Professional Documents
Culture Documents
D iover M endoza
Abogado Laboralista. E-mail: dioverm endozal3@ hotm ail.com
Resumen
La Unin de Naciones Suram ericanas (UNASUR) pudiera rep resen tar la
piedra angular para tra b a ja r sobre las form as de proteccin social a los tra
bajadores en los prximos decenios en el m bito regional am ericano pues,
puede plantearse m etas para solucionar un problem a de trnsito libre de
trabajadores por distintos pases del continente a travs de un sistem a ju r
dico de integracin regional que perm ita el desarrollo y proteccin social de
los trabajadores involucrados, generando empleos acompaados de protec
cin y seguridad social, m ediante el diseo de polticas y norm ativas socia
les, en aras de promover el desarrollo social y hum ano con equidad e inclu
sin p ara erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la regin. Uno
de los objetivos bsicos y principales en esta propuesta de mercado comn e
integrador es la libre circulacin de personas, adem s de la de bienes, servi
cios y capitales, p ara cuyo logro es necesario elim inar los obstculos que el
trabajador podra tener p ara em igrar a otro pas miembro del acuerdo de in
tegracin. La libre circulacin de los trabajadores que se aspira adoptar,
conlleva hacia la internacionalizacin de un nuevo mercado de trabajo efi
ciente y de un alto nivel de empleo. La presente propuesta se concreta en ge
n e ra r mayores oportunidades de empleo y de mejor calidad, contribuyendo a
lograr el objetivo del pleno empleo con una elevada productividad laboral al
canzando una economa creativa, m oderna, abierta a la innovacin, con un
entorno em presarial dinmico, una m ano de obra altam ente calificada y una
educacin de alta calidad, sostenida por un modelo social vigoroso.
P alab ras clave: Libre circulacin, trabajadores m igrantes, UNASUR.
81
In te g r a c i n y lib re c irc u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m r ic a d e l S u r
82
Revista G aceta Laboral, Vol. 2 1 , No. 1. 2 0 1 5
Amrica Latina est integrada por cin e sta tal a travs de la legislacin
pases en vas de desarrollo. Ninguna (H ernndez Alvarez, 2008).
de sus economas puede considerarse En realidad, el gran dficit de las so
totalm ente desarrollada. Ni la de Bra ciedades latinoam ericanas con sus tra
sil, ni la de Mxico, con una im portante bajadores no se encuentra en relacin a
poblacin y con economas considera la existencia de una adecuada legisla
das entre las veinte ms im portantes cin laboral, sino en la seguridad social.
del mundo, ni la de Chile, quizs la eco En aquellos sectores laborales de Am
noma m s slida de la regin y con d rica Latina en los cuales las leyes del
cadas de constante crecimiento, ni tam trabajo tienen un grado relativam ente
poco la de Venezuela cuyo fisco se ha be normal de aplicacin -y la poca eficacia
neficiado considerablemente de los al que esta legislacin tiene en vastos sec
tos precios petroleros de los ltimos tores de la poblacin es otro importante
aos, pueden considerarse pases del dficit- el trabajador goza de cierta pro
prim er mundo industrializado y post teccin en cuanto al disfrute de su sala
industrial. Incluso, en aquellos pases rio, a los descansos rem unerados y al
latinoamericanos de mayor crecimien pago de diversos beneficios laborales
to industrial, pervive una economa establecidos legislativa o convencional
dualista, en la cual coexisten sectores mente. Pero la gran dificultad que ex
de avanzada, con sectores tradicionales perim entan muchos trabajadores que,
e incluso algo atrasados (Hernndez en general, disfrutan de la tutela legis
Alvarez, 2008). lativa laboral, aparece cuando deben
Las anteriores circunstancias gra afrontar contingencias que no pueden
vitan necesariam ente y en forma ne atender adecuadamente con su salario
gativa, sobre los niveles de vida de la y dems beneficios legales o contrac
poblacin y sobre el alcance y la efi tuales. Cuando el trabajador enferma,
ciencia de las polticas pblicas de muere o entra en una desocupacin cr
proteccin social. No obstante ello, po nica, cuando se hace viejo y pierde sus
demos afirm ar que el derecho laboral facultades productivas, el Derecho La
latinoam ericano, fuertem ente inspi boral deja de ser un instrum ento ade
rado por la accin de la O.I.T., es su s cuado de ayuda. Es entonces cuando la
ceptible, en general, de ser objeto de Seguridad Social debera prestar al tra
una cmoda comparacin con los sis bajador el auxilio que ya no le da el De
tem as jurdicos laborales de otras re recho del Trabajo y es entonces cuando,
giones m s desarrolladas como Euro desgraciadamente, la seguridad social
pa. Lo que es ms, el nivel de tu te la ju en muchos pases de la regin latino
rdica legislativa y judicial que los es am ericana aparece bastante inadecua
tados latinoam ericanos prestan, en da para llevar a cabo esta im portante
general, a las relaciones de trabajo de misin (Hernndez Alvarez, 2008).
pendientes, es mayor que el prestado Atendiendo a esta visin de protec
en aquellos pases desarrollados en cin social de los trabajadores en los
los cuales se privilegia la accin aut prximos decenios, en p arte del suelo
nom a de las partes y no la interven americano, puede am algam arse una
83
In te g ra ci n y lib re c ircu la ci n de tra b a ja d o re s en A m rica del Sur
84
R e v is ta G a c e t a L a b o r a l, V o l. 2 1 , N o . 1. 2 0 1 5
85
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
cin social de los trabajadores a nivel Por todas estas razones y debido a
continental, proponiendo nietas para su importancia, aunque a modo de
solucionar la limitacin del libre tr n exordio, es necesaria la evocacin de la
sito de trabajadores y programas de presente idea, enfocada hacia la Inte
proteccin social para stos. gracin y libre circulacin de trabaja
El estudio analiza su factibilidad dores en amrica del sur vista desde
conforme la estructura de la Unin de una ptica regional americana de inte
Naciones Suramericanas (UNASUR), gracin pues, su contenido se articula
con la intencin de proponer la creacin completamente a los fines propios de
de polticas de proteccin social de los una proteccin internacional y sin
trabajadores a nivel continental, rom fronteras del Derecho del Trabajo y de
piendo la limitacin del libre trnsito de la Seguridad Social. Adems de coinci
trabajadores y planteando programas dir precisamente, la construccin del
de proteccin social regional para stos, Parlamento en la VII Cumbre de la
con el apoyo de normas internacionales UNASUR donde podra legislarse y
como los Convenios de la Organizacin aprobarse, en los prximos aos, la li
Internacional del Trabajo (OIT): C. 102 bre circulacin de trabajadores entre
sobre la Seguridad Social (norma mni los pases miembros de la UNASUR.
ma); C. 118 sobre la Seguridad Social
1. S n tesis histrica de la Unin
para migrantes e igualdad de trato; C.
de N aciones Unidas
157 sobre la Conservacin de derechos
Suram ericanas
en Seguridad Social para migrantes; C.
168 sobre el Fomento de empleo y pro La organizacin internacional de la
teccin en desempleo; C. 151 sobre los Unin de Naciones Suram ericanas
Trabajadores migrantes 1975 (Actuali (UNASUR) es muy joven y con muchas
zado); la Recomendacin 167 sobre la probabilidades de mejoramiento para
Conservacin de derechos en Seguri los pases miembros en los prximos
dad Social para migrantes y la Reco decenios. La integracin regional se
mendacin 202 de 2012 sobre los Pisos conform bajo el nombre inicial de la
de Proteccin Social; as como el Acuer Comunidad de Naciones Suramerica
do sobre Residencia para Nacionales de nas con la decisin de los Presidentes
los Estados del MERCOSUR suscrito de la regin reunidos en Cuzco, Per, el
en Brasilia el 06-12-2002 reseado en 18 de diciembre de 20042. Los presi
la XXXV Cumbre de MERCOSUR rea dentes de los 12 pases de Amrica del
lizada en San Miguel de Tucumn, Ar Sur firmaron la declaracin de Cuzco
gentina el 01-07-2008, as como el Dere donde decidieron conformar la Comu
cho comparado a travs de las Directi nidad de Naciones Suramericanas, la
vas y Reglamentos de la Unin Euro cual fue evolucionando a travs de la
pea, entre otras normas y criterios in Cumbre de Brasilia, Brasil, realizada
ternacionales que versan sobre la mi el 30 de septiembre de 2005 y la Cum
gracin y libre circulacin de trabajado bre de Cochabamba, Bolivia, llevada a
res a nivel internacional. cabo el 9 de diciembre de 2006.
86
Revista Q aceta Laboral, Vol. 2 1 , rio. 1. 2 0 1 5
87
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
88
R evista G a c e ta L a b o ra l, V o l. 2 1 , N o. 1 . 2 0 1 5
E s tru c tu ra - U n a s u r
C o n s e jo s S e c t o r ia le s
89
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
5 Por aplicacin analgica del artculo 226 (169) Tratado de la Comunidad Euro
pea.
6 El Secretario General, Al Rodrguez Araque, present un informe de gestin
donde formul los avances que se han producido en la UNASUR y las debilida
des que an existen manifestando que el balance, a modo general, ha tenido ma
yor inclinacin positiva. Entrevista realizada a Al Rodrgiez Araque en Suri
nam el 29 de agosto 2013 (http://www.unasursg.org/. 18-09-2013).
90
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, Ho. 1. 2015
91
In te g ra c i n y lib re c irc u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m r ic a d e l S u r
92
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, Mo. 1. 2015
93
In te g ra ci n y lib re circu la ci n de tra b a ja d o re s en A m rica del Sur
94
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015
95
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
Potenciar los activos que posee m ente de Brasil, que afirm an que con
como regin y valorizarlos en el u n a m oneda nica, el pas (que tiene
escenario internacional en fu n la m oneda m s fuerte de Amrica del
cin de un m ultilateralism o efi Sur), ten d ra prdidas m uy grandes,
caz. en relacin con el PIB y el consumo in
Nuevos m ercados de trabajo e in terno. Adem s en la reunin que se
versin. llev a cabo en Brasil, A rgentina y
Unificacin del mercado y la mo Per establecieron que su m oneda no
neda. C rear u n a m oneda nica se cam biar por la moneda a elaborar.
p ara Am rica L atina, significan Un problem a, sera que el pas finan
do as una independencia econ cieram ente est estable y con el cam
mica respecto al sistem a m oneta bio podra desestabilizarse.
rio internacional. Sin embargo, en la ciudad bolivia
Libre comercio entre los pases del na de Cochabamba, el 17/10/2009 fue
bloque.
aprobada la creacin y e n trad a oficial
Libre circulacin de trabajadores
del Sistem a U nitario de Com pensa
entre los pases miembros.
cin Regional (SUCRE), creado por
4 . M oneda n ic a su ram erican a acuerdo de los pases de la Alianza
Bolivariana de los Pueblos de Nes-
Luego de la constitucin de UNA- tra Amrica (ALBA), y se comenz a
SUR, se comenz a plan ear una Unin operar con ella a p a rtir de enero de
M onetaria entre los pases de la r e 2010. El 27/01/2010 entr en vigencia
gin, sim ilar al euro europeo. Esa mo la nueva m oneda en una reunin de
neda com enzara a circular en la dca m inistros de agricultura de los pases
da de 2010 y sera em itida por el B an miembros cuya prim era transaccin
co del Sur. E sta idea ha sido muy criti fue la compra de un cargam ento de
cada por los economistas, especial arroz venezolano por Cuba el 4 de fe-
16 El ms alto PIB (PPA) en 2011 fue Brasil (7a a nivel mundial) con 2.293.954 mi
llones de dlares, Argentina (21 a nivel mundial) con 716.419 millones de dla
res, y Colombia (28.) con 438.043 millones de dlares. El ms alto PIB (PPA) per
cpita en 2012 lo ostentaba Chile con 18.354,081 dlares, seguido por Argentina
con 18.205,093 y Uruguay con 15.839,538. En cuanto al PIB nominal per cpita,
el rnking est encabezado por Chile con 14.278, Uruguay con 13.914 y Brasil
con 12.789. Por otro lado, Venezuela y Ecuador forman parte de la OPEP, gra
cias a sus abundantes reservas de petrleo.
17 La Corporacin Casa fue la primera empresa beneficiada en la operacin, que
consisti en la venta de 5.430 toneladas mtricas de arroz por Ecuador a Vene
zuela. Por la parte ecuatoriana, el exportador fue el Banco Nacional de Fomen
to, ente que recibi por la transaccin 1.894.015 Sucres, mientras el importador
fue la empresa venezolana Corporacin de Abastecimientos y Servicios Agrco
las, adscrita al Ministerio de Agricultura.
96
R e v is ta G a c e t a L a b o r a l, V o l. 2 1 , N o . 1 . 2 0 1 5
brero. El valor inicial del signo mone de cinco (5) pases en ciertos rubros
tario fue de US$1,25. del comercio internacional a travs de
El 6 de julio de 2010, Venezuela y importaciones y exportaciones, hasta
Ecuador, realizaron la primera tra n ahora, no ha generado desestabiliza
saccin bilateral a travs del SUCRE. cin econmica, habra que hacerle un
As mismo, el 8 de octubre de 2010, seguimiento en los prximos aos
Bolivia realiz su primera exporta para verificar su moderacin econ
cin en Sucres de 5.000 toneladas m mica que de ser favorable podran los
tricas de aceite crudo de soja hacia Ve pases que la han suscrito aplicarla
nezuela por un monto de 4,64 millones internam ente dentro de sus naciones
de Sucres. y as los dems pases de Latinoam
En el primer ao de ser creado este rica comenzar a implementarla.
sistema (2010), el intercambio comer 5. P o ltic a s s o c ia le s
cial alcanz los 12 millones de dlares. El Consejo Suramericano de Desa
En el 2011 hubo un incremento, al rrollo Social es una instancia de dilo
canzando los 246 millones de sucres. go, coordinacin, reflexin y coopera
En 2013, Nicaragua y Venezuela, rea cin sobre desarrollo social y humano
lizaron su primera transaccin con el integral, creado por decisin de la III
SUCRE con una cuota de 25 millones Reunin Ordinaria del Consejo de Je
de sucres, equivalentes a 31.2 millo fas y Jefes de Estado y de Gobierno,
nes de dlares. U ruguay firm el conforme al Tratado Constitutivo de
24/03/2013 en Caracas, su adhesin al la UNASUR, el 10 de agosto de 2009
sistema SUCRE por parte del Canci en la ciudad de Quito (http://www.
ller de la Repblica, Emb. Luis Alma unasursg.org/inicio/organiza-
gro Lemes, quien estima que el comer cion/consejos/csds, 29-09-2013). En
cio de Venezuela con ese pas crecer este tratado se han planteado objeti
30% gracias al acuerdo. Convirtindo vos generales y objetivos especficos.
se as en el primer pas no miembro de
ALBA en entrar al sistema. 5 .1 . O bjetivos G enerales
97
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica de! Sur
98
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, fio, 1. 2015
(Costa Rica, con el 65,3% y Chile con el sea el gran tem a del debate sobre se
64,9%) h a sta los de cobertura m s guridad social en Amrica Latina.
baja (Paraguay 13,5% y Per 13%). La necesidad de su p erar las defi
E sta baja cobertura de la seguridad se ciencias del sistem a tradicional, no
corresponde con la existencia de un puede dejar a un lado la finalidad
alto porcentaje de la poblacin (42%) esencial de un sistem a de pensiones,
que se encuentra debajo de la lnea de la cual es lograr que la generalidad de
pobreza y sin proteccin social bsica. las personas de la tercera edad de una
En cifras absolutas tenem os cerca de determ inada sociedad puedan obte
220 millones de pobres, de los cuales ner, de una m anera viable y perm a
88 millones viven en la extrem a po nente, los recursos necesarios p ara vi
breza. E stas cifras evidencian un cre vir una vejez digna, de forma ta l que
ciente y significativo aum ento del si un sistem a de pensiones no cumple
problem a, pues se estim a que para ta l finalidad, no ser adecuado. P ara
1980 el ndice de pobreza era la m itad las personas de la tercera edad, no
del actual y que el ndice de indigen slo es im portante disponer de una
cia, que para la fecha es del 17%, para proteccin social digna en cuanto a
1981 llegaba al 12% (CEPAL, 2006). sus pensiones de vejez, sino que ade
En m ateria de pensiones y ante las ms, pueda existir una norm ativa in
deficiencias del modelo tradicional de ternacional com unitaria que perm ita
reparto, algunos sectores, especial la reinsercin laboral de las personas
m ente em presariales, con el apoyo de jubiladas pues, un sistem a de rein ser
los organism os financieros in te rn a cin laboral p ara personas de edad
cionales h an promovido los sistem as avanzada contribuye con la poblacin
de financiam iento individual en los en un sentido general, ya que ese
cuales cada trabajador financia y crea ciudadano seguira sintindose til
un fondo particular, adm inistrado por dentro de la colectividad, alargando
entidades privadas previam ente a u sus ganas de vivir por seguir ap o rtan
torizadas que invierten dichos fondos do a la sociedad y as pueda conseguir,
en los mercados financieros y le otor p ara tal fin, variadas oportunidades
gan una pensin en su vejez, cuyo de empleo, sin olvidar que, la vejez re
monto no est previam ente definido presenta la mayor experiencia de la
sino que se determ ina en funcin de persona, adem s de ser, cronolgica
los resultados de la inversin, de m a m ente intrnseca e inevitable a todos
nera que tanto el costo del sistem a los seres hum anos.
como sus riesgos se tra sla d a n al tr a De la misma m anera, se debera re
bajador. Ello ha generado una serie de visar el esquema de evaluacin del in
crticas a los sistem as privados, los greso laboral, para incluir a las perso
cuales, por otra parte, h an sido pro nas con alguna discapacidad fsica al
movidos intensam ente por sus pro proceso productivo siendo que, resulta
pulsores. E sta controversia h a d eter una realidad latente que esta situacin
m inado que la alternativa entre soli no ha sido objeto de mayores proteccio
daridad o financiam iento individual nes, salvo las pensiones que puedan
99
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
100
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, rio. 1. 2015
101
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
102
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015
103
In te g r a c i n y lib re c ir c u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m ric a d e l S u r
18 El Acuerdo sobre residencia para los Nacionales de los Estados Parte del
MERCOSUR, Bolivia y Chile est depositado en la Repblica de Paraguay, fue
suscrito en Brasilia el 6 de diciembre de 2002, sancionada el 9 de Junio de 2004,
promulgada de hecho el 13 de julio de 2004 y vigente desde el 28 de julio de 2009.
19 Venezuela ingres como miembro pleno del MERCOSUR el 31 de julio de 2012.
104
R evista G a ce ta L a b o ra l, V o l. 2 1 , rio . 1. 2 0 1 5
Este acuerdo en sus inicios slo le era con fines laborales bajo relacin de de
aplicable a 4 pases y luego de un dece pendencia, sea en form a tem poral o
nio se ha extendido a 10 pases favore perm anente.20
ciendo la integracin regional que A nivel m s general se expresa el
contiene asuntos laborales. Convenio 97 de la OIT21 sobre tra b a
Otro instrum ento internacional ha jadores m igrantes, cuyo artculo l.b,
sido el acuerdo sobre T rabajador Mi dispone que:
grante Andino: Decisin 545 de la Co Todo Miembro de la Organizacin
m unidad Andina de Naciones. El 25 Internacional del Trabajo para el
de junio de 2003 el Consejo Andino de cual se halle en vigor el presente
Convenio se obliga a poner a dispo
M inistros de Relaciones Exteriores de
sicin de la Oficina Internacional
la Com unidad Andina aprob la Deci del T rabajo y de c u alq u ier otro
sin N 545, Instrum ento Andino de Miembro, cuando lo soliciten: (...)
M igracin Laboral, que tiene como ob (b) informacin sobre las disposicio
jetivo el establecim iento de norm as nes especiales relativ as al movi
que perm itan de m anera progresiva y m iento de trabajadores m igrantes y
gradual la libre circulacin y perm a a sus condiciones de trabajo y de
nencia de los nacionales andinos en la vida;
Subregin con fines laborales bajo re Vale destacar que, los trabajadores
lacin de dependencia (Artculo 1 de m ig ra n te s deben ser tra ta d o s en
la Decisin). El trabajador m igrante igualdad de condiciones que los nacio
andino es aquel nacional de Bolivia, nales (Art. 2 de la Recomendacin 151
Colombia, Ecuador, Per o Venezuela de la OIT sobre los trabajadores m i
que se traslad a entre dichos pases grantes)22, en concordancia con el ar-
105
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
tculo 1 del Convenio 143 de la OIT23 sobre trabajadores migrantes que se-
23 Prem bulo del Convenio 143 de la OIT sobre trabajadores m igrantes: La Con
ferencia G eneral de la O rganizacin Internacional del Trabajo: Convocada en
G inebra por el Consejo de A dm inistracin de la Oficina Internacional del T rab a
jo, y congregada en dicha ciudad el 4 junio 1975 en su sexagsim a reunin. Con
siderando que el prem bulo de la C onstitucin de la Organizacin Internacional
del Trabajo le encom ienda la ta re a de defender los intereses de los trabajadores
ocupados en el extranjero; - Considerando que la Declaracin de Filadelfia re a
firm a en tre los principios sobre los cuales est basada la O rganizacin que el
trabajo no es u n a m ercanca y que la pobreza, en cualquier lugar, constituye un
peligro p ara la prosperidad de todos, y reconoce la obligacin solemne de la O r
ganizacin de contribuir a la ejecucin de program as p ara lograr el pleno em
pleo, en especial gracias a medios para el traslado de trabajadores, incluidas las
m igraciones de m ano de obra; - Considerando el Program a M undial del Em
pleo de la OIT y el Convenio y la Recomendacin sobre la poltica del empleo,
1964, y destacando la necesidad de evitar los aum entos de los movimientos m i
gratorios que sean excesivos, incontrolados o no asistidos, por las consecuencias
negativas que acarrean en el plano social y hum ano; - Considerando, adem s,
que con el fin de vencer el subdesarrollo y el desempleo estru ctu ral y crnico, los
gobiernos de num erosos pases insisten cada vez m s en la conveniencia de e sti
m ular el desplazam iento de capitales y de tecnologas m s bien que el de los tr a
bajadores, en funcin de las necesidades y solicitudes de esos pases en el inters
recproco de los pases de em igracin y de los pases de empleo; - Considerando
igualm ente el derecho de toda persona a salir de cualquier pas, incluso del pro
pio, y a reg resar a su pas, tal como se dispone en la Declaracin U niversal de
Derechos H um anos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos;
Recordando las disposiciones del Convenio y de la Recomendacin sobre los tr a
bajadores m igrantes (revisados), 1949, y de la Recomendacin sobre la protec
cin de los trabajadores m igrantes (pases insuficientem ente desarrollados),
1955, as como del Convenio y la Recomendacin sobre la poltica del empleo,
1964; del Convenio y de la Recomendacin sobre el servicio del empleo, 1948, y
del Convenio sobre las agencias retrib u id as de colocacin (revisado), 1949, que
tra ta n de cuestiones tales como la reglam entacin del reclutam iento, la in tro
duccin y colocacin de los trabajadores m igrantes, la difusin de informaciones
precisas sobre las migraciones, las condiciones m nim as de que deben disfrutar
los m igrantes d u ran te su viaje y su llegada, la adopcin de u n a poltica activa
del empleo y la colaboracin internacional en esas cuestiones; - Considerando
que la emigracin de los trabajadores m otivada por las condiciones del mercado
del empleo debera realizarse bajo la responsabilidad de los organism os oficiales
del empleo o con arreglo a los acuerdos bilaterales o m ultilaterales pertinentes
y, en p articular, a los que perm itan la libre circulacin de los trabajadores; -
C onsiderando que, dada la existencia de trficos ilcitos o clandestinos de mano
de obra, seran oportunas nuevas norm as especialm ente dirigidas contra estos
abusos; - Recordando que el Convenio sobre los trabajadores m igrantes (revisa-
106
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015
ala: Todo Miembro p ara el cual se res empleos, con mayor libertad, cu
halle en vigor el presente Convenio se briendo puestos que en determ inados
compromete a resp etar los derechos casos no atiende la oferta nacional,
hum anos fundam entales de todos los m ejorando as la competitividad, di
trabajadores m igrantes. rectam ente relacionada con la necesi
Es decir, que no es una propuesta dad del capital hum ano em presarial
sin sustento pues, existen convenios de de la regin continental.
aplicacin regional y convenios de apli Hoy, prcticam ente 1 de cada 10
cacin internacional que favorecen el h ab itan tes de los pases desarrollados
libre trnsito de trabajadores, con lo es un m igrante, m ientras que en los
cual, se puede llevar de la quim era a la pases en desarrollo la proporcin es 1
realidad esta posibilidad que cada tr a de cada 70 (Rojas, 2010). La libre cir
bajador de un Estado miembro de la culacin de los trabajadores que se a s
UNASUR pueda acceder a ms y mejo pira adoptar, es u n a cuestin directa-
do), 1949, dispone que todo Miembro que lo ratifique se obliga a aplicar a los m i
grantes que se encuentren legalm ente en su territorio un trato no menos favora
ble que el que aplique a sus propios nacionales en relacin con ciertas m aterias
enum eradas en el instrum ento, en la medida en que stas estn reglam entadas
por la legislacin o dependan de las autoridades adm inistrativas; - Recordando
que la definicin del trm ino discrim inacin en el Convenio sobre la discrim i
nacin (empleo y ocupacin), 1958, no incluye obligatoriam ente distinciones b a
sadas en la nacionalidad; - Considerando que seran deseables nuevas normas,
que com prendan tam bin la seguridad social, p ara promover la igualdad de
oportunidades y de tra to de los trabajadores m igrantes, y, en lo que se refiere a
las cuestiones reglam entadas por la legislacin o que dependen de las au torida
des adm inistrativas, p ara garan tizarles u n tra to por lo menos igual al de los n a
cionales; - Tomando nota de que las actividades relativas a los problem as muy
diversos concernientes a los trabajadores m igrantes no pueden lograr plena
m ente sus objetivos si no existe u n a cooperacin estrecha con las Naciones U ni
das y los organism os especializados; - Tomando nota de que p ara la elaboracin
de las presentes norm as se h an tenido en cuenta los trabajos de las Naciones
U nidas y de los organism os especializados, y de que para evitar duplicacin y
g aran tizar u n a coordinacin apropiada se cooperar sobre u n a base continuada
para promover y g aran tizar la aplicacin de estas normas; - Despus de haber
decidido adoptar diversas proposiciones relativas a los trabajadores m igrantes,
cuestin que constituye el quinto punto de su orden del da, y despus de haber
decidido que dichas proposiciones rev istan la forma de un convenio que comple
m ente el Convenio sobre los trabajadores m igrantes (revisado), 1949, y el Con
venio sobre la discrim inacin (empleo y ocupacin), 1958, adopta, con fecha
veinticuatro de junio de mil novecientos seten ta y cinco, el presente Convenio^
que podr ser citado como el Convenio sobre los trabajadores m igrantes (dispo
siciones com plem entarias), 1975.
107
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
24 Reglam ento (UE) nm . 492/2011 del Parlam ento Europeo y del Consejo de 5 de
abril de 2011 relativo a la libre circulacin de los trabajadores dentro de la
Unin.
108
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015
109
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
110
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, Pi. 1. 2015
111
In te g r a c i n y lib re c irc u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m ric a d e l S u r
como esta restriccin ser slo para dr ser renovable. El nom bram iento
aquellos puestos que guarden re la del secretario y dem s personal e sta
cin con el ejercicio del poder pblico y r a cargo del Tribunal.
la responsabilidad de salv ag u ard are! Este trib u n al g aran tizar por m e
inters general del Estado (por ejem dio de sus decisiones la proteccin de
plo, la seguridad interior o exterior los derechos laborales y de Seguridad
del Estado), estos criterios debern Social de los trabajadores de la UNA-
ser evaluados de form a independiente SUR dndoles la oportunidad de po
a la luz de la n atu raleza de las tareas der acudir a u n a instancia donde po
y responsabilidades que abarque el d rn p resen tar sus pretensiones por
puesto en cuestin. cualquier inconform idad, cualquier
Finalm ente, para asegurar la ju s ti violacin de derechos o ilegalidad de
cia dentro de la libertad de tr n sito de la que hayan sido objeto, adem s de
trabajadores m igrantes entre los E s esto, el T.J.S. tam bin se encargar
tados M iembros de la UNASUR que de dirim ir todas las controversias le
deriven de la unificacin de criterios a gales que puedan presentarse con re s
travs de la interpretacin norm ativa pecto a la interpretacin y aplicacin
p ara casos particulares, se propone la del derecho aplicable por conflictos de
creacin del T ribunal de Ju sticia Sur- norm as entre los pases miembros.
am ericano (T.J.S.)29. El T.J.S. deber El T.J.S. te n d r como finalidad
contar con por lo menos cinco jueces controlar la legalidad de los actos
que sern elegidos entre personas que adoptados conjuntam ente por el Con
ofrezcan absolutas garan tas de inde greso Suram ericano y el Consejo, los
pendencia y posean la capacidad nece actos del Consejo, de la Delegacin y
saria p ara el ejercicio de altas funcio los actos del Parlam ento Suram erica
nes jurisdiccionales, su eleccin y de no destinados a producir efectos ju r
signacin corresponder a los Estados dicos ante terceros y a tal fin, ser
miembros y se propone que sea por un com petente p ara pronunciarse sobre
periodo de seis aos. Su m andato po los recursos, vicios sustanciales de
112
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015
113
In te g ra ci n y lib re circu la ci n de tra b a ja d o re s en A m rica del Sur
114
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, no. 1. 2015
115
In te g r a c i n y lib r e c irc u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m r ic a d e l S u r
31 Todo esto tomando en cuenta las decisiones del TJCE: Asunto 349/87, Paraschi,
Rec. 1991, p. 1-4501 y Asuntos acumulados C-4/95 y C-5/95, Stber y Piosa Pe
reira, Rec. 1997, p. 1-511.
116
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015
117
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
118
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015
Todo Miembro para el cual est en ya que todo trabajador tiene derecho a
vigor esta parte del Convenio deber trabajaFen condiciones que respeten
garantizar a las personas protegi su salud, seguridad y dignidad.
das la concesin, cuando su estado lo Consecuentemente si consideran
requiera, de asistencia mdica, de que las medidas adoptadas y los medios
carcter preventivo o curativo, de utilizados por el empresario no son su
conformidad con los artculos si
ficientes para garantizar la seguridad y
guientes de esta parte.
la salud en el trabajo, los trabajadores
Las bases que debern guiar la ac y/o sus representantes tendrn el dere
tividad preventiva, entre otros, son: cho de recurrir de conformidad con las
Los de evitar los riesgos y evaluar los
legislaciones y/o los usos nacionales, a
que no se puedan evitar; combatir los la autoridad competente en materia de
riesgos en su origen; adaptar el traba seguridad y de salud en el trabajo (Di
jo a la persona, en particular en lo que rectiva 89/391/CE).
respecta a la concepcin de los pues Tambin se debern establecer con
tos de trabajo, as como a la eleccin forme al presente estatuto las disposi
de los equipos de trabajo y los mto ciones mnimas de seguridad y salud en
dos de trabajo y de produccin; plani
ficar la prevencin buscando un con
materia de ordenacin del tiempo de
junto coherente que integre en ella la trabajo en lo que se refiere a los pero
tcnica, la organizacin del trabajo, dos de descanso diario, de pausas, de
las condiciones de trabajo, las relacio descanso semanal, de la duracin m
nes sociales y la influencia de los fac xima del trabajo semanal, de las vaca
tores ambientales en el trabajo; adop ciones anuales y a determinados aspec
tar medidas que antepongan la pro tos del trabajo nocturno, por turnos y
teccin colectiva a la individual (Art. del ritmo de trabajo (Tomando como
6.2, Directiva-Marcon89/391 de la referencia la Directiva 2003/88/CE).
Unin Europea).
Para garantizar la seguridad y sa - E statuto sobre A sistencia
Sanitaria:
lud de los trabajadores, el empresario
adoptar las medidas necesarias, en Sobre la base de esta normativa
el marco de sus responsabilidades, cualquier trabajador que permanezca
con el fin de mejorar las situaciones o resida temporalmente en un Estado
existentes, miembro, tendr derecho a recibir
prestaciones de asistencia sanitaria
establecer programas de accin,
relativos sobre todo a la higiene, a la
con arreglo a la legislacin de dicho
seguridad en el trabajo, a la salud de Estado miembro. Dependiendo de la
los trabajadores y a la ordenacin de situacin de los trabajadores y del
las tareas comenzando por los secto tipo de estancia, existe el derecho a
res de actividad en los que las condi una asistencia necesaria inmediata, a
ciones de trabajo sean ms penosas la asistencia que resulte necesaria, o
(Navarro Nieto, 2010), a todas las prestaciones de enferme-
dad en especie. 32
119
In te g r a c i n y lib re c ir c u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m ric a d e l S u r
120
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015
121
In te g r a c i n y lib re c ir c u la c i n d e tr a b a ja d o r e s e n A m ric a d e l S u r
contribuir con el crecimiento econmi entre los Estados miembros y sus ciu
co derivado del intercambio de trab a dadanos.
jadores. As mismo, tambin se propone que
El derecho a la libre circulacin toda clusula de convenio colectivo o in
debe realizarse con sujecin a las limi dividual o de otra reglamentacin co
taciones y condiciones que puedan lectiva referente al acceso al empleo, a
preverse en el Parlam ento y a las dis las condiciones de trabajo, a la retribu
posiciones que puedan ser adoptadas cin, al despido y a la proteccin social,
para su aplicacin. sea nula de pleno derecho en la medida
En materia de seguridad social, po en que prevea o autorice condiciones
demos observar que en la presente discriminatorias para los trabajadores
propuesta existen previsiones que nacionales de otros Estados miembros.
perm itirn adoptar -por medio de es Vivimos en una sociedad de satis
tatutos- las medidas necesarias de facciones instantneas: Caf instan
proteccin social que hagan efectivo el tneo, desayuno instantneo, dinero
derecho a la libre circulacin, creando instantneo en nuestros cajeros auto
a travs de una sistematizacin nor mticos. No es de extraar que tantos
mativa, garantas a los trabajadores de nosotros lleguemos a buscar la so
m igrantes por cuenta ajena y por lucin instantnea a nuestros proble
cuenta propia para su proteccin so mas. La proteccin social en la inte
cial al momento de as requerirlo. gracin regional es un proceso. Lleva
La presente propuesta se concreta tiempo cambiar, restablecer la con
en generar mayores oportunidades de fianza, sembrar equilibrios; no hay
empleo y de mejor calidad, contribu soluciones inmediatas, sino venideras
yendo a lograr el objetivo del pleno em en los prximos aos conforme su de
pleo con una elevada productividad la sarrollo y adaptabilidad.
boral. Alcanzando una economa crea En los inicios de la organizacin se
tiva, moderna, abierta a la innovacin, levantaron opiniones crticas en con
con un entorno empresarial dinmico, tra de la UNASUR desde el exterior
una mano de obra altamente calificada que sealaban que, desde su funda
y una educacin de primera, sostenida cin en 2004, la organizacin sera so
por un modelo social vigoroso. lamente una entidad virtual, que no
Debe tenerse en cuenta que las nor p ro d u cira re s u lta d o s ta n g ib le s.
mas que consagrarn el derecho a la Actualmente este punto de vista ha
libre circulacin de trabajadores se sido superado por la realidad, pues la
rn de aplicacin directa, as se im Unin ya ha desarrollado varias metas
pondrn sobre las normas internas, propuestas: como obras de infraestruc
estando el juez nacional obligado a tura, acuerdos internacionales, crea
aplicarlas. Estas contendrn m anda cin de instituciones propias como el
tos completos, jurdicamente perfec Banco del Sur y nueve Consejos.
tos y, en consecuencia, aptos para pro Por otra parte, Jess de Nazaret,
ducir efectos directos en las relaciones dijo amaos unos a los otros, frase
122
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, Ho. 1. 2015
123
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
124
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015
125
Integracin y libre circulacin de trabajadores en Amrica del Sur
126
Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015
127
Copyright of Gaceta Laboral is the property of Revista Gaceta Laboral and its content may
not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without the copyright holder's
express written permission. However, users may print, download, or email articles for
individual use.