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el defensor de la legalidad
4-5
Pablo Snchez Velarde

2 | Prevencin 3 | Liderazgo en 6 | El registro notarial. 7 | Nueva licencia 8 | La noticacin

del delito. Fiscala la investigacin. Desnaturalizacin laboral. Ante vlida. En el
fortalece acciones Magistrados ante de los instrumentos enfermedad grave procedimiento
contra la inseguridad el gran reto de la pblicos de familiares del administrativo para
ciudadana. reforma penal extraprotocolares. trabajador. evitar nulidades futuras
Mara Elena Pedro Angulo Rodrigo Glvez Sara Rosa Marco Arvalo
Guerra Cerrn Arana Martin Campos Torres Salazar
2 Suplemento de
anlisis legal
OFISCALA FORTALECE ACCIONES CONTRA LA INSEGURIDAD CIUDADANA
Prevencin del delito
J. MARA ELENA GUERRA
CERRN
Presidenta de Junta de Fiscales
Superiores del Callao. Doctora en
Derecho y Ciencia Poltica. Docente
en la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos y Universidad de
Lima.
U
n antecedente general del Ministerio
Pblico o Ministerio Fiscal lo encontramos
en el siglo XIV en Francia, ste fue creado
para la defensa de los intereses del prncipe y del
Estado, luego surgir en Alemania como institu-
cin autnoma y durante la formacin del Estado
moderno en el siglo XIX ligado estrechamente con
la justicia penal y la consagracin del principio de
oportunidad (1).
En el Per, el Ministerio Pblico surge durante la
conquista espaola con la tarea especial de cautelar
los intereses econmicos del sco, y tambin con el
encargo de defender a los indios, formando parte
en ese entonces del Poder Judicial, contribuyendo
as, de manera permanente, con el servicio de im-
particin de justicia. Es con la Constitucin Poltica
del Per de 1979, que se produce la secesin entre
el Ministerio Pblico y el Poder Judicial tal como se
establece en los artculos 250 y 251.As se consagra
a esta entidad como un organismo autnomo, con
atribuciones y competencias especiales, contndose
con una ley orgnica propia y con una mxima
autoridad como el scal de la Nacin.
En la Constitucin Poltica, en la Ley orgnica
del Ministerio Pblico y en diferentes normas in-
ternas estn claramente sealadas las funciones
y atribuciones de los scales, siendo las generales
defender la legalidad, ser titular de la accin penal,
representar a la sociedad en juicios, defender los
derechos ciudadanos y los intereses pblicos y
sociales; proteger a la familia, los nios y adoles-
centes e incapaces; ejercer funcin conciliadora en
materias de familia, velar por la moral pblica, velar
por la prevencin del delito, perseguir el delito y
la reparacin civil, preservar la independencia de
los rganos judiciales y la recta administracin
de justicia, y ejercer iniciativa en la formacin de
leyes en casos de vacos o defectos legislativos.
Todas son importantes, sin embargo hay una que
creemos que puede ser considerada como el eje
jurdica Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena
Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Ilustracin: Tito Piqu
MARTES 14 DE MAYO DE 2013
Desde que la Constitucin Poltica
establece que el Ministerio Pblico
tiene por atribucin la de prevenir el
delito, sta se convierte en un mandato
imperativo para toda la institucin e
incluso para todos los fiscales.
para la fortaleza institucional, nos referimos a la
prevencin del delito.
TAREA IMPLCITA
La existencia de scalas especiales de prevencin
del delito podra hacer pensar que slo estas
scalas ejercen la funcin preventiva; sin em-
bargo, ello no es as. Desde que la Constitucin
Poltica establece que el Ministerio Pblico tiene
por atribucin la de prevenir el delito, sta se
convierte en un mandato imperativo para toda
la institucin e incluso para todos los scales sin
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
MAGISTRATURA
Significado
histrico
QPor qu es el 12 de mayo el da ins-
titucional? Por su signicado histrico.
Resulta que el 12 de mayo de 1981 jur,
ante el Presidente de la Repblica, el
primer scal de la Nacin del Ministerio
Pblico, doctor Gonzalo Ortiz de Zeva-
llos, y precisamente ese da el Ministerio
Pblico, como ente autnomo, inici
formalmente sus funciones.
QPor ello esta fecha fue instituida
como el Da del Ministerio Pblico, Da
del Fiscal, del personal administrativo
y de apoyo scal como equipo del des-
pacho scal, de los profesionales de
medicina legal y de los funcionarios
administrativos.
distincin de la competencia. As, desde el 2005,
reforzado en el ao 2009 y actualmente por una
demanda nacional de seguridad se ha producido
una reorientacin de las polticas institucionales,
y se han incorporado nuevas metodologas de
trabajo. Hay un valor agregado en la funcin de
todos los scales y ello exige procurar un mayor
acercamiento a las juntas vecinales, organizaciones
vecinales y comunidad en general.
La labor scal, ms all de las tareas propias
de nuestras competencias, es ejecutar de manera
conjunta el programa de persecucin estratgica
del delito, conformado por cuatro acciones directas,
que no son otra cosa que actividades de prevencin
con jornadas de acercamiento a la poblacin y
charlas de prevencin, scales escolares y scales
ambientales, jvenes lderes y padres construyendo
hijos de xito.Adems, est la participacin activa en
los comits de seguridad ciudadana y la ejecucin
de acciones innovadoras propias en el contexto de
prevencin y seguridad ciudadana.
Si tenemos en cuenta la frase comn "ms
vale prevenir que curar (Erasmo de Rotterdam
1469-1536) y el refrn de "hombre prevenido
vale por dos", entonces es de llamar la atencin
que hoy la misin y visin de los scales, sea cual
fuera la materia y competencia taxativa, est en
el mbito de la prevencin y por lo tanto sta se
convierte en una competencia y tarea implcita.X
Jurdica es una publicacin de
El Peruano
2008 Todos los derechos reservados
MAGISTRATURA MARTES 14 DE MAYO DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 3

OMAGISTRADOS ANTE EL GRAN RETO DE LA REFORMA PENAL

Liderazgo en la investigacin
PEDRO M. ANGULO
ARANA
Abogado. Exscal en lo Penal
de Lima. Doctor en Derecho.
Nombramientos
Maestra y Doctorado en la
UNMSM. Profesor universitario Creemos rmemente que el
en diversas facultades de
Ministerio Pblico posee una gran
derecho.
reserva moral y los ltimos
nombramientos efectuados por el
Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM), en cuanto se ha respetado el
orden del cuadro de mritos nal,

E
l aniversario del Ministerio Pblico en-
cuentra a la institucin enfrentando duros
desafos, y en espera de que se consolide
un mejor trabajo de los scales en lo penal, bajo los
mandatos del nuevo Cdigo Procesal Penal que, a
su vez, se ha visto en el tiempo, requiere tambin
reajustes, que parecen demorar una eternidad,
contrariamente a la idea que presidi su puesta
en vigencia escalonada.
El desconocimiento existente respecto a la
losofa e ideologa que inspiraba el nuevo mo-
delo, las dicultades para entenderlo aplicado a
nuestra realidad y las interpretaciones irreales y
ultra garantistas que se hicieron del mismo, en un
principio, han generado, merced a que se tarda en
corregir ello, que los delincuentes han evaluado un
clculo econmico del delito, bastante benecioso
para ellos.
Puede advertirse que contando con un Obser-
vatorio del delito, el Ministerio Pblico se encuentra
en una buena posicin para hacer sentir sus apre-
ciaciones, debidamente sustentadas, para que se
entienda, como parece que se estara haciendo,
que la actual situacin nacional, respecto a la
seguridad ciudadana, no es solo una percepcin
de los ciudadanos, sino que es una terrible realidad
que muchsimos sufren cada da.
Por la ndole de su labor persecutoria y los
mandatos constitucionales que ahora han sido
desarrollados en el nuevo Cdigo Procesal Penal
(NCPP), es evidente que al Ministerio Pblico, le
corresponde un liderazgo natural en el estableci-
miento general o, por lo menos, en las propuestas
fundamentales de la poltica criminal del pas, en
tanto pueda ofrecer ideas y proyectos concretos.
NUEVO CDIGO PROCESAL
Si el nuevo cdigo adjetivo ha de empezar a regir
en Lima, corresponder un sinceramiento objetivo
y concreto de su funcionamiento fuera de aqu,
para anticipar lo que podra suceder en la capital,
trabajo que ofrecer una oportunidad para co-
rregir las interpretaciones erradas de las nuevas
guras jurdicas, problemas de coordinacin entre
entidades y de presupuesto, por referir a algunos
temas relevantes.
Lo referido, si ha de hacerse, obligar a revisar
no slo al cdigo, sino los mismos reglamentos
y directivas, tambin las de ndole policial, que
teniendo como insumo informacin no dedigna
y errores, han motivado que se impongan a los s-
cales, limitaciones para el anlisis de las denuncias,
para sus calicaciones, para la orientacin jurdica
del trabajo policial, para una mejor coordinacin
y control del mismo o generando que se deje de
acusar en algunos casos.
Respecto a lo ltimo, se sabe que la existencia
del semforo scal, si bien puede razonablemente
aplicarse a una gran mayora de casos que podrn
ser calicados de inmediato, s podra afectar (y
entendemos que afecta) casos complicados que
requieren un estudio minucioso, sobre todo en
casos oscuros y delicados, para evitar errores o
apresuramiento y cuya calicacin requiere, ne-
cesariamente, de mayor tiempo.
contribuye al reforzamiento de los
cuadros institucionales.
Dicha accin, a no dudarlo,
constituyen a la vez un estmulo para
el esfuerzo cotidiano, en la medida
que se garantiza que ser tenido en
cuenta para los ascensos.
Igualmente, la carga, que aun empezando de
cero aumenta como puede apreciarse en Huaura y
en Trujillo, viene impidiendo un real funcionamiento
del despacho corporativo, pues cada scal trata de
responder por su propia carga y al reemplazar a
otros colegas, por ejemplo, a nivel del juicio oral,
fcilmente se aprecia que no han podido compartir
la informacin y que desconocen el caso.
El nmero de scales debe aumentar; pero
tambin los asistentes de la funcin scal y los
administrativos, pues no es bueno que requiriendo
tiempo para el despacho y desplegar labores fuera
de l, deban disminuir o sacricar los scales su
concentracin, el estudio debido de sus casos, y su
participacin, por tener que hacer ocios y hasta
noticaciones, tal como lo ha determinado tambin,
una errada interpretacin de algunos jueces.
TRABAJO POR VENIR
As, los estudios reforzados de criminalstica se
presentan como una necesidad institucional en
la hora actual, no solo para asumir realmente la
direccin de la investigacin sino para colocarse
en las mejores condiciones de defender el caso
scal; debiendo considerarse eso s, que un asunto
ser escuchar y asimilar la teora; pero, otro muy
diferente manejarse en el campo de trabajo y en
el juicio oral.
Por lo referido, se puede concluir que nada podr
suplir a que cada scal se involucre dentro de las
investigaciones concretas, y bastante sabemos
que la teora puede decirnos muchas cosas; pero,
es la prctica la que consolida el aprendizaje, en
cuanto desafa lo terico, y ofrece oportunidades
para ajustarlo o actualizarlo. Por tanto, es vital
que se realice un acercamiento y trabajo real con
la polica.
4-5
anlisis legal
OA PROPSITO DE SU 32 ANIVERSARIO DE VIDA INSTITUCIONAL
Ministerio Pblico, el
PABLO SNCHEZ
VELARDE
Fiscal supremo penal. Abogado
en la UNMSM. Doctor en
Derecho en la Universidad
de Valencia, Espaa, y con
especializacin en derecho
penal, invitado por el Instituto
Max Planck de Alemana.
E
l Ministerio Pblico cumpli el 12 de mayo
pasado 32 aos de vida institucional
autnoma. Durante este tiempo muchos
ingresamos en nuestra institucin como scales y
otros, mi caso, como asistente administrativo en
el despacho del doctor Federico Kajatt Chehade,
scal superior decano de Lima, magistrado ho-
nesto, conocedor de las leyes, sensible y humano.
Tambin en el camino institucional hubo colegas
nuestros que dieron sus vidas al cumplir con sus
funciones.
El Ministerio Pblico es la institucin nacional
que deende la legalidad, los derechos de las
personas, la familia, los incapaces, vela por la in-
dependencia de los jueces y la recta administracin
de justicia; tambin tiene la titularidad de la accin
penal y dirige la investigacin del delito pblico.
Sus races en la historia del Derecho evi-
dencian su larga data. En nuestro pas aparece
desde la Colonia siempre ligado con el orden
judicial, pero defendiendo los derechos de las
personas, especialmente del peruano oriundo;
luego se desarrolla con la proclamacin de la
independencia nacional apareciendo como insti-
tucin de justicia en las constituciones siguientes,
destacando siempre la presencia de scales
honestos y juristas de gran reconocimiento in-
telectual e histrico, como Jos Mara Galdiano,
Jos Toribio Pacheco y Rivero, y Gonzalo Ortiz
de Zevallos Roedel; se separa del Poder Judicial
y adquiere su autonoma con la Constitucin
de 1979 y fue el 16 de marzo de 1981 que el
presidente constitucional de la Repblica, don
Fernando Belaunde Terry, promulg el Decreto
Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, concebido luego que el pas dejara la
dictadura y enrumbara por la va democrtica.
La naturaleza jurdica del Ministerio Pblico
es la de ser un rgano constitucional requirente o
promotor de la justicia, que coadyuva a la correcta
imparticin de justicia, incluso, interviene antes de
la comisin del delito, en acciones de prevencin.
La razn de ser de los scales es la defensa de la
legalidad de los casos de su competencia.
Suplemento de
MARTES 14 DE MAYO DE 2013
INTERVENCIONES
Los scales ejercen funciones en los distintos m-
bitos de la justicia, en el rea administrativa, civil,
de menores, resaltando su mayor carga laboral en
la investigacin de casos penales y en las acciones
de prevencin del delito. En estos dos ltimos
mbitos de intervencin, el Ministerio Pblico tiene
distintas facultades: investiga de ocio de propia
iniciativa o por denuncia de parte los delitos
pblicos que cometan las personas, incluyendo
a los funcionarios pblicos de todos los niveles;
para tal cometido, cuenta con el apoyo de la Polica
Nacional especializada, y cuando tiene pruebas
sucientes para acusar lo hace requiriendo al juez
la imposicin de una condena para el infractor
de la ley. Naturalmente, si no existen medios de
prueba, su decisin debe ser no acusar, ello en
virtud, precisamente, del principio de defensa de la
legalidad. Las scalas penales se han especializado
en scalas que investigan el crimen organizado y
terrorismo, pero han destacado aquellas avocadas a
la lucha contra la corrupcin, las que han activado
investigaciones ecientes y en procura de condenas
en casos emblemticos, generando un marcado
reconocimiento ciudadano.
En el mbito de la prevencin del delito de-
bemos destacar las acciones de acercamiento a
la colectividad, a n de hacerles conocer de sus
derechos, creando programas de recuperacin
de jvenes que han transitado por situaciones
irregulares o que han pertenecido a pandillas;
se ha creado la gura de los scales escolares y
ambientales en los diferentes colegios del pas,
contribuyendo en su formacin cvica y forjndolos
en valores; subyace en ello el efecto multiplicador
de las buenas enseanzas y su proyeccin futura
como buenos ciudadanos.
Los scales tambin intervenimos en los casos
de proteccin de la familia, de violencia familiar; de
proteccin de los derechos del menor, del anciano;
de defensa de los derechos previsionales o asuntos
contenciosos.Asimismo, nuestra institucin cuenta
con una plana de profesionales especializados en
medicina legal, con gran labor cientca y moder-
na; tiene una buena Escuela de Capacitacin, ha
incrementado debidamente su biblioteca central
y, adems, cuida de la actuacin correcta de todos
sus integrantes mediante las scalas de control
disciplinario.
AVANCE CONSTANTE
El Ministerio Pblico ha crecido en los ltimos 32
aos, no solo en el nmero de scales, que suman
aproximadamente 4,732 a escala nacional, y perso-
nal administrativo y profesional que llega a 11,216,
comprendiendo entre ellos a muchos jvenes y
estudiosos asistentes que segn los precedentes
que se conocen lograrn ser scales de primer
nivel. Tambin est avanzando progresivamente
en infraestructura y en su mbito logstico hasta
cubrir todo el territorio nacional congurndose
como una institucin moderna, tanto para el
ejercicio de la labor scal como para la atencin
debida al pblico usuario, lo que resalta la poltica
de gestin de sus titulares en los ltimos aos.
Para representar al Ministerio Pblico y cumplir
 MAGISTRATURA

defensor de la legalidad
En este 32 aniversario es
necesario recordar que la
fortaleza del Ministerio Pblico
radica en la solvencia moral
y acadmica de los fiscales,
que trae consigo el correcto
ejercicio de sus funciones, en
su autonoma, en la defensa
de la legalidad y en su
independencia.
Informacin general
Q El Ministerio Pblico es el organismo
constitucional autnomo creado por la
Constitucin Poltica del Per en 1979,
con la misin fundamental de defender la
legalidad y los derechos humanos. Sus
actividades al servicio de la ciudadana
las inici formalmente el 12 de mayo
de 1981.
Q El sistema scal lo componen el scal de la
Nacin, los scales supremos, los scales
adjuntos supremos, los scales superiores, los
scales adjuntos superiores, los scales
provinciales y los scales adjuntos provinciales,
que actan independientemente, segn su
propio criterio.
Q El Instituto de Medicina Legal Leonidas
Avendao Ureta es un rgano desconcentrado
del Ministerio Pblico, rector de la Medicina
Legal en el Per. Tiene por misin brindar
asesora tcnica forense que requieran la
funcin scal, judicial y otros que colaboren en
la administracin de justicia.
Q El Ministerio Pblico cumple por medio de
los scales las siguientes funciones: promover
de ocio, o a peticin de parte, la accin en
defensa de la legalidad y los intereses pblicos
tutelados por el Derecho; velar por la
independencia de los rganos jurisdiccionales
y por la recta administracin de justicia;
representar a la sociedad en los procesos
judiciales; conducir, desde su inicio, la
investigacin del delito; ejercitar la accin
penal de ocio o a peticin de parte; emitir
dictamen previo a las resoluciones judiciales,
en los casos que la ley contempla, as como
ejercer iniciativa en la formulacin de las leyes
y dar cuenta al Congreso o al Presidente de la
Repblica de los vacos o defectos de la
legislacin.
Q La entidad cuenta adems con la
Escuela del Ministerio Pblico Doctor
Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedel, cuyas
funciones se establecen en la Resolucin de
la Fiscala de la Nacin N 714-2003-MP-FN,
y en el reglamento de organizacin y
funciones aprobada mediante
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N
963-MP-FN.

con las tareas propias que la Constitucin les ha
encomendado se requieren determinadas condicio-
nes: el scal debe ser, sobre todo, honesto, no solo
en su actuacin funcional sino tambin personal;
buen conocedor de las leyes, capacitndose per-
manentemente, rme en sus decisiones, respetuoso
de los derechos de las personas y de buen trato
al usuario. Un buen scal cumple correctamente
con sus funciones, no delega los casos difciles o
de connotacin social a su adjunto e interviene
personalmente en las diligencias y juicios orales.
El scal ideal es aquel que, adems de lo sealado,
sabe trabajar en equipo, realiza su actividad con
dinamismo y prontitud, tanto en su mbito de
gestin de despacho como en las diligencias en que
interviene; adems, se caracteriza por su mstica o
amor hacia la institucin y por las funciones que
ejerce, no tiene horario lmite de trabajo, respeta
el principio de jerarqua mereciendo el mismo
respeto de sus superiores, y siempre acta con
independencia y deende la legalidad.
De all que en este 32 aniversario es necesario
recordar que la fortaleza del Ministerio Pblico
radica en la solvencia moral y acadmica de los
scales, que trae consigo el correcto ejercicio de
sus funciones, en su autonoma, en la defensa
de la legalidad y en su independencia. Por ello,
todos los scales debemos cuidar de la secuencia
ordenada de nuestra gestin administrativa o de
despacho, as como de lo ordenado del ejercicio de
las funciones que nos son propias en cualesquiera
de las especialidades e instancias, evitando o
excluyendo cualquier forma de injerencia interna
o externa, poltica o meditica, que afecte nues-
tras decisiones, lo que permitir seguir el mismo
ejemplo a los scales jvenes que ven en el futuro
de su institucin a un rgano de justicia honesto,
independiente, protector de los derechos de las
personas, que cuida de los derechos del menor, de
la familia, del anciano; que contribuye a la preven-
cin del delito y acercamiento a la colectividad;
que investiga debidamente las infracciones y los
delitos, cuidando de los derechos del imputado
pero tambin de la vctima. Finalmente, la hones-
tidad y correccin en el trabajo scal no tolera la
corrupcin y expresa su rechazo ante cualquier
forma de manifestacin, ejerciendo sus funciones
constitucionales y defendiendo la legalidad, la
equidad y contribuyendo a la debida imparticin
de justicia para todos.X
6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 14 DE MAYO DE 2013
CIVIL

ODESNATURALIZACIN DE INSTRUMENTOS PBLICOS EXTRAPROTOCOLARES

El registro notarial
RODRIGO GLVEZ
MARTIN
seguridad documentaria, a costa de un aumento
en el precio del servicio a ser trasladado a sus
Alternativa siguiente de su publicacin, siempre y cuando
este organismo hubiese emitido una resolucin
Abogado por la
Universidad de Lima.
Especialista en temas
usuarios nales.
Asimismo, se transgredi la regulacin notarial
frente a las administrativa autorizndolo oportunamente.
Sin embargo, la nica manera en que esto poda
de derecho civil, notarial
y registral.
vigente (Decreto Legislativo del Notariado, en
adelante DLN), que seala que para otorgar una
dificultades ocurrir era si en dicho lapso se publicaba una
segunda norma que hiciera de conocimiento
escritura pblica el notario deber acceder a la pblico la vigencia de esta exigencia. Esto es as,
base de datos del Reniec cuando sea posible y/o QComo alternativa a las dicultades pues el artculo 51 de la Constitucin Poltica
realizar la vericacin biomtrica de las huellas de implementacin para los seala que "la publicidad es esencial para la
digitales, siendo facultativa esta ltima opcin. instrumentos extraprotocolares, vigencia de toda norma de Estado", con lo cual
Pese a que el DLN muestra una posicin podra encargarse a cada notario el la obligacin de ningn modo podra exigirse
bastante clara sobre el particular, la norma recien- registro electrnico de sus consultas, mediante la sola aprobacin de un cronograma

E
l Ministerio de Justicia y Derecho Huma- temente promulgada dispone la obligatoriedad de modo que se evite el costo autorizado por el Consejo del Notariado que no
nos, en diciembre del ao pasado, aprob del uso notarial de la tecnologa de vericacin innecesario de impresiones y de goce de los efectos publicitarios de una norma.
el DS N 017-2012-JUS, que dispuso la dactilar, lo que es maniestamente ilegal pues custodia de documentos. En la actualidad, el sistema de vericacin
obligatoriedad progresiva del uso del sistema de contradice lo dispuesto en una norma con rango dactilar es potestativo para todo instrumento
vericacin biomtrica de huellas dactilares en de ley con jerarqua normativa superior al decreto QDicha reforma deber ir pblico. No obstante, consideramos que podra
todas las notaras del pas para el otorgamiento emitido por el sector Justicia. acompaada de un marco normativo implementarse obligatoriamente, de manera
de instrumentos pblicos protocolares y extra- Por su parte, la norma no fue clara al pro- que dispense a los notarios del progresiva, para los instrumentos pblicos pro-
protocolares. nunciarse sobre el momento de entrada en archivo de estos instrumentos, de sus tocolares, en aquellos lugares que cuenten con
As, en primer lugar, habra que preguntarse vigencia de dicha obligacin porque podra fotocopias, certicados de consulta, o acceso a esta tecnologa, siempre y cuando se
qu efecto tendra en el aumento de precios pensarse que esto deba ocurrir luego de que de cualquier otro sustento fsico que celebre convenios institucionales con el Reniec
de los servicios notariales, principalmente en el Consejo del Notariado aprobara un crono- acredite el cumplimiento de la que exoneren el cobro actual de las consultas,
el de aquellos conocidos como instrumentos grama de implementacin en el plazo de 60 obligacin. de modo que no se traslade el aumento de
pblicos extraprotocolares. En buena cuenta, el das calendario contados desde el da costo a los usuarios del servicio.
servicio pblico extraprotocolar (legalizaciones
de rmas, legalizaciones de fotocopias, etc-
tera) tiene como caracterstica principal que
el notario no est obligado a conservar en su
archivo el documento original o su fotocopia.
Entonces, el notario asume menos funciones
que en el servicio protocolar, pues no custodia
el documento, tampoco lo redacta (en principio).
En este sentido, se trata de un servicio
pensado en la economa y en el acceso de
cualquier persona independientemente de
su capacidad adquisitiva, lo que se vera
afectado por la imposicin de un costo
adicional de vericacin biomtrica
de las huellas digitales, ya que el
notario se ver obligado a asumir
funciones de almacenamiento
y custodia de documentos que
previamente eran exclusivas del
servicio pblico protocolar, pues
deber imprimir y conservar cada
certicado de vericacin para
tener un medio con qu acreditar
que cumpli con la vericacin
ante las autoridades pblicas
que se lo requieran.
Pese a que seguramente no fue
la intencin, se crea un deber implcito
de custodia de estos documentos
sustentatorios. Esto desnaturaliza el
instrumento extraprotocolar y lo acerca
al instrumento protocolar, que supone
ms actividad notarial para obtener mejor
TRABAJO MARTES 14 DE MAYO DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 7

OANTE ENFERMEDAD GRAVE DE FAMILIARES DEL TRABAJADOR

Nueva licencia laboral

SARA ROSA
CAMPOS TORRES El plazo mximo
Abogado laboralista.
Gerente del rea laboral de la licencia
del Estudio Glvez, Risso y
Asociados. Especialista en es de siete das
temas de Derecho Laboral y
Seguridad Social. calendario, con
goce de haberes.
Sin embargo, si
son necesarios
ms das de
E
l Congreso de la Repblica recientemen-
te public la Ley N 30012, norma que
establece el derecho del trabajador de descanso, estos
la actividad pblica y privada a gozar de licencia
en los casos de tener un hijo, padre o madre,
sern concedidos
cnyuge o conviviente enfermo diagnosticado en por un lapso
estado grave o terminal, o que sufra accidente
que ponga en serio riesgo su vida, con el objeto adicional no
de asistirlo.
El plazo mximo de la licencia es de siete das
mayor de 30
calendario, con goce de haberes. Sin embargo, si das, a cuenta
son necesarios ms das de descanso, estos sern
concedidos por un lapso adicional no mayor del derecho
de 30 das, a cuenta del derecho vacacional.
En caso exista una situacin excepcional que
vacacional. De ser
haga ineludible la asistencia al familiar directo, necesario un plazo
fuera del plazo referido precedentemente, se
pueden compensar las horas utilizadas para adicional, podr
dicho n con horas extraordinarias de labores,
previo acuerdo con el empleador. El trabajador
compensarse las
debe acreditar el estado grave o terminal o el horas utilizadas.
serio riesgo para la vida como consecuencia del
accidente sufrido por el familiar directo. nuevo reclutamiento y entrenamiento, tema que

INICIATIVA POSITIVA
Al respecto, opinamos que si bien el contenido
de la iniciativa es positiva porque se trata de una
situacin de salud extrema de un familiar directo
que requiere de la asistencia del trabajador; debi
dejarse a discrecin del empleador, dentro de
los lmites de la razonabilidad, la forma y plazo
de otorgamiento de este tipo de licencia (poder
de direccin), segn la necesidad de su empresa
y tipo de actividad, a n de no verse afectado,
sobre todo en la productividad de su empresa.
En efecto si hacemos una revisin de las
licencias establecidas por nuestra legislacin
laboral (ver cuadro 1) y el nmero de das feria-
dos tanto para el sector pblico como privado
(ver cuadro 2), cada vez ms se encarecen los
costos del empleador, que debe seguir remu-
nerando al trabajador, pese a que no se da
una contraprestacin efectiva de sus servicios.
Durante esos das de ausencia, el empleador
tendr que cubrir el puesto del trabajador con
un reemplazante, lo cual conllevar realizar un
Legislacin Laboral General no ha sido atendida por el legislador al jar este
tipo de licencia.
TIPO DE LICENCIA PLAZO Otro tema no establecido por la ley y que
esperemos sea precisado por el reglamento
QLicencia por adopcin 30 das ser el de los mecanismos que podr utilizar el
QLicencia por maternidad 90 das + 30 das (parto mltiple) empleador para certicar realmente una situa-
QLicencia por paternidad 4 das cin de enfermedad grave o terminal; algunos
QLicencia sindical 30 das de ellos podran ser la visita de una asistencia
QDescanso vacacional 30 das social al domicilio del trabajador que certique
(licencia con goce de haberes) la salud del familiar, certicados emitidos por
mdico debidamente colegiado, constancias de
DESCANSOS pruebas y/o exmenes, entre otros.
As tambin, el reglamento deber precisar
QFeriados 1 de enero, Semana Santa (dos das variables), 1 de mayo, 29 cules seran las situaciones excepcionales en las
en el sector de junio, 28 y 29 de julio, 30 de agosto, 8 de octubre, 1 de que el trabajador pueda compensar sus horas
privado noviembre, 8 de diciembre, 25 de diciembre (12 das). de trabajo, ntese que la ley no establece que
es potestad del empleador denir las horas por
QFeriados 11 y 12 de febrero, 27 y 28 de junio, 30 de julio, 29 de compensar sino que debe existir un acuerdo
en el sector agosto, 7 de octubre, 30 y 31 de diciembre (9 das). con el trabajador, lo cual resulta ser bastante
pblico cuestionable porque no en todos los casos puede
llegarse a un consenso. Como se puede apreciar,
QTotal das 21 das. el reglamento deber aclarar este y otros temas
no precisados por la ley. X
8 Suplemento de
anlisis legal MARTES 14 DE MAYO DE 2013 ADMINISTRATIVO

OEN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA EVITAR NULIDADES FUTURAS

La noticacin vlida
MARCO ARVALO
SALAZAR
Abogado. Egresado de la
Universidad San Martn de
Porres, con once aos de
experiencia profesional, estudios
de Especializacin en Gestin
Pblica, Derecho Administrativo,
Derecho de Transportes.
Actuacin directa
Q La experiencia profesional demuestra
que en ciertas ocasiones algunas entidades
de la administracin paralizaron sus
procedimientos administrativos porque los
administrados se negaron a recibir la
noticacin o ya no residan en el domicilio
sealado en el expediente, situaciones que
se pueden superar con la actuacin directa
del noticador al momento de practicar la
caractersticas del lugar donde notica,
siendo todo ello suciente para calicar las
noticaciones descritas como vlidas.
Q Finalmente, la administracin deber
saber a qu domicilio del administrado
tiene que noticar, reconociendo la
existencia del domicilio real y del domicilio
procesal, as como atendiendo a los criterios
relacin con el administrado. Si alguna de estas
personas se negara a rmar o recibir copia del
acto noticado, se har constar as en el acta
respectiva, tenindose por bien noticado pero
debiendo dejar constancia de las caractersticas
del lugar donde se ha noticado (nmero de
pisos y color del inmueble u otros).
En el segundo, la noticacin ausente, la ley
prev dos momentos diferenciados, la primera
visita en la cual de no encontrar al administrado
titular u otra persona distinta a l en el domicilio
sealado en el procedimiento, el noticador

E
l presente artculo reconoce la impor-
tancia de la noticacin vlida al ad-
ministrado empleando las modalidades
previstas en la norma para minimizar riesgos de
nulidades futuras, de conformidad con el numeral
16.1 del artculo 16 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
En este escenario hay que considerar que
mediante D. Leg. N 1029, publicado con fecha
24 de junio de 2008, entre otros, se modicaron
los artculos 20 y 21 de la ley, correspondientes
a las modalidades de noticacin y el rgimen
de la noticacin personal, respectivamente. El
nuevo texto del artculo 20 de la norma man-
tiene un orden de prelacin que debe respe-
tarse bajo sancin de nulidad e incorpora en
sus numerales 20.1.2 y 20.4, las que podemos
denominar "noticaciones impersonales", que
comprenden el telegrama, correo certicado,
telefax, la direccin electrnica o cualquier otro
medio que permita comprobar fehacientemente
su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre
que el empleo de cualquiera de estos medios
hubiese sido autorizado expresamente por el
administrado. De todas estas noticaciones no
personales, solo la noticacin va direccin
electrnica consignada en el escrito que obra
en el expediente administrativo constituye la
nica excepcin a la citada prelacin.
diligencia dejando constancia documental
de tales situaciones y describiendo las
el artculo 123 de la misma ley, correspondiente a
la recepcin por transmisin de datos a distancia
que en su numerales 123.1 y 123.2 jan que los
administrados pueden solicitar que el envo de
informacin o documentacin que le corresponda
recibir dentro de un procedimiento administra-
tivo sea realizado por medios de transmisin a
distancia, tales como correo electrnico o facs-
mil y que siempre que cuenten con sistemas de
transmisin de datos a distancia, las entidades
de la administracin facilitan su empleo para la
recepcin de documentos o solicitudes y remisin
de sus decisiones a los administrados.
Por otro lado, el D. Leg. N 1029 modic el
artculo 21 de la ley, creando en el extremo de
la noticacin personal dos nuevas modalidades
de noticacin, que para efectos prcticos del
presente artculo denominaremos "noticacin
establecidos en los numerales 21.1 y 21.2
de la ley.
negada" y "noticacin ausente". En la primera,
la norma seala expresamente que en el acto
de noticacin personal debe entregarse copia
del acto noticado, sealar fecha y hora en que
es efectuada, recabando nombre y rma de la
persona con quien se entienda la diligencia,
su representante legal o la persona que se en-
cuentre en dicho domicilio, siguiendo ese orden,
dejando constancia en caso del tercero distinto al
titular su nombre, documento de identidad y su
deber dejar constancia de ello en el acta y
colocar un aviso en dicho domicilio indicando la
nueva fecha en que se har efectiva la siguiente
diligencia de noticacin. Luego, si en la segunda
visita tampoco pudiera entregarse directamente
la noticacin, sta se dejar debajo de la puerta
del domicilio conjuntamente con un acta, copia
de las cuales sern incorporadas en el expediente
y foliadas como parte integrante del mismo (las
denominadas "razones de la noticacin").X

MODALIDADES
En ese contexto, el orden de prelacin de las mo-
dalidades de noticacin que la administracin
no puede suplir bajo sancin de nulidad es el
siguiente: noticacin personal, que se constituye
en la ms recurrente para los administrados;
noticacin impersonal, que requiere vericacin
de la recepcin de la noticacin, identicacin
del receptor y autorizacin expresa del adminis-
trado; noticacin edictal, en el Diario Ocial El
Peruano y otro de mayor circulacin a nivel
nacional, salvo disposicin distinta de la ley.
Es necesario mencionar que el numeral 20.4
del artculo 20 de la ley, que contiene la modalidad
de noticacin a travs de la direccin electrnica
(exceptuada de prelacin) debe concordarse con