Economa: la opcin por el ajuste

Jorge Notaro1

Desde 2015 se est aplicando una poltica de ajuste caracterizada por la contraccin de la
demanda interna con un consumo privado estable y profunda cada de la inversin pblica,
la utilizacin de las tarifas para aumentar los ingresos pblicos, los salarios y las pasividades
reales casi congelados, la reduccin del nmero de personas trabajando y la estabilizacin
del nmero de personas pobres. Aumentaron los ingresos del capital local y extranjero en
forma de intereses de deuda y utilidades, y tambin los depsitos bancarios de residentes
en el exterior. En un contexto de cada de la demanda externa la poltica no se propuso
compensar con un aumento de la demanda interna, que se podra lograr con mayores
impuestos al capital y sus ingresos, aumentos de salarios y de la inversin pblica.

A continuacin se describe la evolucin de los principales indicadores de la economa del

pas; se caracteriza la poltica econmica; se analiza su relacin con el contexto histrico y
se presentan las conclusiones finales que justifican el ttulo del informe.

Los resultados econmicos

En 2014 se alcanzaron niveles sin precedentes del Producto Bruto Interno (PIB), de la
inversin privada y de la Inversin Extranjera Directa (IED), del nmero de personas
ocupadas en empleos sin restricciones, del salario real y de las pasividades; se redujo el
nmero de personas pobres y desempleadas2.

El PIB creci a una tasa media acumulativa anual (TMAA) del 5.4% desde 2004 hasta 2014,
aumentaron todos los componentes del gasto final, ms de la mitad del crecimiento fue
resultado del aumento del consumo privado y las mayores tasas fueron las de las
importaciones y la formacin bruta de capital fijo (FBKF) (Cuadro 1).

Cuadro 1 Producto Interno Bruto segn Componentes del Gasto, 2004 - 2015
Tasas Medias Acumulativas Anuales (TMAA) a precios de 2005
TMAA
2014/2004 2015/2014
Gasto de consumo final 5,8 0,3
Gasto de consumo final de hogares e IPSFL (1) 6,1 0,0
Gasto de consumo final del gobierno general 4,2 2,6
FBKF sector pblico 8,7 -12,5
FBKF sector privado 10,4 -7,0
Exportaciones de bienes y servicios 5,9 -1,2
(-) Importaciones de bienes y servicios 8,7 -7,4
PRODUCTO INTERNO BRUTO 5,4 1,0
(1) Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro
Fuente: Calculado con datos del BCU. 2014 y 2015 datos preliminares.

1
Investigador del Sistema Nacional de Investigadores de la Agencia Nacional de Investigacin e
Innovacin. Ver ttp://buscadores.sni.org.uy/buscador_sni/buscador/Buscador.action
Investigador del Ncleo de Pensamiento Crtico en Amrica Latina y Sujetos Colectivos del Espacio
Interdisciplinario de la Universidad de la Repblica.
2
Un anlisis ms detallado de la evolucin de los indicadores econmicos del perodo 2004 2014
se encuentra en NOTARO, J. (2015) La economa del Uruguay 1998 2014. Caracterizacin e
hiptesis explicativas. En academia.edu y en ResearchGate

1
En 2015 la tasa de crecimiento se redujo a 1.0% y durante el primer semestre de 2016 se
mantuvo en el nivel de igual perodo del ao anterior, principalmente por el estancamiento
del consumo privado3

Desde 2004 hasta 2014, el nmero de personas ocupadas aument en forma permanente,
el nmero de desocupados se redujo y la mejora en la calidad del empleo se aprecia en el
significativo aumento del empleo sin restricciones (Cuadro 2). En 2015 estas tendencias se
revirtieron, durante el primer semestre de 2016 trabajaron treinta y dos mil personas menos
que en 2014, se redujo el nmero de personas activas y ocupadas en empleos sin
restricciones, aumentando el nmero de ocupadas en empleos con restricciones y
desocupadas (Cuadro 2).

Cuadro 2
Nivel y calidad del empleo. Miles de personas, total del pas, 2014 2016
Subempleo Subemp. y No Reg. Empleo s/
ACTIVOS OCUPADOS (1) No Reg. (2) Restricc. DESOC.

2014 1796,9 1678,2 37,0 74,6 343,4 1223,2 118,8

2015 1784,9 1650,6 38,3 80,0 327,8 1204,5 134,3
2016 ene-jun 1786,9 1646,2 40,9 92,8 326,0 1186,5 140,6

Fuente: Estimaciones propias con datos de INE - ECH y Proyecciones de Poblacin Revisin 2013.
(1)Trabaja menos de 40 horas semanales, manifiesta el deseo de trabajar ms horas y puede
hacerlo; (2) Declara no tener derecho a jubilacin.

Los ingresos pblicos alcanzaron un mximo de 30.3% del PIB y el gasto total (incluyendo el
pago de intereses) un mximo de 32.9% en 2013; el resultado global del sector pblico, al
que habitualmente se hace referencia como dficit fiscal, aument de 2.4% en 2013 a 3.5%
en 2015. En 2015 el gasto pblico total present un cambio muy importante en la
composicin, la inversin pblica era el 3.2% del PIB en 2014 y fue 2.3% en 2015, el pago
de intereses de deuda era el 2.8% del PIB en 2014 y aument a 3.5% en 2015 (Cuadro 3).
En el ao mvil finalizado en julio de 2016 el dficit del sector pblico consolidado baj al
3.4% del PIB, con ingresos de 29.3%, gasto por intereses de deuda de 3.7% del PIB y la
inversin pblica en un mnimo de 2.2%4.

Cuadro 3 Resultado Global S. Pblico Consolidado. Como porcentaje del PIB

Ingresos y Egresos del Sector Pblico 2004 2013* 2014* 2015*
1. Ingresos Sector Pblico no Financiero (SPNF) 28.0 30.3 29.0 28.5
2. Egresos primarios S. Pblico no Financiero 24.0 30.1 29.3 28.3
2.1 Egresos Primarios Corrientes Gobierno Central + BPS 21.5 26.5 26.1 26.0
2.2 Inversiones (Gob. Central y Empresas Pblicas) 2.5 3.5 3.2 2.3
3. Resultado primario Otras Instituciones -0.2 0.0 - 0.3 -0.2
4. Resultado primario S. Pblico consolidado (1 2 + 3) 3.8 0.4 - 0.6 0.0
5. Intereses de deuda 5.6 2.8 2.8 3.5
6. Resultado global S. Pblico consolidado (4 - 5) -1.8 -2.4 -3.4 -3.5
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. https://www.mef.gub.uy/540/1/mef/informacion-de-
resultados-del-sector-publico.html. *Preliminar

La inflacin medida por el ndice de Precios al Consumo (IPC) aument 10,2% en el ao

mvil marzo 2015 febrero de 2016, superando por primera vez desde el ao 2004 los dos

3
BANCO CENTRAL DEL URUGUAY (BCU). (2016). Informe Trimestral de Cuentas Nacionales, Abril
Junio. Montevideo: BCU.
4
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS Comunicado sobre Resultado del Sector Pblico
Consolidado a julio de 2016. En https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/19331/1/comunicado-julio-
2016.pdf.

2
dgitos y lleg a 11% en el promedio de enero junio de 2016. Los precios de los alimentos
que el Uruguay produce, exporta y tambin consume fueron estables hasta 2006 y desde
ese momento iniciaron una tendencia ascendente que slo se interrumpi durante algunos
meses del ao 2009. En el ao mvil agosto 2015 julio 2016 los precios de alimentos y
bebidas aumentando ms que el IPC, 11.1% y 10.1% respectivamente5.
El ndice Medio de Salarios Reales (IMSR) aument desde 2004 hasta 2014 a una tasa
media acumulativa anual del 4.2%, siendo de 4.6% para los asalariados privados y 3.7%
para los pblicos. Durante los primeros cinco aos se recuper el nivel de salario real previo
a la crisis y durante el segundo quinquenio el aumento fue significativo. En 2015 el aumento
se redujo a 1.6% como resultado de un 1.9% en el sector privado y 0.9% en el pblico; el
promedio de enero junio de 2016 se encontraba un 1.5% por encima del promedio del ao
anterior (Cuadro 4).

Cuadro 4
ndice de Salarios y Compensaciones Reales 2004 2016. Base Julio2008=100
Aos General Privado Pblico

2004 85,9 86,1 85,6

2014 130,1 134,7 122,6
2015 132,2 137,3 123,8
2016 ene-jun 134,1 138,3 127,2

Fuente: calculado con informacin del INE

A pesar de estos aumentos, el Instituto Cuesta Duarte (ICD) estim que 690.000
trabajadores, el 41.5% del total de personas trabajando de los cuales 480.000 eran
asalariados, tuvieron durante 2014 un ingreso mensual inferior a $ 15.000 (U$S 646
aproximadamente)6. De acuerdo al INE el nmero de personas pobres en todo el pas se
redujo desde un 32.5% de la poblacin en 2006 hasta 9.7% en 2014, pero se mantuvo igual
en 2015, es decir las personas pobres eran 336.3007. Con un indicador multidimensional
como el de necesidades bsicas insatisfechas, estim que el 33.8% de las personas tenan
al menos una necesidad insatisfecha8.

Desde 2004 hasta 2014 las exportaciones aumentaron algo ms de un 300%, China y Brasil
fueron el destino del 40% del total en 2013 y 2014. Aument la importancia relativa de la
soja y la celulosa (25% del total exportado en 2014) que no formaban parte de los seis
principales rubros en 2004. En 2015 las exportaciones se contrajeron un 12% y durante los
primeros siete meses de 2016 otro 11,2% con relacin al mismo perodo de 2015, sin
cambios relevantes en su composicin por productos y por pases de destino.9 Los precios
internacionales de los productos que el Uruguay exporta iniciaron una tendencia ascendente
en 2005 hasta que en mayo julio de 2014 inician una tendencia descendente hasta

5
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE) (2016) INDICE DE PRECIOS DEL CONSUMO,
julio. En:
http://www.ine.gub.uy/documents/10181/30893/Comunicado+de+Prensa+IPC+Julio+2016/6a4b4187-
b6b6-4c3d-accb-5b03baed000e
6
INSTITUTO CUESTA DUARTE (ICD) (2015) Salarios 2014: diagnstico de cara a los prximos
Consejos de Salarios. En http://cuestaduarte.org.uy/
7
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE) (2016) Estimacin de la pobreza por el mtodo
del ingreso. Ao 2015. Montevideo: INE.
8
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE) (2013) Atlas sociodemogrfico y de la
desigualdad social del Uruguay. Las necesidades bsicas insatisfechas. En
http://www.ine.gub.uy/biblioteca/Atlas_Sociodemografico/Atlas_fasciculo_1_NBI_versionrevisada.pdf
9
URUGUAY XXI (2016) Informe mensual de Comercio Exterior. 07-16. En
http://www.uruguayxxi.gub.uy/informacion/wp-content/uploads/sites/9/2016/08/Informe-mensual-de-
comercio-exterior-Julio-2016.pdf .

3
ubicarse en octubre 2015 enero 2016 un 11% por debajo del mximo de 2012 pero 45%
por encima del nivel de 2005.10

El indicador del aumento de los ingresos del capital durante 2015 es la recaudacin sobre
los mismos (IRPF Categora I) que aument un 10.4%. Teniendo en cuenta que las tasas no
cambiaron, el aumento indica una mayor magnitud de los ingresos del capital11. Los
indicadores del aumento de los ingresos del capital extranjero son el aumento del pago
intereses de deuda externa que pasaron de 894 en 2014 a 962 millones de dlares en 2015
y de utilidades de IED que pasaron de 1.308 en 2014 a 1.380 millones de dlares en 2015.
En la salida de capital durante 2015 se destaca el aumento de los depsitos de residentes
en el exterior (560 millones de dlares) y la de los bancos (1.041 millones de dlares)
facilitado por la reduccin de los encajes12

Caracterizacin de la poltica econmica

Desde fines de 2014 haba consenso entre los observadores locales y externos sobre la
futura reduccin de las exportaciones de Uruguay, lo que para algunos observadores
tendra como consecuencia una recesin y para otros un enlentecimiento del ritmo de
crecimiento. Al equipo econmico del gobierno le preocupaba tambin la aceleracin de la
inflacin y el aumento del dficit fiscal. Desde 2015 los cambios ms importantes se
observan en los lineamientos para la negociacin de los salarios y en la poltica fiscal.

Para las negociaciones de 2015 en los Consejos de Salarios el gobierno propuso desindexar
los salarios del IPC, con los objetivos declarados de mantener las fuentes de trabajo y el
salario real, con aumentos distintos segn la situacin del grupo con mximo de 10% para
los sectores con PIB creciendo al 4% anual o ms y un mnimo de 8% para los sectores con
dificultades; estos porcentajes van descendiendo 1% por ao. Si transcurridos 18 o 24
meses la inflacin fue superior al aumento de los salarios, se agrega un aumento por la
diferencia entre ambos porcentajes. El 10 de agosto de 2016, luego de una entrevista con la
direccin del PIT CNT el Presidente Vzquez comunic que se mantendran los
lineamientos de 2015 de modo que los aumentos mximos no se reduciran en 1% y que
los salarios sumergidos aumentaran por el IPC.

En enero de 2016 las pasividades aumentaron 12.26% de acuerdo a la variacin del IMS del
ao anterior como establece la Constitucin y en los primeros seis meses del ao ya haban
perdido la mitad del aumento en trminos reales. En julio el Poder Ejecutivo acept una de
las reivindicaciones de las organizaciones de pasivos, aumentando la jubilacin mnima de $
8.767 a $ 9.185 (296 dls.).

Los cambios en la poltica fiscal se implementaron en el proyecto de Ley de Presupuesto

Nacional13 que establece las actividades que realizar el Sector Pblico durante cinco aos,
cuanto gastar para su cumplimiento as cmo va a obtener los ingresos y cada ao puede
proponer cambios con una Rendicin de Cuentas el Ejecutivo14. De acuerdo a la
Constitucin slo el Poder Ejecutivo tiene facultades para proponer aumentos del gasto
pblico y el Poder Legislativo slo puede modificar su composicin. El presupuesto

10
http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas-e-Indicadores/Paginas/Intercambio-Comercial-.aspx.
11
DIRECCIN GENERAL IMPOSITIVA (DGI) (2016) La recaudacin a diciembre de 2015
Montevideo, DGI.
12
BANCO CENTRAL DEL URUGUAY (BCU). (2016). Informe de Balanza de Pagos y Posicin de
Inversin Internacional. Enero diciembre 2015. Montevideo, BCU.
13
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (2016) Proyecto de Presupuesto Nacional 2015
2019. Montevideo, MEF.
14
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (2016) Medidas para la consolidacin fiscal.
Montevideo, MEF.

4
presentado en el segundo semestre de 2015 proyect para el quinquenio, en porcentajes
del PIB, un aumento de 0.6% en los ingresos, una reduccin de 0.8% de los egresos
primarios que incluye una reduccin de 0.5% de las inversiones, un aumento de 0.6% del
pago de intereses de deuda y como resultado final, la reduccin del dficit global del sector
pblico del 3.5% en 2014 a 2.5% en 2019.

Las empresas pblicas deberan aumentar los ingresos mejorando sus resultados operativos
y con ese objetivo se aumentaron las tarifas. El pago de Impuesto a la Renta de las
Actividades Econmicas (IRAE) de las empresas pblicas durante 2015 fue tan importante
que aument la recaudacin total de ese impuesto en 5.5% a precios constantes, a pesar de
la contraccin de 0.2% de los pagos de las empresas privadas15.

En el proyecto de Rendicin de Cuentas presentado a mediados de 2016 se corrigieron a la

baja las proyecciones de crecimiento y de recaudacin, proponiendo nuevas medidas para
aumentar los ingresos en 335 millones de dlares y reducir los gastos en 125 millones de
dlares. Se propuso aumentar las tasas del Impuesto a la Renta de las Personas Fsicas
(IRPF) sobre los ingresos del trabajo y sobre los intereses, y del Impuesto de Asistencia a la
Seguridad Social (IASS) sobre las pasividades. Se corrigen algunas deficiencias del diseo
del IRAE, despus de nueve aos de vigencia de la reforma, que permitan la elusin del
impuesto. En la versin original propuesta por el MEF el aumento de la tasa del IRPF y del
IASS, as como la reduccin de las eventuales deducciones empezaba para los ingresos de
$33.400 y ms, pero las gestiones del FA llevaron al Presidente Vzquez a aumentar el
mnimo a $50.10016.

Se propuso tambin postergar para 2018 aumentos de gastos aprobados en el presupuesto

para 2017 por $2.588 millones de pesos, incluyendo: 455 millones de pesos para salud (350
para la Administracin de Seguros de Salud del Estado ASSE, 55 para el Hospital
universitario y 50 para las unidades docentes asistenciales), 200 millones para Instituto del
Nio y Adolescente del Uruguay INAU y 1437 millones para educacin (793 para la
Administracin Nacional de Educacin Pblica ANEP, 100 para la Universidad Tecnolgica
UTEC y 544 millones para la Universidad de la Repblica UDELAR). La bancada de
diputados del Frente Amplio logr, con la aceptacin del Presidente, que no se recortaran
871 millones para la educacin. Se anunci tambin la reforma de las pasividades militares
que generan un dficit de 400 millones de dlares al ao.

Poltica econmica y contexto histrico

La poltica econmica se interrelaciona con el contexto histrico que la condiciona y

contribuye a explicarla, y al mismo tiempo, impacta sobre el mismo en un proceso continuo
en el que se establecen relaciones dialcticas.

Las polticas pblicas y como parte de estas la poltica econmica (PE) son un sistema
complejo, es decir, un conjunto organizado de elementos o subsistemas en continua
interaccin entre s y con el contexto. Al definir un sistema complejo como objeto de estudio
se recorta una parte de la realidad por lo que es necesario tomar en cuenta sus
interacciones con el medio circundante sobre el que ejerce y del que recibe influencias; su
evolucin est determinadas en gran medida por sus intercambios con el medio en que
estn inmersos17

15
DIRECCIN GENERAL IMPOSITIVA (DGI) (2016) La recaudacin a diciembre de 2015
Montevideo, DGI.
16
Ver por ejemplo Diario El Pas de Montevideo, 3 de junio de 2016, Seccin A, p.6.
17
Garca, R. (2006). Sistemas complejos. Conceptos, mtodo y fundamentacin epistemolgica de la
investigacin interdisciplinaria Espaa: Gedisa.

5
Los modelos de PE se caracterizan por la prioridad de objetivos, la modalidad de uso de los
instrumentos y su base social, considerando tal a la constituida por los sujetos colectivos
que logran que se incorporen sus demandas y se benefician de los resultados. La
investigacin emprica demostr que no son decisiones tcnicas de rganos competentes
que eligen entre las opciones que ofrece la ciencia, la PE es en primer trmino poltica y por
lo tanto resulta de una ideologa y de un sistema de valores de las que se derivan la eleccin
de prioridades y la asignacin de recursos, condicionadas por el contexto econmico, social
y poltico.

Al mismo tiempo el contexto histrico es condicionado por los impactos de la PE sobre el

nacimiento, desarrollo, fortalecimiento o desaparicin de actividades econmicas y de
sujetos colectivos. En la dimensin econmica se incluyen costos o beneficios que
comprenden las condiciones de existencia y de desarrollo de su actividad, el nivel de
ingresos y la valoracin del patrimonio. El desarrollo de la actividad del capital est
condicionado por los monopolios pblicos, las regulaciones y prohibiciones (por ejemplo
sobre la intermediacin financiera o el uso de la tierra), la proteccin del mercado interno, el
acceso a activos facilitado por las polticas crediticias. En los ingresos inciden las polticas
especficas (por ejemplo los salarios y las pasividades) y sus condicionantes (por ejemplo la
inflacin y los impuestos). En la valoracin del patrimonio inciden regulaciones directas e
indirectas, como por ejemplo la legislacin sobre arrendamientos de viviendas o la
regulacin de precios en forma directa, as como la poltica cambiaria y la tributaria en forma
indirecta.

Los impactos son tambin sociales y polticos en la medida en que los cambios econmicos
modifican la estructura social, los sujetos colectivos y las relaciones de poder. Por ejemplo,
en el Uruguay desde mediados de la dcada de los setenta la creciente apertura comercial
y financiera gener un mayor poder del capital financiero transnacional y sus socios locales.

En este informe se pone el nfasis en los lineamientos para la negociacin de salarios y la

poltica fiscal desde 2015, en el marco de las interrelaciones ms generales y permanentes.

La condicionante ms importante es la insercin del Uruguay como pas dependiente y por

lo tanto dominado, en el sistema de relaciones internacionales econmicas, polticas,
culturales y militares, con algunas particularidades a principios del siglo XXI. En primer lugar la
presencia de China en el escenario mundial; segundo, se complet la globalizacin
entendida como la formacin de un mercado mundial de transacciones comerciales y
financieras y la financiarizacin, el capital financiero dirige el proceso de acumulacin por su
mayor poder econmico y poltico, en las economas nacionales as como en la economa
mundial18; tercero, a los mecanismo originales de dominacin se fueron agregando nuevos
como las condiciones que imponen los organismos multilaterales para otorgar crditos (BID,
Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional), el dlar como medio de pago internacional,
las empresas calificadoras de riesgo, los tratados de proteccin de inversiones, los tratados
de libre comercio, las regulaciones de la Organizacin Mundial de Comercio, los medios de
comunicacin como instrumento de distorsionar la realidad y difundir ideologa de sus
propietarias, las clases dominantes.

En el Uruguay el FMI fue perdiendo importancia como acreedor, el aumento de la

importancia relativa de la colocacin de ttulos de deuda en los mercados financieros
promovi que su lugar fuera ocupado por las calificadoras de riesgo. Se hace referencia a
estas condicionantes con un eufemismo cuando se dice que no hay que tomar determinada

18
lvarez Peralta, I. & Luengo Escalonilla, F. (2011). Financiarizacin, acumulacin de capital y
crecimiento salarial en la UE-15. En Investigacin Econmica, vol. LXX, nmero 276, abril junio
pp.125 162.

6
medida por qu sera una mala seal para los mercados omitiendo que los que deciden
son las personas dueas del capital.

Desde 2015 los principales cambios en las condicionantes son la cada de las
exportaciones y las presiones para implementar una poltica de ajuste, en la que
convergieron las calificadoras de riesgo, el FMI, las cmaras empresariales y las consultoras
que asesoran el capital. La central sindical manifest sus discrepancias y aument las
medidas de lucha pero no logr revertir la situacin.

Los lineamientos definidos para la negociacin de los aumentos de salarios no fueron

aceptados por el movimiento sindical pero tuvieron el apoyo de las organizaciones
empresariales. La central sindical, el Plenario Intersindical de Trabajadores Convencin
Nacional de Trabajadores (PIT CNT) reclam aumentos mayores para los salarios
menores a $14.000 mensuales, que el correctivo por la diferencia entre los aumentos
nominales y la inflacin observada se hiciera anualmente y que los aumentos salarios
acompaaran el aumento de la riqueza19

En la reunin del lunes 14 de marzo de 2016 el presidente Tabar Vzquez rechaz el

pedido del PIT-CNT de modificar las pautas salariales pero acept convocar a un "Consejo
Superior de Trabajo y Produccin Nacional" en el que gobierno, trabajadores y empresarios
discutan medidas para asegurar el mantenimiento del empleo. Tambin se comprometi a
formar grupos de trabajo para tratar proyectos de ley impulsados por la central para crear un
fondo de garanta frente a la insolvencia patronal y una propuesta para reglamentar el
Convenio N 158 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que garantiza que no puede
existir un despido sin presentarse fundamentos, as como a impulsar dos proyectos en el
parlamento, de empleo para personas con discapacidad y para gravar las viviendas vacas.

Luego de una nueva reunin con la direccin del PIT CNT, el Presidente Vzquez envi
una carta el 10 de agosto de 2016 reiterando la asociacin de aumento de salarios prdida
de puestos de trabajo, se reconoce el contexto externo menos favorable, pero no se
propone compensarlo con aumento de la demanda interna.

Fernando Pereira, presidente del PIT CNT seal que Los precios estn por encima de lo
que el gobierno estima debe ser la inflacin, que es entre 3 y 7%. Que la inflacin llegue a
10% en un contexto en que los correctivos seran a dos aos, para la mayor parte de los
trabajadores, pero especialmente y es lo que ms nos preocupa, aquellos de menores
recursos, va a haber congelamiento salarial y en muchos casos prdida salarial 20

El PIT - CNT tambin propuestas de poltica fiscal, estim el aumento del gasto pblico para
implementar seis objetivos prioritarios y la forma de obtener los ingresos pblicos
necesarios21. En un segundo documento propuso reducir el dficit fiscal aumentando la tasa
del IRAE y del Impuesto al Patrimonio (IPAT) en lugar de contraer el gasto22 destacando
que Esta propuesta alternativa se basa en obtener el mismo aumento de ingresos previsto
en la del Poder Ejecutivo por 500 millones de dlares pero distribuido de una manera
diferente, los impuestos al trabajo seran el 20% de la recaudacin mientras que los aportes
del capital seran el 80%.

19
Semanario Brecha, 17/07/15, p.13.
20
Declaraciones a Montevideo Portal en http://www.montevideo.com.uy/auc.aspx?314405,3.
21
PIT CNT. (2015) PRESUPUESTO NACIONAL 2016 2020. Anlisis y Propuestas.
22
PIT CNT (2016). Propuestas presentadas al FA.
http://www.cuestaduarte.org.uy/investigacion/economia/otros-documentos/item/509-propuestas-del-
pit-cnt-presentadas-al-fa.

7
Las propuestas que expresan los intereses del capital repiten en los medios la misma receta
para combatir la inflacin, controlar los aumentos de salarios y del gasto pblico. Tienen
cinco orgenes: los organismos multilaterales de crdito, las calificadoras de riesgo, las
consultoras locales que asesoran al capital, las organizaciones empresariales y los
economistas de los partidos de oposicin.

En 2014 el Fondo Monetario Internacional propuso reducir la inflacin hasta llevarla al centro
del rango meta del BCU, una estrategia encaminada a reducir la indexacin retrospectiva
de los sueldos y reducir el dficit fiscal al 2,5% del PIB en los prximos cinco aos.. En
2016 el FMI manifest su acuerdo con la prudencia y el compromiso con la consolidacin
fiscal del gobierno uruguayo, la bancarizacin, los Proyectos Pblico - Privados (PPP), los
nuevos lineamientos salariales y estimul a adoptar nuevos pasos para eliminar total mente
la indexacin23.

Las agencias calificadoras evalan las emisiones de deuda de gobiernos o de empresas y le

informan a los propietarios de capital financiero si vale la pena invertir en ellos o no.
Los evaluados aspiran a alcanzar la categora de grado inversor (investment grade) que
indica que el riesgo de incumplimiento de pago es bajo. En los pases dependientes la
evaluacin finaliza con recomendaciones de medidas que aseguren la recuperacin del
capital invertido y la rentabilidad. Las crticas obligan a los Estados a pagar mayores
intereses y pueden implicar la prdida de potenciales compradores de sus bonos, ya que
algunas instituciones slo compran los que tienen la mejor calificacin.

Desde principios de 2016 las principales calificadoras de riesgo (Moody s, Standard &
Poors y Ficht) consideraron necesario la reduccin del dficit fiscal y de la inflacin. El
informe de Moody's publicado el 9 de mayo de 2016 advirti que "en caso de que las
medidas de consolidacin se queden cortas en reducir el dficit, la deuda pblica podra
superar el 50% del PIB en 2017, lo que socavara la credibilidad de la poltica fiscal y
debilitara los indicadores crediticios de Uruguay". En junio mantenan el investment grade
otorgado en 2014 pero cambiaron la perspectiva de la calificacin de estable a negativa,
considerando insuficiente la reduccin del gasto pblico.

Cinco cmaras empresariales (Asociacin Rural del Uruguay, Cmara de Industrias del
Uruguay, Cmara Mercantil de Productos del Pas, Cmara Nacional de Comercio y
Servicios del Uruguay y Federacin Rural) explicitaron su punto de vista en 2013 en un
documento titulado APORTES PARA UNA AGENDA DE MEJORA LA COMPETITIVIDAD Y
EL DESARROLLO DE URUGUAY. Consideran que se observa una prdida de
competitividad como resultado del gasto pblico, los pobres resultados en educacin, las
empresas pblicas que generan situaciones de monopolio u oligopolio. Advierten que la
rigidez en el mercado laboral, la modalidad de negociacin vigente y las nuevas leyes y
normas asociadas, tendrn consecuencias en la reduccin del empleo. Consideran que se
debera favorecer la utilizacin de la infraestructura por operadores privados a precios
competitivos y liberalizar la importacin de combustibles, ampliando el mercado mediante
acuerdos comerciales con terceros pases o bloques econmicos, negociando flexibilidades
que le permitan acuerdos comerciales con pases que no integran el MERCOSUR. En
sntesis, proponen reducir los derechos de los trabajadores, bajar el costo de la mano de
obra, aumentar la rentabilidad y abrir nuevas oportunidades al capital por el retiro de las
empresas pblicas.

Los presidentes de las cmaras de Industria, Washington Corallo y de Comercio y Servicios,

Carlos Perera, apoyaron la determinacin que tom el Consejo de Ministros de mantener los

23
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (2016) Country Report No. 16/62, Press Release No.
16/59.Washington, IMF

8
lineamientos salariales sin cambios, tal cual fueron definidos en julio del ao pasado, para
mantener las fuentes de trabajo24.

Los economistas de las consultoras locales que asesoran al capital coinciden en la misma
receta, reducir el dficit fiscal contrayendo gastos, reducir la inflacin comprimiendo los
aumentos de salarios lo que a su vez comprime los aumentos de las pasividades del ao
siguiente y contribuye a una reduccin del gasto pblico adicional. Durante 2016 se agreg
el argumento del nivel de empleo para promover la congelacin o la reduccin de los
salarios reales, por ejemplo Santiago Rego de CPA/Ferrere y Pablo Roselli de Deloitte 25. Se
reitera este punto de vista a pesar que la evidencia emprica demuestra que es equivocado
afirmar que el mercado de trabajo ajusta por precio o por cantidad y por lo tanto, los
trabajadores tienen que aceptar menores salarios para conservar el empleo.

El economista y socio de CPA Ferrere Gabriel Oddone consider que el gobierno tendr que
realizar nuevos ajustes sobre fin de ao, probablemente recurriendo a las tarifas pblicas.26.
Ignacio Munyo, docente de la Universidad de Montevideo vinculada al Opus Dei, consider
que la reduccin del dficit se poda lograr con una reduccin de gastos en oficinas pblicas
y entes del Estado que tienen gastos superfluos 27

Javier De Haedo, economista que ocup cargos en el equipo econmico durante el gobierno
del Partido Nacional de 1990- 1994, concluy que un shock externo negativo Implica que el
pas se vuelve ms pobre, que su ingreso cae y entonces su moneda se debe depreciar y el
pas se debe volver ms barato en trminos de dlares. Ganadores y perdedores de la fase
anterior del ciclo econmico cambian papeles. Hay un ajuste en el precio y/o la cantidad en
el mercado de trabajo28. La propuesta implcita es devaluar y contraer el salario real, los
perdedores tienen que ser los trabajadores asalariados, los ganadores de la fase anterior del
ciclo como el complejo agroexportador no slo no van a cambiar papeles para ser
perdedores sino que van a aumentar sus ingresos y sus ganancias.

La contencin de la inflacin en los ltimos meses de 2015 redujo el porcentaje de

correccin de los salarios al 1 de enero por la diferencia entre la inflacin proyectada y la
observada. En enero de 2016 se aceler la devaluacin, se aumentaron las tarifas de los
servicios pblicos (energa, combustibles, telefona y agua potable) y del transporte de
pasajeros lo que implic una transferencia de ingresos desde los trabajadores asalariados y
los pasivos hacia el capital, principalmente el localizado en la cadena agroexportadora,
desde los terratenientes hasta las transnacionales que exportan la mayor parte de la
produccin del pas, pasando por los frigorficos y los molinos.

La demanda de bonos en dlares en el exterior por 5.300 millones de dlares en julio de

2016 super ampliamente el monto ofrecido, con una importante participacin de bancos
estatales europeos y asiticos. El Ministro Astori reconoci que Esta nueva operacin
confirma una vez ms la confianza que los inversores internacionales tienen en la fortaleza
de la economa de la Repblica y en la poltica econmica del Gobierno. De hecho, se trat
de la emisin de plazo ms largo entre todos los pases emergentes en lo que va del ao. 29

El crecimiento dependiente gener cuestionamientos en cuatro aspectos, la concentracin y

extranjerizacin del capital, la relacin con la naturaleza, la estructura de consumo y la
composicin por actividades de origen. El acelerado aumento de la actividad econmica, de

24
Diario El Observador, 05 de mayo de 2016
25
Diario El Pas de Montevideo, 12 de junio de 2016, p. 10.
26
Diario El Observador, 11 de junio de 2016
27
Declaraciones a Montevideo Portal.
28
Economa y Mercado, suplemento del diario El Pas de Montevideo, 2 de noviembre de 2015, p. 2.
29
https://www.mef.gub.uy/19015/1/mef/astori:-demostracion-de-confianza-mundial-en-uruguay.html

9
los precios internacionales y de las cantidades demandadas de las exportaciones
agroindustriales llevaron los ingresos del capital acumulado en estas actividades a niveles
sin precedentes y multiplicaron el precio de la tierra, con un efecto concentrador del ingreso
y de la riqueza. Se observ un importante proceso de extranjerizacin de la tierra, el capital
de la industria manufacturera y del comercio exportador30. En 2013 el 63% de las
exportaciones del pas fueron realizadas por empresas extranjeras, en el comercio al por
menor se extienden las cadenas del capital extranjero (supermercados, farmacias, comidas
preparadas) y se agregaron a la ya totalmente extranjerizada banca privada. Seis bancos
privados de capital extranjero controlan el 40% de la actividad y se expanden comprando
instituciones no bancarias de crdito al consumo31.

El 32% de la superficie agropecuaria del pas cambi de propietario por lo menos una vez
entre 2000 y 2010, la tercera parte dej de pertenecer a uruguayos y fue comprada por
personas jurdicas. Ocho empresas son propietarias de 72% de las tierras forestadas y
cuatro son transnacionales. Nueve empresas, mayoritariamente argentinas, sembraron el
33% de los cultivos de secano en 200832. Veintisiete grupos transnacionales concentran el
10% de la superficie agropecuaria 33.Aumentaron de los ndices de concentracin ya que los
pequeos y medianos productores desaparecen por qu no pueden competir por el aumento
de los precios de la tierra y de la renta34. Ms del 50% de la faena de ganado vacuno y el
87% de la industria del arroz es controlada por capitales brasileros35.

De acuerdo a la canasta de bienes y servicios que utiliza el INE para calcular el IPC, el 30%
de las familias de ingresos ms bajos gastan el 0.5% de sus ingresos en educacin y el
8.3% en salud, mientras que el 30% de las familias de ingresos ms altos gastan el 3.5% de
sus ingresos en educacin y el 12.6% en salud36. Estos datos muestran que las familias de
altos ingresos, generados por la propiedad de medios de produccin, compran servicios
privados de educacin y atienden la salud con seguros privados.

La contencin del gasto pblico implementada desde 2015 tuvo impactos negativos sobre
los sectores populares que precisan que mejore la educacin pblica desde la escuela hasta
la Universidad, y para lograrlo se precisan ms locales, ms docentes y mejores
remuneraciones. Lo mismo ocurre con la salud pblica, los sectores populares precisan ms
hospitales, ms mdicos y que se eliminen los copagos que limitan el acceso a las
mutualistas. Tambin precisan que aumente el gasto pblico para atenuar los problemas de
vivienda y medio ambiente.

30
Uruguay XXI (2015). Inversin Extranjera Directa en Uruguay. P.8
http://www.uruguayxxi.gub.uy/informacion/knowledge-base/informe-inversion-extranjera-directa-ied/
31
ASOCIACIN DE EMPLEADOS BANCARIOS DEL URUGUAY (AEBU) El sistema financiero en
2013. Montevideo, AEBU.
32
Pieiro, D. (2014). Asalto a la tierra: el capital financiero descubre el campo uruguayo. En
Almeyra, G.; Concheiro Borquez, L.; Mendes Pereira, J. & Porto-Goncalves, C. (coordinadores).
Capitalismo: Tierra y poder en America latina (1982-2012. Argentina, Brasil, Chile, Paraguay,
Uruguay. Volumen I pp. 215 258. Mxico. Universidad Autnoma Metropolitana.
33
Oyhantabal, G., Narbondo, I. & Areosa, P. (2014). Acaparamiento de tierras en Uruguay?
Ponencia presentada al Segundo Congreso de Ciencias Sociales Agrarias. Salto, Uruguay.
34
Arbeletche, P. (2016) AGRONEGOCIO Y CONCENTRACION: EL CASO DE URUGUAY
Montevideo, Departamento de Ciencias Sociales, FAGRO, UDELAR.
35
Gonsalves, G. (2012) La problemtica de la tierra en Uruguay. Un recurso natural estratgico que
merece una poltica e estado nacional y regional en Propuestas. Una Perspectiva nacional y popular
en Uruguay de 2012 pp. 35 52 CADESYC - Fundacin Vivian Tras, Montevideo. Tambin en
www.cadesyc.org .
36
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE) (2008). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos
de los Hogares 2005 2006. Metodologa y resultados. Montevideo: INE.

10
Los conflictos sociales y polticos que se analizaban en el Informe de Derechos Humanos de
2015 se profundizaron en 201637, los cambios en la PE iniciados en 2015 tuvieron impactos
en varios planos.

En el perodo 2005 2014 el nuevo Sistema de Relaciones Laborales (SRRLL) aument el

peso de las organizaciones sindicales y redujo la dominacin del capital. Las relaciones
capital trabajo se volvieron ms complejas por el papel del gobierno con una visin sobre
las relaciones entre salarios, empleo, inflacin y competitividad, que busca el logro de metas
macroeconmicas. La lucha de clases tuvo caractersticas nuevas, el gobierno fue el punto
de referencia de conflictos con el movimiento sindical por los aumentos de salarios y con el
sector empresarial por leyes que implicaban cambios en las relaciones de poder. El
gobierno intent compatibilizar los intereses de ambos actores mejorando la situacin de los
trabajadores en las relaciones de poder y al mismo tiempo, regulando los aumentos de
salarios para asegurar una alta rentabilidad al capital. La actividad de los Consejos fue un
estmulo muy importante para el desarrollo de las organizaciones sindicales que pasaron de
150.000 a 350.000 afiliados.38

Durante ese perodo el aumento de la inversin, el PIB, los salarios reales y el empleo,
fueron compatibles con la reforma laboral que agreg lo que los economistas liberales
llamaran rigideces. Forteza y Rama39 concluyeron que cuando los mercados de trabajo
son rgidos, es ms lento el crecimiento y la recuperacin de la recesin. Consideraron que
Uruguay tena el mercado de trabajo ms rgido de Amrica Latina y Chile el ms flexible,
mientras que USA presentaba el ms flexible de los pases industrializados. La crisis
desencadenada en 2008, durante la cual la economa uruguaya no dej de crecer mientras
que en la norteamericana cay el PIB y aument el desempleo, demostr el error de
considerar necesaria la desregulacin del mercado de trabajo, y como consecuencia el
aumento del poder del capital sobre el trabajo.

Desde 2015 se deterioraron las relaciones entre el gobierno y las organizaciones populares
como el movimiento sindical y las organizaciones de pasivos, as como con la Universidad
de la Repblica. Se destacan cuatro indicadores:

i) El movimiento sindical aument las medidas de lucha entre las que se destacan cinco
paros generales de medio da con movilizaciones durante 2015 (cuatro por cambios en los
lineamientos salariales y uno en rechazo a la esencialidad decretada en la educacin) y
cuatro paros generales hasta setiembre de 2016, de los cuales tres de medio da con
movilizacin y uno de todo el da. Se discute un nuevo paro general para apoyar las
negociaciones en los Consejos de Salarios.

ii) La declaracin de esencialidad de las actividades docentes para finalizar con los paros y
una posterior desocupacin por la polica de un local tomado por los estudiantes de
secundaria. Los docentes de secundaria iniciaron una huelga a mediados de agosto, el 24
de agosto el Poder Ejecutivo aprob un decreto declarando esencial la enseanza, los
profesores y los maestros no lo acataron y se derog la medida. El 23 de setiembre se
desaloj a los estudiantes de secundaria que ocupaban la sede del Consejo Directivo
Central (CODICEN) de la educacin. El conflicto finaliz el 21 de diciembre con un convenio

37
Man, O. Inestabilidad econmica real e inducida, escollo en el ejercicio de derechos y
pp.299 a 308. Falero, A 2015: emergencia del campo popular y visibilizacin de contradicciones en la
construccin de derechos pp.309 a 318. En SERPAJ, Derechos Humanos en el Uruguay. Informe
2015. Montevideo, SERPAJ, 2015.
38
Notaro, J. (2009) La reforma laboral en el Uruguay2005 2009. Participacin para la regulacin.
Montevideo, IECON. En https://ideas.repec.org/p/ulr/wpaper/dt-07-09.html
39
Forteza, & Rama, M. (2001). Labor Market rigidity and the Success of Economic Reforms across
more than 100 countries, The World Bank, PRWP 2521.

11
que estableci un aumento de salarios del 3.5% por encima de la inflacin a partir del 1 de
enero de 2016 y al aumento progresivo del salario mnimo hasta alcanzar en 2020 los
$25.000 para docentes grado 1 con 20 horas semanales 40

El proceso gener mltiples contradicciones, al interior de las organizaciones sindicales de

la educacin, entre algunas de estas y la direccin del PIT CNT, entre el movimiento
sindical y el Poder Ejecutivo, entre las organizaciones que integran el FA y al interior de las
mismas as como de parte de estas con el Poder Ejecutivo41

iii) La negativa del Presidente Vzquez a conceder una entrevista solicitada por el PIT
CNT, que motiv una nota de la central sindical aclarando que no tena intencin de
descalificarlo, el cambio de la resolucin del Presidente y un nuevo encuentro el lunes 8 de
agosto.

iv) Sixto Amaro, director del Banco de Previsin Social (BPS) en representacin de los
pasivos, dijo que los anuncios del Ministro Astori de aumentar $200 pesos para las
jubilaciones ms bajas y el acceso gratuito al transporte colectivo de pasajeros en el
departamento, no cubren ni de cerca las expectativas, que el gobierno se aleja de los
jubilados y anunci que el Consejo Directivo de la Organizacin Nacional de Jubilados y
Pensionistas del Uruguay (ONAJPU) evaluar la adopcin de medidas. Tambin discrep
con las pautas salariales que afectan el ndice Medio de Salarios (IMS), que preocupa por
que de acuerdo a la constitucin en enero de cada ao las pasividades se aumentan en el
mismo porcentajes que el IMS del ao anterior42.

Al mismo tiempo hay algunos indicadores de las limitaciones del movimiento sindical y
popular, entre los que se destacan:

i) No logr impedir la imposicin de la desindexacin de los aumentos de salarios ni la

contraccin del gasto pblico, pero logr modificaciones parciales en ambos aspectos. Se
institucionaliz la desindexacin de los salarios y los salarios ms bajos, considerados
sumergidos, al aumentar por IPC mantendrn la misma condicin

ii) El resultado de las elecciones de representantes de los docentes en los Consejos de la

enseanza. La representacin se estableci en la ley de educacin aprobada en 2008 y la
eleccin se hace por voto obligatorio y secreto. En la eleccin de noviembre de 2015 el 50%
de los votos fue en blanco, las listas de las organizaciones sindicales perdieron uno de los
dos representantes en el CODICEN y el representante en el Consejo de Enseanza
Tcnica; conservaron un representante en el CODICEN y ganaron la representacin en
Enseanza Primaria y en Enseanza Secundaria.

iii) En las elecciones del representante de los trabajadores y del representante de los
pasivos en el directorio del Banco de Previsin Social (BPS) surgieron listas de derecha que
lograron 18% y 32% de los votos respectivamente, con porcentajes de voto en blanco y
anulados de 41% y 17% respectivamente. Cabe observar que en la eleccin de la
representacin empresarial hubo lista nica que tuvo el 49% de los votos de modo que el
51% fueron en blanco y anulados

La propuesta de rendicin de cuentas de 2016 gener prdida de credibilidad del gobierno

por qu contradice el discurso de los aos previos en dos aspectos:

40
Ver por ejemplo semanario Bsqueda de Montevideo, 23/12/15, p.15.
41
Porley, C. (2015) Dias contados. Semanario Brecha de Montevideo, 7 de agosto. Rey, M. (2015)
Olor a plvora. Semanario Brecha de Montevideo, 28 de agosto.
42
Montevideo Portal http://www.montevideo.com.uy/auc.aspx?).

12
i. toda propuesta de cambio del sistema tributario se rechazaba con el argumento de que no
se poda incorporar modificaciones porque el sistema se desbalanceaba; sin embargo, se
propuso aumentar los impuestos sobre el trabajo;

ii. se afirmaba que las reglas de juego deban ser estables pero los nuevos lineamientos
salariales y el proyecto de rendicin de cuentas las cambiaron para los trabajadores, para
los pasivos, para la educacin y en general, para los sectores populares.

Conclusiones finales

La contencin de los aumentos de salarios y del gasto pblico fueron acompaados por
aumentos en los ingresos del capital, como lo indican la recaudacin sobre los mismos, del
pago de intereses de deuda externa y de utilidades de IED, a lo que se agrega el aumento
de los depsitos de residentes en el exterior.

La convergencia de las condiciones internacionales, la poltica macroeconmica y de

promocin de inversiones, el respaldo del FMI y de las calificadoras de riesgo, lograron un
importante crecimiento de la IED para exportar productos de la explotacin de los recursos
naturales del pas, promoviendo el aumento de la concentracin y la extranjerizacin del
capital. Es un crecimiento dependiente que implica el aumento de la produccin necesaria
en los pases dominantes, limita la capacidad de acumulacin y el cambio en la matriz
productiva consolidando la estructura primario exportadora, e implica una creciente
prdida de autonoma sobre reas de la actividad econmica.

El aumento de la demanda de China y de los precios internacionales, en particular de soja y

celulosa, contribuyeron al aumento de las exportaciones primarias y a acelerar el ritmo de
crecimiento. Se repite con China una forma de dependencia como la que se apreci con
Inglaterra durante las primeras dcadas del siglo XX, con un crecimiento promovido por una
demanda de productos primarios y la venta de productos industriales.

La abundante oferta de fondos a bajas tasas permiti captar un importante flujo de capital,
reperfilar la deuda externa y aumentar la inversin; los mercados financieros internacionales
evidencian que hay ms recursos disponibles que oportunidades de inversin y el capital se
dirige a explotar recursos naturales as como a comprar valores pblicos de los gobiernos
con buena calificacin. Cada IED implica que esa porcin de la actividad econmica pasa a
integrar la estrategia de una empresa transnacional, debilita el poder del Estado, limita el
mbito de accin de la poltica econmica y en el mediano plazo la repatriacin del capital y
de las utilidades generar un efecto negativo en la balanza de pagos. La crisis internacional
provoc un enlentecimiento durante un par de aos del crecimiento de la IED, del PIB y del
nmero de personas trabajando, sin que la economa entrara en recesin.

En torno a las actividades en expansin surgieron nuevas alianzas en un complejo agro

exportador que articula a las principales transnacionales comerciales, a los dueos de la
tierra, a las empresas transnacionales que ejecutan la IED y al capital bancario que participa
financiando las distintas etapas del proceso. En torno al capital se desarroll una lumpen
burguesa de consultores, asesores, corredores de bolsa, directivos y gerentes, que por su
funcin logr altos ingresos y con sus apariciones en los medios contribuy a justificar la
situacin.

La aceleracin de la inflacin y el aumento del dficit fiscal, resultados muy diferentes de los
objetivos perseguidos desde 2005, permiten concluir que la poltica macroeconmica
fracas. La inflacin supera el doble de la meta acordada con el FMI en 2005 a lo que se
suma una valoracin equivocada ya que el aumento de los precios por encima de las metas

13
no impidi el aumento del PIB, la inversin, el nmero de personas ocupadas y el salario
real.

En el plano social, la mejora en las condiciones materiales de vida de los sectores populares
no aument la inclusin social y la tercera parte de la poblacin tena alguna necesidad
bsica insatisfecha. La inclusin social no se logr con la mejora de las condiciones
materiales de vida y la construccin de poder popular no se logr aumentado el consumo.
La exclusin tiene una dimensin territorial, la pobreza se concentra en algunos barrios y
una dimensin educativa, los problemas de la educacin no empiezan ni terminan en el
aula, estn condicionados por el contexto social y se manifiestan en la desercin. Las
condiciones materiales de vida de los excluidos por el capitalismo generan una cultura con
valores diferentes que reacciona con la violencia contra la sociedad excluyente, su
conciencia, la subjetividad, la forma de sentir, la forma de ver el mundo. La combinacin con
los valores de la clase dominante como el individualismo, el egosmo, el consumismo, llevan
por un camino sin salida. Hay un tringulo de las Bermudas en el que naufragan las
polticas sociales, que tiene como vrtices la exclusin social, la violencia de los excluidos y
el aumento de la represin.

Presentadas las conclusiones que comprenden todo el perodo es posible analizar los
cambios que comenzaron en 2015. La poltica econmica siempre admite opciones, no hay
una sola forma de resolver los problemas con medidas de los gobiernos. Las distintas
medidas afectan positiva o negativamente a los distintos grupos sociales de modo que la
eleccin entre unas y otras no es tcnica, es el resultado de valores y de ideologas, son
decisiones polticas. En esta coyuntura era posible priorizar el nivel de actividad y de empleo
adoptando medidas anticclicas o por el contrario, priorizar la reduccin del dficit fiscal y la
inflacin con una poltica de ajuste. Se opt por esta segunda.

Los indicadores que permiten afirmar que se est aplicando una poltica de ajuste son la
contraccin de la demanda interna con un consumo privado estable y profunda cada de la
inversin pblica, la utilizacin de la tarifas para aumentar los ingresos pblicos, los salarios
reales casi congelados, la prdida de capacidad de compra de las pasividades, la reduccin
del nmero de personas trabajando y la estabilizacin del nmero de personas pobres.
Simultneamente aumentaron los ingresos del capital local y extranjero en forma de
intereses de deuda y utilidades; tambin aumentaron los depsitos bancarios de residentes
en el exterior. Los objetivos declarados, la reduccin de la inflacin y del dficit, fiscal no se
alcanzaron, la inflacin aument y el dficit se mantuvo alto.

En un contexto de cada de la demanda externa la poltica no se propuso compensarla con

un aumento de la demanda interna, que se podra lograr con mayores impuestos al capital y
sus ingresos, aumentos de salarios y de la inversin pblica. Los lineamientos salariales
propuestos por el Poder Ejecutivo suponen una relacin directa entre los aumentos de
salarios, la aceleracin de la inflacin y la prdida de puestos de trabajo, lo que no est
comprobado por la experiencia del pas. Por el contrario, la informacin disponible muestra
que salarios reales y el empleo aumentan simultneamente cuando aumenta el PIB y por lo
tanto las medidas con este objetivo seran las adecuadas; desde 1985 a 1998 aumentaron el
nmero de ocupados y el salario real, cayeron ambos entre 1999 y 2003, desde 2005
aumentaron simultneamente el nmero de trabajadores asalariados y el salario real. Por
otra parte, no se adopt una poltica activa de empleo que contribuya al objetivo declarado
como prioritario.

Las reivindicaciones del movimiento sindical cambiaron del aumento del salario real al
mantenimiento del mismo, aceptando la desindexacin y proponiendo sin xito el correctivo
anual. La Universidad de la Repblica que en el presupuesto aprobado en 2015 logr el
30% de los recursos solicitados, en 2016 se moviliz para impedir que los recursos
asignados fueran recortados.

14
La lucha popular durante 2015 y 2016 no pudo derrotar las propuestas de las clases
dominantes en la poltica fiscal y en la poltica salarial, obliga a una reflexin y a plantear
interrogantes la acumulacin de fuerzas del movimiento sindical es insuficiente para
derrotar la presin de las clases dominantes sobre el gobierno? se cometieron errores?
que debera cambiar en la movilizacin y las medidas de lucha para lograr mejores
resultados? La lucha por el aumento del gasto en educacin requiere una mayor
participacin de los docentes, de los estudiantes y de los padres? En salud de las familias
asistidas en ASSE y el Hospital de Clnicas? Las medidas deberan tomarse en acuerdo de
este conjunto de organizaciones?

Las propuestas que expresan los intereses del capital nunca tienen en cuenta la posibilidad
de aumentar los impuestos al capital y a sus ingresos, no aceptan que los salarios aumenten
su capacidad de compra, deterioran las condiciones de vida de los sectores populares que
precisan ms gasto pblico en educacin, en salud y en vivienda, descargan los costos
sobre los trabajadores y aumentan la plusvala.

Con el ajuste el gobierno cumpli con las recomendaciones del FMI y las calificadoras de
riesgo pero se deterioraron las relaciones con el movimiento sindical y popular. La opcin
es un ejemplo del ejercicio de la hegemona de las clases dominantes que sealaba
Gramsci, se manifiesta en la aceptacin por parte del gobierno progresista del punto de vista
de las clases dominantes, el discurso estructurado por la teora neoclsica y transformado
en recomendaciones de poltica macroeconmica por el FMI, las calificadoras de riesgo y las
consultoras al servicio del capital.

El gobierno del FA se propuso no confrontar con el capital, local o transnacional, productivo

o financiero, al que le permiti una alta rentabilidad, seguridad y libre movilidad. Es
inevitable respetar al capital porque de sus decisiones dependen los niveles de inversin y
de empleo, pero al mismo tiempo este reconocimiento obliga a los gobiernos progresistas a
utilizar al mximo los mrgenes disponibles para erosionar su poder progresivamente,
reducir su espacio econmico avanzando en la desmercantilizacin de actividades,
promoviendo nuevas formas de propiedad y de gestin que contribuyan a fortalecer la
solidaridad y la cooperacin, si se aspira a construir una sociedad sin dominacin ni
explotacin.

Si se acepta que no se ha agotado el desarrollo de las fuerzas productivas en el marco de

las relaciones de produccin capitalistas y que la dependencia condiciona pero no determina
las decisiones de los gobiernos, que tienen un margen de autonoma que aumenta segn el
respaldo de los sujetos colectivos del campo popular, es necesario disear una estrategia y
propuestas de medidas de poltica econmica que contribuyan a la construccin de una
coalicin de sujetos colectivos del campo popular que con sus luchas enfrenten la
dominacin y la explotacin, modifiquen las relaciones de poder, mejoren las condiciones de
trabajo y de vida, construyendo el camino para la superacin del capitalismo, transitando por
una senda que no est trazada hacia un destino que no est escrito.

15