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Ponencia: Gobierno, racionalidad poltica y emergencia de la Polica Metropolitana.

Ciudad Autnoma de Buenos Aires 1994-2010


GT-04

Alina L. Rios - Argentina


Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA) CONICET

Resumen:
Se exponen los principales resultados de la investigacin para tesis doctoral. Desde un enfoque genealgico,
buscamos definir la singularidad de la emergencia de la Polica Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires,
revisando la configuracin de las condiciones que la hacen posible en un contexto histrico especfico que nos
remite a la Ciudad de Buenos Aires entre los aos 1994 y 2010.
Para ello, buscamos identificar las distintas problematizaciones (es decir, reconocer las discontinuidades entre
las formaciones de enunciados) que definen el gobierno, la autonoma y lo policial. El referente emprico
principal estuvo constituido por una serie de debates legislativos que constituy nuestro principal corpus
documental y al que aplicamos tcnicas de anlisis del discurso.
Nuestro trabajo contribuye al rastreo, descripcin y anlisis de las condiciones sociales y polticas que hacen
posible la emergencia de este nuevo cuerpo policial.

Descriptores: AUTONOMA - GOBIERNO LOCAL SEGURIDAD - POLICA

Introduccin:
El trabajo expone los principales resultados una investigacin concluida para la elaboracin de nuestra tesis doctoral
(RIOS, 2012). La investigacin estuvo orientada a contribuir al rastreo, descripcin y anlisis de las condiciones
sociales y polticas que hacen posible la emergencia de la Polica Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires,
cuerpo policial es creado por el gobierno autnomo de la ciudad de Buenos Aires en el ao 2008.

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Nuestra tesis aborda, desde una perspectiva sociolgica la compleja trama de mediaciones polticas y sociales
que se ponen en juego respecto de la creacin y puesta en funcionamiento de esta fuerza policial.1 Y esto
implic como primer momento del anlisis (que es el que en este trabajo intentamos resear), poner en relacin
la creacin de la Polica Metropolitana con su historia y procedencia. Tomando como referencia el momento de
la autonomizacin de la ciudad de Buenos Aires, procuramos describir la manera en que se va conformando,
como una dimensin de este proceso de autonomizacin, un nuevo campo de gubernamentalidad en la ciudad
(FOUCAULT, 2006; RIOS, 2014a), en el que el problema de la seguridad y la polica se constituyen como sus
puntos nodales (LACLAU, 1996). Nos propusimos mostrar de qu manera se van construyendo unas verdades
que se solidifican y naturalizan: para gobernar hace falta una polica, y lo que hace falta es una polica de
verdad como sinnimo de los modelos policiales tradicionales en nuestro pas.

Desarrollo:
1. Reflexin terico-metodolgica
Desde un enfoque genealgico buscamos definir la singularidad que caracteriza la emergencia de la Polica
Metropolitana de Buenos Aires, haciendo hincapi en la historia de la configuracin de las condiciones que la
hacen posible. La Polica Metropolitana tiene una singularidad que era necesario explorar y es que emerge
como concrecin de una polica propia, es decir, ligada al carcter autnomo del gobierno local. Por ello
decimos que nuestro trabajo de rastreo, descripcin y anlisis de las condiciones sociales y polticas que hacen
posible la emergencia de la Polica Metropolitana constituyen una genealoga del sueo porteo de la polica
propia. Una geneaologa y no ciertamente la nica posible.

Adems de esa perspectiva genealgica, es preciso sealar otro de los puntos de partida de nuestra Tesis. Se
trata de la pretensin de realizar otra cosa que un anlisis de la institucin, es decir, no se trataba de describir las
coordenadas institucionales que caracterizan esta nueva polica. En todo caso, las preguntas que nos planteamos
son: por qu una nueva polica?, por qu esta polica?, o cmo es posible esta institucin? Y las respuestas a
estas preguntas no bamos a buscarlas en la institucin misma. La institucin no se explica a s misma,
pensamos. De all la importancia de salir de la institucin. Esto supone una perspectiva que se propone referir
esa nueva polica a algo diferente de los principios jurdicos de su institucionalizacin.

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El estudio tiene la pretensin de comenzar a identificar los procesos sociales y polticos implicados en una genealoga de la
polica propia que, en tanto genealoga constituye una construccin que apunta a identificar procesos generales que se presentan
como totalizaciones construidas (provisorias), pero no pretende erguirse en la genealoga (como nica posible) ni abarcar
completamente o exhaustivamente la infinita variacin de lo real: supone un recorte y se asume como tal. Ciertamente queda mucho
por abordar en futuros trabajos, propios y de colegas, trabajos en relacin a los cuales con seguridad el nuestro pasar a ser una mera
aproximiacin inicial y exploratoria.
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Salir de la institucin es la mxima que gua el abordaje que proponemos: no es ni un enfoque jurdico ni un
abordaje etnogrfico de la institucin policial, creemos haber hecho un aporte terico metodolgico en el
sentido de fundamentar otro abordaje de lo policial (RIOS, 2014b).

Qu signific para nosotros, entonces, salir de la institucin? Considerar lo policial como funcin de gobierno.
Es decir, poner en relacin el proceso de constitucin de esta nueva polica con los modos en que se
problematiza la cuestin del gobierno en la ciudad: qu se entiende por gobierno, cul debe ser su objeto y
cuales los medios adecuados al buen gobierno. Estas definiciones conllevan una definicin consecutiva de la
funcin policial: qu debe ser la polica, cul debe ser su funcin y funcionamiento, cul su lugar en la
economa de los mecanismo de gobierno. Esto nos lleva a poner la mirada no en la institucin misma, sino en
las prcticas que constituyen la racionalizacin del ejercicio del gobierno, las formas de la racionalidad poltica.

Y como observables de esas racionalidades polticas, buscamos identificar las distintas problematizaciones, es
decir, reconocer las discontinuidades entre las formaciones de enunciados que definen el gobierno, la
autonoma y lo policial. El referente emprico principal estuvo constituido por una serie de debates legislativos.

Consideramos los debates legislativos en tanto que escenarios y mecanismos de produccin de esos discursos
sobre el gobierno y la autonoma, la seguridad y lo policial.

2. Resultados:
Identificamos tres procesos relevantes:
a. Las disputas en torno al gobierno de la ciudad y la definicin de la autonoma.
b. La construccin social del problema de la (in)seguridad.
c. La definicin de lo policial como funcin de gobierno.
Procuramos el desciframiento de la relacin triangulada entre estos procesos que vuelve posible la emergencia
de la Polica Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires.
Estos tres elementos pueden ser reconocidos como procesos diferenciados, pero su devenir los pone en
contacto, los desarrollos o los cambios que se producen en uno tienden a resonar en los otros, y se van
redefiniendo a partir de sus mltiples enlaces. A propsito de esa relacin triangulada entre autonoma-
seguridad-polica, el anlisis de los corpus documentales nos permiti diferenciar tres momentos a partir de la
autonomizacin de la Ciudad:

- PRIMER MOMENTO: es el momento inicial de autonomizacin de la Ciudad de Buenos Aires, a partir


de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, que le da a la Ciudad de Buenos Aires el estatus de
Ciudad Autnoma, y 1995. Este momento focaliza en la delimitacin de los alcances de la autonoma y
sus restricciones (en este perodo se da la sancin de la denominada Ley Cafiero, en la que quedan
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definidos ciertos condicionamientos para la autonoma de la Ciudad, en razn de que sta contina
siendo la capital federal de la Repblica Argentina; se configura una tensin entre autonoma y
federalismo que esta ley viene a conciliar jurdica y simblicamente).
- SEGUNDO MOMENTO: es el momento de institucionalizacin del gobierno local, cuando se
configuran los mecanismos de ese gobierno local, se extiende desde 1996 y 2007 (hasta la derogacin de
la Ley Cafiero que impide a la Ciudad contar con una fuerza policial dependiente del gobierno local).
Entonces tiene centralidad la definicin de lo contravencional y la preocupacin por asegurar un
gobierno sin polica, y en la disputa que se da por la definicin del gobierno reconocemos tres formas
de problematizacin: garantismo, eficientismo y punitivismo
- TERCER MOMENTO: momento que se inicia con la derogacin del artculo 7 de la Ley Cafiero, es
decir, desaparicin del condicionamiento jurdico que impide a la Ciudad constituir un cuerpo policial
de carcter local, por lo que es justamente el momento de una polica propia.

PRIMER MOMENTO: AUTONOMA EN CONTRUCCIN (RESTRINGIDA), SIN POLICA.

Analizamos los debates de la Convencin Nacional Constituyente (CNC) de 1994 y los debates en el Congreso
Nacional a propsito de la sancin de la Ley Cafiero en 1995.

El anlisis de los discursos pronunciados en la CNC muestra que la autonoma de la Ciudad en principio es
presentada como contrapeso de un hiperpresidencialismo que amenaza con agudizarse a partir de la posibilidad
de la reeleccin presidencial que se establece con la reforma constitucional (con la autonoma de la Ciudad deja
de ser una prerrogativa del presidente la designacin del intendente de la Ciuad).

Pero en el transcurso del debate se refuerza doblemente la valorizacin de la autonoma:

- Cmo sinnimo de ampliacin de ciudadana, reconocimiento de los derechos ciudadanos a los


habitantes de la Ciudad, por un lado.
- Y por otro, como herramienta de gobierno, gobierno eficaz y eficiente frente al problema de la
seguridad.

La autonoma se instala como principio poltico fundamental, y el nudo de los debates pasa por la definicin de
esta autonoma, los alcances de la autonoma.

La oposicin a la autonoma de la Ciudad recupera los fantasmas histricos de la desunin nacional, la


revolucin de 1880 y las pretensiones autonmicas de Buenos Aires, la provincia, antes de la federalizacin de
la ciudad. Concebida como opuesta a la federalizacin que posibilita la unin nacional, la autonoma se presenta
como una amenaza. Y la Ley Cafiero aparece como conjurando esas amenazas, este es el sentido de las
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restricciones a la autonoma, sentido asociado a una matriz histrica signada por la preocupacin de la
conformacin de un Estado Nacional y el afianzamiento de un gobierno central fuerte como clave de la unin.

En torno al debate de la Ley Cafiero las tensiones no se dan en trminos de autonoma s-autonoma no, sino
que se configura la oposicin autonoma plena versus autonoma restringida. Entre las restricciones que se
imponen como garantas de un gobierno central, enunciadas en la Ley Cafiero, se destacan: que la justicia
ordinaria se mantendr como funcin del Poder Judicial de la Nacin; se establece que la funcin de seguridad
es funcin del gobierno nacional y de la Polica Federal Argentina a su cargo; y supedita la posibilidad del
gobierno local de crear su propia polica a una explcita aprobacin del Congreso Nacional. Esta Ley expresa
que el gobierno local, aunque autnomo, se concibe como un gobierno sin justicia ordinaria y sin polica.

En el desarrollo de estos debates a propsito de la sancin de la Ley Cafiero, notamos que se impone una visin
gradualista de la autonoma: la autonoma como objeto de negociacin poltica y como funcin de unas
variables histricas. Es decir, el grado de autonoma que en un momento parece justo o prudente reconocer a la
Ciudad puede variar conforme varan las condiciones polticas en que se considera esa transformacin. Esta
visin gradualista legitima y justifica las restricciones que impone la Ley Cafiero, pero al mismo tiempo instala
esas restricciones como objeto de negociacin y posibilidad de cambio.

SEGUNDO MOMENTO: GOBIERNO LOCAL - GOBIERNO DE LA SEGURIDAD (GARANTISMO,


EFICIENTIMO, PUNITIVISMO).

Consideramos los debates de carcter local, los que se dan en el seno de la Asamblea Estatuyente de la Ciudad,
y en la Legislatura local a propsito de la sancin y reformas del Cdigo Contravencional.

En estos discursos el problema de la seguridad emerge como un tpico central, esto es lo que tienen en comn:
lo que se instaura como problema central de gobierno es la seguridad, aunque concebida de maneras muy
diferentes, ms amplias o ms restringidas segn el caso. Pero lo central es que la pertinencia histrica de la
autonoma y la revalorizacin de la emergencia de un gobierno local se configura fuertemente en relacin a la
construccin del problema de la seguridad como problema de gobierno, y, fundamentalmente como problema
atinente al gobierno local.

Por otra parte, otro de los sentidos que se impone en estos debates es la implicancia entre gobierno y polica,
que para gobernar hace falta una polica. La asociacin entre gobierno y polica se sostiene:

1. En primer lugar porque para gobernar se requiere el uso de la fuerza y esto es sinnimo de polica. La
polica como herramienta:

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a. Sea para la aplicacin de la ley, es decir como fuerza de ley, principio de coercin que transforma la
ley en realidad.
b. Sea como fuerza regulatoria, como produccin de conductas.
2. Pero adems, porque gobernar la seguridad es, al menos en parte, gobernar la polica, el accionar policial
se identifica como una de las variables que intervienen en la produccin de la inseguridad como
problema que hay que resolver.

Por ello, en el debate de la Asamblea Estatuyente se termina imponiendo un texto constitucional que remite a
una institucin policial como herramienta de gobierno, esto a pesar de las restricciones impuestas por la Ley
Cafiero entonces vigente.

A partir del anlisis de estos discursos en los que se comienzan a definir las bases de la intitucionalidad del
gobierno local, hemos diferenciados tres modos de problematizar la cuestin del gobierno que se ponen en
juego en este perodo, y que se van constituyendo como posicionamientos diferenciados en el juego de su mutua
oposicin dialgica. A las tres formas de problematizacin referidas las hemos llamado: garantismo,
eficientismo y punitivismo.

El garantismo se asocia a la Seguridad ciudadana como matriz de pensamiento del problema de la seguridad.
sta supone un corrimiento respecto del objeto que hay que asegurar: se trata no de la seguridad del Estado sino
de la del ciudadano, seguridad que el Estado debe garantizar. Pero no slo se sostiene la seguridad como
derecho de los ciudadanos y deber del Estado. Adems, el Estado aparece como factor de inseguridad a partir
de la hipertrofia de su funcin policial (referida a la violencia institucional y a la experiencia del terrorismo
de Estado). Y por ello, como central en esta lgica garantista, la necesidad de limitar el Estado penal-policial,
de hacerlo pasar por la grilla del Derecho como lmite y control. Esta es la razn del garantismo, completamente
liberal.

Pero al mismo tiempo, hay otro vector de problematizacin, que identificamos como eficientismo, que comienza
a cobrar fuerza en relacin a la manera en que se problematizan la seguridad y su gobierno, consiste en pensar
la seguridad como un problema que hay que gestionar de manera eficaz y eficiente. Esta problematizacin se
estructura en trminos de corte neoliberal, en la que los valores de eficiencia y eficacia reemplazan a otros
valores polticos en la evaluacin de la poltica pblica y, en ltima instancia como parmetros de definicin del
buen gobierno.

Esta forma de problematizacin va a hacer las veces de pivote o punto de apoyo de un desplazamiento en
dominancia desde el garantismo hacia el puntivivismo. Garantismo y eficientismo no se oponen

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diametralmente. Aparecen en principio reforzndose mutuamente, como los dos argumentos de peso de la
autonoma necesaria y de la emergencia del gobierno local.

Porque cuando se comienzan a sentar las bases de la institucionalidad del gobierno de la Ciudad, momento que
objetivamos a partir del anlisis de los debates durante la Asamblea Estatuyente de la Ciudad, prima la posicin
del garantismo que define la autonoma como la posibilidad de redefinir la relacin entre gobierno y polica,
como el gobierno de lo policial, su subsuncin en una lgica formal del derecho. Y subsidiariamente, la
autonoma se define como condicin para el gobierno eficiente. El gobierno local, ms prximo al problema es
el ms adecuado para resolverlo. Es preciso darle las herramientas necesarias, la posibilidad de ser verdadero
gobierno. Y esto implica un dominio sobre la funcin policial.

Una de las escenas fundacionales de la autonoma de la ciudad y su institucionalizacin est constitua por la
supresin de los Edictos Policiales y, a partir de ello, una revinculacin entre municipio y polica. El gobierno
local emerge de manera simultnea a esta revinculacin.

La supresin de los Edictos hace de la convivencia urbana como lo contravencional el objeto por excelencia
del gobierno local. Sustrae este dominio del exclusivo mbito policial para hacerlo pasar por las mallas del
Derecho, que pone en juego los mecanismos legislativos y judiciales, los cuales comienzan a cobrar una
relevancia mayor como prcticas de gobierno. La judicializacin de lo contravencional se inscribe en su
nacimiento como una prctica ligada a la lgica garantista, en la medida en que esa judicializacin se presenta
como garanta de un Estado policial mnimo.

Ahora, esa judicializacin supone una penalizacin de lo contravencional (RODRGUEZ y VARELA, 2000).
Que se va a conjugar con un proceso de politizacin de la (in)seguridad por el que las demandas securitarias y
de mano dura van ganando terreno. En este contexto, las sucesivas reformas del Cdigo Contravencional
muestran un desplazamiento hacia un mayor punitivismo.

Llamamos punitivismo a una forma de problematizacin del gobierno de la seguridad que, bsicamente, se
caracteriza por una concepcin del problema de la seguridad como reducido a la criminalidad de los sectores
populares, que promueve lneas de accin orientadas a la criminalizacin de prcticas propias de esta poblacin.
Y re-centra como estrategia de intervencin, el control policial de esas prcticas. Esta forma de
problematizacin del gobierno de la seguridad define una continuidad entre pequeas transgresiones y delitos
propiamente dichos, y en virtud de esa continuidad lo contravencional se define como una micro-penalidad
orientada hacia las transgresiones contravencionales. Refuerza el carcter penal de la justicia contravencional.
Adems, hace del castigo el mecanismo fundamental del gobierno de la seguridad. Promueve el endurecimiento
del cdigo contravencional, un endurecimiento absolutamente selectivo que apunta al control de sectores
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populares en el espacio pblico. Por ltimo, otro rasgo que identificamos con este tipo de problematizacin es la
apelacin a las demandas de los vecinos como legitimacin de ese endurecimiento. Lo que la gente pide, lo
que la gente espera

Otro tpico que vemos emerger en estos debates sobre la reforma del Cdigo Contravencional, es el del
fracaso de la implementacin del sistema contravencional fracaso medido casi exclusivamente en relacin a
la desaprobacin social de la cual los medios de comunicacin y los sectores polticos se hacen eco, o
promueven, en un contexto de lgida confrontacin electoral. La referencia a ese fracaso pone en evidencia la
tensin que surge del hecho de que el rgano de aplicacin de la normativa contravencional, la Polica Federal
Argentina, se mantenga por fuera de la rbita de influencia del gobierno local. Esto hace que en todos los
discursos aparezca con insistencia la necesidad de una polica propia, de asegurar los resortes de
subordinacin de la polica respecto del gobierno local.

Los corrimientos en las dominantes durante el perodo van a dar lugar a una paulatina decantacin de una
hegemona del punitivismo.

A propsito de la configuracin dialgica de las posiciones identificadas (garantismo, eficientismo,


punitivismo), marcamos algunas inflexiones en lo que describimos como garantismo al inicio. Como efecto de
la confrontacin con las demandas securitarias se va produciendo un corrimiento en la economa de estos
discursos, se redefine el objeto que se garantiza, es decir la seguridad: la preocupacin central deja de ser la
proteccin del ciudadano en relacin a un Estado policial que avanza sobre las libertades. Ahora se redefine el
garantismo como posicin de equilibrio: garantizar la libertad pero sin perder seguridad, es decir, garantizar
libertad (incluso de las minoras) pero dentro de unos lmites que son los que define la comunidad (la mayora)
para no sentirse amenazada.

Lo que queda del garantismo se articula como propuesta de una poltica de seguridad ms progresista, en el
sentido de que se presentan como alternativa a las polticas que se proponen de mano dura. En esta lnea se
inscribe la poltica securitaria de Anibal Ibarra y la creacin de la Guardia Urbana: que encarna la pretensin de
constituir una fuerza policial alternativa, ciudadana, diferenciada de las policas tradicionales (RIOS, 2010).

Pero al mismo tiempo, la forma que asume la construccin social del problema de la (in)seguridad conlleva la
desacreditacin de las respuestas a este problema que no se articulen en torno a una verdadera polica es
decir, una polica entendida en los trminos tradicionales. Este es uno de los puntos centrales del tercer
momento que es, finalmente el de la creacin de la PM.

TERCER MOMENTO: POLICA PROPIA AUTONOMA (IN)SEGURIDAD

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Estudiamos los debates en torno a la reforma de la Ley Cafiero en el Congreso Nacional. Y en torno a la
sancin de la Ley de Seguridad Pblica, por la que se crea la PM, en la Legislatura de la Ciudad.

Al estudiar la reforma de la Ley Cafiero como una de las condiciones de posibilidad de este nuevo cuerpo
policial, no lo hacemos tanto, o no slo en lo que respecta a la modificacin de los condicionamientos jurdicos
que supone, sino porque las apuestas polticas que conlleva la reforma comprenden importantes cambios en la
manera de construir y concebir la cuestin del gobierno y el problema de la inseguridad. Fundamentalmente
hacemos hincapi en el hecho de que el gobierno local se ha instalado ya como una instancia poltica de central
importancia, y lo que se disputa es la definicin de la relacin entre ese gobierno local y el gobierno central.
Hablamos de una nueva gubernamentalidad para hablar de un corrimiento de lo que habamos identificado
como la matriz histrica de la conformacin del Estado argentino: el eje o est puesto en la consolidacin de un
gobierno central fuerte, sino en fundar las condiciones de un gobierno local fuerte para que sea un gobierno
efectivo.

Por su parte, la Sancin de la Ley de Seguridad Pblica, los debates que llevan a ella, escenifican de qu manera
se da la disputa por la definicin de lo que debe ser el gobierno de la seguridad, el gobierno LOCAL de la
seguridad, y muestran cmo el gobierno poltico de las fuerzas de seguridad se convierte en un tpico central,
este es el sentido fundamental de que la ley se constituya como ley marco, y no como mera creacin de un
cuerpo policial. Un acento puesto en el carcter poltico del gobierno de la seguridad, y no meramente tcnico.

Finalmente, nuestra Tesis describe los rasgos principales de la puesta en marcha de esta nueva polica. Y
analizamos el Plan de Seguridad Integral del Gobierno de la Ciudad, para describir la lgica de la estrategia de
gobierno en relacin a la cual se pone en funcionamiento la PM. Los que son definidos como los cuatro pilares
de este plan:

- Control inteligente del espacio pblico


- Prevencin del delito (inclusin social-seguridad)
- Fortalecimiento de la justica
- Polica de la Ciudad de Buenos Aires.

En principio estos pilares no son ms que la coleccin de los lugares comunes de las discusiones en torno al
gobierno de la seguridad. Pero paulatinamente se van llenando de un contenido especfico, a partir de las
intervenciones de gobierno que se ejecutan y las que se planifican o proponen.

Someramente podemos sealar que el control inteligente del espacio pblico, se articula con prcticas violentas
de control del uso de los espacios. Regular la presencia de indeseables, evitar los usos degradantes del

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espacio cuya definicin los hace corresponder con prcticas de supervivencia de de los sectores populares. El
control del espacio apunta a diferenciar claramente a los vecinos (ciudadanos) de los otros, los okupas del
espacio, que son desalojados.

El fortalecimiento de la justicia se va convirtiendo en sinnimo de criminalizacin de ciertas conductas,


endurecimiento del cdigo contravencional que se legitima como respuesta a las demandas de los vecinos,
los que votan, y, se supone, eligieron eso

Y la polica de la Ciudad, la Polica Metropolitana, que adquiere cada vez mayor centralidad en tanto brazo
ejecutor del gobierno local. La justicia y la polica, los brazos del poder, haba dicho Michetti en 2007,
cuando era candidata a vicejefa de gobierno. Los sucesos de Parque Indoamericano muestran de qu manera los
dos brazos trabajan juntos. De qu manera la justicia propia y la polica propia se articulan en una particular
estrategia de gobierno, una estrategia de gobierno que no es algo que slo se les aplica desde afuera a los
medios del gobierno, esa estrategia no es una mera direccionalidad que los conduce, es, ante todo, una lgica
que las moldea, configura de una manera particular esta justicia y esta polica. Por eso, y porque como lo
sealaba el Dr Anitua en su predictamen, la conformacin de la Polica Metropolitana est pasando ahora, es de
central importancia producir un anlisis crtico sobre esas estrategias y las condiciones que las hacen posible.

Conclusiones:
De alguna manera, la apuesta fuerte de este trabajo, y que subyace como matriz argumentativa y como motivo y
motor de la indagacin, es que la ley, su letra y su espritu, no agotan el ser de la polica. Alcanzara con la
mejor LEY del mundo para tener la mejor POLICA?. O, en todo caso, qu es la mejor polica no es esa una
definicin histrica, poltica, social que hay que descifrar y, entonces tambin que producir?

Como implicancia poltica: Si se quiere reformar la polica habr que incidir en la manera en que se
problematiza la funcin policial en tanto que funcin de gobierno. No basta con una reforma de los parmetros
institucionales, o de los planes de formacin policial. Todo eso tiene que estar en relacin con una intervencin
que informe y que transforme los modos de pensar que vuelven posibles y razonables ciertos modos de
policiamiento y no otros. Vale decir que, si se contina pensando la funcin policial en relacin al problema de
la inseguridad, y sta, a su vez, se configura como un problema estrictamente ligado a unos sectores especficos
de la poblacin que matan por un par de zapatillas, difcilmente la intervencin policial pueda esbozarse
como algo distinto a la eliminacin de esa amenaza.

Pero adems, estamos frente a un nuevo problema en lo que respecta a la relacin Estado-polica. Una vez
planteado y asumido como algo de lo que hay que ocuparse el problema del desgobierno poltico de las fuerzas
de seguridad, nos enfrentamos a un segundo problema, cuando efectivamente la poltica asume el gobierno de
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las fuerzas de seguridad, cabe la pregunta de qu POLTICA para qu polica. En este sentido cobra
importancia analizar el lugar de lo policial en tanto que funcin de gobierno en el marco de un programa de
gobierno singular. Y es en ese sentido en el que creemos haber hecho un aporte significativo al rastrear las
condiciones de posibilidad de la emergencia de la PM y de su particular puesta en funcionamiento en un
entramado de intervenciones gubernamentales que hacen de lo propio, la justicia y la polica propias, los
mecanismos de un ordenamiento poltico de la ciudad que es preciso desnaturalizar.

Bibliografa
Foucault, M. (2006). Seguridad, territorio, poblacin (H. Pons, Trad. 1ra ed.). Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
Laclau, E. (1996). "Por qu los significantes vacos son importantes para la poltica?" En Emancipacin y diferencia (pp.
69-86). Buenos Aires: Ariel.
Rios, A. (2010). La Guardia Urbana: Estado, polica y gobierno local (Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2004-2008) Tesis
para optar por el ttulo de Magister en Investigacin en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales. Buenos
Aires: Universidad de Buenos Aires.
___. (2012). Polica, gobierno local y seguridad en la ciudad de Buenos Aires, desde su autonomizacin a los sucesos de
Parque Indoamericano (1994-2010). Tesis para optar por el ttulo de Doctora en Ciencias Sociales, Facultad de
Ciencias Sociales. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires.
___ (2014a). "La creacin de la Polica Metropolitana: trazos de una nueva gubernamentalidad en la ciudad de Buenos
Aires". Voces en el Fenix, N 34 (34), pp. 106-114. Disponible en
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Rios, A. L. (2014b). "Estudiar lo policial. Consideraciones acerca del estudio de las fuerzas de seguridad y una apuesta".
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Rodrguez, G. E. y Varela, C. (2000, 6 al 11 de noviembre de 2000). "Convivencia en la ciudad": una cuestin de cdigo?
Seguridad, participacin ciudadana y justicia contravencional. Ponencia presentada en las IV Jornadas de
Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Buenos Aires, Argentina.

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