SOBRE LA FORMACIN DEL ABOGADO, LA INVESTIGACIN

JURDICA Y LOS RETOS FRENTE AL ESTADO TOTALITARIO

Allan R. Brewer-Caras

Quiero comenzar agradeciendo a los jvenes del equipo organizador

de este Primer Congreso de Estudiantes de Derecho de la Universidad
Catlica Andrs Bello, la invitacin que me han formulado para parti-
cipar en l, y a la vez, felicitarlos por el esfuerzo que han hecho para
convocarlo, lo cual s, no es fcil.
Y es un agradecimiento muy especial, pues cuando uno se encuentra
en situacin de lejana, de tiempo y de distancia, siempre es grato que
se recuerden de uno y as, en particular, poder volver, as sea por esta
va virtual, a las aulas de la Universidad, donde ense hace ya mu-
chos aos. Adems, la invitacin me ha permitido poder entrar en con-
tacto directo con ustedes, muchos de los cuales s que son parte de mis
llamados amigos silenciosos, a quienes sin conocerlos, s que con
frecuencia los he ayudado y asistido en sus estudios a travs de mis
libros y artculos.
S, adems, que muchos se habrn preguntado ms de una vez sobre
quien ser ese profesor Brewer Caras que nunca han visto y sobre
quien quizs, ms de alguno habr dudado de su existencia. Pues aqu
estoy, encantado de poder estar en contacto con todos ustedes.
Me indicaron en la invitacin que me formularon que lo que se espe-
raba de mi era que durante esta media hora les diera a conocer que
hace el profesional del derecho en el mundo laboral, cmo me ha ido
en el rea de mi especializacin y cmo un egresado de derecho puede
ser exitoso, enfocndome en el rea de la investigacin jurdica y el es-
tudio profundo del derecho.

Texto de la Video Conferencia dictada para el Primer Congreso de Derecho: Expectativas Laborales
y Actores Jurdicos para Venezuela, organizado por los estudiantes de la Facultad de Derecho de la
Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, 14 de abril de 2015.
 Bajo ese parmetro, y con una carrera de ms de 50 aos de investi-
gador en el mundo del derecho pblico, constitucional y administrati-
vo, tratar entonces de cumplir el cometido exigido ante ustedes, que
como estudiantes de derecho son futuros abogados.
Y quizs, para comenzar lo que tenemos que hacer es preguntarnos
Por qu existen los abogados?
El abogado existe, ante todo, porque existen leyes y porque es fun-
cin esencial del Estado, el administrar justicia. Entre la ley y la justicia
Ustedes, como abogados, se movern toda su vida.
La importancia de nuestra profesin, por tanto, y del rol del aboga-
do en la sociedad deriva de que nosotros somos los hombres de leyes,
los hombres del derecho, los hombres de la justicia, y sin la ley, y sin
justicia no solo no podra existir sociedad organizada sino que tampoco
podra existir el Estado.
Por ello la expresin de Andrs Bello, quien sin duda fue el ms
grande jurista de nuestra Amrica, formulada hace 180 aos, al indicar
ms que importante, la ley y la sujecin a ella, constituyen la verdade-
ra patria del hombre. En un trabajo que todo abogado debe releer so-
bre observancia de las leyes, publicado en 1836, Bello en efecto afir-
m:

No es ciertamente patria por si solo el suelo en que nacimos, o

el que hemos elegido para pasar nuestra vida, ni somos nosotros
mismos porque nos bastamos a todas nuestras necesidades, []
nuestra patria es esa regla de conducta que seala los derechos, las
obligaciones, los oficios que tenemos y nos debemos mutuamente:
es esa regla que establece el orden pblico y privado; que estrecha,
afianza y da todo su vigor a las relaciones que nos unen, y forma
ese cuerpo de asociacin de seres nacionales en que encontramos
los nicos bienes, las nicas dulzuras de la patria; es pues esa re-
gla, la patria verdadera, y esa regla es la Ley sin la cual todo desa-

2
 parece.

Despus de esto se preguntaba Bello- puede fingirse siquiera el

amor a la patria sin amor a las leyes?, resondiendo:
Discrrase como se quiera: frmense grandes proyectos de estable-
cimientos tiles, haya valor para pelear contra los enemigos del Es-
tado, y resolucin para acometer arriesgadas empresas; si falta el
amor a las leyes, todo es nada: se minan los cimientos del edificio
que se quiere elevar; porque sin la observancia de las leyes, todas las
ventajas son puras quimeras.1
No podramos encontrar mejor canto al derecho y a las leyes, ni fra-
ses ms exactas sobre el valor del orden institucional y su observancia
en una Repblica que estas expresadas por Bello. Pensemos, sin em-
bargo, en la consecuencia del mensaje: si la patria del hombre es la Ley
y su observancia, los primeros patriotas tenemos que ser los abogados
para imponer el respeto y observancia de las leyes. He all nuestra
responsabilidad primordial!, y la que ustedes inexorablemente, ten-
drn en el futuro, en cualquiera de las reas de trabajo que escojan, y
que ser todava ms urgente, grave y apremiante que la que tuvimos
los abogados de mi generacin (que bien podemos calificar como la de
1958), y la que tuvieron mis alumnos, muchos de ellos actuales profe-
sores de Uds., y los alumnos de mis alumnos.
Lo que le tocar a Uds., sin duda, ser una tarea ms ciclpea que la
que tuvimos nosotros en la bsqueda de asegurar la observancia de las
leyes, particularmente, por el hecho de que en los ltimos quince aos
de crisis poltica e institucional en la que hemos estado inmersos, lo
que ha caracterizado la accin del Estado, cada vez ms omnipresente,
no solo ha sido la inobservancia de la ley, sino que incluso definido

1 Vase A. Bello, Observancia de las Leyes, en Obras Completas de Andrs Bello, Vol. XV, Temas
Jurdicos, Caracas 1982.

3
como poltica pblica, lo ms grave que hemos tenido es el desprecio a
la Ley.
S, si queremos ser abogados, lo primero que tenemos que hacer es
saber hablar claro. El abogado con lenguaje confuso o elusivo es un
atentado contra la propia profesin. Tenemos que aprender a llamar
las cosas por su nombre, lo que responde a la regla ms elemental de la
interpretacin jurdica que deriva del propio bien conocido artculo 4
del Cdigo Civil al exigir que a la Ley debe atribursele el sentido que
aparece evidente del significado propio de las palabras, segn la cone-
xin de ellas entre s y la intencin del legislador.
Y bajo ese ngulo, en la actualidad no podemos calificar al Estado
que hoy tenemos, en otra forma que no sea como lo que es, como un
Estado Totalitario, desde el cual se ha desarrollado una poltica siste-
mtica de desprecio a la ley.
En 1999 como investigador jurdico, en ese momento miembro de la
Asamblea Nacional Constituyente, denunci que la Constitucin de
1999 tena el germen para el desarrollo de ese Estado totalitario, por lo
cual al escribir mi opinin contraria a la sancin de la misma expres al
analizarla globalmente, que el texto pona:

en evidencia un esquema instituido para el autoritarismo, que

deriva de la combinacin del centralismo de Estado, del presiden-
cialismo exacerbado, de la partidocracia y del militarismo que
constituyen los elementos centrales diseado para la organizacin
del Poder del Estado.2

Esto lo dije y publique el 30 de noviembre de 1999, y lamentable-

2 Vase Allan R. Brewer-Caras, Razones del voto No en el referndum aprobatorio de la Cons-

titucin(30-11-1999), en Debate Constituyente (Aportes a la Asamblea Nacional Constituyente), Tomo
III, Fundacin de Derecho Pblico, Caracas 1999. Reproducido en Allan R. Brewer-Caras, Asamblea
Constituyente y Proceso Constituyente 1999, Coleccin Tratado e Derecho Constitucional Tomo VI,
Caracas 2013, p. 1057.

4
mente, el tiempo me dio la razn.
Ahora acaba de salir publicado mi libro Estado totalitario y desprecio a
la Ley (La descontitucionalizacin, desjuridificacion, y desdemocratizacin de
Venezuela),3 que les recomiendo leer pues en el futuro prximo, les co-
rresponder a Ustedes como abogados, precisamente desmantelar el
Estado totalitario y convertirlo en un Estado democrtico descentrali-
zado sometido al derecho, y por tanto, proceder a su constitucionaliza-
cin, a su juridificacin, a su judicializacin y a su democratizacin.
Tremenda tarea que Ustedes como abogados tendrn en el futuro;
que estn seguros que ya no podrn, como ha sucedido tantas veces en
la historia de nuestra profesin, escudarse en un rea del derecho para
no ocuparse del Estado y de lo pblico. Los abogados, ciertamente, se
mueven en muchas reas de actividad, pero en todas, ahora est la pre-
sencia del Estado totalitario al cual tendrn que enfrentar, o al cual
quizs alguno se allanar, pero lo cierto es que no lo podrn eludir.
Ahora ms que nunca tenemos que abogar por superar la orienta-
cin de la enseanza del derecho, para sacarla de la sola prctica jur-
dica. No olvidemos que en muchos casos, en nuestras facultades he-
mos graduado un abogado, que pretendemos especialista en prctica
jurdica y cuya meta principista es el ejercicio de la profesin liberal en
su ms estrecho sentido, en el campo de las relaciones privadas, que
luego, en general, no realiza. Recordemos adems que hoy el abogado
se grada sin presentar una tesis, es decir, sin escribir nunca, durante
sus estudios de derecho, un trabajo de envergadura con mtodo cient-
fico. Cmo puede nuestro abogado ejercer correctamente una profe-
sin que se basa en un procedimiento escrito y que se concreta siem-
pre en escribir, si no ha sido preparado para ello, no solo porque no ha
escrito sino porque durante sus estudios adems lee poco? Y como un
abogado que no escribe bien y lee poco puede realizar, no slo las ta-

3 Vase Allan R. Brewer-Caras, Estado totalitario y desprecio a la Ley (La descontitucionalizacin,

desjuridificacion, y desdemocratizacin de Venezuela), Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2014.

5
reas practicas del foro, sino pretender gobernar?. No hay otra forma de
formarse como abogado recurdense bien de esto - que no sea leyen-
do, leyendo y leyendo, libros, sentencias, artculos (no apuntes); y no
hay otra forma de aprender a escribir que no sea leyendo, leyendo, le-
yendo.
He all lo que considero el ms grave problema de los que afectan
nuestra profesin y que les va a exigir de ustedes, estudiantes, un gran
esfuerzo propio para superarlo, que el problema de un abogado, egre-
sado de la Universidad, con una preparacin insuficiente y limitada y
que en muchos casos realiza variadas tareas, sin estar preparado para
ello, pues no ha sido formado con esas metas.
Ciertamente, como se ha dicho de la medicina, la abogaca no existe;
solo existe una multitud de abogados. Estos hacen muchas cosas y
proporcionalmente quizs, lo que menos hacen es el clsico ejercicio
liberal de la profesin en defensa de clientes particulares. A los aboga-
dos los vemos, como los vio Eduardo J. Couture,4 en la poltica, ejer-
ciendo la abogaca desde un a tribuna parlamentaria, defendiendo la
causa del pas; en posiciones administrativas, poniendo su ciencia al
servicio de la funcin pblica; en el papel del juez, la ms excelsa de las
misiones humanas; en los directorios de las empresas, manejando pa-
trimonios y defendiendo dividendos; en las Facultades de Derecho y
en los centros de investigacin y desde all, silenciosamente, meditan-
do su ciencia y preparando nuevos profesionales; en el periodismo,
ejerciendo la abogaca desde las columnas editoriales, orientando la
opinin; en su bufete, atendiendo la clientela comercial y de las rela-
ciones personales; en la defensa publica o en ejercicio de la vindicta
pblica; en los Registros Pblicos y Notaras, dando fe pblica; en fin
en las defensa pblica de la Constitucin y de las libertades pblicas, y
en tantas otras cosas.

4 Vase Eduardo J. Couture, Los mandamientos del abogado, Ediciones Arayu, Buenos Aires 1952,
pp. 18 ss.

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 La propia Ley de Abogados define un mbito material de aplicacin
lo suficientemente amplio para abarcar una multitud de abogados: en-
tiende por ejercicio profesional del abogado la realizacin habitual de
labores o la prestacin de servicios propios de la abogaca, sometiendo
a su normativa los abogados para que sean profesores en la Universi-
dades del pas; Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia o Jueces
de la Repblica; Secretarios de los Tribunales; Defensores pblicos;
Fiscales del Ministerio Pblico; Registradores; Notarios y Consultores
o Asesores Jurdicos de personas individuales o colectivas, publicas o
privadas, y en general, todo abogado que en ejercicio de una funcin y
en razn de sus conocimiento especiales en derecho, preste a terceros,
pblica o privadamente, el concurso de su asesoramiento.
Sin embargo, lo que nos interesa como abogados, frente a la crisis
institucional del pas, que implica tambin, la crisis del ejercicio de
nuestra profesin, es preguntarnos si toda esa multitud de abogados la
estamos preparando para ejercer adecuadamente su profesin.
No vamos a repasar ahora, por falta de tiempo, y porque ser objeto
de otras exposiciones, todas las alternativas de nuestro ejercicio profe-
sional, y slo me voy por una parte, al tema de la investigacin jurdica
de cuya actividad, en mi caso, es testigo mi propia mi obra, conocida
en parte por muchos de ustedes;5 y por la otra, al rea de lo que ha sido
mi especialidad, en particular a la relacin entre los abogados y el Es-
tado y su la Administracin Pblica.
Siendo la abogaca una actividad que no es extraa al inters pbli-
co,6 un campo tradicional de ejercicio de la misma lo ha constituido la
burocracia. Un Estado que debera actuar siempre sometido al derecho,
requiere de una asesora jurdica permanente, y esa debemos prestrse-
la los abogados.

5 Vase la informacin en www.allanbrewercarias.com

6 Vase Piero Calamandrei, Demasiados Abogados, Buenos Aires 1960, p. 23

7
 No olvidemos que la actividad de la Administracin Pblica se con-
creta sea en la produccin de normas reglamentarias, en la elaboracin
de proyectos de leyes o, simplemente, en la emisin de actos de efectos
particulares que tiene por destinatarios a los administrados. En todas
esas actividades, una adecuada asesora jurdica es fundamental, por lo
que los consultores jurdicos de la Administracin, o deben tener nive-
les de excelencia comprobados o ser profesionales de decantada expe-
riencia. Y sobre todo, con una carga de valores que los convierta en los
principales agentes para asegurar la observancia de la Constitucin y la
ley por la Administracin Pblica y sus agentes. Y la pregunta elemen-
tal referente a ello que tenemos que formularnos es si realmente esta-
mos formando abogados con esa misin y con esos valores, y la verdad
es que no.
El funcionario pblico, particularmente el funcionario abogado, se
forma por la experiencia. Nadie le informa, nadie lo adiestra, nadie lo
forma para ejercer funciones pblicas. Las aprende a fuerza de inefi-
ciencia y lo peor es que una vez que adquiere el conocimiento suficien-
te, normalmente deja la Administracin y as, en ella recomienza el ci-
clo de ineficiencia. Por tanto no tenemos que preguntar como quere-
mos que la Administracin Pblica sea eficiente, si no preparamos los
funcionarios pblicos para ejercer tareas pblicas y si aquella esta in-
mersa en un circulo permanente de ineficiencia humana?
Por ello en el caso del abogado funcionario recin graduado, el pa-
norama se torna grave. Este, normalmente, ingresa a la Administracin
Pblica para asesorarla en tareas de consultora jurdica. Pero Cmo
puede confiarse en la asesora de un recin graduado con formacin
limitada, que no domina el derecho pues esto slo se logra con el
tiempo- y que no conoce el funcionamiento global de la Administra-
cin? El funcionario abogado recin graduado, al asumir esas funcio-
nes de asesora jurdica, por supuesto, se beneficia enormemente pues
es una va para su formacin jurdica en la experiencia, pero se convier-

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te en un atentado contra la propia Administracin y los particulares
que tienen relacin con aquella. Definitivamente, un profesional que
no solo no ha sido formado para la asesora jurdica, sino que no cono-
ce la Administracin Publica, su organizacin y funcionamiento, no
puede servir sensatamente en una Consultora Jurdica, como con fre-
cuencia sucede.
Por ello muy floridamente el artculo 146 de la Constitucin de 1999
indica que el ingreso de los funcionarios pblicos a los cargos de carre-
ra debe ser por concurso pblico, fundamentado en principios de ho-
nestidad, idoneidad y eficiencia; y que el ascenso debe estar sometido a
mtodos cientficos basados en el sistema de meritos.
Han sabido u odo alguien alguna vez que se haya realizado en los
ltimos 15 aos un concurso pblico para ingresar a la Administracin
Pblica? Se trata, sin duda, de una norma tpicamente despreciada por
el propio Estado.
Sin duda, una forma de gobernar es asesorando adecuadamente a
los niveles ejecutivos de la Administracin para la toma de decisiones,
y una forma eficiente de gobernar es que el gobierno este siempre en
manos de los mejores y ms competentes ciudadanos y, la asesora ju-
rdica de la Administracin est en manos de los mejores y mas compe-
tentes abogados.
Ello por supuesto tambin se aplica a los cuerpos de asesores jurdi-
cos, por ejemplo, de la Asamblea Nacional. Puede afirmarse sin equi-
vocacin, que nuestra Asamblea es una rara institucin publica que ya
dejo de legislar desde hace aos. Mediante delegacin legislativa, des-
de 1999 y luego en 2001, 2007 y 2014 se despoj de su funcin esencial
y la transfiri al Poder Ejecutivo de manera que en los ltimos quince
aos toda la legislacin bsica del pas se ha dictado mediante decretos
leyes. Es decir, es un rgano legislativo que no legisla, y lo poco que
legisla lo pretende hacer sin contar con un cuerpo lo mejor preparado y
dotado posible de asesores jurdicos.

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 Francamente, Cmo podemos pretender que se sancionen leyes
bien hechas si los seores Diputados no tienen la asesora adecuada en
forma permanente? Por eso en los ltimos quince aos la Asamblea
Nacional simplemente no ha cumplido con su funcin bsica; que es la
de legislar, por lo que puede afirmarse que la misma no legisla, o
cuando lo hace, en general, legisla mal. Y de resto, lo nico que hace es
redactar acuerdos, para cualquier cosa de poltica folklrica, o aprobar
convenios internacionales a mansalva. Vase la Gaceta Oficial y se cons-
tatar este desierto.
Y en cuanto a las pocas leyes que han salido de la Asamblea Nacio-
nal, - excepcionales ya que en este Estado Totalitario como antes dije el
legislador es en la practica el Poder Ejecutivo - que tristeza da leer al-
gunos de los informes que producen las comisiones parlamentarias so-
bre proyectos de Ley: textos incompletos, superficiales y para salir del
paso, que no sirven siquiera para deducir cul pudo ser la intencin
del legislador en la sancin de determinadas normas. As realmente no
se puede legislar, ni se puede gobernar eficientemente, y menos cuan-
do las pocas leyes que salen de la Asamblea son despreciadas por el
Ejecutivo que incluso se niega a promulgarlas.
All esta el caso, nada mas y nada menos, que el de la reforma de la
Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales,
sancionada en 2013 por la Asamblea Nacional, y cuyo texto fue contro-
lado en cuando a su carcter de Ley Orgnica por la Sala Constitucio-
nal del Tribunal Supremo en 2014, pero que ha queddo despreciada
olmpicamente por el Presidente de la Repblica y por la propia
Asamblea Nacional.
Recordemos que el artculo 214 de la Constitucin impone al Presi-
dente de la Repblica la obligacin de promulgar las leyes en un lapso
de diez das despus de recibida de la Asamblea Nacional o despus
de que su carcter orgnico haya sido controlado por la Sala Constitu-
cional; y que el artculo 216 de la misma Constitucin obliga al Presi-

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dente Asamblea Nacional o a sus dos Vicepresidente a promulgar la
ley sancionada cuando ello no lo haya hecho el Presidente de la Rep-
blica en el lapso prescrito.
Pero en esa situacin, aqu no pasa nada ! Tenemos una Ley tan im-
portante que ha sido sancionada y casi dos aos despus no se ha
promulgado. Este es sin duda un muy claro caso de prctica jurdica
que por ejemplo debera llevar a los profesores a proponer junto con
sus estudiantes, como ciudadanos, una accin de inconstitucionalidad
por omisin de esos altos funcionarios del Estado en el cumplimiento
de su obligacin constitucional de promulgar dicha Ley.
En realidad, la reforma de la Ley Orgnica de Amparo fue una re-
forma para que nada cambiase pues el rgimen del amparo en la mis-
ma sigue siendo el mismo; pero es una irresponsabilidad que se legisle
para no legislar.
Pero por supuesto si se tratase de otra Ley como de las que nos han
inundado desde el Poder Ejecutivo en los ltimos aos, bien seria que
no se publicasen, pues nada ganamos con dictar leyes malas. En ese
caso, mejor no dictarlas, pues con leyes mal hechas, como muchas de
las sancionadas en los ltimos lustros, el propio ejercicio de la profe-
sin de abogado, que exige un proceso permanente de interpretacin
de ley, se complica enormemente, abriendo paso, a veces, a la irracio-
nalidad e ilogicidad de algunas posturas jurdicas que se defienden
vehementemente, precisamente, porque tienen asidero en leyes mal
elaboradas.
Por supuesto, el panorama se agrava con la Justicia, y lo cierto es que
en nuestra Venezuela actual, la justicia en muchos casos est en manos
de personas sin formacin ni capacidad para impartir justicia, y toda-
va nos quejamos de la ineficiencia y lentitud de los mecanismos de la
administracin de justicia. Y cmo va a ser de otro modo?
Administrar la justicia, orientar y provocar que se administre, en fin,
impartir justicia, es la tarea ms delicada de la profesin de abogado.

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 Por eso la Constitucin, aqu tambin floridamente, exige en su ar-
tculo 255 que el ingreso a la carrera judicial y el ascenso se debe hacer
por concursos de oposicin pblicos que aseguren la idoneidad y exce-
lencia de los participantes, quienes deben ser seleccionados por jura-
dos, garantizndose la participacin ciudadana en el procedimiento de
seleccin.
Sin embargo, en este caso tampoco, en los ltimos quince aos, se ha
realizado un concurso con tales caractersticas, siendo dicha norma na-
da ms que otra florida declaracin constitucional impunemente des-
preciada por quienes controlan al Estado.
La justicia sola es la que conserva la Repblica escribi el Liberta-
dor en una carta de septiembre de 1825 dirigida al General Salom;7 de
lo que podemos afirmar, por tanto, que la falta de justicia, sola, es pre-
cisamente la que est acabando con la Repblica.
De manera que hoy el mundo de la justicia est trastocado o como lo
expres Umberto Eco en su famosa novela El nombre de la Rosa, est y
marcha patas arriba, lo que significa usando la expresin de Adso de
Melk en la Novela que en la Justicia a veces sucede que:
los ciegos guan a otros ciegos y los despean en los abismos, los
pjaros se arrojan antes de haber echado a volar, los asnos tocan la li-
ra, los bueyes bailan, los perros huyen de las liebres y los ciervos ca-
zan leones.8
La justicia, as, est descarriada y cualquier cosa puede pasar en el
foro: con frecuencia vemos como lo justo se convierte en injusto, y a la
inversa, la injusticia en justicia; el derecho se trastoca en obligacin y la
obligacin en derecho; lo legal en ilegal y las ilegalidades en actuacin
ajustada a derecho; el denunciante se convierte en delincuente y el de-

7 Vase Simn Bolvar, Carta al general Salm, 25-9-1825, en Ignacio Noguera, El Pensamiento del
Libertador, Tomo II, 1977, p. 73.
8 Vase Umberto Eco, El nombre de la rosa, Ed. Lumen, Barcelona 1987, pp. 22 y 98.

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lincuente en absuelto.
La tarea que Uds. Por delante, querido amigos, va a ser ciclpea y va
a requerir mucho, pero mucho estudio, pensamiento y trabajo si Uds.
quieres que cambien las cosas en este pas.
No se olviden de las diez palabras con las que Eduardo J Couture
deline admirablemente lo que calific como los Mandamientos del
abogado y que son: estudia, piensa, trabaja, lucha, s leal, tolera, ten
paciencia, ten fe, olvida y ama tu profesin.9
Y sobre todo no le tengan miedo a las tres primeras (estudia, piensa,
trabaja) que son las que exigen tiempo, y que no les pase como a tantos
abogados que ni estudiaron, ni pensaron ni trabajaron durante su pa-
santa por la Universidad, y se graduaron por prescripcin; que poste-
riormente no estudiaron en el ejercicio profesional, y menos piensan,
limitndose a usar la intuicin como sola gua de accin, convirtiendo
el trabajo en rutina que a veces se confunde con la prolongacin de los
litigios a toda costa, que se enredan, confundindose los valores en in-
cidencias, dilaciones y apelaciones inmotivadas.
Y lo ms importante para enfrentar los retos que Uds. Tienen y ten-
drn por delante, en todo caso, va a ser que no le tengan miedo en in-
vertir en el nico patrimonio real y verdadero que tiene el hombre, y
en general ustedes como estudiantes de derecho, que es el tiempo, al
cual como recurso no renovable, nada se le puede comparar, ni las ri-
quezas, ni las distinciones; y respecto del cual no podemos darnos el
lujo de dilapidar, ni de perder. Porque el tiempo perdido no volver
jams, ni nadie podr restiturnoslo.
Desde temprano, desde que comenc a estudiar derecho, queridos
amigos, yo decid ser artesano de mi propia vida, habiendo identifica-
do al tiempo como la materia prima ms importante para moldearla,

9 Vase Eduardo J. Couture, Los mandamientos del abogado, Ediciones Arayu, Buenos Aires 1952,
pp. 11 ss.

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decidido adems a ser avaro en lo nico que es honroso serlo, que es
precisamente con el tiempo, para no derrocharlo.
Y as, desde temprano identifiqu mi rea de actividad en el mundo
del derecho que es el de la investigacin jurdica con la cual me com-
promet desde los 18 aos y que en definitiva es la fuente del conoci-
miento para todos; y opte por invertir tiempo en esos tres primeros
mandamientos del abogado que formul Couture: estudia, piensa, tra-
baja.
Y como les deca, all esta m obra, producto de ese esfuerzo y de la
inversin del tiempo, en la investigacin, para lo cual el Instituto de
Derecho Pblico de la Universidad Central de Venezuela y el Instituto
de Codificacin y Jurisprudencia del Ministerio de Justica, ste ltimo
desaparecido, fueron mis centros de trabajo, de pensamiento y de es-
tudio, en fin de aprendizaje, a partir de mi tercer ao de derecho hasta
terminar mi carrera.
As como el pasante en un Escritorio de Abogados aprende los veri-
cuetos del ejercicio profesional, as mismo el auxiliar de investigacin
en los Centros de investigacin que se han venido desarrollando de las
Facultades de Derecho, se gradan, adems de abogado, de investiga-
dores.
De m experiencia como investigador jurdico, result una labor pro-
fesional nica que fue la de abogado consultor, a la cual he dedicado
ms de cincuenta aos de ejercicio profesional, de los cuales treinta en
forma exclusiva en la consultora; y veinte mezclados con lo que fue un
intenso y fructfero ejercicio como abogado litigante en materia de de-
recho administrativo y constitucional. Y as, mis primeros quince aos
de ejercicio profesional, en aos sesenta y setenta del siglo pasado, fue-
ron dedicados exclusivamente a la investigacin y la consultora jurdi-
ca pblica y privada, tiempo durante el cual mis clientes fueron bsi-
camente los rganos de la Administracin Pblica y los Bufetes de
abogados que requeran de mi opinin jurdica, tiempo en el cual tuve

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el privilegio de que fueron los otros abogados los que acudieron con
frecuencia en busca de mi criterio para resolver los casos de sus clien-
tes; y ahora la vida, a pesar del exilio, me ha regalado los ltimos quin-
ce aos durante los cuales me he vuelto a dedicar exclusivamente a la
investigacin jurdica y a la consultora jurdica, en la cual tambin, mis
clientes han vuelto a ser los Escritorios de Abogados, aun cuando aho-
ra, de fuera del pas.
Y permanentemente durante los ms de cincuenta aos transcurri-
dos, siempre vinculado a los centros de investigacin jurdica. As es-
tuve durante veintisiete adscrito al Instituto de Derecho Pblico, que
fue el centro ms importante de estudio y divulgacin del derecho p-
blico en el pas; y luego, vinculado a la Fundacin de Derecho Pblico
desde donde he dirigido y sigo dirigiendo la Revista de Derecho Pblico
y vinculado a la Editorial Jurdica Venezolana, precisamente dedicada
a divulgar el producto de la investigacin jurdica de los jvenes juris-
tas egresados de nuestras Facultades de Derecho.
Y todo ello, por mi especialidad, teniendo la mira sobre el Estado;
quiero concluir, mi intervencin en este Congreso, con las mismas pa-
labras cuales conclu hace 30 aos el discurso que di el 22 de junio de
1982, en la Academia de Ciencias Polticas y Sociales con motivo de la
celebracin del da del abogado, diciendo:

Los abogados, en general, nos hemos olvidado del Estado, de las

instituciones polticas y administrativas. Somos expertos en letras
de cambio, divorcios, compaas annimas y pagars, pero no lo
somos en el rgimen de gobierno local, en el sistema electoral, en
la regulacin pblica de la economa, en el derecho de la industria-
lizacin, de la planificacin o del urbanismo. El estado funciona
all, aparte del ciudadano, y no hemos sido capaces de acercarlo,
democratizado las instituciones polticas y haciendo de la demo-
cracia un rgimen de vida, ms que un ejercicio espordico.

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 Por ello, conclu aquella meditacin en ese acto de celebracin del
da del abogado con estas palabras que bien las hubiera podido escribir
hoy (por eso las rescat):

Retomemos, seores, nuestro papel y despojmonos del ropaje de

la sola tcnica tribunalicia. Necesitamos litigantes, s, pero adems,
y ante todo, necesitamos investigadores y estudiosos del derecho
para rehacer un pas que se nos desmorona en sus instituciones no
remozadas; necesitamos construir por dentro nuestro pas, ago-
biado por el centralismo; necesitamos liberar las fuerzas polticas
del ciudadano, agobiado aplastado por el Estado; en fin, necesi-
tamos, ms que reformar el Estado, construirlo, rehacerlo, inven-
tarlo, y en esa tarea somos, precisamente los abogados, los que te-
nemos la primera responsabilidad. Hagamos nuestro propio es-
fuerzo y preparemos las bases para que en el futuro, los nuevos
abogados puedan tener la formacin adecuada para todas esas fa-
cetas de la abogaca que caracterizan nuestra profesin, sin que se
siga sacrificando, en reas de una especializacin prctica, aquella
formacin integral, generalista en instituciones, que caracteriz a
los juristas de hace varias dcadas. Slo as podremos reinvindicar
el derecho que siempre hemos tenido los juristas, de gobernar el
pas.10

Muchas gracias de nuevo a los organizadores por la invitacin, y a

todos Uds. por la atencin.
New York, 14 de abril de 2015

10Vase Allan R. Brewer-Caras, La formacin del abogado y los problemas del ejercicio de la
abogaca, en Boletn de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales, No 91, Caracas 1983, pp. 23 ss.

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