciar
que existen impactos importantes en los
sistemas naturales y sistemas humanos que
se han atribuido al cambio climtico, aunque
la informacin disponible sugiere que los
sistemas naturales has sido impactados de
manera ms fuerte.
Guatemala ha sido fuertemente impactada por
los cambios en el clima. De acuerdo al ndice
Riesgo Climtico Global, el pas se encuentra
dentro de los diez pases ms afectados
por impactos de fenmenos meteorolgicos
extremos. Estos datos se dan tanto en trminos
de muertes, como de las prdidas econmicas
producidas entre el perodo de 1992 a 2013
(Kreft, Eckstein, Junghans, Kerestan, & Hagen,
2014; Kreft & Eckstein, 2013) Las evaluaciones
del comportamiento del clima realizadas en
el pas ofrecen elementos importantes para
comprender la magnitud de algunos fenmenos
y de sus potenciales efectos negativos sobre la
sociedad y la capacidad de desarrollo de esta.
En este captulo se presenta la informacin de
estudios y evaluaciones realizadas sobre la
vulnerabilidad actual y los potenciales efectos
negativos sobre el territorio, la poblacin y
sus medios de vida, debido al cambio de las
variables climticas en el futuro.
73
 4.2.- Vulnerabilidad y
adaptacin en la poltica
pblica y legislacin
Guatemala ha avanzado en la gestin poltica de adaptacin al cambio climtico. Entre estas
del tema de vulnerabilidad y adaptacin al acciones destacan:
cambio climtico. En el ao 2009, el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales promulg Incorporar la variable cambio climtico en la
la Poltica Nacional sobre Cambio Climtico planificacin y programacin de la inversin
(MARN, 2009)12, la cual establece como pblica, y que esta sirva para priorizar la
objetivo general Que el Estado de Guatemala, asignacin de recursos econmicos para
, adopte prcticas de prevencin de riesgo, este fin.
reduccin de la vulnerabilidad y mejora Dar a los esfuerzos de ordenamiento
de la adaptacin al cambio climtico. territorial un enfoque de adaptacin y
Adicionalmente, propone objetivos especficos mitigacin al cambio climtico, para lo cual
sobre el desarrollo de capacidades se apoyar a las municipalidades y los
nacionales en cambio climtico, reduccin Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para
de la vulnerabilidad y mejoramiento de la ejecutar estas acciones.
adaptacin al cambio climtico contribucin Elaborar guas para la reduccin de
a la mitigacin de las emisiones de gases de vulnerabilidad, las cuales se basarn
efecto invernadero (MARN, 2009). en la gestin de riesgo, la reduccin de
la vulnerabilidad, el mejoramiento de la
Con la promulgacin de la Ley Marco para capacidad de adaptacin.
Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Elaborar planes institucionales estratgicos
Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del de reduccin de vulnerabilidad, adaptacin
Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de y mitigacin al cambio climtico, los cuales
Efecto Invernadero (Congreso de la Repblica, tendrn como temticas especficas, la
2013), se estableci como fin principal que salud humana, las zonas marino-costeras,
el Estado adopte prcticas de propicien la Agricultura, Ganadera y Seguridad
condiciones para reducir la vulnerabilidad, Alimentaria, los Recursos Forestales,
mejoren las capacidades de adaptacin, Ecosistemas y reas Protegidas y la
entre otros. Esta condicin permite que esta infraestructura.
ley sea coherente con la propuesta de accin Fomentar las prcticas productivas
establecida en la Poltica Nacional de Cambio apropiadas a la adaptacin al cambio
Climtico vigente. Una directriz especifica de climtico, en las que se consideren las
la ley, es la elaboracin de un Plan de Accin condiciones de las diferentes regiones, los
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, el conocimientos tradicionales y ancestrales,
que ser actualizado conforme los resultados aprovechando las tecnologas apropiadas,
de las comunicaciones nacionales de cambio limpias y amigables con el ambiente y con
climtico. As mismo, requiere que el Estado las condiciones ecolgicas y biofsicas del
adopte acciones concretas para la reduccin de pas.
la vulnerabilidad y para aumentar la capacidad

12.- El proyecto Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico apoy en la formulacin y
presentacin de la Poltica Nacional sobre Cambio Climtico que fue el punto de partida para la elaboracin
de la iniciativa de la Ley Marco para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria
ante los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero.
74

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 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Fomentar la adopcin de prcticas de
proteccin del suelo como medida para
reducir la degradacin de los suelos.
Finalmente, estas propuestas de accin
pueden verse reflejadas en el Plan Nacional
Cuadro 15. Prioridades y principales metas relacionadas con el cambio climtico del eje de recursos
naturales para hoy y para el futuro, del Plan Nacional de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032
PRIORIDADES
Adaptacin y mitigacin frente al cambio
climtico
Conservacin y uso sostenible de los
bosques y la biodiversidad para la
adaptacin y la mitigacin del cambio
climtico
Gestin sostenible de los recursos hdricos
Tecnificacin agrcola y agricultura familiar
para la seguridad alimentaria
Ordenamiento territorial para el
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la produccin
agropecuaria y la adaptacin al cambio
climtico
Produccin agropecuaria para la seguridad
alimentaria
Gestin sostenible de los sistemas
marino costeros, sitios Ramsar y sistemas
lacustres y fluviales
Incremento de la participacin de la
energa renovable en la matriz energtica
Fuente: (CONADUR, 2014).
de Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032
(CONADUR, 2014), tanto en las prioridades
establecidas como en las metas del mismo.
En el Cuadro 15 se enlistan las principales
prioridades y metas relacionadas con la
adaptacin al cambio climtico.
METAS AL 2032
Un 32% del pas se encuentra cubierto por
bosques, al menos un 29% se corresponde a
bosques naturales y se ha incrementado en
un 3% la cobertura forestal por medio de la
restauracin ecolgica
No menos del 2.6% de la superficie terrestre
se encuentra cubierta por plantaciones
forestales
Se ha reducido a cero la deforestacin anual
neta en zonas ncleo de reas protegidas
Menos del 14% de las especies se encuentra
en peligro de extincin
Se dispone de una Ley de Aguas con enfoque
de gestin integrada de recursos hdricos
El 100% de las zonas consideradas de muy
alta capacidad de regulacin y captacin
hidrolgica es protegida y manejada
sosteniblemente, con enfoque de cuencas
hidrogrficas y/o de ordenamiento territorial
Se ha reducido a cero las prdidas de vidas
humanas a causa de inundaciones
El 100% de los hogares agrcolas en
estado de infrasubsistencia y el 50% de los
hogares en estado de subsistencia han visto
beneficios en sus niveles de productividad
agrcola
El 100% de los municipios cuenta con planes
de ordenamiento territorial integral que se
implementan satisfactoriamente
75
 4.3.- Observaciones del clima
y de su variabilidad
El cambio climtico se refiere a un cambio en el
estado del clima que puede ser identificado por
los cambios en la media y/o en la variabilidad
de sus parmetros y que persiste durante un
perodo prolongado de tiempo (IPCC, 2013).
Como fue descrito en el Reporte de Evaluacin
4 (AR4) del IPCC, el clima comprende una
variedad de escalas temporales y espaciales,
desde el ciclo diurno, a la variabilidad interanual
como El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS), hasta
variaciones que cubren mltiples decenios.
Para observar los cambios en los parmetros
del clima, la Organizacin Meteorolgica
Mundial (OMM) recomend el uso de perodos
estndares para caracterizar el clima actual
de una regin y hacerlos comparables
estadsticamente con otros. Estos perodos
se conocen como Normales Climatolgicas
Reglamentarias, que son medias de los datos
climatolgicos observadas para perodos
consecutivos de 30 aos, a partir del 01 de
enero de 1901 (OMM sf). En Guatemala,
debido a la mayor disponibilidad de datos y
cercana de tiempo, se estn utilizando los
datos del perodo 1971-2000, como periodo
base. El anlisis de la variabilidad climtica
de los datos registrados respecto al perodo
base permite detectar tendencias13, fases de
oscilacin de largo perodo e incluso cambios
climticos que se estn sucediendo (DINAMA,
2005; Sinha y De, 2003, citados por (Bardales,
2015).
De acuerdo con el Reporte de Evaluacin 5 del
IPCC, la regin centroamericana muestra una
tendencia consistente hacia la reduccin de los
caudales a futuro. Maurer et al. (2009), citado
13.- La palabra tendencia se utiliza para designar un movimiento a largo plazo en una serie de tiempo que puede ser
considerado, junto con la oscilacin y el componente de azar, como la composicin de los valores observados (IPCC, 2013).
76
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por IPCC (2013) estudiaron las proyecciones
de cambio climtico para la cuenca del ro
Lempa, una de las cuencas ms grandes
de Centroamrica, que cubre porciones de
Guatemala, Honduras y El Salvador. El estudio
muestra que las proyecciones futuras del clima
(incremento de la evaporacin y reduccin de
la precipitacin) implica una reduccin del 20%
de los caudales que alimentan los principales
reservorios de la cuenca. Imbach et al. (2012)
citado por IPCC (2013) encontr resultados
similares utilizando un enfoque de modelacin
que tambin considera cambios potenciales
en la vegetacin. Estos efectos pueden tener
grandes implicaciones en la generacin de
energa hidroelctrica, entre otros elementos a
considerar. (IPCC, 2013)
El anlisis de los cambios en las variables
del clima se realiz tomando como base la
informacin de trece estaciones representativas
de las seis regiones climticas del pas (ver
Captulo 1. Circunstancias Nacionales). Se
determin la climatologa de cada regin
empleando los siguientes estadsticos: Valor
extremo (mximo y mnimo), medidas de
tendencia central (promedio y mediana),
medidas de dispersin (desviacin estndar y
coeficiente de variacin) y percentiles (percentil
10, 25, 75 y 90), los que sirvieron para evaluar
la variabilidad temporal de la precipitacin
y temperatura. Esto se realiz por medio de
la evaluacin de los cambios en el promedio
para el periodo base (1971 a 2000) y periodo
actual (2001 a 2014), permitiendo observar los
cambios anuales de cada variable a travs de
la anomala y la tendencia.
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

4.3.1.- Cambio en la temperatura

Las temperaturas de las regiones climticas
de Guatemala se caracterizan por presentar
una fuerte influencia por las variaciones
altitudinales, disminuyendo la temperatura
en 0.54 C por cada 100 metros de altitud.
Por esta razn en las zonas costeras y las
planicies del norte, las temperaturas promedio
son mayores que las que se observan en las
regiones del altiplano central y occidental. Al
analizar los cambios en el comportamiento
de los promedios de la temperatura media
anual entre el perodo base (1971-2000) y el
perodo actual (2001-2014), se puede concluir
que existe una tendencia al incremento de la
temperatura en todo el pas (ver Figura 20).

Figura 20. Temperatura media anual y su diferencia en los perodos 1971-2000 y 2001-2014
Fuente: elaboracin propia, con informacin del INSIVUMEH (2015).

Los mayores incrementos de la temperatura,
tanto absolutos como relativos, se observan
en las regiones ms fras del pas, en el
altiplano occidental (estaciones Labor Ovalle
y Huehuetenango), en donde los incrementos
relativos son de 10.3 y 9.4% respectivamente.
Otras regiones en las que se observan cambios
altos son las regiones de la Transversal del
Norte (estacin Cobn) y la Boca Costa
(estacin Camantulul) y las regiones con los
menores incrementos se observan en las
restantes regiones climticas.
Las regiones en donde se observ el menor
incremento relativo de la temperatura media
anual fue en la Boca Costa y Caribe, con
incrementos del 0.8 y 1.5% entre los perodos
indicados. En las restantes regiones climticas,
se puede observan un incremento en los
promedios de temperatura media anual del
3.1% (variando entre 1.8 a 7.7%), en general
promedios similares para estas regiones.
En el anlisis de las anomalas estandarizadas
de temperatura media anual observadas
en las regiones climticas de Guatemala,
se puede observar que en el norte del pas
(estaciones Flores, Puerto Barrios y Cobn),
presentan la mayor tendencia al incremento,
en contraposicin de las estaciones de los
77
 Valles del Oriente (La Fragua y Asuncin Mita) siempre son significativas (ver Figura 21).
en donde las tendencias son menores, aunque

Figura 21. Anomala estandarizada de temperatura media anual para el periodo 1971 2014.
En orden descendente: Regiones Norte, Caribe y Transversal del Norte (Estaciones Flores, Puerto Barrios,
y Cobn); Regiones Meseta central y Occidente (Estaciones Alameda ICTA, INSIVUMEH, Labor Ovalle
y Huehuetenango); Regiones de la Boca Costa y Costa Sur (Estaciones Camantulul, Sabana Grande,
Montufar y Puerto San Jos); y Regin Valles del Oriente (Estaciones La Fragua y Asuncin Mita)
78 Fuente: elaboracin propia, con informacin de INSIVUMEH (2015)

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

4.3.2.- Cambio en la precipitacin

En el captulo Observaciones: la atmsfera
y la superficie del Reporte de Evaluacin
5 (AR5) del IPCC se concluye que existe
un nivel de confianza media para indicar
que la precipitacin en las zonas terrestres
tropicales ha aumentado en la ltima dcada,
considerndose una inversin de la tendencia
a la sequa observada desde mediados de la
dcada de 1970 hasta mediados de 1990 y que
fue reportada en el Reporte de Evaluacin 4
(AR4) del IPCC (IPCC, 2013).
Esta condicin se puede apreciarse en
Guatemala al analizar los cambios en el
comportamiento de los promedios de la
precipitacin entre el perodo base (1971-
2000) y el perodo actual (2001-2014). En
trminos generales, se puede concluir que los
promedios de la precipitacin total anual para
el perodo 2001-2014 respecto a los promedios
del perodo 1971-2000, se han incrementado
en todas las regiones climticas del pas (ver
Figura 22).

Figura 22. Promedio de la precipitacin total anual por estacin

climtica, para los perodos 1971-2000 y 2001-2014
Fuente: elaboracin propia, con informacin del INSIVUMEH (2015).

Prcticamente, en todas las regiones se
observan cambios fuertes en los promedios de
precipitacin entre los periodos 1971-2000 y
2001-2014. Los mayores cambios se observan
en la regin climtica del Norte (estacin
Flores) en la que se reporta un incremento
de los promedios del 48%, lo cual se explica
principalmente por la influencia de eventos de
alta precipitacin en aos clave. Los valores
mximos de precipitacin por arriba del percentil
90 (1839.5 mm) se registraron para el periodo
base (1971-2000) en los aos 1978, 1979 y
2000; mientras que para el periodo 2001-2014,
se manifestaron en los aos 2001, 2002, 2003,
2004, 2006, 2008, 2010, 2011, 2012, 2013 y
2014, siendo el 2013 el que posee el mximo
registro histrico de precipitacin (3106.1 mm).
Las regiones en donde se observ el menor
incremento relativo de la precipitacin promedio
anual en las regiones climticas del Caribe y
de la Transversal del Norte, con incrementos
del 2.3% y 9.6% entre los perodos indicados.
En estas regiones la influencia de los eventos
79
 Figura 23. Anomala estandarizada de precipitacin para el periodo 1971 - 2014
En orden descendente: Regiones Norte, Caribe y Transversal del Norte (Estaciones Flores, Puerto Barrios,
y Cobn); Regiones Meseta central y Occidente (Estaciones Alameda ICTA, INSIVUMEH, Labor Ovalle
y Huehuetenango); Regiones de la Boca Costa y Costa Sur (Estaciones Camantulul, Sabana Grande,
Montufar y Puerto San Jos); y Regin Valles del Oriente (Estaciones La Fragua y Asuncin Mita)
Fuente: elaboracin propia, con informacin de INSIVUMEH (2015)

80

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 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

meteorolgicos se manifiesta por la influencia climticos ocenicos, especialmente el

de la Oscilacin del Atlntico Norte, que por
el fenmeno de El Nio Oscilacin Sur o los
eventos encontrados en la regin del Atlntico.
En las restantes regiones climticas, se puede
observan un incremento en los promedios de
precipitacin total anual del 18% (variando
entre 13.2 a 27.6%), siendo los menores
incrementos en las regiones ms fras del
altiplano occidental, que en el resto de las
regiones. Estas regiones presentan sensibilidad
al fenmeno de El Nio, cuando el porcentaje
de anomala estandarizada de precipitacin
se reduce, se observa una reduccin en la
precipitacin total anual, en cambio cuando
la anomala estandarizada de precipitacin
es positiva, generalmente se debe a eventos
ciclnicos.
Al analizar las anomalas estandarizadas
de precipitacin observadas en las regiones
climticas de Guatemala, se puede observar
que las regiones climticas del sur del pas estn
influenciadas por la ocurrencia de fenmenos
fenmeno de El Nio, mientras que las
regiones del norte (Norte, Caribe y Transversal
del Norte) se encuentran ms influenciadas por
los fenmenos climticos que se observan en
la regin del ocano Atlntico Tropical Norte
(ATN). En forma general, cuando existe un
enfriamiento de las aguas en la regin ATN,
la precipitacin disminuye en las regiones del
norte, alcanzando una categora de sequa,
variando de ligera a extrema (ver Figura 23).
Los acumulados de lluvia han aumentado en
los ltimos aos. Sin embargo, los meses que
presentan los mayores incrementos de lluvia
son mayo (68 mm) y octubre (60 mm), y es
debido a los efectos de los ciclones tropicales
Adrin (2005), Alma (2008), Agatha (2010)
y Stan (2005), 12E (2011), respectivamente.
Para el resto de los meses de la poca
lluviosa, el incremento es ente 25 a 30 mm
de lluvia mensual, aunque se ha observado
un descenso en los meses de noviembre y
diciembre, los cuales son leves (ver Figura 24).

Figura 24. Cambio de la lluvia promedio mensual a nivel nacional

Fuente: elaboracin propia, con base en la informacin de INSIVUMEH, 2015.

81
 4.3.3.- Eventos extremos en Guatemala
4.3.3.1. Sequas
Las sequas son generalmente consideradas
como derivados de un dficit de precipitacin
acumulada, y se puede definir en trminos
meteorolgicos o en trminos de los
impactos sobre las personas, la agricultura, el
abastecimiento de agua o el medio ambiente
(Sene, 2009). Este tipo de fenmenos
sobreviene cuando la precipitacin ha sido
considerablemente inferior a la normalmente
registrada, causando con ello graves
desequilibrios hidrolgicos que suelen afectar
negativamente los recursos en las tierras y los
sistemas de produccin (IPCC, 2007).

La disminucin de la precipitacin anual se

puede observar en cualquier regin climtica
del pas, pero su intensidad y duracin
varan dependiendo de la regin en donde
se encuentre. En Guatemala, esto es ms Figura 25. Mapa de amenaza de sequa
para el periodo 1970 a 2014
evidente en la regin del Corredor Seco14 y en
Fuente: INSIVUMEH, 2015.
la franja costera cercana al ocano Pacfico.
El corredor seco comprende 46 municipios del
pas, con una extensin aproximada del 11%
del territorio.

En Guatemala, se conoce como cancula a la En la Primera Comunicacin en Cambio

disminucin o ausencias de la precipitacin
por un periodo de 15 das, y al aumento de la
temperatura en el mes de julio o agosto. Sin
embargo, en los ltimos aos se ha presentado
la cancula en forma prolongada, o sea ha
tardado ms de lo normal, causando un dficit
considerable en la cantidad de precipitacin
mensual, a este fenmeno se le conoce como
sequia meteorolgica (Bardales, 2012).
El INSIVUMEH, con base a la informacin
climatolgica registrada entre 1970 y 2014,
gener un mapa de amenaza de sequa, por
medio de la combinacin del comportamiento
de dos fenmenos: la aridez climtica15 que
es una condicin estructural de una regin y
la probabilidad de ocurrencia de sequas como
fenmeno anmalo y temporal (INSIVUMEH,
2015b) (ver Figura 25).
Climtico de Guatemala (MARN, 2001) se seala
que la ocurrencia de eventos de sequa pudiera
incrementarse debido a los cambios climticos
producto del aumento de las concentraciones
de gases de efecto invernadero causado por
las actividades humanas. Entre los efectos del
cambio climtico, estn el incremento de la
temperatura del aire y cambios en los patrones
de precipitacin, que en el pas ha sido la
disminucin de la misma.
Segn los registros del INSIVUMEH (2015),
durante los aos 1982, 1986, 1997, 2001,
2002, 2006, 2009, 2012 y 2014 se presentaron
eventos de sequa que afectaron fuertemente
a la agricultura del pas, estos aos coinciden
con la ocurrencia de eventos del fenmeno de
El Nio.

El Corredor Seco se le denomina a una regin climatolgica con alto riesgo de sequas de Guatemala que abarca los
departamentos de Quich, Baja Verapaz, Guatemala, El Progreso, Zacapa, Jalapa, Chiquimula y Jutiapa.

82 El ndice de aridez climtica se obtuvo dividiendo la precipitacin anual entre la evapotranspiracin potencial anual.

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 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Anlisis de Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico

en el Altiplano Occidental de Guatemala

Como parte de las actividades impulsadas por el Programa Clima, Naturaleza y Comunidades
en Guatemala, financiado por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
(USAID), e implementado por un consorcio de organizaciones nacionales e internacionales
bajo el liderazgo de Rainforest Alliance, se desarroll en 2014 el estudio Anlisis de
Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico en el Altiplano Occidental de Guatemala, el cual
establece la vulnerabilidad climtica actual y futura de 114 municipios ubicados en los cinco
departamentos que se localizan en el altiplano occidental de Guatemala (Biota & TNC, 2014).

Como parte de este estudio, The Nature Conservancy (TNC) desarroll un ndice de escasez
hdrica actual, el cual relaciona la demanda de agua ejercida por la poblacin y la oferta
hdrica potencial superficial, utilizando una metodologa propuesta en 2004 por el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia.

La demanda hdrica es el volumen potencial que se requiere para atender las actividades
socioeconmicas, en un espacio y tiempo determinado. Incluye la cantidad de agua abastecida
y contabilizada, el agua usada no contabilizada y el agua requerida para desarrollar actividades
socioeconmicas deprimidas y/o no abastecidas de manera efectiva. Para determinar la
demanda, total se utiliz la demanda poblacional y la demanda agropecuaria.

La oferta hdrica potencial superficial es el volumen total de agua que fluye como fuente
abastecedora despus de haberse precipitado sobre la cuenca y satisfecho las cuotas de
evapotranspiracin e infiltracin del sistema suelo-cobertura vegetal. Para determinar la
oferta potencial del recurso se realiz el balance hdrico, en funcin de la precipitacin, la
evapotranspiracin y la infiltracin.

De acuerdo con la metodologa empleada, los resultados de relacionar la demanda de agua

con la oferta hdrica potencial fueron categorizados por municipio en valores alto, medio,
moderado y bajo, segn el porcentaje de oferta hdrica utilizada.

Posteriormente, se realiz una proyeccin al ao 2050 del mismo ndice, utilizando la misma
metodologa con base en datos de proyeccin poblacional para el mismo ao y los datos de
los escenarios de climticos al 2050. El resultado de este proceso es el ndice de escasez
hdrica futura.

Como se muestra en la figura 26, la comparacin del ndice de escasez hdrica actual y futura,
la escasez hdrica se concentra en el rea central de la regin, con un fuerte impacto en el
departamento de Totonicapn, al sur del departamento de Quich, al norte de los departamentos
de Quetzaltenango y San Marcos y el sur del departamento de Huehuetenango, formando
una especie de corredor de escasez hdrica, el que tiende a extenderse, segn los datos de
los escenarios climticos
al 2050. El aumento en las
condiciones de escasez
hdrica en esta regin
se interpreta como una
condicin de vulnerabilidad
de la poblacin que
requiere abastecerse de
agua y de las actividades
econmicas dependientes Figura 26. Comparacin del ndice de escasez hdrica 2011 - 2050
de la misma. Fuente: Biota y TNC, 2014.
83
 Meteorolgicamente, las heladas se dan
cuando la temperatura es menor o igual a 0 C.
Sin embargo, la susceptibilidad o daos por
heladas pueden presentarse en los seres vivos
aun cuando la temperatura no haya llegado a
los 0 C. En Guatemala las heladas se observan
en reas con una elevacin mnima a los 1700
msnm, lo que representa que un 20% del
territorio es susceptible a este fenmeno. La
poca de mayor probabilidad de heladas es la
comprendida entre noviembre hasta marzo, sin
embargo, eso no quiere decir que no puedan
darse eventos de heladas en otros meses. En
promedio, la temporada de heladas tiene una
duracin aproximada 120 das con desviacin
estndar de 20 das. Esto causa que sea una
amenaza climatolgica importante para la
Cuadro 16. Probabilidad de ocurrencia de heladas en Guatemala, segn horario.
Probabilidad de
Mes
ocurrencia de heladas
Baja
Noviembre Moderada
Alta
Baja
Moderada
Diciembre
Alta
Muy Alta
Baja
Enero Moderada
Alta
Fuente: Bardales, 2015.
De acuerdo con los registros histricos del
INSIVUMEH, hasta la fecha la temperatura ms
baja registrada en el pas ha sido de -10 C, el
2 de febrero de 1983 en Quetzaltenango; en
San Marcos la temperatura mnima registrada
ha sido de -8 C el 26 de diciembre de 1974; en
Huehuetenango ha sido de -5.5 C 0, el 20 de
84
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
agricultura del Altiplano Central y Occidente
del pas.
Para caracterizar la probabilidad horaria de
ocurrencia de heladas en el altiplano central
y occidental de Guatemala, se utilizaron
las bandas de los termgrafos de la red de
estaciones del INSIVUMEH, obteniendo
como resultado que la mayor probabilidad de
ocurrencia de heladas est comprendida entre
las 23:00 y 7:00 horas del da (ver Cuadro 16),
aumentando la probabilidad de ocurrencia de
la helada conforme se acerca el amanecer.
Esto debido a que la Tierra irradia la energa
capturada en el da y conforme se acerca el
amanecer la cantidad de energa atmosfrica
desciende, enfriando la misma.
Horario
8:30 hasta 1:30
1:30 a 2:30 y 7:30 a 8:00
2:30 a 07:00
8:30 hasta 1:30
1:30 a 3:00 y 8:00 a 8:30
3:00 a 4:30 y 7:00 a 8:00
04:30 a 07:00
8:30 hasta 1:30
1:30 a 3:30 y 8:00 a 8:30
3:30 a 4:30 y 7:30 a 8:00
febrero de 1972; y en la ciudad de Guatemala
ha sido de 4.2 C en enero de 1956.
Basados en los registros histricos de
la ocurrencia de heladas en el pas, el
INSIVUMEH gener un mapa de probabilidad
de ocurrencia de heladas durante la poca fra
para Guatemala (ver Figura 27).
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Figura 27. Mapa de probabilidad de ocurrencia de heladas en la poca fra.

Fuente: INSIVUMEH, 2015

Con este estudio, se determin que 22 Existe una tendencia a la disminucin de la

municipios de cinco departamentos del
occidente del pas, tienen una categora de
amenaza de Alta y Muy Alta, y 70 municipios
son clasificados dentro de las categoras
correspondientes a Media, Baja, Muy Baja y
Extremadamente Baja, donde la influencia de
la amenaza tiene una tendencia decreciente.
El resto de municipios del pas no tienen
amenazas por heladas.
probabilidad de ocurrencia de heladas, debido
al aumento de la temperatura general que se
observa en el pas y, principalmente, en las
regiones del Altiplano central y occidental (ver
Figura 28). Esta tendencia a la reduccin del
nmero de eventos no significa que se van a
dejar de presentar heladas o que las mismas
sean menos intensas al momento de ocurrir.

85
 Figura 28. Probabilidad de ocurrencia de heladas para los meses de diciembre,
enero y febrero, en las regiones del altiplano de Guatemala
Fuente: elaboracin propia, con informacin de INSIVUMEH, 2015.
86

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 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
4.3.3.2. Ciclones tropicales
Los ciclones tropicales que suelen afectar
a Guatemala son sistemas atmosfricos
de presin baja, caracterizados por vientos
intensos y lluvias abundantes, que se originan
Figura 29. Frecuencia relativa mensual del comportamiento la actividad ciclnica de 1851 a 2014.
Fuente: INSIVUMEH con datos de National Hurricane Center, NHC, NOAA, 2015
Guatemala se encuentra en una posicin
geogrfica que reduce la probabilidad de que
los ciclones tropicales lo afecten directamente,
debido principalmente al sistema montaoso
y volcnico que cuenta, lo que hace que
los ciclones se degraden rpidamente, sin
embargo, el pas es ms afectado por la
influencia indirecta de los mismo, esto debido
a las cantidades de lluvia que pueden dejar a
su paso (ver Figura 30).
Figura 30. Mapa de frecuencia de
ciclones tropicales de 1850 a 2014
Fuente: INSIVUMEH, 2015.
sobre los ocanos Pacfico y Atlntico. Las
temporadas de formacin de estos ciclones
son de mayo a octubre en el Ocano Pacifico
y de junio a noviembre en el Ocano Atlntico
(ver Figura 29).
Un factor importante que parece haber incidido
en la dinmica anterior son los cambios en
la gnesis y las trayectorias de los ciclones
tropicales. Por lo general, los del Ocano
Pacfico se formaban en una latitud cercana
a la costa de Mxico, con trayectoria hacia el
norte. Sin embargo, en los ltimos aos se
desarrollaron mucho ms cerca de la frontera
de Guatemala y El Salvador, como fue el caso
de Andrs (1997), Adrin (2005), Brbara
(2007), Agatha (2010) y 12-E (2011). El Atlntico
tambin ha presentado modificacin, ya que en
los ltimos aos se ha visto ms impactada la
regin Norte y la parte de Yucatn, como son:
Katrina (1999), Iris (2001), Chantal (2001), Bill
(2003), Larry (2003), Cindy (2005), Stan (2005),
Dean (2007), Arthur (2008), Marco (2008), Alex
(2010), Karl (2010), Mattew (2010), Richard
(2010), Harvey (2011), Nate (2011), Ernesto
(2012), Helene (2012), Marco (2012) y Barry
(2013) (ver Figura 31).
87

Figura 31. Mapa de ciclones tropicales que
afectaron a Guatemala de forma directa
e indirecta periodo 1950 a 2014.
Fuente: INSIVUMEH, 2015.
La modificacin de la temperatura superficial
del Ocano Pacfico y Atlntico tiene un
impacto directo en el desarrollo de los ciclones
tropicales. En los ltimos 14 aos el Ocano
Pacfico ha mantenido sus aguas por debajo
de lo normal por efectos del Fenmeno de La
Nia (Fase fra del ENOS), debido a esto, el
nmero de ciclones tropicales promedio ha
Figura 32. Comportamiento de los ciclones tropicales en el Pacfico y Atlntico, periodo 1950 a 2014.
Fuente: INSIVUMEH con datos de NHC, NOAA, 2015
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descendido en 1.5 unidades aproximadamente.
Sin embargo, cabe mencionar que tambin se
redujo la desviacin estndar a 3.5, por lo cual
el rango de oscilacin entre ciclones es menor.
En el Ocano Atlntico ha ocurrido lo contrario,
la temperatura de las aguas se han mantenido
por encima de lo normal, esto tuvo influencia
en el incremento del promedio de ciclones
tropicales en esta regin, siendo ahora de
15.4 y la desviacin estndar aumento a 5.1,
ampliando el rango del nmero de ciclones por
ao (ver Figura 32).
La tendencia de los ciclones tropicales va
en aumento y est muy relacionado a la
temperatura superficial del mar, en los dos
ocanos. En el Ocano Atlntico se observa
que el mayor nmero de ciclones tropicales se
dio en el 2005 superando los 25 ciclones, en
este mismo ao se present Stan que afect
a Guatemala de forma indirecta, provocando
grandes cantidades de lluvia. Tambin se
observa, que a partir del 1998 el nmero de
ciclones se mantiene entre 14 a 18 por ao, y
es en ese mismo periodo cuando incrementan
las precipitaciones en la regin Norte. Mientras
que en el ocano Pacfico el nmero de ciclones
tropicales aumenta en aos con fenmeno de
El Nio, y disminuye bajo efectos de La Nia.
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

4.4.- Eventos de variabilidad

climticas en Guatemala
4.4.1.- El Nio Oscilacin del Sur (ENOS)
El Nio, Oscilacin del Sur (ENOS)16 es
la interaccin de un fenmeno ocenico-
atmosfrico que se manifiesta como dos fases:
Una oscilacin de la temperatura superficial del
mar entre una fase clida (El Nio) y una fase
fra (La Nia) a lo largo del Pacfico tropical y
en la atmsfera como una oscilacin entre una
fase negativa (El Nio); y una fase positiva
(La Nia) de la Oscilacin del Sur (OS). La
declaracin del fenmeno de El Nio se da
cuando el ocano Pacfico Ecuatorial muestra
un calentamiento por arriba de +0.5 C y el de la
Nia cuando se da un enfriamiento por debajo
de -0.5C con respecto al promedio, durante al
menos cinco meses consecutivos. Cuando la
temperatura superficial del mar se encuentra
entre 0.5 y -0.5 se dice que son condiciones
neutras.
Entre el perodo de 1950 a 2014 se han
registrado 24 aos con fenmenos de El
Nio, 25 aos con fenmenos de La Nia
y 16 aos considerados como neutros (ver
Cuadro 17). Todos los fenmenos de El Nio
y La Nia son diferentes tanto en tiempo como
en magnitud de la anomala de temperatura
y duracin. En Guatemala, este fenmeno
impacta principalmente en la variacin de la
precipitacin, cancula y temperatura.

Cuadro 17. Clasificacin del ENOS por aos.

El Nio Neutro La Nia

1997 (+2.4), 1982 (+2.2),
1983 (+2.2), 1972 (+2.1)
1965 (+1.9), 1957 (+1.8)
1958 (+1.8), 1987 (+1.6)
1992 (+1.6), 2009 (+1.6)
1963 (+1.4), 1966 (+1.4)
1991 (+1.4), 2002 (+1.3)
1951 (+1.2), 1986 (+1.2)
1994 (+1.2), 1969 (+1.1)
2003 (+1.1), 1953 (+0.8)
1977 (+0.8), 2004 (+0.8)
1993 (+0.6)
1970 (-0.2), 1976 (-0.1)
1978 (-0.1), 1995 (-0.1)
2012 (-0.1), 1960 (0.0)
1961 (0.0), 1998 (0.0)
2014 (0.0), 1959 (+0.1)
1968 (+0.1), 2005 (+0.1)
2006 (+0.1), 1952 (+0.2)
1979 (+0.2), 1980 (+0.2)
1990 (+0.4)
1973 (-2.0), 1974 (-1.9)
1988 (-1.9), 1955 (-1.7)
1975 (-1.7), 1989 (-1.7)
1999 (-1.7), 2000 (-1.7)
2008 (-1.5), 2010 (-1.5)
1950 (-1.4), 2007 (-1.4)
2011 (-1.4), 1971 (-1.3)
1956 (-1.1), 1984 (-1.1)
1985 (-1.0), 1996 (-0.9)
1954 (-0.8), 1964 (-0.8)
2001 (-0.7), 1981 (-0.6)
2013 (-0.6), 1962 (-0.5)
1967 (-0.5)

Fuente: Elaboracin propia utilizando datos del NHC, (NOAA, 2015)

16.- Tambin conocido en ingls como El Nio- Southern Oscillation (ENSO)

89
 Se han registrado eventos de El Nio de gran
duracin, como el registrado entre Abril 1991
a Julio 1992, con un calentamiento anmalo
promedio hasta de 1.8C, y de corta duracin
como el registrado entre febrero a agosto 1993
con un calentamiento anmalo promedio hasta
de 0.8C. Los eventos del nio ms intensos se
han registrado en los periodos de 1997-1998,
1982-1983 y 1972, estos se han caracterizado
por ser de corta duracin pero su efecto ha
causado un gran impacto en el clima, ya que
la precipitacin disminuye considerablemente
y aumenta la temperatura (ver Figura 33).
En el caso de los eventos de La Nia, se han
registrado eventos de gran duracin, como el
registrado entre marzo 1954 a febrero 1957,
con un enfriamiento anmalo hasta de -2.1c,
y de corta duracin como el registrado entre
octubre 1995 a marzo 1996 con un enfriamiento
anmalo hasta de -0.9C. Los efectos de La
Nia ms intensos se registraron en 1974-
1975, 1988 y 1955 (ver Figura 33).

Figura 33. Frecuencia del Fenmeno ENOS.

Fuente: Elaboracin propia utilizando datos NCEP, 2015.

Para Guatemala, el fenmeno de El Nio Nia, el pas se afecta con el aumento de

afecta los acumulados de precipitacin
disminuyndolos por debajo de lo normal, lo
cual es ms notorio en las regiones climticas
del Occidente, Altiplano Central, Oriente, Boca
Costa, Costa Sur y Norte; en cambio, las
regiones de la Franja Transversal y el Caribe,
no se ven afectadas por este fenmeno.
Durante la ocurrencia de fenmenos de La
los acumulados de precipitacin por arriba
de lo normal, principalmente en las regiones
climticas de la Costa Sur, Boca Costa,
Altiplano Central y Oriente; las regiones del
Occidente, Franja Transversal, Caribe y Norte
no se ven afectadas por este fenmeno (ver
Figura 34).

90

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04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Figura 34. Comportamiento de la precipitacin

bajo efecto del ENOS en las regiones climticas
de Guatemala, perodo de 2001-2014.
En orden descendente y de izquierda a derecha: Regin norte
(Estacin Flores); Regin Caribe (Estacin Puerto Barrios); Regin
Transversal del Norte (Estacin Cobn); Regin meseta central
(Estaciones Alameda ICTA e INSIVUMEH); Regin occidente
(Estaciones Labor Ovalle y Huehuetenango); Regin boca
costa (Estaciones Camantulul y Sabana Grande); Regin costa
sur (Estaciones Montufar y Puerto San Jos); y Regin oriente
(Estaciones La Fragua y Asuncin Mita)

91
Fuente: elaboracin propia, con informacin
de INSIVUMEH (2015)
 4.4.2.- Frentes fros
La poca fra en Guatemala suele iniciar durante
la segunda quincena de octubre para finalizar
en la primera quincena de marzo. Durante
este periodo, Guatemala es influenciada
indirectamente por masas de aire frio que
provienen de las zonas de latitudes altas y
medias. La influencia indirecta de los frentes
fros en Guatemala se marca en cinco regiones
climticas, siendo estas: Norte, Caribe, Franja
Transversal del Norte, Occidente y Altiplano
Central (ver Figura 35).
Los efectos de este fenmeno meteorolgico
estn asociados a la presencia de precipitacin
por el choque de masas de aire fro y clido en
la parte frontal del frente, y al paso del mismo
se esperan cielos despejados, baja humedad
atmosfrica y el descenso de la temperatura
ambiente, favoreciendo el desarrollo de
heladas.
Figura 35. Influencia de los Frentes
fros en el clima de Guatemala
Fuente: INSIVUMEH, 2015
92
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
En Guatemala, el INSIVUMEH utiliza la
metodologa desarrollada por Herrera (2007)
para identificar las incursiones de masas de
aire polar por medio de la evaluacin de un
ndice de Anomala de Presin Atmosfrica
(IAPA). Este ndice utiliza los datos de presin
atmosfrica de la estacin sinptica de Puerto
Barrios, localizada en la costa caribea de
Guatemala, detectando las anomalas de
presin y las subdivide en categoras que van
desde una anomala normal hasta una extrema.
El mes de octubre es considerado un mes
de transicin, debido a que finaliza la poca
lluviosa e inicia la poca fra. Histricamente
se suele tener la influencia de 1 a 2 frentes
de categora de normal a ligero; en el mes
de noviembre, ya se considera establecida la
poca fra, en este se suelen presentar de 2
a 4 frentes, los cuales pueden ir de normal a
moderado. Durante el mes de diciembre se
presentan de 3 a 6 frentes, de los cuales al
menos uno pueden alcanzar la categora de
muy fuerte o extremo. El mes de enero pueden
presentarse de 3 a 5 frentes, de los cuales al
menos uno alcanza la categora de muy fuerte
o extremo. En febrero, se presentan de 2 a
4 frentes, pudiendo alcanzar la categora de
extremo, y el mes de marzo, es considerado un
mes de transicin en el cual finaliza la poca
fra e inicia la poca clida; pero en este mes,
se pueden presentar de uno a cuatro frentes,
de categora normal a fuerte.
En el Cuadro 18 se muestran los valores
del comportamiento del patrn promedio de
ocurrencia de frentes fros en Guatemala,
tanto para el perodo 1971-2000 como en el
2001-2014, en el cual, se observa un aumento
de la ocurrencia en los ltimos 14 aos,
principalmente en el mes de diciembre, mes
en que actualmente ocurre el mayor nmero
de frentes fros (ver Figura 36). Sin embargo,
esta tendencia est ligada a la Oscilacin del
Atlntico Norte (NAO sus siglas en Ingles),
debido a que cuando est se encuentra en
su fase positiva, suelen presentarse menos
frentes fros en Centro Amrica, que cuando
est en su fase negativa.
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Cuadro 18. Comportamientos de frentes en la poca fra de Guatemala.

Periodo Estadstica Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo

Mximo 3 5 7 6 4 5
Promedio 1.2 2.4 3.3 4.0 2.8 2.4
1971-2000
Mnimo 1 1 1 1 1 1
Rango 1-2 1-4 2-5 3-5 2-4 1-4
Mximo 3 6 6 7 6 5
Promedio 1.4 3.0 4.8 4.2 3.5 3.2
2001-2014
Mnimo 1 1 2 3 2 1
Rango normal 1-2 2-4 3-6 3-5 2-5 2-4

Fuente: INSIVUMEH, 2015

Figura 36. Frecuencia promedio de frentes fros por mes.

Fuente: INSIVUMEH, 2015

4.4.3.- Cancula
La cancula es el perodo de varios das sin
precipitacin o con precipitacin inefectiva,
este perodo puede ir desde los 5 hasta los
15 das consecutivos sin precipitacin. Recibe
este nombre, porque un periodo de varios das
de la poca lluviosa, presenta las condiciones
caractersticas de la poca seca (Aguilar et.
al., 1994). Para el caso de Guatemala, este
fenmeno meteorolgico suele presentarse
entre los meses de Julio y Agosto, en el cual
el rgimen de precipitacin disminuye por un
periodo relativamente corto (ver Figura 37).
Se calcularon los acumulados de precipitacin
de cinco das consecutivos (pntadas) a partir
del uno de enero17, periodos en los cuales se
consideraron los siguientes criterios:
Ausencia de precipitacin por un periodo no
menor de 6 das.
Das de precipitacin con valores menores
o iguales a 5 mm por da.
Duracin del perodo de cancula.

17.- En los meses de 31 das, la ltima pntada tiene una duracin de 6 das, y el mes de febrero de 4 das.
93
 Figura 37. Fechas probables de inicio
de la cancula en Guatemala
Fuente: INSIVUMEH, 2015.

4.5.- Proyecciones climticas

en Guatemala
La conciencia de la medida en que el cambio
de clima puede afectar el medio ambiente, la
sociedad y la economa es cada vez mayor. El
cambio climtico a largo plazo se ha observado
en las escalas de las cuencas continentales,
regionales y del ocano, debido al aumento de la
concentracin de gases de efecto invernadero,
sobre todo de dixido de carbono. Esto incluye
cambios en la cantidad de precipitacin, su
frecuencia e intensidad, las temperaturas, los
patrones de viento, y las manifestaciones de
las condiciones meteorolgicas extremas,
como fuertes precipitaciones, sequas y olas
de calor (IPCC, 2007).
El patrn de la precipitacin no se distribuye
de manera uniforme y se rige por los patrones
de circulacin atmosfrica y la humedad
disponible. Estos dos factores se ven afectados
por la temperatura por lo que se espera que
el patrn de la precipitacin cambie debido a
los cambios de temperatura (Trenberth, et al.,
2007).
En esta seccin se proporcionan escenarios
de cambio climtico para 238 estaciones
pluviomtricas y 149 estaciones tienen registros
de temperatura, agrupadas en ocho regiones

94

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 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
climticas, con proyecciones generadas para
los aos 2030, 2050, 2070 y 2090 a partir de
las salidas del modelo de circulacin general
HadAM3P bajo los SRES A2 y B1.
Como se explica en el anlisis, los cambios
esperados se manifestarn en el tipo, la
4.5.1.- Escenarios de climticos a futuro
El clima de mesoescala fue obtenido con el
modelo PRECIS, para dos perodos distintos:
a. 1961-1990 que representa el clima actual
modelado y que es utilizado como referencia
(lnea base).
b. 2071-2100 que representa el clima del futuro
con base en los escenarios de emisiones
A2 y B1.
c. Los datos para los perodos (2011-2040 y
2041-2070) fueron extrapolados mediante
la tcnica del patrn de escalamiento
(Mitchell, 2003; Jones et. al., 2004), a partir
de la salida directa del MCG (HadAM3P) del
perodo 2071-2100.
4.5.1.1. Escenarios climticos de precipitacin
Figura 38. Cambio observado en la precipitacin
promedio para los periodos 1970-2000 y 2001-2014.
Fuente: INSIVUMEH, 2015.
cantidad, la intensidad y la frecuencia de la
precipitacin. Las precipitaciones aumentarn
en el Norte, Franja Transversal y Boca Costa,
mientras que la disminucin de lluvias se
marcar en la Meseta Central, Oriente y Sur
Oriente del pas.
Las proyecciones futuras para las dcadas
2020, 2030, 2040, 2050, 2060, 2070, 2080 y
2090, bajo los parmetros del Special Report
on Emissions Scenarios (SRES) A2 y B1,
se construyeron a partir de la salidas de los
modelos de circulacin general Hadley.
Las salidas del modelo fueron georreferenciadas
y manipuladas con un sistema de informacin
geogrfica, con la finalidad de sobreponerles
la ubicacin de las estaciones climatolgicas.
Se cre la base de datos correspondiente
a los incrementos de temperatura (C) y
a las variaciones en la precipitacin (mm/
da), para generar los escenarios de clima
futuro correspondientes a cada una de estas
variables.
En las ltimas dcadas, la precipitacin
anual ha aumentado a nivel nacional. Los
cambios ms fuertes se han registrado en las
regiones de Boca Costa, Costa Sur y Norte
con acumulados mayores a 230 mm; mientras
las regiones de Meseta Central, Oriente y
Caribe han registrado cambios entre 120 a 230
mm, mientras que para el Occidente y Franja
Transversal del Norte los cambios han sido
entre 75 a 120 mm (ver Figura 38).
Las salidas del MCG fueron agrupadas por
escenarios acuerdo al SRES (A2 y B1). En las
figuras 40 y 41 se proporcionan los grficos de
la climatologa futura de lluvia y temperatura
para las dcadas 2030, 2050, 2070 y 2090. En
los cuadros 19 y 20 se muestran las variaciones
promedio por regin de lluvia y temperatura.
95
 En estas proyecciones se observa una
tendencia al incremento de la precipitacin
anual entre la dcada de 2010 a 2020. Sin
embargo, de la dcada de 2030 a 2090 se
observa una variabilidad bien marcada, ya
que entre la dcada 2030 a 2040 se observa
un decremento de la lluvia anual nacional, y
entre la dcada de 2040 a 2050 se observa un
incremento den la misma, y entre la dcadas
de 2050 a 2070 so observa un decremento
de lluvia y posteriormente entre las dcadas
de 2070 a 2080 la lluvia vuelve a aumentar. El
mismo comportamiento se observa en ambas
proyecciones pero en el escenario A2 los
cambios son ms bruscos comparados con el
escenario B1.

Figura 39. Promedio nacional de la precipitacin anual bajo os escenarios B1 y A2.

Fuente: INSIVUMEH, 2015.

En el cuadro 19, se observa el cambio de la entre un 15 a 20%. Esto repercutira en el

precipitacin por regin y escenario. Se observa
que en las regiones de Altiplano Central,
Occidente y Oriente del pas presentarn
los mayores impactos en reduccin de los
acumulados de lluvia, con reducciones de
ambiente debido a que estas regiones son
las que registran los menores acumulados de
lluvia, lo cual impactara en la agricultura de
subsistencia.

Cuadro 19. Porcentaje de anomala de lluvia anual por dcada para el escenario B1.

Anomala de lluvia (%)

Regin Lluvia Escenario B1 Escenario A2
anual
(mm) D30 D50 D70 D90 D30 D50 D70 D90
Caribe 3267.9 -6.2 -10.2 -14.1 -15.8 -6.9 -13.5 -23.2 -25.9
758.3 -13.2 -15.7 -27.4 -32.4 -14.7 -20.7 -44.5 -52.7
Oriente
1378.1 -7.7 -9.1 -14.9 -19.2 -8.5 -11.9 -24.5 -31
884.5 -6.6 -7.9 -24.1 -16.8 -7.4 -10.3 -38 -27.1
Occidente
1046.3 -3.7 -3.7 -12.6 -9.1 -4 -4.8 -20.7 -14.4
Altiplano 1204.5 -14.4 -16.6 -31.6 -34.8 -18.3 -25.4 -51.6 -63.5
Central 1067.6 -16.5 -19.6 -36.8 -40.4 -16 -21.5 -44.9 -56.3
3271.8 -4.7 -5.5 -11.1 -11.9 -5.3 -7.1 -18.2 -19.4
Boca Costa
3725.5 -2.8 -3.8 -7.9 -7.1 -3.1 -4.8 -13.1 -11.7
1579.6 -5.6 -6.2 -14.3 -14.2 -6.3 -8.1 -23.5 -23.4
Costa Sur
1519.6 -6.3 -7.4 -13.8 -15.7 -7.1 -9.7 -22.8 -25.5
Franja
-7 -9.4 -17.6 -17.8 -7.8 -12.5 -29 -29.3
Transversal 2203.2
96 Norte 1739.3 -5 -8 -12.8 -12.7 -5.6 -10.6 -21.1 -20.9
Fuente: Elaboracin propia, con datos de INSIVUMEH, 2015.

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Figura 40. Proyecciones de lluvia anual para las dcadas 2030, 2050, 2070 y 2090, bajo el escenario B1
Fuente: INSIVUMEH, 2015.

Figura 41. Proyecciones de lluvia anual para las dcadas 2030, 2050, 2070 y 2090 bajo el escenario A2
Fuente: INSIVUMEH, 2015.
97
 4.5.1.2. Escenarios climticos de
temperatura promedio
En los ltimos 14 aos, la temperatura media
anual ha aumentado a nivel nacional. Los
cambios ms fuertes se han registrado en las
regiones de Occidente y Franja Transversal
con un incremento de 0.96 a 1.4 C; mientras
las regiones de Meseta Central, Oriente, Costa
Sur y Boca Costa ha registrado cambios entre
0.71 a 0.96 C, y para el Norte y Caribe los
cambio han sido entre 0.5 a 0.70 C.
Las proyecciones de temperatura presentan
una tendencia creciente en ambos escenarios.
El escenario A2 presenta un cambio mayor
comparado con el escenario B1. En los ltimos
14 aos el incremento de temperatura a nivel
nacional ha sido de 0.94 C, comparado con
el periodo base (1971-2000). Las tendencias
muestran cambios de temperatura 1.1 y 1.2
C para la dcada del 2020, 1.3 y 1.5C para
la dcada de 2030, entre 2 y 2.7 C para la
Figura 42. Cambio de la temperatura anual dcada de 2050, entre 2.5 y 4.1 C para la
para el periodo 1970-200 y 2001-2014. dcada de 2070, y entre 3.3 y 5.4 C. (Ver
Fuente: INSIVUMEH, 2015. Figuras 7, 8 y 9).

Figura 43. Proyeccin del cambio de temperatura bajo los escenarios B1 y A2.
Fuente: INSIVUMEH, 2015.

En el cuadro 20, se muestran los incrementos observan en las Regiones del Norte, Caribe,
de temperatura por regin climtica. Bajo Oriente y Costa Sur.
ambos escenarios los mayores incrementos se
98

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 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Cuadro 20. Anomala de temperatura media por dcada para el escenario B1.

Anomala de temperatura media (C)

Temperatura
Regin Escenario B1 Escenario A2
anual (C)
2030 2050 2070 2090 2030 2050 2070 2090
Caribe 25.8 1.3 2.0 2.3 3.3 1.5 2.6 3.7 5.5
27.5 1.4 2.1 2.7 3.6 1.5 2.8 4.5 5.9
Oriente
26.8 1.4 2.2 2.8 3.6 1.6 2.9 4.6 5.9
14.0 1.2 2.0 2.4 3.0 1.4 2.6 4 5
Occidente
17.8 1.2 1.9 2.4 3.0 1.3 2.6 4 5
Altiplano 20.0 1.2 1.8 2.1 3.0 1.3 2.3 3.5 4.9
Central 16.4 1.2 1.8 2.2 3.0 1.4 2.4 3.6 5
24.1 1.3 2.0 2.5 3.4 1.5 2.7 4.1 5.6
Boca Costa
26.0 1.3 2.0 2.4 3.3 1.4 2.7 4.1 5.5
26.8 1.4 2.1 2.8 3.5 1.5 2.8 4.6 5.8
Costa Sur
27.4 1.4 2.2 2.8 3.6 1.6 2.9 4.6 5.9
Franja
18.8 1.2 1.8 2.2 2.9 1.3 2.3 3.6 4.8
Transversal
Norte 25.9 1.4 2.3 2.8 3.6 1.6 3.1 4.6 5.9

Fuente: Elaboracin propia, con datos de INSIVUMEH, 2015.

Figura 44. Proyecciones de temperatura media anual para las dcadas

2030, 2050, 2070 y 2090 bajo el escenario B1
Fuente: INSIVUMEH, 2015. 99
 Figura 45. Proyecciones de temperatura media anual para las dcadas
2030, 2050, 2070 y 2090 bajo el escenario A2.
Fuente: INSIVUMEH, 2015.

4.5.1.3. Escenarios de disponibilidad hdrica

Como es bien sabido, la disponibilidad hdrica
se ve fuertemente afectada por la actividad
humana, desde la escala local hasta la
global. La creciente presin ejercida sobre
los recursos hdricos por una poblacin en
constante aumento, en combinacin con la
amenaza que el cambio climtico representa
para estos recursos, se hace ms evidente la
importancia de evaluar el impacto potencial del
cambio climtico sobre la disponibilidad hdrica
en el futuro.
Para estimar los cambios potenciales en
la disponibilidad hdrica a futuro como
consecuencia del cambio climtico, en esta
seccin se presenta un anlisis basada en
el clculo el balance hdrico, en funcin de
las proyecciones de precipitacin y de la
evaporacin potencial. Se determin a escala
anual la lmina de cada uno de los elementos
que conforman el balance (ecuacin, Ec. 1).

Balance hdrico = Precipitacin Evapotranspiracin potencial Ec. 1

Las proyecciones de precipitacin Los resultados obtenidos mediante el referido

corresponden a los escenarios A2 y B1 para
las dcadas de 2030, 2050, 2070 y 2090. La
evapotranspiracin potencial (ETP) mensual,
fue calculada utilizando la metodologa de
Hargreaves.
100
anlisis muestran que el mayor impacto
sobre la disponibilidad hdrica se esperara
en los departamentos de Baja Verapaz,
Sacatepquez, Totonicapn, Chimaltenango,

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 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Guatemala, El Progreso, Zacapa, Jutiapa,
Chiquimula, sur de Quiche, y sur de
Huehuetenango. Se espera una disminucin
de los acumulados de lluvia hasta de un 50%
en la zona semirida del pas (Corredor seco).
Adems se observa que la zona semirida del
pas se extiende en superficie, presentando
una mayor rea afectada en el escenario A2
(Ver figuras 46 y 47).

Figura 46. Proyeccin de cambios en la disponibilidad hdrica para las

dcadas 2030, 2050, 2070 y 2090 bajo el escenario B1
Fuente: INSIVUMEH, 2015.

101
 Figura 47. Proyeccin de cambios en la disponibilidad hdrica para las
dcadas 2030, 2050, 2070 y 2090 bajo el escenario A2
Fuente: INSIVUMEH, 2015.

4.6.- Evaluacin de la
vulnerabilidad ante el
cambio climtico
En el mbito conceptual del cambio climtico, la
vulnerabilidad se refiere a la propensin de los
sistemas humanos y ecolgicos a sufrir daos,
as como a su capacidad de respuesta frente
los efectos adversos del cambio climtico18
(Adger, et al., 2007). El IPCC reconoce que la
vulnerabilidad y los impactos potenciales del
cambio climtico estn determinados por la
exposicin, la sensibilidad y la capacidad de
adaptacin de las personas y de las sociedades
(IPCC, 2014). Las diferencias en el impacto
de los peligros relacionados con el clima en

18.- Son los cambios en el medio ambiente fsico o en la biota resultantes del cambio climtico que tienen efectos
nocivos significativos en la composicin, la capacidad de recuperacin o la productividad de los ecosistemas
naturales o sujetos a ordenacin, o en el funcionamiento de los sistemas socioeconmicos, o en la salud y el bienestar
humano (artculo 1 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC).
102

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 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
la salud, la vida y el sustento de las personas
estn determinadas por sus diferentes niveles
de vulnerabilidad. Las personas que estn
marginadas en los planos social, econmico,
cultural, poltico, institucional u otro, son
especialmente vulnerables al cambio climtico
(IPCC, 2014).
En el contexto del desarrollo social, la
vulnerabilidad ha sido considerada como
un dficit de desarrollo y resultante de una
carencia de acceso a recursos en un marco de
igualdad de oportunidades (Rojas, 2004). En
4.6.1.- Vulnerabilidad de la
salud humana
En el Prembulo de la Constitucin de
la Organizacin Mundial de la Salud19
establece que la salud es un estado de
completo bienestar fsico, mental y social,
y no solamente la ausencia de afecciones
o enfermedades (OMS, 1946). El cambio
climtico constituye una nueva e importante
amenaza para la salud, y modifica la manera
en que debemos considerar la proteccin de
las poblaciones vulnerables (OMS, 2015). De
acuerdo a las evaluacin del IPCC, la carga
mundial de mala salud humana a causa del
cambio climtico es relativamente pequea en
comparacin con los efectos de otros factores
de estrs y no est bien cuantificada (IPCC,
2014). Los cambios locales en la temperatura
y la precipitacin han alterado la distribucin
de algunas enfermedades transmitidas por
el agua y vectores de enfermedades (IPCC,
2014), estos no son evidentes en todas las
regiones del pas.
La regin de Centroamericana se identific
como la regin tropical ms sensible al cambio
climtico, es decir, la regin tropical donde
los extremos de clima sern ms visibles
(Giorgi, 2006). Particularmente, Guatemala
es considerado como uno de los pases
ms vulnerables del mundo, por efectos del
cambio climtico y ubicacin. Las estrategias
19.- Adoptada por la Conferencia Sanitaria Internacional, celebrada en Nueva York del 19
de junio al 22 de julio de 1946, y entr en vigor el 7 de abril de 1948.
consecuencia, son mltiples los factores que
relacionados con condiciones que generan
vulnerabilidad. Desde la carencia de educacin,
lo cual nos hace vulnerables frente a las
amenazas de un sistema poltico-econmico
excluyente; la falta de medios materiales (tierra,
equipo y financiamiento) y tecnologa o empleo
pleno, lo cual nos hace vulnerables frente a la
inseguridad alimentaria; o el asentamiento de
viviendas rsticas y precarias en terrenos de
ladera, lo cual nos hace vulnerables frente a
las amenazas de variables climticas extremas
o eventos tectnicos (IARNA, 2012).
que se han formulado para minimizar los
riesgos existentes, evitar otros e identificar
vulnerabilidades en la poblacin, tambin han
puesto de manifiesto las vulnerabilidades en
el financiamiento y en la infraestructura de los
servicios de salud (MSPAS, 2012c).
Se considera que algunas enfermedades, como
las gastrointestinales, respiratorias, la malaria y
el dengue, son exacerbadas por los cambios en
el clima por lo que se prev que con el cambio
climtico estas se agudizarn. Debido a que se
incrementarn algunos determinantes sociales
y medioambientales que influyen directamente
en la salud, principalmente los relacionados
con la calidad del aire, agua potable, alimentos
suficientes y una vivienda segura (OMS, 2015).
Las prdidas de alimento y los daos a los
medios de vida ocasionados por los eventos
climticos extremos tambin contribuirn a
aumentar la incidencia de la desnutricin en la
poblacin.
El aumento en las enfermedades transmitidas
por insectos, como mosquitos o garrapatas,
podra ser un factor clave. El clima influye
de muchas maneras sobre los vectores que
transmiten estas enfermedades, desde el
control de la duracin de su ciclo de vida hasta
sus condiciones de reproduccin. En lneas
103
 generales, los cientficos estn de acuerdo en
que el cambio climtico tendr efectos sobre
las enfermedades transmitidas por insectos,
pero las consecuencias exactas siguen siendo
inciertas. Si las condiciones ms clidas
y hmedas facilitarn la multiplicacin de
vectores como los mosquitos y la propagacin
de las enfermedades, depender de una gama
mucho ms amplia de factores ecolgicos y
sociales que van ms all del aumento en las
lluvias y la temperatura (Shetty, 2015).
Aun cuando no existen estudios especficos
sobre el tema en Guatemala, las estadsticas
recientes sobre el comportamiento de
las principales enfermedades que estn
relacionadas con el cambio climtico, o
que pueden ser exacerbadas por el mismo,
no demuestran que exista una correlacin
directa, entre el nmero de casos observados
y la ocurrencia de aos influenciados por el
fenmeno de El Nio o La Nia (ver Figura 48).

Figura 48. Casos de morbilidad por dengue, malaria, diarrea y neumona, periodo 2009 2014.
Fuente: elaboracin propia, con informacin del Sistema de Informacin de Gerencia en Salud (SIGSA) del MSPAS, 2015.

La morbilidad reportada en el pas puede mayores niveles de pobreza y marginacin, por

estar influenciada por mltiples variables,
por lo que es muy difcil establecer una
causalidad directa. Entre los elementos que
podran afectar esta relacin se resaltan dos,
la ejecucin de los programas de prevencin
que realiza el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, as como el posible sub
registro de datos en el Sistema Nacional de
Vigilancia Epidemiolgica20.
Como se indic arriba, las poblaciones cuya
salud es ms vulnerable a los impactos del
cambio climtico son aquellas que presentan
lo que para determinar la magnitud de estos
casos, se gener un ndice de Vulnerabilidad
relacionada con los Recursos Hdricos IVRH-
(Saubes, 2015). En este ndice se utilizaron los
resultados del modelo hidrolgico basado en
los datos climticos del modelo NCAR CCSM4
desarrollado para Guatemala (Oglesby & Rowe,
2014), empleando indicadores relacionados
con la disponibilidad hdrica especifica actual y
futura, la prevalencia de la desnutricin crnica
y la tasa de pobreza extrema, con la finalidad de
establecer las regiones en donde se encuentran
las poblaciones con mayor vulnerabilidad

El MSPAS nicamente reporta los datos de las personas atendidas en las facilidades del Sistema de Salud Pblica de Guatemala.
104

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 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
actual y futura (ver Figura 49). Utilizando los
resultados del IVRH a nivel de microcuenca
se realiz una categorizacin basada en los
quintiles de la serie de resultados, con el fin de
identificar el 20% de las microcuencas del pas
con los niveles de vulnerabilidad ms altos.
Figura 49. ndice de Vulnerabilidad
relacionada con los Recursos Hdricos.
Fuente: Vulnerabilidad relacionada con los recursos hdricos en
el contexto de cambio climtico en Guatemala (Saubes, 2015)
4.6.2.- Vulnerabilidad de los
recursos hdricos
4.6.2.1. Seguridad hdrica
La seguridad hdrica se define como la
provisin confiable de agua cuantitativa y
cualitativamente aceptable para la salud, la
produccin de bienes y servicios y los medios
de subsistencia, junto con un nivel aceptable
de riesgos relacionados con el agua (Grey y
Sadoff, 2007; Sadoff y Muller, 2009, citados
por Colom, 2015); y como la capacidad de
una poblacin para salvaguardar el acceso
Como se puede apreciar en el mapa, las
reas con mayores niveles de vulnerabilidad
se concentran principalmente en el altiplano
occidental, en el suroriente (corredor seco),
y en el departamento de Petn. Ests reas
son las ms propensas a verse afectadas en
el contexto actual de cambio climtico, debido
a que:
presentan una alta susceptibilidad a la
disminucin de la disponibilidad hdrica de
aqu a mediados del siglo XXI,
presentan una alta tasa de crecimiento
poblacional, lo que aumentar la presin
sobre los recursos hdricos,
presentan altos niveles de pobreza y
desnutricin crnica, lo cual afectar la
capacidad de la sociedad en estas reas a
enfrentar estos cambios.
Al contrario, las reas que presentan niveles
de vulnerabilidad menor se encuentran en
la zona del Caribe, as como alrededor de la
Franja Transversal del Norte y en la Bocacosta
y llanura costera del Pacfico.
sostenible a cantidades adecuadas de agua
de calidad aceptable para todos los medios
de vida, el bienestar humano y el desarrollo
socioeconmico, para garantizar la proteccin
contra la contaminacin transmitida por el agua
y los desastres relacionados con el agua y para
la conservacin de los ecosistemas en un clima
de paz y estabilidad poltica (UN-Water, 2013,
citado por Colom, 2015).
105
 La seguridad hdrica tiene dos dimensiones, a
saber: i) la oferta, derivada del comportamiento
del ciclo hidrolgico, y de las capacidades de
gestin; y ii) las demandas de la sociedad,
las cuales trascienden la del agua potable
para incluir a la agricultura, a la industria y a
las grandes ciudades que demandan cada da
ms agua.
Segn los expertos, la seguridad hdrica
requiere fundamentalmente de contar con tres
condiciones:
1. Informacin apropiada, sistemtica y
disponible para la toma de decisiones
a todo nivel: nacional, para articular el
desarrollo de los recursos hdricos a los
objetivos, metas y resultados nacionales
tanto sociales (salud, agua potable, control
de vectores por ejemplo); econmicos,
garantizar el suministro para agricultura,
hidroelctricas; y ambiental, asegurar el
funcionamiento de los ecosistemas de agua
dulce). Informacin de carcter pblico cuyo
acceso debe garantizar el estado sea igual
para todos los actores y sectores.
2. Infraestructura para la regulacin del agua:
Obras para captar, almacenar, transportar y
distribuir el agua para todas las demandas
ms all del agua potable, y poder cubrir
las demandas agrcolas, energticas,
industriales, entre otras, y prepararse para
asegurar el suministro de las ciudades.
Estas obras incluyen las necesarias para
hacer accesible las aguas superficiales
(lagos) y subterrneas (acuferos) naturales.
Obras para disipar la energa destructiva del
agua ante eventos asociados al exceso de
lluvia, mediante obra verdereforestacin,
uso apropiado del suelo, ordenamiento
territorial, por ejemplo; y sistemas de obra
gris de regulacin, desde obras artesanales
o de escala micro, construidas en reas
de montaa; pasando por obras pequeas
y medianas de riego; y considerando,
inclusive, obras grandes segn las
condiciones naturalesrelieve, topografa,
ambientalesy las demandas sociales
especficas de cada regin hidrogrfica.
Estas obras en combinacin con otras
medidas, por ejemplo, los incentivos para el
uso eficiente, la reutilizacin y el reciclaje del
106
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agua; as como en un sistema de pago por
servicios hdricos ambientales vinculando
usuarios y actores aguas arriba y aguas
abajo.
3. Institucionalidad para asegurar que el agua
est disponible o sea controlada de acuerdo
a las necesidades de desarrollo nacional,
regional y local
Capacidades de Rectora y regulacin para:
a. Modificar la forma como la sociedad ha
venido empleado el agua y as adoptar
medidas ante las condiciones impuestas
y previsibles de la variabilidad climtica y
el cambio climtico.
b. Para organizar, implementar y dar
seguimiento al sistema de informacin
y hacer accesible informacin apropiada
para la toma de decisin a todo nivel.
c. Para iniciar el proceso de planificacin
hidrolgica nacional y cumplir con el
compromiso adquirido en la cumbre
de Johannesburgo, 2002, de aprobar
planes nacionales para el uso eficiente
del agua.
d. Para disear los sistemas nacionales
de obras de regulacin (infraestructura
arriba mencionada).
Institucionalidad descentralizada, con
mecanismos de toma de decisin al
nivel local: obtiene derechos y asume
responsabilidades en razn a las
condiciones reales del agua en su territorio
y en funcin de objetivos econmicos,
sociales y ambientales locales.
En funcin del anterior esquema, las
condiciones actuales de Guatemala la colocan
como un pas en el que la seguridad hdrica
est lejos de estar garantizada y en el que
los elementos de dicha seguridad se ven
crecientemente amenazados por los efectos
del cambio climtico, como lo indican los
siguientes aspectos:
La disponibilidad de informacin y
conocimiento sobre los recursos hdricos
es limitada en el pas. No hay una poltica
slida, integral y sistemtica de generacin
de dicha informacin derivado, en parte,
de la precaria institucionalidad relacionada
con el agua. La poca informacin disponible
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
se encuentra dispersa en diversas
organizaciones de gobierno y de los sectores
privado y acadmico, ante la falta de
mecanismos sistemticos de recopilacin,
sistematizacin y divulgacin de esta
informacin. En particular, la disponibilidad
de informacin y conocimiento relacionado
con los impactos del cambio climtico en los
recursos hdrico, es limitada e igualmente
dispersa.
Guatemala carece de infraestructura
apropiada para la regulacin del agua. La
cobertura de infraestructura para satisfacer
la demanda de agua para consumo
humano, agricultura, industria, energa,
etc. es nfima. A pesar de las crecientes
condiciones de amenaza y exposicin,
existen muy pocas obras destinadas a
la prevencin de desastres asociados
con la precipitacin extrema y la mayora
de inversiones pblicas se enfocan en
la reconstruccin y rehabilitacin de
infraestructuras y no en la prevencin. La
cobertura de obras de saneamiento se
limita a los principales centros urbanos del
pas, con los consecuentes impactos por
contaminacin de los afluentes.
4.6.2.2. Disponibilidad hdrica
Los impactos del cambio climtico ya se estn
manifestando desde las ltimas dcadas. Los
cambios en los patrones de precipitaciones y
temperaturas han alterado el ciclo del agua
en las cuencas, alteraciones que han tenido
impactos sobre los recursos hdricos, tanto
en trminos cuantitativos como cualitativos.
Asimismo, los sistemas naturales y las
sociedades humanas han estado afectadas
por estos cambios (IPCC, 2014).
La cantidad y calidad de los recursos hdricos
con que cuentan las poblaciones, determinan la
magnitud de muchas actividades productivas.
Es primordial conocer cunta agua provee el
subsistema natural y como se distribuye este
recurso en las escalas espacial y temporal, lo
cual es bsico para poder desarrollar actividades
Pacfico A: temperatura +2C y precipitacin (+/-) 15%; Pacifico B: temperatura +1C y precipitacin (+/-) 20%; Caribe
A: temperatura +2C y precipitacin (+/-) 20%; Caribe B: temperatura +1C y precipitacin (+/-) 10%.
En Guatemala, el nivel de institucionalidad
del agua es altamente precario por no
decir inexistente, en lo referente a lo que
la institucionalidad debe cumplir frente
al cambio climtico. Por ello, es urgente
incluir esta temtica de manera clara
en la planificacin nacional; as como
proyectar un proceso a travs del cual esta
institucionalidad puede irse construyendo a
partir de lo existente.
El no tener una ley de aguas se refleja en
la ausencia de una entidad directamente
responsable del manejo integrado de los
recursos hdricos, entendiendo el manejo
integrado como el proceso para fomentar
la administracin y el desarrollo coordinado
del agua, la tierra y dems recursos
relacionados para maximizar el bienestar
social y econmico de la poblacin, bajo
el criterio de equidad y sin comprometer
la permanencia de los ecosistemas
estratgicos para el alcance de este
objetivo.
de planificacin y polticas adecuadas para su
gestin. Tambin se debe contar con una idea
de las tendencias a las cuales est sujeto dicho
ciclo hidrolgico, especialmente en un contexto
de cambio climtico global.
Evaluaciones realizadas por el departamento
de Recursos Hdricos del INSIVUMEH, indican
que dentro de los escenarios climticos21
(escenarios incrementales) tanto para el
Pacfico como para el Caribe, que permitiera
evaluar la vulnerabilidad de los recursos
hdricos, se puede concluir que al existir
una reduccin de caudales por variabilidad
climtica (precipitacin y temperatura)
afectara negativamente la generacin
de hidroelectricidad, obligando a utilizar
tecnologas alternativas como la solar, elica.
107
 Eventualmente esto podra regresar a las
termoelctricas, que vendran a encarecer
y a contaminar ms el medio ambiente, con
los consecuentes efectos negativos en la
economa del pas.
Para determinar la vulnerabilidad de los
recursos hdricos y de las poblaciones que
dependen de estos, se elabor un estudio
para obtener el balance hdrico de suelos
(BHS) a nivel de las microcuencas del pas22,
empleando un modelo hidrolgico desarrollado
a nivel nacional por el Instituto de Agricultura,
Recursos Naturales y Ambiente de la
Universidad Rafael Landvar IARNA-URL-,
determinando la oferta hdrica y el balance
hdrico actual y proyectado a un escenario de
cambio climtico al 2050 (Saubes, 2015). En
este modelo, la lnea base se estableci sobre
la informacin climtica de la base de datos
Worldclim (Hijmans, Cameron, Parra, Jones, &
Jarvis, 2005). El escenario que se utilizo es un
escenario con la tendencia actual de emisiones
de gases de efecto invernadero, en el que no
se espera una respuesta positiva por parte
de la poblacin para mitigar dichas emisiones
(escenario tendencial). Para ello, se usaron las
proyecciones de precipitacin y temperatura
al 2050 obtenidas del modelo HCCPR-
Figura 50. Evolucin de la disponibilidad hdrica al 2050, empleando en modelo HCCPR-HADCM3.
Fuente: Vulnerabilidad relacionada con los recursos hdricos en el contexto de cambio climtico en Guatemala (Saubes, 2015).
108 Existen 2,391 microcuencas en Guatemala (MAGA, 2012).
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HADCM3 (Ramirez-Villegas & Jarvis, 2010)
para el escenario A2 (escenario tendencial) del
IPCC (IARNA-URL, 2014, citado por Saubes,
2015) (ver Figura 50). Para estimar los datos
de consumo de agua, tanto para el periodo
actual, como para el ao 2050, se emple el
consumo per cpita a nivel nacional, el cual
ha sido estimado en 2,460 metros cbicos
por habitante/ao (BANGUAT & IARNA-
URL, 2009) y los datos de consumo al 2050
fueron proyectado empleando los datos de la
poblacin estimada para ese periodo (Saubes,
2015).
Adicionalmente, se emple otro escenario,
tanto para definir la lnea base para el
periodo actual y para el escenario de
cambio climtico con al horizonte 2050. Se
utilizaron las proyecciones de precipitacin y
temperatura proveniente del modelo NCAR
CCSM4 desarrollado especficamente para
Guatemala y Centroamrica (Oglesby & Rowe,
2014) para el escenario RCP 8.5 (escenario
tendencial) definido por el IPCC en el Reporte
de Evaluacin 5 (IPCC, 2014) (ver Figura 51).
Este ejercicio permiti comparar los resultados
de la modelacin hidrolgica utilizando los
datos provenientes de estos modelos.
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Figura 51. Evolucin de la disponibilidad hdrica al 2050, empleando en modelo NCAR CCSM4
Fuente: Vulnerabilidad relacionada con los recursos hdricos en el contexto de cambio climtico en Guatemala (Saubes, 2015).
En trminos generales, se puede concluir
que los dos modelos empleados para el
establecimiento de la lnea base, como para
la proyeccin al 2050, presentan resultados
que difieren. Las proyecciones realizadas con
el modelo HCCPR-HADCM3 muestran que
prcticamente en todo el pas se observar
una reduccin en la disponibilidad hdrica al
2050 respecto al periodo actual, variando
entre el 5% hasta el 30% de reduccin de la
disponibilidad de agua.
Los resultados del modelo NCAR CCSM4
muestran que la disponibilidad hdrica al 2050
tendr variaciones diferentes en el pas, ya que
en algunas regiones presentar incrementos
en la disponibilidad, principalmente en las
regiones de la costa sur, el altiplano occidental
y el valle del Motagua. En el resto del pas,
se observan reducciones en la disponibilidad
siendo ms fuertes en la parte oriental de
Petn, en donde se observan reducciones de
hasta el 30% en la disponibilidad hdrica. Esto
remarca la importancia de conocer el recurso y
su comportamiento para contar con la habilidad
de planificar y anticipar situaciones mediante
sistemas de alerta temprana.
Sin embargo, a pesar de las diferencias
indicadas anteriormente, ambos modelos
presentan fuertes coincidencias en la
distribucin espacial de los valores de la
disponibilidad hdrica proyectada al 2050. Las
reas que presentan una menor disponibilidad
al 2050 se localizan en el corredor seco (desde
las fronteras de El Salvador y Honduras hasta
la frontera de Mxico), y en el Petn. En
cambio, las reas con mayor disponibilidad se
localizan en las regiones climticas del Caribe,
Transversal del Norte y la Boca Costa. La
diferencia entre ambos modelos es la extensin
de la disponibilidad, ya que el modelo NCAR
CCSM4 manifiesta que la reduccin absoluta
ser ms extrema.
Respecto a la disponibilidad hdrica per
cpita para el periodo actual, as como
para el proyectado al 2050 (incluyendo las
proyecciones de poblacin para ese perodo),
indican que las reas con menor disponibilidad
per cpita se encuentran principalmente
alrededor de los grandes centros urbanos y en
el rea del corredor seco (rea metropolitana de
Guatemala, Quetzaltenango, valle del Motagua
medio y Zacapa), donde se concentra la mayor
109
 parte de la demanda y la disponibilidad es ms seco, presenta los valores de disponibilidad
baja. De manera general, el rea del corredor hdrica per cpita ms bajos a nivel nacional.

Vulnerabilidad al acceso a agua potable (superficial y subterrnea)

El aumento en la intensidad de la precipitacin, la sequa estacional y el aumento de la

temperatura que ocurrirn segn los escenarios al 2030 y 2050 son factores que influyen
en la reduccin de la infiltracin y percolacin de agua de lluvia. Esta influencia se identifica
en combinacin con el aumento de la poblacin y los niveles de consumo de la sociedad
guatemalteca, generarn una enorme vulnerabilidad respecto al acceso al agua potable,
tanto superficial como subterrnea, particularmente a conglomerados urbano-industriales
como la Ciudad de Guatemala que para el 2030 se proyecta que tendr ms de 8 millones
de habitantes.

Para el periodo actual 292 microcuencas se realiz un balance hdrico especfico,

presentan una disponibilidad hdrica por debajo
de los 1,700 metros cbicos per cpita por
ao, umbral definido como la cantidad de agua
mnima para cubrir todas las necesidades de
un ser humano (PNUD, 2006). Entre estas, 149
microcuencas tienen una disponibilidad inferior
a 1,000 metros cbicos per cpita por ao, y
por lo tanto se encuentran en una situacin de
escasez (PNUD, 2006). Por otro lado, la zona
central y norte del pas, as como ciertas reas
de la Boca costa en la vertiente del Pacfico,
poseen una alta disponibilidad de recursos
hdricos per cpita.
Las proyecciones para 2050 muestran
una expansin de las reas con menor
disponibilidad hdrica per cpita, previendo
que 472 microcuencas estarn por debajo del
umbral de los 1,700 metros cbicos per cpita,
de los cuales 270 tendrn una disponibilidad
per cpita por debajo de los 1,000 metros
cbicos per cpita.
Con la finalidad de determina el nivel de
presin tendrn los recursos hdricos a futuro,
considerando la oferta y la demanda de agua
en las diferentes microcuencas para el periodo
actual y el proyectado al 2050 (ver Figura 52).
Actualmente 445 microcuencas presentan
un balance deficitario, las que se ubican
principalmente en el rea del corredor seco y
de la cordillera volcnica. Esto se debe a las
altas densidades poblacionales, principalmente
en las reas urbanas de esta regin, siendo los
dficits mayores los observados alrededor del
rea metropolitana de Guatemala. El resto del
pas presenta un excedente hdrico, siendo
las reas de la parte suroccidental de la Boca
Costa, la zona Caribe, la zona central del pas
y el sur de Petn. El norte de Petn, partes del
corredor seco, as como la llanura costera del
Pacfico presentan excedentes, pero menores.
Para el 2050 se prev que 637 microcuencas
presenten un balance hdrico deficitario. En
este caso, las zonas de mayor presin sobre los
recursos hdricos se extendern principalmente
en el altiplano central y occidental del pas.

110

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Figura 52. Balance hdrico especfico al 2050 (metros cbicos/hectreas/ao).
4.6.3.- Vulnerabilidad en la generacin
de energa hidroelctrica
El acceso a la energa se ha vinculado en el
pas con aspectos especficos del desarrollo
econmico y productivo, obviando su relacin
con temas de poltica social, tales como salud
y educacin, y con aspectos relacionados
con la equidad tnica y de gnero. El acceso
a la energa es consustancial al desarrollo.
La falta de energa impacta directamente en
la posibilidad de diversificar las actividades
productivas e incrementar la produccin y, por
ende, los ingresos de las familias (CONADUR,
2014).
Establecer la relacin entre acceso a la
energa elctrica e impacto en la superacin
de la pobreza es de vital importancia, pues ello
se vincula con actividades como la agricultura,
la pequea industria y el agua potable. El
sistema de generacin hidroelctrica puede ser
afectado por los efectos del cambio climtico,
con las respectivas repercusiones en los
sistemas socioeconmicos y sociales.
Los distintos escenarios globales planteados
por el IPCC muestran que en el mediano y largo
plazo habr una tendencia a la disminucin
de precipitaciones pluviales y un aumento de
la temperatura ambiente en el territorio de
Guatemala (Dobias, 2014). Las evaluaciones
realizadas en Guatemala, muestran que a
mediano plazo, la disponibilidad hdrica del pas
se ver reducida entre menos del 5% hasta
valores cercanos al 30%, principalmente en las
regiones del oriente, del altiplano occidental
y del Petn (Saubes, 2015). Paralelo a esto,
es necesario considerar el crecimiento en la
demanda del recurso hdrico para satisfacer
las distintas actividades humanas incluyendo
agua para consumo, irrigacin e industria,
entre otras. Actualmente, no existe evidencia
que en Guatemala las precipitaciones han
disminuido, sin embargo si existe evidencia
sobre el incremento en la frecuencia de eventos
extremos, es decir sequas e inundaciones
(Dobias, 2014).
Con la variabilidad del ciclo hidrolgico, el
sector energtico se vuelve vulnerable, tanto
durante los episodios de sequa como durante
la ocurrencia de lluvias severas. Durante
los eventos extremos, principalmente a los
periodos de sequias asociadas a los episodios
111
 de El Nio, la generacin hidroelctrica ha
presentado disminuciones significativas, las
que se han contrarrestado con la generacin
de energa empleando combustibles fsiles.
En la Figura 53, se muestra la generacin
total mensual de energa por las plantas
hidrulicas23 que se encuentran conectadas
al SIN, en el perodo 2006 a 2011. En dicha
figura se incluy la lnea del ndice Ocenico
del Nio (CPC-NOAA, 2015), para identificar
los eventos observados.

Figura 53. Generacin de energa hidroelctrica integrada al SIN en Guatemala, 2006 2011.
Fuente: elaboracin propia con base en informacin del AMM, 2015.

Durante este periodo se observaron dos
episodios del fenmeno de El Nio, uno que se
observ entre septiembre 2006 y enero 2007
(de dbil a moderado) y el segundo de julio
2009 a abril 2010 (fuerte). En ambos se puede
apreciar una reduccin de la generacin, la
cual fue ms notoria en el evento del 2009,
encontrndose una reduccin promedio del
34% de energa, respecto a la generada en
el mismo perodo del ao anterior. Para cubrir
estas reducciones, el sector ha requerido
generar electricidad empleando combustibles
fsiles, principalmente, lo cual, dependiendo
de los precios de los combustibles, puede
impactar en otros sectores de la economa
por medio del incremento del costo de la
electricidad.
Durante el evento 2009-2010, cuya anomala
mxima alcanz un valor de +1.6C, el caudal
promedio entrante en el embalse Pueblo Viejo
Chixoy24 registrado entre mayo y octubre
fue de 57.7 m3/s, mientras que el promedio
histrico (1980- 2008) corresponde a 85.9
m3/s. Debido a sta baja disponibilidad hdrica
en el semestre, la generacin de la central
hidroelctrica Chixoy se limit a 816 GWh,
lo que signific un dficit aproximado de 211
GWh en comparacin con un ao promedio.
ste dficit de energa hidroelctrica fue
cubierto con generacin a base de bnker,
representando aproximadamente $US 19.1
millones, este valor sin considerar el costo
adicional por seguros, transporte martimo y
transporte terrestre del mismo (Dobias, 2015).
Pero la vulnerabilidad del sector no se observa
nicamente durante los episodios de sequa,
sino tambin en los eventos extremos de alta
precipitacin. Durante estos eventos, las lluvias
abundantes provocaron la crecidas de los ros
que alimentan los embalses de las plantas
hidroelctricas, arrastrando sedimentos,
piedras y rboles, lo que forz a la salida de
servicio de varias plantas hidroelctricas, y la
apertura controlada de las compuertas de las

Dentro de esta categora no se incluye la generacin distribuida, la cual en trminos

relativos, es muy baja como modificar la tendencia del anlisis.

La hidroelctrica Chixoy representa actualmente el 29% del total de la generacin hidroelctrica

en el Sistema Interconectado Nacional de Guatemala (Dobias, 2015).
112

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 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
represas para controlar los niveles de agua en
los embalses (SEGEPLAN, CONRED, 2010).
Durante el evento de la Tormenta Tropical
Agatha en 2010, el impacto econmico en el
sector de energa, tanto en la generacin como
en la distribucin, se estim en Q94.4 millones,
de los cuales se estimaron daos por Q13.8
4.6.4.- Vulnerabilidad de los medios
de vida asociados a la
produccin de granos bsicos
La agricultura es extremadamente vulnerable al
cambio climtico. El aumento de la temperatura
reduce la produccin de los cultivos, a la
vez que provoca la proliferacin de plagas y
enfermedades. Los cambios en los regmenes
de lluvias aumentan las probabilidades de
fracaso de las cosechas a corto plazo y de
reduccin de la produccin a largo plazo (FAO,
2009). Probablemente las ms afectadas sean
las poblaciones pobres, quienes ya muestran
altas condiciones de vulnerabilidad y son
afectadas por la inseguridad alimentaria.
En el caso de Guatemala, el modelo de
produccin agropecuario est influenciado por
temas como la tenencia de la tierra, el acceso a
medios de produccin, niveles de organizacin
y su capacidad empresarial. Respecto a la
tenencia de la tierra, es importante resaltar que
el 37% de las familias del rea rural (480,000
familias aproximadamente) no poseen tierras,
a pesar de que sus medios de vida estn
relacionados con la produccin de alimentos
debido a que laboran como asalariados en
actividades agrcolas (IPNUSAC, IARNA-URL,
2011).
Dentro del segmento de productores que
poseen tierras, un 28.5% de la poblacin rural
tiene menos de una manzana de terreno (<0.7
hectreas), un 14% entre una y dos manzanas
de terreno (0.7 a 1.4 has), un 15.5% entre
dos y 10 manzanas (1.4 a 7.0 has), un 3.5%
son productores excedentarios y un 0.15%
(alrededor de 2,000 familias) son productores
comerciales (ENCOVI, 2006, citado por
IPNUSAC e IARNA-URL, 2011). Estos datos
en generacin elctrica y Q64 millones en
la distribucin. Con respecto a las prdidas,
se estim un monto de Q16.6 millones, todo
dentro de la categora de generacin de
energa (SEGEPLAN, CONRED, 2010). El
impacto econmico en el sector pblico se
estim en Q49.7 millones, mientras que para
el sector privado se estim en Q44.9 millones.
establecen la magnitud en la cual, el 81%
de las familias rurales de Guatemala, son
dependientes de los recursos que generan
las actividades agropecuarias, ya sea porque
poseen actividades de autoproduccin y venta,
o porque dependes de estas para la venta de
su mano de obra.
De los resultados obtenidos por ENCOVI (2011)
indican que en Guatemala aproximadamente
el 52.7% de las familias rurales que se
dedican a actividades agropecuarias (684,000
hogares), se encuentran en situaciones de
infrasubsistencia y subsistencia, las cuales
poseen una prioridad enfocada a la produccin
para en autoabastecimiento y los excedentes
que les pudieran quedar, se destinan a la
venta para la obtencin de otros ingresos
econmicos. Este segmento de la poblacin,
por su alta dependencia de las actividades
agropecuarias para subsistir, es altamente
vulnerable a los cambios en el clima.
Dentro de los cultivos ms sensibles a los
cambios en el clima y que fueron seleccionados
por el Central America Vulnerability Assessment
to Climate Change for the Water, Coastal,
and Agricultural Resources Central America
Country Studies Project Team, estn el maz,
frijol y arroz, como cosechas relacionadas
con la seguridad alimentaria, y el banano y
caf, como cultivos comerciales orientados a
la generacin de ingresos (Ramirez, Ordaz,
Mora, Acosta, & Serna, 2010).
Se estima que en Guatemala, el cultivo de maz
genera 190.9 miles de empleos permanentes,
113
 el caf genera 95.4 miles de empleos, la caa
75.1 miles y el frijol, 52.1 miles de empleos
(Romero, 2014). Esto evidencia que los cultivos
de subsistencia, son de alta importancia entre
las familias rurales de ms bajos recursos.
Existe una sensibilidad de la funcin de
produccin agropecuaria ante el clima. Si la
temperatura y precipitacin no se encuentran
dentro de los rangos apropiados y establecidos
por el ecosistema, el nivel del producto no
es ptimo (Ramrez, Ordaz, Mora, Acosta
& Serna, 2010). El incremento previsto de la
temperatura y la disminucin de la precipitacin
en los aos futuros, tendr consecuencias
en la reduccin en la produccin y ello se
traducira en prdidas econmicas que podran
representar magnitudes importantes, a menos
que se tomen medidas para revertirlas.
Evaluaciones realizadas por Ramrez, Ordaz,
Mora, Acosta y Serna (2010) muestran un
escenario poco alentador sobre los ingresos
provenientes de la renta de la tierra para los
hogares rurales de Guatemala. Los efectos de
las proyecciones futuras predicen resultados
negativos, que van de 7% hasta cerca de
67% en el monto percibido por concepto de
renta de la tierra, lo que representara para
los hogares pobres un impacto no menor al
11% en el ingreso percibido por esta fuente.
Adicionalmente, es posible observar que estos
efectos muestran una dispersin importante
a travs de las distintas regiones del territorio
guatemalteco.

Como ejemplo de cmo los medios de vida de las poblaciones se afectan con el cambio
del clima, se presentan los resultados del estudio Estudio de impacto sobre la variabilidad
climtica en la produccin agrcola y medidas de adaptabilidad en 10 comunidades rurales
de Guatemala, realizado por Asociacin de Servicios Comunitarios de Salud ASECSA, en
coordinacin con IARNA-URL en el 2014 (ASECSA & IARNA-URL, 2014).

Los resultados del estudio evidencian que los impactos de la variabilidad climtica desde la
perspectiva de los productores agrcolas son muy altos. Durante aos secos los agricultores
manifiestan que perdieron en promedio el 55% de la produccin de granos bsicos (ver
Figura 54).

Figura 54. Rendimientos promedio de maz observados en las comunidades evaluadas, 2009 y 2010.
Fuente: ASECSA & IARNA-URL (2014)

114

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 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

De los resultados obtenidos, todas las comunidades fueron severamente afectadas,

tanto en un ao considerado como seco (2009, con influencia de El Nio), como en uno
considerado como hmedo (2010, con influencia de La Nia). Los rendimientos de maz
de las comunidades ms afectadas no llegaron al 10 qq/mz (0.65 tons/ha). En el ao muy
hmedo baj el rendimiento del cultivo del maz en un promedio de 75%.

Se determin que la capacidad de respuesta de los agricultores antes eventos de este tipo es
muy baja, evidenciado porque solo el 16% de los agricultores entrevistados (aproximadamente
2 agricultores por comunidad) toman acciones especficas para adaptarse al cambio del
clima. La inversin realizada en actividades adicionales a las convencionales para adaptarse
a un ao muy seco o muy hmedo es en promedio de 8% de los costos totales. Lo anterior
puede considerarse muy bajo si se observa que ms del 95% de los agricultores reportan
daos en sus cultivos y se reportan bajas en el rendimiento entre 50 y 75%.

Entre las principales causas de la baja inversin para hacer frente a las condiciones
climticas adversas se encuentran: a) muy baja capacidad financiera, porque la mayora de
agricultores normalmente ya se han endeudado para realizar las prcticas convencionales, b)
los agricultores consideran que no se obtendrn beneficios significativos por la inversin en
acciones adicionales, c) los agricultores no recurren a prcticas agronmicas apropiadas, no
tienen capacidades tcnicas suficientes, y no cuentan con informacin o asistencia tcnica
adecuada para enfrentar climas inestables o extremos.

Es de resaltar el efecto acumulativo que tienen los daos a los agricultores en los aos con
climas variables. Se estableci que existe una secuencia entre 2008 y 2013 en la que el clima
impact negativamente la produccin de maz, la disponibilidad y el acceso al mismo va la
compra. Los agricultores manifestaron que en 2008 se present una anomala climtica, la
cual tuvo disminucin moderada de la produccin de maz por manifestarse lluvias intensas
intercaladas con varios das sin lluvias al final de la estacin lluviosa. En 2009 (ao muy seco
afectado por El Nio), la produccin disminuy en promedio un 55%. En 2010, la produccin
disminuy en promedio en un 75%. En el ao 2011, como consecuencia de tres aos de
reduccin significativa de la produccin de maz desencaden desabastecimiento a nivel
nacional y un consecuente aumento de precio del maz, llegando su mximo histrico durante
el mes de julio de ese ao.

Sumado a lo anterior, durante los aos 2012 y 2013 se evidenci el aumento de plagas y
enfermedades de maz y otros cultivos como el caf. Como agravante de la situacin, durante
2012 los agricultores manifestaron una disminucin significativa de ingresos econmicos
relacionada con la crisis de la roya del caf, plagas y enfermedades en cardamomo. En el
caso del caf, este cultivo se considera muy importante porque genera empleo y recursos
financieros mnimos para una gran parte de los productores rurales.

115
 4.6.5.- Vulnerabilidad a la biodiversidad
Prcticamente todos los ecosistemas de la
Tierra han sido impactados de forma directa
o indirecta por las acciones realizadas por el
hombre y continan transformndose por estas
acciones. La prdida actual de diversidad
biolgica y los cambios derivados en el medio
ambiente, principalmente los relacionados
con el clima, se producen a una velocidad sin
precedente en la historia de la humanidad, y
no hay indicios de que este proceso se est
reduciendo (Heller & Zavaleta, 2009).
En trminos generales, los ecosistemas y la
diversidad biolgica muestran altos niveles
de presin por parte de las sociedades, a
estas presiones se suma el cambio climtico.
Resulta difcil cuantificar los impactos del
cambio climtico sobre la biodiversidad,
dadas las presiones mltiples e interactivas
que actan sobre los ecosistemas terrestres
(IPCC, 2002). Entre los sectores que se vern
seriamente afectados por el cambio climtico,
especialmente por el aumento de la temperatura
media global, se encuentran la biodiversidad
y la productividad de los ecosistemas (Hitz
y Smith, 2004; Holmgren, Schefer, Ezcurra,
Gutirrez y Morhen, 2001; IPCC, 2007; IPCC,
2009, citados por IARNA, 2011).
Guatemala representa nicamente el 0.03% de
la superficie total del planeta, y es considerado
un pas mega diverso, en comparacin
con otras regiones. La alta diversidad de
ecosistemas, hace posible tener una alta
riqueza y diversidad de especies vegetales
y animales. El nmero de especies de fauna
vertebrada registrado para Guatemala es de
aproximadamente 3,025. Se reportan 6,733
especies de flora, de las cuales el 15% son
endmicas (Cano, 2006 y Joln, 2007, citados
por (URL-IARNA, 2009).
Zona de vida es un grupo de asociaciones vegetales dentro de una divisin natural del clima, que se forma tomando en
cuenta las condiciones edficas y las etapas de sucesin y tiene una fisonoma similar en cualquier parte del mundo.
116
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Se ha demostrado que las recientes
tendencias climticas y atmosfricas ya estn
afectando la fisiologa, distribucin y fenologa
en la vegetacin. Por extensin, los sistemas
naturales ms afectados sern aquellos que
no se han protegido adecuadamente, ya que la
composicin de los bosques y la biomasa, sobre
todo en ecosistemas tropicales, se reducira
drsticamente (Smith y Lazo, 2001, citado por
IARNA, 2009). Por esto, una forma adecuada
de evaluar los impactos en los ecosistemas
terrestres es por medio de la evaluacin de los
cambios de las caractersticas climticas que
los definen.
Un ejercicio de modelacin climtica
desarrollado por IARNA-URL como parte del
estudio Biodiversidad y Cambio Climtico
(IARNA-URL, 2011), model los cambios en
la distribucin de las zonas de vida a futuro,
provocados por los cambios en el clima
de acuerdo con los escenarios de cambio
climtico. Esta modelacin relaciona el clima,
en un momento o periodo dado, con las formas
de vida vegetales, acorde con la clasificacin
de zonas de vida25 propuesta por Holdridge.
El estudio tom como base los datos de
temperatura y precipitacin generados por el
WorldClim, caracterizados por la disponibilidad
de valores histricos entre los aos 1950 a
2000 (empleados para definir el perodo base).
Los escenarios de cambio climtico A2 y B2 del
IPCC para los aos 2020, 2050 y 2080, fueron
generados empleando el modelo de circulacin
del clima global HADCM3, elaborado por el
Hadley Center del Reino Unido. (ver Figura
55).
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Figura 55. Modelacin del rea afectada por los cambios de las zonas
de vida, de acuerdo con los escenarios A2 y B2.
Fuente: tomado de IARNA-URL, 2011.

Los principales resultados que muestra la
evaluacin realizada, es que se prev que
para el 2050 hayan cambiado las condiciones
bioclimticas de ms del 50% del territorio
guatemalteco y de ms del 90% para el
ao 2080. Entre los principales impactos
especficos en los ecosistemas y biodiversidad
se espera la expansin de bosques secos y
muy secos, los cuales actualmente cubren
cerca del 20% del pas; y para los aos 2050
y 2080 su extensin puede incrementarse a
40% y ms de 65%, respectivamente. Adems,
existirn condiciones para el aparecimiento y
expansin de la zona de vida monte espinoso
(zona rida).
Paralelamente, se observar la disminucin
de la cobertura de los bosques hmedos, muy
hmedos y pluviales, los cuales actualmente,
cubren casi el 80% del territorio nacional,
extensin que llegar a 60% y menos de 35%
para los aos 2050 y 2080, respectivamente.
Esto implica una reduccin considerable de
los ecosistemas excedentarios de agua. Las
regiones con niveles crticos de cambio en
Guatemala, en el corto y mediano plazo (2020
y 2050), sern los cinturones este-oeste en
el centro de Petn (Arco de La Libertad), la
Franja Transversal del Norte y los valles de las
cuencas Motagua, Cuilco y Selegua, as como
los sistemas montaosos (IARNA-URL, 2011)
Por otro lado, las evaluaciones que se
realizaron para proponer la Agenda de Cambio
Climtico para las reas Protegidas y la
Diversidad Biolgica de Guatemala (CONAP,
2010b), reconocen que aunque no se tiene
la informacin completa de los potenciales
impactos del cambio climtico en los
ecosistemas, se reconocen que tienen mayor
vulnerabilidad, los siguientes (CONAP, 2010).

117
 4.6.5.1. Ecosistemas de reas ridas y semiridas
Estas son reas particularmente vulnerables
al cambio climtico debido a que pequeos
cambios en los patrones de lluvia y en la
temperatura, pueden causar serios impactos
en la diversidad biolgica de stas regiones.
En Guatemala, la precipitacin de estas
regiones est influenciada por la ocurrencia
de los fenmenos de El Nio y La Nia. El
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
(SIGAP) posee poca representatividad de
ecosistemas de reas ridas y semiridas.
Se tienen esfuerzos como la Alianza para la
4.6.5.2. Ecosistemas de humedales
Los humedales son sumamente importantes
para las comunidades que viven cerca de
los mismos por los bienes y servicios que les
proveen. Su diversidad biolgica es de alta
significancia por la provisin de alimentos,
ingresos y principalmente porque mantienen
los medios de vida de las poblaciones locales.
Otros valores de importancia se relacionan con
el mantenimiento de los balances hidrolgicos,
retencin de nutrientes y de sedimentos y por
proveerle hbitat a numerosas especies de
flora y fauna.
Los cambios en la precipitacin afectan los
cambios en los ciclos hidrolgicos de muchos
ros y lagos. Se considera que ms del 20%
de las especies de peces de agua dulce se
han extinto o se encuentran amenazadas o
en peligro. Existen estudios que demuestran
que la diversidad biolgica de los humedales
4.6.5.3. Ecosistemas marino costeros
Los ecosistemas marinos tienen alta
vulnerabilidad a las presiones humanas y
a los cambios de clima. Entre los impactos
potenciales por el cambio climtico se tiene,
el incremento de la erosin de las playas
y regiones costeras, el aumento de las
inundaciones costeras, el incremento de
la intrusin marina en las reas costeras,
impactando los acuferos de agua dulce.
Entre los ecosistemas costero marinos
de importancia se cuentan los manglares.
118
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
conservacin del Regin Semirida del Valle
del Motagua, quienes estn impulsando la
proteccin y conservacin de este tipo de
ecosistemas.
Pero tambin existen otros ecosistemas ridos
y semiridos no representados dentro del
SIGAP y que son de alta importancia por la
generacin de servicios ambientales, como las
regiones secas de la Baja Verapaz, el Corredor
Seco de Quich y Huehuetenango y la regin
de Nentn en Huehuetenango.
se ha reducido en mayor escala que en
los ecosistemas terrestres. Las demandas
crecientes de agua dulce para consumo
humano y agricultura, disminuyen los caudales
superficiales ocasionando prdidas en los
servicios de los ecosistemas.
Existen humedales de alta importancia y que
poseen altos niveles de presin, como el caso
de los Humedales de la Laguna del Tigre. Se
cuenta con documentacin que demuestra su
nivel de deterioro. El cambio de los patrones
de lluvia y de temperatura, incrementan
las posibilidades sobre la diseminacin de
los incendios forestales. Estas condiciones
afectarn la capacidad de la restauracin
natural de los ecosistemas, por lo que deben
implementarse acciones que permitan asistir
estos procesos.
Estos brindan muchas oportunidades para la
poblacin, su mantenimiento y recuperacin
son de alta importancia para la adaptacin al
cambio climtico. Muchos manglares se han
reducido o fragmentado por las actividades
humanas. La baja de los caudales durante
la poca de estiaje y las elevada deposicin
de sedimentos en las pocas lluviosas, son
impactos fuertes a este tipo de ecosistemas.
 04 | VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
4.6.5.4. Ecosistemas de montaa
Estos ecosistemas son altamente vulnerables a
los cambios de clima, tanto por la temperatura
como por los patrones de precipitacin.
Muchas reas del pas se conocen como islas
altitudinales, por la concentracin de especies
endmicas que all viven. Algunos ejemplos de
estas reas son la Sierra de las Minas, la Sierra
de las Cuchumatanes y la Cadena Volcnica.
Los cambios de clima reducirn la capacidad
de regeneracin de las especies y de los
ecosistemas. Las especies que se desarrollan
en ecosistemas especficos tienen menos
posibilidades de adaptarse en la medida que
los ecosistemas cambien. Estudios en bosques
nubosos demuestran que la reduccin de
poblaciones de especies de anfibios y hasta
su potencial extincin, est asociado a los
cambios en clima.
119
5 Captulo

ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN

AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA

121
 05 | ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
5.- Captulo 5.
5.1.- Introduccin
La Ley Marco para Regular la Reduccin de la
Vulnerabilidad la Adaptacin Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin
de Gases de Efecto Invernadero establece
que SEGEPLAN y el MARN, deben elaborar
conjuntamente el Plan de Accin Nacional de
Cambio Climtico, con el aval del Consejo
Nacional de Cambio Climtico (CNCC).
El Plan de Accin Nacional para la Adaptacin y
Mitigacin del Cambio Climtico, se encuentra
actualmente en construccin. Tiene como
objetivo principal establecer las directrices para
alcanzar los objetivos de la Poltica Nacional
de Cambio Climtico y para dar cumplimiento
a la Ley Marco de Cambio Climtico. En el
proceso de formulacin del plan considera el
Plan Sectorial de Ambiente y Agua 2011-2013
y el Plan Nacional de Desarrollo Katun, 2014.
Adems, considera las polticas relacionadas
a las lneas temticas sobre salud humana;
zonas marino costeras; agricultura, ganadera y
seguridad alimentaria; bosques, ecosistemas y
reas protegidas; manejo de recursos hdricos;
infraestructura.
Dentro de las principales caractersticas que se
estn considerando en la construccin de este
plan, se tiene lo relacionado a su alineacin
con el Sistema Nacional de Inversin Pblica,
tomando en consideracin que se constituir
en un elemento orientador del Estado en
materia de cambio climtico. La construccin
del plan debe recoger los principales elementos
establecidos el Plan Nacional de Desarrollo
Katun, los Planes de Desarrollo Territorial,
los Planes de Desarrollo Municipal, la Gestin
por Resultados, la Planificacin Estratgica,
y la Planificacin Operativa, respetando el
Ciclo Plan Presupuesto establecido en la
Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y Ley Orgnica del Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado (A&L Proyectos,
2015).
123
 5.2.- Orientaciones para el
diseo de las medidas
de adaptacin
Los estudios de vulnerabilidad y adaptacin
se orientan hacia la evaluacin de cmo la
variabilidad climtica y los cambios en el clima
pueden afectar a la poblacin a los recursos
naturales y al ambiente en general. La
adaptacin representa las opciones de poltica,
de tecnologa y prcticas a utilizar como
herramientas para afrontarlos y/o minimizar
los impactos negativos (respuestas). En
Guatemala, estos estudios han sido orientados
a la salud humana, recursos forestales,
produccin de granos bsicos y recursos
hdricos, principalmente. Sectores analizados
considerando tambin sus aspectos sociales y
econmicos vinculables.
Ante los problemas ambientales de la
atmsfera, se han establecido respuestas
tanto a nivel nacional como internacional.
Muchas de estas respuestas estn motivadas
por la comunidad internacional; las derivadas
de los tratados internacionales ratificados
por Guatemala y de sus diferentes grados de
cumplimiento. Algunos elementos importantes
de la reduccin de la vulnerabilidad se muestran
a continuacin (Kuroiwa, 2002):
La vulnerabilidad al cambio climtico es
la susceptibilidad de una localidad, regin
o pas frente a los impactos dainos
causados por un posible cambio climtico
y/o variabilidad climtica. La vulnerabilidad
no se debe de ver o tratar nicamente desde
el punto de vista fsico, la vulnerabilidad
social hace ms frgiles a las sociedades a
los desastres naturales y las amenazas del
desarrollo tecnolgico.
Se vienen produciendo cambios acelerados,
desestabilizadores y violentos que redundan
en el aumento de la vulnerabilidad;
por cuanto las decisiones apresuradas
que provocan no permiten considerar
las posibles amenazas o peligros que
124 pueden sobrevenir, como es el caso de las
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
invasiones territoriales indiscriminadas o las
construcciones precarias.
Es necesario educar a todos los sectores de
la poblacin, en especial a los de menores
ingresos, para que conozcan las normas de
respeto a la Naturaleza y el comportamiento
a seguir frente a estos fenmenos, resulta
en nuestros das un asunto de vida o
muerte. En todos los casos, el ejercicio
del concepto de prevencin permitir el
crecimiento armnico de las ciudades y
busca el desarrollo de los pueblos.
La adaptacin al cambio climtico se considera
como la respuesta o ajustes que el ser humano
puede y debe realizar para disminuir los
impactos negativos del cambio climtico y de la
variabilidad climtica. La aspiracin universal
de lograr un desarrollo sostenible se enfrenta
a tres grandes desafos cuya solucin exige
marcos y estrategias integrales: la pobreza
imperante, la creciente urbanizacin y la
agresin al medio ambiente (Kuroiwa, 2002).
Las evaluaciones de la vulnerabilidad en
Guatemala se determin por medio de estudios
de las situaciones actuales del pas y en los
escenarios climticos que nos indican las
regiones ms vulnerables en donde se deben
orientar las estrategias para la incorporacin de
medidas que faciliten la adaptacin al cambio
climtico. Los anlisis de comportamiento del
clima nos indican la alta incidencia que tienen
los fenmenos climticos en el pas y como
estos impactan en los sectores productivos
y los ecosistemas. Esto permite establecer
reas temticas de planificacin institucional,
procesos de investigacin otros aspectos y
percepciones socioeconmicas y culturales
para enfrentar el cambio climtico.
El anlisis de vulnerabilidad procur evaluar la
dependencia de los sectores productivos con
los ecosistemas y con las variables climticas
 05 | ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
dinmicas bajo el efecto del cambio climtico.
Se plantea as una visin ms holstica que
mejora las tradicionalmente efectuadas lo
que a su vez se traduce en identificacin de
oportunidades de mejoramiento y adaptacin
planificada de sectores tan neurlgicos y
sensibles ante el cambio climtico como el
de abastecimiento de aguas para consumo
humano, la generacin elctrica, la agricultura
y la distribucin de aguas para riego.
Las principales conclusiones de las
evaluaciones de vulnerabilidad identifican
necesidades en materia de adaptacin
al cambio climtico. Estas conclusiones
sern de utilidad a las instituciones mejorar
la coordinacin de sus acciones, a fin de
5.2.1.- Lineamientos generales que deben
regir las acciones de adaptacin
La Ley Marco para Regular la Reduccin de la
Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin
de Gases de Efecto Invernadero (Decreto
7-2013) establece que las instituciones
pblicas deben contar con planes estratgicos
institucionales orientados a la reduccin de
vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin al
cambio climtico. Las reas principales que
la ley establece para desarrollar estos planes
son:
a. Salud Humana. Le corresponde al
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social (MSPAS) y el Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social (IGSS) establecer
acciones para la prevencin y disminuir
enfermedades como: infecciones
respiratorias agudas, enfermedades
diarreicas, y, particularmente, leishmaniasis,
malaria, dengue y otros.
b. Zonas Marino Costeras. El Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN),
el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (MAGA), el Ministerio de la
Defensa Nacional y el Consejo Nacional
de reas Protegidas (CONAP), deben
identificar e implementar acciones para
reducir la vulnerabilidad socio ambiental en
las zonas marino costeras.
reducir los riesgos asociados a la variabilidad
y el cambio climtico. Se espera que con
los impactos previstos a futuro, se espera
que exista mayores focos de tensin por el
acceso a los recursos vitales, principalmente
los recursos hdricos. Se demuestra que
es imprescindible efectuar acciones para la
gestin de los recursos hdricos, tanto a nivel
nacional, como local. Se hace necesario
solucionar la falta de legislacin y construir un
marco jurdico que oriente el manejo eficiente
de los recursos hdricos, que les permitan a
los diferentes usuarios en las cuencas, tener
acceso al recurso con reglas claras y objetivas
de operacin, evitando o disminuyendo los
posibles conflictos de uso por el recurso.
c. Agricultura, Ganadera y Seguridad
Alimentaria. El Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin (MAGA) y la
Secretara de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SESAN) establecern planes
para adaptar al sector agropecuario a
la variabilidad y los efectos del cambio
climtico, priorizando aquellas acciones
que tengan efecto directo en la produccin
de alimentos para el autoconsumo y
subsistencia.
d. Recursos Forestales, Ecosistemas y reas
Protegidas. El Instituto Nacional de Bosques
(INAB), el Consejo Nacional de reas
Protegidas (CONAP), el Sistema Nacional
de Prevencin y Control de Incendios
Forestales (SIPECIF) y el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN),
desarrollarn planes para la prevencin y
combate de incendios forestales, de manejo
eficiente del Sistema Guatemalteco de
reas Protegidas (SIGAP), los corredores
ecolgicos y los ecosistemas forestales.
e. Infraestructura. El Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda (CIV), otras instituciones y las
municipalidades, deben adoptar estndares
que tomen en cuenta la variabilidad y el
cambio climtico.
125
 Teniendo en cuenta los resultados obtenidos
de la vulnerabilidad, a continuacin se plantean
unos lineamientos que Guatemala debe tener
en cuenta para adaptarse al cambio climtico.
Estos son un ejercicio preliminar y un insumo
clave para la formulacin del Plan Nacional de
Adaptacin.
Fortalecer los procesos de observacin
climtica e investigacin de los potenciales
efectos en los sistemas naturales y sociales,
que permitan establecer procesos de
transferencia hacia la poblacin en general.
Establecer mecanismos que integren la
gestin del riesgo en todos los programas
y acciones que promuevan o desarrollen las
instituciones estatales.
Promover el uso del territorio de acuerdo
a su capacidad y condiciones, como
5.2.2.- Fortalecer la observacin
climtica, investigacin y la
transferencia del conocimiento
Es importante contar con informacin
que permita informar a los tomadores de
decisiones, sobre las poblaciones y sectores
ms vulnerables a los efectos del cambio
climtico. Para esto se requiere fortalecer
los procesos de observacin de las variables
climticas y de los indicadores que nos
evalen la resiliencia de la sociedad y de los
ecosistemas, principalmente los ms sensibles
y vulnerables, como los identificados en la Ley
de Cambio Climtico. Para ello, es necesario
establecer los resultados de los escenarios de
cambio climtico en la planificacin nacional a
corto, mediano y largo plazo, y en los planes
estratgicos institucionales orientados a la
reduccin de vulnerabilidad, adaptacin y
mitigacin al cambio climtico que establece
la ley que orienten sus objetivos para avanzar
en la adaptacin. Es indispensable incorporar
recursos tcnicos y financieros necesarios
para asegurar los objetivos del plan para la
adaptacin al cambio climtico.
Respecto a la integracin y difusin de
la informacin sobre cambio climtico, el
126
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
herramienta para disminuir la vulnerabilidad,
principalmente en el rea rural.
Promover acciones para mejorar la capacidad
de adaptacin de las comunidades ms
vulnerables, especialmente en las reas
urbanas marginales y en las reas rurales.
Fortalecer la institucionalidad establecida
para promover la implementacin de
acciones para la adaptacin.
Las medidas de adaptacin se centra en las
poblaciones ms vulnerables, en los territorios
y ecosistemas ms degradados y que
presentan mayor tendencia a continuar, en la
infraestructura y en los sectores productivos
del pas, en la gestin y manejo del recurso
hdrico y en la articulacin de los instrumentos
de planeacin.
Sistema Nacional de Informacin sobre
Cambio Climtico (SNICC) del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales juega un papel
preponderante. Se debe trabajar en articular
acciones para consolidar e implementar
procesos de forma conjunta con los actores, a
fin de facilitar la generacin de conocimiento,
la toma de decisiones, la educacin y
la participacin social para el desarrollo
sostenible.
Guatemala, con el apoyo de organizaciones
de la cooperacin internacional, est
realizando esfuerzos en el diseo conceptual y
desarrollo de herramientas de colecta, manejo,
almacenaje y difusin de la informacin
relacionada con la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico. Sobre la informacin que se
colecte, esta deber ser incorporada en los
sistemas de informacin del SNICC a fin de
analizarla espacialmente. De igual forma, se
deber consolidar la informacin estadstica
para permitir evaluaciones y modelamientos
sobre los efectos del cambio climtico.
 05 | ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
5.2.3.- Integrar la gestin de
riesgo en la planificacin
y programacin estatal
En el 2001, en Guatemala se promulg la
Poltica Nacional de Reduccin de Riesgo a los
Desastres, la cual plantea que debe enfocarse
en la gestin de las amenazas y vulnerabilidades
de la poblacin y el territorio (CONRED, 2011),
proponiendo la convergencia de los esfuerzos
por reducir las vulnerabilidades e incrementar
los niveles de resiliencia de los ecosistemas
humanos y naturales. La poltica de gestin de
riesgo para reduccin de desastres se centra
en los procesos y productos que aproximen
a la sociedad en su conjunto a un nivel de
resiliencia social, econmica y estructural
progresivamente mayor. Esta pasa de un
esquema conceptual centrado en el desastre y
en las etapas que comprenden el ciclo desastre,
a un esquema de intervencin centrado en
el riesgo y sus factores determinantes, la
vulnerabilidad y la amenaza.
Con la finalidad de mejorar los procesos
de planificacin, que integren la variable
de cambio climtico en la planificacin y
programacin estatal, SEGEPLAN creo la
Direccin de Gestin de Riesgos, cuya funcin
principal en el marco del Sistema Nacional de
Planificacin, es la institucionalizacin de la
gestin de riesgo en los procesos internos y
externos de la Secretara, a efecto de crear la
cultura institucional de atencin a la prevencin
y la reduccin de las vulnerabilidades,
que articulada a las polticas nacionales
de desarrollo (SEGEPLAN, 2011). Para
cumplir con este mandato, se proponen las
herramientas siguientes:
Atlas Nacional de Riesgo con base
en la estimacin participativa
Este Atlas se ha construido en dos etapas, la
primera con el levantamiento de la informacin
a nivel de municipal en el contexto de la
formulacin de los planes de desarrollo
municipal y la segunda a nivel de lugar poblado
y microrregiones, a partir de la relacin de la
informacin de fuentes mltiples sobre la
relacin de las vulnerabilidades y amenazas.
Gua de criterios y orientaciones
mnimas para la inclusin de la
gestin de riesgo en los procesos de
planificacin y ordenamiento territorial
Es una herramienta para que los actores
tcnicos involucrados en la planificacin y
ordenamiento territorial en los mbitos local,
municipal, departamental, regional y nacional,
dispongan de los elementos fundamentales
para cada una de las fases, desde la
preparacin de los planes hasta su evaluacin.
Lineamientos para vincular la
gestin de riesgo en el proceso de
planificacin sectorial e institucional
Permite incluir los enfoques transversales
considerados en el contexto poltico, en el marco
estratgico, cultura organizacional, sistemas
internos, planes, presupuestos y servicios
de las instituciones. Se ha incluido dentro
del documento de Planificacin institucional
orientada a resultados de desarrollo.
La Gua de Anlisis de riesgo en
la formulacin de los proyectos
de inversin pblica
La gua de lineamientos para vincular la
gestin de riesgo en el proceso de planificacin
sectorial e institucional y la del anlisis de
riesgo en la formulacin de los proyectos de
inversin pblica, est referida en el manual
que la Direccin Tcnica de Presupuesto del
Ministerio de Finanzas Pblicas, denomin
Gestin para la reduccin de riesgos a
desastres y presupuesto pblico. Es una
herramienta que para los procesos de
formulacin de proyectos de inversin pblica,
principalmente, para los que no forman capital
fijo, como un mecanismo que incorpora la
variable riesgo en las diferentes fases del ciclo
del proyecto, buscando no generar nuevos
riesgos o reducir los riegos existentes.
Adicionalmente, se debe trabajar en la
mejora de la precisin de los instrumentos,
127
 mtodos y sistemas de estimacin del riesgo,
que posibiliten obtener informacin para la
planificacin. Esto significa una mayor precisin
y temporalidad en la obtencin de resultados
tendientes a la disminucin del riesgo.
Dentro del proceso de gestin del riesgo, se
debe fomentar la investigacin en el manejo
5.2.4.- Promover el ordenamiento
territorial como estrategia para
disminuir la vulnerabilidad
La falta de opciones de educacin, empleo y
servicios bsicos promueve la migracin de
las personas del rea rural hacia los centros
poblados, generando fuerte concentracin de
habitantes, con el consecuente aumento de la
vulnerabilidad. La gestin del territorio debe
realizarse con nfasis en el desarrollo social,
considerando el concepto de territorio seguro.
Esto requiere esfuerzos orientados en reducir
la exposicin humana a los eventos extremos.
Para ello se requiere impulsar un enfoque de
adaptacin al cambio climtico para combatir la
pobreza, a la vez que se mejoran los modelos
de ocupacin del territorio.
Una de las vas es la ordenacin del territorio.
En Guatemala, el ordenamiento territorial es
considerado como un proceso que contribuye
a mejorar la calidad de vida de los pobladores
de un territorio, a travs de la aplicacin de
un conjunto de instrumentos que identifican
de manera estratgica, dnde, cmo y con
qu temporalidad, se necesita desarrollar
acciones, intervenciones e inversiones
pblicas y privadas para llevar el nivel de
desarrollo de una determinada localidad hacia
uno mejor. Con esta finalidad, SEGEPLAN
cre la Direccin de Ordenamiento Territorial,
como la instancia encargada de elaborar
la propuesta de polticas, metodologas,
normas, instrumentos y herramientas, que
faciliten el ordenamiento del territorio, en el
128
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
integral del riesgo, ya que la reduccin del
riesgo requiere de conocimiento y manejo de la
informacin. Se hace necesario consolidar un
sistema de informacin regional que facilite el
acceso, intercambio y bsqueda de informacin
a todos los actores sociales involucrados en
este proceso.
marco del apoyo tcnico que la Secretara
ofrece al Sistema de Consejos de Desarrollo
y a las municipalidades. Esta direccin brinda
asesora tcnica a procesos de planificacin
del ordenamiento territorial municipal, para
realizar sus planes de ordenamiento territorial
y se convierte en la entidad encargada de
velar por la calidad y el registro de dichos
planes en el pas. SEGEPLAN, como entidad
rectora del Sistema Nacional de Planificacin,
brinda asistencia tcnica y herramientas
para que cada municipio cuente con su plan
de ordenamiento territorial. Como parte del
acompaamiento tcnico de la SEGEPLAN,
se han elaborado guas para la elaboracin
del plan de ordenamiento territorial municipal
y la caja de herramientas para la elaboracin
del plan de ordenamiento territorial. De igual
forma, ha acompaado la elaboracin de los
siguientes planes regionales:
Plan de desarrollo de la Franja Transversal
del Norte.
Plan de desarrollo de Litoral del Pacfico.
Plan de Desarrollo Integral de Petn.
Diagnstico Territorial de Petn.
Dentro es este proceso, en la medida de
lo posible, se ha priorizado la gestin de las
reas de mayor vulnerabilidad ambiental o
riesgo ya sea por su exposicin, o por diversas
condiciones que impliquen deterioro ambiental.
 05 | ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
5.2.5.- Mejorar la capacidad de
adaptacin de las comunidades
ms vulnerables
Se deben integrar acciones para mejorar el
desarrollo de las comunidades ms vulnerables,
entre estas las urbano-marginales y las rurales.
Las alternativas de desarrollo econmico
deben integrarse con las estrategias para la
reduccin de la pobreza.
Si bien en Guatemala no se han desarrollado
modelos de crecimiento que involucren
la variable de cambio climtico, se tienen
evidencias que los medios de vida de las
poblaciones ms vulnerables se encuentran
amenazadas por las variaciones en el clima.
La recurrencia de los eventos climticos y los
impactos en las poblaciones ms vulnerables,
los colocan en una posicin de desventaja
respecto al resto de la sociedad.
Los modelos de crecimiento hacen nfasis
en aquellos sectores econmicos ms
representativos de la economa nacional,
las polticas de pobreza se sustentan en
el desempeo de sectores productivos
relativamente marginales, los cuales no hacen
5.3.- Acciones de adaptacin
en el pas
5.3.1.- Medidas de adaptacin para reducir
la vulnerabilidad de la salud humana
De acuerdo a lo establecido en la Ley Marco
de Cambio Climtico, le corresponde al
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social (MSPAS) y el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social (IGSS), establecer acciones
para la prevencin y disminuir enfermedades
como: infecciones respiratorias agudas,
parte central de las alternativas de crecimiento
ms significativas para el pas. Es entonces
necesario integrar las polticas de pobreza
al desempeo de los mayores sectores
productivos del pas, y que a su vez sern
afectados en su capacidad productiva por el
cambio climtico. La generacin de empleo y
la integracin de sectores marginados de la
poblacin a las estrategias de cambio climtico
son sin duda una oportunidad de desarrollo
para el pas.
Los proyectos piloto de adaptacin al cambio
climtico que se empiezan a desarrollar en
el pas han identificado la importancia de la
participacin ciudadana en el proceso de
identificacin y validacin de las acciones
de adaptacin y que sta contribuye a la
interiorizacin de las metas y resultados de
las medidas. La identificacin participativa
de las medidas de adaptacin contribuye al
fortalecimiento y consolidacin de espacios de
participacin y consulta, fortaleciendo tambin
la gobernanza local.
enfermedades diarreicas, y, particularmente,
leishmaniasis, malaria, dengue y otros. A
continuacin se presentan algunas medidas
orientadas a reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones guatemaltecas, relacionadas con
la salud humana.
129
 5.3.1.1. Medidas de adaptacin generales, enfocadas
al Sistema Nacional de Salud Pblica
Con el propsito de reducir los efectos de la
variabilidad climtica sobre la salud humana, se
hace necesario fortalecer el Sistema Nacional
de Salud Pblica, especficamente el Sistema
Nacional de Vigilancia Epidemiolgica, a cargo
del MSPAS, para desarrollar medidas de
adaptacin tendientes a:
Generar mayor informacin y conocimientos
sobre la relacin entre la variabilidad
climtica y las principales enfermedades
asociadas al clima, como las enfermedades
diarreicas agudas (EDAs), las infecciones
5.3.1.2. Medidas de adaptacin especficas, dirigidas
a las EDAs y las IRAs
Para el caso de las EDAs y las IRAs, se hace
necesario fortalecer el Sistema Nacional de
Vigilancia Epidemiolgica en trminos de la
representatividad de las referidas afecciones
en el mismo, de forma que se garantice una
adecuada representacin de la deteccin
y registro de los casos, que permita la
generacin de datos estadsticos robustos,
que puedan alimentar los correspondientes
sistemas de alerta temprana. Asimismo, se
5.3.1.3. Medidas de adaptacin especficas, dirigidas
al control del dengue y la malaria
Una medida clave para el control del dengue
y la malaria consiste en el desarrollo de
sistemas de alerta temprana epidemiolgica
que incorporen el monitoreo en tiempo real de
factores climticos y ambientales regionales.
En este sentido, debe fortalecerse el Sistema
Nacional de Vigilancia Epidemiolgica para
dotarle de un sub-sistema de vigilancia
entomolgica basado en modelos analticos
130
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
respiratorias agudas (IRAs), la malaria y el
dengue, entre otras.
Establecer sistemas de alerta temprana
basado en el monitoreo de factores
climticos, inserto dentro del Sistema
Nacional de Vigilancia Epidemiolgica.
Fortalecer las capacidades de respuesta
del Sistema Nacional de Salud Pblica
para atender efectivamente los brotes y
epidemias derivados de la variabilidad y
los cambios en el clima, as como de los
eventos extremos asociados a los mismos.
hace necesario mejorar los mecanismos de
acceso a la informacin estadstica sobre la
incidencia y prevalencia de las afecciones de
la salud asociadas al clima, de modo que esta
informacin se encuentre disponible de forma
oportuna y con cantidad y calidad suficiente
para apoyar procesos de formulacin de
polticas, planificacin, toma de decisiones y
respuesta a brotes y epidemias.
alimentados con indicadores bioclimticos
predictores y con los hbitos conductuales de
la poblacin.
Para lograr lo anterior, se propone una serie
lneas de accin y sus correspondientes
actividades, las cuales se resumen en el
Cuadro 21.
 05 | ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA

Cuadro 21. Lneas de accin para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica

Lneas de Accin Actividades

Establecer un sistema de prediccin bioclimtica

Fortalecimiento del Sistema Nacional
de Salud Pblica y del Sistema Nacional
de Vigilancia Epidemiolgica
Formulacin de polticas pblicas
para adaptar el Sistema Nacional
de Salud Pblica a los efectos
del cambio climtico
Comunicacin y divulgacin de
informacin sobre los riesgos a la
salud, asociados a la variabilidad
y los cambios en el clima
que permita a los servicios de salud pblica y a
las comunidades, prepararse de forma oportuna
para atender y enfrentar brotes y epidemias
de afecciones relacionadas con el clima
Desarrollar estrategias, polticas e infraestructuras pblicas
destinadas a atender los brotes y epidemias de afecciones
asociados a los periodos de precipitacin y sequa.
Desarrollar Planes de Gestin de riesgos a la salud,
asociados al clima que involucren a todos los niveles
de atencin del Sistema Nacional de Salud Pblica
Desarrollar planes y campaas de comunicacin
que permitan llevar informacin sobre las
enfermedades asociadas al clima a los servicios
de salud, as como incorporar esta informacin
en las instituciones educativas publicas
Desarrollar campaas masivas de comunicacin
que permitan informar a la poblacin sobre
los riesgos a la salud asociados al clima

Fuente: MSPAS, 2015.

5.3.2.- Acciones identificadas para la

adaptacin de los recursos hdricos
La calidad de vida y el desarrollo de muchas
actividades productivas estn influenciadas
por la disponibilidad y calidad del agua,
principales en los hogares que realizan
actividades de subsistencia. En muchas
regiones de Guatemala, tanto la calidad de
agua como su cantidad estn limitados para
muchas poblaciones. De esta cuenta, las
acciones orientadas a adaptar al sector hdrico
es uno de los prioritarios desde la perspectiva
de adaptacin ante el cambio climtico.
Las evaluaciones realizadas por Saubes
(2015) indican que en la actualidad existen
muchas poblaciones en las microcuencas
de las partes altas del altiplano central que
poseen una disponibilidad media anual menor
a los 1,700 m3/ao, que est definido como
el umbral mnimo (estrs hdrico). Para el
2050, la disponibilidad de agua per cpita en
muchas microcuencas ser menor a 1,000
m3/ao, indicando que estas poblaciones se
encontrarn en situacin de escases.
Esto demuestra que en muchas regiones se
tiene un desequilibrio entre disponibilidad
hdrica y demanda, ya que se utiliza ms de
100% de la disponibilidad. A mediano plazo, en
estas regiones del pas, por los altos niveles
de requerimiento de agua, ser probable
encontrar condiciones de sequas hidrolgicas,
agrcolas o sociales.
Son diversos los factores que crean
vulnerabilidad ante episodios de sequa,
principalmente: a) la variabilidad en la
131
 distribucin espacial y estacional de la
lluvia; b) la distribucin espacial de las
poblaciones humanas, reas de cultivo y riego
y otras actividades productivas; c) la fuerte
contaminacin y el uso ineficiente del agua; d)
los cambios de uso de la tierra, especialmente
a aquellos que reducen la posibilidad de
infiltracin y percolacin profunda de las
aguas; y e) la sobreexplotacin de los recursos
hdricos, incluyendo los obtenidos del subsuelo.
Frente a la sequa, se ha comenzado a disear
acciones para reducir la vulnerabilidad, como
los Sistemas de alerta temprana que surgen
por medio de los anlisis meteorolgicos que
brindan orientaciones a los productores de la
presencia de potenciales anomalas climticas
(INSIVUMEH, 2015).
Con base en la Poltica y Estrategia para la
Gestin Integrada de los Recursos Hdrico
(GIRH), en Guatemala se cre el Gabinete
Especfico del Agua, el cual ha promovido el
ordenamiento institucional en la visin de esta
poltica. Adems, ha iniciado la planificacin
hidrolgica a travs de cuatro programas: Agua
y Saneamiento para el Desarrollo Humano;
Manejo del Bosque, Suelo y Calidad del Agua;
Gobernabilidad y Planificacin del Agua; y
Aguas Internacionales.
De forma paralela, para mejorar la eficiencia
de la inversin pblica y la cooperacin
internacional, se elabor el Plan Multianual
de Ambiente y Agua, y cre la Mesa de
Cooperantes. Se ha considerado la necesidad
de fortalecer el sistema nacional de informacin
sobre el recurso hdrico con el fin de que
pueda brindar la informacin necesaria para
generar proyecciones ms acertadas sobre
la disponibilidad de agua en el tiempo y el
espacio y lograr avanzar hacia la elaboracin
de balances mensuales.
El rgimen hidrolgico incide sobre la
disponibilidad real de agua para la poblacin.
Este hecho se debe, en primer lugar, a que
depende exclusivamente de la lluvia y el
almacenamiento subterrneo (pues solo
alrededor del 1.5% del volumen de agua
anual se regula), y en segundo lugar, a que
la distribucin espacial de la lluvia es muy
irregular. Por ejemplo, el rea metropolitana de
Guatemala, que se ubica en la parte alta de
132
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
la cuenca, recibe menor precipitacin y el flujo
superficial es mejor, no obstante ah se asienta
gran parte de la poblacin del pas. Por lo
tanto, la inversin en infraestructura hidrulica,
para lograr una mayor regulacin del agua para
usos mltiples, debe ser una prioridad.
Esta accin tambin contribuir a disminuir
la vulnerabilidad de la poblacin a los
efectos ocasionados por fenmenos
hidrometeorolgicos extremos. El
abastecimiento de agua para el rea
Metropolitana de Guatemala y otras reas
urbanas tiene, entre otras tareas, dos
grandes retos. Por una parte, lograr una
explotacin sostenible de los acuferos,
con los consecuentes incrementos en los
costos de bombeo, y por otra, tener acceso
a nuevas fuentes que se encuentran fuera
de su jurisdiccin. Para superar estos retos,
ser necesario ordenar el aprovechamiento
de los acuferos a travs de la aplicacin de
instrumentos consensuados y establecer
mecanismos de asignacin y compensacin.
A travs del GEA, se ha logrado avanzar
hacia la superacin de estos retos, en
particular por medio de acciones priorizadas,
como el fortalecimiento institucional para
la planificacin hidrolgica y las obras de
regulacin hdrica. Estos avances representan
la modernizacin del marco legal e institucional
del agua, que incluye la implementacin de
la Poltica Nacional de GIRH y el diseo e
implementacin del Dilogo Nacional del
Agua (DNAG), orientados a la promocin de la
gobernabilidad eficaz del agua y la consulta y
socializacin de la Poltica Nacional la Gestin
Integrada de los Recursos Hdrico, con amplia
participacin de los actores relevantes en el
mbito nacional y local.
El Plan Nacional de Desarrollo Katun dentro
del eje recursos naturales hoy y para el futuro:
la prioridad de adaptacin y mitigacin frente
al cambio climtico. Este eje dicta medidas
especficas para la adaptacin, que son
especficas a los recursos hdricos, las cuales
son (CONADUR, SEGEPLAN, 2014):
Insercin del cambio climtico y sus
impactos en las polticas de recursos
hdricos.
Evaluacin de la calidad de aguas para su
 05 | ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
tratamiento y reutilizacin para enfrentar
as dficits por fenmenos emergentes del
cambio climtico.
Promocin del uso eficiente de agua de
riego proveniente de fuentes superficiales y
subterrneas.
Alternativas tecnolgicas para el manejo
intensivo de agua en el sector agrcola,
industrial, minero, etc.
Generacin de informacin sobre la
determinacin de la vulnerabilidad de los
centros poblados al dficit de agua y a los
eventos hidrometeorolgicos extremos
durante la poca de lluvias.
5.3.3.- Adaptacin en la generacin
de energa hidroelctrica
Como se explic en la seccin de vulnerabilidad
en la generacin de energa hidroelctrica, sta
se relaciona principalmente a la variabilidad del
ciclo hidrolgico, ya que el sector energtico se
vuelve vulnerable, tanto durante los episodios
de sequa como durante la ocurrencia de lluvias
5.3.3.1. Diversificacin de la matriz energtica
Las caractersticas de la estacionalidad de
los recursos renovables con los que cuenta
el pas, repercute en la proyeccin de una
potencia disponible por encima de la demanda
proyectada, derivado de la generacin con
recurso hdrico (centrales hidroelctricas
sin regulacin anual), la cual depende de la
estacionalidad del invierno en la regin (MEM,
2013).
Dentro de los objetivos ms importantes del
Plan de Expansin Indicativo del Sistema de
Generacin 2014-2028, pueden mencionarse:
la diversificacin de la composicin de la
matriz energtica, priorizando los proyectos
con energas renovables, principalmente
la generacin geotrmica. Otras energas
renovables que se estn impulsando, son
la generacin fotovoltaica y la generacin
elica. Dentro del mismo plan, se propone la
incorporacin de otra fuente energtica, que
Conservacin, proteccin, restauracin y
manejo sostenible de las zonas de captacin
y regulacin hidrolgica.
Promocin de sinergias con programas de
manejo de cuencas, programas nacionales
de riego y manejo de agua, entre otros, para
impulsar acciones conjuntas orientadas al
mejor manejo del agua bajo las condiciones
previstas de cambio climtico.
Identificacin de alternativas energticas
para enfrentar la vulnerabilidad del
suministro hidroelctrico.
severas. Para reducir su vulnerabilidad ante la
variacin del clima, se plante la necesidad de
implementar tres estrategias para reducir los
efectos sobre el sistema econmico, las cuales
se describen a continuacin.
son las plantas generadoras a base de gas
natural (GLP). Estas plantas, aunque emplean
combustibles no renovables, contribuyen
a la diversificacin de la matriz energtica,
principalmente para los periodos de baja
generacin hidroelctrica.
En conjunto, estas medidas buscan contar con
una composicin de la matriz que la haga menos
vulnerable a los efectos del cambio climtico,
principalmente en las pocas de sequa, y que
a su vez, minimice las emisiones de GEIs. De
acuerdo a los planes de expansin. La Poltica
Energtica 2013-2027 propone que para el
2027, la matriz mantendr una proporcin de
65% a 35% entre la generacin de energas
renovables vrs energas no renovables,
sin embargo, los aportes de la geotermia y
biomasa son mayores, reduciendo el aporte de
las plantas hidroelctricas (ver Figura 56).
133

De igual forma, la inclusin de combustibles
como el gas natural (GLP) reducen el uso de
otros combustibles de mayor precio, como el
5.3.3.2. Interconexin elctrica regional
La segunda estrategia est referida a la
interconexin elctrica regional. Guatemala
es el pas con mayor capacidad instalada
de la regin centroamericana, por lo que se
ha convertido en un exportador de energa
en la regin. Sin embargo, en las pocas de
menor generacin, en algunos momentos se
ha requerido importar energa principalmente
de Mxico, pas que por sus caractersticas,
realiza una generacin basada en el uso de
hidrocarburos.
5.3.3.3. Relacin entra la potencia
disponible versus demanda
Los planes de expansin buscan evitar el
dficit de energa por generacin elctrica y por
lo tanto que se deba racionar el servicio. Los
anlisis de expansin, de acuerdo al objetivo
de la planificacin a largo plazo, proyectan
que la Potencia Disponible sea mayor que la
Demanda en cada uno de los perodos del
estudio.
Esto se debe principalmente a las
caractersticas de la estacionalidad de la
generacin hidroelctrica principalmente,
tanto durante la poca seca, como en los aos
afectados por las sequias. En Guatemala,
134
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Figura 56. Matriz de generacin elctrica
de Guatemala proyectada al 2027.
Fuente: Poltica Energtica 2013-2027 (MEM, 2013).
bunker, con lo que se pueden mantener precios
ms competitivos en el pas.
En los escenarios de expansin de la generacin
elctrica de Guatemala, se observa que la
interconexin Mxico-Guatemala, tomando en
cuenta las expectativas y proyeccin de precio
para dicha interconexin, ser necesaria en los
perodos de poca seca (MEM, 2014). Esta es
la segunda estrategia hacia la adaptacin de
este sector, a las variaciones del clima.
existen dos plantas que poseen reservorios
de regulacin anual, y que al 2014 aportaron
el 44% de la energa generada por agua. Las
restantes plantas producen energa a filo de
agua o con reservorios de regulacin diaria.
Debido a estas caractersticas y el tipo de
recursos renovables con los que cuenta el
pas, las proyecciones requieren tener una
potencia disponible por encima de la demanda
proyectada, debido a que la generacin con
centrales hidroelctricas sin regulacin anual,
depende de la estacionalidad del invierno en la
regin (ver Figura 57).
 05 | ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
Figura 57. Matriz de generacin elctrica de Guatemala proyectada al 2027
Fuente: Poltica Energtica 2013-2027 (MEM, 2013).
5.3.4.- Adaptacin de la agricultura
De acuerdo con el texto de los Acuerdos
de Cancn, la adaptacin en los pases en
desarrollo deber ser dirigida e implementada
desde su perspectiva y prioridades;
incorporando la equidad de gnero, bajo
un enfoque participativo y transparente,
considerando los grupos, comunidades y
5.3.4.1. Sector pblico
Sobre la base de los anteriores principios y
criterios el Ministerio de Agricultura ha realizado
avances en el diseo e implementacin de
lineamientos estratgicos, para orientar y
viabilizar la adaptacin del sector agrcola ante
el cambio climtico, priorizando la adaptacin
de las familias que cultivan granos bsicos y
visibilizando las medidas que contribuyen a la
equidad de gnero y etnicidad. Como parte del
marco orientador para operativizar el tema de
adaptacin en los territorios rurales, uno de los
primeros esfuerzos por aproximar la agricultura
a la realidad de la variabilidad climtica es la
priorizacin del eje de sostenibilidad ambiental
de manera transversal en la Poltica Nacional
de Desarrollo Rural Integral, as como la
ubicacin de las acciones de adaptacin en
uno de los siete caminos de dicha poltica: El
camino campesino.
ecosistemas vulnerables, y deber orientarse
sobre la base del mejor conocimiento cientfico
disponible, y por el conocimiento ancestral y
local, con miras a integrar la adaptacin en las
polticas y acciones relevantes de tipo social,
econmico y ambiental.
Dentro del marco de la Poltica Nacional de
Desarrollo Rural Integral (PNDRI), destaca
el Programa de Agricultura Familiar para el
Fortalecimiento de la Economa Campesina
(PAFFEC), enfocado en la produccin de
alimentos y a la dinamizacin de las economas
locales, impulsando a los productores de
infra y subsistencia a ser excedentarios. A
partir del logro de este propsito, se persigue
que esas poblaciones, mayoritariamente en
los territorios rurales, alcancen abandonar
abandonen de manera definitiva la situacin
de pobreza, pobreza extrema, exclusin y
vulnerabilidad en que se encuentran.
El PAFFEC, a travs de su Objetivo Estratgico
3.2 Articulacin de las unidades operativas
territoriales del MAGA con los municipios
considera la creacin del Sistema Nacional de 135
 Extensin Rural (SNER), orientado a potenciar
las capacidades de produccin, organizacin
y autogestin de la poblacin rural del pas,
mediante procesos de educacin no formal y
ejecucin participativa que tiendan a mejorar
la calidad de vida de las familias campesinas.
Una de las estrategias operativas del SNER
es el la creacin de Centros Comunitarios de
Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER)
en comunidades rurales de todos los municipios
priorizados por la PNDRI.
Los CADER son el instrumento metodolgico
principal para organizar las actividades de
aprendizaje, la promocin y transferencia
de prcticas y tecnologas de agricultura
familiar y fortalecimiento de la economa
campesina. Entre las prcticas promovidas
por los CADER y que son consideradas
Cuadro 22. Acciones de Adaptacin impulsadas por el MAGA.
Lneas estratgicas
Administracin del agua con Riego artesanal, mini riego y
fines productivos unidades de riego
Un sector articulado
La adaptacin implica la definicin y priorizacin
de estrategias de trabajo y territorios,
considerando las tendencias de cambios
futuros y los retos cmo sostener la produccin
de alimentos en el pas- y oportunidades
actuales. En el taller Oportunidades para
la adaptacin del sector agrcola al cambio
climtico (Guatemala, octubre de 2014),
organizado por Conservacin Internacional
136
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
como claves para fomentar la adaptacin de
la agricultura de pequea escala al cambio
climtico se incluyen: fortalecimiento de la
participacin organizada; conservacin de
suelos, agroforestera, manejo postcosecha;
diversificacin productiva; la educacin del
hogar (comunicacin, alimentacin, nutricin,
higiene). Estas prcticas podran estar
acompaadas de acciones que promueven
e inician la diferenciacin (uso de semillas
mejoradas, cosecha de agua entre otras),
tambin acciones ms especializadas como
cultivos en ambientes controlados, acceso a
servicios de apoyo a la produccin, negocios
rurales, capacidades de organizacin y
encadenamientos, entre otros. El cuadro 22
muestra cmo se enmarca esta iniciativa dentro
del conjunto de las acciones de adaptacin del
sector agrcola promovidas por el MAGA.
Acciones especificas Indicadores
Cobertura de extensin agrcola 1030 extensionistas
Implementacin de CADER 9,250 CADER conformados
Conservacin de suelos 20,000 ha
Semillas adaptativas de granos 18,601 quintales entregados
bsicos (maz y frijol)
Huertos familiares 41,798 huertos establecidos
Reservorios de agua con fines de
500 reservorios a construir
riego
Silos de 12 quintales entregados a
55,850 silos entregados
productores
Manejo post-cosecha, reserva
19,000 toneladas mtricas
nacional
20,310 ha bajo riego
Formulacin de Polticas de Riego 1 poltica implementada
Fuente: MAGA, 2015
y CATIE, representantes de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales,
universidades, centros de investigacin y
organizaciones de cooperacin interesadas
en el sector agrcola, sealaron lneas de
adaptacin prioritarias del sector agrcola a
nivel nacional, las cuales se resumen en el
cuadro 23.
 05 | ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA

Cuadro 23. Prioridades de adaptacin del sector agrcola de Guatemala.

Acciones de Adaptacin Actores Clave Oportunidades Barreras

Organizaciones de Monitoreo de No hay leyes y polticas
productores cuencas del MAGA especficas para el agua
Planificacin a nivel local
PLAMAR Ordenamiento territorial Voluntad poltica
(ordenamiento de
Gobiernos locales/AME en implementacin Estabilidad personal
cuencas y planes
MAGA/SNER Estructura para la de las AME
agrcolas municipales)
MARN (unidad de implementacin Continuidad SNER
cuencas hidrogrficas) del PAFFEC y PAFFEC
Fortalecimiento de la Organizaciones de
organizacin local productores Financiamiento
Cooperacin externa
(principalmente MAGA Pocas oportunidades
ONG trabajando en la rea
de productores de MARN para las mujeres
granos bsicos) COMUSAN
Voluntad poltica (en
MAGA algunos momentos)
AME Reinicio del Sistema Voluntad poltica (en
Consolidacin de SLE de Extensin Rural otros momentos)
servicios de extensin CADER Metodologa de Procesos paternalistas
para adaptacin y COCODE formacin/ campesino Continuidad del
diversificacin agrcola Gobiernos locales/AME a campesino personal en programas
Organizaciones de Escuelas de campo de capacitacin
productores CADER organizados
y funcionando
MAGA
Acceso a informacin FEWS NET Voluntad poltica
El sistema ya existe
agroclimtica SESAN Financiamiento
FAO
AGEXPORT Experiencias de AGEXPORT
No hay informacin de
Acceso a informacin MAGA en encadenamientos
mercados, disponible
de precios y mercados Cooperativas de crdito productivos con
a nivel local
ONG pequeos productores
Cooperativas Experiencias de
Infraestructura para el ANACAFE cooperativas o
manejo de post cosecha Gobiernos locales asociaciones cafetaleras Financiamiento
de caf y otros productos Organizaciones de Fideicomisos para
productores apoyar a la caficultura
Proyectos que incluyen
PLAMAR
este tema (de GIZ y CATIE) Organizacin comunitaria
Fondo de Tierras
Experiencias positivas de muy escasa
FONAGRO
las cooperativas a nivel Altas tasas de inters,
SAA
local que prestan servicios poco inters de bancos y
Financiamiento (crditos ANACAFE
de ahorro y crdito. aseguradoras en el tema
agrcolas, seguros y pagos MAGA
Investigacin sobre Inseguridad en la
por servicios ambientales MARN
carbono almacenado en tenencia de la tierra
-PSA), con nfasis en INAB
sistemas agroforestales Falta investigacin
pequeos productores CONAP
con caf y marco legal que
Cooperativas de crditos
Legislacin, programas oriente PSA (p. ej. para
Bancos
de incentivos forestales, transacciones de carbono
Gobiernos locales
experiencia de PSA o servicios hdricos)
Universidades
(Fondo del Agua y otras)

Fuente: Bouroncle et. al., 2015.

137
 5.3.4.2. Sector privado
El sector privado de Guatemala est siendo
afectado por los recientes cambios en los
patrones del clima. Estos cambios afectan de
forma directa a las empresas y/o personas
ya sea por los daos en la infraestructura
productiva o porque se genera obstculos a
la produccin. De forma indirecta, el cambio
climtico afecta a los sistemas de produccin,
debido a la escasez y el encarecimiento de
los recursos productivos, incluyendo el agua
y la energa, las interrupciones en la cadena
de suministro o los cambios en los mercados.
En el recuadro siguiente se muestran algunas
acciones de adaptacin que el sector del cultico
de la caa ha implementado en Guatemala.

ADAPTACIN DEL CULTIVO DE LA CAA DE AZCAR

AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA

Como se indica en la Memoria Presentacin de Resultados de Investigacin, Zafra 2013/2014

del Centro Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin de la Caa de Azcar, CENGICAA
(Melgar & Quem, 2014), la agroindustria azucarera guatemalteca ha venido desarrollando
una serie de estrategias para la adaptacin al cambio climtico en los sistemas productivos
de la zona caera de Guatemala. Actualmente est iniciando una adaptacin planificada, la
cual consiste en el conocimiento de las condiciones que han cambiado o estn por cambiar y
los requerimientos que se necesitan para lograr la adaptacin al cambio climtico.

A continuacin se describen diferentes estrategias de adaptacin, la mayora de adaptacin

incremental que consisten en un mejoramiento o ampliacin de actividades que ya estn
siendo desarrolladas por los productores de caa de azcar, los ingenios azucareros, el
CENGICAA o el Instituto Privado de Investigacin sobre Cambio Climtico, ICC:

Sistema de informacin meteorolgica y anlisis climtico

La Agroindustria Azucarera de Guatemala cuenta con una red de 20 estaciones meteorolgicas
automatizadas, en base a esta se ha desarrollado un sistema de informacin meteorolgica
que permite visualizar las variables meteorolgicas en tiempo real y analizar la informacin
climtica temporal y espacialmente. El ICC emite tres boletines: meteorolgicos, El Nio
y balance hdrico. El anlisis de la informacin climtica permite estudiar los efectos de
fenmenos como el ENSO (El Nio Southern Oscillation) y cambio climtico. A travs de
estudios agrometeorolgicos se ha encontrado la relacin de diversas variables climticas
con la produccin de caa de azcar, como es el caso del brillo solar de agosto que est
altamente correlacionada con la produccin de caa de azcar. Estos anlisis han permitido
desarrollar pronsticos generales de la produccin de caa de azcar.

El ICC ha desarrollado una regionalizacin climtica de la vertiente del pacfico e ndices de

cambio climtico (ICC, 2014). El estudio evidenci que los ndices de variabilidad climtica
relacionados con la temperatura que muestran una tendencia a incrementarse son: la
temperatura mxima extrema, nmero de das de verano y frecuencia de noches clidas. En
el caso de los ndices relacionados con la precipitacin, los que tienden a incrementarse son
el nmero de das consecutivos con una precipitacin mayor a los 10 milmetros y el nmero
de das secos consecutivos. Hacia el futuro deber fortalecerse el Sistema de Pronstico
Climtico para apoyar la toma de decisiones sobre aspectos tcnicos, ambientales y de
mercado. As tambin ser importante implementar modelos ecofisiolgicos, para cuantificar
los impactos potenciales del cambio climtico en trminos de rendimiento del cultivo y para
evaluar la eficacia de las estrategias de adaptacin.

138

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 05 | ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA

Mejoramiento Gentico
Diversos autores coinciden en que una actividad muy importante para la adaptacin al cambio
climtico ser el desarrollo de nuevas variedades con tolerancia a la sequa, eficientes al
consumo de agua y para temperaturas ms altas. El Programa de Variedades de CENGICAA
cuenta con una estrategia de mejoramiento gentico enfocada al incremento del potencial de
rendimiento de la caa de azcar y mejorar su adaptacin al cambio climtico. La estrategia
est basada en cuatro grandes procesos: 1) recurso gentico, 2) cruzamientos, 3) seleccin y
4) desarrollo de variedades.

Biotecnologa
Las actividades de la Biotecnologa en CENGICAA estn orientadas a la caracterizacin
molecular de progenitores, deteccin molecular de enfermedades, cultivo de tejidos para
limpieza de variedades introducidas cuando estn infectadas con enfermedades, seleccin
asistida por marcadores moleculares y estudios de plantas transgnicas. En la caracterizacin
molecular de progenitores, se determina relaciones genticas entre ellos, esto es til en la
planificacin de los cruzamientos. La deteccin de enfermedades y el cultivo de tejidos ha
permitido mejorar el proceso cuarentenario, evitando la introduccin de enfermedades, y
limpiar las variedades infectadas. En la seleccin asistida por marcadores moleculares, se
han hecho estudios relacionados con el marcador de Roya Marrn (Puccinia melanocephala)
asociado con Bru1, encontrando alta coincidencia de resistencia genotpica y fenotpica, por
lo tanto, se est iniciando el aprovechamiento de este marcador para seleccin asistida por
marcadores moleculares.

En lo que se refiere a las plantas transgnicas, se estn iniciando estudios con el propsito
de proveer a mediano y largo plazo cultivos adaptados al cambio climtico. Esto es, cultivos
resistentes a plagas y enfermedades y cultivos tolerantes a estrs abiticos, por ejemplo,
tolerantes a sequa, bajas temperaturas o salinidad, tambin para mejorar la capacidad de
fijacin biolgica de nitrgeno y acelerar los procesos de mejoramiento tradicional. En caa
de azcar, Molina (2012), citado por Melgar y Quem (2014), reporta que las caractersticas
transgnicas en las que hay avances a nivel mundial son resistencia a insectos, enfermedades
y a estrs abitico (dficit hdrico, altas temperaturas y salinidad).

Fertilizacin
Robertson (2012), citado por Melgar y Quem (2014), indica que la produccin de xido
nitroso puede ser reducida si la cantidad de fertilizante aplicada al cultivo es exactamente la
cantidad que ste necesita. Prez (2012), citado por Melgar y Quem (2014), ha desarrollado
recomendaciones de dosis de nitrgeno (N) para el cultivo de la Caa de Azcar en Guatemala
de acuerdo con el tipo de suelo, la variedad, el ciclo del cultivo (planta y primera soca), uso
de riego, el nivel de materia orgnica del suelo, el rendimiento esperado y la poca y forma de
aplicacin. Las variedades juegan un papel importante en las recomendaciones de N, ya que
se ha determinado que existen requerimientos diferenciales de las variedades con respecto al
N (kg de N/t de caa). Las recomendaciones son variables en lugar de ser generalizadas,
por lo tanto, se ha logrado una reduccin de la dosis de N principalmente en las plantas. Se
han realizado estudios relacionados con la fijacin biolgica de Nitrgeno (FBN), en bsqueda
y aprovechamiento del potencial de las bacterias especializadas que utilizan el N del aire que
las plantas superiores como la caa de azcar no pueden aprovechar, llegando a identificar
variedades de caa de azcar capaces de obtener grandes y significativas cantidades de N
por la va de la FBN. Tambin se ha determinado los aportes de nitrgeno que los abonos
verdes (Crotalaria juncea, Canavalia ensiformis) pueden generar y el potencial de la fijacin
biolgica de nitrgeno.

139
 Uso eficiente del agua
Con el incremento de la temperatura y el riesgo de sequas, el uso eficiente del agua es una
estrategia indispensable para la adaptacin. El rea de Riegos de CENGICAA tiene como
objetivo general la optimizacin del uso del agua buscando la eficiencia tcnica y econmica
del riego y los mtodos de riego.

Castro, 2014 describe las principales tecnologas que se han adoptado en la zona caera de
Guatemala: 1) Programacin del riego utilizando parmetros del clima-ocano, suelo, caa
de azcar; 2) Sistemas de riego ms eficiente como microaspersin, pivote central y goteo;
3) Uso del balance hdrico; 4) Estudio de niveles freticos y anlisis del aporte capilar; 5)
Eficiencia en la conduccin del agua. Estas tecnologas han permitido regar ms rea con
menos agua, tal como se demuestra en los resultados de la zafra de 1990/91, en donde se
regaron 0.88 ha por megalitro de agua (ML), mientras que en la zafra 2012/13, se regaron
1.42 ha/ML. La meta a corto y mediano plazo es continuar minimizando el uso del agua, pero
sin descuidar la produccin de caa.

Almacenamiento de agua
Guatemala tiene marcadamente dos estaciones: Con lluvia (mayo- octubre) y sin lluvia
(noviembre abril), por lo que el almacenamiento de agua deber ser una estrategia
necesaria para la adaptacin, ya que existe dficit hdrico en periodos cortos (canculas) y
largos (estaciones sin lluvia). Chan (2012), citado por Melgar y Quem (2014), menciona
que el ICC est dedicando esfuerzos a la investigacin de mtodos de captacin y
almacenamiento de agua, iniciando con una revisin de los mtodos almacenamiento de
agua que existen en el mundo, para luego proponer aplicaciones para la zona caera de
Guatemala.

Manejo integrado de plagas

A partir del ao 2005, con el incremento de la temperatura, nuevas plagas han comenzado
a ocasionar algn impacto econmico en el cultivo. La estrategia de Manejo Integrado
de Plagas (MIP) es importante tambin como actividad de adaptacin. El MIP se enfoca
a la implementacin racional de las tcnicas apropiadas de tipo qumico, cultural, fsico,
etolgico y, con mayor nfasis a las estrategias biolgicas en una secuencia compatible con
la bioecologa de la plaga y el cuidado del medio ambiente. Se han generado valores de
prdidas, ndices de dao y umbral econmico para las principales plagas, los cuales sirven
de apoyo a las decisiones y programas de control en cada plaga. El MIP aspira a controlar
las plagas y reducir o eliminar el uso de plaguicidas.

5.3.5.- Acciones identificadas para la

adaptacin de la biodiversidad
La diversidad biolgica es la variedad de
ecosistemas, especies y genes que hay
sobre la Tierra, resultado de un proceso
evolutivo de cuatro mil quinientos millones de
aos (CONAP, 1999). Los ecosistemas y la
diversidad biolgica muestran altos niveles
de presin humana, a las cuales se suma el
140 cambio climtico, como una presin adicional
sobre los ecosistemas, la diversidad biolgica
que est contenida en ellos y los bienes y
servicios que proporcionan. Resulta difcil
cuantificar los impactos del cambio climtico,
dadas las presiones mltiples e interactivas
que actan sobre los ecosistemas terrestres
(IPCC, 2002).

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 05 | ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA

En este sentido, la Agenda de Cambio Programa 1.1. Proteccin

Climtico para las reas Protegidas y la
Diversidad Biolgica de Guatemala (CONAP,
2010), establece como objetivo de la lnea de
adaptacin, mejorar la capacidad del SIGAP,
de brindar servicios ambientales vitales para la
poblacin, con nfasis en las zonas de mayor
vulnerabilidad del pas. Se entiende que en
la medida en que estos ecosistemas aporten
bienes y servicios a la sociedad, mayor ser su
propia capacidad de adaptacin.
Con esta finalidad, la agenda identific una
serie de programas, acciones y proyectos, los
cuales se presentan a continuacin.
y restauracin los servicios
ambientales del SIGAP
El programa tiene como objetivo restaurar y
conservar los procesos biofsicos esenciales
de los ecosistemas del SIGAP y de esta
forma asegurar un flujo sostenible de bienes
y servicios hacia la sociedad como el apoyo
a la reduccin de riesgo, dotacin de agua
para consumo y la seguridad alimentaria,
proponiendo iniciar acciones en las regiones
de mayor vulnerabilidad socioeconmica.
Este programa se basa en la implementacin
de las acciones siguientes:

Aumentar la Cobertura de los bosques pluviales y nubosos dentro

del SIGAP, iniciando con la identificacin y evaluacin del estado de
conservacin de los bosques pluviales y nubosos de Guatemala.
Accin 1.1.1
Proyectos priorizados: Proteccin y conservacin
de los bosques pluviales y nubosos
Proteccin y restauracin de reas protegidas y otras de importancia
Establecimiento de oferta y demanda de las fuentes de agua dentro del SIGAP,
que permitan orientar acciones para el manejo sostenible del recurso.
Accin 1.1.2
Proyectos priorizados: Gestin integrada de los recursos
hdricos en las cuencas prioritarias dentro del SIGAP.
Apoyo a la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial de
las cuencas prioritarias por vulnerabilidad social, promoviendo la
Accin 1.1.3 consolidacin del SIGAP como un instrumento de adaptacin. Las
cuencas prioritarias identificadas por SEGEPLAN son: Motagua, Mara
Linda, Los Esclavos, Paz, Achiguate, Atitln, Samal y Ocosito.

la cacera y la pesca son todas actividades

Programa 1.2. Conservacin y
uso sostenible de especies de
importancia para la seguridad
alimentaria y medicinal
La seguridad alimentaria, entendida como el
estado en el cual la poblacin tiene acceso
a suficiente alimento para satisfacer sus
necesidades, es deficiente en Guatemala.
El nmero de personas desnutridas ha ido
aumentando en el pas, al extremo que pas
de 1.4 millones en el perodo 1990-1992 a 2.8
millones en el perodo 2000-2002 (Guardiola,
Gonzlez Cano, & Vivero Pol, 2006). Las reas
protegidas son territorios en donde la poblacin
puede acceder a recursos alimenticios que
les ayudan a mantener sus medios de vida.
La agricultura, las actividades forestales,
sensibles al clima, sus procesos de produccin
ya sea para alimentos, medicinas, bebidas,
energa, cultivos industriales, ganadera, aves
de corral, peces o productos forestales se
vern afectados por el cambio climtico (FAO,
2007).
Este programa se basa en la implementacin
actividades para mantener y restaurar la
capacidad de las reas protegidas y de otros
ecosistemas de importancia, de producir
especies que son vitales para mantener los
medios de vida de la poblacin, principalmente,
los parientes silvestres de los cultivares que
tienen su origen en Guatemala, productos
hidrobiolgicos y especies cinegticas. Para
su implementacin, se deber centrar en la
ejecucin de:
141
 Acciones de apoyo
Identificacin de cultivares nativos y especies silvestres de
importancia para la seguridad alimentaria y medicinal en el pas.
Accin 1.2.1 Proyectos priorizados: Desarrollo de sistemas de conservacin
in situ por medio del manejo de huertos familiares
Diversidad biolgica y desarrollo en el corredor seco
Establecimiento de sitios de reproduccin de especies de fauna silvestres
autctonas, para la repoblacin de reas protegidas y otros ecosistemas
Accin 1.2.2 de importancia para la seguridad alimentaria de las poblaciones locales.
Proyectos priorizados: Promocin de la acuicultura marina con especies nativas.
Repoblacin de esteros y sitios de pesca artesanal, con especies nativas.

Los proyectos que se identificaron dentro de

la lnea de adaptacin al cambio climtico, se
ubicaron geogrficamente (ver Figura 58).

Figura 58. Ubicacin de los proyectos prioritarios

de la Lnea Temtica 1. Adaptacin.
Fuente: Agenda de Cambio Climtico para las reas Protegidas
y la Diversidad Biolgica de Guatemala (CONAP, 2010).

5.3.6.- Otras iniciativas existentes

de adaptacin
5.3.6.1. Sector acadmico
Proyecto Cambios Globales y Caf, proyecto ha estudiado la adaptacin de los
Centro de Estudios Ambientales caficultores por 12 aos por medio de tres
y de Biodiversidad (CEAB), fases de investigacin, las cuales han sido
Universidad del Valle de Guatemala financiadas por el Inter-American Institute
for Global Change Research (IAI) y se han
El proyecto Cambios Globales y Caf realizado por medio de una red de investigacin
tiene como objetivo general estudiar las multidisciplinaria conformada por cientficos
estrategias de adaptacin de las familias de que representan a varias entidades en distintos
pequeos caficultores a mltiples presiones pases de Amrica.
que provienen de cambios globales como: la
fluctuacin de precios, el cambio climtico y La primera fase (Proyecto piloto 2003-2005)
las plagas y enfermedades, en cuatro pases se enfoc en el estudio de la respuesta de los
de Mesoamrica, incluyendo a Guatemala. El caficultores ante la crisis de precios del caf.
142

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 05 | ACCIONES ORIENTADAS A LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
En la segunda fase, Estrategias Efectivas
de Adaptacin y Reduccin de Riesgos
por Fluctuaciones de Precios y Cambios
Climticos: Lecciones de la Crisis de Caf en
Mesoamrica, (2006-2010) se evaluaron las
estrategias de adaptacin de los caficultores
a la fluctuacin de precios, cambio climtico,
plagas y enfermedades. La tercera fase,
abord opciones de adaptacin para los
pequeos productores de caf en un clima
cambiante. Los desafos de la certificacin
para los servicios ecosistmicos (2012-2015)
han tenido como principal objetivo estudiar si
la incorporacin de las prcticas requeridas
en la certificacin del caf podra contribuir a
constituir un ecosistema ms resiliente a los
cambios del clima.
ndice de Adaptacin al Cambio
Climtico, Instituto de Agricultura,
Recursos Naturales y Ambiente
(IARNA), Universidad Rafael Landvar
Con el apoyo financiero de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), a travs de su Programa de Monitoreo
y Evaluacin (MEP), el IARNA desarroll el
ndice de Adaptacin al Cambio Climtico, el
cual es una herramienta de diagnstico a nivel
comunitario que pretende medir, en el mbito
5.3.6.2. Sector no-gubernamental
Conocimientos Tradicionales para la
Adaptacin al Cambio Climtico en el
Altiplano Occidental de Guatemala,
The Nature Conservancy/CNCG
Con el apoyo financiero de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), a travs de su Clima,
Naturaleza y Comunidades en Guatemala
(CNCG), The Nature Conservancy desarroll
el estudio Conocimientos Tradicionales
para la Adaptacin al Cambio Climtico en
el Altiplano Occidental de Guatemala, cuyo
objetivo fue el de sistematizar conocimientos
tradicionales-ancestrales sobre pautas de
adaptacin al cambio climtico en el Altiplano
Occidental de Guatemala. Segn cita el
informe de este estudio, en Mesoamrica, los
pueblos indgenas han vivido durante varias
generaciones en lugares como el Altiplano
comunitario, la capacidad de adaptacin al
cambio climtico, en funcin de cinco criterios,
a saber: i) Disponibilidad de recursos; ii)
Capacidad de Respuesta; iii) Homeostasis; iv)
Empoderamiento y v) Resiliencia.
Como parte de este estudio, la metodologa
fue aplicada en 69 unidades territoriales de
desarrollo comunitario, distribuidas en los
departamentos de Huehuetenango, Quich,
San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn,
Alta Verapaz y Petn, en donde trabajan
diversos proyectos de asistencia de USAID. Los
resultados muestran que los componentes con
ms fortaleza son: Disponibilidad de Recursos
y Homeostasis; mientras que los componentes
ms dbiles son: Capacidad de respuesta y
Resiliencia. Del total del unidades territoriales
de desarrollo comunitario evaluadas, solo
el 1.4% muestra una alta capacidad de
adaptacin; mientras que un 94.3% muestra
una capacidad media de adaptacin y un 4.3%
una baja capacidad de adaptacin.
El IARNA considera que esta metodologa
tiene un importante potencial en la planificacin
y priorizacin de actividades de asistencia
para mejorar la capacidad de adaptacin
comunitaria al cambio climtico.
Occidental de Guatemala, en donde han
manejado y conservado bosques, lagos, ros,
pastizales y montaas, ya que son sus medios
de sobrevivencia y reproduccin cultural. Estos
actores han sido durante siglos los principales
encargados de conservar la riqueza natural en
estos sitios, mayormente debido a la estrecha
relacin que tienen con el medio natural, el
conocimiento acumulado de su funcionamiento
y las prcticas aplicadas en el uso del
mismo. Estos conocimientos tradicionales
de los pueblos indgenas, obtenidos a travs
del tiempo por medio de la experiencia y
transmitidos muchas veces nicamente de
forma oral de una generacin a otra, son muy
poco conocidos y mucho menos reconocidos
afuera de estas comunidades. Por lo tanto, son
escasamente considerados como elementos
estratgicos clave para afrontar los retos de la
variabilidad climtica en el pas.
143
6 Captulo

ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN

DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
Fotografa: Proyecto USAID/
Desarrolo con bajas emisiones.
 06 | ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA

6.- Captulo 6.

6.1.- Introduccin
Guatemala no es un pas con emisiones
relevantes en cuanto a gases de efecto
invernadero, por lo que no est incluido en
el anexo 1 del Protocolo de Kioto, por lo que
est excluido de los compromisos de reduccin
de estos gases. Sin embargo, se adquiri
el compromiso de unirse a los esfuerzos
globales de mitigacin mediante iniciativas que
alcancen un desarrollo limpio (MARN, 2009).
Dentro de los esfuerzos realizados en el pas
para orientar las acciones de mitigacin, sin
embargo, destacan las acciones prevista en la
Ley sobre Cambio Climtico. Esta ley manda a
crear instrumentos para mejorar la adaptacin
al cambio climtico y la disminucin de las
emisiones de gases de efecto invernadero
(Congreso de la Repblica, 2013).
En este captulo se presenta la informacin
de estudios y evaluaciones realizadas sobre
acciones orientadas a la mitigacin del cambio
climtico en Guatemala, en la cual se reflejan
importantes progresos para la mitigacin de
gases. El sector energtico es uno de los que
ha mostrado mayores avances, principalmente
por la diversificacin de su matriz energtica26,
en la cual se ha priorizado la generacin de
energas renovables. Esta accin permitir
reducir la dependencia de combustibles fsiles
importados y a su vez, reducir las emisiones de
GEIs. As mismo se han adoptado instrumentos
econmicos orientados a la mitigacin, tales
como el Mecanismo de Desarrollo Limpio y
Huella de Carbono.

26.- Es el estudio del sector energtico en que se cuantifica la oferta, demanda y transformacin de cada una de las
fuentes energticas de un pas, as como al inventario de recursos energticos disponibles (OLADE, 2011).
147
 6.2.- La mitigacin de
gases de efecto
invernadero en el pas
Guatemala ha establecido dentro de sus
prioridades el contribuir para lograr el objetivo
de la CMNUCC, relacionado a la estabilizacin
de los GEIs a un nivel que le permitan a la
humanidad y los sistemas naturales adaptarse
a los efectos del cambio climtico. La Ley Marco
para regular la Reduccin de la Vulnerabilidad,
la Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del
Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de
Efecto Invernadero (Congreso de la Repblica,
2013)27, establece que el Estado de Guatemala
deber desarrollar propuestas de mitigacin de
las emisiones de gases de efecto invernadero.
6.2.1.- Marco de Polticas y
de planificacin
Existen instrumentos de poltica y de
planificacin orientados, entre otros objetivos,
a la mitigacin de GEI en el pas. A continuacin
se discuten algunos de estos.
Poltica Nacional de Cambio Climtico
Esta poltica promueve a travs de sus
acciones, el fortalecimiento de capacidades
nacionales en cambio climtico, la reduccin
de la vulnerabilidad y mejoramiento de la
adaptacin al cambio climtico y la mitigacin
de gases de efecto invernadero. Tanto el
objetivo general como los objetivos especficos
estn orientados a enfrentar los desafos y
amenazas del cambio climtico as como para
aprovechar los recursos naturales renovables
para reducir emisiones de gases de efecto
invernadero en el sector energtico y/o
aumentar los sumideros de carbono.
27.- El proyecto Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico, apoyo al MARN
en la elaboracin y presentacin de la propuesta de iniciativa de esta ley.
148
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Las emisiones totales de Guatemala, por la
magnitud de la intervencin del pas, son muy
bajas respecto a las emisiones mundiales,
representando un 0.0344% de estas, para el
2011 (Boden, Marland, & Andres, 2015). Sin
embargo, ha iniciado acciones sustanciales
orientadas a la reduccin de las emisiones en
diferentes sector econmicos. Estas acciones
estn integradas en algunos instrumentos
de planificacin, as como en la propuesta
presentada como pas.
Poltica Energtica
Entre las acciones de mayor importancia se
encuentra la poltica promueve el ahorro y uso
eficiente de la energa y la reduccin del uso
de la lea y la diversificacin de la matriz de
generacin de energa elctrica a travs de
fuentes renovables.
Poltica Nacional de
Produccin ms Limpia
Esta poltica contribuye al bienestar social,
el crecimiento econmico, el aumento de la
competitividad, el mejoramiento de la calidad
del ambiente y el aprovechamiento racional de
los bienes y servicios naturales, a travs de la
aplicacin de Produccin Ms Limpia, como
herramienta para la gestin socioambiental.
 06 | ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
Un instrumento de importancia en la planificacin
a largo plazo en el pas, lo constituye el Plan
Nacional de Desarrollo Katun. Este propone
cambios estructurales para el abordaje e
implementacin de acciones de adaptacin y
mitigacin del cambio climtico, considerando
la sostenibilidad ambiental como uno de los
pilares fundamentales del desarrollo nacional y
exige actuaciones frente a los actuales niveles
de degradacin y amenazas inducidas por el
cambio climtico.
Este plan reconoce los avances que el pas
ha logrado en la construccin de diversos
6.2.1.1. Iniciativa Guatemala Huella Cero
Existen mltiples acciones y propuestas,
algunas desarrolladas directamente por
el Gobierno de Guatemala y otras por la
cooperacin internacional y la sociedad civil,
orientadas a la reduccin de emisiones de
GEIs. A mediados del 2014, el Gobierno de
Guatemala lanza la iniciativa Guatemala
Huella Cero, orientada a reducir las emisiones
de GEIs en el pas, por medio del MARN, con el
apoyo del Programa Nacional de Competitividad
(PRONACOM), el BID y la USAID, a travs del
Programa Clima, Naturaleza y Comunidades
en Guatemala (CNCG). Esta es una iniciativa
del gobierno de Guatemala que busca reunir
bajo un concepto local todas las actividades,
proyectos, programas y acciones realizadas
por el sector pblico, sector privado, sociedad
civil, cooperacin internacional y academia,
que impulsan la competitividad y el crecimiento
social y econmico sostenible a largo plazo,
desvinculando la generacin de emisiones de
gases de efecto invernadero (MARN, 2014).
Esta iniciativa representa la intencin del
gobierno de Guatemala sobre la poltica a seguir
para el abordaje de las acciones relacionadas
con el desarrollo del pas con un enfoque bajo
en emisiones, estableciendo estrategias, lneas
de accin y metas que integran y orientan los
esfuerzos de los sectores hacia un desarrollo
con bajas emisiones de GEIs en beneficio de
la sociedad guatemalteca. La iniciativa busca
instrumentos de poltica pblica. Sin embargo,
plantea el reto de integrar y armonizar las
polticas y sus instrumentos y el fortalecimiento
de las capacidades institucionales para ordenar
las intervenciones, evitando traslapes y vacos
de atencin y sobre todo el fortalecimiento
del papel institucional regulatorio frente a
externalidades negativas sobre el ambiente
y los recursos naturales. En el captulo de
Recursos Naturales hoy y para el futuro de este
plan, se establece como meta para el 2032, la
estabilizacin de las emisiones de CO2-eq per
cpita en 2.5 toneladas (CONADUR, 2014).
la coordinacin estratgica que contribuya a
sumar los esfuerzos locales e internacionales,
en apoyo a los procesos de construccin
de la Estrategia de Desarrollo con Bajas
Emisiones del pas. Es una iniciativa dinmica
que involucra actores, acciones y programas
de acuerdo a los marcos polticos nacionales
e internacionales enfocados a un desarrollo
sostenible y competitivo (MARN, 2014).
Recientemente, USAID Guatemala inici un
proceso de apoyo al Gobierno de Guatemala
(GOG) por medio del proyecto Desarrollo con
Bajas Emisiones, el cual tiene como objetivo
apoyar el desarrollo con bajas emisiones en
Guatemala, a travs de la reduccin de GEI
en los sectores prioritarios de la economa
guatemalteca. El objetivo general del proyecto
es colaborar en la creacin de capacidades
institucionales a fin de reducir los efectos del
cambio climtico y mitigar las emisiones de
gases de efecto invernadero. Actualmente se
est en la fase inicial del desarrollo de una
estrategia de desarrollo con bajas emisiones,
a travs de la cual se priorizarn acciones
de acuerdo a las necesidades del pas y sus
objetivos. Se espera que en dos aos, el pas
cuente con una estrategia que le encamine
hacia el desarrollo sostenible, fomentando la
competitividad y reduciendo las emisiones de
GEI.
149
 6.2.2.- Instrumentos orientados
a la mitigacin
Guatemala ha estado ejecutando acciones
que han contribuido significativamente a
la reduccin de las emisiones de GEIs y al
incremento de las reservas de carbono en los
bosques, como el caso de tres instrumentos de
Poltica Forestal: a) la Ley Forestal (Congreso
de la Repblica, 1996), en la cual se establece
el Programa de Incentivos Forestales, b) la Ley
de Incentivos Forestales para poseedores de
pequeas extensiones de tierra de vocacin
forestal o agroforestal (Congreso de la
Repblica, 2010), y c) la Ley de Fomento al
establecimiento, recuperacin, restauracin,
manejo, produccin y proteccin de bosques
en Guatemala PROBOSQUE (Congreso de
la Repblica, 2015). Con estos instrumentos,
el pas ha invertido ms 1,900 millones de
quetzales de su presupuesto ordinario, recursos
que han contribuido en el establecimiento de
ms de 134 mil hectreas de plantaciones
y 270 mil hectreas de bosque natural bajo
manejo, lo que contribuido directamente en la
captura y almacenamiento de carbono en los
bosques del pas.
Adicionalmente, se puede destacar las acciones
previstas en la Ley Marco sobre Cambio
Climtico. Esta ley manda a crear instrumentos
para mejorar la adaptacin al cambio climtico
y la disminucin de las emisiones de gases de
efecto invernadero (Congreso de la Repblica,
2013). Entre los principales instrumentos que
la ley establece se tienen:
La elaboracin de un Plan de Accin
Nacional de Adaptacin y Mitigacin del
cambio climtico (Art 11)28 .
La elaboracin e implementacin de
planes de ordenamiento territorial para la
adaptacin y mitigacin del cambio climtico
(Art 12).
Planes estratgicos institucionales de
reduccin de la vulnerabilidad, adaptacin
y mitigacin del cambio climtico (Art. 15);
Este plan debe ser aprobado por el Consejo Nacional de Cambio Climtico y la SEGEPLAN, el cual debe
actualizarse con base a la informacin que se presente en las Comunicaciones Nacionales.
150
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
prcticas productivas apropiadas (Art. 15) y
proteccin del suelo (Art. 17).
Plan Nacional de Energa (Art. 18).
Programa de incentivos para actividades
voluntarias de reduccin y absorcin
de emisiones y reglamentacin para la
compensacin de emisiones provenientes
de la quema de combustibles fsiles (Art.
19).
Ajuste y diseo de polticas, estrategias
y programas relacionados con el sector
cambio de uso de la tierra y silvicultura
que promuevan la gestin sostenible de
los recursos forestales y la promocin de
los servicios ambientales que reduzcan la
emisin de gases de efecto invernadero y la
conservacin de los ecosistemas forestales
(Art. 20).
Creacin de normativa que regule la
emisin de gases de efecto invernadero en
el transporte pblico colectivo e individual,
as como la creacin de una normativa
para el establecimiento de un programa de
incentivos fiscales y subsidios enfocado en
el uso de energas limpias para el transporte
pblico y privado (Art. 21).
Creacin de la normativa para la creacin
y funcionamiento del registro de proyectos
de remocin o reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero, para los
procedimientos de divulgacin, promocin,
registro, validacin, monitoreo y verificacin
de proyectos (Art. 22).
Creacin del Fondo Nacional de Cambio
Climtico para financiar planes, programas
y proyectos de gestin de riesgo, reduccin
de la vulnerabilidad, la adaptacin y la
mitigacin del cambio climtico (Art. 24).
Estos instrumentos se complementan unos
con otros, propiciando una disminucin de las
emisiones de GEI, principalmente en el sector
agrcola, cambio de uso de la tierra y silvicultura
 06 | ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
y en el sector energa, y la implementacin de
algunos instrumentos de mitigacin generan
beneficios para mejorar la adaptacin al
cambio climtico. En la actualidad, se tiene un
proceso participativo de construccin de varios
de estos instrumentos, destacando el Plan
6.2.3.- Contribucin Prevista
y Determinada a Nivel
Nacional (INDC)
Aunque Guatemala es un pas con bajas
emisiones a nivel mundial, reconoce que su
propuesta de desarrollo econmico puede
contribuir a incrementar el nivel de las mismas,
por lo que estableci dentro del Plan Nacional
de Desarrollo Katun (CONADUR, 2014),
una propuesta para la estabilizacin de las
emisiones de CO2-eq per cpita al 2032. Esta
meta est reflejada en la propuesta que el pas
realiz ante la CMNUCC en su propuesta de
Contribucin Prevista y Determinada a Nivel
Nacional INDC- (Gobierno de Guatemala,
2015), que de acuerdo al principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas
y sus actuales capacidades, Guatemala
planifica lograr una reduccin no condicionada
del 11.2% de sus emisiones29 GEI totales del
ao base 2005 proyectado al ao 2030. Esta
meta implica reducir de las 53.85 millones de
Esta reduccin est estimada considerando un escenario de emisiones tendencial (BAU por sus siglas en ingls).
de Accin Nacional de Mitigacin al Cambio
Climtico, el cual se han identificado entre los
sectores prioritarios para implementar acciones
de mitigacin, proceso que est pendiente de
aprobacin por parte de la SEGEPLAN y del
Consejo Nacional de Cambio Climtico.
toneladas de CO2-eq estimadas para el ao
2030 (consideradas en el escenario BAU,
por sus siglas en ingls), a un valor de 47.81
millones de toneladas de CO2-eq en ese ao
(Gobierno de Guatemala, 2015).
La segunda propuesta es ms agresiva pero
est condicionada a la obtencin de apoyo
tcnico y financiero necesario proveniente de
recursos internacionales pblicos y privados,
nuevos y adicionales, para poder establecer
acciones para lograrla. Esta iniciativa
condicionada propone una reduccin del 22.6%
proyectados para el 2030, lo que implica reducir
de las 53.85 millones de toneladas de CO2-eq
estimadas para el ao 2030 (consideradas en
el escenario BAU, por sus siglas en ingls),
a un valor de 41.66 millones de toneladas de
CO2-eq en ese ao.
151
 6.3.- Esfuerzos realizados
para la mitigacin
en Guatemala
6.3.1.- Sector energtico
El sector energtico de Guatemala est
compuesto por los subsectores elctrico y
por el subsector hidrocarburos. El subsector
elctrico involucra a los agentes directamente
vinculados, como los generadores,
transportistas, comercializadores, distribuidores
y grandes usuarios. Por su lado, el subsector
hidrocarburos involucra a los productores,
importadores, exportadores y distribuidores de
hidrocarburos y sus derivados (MEM, 2015).
Guatemala ha venido realizando importantes
progresos orientados a la diversificacin de su
matriz energtica, en la cual se ha priorizado
la generacin de energas renovables, lo
cual le permitir reducir la dependencia de
combustibles fsiles importados y a su vez,
reducir las emisiones de GEIs. Como resultado
de las Polticas Energticas que se han
propuesto e impulsado en el pas, la matriz
energtica ya muestra cambios sustanciales
que contribuyen a la mitigacin de las
emisiones de GEIs. Esto se puede observar
con los aportes a la matriz energtica del pas,
de las energas renovables30 en comparacin
con las no renovables31 (ver Figura 59).

Figura 59. Evolucin de la composicin de la matriz energtica de Guatemala, perodo 2003 a 2014.
Fuente: elaboracin propia, con informacin de las Estadsticas Energticas del MEM.

Al 2003, la relacin entre energa renovable y no 2006 y 2007. Entre los aos 2010 a 2013, la
renovable era de 41% a 59% respectivamente, proporcin del uso de energas renovables y no
la cual se fue reduciendo paulatinamente renovables en promedio fue de 64% a 36%. Sin
logrando una paridad relativa entre los aos embargo, para 2014 esta proporcin aumenta a

Dentro del rubro de energas renovables se incluye la generada por las plantas hidroelctricas, geotrmicas y de
biomasa (bagazo de caa). Al 2014 no haba ingresado al SIN las plantas de generacin fotovoltaica y elicas.
152
Dentro del rubro de energas no renovables se incluye la generacin por carbn mineral, bunker, disel oil y orimulsin.

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 06 | ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA

70% a 30%. Este proceso de transformacin de
la matriz energtica evidencia los adelantos de
pas, que se han visto reflejados en la reduccin
de emisiones de GEIs en este sector. Como
meta de largo plazo, la Poltica Energtica
2013-2027 propone que la generacin de
electricidad con este tipo de fuentes sea del
80% (MEM, 2013), y a mediano plazo, propone
mantener una proporcin similar a la actual,
solamente que con mayor diversificacin que
la matriz actual (ver Figura 60).

Figura 60. Matriz de generacin elctrica de Guatemala proyectada al 2027.

Fuente: Poltica Energtica 2013-2027 (MEM, 2013).

Se espera que las inversiones en la ampliacin
y diversificacin de la matriz energtica
empleando energas renovables continen
en aumento en Guatemala. Durante el 2015,
se han incorporado al Sistema Nacional
Interconectado nuevas plantas fotovoltaicas y
elicas, las cuales se encuentran en operacin
plena. Adicionalmente, en los escenarios de
expansin de la capacidad de generacin
elctrica del pas, se espera que el 84.4% de
potencia que se proyecta incorporar a la matriz
energtica, utilice recursos renovables para
su generacin (MEM, 2014). Los escenarios
de expansin consideran la instalacin de
un total de 1,770 MW, distribuido en: 1,195
MW de centrales hidroelctricas, 275 MW
de generacin con carbn y 300 MW de
generacin geotrmica.
Con esta nueva composicin de la matriz
energtica proyectada al 2028, se esperara
una reduccin en las emisiones de GEIs per
cpita por generacin de energa elctrica en
Guatemala (ver Figura 61).

Figura 61. Emisiones de CO2 per cpita proyectada para el periodo 2014-2028.
Fuente: Poltica Energtica 2013-2027 (MEM, 2013). 153
 La tendencia de las emisiones de CO2 per
cpita32 por la generacin de energa elctrica
en Guatemala es hacia la baja, derivado de
la incorporacin a la matriz energtica de las
plantas resultantes de la optimizacin en el
6.3.1.1. Uso de lea
En Guatemala una gran parte de la poblacin
(64%, al ao 2015) depende directamente de
la lea como fuente de energa para cocinar
sus alimentos y calentar su vivienda (67%
en el rea rural y 33% en el rea urbana).
Esta situacin ha sido influenciada por el
crecimiento poblacional vinculado al avance de
la frontera agrcola, el incremento de las reas
para uso agropecuario, la pobreza y la falta
de oportunidades econmicas, la tradicin y
cosmovisin, el costo relativamente bajo y libre
acceso a la lea y el costo elevado de posibles
sustitutos (INAB, 2015).
En trminos concretos, segn el estudio
WISDOM 2012 (Larraaga, 2012), la demanda
anual de lea es de 27.98 millones de metros
cbicos (85% demanda residencial rural,
13% demanda residencial urbana y 2% de la
demanda industrial). Por otro lado, se extraen
10.02 millones de metros cbicos de lea ms
de lo que crece el bosque, esto hace el balance
insostenible. Este estudio confirma la fuerte
dependencia de la sociedad guatemalteca
respecto al uso de lea (Larraaga, 2012).
Ante esto, el Estado de Guatemala tiene la
responsabilidad de garantizar los medios de
vida de la poblacin promoviendo el desarrollo
a travs de la operativizacin de polticas como
la de Desarrollo Rural Integral, Energtica,
Forestal, de Cambio Climtico, de Seguridad
Alimentaria y Agropecuaria. Como resultado,
se ha desarrollado la Estrategia Nacional de
Produccin Sostenible y Uso Eficiente de
Lea 2013 2024, que considera las lneas
estratgicas siguientes: plataformas y arreglos
institucionales, produccin sostenible de lea,
sistemas de uso eficiente de lea, educacin y
extensin rural.
Emisiones per cpita para Guatemala para el 2008 de 0.8702 tCO2. Valores de emisiones de CO2 del Banco
Mundial: http://data.worldbank.org/indicator/EN.ATM.CO2E.PC/countries/GT-XJ-XN
La Alianza Global para las Estufas Limpias (Global Alliance for Clean Cookstoves), una
iniciativa de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
154
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escenario, alcanzando un mximo aproximado
de 0.26 tCO2 per cpita, estabilizndose las
emisiones de CO2 a largo plazo entre, entre
0.20 y 0.10 tCO2 per cpita.
La implementacin de la estrategia permitir
alcanzar metas tales como: establecer al
menos 48,000 hectreas de plantaciones y
sistemas agroforestales con apoyo de los
programas de incentivos forestales, que
producirn aproximadamente 1.2 millones de
metros cbicos de lea cada ao. Asimismo,
promover el uso de tecnologas apropiadas
para el uso eficiente de la lea, mediante
asistencia tcnica y financiera para establecer
y supervisar 100,000 estufas mejoradas
(INAB, 2015). Con la estrategia propuesta,
se proyectas reducir en un 25% el dficit de
lea a nivel nacional, beneficiando a 231,400
hogares o 1.1 millones de beneficiarios (13%
de los hogares que actualmente usan fogones
abiertos) (INAB, 2015).
Como parte de esta estrategia, en el 2014, el
Ministerio de Energa y Minas (MEM), con el
apoyo del PRONACOM, del Clster de Estufas
Mejoradas y el Banco Mundial, presentaron ante
la Alianza Global para las Estufas Limpias33,
siendo seleccionado e como el nico pas
prioritario para la implementacin de estufas
limpias en Amrica Latina. El objetivo al 2023 es
implementar 650 mil estufas limpias mediante
un plan de accin que ser implementado con
el apoyo de la Mesa Interinstitucional para la
Reduccin del Consumo de Lea y Gases
Efecto Invernadero y el Clster de Estufas
Eficientes y Combustibles Limpios. Al mes de
octubre de 2014, en este marco de accin, se
haba entregado 73,000 estufas ahorradoras
en sus modalidades de lea y gas, con una
inversin de Q 87 millones.
 06 | ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA

6.3.1.2. Uso de etanol como combustible

A inicios del 2015, el Ministerio de Energa
y Minas, con el apoyo de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), el Gobierno
Federal de Brasil y el Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica, lanz el proyecto piloto
para el uso y mezcla de etanol en Guatemala.
Este proyecto busca evaluar diferentes
mezclas de etanol carburante en las gasolinas
de la ciudad de Guatemala, evaluando tres
niveles: E5, E7 y E10 (OEA-MEM, 2014). Esta
no es una experiencia nueva en Guatemala,
ya que evaluaciones de este tipo se realizaron
en los aos 80, sin embargo, no se tiene
documentada esta experiencia.
Entre las razones por las cuales se implementa
el plan piloto, se incluye la generacin
de informacin local sobre los beneficios,
impactos, desventajas, vacos y aspectos
tcnicos que permitan proponer un proyecto de
escala nacional; lograr un ahorro en la balanza
de pagos por importacin de gasolinas,
que podra llegar hasta aproximadamente
$US.104 millones; reducir su dependencia de
combustibles importados34; y la disminucin de
las emisiones de gases de efecto invernadero,
debido a la oxigenacin de las gasolinas con
alcohol carburante (OEA-MEM, 2014).
Este plan est an en proceso, por lo que no
se tienen resultados del mismo. Sin embargo,
se espera que los resultados de este estudio
sienten las bases tcnicas y cientficas para
que sean incluidos en la revisin y reforma la
actual poltica energtica y se considera como
una accin estratgica para el logro de la meta
de reduccin de emisiones que el pas propone.

6.3.1.3. Eficiencia energtica

Guatemala ha realizado esfuerzos en temas
de eficiencia energtica, esencialmente a
travs de la evaluacin para establecer Curvas
de Costo Marginal de Abatimiento (MAC) de
emisiones de carbono (curva preliminar35), para
los subsectores de eficiencia energtica (EE)
y de energa renovable (ER) en Guatemala
para el perodo 2015-2019 (CASTALIA, 2014).
Esta accin fue liderada por el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN) con el
apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), a fin de establecer los principios y
criterios sobre cmo utilizar una curva MAC
dentro de una Estrategia de Desarrollo Bajo en
Emisiones (LEDS, por sus siglas en ingls).
El ejercicio permiti crear una herramienta que
permita identificar todas aquellas acciones
tempranas con viabilidad en los hogares
y empresas, y contribuyen al crecimiento
econmico del pas mientras que evitan
emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) (ver Figura 62). Esta curva permiti
identificar: a) acciones econmicamente viables
o sin arrepentimiento, que permiten reducir
emisiones y a su vez obtener ahorros, como
muchas tecnologas de eficiencia energtica;
b) acciones relativamente eficientes, que
corresponden a acciones que para reducir
emisiones requieren un costo adicional; y c)
acciones no econmicamente viables, que
son acciones que tienen un costo adicional
para reducir emisiones, y este costo es mayor
que el precio sombra global, lo cual afecta
la sostenibilidad a largo plazo, si el objetivo
principal no es la reduccin de emisiones.

Guatemala es un gran productor de etanol carburante (65 millones de galones al ao), de dicha
produccin, casi un 90% es exportado a mercados Europeos y otros (ACR, 2015)).

los consultores hacen nfasis que los resultados son un anlisis preliminar, que requieren de un proceso de validacin
de los supuestos y resultados propiamente, antes de hacer pblicas para que sean adoptadas. Se muestran
en este documento nicamente de forma indicativa, como parte de un proceso que inicia en el pas.
155
 Figura 62. Curvas de Costo Marginal de Abatimiento (preliminar), para eficiencia
energtica y energa renovable en Guatemala, perodo 2015-2019.
Fuente: CASTALIA, 2014.

Entre las tecnologas identificadas con mayor
potencial de reduccin y eficiencia energtica
se tiene: Acciones para la reduccin de
las prdidas; el reacondicionamiento y
mejoramiento de los sistemas de calentamiento,
ventilacin, y aire acondicionado (HVAC), y la
envoltura de edificaciones (HVAC y envoltura);
y el reacondicionamiento y mejoramiento de
equipos y procesos. Para la energa renovable:
la geotermia, la hidroelctrica, y la biomasa
(CASTALIA, 2014).
Con base en los supuestos establecidos en el
anlisis preliminar se estim que se requerira
una inversin de US$ 2,892 millones (USD 275
millones para la eficiencia energtica y US$
2,617 millones para las acciones de energa
renovable. Estas inversiones permitiran
obtener ahorros (beneficios econmicos netos
al pas) de US$ 3,260 millones a lo largo de
la vida til de las inversiones de eficiencia
energtica y de energa renovable. Durante la
fase de inversin (cuatro aos) se estima que
se podran lograr ahorros de USD 840 millones.
Las reducciones de emisiones estimadas con
la implementacin de estas acciones podran
llegar al orden de las 80 millones de toneladas
de CO2-eq (12 millones de tCO2-eq en el perodo
de inversin estimado en cuatro aos).
El grupo de expertos que realizaron esta
curva preliminar indican que la misma debe
ser complementada por otros esfuerzos. En
este sentido, el proyecto Desarrollo con Bajas
Emisiones de la USAID, apoyarn al Gobierno
de Guatemala para mejorar la informacin
estratgica orientada a promover una
Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones
en el pas. Para esto, el proyecto apoyar en
el diseo de un sistema y protocolos para la
colecta, manejo e interpretacin de datos de
las principales actividades econmicas de
Guatemala que puedan servir para mejorar los
inventarios nacionales de GEIs.
Con esta informacin, posteriormente
se conducirn procesos de evaluacin
microeconmica que permitan determinar
potenciales actividades que puedan reducir las
emisiones de GEIs y que tengan factibilidad de
ser implementadas en el pas. Esta informacin,
en fases posteriores del proyecto, ser
incorporada en los anlisis macroeconmicos
del pas, para determinar los impactos globales
que las mismas puedan tener. Toda esta
informacin ser de alto valor para la toma de
decisiones en el pas.

156

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 06 | ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
6.3.1.4. Subsector transporte
El sector del transporte en Guatemala es una
de las tres principales fuentes de emisin
en el pas, debido a que est asociado al
consumo de combustibles fsiles. De acuerdo
a cifras del inventario nacional de emisiones
de GEI de Guatemala para el ao 2005, las
emisiones relacionadas al sector de transporte,
ascendiendo a 6,012.767 Gg de CO2-eq (MARN,
2015e).
Tanto en la ciudad de Guatemala como
en casi la cuarta parte de las cabeceras
departamentales donde se concentra la mayor
parte de la poblacin nacional y se desarrolla
la mayora de las actividades productivas y
comerciales, las emisiones por transporte
tambin han impactado la calidad del aire
(USAC-MARN, 2013a), reportando que la
concentracin de partculas menores de 10
micras de dimetro estn por encima de los
lmites o se encuentran prximos al Valor Gua
sugerido en las Guas de la Calidad del Aire
Actualizacin Mundial OMS 2005, de 50 g/m3
en 24 horas.
En este sentido, a realizar las acciones de
mitigacin de las emisiones de GEI asociadas
Figura 63. Nmero de vehculos e Guatemala, periodo 2005 2014.
El principal vehculo de locomocin en
Guatemala es la motocicleta. Los registros del
Sistema de Registro Fiscal de la SAT, a marzo
de 2014 se integraba de la siguiente forma:
a) motocicletas, 888.4 miles de unidades
(34.1%); b) automviles tipo sedn, 608.8
Fuente de la informacin Sistema de Registro Fiscal de Vehculos de la SAT. Los datos del 2014 son estimados.
al transporte en el pas, se est obteniendo un
beneficio adicional en el pas, que se vincula a
la salud humana.
La Ley Marco para regular la Reduccin de la
Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin
de Gases de Efecto Invernadero (Congreso
de la Repblica, 2013), ordena la creacin
de normativa que regule la emisin de GEIs
en el transporte pblico colectivo e individual,
as como la creacin de una normativa para el
establecimiento de un programa de incentivos
fiscales y subsidios enfocado en el uso de
energas limpias para el transporte pblico y
privado.
Reestructuracin del
transporte pblico urbano
Guatemala experimenta un proceso constante
de crecimiento de su parque vehicular, pasando
de contar con casi 1.1 millones de unidades
en 2005 a casi 2.6 millones en el 201436 (ver
Figura 63), lo cual significa un incremento
medio anual del 15% de la flotilla.
miles (23.4%); c) pick-up, 525.3 miles (20.2%);
y d) camionetas, camionetillas y paneles, 282.2
miles (10.8%). Los anteriores tipos de vehculos
conforman el 88.5% del total de automotores y
el resto son principalmente vehculos de carga,
trabajo y comercio. En los departamentos del
157
 rea metropolitana de Guatemala se encuentra
aproximadamente el 51% del total del parque
vehicular, lo cual evidencia la alta concentracin
de estos, lo que ha motivado la bsqueda de
nuevas alternativas para desconcentrar las
carreteras de esta regin.
De esta forma, surge la propuesta de la
Municipalidad de Guatemala, quien administra
el sistema de Transmetro, el cual es un
sistema de transporte pblico de tipo autobs
de trnsito rpido que entro en funcionamiento
en 2007 en la ciudad de Guatemala, con el
establecimiento del primer eje del sistema.
En este eje fue establecido un carril piloto
exclusivo, denominado Eje Suroeste, el
cual no contaba con otras conexiones, no
estaba integrado con un sistema alimentador.
Actualmente el sistema cuenta con tres ejes en
operacin y se tiene en planificacin iniciar con
un cuarto eje (Municipalidad de Guatemala,
2012). El rea metropolitana de Guatemala,
que incluye a la ciudad de Guatemala y a diez
municipios cercanos, alberga a una poblacin
aproximada de 3.1 millones de habitantes.
Las estimaciones realizadas indican que antes
de la implementacin del proyecto, alrededor
de 570,000 vehculos de pasajeros, 150,000
motocicletas, 9,000 taxis y alrededor de 3,900
buses de transporte pblico37, circulan en la
ciudad. El sistema propuesto incluye una red de
46.9 kms de rutas troncales, el establecimiento
y la integracin de rutas alimentadoras (ver
Figura 64).

Figura 64. Red de rutas troncales (izquierda) y rutas alimentadoras

(derecho) del Proyecto BRT de la ciudad de Guatemala.
Fuente: Bus Rapid Transit (BRT) in Guatemala City (Municipalidad de Guatemala, 2012)

Con la implementacin de este sistema se estima que durante los siete primeros aos
espera brindar un sistema ms eficiente, de operacin el proyecto evitar emisiones
logrando menores tiempos de transporte, por quema de combustibles equivalentes a
mayor seguridad y fiabilidad y una mejora 3,753,037 tons de CO2-eq, con un promedio de
de la eficiencia del combustible por pasajero 536,148 tons de CO2-eq cuando el proyecto se
transportado en comparacin con el sistema encuentre en plena operacin.
utilizado en ausencia del proyecto. Se

La mayora de los autobuses de transporte pblico del sistema actual, son propiedad de numerosos diferentes empresas privadas.

158

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 06 | ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
6.3.2.- Sector agropecuario
El sector agropecuario de Guatemala posee
dos actividades principales que son fuentes
importantes de emisiones de GEIS: La
6.3.2.1. Acciones para reducir las emisiones
por el manejo del estircol
Las experiencias en el uso de los biodigestores
en Guatemala data de hace muchos aos,
sin embargo, los costos que se requieren
para su implementacin, y la formacin de
capacidades para lograrlo han influido en que
este tipo de tecnologa no se haya diseminado
de forma adecuada en el pas. Se estima que
el Guatemala existen alrededor de mil 500
funcionando en el rea rural.
Recientemente el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin (MAGA) tom
como una accin para apoyar a las familias
campesinas, la promocin de biodigestores,
con la finalidad de darle un manejo adecuado a
los desechos orgnicos, como el estircoles de
los animales de los hogares rurales, y obtener
otros beneficios como reduccin de la demanda
de lea, la disminucin en la inhalacin de
humo y la mitigacin del cambio climtico.
Adicionalmente se apoyar a la produccin
agrcola con el empleo de los fertilizantes
orgnicos que de estos se obtienen.
6.3.2.2. Acciones para medir la huella de
carbono de las actividades agrcolas
La huella de carbono es una herramienta
para las empresas o grupos que desarrollan
una actividad en particular, identifiquen
las principales acciones que generan las
mayores emisiones de GEIs, lo que permite
establecer programas para reducir las mismas.
Su importancia radica en la posibilidad de
establecer medidas que permitan reducir el
nivel de emisiones y de esta forma, hacer ms
eficiente la operacin de las empresas.
fermentacin entrica del ganado y el manejo
del estircol; y la fertilizacin nitrogenada de
los suelos agrcolas.
Recientemente, la Direccin de Reconversin
Productiva del MAGA Sistema Nacional de
Extensin Rural se inici un proceso de
promocin, a nivel demostrativo, de pequeos
biodigestores familiares en el pas, por
medio del proyecto Instalacin de biodigestor
demostrativo en los Centro de Aprendizaje
de Desarrollo Rural CADER- (SEGEPLAN,
2015a).
Aunque esta es una pequea experiencia
dentro del marco de necesidades del pas, se
considera un paso importante para el desarrollo
de las personas a nivel local. En forma
paralela, con el apoyo del proyecto Desarrollo
con Bajas Emisiones, se inici un programa
de capacitacin a un grupo de extensionistas
del Sistema Nacional de Extensin Rural para
replicar estos proyectos en el campo.
Experiencia de la industria azucarera
La agroindustria azucarera es una de las ms
importantes para la economa de Guatemala,
no solo por la produccin de azcar sino por
otros productos y servicios que genera como la
electricidad y el alcohol.
El Instituto Privado de Investigacin sobre
el Cambio Climtico (ICC) ha llevado a
159
 cabo estimaciones de los gases de efecto
invernadero del sector azucarero desde 2011.
Para el inventario de GEI de la produccin
del azcar durante la zafra 2012-2013, se
utilizaron las Directrices del IPCC de 2006 para
los Inventarios Nacionales de GEI. El total de
emisiones estimadas fue de 800,487 tCO2eq, de
las cuales el 48% corresponde a las emisiones
producidas por el uso de combustibles fsiles
en las operaciones de manejo del cultivo
y transporte, 27% al uso de fertilizantes
nitrogenados, 19% a la quema de la caa
durante la cosecha y 6% a la generacin de
energa elctrica para consumo interno (ICC,
2014).
Segn estos datos, la huella de carbono del
azcar de Guatemala para la zafra 2012-
2013 fue estimada en 0.3 gCO2-eq/g de
azcar producido y las emisiones evitadas se
estimaron entre 976,445 tCO2-eq y 1,118,700
tCO2eq, que resultaran de la combustin de
bnker o carbn mineral para la generacin de
energa elctrica utilizada para la produccin
del azcar, si no se utilizara el bagazo de la
caa, que es un combustible renovable.
La informacin sobre la huella de carbono
ha permitido que se establezcan acciones
para disminuirla por medio de investigacin
e inversiones en eficiencia en aplicacin
de fertilizantes nitrogenados; eficiencia
en transporte: Red de caminos internos,
reubicacin de fincas o ingenios; eficiencia
energtica en fbrica; y manejo de desechos
como bagazo, hojas de la caa, vinaza (ICC,
2014). Un ejemplo de estas investigaciones son
las evaluaciones para evaluar las emisiones de
xido nitroso (N2O) del cultivo de la caa de
azcar. La importancia del estudio radica en
que las emisiones de dicho gas en campo han
sido identificadas como la segunda fuente ms
importante de gases de efecto invernadero
(cerca del 30%) relacionada a la produccin de
azcar en Guatemala (ICC, 2014).
En la actualidad, el ICC est realizando
estimaciones de la huella de carbono para
las actividades de la produccin de banano y
palma africana con el objetivo de establecer
estrategias para reducirla.
160
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Experiencia de la produccin de caf
Desde el 2008, la Asociacin Nacional del Caf
(ANACAFE) con el apoyo de Efico y Rainforest
Allliance lanzan una iniciativa con el objetivo de
valorizar y reconocer los servicios ambientales
que aportan los productores de caf de los
departamentos de San Marcos, Santa Rosa
y Jalapa, donde se realiz la medicin del
almacenamiento de carbono y se calcularon
emisiones de gases de efecto invernadero
de esta actividad. El estudio de lnea base de
carbono en cafetales fue realizado de forma
interinstitucional del 2009 al 2010, en el que
se midi el Carbono almacenado en dos
reas cafetaleras de Guatemala, obteniendo
estimaciones y ecuaciones de biomasa
(ANACAFE, 2015).
Esta iniciativa buscaba sensibilizar a los
productores sobre los impactos generados por
el cambio climtico y promover la adopcin
de buenas prcticas agrcolas orientadas a
la reduccin de los gases efecto invernadero,
incremento del carbono almacenado y el
fortalecimiento de la capacidad de adaptacin
al cambio climtico de los agroecosistemas de
caf.
Recientemente, la organizacin Rainforest
Alliance y la Fundacin Interamericana
de Investigacin Tropical (FIIT), como
representantes de la Red de Agricultura
Sostenible (RAS), con el apoyo de sus aliados
Efico y ANACAF, presentaron el Mdulo
Clima de la Red de Agricultura Sostenible:
Criterios para Adaptacin y Mitigacin al
Cambio Climtico. Este mdulo es una nueva
herramienta para que los productores puedan
demostrar que las prcticas agrcolas amigables
con el clima refuerzan el valor agregado de la
Norma de Agricultura Sostenible y favorecen
la transicin a una produccin agrcola con
baja huella de carbono (ANACAFE, 2015).
El Mdulo Clima fue aprobado por el Comit
Internacional de Normas de la RAS, permitiendo
a los productores certificados que pueden
adoptar voluntariamente estas prcticas.
Estas prcticas a menudo se traducen en la
reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero y en el aumento de los niveles de
carbono almacenado en las fincas, y al mismo
tiempo, mantener o aumentar su productividad.
 06 | ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
6.3.3.- Sector de uso de la tierra
Para Guatemala, la conversin de bosques y
praderas ha sido y se prev que siga siendo, una
de las tres categoras principales de emisiones
de GEIs. La implementacin de mecanismos
que permitan reducir las principales presiones
sobre los bosques y las tierras naturales,
se convierten en herramientas que apoyan
los procesos de adaptacin a nivel de las
comunidades y para aumentar la resiliencia de
los propios ecosistemas y por los servicios que
estos prestan.
Desde hace varios aos, Guatemala ha
establecido varios proyectos para contrarrestar
la deforestacin y la degradacin de los
bosques, entre los que destacan los programas
PINFOR y PINPEP. El Programa de Incentivos
Forestales (PINFOR) inici sus acciones en el
ao 1997, incentivando actividades de manejo
de bosques, tanto de proteccin como de
produccin, as como el establecimiento de
plantaciones forestales. Entre 1998 y 2014,
este programa incentivo el establecimiento de
126,199 hectreas de plantaciones y manejo
de la regeneracin natural, y 232,765 hectreas
de bosques naturales. Por su lado, el Programa
de incentivos para pequeos poseedores
de tierras de vocacin forestal o agroforestal
(PINPEP), inici sus acciones en el ao 2007 y
entre ese ao y el 2014, ha incentivado 2,680
hectreas de plantaciones forestales; 5,199
hectreas de sistemas agroforestales; y 38,705
hectreas de bosque natural bajo manejo.
A pesar que estos mecanismos han
demostrado ser muy tiles y eficientes, aun
son insuficientes para atender las presiones
que se tienen en los bosques naturales y
de esta forma evitar su deforestacin y/o
degradacin. Estudios realizados indican que
el 42% de la deforestacin ocurre en cinco
frentes, ubicados principalmente en el norte
del pas, y el 58% restante se da en 110
focos distribuidos en el resto del pas (Glvez,
Lpez, & Sandoval, 2012). La deforestacin en
los cinco frentes citados es de gran escala y
tiene como origen la sustitucin de bosques a
causa de la ganadera extensiva, as como la
agricultura de pequea, mediana y gran escala
vinculada a monocultivos extensivos como la
palma africana.
Guatemala es uno de los pases que se ha
comprometido a participar en los esfuerzos
globales de reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin de los bosques.
Para esto, se adhiri a la propuesta del Banco
Mundial, por medio del Fondo Cooperativo
para el Carbono de los Bosques (FCPF), con la
finalidad de establecer la Estrategia Nacional
REDD+, mecanismo de alta importancia para
abordar esta problemtica. Dentro de esta
estrategia, en el 2014, el pas avanz desarrollar
la propuesta de su Programa Nacional de
Reduccin de Emisiones de Guatemala, la cual
se encuentra en proceso de aprobacin oficial.
Con este programa, Guatemala busca lograr
una disminucin en las emisiones netas de
GEIs por medio de acciones que disminuyan la
deforestacin y degradacin de los bosques, la
promocin de actividades de manejo comercial
de bosques y plantaciones agroforestales de
forma sostenible, as como el fortalecimiento
de la legalidad forestal y gobernanza de los
bosques.
Dentro de este programa se propone
incorporan seis actividades REDD+, las cuales
han sido priorizadas su implementacin de
las siguientes regiones subnacionales REDD
(INAB-CONAP, 2014):
Regiones de Tierras Bajas del Norte
y Sarstn-Motagua, principalmente
se ejecutaran acciones para reducir
emisiones por deforestacin evitada, la
gestin sostenible de los bosques y el
aumento de las reservas de carbono.
Estas regiones representan 53.1% del
pas, y poseen las mayores extensiones
de bosques, superando el 70.4% de los
bosques naturales. En estas regiones existe
proyectos piloto de REDD+ en ejecucin,
los que se localizan dentro del Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas.
Regiones de Occidente y Sarstn-Motagua,
se priorizaron acciones para reducir las
emisiones por la degradacin de los bosques
y el aumento de las reservas de carbono.
Ambas regiones prevn el fortalecimiento
de las actividades existentes y ampliar sus
acciones con los recursos procedentes de
mecanismos basados en el desempeo de
161
 REDD+. La principal causa de degradacin
ocurre por el uso de lea como principal
fuente de energa domstica en las zonas
rurales.
Regiones de Occidente, Costa Sur y Tierras
Bajas del Norte, se prioriz el aumento de
las reservas de carbono. Esta regin fue
deforestada entre 1940 a 1980, lo que ha
causado fuerte degradacin de los suelos
debido al establecimiento de actividades
agrcolas y ganaderas en la regin.
En el cuadro 23 se muestran las metas de
reduccin de emisiones y fijacin de CO2
atmosfrico, producto de la implementacin
de las actividades REDD+ en las diferentes
regiones subnacionales.

Cuadro 23. Reduccin de emisiones por regin REDD+ y por

actividad REDD+ en Guatemala, periodo 2016-2020.

Aumento de reservas de carbono Degradacin

Regiones
Deforestacin Reforestacin Reforestacin Sistemas evitada con
subnacionales Perodo Total
evitada con especies con especies agro- bosques
REDD+
latifoliadas conferas forestales energticos

anual 168,842 29,010 58,969 1,025 31,362 289,208

Occidente 2016-
844,212 145,050 294,844 5,124 156,810 1,446,041
2020
anual 1,420,133 351,901 91,094 480 176,203 2,039,810
Tierras Bajas
del Norte 2016-
7,100,663 1,759,503 455,470 2,399 881,013 10,199,048
2020
anual 561,914 250,767 95,486 9,319 117,192 1,034,679
Sarstn -
Motagua 2016-
2,809,572 1,253,836 477,431 46,595 585,961 5,173,395
2020
anual 113,070 13,979 22,959 412 15,113 165,533
Centro -
Oriente 2016-
565,352 69,896 114,797 2,058 75,564 827,667
2020
anual 0 450,823 27,106 1,509 184,741 664,180
Costa Sur 2016-
0 2,254,115 135,530 7,546 923,706 3,320,898
2020
anual 2,263,960 1,096,480 295,615 12,745 524,611 4,193,410
Total del pas 2016-
11,319,799 5,482,400 1,478,073 63,723 2,623,054 20,967,048
2020

Fuente: Nota de idea de Programa Nacional de Reduccin de Emisiones (INAB-CONAP, 2014).

Las metas de reduccin que el programa
propone para lograr en el perodo 2016-2020
contribuirn significativamente a reducir las
emisiones en el sector UTCUTS. Se estima una
reduccin de 4.19 millones de tCO2-eq al ao, lo
que representa una reduccin efectiva del 36.5
% respecto a las emisiones netas estimadas en
el nivel de referencia neto anual de emisiones
que se estima en 11.48 millones de tCO2-eq al
ao. La distribucin de estas metas se muestra
en la Figura 65.

162

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 06 | ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
Figura 65. Reduccin de emisiones estimada por la implementacin del PNREG, 2016-2020
El Programa Nacional de Reduccin de
Emisiones incluye cuatro proyectos REDD+
propuestos que tienen niveles altos de
avance. Estos son los proyectos Guatecarbon,
Lacandn Bosques para la Vida y proyecto
Carbono Lachu que se localizan en la
regin subnacional Tierras Bajas del Norte;
y el proyecto REDD+ reas Protegidas del
Caribe, que se localiza en la regin Sarstun-
Motagua (ver Figura 65). Estos proyectos se
encuentran en varios estados de desarrollo en
la actualidad.
Adicional a REDD+, el INAB est liderando una
propuesta con el Forest Investment Fund FIP-
para ejecutar acciones que vinculen el manejo
6.3.4.- Sector desechos
Se estima que nicamente el 25% de
los desechos slidos que se generan en
Guatemala son dispuestos en rellenos
sanitarios y vertederos controlados, mientras
que el resto son dispuestos en botaderos
a cielo abierto o quemados, afectando
negativamente al ambiente y generando
cantidades importantes de GEIs. El 88% de
forestal sostenible con acciones REDD+. En
pocas palabras, la propuesta con el FIP viene a
operativizar muchas actividades contempladas
en la estrategia REDD+.
Con la aprobacin de la ley PROBOSQUE
(Congreso de la Repblica, 2015) y su
implementacin, se obtendrn aportes
sustanciales para la mitigacin de GEIs. de igual
forma, Guatemala present a la iniciativa Bonn
Challenge, las metas de restauracin dentro
de la Estrategia Nacional de Restauracin del
Paisaje Forestal, en la cual se tiene como meta
restaurar 1.2 millones de hectreas de tierras
degradadas para el ao 2035.
los sitios para la disposicin final de desechos
slidos no estn autorizados o son vertederos
clandestinos. Debido a esto, desde el ao 2005
se promulg la Poltica Nacional para el Manejo
integral de los Residuos y Desechos Slidos,
la cual tiene el objetivo de reducir los niveles
de contaminacin ambiental que producen los
residuos y desechos slidos (MARN, 2005). 163
 6.3.4.1. Presentacin de NAMA sobre Desechos
Recientemente, el MARN present ante el
Consejo del Fondo de las NAMAs38 (NAMA
Facility Board) el proyecto Reduccin de
Emisiones de GEI y su compensacin a travs
de la integracin del componente de mitigacin
en la gestin integral de residuos y desechos
slidos en las cuencas de lagos de Amatitln,
Izabal y Peten Itz, como contribucin a la
elaboracin y formulacin de los inventarios
de GEI en el sector, en Guatemala, el cual se
propone implementar entre el 2016 y 2021. Esta
NAMA ha establecido como objetivo reducir las
emisiones de GEI y su compensacin a travs
de la integracin del componente de mitigacin
en la gestin integral de residuos y desechos
slidos en las cuencas de lagos de Amatitln,
Izabal y Peten Itz, como contribucin a la
elaboracin y formulacin de los inventarios de
GEI en el sector, en Guatemala.
6.3.4.2. Proyectos privados de reduccin de generacin
de energa y reduccin de emisiones
Vertedero de la zona 3
El vertedero municipal de la zona 3 de la
ciudad de Guatemala, es el ms grande de
Guatemala, el cual recibe la mayor cantidad
de desechos de la zona metropolitana, que
incluye a diez municipios. Los municipios de
Guatemala, Mixco y Villanueva representan el
86% del rea metropolitana de la ciudad capital
de Guatemala, con una poblacin estimada
de 1.92 millones habitantes. Se estima que la
generacin diaria de residuos de esta regin
ascendi a 1,044.2 tons/da de residuos
domiciliarios con una tasa per cpita de 0.542
kilogramos/habitante/da.
En el ao 2014 se aprob el Proyecto de
Biogs del Vertedero El Trbol que, segn los
estudios realizados tiene capacidad de generar
4.8 megavatios (MW) de potencia (Industria
de Biogas, 2012). Dentro de las actividades
del proyecto se tiene la instalacin de pozos
de extraccin y tuberas para la colecta del
NAMA (Nationally Appropriate Mitigation Actions) se refieren a cualquier accin que reduce las emisiones en los
pases en desarrollo, y se prepara en el marco de una iniciativa gubernamental nacional (UNFCCC, 2015b).
164
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Para la implementacin de esta NAMA, se
propone una intervencin estratgica del MARN
y las autoridades de cuencas, el cual se basa
en tres niveles. El primer nivel est basado en
una estrategia nacional de desarrollo la cual
establece lineamientos de intervencin en el
que hacer de la planificacin del pas a nivel de
sectores, en donde se enmarca las acciones de
la Ley de Cambio Climtico; el segundo nivel
est enmarcado en las acciones propuestas
en la Poltica de Cambio Climtico y la Poltica
de Desechos Slidos. Para lograr operativizar
acciones ms puntuales como un tercer nivel,
sera la incorporacin en la planificacin ms
especfica e intervenciones en las cuencas y
sub cuencas priorizadas; todo esto lograra la
implementacin de la NAMA priorizada en el
sector de desechos slidos.
biogs (gas de vertedero) generado en las
19 hectreas que cubre el vertedero en la
actualidad. Para la produccin de electricidad
se emplearan cuatro motores de 1,200 kW los
que fueron instalados en el sitio del proyecto.
La electricidad producida mediante el
biogs recuperado se utiliza para fines de
autoconsumo de actividades de proyectos, as
como para su venta a la red de distribucin local
en virtud de un acuerdo de compra de energa.
Para garantizar la correcta destruccin del gas
metano, se emplearan dos sistemas de alta
temperatura en pilas cerradas (1,100oC y 0.3
segundos el tiempo de retencin). Esto ser
para destruir el gas metano que no se enva a
la planta de generacin de energa.
Con el inicio del funcionamiento de este
proyecto, se estima que se lograr una
reduccin promedio anual de 141,597 tCO2-eq,
por medio de la reduccin de las emisiones
de metano en el proceso de produccin de
 06 | ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
electricidad y en las antorchas instaladas, as
mismo porque al conectar la planta al Sistema
Nacional Interconectado (SNI), se apoyar
la diversificacin de la matriz energtica, por
medios renovables. Esta cantidad de reduccin
de emisiones es importante para el pas, ya
que se estima que equivale al 14.7% del total
de emisiones provenientes de esta categora,
respecto a las emisiones reportadas en el 2005
(Industria de Biogas, 2012).
Al sur de la ciudad de Guatemala se encuentra
el segundo vertedero de mayor capacidad
del pas, el cual recibe aproximadamente 600
toneladas diarias de residuos. Este vertedero ha
estado siendo mejorado para el manejo de los
lixiviados y de las emisiones. En la actualidad
se iniciaron evaluaciones para determinar la
factibilidad de instalar una solucin similar a la
indicada anteriormente.
Cuadro 24. Proyectos de reduccin de emisiones por manejo de desechos agroindustriales en Guatemala.
Ttulo del proyecto
Planta de energa con biogs a partir de
los efluentes de la palma aceitera
Bioenerga digestin anaerbica y Proyecto
de Generacin de Biogs
Proyecto de co-compostaje de racimos de fruta vacos
y efluentes de la planta de aceite de palma
Proyecto de Biogs Olmeca III, Tecn Umn
Proyecto de Biogs Olmeca I, Santa Rosa
Fuente: UNFCCC, 2015a.
6.3.5.- Instrumentos econmicos
orientados a la mitigacin
6.3.5.1. Mecanismos de Desarrollo Limpio
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
es uno de los mecanismos del Protocolo de
Kioto que ayuda a cumplir con los objetivos
de mitigacin, pues permite que pases en
desarrollo certifiquen sus reducciones de
emisiones de GEI y puedan vender dichos
Manejo de las aguas
residuales industriales
En Guatemala existen varias actividades
productivas que, por su naturaleza, generan
cantidades importantes de desechos
orgnicos, que de no tratarse adecuadamente,
pueden convertirse en un problema ambiental
y en una fuente importante de GEIs. Como
parte de las actividades de manejo ambiental
de varias empresas, en la actualidad existen
cinco proyectos para el manejo de las aguas
residuales de los procesos de extraccin de
aceite de palma africana y de alcohol de la
caa de azcar (ver Cuadro 24). En total, estos
proyectos permitirn la reduccin de unas
246 mil toneladas tCO2-eq anuales (UNFCCC,
2015a).
Reducciones
tCO2-eq / ao
30,333
100,000
22,940
37,377
55,338
certificados a los pases industrializados con
compromisos de reduccin de emisiones.
Desde la adopcin del Protocolo de Kioto en
1997, Guatemala se ha mantenido muy activo
e interesado en promover y ejecutar proyectos
bajo el MDL del Protocolo.
165
 Con la finalidad de apoyar las gestiones
de los proyectos proponentes, Guatemala
estableci la Oficina Nacional de Desarrollo
Limpio (ONDL)39 como la Autoridad Nacional
Designada (AND) en el 2005, requisito
establecido por el Protocolo para desarrollar
en el pas proyectos de reduccin y captura de
emisiones mediante el MDL y participar en el
mercado de carbono.
La promocin de este tipo de proyectos,
ha permitido ayudado a tener 20 proyectos
aprobados y registrado dentro del Mecanismo
de Desarrollo Limpio. En conjunto, estos
proyectos permiten una reduccin aproximada
de 2.07 millones de tCO2-eq / ao; de estas, 13
proyectos hidroelctricos, geotrmicos y elicos
(55% de las emisiones) son por sustitucin
de combustibles en la matriz energtica; 5
proyectos (12%) por reuso de biogs obtenido
de proceso de aguas industriales residuales;
1 proyecto (7% emisiones) por uso de gas
de vertedero para generacin elctrica y 1
proyecto (5% emisiones) por la reconversin
del sistema de transporte (UNFCCC, 2015a).
En el Cuadro 25, se muestra el detalle de estos
proyectos.

Cuadro 25. Proyectos de reduccin de emisiones por manejo de desechos agroindustriales en Guatemala

Reducciones
Ttulo del proyecto tCO2-eq / ao
Proyecto Hidroelctrico Las Vacas 90,363
Planta Hidroelctrica Matanzas 38,493
Planta Hidroelctrica San Isidro 13,389
Proyecto Hidroelctrico Candelaria 18,922
Proyecto Hidroelctrico El Canad 118,527
Planta de energa con biogs a partir de los
30,333
efluentes de la palma aceitera
Proyecto Geotrmico Amatitln 82,978
Proyecto Hidroelctrico Xacbal 311,438
Bioenerga digestin anaerbica y Proyecto de Generacin de Biogs 100,000
Proyecto de co-compostaje de racimos de fruta vacos
22,940
y efluentes de la planta de aceite de palma
Proyecto de Biogs Olmeca III, Tecn Umn 37,377
Proyecto Hidroelctrico Palo Viejo 258,423
Bus Rapid Transit (BRT) in Guatemala City 536,148
Proyecto de Energa Elica San Antonio El Sitio 82,902
Proyecto Hidroelctrico Canbalam I 26,843
Proyecto Hidroelctrico Montecristo 33,016
Proyecto Hidroelctrico Choloma 18,926
Proyecto de Energa con gas de vertedero Zona 3 141,597
Proyecto de Biogs Olmeca I, Santa Rosa 55,338
Planta Hidroelctrica Santa Rita 52,131

Fuente: UNFCCC-CDM, 2015.

La ONDL es una unidad del MARN creada mediante Acuerdo Ministerial Nmero 477-2005, quien es la encargada
de aplicar el procedimiento de solicitud, anlisis, valoracin y aprobacin nacional de las propuestas de
166 los proyectos que apliquen al Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) en Guatemala.

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 06 | ACCIONES ORIENTADAS A LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN GUATEMALA
6.3.5.2. Mercados voluntarios del carbono
Los mercados voluntarios del carbono se
diferencian de los proyectos del mercado
regulado principalmente porque no se solicita
la aprobacin nacional del pas anfitrin y
el proceso de validacin y verificacin es
dependiente del estndar usado. Los criterios
de aprobacin de proyectos son similares
a los del MDL y procuran asegurar que las
reducciones sean reales, de largo plazo y que
cumplan con las normas ambientales sin que
haya una doble contabilidad.
En Guatemala se tiene informacin de dos
proyectos que se encuentran en desarrollados
y registrados dentro del Verified Carbon
Estndar (VCS), los cuales son:
Promocin del desarrollo sostenible a
travs del establecimiento de plantaciones
de Caucho Natural en Guatemala.
Este proyecto pretende establecer
plantaciones de rboles de caucho (Hevea
brasiliensis) en un lmite del proyecto de
6.3.5.3. Huella de carbono
En los ltimos aos, han surgido varias
entidades en Guatemala que permiten a
empresas e individuos calcular su huella de
carbono. En base a informacin simple, estas
compaas calculan la cantidad de emisiones
de GEI que emite el individuo o la empresa
debido a la quema de combustibles fsiles
y consumos de energa en sus actividades
diarias. Adicionalmente, estas empresas
apoyan al proceso de generar estrategias para
una vida menos impactante en trminos de la
huella de carbono.
Dentro de estas acciones, destaca la
promulgacin de la Poltica de Produccin Ms
Limpia. Esta ha sido formulada por el MARN
con el objetivo de contribuir al bienestar social,
el crecimiento econmico, el aumento de la
competitividad, el mejoramiento de la calidad
del ambiente y el aprovechamiento racional de
los bienes y servicios naturales, a travs de la
La plataforma ReduzCO2 est siendo implementada por la Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT), dentro del
marco del proyecto Clima, Naturaleza y Comunidades de USAID, la cual utiliza proyectos con comunidades que realizan acciones
de reduccin de emisiones a travs de actividades como reforestacin, manejo de bosques naturales y estufas ahorradoras.
2,366.16 hectreas de tierras degradadas,
las que tradicional han sido usadas para el
pastoreo de ganado. El proyecto se inici
en 2007 y continuar hasta el 2013. El
rea plantada real o efectiva corresponde
a 2,252.23 hectreas que se da mediante
de las plantaciones de caucho natural. El
estimado de reduccin de emisiones que
lograr el proyecto ser de 46,434 toneladas
anuales (Pica de Hule Natural, S.A., 2014).
Proyecto Geotrmico de Amatitln.
Corresponde a una planta geotrmica
ubicada en el departamento de Escuintla,
la cual consta con una capacidad instalada
total de 25,2 MW (capacidad neta real de
20,5 MW). La planta utilizar 3 turbinas (dos
con una capacidad instalada de 12 MW cada
uno, y uno a 1,2 MW) y la generacin de
energa prevista de 162,000 MWh anuales.
El estimado de reduccin de emisiones que
lograr el proyecto ser de 82,978 toneladas
anuales (UNFCCC, 2015a).
aplicacin de Produccin Ms Limpia, como
herramienta para la gestin socioambiental
(MARN, 2010). Esta poltica se propone como
una solucin a largo plazo, de la problemtica
ambiental de los sectores productivos,
buscando prevenir la contaminacin desde
su origen, en lugar de tratarla una vez
generada, obteniendo as resultados concretos
y significativos en cuanto a sostenibilidad,
competitividad y desempeo ambiental.
Tambin es importante sealar los esfuerzos
por establecer la plataforma voluntaria
ReduzCO240, cuyo mercado objetivo es el
sector privado, especficamente empresas que
busque medir su huella de carbono y compensar
emisiones GEI. Las actividades relacionadas a
capacitacin y medicin de huella de carbono
se han realizado en coordinacin con las
diferentes divisiones de AGEXPORT: Agrcola,
manufacturas y servicios.
167
 07 | OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC

7 Captulo

OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL

LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC
 07 | OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC
7.- Captulo 7.
7.1.- Introduccin
La Convencin Marco de las Naciones Unidades
sobre el Cambio Climtico, CMNUCC, exhorta
a los pases como Guatemala que son Parte No
Anexo I a proveer de informacin sobre temas
de investigacin sobre cambio climtico y
sistemas de informacin sistemtica regionales
y globales. En este esfuerzo y en el mbito de
la Ley Marco para Regular la Reduccin de la
Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin
de Gases de Efecto Invernadero, Decreto
7-2013, se han realizado acciones tanto del
sector pblico, como del sector privado y
de la academia en generar un instrumento
de poltica que propicia la coordinacin y
definicin de procedimientos para la gestin
de informacin para tomadores de decisin:
El Sistema Guatemalteco de Ciencias del
Cambio Climtico (SGCCC). El SGCCC, y las
instituciones miembros son el ente encargado
en revisar y generar informacin cientfica
sobre el comportamiento del clima y proveer
elementos con la rigurosidad cientfica a
tomadores de decisiones en el pas.
Complementariamente, el sector privado as
como organizaciones no gubernamentales
poseen una agenda de investigacin
respondiendo cada uno a su naturaleza
organizacional, para contribuir en la
generacin de informacin climtica y de
conocimiento sobre adaptacin y mitigacin
al cambio climtico. Por otro lado, ao con
ao Guatemala va reforzando su capacidad
de dilogo intersectorial para la consolidacin
y formulacin de las posiciones de pas para
las Conferencias realizadas cada ao. Para
que el pas logre un mejor posicionamiento,
es importante que el Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales, MARN, aproveche los
medios que dispone y con ello logre coordinar
y liderar esfuerzos con distintos actores
nacionales e internacionales.
En el presente captulo, se presentan el rol,
los aportes de las instituciones pblicas y
privadas (incluidas las organizaciones no
gubernamentales y el apoyo de la cooperacin
internacional), y las necesidades de gestin
de informacin sobre adaptacin, mitigacin,
vulnerabilidad al cambio climtico, que puede
ser generado a travs de la investigacin.
Estos fueron identificados como elementos
importantes para el abordaje los temas
relevantes relacionados con los efectos del
cambio climtico en el pas.
171
 7.2.- Investigacin sobre
el clima y el cambio
climtico en Guatemala
7.2.1.- Instituciones vinculadas a
la observacin del clima
En Guatemala existen varias instituciones que
realizan acciones de investigacin, monitoreo
7.2.1.1. Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa,
Meteorologa e Hidrologa INSIVUMEH-
El INSIVUMEH es una organizacin cientfica
del gobierno de Guatemala. El instituto
fue creado en 1976, mediante Acuerdo
Gubernativo 23-3-76 como parte del Ministerio
de Comunicaciones, Infraestructura y nacional. Proporciona servicios meteorolgicos
Vivienda MICIVI- para estudiar y monitorear
fenmenos y eventos atmosfricos, geofsicos
e hidrolgicos. Sus riesgos para la sociedad,
y ofrecer informacin y recomendaciones al
gobierno y el sector privado en la ocurrencia de
un desastre natural. Posee cuatro disciplinas
principales: Sismologa, Vulcanologa,
7.2.1.2. Instituto Privado de Investigacin sobre
Cambio Climtico ICC-
El ICC es una institucin privada que trabaja en
investigacin y desarrollo de proyectos para la
mitigacin y la adaptacin al cambio climtico
en las comunidades as como en procesos
productivos e infraestructura de la regin de la
costa sur. Por medio del programa Investigacin
en Clima e Hidrologa, se genera informacin y
anlisis sobre el clima y los recursos hdricos
que contribuyan al bienestar de la poblacin y
la sostenibilidad de los sistemas productivos.
De la misma manera realizan investigacin
en temas de sostenibilidad de sistemas
productivos y manejo integrado de cuencas.
172
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
del clima y su variabilidad, entre las cuales se
encuentran las descritas a continuacin.
Meteorologa e Hidrologa. El INSIVUMEH
actualmente tiene a su cargo todo lo relacionado
con el desarrollo de procesos y fenmenos
atmosfricos y su incidencia en el territorio
y climatolgicos a la navegacin area, sector
de atencin a los desastres, agricultura,
planificacin y aprovechamiento de los recursos
hdricos del pas, al diseo y planificacin de
las obras de infraestructura nacional as como
diversos proyectos de inters nacional y al
sector pblico y privado en general.
Las principales lneas de investigacin del ICC
son las siguientes:
Climatologa.
Hidrologa subterrnea.
Hidrologa.
Gases de Efecto Invernadero (GEI):
estimacin de la huella de carbono del
azcar de Guatemala, zafra 2014-2015 a
travs de la recopilacin de informacin
y realizacin de clculos de emisiones de
GEI; estimacin de la huella de carbono de
la produccin independiente de banano de
Guatemala, 2014 (clculos de emisiones de
GEI).
 07 | OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC
Diseo del Sistema de Recoleccin de
Informacin de Plagas y Clima.
El ICC ha generado diferentes estudios en las
temticas antes descritas, dentro de los cuales
se resaltan los siguientes: Estudio sobre zonas
inundables de los cascos urbanos de Santa
Luca Cotzumalguapa y Escuintla, Anlisis
climtico del comportamiento del viento en la
7.2.2.- Instituciones que promueven
la investigacin sobre
Cambio Climtico
7.2.2.1. Sistema Guatemalteco de Ciencias
del Cambio Climtico (SGCCC)
El SGCCC se encuentra conformado por
la Asociacin de Investigacin y Estudios
Sociales ASIES-, Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales FLACSO-, Instituto
Nacional de Sismologa, Vulcanologa,
Meteorologa e Hidrologa INSIVUMEH-,
Instituto Privado de Investigacin sobre Cambio
Climtico -ICC-, Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales MARN-, Universidad del
Valle de Guatemala UVG-, Universidad de San
Carlos de Guatemala USAC-, Universidad
Galileo UG-, Universidad Mariano Glvez
UMG- y Universidad Rafael Landvar.
El SGCCC es un ente encargado de revisar y
generar informacin cientfica para trasladarla
a los tomadores de decisin de polticas en los
componentes relacionados al cambio climtico
(mitigacin, adaptacin y ciencias del clima).
Las funciones del sistema son las siguientes:
Brindar asesora en material cientfica de
cambio climtico a instituciones y actores
relevantes incluyendo el Consejo Nacional
de Cambio Climtico, mximo organismo
de decisin en Guatemala en materia de
cambio climtico.
Elaborar evaluaciones peridicas de la
situacin del pas en temticas de cambio
climtico, bajo los enfoques de ciencia
del clima, vulnerabilidad y adaptacin,
zona caera del sur de Guatemala, Estudios
hidrolgicos de los ros Achiguate, Coyolate,
Mara Linda y Los Esclavos, Evaluacin
de la erosin de suelos y de prcticas para
conservarlos en la vertiente del Pacfico,
Evaluacin de vulnerabilidad en comunidades
e infraestructura crtica en costa Sur de
Guatemala, entre otros (ICC, 2015).
mitigacin e inventarios de emisiones de
gases de efecto invernadero.
Emitir opiniones y comunicaciones pblicas
referente a temtica de cambio climtico
con sustento cientfico segn lo requiera el
contexto nacional.
Coordinar, facilitar y/o realizar investigacin
en temas relacionados al cambio climtico
a travs de las instituciones participantes,
delimitando los temas prioritarios en funcin
de los recursos financieros disponibles.
Coordinar actividades y apoyar en la
generacin de datos para el Sistema
Nacional de Informacin sobre cambio
Climtico (SNICC), adscrito al MARN
(SGCCC, 2014).
Adicionalmente a las funciones especficas del
Sistema, existen otros lineamientos de trabajo
que permiten potenciar su desenvolvimiento e
incidencia, tales como:
Inclusin de conocimientos tradiciones y
ancestrales, as como la inclusin del anlisis
de gnero, especficamente en relacin a
aspectos del cambio climtico, tomando en
consideracin que existen diferentes fuentes
de conocimiento que puedan estar sujetas a
sistematizacin y publicacin;
Funcin del SGCCC como enlace cientfico
a nivel internacional con instituciones afines
incluyendo el IPCC (SGCCC, 2014).
173
 7.2.2.2. Centro de Estudios Ambientales
y de Biodiversidad (CEAB),
Universidad del Valle de Guatemala (UVG)
Es una institucin que ha promovido la
investigacin a travs de proyectos a nivel
nacional, teniendo al cambio climtico como un
eje de investigacin. Trabaja principalmente en
tres temas de investigacin:
Ciencia del clima.
Ejecutan el proyecto Reconstruyendo
sequas en la Amrica Tropical utilizando
Dendrocronologa, el cual tiene como objetivo
ampliar el conocimiento y la aplicacin de la
dendroclimatologa en Guatemala, por medio
de identificacin de especies y sitios que
muestran sensibilidad a la precipitacin para
evaluar sequas en el pasado y ver si existe
alguna tendencia para el futuro; es financiado
por Woods Hole Oceanographic Institution
(WHOI).
Mitigacin.
Dentro del proyecto Clima, Naturaleza y
Comunidades de Guatemala (CNCG), en el
cual ha apoyado al desarrollo e implementacin
de estrategias REDD a nivel nacional,
enfocados en el desarrollo de un sistema de
Medicin, Reporte y verificacin (MRV) de las
variables claves para la implementacin de
cualquier mecanismo REDD.
En este tema, tambin han llevado a cabo las
siguientes investigaciones:
Cuantificacin de carbono en ecosistemas
(desde 1999), Elementos tcnicos para
inventarios de carbono en uso del suelo.
Recopilacin de resultados de proyectos
de carbono en bosques del Altiplano
Occidental (CARE): Estimacin del
contenido de carbono en bosques del
Altiplano Occidental de Guatemala, informe
de mediciones realizadas en ao 2004 y
Cuantificacin de carbono por bosques
comunales y municipales de cuatro
municipios en los departamentos de San
Marcos y Huehuetenango, 2007.
Primer Mapa Nacional sobre el carbono
capturado por plantaciones y bosques
naturales de Guatemala (FODECYT):
Estimacin de Carbono Contenido en
174
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
los rboles de los bosques y plantaciones
forestales de la Repblica de Guatemala.
Estudio de lnea base de carbono en
cafetales: Estudio interinstitucional realizado
en 2009 en donde particip ANACAFE y
EFICO.
Adaptacin.
Dentro de este eje desarrolla el proyecto
Cambios Globales y Caf, el que tiene como
objetivo general estudiar las estrategias
de adaptacin de las familias de pequeos
caficultores a mltiples presiones que
provienen de cambios globales como: La
fluctuacin de precios, el cambio climtico y las
plagas y enfermedades, en cuatro pases de
Mesoamrica: Mxico, Guatemala, Honduras y
Costa Rica.
El proyecto ha estudiado la adaptacin de los
caficultores por 12 aos por medio de tres
fases de investigacin, las cuales han sido
financiadas por el Inter-American Institute
for Global Change Research IAI- y se han
realizado por medio de una red de investigacin
multidisciplinaria conformada por cientficos
que representan a varias entidades en distintos
pases de Amrica (CEAB, 2015). La Primera
fase (Proyecto piloto 2003-2005), se enfoc en
el estudio de la respuesta de los caficultores
ante la crisis de precios del caf. En la segunda
fase, Estrategias Efectivas de Adaptacin y
Reduccin de Riesgos por Fluctuaciones de
Precios y Cambios Climticos: Lecciones de la
Crisis de Caf en Mesoamrica (2006-2010, se
evaluaron las estrategias de adaptacin de los
caficultores a la fluctuacin de precios, cambio
climtico, plagas y enfermedades. Y la tercera
fase, se abord Opciones de adaptacin para
los pequeos productores de caf en un clima
cambiante. Los desafos de la certificacin
para los servicios ecosistmicos (2012-2015)
ha tenido como principal objetivo estudiar s
la incorporacin de las prcticas requeridas
en la certificacin del caf podran contribuir
a constituir un ecosistema ms resiliente a los
cambios del clima (CEAB, 2015).
 07 | OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC
7.2.2.3. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales
y Ambiente (IARNA), Universidad
Rafael Landvar (URL)
El IARNA es una instancia acadmica que
busca coadyuvar en el entendimiento de las
relaciones recprocas entre la sociedad y la
naturaleza, en la provisin de conocimiento
e informacin para asegurar que esas
relaciones sean armnicas y en la formacin
y fortalecimiento de capacidades. Cuenta con
programas y reas de investigacin, los cuales
son:
Situacin y tendencias del sistema natural
de Guatemala.
Subprograma 1. Bosques
de Guatemala.
Subprograma 2. Bienes hdricos.
Subprograma 3. Biodiversidad.
Subprograma 4. Energa.
Subprograma 5. Contaminacin.
Subprograma 6. Recursos
naturales no renovables.
Subprograma 7. Cambio
climtico y vulnerabilidad.
Socioeconoma ambiental.
7.2.2.4. Direccin General de Investigacin (DIGI) de
la Universidad de San Carlos de Guatemala
(USAC)
La DIGI forma parte de las instancias
acadmicas que promueven la investigacin,
siendo el rgano encargado de la coordinacin
del Sistema Universitario de Investigacin
que gestiona y administra con efectividad y
enfoque ambiental los recursos asignados
para la produccin y difusin del conocimiento
cientfico a travs del centro universitario ms
grande del pas. La DIGI otorga financiamiento
para realizar investigacin para las diferentes
dependencias y rganos de la Universidad de
San Carlos de Guatemala, en tres reas de
investigacin priorizadas: 1) Social humanstica,
2) Tecnolgica, y 3) Salud Pblica.
Sistemas de produccin Agrcola y
fitoproteccin.
Biotecnologa.
Ecologa Humana.
Sistemas de informacin.
Estos programas se encuentran enfocados en el
estudio de los recursos naturales y condiciones
ambientales de Guatemala. Especficamente,
el programa de Situacin y tendencias del
sistema natural de Guatemala, hace nfasis en
el anlisis de la tierra y el territorio; el agua como
termmetro de la sostenibilidad de la Nacin;
los bosques y su rol en la estabilidad territorial,
la contaminacin por residuos y emisiones; la
biodiversidad como elemento fundamental de
la seguridad socioambiental; la energa y la
eficiencia en su utilizacin; la situacin y el uso
de recursos naturales no renovables y aspectos
integradores como el cambio climtico y la
vulnerabilidad socioambiental de Guatemala.
(IARNA, 2014)
La direccin DIGI, a travs del rea
tecnolgica, hace nfasis en las temticas
de cambio climtico (adaptacin, impacto,
modelos climatolgicos y de contaminacin);
ecosistemas y biodiversidad; biotecnologa;
recursos naturales; gestin integral y dinmica
de agua; fuentes alternas de energa; manejo,
aprovechamiento y tratamiento de residuos;
y seguridad alimentaria y nutricional. Las
propuestas de investigacin recomendadas
para su cofinanciamiento para el ao 2016, que
aportan a los ejes de adaptacin y mitigacin
del cambio climtico se muestran en el Cuadro
26.
175
 Cuadro 26. Investigaciones recomendadas por el DIGI enfocadas en cambio climtico, 2015.

Ttulo Instituto de investigacin Unidad Avaladora

Estudio hidrogeolgico de los acuferos Instituto de Investigaciones
Facultad de Agronoma
volcnicos de la Repblica de Guatemala Agronmicas y Ambientales
La agricultura tradicional, seguridad alimentaria
y resiliencia al cambio climtico en las Instituto de Investigaciones Facultad de Ciencias
comunidades Queqches del corredor del Qumicas y Biolgicas IIQB- Qumicas y Farmacia
bosque nuboso, Baja Verapaz, Guatemala.
Restauracin Ecolgica Participativa del
Centro de Estudios Facultad de Ciencias
Ecosistema de Manglar de la Reserva Natural
Conservacionistas CECON- Qumicas y Farmacia
de Uso Mltiple Monterrico RNUMM
Modelo de gestin ambiental para la reduccin
de la contaminacin por desechos slidos y
Instituto de investigacin Centro Universitario de
aguas residuales en la parte alta de la cuenca
de Noroccidente IIDENOC Noroccidente CUNOROC
del ro Selegua, ubicada en los municipios de
Chiantla, Malacatancito y Cuilco, Huehuetenango
Cambio climtico y vectores de dengue en Departamento de
Facultad de Medicina
Guatemala: modelacin de escenarios presentes Investigacin y
Veterinaria y Zootecnia
y futuros para toma de decisin epidemiolgica Extensin, DIE
Dinmica temporal de la acumulacin de agua,
microclima y frecuencia de visita de vertebrados Instituto de Investigaciones Facultad de Ciencias
medianos y mayores en aguadas del Biotopo Qumico-Biolgicas Qumicas y Farmacia
Universitario Naachtn Dos Lagunas, Petn
Diversidad de encinos en Guatemala; una
alternativa para bosques energticos, seguridad Centro de Estudios Facultad de Ciencias
alimentaria y mitigacin del cambio climtico. Conservacionistas Qumicas y Farmacia
Fase II. Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa

Fuente: Direccin General de Investigacin (DIGI)-USAC, 2015, http://digi.usac.edu.gt/sitios/convocatoria2015/

7.2.2.5. El Instituto de Ciencia y Tecnologa

Agrcolas ICTA-
El ICTA es la Institucin de Derecho Pblico
responsable de generar y promover el uso
de la Ciencia y Tecnologa Agrcolas en el
sector respectivo. Le corresponde conducir
investigaciones tendientes a la solucin de los
problemas de explotacin racional agrcola,
que incidan en el bienestar social; producir
materiales y mtodos para incrementar la
productividad agrcola; promover la utilizacin
de la tecnologa a nivel de agricultor y del
desarrollo rural regional, que determine el
sector pblico agrcola41 (ICTA, 2015). A
travs del instituto se han desarrollado varios
programas de investigacin en maz, frijol,
arroz, hortalizas, entre otros, que tienen como
objetivo buscar combinaciones genticas que
sean resilientes a enfermedades. Adems, ha
implementado un programa de investigacin
en sistemas tradicionales y alternativos de
produccin de alimentos, en aras de promover
la agricultura con enfoque de conservacin.
El ICTA ha desarrollado estudios basados en
la diversidad gentica de maz con tolerancia
a sequa permitiendo identificar los genes o los
alelos o al tipo de mecanismo gentico de las 21
colecciones estudiadas y tres colecciones de
las 36 disponibles del departamento de Jutiapa,

41.- Ley Orgnica del Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas, art. 3.

176

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 07 | OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC

77 de Chiquimula y 108 de Baja Verapaz que expresen su tolerancia para caracteres

que debern formar parte de una coleccin especficos de inters como la tolerancia a
ncleo. Los resultados de la caracterizacin sequa y para estudios moleculares posteriores
agronmica se correlacionarn en un futuro para maz con alta calidad protenica (ICTA,
con la gentica para identificar colecciones 2007).

7.2.2.6. Instituto Nacional de Bosques INAB-

El INAB es una entidad estatal, autnoma,
descentralizada, con personalidad jurdica,
patrimonio propio e independencia
administrativa, y es el rgano de direccin
y autoridad competente del Sector Pblico
Agrcola en materia Forestal (INAB, 2015).
A nivel nacional, se ha promovido la
observacin sistemtica por medio de los
programas de incentivos forestales como el
PINFOR y el PINPEP42. A su vez, el Instituto
Nacional de Bosques INAB- cuenta con una
extensa red de Parcelas Permanentes de
Medicin Forestal (PPMF) que ha permitido
mantener un monitoreo y mejorar las lneas de
investigacin en el sector UTCUTS a partir de
sitios de muestreo y monitoreo forestal.
en Parcelas Permanentes de Medicin
Forestal para la evaluacin de plantaciones
forestales y Bosques naturales del pas. Entre
algunas acciones realizadas este ao 2015
relacionadas con investigacin se encuentran:
Informe anual de la dinmica de Plantaciones
y Bosques Naturales, elaborado y dirigido al
sector forestal.
Actualizacin de Mapas interactivos
de Parcelas Permanentes de Medicin
Forestal.
Monitoreo y evaluacin en campo de 700
ppmf en plantaciones y bosques naturales.
Desarrollo y actualizacin de base de datos
de ppmf de plantaciones y bosque natural
de conferas ( (INAB, 2015).

Desde el ao 1998, el INAB cre el Proyecto El cuadro 27 refleja algunas investigaciones

de Investigacin Forestal, que ha desarrollado que se han llevado a cabo el presente ao
un Programa de Investigacin Forestal. en el sector forestal y que tienen nfasis en
Actualmente, se lleva a cabo el fortalecimiento cambio climtico.
y la mejora del sistema de informacin basado

Cuadro 27. Investigaciones con nfasis en cambio climtico en sector forestal, 2014-2015.

Perodo de Institucin Instituciones

Investigacin
ejecucin ejecutora de Apoyo
Ecuaciones Alomtricas para Estimar
Biomasa area en la especie Pinus
2014-2015 INAB CUNTOTO
pseudostrobus a realizarse en la finca Santa
Victoria, San Andrs Semetabaj, Solol.
Conservacin, sostenibilidad y adaptacin FDN-INAB-TNC- FDN-INAB-TNC-
2014-2016 al cambio climtico de los bosques PRONATURA PRONATURA
de pino encino de Mesoamrica SUR- UNAG SUR- UNAG
FDN-INAB-TNC- FDN-INAB-TNC-
Conservacin de los Bosques de Pino Encino de
2014-2016 PRONATURA PRONATURA
Mesoamrica: Un Modelo Regional de Manejo
SUR- UNAG SUR- UNAG

42.- De acuerdo a lo establecido en el Decreto No.51-2010, del Congreso de la Repblica de Guatemala -Ley del -PINPEP-
177
 Perodo de Institucin Instituciones
Investigacin
ejecucin ejecutora de Apoyo
Evaluacin de la regeneracin natural
2015 de pino candelillo (Pinus maximinoi H. E. INAB URL Verapaces
Moore) en Alta y Baja Verapaz, Guatemala
Estimacin del contenido de carbono en
2015 plantaciones forestales de ciprs (Cupressus UVG-INAB UVG
lusitanica Mill) en el departamento de Solol
Evaluacin del carbono equivalente en
plantaciones forestales derivadas del Programa
2015 USAC-INAB USAC
de Incentivos Forestales -PINFOR- ubicadas en
el Municipio de San Jos Pinula, Guatemala
Elaboracin de la tabla de volumen con corteza
2015 en bosque natural para Pinus tecunumanii INAB USAC
en el Departamento de Baja Verapaz
MEM, MINEDUC,
MSPAS, MAGA,
2015 Gua de eficiencia energtica INAB
SAA, SESAN,
CONAP, INE, FAO
Consolidacin de las redes temticas
INAB-
cientfico tcnicas en los subsectores Agrcola,
APRODERCH-
Pecuario, Forestal e Hidrobiolgico, para el
2014-2015 FAUSAC CEMA-U.
fortalecimiento y desarrollo del Subsistema
GALILEO-
de Investigacin, Innovacin y Transferencia
INCAP-ICTA
de Tecnologa Agropecuaria -SNITA-
Estudios para la identificacin de zonas de
recarga hdrica y tierras forestales de captacin Minera San
y regulacin hidrolgica en 4 sitios de Rafael, Helvetas,
2015 INAB
Guatemala (Concepcin Chiquirichapa y Loma Fontierra,
Linda, Quetzaltenango; San Jernimo, Baja ASODILL.
Verapaz; y San Rafael las Flores, Santa Rosa)

Fuente: INAB, 2015.

7.3.- Necesidades de
investigacin sobre
Cambio Climtico
en Guatemala
El SGCCC, a travs de un proceso de
participacin y consulta con el sector acadmico,
instituciones de Gobierno y organizaciones no
gubernamentales, ha desarrollado una Agenda
de Investigacin para el Cambio Climtico.
Esta agenda plantea la importancia de que
el pas y las instituciones cuya capacidad les
178 permita desarrollar investigacin, trabajen en
propuestas basadas en fortalecer: a) el sistema
nacional de informacin de cambio climtico,
b) caracterizar, cuantificar y valorar la riqueza
natural del pas y su dinmica, c) Caracterizar
y cuantificar impactos y efectos del cambio
climtico, d) Identificar, caracterizar y valorar
los riesgos y potencialidades de las relaciones
ambiente, economa y sociedad.

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 07 | OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC
La agenda se compone de diez sectores,
incluyendo uno de tipo transversal, y mltiples
lneas de investigacin, las cuales se describen
a continuacin.
TODOS LOS SECTORES
Sistema Nacional de informacin sobre
cambio climtico, con nfasis en:
Sistematizar y difundir las investigaciones
existentes sobre Cambio Climtico
relevantes para el pas (con acceso
abierto y en formatos digitales).
Sistemas de informacin cuantitativa
en: Ecosistemas y biodiversidad, agua,
agricultura y seguridad alimentaria,
salud, gestin de riesgos, infraestructura
y asentamientos humanos, energa,
economa e institucionalidad.
Caracterizar, cuantificar y valorizar la
riqueza natural del pas y su dinmica
con: a) Bienes y servicios ecosistmicos
incluyendo aire, mar y tierra en el territorio
nacional, b) Capacidad de soporte de
los ecosistemas, c) La sobreutilizacin y
vulnerabilidad de los bienes y servicios
ambientales los impactos negativos del
cambio climtico, d) Potencialidades de
aprovechamiento sostenible de energa
(generacin y uso de fuentes renovables y
eficiencia), turismo, servicios ambientales,
forestera y minerales.
Caracterizar y cuantificar impactos y
efectos del cambio climtico: a) Monitoreo
de variables oceanogrficas en perfiles
paralelos al borde de las costas del pas;
b) Fuentes y causas de la contaminacin
y degradacin del ambiente.
CLIMA
Desarrollo de escenarios de cambio
climtico apropiados para niveles de
decisin nacional y local.
ECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD
Causas de la prdida de cobertura forestal.
Alteraciones y bloqueos en la cadena
alimenticia en los sistemas terrestres y
marino-costeros.
Aumento de incendios forestales por
sequas.
Destruccin de espacios naturales y
habitats.
Impactos de la variabilidad ocano-
atmosfrica sobre los ecosistemas del
pas (incluyendo costeros).
Identificar las prcticas y conocimientos
ancestrales de adaptacin al cambio
climtico.
Anlisis de restauracin adecuada/
pertinente de ecosistemas, basado en
especies nativas que hagan ecosistemas
resilientes a plagas y efectos del cambio
climtico, y as asegurar la prestacin
de bienes y servicios derivados de su
permanencia.
AGUA
Reduccin de la disponibilidad de agua.
Estudios sobre la situacin de las zonas
de recarga hdrica.
Monitoreo de caudales en todo el pas
y desarrollo de modelos hidrolgicos,
particularmente en cuencas que proveen
agua a grandes concentraciones
de poblacin, sitios de generacin
hidroelctrica y riego.
Anlisis de herramientas potenciales
eficientes y efectivas para el uso del
recurso hdrico (incluyendo tcnicas de
captacin / cosecha de agua en distintas
ecorregiones del pas).
AGRICULTURA Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Aumento de la inseguridad alimentaria por
prdida de cosechas.
Reduccin de la calidad del suelo.
Identificar prcticas y conocimientos que
mejoren capacidades de adaptacin y la
mitigacin;
Identificar, sistematizar y generar prcticas
productivas apropiadas para la adaptacin
y mitigacin del cambio climtico.
Rescate de tcnicas de conservacin de
suelos.
179
 Generacin, adaptacin y uso de La vulnerabilidad de la poblacin
tecnologas para el mejoramiento de la guatemalteca frente al cambio climtico
produccin alimentaria, lo que entre otras Identificar, caracterizar y valorar los
varias cosas incluye seleccin de semillas riesgos y potencialidades de las relaciones
de variedades adaptadas y mejoramiento ambiente, economa y sociedad, en
gentico. particular:
Control integrado de plagas y Actitudes, percepciones y prcticas de la
enfermedades, manejo de riesgos poblacin y sectores econmico-sociales
climticos como heladas, fuertes vientos, y su contribucin a la adaptacin al cambio
etc. climtico, considerando: Identificar las
limitaciones y obstculos socio-culturales
SALUD y econmicos para la adaptacin.
Desplazamiento de plagas, vectores, Caracterizar y cuantificar posibilidades de
comensales, depredadores y aprovechamiento de bienes y servicios
enfermedades, a nuevas zonas ecosistmicos.
geogrficas, considerando al menos: Ordenamiento territorial para la adaptacin
infecciones respiratorias agudas, y mitigacin al cambio climtico y el
enfermedades diarreicas y particularmente desarrollo econmico y social del pas.
leishmaniosis, malaria, dengue y otros.
Coherencia entre lo que actualmente
se protege y las prioridades de pas en
GESTIN DE RIESGOS funcin de los servicios ecosistmicos.
Realizacin e implementacin de planes Establecer las prioridades econmicas,
de ordenamiento territorial que se sociales, culturales y polticas de
fundamenten en la reduccin de riesgo proteccin de reas (regulacin de ciclo
de poblaciones humanas y en evitar el hdrico [inundaciones, sequas, crisis
avance de fronteras agropecuarias y alimentarias, destruccin de bienes de
urbanas dentro de sistemas naturales. capital), restauracin.
Identificacin de iniciativas de gran
INFRAESTRUCTURA Y escala con potencial para desagrarizar la
ASENTAMIENTOS HUMANOS economa rural con nfasis en el corredor
Caracterizar, cuantificar y valorar la seco y los territorios con mayor pobreza.
prdida de infraestructura por efectos del Evaluacin y propuestas de las formas de
cambio climtico (huracanes y tormentas proteccin.
tropicales.
MECANISMOS INSTITUCIONALES
ENERGA Y FINANCIEROS
Anlisis de factibilidad e implementacin
de biodigestores para manejo de desechos Impactos de las polticas macroeconmicas
lquidos derivados de asentamientos nacionales e internacionales en la
humanos y actividades productivas seguridad alimentaria y nutricional.
agropecuarias, que adems generen Diseo de mecanismos financieros
energa y disminuyan la emisin de GEI. (incentivos, entre otros) para promover
adopcin de mejores prcticas de
adaptacin al CC.
ECONOMA
Impactos negativos sobre todos los
medios de subsistencia humana.

180

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 07 | OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC
Caracterizar, cuantificar y evaluar:
a) Los ingresos provenientes de ttulos
o valores que se reciban por concepto
de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
b) Los mecanismos de pago de las
compensaciones por las emisiones
de gases de efecto invernadero que
sean requeridas por el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales segn
la normativa que para el efecto de la
ley de Cambio Climtico se emita.
c) Los fondos provenientes de
las negociaciones de Canje por
Adaptacin y Mitigacin al Cambio
Climtico.
d) Pago por aprovechamiento de
bienes y servicios ecosistmicos.
Mecanismos y plataformas financieras
y legales para enfrentar desafos del
desarrollo en medio de la adaptacin a la
variabilidad climtica.
Mecanismos y programas nacionales que
favorezcan la distribucin de beneficios,
el resarcimiento por prdidas climticas
y el cumplimiento de las salvaguardas
sociales y ambientales.
INSTITUCIONAL
Mecanismos para contrarrestar la
corrupcin y mal uso de recursos en tema
de ambiente y desarrollo. Identificacin
de prioridades de inversin de acuerdo
a la realidad local y nacional, y no las
necesidades internas de las instituciones.
Ajustes institucionales con relacin
a Impactos del andamiaje jurdico,
institucional y financiero necesario para el
desarrollo sostenible (polticas sectoriales,
normativas y legislacin), considerando:
Mecanismos de identificacin de
responsabilidades climticas (inventarios
de GEI, responsabilidades, causas y
agentes de la deforestacin y degradacin
ambiental).
Impacto del marco jurdico, institucional
y financiero respecto a la adaptacin/
mitigacin del cambio climtico.
Plan de accin nacional de adaptacin
y mitigacin al cambio climtico y
el desarrollo econmico y social de
Guatemala, el que entre otras varias
cosas deber considerar:
Los resultados del conocimiento adquirido
por las investigaciones anteriores.
Integralidad con otras convenciones
internacionales, leyes y polticas
nacionales.
Desarrollo de planes estratgicos
institucionales para la adaptacin y
mitigacin.
Sistema de seguimiento, evaluacin y
reporte sobre la implementacin del Plan
nacional. (SGCCC, 2015a).
I Congreso Nacional de
Cambio Climtico
En julio de 2014 se llev a cabo el primer
Congreso Nacional de Cambio Climtico, el
cual marc un hito histrico en el pas, ya que
se logr la participacin de varios sectores
empresariales, sociedad civil, Pueblos
Indgenas, academia, sector gubernamental
que laboran y llevan a cabo acciones en cambio
climtico. Un logro del Primer Congreso de
Cambio Climtico fue establecer los primeros
pasos para la elaboracin participativa de
una Agenda de investigacin sobre cambio
climtico, la cual debe incluir los ejes de:
Ciencia del clima, mitigacin (reduccin y
fijacin) de gases de efecto invernadero y
adaptacin al cambio climtico.
Las principales lneas de investigacin
identificadas fueron las siguientes:
Ciencia del clima
Variabilidad climtica local y su relacin
con los fenmenos climticos globales y
regionales.
Actualizacin y validacin de los
escenarios de cambio climtico a nivel
local.
Impactos de las variaciones climticas
en la hidrologa e hidrogeologa del pas.
Impactos de la variabilidad ocano-
atmosfrica sobre los ecosistemas del
pas (incluyendo costeros). Efectos de la
variabilidad climtica sobre los sistemas
productivos, medios de vida y seguridad
alimentaria.
181
 Mitigacin (reduccin y fijacin) de
Gases de Efecto Invernadero:
Estudios para afinar los inventarios de gases
de efecto invernadero a nivel nacional,
sectorial o de subsectores especficos,
incluyendo anlisis de viabilidad tcnica,
social, econmica, ambiental y financiera
para determinar sectores o subsectores con
mayor potencial.
Estudios para la utilizacin de fuentes
de energa renovables que aportan en la
reduccin de GEI, entre ellas, solar, elica,
biocombustibles, entre otras.
Estudios para la estandarizacin en el
etiquetado de aparatos elctricos y otros
dispositivos. Estudios para la viabilidad
y aprovechamiento de desechos slidos
como fuente de energa y reduccin de
emisiones de GEI.
Identificacin de acciones especficas para
la reduccin de emisiones en sectores
forestal, energa, industria y transporte.
Adaptacin al cambio climtico:
Monitoreo del comportamiento de la
biodiversidad por efectos climticos
(desplazamiento de poblaciones de flora y
fauna, incluyendo plagas y enfermedades).
Adaptabilidad de semillas criollas de
productos alimenticios frente a cambios
climticos extremos, cambios altitudinales y
adaptables a las sequas.
7.3.1.- Fomento a la investigacin en reas
vinculadas al cambio climtico
Guatemala cuenta con el Fondo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (FONACYT) el cual se
constituye como el mecanismo financiero que
le permite al Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa CONCYT- obtener recursos
para dirigir, coordinar y financiar en forma
eficaz el desarrollo cientfico y tecnolgico
nacional, creado mediante el decreto No.
73-92. El objetivo del FONACYT es el de
financiar actividades, proyectos y/o programas
cientficos y tecnolgicos y de prestacin de
servicios que tengan un impacto importante en
la actividad productiva y el desarrollo social del
pas (CONCYT, 2015).
182
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Composicin y manejo de huertos familiares
en Guatemala.
Propuesta de redes de corredores
ecolgicos.
Desarrollo de modelos hidrolgicos y
monitoreo de caudales en todo el pas,
particularmente en cuencas que proveen
agua a grandes concentraciones de
poblacin y, para sitios de generacin
hidroelctrica.
Caracterizacin hidrogeolgica en muchas
localidades del corredor seco.
Tcnicas de captacin o cosecha de agua
en distintas eco-regiones del pas.
Mtodos y procesos de prevencin del
riesgo cotidiano.
Modelacin de eventos climticos extremos.
Evaluar la eficacia de sistemas de alerta
temprana (criterios de trnsito para
fenmenos de inundaciones).
Aplicacin de saberes ancestrales a
prcticas de adaptacin en el sector
agropecuario y de conservacin de
ecosistemas.
Desarrollo de mejores vehculos de
comunicacin para divulgar pronsticos
climticos.
Mejores criterios arquitectnicos para
adaptarse a eventos climticos extremos.
Diseo de mecanismos financieros
(incentivos, entre otros) para promover
adopcin de mejores prcticas de
adaptacin al CC (Palomo, 2014).
El CONCYT recibe anualmente por parte del
Estado recursos financieros para inversin
en ciencia y tecnologa. De la misma manera,
obtiene prstamos de organismos nacionales,
regionales e internacionales; donaciones,
contribuciones y aportes que realizan personas
individuales y jurdicas nacionales o extranjeras,
as mismo se obtienen recursos por medio de
la Cooperacin bilateral y multilateral.
A travs del Fondo Mltiple de Apoyo al Plan
Nacional de Ciencia y Tecnologa MULTICYT-
se otorga financiamiento para proyectos que
pueden tener una duracin mxima de 24
 07 | OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC
meses, con un monto mximo de hasta Q500
mil. El MULTICYT otorga financiamiento para
las temticas vinculadas al cambio climtico,
estas reas temticas son: (i) Medio ambiente,
con enfoque al desarrollo de capacidades
nacionales en cambio climtico, reduccin
de la vulnerabilidad y mejoramiento de la
adaptacin al cambio climtico, reduccin
de la vulnerabilidad y mejoramiento de la
adaptacin al cambio climtico, contribucin
a la mitigacin de las emisiones de gases de
efecto invernadero; (ii) Energa, con enfoque
en generacin de energas renovables; y (iii)
Construccin, orientada a la reduccin de la
vulnerabilidad (CONCYT, 2015).
El Fondo para el Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico FODECYT- es una lnea
especfica de financiamiento del FONACYT
que se orienta a financiar proyectos de
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
en forma competitiva en reas importantes
para el desarrollo nacional. Este otorga un
financiamiento de hasta Q. 75 mil para aquellas
propuestas que apliquen a la categora Junior
y Q. 400 mil en la categora Senior. En la
lnea FODECYT, los proyectos pueden tener
una duracin mxima de 24 meses pero se
privilegiarn aquellos con una duracin de
hasta 12 meses. Las reas temticas son las
mismas que se establecen en el MULTICYT
(CONCYT, 2015).
7.3.2.- Sistemas de monitoreo ambiental
(red hidrometeorolgica)
En el marco de la Segunda Comunicacin
Nacional sobre Cambio Climtico, se realiz
un Inventario de Estaciones Meteorolgicas,
Hidrometeorolgicas, Oceanogrficas,
Lacustres y Ambientales que se encuentran
instaladas y/o en operacin en el territorio
nacional de Guatemala. Como parte del
inventario tambin se recopilaron sus
principales caractersticas, tales como
ubicacin, estado actual y propiedad (pblica
o privada). Entre los principales resultados se
pueden mencionar los siguientes:
El pas cuenta con un total de 272
estaciones instaladas, de las cuales
176 son meteorolgicas, 83 son
El Fondo para Actividades de Emergencia en
Ciencia y Tecnologa AECYT-, destina un
monto de Q200 mil, en un mximo de tiempo de
seis meses de ejecucin, orientado a financiar
actividades de investigacin bsica, desarrollo
tecnolgico, transferencia y adaptacin de
tecnologa. Est enfocado a resolver, en
un plazo perentorio, una situacin crtica
que afecte a la poblacin en su desarrollo
econmico y social. Fomenta la investigacin
en reas de medio ambiente, ciencias naturales
exactas, produccin y tecnologa agrcola,
infraestructuras y ordenacin del territorio,
control y proteccin del medio ambiente
(CONCYT, 2015).
Existe otro fondo que promueve la investigacin
y es administrado por la DIGI, de la Universidad
de San Carlos de Guatemala, en el cual existen
dos categoras para presentar propuestas de
investigacin (DIGI, USAC, 2015):
Monto: hasta Q200 mil, duracin de hasta
11 meses, dirigido a investigadores que
comprueben haber coordinado la ejecucin
de proyectos de investigacin en DIGI,
CONCYT u otros entes financiantes.
Monto: hasta Q.75 mil, financiamiento hasta
de ocho meses, dirigido a investigadores
que presentan por primera vez propuestas
de investigacin.
hidrometereolgicas, dos oceanogrficas,
cuatro lacustres y siete ambientales (ver
cuadro 23). Con esta informacin se estim
que Guatemala cuenta con una estacin
cada 400 km2.
La distribucin espacial de las estaciones en
el pas evidencia mayores concentraciones
en algunas reas, tal es el caso de la vertiente
del Pacfico, con un total de 134 estaciones,
equivalente a una estacin por cada 179 km2. La
vertiente del Caribe cuenta con 69 estaciones,
equivalente a una estacin por cada 494 km2, y la
vertiente del Golfo de Mxico con 69 estaciones,
correspondiente a una estacin por cada 736
km2.
183
 Algunas regiones con problemas recurrentes
asociados a eventos climticos como el
Corredor Seco, muestran una baja densidad
de estaciones meteorolgicas (en promedio,
una estacin por cada 1,000 km2). En general,
la distribucin espacial de las estaciones
meteorolgicas e hidrolgicas muestra una
mayor concentracin en ciertas regiones del
pas (Costa Sur Central y Occidental), siendo
menor en otras reas (Altiplano, Corredor Seco,
Noroccidente, Petn, Costa Sur Oriental).
Se evidencian esfuerzos importantes
por mejorar la cobertura de estaciones
meteorolgicas por parte de diferentes
instituciones tanto pblicas como
privadas. Por ejemplo, el Ministerio de
Comunicaciones, Transporte y Vivienda,
a travs del INSIVUMEH, que est
finalizando un proyecto de fortalecimiento,
Ampliacin y Modernizacin de estaciones
de monitoreo; empresas privadas, como el
caso de aseguradoras, agroexportadoras,
ingenios y otros estn instalando sistemas
de mediciones y monitoreo, acciones
que se espera mejoraren la cobertura
meteorolgica en el pas.
Alrededor de un 50% de las estaciones
fueron instaladas siguiendo las normas
establecidas por la Organizacin
Meteorolgica Mundial, OMM. entre ellas
se encuentran las del INSIVUMEH, del
Instituto Nacional de Electrificacin, INDE,
del Centro Guatemalteco de Investigacin
y Capacitacin de la Caa de Azcar,
CENGICAA.
Cerca de 100 estaciones cuentan con
registros de datos por unos 30-40 aos; 20
estaciones tienen unos 10 aos de registros
y 92 con series de no ms de cinco aos de
registros.
Se elaboraron dos mapas conteniendo
las estaciones instaladas en Guatemala.
Para estas actividades se contactaron a
instituciones responsables de las redes
meteorolgicas, hidrolgicas y ambientales y
se realizaron visitas de campo para conocer
en detalle las caractersticas de las redes y
los equipos que operan. De igual manera,
se procedi a visitar a los distribuidores de
instrumental hidrometeorolgico y ambiental
para conocer aquellas instituciones,
empresas o personas que podran estar
operando estas estaciones (MARN, 2011).

Cuadro 28. Resumen del inventario nacional de estaciones Meteorolgicas e Hidrometeorolgicas.

Estaciones Totales Vertiente del Vertiente Golfo de

Pacfico del Caribe Mxico
Meteorolgicas 176 91 45 40

Hidrometeorolgicas 83 39 23 21

Oceanogrfica 2 1 1 -

Lacustre 4 3 - 1

Ambiental 7 -- - 7

Totales 272 134 69 69

Superficie (Km2) 108,898 23,990 34,105 50,803

Estaciones por Km2 400 179 494 736

Fuente: Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, MARN. 2011.

184

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 07 | OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC
Por otro lado, existe una red de estaciones
meteorolgicas automtica que naci en 1997
a partir de la iniciativa de la Agroindustria
Azucarera de Guatemala AIA -para mejorar
la prctica de la quema de caa de azcar.
El Centro Guatemalteco de Investigacin
y Capacitacin de la Caa de Azcar-
CENGICAA-, fue la institucin asignada
para administrar y dar manejo a la red. En
ese mismo ao, se instal la primera estacin
meteorolgica automtica en las instalaciones
de CENGICAA. Desde entonces, la red ha
crecido paulatinamente hasta contar el da de
hoy con 19 estaciones meteorolgicas que
cubren ms de 250,000 hectreas de cultivo
de caa de azcar en la costa sur.
Para 2011, con la creacin del ICC, la
administracin de estaciones se traslada a
la nueva institucin y se busca expandir la
cobertura hacia las partes medias y altas de
las cuencas, con el fin de poder monitorear
principalmente reas que desencadenan
eventos de inundaciones en la costa sur (ICC
2013).
En conclusin, hace falta dirigir esfuerzos
para que Guatemala cuente con una red de
estaciones hidrometeorolgicas en cantidad
7.4.- Fortalecimiento de
capacidades
Las acciones de fortalecimiento de capacidades
estn vinculadas con la promocin de
sensibilizacin y educacin en la sociedad civil.
Es necesario el fortalecimiento de capacidades
a todo nivel, lo que permitir mejorar el
conocimiento, coordinacin entre gobiernos
y calidad para generar informacin cientfica
sobre el clima, especialmente de aquellas
variables relacionadas con el cambio climtico.
Guatemala se encuentra dentro de los diez
pases ms vulnerables por este fenmeno y
de ah la importancia de contar con informacin
climtica altamente confiable que pueda
servir de base en el futuro para estudios
relacionados con la ciencia del clima a nivel
nacional y contribuir con informacin bsica
para la generacin de informes nacionales
relacionados con las Convenciones Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
y Desertificacin y Sequa.
Por otra parte, se hace necesario aumentar
los esfuerzos nacionales para fortalecer
la institucionalidad relacionada con la
investigacin ambiental. Los centros nacionales
de investigacin ubicados en las principales
universidades del pas deben abordar la
ciencia del clima como una prioridad y apoyar
los esfuerzos del Gobierno en el anlisis y
diseo de estrategias para la prevencin de
desastres naturales derivados de los impactos
del cambio climtico, especialmente, aquellos
relacionados con sequas y alteraciones en las
variables de precipitacin
locales, departamentales con el gobierno
central, planificacin y dilogo para llevar
acciones a corto, mediano y a largo plazo que
aborden la problemtica de cambio climtico
en el pas brindando soluciones econmica y
socialmente viables.
185
 7.4.1.- Fortalecimiento de capacidades
a niveles municipales
y departamentales
Para la elaboracin y consolidacin del Plan de
Accin Nacional de Adaptacin y Mitigacin al
Cambio Climtico PANAMCC-, se ha llevado
a cabo un proceso participativo y coordinado
entre el MARN y la SEGEPLAN, junto con el
Consejo Nacional de Cambio Climtico CNCC,
segn lo estipula la Ley Marco para regular la
reduccin de la vulnerabilidad, la adaptacin
obligatoria ante los efectos del cambio climtico
y la mitigacin de gases de efecto invernadero.
La Ley Marco, en su artculo 11, menciona la
necesidad de contar con un plan de adaptacin
y mitigacin que sea actualizado conforme los
resultados de las comunicaciones nacionales
de cambio climtico que presente el pas.
El proceso de elaboracin del PANAMCC ha
incluido diferentes fases de consulta, trabajo
y socializacin entre los sectores que se
encuentran representados en el CNCC, lo que
ha permitido identificar necesidades puntales
y brechas existentes en todos los sectores,
con el fin de promover el fortalecimiento de
las capacidades en los sectores sociales y
7.4.2.- Fortalecimiento de las
capacidades institucionales
Durante la ltima dcada, el Estado y la
Cooperacin Internacional han destinado
recursos financieros y apoyo a diferentes
iniciativas para mejorar la gobernanza
y fortalecimiento institucional en temas
ambientales y de cambio climtico, con
ms fuerza a partir de la ratificacin de la
Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico en 1992. A la fecha,
Guatemala cuenta con avances muy relevantes
que fortalecen la institucionalidad del pas en
la temtica de cambio climtico, dentro de los
cuales puede destacarse:
Creacin y aprobacin de la Ley Marco para
regular la reduccin de la vulnerabilidad, la
186
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
econmicamente productivos del pas para
enfrentar la problemtica y los efectos del
cambio climtico. La elaboracin del PANAMCC
conllevar a disear planes municipales y
locales de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico, lo cual servir como medio de
monitoreo, reporte y verificacin de acciones
del Plan.
En cuanto a la Contribucin Prevista y
Determinada a Nivel Nacional (INDC por sus
siglas en ingls) que suscribi el Gobierno de
la Repblica de Guatemala a la CMNUCC,
esta deber de contar con un fuerte apoyo
financiero para llevar a cabo los compromisos
que el pas est asumiendo para reducir los
GEI en todos los sectores y apoyar en fomento
de medidas de adaptacin y reduccin de la
vulnerabilidad. Se ha identificado que los
recursos del presupuesto del Estado no son
suficientes para cubrir la extensa y profunda
brecha que permita atender los efectos del
cambio climtico y alcanzar los compromisos
del INDC y las metas de los ODS al 2030
(Gobierno de Guatemala, 2015).
adaptacin obligatoria ante los efectos del
cambio climtico y la mitigacin de gases de
efecto invernadero, Decreto 7-2013.
Creacin y conformacin del Consejo
Nacional de Cambio Climtico (Artculo 8
Ley de cambio climtico) presidido por la
Presidencia de la Repblica.
Diseo y elaboracin e institucionalizacin
de herramientas que estipula la Ley como
el Plan Nacional de Adaptacin y Mitigacin
al Cambio Climtico (PNAMCC), Artculo
11 de la Ley, Plan Nacional de Energa
(Artculo 18), Compensacin de Emisiones
(artculo 19), Fondo Nacional de Cambio
Climtico (Artculo 24), Sistema Nacional de
Informacin de Cambio Climtico (SNICC,
Artculo 9), entre otros.
 07 | OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC
Apertura y funcionamiento de Unidades,
Direcciones de Cambio Climtico en
Instituciones de Gobierno como el Instituto
Nacional de Bosques, Consejo Nacional de
reas Protegidas, Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, Coordinadora Nacional
para la Reduccin de Desastres (CONRED),
Ministerio de Energa y Minas (MEM), Ministerio
Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA),
y otras instituciones que actualmente estn
tomando relevancia sobre el tema de cambio
climtico y que forman parte del Consejo y
mesas sectoriales de dilogo.
Creacin y funcionamiento del Grupo
de Coordinacin Interinstitucional (GCI),
conformado por MARN, INAB, MAGAy CONAP.
A partir de la finalizacin y divulgacin del
PANAMCC, cada institucin de gobierno
elaborar su plan estratgico institucional
basado en acciones de adaptacin al cambio
climtico de acuerdo a su mandato legal, lo
anterior implica una fuerte incidencia en el
proceso de planificacin nacional y su vnculo
con el presupuesto general de la Nacin
(Gobierno de Guatemala, 2015). Como
resultado, se espera un fortalecimiento de
capacidades en temas de coordinacin con
otros Ministerios para mejorar la disponibilidad
y calidad de informacin a nivel sectorial.
Otro aspecto que debe potenciar son las
metodologas para el desarrollo de Inventarios
de GEI, anlisis de los impactos del cambio
climtico y la adaptacin, y apoyo tcnico a
instituciones relacionadas con el tema.
Entre los desafos ms importantes para
mejorar el fortalecimiento de capacidades
a nivel gubernamental, se encuentran los
siguientes:
Ampliacin de procesos de consulta y
participacin de otras dependencias de
Gobierno y sectores sociales y econmicos
del pas.
Llenar los vacos de coordinacin sectorial
para el anlisis de informacin y datos
de instituciones y actores que generan
informacin pertinente al cambio climtico
en el pas (mitigacin, ciencia del clima y
adaptacin).
Fortalecer las capacidades tcnicas del
MARN con el fin de poder mejorar la relacin
del Ministerio con los diferentes sectores
del pas e instituciones generadoras de
informacin como el Instituto Nacional de
Estadstica INE-, INAB, CONAP, MEM,
MAGA, SEGEPLAN, sectores acadmicos,
entre otros.
Mejorar la capacidad de uso de tecnologas
a nivel institucional que permitan medir
y monitorear de manera ms exacta los
efectos del cambio climtico.
Mejorar el flujo y generacin de informacin
para hacer uso de herramientas de mitigacin
econmicamente justificadas como las
Curvas Marginales de Costo Abatimiento
(Curvas MAC) que permitir priorizar
acciones de mitigacin econmicamente
viables en todos los sectores productivos
del pas.
187
 7.5.- Rol de la sociedad civil
en los procesos de
discusin nacional e
internacional relacionados
al cambio climtico
Durante el ao 2015, Guatemala ha
implementado un proceso de dilogo
intersectorial (entidades gubernamentales,
sociedad civil, organizaciones campesinas,
mesas sectoriales y academia) para la
consolidacin y formulacin de la posicin de
pas ante la Conferencia de las Partes 21, a
desarrollarse el Paris, Francia. El objetivo
principal es reflejar la realidad del pas,
resaltando las necesidades urgentes que
presentan las comunidades, sociedad civil y
los principales sectores econmicos en cuanto
a definicin e implementacin de acciones
que permitan fortalecer al pas en temas de
mitigacin, adaptacin y gestin de riesgos.
La participacin de la sociedad civil y la
academia ha sido activa en los procesos
de formulacin de polticas, estrategias,
programas y proyectos. La academia se ha
involucrado en procesos de investigacin,
formulacin de propuesta e incidencia poltica.
La participacin de la sociedad civil se ve
reflejada en iniciativas y espacios de dilogo
como por ejemplo:
Consejo Nacional de Cambio Climtico
(nivel poltico).
Mesa Indgena de Cambio Climtico y
Mesa Nacional de Cambio Climtico (a nivel
tcnico).
Elaboracin del Plan Nacional de Adaptacin
y Mitigacin al Cambio Climtico (Artculo
11, Ley de CC).
Preparacin de la posicin de pas para la
COP 21(Pars, Francia 2015).
Comit Nacional de Salvaguardas
Ambientales y Sociales para REDD.
188
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Sistema Guatemalteco de Ciencias del
Cambio Climtico.
Sistema Nacional de Informacin de
Cambio Climtico (SNICC, Artculo 9 de la
Ley de CC).
El Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra
Guatemala 2032 se ha formulado en el seno
del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
y Rural (Conadur), entidad que asume, de
esta manera, el rol que le corresponde en
cumplimiento del mandato constitucional de
organizar y coordinar la administracinpblica
mediante la formulacin de polticas de
desarrollo,planes y programas presupuestarios,
y mediante el impulso de la coordinacin
interinstitucional, pblica y privada.
El Plan, en tanto Poltica Nacional de Desarrollo,
es un instrumento que orienta y organiza el
quehacer del sector pblico a todo nivel, con
una perspectiva de gradualidad que define
prioridades, metas, resultados y lineamientos.
Al mismo tiempo, constituye una oportunidad
de armonizacin de lasacciones de desarrollo
en las que estn involucrados actores de la
sociedad civil y la cooperacin internacional.Un
elemento fundamental en la elaboracin de
este Planes el aporte que las personas hicieron
durante los dilogos ciudadanos organizados
con participacin de distintos actores de la
sociedad, con el objeto de recoger las diversas
ideas y aspiraciones sobre la Guatemala
que queremos en 2032. Resultados de estos
dilogos se cuenta con una visin Recursos
naturales hoy y para el futuro en el cual la
adaptacin y mitigacin al cambio climtico
y la participacin ciudadana es un enfoque
transversal (SEGEPLAN, 2015e).
 07 | OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA CMNUCC

Como lo establece la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

celebrada en Portugal en el ao 2009, se establece que el mayor desafo de la participacin
ciudadana en cualquier temtica de la gestin pblica es impulsar su universalizacin,
para crear las condiciones que permitan que los sectores ms vulnerables accedan a la
participacin ciudadana para la defensa y exigencia de sus derechos, establecindose como
un medio para la transformacin social.

Otro desafo es que la participacin ciudadana trascienda las esferas pblicas locales para
ser una prctica que se consolide en el nivel nacional; igualmente, que supere su accin
restringida a sectores de polticas pblicas hasta alcanzar una dimensin ms integral en el
proceso de formacin de las polticas generales (CLAD, 2009).

7.5.1.- Fortalecimiento de las

capacidades nacionales para
la negociacin internacional
Guatemala ha participado a lo largo de los
aos en espacios de dilogo y negociacin
regionales y globales en temas de cambio
climtico. Un espacio al que recientemente
Guatemala accedi y es miembro es la
Asociacin Independiente de Amrica Latina y
el Caribe AILAC-, la cual est conformada siete
pases (Chile, Colombia, Costa Rica, Panam,
Paraguay, Per y Guatemala). Estos pases
comparten intereses y posiciones similares
en materia de cambio climtico. El objetivo
principal es generar posiciones coordinadas,
ambiciosas y que aporten al balance en las
negociaciones multilaterales sobre cambio
climtico. Este grupo fue constituido como un
grupo de negociacin de la CMNUCC durante
la COP de Doha, Qatar en 2012.
Guatemala ha reforzado su capacidad de
dilogo intersectorial para la formulacin y
consolidacin de las posiciones de Pas para
las Conferencias de las Partes realizadas cada
ao. Para lograr un mejor posicionamiento,
es importante que el Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales aproveche los medios
que dispone y con ello logre coordinar y liderar
esfuerzos con distintos actores nacionales e
internacionales para las negociaciones ante la
CMNUCC.
Para la formulacin y consolidacin de la
posicin de pas, se realiz un proceso que
evidenci el constante fortalecimiento de sus
capacidades para lograr llevar negociaciones
de relevancia a los medios internacionales.
Se elabor una Agenda Operativa con
recomendaciones para que el pas vaya
reforzando y mejorando la Posicin Pas, estas
recomendaciones incluyen: (1) Revisin y
ajustar la Posicin Pas; (2) priorizar sectores
de trabajo de la agenda nacional; (3) establecer
una Agenda Nacional de Cambio Climtico; (4)
desarrollar los perfiles en grupos de trabajo
competentes; (5) discutir con la Cooperacin
Internacional y (6) desarrollar la Estrategia de
Seguimiento ante la Cooperacin Internacional
(Rojas, O., 2015).
En el caso de Guatemala, la Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID, por sus siglas en ingls)
y sus programas ambientales USAID/Clima,
Naturaleza y Comunidades en Guatemala
y USAID/ Desarrollo con Bajas Emisiones
est brindando asistencia tcnica al Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
en el desarrollo de la Contribucin Prevista
y Determinada a nivel Nacional INDC. Este
consiste en una hoja de ruta para la estimacin
de tendencias de emisiones de GEI, la
identificacin de polticas y proyectos en curso,
y la identificacin de nuevas posibilidades de
reduccin de emisiones para el pas. Tambin
se ha coordinado con especialistas sectoriales
en la identificacin de posibilidades, metas y
mecanismos de implementacin (SGCCC,
2015b).
189
8 Captulo

OBSTCULOS, CARENCIAS Y NECESIDADES

RELACIONADOS CON EL FINANCIAMIENTO,
TECNOLOGA Y CAPACIDADES
 08 | OBSTCULOS, CARENCIAS Y NECESIDADES RELACIONADOS CON EL FINANCIAMIENTO, TECNOLOGA Y CAPACIDADES
8.- Captulo 8.
8.1.- Introduccin
Actualmente, en Guatemala se est elaborando
el Plan Nacional de Cambio Climtico. ste se
constituir en el instrumento de intervencin
del Estado que define las acciones pblicas
relacionadas con la disminucin de los efectos
de cambio climtico en temas como: salud,
ecosistemas, recursos naturales renovables,
agricultura, gestin de los recursos hdricos,
asentamientos urbanos, gestin territorial,
entre otros. Para ello, se hace imprescindible
partir de la situacin actual del cambio climtico
y su vinculacin en el proceso de planeacin
y generacin de un presupuesto pblico y/o
mecanismos de financiamiento bilaterales o
multilaterales para financiar las acciones que
cada rea temtica requiera. El tema de cambio
climtico en los procesos de planeacin de las
instituciones sectoriales del sector pblico es
reciente, por lo que, tanto en el sector salud,
como en el agrcola, de educacin y otros
sectores, el fortalecimiento y/o insercin el
tema creando instrumentos de intervencin
como programas y proyectos con asignacin
presupuestaria para reducir la vulnerabilidad
de la poblacin guatemalteca ante el cambio
climtico se hace necesario y fundamental.
El presente captulo presenta un anlisis de los
obstculos, carencias y necesidades, partiendo
de los instrumentos de la Poltica Nacional
de Cambio Climtico (Acuerdo Gubernativo
329-2009), as como de los instrumentos de
polticas de los diversos sectores pblicos
del pas, los cuales se ejecutan actualmente
o que se proponen desarrollar para disminuir
los impactos del cambio climtico. Estos
impactos demandan acciones que van desde
fortalecimiento de la institucionalidad pblica, la
coordinacin de acciones a nivel intersectorial,
hasta la creacin de programas y proyectos
que atiendan los problemas suscitados a raz
del cambio climtico a nivel nacional.
193
 8.2.- Obstculos, carencias
y necesidades
sectoriales
En Guatemala, por mandato de la Ley Marco
para Regular la Reduccin de la Vulnerabilidad,
la Adaptacin Obligatoria ante los Efectos del
Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de
Efecto Invernadero43 (MARN, 2015a) se est
desarrollando el Plan de Accin Nacional de
Adaptacin y Mitigacin de Cambio Climtico
(PANAMCC). Este Plan se convertir en el
instrumento de poltica principal que toma en
cuenta otras polticas, tales como; Poltica
Energtica, la Poltica Nacional de Desarrollo
Integral Nacional, Poltica de Cambio Climtico,
entre otras. Adems sobre las cuales se
deben de centrar las necesidades, carencias
obstculos, que al final se convertirn en
oportunidades para la implementacin de
los planes y programas. El PANAMCC
presenta propuestas sobre las siguientes
reas temticas: (i) salud humana; (ii) zonas
marino costeras; (iii) agricultura, ganadera y
seguridad alimentaria; (iv) recursos forestales,
ecosistemas y reas protegidas, (v) cuencas
hidrogrficas y recursos hdricos (vi). Adems,
la poltica de gobierno tiene un componente
ambiental sobre la cual se consideran
elementos para la mitigacin, adaptacin y
reduccin de riesgo para contrarrestar los
efectos del cambio climtico.

8.2.1.- Adaptacin

8.2.1.1. Sector salud humana

Para el tema salud humana, la constitucin
poltica de la repblica en su artculo 93,
establece el derecho a la salud. A pesar que
existe un marco regulatorio que aborda este
tema, como el Cdigo de Salud (Decreto
Legislativo 90-97), no hacen referencia
sobre acciones a tomar ante eventualidades
climticas, y tampoco provee de insumos o
directrices para que la poblacin guatemalteca
pueda tomar medidas de prevencin ante el
cambio climtico y los efectos demostrados
con enfermedades vectoriales.
Tal como se expone en el captulo IV del
presente documento (vulnerabilidad), en el
futuro el sector salud humana ser uno de los
principales afectados por cambios de clima
con impactos significativos en la poblacin, es
importante considerar desde ya la inclusin
de la temtica de cambio climtico en los
ejes estratgicos de las entidades rectoras
en el tema de salud y mejorar la incidencia y
gestin presupuestaria as como fortalecer,
incrementar e implementar programas de
prevencin y gestin de riesgo para minimizar
las prdidas humanas ocasionadas por efectos
del cambio climtico.
Una accin estratgica inicial para abordar la
problemtica derivada del cambio climtico
es la coordinacin entre los entes rectores,
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia

43.- La Ley Marco de Cambio Climtico establece en el Captulo 3 artculo 7 que Todas las entidades del sector
pblico dedicadas al estudio investigacin y aplicacin cientfica y tecnolgica, disearn e implementarn
planes, programas, proyectos, acciones y actividades para mejorar la gestin de riesgo, reducir la vulnerabilidad,
mejorar la adaptacin y contribuir a la reduccin de emisiones de gases de efecto Invernadero.
194

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
 08 | OBSTCULOS, CARENCIAS Y NECESIDADES RELACIONADOS CON EL FINANCIAMIENTO, TECNOLOGA Y CAPACIDADES
Social MSPAS- de Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, tomando en cuenta la
participacin de ONGs y sociedad civil. De
igual forma, es necesaria la coordinacin del
MSPAS en sus distintos niveles administrativos
con entidades gubernamentales que brinden
informacin sobre el cambio climtico, como el
MARN, INSIVUMEH, sector acadmico, OMS
y otros cooperantes nacionales e internacional.
A nivel nacional, es indispensable un sistema
de monitoreo, reporte y seguimiento a las
acciones de alerta temprana de enfermedades
provocadas por vectores, derivados de la mala
calidad del agua y aire que se potencializan
por cambios de temperatura, precipitacin y
humedad. As mismo, se deber establecer
un banco de datos de informacin, protocolos,
investigaciones y adquisicin de nuevas
8.2.1.2. Zonas marino costeras
Los principales desafos que enfrenta el
desarrollo marino costero en Guatemala son:
a) crecimiento urbano y regional desordenado
y no planificado, b) poca incidencia institucional
para que en cumplimiento de las leyes se le d
un manejo y proteccin adecuada a las reas
de reserva del Estado y especialmente a las
reas protegidas; y finalmente c) expansin
de la frontera agropecuaria hacia territorios
no aptos para soportar cultivos tradicionales.
(MARN / PNUMA, 2013)
Existen instrumentos de poltica tales como:
el Reglamento de Mangle y Ley de Pesca
y Acuicultura que abordan la problemtica,
sin embargo an falta la implementacin de
acciones y campaas de concientizacin
y participacin activa e inclusin social de
las poblaciones cercanas a zonas marino
costeras. Es importante tambin resaltar que
no existe ninguna norma que regule el uso
y actividades en playas, reas marinas y
arrecifes coralinos, lo cual limita el accionar de
los entes encargados.
Es importante considerar la carencia de
informacin relacionada con inundaciones,
aumento de nivel del mar y de mareas, lo
cual dificulta el planteamiento de acciones de
adaptacin y resiliencia para los ecosistemas
marinos costeros y comunidades aledaas.
tecnologa que puedan fortalecer el abordaje
para el combate y control de la proliferacin
de vectores. Este sistema deber enmarcarse
dentro del trabajo que realiza el Centro Nacional
de Epidemiologa bajo el Programa Nacional
de Vectores en coordinacin con INSIVUMEH.
Considerando que el MSPAS cuenta con
acciones aisladas y de poco impacto
vinculadas al cambio climtico, es imperante
que las mismas se fortalezcan a travs de la
las asignacin presupuestaria necesaria por el
Estado de Guatemala, evitando que perdure la
problemtica actual, la cual restringe ejecutar
actividades como: campaas de comunicacin,
brigadas de prevencin, mitigacin y
control de vectores y monitoreo de focos de
contaminacin como basureros clandestinos y
agua estancada.
Por otro lado, la prdida de playa en la zona
marino costera es un obstculo que impide la
provisin de bienes y servicios ecosistmicos
a la poblacin dependientes, impactando su
estabilidad econmica vinculada a actividades
tursticas, pesca artesanal y de subsistencia.
Bajo este escenario es necesaria la
elaboracin e implementacin de planes
de ordenamiento territorial municipal que
impulsen la gestin sostenible en las zonas
marino costeras enfatizando en la proteccin
y manejo de playas, en las que se debern
implementar prcticas de uso y ocupacin del
suelo y proteccin fsico natural aprovechando
la disponibilidad de materiales de cada sector
colindante y cercano al litoral.
El PANAMCC establece en sus lneas
de accin que a la vez se traducen en
necesidades, especficamente en la resiliencia
y vulnerabilidad marino costera, entre estas se
mencionan:
Implementar y fortalecer medidas de
adaptacin mixta que incluye monitoreo
para posible aumento de la salinidad de los
pozos de agua y acciones para adaptarse
a la falta de agua dulce, debido al aumento
del nivel del mar y de mareas;
195
 Estrategias de adaptacin para apoyar
al sector pesquero ante los efectos del
aumento del nivel de mar y de mareas
En el tema conservacin de cobertura de
mangle es necesario realizar las siguientes
acciones considerando los efectos del cambio
climtico:
Actualizar y aplicar reglamentos sobre el
uso sostenible del mangle considerando los
efectos del cambio.
8.2.1.3. Agricultura, ganadera y seguridad alimentaria
La limitante de acceso a tierras, el impacto
del cambio climtico en la productividad y
las prdidas que derivan de las sequias e
inundaciones, hacen que estas variables sea
sujeta de investigacin y anlisis, para poder
desarrollar prcticas y acciones de adaptacin.
. La falta de alimentos aumentar las tasas
de desnutricin, bajo peso al nacer y diarreas
principalmente en la poblacin infantil residente
en estas reas, con las consiguientes secuelas
a mediano y largo plazo para la salud de los
grupos poblacionales ms vulnerables: nios,
mujeres embarazadas y adultos mayores.
Mediante los ejes estratgicos que se
presentan a continuacin, y sus respectivas
lneas de accin estratgicas y actividades, se
operativizar el marco de polticas nacionales
y regionales definidas en el Plan Estratgico
de Cambio Climtico del MAGA. Los tres ejes
estratgicos son: Adaptacin, Mitigacin y
Fortalecimiento Institucional.
Como parte de la adaptacin, es importante
fomentar la utilizacin de buenas prcticas
agrcolas principalmente en la diversificacin
de la produccin agropecuaria y con esto
dinamizar las economas campesinas
disminuyendo la presin sobre los recursos
naturales.
As mismo, es necesario el fortalecimiento de
los sistemas de monitoreo y alerta temprana
en cultivos para determinacin de los
impactos agro ambientales. En este sentido, el
fortalecimiento de los sistemas de monitoreo y
de informacin geogrfica que el MAGA posee
es de vital importancia. La construccin de
196
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Implementar programas de proteccin
y restauracin del mangle actualizados
y desarrollados, en calidad y cobertura,
considerando el manejo sostenible de los
beneficios sociales, econmico y ambiental
que ste genera, incluyendo tambin un
sistema MRV, que debe ser complementado
con la medicin, captura y anlisis de
informacin, para la construccin de lneas
base para implementar las acciones de
adaptacin y reducir la vulnerabilidad.
un escenario de referencia para la medicin
de la reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero, en donde el MAGA
participe, permitira potenciar los esfuerzos
institucionales en el tema de preparacin del
pas ante REED+, en especial en estudios
sobre uso de la tierra.
Mantener la diversidad de especies de
importancia en la produccin de alimentos
es un elemento clave para el desarrollo rural,
debido a esta razn se deben plantear acciones
para la recuperacin de variedades locales
agrcolas y forestales criollas combinado con
el conocimiento local (enfoque multicultural)
en los diversos usos y prcticas ancestrales
identificadas en los territorios. Las prcticas
tradicionales de los pequeos agricultores y el
conocimiento ancestral sobre los sistemas de
produccin han contribuido en el mantenimiento
del equilibrio en la naturaleza. Estas prcticas
y conocimientos deben ser rescatados y
formar parte del conocimiento actual sobre los
sistemas de produccin. Adems del rescate del
conocimiento tradicional, debe existir impulso
de aquellas actividades de investigacin que
permitan vincular las prcticas ancestrales
con las condiciones actuales del ambiente.
La relacin entre modelos de produccin
y seguridad alimentaria juega un papel
importante. Recuperar, desarrollar y divulgar
tecnologas derivadas del conocimiento
tradicional vinculadas a seguridad alimentaria
son el objeto fundamental de la tercera lnea
de accin.
En el tema de mitigacin, se plantea la
reduccin de emisiones de gases de efecto
 08 | OBSTCULOS, CARENCIAS Y NECESIDADES RELACIONADOS CON EL FINANCIAMIENTO, TECNOLOGA Y CAPACIDADES
invernadero en el sector agrcola a travs de
dos lneas estratgicas de accin: Fomento a
las acciones de mitigacin de emisiones de
GEI derivadas de actividades agropecuarias
y manejo de la cobertura vegetal en partes
medias y altas de cuencas hidrogrficas.
El eje estratgico de fortalecimiento institucional
se aborda a partir del desarrollo de capacidades
mediante la actualizacin y capacitacin a nivel
8.2.1.4. Sector forestal, ecosistemas y reas protegidas
Para responder a los problemas de
deforestacin, se ha creado la Estrategia
Nacional de Restauracin del Paisaje Forestal
2015 2045, la cual tiene como objetivo
principal restaurar en forma sostenible
1.2 millones de hectreas degradadas en
Guatemala al 2045, articulando actores e
instrumentos, para lo cual es necesaria la
construccin de capacidades institucionales,
especficamente del INAB y CONAP como
entes encargados de los recursos forestales y
biodiversidad respectivamente.
Es reconocido que el esquema de los actores
institucionales relacionados con la gestin
ambiental sugiere la existencia de vacos,
traslapes, duplicidad de competencias,
dispersin temtica y geogrfica entre estos.
Dicha situacin evidencia la necesidad de
crear mecanismos eficientes de coordinacin
interinstitucional as como mejorar y
fortalecer capacidades institucionales para
la administracin de los recursos forestales
mediante un slido esquema de gestin
sostenible en un horizonte temporal limitado.
Los ecosistemas representan el mayor activo
natural de los guatemaltecos, ya que brindan
bienes y servicios para el desarrollo de
actividades socioeconmicas. Sin embargo
la continua y creciente deforestacin, el mal
manejo de reas protegidas, el aumento
de incendios forestales, la degradacin y
la constante amenaza que sufren las reas
naturales del pas, aunado al cambio climtico,
disminuyen la posibilidad de una gestin
integral y efectiva acorde a una gobernanza.
A su vez, estos representan un peligro latente
para la integridad ecolgica de bosques
y ecosistemas, sin embargo la superficie
tcnico en el tema de adaptacin y mitigacin
del cambio climtico en la agricultura con
enfoque de ordenamiento territorial, incluido
el impulso de investigacin estratgica en el
tema. Las lneas de estratgicas de accin
identificadas son: Desarrollo de capacidades
institucionales y Fomento de mecanismos
financieros para la conservacin de los
recursos naturales renovables y el manejo de
riesgo climtico en la agricultura(MAGA, 2013).
afectada presenta una tendencia a disminuir a
travs de los aos.
La escasa consideracin de pertinencia
lingstica, cultural, filosfica y tcnica de los
pueblos indgenas en la gestin de recursos
forestales est repercutiendo en el deterioro
de los ecosistemas. De esta cuenta, el
Estado deber fortalecer las capacidades de
atencin hacia estos grupos, respondiendo al
desarrollo de mecanismos de comunicacin
efectiva con las comunidades locales. Por otro
lado, es necesario establecer instrumentos y
estrategias que minimicen las oportunidades
de introduccin y adaptacin de especies
exticas a ecosistemas nativos, con el fin de
garantizar la riqueza biolgica en las distintas
ecorregiones y perpetuar el endemismo de
especies nativas.
Es importante el uso de mecanismos que
socialicen la diversidad biolgica como medio
de vida de las poblaciones con el fin de adaptar
medidas para reducir la pobreza e incrementar
la calidad de vida de los habitantes. Asimismo,
es necesaria la creacin de plataformas que
aborden los vacos en la legislacin nacional en
materia forestal que involucren mecanismos de
coordinacin eficientes a nivel interinstitucional
e intersectorial en un horizonte temporal
ajustado a las polticas de gobierno y de estado
En temas de proteccin, es importante priorizar
las zonas de endemismo, los reservorios para
la gestin integral del recurso hdrico, manejo
ex situ de fauna y flora que son vulnerables y
amenazados por el cambio climtico, para lo
cual es necesario Elaboracin e implementacin
de mecanismos eficientes de gobernabilidad
local en reas protegidas, adems, fortalecer
197
 de acciones de vigilancia y monitoreo en
reas protegidas (coadministradas y no
coadministradas).
Es necesaria la implementacin de corredores
biolgicos para el establecimiento de reas de
escape que incluya conservacin, restauracin
y manejo de agro biodiversidad (zonas
de recarga hdrica y bosques de galera)
amenazadas por impactos del cambio climtico
contribuirn a mitigar los impactos del cambio
climtico y contribuir al aumento de los bienes
ecosistmicos y por ende a la adaptacin.
8.2.1.5. Recurso hdrico
Actualmente, existe debilidad en cuanto a la
coordinacin y gestin del recurso hdrico a
nivel nacional. Un factor determinante es la
falta de una normativa especfica para el uso y
conservacin del recurso hdrico en el pas (ley
de aguas), as como poca informacin oficial
actualizada sobre: recursos hdricos, cobertura,
uso de suelo, aguas superficiales, aguas
subterrneas, balances hdricos mensuales y
diarios de las fuentes principales del sistema
de cuencas, entre otros.
Hay necesidad de fortalecer el conocimiento
mediante informacin cientfica para la toma
de decisiones en medidas de adaptacin al
cambio climtico para el manejo integrado de
cuencas y recursos hdricos. As mismo, es
importante la elaboracin e implementacin de
planes de ordenamiento territorial enfocados
en el manejo integral de cuencas, subcuencas
y microcuencas que permitan la regulacin del
desarrollo de actividades sociales, econmicas
y ambientales en funcin de la capacidad
de uso de suelos y adaptacin al cambio
climtico. De no fortalecer dicha debilidad,
puede aumentar los impactos que los eventos
hidrometeorolgicos extremos traen consigo.
Considerando que el manejo integral de
cuencas es una forma eficiente de la gestin
en general de temas sociales, ambientales y
de por si a los efectos del cambio climtico, es
necesario un marco regulatorio y legal para la
gestin del recurso hdrico.
198
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Se hace indispensable tambin, la elaboracin
del sistema de reduccin de deforestacin
a travs de valoracin econmica, cultural, y
ambiental de los recursos naturales dentro de
reas protegidas, que coadyuve al diseo e
implementacin de metodologas de medicin,
captura y anlisis de informacin, para la
construccin de ndices de adaptacin y
vulnerabilidad y que a su vez pueda fortalecer
al Sistema Nacional de Informacin de Cambio
Climtico.
Ms especficamente, las necesidades y
obstculos en la gestin de las cuencas
se centran en una serie de acciones para
atenderlas, por lo que es imprescindible
realizar:
Diagnsticos del uso del recurso hdrico
de fuentes superficiales y subterrneas
a nivel nacional para determinar el nivel
de vulnerabilidad a los efectos del cambio
climtico.
La contribucin del sector desechos lquidos
en los gases de efecto de invernadero, y a la
vez implementar las medidas de mitigacin.
Caracterizacin de aguas residuales
derivadas de actividades socioeconmicas
en cuencas priorizadas.
As mismo, se destaca la falta de consolidacin
y fortalecimiento de la informacin disponible
de estudios hidrogeolgicos, calidad de agua
para uso humano, industrial, agrcola, ganadero
y ambiental. Aunado a esto, el fortalecimiento
de la red meteorolgica y la sistematizacin
en tiempo real de los datos climticos y su
disponibilidad, coadyuvaran para implementar
las estrategias en la adaptacin en los
sistemas productivas y la reduccin de las
vulnerabilidades. Esto se puede llevar a cabo
a travs del diseo e implementacin de
metodologas de medicin, captura y anlisis
de informacin, para la construccin de ndices
de adaptacin y vulnerabilidad a travs del
SNICC y su fortalecimiento
 08 | OBSTCULOS, CARENCIAS Y NECESIDADES RELACIONADOS CON EL FINANCIAMIENTO, TECNOLOGA Y CAPACIDADES
El aumento de las zonas de regulacin y
captacin hidrolgica manejadas integralmente
para reducir la vulnerabilidad derivada del
cambio climtico es una necesidad imperante,
8.2.1.6. Infraestructura
El problema de la infraestructura en Guatemala
est en funcin de la vulnerabilidad a los
eventos extremos, falta de aplicacin de las
normas y o estndares de construccin y los
debidos estudios de impacto ambiental que
muchas veces no incluyen la variabilidad
climtica y tiempos de retorno de los eventos
extremos. Esto a su vez, pone en peligro la
vida, su calidad y los medios que lo sustentan,
y son los causantes de la destruccin de
la infraestructura debido a inundaciones o
deslaves.
Uno de los principales obstculos es que no
existe un plan de ordenamiento territorial en
cada municipio, principalmente en los ms
vulnerables a desastres naturales provocados
por el cambio climtico, siendo estos
fundamentales para el desarrollo integral y
ordenado, y que permite identificar las zonas
de riesgo y restringir su uso.
Uno de los avances ms significativos en el
tema es la creacin del Acuerdo 06-2011 de
CONRED, sin embargo no es vinculante, y en
la misma hace referencia a que se debe crear
un marco poltico nacional para la reduccin
de desastres que exige planes y proyectos
en todos los niveles administrativos desde el
nivel nacional, hasta el nivel local, pudiendo
as tener sinergia entre los diferentes entes
estatales, municipales e iniciativa privada para
poder trabajar conjuntamente en beneficio de
la nacin.
El sector infraestructura, tiene tres grandes
debilidades:
1. Falta de indicadores para la medicin
de las acciones tanto cuantitativas como
cualitativas.
2. Falta de comunicacin y coordinacin de los
entes de gobierno central.
3. Falta de inclusin de las mujeres en la toma
de decisiones y a los pueblos indgenas, al
para lo cual se deben implementar medidas
alternativas de captacin y aprovechamiento
del agua para usos consuntivos.
estar en lugares muy alejados del centro
urbano y no contar con vas de acceso
en buenas condiciones para tener una
conectividad.
Para reducir el nmero de daos y prdidas
en la infraestructura social-vital por impactos
del cambio climtico, se necesita una serie
de acciones principales que se plasman en el
PNACC, las cuales son;
1. Actualizar de la normativa nacional vigente
con estndares de construccin de
infraestructura socio-vital para reducir el
riesgo y vulnerabilidad ante los efectos del
cambio climtico.
2. Aprobacin e implementacin del
Reglamento Municipal de Construccin.
3. Aplicacin de los estndares de
construccin en la planificacin, diseo,
construccin, ejecucin y mantenimiento de
infraestructura social-vital que consideren
los efectos del cambio climtico.
4. Monitoreo de los estndares de
construccin en la planificacin, diseo,
construccin, ejecucin y mantenimiento de
infraestructura social-vital.
5. Diseo e implementacin de metodologas
de captura, medicin y anlisis de
informacin de infraestructura socio-
vital, para la construccin de ndices de
adaptacin y vulnerabilidad a travs del
SNICC.
Se hacer indispensable y urgente reducir
el nmero de comunidades afectadas
por incomunicacin por los eventos
hidrometeorolgicos extremos, para esto es
necesario el desarrollo e implementacin de
la regulacin para los asentamientos humanos
considerando las amenazas del cambio
climtico.
199
 8.2.2.- Mitigacin
8.2.2.1. Sector Energa
En el Marco Regulatorio para el tema energa la
PNCC, se establece que se deber contar con
un plan nacional para la produccin de energa
limpia y el consumo energtico basado en el
aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, en la eficiencia energtica y en el
ahorro de la energa. Por su parte, la Ley de
Cambio Climtico, en el Artculo 18, establece la
formulacin de un plan Nacional de Energa. El
ente rector del tema es el MEM en coordinacin
con el MARN y con la SEGEPLAN, ellos son
los encargados de la elaboracin del plan
para la produccin y el consumo basado en
el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, la promocin de tecnologas para
la eficiencia y ahorro energtico y la reduccin
de gases de efecto invernadero. Este sector se
articula con la Poltica Energtica 2013-2027,
la cual tiene dentro sus objetivos el ahorro y
8.2.2.2. Sistema de Transporte
Actualmente, en Guatemala el sector transporte
no realiza ninguna accin que responda
directamente a lo dispuesto por la Ley de
Cambio Climtico. Sin embargo, se estn
desarrollando dos instrumentos relacionados
con la normativa que regule GEI en el
transporte, adems se desarrolla un programa
de incentivos fiscales y subsidios enfocado en
el uso de energas limpias.
Es de alta importancia el seguimiento y
evaluacin del Plan Nacional de Energa,
para medir el desempeo de su puesta en
marcha y establecer las acciones correctivas
o de actualizacin para el cumplimiento de los
objetivos operativos establecidos en cada uno
de los ejes estratgicos. El tema de procesos
8.2.2.3. Desechos slidos
Un problema que presenta el pas en el tema de
contaminacin es la falta un manejo adecuado
de desechos slidos desde la generacin,
clasificacin, reciclado y disposicin final.
Adems, segn criterio expertos se estima que
200
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
uso eficiente de la energa, uso de recursos
renovables para la generacin de energa y la
reduccin del uso de la lea en el pas.
Es importante resaltar que es un sector bastante
abordado e investigado, principalmente por
el MEM y la Comisin Nacional de Energa
Elctrica (CNEE). Incluso, en la Poltica
Energtica 2013-2027, se cuenta con metas
especficas para el aumento de generacin,
cobertura y uso eficiente de recursos
energticos. Adems, se ha elaborado el
Plan Nacional de Energa, el cual abordar
de manera especfica el aprovechamiento de
recursos renovables, eficiencia energtica y
reduccin de GEI. Por tanto, las acciones en
este sector deben estar enfocadas a darle
seguimiento a las metas incluidas en la Poltica
Energtica y el Plan Nacional de Energa.
industriales es abordado en la PNCC, donde se
establece que se debe promover la reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero
en dicho sector.
En Guatemala, el sector industrial no cuenta
con regulaciones especficas que establezcan
la forma de reducir emisiones y mitigar cambio
climtico, por lo que se hace necesario
abordar su reduccin de diferentes formas,
principalmente a travs de un mejoramiento
de tecnologas y produccin ms limpia y los
mecanismos de desarrollo limpio. Adems de
invertir en el desarrollo de nuevos mtodos de
produccin que sean menos contaminantes al
medio ambiente y generen menos emisiones
de GEI potenciales.
hay ms de 4200 basureros clandestinos en
todo el pas, y sin monitoreo sobre los mismos,
por tal razn, los focos de generacin de GEI y
contaminacin aumentan considerablemente,
lo que se traduce en un aumento de la
 08 | OBSTCULOS, CARENCIAS Y NECESIDADES RELACIONADOS CON EL FINANCIAMIENTO, TECNOLOGA Y CAPACIDADES
incertidumbre sobre un dato ms real en
la generacin de CH4, especialmente. Se
evidencia que existe escasez de informacin
vinculada al cambio climtico y reduccin de
emisiones en cuanto al sector desechos, lo
cual debe ser fortalecido, tomando en cuenta
el artculo 7 de la Ley de Cambio Climtico que
hace referencia a la investigacin.
Para contribuir a la reduccin de emisiones
de GEI en el sector desechos, es necesario
promover el desarrollo de proyectos de inversin
pblica y privada para el aprovechamiento
energtico del metano derivado de desechos
slidos. Existen pocos estudios a nivel nacional
de los rellenos considerados con potencial de
produccin de metano con fines energticos.
8.2.2.4. Uso de la tierra
Para aumentar la mitigacin, es necesario
promover estrategias que recientemente han
sido creadas o que se encuentran en etapa
de implementacin como: Estrategia Nacional
de Restauracin del Paisaje Forestal, la Ley
Probosques, Poltica Nacional de Manejo de
Fuego, entre otros, con el objetivo de disminuir
las tasas de deforestacin y estimular la
reforestacin en todo el pas. Descripcin de
polticas para responder deforestacin. Para
el INAB, es crtico implementar la Estrategia
Nacional de Uso Sostenible de la Lea en el
pas, en donde se incluye en conjunto con
programas de investigacin y otras estrategias
nacionales para reducir las emisiones y la
deforestacin.
Para reducir las emisiones de GEI por prdida
por el cambio de uso del suelo y silvicultura
(deforestacin) y poder estimar en mayor
8.2.3.- Necesidades financieras
a nivel nacional
8.2.3.1. Gasto pblico en cambio climtico 2013-2015
El gasto ambiental en relacin con el cambio
climtico a nivel del gobierno se analiz con
base al Sistema de Contabilidad Integrada
(SICOIN), los Planes Operativos Multianuales
La gestin integral de los residuos slidos
est en funcin de las condiciones culturales,
sociales, geogrficas, econmicas, polticas y
habituales de toda la poblacin guatemalteca.
Se espera que para lograr los objetivos de
una buena gestin, la Poltica Nacional para la
Gestin Integral de los Residuos y Desechos
Slidos (2015), brinda los lineamientos
necesarios que incluye:
Programa de Fortalecimiento de la
Institucionalidad, Programa de Inversiones.
Programa de Comunicacin y Participacin
Social que a su vez incluye el Programa de
Educacin, Comunicacin y Participacin
Social.
y finalmente el Programa de Fortalecimiento
Tcnico y Administrativo.
precisin las absorciones, es necesario
elaborar, disear e implementar los protocolos
de informacin que fortalecern al SNICC.
Los planes de ordenamiento territorial, son
indispensables aplicarlos en los distintos niveles
territoriales, para lograr esto es necesario la
aprobacin y la implementacin de la Poltica
de Ordenamiento Territorial. Asimismo, la
Poltica Nacional de Fuego para la aplicacin de
medidas de prevencin y control de incendios
forestales; aprobacin e implementacin de
la Poltica de Lucha Contra la Desertificacin
y Sequa. Para poder garantizar el xito de
las distintas estrategias y los instrumentos de
poltica, es necesario vincular los programas,
proyectos y acciones con el Plan Nacional
de Adaptacin y Mitigacin, el cual debe ser
dinmico segn los avances y mejoras del
mismo.
(POM) y los Planes Operativos Anuales
(POA). Para este anlisis, fue necesario
realizar un inventario de la inversin realizada
por actividad, obra, acciones y resultados
201
 relacionados con el ambiente y los recursos
naturales.
Los resultados que se muestren en el
gasto ambiental para los aos a analizados
representan el porcentaje en inversin del
gobierno central determinado por actividad y
proyecto y los planes operativos anuales de
las instituciones que ms estn vinculadas y
otras que de alguna u otra manera atienden
aspectos relevantes y de coyuntura ambiental
como la sequa del ao 2014.
En este sentido, la inversin que se realiza para
temas relacionados con mitigacin, adaptacin
y gestin de riesgos relacionados al cambio
climtico incluyen temas de biodiversidad,
proteccin y conservacin, agua, desarrollo
sostenible, manejo de residuos slidos y
lquidos, reduccin de riesgo a desastres,
educacin y sensibilizacin ambiental,
seguridad alimentaria, produccin y gestin
forestal, produccin agropecuaria, prevencin
control y vigilancia de dengue, malaria y otros
vectores, produccin limpia, generacin de
energas limpias, principalmente (Cuadro 29).

Cuadro 29. Gasto pblico en relacin con el cambio climtico ejecutado y programado por
el Gobierno Central por mbito temtico durante el perodo 2013, 2014 y 2015.

Monto Monto Monto

Variacin (%) Variacin (%)
mbito temtico ejecutado ejecutado asignado
2013-2014 2014-2015
2013 (US$) 2013 (US$) 2015 (US$)
Mitigacin al CC 63,741,416 38,320,339 -39.88% 32,390,111 -15.48
Adaptacin al CC 81,856,331 173,677,834 112.17% 115,723,312 -33.37
Adaptacin y
3,962,063 4,924,677 24.30% 8,782,922 78.35
mitigacin al CC
Gestin de riesgos
relacionados 432,059 14,187,721 3,183.75% 642,546 -95.47
con el CC
TOTAL 149,991,869 231,110,571 54.08% 157,538,891 -31.83

Fuente: LEDS & SEGEPLAN, 2015.

El presupuesto asignado de la nacin para el en forma opuesta el aumento entre el 2013

ao 2013 fue de US$ 8.94 mil millones (tasa de
cambio Q. 7.5 / US$1) de los cuales se tiene
reportado que se ejecut el 90 %. En relacin a
la mitigacin, adaptacin y gestin de riesgos
relacionados al cambio climtico se tuvo una
asignacin del 1.7 % del presupuesto total de
la nacin.
Para el ejerci fiscal 2014 hubo un incremento
presupuestario para atender la temtica
de cambio climtico, siendo un 2.6 % del
presupuesto total, de los 8.94 millones de
dlares, de estos se logr ejecutar el 92.82
% segn datos del Sistema Integrado de
Contabilidad Nacional. Para el ao 2015 se
tiene una disminucin de US$ 73.6 millones
en relacin al 2014 en inversin asignados,
202
al 2014, siendo este de 81.12 millones. Este
monto variable evidenciado en el 2014 se debe
por la atencin de emergencia de la sequa por
la cancula prolongada que afecto la produccin
agrcola y la seguridad alimentaria.
Este presupuesto se ve reflejado en las
acciones que hizo el ministerio de agricultura
para atender dicha problemtica que aumento
su asignacin en un 75.3 % (US$. 75.9
millones) entre los aos 2013 y 2014, las
principales acciones fueron: Atencin a los
afectados por la cancula prolongada con 52
millones; asistencia alimentaria a la poblacin
vulnerable por riesgo y desastres con un
monto a 7.4 millones. El Ministerio de Energa
y Minas en 2014 dispuso de un presupuesto

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 08 | OBSTCULOS, CARENCIAS Y NECESIDADES RELACIONADOS CON EL FINANCIAMIENTO, TECNOLOGA Y CAPACIDADES

de 3.73 millones de dlares en los servicios
administrativo del proyecto de micro centrales
hidroelctricas y sus redes de distribucin.
Otra diferencia significativa para este mismo
ao fue lo ejecutado por el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social en sus programas
de adaptacin al cambio climtico relacionados
con la prevencin, control y vigilancia de la
Malaria, dengue y otros vectores (Chagas y
leishmaniasis), siendo una diferencia de + 55 %
(US$ 1.5 millones) y 66 % (Q. -2.77 millones)
entre los aos 2013 2014 y 2014 2015
respectivamente. Es importante considerar
y vincular el producto interno bruto como un
indicativo y comparador de las asignaciones
presupuestarias por ao fiscal nacional y lo
dispuesto en materia de cambio climtico (ver
Cuadro 30).

Cuadro 30. Comportamiento de indicadores fiscales y de inversin pblica en materia de cambio climtico.

Variable 2013 2014 2015

Carga tributaria 11.0 11.4 10.7

Endeudamiento neto 2.1 2.3 2.5

Presupuesto total 14.3 15.0 14.7

Presupuesto en materia
0.27 0.4 0.25
de cambio climtico

Nota: cifras expresadas en porcentaje respecto al PIB observado para los aos 2013 y 2014, y proyectado para el 2015
Fuente: MIFIN, 2015.

Segn el ndice de Riesgo Climtico Global capacidades empezando por el sector

(IRC) a Largo Plazo: Los diez pases ms
afectados (1994-2013), Guatemala se
encuentra en la posicin 10, con un ndice de
prdidas por unidad de producto del PIB en
porcentaje de 0.67, superando al presupuesto
en inversin pblica de lo dispuesto al cambio
climtico. Aunque no se considera como un
indicador, y analizando las perdidas asociadas
al cambio climtico de Germanwath44, se
podra considerar un aumento de asignacin
presupuestaria con temas relacionados al
cambio climtico fcilmente puede aumentar
considerablemente de lo que se ha venido
destinando, tomando en cuenta que existen en
materia econmica mayores prdidas por los
impactos del cambio climtico, en relacin a
lo que se invierte en mitigacin, adaptacin y
gestin de riesgo.
Para poder estimar un monto apegado
a la realidad, es necesario fortalecer las
gobierno y sus diferentes instancias, poder
local y otros sectores de la sociedad civil en
planificacin, evaluacin y monitoreo sobre la
adaptacin de proyectos de inversin pblica y
privada al cambio climtico, necesitando para
esto, adaptar experiencias de otros pases y
transferencia de tecnologa. Un coadyuvante
en las inversiones al gobierno estatal y local,
es el poder de negociacin y las alianzas
pblico-privado y gestin con la cooperacin
para incluir el capital necesario para conseguir
reducciones significativas de las emisiones y
aumentar las absorciones de gases de efecto
invernadero, as como implementar estrategias
y acciones de adaptacin que aporten para
combatir los efectos y causas del cambio
climtico.
Otro elemento importante a considerar es la
disposicin de los inversores y financistas de
los distintos capitales, depender de cmo se

44.- El IRC (ndice de Riesgo Climtico Global) de Germanwatch es un anlisis basado en una de las compilaciones
de datos ms fiables sobre los impactos de los eventos climticos extremos y los datos socio-econmicos

203
asociados. El IRC de Germanwatch para el ao 2015 es la dcima edicin del anlisis anual.
 analicen los riesgos asociados con las polticas
de gobierno y de estado y los incentivos y co-
beneficios pactados. El marco conceptual y
metodolgico de la Gestin por Resultados
GpR-, ha estado en constante evolucin y no
existe un modelo cerrado. Es por ello que este
marco es estratgico para el PANAMCC ya que
trata de un mecanismo dinmico y evolutivo.
Es importante hacer notar que la GpR es un
proceso implementado por etapas que permite
alinear las polticas con los planes estratgicos
y operativos de la institucin, este proceso
est regulado en las reformas al Reglamento
de la Ley Orgnica del Presupuesto, donde el
proceso inicia con la planificacin y termina con
la evaluacin. Segn el Banco Interamericano
de Desarrollo45 (BID, 2012) existen cinco pilares
dentro del ciclo de gestin:
1. Planificacin por Resultados.
2. Presupuesto por Resultados.
3. Programas y proyectos.
8.2.4.- Necesidades de informacin
relacionadas con el
cambio climtico
Uno de los principales problemas de Guatemala
es la carencia de bases de datos sistematizadas
que puedan brindar elementos base de
planificacin. Si bien existen datos aislados,
la mayora de bases de datos actualmente
no cuentan con un seguimiento temporal a
nivel operativo de manera estandarizada.
Cabe mencionar que un obstculo a nivel de
pases es no contar con un censo actual de
poblacional y de condiciones de vida. El ltimo
fue elaborando por el INE en el ao 2002, y
hasta la fecha se sigue utilizando de forma
oficial y grfica.
Desde el ao 2006 al 2009 y 2009 al 2015, el
INE ha recopilado informacin ambiental en
los documentos Anuario Estadstico Ambiental
Buenas Prcticas de Gestin para Resultados en el Desarrollo, BID (2012) , Pg. 10
Ley Orgnica de Presupuesto, Guatemala (2014)
204
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4. Gestin financiera y adquisiciones.
5. Monitoreo y evaluacin.
Para Guatemala ha sido un verdadero reto
aplicar los pilares de gestin dentro del
proceso para la formulacin del anteproyecto
de presupuesto, derivado de la falta de apoyo
y capacidades que las mismas instituciones
tienen para aplicar la metodologa en todos
los procesos administrativos y de planificacin.
Sin embargo, actualmente se cuenta con la
integracin de los pilares de planificacin y
presupuesto por resultado con avances en la
determinacin de resultados institucionales,
productos y subproductos vinculados con
programas y actividades presupuestarias,
detalladas en una red de categoras
programticas; instrumento mediante el cual
se realiza la vinculacin plan-presupuesto46
(artculo 8 vinculacin plan-presupuesto) y
pueden converger todas las etapas del ciclo
presupuestario.
y los Compendios Estadsticos Ambientales
(CEA), respectivamente, los cuales plasman
datos que otras instituciones de gobierno
generan pero sin seguir una sistematizacin
estandarizada lo que provoca que muchas
veces los datos no sean comparables entre
aos. El CEA durante el 2015 est en proceso
de re-estructuracin en la busca de cumplir
estndares internacionales establecidos por
Naciones Unidas.
El auge de la temtica de cambio climtico se
ha incrementado en las ltimas dos dcadas,
reflejado en los cambios y eventos climticos
extremos, lo que ha hecho que las instituciones
de gobierno hayan creado ciertas sinergias.
Esto ha provocado cierto intercambio de
 08 | OBSTCULOS, CARENCIAS Y NECESIDADES RELACIONADOS CON EL FINANCIAMIENTO, TECNOLOGA Y CAPACIDADES
informacin pero est a la vez si bien de forma
oficial, no en forma sistmica y constante. Esto
se refleja en deficiencias son el resultado de
coordinacin e inclusin constante, de ausencia
presupuestaria, que genera insuficiente
personal para las actividades de colecta,
sistematizacin, interpretacin y publicacin
de la informacin.
Los grupos de coordinacin interinstitucional
(Grupo de Coordinacin Interinstitucional, GCI;
Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres, CONRED; Sistema Nacional de
Prevencin y Control de Incendios Forestales,
SIPECIF; Grupo Interinstitucional de Monitoreo
de Bosques y Uso de la Tierra, GIMBOT; Grupo
de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climtico,
GBByCC), se han conformado para atender
distintas temticas pero vinculantes como lo es
cambio climtico, gestin de riesgo, incendios
forestales, monitoreo y dinmica de bosques
entre otros.
Estos grupos en coordinacin con otros
sectores de la sociedad civil y cooperacin
internacional, representan un espacio de gran
relevancia para poder integrar el SNICC y su
operativizacin. De los resultados esperados,
se podrn contar con datos e informacin
actualizados, constantes y confiables para la
implementacin de polticas pblicas y sus
respectivos instrumentos
En todas las instituciones de Gobierno
existen diferentes unidades y departamentos
que generan informacin de relevancia. No
obstante, no existe una coordinacin dentro de
cada institucin que permita a los diferentes
departamentos contar con el acceso y/o
conocimiento de los datos generados. Aunque
la informacin no cuenta con restricciones
de acceso en la gran mayora de los casos,
el acceso a los mismos, an dentro de cada
8.2.4.1. Necesidades de nuevas tecnologas
propuestas para la construccin y
fortalecimiento de capacidades
La agricultura es una de las actividades
econmicas, de subsistencia y excedentaria
ms importantes del pas. El MAGA ha
institucin no cuenta con una estructura que
facilite su uso, divulgacin o aplicacin.
Es importante mencionar que Guatemala no
ha desarrollado una cultura de generacin de
metadatos, por lo que existe la necesidad de
crear un programa que interinstitucional para
compilar los metadatos histricos, generar los
actuales y crear el hbito del desarrollo de
los futuros. Lo que contribuir enormemente
en la bsqueda, localizacin, intercambio y
utilizacin de informacin para los mejores
fines, adems que contribuir a la reduccin y
duplicidad de esfuerzos.
A travs del Proyecto de Desarrollo con Bajas
Emisiones de USAID, en coordinacin con las
instituciones pblicas (MARN, MAGA, INAB,
MEM) y privadas, se estn desarrollando
protocolos de para realizar los inventarios de
gases de efecto invernadero en cada sector que
les compete. El objetivo de estos protocolos
es aplicar las guas del IPCC en la mtrica de
los gases, plasmando las rutas metodolgicas
de como recopilar, sistematizar y adecuar los
datos estadsticos y datos de actividad para
el inventario de los gases en cada sector y
a la vez hacer partcipe a las instancias de
gobierno y privadas para la generacin de
datos e informacin constante, que servirn de
base para crear series de tiempo y lneas base.
En resumen, el xito de la disponibilidad en
cantidad y calidad de datos e informacin
depender de las sinergias de las distintas
instancias gubernamentales, sector privado,
academia, cooperaciones nacionales e
internacionales para ir desarrollando el SNICC,
como elemento primordial de desarrollo de los
inventarios GEI, fuentes de informacin para
la formulacin y reformulacin de polticas
pblicas, la planificacin, programacin y
asignaciones presupuestarias en los proyectos,
programas y acciones ante el cambio climtico.
implementado polticas, estrategias,
programas y proyectos para atender a las
necesidades prioritarias del sector en donde se
205
 han desarrollado acciones que potencializan
la adaptacin al cambio climtico. Es por ello
que ante los efectos del cambio climtico
las capacidades institucionales deben ser
fortalecidas, principalmente en actividades
que estn relacionadas con investigacin,
transferencia de tecnologa, asistencia tcnica
y extensin rural, para que la poblacin pueda
implementar medidas de adaptacin en sus
actividades agrcolas a travs de asistencia
tcnica y programas de sensibilizacin.
Los efectos de la variabilidad climtica hacen
que los agricultores y productores cada vez
ms encuentren dificultades para asegurar sus
cosechas anuales, y conseguir los rendimientos
deseados es por ello que el sector agropecuario
guatemalteco a travs del MAGA debe contar
con estrategias que permitan reducir los
riesgos de prdidas a travs mecanismos de
aseguramiento de la produccin.
La productividad agrcola es una variable que
debe ser tomada en cuenta en funcin de la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
incrementado su productividad por unidad
de rea puede reducir el estrs sobre los
ecosistemas frente a la galopante frontera
agrcola, promoviendo el uso sostenible
de los recursos naturales y sus servicios
ecosistmicos. Por tanto, se muestra la
necesidad de continuar la inversin en
investigacin y desarrollo en ciencia y
tecnologa agrcola para combatir plagas y
desarrollar especies resilientes a cambios de
temperatura extremos, tal como lo ha hecho
instituciones como el ICTA. Adems de facilitar
el acceso a infraestructura rural adecuada para
los agricultores.
La importante relacin entre el agro y el clima en
Guatemala promueve el entorno necesario para
crear un panorama de cambios y adaptacin
para el sector agropecuario. Debido a que la
agricultura es fundamental en el desarrollo
del pas suministrando alimentos e ingresos a
numerosas familias guatemaltecas. Es por ello
que es necesario que el Estado de Guatemala
permita la generacin de conocimiento en
la temtica, estableciendo as mecanismos
de comunicacin y cooperacin efectiva con
entes internacionales en las reas de ciencias
y tecnologas, con el objetivo de contribuir con
206
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
el desarrollo humano a travs de la adaptacin
al cambio climtico.
Una actividad importante es la mejora y
el aumento de informacin climtica para
que los diversos sectores puedan tomar
decisiones en funcin del desarrollo de sus
actividades, por tanto deber fortalecerse a
la instituciones como el INSIVUMEH, a travs
del mejoramiento de tecnologas de estaciones
meteorolgicas, la colecta y las tecnologas de
comunicacin, as como el establecimiento de
alianzas estratgicas como lo es el Instituto
Investigacin de Cambio Climtico, entre otros
que puedan cooperar con la expansin de la
red meteorolgica nacional.
El potencial gentico agrcola de Guatemala
se considera alto, lo cual crea una necesidad
y oportunidad de promover acciones para
incrementar y promover el uso de especies
endmicas que respondan a la variabilidad
climtica. Debido a la expansin de la frontera
agrcola especialmente de la caa de azcar
en la costas sur, las actividades ganaderas
tienden a ser desplazadas a zonas tienen
un cambio de uso del suelo impactando y
reduciendo las reas de cobertura forestal
y que a la vez degrada el suelo por la sobre
explotacin. Es necesario crear y dirigir una
gestin ganadera sostenible que busque la
conservacin del suelo y biodiversidad as
como buenas prcticas silvopastoriles, forrajes
y corte de pastos.
Existen lneas de investigacin dentro del
marco de cambio climtico y agricultura,
ganadera y seguridad alimentaria en las
distintas universidades e instituciones del pas;
sin embargo, es necesario que la divulgacin
y comunicacin de dicha informacin sea
amplia. Por tanto el Sistema de Informacin de
Cambio Climtico puede ser una herramienta
importante para el cumplimiento de este
objetivo.
Para mitigar los impactos del cambio climtico y
adaptarse al mismo es necesario implementar
una serie de acciones de prcticas ancestrales,
disponibilidad de datos meteorolgicos,
tecnologa accesible a las capacidades
de los pequeos y medianos productores,
fortalecimiento y acompaamiento institucional
 08 | OBSTCULOS, CARENCIAS Y NECESIDADES RELACIONADOS CON EL FINANCIAMIENTO, TECNOLOGA Y CAPACIDADES
hacia los productores todos estos concatenadas
con una participacin social incluyente.
Dentro de las prcticas y acciones viables a las
condiciones del pas se pueden mencionar:
El monitoreo de lluvias y sequias para
adecuar los ciclos de produccin; promocin
y establecimiento de sistemas de riego
eficientes.
Incremento de las prcticas y manejo de
postcosecha y almacenamiento a travs de
silos familiares.
Acompaamiento a los pequeos y
medianos productores, promoviendo buenas
prcticas agrcolas y pecuarias adaptadas a
los efectos de sequa prolongada; prcticas
de conservacin de suelo y agua, en el
tema de agua implementacin de sistemas
colectores y de almacenamiento de agua
con materiales de bajo costo y disponibilidad
de materiales locales.
Establecimiento de prcticas de
diversificacin agrcola y pecuaria en
los sistemas familiares de acuerdo a la
capacidad de uso del suelo; maximizacin
de produccin a travs de utilizacin
de semillas mejoradas y endmicas,
buenas prcticas de fertilizacin y riego;
establecimiento de buenas prcticas de
drenaje agrcola; sistemas de utilizacin de
aguas de doble propsito, como lo es aguas
grises, filtros artesanales y la utilizacin en
huertos familiares; promocin e intercambio
de experiencias de xito.
Uno de los grandes retos no solo en Guatemala
si no que en muchos pases con prcticas
agropecuarias es reducir las emisiones de GEI
derivadas de la ganadera, produccin porcina
y avcola. El xito de la mitigacin en este
subsector puede radicar en los cambios de
prcticas de manejo y produccin manteniendo
o minimizando los costos de produccin y
que a la vez se constituyen en aumento en
sus mrgenes de ganancia, aunado con la
certificacin de sus productos.
Dentro de las acciones a seguir se
identificaron: Sistematizacin de casos xitos
de reduccin de emisiones provenientes de la
descomposicin de estircol, que va vinculado
con la implementacin tecnolgica de manejo
adecuado de desechos provenientes del
sector agropecuario; desarrollo de programas
integrales utilizando sistemas silvopastoriles;
investigacin y transferencia de tecnologa
para el manejo de desechos para la produccin
de abonos orgnicos que cumplan con los
requerimientos de macronutrientes y que sean
econmicamente competitivos; concientizacin
de los beneficios de la implementacin de
proyectos de reduccin de emisiones; y
divulgacin de casos de xito.
Se hace indispensable crear alianzas
pblicas privadas para que ejecuten
programas integrales que contribuyan a la
mitigacin aprovechando las capacidades y
cobertura nacional, ya que muchos de estos,
especficamente los comercializadores,
poseen las capacidades y conocimiento que
pueden influir en los productores para que
sus prcticas productivas tomen en cuenta la
reduccin de emisiones.
Para reducir las emisiones de GEI derivadas
de la quema de residuos agrcolas, se deben
implementar programas de sensibilizacin,
capacitacin y educacin para promover
sistemas alternativos y productivos que
sustituya la quema de residuos agrcolas y por
cambio de uso del suelo, sobre esta misma
lnea, el fomento la reutilizacin de residuos
agrcolas como coberturas de suelos para la
fertilizacin.
207
 8.3.- Fortalecimiento de
las comunicaciones
nacionales
Para lograr el fortalecimiento continuo en
Guatemala, se identific que debe fortalecerse
las comunicaciones nacionales en algunos
aspectos relevantes, tales como:
Monitoreo de las emisiones y absorciones
de GEI a travs de la mtrica y medicin
confiable: actualmente el pas lleva un avance
considerable en la elaboracin de protocolos
para elaborar de manera sistemtica los
Inventarios Nacionales de Gases de efecto
invernadero INGEI-, con el fin de fortalecer
el aspecto de la ciencia y mtrica confiable,
lo cual ser parte del Sistema Nacional
de Informacin de Cambio Climtico
SNICC-. Esto servir como insumo para
llevar a cabo las actualizaciones bianuales
y comunicaciones Nacionales de cambio
climtico, especficamente en el reporte de
datos sobre emisiones y absorciones en todos
los sectores representados en el Inventario.
Desarrollar una agenda operativa y de trabajo
para fortalecer la elaboracin y consolidacin
de las Posiciones de Pas ante la Conferencia
de las Partes que tambin permita dar insumos
importantes para las actualizaciones y mejora
de las comunicaciones nacionales. Entre estos
aspectos es importante mencionar la relevancia
que existe en llevar una Agenda Nacional de
Cambio Climtico con todos los sectores con el
fin de conformar grupos de trabajo con actores
relevantes enmarcados en los diferentes
instrumentos de poltica relacionada al cambio
climtico y el Plan de Accin nacional de
cambio climtico. Es tambin importante dar
seguimiento a las Contribuciones previstas y
determinadas a nivel nacional INDC- de las
cuales el pas suscribi ante la CMNUCC; llevar
una agenda de trabajo con la Cooperacin
internacional con el fin de priorizar acciones
y gestionar los medios de financiamiento y
ejecucin de las actividades.
208
S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
Desarrollar el proceso de una manera
participativa con todos los sectores incluyendo
la sociedad civil, con el fin que la metodologa
que se utilice para la planificacin, diseo y
elaboracin de las Comunicaciones nacionales
de Cambio climtico sea un proceso dinmico
y socialmente incluyente. Se busca aportar
conocimiento y avances locales y nacionales
en materia de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico del pas.
A travs del fortalecimiento del Sistema Nacional
de Informacin de Cambio climtico SNICC-
se requerir llevar a cabo actualizaciones bi-
anuales sobre el flujo de informacin y datos
concernientes a los avances de acciones en
cada uno de los sectores econmicamente
productivos en materia de mitigacin, ciencia
del clima y reduccin de la vulnerabilidad.
Sumado a esto, se debe de reconocer el
esfuerzo que el Sistema Guatemalteco de
Ciencias del Cambio Climtico puede aportar
en trminos de investigaciones sobre cambio
climtico para fortalecer las comunicaciones e
inventarios de GEI.
Tomar en cuenta los resultados del Sistema de
monitoreo, reporte y evaluacin que cuenta el
Plan de Accin Nacional de cambio climtico
y el Plan Nacional de Desarrollo Katun sobre
los avances importantes que se tengan en el
transcurso del tiempo y que sirven de insumo
importante para reportar en las comunicaciones
nacionales e informes bi-anuales. Conocer los
avances mediante el monitoreo de acciones
enmarcados en los Planes de desarrollo
nacionales, permitir el anlisis de las brechas
y necesidades en temas de transferencia de
tecnologa, fortalecimiento de las capacidades,
acciones en campo, creacin de polticas
pblicas, necesidad de financiamiento en los
sectores que reportan emisiones.
 08 | OBSTCULOS, CARENCIAS Y NECESIDADES RELACIONADOS CON EL FINANCIAMIENTO, TECNOLOGA Y CAPACIDADES
Los procesos de mejora de las comunicaciones
nacionales de cambio climtico representa
una gran oportunidad para fomentar la
investigacin de cambio climtico en el pas.
Guatemala ha logrado llevar a cabo la segunda
comunicacin de cambio climtico con el
respaldo de investigaciones que proveen una
base cientfica slida que ha permitido realizar
proyecciones en los sectores, por lo mismo se
debe de fomentar la investigacin con el fin
que sean insumo para justificar los avances
nacionales y sub-nacionales acerca del cambio
climtico.
Como un proceso de mejora de las
comunicaciones nacionales de cambio
climtico, es imprescindible llevar una base
de datos sobre todas las acciones a nivel
local y nacional, como programas, proyectos,
investigaciones, acciones a nivel de campo,
polticas, y otras herramientas que trabajen
en la mitigacin, adaptacin y reduccin de
la vulnerabilidad. Se vislumbra que esto sea
til para que en el proceso de elaboracin de
cada Comunicacin se tenga actualizada esa
base de datos con informacin que permita
reportar como avances locales y nacionales en
la temtica de cambio climtico del pas.
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219
 Listado de acrnimos y siglas
AECYT Fondo para Actividades de CCAD Comisin Centroamericana de
Emergencia en Ciencia y Ambiente y Desarrollo
Tecnologa CEA Compendios Estadsticos
AGEXPORT Asociacin Guatemalteca de Ambientales
Exportadores CEAB Centro de Estudios
AIA Agroindustria Azucarera de Ambientales y de Biodiversidad
Guatemala CECON Centro de Estudios
AMM Administrador del Mercado Conservacionistas
Mayorista CENGICAA Centro Guatemalteco de
ANACAF Asociacin Nacional del Caf Investigacin y Capacitacin de
la Caa de Azcar
AND Autoridad Nacional Designada
CEPAL Comisin Econmica de
AR4 Reporte de Evaluacin 4 (AR4,
Naciones Unidas para
por sus siglas en ingls)
Latinoamrica y el Caribe
AR5 Reporte de Evaluacin 5 (AR5,
por sus siglas en ingls)
CH4 Metano

ASECSA Asociacin de Servicios CICC Comisin Interinstitucional de

Cambio Climtico
Comunitarios de Salud
ASIES Asociacin de Investigacin y CIV Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda
Estudios Sociales
BANGUAT Banco de Guatemala CMNUCC Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el
BID Banco Interamericano de Cambio Climtico
Desarrollo
CNB Currculo Nacional Base de
BIOFIN Iniciativa Global de Fianzas Guatemala
para la Biodiversidad
CNCC Consejo Nacional de Cambio
BRT Bus Rapid Transit in Guatemala Climtico
City
CNCG Programa Clima, Naturaleza y
CAC Consejo Agrcola Comunidades en Guatemala
Centroamericano
CNEE Comisin Nacional de Energa
CADER Centros de Aprendizaje para el Elctrica
Desarrollo Rural
CO Monxido de carbono
CATIE Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza CO2 Dixido de carbono

220

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
CO2-eq Dixido de carbono FCMC Programa de Carbono Forestal,
equivalente Mercados y Comunidades
COMISCA Consejo de Ministros de Salud FCPF Fondo Cooperativo para el
de Centroamrica Carbono de los Bosques (FCPF
COMUSAN Comisin Municipal de por sus siglas en ingls)
Seguridad Alimentaria y FEWS NET Famine Early Warning Systems
Nutricional Network
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo FIP Forest Investment Fund
Urbano y Rural FLACSO Facultad Latinoamericana de
CONALFA Comit Nacional de Ciencias Sociales
Alfabetizacin FMAM Fondo para el Medio Ambiente
CONAP Consejo Nacional de reas Mundial
Protegidas FMVZ Facultad de Medicina
CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Veterinaria y Zootecnia
Tecnologa FODECYT Fondo para el Desarrollo
CONRED Coordinadora Nacional para la Cientfico y Tecnolgico
Reduccin de Desastres FONAGRO Fondo Nacional para la
COVDM Compuestos Orgnicos Reactivacin y Modernizacin
Voltiles Distintos del Metano de la Actividad Agropecuaria
CP Conferencia de las Partes FONCC Fondo Nacional de Cambio
CUNOROC Centro Universitario de Climtico
Noroccidente GBByCC Grupo de Bosques,
DIE Departamento de Investigacin Biodiversidad y Cambio
y Extensin Climtico
DIFOPAS Direccin de Formacin, GCI Grupo de Coordinacin
Organizacin y Participacin Interinstitucional
Social GEA Gabinete Especfico del Agua
DIGI Direccin General de GEI Gases de Efecto Invernadero
Investigacin
Gg Gigagramo
DNAG Dilogo Nacional del Agua
GIMBOT Grupo Interinstitucional de
(Guatemala)
Monitoreo de Bosques y Uso de
EDAs Enfermedades Diarreicas la Tierra
Agudas
GIRH Gestin Integrada de los
EE Eficiencia Energtica Recursos Hdrico
ENCOVI Encuesta Nacional de GIZ Agencia Alemana de
Condiciones de Vida Cooperacin Internacional
ENOS El Nio-Oscilacin del Sur (GIZ, por sus siglas en alemn)
ENSMI Encuesta Nacional de Salud GOG Gobierno de Guatemala
Materno Infantil GpR Gestin por Resultados
ER Energa Renovable GWh Gigavatio-hora
ERAS Estrategia Regional HDR-UNDP Human Development Report -
Agroambiental y de Salud United Nations Development
FAO Organizacin de las Naciones Programme
Unidas para la Alimentacin y HFC Halocarbonos
la Agricultura

221
 HVAC Sistemas de calentamiento, IRAs Infecciones Respiratorias
ventilacin, y aire Agudas
acondicionado (por sus siglas IRC ndice de Riesgo Climtico
en ingls) Global (IRC) a Largo Plazo
IAPA ndice de Anomala de Presin IVRH ndice de Vulnerabilidad
Atmosfrica relacionada con los Recursos
IARNA Instituto de Agricultura, Hdricos
Recursos Naturales y Ambiente LEDS Estrategia de Desarrollo Bajo
ICC Instituto Privado de en Emisiones (LEDS, por sus
Investigacin sobre Cambio siglas en ingls)
Climtico MAC Curvas de Costo Marginal de
ICEFI Instituto Centroamericano de Abatimiento (MAC, por sus
Estudios Fiscales siglas en ingls)
ICTA Instituto de Ciencia y MAGA Ministerio de Agricultura,
Tecnologa Agrcola Ganadera y Alimentacin
IDH ndice de Desarrollo Humano MARN Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales
IGN Instituto Geogrfico Nacional
Ing. Alfredo Obiols Gmez MDL Mecanismo de Desarrollo
Limpio
IGSS Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social MEM Ministerio de Energa y Minas
IIDENOC Instituto de Investigacin de MIDES Ministerio de Desarrollo Social
Noroccidente MINEDUC Ministerio de Educacin
IIQB Instituto de Investigaciones
MINFIN Ministerio de Finanzas Pblicas
Qumicas y Biolgicas
MIP Manejo Integrado de Plagas
INAB Instituto Nacional de Bosques
MRV Medicin, Reporte y
INB Ingreso Nacional Bruto
Verificacin
INDC Contribucin Prevista y
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y
Determinada a Nivel Nacional Asistencia Social
(INDC, por sus siglas en ingls)
MULTICYT Fondo Mltiple de Apoyo al
INDE Instituto Nacional de Plan Nacional de Ciencia y
Electrificacin Tecnologa
INE Instituto Nacional de
MW Megavatio
Estadstica
N2O xido Nitroso
INSIVUMEH Instituto Nacional de
Sismologa, Vulcanologa, NAMA Acciones Nacionales
Meteorologa e Hidrologa Apropiadas de Mitigacin
(NAMA, por sus sigls en ingls)
INVGEI Inventarios Nacionales de
Emisiones y Absorciones de NAO Oscilacin del Atlntico Norte
Gases de Efecto Invernadero (NAO sus siglas en Ingles)
IPCC Grupo Intergubernamental NCEP National Centers for
de Expertos sobre Cambios Environmental Prediction
Climticos (IPCC, por sus siglas NHC National Hurricane Center
en ingls)
NOAA National Oceanic and
IPNUSAC Instituto de Problemas Atmospheric Administration
Nacionales
NOx xidos de Nitrgeno

222

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A
ODEC Orientaciones para Desarrollo POA Planes Operativos Anuales
Curricular POM Planes Operativos Multianuales
OEA Organizacin de Estados
PPMF Parcelas Permanentes de
Americanos Medicin Forestal
OECD Organizacin para la
PROBOSQUE Ley de Fomento al
Cooperacin y el Desarrollo establecimiento, recuperacin,
Econmico (OECD, por sus restauracin, manejo,
siglas en ingls) produccin y proteccin de
OMM Organizacin Meteorolgica bosques en Guatemala
Mundial
PRONACOM Programa Nacional de
OMS Organizacin Mundial de la Competitividad
Salud
RASGUA Red de Agua y Saneamiento de
ONDL Oficina Nacional de Desarrollo Guatemala
Limpio
REDD+ Reduccin de Emisiones por
ONG Organizaciones No Deforestacin y Degradacin
Gubernamentales de Bosques; + (Funcin de
PAFFEC Programa de Agricultura la conservacin y gestin
Familiar para el Fortalecimiento sostenible de bosques y
de la Economa Campesina aumento de reservas de
carbono forestal en pases en
PANAMCC Plan de Accin Nacional de
desarrollo)
Adaptacin y Mitigacin al
Cambio Climtico SAA Secretara de Asuntos Agrarios
PDBE Proyecto de Desarrollo con SEGEPLAN Secretara de Planificacin y
Bajas Emisiones Programacin de la Presidencia
PFC Perfluorocarbonos SESAN Secretara de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
PIB Producto Interno Bruto
SF6 Hexafluoruro de azufre
PINFOR Programa de Incentivos
Forestales SGCCC Sistema Guatemalteco de
Ciencias de Cambio Climtico
PINPEP Programa de incentivos para
pequeos poseedores de SICOIN Sistema de Contabilidad
tierras de vocacin forestal o Integrada
agroforestal SIGAP Sistema Guatemalteco de reas
PLAMAR Plan de Accin para la Protegidas
Modernizacin y Fomento de la SIGSA Sistema de Informacin de
Agricultura bajo Riego Gerencia en Salud
PNCC Poltica Nacional de Cambio SINAVE Sistema Nacional de Vigilancia
Climtico Epidemiolgica de Guatemala
PNDRI Poltica Nacional de Desarrollo SIPECIF Sistema Nacional de
Rural Integral Prevencin y Control de
PNREG Programa Nacional de Incendios Forestales
Reduccin de Emisiones de SNER Sistema Nacional de Extensin
Guatemala Rural
PNUD Programa de las Naciones SNICC Sistema Nacional de
Unidas para el Desarrollo Informacin sobre Cambio
PNUMA Programa de Naciones Unidas Climtico
para el Medio Ambiente

223
 SNIP Sistema Nacional de Inversin
Pblica
SO2 Dixido de azufre
TNC The Nature Conservancy
TNE Tasa Neta de Escolaridad
UG Universidad Galileo
UICN Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza
UMG Universidad Mariano Glvez
URL Universidad Rafael Landvar
USAC Universidad de San Carlos de
Guatemala
USAID Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional
(USAID, por sus siglas en ingls)
UTCUTS Uso de la Tierra, Cambio del
Uso de la Tierra y Silvicultura
UVG Universidad del Valle de
Guatemala
WHOI Woods Hole Oceanographic
Institution
WWF Fondo Mundial para la
Naturaleza (WWF, por sus siglas
en ingls)

224

S E G U N DA C O M U N I C AC I N N AC I O N A L S O B R E C A M B I O C L I M T I C O G U AT E M A L A