1) LEGAL

2)
3) CONCEPTOS
4)
5) Orden Jurdico: es el conjunto de Normas Jurdicas, que se aplican en un Estado en un
momento determinado. Constituyen un sistema coherente y armnico, regido por el
principio de no contradiccin.
6)
7) Derecho: La palabra derecho proviene del latin, y significa lo que esta sujeto a la regla,
se inspira en los postulados de la justicia y constituye el orden normativo e institucional
que regula la conducta humana en sociedad.
8) Este seria el Derecho Obejtivo, ciencia que estudia un determinado conjunto de
Normas, el conjunto de Normas propiamente dicho.
9)
10) Ejemplo: el Derecho Penal (conjunto de Normas de conducta criminal).
11) Ejemplo: Derecho urbanstico: conjunto de Normas que regulan el fenmeno urbano.
12)
13) Dicho de otra forma, el derecho es un conjunto de normas que permiten resolver los
conflictos en el seno de una sociedad.
14) Existen diferentes tipos de norma como puede ser la norma moral. A efectos del
derecho nos interesa definir la norma juridica.
15)

16) Norma jurdica:

17) Una norma es una regla de conducta que orienta y establece cmo la conducta debe
ser.

18) es una regla dirigida a la ordenacin (ordenanza) del comportamiento humano

prescrita por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar a una sancin.
Generalmente, impone deberes y confiere derechos. Es la nica que nos sujeta a coercin
(puede ser obligada a cumplirse por la fuerza, la cual el estado es el unico que
puede aplicar).
19)
20) Toda norma jurdica tiene dos elementos:
21)
a) Precepto, mandato o regla que establece la conducta de vida.
b) Sancin que sobrevendr en caso de incumplimiento.
22)
23) - Punitva, se le da una pena a quien cometio la falta
24) - Reparatoria, implica una indemnizacin que puede ser especifica (un equivalente
por la falta)
25)
26) Norma tcnica: es un documento aprobado por un organismo reconocido que
establece especificaciones tcnicas basadas en los resultados de la experiencia y del
desarrollo tecnolgico, que hay que cumplir en determinados productos, procesos o
servicios.
27) Directivas, consejos o constataciones de la realidad, cuyo incumplimiento deriva en la
realidad.
28) No son coercibles, y tampoco provienen del Estado (generalmente), sino de colegios,
asociaciones, instituciones tcnicas (por ejemplo: S.A.U., U.N.I.T.).
29)
30) Luego Podemos hablar del Derecho Subjetivo, son subjetivos porque pertenecen a
un sujeto determinado, es la facultad de un Sujeto de Derecho de hacer reclamar algo,
decidir hacer o no hacer algo.
31)
32) Ejemplo: derecho a la vida, derecho a la vivienda. Estos derechos (de propiedad, de
crdito, al honor, al trabajo, a la seguridad)
33)
34) CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DEL PERFIL
35) DE LA NORMA JURDICA.
36)

1) Alejandro Varela
37) Coercibilidad: Potencialidad de aplicar la fuerza en caso de incumplir el precepto.
Existen excepciones, por ejemplo actuar por la fuerza en defensa propia.
38)
39) Bilateralidad: Como son hechas para la convivencia social siempre son bilaterales,
porque involucran dos partes, por cada Norma Jurdica se establece una facultad o
derecho y en paralelo se establece un deber u obligacin. Se crea relaciones entre
sujetos. Un sujeto estar del lado activo y otro del pasivo. Siempre existen dos sujetos,
aunque a uno no lo conozca, y todos los dems sean el otro.
40)
41) Ejemplo de Norma Jurdica: el deudor debe pagar deudas (pasivo); el acreedor es
activo (tiene derecho y facultad de cobrar su crdito).
42)
43) Generalidad: Las Normas Jurdicas no se establecen con nombre propio, para regular
situaciones aisladas, sino que prevn reglas de condiciones generales y abstractas (nunca
aplicables a una sola ocasin o a un solo individuo). Regulan categoras.
44)
45) Ejemplo: a los habitantes del Uruguay, o a los estudiantes de Arquitectura.
46)
47) Imperatividad: No recomiendan, no sugieren, ordenan, disponen y establecen,
por eso son siempre heternomas (opuestas a autnomas, no surgen de m, me son
impuestas aunque yo tenga mayor o menor participacin en la Norma).
48)
49)
50) CLASIFICACIN DE LA
51) NORMA JURIDICA
52)
53) Constitucionales: La Constitucin es la Norma Jurdica ms general y abstracta del
Uruguay. Sus contenidos son suficientemente generales como para permitir que perdure
en el tiempo y regule situaciones sociales, econmicas y polticas diferentes. Bajo la
misma Constitucin podemos ser liberales, social-demcratas, socialistas, etc. Abstracta:
sus soluciones no son especficas. Despus otras Normas con mayor detalle especifican
esa tan general y abstracta.
54)
55) Esta tiene una parte dogmatica en la cual establece los derechos, deberes y garantias
de los habitantes y luego la parte organica establece la fomra basica y funcionamiento
estructural del Estado.
56)
57) Ejemplo: "todo habitante de la Repblica tiene derecho a una vivienda decorosa", o "la
huelga es un derecho gremial".
58)
59) Es unica, es escrita, es rigida y es codificada.
60)
61) La fomra de modificarla o cambiarla es a traves de iniciativa popular y
parlamentaria (Asamblea General Constituyente). Siempre debe ser sometida a la
aprobacin del cuerpo electoral (plebiscito). Es la nica Norma Jurdica que, cualquiera
sea la iniciativa, slo rige despus de ser aprobada por la mayora del cuerpo electoral.
Su fundamento es claro: es la Norma Jurdica ms importante, superior, es la base de
todas las dems.
62)
63) Legales o Legislativas (Leyes): Son generales y abstractas pero menos que la
constitucin. Existen porque la propia Constitucin las prev y dice cmo se elaboran y
quienes las hacen.
64)
65) Proceso de ley.
66)
67) 1- Es necesaria una iniciativa, que puede ser por parte de los representantes o por
parte del cuerpo electoral en un 15% el cual puede proponer un proyecto de ley a ser
estudiado por las camaras.
68)
69) 2- Estudio y Sancin. Nuestro sistema es bicameral, tiene dos camaras, una de
diputados y otra de senadores. Una vez que existe el proyecto de ley, este se estudia y
aprueba en una Cmara, la cual tambien puede elaborar el mismo. Se pasa a la otra
camara y esta hace lo mismo. Si no se aprueban vuelven a la primera. Una vez
sancionada por el Poder Legislativo.
1) Alejandro Varela
70)
71) 3- Promulgacin, no es Ley hasta que el Poder Ejecutivo (Presidente) promulga la Ley
y la ejecuta y publica, la que entra en vigencia 10 dias despues de publicada en el diario
oficial. A menos que la ley diga que no se publicara. Puede pasar que haya silencio esto
quiere decir que trasncurrido el plazo si el PE no firma la ley esta es vigente, aunque
conlleva un peso politico. Otra finalidad es que se observe cuando el PE no esta de
acuerdo, el cual devuelve al PL la ley con obsevaciones, este pueda aceptar y modificar,
dejar pasar lo que conlleva en aceptar y por ultimo no aceptar, lo que puede causar que
el PE llame a elecciones parlamentarias. En el PE no actua solo el presidente sino que
tambien los ministros para este tipo de situaciones.
72)
73) Ejemplos: huelga, derecho gremial sujeto a lo que establezca su reglamento por Ley.
Proteccin del medio ambiente: es de inters general (Constitucin), pero la Ley
implementa las obligaciones.
74)
75) Decretos de Juntas departamentales. Por debajo de la Constitucin en el mismo
nivel que las leyes nacionales, se encuentran los decretos de las JD, tienen la misma
fuerza de la ley pero slo en la materia municipal y departamental, que surge de la
determinacin de la Constitucin y de las leyes. No pueden tratar sobre cualquier materia
no pueden regular por ej. el estado civil de las personas, o la forma en que se realizan los
contratos, tienen un alcance limitado. Ese alcance es en el mbito territorial de cada
departamento y en la materia departamental y municipal.

76) Pregunta: un decreto de la JD puede contradecir una ley?

77) Cuando estamos en el plano de los contenidos de las normas, puede haber
contradicciones, pero esas contradicciones en algn momento se resuelven. La ley, por
ser tal, si bien es un acto emanado de un Poder del Estado no es necesariamente superior
a un acto emanado del GD, por ej. una ley que establezca los lmites de altura en
determinado barrio de una ciudad, est invadiendo la materia correspondiente al GD, est
invadiendo el mbito en el cual la JD puede establecer su propia normativa, por lo tanto,
en algn momento se plantear la inconstitucionalidad de la ley, que deber ser resuelta
por la Suprema Corte de Justicia. Lo mismo puede pasar de manera inversa, alguien
puede plantear la inconstitucionalidad del decreto departamental.

78) Actos Administrativos: Son Normas Jurdicas menos generales que las Leyes, y
menos abstractas tambin, cuyo procedimiento de elaboracin es ms simple. Pueden ser
usados para reglamentar Leyes (por ejemplo un Acto Administrativo Reglamentario
especifica contenidos de la Ley). Otras veces no tienen vnculo directo con preceptos
legales. Ah la Ley le otorga al Organo Administrativo competencias, como la de dictar
actos. Todos dictan actos administrativos.
79)
80) Pueden ser Generales.
81)
82) el reglamento para la inscripcin de los cursos controlados de la facultad es un acto
general ya que se va a aplicar a todo aqul que quiera inscribirse en un curso controlado

- Decretos se denominan asi por su importancia, son dictados por el Poder Ejecutivo.
- Resoluciones - (por ejemplo: dictadas por el Consejo de Facultad, deacuerdo a sus
competencia)
- Ordenes de servicio - (dictadas por Jefes del Servicio de Facultad)
83)
84) Ejemplo: la Ley Orgnica de la Universidad establece la composicin y competencias
del Consejo. El Consejo regula la vida en las facultades. Los temas que no resuelve van a
otro Organo, el Claustro el Consejo Directivo Central.
85)
86) Ejemplo: el Reglamento Nacional de Trnsito, el de Construcciones, el de
Expropiaciones, son generales, pero la designacin de un funcionario pblico, la
concesin de una licencia, el fallo de un examen, son Actos Administrativos
individuales.
87)
88) Ejemplo el Reglamento de Exmenes). Tiene el derecho a sancionar si no cumplo las
obligaciones de no copiar. Los Actos Administrativos ms conocidos tienen nombre, sino
son resoluciones.
1) Alejandro Varela
 89)
90) Pueden ser Particulares:
91)
Contratos: Acuerdos de voluntades celebrados entre dos ms sujetos, por los cuales
stos sujetos adquieren derechos y obligaciones,
unicas para ellos.
92)
93) Ejemplo: tomarse un mnibus, es de
celebracin instantnea y cumplimiento instantneo
comprar el boleto. Hay ms complejos, Contrato de
Alquiler, o Contrato de Compraventa.
94)
Actos de ltima voluntad: Son unilaterales, surgen
derechos y obligaciones (Testamentos y Legados).
Dispongo de mis bienes para despus de mi muerte.
Se hace unilateralmente.
95)
Sentencias: Son tambin unilaterales, dictadas por un Juez. Tienen siempre como fin
dirimir un conflicto entre sujetos, y es obligatoria la decisin del Juez, pero solamente para
quienes forman parte de ese Juicio. Para esa situacin particular.
96)
97) La Constitucin es un proceso complejo en el cual interviene el propio cuerpo electoral.
En la Ley intervienen el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo. Los Actos Administrativos
son un proceso simple, en el que interviene todo Organo Administrativo (Decano y Jefe de
Portera tambin).
98)
99) Problema del Derecho: era organizar todos estos tipos de Normas con determinada
jerarqua para que no fueran un caos.
100)
101) Se empez a dar un orden, pero en los aos '30 un autor alemn (Hans Kelsen),
formul la Teora Pura del Derecho y aplic un sistema lgico de aplicacin universal.
(Orden Jurdico). Son un sistema armnico que funciona sin contradicciones, graficado
sobre la base de una pirmide de diferentes escalones, siempre las Normas superiores
son las Normas ms generales y abstractas, y son las menos en cantidad. La Pirmide se
basa en 3 principios:
102)
103) Principio de Jerarqua: Las normas de superior jerarqua son las que le dan validez a
las de inferior jerarqua. Las inferiores no pueden contradecir lo establecido en las
superiores.
104)
105) Para garantizar el Principio de Jerarqua existen mecanismos. Ejemplo: Leyes pueden
declararse inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia.
106)
107) Principio de Temporalidad: principio que ordena la pirmide en horizontal.
Una norma de la misma categora pero posterior en el tiempo, que regula una misma
materia, deroga a la anterior en el tiempo.
108)
109) Ejemplo: Constitucin de 1967 aprobada derog la de 1952.
110)
111) Prima la norma ms reciente en el tiempo (siempre de la misma categora). Hay
excepciones: Normas de jerarqua superior tambin derogan las inferiores.
112)
113) Ejemplo: Ley de uniforme para estudiantes de Arquitectura, y hay un Decreto
que dice como es el uniforme. Si una Ley deroga la anterior, el Decreto que indica como
es el uniforme, queda automticamente derogado. La norma superior siempre prima
sobre la inferior.
114)
115) Principio de Especialidad: Prima la especial. Es el principio que regula
normas de igual rango una regula un gnero, se aplica la mas especial, an cuando la
otra establezca soluciones diferentes.
116)
117) Ejemplo: Todos los profesionales universitarios deben aportar y jubilarse por
Caja Profesional, pero otra dice que los Escribanos tienen su Caja propia, prima la ms
especial aunque sea anterior en el tiempo, siempre que sean de la misma jerarqua.
1) Alejandro Varela
 118) Mecanismos de Garantia y Contralor, inconstitucionalidad de la ley.
119) Exisiten mecanismos para asegurar que las leyes no constradicen la constitucin, en
base a un procedimiento de declaracin de inconstitucionalidad de la ley, quien lo aplica
es la SCJ.
120)
121) Se puede presentar este procedimiento por via de accion, donde la ley afecta
directamente a un sujeto de derecho, debe existir un interes persona, directo y legitimo,
ejemplo con los impuestos en la tenencia de tierras. Puede ser por via de excepcion.
Cuando el sujeto esta en juicio por un tema y el declara ese tema inconstitucional. O por
via de oficio, cuando un juez es el que esta en juicio.
122) Una vez declarada, no se elimina, ya que la constitucion no lo permite. Se procede
como acto particular, como sentencia o se eleva al PL el cual tiene que
enmendar la ley.
123)
124) La ley puede ser inconstitucional por razones de forma, cuando hubo una falla en su
procedimiento, ejemplo no paso por una camara o no se voto un articulo. O por razones
de fondo, contenido donde lo que dice la ley no puede contradecir a la constitucin.
125)
126) Recursos administrativos, creados para que los actos administrativos no
contradigan las normas superiores, para presentar un recurso debe ser un sujeto afectado
de manera legitima, directa y personal.
127)
128) Fenmeno fundamental: como manifestacin social, el Derecho es slo aplicable a
los Sujetos de Derecho, nunca pueden ser titulares de derechos y obligaciones quienes no
sean Sujetos de Derecho (animales, cosas, bienes inanimados, no son Sujetos de
Derecho). Una Ley no regula "las construcciones", "las costas", "los parques", sino qu
puede hacer la gente en esos lugares.
129)
130) Sujetos de Derecho:
131)
132) Personas fsicas: Todos los individuos de la especie humana. Son capaces de tener
derecho a la libertad, a pagar, etc.
133)
134) Personas Jurdicas: Pueden ser comerciales (S.A o SRL objetivo lucro) o Civiles
(asociaciones, ong, clubes, etc objetivo servicio). La norma establece conductas para las
personas juridicas diferenciandolas de las personas fisicas que la dirijen.
135)
136) Personas no capaces de tener derechos no humanos. un conjunto de personas
que se renen con un determinado fin, y con sus reglas (estatutos) designan sus
autoridades y le piden al Estado que las reconozca como una entidad diferente de la
individualidad de cada uno de sus miembros. O pueden ser de carcter publico (clubes,
partidos polticos, gremios).
137)
138) Ejemplo: En Fundaciones tener patrimonio es esencial, sino no existen como tales.
Para ello necesitan personas que acten como autoridades, Consejo Directivo, gente que
aporte dinero, etc., pero su rol es accesorio, lo importante es el patrimonio.
139) Ejemplo: En Asociaciones civiles: clubes deportivos, sociedades (por ejemplo la
S.A.U.). Tienen un fin determinado, pueden no tener patrimonio ya que eso no
determina su fin, lo esencial es el conjunto de asociados que tienen.
140)
141) Tres elementos definen la existencia de una persona jurdica:

. a) El elemento Personal, que son las personas fsicas; en las asociaciones es fundamental, en
las fundaciones es accesorio.

. b) El elemento Material, que son los bienes o el patrimonio; en las asociaciones es accesorio,
en las fundaciones es fundamental.

. c) El elemento Jurdico, que es un estatuto y el reconocimiento; ambas, asociaciones y

fundaciones, deben contar con este elemento, tener un estatuto, una norma, un acto de
constitucin que los regule, que diga cules van a ser sus fines, quines sus socios, cules sus
bienes, etc.. Ese estatuto cobra valor si tiene el reconocimiento del estado, las personas
jurdicas pasan a existir cuando tienen un acto de constitucin que les da el estatuto y reciben
el reconocimiento del estado (personera jurdica). Las personas jurdicas comerciales tambin
1) Alejandro Varela
requieren de este estatuto jurdico y su reconocimiento por parte del estado.

142)
143) Entes estatales: Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados (U.T.E., O.S.E., A.N.C.A.P., CORREO).
144)
145) Siempre los Sujetos de Derecho son personas. No se establecen regulaciones
para las viviendas, sino para quienes construyen o habitan las viviendas. Se regula la
conducta de Personas Fsicas y actividades de Personas Jurdicas. Los bienes
(cosas y animales) son Objetos de Derecho. No tienen derechos y obligaciones. Son las
cosas, la materia de esos derechos y obligaciones que otros sujetos tienen.
146)
147) En qu nivel de la jerarqua de las normas se encuentran los tratados o las
normas internacionales? En el ordenamiento de las normas de Uruguay,
esquematizado por una pirmide o un tringulo, no estn las normas internacionales,
estn por fuera, entonces, cmo se relacionan con nuestro ordenamiento jurdico? y el
pas se hace parte de las normas internacionales a travs de una ley, eso es as porque lo
dice la constitucin, Artculo 85.- A la Asamblea General compete: 7o) Decretar la guerra
y aprobar o reprobar por mayora absoluta de votos del total de componentes de cada
Cmara, los tratados de paz, alianza, comercio y las convenciones o contratos de
cualquier naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo con potencias extranjeras.

148)
149) Las leyes no estn por encima de nuestra pirmide de normas. Si las normas
internacionales se aprueban por ley, podrn ser normas internacionales pero
como en el Uruguay se aprueban por ley, entonces las normas internacionales
son leyes, ocupan la jerarqua que ocupa la ley, no pueden ser contrarias a la
Constitucin.

150)
151)
152)
153) ESTADO
154)
155) En el Estado hay una estructura ms o menos permanente y estable y una divisin de
tareas y competencias y hay una integracin en la comunidad internacional, ..... hay
ciertos elementos complejos para poder definir un estado, el reconocimiento internacional
parece ser una exigencia, una estructura permanente, una autoridad estatal, un
territorio, y una poblacin,

156) (caso de Kosovo, EEUU lo reconoce y Espaa no, Uruguay tampoco...).

157) Esta estructura es independiente de la forma de gobierno, que puede ser como la de
nuestro pas que es la Republicana, Democrtica y Representativa. Republicana es
no monrquica, no reconoce herencia o potestad para ejercer poder que no sea
designado por el propio electorado. Democrtica porque se hace eleccin por amplia y
obligatoria participacin de los ciudadanos. Representativa porque se ejerce el gobierno
por medio de personas que nos representan en el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Ac hay sistema semi-representativo de gobierno porque hay autoridades electas
indirectamente.
158)
159) Ejemplo en la Asamblea General y no directamente por el Pueblo, se eligen miembros
de la Suprema Corte de Justicia. O el presidente elige a los ministros.
160)
161) La estructura del Estado Uruguayo se complementa con ms rganos y personas, y
tambin cuenta con el poder de todos los ciudadanos, los cuales ejercen la funcin
Constituyente cuando crean, modifican y aprueban la Constitucin de la Repblica. La
poblacion por medio del sufragio puede modificar la constitucin.
162)
163) Rgimen Constitucional: La soberana radica en la Nacin (facultad de autodefinirse
como grupo humano). La soberana se ejerce directamente por cuerpo electoral (eleccin,
referndum y plebiscito), y a travs de los 3 Poderes Representativos: el Poder
Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. El Poder Legislativo es ms representativo porque

1) Alejandro Varela
 sus cmaras se componen proporcionalmente a las elecciones. Los miembros del Poder
Judicial se eligen en el Senado.
164)
165) El Estado Uruguayo es reconocido a nivel internacional como un unico estado,
aunque a nivel interno esta conformado por una pluralidad de personas juridicas
estatales, en la constitucin se establecen 4 tipos de personas juridicas estatales, El
estado, los gobiernos departamentales, los entes autonomos y los servicios
desentralizados. Hay tambien personas juridicas publicas no estatales como es el
caso de MEVIR, para movimiento para erradicar la vivienda insalubre rural.
166)
167) Estas personas juridicas, son a la ves sistemas organicos. Estructuras compuestas
por diferentes organos, algunos se ocupand de cumplir la competencia de la persona
juridica y otros de expresar la voluntad de la misma. Esta estructura es tan compleja
segn tan compleja sea su comeptencia. La Competencia es la aptitud para obrar de los
organos, que se expresa a traves de la emisin de actos juridicos.
168)
169) De los EA que existen hoy en dia podrian suprimirse todos por ley menos 3, el BPS, el
Banco central Y la Univerisidad ya que son previstos en la constitucin. Tambien podrian
suprimirse los servicios desentralizados, estas estan sometidas al control por parte del
estado.
170)
171) En si el estado uruguayp es democratico y eso responde a que est asentado sobre
el concepto de separacin de Poderes. La nica forma que el Derecho reconoce para
que ese nico poder ETATICO no sea absoluto y arbitrario, es dividindolo y asignndole
porciones de ese nico poder a rganos y personas diferentes que puedan controlarse
entre s.
172)
173)
174) El Poder Ejecutivo tiene una funcin administrativa de la cuasa pblica, ejecutar
mandatos establecidos en las Normas Jurdicas. Lo hace por medio de Actos
Jurdicos (Actos Administrativos) y operaciones materiales. Es decir decretos. Esta
compuesto por el presidente que actua por medio de los ministros.
175)
176)
177) Ejemplo: desde construir una ruta, un edificio, hasta el dictado de cursos en
enseanza pblica. O ultimamente la cuestion del tabaco.
178)
179) El Poder Legislativo ejerce la funcin legislativa primordialmente: elabora y
aprueba un conjunto de reglas generales y abstractas, Normas Jurdicas
directamente derivadas de la Constitucin, de aplicacin general: Leyes.
180)
181) El Poder Judicial ejerce la funcin jurisdiccional. Para dirimir conflictos de
intereses entre diferentes sujetos. Encargado de aplicar las sanciones.
182)
183) Los Poderes se controlan recprocamente pero manteniendo el equilibrio. Las Leyes las
elabora el Parlamento y las promulga el Poder Ejecutivo, y el Poder Judicial controla que
no sean inconstitucionales.
184)
185) Ejemplo: Controles mutuos pueden ser el llamado a sala del Poder Legislativo a un
miembro del Poder Ejecutivo. En este momento estan llamando a sala a Astor, para
explicar la refomra tributaria.
186)
187) La constitucin prevee otros organos con idependencia funcional. Que son:
188)
189) El Tribunal de cuentas. Se ocupa de llevar las cuentas y el control financiero del
estado, a su vez de generar ordenanzas de contabilidad.
190) La Corte Electoral. Tiene organos como las juntas Electorales Departamentales.
191) El Tribunal del contensioso Administrativo. Denunciar actos administrativos.
192)
193)
194) La Funcin Jurisdiccional: el Tribunal de lo Contencioso Administrativo juzga y anula
Actos de la Administracin dictados en contra al Derecho. Este tribunal no integra el
Poder Judicial, es independiente, sin embargo dicta sentencias por un trmite que es un

1) Alejandro Varela
 proceso. Entonces la Funcin Jurisdiccional la hace preferentemente el Poder Judicial, pero
la Constitucin la deja ejercer por otros rganos.
195)
196) Ejemplo: cuando quieren despedir a un empleado publico, se eleva un expediente
administrativo. Juicio a nivel administrarivo. Contensioso es juicio.
197)
198) La Funcin Administrativa: la Facultad de Arquitectura, Universidad de la Repblica
es un Ente Autnomo, una Persona Jurdica que pertenece al Estado, forma parte del
mismo. El Consejo Directivo Central (C.D.C.) dicta Resoluciones y aprueba Ordenanzas,
Reglamentos de Cursos y Exmenes, etctera. Sin embargo, la Universidad no depende
del Poder Ejecutivo. Tambin A.N.C.A.P., O.S.E., U.T.E., etc, emiten resoluciones y
reglamentos, tambin hace la Funcin Administrativa, por ejemplo cuando compra papel
o traslada a un empleado de seccin.
199)
200) Adems hay otras Instituciones, cada una es una Persona Jurdica Estatal. Se hacen
para simplificar el Estado. Son categoras de Personas Jurdicas que forman parte del
Estado, como ser los Entes Autnomos: A.N.C.A.P., U.T.E., A.F.E., B.H.U., B.S.E., etc.; los
Servicios Descentralizados: A.N.P., A.N.TEL., O.S.E.; y los Gobiernos
Departamentales. Segn el Artculo 82 de la Constitucin, los 3 Poderes
Representativos del Estado son el Poder Legislativo, Poder Judicial y el Poder Ejecutivo.
Cada Institucin de estas categoras es una Persona Jurdica Estatal. Los 6 Sistemas
Orgnicos de arriba son la Persona Jurdica Estado. Cada Institucin de las 3 categoras
ltimas es una Persona Jurdica diferente, y si bien ninguna depende estrictamente del
Estado, cada una tiene naturaleza de Persona Jurdica Estatal.
201)
202) Entonces hay 2 conceptos de Estado: restringido (que comprende los 6 primeros
(P.E., P.L., P.J., T.C.A., T.C., C.E.)) y amplio (son otras Personas Jurdicas independientes
diferentes del Estado en el sentido estricto, como los Entes Autnomos, Servicios
Descentralizados y Gobiernos Departamentales).
203)
204) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES:
205)
206) Hay un interes por la mayor desentralizacion de los gobiernos departamentales, estos
a diferencia de los EA o los SD, tienen una administracin territorial que supone no solo
actos administrativos sino tambien legislativos. Por un lado esta el organo ejecutivo y
administrativo (Intendente) y por otro lado esta el organo legislativo (junta
departamental) que manifiesta a traves de los decretos departamentales, estas son
normas validas en el territorio departamental, cada uno de ellos constituye un sistema
organico. Los Municipios ejercen funciones administrativas y ejecutivas que dependen de
los Intendentes. En el ambito departamental no hay poder judicial, el PJ es unico y se
ejerce a nivel nacional.
207)
208) Se da la desentralizacion de los poderes, para de esta forma llegar mas cerca de las
necesidades locales. Hablando en terminos historicos la asociacion en municipios existe
previa a la idea de estado, por necesidades de comercio y susistencia del humano.
209)
210) Anlisis de elementos de la realidad municipal:
211)
1) Hay un conjunto de individuos (no existe si no hay gente). No hay requisito mximo o
mnimo de poblacin.
2) Necesidad de un Territorio. Es singular la experiencia uruguaya porque los nuestros
tienen jurisdiccin en reas urbana, suburbana y rural.
3) Organizacin jurdico-administrativa (dentro del Estado). Sera inconcebible en la
doctrina moderna, con un grado de autonoma del Estado. En Uruguay la 16 Seccin de la
Constitucin regula la existencia, organizacin y formacin de los Gobiernos
Departamentales.
4) Patrimonio propio. Disponen de un conjunto de bienes (en general bienes inmuebles),
pero tambin muebles, que les permiten cumplir sus finalidades. Ejemplo: edificios
comunales (palacio municipal), si hay rgano legislativo la sede del mismo. Tambin
bibliotecas, etc.
5) Autonoma financiera y presupuestal. Tiene un presupuesto propio dentro del Estado,
del que forma parte.
6) Integracin democrtica. La eleccin de autoridades se hace por procedimientos
democrticos.
1) Alejandro Varela
7) Autonoma jurdica o normativa. Dicta sus propias Normas Jurdicas.
8) Capacidad tcnica. Posibilidad de cumplir los fines municipales a travs de la
utilizacin de recursos tcnicos propios. Existen las consultoras para
complementar esa capacidad tcnica. En Uruguay el Municipio de Montevideo est
bastante bien dotado, por su tamao, capacidad de poblacin y capacidad econmica. Los
del interior estn ms desprovistos y necesitan asistencia tcnica del Estado, con
convenios con el M.V.O.T.M.A., por ejemplo, para elaborar planes.
212)
213) Concepto jurdico: Municipio es la Institucin poltico-administrativa-territorial
basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro del Estado para satisfacer las
necesidades de vida de la comunidad local en coordinacin con otros Entes y Servicios
estatales.
214)
215) Realidad municipal en nuestro pas: jurdicamente los Municipios son expresiones
de la descentralizacin territorial. Hay descentralizacin por materia o funcional tambin.
Los Gobiernos Departamentales, por ejemplo, son descentralizados territorialmente. La
descentralizacin es un corte, una ruptura de jerarqua. Los Gobiernos Departamentales
en Uruguay son Organos por la Constitucin. Hay una divisin poltico-administrativa del
territorio en 19 Departamentos; para cada uno la Constitucin establece un sistema de
gobierno y administracin, atribuyndole a los Gobiernos Departamentales esos
cometidos. Orgnicamente se componen por el Organo Intendente Municipal y el Organo
Junta Departamental. A stos se agregan las Autoridades Locales (Juntas Locales en su
mayora). Lo de las Juntas Locales es nuevo desde la ltima Reforma Constitucional.
216)
217) La Constitucin y la Ley Orgnica regulan el funcionamiento de Municipios. Le asignan
al Intendente Municipal las funciones ejecutivas y administrativas, dejando fuera los
servicios de Polica, orden y seguridad, eso corresponde al Ministerio del Interior.
218) Si existe la funcin de coordinacin en materia de gestin pblica con otros Entes
pblicos. Juntas Departamentales: las crea la Constitucin y la Ley orgnica. Tienen
funciones legislativas y de contralor del Organo ejecutivo (Intendente Municipal).
219)
220) Intendencia: es un conjunto de oficinas municipales que el Intendente crea para
efectuar los cometidos.
221) Las funciones de la Junta: de contralor del Intendente, y legislativa referente a la
creacin de normas jurdicas. Las Juntas dictan Decretos Departamentales.
222)
223) Ley: norma formal y material. Las normas que dicta la Junta son Decretos
Departamentales que son Ley en el sentido material, no formal, porque el Decreto no lo
dicta el Palacio Legislativo Nacional, sino un Organo con funcin legislativa en el mbito
departamental.
224) Decretos Departamentales son Leyes en el sentido material porque su contenido lo
podemos agrupar en los Actos Legislativos, son diferentes de otros Actos Jurdicos
(Administrativos, Sentencias).
225) Como Acto Legislativo es objetivo, abstracto y general, de alcance general, etc. (tiene
las mismas caractersticas de la Ley). Ejemplo: Ordenanza de edificacin, de trnsito,
bromatolgica, etc. Son objetivas porque su fin no responde al inters particular de nadie,
sino al bien general. Ojo! Los Decretos Departamentales son diferentes de los Decretos
del Poder Ejecutivo. Hay 3 grandes diferencias:
- El Organo que los dicta es distinto, los Departamentales los dicta la Junta
Departamental, los del Poder Ejecutivo los dicta el Organo ejecutivo del Estado nacional.
- Por su naturaleza jurdica, los departamentales son Actos Legislativos (igual que las
Leyes), los decretos del Poder Ejecutivo los dicta el Poder Ejecutivo como Actos
Administrativos.
- Su alcance territorial: los del Poder Ejecutivo tienen alcance nacional, en cambio los de
las Juntas tienen un alcance departamental, o sea en el Departamento en que la Junta
cumple su funcin legislativa.
226)
227) Otros Organos departamentales: Autoridades Locales (por la Reforma
Constitucional de 1996). Hasta entonces la descentralizacin dentro de los Gobiernos
Departamentales se prevea en Juntas Locales. Hoy siguen funcionando esas Juntas
Locales autnomas o de competencia ampliada. Tambin hay autnomas y electivas, y
tambin hay Juntas simples o comunes. Se concibieron como no necesarias, pero hoy por
hoy todos los Gobiernos Departamentales crearon estas Juntas para mejor gestin de

1) Alejandro Varela
 temas departamentales. En 1996 se define el Organo "Autoridad Local", encargando a la
Ley reglamentarlo (Ley an no sancionada).
228) La Autoridad Local: su integracin es uni o pluripersonal. La Constitucin dice que
estas descentralizaciones pueden existir fuera o dentro de la planta urbana de las
ciudades o centros poblados en general. Novedad: hasta la reforma se poda crear Juntas
Locales slo fuera de la planta urbana. La Junta Simple es un proyecto del Intendente:
decreto de la Junta. Existe con ms de 2.000 habitantes en centros poblados. Para la
Junta Autnoma o Electiva es necesario una Ley, un requisito ser un mnimo de 10.000
habitantes o inters turstico o industrial. Materia municipal: es un conjunto de
actividades que la Constitucin y las Leyes le atribuyen al Municipio, para cumplir con sus
fines. Surge del anlisis del texto del articulo 262 de la Constitucin, que asigna el
gobierno y la administracin del Departamento al Intendente y a la Junta Departamental;
como es tan general la frmula, deriva en la amplitud enorme de la materia municipal
(que hacen los Municipios).
229) La Ley Orgnica, Ley de Centros Poblados y Ley de Vivienda, Ley de Salud Pblica,
regulan la materia municipal. Adems en la evolucin histrica la materia municipal
cambia. A veces hay ms actividad o menos (relacionada a la autonoma y
descentralizacin).
230)
231) Ejemplo: ruidos urbanos: Ordenanza de Trnsito es materia municipal, concesin de
servicios de transporte colectivo, vialidad departamental tambin, y alumbrado pblico.
232)
233) Congreso de intendentes: El Congreso de Intendentes es un organismo pblico
creado por el artculo 262 de la Constitucin de la Repblica. Sus objetivos
institucionales son la coordinacin de las polticas de los Gobiernos Departamentales y la
celebracin de convenios con el Poder Ejecutivo, Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados, la organizacin y la prestacin de servicios y actividades propias o
comunes, tanto en sus respectivos territorios como en forma regional o
interdepartamental. En la coordinacin con otros Poderes del Estado incide con su
integracin a la Comisin Sectorial de Descentralizacin destacada en elartculo 230 de
la Constitucin, y la distribucin de recursos establecido en el artculo 214.
234)
235) Procedimiento: la posibilidad de proponer un tema de Decreto es tanto para el
Intendente como para la Junta, luego en el Organo Legislativo (Junta) se considera el
tema segn a que comisin pertenece (Comisiones internas de Ediles que estudian los
temas con detenimiento y hacen un informe), luego se sanciona, y se le pasa al Organo
Ejecutivo (Intendente) para su promulgacin.
236)
237) ENTES AUTONOMOS Y SERVICIOS DESENTRALIZADOS.
238)
239) Las actividades del estado son muy variadas entre s, y muchas tienen un alto grado
de especializacin, por eso se cre la posibilidad de generar constitucionalmente
Personas Jurdicas que se encarguen de eso, de naturaleza Estatal pero se diferencian del
Estado en el sentido estricto (restringido), para que sean ms giles en el cumplimiento
de tareas.
240)
241) Tambin son Personas Jurdicas que actan descentralizadas. Su gran diferencia con
las ya vistas, es que Entes y Servicios Descentralizados desarrollan una funcin
administrativa exclusivamente. Su diferencia radica en el rgimen jurdico de
funcionamiento.
242)
243) Ejemplo: A.N.C.A.P. y O.S.E. son parte del Estado en el sentido amplio de la expresin,
sin embargo no son parte del Estado en el sentido restringido de la expresin. La
Universidad, el BPS, y el banco central son Entes Autnomo necesario del Pas por la
Constitucin.
244)
245) El criterio es poltico, al Ente Autnomo se le da ms margen de descentralizacin que
al Servicio Descentralizado. Esa mayor o menor descentralizacin surge de la Ley. Al
Ente Autnomo se le asigna la totalidad de competencias, pero actan en su
materia. Al Servicio Descentralizado se le da por regla menor margen de
competencias propias para hacer la gestin.
246)
247) Otra diferencia importante es el rgimen de recursos. En los Entes Autnomos los
recursos se dan como en el ejemplo, de un rgano a un Organo superior (del Directorio al
1) Alejandro Varela
 T.C.A. en un juicio al Ente). En el Servicio Descentralizado adems hay un Recurso
Administrativo ms para presentar: si el Directorio no atiende el reclamo, se hace el
Recurso de Anulacin que va al Poder Ejecutivo.
248)
249) Recurso de Anulacin: Existe slo con relacin a actos de Servicios Descentralizados
(no ante un Juez, un tercero imparcial, el T.C.A.). Ac se ve la tutela administrativa: es la
diferencia entre Servicio Descentralizado y Ente Autnomo. El Servicio Descentralizado es
menos descentralizado que el Ente Autnomo, su competencia es ms limitada y hay una
tutela administrativa sobre los Servicios Descentralizados. Si el directorio dice que no, el
Poder Ejecutivo puede decir que s por presentar un Recurso de Anulacin. Si resuelve
negativamente, se va al T.C.A. tambin.
250)
251) Entes Autnomos y Servicios Descentralizados no actan en forma independiente,
ambos actan sometidos a un control del Poder Ejecutivo diferente a la tutela, los
controla por igual, no como consecuencia de un Recurso sino de oficio, sin iniciativa de
ningn particular. Eso es porque no son independientes, forman parte del Estado y es
necesaria una coordinacin.
252)
253) Entes autnomos de enseanza: Universidad y A.N.E.P. El control del Poder Ejecutivo
es ms limitado sobre ellos que sobre el resto de los Entes Autnomos.
254) Hay personas jurdicas no estatales (ejemplo: CO.NA.PRO.LE., LA.T.U., etc.). Son
personas de derecho pblico no estatal. Tambin son ejemplos: la Caja Profesional y la
Caja Bancaria (cuando se representan intereses mas bien comunitarios). Adems de los
Actos Administrativos, las Administraciones estatales se pueden relacionar jurdicamente
con otros por medio de un contrato, un acuerdo de voluntades, para intercambiar dos
tipos de bienes, por ejemplo con dos o ms personas (sociedades) que confluyen en sus
intereses.
255)
256) NECESIDADES DEL ESTADO CON SERVICIOS DE TERCEROS.
257)
258) El Estado debe asegurar que celebra el Contrato en condiciones ms ventajosas para
el mismo. Entonces se hace un llamado a interesados en proveer algo a la Administracin.
259)
260) Ejemplo: Para construir una carretera no se contrata la empresa constructora del
amigo del Ministro, sino que convoca la presentacin de ofertas para seleccionar la que
ms le conviene al Ministerio. Se invita a ofertar a empresas personas capaces de
prestar el servicio o brindar el bien que la Administracin necesita en cada caso.
261)
262) Hay procedimientos establecidos que se regulan en el T.O.C.A.F. (Texto ordenado
de contabilidad y administracin financiera). Es una compilacin de Normas legales
que regulan la contratacin del Estado y otras cosas (tienen rango de Ley). El
procedimiento normal para contratar es:
263)
264) 1 - Licitacin pblica: Se concreta en un llamado pblico a interesados en prestar el
servicio o suministrar el bien que la Administracin pblica precisa. Se debe publicar en el
Diario Oficial y en uno de circulacin nacional. Puede ser nacional o internacional. La
internacional ser tambin publicada en el extranjero publicitada por las Embajadas.
Tiene un plazo no menor de 30 das para las nacionales, y no menor de 45 das para las
internacionales. Segn la complejidad del asunto, la Administracin debe dar tiempo al
particular para formular las ofertas. Despus se estudian las ofertas con asesoramiento
tcnico y eligen la oferta ms ventajosa para la Administracin. Antes de adjudicar hay
que darle una vista a los que participaron. Luego, un jerarca de la Administracin adjudica
por Resolucin el contrato a uno, y desestima otras ofertas no convenientes. Qu es lo
conveniente? Es lo que satisface mejor las necesidades. La Administracin elabora
previamente al llamado los "Pliegos de condiciones" generales y particulares (los
pliegos se compran para mostrar su inters en la contratacin y para pagar el trabajo
tcnico de su elaboracin). Los pliegos generales tienen generalidad para un grupo de
contratos a celebrar. Los pliegos particulares prevn las condiciones del contrato
especfico, especifican lo que se requiere para el caso. Al contratar, en general estn los
dos pliegos, el general y el particular. El particular atiende al general siendo ms
especfico. La seleccin del oferente se hace en funcin de lo que establecen los pliegos
de condiciones. En general el pliego general prevalece sobre el particular, salvo que lo
diga l mismo que hay que mirar el particular. El general se aprueba por medio de
reglamentos en general y el particular es por Resolucin, entonces pesa ms en la
1) Alejandro Varela
 jerarqua de Normas el Reglamento. Siempre hay un cierto margen de apreciacin
personal porque son personas las que evalan las ofertas. Discrecionalidad es diferente a
arbitrariedad.
265)
266) 2 - Licitacin Abreviada: se diferencia de la Pblica en el monto de la contratacin.
El Instituto Nacional de Estadstica actualiza los montos de contrato de las Licitaciones
Abreviadas y la contratacin directa. La Abreviada tiene tope aproximado de $880.000. Si
va a costar ms de eso hay que hacer licitacin pblica. Si es menos, se ve si puede ser
directa o abreviada. El procedimiento es diferente: no es necesaria la publicacin, se
invita a mnimo 6 firmas del ramo para que se presenten. Si adems quiere puede
publicar.
267)
268) 3 - Contratacin Directa: Es ms parecido a Contratos entre particulares. La
Administracin puede contratar directamente con un eventual prestador de servicios de
bienes. La Contratacin Directa es en general 1/20 de la Abreviada, el lmite para que
pase a ser una Licitacin Abreviada ms o menos es de $44.000. En el T.O.C.A.F. (articulo
33) se prevn situaciones que por su especialidad se hacen por contratacin directa
independientemente del monto. Ejemplo: distribucin de servicios que haga
exclusivamente una persona sola o empresa. Tambin para hacer obras de arte (por
ejemplo un escultor o restaurador de arte no necesariamente se hace por licitacin), o
reparar maquinarias con desarme de diagnstico previo. Tambin se debe mantener en
secreto el Contrato. Por ejemplo: si hay que comprar un animal en especial de cierta raza,
vveres frescos en mercados directos o productores. Las Administraciones gastan en
funcin de previsiones presupuestales previas a cualquier licitacin o contratacin
directa. Articulo 35 del T.O.C.A.F.: Habilita a Contrato de Arrendamiento de obras con
profesionales de amplia competencia y reconocimiento nacional o internacional. Ejemplo:
Torre de A.N.TEL. de Ott. Hay una Licitacin Abreviada Ampliada para Entes Autnomos y
Servicios Descentralizados, pero sigue siendo Abreviada. El T.O.C.A.F. es de 1991, pero
recoge Normas de 1987 y tiene antecedentes con ms de 30 aos. Su ventaja es que se
modifica por una Ley especfica y no todo a la vez. Los controles de adjudicacin son
internos del Organo Administrativo o externos del Tribunal de Cuentas. El concurso:
ejemplo: llamado a proyectos o expresiones de inters. Por ejemplo: para un proyecto de
una obra pblica (edificio, monumento, parque, etc.). Luego de seleccionado el proyecto
en concurso se llama a Licitacin. Es un procedimiento competitivo entre propuestas,
pero normalmente no hay gasto. La actividad material de la Administracin: adems
de manifestarse por Actos Jurdicos, lo hacen por actividades materiales.
269)
270) Ejemplo: si un guinche se lleva un auto estacionado o una mquina de vialidad
prepara un terreno para asfaltar, o si se entrega un ceduln.
271)
272) La funcin administrativa: es diferente de la jurisdiccional y la legislativa, requiere
tambin ejecucin posterior a la produccin de Actos Jurdicos. Ejemplo: llevar a la crcel
un preso que ya fue sentenciado.
273)
274) Concepto y clasificacin de actividades o cometidos administrativos: las
Administraciones del Estado cumplen determinadas tareas que les son determinadas por
normas de Derecho objetivo (Constitucin, Ley). O.S.E. hace obras de suministro de agua
potable y saneamiento porque la carta orgnica (Ley de su formacin) dice que ese es su
cometido. Las jefaturas previenen actos delictivos porque las Normas dicen que esa es su
funcin; lo que no se establece en esa Norma est fuera de su competencia, entonces
genera responsabilidad para un funcionario o persona Jurdica si no est dentro de su
competencia y lo hacen igual, est mal hecho.
275)
276) Cometido de la Administracin: son las tareas que debe cumplir la Administracin
porque hay Normas preestablecidas que as lo determinan. No es algo inherente a un
Ente Autnomo por ejemplo, es una funcin porque la Ley se lo asigna.
277)
278) Clasificacin: clasificacin de cometidos en 5 grandes sectores de actividades:
279)
280) 1 - Cometidos esenciales: Son los que el Estado debe prestar porque prevn la
existencia misma del Estado. No pueden ser cumplidos por particulares. Orden publico,
las diferentes policias, aduaneras, territoriales, de la edificacion, administrativas, de
orden publico, etc. Defenza Nacional, Relaciones Exteriores, Obras publicas de

1) Alejandro Varela
 infraestructura y la Actividad Financiera, obtencin administracin y la
explotacin de recursos.
281)
282) 2 - Servicios pblicos: Son servicios escenciales, como luz, agua potable, que el
estado debe de servir para que sea lo mas accesible a todos los ciudadanos. Los usuarios
deben pagar lo que consumen. En general el servicio pblico se paga con precios o tarifas
que pagan los usuarios. Una situacin particular es la de los servicios subsidiados (boletos
de estudiantes). No tienen competencia porque sino muchos de ellos no llegarian a todos.
Puede darse la concesin a particulares, lo que lleva a sus ventajas y desventajas como
pasa con el transporte.
283)
284) 3 - Servicios sociales: Son similares a los servicios pblicos porque tambin pueden
haber prestaciones individuales que no tienen un sentido econmico, sino que se hacen
gratis o por poco dinero en funcin de consideraciones sociales, por ejemplo escuela y
liceo pblico, la salud en los hospitales pblicos, los comedores pblicos. Los servicios no
se remuneran equivalentemente al costo del servicio. Tambin la Seguridad Social (hay
aportes de los activos al B.P.S. que mantienen a los pasivos).
285) 4 - Actividad comercial e industrial del Estado: por ejemplo A.N.C.A.P. importa,
vende y refina combustible (a estaciones de A.N.C.A.P. y otras porque es un monopolio).
Tambin vende bebidas alcohlicas. BSE: mercado de seguros. Tambin en actividad
financiera (Banco Repblica). El Estado lo hace como un particular aunque sea slo para
recaudar ingresos. O el Banco Republica, que tiene una actividad comercial.
286)
287) 5 - Regulacin de la actividad privada: regular a los particulares estableciendo
normas y controles. Ejemplo: no se puede poner una farmacia en cualquier lado, tampoco
una carnicera, para ejercer Arquitectura debe ser egresado. Hay Normas que imponen
condiciones para realizar actividades particulares. Eso es un cometido de regulacin de
actividad privada. Si la polica habilita realizar una manifestacin es tambin una
regulacin de actividad privada, que por razones de orden pblico las hace el Estado.
Competencia es igual al mbito de accin, lo que debe hacer y cmo. El cometido es la
tarea a cumplir. La competencia es el medio de actuacin para cumplir los cometidos. Aca
aparecen las personas juridicas no estatales, como el INAC, controla los cortes y la
salubridad del mercado de las carnes.
288)
289) CONCEPTOS GENERALES:
290)
291) Administracin: son Personas Jurdicas estatales cuando desarrollan la funcin
administrativa. La tarea de la Administracin es la emisin de Actos Administrativos, es
una actividad sometida a la Ley, por eso la competencia de los Organos del Estado
resulta de la Constitucin de la Ley.
292)
293) Acto Administrativo: es la manifestacin de voluntades de un Organo de la
Administracin, que produce efectos jurdicos (individuales: resoluciones, o generales:
reglamentos).
294)
295) Resolucin: Decisin de un Organo que alcanza a una persona determinada a
varias personas determinadas, por ejemplo un Permiso de Construccin que otorga una
Intendencia alcanza a una persona determinada y un espacio fisico dado. Tiene alcance
subjetivo. Particular.
296)
297) Reglamento: alcanza a un grupo de personas en principio indeterminadas. Explica el
funcionamiento de una ley. General.
298)
299) Ejemplo: A todos los estudiantes de Arquitectura, A todos los mayores de 18 aos.
300)
301) Ordenanza: norma que dicta la junta departamental o la intendencia, con alcance
departamental. Es Acto Administrativo porque es una manifestacin de la funcin
administrativa, no legislativa.
302)
303) La Ley atiende derechos de las personas y la organizacin del Estado en general. A
pesar de ser general, el Reglamento est normalmente sujeto a la Ley por ser Acto
Administrativo (recordar la pirmide de Normas Jurdicas).
304)

1) Alejandro Varela
305) Recursos administrativos: son medios instrumentos por los cuales una persona
que entiende que fue perjudicada por una decisin de la Administracin, se presenta
solicitando su revisin. Ante el organo que dicto el acto, ejemplo un ministerio, o un
superior, el PE.
306)
307)
308) Organo: sector de una Persona Jurdica integrado por personas, a travs del cual se
manifiesta la voluntad de la Persona Jurdica. Una persona juridica puede tener organos
con diferentes jerarquias, para asi llevar a cabo la subordinacion de diferentes tareas.
309)
310) Ejemplo: Directorio de O.S.E. integrado por 3 personas, que en ciertas condiciones en
el ejercicio de su funcin, juntas expresan la voluntad del Directorio de O.S.E., o sea de la
Persona Jurdica colectiva (todo O.S.E.).
311)
312) Cada Organo acta dentro de la competencia que una Norma (Ley o la
Constitucin) le haya previamente asignado.
313)
314)
315) Aparecen dos conceptos.
316) La jerarquia. La relacin entre organos que estan en situacin de supremaca
jerarquica y sus inferiores, ejemplo funcionario, organo, organo maximo.
317) Organo desconcentrado. Distribucion de competencias jerarquicas. Consejo
Directivo Central Jerarca maximo, Consejo de Facultad de Arquitectura Jerarca. Es una
fomra de distribuir la competencia en un sistema organico. Respondiendo asi a un
sistema organico centralizado, todas las vias de culminan en un centro en este caso el
CDC.
318)
319) En el caso de los EA y los SD hay desentralizacion funcional a diferencia de los GD que
tienen desentralizacion territorial, sistemas organicos desentralizados en relacion al
estado central.
320) Los sistemas desentralizados (menos los GD) no dependen del PE, este no ejerce
jerarquia sobre ellos sino que este lo que hace es controlar su gestion. La jerarquia se ve
en la desconcentracion del sistema organico.
321) En el caso de los Gobiernos departamentales su control no lo hace el PE porque la ley
dice que lo hace el PL a traves de actos administrativos. El PE y otras personas juridicas
pueden presentar apelaciones a las camaras sobre el desempeo de los GD.
322)
323)
324) Competencia: mbito de accin, aptitud para hacer cosas y obrar de un rgano. Las
personas jurdicas (estatales y generales) pueden tener uno o ms rganos que
manifiesten su voluntad.
325)
326) Las Estatales son de tipo jerrquico. Hay un Organo que dirige, conduce (pudiendo ser
el nico Organo en una estructura ms o menos simple), pero puede haber otros Organos
(otras dependencias administrativas tambin). Las estatales son ms complejas, hay
Gerencias. Las personas que las ocupan tambin manifiestan su voluntad (A.N.C.A.P. por
ejemplo), pero estn subordinados al Directorio.
327)
328) Tambin pasa en el Poder Ejecutivo con el Presidente y los Ministros, pero por debajo
de ellos hay ms oficinas (M.S.P., etc.). Esos Organos facilitan la tarea del Ministerio en su
conjunto y del Poder Ejecutivo en su conjunto. Segn la Institucin, hay ms Organos en
niveles inferiores tambin con competencia para actuar.
329)
330) No pueden hacer lo que quieran, hay una Norma Legal (Constitucin, Leyes,
Reglamentos) que le asignan a Organos de una Persona Jurdica la competencia en la que
pueden actuar. Cualquier actuacin al margen de esa competencia, es un acto
Administrativo invlido, porque las personas jurdicas estatales slo pueden hacer lo
que expresamente se les haya asignado por Norma.
331) En cambio, para la actuacin del Estado debe haber una asignacin previa de
competencias. (Principio de Jurisdicidad o Legalidad: la actuacin de las Personas Jurdicas
Estatales debe hacerse por expresa determinacin de una Norma). El principio
fundamental de las Personas Jurdicas Estatales es que, en lo interno, se rigen por reglas
de jerarqua. Hay un Organo director y otros que le estn subordinados, sin perjuicio que
en algn caso ejerzan competencia propia. Todas las Personas Jurdicas estatales se
1) Alejandro Varela
 estructuran sobre la base del principio de jerarqua, sino hay dos estructuras orgnicas
diferentes.
332)
333) Si se le atribuye a un Organo inferior el mximo de competencia propia, recibe el
nombre de desconcentracin, hay un mbito limitado de competencias ejercido por un
Organo inferior, no obstante sigue subordinado a superiores en un sistema orgnico.
334)
335) No supone ruptura del mismo. Si hay un problema, se puede presentar un Recurso
Administrativo, que puede llegar a su Organo superior. Existe un orden de jerarquis para
lograr su funcionamiento.
336)
337)
338)
339)
340)
341)
342)
343) TERRITORIO.
344)
345) Definicin de territorio: mbito espacial dentro del cual tiene validez es posible
aplicar una determinada Norma Jurdica. Asi lo expresa la constitucin en la cual dice que
sus normas rigen para todo el territorio, es el marco espacial en donde un organo o
institucion tiene competencia.
346)
347) El territorio uruguayo es donde tiene competencia las leyes nacionales.
348) El territorio de UTE es el territorio nacional porque es un servicio nacional.
349) El territorio departamenta, es donde tiene competencia determinado GD.
350)
351) Ejemplo: Es un elemento clave por ejemplo en la localizacion de industrias, las cuales
se localizan en zonas perifericas a montevideo pero no en el departamento, mantienen
cercania y a la vez un aporte tributario conveniente.
352)
353) Es una concepcin tridimensional del territorio, no realmente plana, sino que tiene una
proyeccin terica infinita hacia el centro del planeta, y tambin se proyecta
verticalmente en el espacio areo, as como se extiende ms all de reas continentales
(sobre reas fluviales y martimas). Fuera del espacio areo reconocido (en la Luna), se
aplica la Norma del Estado de la bandera de la nave.
354)
355) Ejemplo inverso: las Embajadas. No son territorio del otro pas, pero la aplicacin del
Derecho del pas husped est limitada dentro del predio diplomtico al beneplcito de la
Embajada de su pas.
356)
357) Luego existe bloques que se basan en debilitar sus fronteras para que bienes,
personas y servicios puedan moverse de un lado a otro con fluidez y sin impedimentos
fronterizos (por ejemplo el MER.CO.SUR). Tambin la red global (Internet), que por medios
tcnicos cuestiona la aplicacin jurdica de muchas normas en determinados
territorios.
358)
359) El Territorio no es ms que uno de los elementos que conforman el Estado.
360)
361) Estado: Es un conjunto de tres elementos; POBLACIN (elemento humano),
TERRITORIO (elemento fsico-espacial) y PODER ETTICO (nico poder estatal), por eso
se define como "el conjunto de personas que habitan un determinado Territorio y
que se encuentran sujetas a un nico Orden Jurdico (conjunto de Normas)". En
un mismo Territorio no existe ms de un poder, debe ser soberano, nico, no sujeto a
ningn otro poder.
362)
363) La Nacin es un conjunto de personas no necesariamente en un mismo territorio, ni
bajo el mismo Poder Ettico, pero que se vinculan por costumbres, tradicin, lenguaje,
raza, religin, cultura, etc
364)
365) El Territorio es Objeto de Derecho, ms que regularse a l, se regulan las
actividades humanas que en l se realizan, la forma de apropiacin del Territorio y
espacio por seres humanos y comunidades, las formas de aprovechamiento y de uso del
1) Alejandro Varela
 espacio y Territorio, y tambin las formas del no uso o conservacin sin la ocupacin del
espacio o Territorio. El fenmeno de ordenacin de las actividades con respecto al
territorio se remonta a decisiones muy antiguas, vinculadas a la propia existencia del ser
humano, como fenmeno que se desarrolla en sociedad. Las sociedades primitivas
tambin ordenaban sus actividades con relacin al Estado y al Territorio. Los primeros
mecanismos de ordenamiento territorial surgen donde mayores conflictos de ocupacin y
uso podan darse. Las primeras Normas fueron urbansticas, se aplican en zonas
urbanas (conflictos mayores por aglomeraciones de gente). Las actividades que desrrolla
el ser humanos tienen incidencia sobre el territorio, el espacio, los elementos naturales y
el Ambiente.
366)
367) Los grandes cambios que vivio el mundo en los ultimos siglos, tales como el aumente
brupto de la poblacin, la industria, el desarrollo de las ciudades y su insfraestructura,
llevaron comenzaron a determinar problemas medio ambientales. Los procesos creados
por el hombre superaron los proceso naturales, hasta el punto de saturar la naturaleza
misma, en CO2 en el aire, contaminacion en los rios, etc. Donde nace el concepto de
residuo, aquella materia que no es parte de un ciclo donde todo fin tiene un comienzo,
sino que no puede revertirse o descomponerse.
368)
369) Por ende, el ambiente es todo lo que rodea al humano, tiene que ser sustentable entre
las relaciones humanas y la naturaleza. Cuestion que en los aos 70 era dificil
comeprender, para obtener un desarrollo economico habia que daar el medio ambiente.
Hoy se busca el desarrollo economico y social en pro de proteger los recursos naturales y
el ambiente.
370)
371) Para el ordenamiento territorial moderno es clave la busqueda del desarrollo
sustentable, el cual esta en pro del desarrollo economico con responsabilidad social,
cultural y medio ambiental, siendo asi el uso de los recursos naturales y el respeto por el
mecanismo natural. Asegurando el desarrollo de las futuras generaciones.
372) Se cuestiona la existencia de los derechos subjetivos, slo puedo demandar si se
lesiona mi derecho subjetivo, pero en el ambiente, nadie posee el aire, ni tiene derecho
subjetivo sobre l, entonces no se puede enjuiciar si alguien contamina el aire, un
ro o arroyo. Entonces los derechos respecto a la proteccin del ambiente no son de un
sujeto determinado sino son derechos difusos, dispersos en la comunidad. Se agregan
Normas Jurdicas al Ordenamiento Territorial para dar instrumentos que cubren estas
situaciones.
373)
374) Ley General de Proteccion del Ambiente.
375)
376) En nuestro pas a partir de la reforma constitucional de 1996, nuestra Constitucin
(1967) recoge el tema ambiental en el art. 47: La proteccin del medio ambiente es de
inters general. Las personas debern abstenerse de cualquier acto que cause
depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente..... La importancia
de que lo diga la Constitucin radica en que la proteccin del medio ambiente qued
colocada en la norma que tiene la mxima jerarqua dentro del ordenamiento jurdico y en
consecuencia, las normas jurdicas de inferior rango, tienen que respetar el mandato
constitucional. Pero adems el artculo dice que la ley deber reglamentar estos deberes,
por esa razn se dict la ley Ley General de Proteccin del Ambiente

377) La prevencin y previsin son criterios prioritarios frente a cualquier otro en la gestin
ambiental y, cuando hubiere peligro de dao grave o irreversible, no podr alegarse la
falta de certeza tcnica o cientfica absoluta como razn para no adoptar medidas
preventivas.

378) Esta ley no se enfoca en sancionar en el caso de incumplimiento, sino que se enfoca
en prevenir especialmente los efectos ambientales.

379) Uno de ellas es la evaluacin de impacto ambiental. Establece en Uruguay la

obligacin de evaluar el impacto ambiental de determinados proyectos antes de que se
lleven a cabo.
380)
381) Ejemplo: Hoy no se puede construir rutas nacionales, puertos, aeropuertos, presas,
tomas de agua, reas de deposicin de residuos, sistemas de saneamiento, complejos
tursticos, urbanizaciones o complejos industriales sin previa evaluacin de los
1) Alejandro Varela
 impactos que su construccin, ejecucin y abandono pudieran causar sobre el
ambiente.
382)
383) Ejemplo: Problemtica de la laguna garzon o de las papeleras.
384)

385) No todo proyecto urbanstico requiere EIA, slo aquellos que se encuentren en
determinada locacin relativa o aquellos que tengan determinadas dimensiones. Los
proyectos que se encuentran en el art 2 de este decreto, no pueden ejecutarse si
previamente no han obtenido autorizacin ambiental previa que otorga el MVOTMA, a
travs de la DINAMA. En el caso de las industrias se aplica la autorizacin ambiental
especial, el decreto prev que las industrias que ya estn, antes del 94, se mantienen
salvo que amplen, si amplan tanto su local como su capacidad productiva, tienen que
sujetarse a esto como si fueran nuevas, mientras permanezcan sin ampliarse se les podr
aplicar correcciones o algn tipo de exigencias especiales.

386) Pero existe la salvedad de que el Ministerio aplique planes de ajuste de carcter
general, por ej. podra emitir una resolucin por la cual todas las curtiembres tienen un
plazo equis para someterse a este procedimiento y eliminar sus efectos ambientales
nocivos. Siempre que se aplica un plan de ajuste tiene que realizarse con carcter
general y aplicado a un determinado rubro o a una determinada regin.

387) Ley de Ordenamiento Terrirtorial y Desarrollo Sostenible.

388)
389) Esta ley no se detiene proyecto a proyecto, sino que genera lineamientos para poder
actuar sobre el territorio, proteger el ambiente y asi permitir el desarrollo sustentable.
390)
391) Inciso 1: es el conjunto de acciones transversales del Estado que tiene por finalidad
mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin, la integracin social en el territorio
y el usa y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrtico de los recursos
naturales y culturales.. Ordenamiento del Territorio NO es UNA cosa, es un conjunto de
cosas que provienen del Estado, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacin.

392) Inciso 2: El OT es una funcin pblica, que se ejerce a travs de sistemas integrado
de directrices, programas, planes y actuaciones de las instituciones del estado con
competencia para organizar el uso del territorio.

393) Inciso 3: La ley dice que el OT es un cometido esencial del estado, y lo es porque la
ley lo dice, aunque el estado siempre exisitio previo a esta ley, entonces a efectos
practicos no es escencial para su existencia, pero si porque lo dice la ley.

394) Otros elementos escenciales de la ley. Categorizacin del suelo, gobiernos

departamentales y derecho de propiedad.

395) Categorizacin del suelo. Dice que es compoetencia exclusive de los gobiernos
departamentales la categorizacion del suelo dentro de su territorio. Esto quiere decir que
se divide el territorio en diferentes categorias las cuales conllevan consigo sus reglas y
condiciones, es decir un regimen juridico perteneciente a cada categoria. Estas son
Urbana, suburbana y rural. Antes de esta ley no se caracterizaba el suelo rural, era el que
quedaba por exclusion.

396) Ejemplo: No se podran llevar a cabo obras que precisen de instalaciones y servicios
urbanos en una area categorizada como rural, por ello no se puede fraccionar el suelo
rural.

397) Urbano; se considerar suelo urbano, las reas del territorio de los centros poblados,
las reas fraccionadas con las infraestructuras y los servicios en forma regular y total as
como aqullas fraccionadas parcialmente pero siempre dentro del territorio del
departamento. Este puede ser zona urbana consolidada o zona urbana no
consolidada.

398) Suburbano; se compone de enclaves, que se leen como puntos aislados con

1) Alejandro Varela
 actividades, servicios o instalaciones, no es suelo urbano pero tiene algunas instalaciones
urbanas, como complejos turisticos, industrias, deportivo, etc. que hacen que el suelo no
sea ni rural ni urbano. Tambien lo son areas cercanas a centros poblados.

399) Rural: puede ser de produccion agropecuaria, mineral o extractive y la zona rural
natural son aquellas areas que buscan la proteccion del suelo natural patrimonial.

400) Este proceso de cateogirzacin se lleva adelante a traves de Instrumentos del OT.
401)
402) Directrices Nacionales. Formulacin de criterios, lineamientos y orientaciones
generales para el cumplimiento de los objetivos a nivel nacional, para los instrumentos
de OT y DS. Teniendo en cuenta la proteccion del medio ambiente (aprovechamiento de
recursos) y patrimoniales. Fomentando la intervencion mixta. Teniendo en cuenta la
estructura preexistente del territorio.

403) Programas Nacionales. Se aplican a nivel nacional, tenienedo en cuenta no solo las
estrategias sino tambien la gestion, la coordinacion, cooperacion entre actores y sus
estructuras, y un presupuesto. Un tipo se aplica a terrirorios concretos, ejemplo frontera.
Y otro tipo sectoriales generales.

404) Estrategias Regionales. Este instrumento se crea como una posibilidad de

concertacin entre Gobiernos Departamentales y el Gobierno Nacional. Transversalizar,
cooperar y coordinar.

405) Elaboracin y aprobacin de los instrumentos del mbito nacional, se

distinguen, leyes (PE y PL), decretos (MVOTMA). Para algunos se fomenta la participacin
directa de entidades pblicas con competencia en la material.

406) - Ordenanzas Departamentales. Norma general que incluye gestion, planificacion y

actuacion.

407) - Directrices Departamentales. Ideas fuerza, estructura y orienta en su desarrollo.

408) - Planes Locales. El Plan Local abarca una localidad y su entorno o territorios ms
complejos y extensos.

409) - Planes Interdepartamentales. Para los casos de territorios compartidos, necesario

un acuerdo de partes. Desarrollo integral.

410) - Los Instrumentos Especiales de OT y DS. Son instrumentos especiales, los

Planes Parciales, Sectoriales, PAI, Inventarios, Catlogos, algunos instrumentos de
proteccin de bienes y espacios, y los Planes Especiales. Estos tienen la misma jerarqua
jurdica que los otros instrumentos departamentales, siendo los instrumentos
complementarios o supletorios de los anteriores.

411) Programa de Actuacion integrada (PAI), instrumentos para la transformacion de los

sectores de suelo urbano y suburbanos que sean potencialmente transformados (cambio
de elementos o de categoria del suelo). Son de iniciativa privada.

412) Para modificar la categoria de suelo, alguno de los instrumentos de OT tiene que darle
la categoria de potencialmente tranformable, previo a este un decreto departamental.
413)
414) Elaboracin de los Instrumentos de OT.
415)
416) El Intendente elabora y somete los intstrumentos a la Junta departamental con su
aprobacin.
417) El PE, los entes y servicios proveen su colaboracin e informacin.
418) Se formula con un equipo tecnico y la Junta estudia y se generan dos pasos previo a la
aprobacin definitiva.
1- Informe de Correspondencia. Se debe solicital al MVOTMA el informe de
correspondencia a traves de la direccion nacional de OT DINOT, con los demas
vigentes de mayor jerarquia y realizar procedimiento ambiental, ya sea que el
MVOTMA no se pronuncie en 30 dias, se da por aprobado. Esto es para prevenir que no
se contradiga el decreto con una norma de mayor jerarquia.
1) Alejandro Varela
 2- Evaluacion Ambiental Estrategica Se establece que los instrumentos de OT
estableceran una regulacin ambientalemente sustentable, asumiendo la conservacin
del medio ambiente, comprendiendo los recursos naturales y la biodiversidad,
promoviendo asi la sostenibilidad. Debera por lo tanto contar con una evaluacion
ambiental estrategica aprobada por el MVOTMA.
419)
420) Ejemplo: Ley Forestal: el Plan de Ordenamiento Territorial define en el pas reas de
prioridad forestal, con reas orientadas a ello con beneficios, pero no se hizo con visin
global de Territorio.
421)
422) Las Intendencias a veces se limitan slo a lo urbanstico, pero hay Intendencias que
generan planes de Ordenamiento Territorial y Normas de Ordenamiento propiamente
dichas.
423)
424) Ejemplo: Colonia, Montevideo y Maldonado generaron Normas Jurdicas de
Ordenamiento Territorial: I.M. de Maldonado: Decreto 3.595, Resoluciones que
clasifican el territorio departamental y establecen criterios para localizacin de
industria y comercio, y ajustaron la zonificacin de ciertas reas de proteccin o
consideracin especial en el Departamento.
425)
426) El territorio se puede definir como elemento del Estado, entonces corresponde analizar
jurdicamente la estructura del Estado y su funcionamiento.
427)
428) Ejemplo: Leyes de Centros Poblados de los '40 en nuestro pas definen lo urbano y lo
rural no por su naturaleza, sino por exclusin (es rural todo lo que no es urbano y
suburbano).
429)
430) Las operaciones jurdicas vinculadas a ordenar actividades sobre el territorio
evolucionaron desde la nueva regulacin, pasando a la planificacin, para llegar al
ordenamiento territorial.
431)
432) Regulacin: reglas con derechos y obligaciones, en general limitando derechos como
el de propiedad a construir, dando facultad al Estado para intervenir en determinadas
reas. Tambin el Estado tiene la facultad de intervenir en la provisin de ciertos servicios
de infraestructura urbana y rural.
433)
434) Ejemplo: limitaciones constructivas de altura, retiro desarrollo de ciertas actividades
en determinadas reas, como puede ser industrias y construir calles, caminos, etc.
435)
436) Planificacin: Son Normas que establecen obligatoriamente directrices para la
generacin de esas conductas y actividades de apropiacin y uso del Territorio. Se
adelantan a los sucesos.
437)
438) Ejemplo: Impuestos, por medio de beneficios tributarios para ciertas reas y
castigando tributariamente otras reas.
439)
440) Ordenamiento territorial: Normativa propiamente dicha. No slo interesan formas
de apropiacin y uso del espacio, sino conjugar y regular todas las actividades humanas y
del Estado sobre el territorio con determinado fin.
441)
442) Los conceptos de Ordenamiento Territorial en su versin actual son mecanismos de
ordenamiento de actividades tanto productivas como sociales sobre un espacio
determinado, que buscan orientar el proceso de poblamiento por una parte, y el
aprovechamiento racional de recursos naturales y construidos por otra parte, para la
mejor calidad de vida en respuesta a una estrategia de desarrollo econmica y social.
443)
444) Algunos agregan ms elementos: ese proceso requiere de una organizacin
administrativa adecuada. Muchas veces la forma de estructura de la
Administracin no responde a las necesidades del Territorio y su ordenamiento.
445)
446) Ejemplo: Nuestros departamentos y la situacion geologica.
447) nuestro sistema administrativo de distribucin territorial: los Departamentos. No se
estudiaron antes la homogeneidad entre un rea y otra, o condiciones naturales,
tampoco condiciones sociales o productivas.
1) Alejandro Varela
 448)
449) Montevideo y su rea metropolitana estn sujetas a diferentes jurisdicciones
administrativas. No se puede ordenar Montevideo sin considerar Canelones, la Costa de
Oro, La Paz, etc.
450)
451) Hay fenmenos naturales que atraviesan circunscripciones departamentales
(ejemplo: cuencas hidrogrficas). Incluso pueden desbordar fronteras internacionales
(por ejemplo Rivera o Chuy, hay que considerar el otro lado de la frontera).
452)
453) Sin embargo lo que puso ms en crisis al Derecho como mbito de ordenamiento
territorial es el fenmeno ambientalista que descubri que el crecimiento econmico es
limitado, no se puede crecer infinitamente sin considerar las limitaciones del propio
mbito natural de desarrollo de los procesos humanos.
454)
455)
456)
457)
458)
459)
460)
461)
462)
463)
464)
465)
466)
467)
468)
469)
470)
471)
472)
473)
474)
475)
476)
477)
478)
479)
480)
481)
482)
483)
484)
485)
486) ASENTAMIENTOS URBANOS
487)
488)
489) Centros poblados: El punto de partida es el territorio, para lograr la transformacin
hay un proceso definido que va a tener que cumplir una secuencia que est regulado a
nivel de norma jurdica.

490) La competencia en materia de CP est atribuida a los Gobs. Dptales., puede haber
iniciativa de otro rgano pblico o iniciativa privada, esta propuesta debe estar dentro de
las caracteristicas que la ley determina y debe presentarse a la Oficinas Tecnicas de la
intendencia correspondiente. Exsiten tambien hechos irregulares, en los cuales se multa
economicamente a los profecionales o simplemente se les obliga a restituir la situacin,
tambien puede ser ocupacin irregular por parte de la poblacin informal.

491) Concepto de centro poblado: Constituye subdivisin de predios con destino a

formacin de centros poblados toda fraccin de tierra, fuera de zonas urbanas o
suburbanas, que cree uno o ms predios independientes menores de 5 hectreas cada
uno (para los Departamentos de Montevideo y Canelones este lmite queda reducido a 3
hectreas). Si los predios independientes creados son mayores a una hectrea cada uno y
1) Alejandro Varela
 menores de los lmites fijados en el Inciso 1, el centro poblado a cuya poblacin se
tiende, se entender como centro poblado de huertos.
492)
493) Si dichos predios son menores a una hectrea cada uno, el centro poblado se
entender "pueblo", "villa", o "zona urbana" o "suburbana". Aunque es dificil
colocar un nombre porque depende mucho de la situacin infraestructural, de la
poblacin, etc. Eso lo hace el PL, como por ejemplo con la Ciudad de la Costa o la Ciudad
del plata.
494)
495) Centro poblado surge de subdivisin de tierra. Se parte de una realidad rural (dividir
tierras que no son urbanas ni suburbanas). Otra via es atraves del trasado o apertura de
calles.
496)
497) Articulo 3: "Se entiende que constituye trazado o apertura de calles, caminos o
sendas que implican amanzanamiento formacin de centros poblados, aquel trazado
de vas de trnsito que alcance a formar 3 o ms islotes manzanas contiguas
en tierra de propiedad privada inferiores en superficie a 20 hectreas cada una,
(las que luego se pueden fraccionar y sub dividir en varios predios aumentar la cantidad
de inmuebles catastrales, siendo que todas estas parcelas salen a la via publica) siempre
que esta formacin no resulte de los trazados oficiales de la red de caminos nacionales,
departamentales o vecinales". O sea, un trazado nuevo. Esta ley regula la formacin de
CP y tambien su ampliacin cuando se incorporan lo que hasta ese momento eran areas
rurales - productivas a la estructura del CP.
498)
499) El amanzanamiento es la subdivision de las parcelas para obtener mas, y esta dado en
manzanas las cuales se encuentran entre calles, espacios publicos.
500) Existe un procesp inverso al fraccionamiento que se llama fusin y esta sijeto a
normas departamentales.
501)
502) Ao en que se sanciona la Ley: las 2 primeras son de 1946. Ah Uruguay tena una
situacin preocupante de asentamiento poblacional y ordenamiento. Algunos artculos
regulan esas situaciones concretas de ese momento. Hay una voluntad de contener ese
descontrol.
503)
504) Articulo 4: La Ley tambin defini algo importante desde la planificacin
Ordenamiento territorial de escala departamental, le encomienda a los Gobiernos
Departamentales los cuales tendran el termino de un ao para reconocer, definir y
publicar los lmites de las zonas urbanas y suburbanas de los diferentes centros poblados
existentes en los Departamentos.
505)
506) Cada vez que se modifiquen esos lmites hay que comunicar al Poder Ejecutivo.
Teniendo competencia por parte de los GD unicamente en los CP y no en las areas
rurales, por lo que en la ley de OT 18308, se entiende que los GD no tendran
competencia de aplicar normas a las edificaciones de los predios rurales vinculados a la
produccin. No se habla de lo rural, no se define. Se entiende que va a ser rural por
exclusin todo lo que los Gobiernos Departamentales no hayan definido como urbano y
suburbano.
507)
508) Articulo 7:
509)
510) Si la iniciativa es pblica, puede ser del propio Gobierno Departamental (es el nico
Organismo Pblico con competencia para autorizarlo), algn otro Ente pblico.
511) Los requisitos de una iniciativa de formacin de centros poblados son:
- Cumplir los lmites de superficie de las parcelas independientes.
- Agregar en los recaudos documentaciones (informes, estudios) sobre la constitucin
geolgica del suelo (no se puede asentar una poblacin en una zona anegadiza, un
pantano). La naturaleza agrcola de ese suelo tambin influye.
- Tambin deben contener documentacin de vas de comunicacin y trnsito existentes y
proyectados de los distintos medios de transporte (carreteras, caminos, vas fluviales, vas
frreas).
- Tambin se deben agregar recaudos que aseguren la viabilidad de los servicios.
- La iniciativa se presenta frente al Gobierno Departamental, en las oficinas de la
Intendencia Municipal. Las oficinas tcnicas lo analizan. A veces se excede a la
competencia de Gobiernos Departamentales, entonces se exigen informes del M.T.O.P.
1) Alejandro Varela
512)
513) Ejemplo: si la propuesta se encuentra viable, se autoriza (Articulo 9 de la Ley), y el
Intendente autoriza la formacin del centro poblado a la Junta Departamental.
514)
515) El que hace la propuesta debe garantizar que luego la puede ejecutar, y tambin
tiene que justificar las posibilidades de su funcionamiento (agua, luz, vinculacin con el
territorio circundante, actividades elementales de salud y enseanza).
516)
517) Tcnicos que intervienen: particular interesado (inversores, dueos de la tierra), y
firmado por Ingeniero Agrimensor y por un Arquitecto (especialista en urbanismo segn la
Ley.
518)
519) La decisin final de la Junta es un Decreto Departamental. Manzana: superficie
de tierra rodeada de espacio pblico (va pblica, parque, plaza, espacio verde en
general). Para la creacin de CP se dictan decretos departamentales y para el FR o el AM
se determinan actos administrativos.
520)
521) Articulo 15, inciso 3: posibilidad de que la autoridad municipal autorice la
formacin de centros poblados: "Puede reducir prudencialmente por mayora absoluta de
los componentes de la respectiva Junta las exigencias de este artculo y del artculo
siguiente". Por esto se abre consideracin a situaciones excepcionales ("reducir
prudencialmente", no se puede enfrentar totalmente a la Ley de centros poblados).
"Ensanche de ciudad, pueblo o villa" se considera formacin de nuevos centros poblados,
por eso se debe hacer el trmite (tpica extensin de ciudad).
522)
523) Sanciones: Las sanciones van desde multas (segn las caractersticas del
fraccionamiento), y segn el Artculo 19 se puede anular el fraccionamiento y los
trazados hechos en contravencin de la Ley, o proceder segn el Artculo 37 de la Ley
de Constituciones de 1885 (anula y faculta a ordenar y materializar la remocin de las
obras, por ejemplo la colocacin de mojones, estacas, etc.) si la situacin es grave.
Tambin la Ley menciona fraccionamientos de tierra irregulares (hoy frecuentes), que
adems pueden tener acciones penales (por ejemplo asentamientos irregulares y
ocupaciones de tierra, son pequeos centros poblados de hecho). Si quien se asienta no
es propietario, se trata de usurpacin, es un delito.
524)
525) Catastro: una vez formado el centro poblado, an es inmaterial. Hay que agregar ms
operaciones para su desarrollo. Se debe precisar la ubicacin de cada inmueble,
deslindar y medir las distintas parcelas. Tambin diferenciar lo pblico de lo
privado, fijar valores objetivos de las parcelas para cumplir mltiples necesidades
comunitarias y de las autoridades, por ejemplo percibir tributos. Es necesario tambin
para la contratacin civil respecto a esas parcelas. Y por ltimo tambin lo es para el
desarrollo de la planificacin urbanstica. Formalizar.
526)
527) Definicin de catastro: Instrumento tcnico que produce el Estado a los efectos
de la delimitacin, ubicacin, medicin y valoracin del suelo. Es un cometido
esencial del Estado para satisfacer la conformacin socioeconmica en trminos
generales de la poblacin.
528)
529) Direccin General de Catastro Nacional y Administracin de Inmuebles del
Estado, Oficina especializada que dependen del Ministerio de Economa y Finanzas, que
dependen del Poder Ejecutivo. Por catastro, un propietario tiene el ttulo del bien
inmueble. Permite dar nombre, identidad al inmueble. Hay diferentes normas que regulan
los tramites.
530)
531) Concepto de parcela: segn el Decreto: "Toda unidad inmueble catastral de dominio
privado de los particulares, fiscales o municipales, deslindada, dimensionada e
identificada bajo sus aspectos econmicos y jurdicos". "Es toda extensin superficial
continua, situada en una misma seccin o localidad catastral, que pertenece a una
persona fsica o jurdica, o a varias en condominio, y que est caracterizada por un
numero de padrn". Actividad en general desarrollada por Ingeniero Agrimensor para
fraccionar la tierra, registrar planos, etc.
532)
533) Como generar el catastro: medios grficos e informticos.

1) Alejandro Varela
534) Fraccionamiento: es un trmite municipal. Tiene que coordinarse con trmites de
catastro (ejemplo: Plano de Mensura se tramita en la Intendencia y en Catastro). Algunos
Municipios (ejemplo: Montevideo), tienen oficinas catastrales, que no registran planos
sino que tasan y cumplen funcin informativa, como instrumento de planificacin
municipal.
535)
536) Dos actividades relacionadas al uso del suelo y radicacin de actividades. Las definen
los Entes pblicos por concesin de autorizaciones, y esto se vincula a la gestin
urbanstica. Qu es lo que el Municipio permite hacer en cada lado, lo regula la
Ordenanza municipal y requiere autorizaciones. Define reas residenciales, reas
industriales, reas pblicas (parques, plazas, avenidas, etc.). A veces esto ya viene
definido en la carpeta de autorizacin del centro poblado.
537)
538) Rgimen de propiedad inmobiliaria: Vnculo de las personas y bienes inmuebles,
con regulacin jurdica. Derecho de propiedad sobre bienes inmuebles. Los derechos
mencionados en el artculo 1 pueden ser nicamente limitados o regulados por Ley y por
razones de inters general. Al analizar potestades de organismos pblicos (Municipios,
Entes, Servicios Descentralizados, Ministerios, etc.) se invoca este artculo de la
Constitucin para concretar por ejemplo expropiaciones para obras pblicas, etc. Articulo
32 de la Constitucin: regula expresamente el derecho de propiedad, delimita ms claro
su alcance. En el Cdigo Civil (cuerpo normativo con rango de Ley), Articulo 486 y otros
siguientes, en un ttulo "Del dominio", se regulan aspectos fundamentales del derecho de
propiedad. Derecho a goce y disposicin de una cosa arbitrariamente, pero limitado por la
Ley y el derecho ajeno.
539)
540) Hay restricciones al ejercicio del Derecho que muchas veces tienen que ver con el
derecho de propiedad. Antes los derechos eran absolutos (a la vida, la propiedad, etc.).
Luego de una revolucin, algunos derechos fundamentales deban ser restringidos, no tan
absolutos. El nico absoluto es el derecho a la vida (en nuestro pas). Los otros derechos
son relativos, sirven si no van contra la Ley o el derecho ajeno. El artculo 487 desarrolla
en qu consiste el ejercicio y goce de una cosa (bien inmueble en este caso). Tiene
derecho a todo lo que de esa cosa surja o emane, sus frutos (ejemplo: en un campo lo
que crezca o cultive). Tambin tiene derecho a darle el uso para el que est destinado u
otro. Tambin tiene derecho a cambiarle la forma, para mejor o peor. Destruirla
enteramente si l cree que le conviene o le parece. Hay situaciones donde por otra Ley
(14.040) se prev un rgimen de preservacin de bienes con valor histrico-artstico-
cultural, y limita especialmente el alcance del derecho de propiedad de titulares del bien
declarado patrimonio. En la aplicacin e interpretacin de Normas Jurdicas, las Leyes
(Normas del mismo rango) tienen que cumplir el principio de validez de Norma especial
(14.040) sobre la Ley general (Cdigo Civil) (principio de especialidad).
541)
542) Otra facultad: impedir a otros que se sirvan de la cosa reivindicarla de cualquier
poseedor. Tambin es facultad enajenar la cosa (venderla, por ejemplo) en todo o en
parte, o sino concediendo algunos derechos menores (desmembramientos del dominio).
Concede el usufructo o derecho de habitacin sobre el bien por ejemplo, sin comprometer
la titularidad. El artculo 488 completa la explicacin. El ejercicio de esos derechos queda
subordinado a prohibiciones de Leyes y Reglamentos e imperfecciones del dominio
resultantes de acuerdos o voluntad del testador (derecho a heredar). El titular de la
propiedad debe saber que existen Leyes prohibitivas y Reglamentos municipales,
convenciones (contratos) que pueden restringir su derecho de propiedad, y tambin
existe la necesidad de que sepa que hay un derecho sucesorio, y el derecho de propiedad
debe ver las Normas que regulan las sucesiones. Hay tantas restricciones para el derecho
de propiedad generadas en el tiempo, que hoy no hay una sola Norma que rena todas
las prohibiciones al derecho de propiedad. Lo jurdico limita el derecho de propiedad, por
ejemplo Reglamentos Municipales regulan usos del suelo, por eso no siempre puedo
hacer lo que se me cante en un terreno mo, esa norma dice que puedo y no puedo hacer
con mi propiedad. Ejemplo: en Montevideo: reas caracterizadas, rgimen jurdico que
por medio de Decretos Departamentales protegen la edificacin y el entorno urbano de
algunas zonas de la ciudad (Prado, Carrasco, Pocitos, Ciudad Vieja).
543)
544) Bienes: Cdigo Civil, artculo 460. Definicin del bien (jurdica): "Los bienes o cosas
son todo lo que tiene una medida de valor y puede ser objeto de propiedad. Pueden ser
corporales o incorporales". Bienes corporales: nueva clasificacin. El artculo 461 los
divide en bienes muebles e inmuebles.
1) Alejandro Varela
545)
546) Inmuebles: (463) inmuebles, fincas o bienes races son cosas que no se pueden
transportar de un lugar a otro, como las tierras, las minas y los edificios, las casas y
heredades se llaman predios o junos. Tambin lo son los rboles y plantas, mientras se
adhieren al suelo por sus races, tambin los frutos pendientes de rboles y plantas en
cuanto siguen al bien en todos los cambios de dominio (inmuebles por accesin).
547)
548) Otra clasificacin: artculo 476: "los bienes son de propiedad nacional o particular", y
artculo 477: "los de propiedad nacional cuyo uso pertenece a todos los habitantes del
Estado se llaman bienes nacionales de uso pblico, o bienes pblicos del Estado. Los
de propiedad nacional cuyo uso no pertenece a los habitantes generalmente, se llaman
bienes fiscales o bienes privados del Estado. Hay Leyes especiales que dicen que
reas de stos tienen ese carcter de uso pblico y cules no.
549)
550) Ejemplo: calles, plazas, parques, son bienes nacionales de uso pblico; as como
puertos, ros y arroyos, costas, etc.
551)
552) Otro ejemplo: agua corriente en uso para primeras necesidades de vida, puentes,
canales y obras pblicas construidas y mantenidas a expensas de la nacin.
553)
554) De uso privado del Estado: un edificio de Ministerio, por ejemplo, y maquinarias de
obras pblicas. Diferencia entre bien (edificio) y destino para el que est afectado.
555)
556) Gestin urbanstica: Como el estado adquiere bienes y servicos. Para llevar a
la prctica planes de actuacin que se expresan en ejecucin de obras, el Estado compra
servicios, regula, hace obra pblica. Para eso requiere adquirir bienes a veces, y tambin
a veces son bienes inmuebles. Hay distintas figuras jurdicas para adquirir bienes
inmuebles. El T.O.C.A.F. ordena y regula la actividad administrativa y financiera del
Estado, como compra y vende, por ejemplo el artculo 36 del T.O.C.A.F. regula la compra
directa por parte del Estado. Catastro Nacional regula la tasacin (objetivamente).
Tambin el artculo 33 (modalidades de licitacin que se aplican a la compra). El artculo
36 permite la compra directa por encima del valor de licitaciones (topes), sobre la base
de esa tasacin. Otra forma de incorporar bienes del Estado es la cesin por
fraccionamiento de tierra, Ley 14.530 del 1/6/76, Ley que declara y hace obligatoria la
transferencia de pleno derecho y sin indemnizacin a favor de Municipios, las reas que
en fraccionamientos de tierra se destinen a espacios libres y otros destinos de inters
general, de acuerdo con disposiciones contenidas en reas municipales. Esas reas no
podrn exceder en total el 20% de la superficie de los inmuebles fraccionados.
Debe quedar constancia de esto en ttulos de propiedad y planos de fraccionamiento.
Cesin.
557)
558) Expropiacin: otra forma de adquirir bienes el Estado, al servicio de la gestin
urbanstica. Es un procedimiento regulado por la Constitucin en principio, artculos 32 y
232. Mecanismo por el cual el Estado, a efectos del cumplimiento de sus
cometidos, le quita la titularidad de un bien a un particular. Se regula
especficamente por la Ley de Expropiaciones (3.958 del ao 1912). El procedimiento
exige requisitos: para la expropiacin tiene que existir una necesidad o utilidad
pblica, para que el Estado fundamente su aplicacin para obtener un bien. el Estado
slo puede expropiar si una Ley le seala una causa para expropiar. El propietario recibe
una indemnizacin al finalizar el proceso, y ser dada segn la tasacin del inmueble.
559)
560) Ejemplo: un Municipio, por cometidos tiene competencias en vialidad. Entonces la
actividad municipal genera proyectos de vialidad nueva o refaccin de la existente.
Tambin pasa con el saneamiento y tendido de lneas de U.T.E. Hay un proyecto y un
sustento para la expropiacin de aquellos inmuebles que se interpongan en el
cumplimiento del mismo.
561)
562) Catastro. 2 Etapas importantes:
563)
1) Administracin: trmite de expediente por parte del Ente que va a expropiar.
2) Si no hay acuerdo sobre la tasacin, hay una etapa judicial. El proyecto involucrado es la
base de la justificacin de la utilidad pblica del bien. Se necesita plano del bien objeto de
expropiacin, y la anuencia del Organo legislativo. Ac se suprime el derecho de
propiedad, por eso las garantas son fundamentales. Interviene el rgano legislativo
1) Alejandro Varela
 (departamental o nacional segn el caso), toma conocimiento el particular, se hace la
tasacin, se da conocimiento al particular del valor de tasacin, y abren una instancia en
la que el particular consiente esa tasacin o discute el valor con fundamentos para pedir
un incremento. Ac el Ente expropiador puede considerar algo de esto y corregir la
tasacin por Catastro o Entes pblicos con oficina especializada en tasacin. Si no hay
acuerdo sobre precio, hay que seguir la discusin en el mbito judicial.
3) Toma urgente de posesin: es una herramienta del Estado para que, al iniciar un
trmite de expropiacin, declare urgente la posesin del bien, y el Estado garantiza una
indemnizacin poniendo un depsito del valor estimado del bien. La toma urgente de
posesin est relacionada a otro presupuesto de expropiacin, una Ley debe definir
expresamente la causa de expropiacin y la utilidad pblica, as como una previa y justa
compensacin al propietario del bien expropiado. Artculo 232 de la Constitucin: el
Estado expropia en ejecucin de planes de desarrollo generales, flexibiliza la posibilidad
de pago compensatorio previo. Ah, como los volmenes de dinero son importantes, la
Constitucin admite que no se haga en forma ntegra previamente la indemnizacin. Hay
diferencias de indemnizacin de un bien aislado o en el marco de obras de gran desarrollo,
con mayor esfuerzo indemnizatorio del Estado. El Estado se desprende tambin de
patrimonio. El T.O.C.A.F. lo prev en el ttulo 2 "del patrimonio del Estado", artculo 69.
Procedimiento genrico de operaciones de venta de bienes muebles e inmuebles del
Estado, para inmuebles es necesario la autorizacin legislativa, un Municipio requiere la
autorizacin de la Junta Departamental, y un Ministerio del Poder Legislativo.
564)
565) Urbanismo: definicin general: es una ciencia, tcnica y arte al mismo tiempo, cuyo
objetivo es la organizacin del espacio urbano, tendiendo a lograr el bienestar
colectivo a travs de una legislacin, planeamiento, y la ejecucin de obras pblicas que
permitan el desempeo armnico y progresivo de las funciones urbanas elementales
(habitar, trabajar, recrearse y circular).
566) Es interdisciplinario (abogados, ingenieros, arquitectos, socilogos, etc.). Cualquier
actividad de un Ente pblico sobre urbanismo requiere que sean convocados equipos de
varias disciplinas y Organos.
567)
568) Materia municipal: los Gobiernos Departamentales tienen como cometido el ejercicio
de aspectos vinculados al urbanismo. Al igual que otros entes como el M.T.O.P. a escala
nacional.
569)
570) Ejemplo desarrollo de la red vial nacional, planificacin y ejecucin de obras pblicas
del Estado). Tambin polticas de transporte nacional son cometidos del mismo.
571)
572) El M.V.O.T.M.A. tambin tiene cometidos urbansticos, ordenamiento territorial a escala
nacional. No se desarrolla aisladamente de otros Entes pblicos del Estado, los Municipios
por ejemplo. El Ministerio de Economa y Finanzas se encarga de la actividad presupuestal
del Estado y administracin de recursos, permite concretar obras pblicas que se
construyen. M.S.P., M.G.A.P., y Ministerio de Industria, Energa y Minera. Tambin se ven
cometidos urbanos en Entes (U.T.E., O.S.E. y A.N.TEL.).
573)
574) Entonces la organizacin del Estado tiene un conjunto de Organos que, con
mayor o menor intensidad, tienen como parte de su accionar cotidiano la
gestin urbana. A escala departamental los Gobiernos Departamentales.
575) Definicin de Derecho urbanstico: Rama del Derecho pblico que tiene por
destino el estudio y la formulacin de los principios y normas que deben regir los espacios
habitables en su conjunto ciudad-campo, y comprende todas las reas en que el hombre
ejerce colectivamente sus cuatro funciones sociales bsicas: habitar, trabajar, recrearse y
circular, excluyendo solamente las tierras de explotacin agrcola, pecuaria o extractiva
que no afecten la vida urbana.
576)
577) Legislacin urbana: Son normas de Derecho pblico para regular el urbanismo. En
su redaccin reconocen la necesidad de la coordinacin, en tanto que el objeto que
regulan no puede concebirse en forma aislada o separada. Es un instrumento del Estado
para hacer urbanismo.
Elaboracin del presupuesto de gastos e inversiones.
Elaboracin de un plan de accin desde un Ente pblico.
Elaboracin de planes directores, reguladores, etc. (de ordenamiento territorial).
578)

1) Alejandro Varela
579) Todos estos planes tienen una expresin jurdica. Los planes tienen limitaciones al
derecho de los habitantes, regulan sus conductas por medidas de tipo limitativo-
restrictivo. Entonces interviene el Organo Legislativo (Junta Departamental). Planes de
urbanismo, por razones de inters general, pueden limitar al derecho de propiedad.
Entonces los Municipios intervienen con Normas Jurdicas: Decretos Departamentales.
Zonificacin: limita derechos de los particulares, por eso tambin debe pasar por el
Organo legislativo.
580)
581) Estmulos y disuaciones para orientar la accin de los particulares (no todo se
regula por Normas Jurdicas). Entonces al Gobierno Departamental le interesa que los
particulares se orienten en un sentido u otro, por ejemplo franquicias para que la
industria de gran parte de la ciudad pueda instalarse en zonas de implantacin industrial
definidas por la zonificacin. Estimula por ejemplo tributariamente, entonces logra que la
Norma Jurdica se cumpla mejor. Tambin pasa con actividades indeseadas para la ciudad.
Con mecanismos de disuasin (sanciones por fraccionamiento irregular o construcciones
deficientes).
582)
583) Areas caracterizadas: aspecto vinculado a la preservacin de algunas reas de la
ciudad, proteccin patrimonial, etc.
584)
585)GESTIN URBANSTICA: Conjunto de acciones que hacen al funcionamiento de la
ciudad ya existente.
586)
587) Regulaciones urbansticas y constructivas. Servidumbres y restricciones
administrativas.
588)
589) Actos administrativos: Permiso de Construccin.
590)
591) Esta facultad que tienen los Gobiernos Departamentales de crear normativas
forma parte de lo que se llama EL PODER DE POLICIA ADMINISTRATIVA. El Poder
de Polica Administrativa es diferente al de Polica Civil. Facultad que se le reconoce a la
Administracin Pblica de restringir y condicionar el uso y goce de los derechos y
bienes individuales en beneficio de la comunidad. A travs de una una Ley nacional o la
Constitucin. Solo una LEY puedeautorizarlo. En este caso si estamos hablando de normas
que condicionan el derecho de construir, edificar, estamos hablando del derecho de
propiedad. Este tipo de normas restringen en beneficio de la comunidad. A travs de la
polica, se controla el uso abusivo del derecho de los particulares en beneficio del derecho
de toda la comunidad. Este poder de polica restringe y controla que no se realicen usos
abusivos. En este caso el poder de polica es una garanta para los ciudadanos, cada uno
sabe que en ese ejercicio del poder se tiene una garanta.
592)
593) Ejemplo: si no existieran las normas de retiros frontales en los predios, cualquier
persona podra edificar donde quiera, entonces estaramos en una situacin catica. Lo
que se hace es restringir, por ejemplo con retiros frontales de 5 metros; en este caso se
limita el uso del predio en beneficio de la comunidad, se busca un determinado carcter
en un barrio.
594)
595) El Gobierno Departamental instrumenta esta facultad de controlar a travs de:
A) Creacin de normas y Reglamentos.
B) Control del cumplimiento de esas normas y Reglamentos.
596)
597) Se produce a travs de la imposicin de normas de tipo urbanstico-constructivo, a las
que todos los propietarios deben atenerse, se producen restricciones administrativas, se
restringe mediante una norma de carcter administrativo el uso y goce del derecho de
propiedad (en este caso). La capacidad para poder restringir esta dada por la LEY, pero la
restriccin se da a travs de una norma de carcter administrativo.
598)
599) El Gobierno Departamental puede implementar estas restricciones a travs de:
1) Decreto Departamental (sancionado por la Junta). Va a tocar lo que tiene que ver con
aspectos urbansticos.
2) Normas Administrativas (tiene que ver con los aspectos constructivos o edilicios).
600)
601) RESTRICCIN ADMINISTRATIVA:
602)
1) Alejandro Varela
- Tiene que ser una manifestacin del Estado y en el mbito del Derecho pblico. El
gobierno departamental sigue un fin de necesidad publica.
- Establecidas en LEYES O REGLAMENTOS. Que sean razonables con el fin que se persigue.
Deben aplicarse de manera generica e igual a todos. Y se generan diferentes tipos de
limitacines, de altura, de retiro, etc.
- Implican una limitacin al ejercicio del Derecho (la intencin no es perjudicar al
administrado, sino armonizar los intereses particulares con los de la comunidad). Si llegara
en algunos casos a implicar un grave deterioro del derecho de propiedad sobre un bien,
eso ameritara la EXPROPIACIN de dicho bien por parte del Gobierno Departamental.
603)
604) Ejemplo: cuando se definen los ensanches de las calles, muchas vas de comunicacin
se definieron hace muchos aos sin tener en cuenta las futuras condiciones de vida, del
tipo de construcciones, etc. Entonces se fueron actualizando determinadas normas
aplicables a las vas de trnsito. Entre ellas se definieron los ensanches, se define una
zona en la cual no se puede construir. Si existen construcciones antiguas en dicha zona
se procede a la expropiacin del bien en su totalidad, si el ensanche previera que se
perdiera en su totalidad, o a la expropiacin de parte del bien y se indemniza al
propietario.
605)
606) Ejemplo: retiro de 5m en Bulevar Artigas igual para todos.
607) Son no indemnizables (el Estado no indemniza al particular por atenerse a este tipo de
restriccin).
608)
609)
610)
611) SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS:
612)
613) Es un derecho real sobre un inmueble ajeno, alguien que no es propietario tiene
derecho a usar algo que no le pertenece. En el caso de las servidumbres administrativas,
es el Estado el que tiene derecho a usar algo que no le pertenece para llevar a cabo,
determinadas actividades. Ese usar de un predio ajeno constituye una servidumbre. El
Estado INDEMNIZA AL PARTICULAR.
614)
615) Este tipo de figura se emplea por ejemplo para el traslado de la energa elctrica. Para
el traslado de energa elctrica, U.T.E. necesita instalar torres en un predio, se produce
una SERVIDUMBRE ADMINISTRATIVA. El particular no puede hacer uso de ningn tipo. El
propietario se ve impedido en el uso y goce de su bien, en no utilizar la parte que est
afectada por la servidumbre, no se puede sembrar, no se puede poner ganado en ese
lugar. Este tipo de servidumbre es indemnizable. Hay otro tipo de actuaciones del
Estado sobre bienes particulares que no llegan a ser servidumbres que se catalogan,
cuando tenemos que soportar que se haga algo, por ejemplo la colocacin de carteles,
cableado. Hay otros casos en los que el perjuicio es tan grave en el uso y goce
de nuestro bien, que amerita una indemnizacin por parte del Estado. Si no es
transitoria la servidumbre, el Estado indemniza.
616)
617) Ejemplo: colocacin de materiales en el caso de una obra, el Estado lo solicita y el
particular no puede negarse, esto sera un tipo de SERVIDUMBRE ADMINISTRATIVA
TRANSITORIA.
618)
619) La Polica Administrativa la ejerce el Gobierno Departamental para controlar la
actividad de los particulares en beneficio de la comunidad, o sea como se hace para que
el particular no se abuse: lo hace a travs del Permiso de Construccin, que es un
tipo de Acto Administrativo.
620)
621) Los Gobiernos Departamentales ejercen funcin: ADMINISTRATIVA (a travs de
Intendencias) y LEGISLATIVA (a travs de la Junta Departamental). La Funcin
Administrativa, la forma de manifestarse es el dictado de Actos Administrativos. La
autorizacin de construir a los particulares se hace a travs de un Acto Administrativo
especial que se llama Acto Administrativo de Autorizacin. A travs de esta
autorizacin el Gobierno Departamental reconoce un derecho que tienen esos
particulares a realizar determinada actividad, pero que se haya trancado, el particular no
tiene libre acceso a la realizacin de esa actividad porque existe una especie de traba
que se le pone al ejercicio de ese derecho.
622)
1) Alejandro Varela
623) Se hace a travs de una autorizacin, la autorizacin por una parte reconoce
determinados derechos que tienen los particulares, y a travs del Acto de Autorizacin
levanta esa traba, levanta la condicin que se le pone al particular para ejercitar ese
derecho.
624)
625) Yo tengo derecho a construir sobre un predio de mi propiedad, pero para poder
efectivizar ese derecho tengo que atenerme a esas normas, demostrar a las autoridades
que estoy cumpliendo con lo que solicitan.
626)
627) Esa autorizacin se levanta cada vez que necesitamos realizar una construccin. Se
llama AUTORIZACIN POR OPERACIN (se realiza por una operacin determinada, no
cada vez que necesitamos realizar una construccin). No crea nuevos derechos. Se otorga
el derecho para hacer eso y no para otra cosa. El particular que adhiera a todas estas
reglas que el Gobierno Departamental dispone, tiene derechos, por ejemplo a que esa
autorizacin se le conceda, tiene derecho a que sea estable, que se apruebe la obra que
fue ejecutada en tales condiciones. La autorizacin se realiza independientemente para el
departamento que estoy tratando.
628)
629) Es un Acto Administrativo, es una ACTIVIDAD REGLADA. La Administracin ejerce ese
control a travs de una actividad que est predefinida, el particular sabe que es lo que se
le va a controlar. El Estado debe regirse por esas normas para ejercer el control, eso es
una actividad reglada.
630)
631) Ejemplo: altura mnima 2,40m, huella y contrahuella, etc.
632)
633) Los Permisos de Construccin en los Departamentos funcionan de diferente manera.
Antes de solicitar el Permiso de Construccin:
634)
1) Primero nos debemos registrar en el Gobierno Departamental que vamos a trabajar antes
de ingresar el Permiso de Construccin, debemos estar habilitados en ese Departamento.
635) RESOLUCIN DEL INTENDENTE: est firmado por el Intendente, es un Acto
Administrativo mediante el cual se regula la forma de prestacin del Permiso de
Construccin.
636) Ejemplo: Montevideo, 5/4/99, Resolucin 1143-99: Visto el Plan de
Ordenamiento Territorial, Plan Montevideo. Aprobado por el Decreto Departamental 1.842
1.018, resultando que la Comisin designada por la Resolucin tal propone la
reglamentacin de los aspectos tcnicos y legales para la tramitacin de las modalidades
citadas por dicha resolucin...
2) Segundo que para realizar la modificacin que rige, considerando que el Departamento
de Acondicionamiento Urbano entiende que corresponde proceder en conformidad, el
Intendente Municipal de Montevideo resuelve aprobar la siguiente reglamentacin en
materia de trmite para la autorizacin del Permiso de Construccin en la totalidad del
territorio del Departamento de Montevideo. Aqu hay una forma de ejercer la funcin
administrativa. En el artculo 1 hace una definicin de lo que es el Permiso de
Construccin, de lo que es Acto Administrativo.
637)
638) Permiso de Construccin: es el Acto Administrativo por el cual la Intendencia
Municipal autoriza al solicitante para construir o regularizar edificaciones aprobando las
condiciones existentes en la documentacin que este aporta. Debe solicitarse Permiso de
Construccin para toda construccin, an cuando no se trate de cimentacin o de un
edificio de ms de 4m2 medidos en posicin horizontal, quedan comprendidas las
construcciones, torres para antenas, elementos de publicidad desmontables,
subterrneas, muros de ms de 1,40m de alto, etc., y toda obra de similar carcter. Hace
un listado de lo que requiere todo el Permiso de Construccin. No tiene una duracin muy
extensa, es corta. Esto puede cambiar. Diferencia en que casos debe solicitarse Permiso
de Construccin. En una parte dice de ms de 4m 2, pero hace algunas diferenciaciones,
por ejemplo, para las zonas de rgimen patrimonial, toda intervencin requiere de la
Comisin Especial Permanente y de la actuacin de la Unidad para la Proteccin del
Patrimonio Ambiental y Arquitectnico Urbano. Hay circunstancias generales y especiales
para la solicitud del Permiso de Construccin. Una circunstancia especial es el rgimen de
patrimonio histrico, o sea una edificacin declarada patrimonio histrico. Esa no se
gestiona como el rgimen general. Siempre general para construcciones comunes y otro
especial para los edificios. Tambin van a tener carcter especial aquellas
construcciones frente a Avenidas, Bulevares y Ramblas, tambin aquellos edificios
1) Alejandro Varela
 comprendidos en las subzonas y los edificios anteriores a 1940. Hay zonas que estn
sometidas a rgimen de conservacin especial para las cuales se crearon comisiones
permanentes de proteccin para esas zonas, como la Ciudad Vieja.
639)
640) Ejemplo: la Ciudad Vieja en un Decreto dice: Declrase de inters municipal mantener
y valorizar el carcter testimonial que poseen las construcciones y entornos que
conforman la Ciudad Vieja de Montevideo. Se crea una comisin permanente para
alcanzar su puesta en valor. Estas comisiones se hicieron para el Prado, Punta Gorda,
Reus Norte y Sur y Carrasco. La Comisin Permanente se encarga de poner en valor
conservacin de la zona. (Existe un rgimen general y varios regmenes especiales).
641)
642) Permiso de Construccin: 3 Etapas:
643)
644) Fase A: se controla la implantacin urbanstica y los usos del suelo. El particular
presenta recaudos y el Gobierno Departamental le otorga una informacin certificada de
las normas que rigen para construir en ese predio. Primero pasa por la aprobacin de las
lneas volumtricas bsicas y la implantacin de la propuesta, o sea que nosotros lo
vamos a entregar al Gobierno Departamental, le decimos que volumen es que vamos a
construir, por ejemplo 1 piso, 2 pisos, implantacin, etc. Por un lado nos da la informacin
que es aplicable a ese predio, y por otro aprueba estas lneas volumtricas bsicas de la
construccin. El objetivo de la fase A es la correcta insercin urbana de los proyectos
arquitectnicos con salvaguarda de los valores urbanos y arquitectnicos existentes,
aprobando al particular las condiciones urbansticas que rigen para ese predio. Una vez
otorgada la Fase A, esas son las cosas que tengo que respetar y a las cuales me tengo
que adherir. Y si el Gobierno Departamental por alguna razn se puede haber
equivocado... Si el destino de las construcciones es para actividad no residencial, se debe
agregar estudio de viabilidad de uso del suelo, se debe gestionar esa viabilidad antes
para la actividad que queremos desarrollar. Hay un rgimen general y particular. En la
fase A, el particular debe informar a travs de los grficos, no solo las construcciones sino
tambin las especies vegetales, (por ejemplo: CARRASCO, PRADO) en caso de estar en
zonas de proteccin de especies vegetales. Si no ests en esas zonas, debemos
especificar las especies de la calle, en la parte pblica. En las zonas en las cuales est
previsto que se preserve la vegetacin, debe ser siempre gestionado con anterioridad
para que no se destruya sin absoluta necesidad para la realizacin de la construccin.
Puede haber algunos ejemplares que son declarados como patrimonio municipal nacional,
por ejemplo la Magnolia del Maciel. En cada uno de los casos debe pasar por la Comisin
Permanente, y la Comisin lo estudia previamente (la Intendencia nos da una informacin
sobre el predio y la posibilidad de que se gestionar de esa manera).
645) Fase B: Otorga al propietario la autorizacin para construir, controla las acciones
fsicas (previo a su realizacin) que los propietarios pretenden realizar, asegurndose que
est dentro del Plan Montevideo y que se encuentre dentro de lo aprobado en la fase
previa. Se verifica que tomo las normativas del Plan de Montevideo y tambin de la Fase
A. Se comprueba que aquello expresado en los recaudos cumple con las normas
aplicables y con las condiciones propuestas en la Fase A. En general no se verifica en el
sitio la veracidad de lo practicado, el profesional ser siempre responsable. Una cosa que
hay en estas nuevas tramitaciones, es que se agilita la tramitacin por medio de la
declaracin jurada. El Gobierno Departamental Municipal no espera a enviar un inspector
para ver si est todo correcto, sino que a travs de una declaracin jurada del profesional
de que todo est en regla, se otorga autorizacin para construir a pesar de que no se
haya dado el permiso formalmente, se hace porque hay una declaracin jurada, no as en
los casos que se deben pedir excepciones, por ejemplo de alturas, retiro o tipo de
fachada, etctera. Ah no se da la autorizacin para construir hasta ser otorgado el
Permiso. Falsas declaraciones pueden llevar a que se apliquen sanciones de tipo penal.
646)
647) Ejemplo: cuanto ms grave la falta, ms largo es el tiempo de otorgar el Permiso de
Construccin.
648) La sancin es en el Departamento que estn. Por la firma que pones sos responsable
por la Declaracin Jurada.
649)
650) Ejemplo: haces una Declaracin Jurada para hacer una habitacin de 4x5 y el
propietario quiere hacer ms cosas, hay que introducir un expediente para realizar las
modificaciones (expediente de modificacin en obra).
651)

1) Alejandro Varela
652) En este expediente aparece todo aquello que queremos modificar. En esta Resolucin
aparecen todas las excepciones, por ejemplo la Fase B tiene varias formas de tramitarse,
hay como 4 o 5 formas dependiendo de las circunstancias. Estamos solicitando el Permiso
de Construccin en una ventanilla que se llama Servicio de Edificacin y Construccin,
luego pasa a un control tcnico (Arquitecto), que lee el plano si se atiene o no a la
normativa vigente.
653)
654) Ejemplo: cada local debe especificarse el destino, dimensiones, se verifica que est
todo de acuerdo a lo que despus se va a construir.
655)
656) Es decir, existe:
1) Funcionario administrativo que recibe.
2) Funcionario Tcnico que controla aspectos tcnicos (tiene una actividad reglada).
3) Jerarca (Jefe).
4) Director del Departamento (Jefe mximo).
657)
658) Nosotros entramos por una ventanita que nos controla (Servicio de Edificacin), si
nuestro Permiso de Construccin no tiene alguna normativa no pasa de ah, vuelve, lo
recibe el administrativo, luego el tcnico, verifica que est todo bien, el jefe lo firma y el
funcionario administrativo le pone un sello, APRUBESE.
659)
660) Puede haber problemas, el funcionario tcnico que lo revisa por primera vez puede
entender que hay determinadas cosas que lo superan, entonces lo eleva a su Jefe. Por
qu lo eleva al Jefe? Porque el Jefe tiene posibilidades de moverse ms all de una
actividad reglada, tiene una capacidad discrecional, ese Jefe puede moverse con
criterio propio. El Jefe o el Director o el Intendente. Si es todo normal, el plazo para
Permiso es 30 das. Con declaracin jurada sale en 30 das. Si la Administracin no dice,
se entiende que est aprobado. El valor del silencio de la Administracin, si no se dice
nada en tal plazo, quiere decir que est aprobado. Si es un caso especial se maneja otro
plazo.
661)
662) Fase C: habilitacin fsica de lo construido. Verifica que la documentacin
coincide con lo construido. Muchas veces sta Fase C se maneja con la declaracin de
un profesional, no se va a ir a mirar si lo construido coincide con la documentacin. Al
momento de la penalizacin de la fase C, si hay una variacin se le da al profesional la
posibilidad de que presente un nuevo grfico, se llama grfico veraz, que es una copia
de lo construido en el caso que haya habido cambios que no impliquen aspectos
estructurales ni aumenten el rea, etctera. Si hay pequeas modificaciones en el
transcurso de la obra, aparece un plano nico que es una muestra de lo que haba al
presentar la fase.
663)
664)
665)
666)
667)
668)
669)
670)
671) PATRIMONIO: HISTRICO/ARTSTICO/CULTURAL
672)
673) Patrimonio histrico Toda la riqueza artstica o histrica del pas, sea quien fuere su
dueo, constituye el tesoro cultural de la nacin, que estar bajo la salvaguardia del
Estado y la Ley estime lo oportuno para su defensa. Busca ser una herramienta de
gestion, que genere directrices para saber como actuar frente a un bien de valor
patrimonial cultural. Se da a nivel departamental y a nivel nacional, muchas veces se
contraponen.
674)
675) Por otro lado tenemos que el patrimonio histrico puede ser desarrollado desde el
mbito municipal. Hablamos de estos 2 mbitos porque son estatutos diferentes que
van a regir a los bienes.
676)
677) Se da la expropiacin obligatoria, porque todo lo que se designa como bien
patrimonial al amparo de la Ley 14.040, el propietario de ese bien inmueble que es
declarado como histrico, tiene la potestad de solicitar su expropiacin al Poder Ejecutivo.
1) Alejandro Varela
 Si no se acepta su pedido, se sigue adelante con la expropiacin, con todo el
procedimiento expropiatorio. Se ha consagrado la inoperancia de la proteccin de los
bienes patrimoniales, porque en una poca de reduccin presupuestal esto fue
olvidado.
678)
679) Este estatuto es muy pesado. Por otro lado est el acto municipal que tiene potestades
de proteccin, y por lo tanto llevar adelante declaraciones de inters municipal; estas
declaraciones aumentan en rgimen especial de proteccin. En el mbito municipal hay
una serie de institutos que permiten una mayor flexibilidad. Esta flexibilidad se manifiesta
en la posibilidad de convenios con particulares, porque esta declaracin de inters
municipal, el Estado tiene que sacar esta cantidad de plata para pagar a un particular. O
sea, esa flexibilidad se da con los particulares, convenios con otros organismos del
Estado, con organizaciones privadas de inters pblico, por ejemplo organismos no
gubernamentales o asociaciones civiles sin fines de lucro. Pueden existir herramientas
que se evidencian en el permiso de Construccin, trmite en consulta.
680)
681) Otra herramienta en el mbito de gestin es la de las Comisiones Especiales
Permanentes (C.E.P.), por ejemplo las de la Ciudad Vieja, Carrasco, Prado y Punta
Gorda. Son organismos integrados por particulares y por funcionarios municipales. Estas
C.E.P. van a brindar un estatuto y van a negociar con los interesados. Tienen impetu en
determinado barrio o zona. Estas deben profundizar y desarrollar la proteccion de
los bienes culturales del territorio que les comepete. Y a la vez mejorar la
gestion tecnico y administrativa de estos bienes.
682)
683) Otra herramienta es la exoneracin tributaria, por ejemplo por 8 aos cuando se
habilita para reciclar. Esto da la posibilidad de que de alguna manera el patrimonio sea
protegido y puesto en valor. Esto dentro del mbito municipal. Funciona dentro del
Ministerio de Educacin y Cultura. Tiene una serie de potestades, son potestades de
asesoramiento al Poder Ejecutivo. Va a tener un mbito de aplicacin diferente. La
Comisin del Patrimonio integrada por:
684)
- El Director del Museo Histrico.
- Delegados de las Intendencias Municipales. Son funcionarios de diferentes
- Integrantes del Instituto Histrico y Geogrfico. organismos, les pagan en su
- Integrantes de la Facultad de Arquitectura. organismo de origen.
- Integrantes de Bellas Artes.
- Ministerio de Educacin y Cultura
685)
686)
687) Los integrantes del Ministerio son una comisin honoraria de notables. Hay adems un
Decreto Reglamentario. Los cometidos de la Comisin son:
688)
1. Asesorar al Poder Ejecutivo en el sealamiento de los bienes a declararse Monumento
Histrico.
2. El velar por la conservacin de los mismos y por la adecuada difusin en el pas y en el
exterior.
3. El proponer la adquisicin del material escrito de autores nacionales de relevancia
personajes de significacin histrica para el pas.
4. As como obras raras de la bibliografa uruguaya, colecciones de particulares que sea
necesario mantener.
5. Objetos de inters arqueolgico.
6. El recomendar la modificacin de los usos de edificios. Darle vida, sino quedan como
monumentos.
689)
690) Hay una cantidad de edificios ocupados por dependencias pblicas de Organismos,
que esos edificios fueron residencias de personajes de nuestro pas. Para el
funcionamiento de esta comisin se crea un fondo. Declaracin de la U.N.E.S.C.O.: Colonia
Patrimonio Histrico de la Humanidad. Tiene que ver con compromisos firmados por la
Repblica.
691)
692) Tambien existe el patrimonio inmaterial, como el tango y el candombe asi como en el
caso de la rambla de montevideo que es material e inmaterial, MHN no solo por la obra
monumental sino por el significado de espacio publico para la poblacin, la comision debe
1) Alejandro Varela
 preveer que siga siendo de acceso libre a todos por igual. El el patrimonio inmaterial se
trata de concervar las costumbres, ritos, etc, la escencia que hace a la cosa, que muta
con el tiempo, si lo institucionalizamos lo cristalizamos y se pierde. En cambio el
patrimonio material busca la consevacion fisica tal cual de la cosa.
693)
694) Los bienes pueden ser declarados MHN o BID (bien de interes departamental), de esta
forma algunos como el caso de la rambla tienen doble proteccin.
695)
696) La comisin de Patrimonio Histrico tambin puede imponer SERVIDUMBRES
ADMINISTRATIVAS. Serian las Restricciones a tener en cuenta sobre determinado bien.
Como no utilizar el bien para algo distinto a su naturlaeza o para lo que fue consebido.
Servidumbres pueden ser variadas y va a depender de las caractersticas del bien, las
lneas, la tipologa, la finalidad, pero bsicamente las servidumbres que estn
reglamentadas tienen que ver con la prohibicin de destinar el bien edificio a usos
incompatibles con la funcin, con el edificio en s.
697)
698) Ejemplo: hace tiempo la Quinta de Berro en Puntas de Manga, que fue declarada
Monumento Histrico, estaba ocupada por una gomera de tractores, esto especialmente
est prohibido.
699)
700) Otra de las SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS que la Comisin puede imponer, es la
obligacin de realizar inspecciones a los efectos de controlar el estado del bien. Si no se
cumple la servidumbre esta prevista la multa, siendo tambien que la servidumbre es no
indemnizable. Si el propietario no se la banca se lo expropia.
701)
702) Otra SERVIDUMBRE prevista en la Ley es la de proveer a la conservacin del bien:
en estos casos, se obliga al propietario o al que est usando el bien que no lo arruine,
que lo conserve, en esos casos la Comisin puede llegar a pagar hasta el 50% de los
arreglos. Los inmuebles que estn ocupados por oficinas pblicas van a ser conservados
por las oficinas pblicas, y ese mantenimiento va a estar incluido dentro del presupuesto
de estas oficinas. La Comisin puede pactar un rgimen de visitas con el propietario o con
el ocupante, horas determinadas, das determinados.
703)
704) Pueden ser declarados Monumentos Histricos a los efectos de sta Ley los bienes
muebles o inmuebles vinculados a acontecimientos relevantes a la evolucin histrica
nacional, a personajes notables de la vida del pas, o a lo que sea representativo de la
cultura de una poca nacional.
705)
706) No todo lo viejo tiene que ser declarado Monumento Histrico. El Patrimonio Natural se
deja afuera en cuanto se habla de Patrimonio Histrico, Cultural, Artstico. Hay otras
Leyes que los protegen. La Ley de Patrimonio Histrico prohibe la salida del pas de
determinados bienes, por ejemplo obras de autores nacionales que la Comisin
entienda que deben quedar en el pas, obras que sean significativas de ese autor en un
momento dado, obras que por su rareza ameriten que se queden en el pas, arte
decorativo que tambin amerite quedarse, manuscritos histricos, elementos
arqueolgicos, piezas antiguas o raras.
707)
708) La Ley permite el derecho de tanteo (cuando va a remate alguno de estos bienes, los
anticuarios tienen la obligacin legal de comunicarlo a la Comisin, y cuando la Comisin
le da el visto bueno de que eso se puede rematar, el Estado puede comprar, hay igualdad
de oferta, el Estado lo puede comprar al mismo precio que la oferta mxima. Lo mismo
cuando entran obras valiosas al pas.
709)
710) Otro de los temas es el de conservadoras. En el interior son personas de sabida
responsabilidad, tienen que vigilar todo lo que sea Patrimonio Histrico en ese
Departamento, y eventualmente sitios arqueolgicos (tmulos, bichaderos, paraderos). Si
se descubren elementos pictogrficos o pectogrficos, pueden ser declarados Patrimonio
Histrico.
711)
712)
713)
714)
715)
716)
1) Alejandro Varela
717) VIVIENDA DE INTERS SOCIAL:
718)
719) Ley de Vivienda se usa para llevar adelante un plan de vivienda. Hay temas que es
conveniente que sean tocados en esa Ley: destinatarios, clasificados por categoras de
ingresos econmicos, y su unidad bsica a considerar sera la familia (que habra que
definirla, en qu consiste el grupo familiar). Tambin se debera tratar la financiacin y
un rgano gestor que la realice, as como reglas claras de paridad para las distintas
categoras de ingresos. Dentro de la financiacin se deben incluir los fondos y su
proveniencia (de impuestos fondos externos). Se deben considerar tambin planes
para colocar pautas y objetivos a abordar. Tambin el fenmeno constructivo como tal
(tierras, tipologas, servicios de acondicionamiento urbano). Tambin quin lo llevara a
cabo: el M.V.O.T.M.A. (Estado). El Organo gestor financiero es el B.H.U. y M.E.V.I.R. (no
exclusivamente estatal, sino pblico). Es una organizacin integrada por el Estado y por
particulares con un inters en comn, por ejemplo el hacer vivienda.
720)
721) Agentes privados: otro aspecto a considerar de las Cooperativas es que unen el
inters pblico y el de particulares. Hay modalidades de ayuda mutua, autoconstruccin,
cooperativas de usuarios y de propietarios. Tambin hay promotores privados
(inversores). Se tomaran tambin temas de principios rectores de una poltica de
vivienda. Derecho a la vivienda (acceso universal a una vivienda decorosa), que sea
una poltica de inters pblico y general, con fines sociales y no de lucro exclusivamente.
Los gobiernos tambin tienen la obligacin de elaborarlas (a las polticas de vivienda).
Tambin est el principio de racionalidad y congruencia en lo econmico (inserto en
planes econmicos y de desarrollo). Artculo 45 de la Constitucin habla de esto. Todo
habitante de la Repblica tiene derecho a gozar de vivienda decorosa. Se hace hincapi
en el tema higinico. El Estado en pocas recientes recin ha reglamentado mnimas
condiciones de higiene en la vivienda. En Uruguay la poltica de vivienda se desarrolla
desde principios de siglo (dcada del '10). Se estructuran normas en la Ley 13.728, con
algunas modificaciones (Ley 16.237) relacionada al advenimiento de los ncleos bsicos
evolutivos, que reducen los mnimos exigidos por Ley 13.728 y las viejas Leyes de
Centros Poblados que hablan de mnimos de predios, para el acondicionamiento y
fraccionamiento. En dcadas anteriores las Leyes fueron insuficientes, por ejemplo la Ley
Serrato (7.395 de 1921), que el B.H.U. le da una serie de crditos a afiliados a la Caja de
Jubilaciones. Crtica: no tuvo fijacin de tipologas, la financiacin no era bsica, los
destinatarios no estaban claramente definidos. No se calcul inflacin (creacin de U.R.) y
se produjo una desfinanciacin del sistema. Desde el Estado se cre el I.N.V.E., que se
desarroll en los aos y acab en el M.V.O.T.M.A. y el B.H.U. El I.N.V.E. hizo experiencia
con la Intendencia. La 13.728 hace consideraciones del tema vivienda.
722)
723) Repite lo de la Constitucin y dice que es funcin del Estado crear las condiciones
que permitan el cumplimiento efectivo de ese Derecho. Vivienda adecuada es la
que logra un nivel mnimo de habitabilidad. Entonces el legislador hace un esfuerzo de
objetivacin, de especificar tipologas y aplicar fondos y recursos, racionaliza. Tambin
dice que es funcin del Estado promover la construccin de viviendas, que tiene
que ser asegurndose que los fondos (recursos que el Estado tiene para una poltica de
vivienda) alcancen para todos.
724)
725) Tambin dice que planes de vivienda se desarrollan en planes quinquenales, que
anualmente se ajustarn, llevados adelante por el Poder Ejecutivo a propuesta del
M.V.O.T.M.A. El Poder Ejecutivo lo ajusta y lo enva al Parlamento anualmente (al
programa quinquenal). Adems enva al Parlamento un diagnstico de la situacin, donde
calibra carencias y necesidades por rea geogrfica o categoras sociales, evitando
generar reas geogrficas privilegiadas o implantaciones materiales de viviendas
privilegiadas (principio de no segregacin urbana). Tambin se dar preferente
atencin a grupos de escasos recursos. Define lo que es familia en el artculo 7: ncleo
familiar de personas que han de convivir establemente bajo el mismo techo,
aunque no tengan lazos de parentesco.
726)
727) Los beneficiarios son destinatarios clasificados en categoras de ingresos. Categoras:
A, B, C, D (segn estn por debajo de un nivel terico de suficiente, en el nivel, por
encima). Esos grupos van a ser ms o menos beneficiados por una poltica estatal de
prstamo y subsidio (prestaciones que el Estado lleva adelante sin reintegro de los
particulares, no se cobra).
728)
1) Alejandro Varela
729) En Ncleos Bsicos Evolutivos (N.B.E.) hay subsidios. El subsidio se manifiesta en la
financiacin propiamente dicha, en la cuota (inferior a la debida), en los costos de
administracin, costos tcnicos, etc. La Ley tambin clasifica la vivienda, define lo que es
una vivienda adecuada, una vivienda media, una vivienda econmica, y a las medias
econmicas y a los N.B.E. los define como vivienda de inters social. Entonces es la base
del programa de vivienda (ac va el esfuerzo mayor de la sociedad, el subsidio, etc.).
Mnimo: 40m2 para un dormitorio, 12m2 ms para otro dormitorio. N.B.E. no pueden ser
menores de 30m2. Entonces el valor de tasacin y valor de construccin son algunas
medidas claramente desarrolladas en la reglamentacin para tener reglas claras a la hora
de reembolsar.
730)
731) Todo se mide en U.R. (la U.R. nace con la Ley 13.728). que se ajustan mensualmente.
La U.R. permite el mantenimiento del sistema a pesar de la inflacin. Todo lo que
se entrega a los particulares (salvo subsidios) debe ser devuelto, por eso se arman
plazos, tipologas de vivienda, categoras de beneficiarios, etc. La Ley habla del B.H.U.
como el Organo que lleva adelante todo lo financiero, con fondos del Fondo Nacional de
Vivienda que se generan con impuesto del 1% a los sueldos, y con fondos del B.I.D., as
como donaciones o legados destinados a la poltica de vivienda.
732)
733) El B.H.U. disea la organizacin financiera. El M.V.O.T.M.A. lleva adelante la poltica de
vivienda, que es lo que quiere o no. Hay 3 cuentas para llevar adelante el fondo; de
subsidios, de prstamos y de gastos. Se hace para un anlisis, para que el plan sea
estratgico y se evalen ao tras ao y quinquenalmente los planes de vivienda.
734)
735) La Ley define subsidio en el artculo 64: "todo aporte que un organismo pblico
proporciona en dinero, especie o mano de obra, cuando no sea reintegrado por el
beneficiario".
736)
737) Los destinatarios pueden ser personas fsicas, cooperativas u otros organismos
pblicos promotores de vivienda (M.E.V.I.R., organismos del Estado que hacen obras para
instalar a sus empleados). Todas las viviendas subsidiadas no se pueden vender hasta
determinado plazo (en general 10 aos, salvo una causa justificada que se puede
arrendar vender). Si el subsidio se otorga a la persona fsica es una situacin
intransferible, para no fomentar una especulacin, sino llevar adelante una
poltica social. En N.B.E. se prev que exista un grupo de asesores (I.A.T.): Institutos
de Asistencia Tcnica, son grupos de profesionales interdisciplinarios, que suministran
al costo servicios que tienen que ver con fenmenos constructivos. Acompaan el
proceso social adems del constructivo (Ingeniero, Arquitecto, Psiclogo social, tcnico
sanitario, abogados, escribanos, etc.). Sus honorarios no pueden superar el 7% del costo
de las obras. Los I.A.T. tambin acompaan a las cooperativas. En cooperativas, los I.A.T.
deben estar unidos con cualquiera de las figuras que tienen en la sociedad. (Sociedades
profesionales, etc.).
738)
739) Se inscriben en un registro del M.V.O.T.M.A., as como las cooperativas. Cooperativas:
organismos o sociedades que, regidas por los principios de cooperativismo, tienen como
objeto principal proveer de vivienda a sus asociados, alojamiento adecuado y
estable mediante la construccin de viviendas por ayuda mutua, por administracin
directa, o contratos con terceros, y proporcionar servicios complementarios de vivienda.
740)
741) Las cooperativas tienen personera jurdica. Entonces son Sujetos de Derecho, pueden
participar en licitaciones que el sistema pblico de construccin de viviendas lleve
adelante. Tambin sus socios deben cumplir con requisitos que la Ley de vivienda exige
en cuanto a topes, ingresos, integracin familiar, etc. Las cooperativas pueden ser
unidades cooperativas por un lado, o cooperativas matrices (relacionado a la cantidad:
mnima 10 asociados, mxima 200 asociados; matrices de vivienda son asociaciones
mayores dentro del espritu de la sociedad cooperativa). Ah se definen la
autoconstruccin y la ayuda mutua. La autoconstruccin es trabajo puesto por el futuro
propietario o usuario, o por su familia. La ayuda mutua es el trabajo comunitario aportado
por los socios cooperadores para la construccin de la cooperativa bajo la direccin
tcnica adems de la cooperativa.
742)
743) La Ley dice que, tanto los I.A.T. como la cooperativa, funcionan como empresa
constructora, y tienen sus responsabilidades (graves, importantes, hay que ser
cuidadosas). Responsabilidad Decenal agravada por vicios de la construccin. La Ley dice
1) Alejandro Varela
 que son como empresas constructoras, entonces su responsabilidad es muy importante.
Es una responsabilidad severa, de resultados, slo se ven sus frutos. Ninguna persona
puede recibir del F.N.V. ms del 20% de sus ingresos, la cuota mensual no debe superar el
20% de los ingresos del ncleo. Si las circunstancias lo permiten, se llegara en un caso
extremo al 30%. Se pretende as que el reembolso sea factible. La Ley 13.728 declara de
inters pblico la creacin de fondos sociales gremiales a los que se arriba por convenios
colectivos, que se firman y administran por una comisin honoraria que maneja el fondo y
participa en la elaboracin de vivienda de inters social. As como las cooperativas, ellas
como tales pueden ser destinatarias de subsidios o prstamos. Es otra manera de que los
privados participen de este programa hacedor de vivienda.
744)
745)
746)
747)
748)
749) EDIFICIO Y DERECHO:
750)
751) Introduccin metodolgica: La Sistemtica Jurdica es la exposicin ordenada y
coherente de las disposiciones normativas de un determinado Orden Jurdico. Esta gira en
un eje central, con dos ramas del Derecho: el Derecho Pblico y el Privado. Como criterios
distintivos de ambas ramas, se manejan dos: el primero es el inters en juego.
752)
753) Si se est frente a una relacin jurdica que tiene que ver con la comunidad es pblica.
Si el inters o beneficio es para los particulares es privado. Otro criterio que los diferencia
es el que habla de la naturaleza de la relacin. En las de Derecho Pblico hay relaciones
de subordinacin: una parte es el Estado actuando con su poder soberano, y otra un
particular. En relaciones de coordinacin: relacin de Derecho Privado. Se establece entre
dos particulares, en igualdad de condiciones. Si el Estado acta en una relacin de
coordinacin, lo hace sin su Poder Soberano.
754)
755) Ejemplo: arrendamiento por parte del Estado a una finca de un particular. Estas dos
ramas se dividen en diferentes disciplinas particulares (sub-ramas), entonces hay en
Derecho Pblico el Derecho Constitucional, que se ocupa de normas relativas a la
estructura formal del Estado, las funciones de sus Organos y las relaciones entre Organos
estatales y particulares.
756)
757) Otra rama es el Derecho Administrativo (administracin pblica, satisfaccin de
intereses de los individuos). Tambin est el Derecho Urbanstico, que en parte encuentra
sus contenidos en el Derecho Administrativo, pero tambin en el Derecho Privado. En el
Privado est principalmente el Derecho Civil, que determina las principales consecuencias
de eventos fundamentales en la vida del individuo (nacimiento, mayora de edad,
filiacin, matrimonio, defuncin, consecuencia y situacin jurdica de personas con
relacin a bienes, deudas, crditos, propiedad y dems vnculos de personas y cosas).
758)
759) 3 trminos que integran el Edificio: SUELO, PROYECTO Y EJECUCIN.
760)
761) Mientras se desarrolla la prctica social de construccin de edificios, en forma conjunta
se desarrolla una intensa operativa del Derecho. Entonces, al plantearse necesidad de
suelo, hay que obtenerlo de alguna forma por medio del Derecho. Obtencin: interviene
una de las ramas particulares, que se integra a su vez con instituciones, que son ncleos
de preceptos de una misma naturaleza (ejemplo: Contrato de Construccin, institucin
dentro del Derecho Civil).
762)
763) Dentro del Derecho Constitucional, es una institucin el sufragio de la ciudadana. Las
instituciones pueden tener sub-instituciones (de 2 grado), por ejemplo reglas de
administracin de obra. Para la obtencin, obra la institucin de Derecho Civil que es la
Compraventa (Contrato). Tambin hay arrendamiento de obra cuando se contrata un
arquitecto para la concrecin de un proyecto. Luego, todos los contratos que impliquen
arrendamiento de energa es un Arrendamiento. Tambin hay contrato de obra de
construccin.
764)
765) Concepto de bien: institucin de Derecho Civil.
766)

1) Alejandro Varela
767) Bienes o cosas: segn el Cdigo Civil, el bien es todo lo que tiene una medida de
valor y puede ser objeto de propiedad.
768) Dos interpretaciones literales: un bien es una cosa, por ejemplo un libro es un bien por
ser una cosa; para otra gente, el bien no es la cosa en s, sino el derecho que tenemos
sobre la cosa (ejemplo: derecho de propiedad sobre el libro).
769) Comprende todo lo que tiene una medida de valor monetario, por ejemplo el derecho a
la libertad, al honor, etc.
770) Es un bien el derecho de usufructo. Tambin es necesario que pueda ser objeto de
propiedad, posedo autnomamente (ejemplo: el bien edificio se considera en su
totalidad, no sus partes componentes como las aberturas, terreno, etc.).
771) Es autnomo de las partes que lo componen en su totalidad.
772)
773) Clasificacin de los bienes del Cdigo Civil.
774)
775) Corporales e incorporales: Los corporales son todos los objetos materiales y los
incorporales son los derechos. Los corporales se dividen en Muebles o Inmuebles. Los
incorporales son los derechos reales y personales.
776)
777) Muebles e Inmuebles: se basa en la transportabilidad o no del objeto (ejemplo: un
bien es mueble si es transportable, es inmueble si no se puede hacerlo). Inmueble es
igual a fincas, a bienes races. Ejemplo: tierras, edificio, etc
778)
779) Derechos reales (posecion y uso directo) y derechos personales
(usufructuario) : El derecho real vincula al individuo directamente con la cosa, sin
intermediarios de especie alguna. Ejemplo: derecho de propiedad. Una de las facultades
del propietario es usar la cosa, sin instancias intermedias. El derecho personal no se
ejerce ni directa ni inmediatamente, se puede reclamar de ciertas personas, se tiene
contra otras personas. Es el derecho sobre un objeto que est mediatizado a otra
persona.
780)
781) Ejemplo: derecho de crdito (un Arquitecto tiene derecho a cobrar un dinero por sus
servicios profesionales, pero debe pasar por el comitente que le pague los honorarios).
Otro ejemplo: el derecho de propiedad es el derecho real ms extenso, y da al propietario
la facultad de ejercerlo directamente (por ejemplo usar un inmueble, un edificio o
apartamento). Un arrendatario, no titular del derecho real sino personal (por Contrato de
Arrendamiento), para ejercer sus derechos debe pasar por el arrendador y hacer un
acuerdo contractual.
782)
783) Bienes nacionales y bienes particulars: Entonces su criterio es la persona titular
de los bienes. Los nacionales pertenecen al Estado o al Municipio. Los particulares son los
que pertenecen a cualquier particular (persona fsica o jurdica).
784)
785) Dentro de los bienes nacionales, a su vez hay sub-clasificacin en dos trminos:
bienes nacionales de uso pblico (bienes del dominio pblico del Estado), y bines fiscales
(bienes del dominio privado del Estado). Los de dominio pblico son los librados al uso
directo de todos los habitantes, sin intermediarios. Tienen la funcin de satisfacer
necesidades colectivas de la poblacin sin intermediario alguno, directamente (artculo
478: calles, plazas, caminos pblicos, cursos de agua, etc.).
786)
787) Son bienes con ciertas caractersticas: son inembargables (no pueden ser objeto de
embargo). Los bienes de los particulares s pueden ser embargables. Los pblicos
tambin son inalienables (no se pueden vender), por ejemplo una plaza pblica, un
camino, la costa, etctera. Estos tampoco pueden ser prescriptos: son imprescriptibles.
Entonces nadie puede adquirirlos por el modo de prescripcin (una persona que tiene una
cosa por determinado tiempo pide a un juez que se le declare propietario). Los bienes
fiscales del Estado, si bien por su funcin se destinan a satisfacer una necesidad social,
esta funcin la realizan de forma mediata, indirecta.
788)
789) Entonces la facultad por ejemplo es un bien fiscal del Estado, desarrolla una funcin
de satisfaccin de una necesidad social. Cometido: enseanza terciaria, pero hay
una mediatez en la satisfaccin de la necesidad, hay una serie de requisitos para ser
sujeto pasivo de esta funcin. Tambin son ejemplos los hospitales y mquinas de
vialidad pblica. Estos bienes son en principio enajenables, pueden ser vendidos en
determinadas condiciones o prescriptos tambin, pero no pueden ser embargados, son
1) Alejandro Varela
 inembargables (a partir de 1989 donde se promulga el Cdigo General del Proceso, que
ordena modalidades de contiendas civiles).
790)
791) Normas dispersas: Ley 15.903 de noviembre de 1987, que en sus artculos 526 y
siguientes (Ley de contabilidad financiera del Estado, que establece el T.O.C.A.F.)
establece un ttulo "Del Patrimonio del Estado", con determinadas disposiciones del
Estado. Derecho de dominio sobre los bienes inmuebles y muebles, que por Ley o por
haber sido adquiridos por sus organismos, son de propiedad nacional en los trminos
expresados en el Cdigo Civil. Ah se establece su administracin, a cargo del organismo
que lo tenga asignado, y en caso contrario la administracin la hace el Ministerio de
Economa y Finanzas. Para su enajenacin (venta, cambio de titularidad del bien,
compraventa, donacin, remate judicial), los bienes no podrn venderse ni gravarse sin
expresa disposicin de una Ley (mientras sean del Estado), de un Decreto de la Junta
Departamental (mientras sean un bien de las Intendencias). Para enajenar un bien
mueble, en cambio, basta un Acto Administrativo. Requisito: la dependencia a la que se
transfiere debe tener crdito presupuestal disponible (mientras se trate de otra
reparticin estatal). La Ley establece tambin la necesidad de realizar un inventario de
todos los bienes muebles de las oficinas de cada Organismo, y debern ser avaluados en
la Contadura General de la Nacin.
792)
793) Derecho de propiedad: El derecho de propiedad es el ms importante, es el derecho
real por excelencia y es el estatuto de aprehensin de las cosas ms relevante que
proporciona el derecho a los habitantes.
794)
795) Hay dos previsiones constitucionales al respecto, artculo 7 de la Constitucin
establece que los habitantes tienen derecho a ser protegidos en el goce de su
propiedad. Tambin tienen derecho a la vida, el honor, la libertad, la seguridad y el
trabajo. Estos derechos son anteriores a la Constitucin, son fundamentales. La
Constitucin los consagra. Otra disposicin relacionada al derecho de propiedad es el (la
propiedad es un derecho sujeto a lo que dispongan las Leyes establecidas por razones de
inters general). Nadie puede ser privado de los derechos mencionados salvo por Leyes
de razones de inters general.
796)
797) A escala departamental, cuando la Junta emite un Decreto disponiendo determinadas
limitaciones en cuanto a la posibilidad de edificar en un predio, es una norma de inters
general que limita el ejercicio del derecho de propiedad. Tambin cuando una Ley
Nacional crea un tributo que grava determinada actividad de los particulares, est
limitado el derecho de propiedad (por Ley de inters general).
798)
- Destitucin - Dominio (o propiedad) es el derecho de gozar y disponer de una cosa
arbitrariamente, no siendo contra la Ley contra derecho ajeno. Luego, en artculos
siguientes da algunas facultades que este derecho otorga a su titular, comprende todos
los frutos que provienen de la cosa (naturales como la plantacin, y civiles, por ejemplo la
renta).
- Tambin derecho de servirse de la cosa, cambiar su forma, destruirla si lo desea, etc. Para
caracterizar este derecho, se ha dicho que, por un lado, es una categora de "plenitud".
Ya que el titular tiene plena exlusividad de uso sobre los demas sujetos, aunque este es
relativo ya que existe el derecho ajeno y si nos sobrepasamos sobre este estamos
generando abuso de derecho. Un derecho llega hasta donde empieza el derecho del
otro. A la vez es relativo porque puede ser exprimido por expropiacin y tambien porque
siempre esta subordinado al derecho de interes general.
799)
800)
801) En 1993: Ley de Rendicin de Cuentas. El B.H.U. puede hacer ajuste de cuotas por
amortizacin de prstamos en forma cuatrimestral o semestral en vez de anual. Entonces
se presentaron recursos de inconstitucionalidad demandando ese artculo de la Ley,
sobre el derecho de seguridad y certeza. Igual se declar constitucional la Ley, porque a
pesar de limitar un derecho consagrado por la Constitucin, primaban razones de inters
general (situacin financiera del B.H.U. para prosecucin de planes de vivienda).
802)
803) Configuracin del derecho de propiedad:
804)
805) Tridimensional. No planimetrica.
806) Teleologica. Tiene un fin, establecido en un plan urbano o terrirorial.
1) Alejandro Varela
807) Temporal. Porque la planificacin es cambiante.
808) Formal. El derecho es sobre un objeto formal.
809) Subordinado al Interes general. Expropiable. Puede ser usado para carteleria,
etc.
810)
811) Necesidad de un permiso para construir es uno de ellos.
812) Tambin hay otras regulaciones legales: Leyes de arrendamientos y de propiedad
horizontal (reglamentan uso de propiedad inmueble urbana). Caras Brewer (urbanista
venezolano), reclama al suelo urbano una funcin social. Es una propiedad
tridimensional, no planimtrica (antes interesaban slo los deslindes, hoy se agregan
alturas, retiros, volmenes edificables, factores de edificacin del predio). Tambin en
esta configuracin teleolgica (tiene un fin), hay una finalidad claramente expresada en
el plan de la ciudad (aprovechamiento de las parcelas de la ciudad).
813)
814) Aprovechamiento primario de residencia, industria y comercio, y luego los servicios.
Tambin dice que es una propiedad con rgimen temporal, porque los planes directores
de la ciudad son esencialmente mutables, cambiantes segn las necesidades de la
ciudad en un momento histrico dado. Tambin es una propiedad expropiable (la
expropiacin era extica en el siglo XIX, hoy es consustancial al desarrollo de la ciudad).
Es una propuesta formal, porque no es suficiente para saber sus contenidos con dirigirnos
exclusivamente a ttulos de propiedad, hay que complementar para saber que facultad
nos da el plan de la ciudad, para ver las expectativas del plan de ese predio.
815)
816) Modos de adquirir el dominio la propiedad: Derecho positivo uruguayo (vigente
en este momento). En l, para adquirir el derecho de propiedad se necesitan dos actos
jurdicos diferentes: un ttulo y un modo. Proviene del derecho romano antiguo. Cuando
una persona adquiere un bien, la transaccin se desarrolla en la va pblica en lo
privado y nadie se entera, pero luego para la entrega se requera determinada publicidad.
En el acuerdo: ttulo. En lo pblico: la entrega (el modo), es el que transfiere
efectivamente la propiedad. El ttulo genera un derecho personal. La justificacin de esto
hoy en da no existe, pero est en el Cdigo Civil. Hoy por hoy la funcin de publicidad del
modo se satisface por otros medios (por ejemplo el Registro). Se ingresa el documento
con el nmero de padrn por el Escribano. Entonces si uno requiere saber de quin es
determinado auto, va al Registro y lo tiene. A pesar de eso, hoy para la transferencia de
un derecho de propiedad, se necesita modo y ttulo.
817)
818) Los modos: TRADICIN, ACCESIN, PRESCRIPCIN, SUCESIN Y OCUPACIN. Los dos
ltimos son los que menos interesan.
819) Ocupacin: adquisicin de cosas que no pertenecen a nadie.
820) Sucesin: es el modo que se produce una vez que fallece un individuo, su patrimonio
se transmite a sus herederos.
821) Tradicin: equivale a la entrega. Es el modo que opera cuando una persona transfiere
a otra la posesin de una cosa determinada con nimo de hacerla propietaria. No toda
entrega opera el efecto de transferencia de dominio, slo las precedidas por un ttulo que
habilite a transferir dominio. Entonces un contrato de compraventa es un ttulo hbil para
transferir dominio. Ejemplo: un apartamento. El nuevo propietario figura como comprador
en el ttulo respectivo. En un contrato de arrendamiento se hace una entrega, pero no se
transfiere el dominio, porque no hay ttulo hbil para transferir el dominio, lo importante
es que en ese desdoblamiento en dos actos, el 1 siempre es un ttulo hbil del que
emergern derechos personales (comprador derecho a que le transfieran la propiedad, y
el vendedor a que le paguen el precio). En el 2 acto es la transferencia de derecho real.
Tambin la tradicin puede ser real o simblica. Es real cuando se entrega efectivamente
la cosa objeto de negocio jurdico. (Ejemplo: se entrega el diario). Tradicin ficta se dice si
no media la entrega efectiva, sino que se establece (en inmuebles) en el ttulo que, como
forma de tradicin, el que es propietario actual entrega las llaves de la finca, es una
tradicin simblica. Ejemplo: adquisicin en barracas para obra, si una persona va y
adquiere material para la obra, no se lo entregan ah, se entrega en obra.
822)
823) Accesin: modo de adquirir el dominio por el cual el dueo de una cosa quiere serlo
tambin de lo que ella produce de lo que a ella se incorpora natural o artificialmente
(artculo 731 del Cdigo Civil). Idea: hay un objeto principal, por ejemplo terreno, y un
objeto accesorio, por ejemplo edificio, plantacin, etc., que es lo que se le incorpora
natural o artificialmente. El modo prev que la nueva cosa pertenezca al dueo del objeto
principal. La propiedad no se limita a la superficie de la tierra, sino que por accesin se
1) Alejandro Varela
 extiende a lo que est sobre y por debajo de ella, entonces todas las obras hechas en un
terreno se presumen hechas por el propietario, y que le pertenecen si no se prueba lo
contrario (los edificios incorporados a un terreno pertenecen al dueo de ste). Esto dio
pie a que algunos autores dicen que en nuestro Derecho existe el derecho de superficie
(no previsto legalmente), que permite, por un lado, un individuo propietario del suelo, y
por otro del edificio que se encuentra sobre el mismo (salvo en rgimen de propiedad
horizontal). Con la accesin se intenta resolver la construccin de suelo ajeno. Artculo
751: el dueo del terreno en que otra persona hubiera edificado sin su conocimiento,
tiene derecho a hacer suyo el edificio abonando el importe de las mejoras el aumento
de valor que haya experimentado el terreno al sujeto que haya edificado (esto si el que
construy actu de buena fe, pensando que no estaba edificando en terreno ajeno). De
darse una controversia, esta situacin deber ser evaluada adecuadamente. Si fue de
mala fe (construy sabiendo que lo haca en suelo ajeno), entonces la situacin es
diferente, el propietario se hace dueo del edificio abonando slo el valor de los
materiales separados del edificio (sin pagar el valor de las mejoras). Hay tambin otra
opcin, se puede obligar al que edific a pagarle el justo precio del terreno con los
intereses legales por el tiempo que lo us (accesin invertida). En caso que el
propietario haya tolerado la construccin, estuviera enterado, etc., ste ser obligado a
pagar el valor del edificio para recobrar el terreno en el cual se edific (tambin es
accesin invertida).
824) Cuando se construye en un terreno lindero se paga el valor del terreno mas el de
daos y perjuicios.
825)
826) Prescripcin:
827)
828) 1) Extintiva: El derecho caduca con el paso del tiempo, no es un modo de adquirir
propiamente, sino la extincin de algunos derechos. Opera si por el transcurso del
tiempo, sin usar determinado derecho, ste decae tornndose ineficaz por disposicin de
la Ley, de forma tal que ya no podr ser ejercido. Las acciones tienen un tiempo de
decaimiento por falta de uso.
829)
830) Ejemplo: apoyo sobre muro medianero. El titular del muro medianero original tiene 5
aos para exigir su derecho a que le abonen, pero si no lo usa decae. Otras acciones que
derivan de un contrato prescriben a los 20 aos, salvo disposicin que establezca plazo
menor. Los extracontractuales prescriben en perodos ms breves (4 aos). Ejemplo: obra
que produce daos a finca lindera. Como no hay contrato entre ellos, cualquier dao se
reclama antes de los 4 aos.
831)
832) 2) Adquisitiva: modo que opera a travs de la posesin (tenencia material que
ostenta una persona sobre una cosa), que deber transcurrir por un tiempo determinado.
Se rene por un lado el tiempo y por el otro la posesin (tenencia material del individuo
del objeto que pretende prescribir). Debe reunir determinadas caractersticas. Debe ser
continua durante el tiempo especificado (no ininterrumpida). El tiempo es 30 aos
corridos. Tambin deber ser pacfica (no debe ser resistida por el dueo de la cosa
objeto).
833) Ejemplo: si una persona ingresa a un predio, su titular empieza a intentar sacarlo por
la fuerza o actos jurdicos, como denuncia policial o desalojo. Entonces no ser pacfico,
no genera tiempo til para prescribir. Debe ser pblica, no clandestina (con nimo de
dueo), la persona que est poseyendo el bien con expectativa de hacerse su titular,
debe hacerlo actuando exteriormente con nimo de dueo y posicin psicolgica de ser
verdadero propietario del predio.
834) Ejemplo: el inquilino no lo hace, no paga la Contribucin Inmobiliaria del bien, en
general no edifica ni defiende la integridad de la cosa (de producirse un ataque al bien lo
denuncia el propietario). Estos requisitos deben ostentarse durante un determinado plazo
(hay de 10, 20 y 30 aos).
835) El de 10 aos: prescripcin abreviada, es para casos en que el que reclama ostenta un
justo ttulo, y el propietario se encuentra presente (con domicilio en el pas). Justo ttulo
es una posicin del individuo previa, pero no le alcanza con el mismo para justificar su
titularidad. Es un ttulo incompleto. Ejemplo: una persona compra un predio creyendo
que es de 3 dueos y result ser de 4. Entonces adquiri 3/4 partes indivisas y le falt
adquirir la 4 parte indivisa. Ese justo ttulo le permitira presentarse a juicio
prescripcional. Plazo de 20 aos: la misma situacin, pero el propietario ausente (no en el
pas). 30 aos: engloba todas las situaciones residuales (no importa si est o no el
propietario, con o sin ttulo, o si est de buena o mala fe). En todo caso, la prescripcin
1) Alejandro Varela
 requiere su declaracin judicial, no simplemente el transcurso del tiempo. El pretendiente
se presenta ante un juez con sus pruebas y lo solicita. El juzgado solicitar a quienes
pueden tener derechos sobre el predio que comparezcan para ver si tienen inters o no.
836)
837) Definicin de servidumbres: gravamen/impuesto sobre un predio en utilidad de
otro predio de diferente dueo. Se llama predio sirviente al que sufre el gravamen, y
predio dominante el que reporta la utilidad. Con respecto al predio dominante, la
servidumbre se llama activa, y con respecto al predio sirviente la servidumbre se llama
pasiva. "Gravamen" es la carga, peso, algo a soportar, que hace ms dificultoso, doloroso
o complicado el uso de ese predio.
838) "Impuesto sobre un predio en utilidad de otro predio": se da entre dos predios,
por una parte es una relacin entre los predios y no entre las personas que los habitan. Es
en "utilidad", uno sufre el gravamen y el otro tiene una utilidad (predio dominante y
sirviente). Los predios deben ser de diferentes propietarios, o sea no se establece
servidumbre entre dos predios que pertenezcan al mismo dueo (eso no existe). Entonces
la servidumbre se define a partir de esto como un derecho real. El mayor es el de
propiedad, luego hay menores (uso, usufructo, y habitacin). La servidumbre liga
directamente propietario y cosa (por eso es real, sin intermediarios). El de alquiler no es
real, la persona no se relaciona con el bien directamente, sino a travs del propietario. El
dueo del predio sirviente debe soportar que sobre su predio se realicen cosas que, de no
existir la servidumbre, no pasaran. No se constituye servidumbre si no existe utilidad del
predio dominante.
839)
840) Ejemplo: servidumbre de paso. Si por el Catastro un predio no tiene posibilidad de
acceso a la va pblica, ese predio tiene derecho a pedir una servidumbre sobre sus
vecinos para poder salir entrar. No es el propietario del predio el que se ve favorecido,
sino el predio, porque al haber cambio de dominio, la servidumbre no deja de existir por
eso, sigue al predio.
841)
842) Es un derecho real: cambia de dominio con la cosa. El predio sirviente ve disminuido
su uso y goce del bien, pero no pierde la propiedad del bien, sino slo el uso y goce de
esa parte. Le cambia mucho el valor al predio el tener esa servidumbre.
843)
844) Clasificacin de las servidumbres: debe hacerse un contrato, inscribirse y hacer
efectiva una indemnizacin por la servidumbre. Pueden ser:
845)
1) Legales: la Ley las obliga a que existan para prever determinadas circunstancias, que no
le d chance a la voluntad de las partes a que se establezca. Ejemplo: servidumbre de
paso ya vista. El predio servidor no puede negarse a hacerlo. Artculo 581: el propietario
de un predio enclavado: la servidumbre de paso debe darse por el punto menos
perjudicial para el perjudicado, y tambin debe ser el camino ms corto (la menor
distancia conciliable con esta regla).
846)
847) Otra servidumbre legal son las servidumbres de agua. Los terrenos en niveles
altimtricos inferiores pueden recibir agua de terrenos de niveles superiores, y no se
puede obstaculizarla porque el agua va a drenar hacia all. S se pueden hacer obras de
alcantarillado para desviarlo. En este caso no se paga. Son de aguas de escurrimiento de
suelos de cursos de agua, no existen servidumbres de pluviales (artculo 619).
848)
2) Voluntarias: los propietarios se ponen de acuerdo en establecer "equis" servidumbre.
Ejemplo: A le puede ceder a B para su uso la esquina del predio que no le sirve para
nada. Debe haber un Contrato para que sea servidumbre y valga contra terceros, sino el
convenio entre dos personas pierde su valor. En principio es de por vida. Puede ser de
cualquier tipo esa servidumbre.
849)
850) Clasificacin en 4 tipos: por cmo se constituyen y extinguen.
851)
852) Continuas: cuyo uso puede ser incesante sin necesidad de que el hombre haga algo
para detenerlas. Ejemplo: servidumbre de luces, se tiene que respetar que a ese lugar
siempre llegue la luz. La ventana en muros divisorios (servidumbre de luces). Es continua
porque la ventana existe sin que nadie haga nada para que ella funcione.
853) Discontinuas: Se ejercen a intervalos ms o menos largos de tiempo, y suponen un
hecho del hombre, por ejemplo servidumbre de trnsito. La morfologia urbana cambia, y

1) Alejandro Varela
 quiza no se necesite el dia de maana esta servidumbre. Alguien hace algo para que
exista (abre una esclusa, una canilla, etc.).
854)
855) Aparentes y no aparentes.
856)
857) Las aparentes: se anuncian con signos visibles. Ejemplo: la ventana ya vista.
858) Las no aparentes: no se anuncian con signos visibles. Ejemplo: desage
subterrneo. Tambin servidumbre de no edificar. Ejemplo: en una ladera en zona de
buenas vistas: servidumbre de no edificar ms de 3,50m para no obstaculizar vistas del
que est encima. Es no aparente porque la servidumbre sera el espacio que no se llena.
859) Estas clasificaciones tienen como objeto que, al constituir una servidumbre, en el
artculo 631 dice que todos los predios se presumen libres hasta que se pruebe
la existencia de una servidumbre (por eso es importante registrarla). Segn el
artculo 632 las servidumbres continuas y aparentes a la vez pueden constituirse en
virtud de un ttulo o prescripcin adquisitiva (porque la ventana estuvo all 10, 20 30
aos, por ejemplo). Entonces las servidumbres se clasifican para ver cmo se puede
adquirir servidumbre sobre determinado bien. Si existe una ventana durante 30 aos, el
dueo la puede prescribir como una servidumbre, y el dueo no tiene derecho a taparla.
Artculo 633: servidumbres discontinuas aparentes no aparentes y continuas no
aparentes slo se constituyen con ttulo, no por prescripcin. Al delimitar un predio,
puede haber habido un error en el plano de mensura, y comienza la fundacin del edificio
invadiendo el predio vecino. Entonces se constituye servidumbre continua no aparente
para que el que construy de buena fe equivocado no tenga que destruir la construccin.
Cmo se extinguen: puede haber causas para su fin: por consolidacin de los dos
predios en propiedad de una sola persona. Una vez extinguida, no vuelve a aparecer
(artculo 643). Por renuncia del dueo del predio dominante (por "equis" razones). Hay
que hacerlo constar para que se extinga (sacarla del registro). Por resolucin del derecho
que constituye la servidumbre (puede el dueo resolver por otro lado, porque una nueva
va de trnsito pase por el predio enclavado, por ejemplo). Por la llegada del da en que
los propietarios convinieron que se acababa por algo. Por no uso durante 10 aos: en las
discontinuas los 10 aos corren desde que dej de usarse, en continuas desde que se
hace un acto contrario a la servidumbre (por ejemplo tapar la ventana de servidumbre de
luces). Por venir los predios a tal estado que no puede usarse la servidumbre (por ejemplo
por abandono), pero sta revivir si el estado de los predios lo permite nuevamente en
menos de 10 aos.
860)
861)
862)
863)
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880)
881) MEDIANERA: servidumbre de demarcacin, cerramiento y medianera: es una de las
servidumbres legales. Se prev en el Cdigo, del artculo 589 al 611, seccin 3 del
libro. En sta (artculo 1), se prev que los propietarios colindantes tengan relaciones
recprocas de obligaciones. Artculo 590: todo propietario tiene derecho a exigir que los
propietarios colindantes demarquen su terreno sin negarse, se da libertad porque todo
propietario tiene derecho a poner los lmites, pero no es obligatorio. Se libra a la voluntad
de los propietarios. Basta que una de las partes quiera para hacerlo. Pueden pasar 2
cosas: se demarcan los predios a expensas comunes (ah surge la medianera). Esa
1) Alejandro Varela
 fijacin de lmites, si se hace a expensas comunes es por medianera. La demarcacin si
la levanta uno solo, no es medianera, es de propiedad individual de la persona que lo
plant. La existencia se basa en que fuera hecho a expensas comunes, la medianera se
presume. Entonces si existe un elemento divisorio de los dos predios, la ley
asume que fue hecho por los dos. Si fue hecho por uno solo, ese propietario debe
tener algn elemento probatorio de que lo hizo solo. La medianera es una servidumbre
porque somete a los dos predios en su franja afectada. Si la hace uno solo, que tiene
derecho a ocupar esa franja del otro, entonces crea una servidumbre que el otro est
obligado a aceptar. El muro no es la mitad de cada uno de los propietarios, todo el
muro es una copropiedad indivisa, propiedad de ambos vecinos. Entonces cada
franja de 15cm para cada lado est en servidumbre recproca (sobre bajo el piso).
Pueden hacer uso de la totalidad del espesor del muro, menos 10 15cm (por Ley),
espesor mnimo necesario para que su viga sobresalga para el otro lado, (revoque
revestimiento). Cdigo escrito a fines del siglo pasado, entonces, los cdigos de
construccin son diferentes. Las estructuras de hormign armado hoy no se construyen
los 30cm, sino hasta el lmite de los predios. Eso es porque si el vecino quiere meter una
viga para adentro en el mismo lugar que nosotros, puede hacerlo, entonces la estructura
de hormign armado no invade ms all del lmite de los predios. Si existiera invasin
sobre el predio vecino de estructura, se tendra que recurrir a una servidumbre sobre el
predio vecino (porque ah el vecino tendra ms derechos que yo porque pudo hacer lo
que quiso y yo no). Una forma de cesar la servidumbre sera si ese edificio se demoliera y
se corrige la invasin.
882) Particularidades:
1) Presuncin (ya lo vimos). Los elementos divisorios se presumen medianeros, comunes a ambas fincas,
salvo que se pueda acreditar que el muro que separa las fincas sea de uso exclusivo de uno. Esta presuncin de
medianera la encontramos en los siguientes supuestos (salvo los supuestos especiales en los que uno acredite que
es privativo):

. En las paredes divisorias de los edificios contiguos hasta el punto comn de elevacin.

. En las paredes divisorias de los jardines o corrales que existan en sitio poblado o en el campo.

. En la cerca, vallado y vallados que dividen los predios rsticos.

883)
2) Indivisin forzosa. Si se construye como copropiedad no puede dividirse, parte para uno
o para otro. Si uno quiere renunciar, renuncia a toda su parte, pero no puede parcializarse.
Si A levant un muro sin participacin de B, no puede apoyarse ah B. Entonces B le puede
pagar al sujeto A eso. No toda la longitud es copropiedad, se paga hasta donde edific B.
Esto tambin pasa en la altura. El propietario de un muro divisorio, si el vecino quiere
comprar la medianera, l est obligado a venderla. El otro est obligado a comprar lo que
va a utilizar. Precio: negociacin entre los dos propietarios. Se considera un precio tipo
(segn los materiales que se usaron), y se multiplica por el metraje. Si un propietario usa
materiales muy suntuosos, el da que su vecino lo compra no lo puede vender a precio de
oro, lo vende a precio tipo muro de ladrillo tradicional de mercado. Entonces si no estn
de acuerdo, un perito define la situacin. Si no hay un acuerdo entre partes, un juez
dirime la contienda con asesoramiento de otros peritos.
884)
3) La Ley reconoce a cada propietario la posibilidad de alzarla, elevar el nivel de la
medianera. Entonces le da derecho a usar todo el espesor para la medianera para su
propia construccin.
885)
886) Ejemplo: edificio que se construye junto a una casa. Desde ese nivel para
arriba, es su propiedad, entonces superpone derecho de copropiedad y derecho particular.
Si la medianera necesita compostura (por deterioros, por ejemplo), la compostura tambin
corre por cuenta de los dos copropietarios. Si uno de los dos no quiere puede participar
de la reposicin, renuncia a la misma, sino obligatoriamente debe pagar por la refaccin si
es sumamente necesaria, no por pura esttica.(artculos 599 y 600). Si se renuncia, hay
que levantar un acta ante Escribano Pblico (porque es un elemento de prueba absoluta
de que un hecho existe). Adems se debera adjuntar al ttulo de propiedad. Es
aconsejable que, cada vez que se inicia una obra en un predio con un muro medianero ya
edificado, se verifique el estado de la misma con un documento que lo indique (no tiene
que ser otorgado por un Escribano, puede ser que los dos propietarios saquen fotos y lo
firmen los dos, vale para ellos dos).
887)
1) Alejandro Varela
888) Alzamiento de medianera: La Ley se remite a los Reglamentos generales o locales.
Condicin: la nueva obra se realizara enteramente a costa del propietario que la
deba elevar. Paga al vecino por indemnizacin por peso a levantar, la 1/6 parte
de lo que cueste la pared levantada. Se pagar cada vez que trate de reconstruir la
pared medianera. Deber reelevar las chimeneas. Si no es bastante slida, la
reconstruye a su costa e indemniza al vecino. Si es necesario aumentar su espesor,
se toma el aumento sobre el que construy la obra nueva. El vecino puede adquirir la
parte de la medianera levantada por la mitad del coste de sta.
889)
890) Ejemplo: si hubo que ensanchar la medianera base, hacia el lado del que elevo la
medianera, tambin compra la parte del predio sobre el que se invade con la pared (por
ejemplo una medianera que invade 15 para un lado y 20 para el otro). Servidumbres en
la medianera no existen, s existen en la divisoria. El derecho de adquirir medianera no
existe cuando se adquiere divisin del otro. Ejemplo: ventanas que pasado un tiempo de
prescripcin constituyen servidumbres de luces y vistas. Entonces B al adherirse a esa
pared no la puede tapar a la ventana. Estas ventanas no corren el perodo de
prescripcin en una medianera, porque en sta no existe derecho de prescripcin.
891)
892) Hay determinados elementos que deben tener cierta distancia de los muros. Nadie
puede construir cerca de una pared divisoria, sea o no medianera, pozos de agua o
spticos, letrina, caballeriza, horno, fogn o fbricas que se muevan por motor sin
distancias previstas por Reglamentos generales o locales.
893)
894) Tambin se prev para plantaciones cerca de una casa ajena (rboles a menos de
1,5m y hortalizas a 0,50m; arboles muy extendidos en races a 4m). No hay servidumbre
de pluviales a travs del predio vecino.
895)
896) Derechos reales: por excelencia es el de propiedad. Tambin lo es la servidumbre. El
derecho real de usufructo, de uso y habitacin, de prenda y de hipoteca. De usufructo y
de uso y habitacin son desmembramientos del dominio. De hipoteca y prenda son
derechos reales de garanta basados en la funcin que cumplen.
897)
898) Derecho de usufructo: Se da cada vez que, sobre una misma cosa u objeto,
coexisten dos individuos ejerciendo facultades diversas sobre el mismo. Si fuera una
esfera, en un hemisferio se ejerce disposicin del bien (nudo propietario) para vender,
etc. Tambin est el usufructuario, con facultades diferentes que el propietario sobre la
misma cosa (facultad de uso y goce).
899)
900) Ejemplo: capacidad de usar la cosa, arrendarla, prestarla, etc. El derecho se constituye
de distintas formas:
1) La Ley constituye el derecho real de usufructo.
2) La Ley de Derecho Civil otorga a padres el usufructo de bienes de propiedad de menores
de edad con patria potestad (padres: mismas facultades de uso y goce que a ellos
respecta). Al cumplir la mayora de edad, las divisiones de los hemisferios desaparecen y
se consolida la propiedad plena (todas las facultades propias del propietario).
3) Por contrato: por acuerdo de voluntades, se da lugar a una convencin, un sujeto
propietario de un bien le otorga a otro el usufructo del mismo, facultndolo a usar la cosa
por un tiempo determinado.
901)
902) Ejemplo: para dar soluciones habitacionales para la regularizacin de
asentamientos municipales, la I.M.M. que detecta la ocupacin a un predio municipal con
construcciones de vivienda, por planes de regularizacin le da jurdicamente esta
solucin. Entonces hay convenios entre Gobiernos Departamentales y ocupantes de
usufructo por un plazo determinado (por ejemplo 20 aos), durante los que ocupantes
usan y gozan de la cosa. Vencido el plazo, el Gobierno Departamental se replantea la
situacin para ver si prorroga o da una solucin diferente.
903)
904) El usufructo siempre se termina con el fallecimiento del usufructuario,
siempre se hace a favor de determinada persona o personas. Tambin puede pasar que
se termina antes: pactos de plazo expreso de finalizacin (por ejemplo 20 aos; si fallece
antes, termina antes). Puede pasar (salvo prohibicin expresa), que el usufructo sea
cedido (objeto de cesin de contrato).
905)
1) Alejandro Varela
 906) Ejemplo: A le cede a C el usufructo, y C es el nuevo usufructuario. No le puede ceder
ms derechos de los que tiene (no puede darle plazo, por ejemplo). Tambin ocurre que
el nudo propietario transfiera por venta el bien, entonces nunca vende las facultades que
le concedi al usufructuario. El comprador sabe por registro de propiedad que sobre este
bien existe un derecho real de usufructo constituido, entonces est al tanto de eso.
907)
908) Derecho de uso y habitacin: tiene las mismas caractersticas que el de usufructo.
La nica diferencia es que el usufructuario (es el usuario o habitador), no puede ceder
bajo ningn concepto su derecho. Es un derecho personalsimo, se da a favor de una
determinada persona que no puede desprenderse del mismo. No puede arrendarlo ni
prestarlo, sino ejercerlo personalmente. Cuando se constituye este derecho, se hace a
ttulo gratuito, no a travs de un precio en dinero, con usufructo puede haber adquisicin
onerosa (precio).
909)
910) Derecho de hipoteca: tiene la funcin de garanta. Hay una obligacin principal
entre A y B. A: sujeto activo. B: sujeto pasivo.
911)
912) Ejemplo: pago de una suma de dinero. A antes de darle la suma de dinero, le pide una
garanta (para la devolucin). Entonces B constituye a favor de A un derecho real de
hipoteca. Por ejemplo: si A es el B.H.U. y B incumple la amortizacin del prstamo, A
puede hacer efectiva la garanta, entonces A embarga el bien en garanta.
913)
914) Derecho de prenda: Funciona igual que en hipoteca, pero en vez de ser un bien
inmueble, es un bien mueble.
915)
916) Ejemplo: un auto, una computadora, etc.
917)
918) Estos esquemas se vieron desbordados por la realidad, y distintas figuras buscan
ordenar la aprehensin de los objetos, otorgando figuras distintas a los derechos reales y
personales.
919)
920) Ejemplo: derecho a participacin en una cooperativa de vivienda. Otorgan derecho de
uso y goce a sus participantes, y otras dan derecho de propiedad. Las de uso y goce
tienen, por un lado la vinculacin de la Persona Jurdica Cooperativa con el predio
(relacin de propiedad comn y corriente). Tambin con base en la Ley y Estatuto de la
Cooperativa, no existen vnculos entre cooperativa y socios, entonces si es cooperativa de
usuarios, el derecho de un socio es de uso y goce de la unidad respectiva durante toda la
vigencia de la Cooperativa. Si es de propietarios futuros, los socios tambin tienen uso y
goce de la unidad habitacional correspondiente, pero hasta que termine la amortizacin
del prstamo a travs del cual se financio la obra, entonces se otorga la propiedad de las
respectivas unidades a sus integrantes, regido ah por disposiciones del rgimen de
propiedad horizontal.
921)
922) Otra figura creada por necesidad de esquemas novedosos a los tradicionales, es el
derecho de participacin en una sociedad civil para la construccin. Entonces el vnculo
entre la sociedad civil y el terreno es idntico al vinculo que hay entre cooperativa y
terreno, persona y predio (derecho de propiedad).
923)
924) Luego, la sociedad civil realiza el convenio de adjudicacin, un convenio previo en el
que todos sus integrantes se obligan a que, una vez concluido el edificio, la sociedad civil
otorga la propiedad de unidades habitacionales a sus integrantes de acuerdo a la
correspondencia que all se establece.
925)

1) Alejandro Varela
926) Tambin en el convenio de adjudicacin se establece que mientras el edificio se
concluya, de poderse usar las unidades, los socios harn uso y goce de las mismas hasta
que termine el edificio. En la prctica, la terminacin no es la fsica de la obra, sino de la
habilitacin del edificio (pasan varios aos despus de terminada la construccin fsica).
927)
928) Entonces ah los socios de la sociedad civil ocupan su unidad en carcter de usuario
con esquema de vinculacin similar al de un socio de cooperativa (convenio de
adjudicacin: se inscribe en el Registro). Puede haber cesiones de cuotas sociales, que
son una verdadera venta de la futura propiedad, porque ya indica la unidad
correspondiente. Con la adjudicacin la sociedad se disuelve y se escritura cada una de
las unidades.
929)
930)
931)
932)
933)
934)
935)
936)
937) CONTRATO.
938)
939) Los contratos se celebran para cumplir obligaciones.
940)
941) Elemento subjetivos, esta conformado por un sujeto activo que tiene un derecho y
uno pasivo que debe.
942) Elementos objetivos, es el contenido, la materia que se debe.
943) Vinculo jurdico, el orden normativo al cual esta subordinada la relacin de
obligaciones entre sujetos por el objeto.
944)
945) Puede ser de tipo, hacer o no hacer algo, solidarias o divisibles e indivisibles.
946)
947) Las fuentes de obligaciones estn comprendidas en:
948)
949) La ley, el contrato y el hecho ilcito, este es cuando se involucra a un tercero en daos,
aca nace la responsabilidad extracontractual que se basa en reparar ese dao.
950)
951)
952) Fuentes de obligaciones civiles: interesan 3 principalmente:
I) La Ley: por ejemplo crean tributos que obligan al individuo a pagarlos,
como el impuesto de primaria, la contribucin inmobiliaria.
II) El hecho ilcito: cuasidelito. Cuando un individuo comete un hecho ilcito y
provoca un dao a un tercero, genera en este ltimo el derecho de hacer
resarcir de ese dao al primer individuo, por ejemplo en una obra si no hay
medidas de prevencin adecuadas y hay un desprendimiento que daa a un
peatn, hay un hecho ilcito por incumplimiento de Reglamento, y entonces
genera obligacin de reparar el dao (si es lesionado debe pagar el
tratamiento mdico y resarcirle el dinero que deje de percibir, etc.).
III) El contrato: es una fuente de obligaciones civiles. Es un acuerdo de
voluntades, una convencin, por la cual una parte se obliga para con otra, o
ambos se obligan recprocamente a una prestacin cualquiera (dar, hacer o
no alguna cosa). Para que exista, se necesitan al menos dos partes.
Tambin deben existir elementos esenciales para la validez de los contratos
(requisitos), que son 4:
953)
1) Alejandro Varela
 A) Consentimiento. Acuerdo de voluntades, las partes que deciden contratar
coinciden en dos o ms declaraciones de voluntad para fijar los trminos de la
convencin.
954)
955) Ejemplo: Compraventa, uno acepta comprar por determinado precio, y
otro vender. Todo consentimiento se forma con una propuesta y una
aceptacin. En contratos simples el consentimiento se genera
instantneamente (ejemplo: comprar un libro). El contrato se completa cuando
el consentimiento se encuentra con una aceptacin de la otra parte (en
especial por ejemplo en relaciones a la distancia).
956)
957) Mecanismos para corregir anomalas de consentimiento: vicios de
consentimiento. Cuando la voluntad querida por el individuo es diferente de la
expresada en el contrato (consentimiento). Existen mecanismos para
corregir eso y anular el contrato: teora de vicios del
consentimiento. Tambin cuando el consentimiento se hace por error al
hacer la propuesta, o cuando media la violencia y amenazas fsicas y psquicas,
o tambin por medio de engao (dolo).
958)
B) Capacidad. Cualidad determinada en la persona que le permite realizar actos
vlidos que produzcan efectos jurdicos. El Derecho exige determinada cualidad
en los individuos, como una consciencia crtica adecuada para el acto a
celebrar (por ejemplo mayora de edad, estado psquico de la persona),
entonces establece el Cdigo un principio que presume que todo individuo es
capaz de contratar salvo que la Ley establezca una incapacidad especial, por
determinadas situaciones. Entonces hay dos categoras de incapacidad: sujetos
absolutamente incapaces (sus actos no producen ningn efecto jurdico, sus
actos no existen). Son los menores de edad (impberes menores de 12 o 14
aos, segn sean mujer o varn, la mujer es ms madura que el varn, con
consciencia crtica ms precoz). Tambin son absolutamente incapaces los
dementes, declarados as por un juez luego de una serie de evaluaciones
mdico-psiquitricas, pero pueden operar a travs de determinados sujetos
(por ejemplo los menores a travs de sus padres o tutores). Tambin son
incapaces los sordomudos que no sean capaces de hacerse entender por
escrito. Otra categora es incapacidad relativa: menores de edad pberes
(mayores de 12 o 14 aos hasta 18 aos: capacidad plena). Estos sujetos, si
hacen un contrato ser relativamente nulo, no se considera inexistente, una
vez con la mayora de edad se le puede dar plena validez jurdica.
C) El objeto: para que el contrato se perfeccione deber tener un objeto lcito y
suficientemente determinado para servir de materia a la obligacin que se
asuma en el contrato. Es la prestacin, el hacer o no la cosa que compone la
obligacin. En compraventa, el objeto es por una parte la cosa, y por la otra el
dinero lcito: en contrato con objeto ilcito no da origen al crecimiento de un
contrato idneo para producir efectos.
959)
960) Ejemplo: Compraventa de un objeto cuya transferencia est prohibida
(ejemplo: armas, drogas, etc.). Suficientemente determinado: no difuso,
preciso (ejemplo: inmueble con numero de padrn, etc.).
961)
D) Causa. El contrato deber tener una causa lcita. La causa es un elemento
depurador de contratos no queridos por el Derecho. Es el motivo inmediato por
el cual el contratante se vuelca a la contratacin. Causa inmediata es diferente
a motivos: la causa del comprador es la propiedad, y la del vendedor el dinero.

1) Alejandro Varela
 Si hay una alteracin de la causa prevista, o si no es lcita, el legislador
considera que el contrato est en fase patolgica y lo anula.
962) Ejemplo: hay dos individuos con contrato de compraventa, pero la causa
por la que vende el vendedor no es conseguir la suma de dinero, sino
defraudar a sus acreedores (por ejemplo transferirlo a nombre de un amigo y
simular una compraventa ficticia para que no lo embarguen). La causa ac es
ilcita, no es recibir una suma de dinero. Si hay un objeto ilcito, en general
tambin hay una causa ilcita y se anula el contrato.
963)
964) Categorizacin de contratos:
965)
966) Bilaterales: las partes asumen obligaciones recprocas (Compraventa).
967)
968) Unilaterales: la obligacin solamente la asume una de las partes (Donacin), la otra
obtiene el derecho.
969)
970) Onerosos: el gravamen lo sufren ambas partes.
971)
972) Gratuitos: el gravamen lo sufre slo una de las partes. En general los bilaterales son
onerosos y los unilaterales gratuitos.
973)
974) Dentro de los onerosos (bilaterales tambin):
975)
976) Conmutativos: las partes miran como equivalentes sus prestaciones, las consideran
equivalentes subjetivamente (compraventa).
977)
978) Aleatorios: la equivalencia depende de una posibilidad incierta de ganancia o prdida
que no es controlada por las partes, por ejemplo el contrato de seguro (pliza).
Tambin el contrato de juego y apuesta es aleatorio.
979)
980) Principales: vale por s mismo, sin necesidad de recurrir a otro para sus efectos,
ejemplo: de construccin.
981)
982) Accesorios: por ejemplo de hipoteca. Previo siempre hay otro que genera una
obligacin de la cual la hipoteca o prenda cumplen la funcin de garanta. Tambin el
contrato de fianza es accesorio (por ejemplo la garanta en un contrato de
arrendamiento).
983)
984) Consensuales y solemnes. Tienen en cuenta el momento del perfeccionamiento del
contrato.
985) Consensual: para su nacimiento, no requiere formalidad la expresin de voluntad y
consentimiento (ejemplo: contrato verbal, compraventa de un objeto mueble, etc.). En
principio son todos consensuales.
986)
987) Solemne: debe haber una disposicin expresa de la Ley, se requiere que su expresin
de voluntad y consentimiento complete alguna formalidad especial. Ejemplo: por escrito
(compraventa de inmuebles).
988)
989) Otra categora (no est en el Cdigo): Contrato intuitu personal. Es un contrato
personalsimo, son los que consideran determinadas cualidades especiales de la persona
de uno de los contratantes para su celebracin, entonces tienen un rgimen especial, por
ejemplo con un artista. Por ejemplo el encargar a un artista la realizacin de una
escultura, no a su sobrino o empleado. Tambin lo es el contrato con un arquitecto por
sus contenidos artsticos (no lo es por ejemplo contratarlo para una regularizacin de un
1) Alejandro Varela
 trmite en la I.M.M.). Tiene un rgimen especial: los efectos no pasan a los sucesores (por
ejemplo si una persona fallece, sus deudas pasan a sus herederos). La obligacin intuitu
personal no se transmite a los herederos, termina con la vida del sujeto contratado. No
puede cederse bajo ningn concepto, otros contratos s.
990) Principios de nuestro rgimen contractual: bases de nuestra legislacin sobre
contratos, algunos se prevn especialmente en la Ley, y otros hubo opciones del
legislador cuando tuvo que optar en diferentes opciones.
991)
992) Principio de la autonoma de la voluntad: origen en corrientes filosficas del siglo
XVIII: exaltacin del individuo, en el marco de la vida social. Toda Ley o pauta era como
una opresin para los liberales individualistas. En el Derecho devino en este principio,
que dice que los sujetos intervinientes en una relacin contractual, poseen facultades
ilimitadas para la produccin de efectos jurdicos, y para darse el estatuto que ms
convenga a su inters (los trminos). Hoy este principio est atenuado, es un principio del
rgimen contractual que nuestro Derecho adopta. No tiene tal extensin como para
facultad ilimitada para efectos jurdicos, tiene lmites dados principalmente por una idea:
el Orden Pblico. El lmite de la autonoma de la voluntad de las partes contractuales est
en que el legislador, en defensa de determinados valores para la sociedad, saca de la
libre actuacin de los particulares determinadas materias, y les impone otras soluciones
que l mismo da, prohibiendo variaciones de eso, por ejemplo en determinado momento
el arrendamiento era una materia que representaba para la sociedad determinados
valores a proteger, entonces dicta una Ley para las partes que realicen ese contrato,
determinando resoluciones preestablecidas de las cuales no pueden separarse (por
ejemplo protege individuos de bajos recursos por un mecanismo de reajuste de precios
que evita maniobras especulativas, basado en la necesidad social de vivienda). En otras
materias: Leyes de Orden Pblico, por ejemplo la Responsabilidad Decenal.
993)
994) Concensualismo: principio que dice que en nuestro Orden Jurdico los contratos, para
nacer a la vida jurdica, no requieren ninguna forma especial (ver categora concensual-
solemne). Es excepcin que la Ley prevea expresamente que haya una formalidad a
cumplir, por ejemplo en contrato de compraventa de inmuebles o de hipoteca.
995) Principio de asimilacin del contrato a la Ley: se formula a texto expreso en el
artculo 1.291 del Cdigo Civil. Contratos legalmente celebrados forman una regla a la
que se deben someter las partes como a la Ley misma. Asimila la obligacin que emana
del contrato como la que surge de la Ley. Tiene dos consecuencias: le da al contrato
carcter de inderogabilidad unilateral de la Ley. Tambin le da coercitividad de la Ley
(posibilidad de hacer cumplir los mandatos por coaccin fsica). Por ejemplo si nosotros
no pagamos primaria, el Estado puede ejecutar padrones para cobrarse lo debido.
996)
997) Principio de buena fe: consagrado legalmente en el inciso 2 del artculo que ya
vimos. Los contratos deben efectuarse de buena fe. El legislador opta por hacer primar la
idea de colaboracin en la etapa de ejecucin del contrato. Relaciones contractuales son
en principio antagnicas (en especial las de compraventa), entonces el legislador intenta
suavizarlas introduciendo la idea de colaboracin de partes, que da privilegios a los
contratantes que acten de buena fe. Se obtiene en casos de contiendas o controversias
que llegan a juicio, entonces el contratante que se haya conducido con idea de
colaboracin para obtener un provecho y no simplemente ventajeo, obtiene una posicin
favorable en la resolucin del conflicto. Ejemplo: si hay un plazo pendiente en un contrato
de construccin, poner a disposicin del interviniente en tiempo y forma el terreno en
condiciones para comenzar la obra, que el comitente haga todo lo posible para que se
pueda usar el predio en el tiempo acordado.
998)
999) Prueba de obligaciones y contratos: 2 dimensiones diferentes:

1) Alejandro Varela
 1) Dimensin de validez de los actos jurdicos (requisitos esenciales para que nazca un
contrato).
2) Dimensin de prueba de contrato. Se comunica con la dimensin 1, pero no siempre
coinciden, un contrato puede ser vlido y eficaz, pero no se puede probar su existencia
ni sus trminos. Ejemplo: contratos cotidianos (compra de boleto de mnibus, cigarros,
jugo, etc.). En la vida diaria hay una cadena de contratos, y algunos vlidos y eficaces
son difciles de probar. Hay situaciones muy cercanas al conflicto, en que se empieza
con tratativas, con la expectativa de llegar a dar un servicio a cambio de un precio, y
luego se llega a un conflicto si una parte dice que hubo contrato y otra que no (tpico
en arquitectura). Probar ser la verificacin idnea de determinados hechos que
pueden tener inters para el Derecho, probar la existencia o no de determinados
hechos que pueden tener inters para el Derecho, por ejemplo un contrato mismo, el
precio a probar, por ejemplo. El objeto de la prueba siempre es un hecho. Algunos
hechos no requieren ser probados, los que la Ley presume ciertos (por ejemplo que
son capaces los mayores de 18 aos, basta saber que son capaces), lo mismo con la
responsabilidad decenal del arquitecto, la Ley la presume, tampoco necesita pruebas.
Hechos evidentes como que a las 2:00 de la madrugada no hay luz natural. Tampoco
hay que probar que el 13 de mayo hubo un paro laboral, es un hecho notorio y pblico.
1000)
1001) Carga de la prueba: quien debe probar que cosa. Ejemplo: el comitente y el
arquitecto. Quien alega un hecho, tiene la carga de probarlo. Si el arquitecto pretende
cobrar honorarios y el comitente ignora la existencia de un contrato, el que alega debe
probarlo. Tambin pasa que las partes por acuerdo o la Ley invierten la carga de la
prueba. Ejemplo: la Responsabilidad Decenal se presume la del arquitecto y del
constructor, entonces se invierte la carga de la prueba. Si un comitente reclama por un
vicio, el que alega debera probar la responsabilidad, pero como especialmente existe
una norma legal que presume esa responsabilidad, el principio nos rige, el comitente
solamente prueba el vicio, el responsable debe acreditar que no lo es (inversin de la
carga de la prueba). Procedimiento establecido en la Ley para llevar a cabo las
pruebas: medios de prueba. Son para verificar la existencia o no de hechos que
interesan al Derecho. Los medios de prueba existentes tienen diferente eficacia
probatoria. Hay 3 grandes diferencias de eficacia probatoria. La mayor es la de plena
prueba.
1002) Ejemplo: delito infraganti, si una persona ve a otra disparar un arma. Otro
grado: semi-plena prueba. Ejemplo: una persona que entra a una habitacin y
encuentra una persona con un arma y uno cado en el suelo con herida de bala, no vio
en el momento el disparo, pero hay elementos fuertes.
1003)
1004) 3: indicios. Son los menos eficaces en valor probatorio, pero reunidos en un
nmero importante y sentido coincidente pueden tener valor probatorio importante.
Ejemplo: si el comitente no reconoce al arquitecto puede decir que tiene datos que
solo le puede haber dado el comitente para hacer un proyecto arquitectnico, y que
hay correspondencia con el comitente que hable del asunto, pruebas grabadas en
cassette hablando del proyecto.
1005)
1006) Medios de prueba: son de distinto valor probatorio. Uno es la prueba
instrumental (instrumentos escritos). Hay instrumentos pblicos y privados. Los de
mayor valor probatorio son los pblicos, que hacen plena fe de su otorgamiento
(pblicos tienen carcter oficial, se extienden por funcionarios pblicos competentes
de acuerdo a las formas de extensin, y dentro del lmite de sus competencias).
1007)
1008) Ejemplo: un acta de examen (hecha por Bedela, en el ejercicio de una
actividad pblica, hace plena fe de su contenido). Instrumento privado: es similar al
pblico pero no esta revestido de carcter oficial. Puede tener fecha, un hecho y firma,
1) Alejandro Varela
 pero en principio no tiene el mismo carcter y valor probatorio, por ejemplo contrato
escrito de arrendamiento (instrumento privado de valor probatorio relativo).
1009)
1010) Tiene posibilidad de suma probatoria si se presenta a la autoridad policial para
llamar a la persona a reconocer la firma para hacerlo valer judicialmente. Si la persona
no concurre, se le considera que la reconoce. Si concurre y lo desconoce, debe probar
que no es su firma por pericias caligrficas adecuadas. Otro medio de prueba es la
prueba testimonial: la reproduccin verbal que de un hecho puede hacer una persona.
Se desarrolla por declaracin de testigos. Se vuelca su declaracin en un juicio, se
llena un acta con su declaracin en un conjunto de pruebas.
1011)
1012) Prueba pericial: otro medio de prueba. La funcin de sta es auxiliar al juez
que tiene frente a s un conflicto a resolver por medio de la realizacin de dictmenes
y asesoramiento tcnico en la materia propia del perito, que el juez desconoce. Por
ejemplo un mdico en asuntos relacionados a malpraxis mdica, o agrimensores en
asuntos de mediciones en reparto de tierras, o los arquitectos cuando se debaten
temas relacionados a su disciplina. El perito en nuestra legislacin lo designa el juez.
Hiptesis: el peritaje policial (el ms completo), hay disposiciones que regulan la
materia del peritaje dispuestas en el Cdigo General del Proceso. Cdigo: prueba
hechos que interesan al proceso, juicio, y que para su aclaracin al juez sean
necesarios conocimientos tcnicos, cientficos o artsticos especiales. Lo designa el
juez salvo que las partes se pongan de acuerdo, o que se vuelva muy complejo y no
sea suficiente uno solo. Hay una parte que quiere probar algo, entonces le interesa
que el perito informe al Juez su punto, entonces la parte que pide peritaje debe
detallar puntos que quiere que el perito exponga. El perito cobra sus honorarios: los
fija el Juez, los paga el que pide la pericia.
1013)
1014)
1015)
1016)
1017)LA PROPIEDAD HORIZONTAL: la propiedad se regula en el Cdigo Civil. Se define el
dominio y los modos de adquirirlo. La propiedad inmobiliaria se rega por esto. La
propiedad horizontal es una Ley. Cambi radicalmente el concepto de propiedad y de
accesin. El propietario de un bien (terreno), es propietario de todo lo que ah se
construya o nazca. En Propiedad Horizontal, el terreno es propiedad de todos, y existe el
dominio de cada apartamento. Propone una nueva forma de tener un bien inmueble en
propiedad. Ley original (madre): 10.751 de 1946. sta instituy el rgimen y se vena
proponiendo desde el ao 1923. Haba inters en esto porque movilizara todo el mercado
inmobiliario. Antes un edificio perteneca a un nico propietario, y se arrendaban
los apartamentos en rgimen de alquiler. Se logra que ms gente sea propietaria
de una vivienda y no inquilinos, se moviliza el mercado inmobiliario y de la
construccin. Esta introdujo cambios sustanciales en el funcionamiento de la Propiedad
Horizontal. Artculo 1 de la Ley 10.751: los diferentes pisos de un edificio y los
departamentos en que se divide cada piso, cuando sean independientes y
tengan salida a la va pblica directamente o por un pasaje comn, podrn ser
de diferentes propietarios. Segn esta Ley no existen medianeras entre ellos, los
muros divisorios son de 20cm. En un mismo terreno coexisten varios propietarios, uno
arriba de otro, y no existe ms accesin. Artculo 2: cada propietario ser dueo
exclusivo de su piso o apartamento y copropietario de los bienes y servicios de uso
comn. Define dos formas de propiedad: exclusiva y copropietaria.
1018)
1019)Ejemplo: el pasillo es un bien afectado al uso comn. Trae el rgimen de copropiedad
indivisible del bien al que sirve. No se puede vender el apartamento sin el palier de
acceso, escalera, etc. en su cuota parte (tambin el tanque de agua, terreno, etc.).
1) Alejandro Varela
1020)
1021)Es indivisible en s e inseparable del bien al que sirve. Artculo 3: bienes comunes:
son necesarios para la existencia, seguridad y conservacin del edificio (estructura,
caeras de abastecimiento, tanque de agua, instalacin de incendio, ascensores).
Tambin los que permitan el uso y goce de los departamentos en su dominio (pasillo,
escalera, ascensor).
1022)
1023)Los bienes referidos en ningn caso podrn dejar de ser comunes. Es una norma de
orden pblico (las partes no lo pueden cambiar). Es una lista de bienes comunes
inamovible (terreno, cimientos, estructura resistente, muros divisorios, techos, obra
gruesa, etc.).
1024)
1025)Artculo 9: prohibiciones: cada propietario usar de su piso en forma ordenada. No
podr hacer varias cosas que limita esta forma de propiedad (por ejemplo hacerlos servir
a otros objetivos que los convenidos en el Reglamento de Copropiedad, donde se
define el destino de cada unidad). Tampoco ejecutar actos que comprometan la
seguridad, solidez o salubridad del edificio, ni perturbar la tranquilidad de los
otros, ni establecer talleres, fbricas o industrias si es vivienda.
1026)
1027)No almacenar materiales que daen el edificio, ni arrendarlo a personas de notoria
mala conducta. Convive mucha gente, entonces la Ley busca garantas. Normas de
funcionamiento: los copropietarios forman parte de una determinada sociedad. La
Ley no le da caractersticas de sociedad como un club. Son un consorcio de
copropietarios, para funcionar tiene un rgimen normativo que defina la forma de vida y
uso de la copropiedad. Est en la Ley, en el Reglamento de Copropiedad, y en un
reglamento interno por cuestiones prcticas. El Reglamento de Copropiedad se define en
el artculo 16 de la Ley madre: los propietarios de los departamentos por unanimidad
(se cambi la mayora y qurum), podrn acordar el reglamento de copropiedad
para precisar derechos y obligaciones, reducido a escritura pblica. Se registra y es
obligatorio incluso para sucesores. Se inscribe en un Registro para hacerlo pblico y
validarlo contra terceros (personas distintas de los firmantes que compren o hereden).
1028)
1029)Artculo 17: si no existe Reglamento los propietarios se regirn por el artculo 18 y
19. Luego se hace obligatorio el Reglamento de Copropiedad en una Ley posterior, sin
eso no se puede pedir Permiso de Construccin, funciona antes de que exista el
edificio (por eso mucha gente compra en el pozo).
1030)
1031)El Reglamento obligatorio contiene: proporciones que corresponden a cada unidad
con respecto al total del edificio. Tambin tiene especificaciones de bienes comunes,
propios o comunes de uso exclusivo, uso y destino de cada rea, rgimen para
designacin o remocin del administrador, forma y tiempo de reuniones, mayoras
especiales si no estn definidas en la Ley (de Orden Pblico).
1032)
1033)Hay datos que surgen del proyecto de fraccionamiento (el edificio no existe). Despus
el Agrimensor cuando est terminando, vuelve y mide la realidad. Habilitacin final de la
I.M.M. viene luego del otorgamiento del plano definitivo. Artculo 30 de la Ley 10.751:
el Municipio determina en cada caso si el edificio cumple con las exigencias de la Ley, y
tambin de las ordenanzas municipales que a ella se refieren. No podr ser inscripto ni
escriturado si no dio la final la municipalidad. Para que el consorcio pueda decidir con
validez, tiene que haber una forma de actuacin, de funcionamiento de la copropiedad,
por medio de Asamblea de Copropietarios y el administrador de la copropiedad. Decide la
Asamblea (que es un Organo directivo a travs del cual los propietarios opinan
sobre temas relacionados al edificio). Imparten instrucciones al administrador, que
realiza la gestin de determinadas cosas. El administrador es un gestor de decisiones de
1) Alejandro Varela
 la Asamblea. Funciona con un rgimen de convocatoria, mayoras y qurum. La Ley prev
proteccin de minoras en la Asamblea, las mayoras son especiales porque no slo el
nmero decide, sino tambin debe equivaler a un porcentaje equis del valor total del
edificio (segn su cuota parte del edificio). Son mayoras dobles (tambin pueden decidir
la destruccin del edificio, por eso se protege con esto intereses particulares).
Administrador: funcin personalsima, la Ley prev que la cumpla una persona
sola que representa la Asamblea en todas las instancias. La Asamblea le asigna
potestades de la Ley. Tambin en juicios internos del consorcio, por ejemplo si uno no
paga.
1034)
1035)TIPOS DE BIENES: comunes, dentro de los que hay de uso general y de uso
exclusivo, y tambin los propios. En los propios, el rgimen es similar al de propiedad. Los
comunes son indivisibles e inseparables del bien al que pertenecen, y los de uso general
son diferentes de los de uso exclusivo de una o ms unidades. Entonces el
mantenimiento y funcionamiento de ellos son diferentes. Las cocheras pueden ser bienes
comunes, o pueden venderse como un anexo o una unidad, o como unidad separada.
1036)
1037)Los bienes comunes esenciales: nunca pueden dejar de ser comunes. Se pueden
definir otros aparte de esos como etctera. El derecho de cada propietario sobre los
bienes comunes ser proporcional al valor de su apartamento (en decisiones sobre bienes
comunes). El propietario de cada departamento costear el suelo de su piso, etc. de su
propiedad.
1038)
1039)Puede modificar si no lesiona el derecho de los otros propietarios (artculo 6).
Ventanas: son del propietario, pero pertenecen a la fachada (bien comn). Cada
propietario se sirve de bienes comunes si los usa para su destino ordinario.
1040)
1041)Mantenimiento: un bien por sus caractersticas puede ser comn (patio de planta
baja, terraza). Por su definicin y ubicacin son bienes comunes, pero su uso puede
destinarse a una nica unidad, no a todos los habitantes (uso exclusivo). Entonces su
mantenimiento y funcionamiento son diferentes del resto de uso general, que se costea
entre los otros habitantes.
1042)
1043)Los de uso exclusivo, el mantenimiento diario corre por cuenta del propietario, no as
el mantenimiento de la obra estructural. Por ejemplo, si se rompe la azotea, no lo repara
el propietario sino la copropiedad; si la debe limpiar y desagotar bien las pluviales, pintar,
etctera. Los caos son de uso exclusivo si estn en la unidad, y son comunes si estn
afuera. Como no es claro, la Ley 14.261 introduce la obligacin de que toda unidad debe
estar gravada por una servidumbre de paso recproca (por si fuera necesaria la
reparacin o instalacin de determinadas cosas que no sean troncales comunes, debe
haber una servidumbre al servicio de las dems unidades). Artculo 4 de la Ley 14.261.
1044)
1045)EXPENSAS COMUNES: para el correcto funcionamiento, cada propietario contribuye
con determinada cantidad de dinero para la conservacin y mantenimiento del edificio o
bienes comunes. Los aportes se definen en proporcin al valor de la unidad.
1046)
1047)Refacciones y mejoras: cada propietario contribuye en proporcin a su valor.
1048)Tambin que tengan permiso de construccin autorizado al ao 1974. Condiciones
generales: mnimos m2, existencia de servidumbre de paso, tambin requisitos previos a
la incorporacin a este rgimen.
1049)
1050)Contrato de construccin: En la construccin intervienen sujetos particulares
(comitente con necesidad de construccin, constructor, arquitecto, ingeniero, operarios

1) Alejandro Varela
 de la empresa constructora, y personas de derecho pblico como empresas pblicas:
U.T.E., O.S.E., B.P.S., etc.).
1051)
1052)Tambin hay un suelo para construir: relaciones de apropiacin, cuyos mecanismos se
vieron. Tambin se necesita un proyecto tcnico realizado por un profesional con ttulo
habilitante reconocido. Tambin se necesitan los materiales que se incorporan a la obra y
traen la necesidad de definir jurdicamente como se van a incorporar a la obra (por
accesin pasan a formar el edificio), y hay un hacer tcnico (ejecucin de obra). Se hace
por un sujeto diferente al que es arquitecto que coordina sujetos humanos y tcnicos para
llevarlo a cabo.
1053)
1054)La construccin es un fenmeno ms amplio que el contrato de construccin (estatuto
regulador que intenta ordenar relaciones sociales que esta praxis constructiva desarrolla).
Ambos comienzan juntos (el fenmeno empieza una vez perfeccionado el contrato). Por la
operativa de estos elementos tcnicos, se generan complejas relaciones sociales que el
Derecho regula para cumplir objetivos con xito y que se desarrollen en armona. Si hay
conflicto que se resuelva. El Derecho interviene reglamentando por ejemplo precisiones
de contrato de construccin, autorizando Gobiernos Departamentales a autorizar
permisos y habilitar obras, o prohibir construcciones inconvenientes para determinado fin
o zona. Tambin sancionando la construccin sin permiso, ms all de lo permitido,
cuando se incumplen multas, y promoviendo la construccin por prstamos pblicos
(B.H.U.) o el sistema pblico de inters social. En esto se delinean dos intereses:
particulares y de la comunidad. Los particulares son los del comitente que quiere
satisfacer su necesidad de edificar. El del constructor que quiere construir en las mejores
condiciones econmicas posibles, el del arquitecto que quiere que valoren su trabajo,
empleados, ingenieros, etc. Tambin los intereses comunitarios: a la comunidad le
interesa que las construcciones de edificios sean estables y duren, no colapsen, que no
presenten peligro para la integridad fsica de las personas ni provocar daos a bienes de
las personas.
1055)
1056)Tambin interesa incorporar armnicamente el nuevo edificio al entorno urbano
existente, respetando reglas y normas jurdicas sobre el destino, altura y retiro,
volmenes edificables, etc. Otro inters de la comunidad es cumplir obligaciones
tributarias. La construccin es un importante porcentaje del P.B.I., entonces el legislador
requiere obtener recursos, para los fines del Estado, entonces la ve como buena fuente
de recursos, y la grava con tributos (quita coactiva del patrimonio de los individuos con
objetivos sociales comunes). El I.V.A. grava el consumo final de los materiales de obra. La
empresa constructora debe pagar el impuesto a al renta si supera los mnimos. Tambin
existen tributos departamentales adems de los nacionales (TASAS: especie del gnero
tributo). Trmites para aprobacin de un permiso de Construccin pagan tasas
municipales. Tambin existen tributos de seguridad social, organizados en B.P.S. (pesada
carga en costo de construccin), y tambin los de la caja de profesionales universitarios
(aporta el arquitecto).
1057)
1058)
1059)
1060)
1061)
1062)
1063)
1064)
1065)
1066)
1067)
1) Alejandro Varela
1068)
1069)
1070)
1071)
1072)
1073)
1074)
1075)
1076)
1077)
1078)
1079)
1080)
1081)
1082)
1083)
1084)
1085)
1086)
1087)
1088)
1089)
1090)
1091)
1092)
1093)CONTRATO DEL ARQUITECTO: esquema: en la prctica el Arquitecto tambin puede
construir o que el constructor tambin preste proyecto y direccin de obra. Esta es la
forma ms pura.
1094)
1095)Contrato de Arquitecto: definicin: profesional universitario que con ttulo hbil se
especializa en composicin y trazado de ncleos poblados, en el proyecto y direccin
constructiva de edificios, y en la ornamentacin exterior e interior de los mismos. El
Arquitecto puede actuar en sociedad a travs de diferentes esquemas jurdicos de
relacionamiento: funcionario pblico trabajando para el Estado (regido por Estatuto de
funcionario pblico); dependiente (empleado en la esfera privada, recibe un sueldo y
goce de beneficios: aguinaldo, licencia, despido); haciendo ejercicio liberal de la
profesin: contrato de servicios a cambio de un precio en dinero, confeccin de proyecto
arquitectnico y direccin de obra, o simple asesoramiento.
1096)
1097)La especie contractual que se perfecciona es el contrato de arrendamiento de obra:
institucin de Derecho Civil, forma que atrapa todas las convenciones y relaciones de los
individuos que prestan un arrendamiento de energa material o intelectual al pago de un
precio. Es contrato de arrendamiento de obra con el Arquitecto, con el abogado, con un
sanitario para que haga un bao, con la carpintera para una obra en construccin, con un
mdico.
1098)
1099)Elementos del contrato: consentimiento (acuerdo de voluntades entre Arquitecto y
comitente). No hay solemnidad: es consensual, un querer contratar para que el
contrato sea vlido y eficaz. Para la prueba es diferente, si no hay recaudos escritos es
ms difcil. Debe ser celebrado entre personas capaces y con un objeto lcito: la
confeccin de un proyecto arquitectnico por un lado, con todos sus componentes,
incluso anteproyecto, planos, grficos, memorias y pliego de condiciones.
1100)

1) Alejandro Varela
1101)Tambin est implcito que el proyecto tenga aprobacin de autoridad municipal
competente, salvo que se pacte lo contrario, tambin incluye el trmite. Tambin
direccin y vigilancia de obra: interpretacin del proyecto y control de la fiel ejecucin del
mismo, y la correcta incorporacin de los materiales a la obra, contralor de
procedimiento, y verificacin de que la empresa realice la obra bien. Tambin verifica las
cuentas de la obra. Al final de la obra, el Arquitecto asesora al comitente en la recepcin,
de acuerdo a lo pactado con su cliente, y verificado de cuentas (asesoramiento de pagos
y retenciones). La contraprestacin del Arquitecto por este hacer tcnico es el derecho a
los honorarios que se cobrarn de acuerdo a lo pactado. Si no hubiera acuerdo y hubiera
contienda judicial, el juez toma reglas para los honorarios. 1 considera que la actividad
del Arquitecto siempre se presume onerosa (que hace su actividad a cambio de un precio,
artculo 1.834 del Cdigo Civil). El Juez debe fijar el precio de costumbre, el que fija el
gremio de la actividad (la S.A.U. representativa y su arancel son pauta de valor). En
general en conflictos judiciales se adopta arancel. Sino, se hace en forma fundada. El
arancel prev categoras constructivas diferenciando los porcentajes arancelarios segn
el tipo de construccin (vivienda suntuaria, media, econmica o de inters social), y
aplica porcentajes diferenciales, diferentes entre lo que va por anteproyecto, proyecto,
direccin de obra y recepcin.
1102)
1103)CONTRATO DE CONSTRUCCIN: ordenador de la dinmica de la construccin, se da
entre comitente y constructor con su hacer tcnico. Se define como el que el
empresario se obliga por un precio en dinero a la construccin o refaccin de
un edificio, y como edificio se entiende toda construccin de arquitectura
realizada por unin de materiales e incorporacin en forma permanente al
suelo. Entonces, para ingresar en regulacin del contrato, es tan edificio una vivienda
como un muelle o un parrillero y una carretera. Contrato tambin de arrendamiento
de obra (energa material o intelectual a cambio de un precio en dinero), por el
contratista (constructor) hay obligaciones: prestaciones principales de ejecutar la obra en
la forma convenida segn el uso y de acuerdo a las reglas del buen arte de la
construccin, y entregarla.
1104)
1105)Otra obligacin del constructor: soportar riesgos durante el perodo que dure la obra.
En contratos que implican la entrega de una cosa, la cosa est en itinerario,
desplazndose. Entonces la teora de riesgo dice quien es responsable de riesgos en que
momento. El constructor deber la obra hasta la entrega. Si antes algo la deteriora o
destruye, igual la deber. Si pasa un sismo, por ejemplo, la responsabilidad de entregar el
edificio es del constructor. Adems de ejecutar el contrato, tambin es prestacin del
constructor el asumir esos riesgos. Otra prestacin es responder por el hecho de sus
subordinados: empleado que comete algn acto que provoca un dao, al propio
comitente o su propiedad o a un tercero. Entonces hace frente a consecuencias de sus
subordinados. Tambin debe responder por 10 aos por los vicios y defectos que
tenga la obra (Responsabilidad Decenal). Contrato bilateral y oneroso:
interrelaciones con la otra parte. El comitente tiene como obligacin principal el pago del
precio estipulado en el contrato. Sino, la actividad se presume onerosa (si no hay pacto),
entonces se est al precio de costumbre en caso de un conflicto. Peritos extraen precio de
costumbre de promedios del mercado, luego el comitente se obliga a cooperar en la
ejecucin del contrato (principio de buena fe). El comitente no pone trabas para la
ejecucin de la prestacin del constructor, y cumple en tiempo hbil todo lo que el
contrato pone a su cargo (ejemplo: entrega del terreno, o movimientos de tierra). Ultima
obligacin del comitente: recibir la obra una vez finalizada por el constructor. Sino
alternativa a manejar en recepcin. Obligacin principal del constructor: ejecutar la
obra en forma y plazo convenidos segn el buen arte de construir. Debe
ejecutarse segn lo previsto en el contrato (memoria, planillas del Arquitecto y elementos
indicativos del proyecto). Si no existen estas indicaciones, se debe proceder segn el uso
1) Alejandro Varela
 general definido por el buen arte de construir, sin apartarse de normas aplicables
(Ordenanzas Municipales, Decretos Departamentales, Normas Jurdicas), y tambin
presentar en materiales si estn definidos en la memoria, proporcionarlos de la misma
calidad y condicin de la definicin. Si no hay definicin precisa, el constructor cumple
con proporcionar un material de una calidad media aceptable.
1106)
1107)CLASIFICACIONES DEL CONTRATO DE CONSTRUCCIN:
1108)
1) Relacionado al constructor y su naturaleza: contrato privado o contrato de
obra pblica. En el privado los sujetos que intervienen son dos particulares. El
pblico: una de las partes es el Estado, se caracteriza por una necesidad social a
satisfacer por obra pblica. Ser ejecutado por el Estado igual en sus servicios propios
(Direccin de Vialidad del Ministerio o I.M.M.), o terceros (empresas concesionarias).

2) Extensin de la prestacin del empresario: segn ste, hay uno en el que el

empresario slo se obliga a construir, sino otro tipo es que se obliga tambin a
proporcionar el proyecto arquitectnico y la direccin de obra. Variantes: que
la entrega de materiales se integre o no a la prestacin del constructor. Tambin
puede, adems de esas variantes, proporcionar el terreno tambin (contrato con
figuras contractuales diversas). Contrato con obligacin de construccin, dar un
proyecto, erigir la obra, dar los materiales y el terreno (especie contractual muy
compleja, con dos arrendamientos de obra conjugados: de construccin y de
Arquitecto). Tambin se integra el contrato de compraventa (de materiales y
de terreno).
1109)
3) Forma de fijacin del precio. Contrato por ajuste alzado (por un tanto), el
empresario se obliga a hacer la obra por un importe fijo previamente
acordado, junto a un cronograma fijo previamente acordado. Antes era
impensable por la inflacin, hoy puede ser realizable, pero an es extico. Un
empresario se obliga a realizar una obra por un precio sin reajustarlo, y debera ser
alto para cubrir imprevistos. Ajuste alzado relativo: el precio fijo puede sufrir ajustes
por una frmula paramtrica (con variaciones de insumos de la construccin, leyes
sociales, valores de materiales indicativos). Tambin cuando el precio se estipula por
ejemplo en moneda extranjera (el M.V.O.T.M.A. en ejecucin de uno de sus planes de
vivienda de inters social, licit obras por este sistema, por una cantidad fija en U$S).
Otra categora de este criterio: contrato por unidad de medida. Prev precios unitarios,
por piezas o cantidades (ejemplo: por cantidad de metros de muro de tales
caractersticas a equis precio el metro).
1110)
1111)
1112)Contrato por administracin: el comitente delega en un tercero (el constructor), la
compra del material y de la mano de obra, y le paga a ste en contraprestacin un
porcentaje de las mismas. El sujeto comitente compra el material por medio del
constructor. El constructor administra el personal a nombre del comitente. En el contrato
de empresa puro, los operarios y los materiales se imputan a la empresa, el sujeto
comitente paga el precio. Por administracin se compra todo a nombre del comitente.
Tambin existe la administracin directa: el constructor desaparece, el propio sujeto
comitente compra el material, administra el personal y contrata aisladamente
prestaciones de ejecucin en la obra (un constructor no cobra ya un porcentaje total de la
obra).
1113)

1) Alejandro Varela
1114)Adems del de Construccin, el comitente puede celebrar otros contratos
parciales de obra. Ejemplo: instalacin sanitaria, elctrica, carpintera,
movimientos de tierra, clculo de estructura, acondicionamiento trmico, etc.
1115)
1116)Eso pasa por ejemplo si la empresa constructora no tiene los recursos para proveerlos
directamente. Otra opcin es que la empresa puede subcontratar esas prestaciones
parciales (ejemplo: elctrica, sanitaria y carpintera). A veces contractualmente se pone
un tope: para la elctrica, por ejemplo, el constructor no puede exceder de equis
monto, o contratar equis empresa. Tambin existe la posibilidad de que el propio
comitente haga esos contratos parciales, entonces el constructor slo se obliga a
construir el edificio. Es comn que en ese caso se obligue al constructor a darle
asistencia a estos contratos parciales (implantacin, equipos, andamios, etc.). Tambin
debe preverse la coordinacin de las diferentes prestaciones, en trabajos y cronogramas.
Entre el subcontrato y el comitente no hay relacin, entonces si hay una falla, el
comitente reclama al constructor, que repercutir contra las empresas subcontratadas.
Caso en que subcontratos pueden reclamar al comitente: si el constructor no les abona lo
estipulado y el comitente tiene un saldo de precio a favor del constructor (accin directa);
el lmite es lo que el comitente debe al constructor.
1117)
1118)Recepcin de obra: (fin del contrato de construccin). Acto mediante el cual
el comitente acepta entrega de la obra. Es unilateral, lo emite el comitente, y
da por finalizada la obra.
1119)
1120)Si el constructor cree que la obra est en forma para ser recibida, ir el comitente con
su arquitecto a revisar y la recibe. Si no est en condiciones, se prev en el artculo 1.848
del Cdigo Civil: obligacin de recibir la obra. Concluida la obra conforme estipulacin, el
que encarg est obligado a recibir, sino debe revisar un perito por ambas partes. Si
luego de la inspeccin no est conforme a lo estipulado en el contrato, o no segn el
buen arte de construir, puede negarse a recibirla y hacerla examinar. Si una parte se
niega a nombrar un perito, el Juez lo hace en su lugar. Si deciden que esta correcta, el
comitente debe recibir, sino al comitente le queda una opcin: puede obligar al
constructor a ejecutarla de nuevo de acuerdo a lo estipulado, sino tambin exigir una
rebaja del precio proporcional a la degradacin de la obra y reclamar indemnizacin por
daos y perjuicios.
1121)
1122)Diferentes tipos de recepcin:
1123)
1124)Recepcin expresa: el constructor avisa al comitente que la obra est en
condiciones de recibirse, y se inspecciona y recibe.
1125)
1126)Se verifica por actos que la presumen: por ejemplo una parte dice que la recibe,
la habilita, se entiende que la recibi. No puede luego hacer correr efectos luego de 2
aos de recepcin, por ejemplo. A partir de la recepcin corre la Responsabilidad Decenal.
Si la recibe y habita, entonces es recepcin tcita, hace presumir que la recibi con
determinado grado de certeza.
1127)Recepcin pura y simple: sin observaciones.
1128)
1129)Recepcin con reservas: con observaciones. Se le da a la empresa un plazo para
solucionarlas a pesar de haber hecho la recepcin. No se aceptan vicios en la nmina de
observaciones.
1130)
1131)Recepcin definitiva: una vez transcurrido el plazo de la provisoria, subsanados
todos los inconvenientes vistos o aparecidos en el perodo de garanta, y se paga el saldo
de precio.
1) Alejandro Varela
1132)
1133)Recepcin provisoria: en obra privada, se debe estipular como trmino contractual.
En obra pblica aparece en pliegos. Tiene una funcin de garanta, para asegurar el
cumplimiento a cargo del constructor. Funciona por una retencin de un saldo de precio,
hasta tanto se subsanen las observaciones que se hayan formulado en la recepcin
provisoria, y las que se originen en el lapso de garanta (por ejemplo 6 meses). Tambin
se pone para ver en funcionamiento el edificio para que aparezcan deficiencias que slo
se ven en funcionamiento (ejemplo: aislacin, lluvias, sudestadas, etc.).
1134)
1135)Efectos de la recepcin provisoria: salvo pacto contrario, en la recepcin
provisoria ya hay transmisin de los riesgos para el comitente. Y es tambin
ac que empieza a correr el plazo de responsabilidad decenal.
1136)
1137)Tambin los trabajos de conservacin pasan a cargo del comitente. Tambin un efecto
es que en consideracin al plazo de obra, la misma se entiende concluida (en tiempo por
ejemplo). Este momento marca que los vicios que sean visibles (aparentes) y no sean
objeto de observacin por parte del comitente, se entiendan aceptados. Ejemplo: mala
terminacin de revestimientos. Excepcin a la regla: si el defecto aparente trae como
consecuencia una falla estructural del edificio (ruina o peligro de ruina). Todo vicio que no
pudo ser detectado en la recepcin y luego se haga aparente, da lugar a que el
comitente inicie la accin.
1138)
1139)RESPONSABILIDAD: La responsabilidad aparece en la ltima fase de
cumplimiento. Su idea sale de la idea de cumplimiento. El Contrato tiene una
finalizacin normal de sus efectos en el cumplimiento. Ah se agota su vida. Puede pasar
que no se d, entonces fase patolgica del contrato, incumplimiento. En todo contrato se
entiende estipulada una condicin tcita por la cual en caso de incumplimiento, la otra
parte tiene la posibilidad de pedir o el cumplimiento en especie (ejecucin en especie), o
el cumplimiento por equivalente, o la resolucin del Contrato ms daos y perjuicios (son
3 posibilidades).
1140)
1141)En especie: que se cumpla de la misma forma de lo pactado, por ejemplo dar un bien
en una compraventa para las obligaciones de hacer se prev por equivalente, por
ejemplo si el Arquitecto se oblig a hacer un proyecto y no cumple, el Juez puede
obligarlo, una condena equivalente a hacer el proyecto (por ejemplo pagar el contrato del
comitente con otro Arquitecto). Otra opcin es pedir la resolucin del contrato,
terminacin, aniquilacin (rescisin del contrato por ejemplo). Entonces el Juez constata
incumplimiento y hace como que no existe, si se pag algo se devuelve, se restituyen
recprocamente. Se puede condenar a la parte incumplidora los daos y perjuicios que le
ocasion la otra parte. Ac prima la autonoma de la voluntad: las partes pueden variar la
situacin, agregar multas a los trminos, etc. Tambin rige el principio de prueba de que
cada parte debe probar lo que alega. Responsabilidad de obras de arquitectura es
diferente. Rigen estas previsiones generales de contratos. Adems se agregan otras
especficas que rigen al contrato de construccin y el del arquitecto o los parciales (todo
contrato en obra que forme parte de la misma).
1142)
1143)Responsabilidad decenal: dura 10 aos. El rgimen rige a pesar de cualquier
clusula en contrario (fuera del principio de autonoma de la voluntad). No podemos
rebajar el plazo de la responsabilidad, ni cambiar la prueba, ni determinar que en ciertos
casos no rija la responsabilidad. Entonces rige a pesar de cualquier clusula en contrario.
1144)
1145)A pesar de la recepcin de la obra con vicios aparentes, si esos luego provocan la ruina
del edificio o la amenazan, igual se puede reclamar sobre ellos (no pasa esto en el
rgimen general).
1) Alejandro Varela
1146)
1147)Varan las reglas de la prueba, se presume la culpa del arquitecto o del constructor de
los vicios de obra. En el rgimen general, el que alega un hecho lo debe probar. Ac es
una inversin de la carga de la prueba, entonces si el comitente responsabiliza al
arquitecto de un vicio, simplemente debe probar el vicio, no la culpa.
1148)
1149)Esta triple derogacin le da una extrema severidad a este rgimen. Fundamento
principal de su establecimiento: inters en juego de la comunidad de que los edificios
sean estables y para durar, entonces se es muy severo sobre quien los disea y ejecuta,
para reducir el riesgo de colapso.
1150)El Arquitecto y el empresario del edificio son responsables por 10 aos si aquel se
arruina en todo o en parte por vicio del mismo, del suelo, o la mala calidad de los
materiales, a pesar de cualquier clusula en contrario. La accin nace en 10 aos luego
de la entrega. Inciso 1: salvo que lo pruebe contrario el arquitecto o empresario.
1151)
1152)Distincin entre obligaciones de medios y de resultado. La construccin es
doctrinaria, no est en la Ley, pero los jueces clasifican as las obligaciones. Entonces
las de resultado son las que, de darse su cumplimiento en situacin de normalidad sin
culpa del sujeto que las realiza, siempre puede llegarse al resultado esperado. Las de
medios son las que, por ms que se verifiquen todas las circunstancias de diligencia,
prudencia, buen conocimiento de la disciplina, el resultado no puede ser siempre seguro.
1153)
1154)Se considera a la obligacin del Arquitecto y del constructor como de resultado. Si se
aplican correctamente con los cuidados del caso, el resultado puede obtenerse. La
obligacin de medios, es por ejemplo la del mdico (no puede obligarse a curar al
paciente). El arquitecto se considera que s, entonces las consecuencias de unas y otras
son diferentes. Las de medios: el sujeto cumple probando que puso en juego la mayor
pericia y prudencia posible, como un correcto profesional. El obligado de resultado slo
cumple si entrega el resultado, no basta con probar que fue diligente y entreg en culpa.
1155)
1156)No obstante, existen casos de quien se ve obligado de resultado y puede exonerar la
responsabilidad. En la de medios, con diligencia media alcanza. Si el Arquitecto prueba
que el edificio colapsa, con diligencia media no basta, si tiene que probar una causa
extraa (intervencin de causa extraa que imposibilit la obtencin del resultado). Es
causa extraa el hecho de un tercero (por ejemplo si en una obra una persona pone una
bomba). Tambin exime el hecho del deudor (el comitente), por ejemplo retraso de
entrega del terreno. Tambin eximen los casos fortuitos (fenmenos climticos
inesperados que imposibilitan la entrega de la obra en tiempo). Tambin es causa
extraa la fuerza mayor (imprevisible, hace imposible el incumplimiento, por ejemplo una
huelga de duracin mayor a las habituales).
1157)
1158)Sujetos pasivos de responsabilidad decenal:
1159)
1) Arquitecto Proyectista. Responde por vicios que emanan de su realizacin proyectual.
2) Arquitecto Director de obra. Responde por deficiencias de su prestacin.
3) Constructor (empresa constructora). Junto con el Arquitecto, el principal responsable.
4) Calculista de estructura (Ingeniero o Arquitecto).
5) Contratista parcial (respecto al comitente).
6) Subcontratista (respecto al contratista principal).
1160)
1161)Sujetos activos:
1) Comitente (en principio demanda).
2) El que lo sucede regularmente en la titularidad de la unidad, por ejemplo un edificio
que se vende, el comprador tambin puede ejercer responsabilidad decenal
1) Alejandro Varela
 frente a la empresa constructora, porque se dice que la accin de la
responsabilidad decenal va con el bien inmueble.
3) Acreedores del comitente. (Es un crdito ms del comitente en su patrimonio). En un
embargo, el acreedor puede ejercer el lugar de comitente en responsabilidad decenal.
4) Contratista principal frente a los subcontratistas parciales.
1162)
1163)Plazo para aparicin de vicios: 10 aos. Comienza a contarse desde la recepcin de
obra. Se requiere que el vicio se haga aparente en ese perodo, luego se tiene
un plazo mayor (de 20 aos desde que se hizo aparente) para hacer el reclamo.
Una vez nacida la accin por haberse manifestado el vicio, eleva el lapso de acciones
personales (por ejemplo prescripcin dura 20 aos).
1164)
1165)Carga de la prueba: excepcionalmente, se presume la responsabilidad del arquitecto
y del constructor (cualquiera de los sujetos pasivos), luego al procesarse el juicio, hay
inversin de la responsabilidad de probar. El arquitecto debe probar para exonerar
responsabilidad, alguna forma de la causa extraa. El rgimen es inderogable, est
presente en toda transaccin de contrato de obra a pesar de clusulas de las partes.
1166)
1167)Hay dos ms: Ley de 1885: Reglamento de las construcciones, que establece que la
responsabilidad decenal rige tambin para los defectos que en la obra se noten. Articulo
1.327 del Cdigo Civil: rgimen de responsabilidad decenal a situaciones que escapan a
vnculos contractuales. Caso en que algo ilcito trae responsabilidad, por ejemplo que en
una obra determinada se produce colapso total o parcial, y a raz de eso provoca vicio a
un tercero (por ejemplo el vecino lindero). El tercero damnificado puede reclamar al
Arquitecto que dirigi la obra y al constructor (1869).
1168)
1169)MODALIDADES DEL EJERCICIO PROFESIONAL

1170)a) Relacin de trabajo asalariada, arquitecto es empleado mediante un contrato

de trabajo. Esta situacin lo relaciona con el trabajo y con el medio mediante el estatuto
del derecho laboral, que tiene una serie de particularidades.

1171)b) Vinculo de funcin pblica, ser funcionario pblico, es un vnculo similar a la

relacin asalariada pero en este caso el empleador es el Estado ya sea como persona
jurdica mayor, como ente descentralizado o como gobierno departamental.

1172)c) El trabajador independiente, o el ejercicio liberal de la profesin. Es en este

estado en que se genera el contrato con el arquitecto, que puede presentar dos
modalidades: como arrendamiento de servicios o como arrendamiento de obra.

1173)- En el arrendamiento de servicios existe una sujecin temporal del arquitecto al

vnculo generado. En muchos casos se genera una relacion asalariada encubierta.

1174)- Arrendamiento de obra, ac no hay sujecin temporal, desaparece ese elemento,

que caracteriza al arrendamiento se servicios. Lo caracterstico ac es un producto-un
honorario.

1175)TIPO DE CONTRATO

1176)a) Innominado,no hay un contrato tpico como s lo es por ej. el contrato de compra-
venta, el CC tiene un captulo donde se desarrollan las reglas para la compra-venta. Los
arrendamientos de inmuebles son tambin un contrato tpico. El ser innominado no quiere
decir que carezca absolutamente de rgimen, pero se le aplican las normas del:

1177)b) gnero de los arrendamientos (arrendamiento de obra, en donde se arrienda

una energa material e intelectual), este comprende a la figura del contrato con el
arquitecto.

1178)c) Vinculacin con el contrato de construccin: contrato de construccin y

1) Alejandro Varela
 contrato con el arquitecto son dos figuras estrechamente relacionadas porque refieren a
un tipo de actividad que se relaciona, sin embargo, desde el punto de vista jurdico,
nosotros los distinguimos porque constituyen fenmenos diferenciados.

1179)OBJETO DEL CONTRATO

1180)Volviendo al contrato con el arquitecto, las prestaciones se traducen en la elaboracin

del proyecto, la direccin de obra, la verificacin de cuentas (asesorar en los avances de
obra y liberacin de partidas de pagos), asesorar al final del contrato cuando se va a
recibir la obra y el comitente debe pagar el saldo final, conviene que tenga una opinin
apropiada de que lo que est recibiendo es lo que se corresponde. El comitente la
obligacin principal que asume es la de pagar los honorarios profesionales. Tambin
asume la obligacin de facilitar la actuacin del arquitecto, por ej. proporcionar la
informacin respecto del predio que sea necesaria y que se le requiera.

1181)FORMA Y PRUEBA: Es consensual, es decir que no tiene ninguna formalidad para su

validez, para perfeccionarse, para nacer a la vida jurdica. Puede tener la forma que se les
ocurra, lo importante es que exista una voluntad inequvoca de contratar.

1182)PROYECTO: Los gobiernos departamentales, que controlan la edificacin y que para

tramitar el permiso de construccin correspondiente solicitan una serie de recaudos con
informacin sobre la obra a construirse.

1183)DIRECCIN DE OBRA: Esta prestacin se reconoce histricamente como parte del

contrato con el arquitecto, hay mucha jurisprudencia al [onstru y hay un concepto
jurisprudencial muy definido de lo que se entiende [onstru, es poco lo que queda afuera
de la direccin de obra en un programa [onstructive.

1184)VERIFICACIN DE LAS CUENTAS Y ASESORAMIENTO AL COMITENTE EN LA

RECEPCIN : En las obras se pactan, habitualmente, certificaciones de avances
parciales, que implica que cuando el constructor alcance una etapa determinada eso
determina la liberacin de una partida del precio. El comitente no est en condiciones de
hacer esas determinaciones y consecuentemente si lo que hay que pagar es lo correcto.

1185)
1186)PRESTACIONES EXTRAPROYECTUALES DEL ARQUITECTO. Son actividades en las
que no proyecta, sino que hace uso de su conocimiento profecional para responder
tecnicamente a diferentes situaciones.
1187)
1188)Arbitraje. El arquitecto es convocado a formar parte de un tribunal arbitrario para
tomar decision sobre un tema relacionado a una cuestion constructiva o arquitectonica.
Cada vez mas en los contratos de construccion se pone lo que se llama clausula arbitral,
por la cual los sujetos del contrato establecen que si hay incumplimiento del mismo en
vez de acudir a un juez que delibere se solicita la decisin de un profecional tecnico que
de su opinion. El fallo de este tribunal que puede ser interdisiplinar, es obligatorio para las
partes y en el caso de que un sujeto no lo cumpla puede acudir a que la justicia
intervenga para que se ejecute lo que el Tribunal arbitro.
1189)
1190)Jurado / Asesor de concursos. Es una actividad muy comun en el mercado, debido
a que muchos proyectos de arquitectura son llevados adelante a traves de la modalidad
de concuros. Para ello es necesario un tecnico profesional que genere las bases del
mismo y un jurado que seleccione el proyecto a construir.
1191)
1192)Perito Judicial. El desarrollo de una pericia tecnica como encargo judicial. Los jueces
llaman a fallar a un tecnico profecional en el area en el cual ellos no tiene concimiento
para asi tener un sustento tecnico en el cual apoyar la sentencia. En esta situacion el
arquitecto solo debe aplicar sus concoimientos y ser fiel a la buena construccion. Ya que
es imparcial en las partes del juicio.
1193)
1194)Asesor Privado. Las perosnas antes de invertir, prefieren consultar tecnicamente con
un profesional a cerca de si es positivo el invertir en determinado lugar, con
determinadas caracteriticas, que costos, que posibilidades, que ventajas y que
desventajas puede traer el futuro negocio. No solo asesoria tecnica constructiva sino
juridica territorial.
1) Alejandro Varela
1195)
1196)Supervision de obra.
1197)
1198)Informes tecnicos. Para algunos programas existen regulaciones normativas que
exigen informes tecnicos acerca del estado fisico de una instalacin, de salubridad, de
higiene, para su habilitacin. Se realizan a traves de la persepcin. Otros no son
perceptivos y conllevan un estudio mas a fondo, mas descriptivo, para saber las
patalogias constructivas de una instalacion.
1199)
1200) Cuenta de medianeria. Para calcular la indemnizacion por arrime de un
vecino.

1) Alejandro Varela