Libro de Historia de Es Rafael Gochez PDF

El Salvador: del siglo XX al XXI 1
El Salvador: del siglo XX al XXI
Enfrentando Nuevos Retos
Rafael Ernesto Gchez
San Salvador, El Salvador, Enero de 2002

2 El Salvador: del siglo XX al XXI
Primera edicin 2002

500 ejemplares
Este libro puede ser vendido a costo de produccin debido a que ha sido
donado por el autor a la Red Humana Agenda 21 de Amrica Latina,
gracias al auspicio del Programa Capacidad 21/PNUD
Est permitida la reproduccin parcial de este libro, siempre y cuando se

reconozca la autora y se haga la referencia correspondiente, a saber:
Gchez, Rafael Ernesto. El Salvador: del siglo XX al XXI, Enfrentando

Nuevos Retos. 1a. ed. -, El Salvador, Red Humana Agenda 21 Amrica
Latina, Enero de 2002
El contenido y los criterios expresados en esta publicacin son

de total responsabilidad del autor
La portada fue elaborada por la Imprenta Criterio, la cual

imprimi esta publicacin, San Salvador, El Salvador.
L
a Red Humana de Agenda 21 Amrica Latina (RHA21-AL) fue creada
en junio de 2000 en el Primer Taller Regional de Capacidad21/PNUD
realizado en El Salvador. En dicha reunin, los coordinadores naciona-
les de Capacidad-21 en los 12 pases donde hay proyectos en operacin,
sugirieron la posibilidad de aprovechar la tecnologa electrnica disponible y
ponerle rostro humano para fomentar el dilogo Sur-Sur entre profesionales
del desarrollo sostenible. Fue as que la Coordinacin Regional de Capacidad-
21 para Amrica Latina, se dispuso hacer el diseo de esta red humana. As a
partir de enero de 2001, empez a funcionar la RHA21-AL.
Propsito
El propsito de la RHA21-AL es fomentar el intercambio de experiencias y

metodologas de trabajo, fortalecer el dilogo Sur-Sur, construir colectivamente
los documentos que nos permitan avanzar con la causa del desarrollo en la
regin de las Amricas.
Quines la conforman?
Ms de 100 profesionales del desarrollo sostenible involucrados en los proyec-

tos que Capacidad-21 apoyaba en 12 pases de la regin. Entre ellos se en-
cuentran el personal contratado para la gestin y gerencia de proyectos de
Capacidad-21, oficiales de gobierno que apoyan a los proyectos de Capaci-
dad-21, oficiales de proyectos del PNUD y miembros de ONG que instrumentan
los proyectos a nivel local.
Participacin
La RHA21-AL es una red moderada. En caso de que tenga inters en partici-

par, favor de contactar a su moderador, Jan-Jilles van der Hoeven, a la direc-
cin electrnica de jan-jilles.vanderhoeven@undp.org indicando su nombre,
puesto, institucin y las razones por las cuales tiene inters en ser parte de
esta red.
Dedico estos apuntes a:
mi amada esposa, Adelena;
mis adorados hijos, Rafael Augusto y Gabriela Mara;
mis queridos Viejos, Angel y Alicia.
A GRADECIMIENTOS :
Escrib estos apuntes porque siempre he pensado que es importante dejar

testimonio de las experiencias que a muchos profesionales nos ha brindado
el proceso salvadoreo. Hacerlo a ttulo personal y de forma independiente,
es una idea y decisin que partieron de una motivadora pregunta que me
hicieron mis queridos hijos, Rafael y Gabriela: Cundo vas a escribir otro
libro?
Este libro no hubiera sido posible sin la confianza y ayuda de Capacidad

21, particularmente de Jan-Jilles van der Hoeven y Penny Stock, quienes se
esfuerzan por consolidar y proyectar la Red Humana Agenda 21 de Amrica
Latina.
De 1989 al 2001, el apoyo del personal administrativo, tcnico y gerencial

del PNUD ha sido extremadamente valioso. La oportunidad y espacio
brindados por Miguel Angel Simn Dada, Presidente del FISDL, han sido
inestimables. La cooperacin del personal del proyecto Nacin-21 ha sido
imprescindible para realizar mi trabajo durante los ltimos aos.
INDICE
Abreviaturas .....................................................................................................................6
Presentacin ................................................................................................................... 7
El Salvador a finales del siglo XX e inicios del XXI ............................................. 10
Primera Parte: Visin, Participacin y Accin ...................................................... 13

1.0 Enfoque de desarrollo ......................................................................................... 13
1.1 Apertura interna ................................................................................................... 16
1.2 Cambio de rumbo ............................................................................................... 23
1.3 Iniciativas locales de desarrollo ........................................................................ 31
1.4 Participacin y auditoria social ......................................................................... 39
Segunda Parte: El Salvador: al final del siglo XX ................................................. 47

2.1 De acuerdos polticos a acuerdos comerciales ............................................ 47
2.2 Mitch: una luz amarrilla ..................................................................................... 58
2.3 El ejercicio del Plan de Nacin ........................................................................ 67
2.4 La Estrategia Nacional de Desarrollo Local ................................................... 73
Tercera Parte: El Salvador: al inicio del siglo XXI ................................................ 91

3.0 La antesala de la dolarizacin ........................................................................... 91
3.1 La vulnerabilidad y el desarrollo local sostenible ......................................... 98
3.2 Los pocos crticos .............................................................................................. 106
3.3 Pasos hacia el desarrollo sostenible .............................................................. 112
3.4 Enfrentando nuevos retos ................................................................................ 115
3.5 Financiacin del desarrollo .............................................................................. 129
A BREVIATURAS
AMSS Area Metropolitana de San Salvador

BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CND Comisin Nacional de Desarrollo
COMURES Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador
ENADE Encuentro Nacional de la Empresa Privada
ENDL Estrategia Nacional de Desarrollo Local
EUA Estados Unidos de Amrica
FEPADE Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo
FISDL Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
FODES Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los
Municipios
FUNDE Fundacin Nacional para el Desarrollo
FUSADES Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
IDH Informe sobre Desarrollo Humano
IDHES Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador
IFI Instituciones Financieras Internacionales
ISDEM Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
LPG La Prensa Grfica (peridico salvadoreo)
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizaciones No Gubernamentales
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PDL Programa de Desarrollo Local
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PPP Plan Puebla-Panam
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRISMA Programa Salvadoreo de Investigacin sobre Desarrollo y
Medio Ambiente
RMSS Regin Metropolitana de San Salvador
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USAID Agencia Internacional de Estados Unidos para el Desarrollo
PRESENTACIN
A
finales del siglo XX se derrumba la URSS y Europa del Este (1989), el
VIH/SIDA adquiere dimensin planetaria, aterriza una nave espacial al
sur de Marte, se descubre el mapa gentico, aumenta la amenaza del
cambio climtico y toma fuerza la mundializacin como tendencia de acerca-
miento entre las economas y las naciones. El siglo XXI inicia con el proyecto de
clonacin de un ser humano, atentados terroristas en E.U.A, se implanta el
primer corazn artificial autnomo, y la mundializacin y la localizacin como
factores determinantes del desarrollo.
El Salvador cierra el siglo XX ponindole fin a un conflicto blico de ms de

12 aos de duracin y con cerca del 25% de su poblacin viviendo en pases
industrializados, principalmente en E.U.A, e inicia el siglo XXI con catstrofes
provocadas por un enjambre ssmico y una sequa, haciendo que otro 25 % de
su gente sea damnificada (milln y medio de personas sin techo seguro). Am-
bos fenmenos hacen que sea creciente la tendencia de las y los salvadoreos
de abandonar su lugar de origen. Es decir, El Salvador es una nacin en la que
su poblacin vive con incertidumbre y donde la inseguridad humana se ha
convertido en una constante. Ello hace que miles de salvadoreos/as tengan
una estrategia de vida caracterizada por la subsistencia (horizonte de 24 horas)
y la desconfianza institucional (slvese quien pueda).
El Salvador suscribe los Acuerdos de Paz y reforma los sistemas judicial y

electoral a finales del siglo XX. El avance de dichas reformas es preocupante, al
observar el debilitamiento de la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos, el cuestionamiento al sistema de justicia y el creciente abstencionismo
electoral. En este contexto, al iniciar la desaceleracin econmica en 1996 y al
producirse un reacomodo en el mapa poltico (la oposicin gana importantes
cuotas de poder poltico), se lanza y promueve un interesante ejercicio
democrtico conocido como el Plan de Nacin (1997-98). Al tomar posesin el
actual gobierno (1999-2004), dicho ejercicio perdi terreno y energa.
En la segunda mitad de 1999, inicia otro esfuerzo colegiado: la elaboracin

de la Estrategia Nacional de Desarrollo Local (ENDL). En ese mismo perodo, el
Gobierno reactiva la Comisin Nacional de Desarrollo y avala las Acciones
Territoriales del Plan de Nacin. Estos dos ejercicios se ven disminuidos por el
anuncio de la Ley de Integracin Monetaria (dolarizacin), la cual se da en un
entorno econmico desfavorable marcado por la coincidencia de la cada de

los precios del caf y el alza de los precios del petrleo.
En pocas palabras, al cierre del siglo XX, predomina el enfoque economicista.

Las propuestas concertadas e integrales tienen poca incidencia. Las decisiones
de poltica siguen tomndose de la misma manera. A raz de los sismos, el
Gobierno retoma el Plan de Nacin y la ENDL para enmarcar su propuesta de
reconstruccin ante el Grupo Consultivo de donantes realizado en Madrid, en
marzo de 2001.
Lo que ms llam la atencin de este nuevo intento fue que los aliados del
Plan de Recuperacin UNIDOS por El Salvador tuvieran ms preguntas que
respuestas despus de Madrid. La institucionalizacin de su participacin era
tan dbil que cuestionaba su viabilidad. Pero no as su pertinencia. Prueba de
ello es que el segundo Encuentro Nacional de la Empresa Privada (ENADE
2001), plante que es necesario dejar de soar y pasar a la ejecucin de los
proyectos indicados por el Plan de Nacin, a fin de que -con la inversin
pblica y privada- cada rincn de este pas, se convierta en una oportunidad
para el desarrollo.
Para entender la coyuntura nacional he sistematizado informacin y efectua-

do un anlisis descriptivo de los principales hechos y procesos sucedidos en El
Salvador en los ltimos aos del siglo XX y en los iniciales del siglo XXI,
partiendo de mi primer libro Desarrollo Sostenible: Visin, Participacin y
Accin, 1999. El producto de ese ejercicio es la presente publicacin, cuya
finalidad es la de realizar y compartir una lectura de la realidad salvadorea a la
luz de los principios de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, la cual fue proclamada en la Conferencia de las Naciones Unidas en
junio de 1992, conocida como la Cumbre para la Tierra. Agradezco consecuen-
temente al Programa Capacidad 21 por hacer posible que este libro llegue a su
casa, oficina y/o comunidad.
El presente trabajo destaca los esfuerzos que la nacin debera realizar para
enfrentar los nuevos retos provenientes de la apertura externa (mundializacin)
y la apertura interna (localizacin), los cuales son ms apremiantes debido a la
creciente vulnerabilidad socioambiental y a la recurrencia de los fenmenos
naturales (terremotos, sequas e inundaciones). A ese respecto, no hay que
permitir que la adversidad opaque nuestra visin integral de desarrollo, por lo
que, es vital compartir informacin y retroalimentar a la sociedad. Hoy ms que
nunca, a diez aos de los Acuerdos de Paz y de la Cumbre para la Tierra, estoy
convencido de la oportunidad y necesidad de aprovechar el capital social
existente, para reconstruir y transformar El Salvador.
Bajo esa perspectiva y haciendo referencia a la discusin mundial sobre la

urgencia de combatir la pobreza y la financiacin para el desarrollo, el docu-
mento se divide en tres partes. La primera introduce al lector en un enfoque
integral de desarrollo, y su aplicacin en El Salvador, destacndose la pertinen-
cia de promover un cambio de rumbo hacia la apertura interna, la sostenibili-
dad y la participacin y auditora social. La segunda parte presenta una sntesis
de los principales desafos y hechos del pas al final del siglo XX, lo cual se
sintetiza en los acuerdos de paz, la apuesta hacia la apertura externa y los
ejercicios democrticos del Plan de Nacin y la Estrategia Nacional de Desarro-
llo Local. Este captulo confirma que la situacin socio-econmica, ambiental y
poltica de El Salvador ya era difcil y compleja al momento de producirse el
enjambre ssmico y la sequa de 2001.
La tercera parte destaca los principales agentes, oportunidades y desafos al

iniciar el siglo XXI, para caminar hacia un desarrollo que sea ms humano y
sostenible. Teniendo como referencia la Ley de Integracin Monetaria
(dolarizacin) y los efectos de los terremotos dentro de un contexto internacio-
nal caracterizado por la desaceleracin de la economa estadounidense y la
peor ola de atentados terroristas de la historia, se hace un esfuerzo por identifi-
car los nuevos retos que tiene El Salvador. Para ello se utilizan y ponen en
perspectiva dichos desafos de cara a las dos conferencias que Naciones Unidas
realizar en el ao 2002, cuales son: Ro + 10 en Johannesburgo, Sudfrica, y
Financiacin para el Desarrollo en Monterrey, Mxico.
San Salvador, 15 de septiembre de 2001
Rafael Ernesto Gchez

EL SALVADOR: A FINALES DEL SIGLO XX Y A INICIOS

DEL XXI
Geografa y Demografa: El Salvador se encuentra2

en Amrica Central. Es
un pequeo rectngulo montaoso de 20,740 km en2 el Ocano Pacfico, con
6,276,000 personas y una densidad de 300 hab/km . El 50.9% son mujeres.
Tiene 14 departamentos y 262 municipios. El rea Metropolitana de San
Salvador concentra el 35% de la poblacin. Slo 11 municipios tienen ms de
100 mil habitantes y la mitad de los municipios tienen menos de 15 mil. El
58% de su poblacin es urbana. A El Salvador lo distingue la energa y el
espritu emprendedor de su gente, as como los desplazamientos internos y
externos de su poblacin. Una de cada cuatro personas vive en el exterior,
principalmente en E.U.A. El siglo XXI inicia con terremotos y sequa, dejando a
una de cada cuatro personas damnificada y generando mucha incertidumbre.
Poltica: En 1992 se firman los Acuerdos de Paz, dndole fin a un conflicto

blico de ms de 12 aos que haba cobrado ms 75 mil vidas. Se reforma el
sistema de justicia y seguridad pblica. Desaparece la tortura de la vida nacio-
nal. La organizacin guerrillera se transform e integr al sistema poltico.
Actualmente gobiernan las principales ciudades y son el instituto poltico con
el mayor nmero de diputados en la Asamblea Legislativa. Aumenta el
abstencionismo electoral. Ms del 10 por ciento de jueces ejercen la abogaca
con ttulos irregulares. Hay libertad de expresin. Se cuenta con una activa
sociedad civil, y hay potencial para institucionalizar la participacin y auditora
social, lo cual favorecera la descentralizacin y el desarrollo local (apertura
interna).
Economa : Un crecimiento econmico similar al 2% de crecimiento de-

mogrfico. Ingreso per cpita de US$ 2,080. Inflacin prxima al 4%. Las
remesas familiares anuales superan el 12% del PIB. El dficit fiscal est crecien-
do, superando el 3%. El sector agropecuario est deprimido y an absorbe
cerca del 60% de la PEA rural. La microempresa genera empleo a un tercio de
la PEA. Se promueve la privatizacin de importantes sectores. El sistema finan-
ciero tom liderazgo a nivel centroamericano y fue sacudido por operaciones
fraudulentas. Hay avances en materia de libertades econmicas. Dolarizacin.
La cada del precio del caf y la subida del precio del petrleo afectan la
economa nacional. La maquila es el sector con mayor empuje y comienza a
sentir los efectos de la cada de la economa norteamericana y del peor
ataque terrorista de la historia. La apuesta es a la apertura externa, va tratados
de libre comercio.
Ecologa : La precipitacin anual promedio es de 1,823 mm. Temperatura

media es 24.8 C. Menos del 25% del territorio tiene cobertura boscosa, y de
esto la mitad son cafetales de sombra. Una alta tasa de deforestacin, prxima
al 3.3%. Cerca del 70% de los suelos estn erosionados. La basura es un
problema generalizado. Ms del 90% de los ros tienen algn grado de conta-
minacin. Doce mil nios/as mueren al ao por diarreas relacionadas con
agua y alimentos contaminados El costo anual de la degradacin ambiental
equivale al 4% del PIB. Antes de 20 aos, el agua y el suelo podran tener un
deterioro irreversible. La flora posee al menos siete mil especies de plantas
nativas. Existen registros de 1,477 vertebrados silvestres y hay varios miles de
invertebrados (insectos, arcnidos y mariposas). La Ley de Medio Ambiente
entr en vigencia en 1998. Un desafo es el desarrollo del mercado de servicios
ambientales.
Desarrollo Humano : La pobreza ha disminuido en 18 puntos en la ltima

dcada, principalmente en el rea urbana. Una de cada dos personas son
pobres El ndice de Desarrollo Humano (IDH) para 1999 fue de 0.704, colo-
cndolo en la posicin 100 a nivel mundial. nicamente de San Salvador
(0.765) y La Libertad (0.721) superan el promedio nacional y son receptores
de poblacin; los doce restantes departamentos, estn por debajo del IDH
nacional y son expulsores de poblacin. Slo el 28 % de la PEA ocupada est
cubierta por la seguridad social. Hoy en da, la violencia es la principal causa
de muerte. La pobreza y la vulnerabilidad ambiental hacen que los frecuentes
fenmenos naturales (terremotos, inundaciones y sequas), eleven los riesgos y
daos.
P RIMERA P ARTE :
VISIN, PARTICIPACIN Y ACCIN
Este captulo retoma la Declara- las necesidades de desarrollo y am-

cin de Ro (1992), para el anlisis bientales de las generaciones presen-
descriptivo de la realidad nacional a tes y futuras. El Principio 4 plantea
finales del siglo XX e inicios del XXI, que a fin de alcanzar el desarrollo
desde la perspectiva de la localiza- sostenible, la proteccin del medio
cin. Es claro que a diez aos de los ambiente deber constituir parte in-
Acuerdos de Paz y de la Cumbre para tegral del proceso de desarrollo y no
la Tierra, el reto es invertir en el capi- podr considerarse en forma aislada.
tal humano y socio-institucional para El Principio 5 indica que todos los
cambiar de rumbo hacia el desarrollo Estados y todas las personas debern
sostenible. cooperar en la tarea esencial de erra-
dicar la pobreza como requisito in-
1.0 Enfoque de desarrollo dispensable del desarrollo sostenible.
El marco conceptual del desarro- El desarrollo sostenible es un en-

llo sostenible se consolid con la De- foque armnico que integra los as-
claracin de Ro sobre el Medio Am- pectos econmicos, sociales y am-
biente y el Desarrollo, 1992, que es- bientales dentro de un marco polti-
tablece como Principio 1 que los se- co-institucional. La premisa bsica es
res humanos constituyen el centro de que el progreso puede ser duradero
las preocupaciones relacionadas con en la medida que sea pensado y rea-
el desarrollo sostenible y tienen dere- lizado por la poblacin. En este senti-
cho a una vida saludable y producti- do, el involucramiento de la socie-
va en armona con la naturaleza. El dad civil organizada, el sector pro-
Principio 3 afirma que el derecho al ductivo, los gobiernos municipales y
desarrollo debe ejercerse en forma el crculo acadmico-cientfico es cru-
tal que responda equitativamente a cial para la construccin de una vi-
a diez aos de los Acuerdos de Paz y de la Cumbre para la Tierra, el reto es

invertir en el capital humano y socio-institucional para cambiar
de rumbo hacia el desarrollo sostenible.
sin comn de desarrollo y el esta- ciudadanos, subsidiariedad, ges-

blecimiento de prioridades naciona- tin de riesgos y sostenibilidad en
les y locales. El desarrollo sostenible las polticas de desarrollo, es lo
se forma desde abajo, desde la ciu- que permitir dar un salto cuali-
dadana, las comunidades y las ciu- tativo
dades, y por ende, requiere del forta-
lecimiento de las actitudes y aptitu- 4. La participacin y auditoria social
des humanas, tecnolgicas e institu- son la clave para la consolidacin
cionales locales. del proceso democrtico y la
transparencia de la gestin pbli-
De esta manera, los planes y proca a nivel nacional y local
gramas nacionales de desarrollo de-
ben ser el resultado de una dinmica 5. El papel de las mujeres y la ju-
social y reflejar un sentido de perte- ventud son cruciales para un de-
nencia acerca de los objetivos que sarrollo incluyente
se persiguen. En sntesis, el desarrollo
sostenible es en esencia un proceso 6. Es tarea primaria resolver los pro-
participativo para solucionar los problemas cotidianos de las comuni-
blemas cotidianos de la poblacin, dades a travs de la coordinacin
potenciando la creatividad y la ener- entre los diferentes agentes p-
ga de las comunidades, y facilitando blicos y privados locales, y de su
la intervencin de las localidades en vinculacin con el nivel nacional
las decisiones sociales, econmicas y
ambientales que afectan sus vidas. 7. El desarrollo sostenible se puede
impulsar en cualquier momento,
A continuacin, se sealan diez promoviendo y apoyando las ini-
caractersticas del desarrollo sosteni- ciativas locales existentes e ideas-
ble para que el lector tenga una me- fuerza que motiven el involucra-
jor idea de dicho enfoque integral. miento de la juventud y de los
agentes locales en la conserva-
1. El centro y sujeto del progreso es cin de los patrimonios cultural y
el ser humano ecolgico
2. El fin es lograr el bienestar huma- 8. La estrategia funcional es crear

no de las presentes y futuras ge- alianzas entre diferentes agentes
neraciones e instituciones, para establecer
prioridades, asumir responsabilida-
3. La aplicacin de los criterios de des o compromisos y resolver
equidad, transparencia, derechos problemas especficos
El desarrollo sostenible se forma desde abajo, desde la ciudadana, las

comunidades y las ciudades, y por ende, requiere del fortalecimiento de las
actitudes y aptitudes humanas, tecnolgicas e institucionales locales
9. El nivel local es la instancia ms portancia de referirse al desarrollo

efectiva para articular los aspec- sostenible a partir de la visin, la par-
tos sociales, econmicos y am- ticipacin y la accin.
bientales dentro de una agenda
comn de desarrollo En otras palabras, para que sea
posible aplicar el desarrollo sosteni-
10. La inversin en el ser humano, ble es preciso cambiar la actual for-
tecnologa, saneamiento bsico e ma de ejercer el poder. Potenciar y
investigacin son claves para in- aprovechar los talentos e iniciativas
tegrarse al mercado mundial del de las organizaciones de la sociedad
siglo XXI civil y de las localidades significa abrir-
le espacios de intervencin en la toma
Nueva forma de ejercer el poder de decisiones a las asociaciones co-
munitarias, ONG, cooperativas, micro
El Manual de Planificacin para y pequeas empresas, gobiernos mu-
la Agenda-21 Local (ICLEI/PNUMA, nicipales y agentes locales. Es decir,
1996, pg. 1-2), afirma que las formas se hace imperativo profundizar la de-
actuales de actividad econmica es- mocracia, equilibrando el juego del
tn minando de modo acelerado poder a partir de la organizacin y
otros dos procesos de desarrollo esen- participacin social a lo largo y an-
ciales para la vida humana y la civili- cho del territorio nacional.
zacin: el ecolgico y el social. El
ecolgico reproduce la riqueza bio- Lo antes expresado significa que
lgica y las condiciones climticas el desarrollo sostenible requiere de la
necesarias para la vida en nuestro pla- reforma del Estado para institucio-
neta; y el social mejora las aldeas y nalizar la participacin ciudadana, el
familias, forma ciudadanos educados ordenamiento territorial y la descen-
y responsables, y conserva o supera tralizacin. Nuestra Propia Agenda,
la civilizacin misma. estableci con precisin que el desa-
rrollo sostenible podr ser un objeti-
Consecuentemente, el reto est vo factible en la medida en que los
en realizar, experimentar y difundir Estados promuevan iniciativas de gran
formas de cambio del enfoque de de- alcance, susceptibles de modificar las
sarrollo econmico para que no des- tendencias que inducen la modalidad
truya los ecosistemas y las comunida- de crecimiento vigente, y que la so-
des que hacen posible la vida. Por ciedad civil pase a desempear un
ello es que se afirma que el desarro- papel mucho ms activo, hacindose
llo sostenible es una nueva forma de solidaria con el curso que finalmente
pensar, actuar y vivir. De ah la im- hayan de tomar los acontecimientos.
La inversin en el ser humano, tecnologa, saneamiento bsico

e investigacin son claves para integrarse
al mercado mundial del siglo XXI
Por lo tanto van a requerirse cambios De todo lo anterior se deduce

muy profundos encaminados a con- que debemos estar conscientes que
vertir nuestros Estados en rganos los cambios necesarios no pueden
ms eficientes y democrticos (BID/ alcanzarse de inmediato. Dinmicas
CFE/PNUD, 1990, pg. 85). de esta naturaleza son a largo plazo
y se logran paulatinamente. Lo im-
Para contribuir a superar dicho portante es ganar la voluntad poltica
reto, la Comisin de Desarrollo y de los tomadores de decisin y el
Medio Ambiente para Amrica Lati- respaldo de la ciudadana para crear
na y el Caribe tambin afirm, en una masa crtica de apoyo, a fin de
1990, que el establecimiento de un obtener progresivamente resultados
modelo de desarrollo sostenible es tangibles y solucionar problemas es-
difcilmente concebible sin transforma- pecficos. Por ejemplo, la recurrencia
ciones en las formas en que el Esta- de los desastres naturales brinda la
do funciona e interviene en su orien- oportunidad de incorporar la gestin
tacin; pero dentro de un esquema de riesgos dentro de los procesos de
orgnico de Administracin Pblica desarrollo local.
no se requiere la creacin de una
Secretara de Estado para promover 1.1 Apertura interna
su implementacin. Lo que se necesi-
ta es iniciar un proceso de cambio Historia, geografa y localizacin
de actitudes y aptitudes, con un so-
porte tcnico-cientfico e institucional Durante la invasin de los con-
apropiados (teniendo en mente que quistadores espaoles el territorio sal-
las inversiones y tecnologas para pro- vadoreo se divida en tres regiones:
gresar vienen de una economa cada Los Izalcos, La Comarca de Chaparras-
vez ms globalizada). tique y el Reino de Payaqu (zona
norte-central). Historia de El Salvador
Una accin en esta direccin y (MINED, 1994) destaca que al final
generadora de confianza sera que los de la Guerra de Sucesin, Felipe V
diferentes instituciones y actores acor- encontr a una Espaa empobrecida
daran los temas sobre los cuales con- y con poca autoridad sobre sus colo-
centraran sus esfuerzos en las prxi- nias, por lo que, cambi el sistema
mas dos dcadas. Igualmente estimu- administrativo. Subdividieron los terri-
lante sera dar a conocer a la comu- torios en ms unidades: virreinatos y
nidad internacional los instrumentos capitanas generales. Despus aplica-
que el pas utilizar para equilibrar ron el sistema de intendencias, cren-
sus metas sociales, econmicas, am- dose en 1785 la primera de C.A., la
bientales y polticas. de San Salvador. La cual, en 1786,
Lo importante es ganar la voluntad poltica de los tomadores de decisin y el

respaldo de la ciudadana para crear una masa crtica de apoyo
estaba conformada por las provincias algunas municipalidades y le fue ne-

de Santa Ana, San Salvador, San Vi- gado su triunfo. En 1932 estall una
cente y San Miguel, junto a la Alcal- insurreccin indgena-campesina e
da Mayor de Sonsonate y el partido inici el militarismo. Se decret una
de Ahuachapn. Constitucin que dur hasta 1945, la
autonoma municipal fue abolida y los
Durante la conquista y la colo- alcaldes eran nombrados por el Eje-
nia, las alcaldas tuvieron el rol de cutivo.
expandir el poder de la corona. Eran
el centro de difusin de valores y el Las Constituciones de 1950 y
vocero de las instituciones coloniales 1962 proclamaron la autonoma mu-
a travs de los cabildos abiertos. En nicipal, pero el poder sigui centrali-
contraste, durante el proceso de in- zndose. Durante la sustitucin de im-
dependencia, los alcaldes se opusie- portaciones (desarrollo industrial y
ron al poder colonial, proclamando urbano de San Salvador), la actitud
la autonoma municipal. En San Sal- hacia los municipios fue paternalista.
vador ocurrieron los mayores movi- En los aos 80, todo estaba marcado
mientos y las comunidades de por el conflicto blico, adquiriendo
Chiapas, San Salvador, Len, Cartago relevancia la lucha y el control de te-
y otras, ratificaron en cabildos abier- rritorios. Sin embargo, es en dicha
tos el acta de Independencia. En dcada, con la Constitucin de 1983
1824, se dio la Primera Constitucin, y el Cdigo Municipal de 1986, que
establecindose que la antigua Inten- se construye el marco para avanzar
dencia de San Salvador sera el Esta- hacia la descentralizacin.
do de El Salvador, capital San Salva-
dor. En el plano internacional, el siglo
XXI se caracteriza por una transfor-
La segunda Constitucin se da en macin hacia la mundializacin y la
1841 y fija los lmites de los munici- localizacin; en el plano nacional, la
pios que conforman la Repblica. A apertura democrtica generada por
mediados del siglo XIX, el ail haba la paz hace que se reforme la Ley
decado. Al entrar el caf, se aboli FODES (6 por ciento del presupues-
la posesin comunal de la tierra. En to a los municipios) y que surjan ini-
1886 se proclama una nueva Consti- ciativas tales como el Plan de Nacin
tucin que establece que las munici- y la Estrategia Nacional de Desarrollo
palidades sern electas popular y di- Local (y ms concretamente el Pro-
rectamente. No obstante, a inicios de grama de Desarrollo Local), las cua-
los aos 30 hubo insatisfaccin pol- les le apuestan a la democracia
tica porque el partido comunista gan incluyente y al progreso de territorios
Se decret una Constitucin que dur hasta 1945, la autonoma municipal fue
abolida y los alcaldes eran nombrados por el Ejecutivo
que an permanecen en niveles La CEPAL propone que la aten-

disfuncionales e intolerables de desa- cin cambie de la macroeconoma
rrollo. hacia una visin ms integral del desa-
rrollo, con nfasis en la equidad y la
Este contexto y los adelantos ciudadana. Por ello, la necesidad de
tecnolgicos, hacen que los salvado- abordar el tema de equidad (reduc-
reos que viven fuera y dentro del cin de la desigualdad social en sus
pas (relacin 1 a 4) tengan la opor- mltiples manifestaciones) y de crear
tunidad de aumentar sus intercam- ms sociedad, es decir, una mayor
bios. Los emprendedores locales, go- conciencia de las responsabilidades de
biernos municipales y comunidades los individuos con respecto a la
pueden establecer mltiples relacio- sociedad; ms espacios de delibera-
nes con sus similares en el exterior, cin y formacin de acuerdos y en
ampliando de esta manera su acceso general, una cultura de convivencia
al mercado. Conectividad es la clave humana basada en la tolerancia y la
de los lugareos en el siglo XXI. En solucin negociada de los conflictos.
sntesis, la historia, geografa y locali-
zacin son parte del desarrollo de El El Salvador debe alterar la rela-
Salvador. cin poblacin-territorio para que la
equidad y el progreso se retroali-
Equidad y ciudadana menten y para que la paz sea dura-
dera. Podemos mantener las actuales
Los principales desafos naciona- polticas, que aumentan el desequi-
les son reducir la pobreza y profundi- librio entre el Area Metropolitana y
zar la democracia. Para enfrentarlos, el resto del pas, y la presin en el
la poblacin debe conocer la oportu- seno mismo del Area Metropolitana,
nidad que brinda la apertura interna donde en conglomerados como Apo-
(descentralizacin) de fundar el desa- pa, Mejicanos y Soyapango aumen-
rrollo en la libertad y participacin tan la pobreza, la contaminacin y la
ciudadana. La descentralizacin va inseguridad. O podemos alterar el
ms all de la articulacin entre las rumbo. Tomando medidas para me-
diferentes instancias del gobierno, jorar el nivel de vida local, animar la
humaniza la convivencia y fortalece economa rural y conservar los patri-
el potencial comunitario. PNUD en- monios cultural y ecolgico.
tiende que la descentralizacin no es
otra cosa que un proceso de distribu- Las siguientes estadsticas descri-
cin territorial del poder, a fin de acer- ben la realidad nacional. Por cada
car su ejercicio a las expectativas de hogar urbano en pobreza absoluta
la gente.
Los principales desafos nacionales son reducir

la pobreza y profundizar la democracia.
existen 2.4 en el rea rural. Uno de pedirle a los lugareos que sigan es-
cada cuatro salvadoreos ha optado perando turno o que se aprieten ms
por irse a vivir a otro pas. La econo- el cinturn. Una forma de lograrlo
ma salvadorea se ha mantenido a es volviendo ms equitativo el acce-
flote gracias a las remesas familiares. so de la gente al mercado, facilitando
Si a estas cifras le agregamos la cre- la participacin de los lugareos en
ciente brecha entre gobernantes y go- la solucin de sus problemas cotidia-
bernados, es ilgico suponer que el nos, promoviendo una mayor inciden-
sistema poltico vigente pueda sopor- cia de la ciudadana en la gestin p-
tar cualquier crisis econmica. El pun- blica y haciendo el crecimiento eco-
to es que a casi diez aos de los nmico ms sensible al empleo. Con-
Acuerdos de Paz y de continuar apli- secuentemente, la reconstruccin se
cndose un enfoque economicista, se vuelve en una oportunidad para cons-
pone en riesgo el proceso democrti- truir una visin comn de El Salvador
co. Conviene, entonces, avanzar y reque todas y todos queremos.
doblar esfuerzos para impulsar la
apertura interna: la descentralizacin Tejido social y seguridad humana
participativa y la animacin econmi-
ca local. La apertura interna (descentrali-
zacin participativa) es un medio efec-
Lo anterior, junto a la calamidad tivo para la regeneracin del tejido
pblica generada por el enjambre social y la seguridad humana. Segn
ssmico, invitan a reflexionar y a re- el PNUD, la violencia, como fenme-
pensar las actuales polticas sociales y no complejo y multicausal, es parte
econmicas. La pobreza e inseguridad de nuestra vida cotidiana y todos so-
humana existentes en barrios y mos partcipes. Por su naturaleza, slo
cantones evidencian que no se dio el es posible entenderla como una cons-
llamado rebalse econmico, el cual truccin social, en la que se combi-
planteaba que primero haba que cre- nan comportamientos aprendidos,
cer y despus, al pasar el tiempo, le patrones culturales, la exclusin so-
llegaran los beneficios a la gente. En cio-econmica, la incertidumbre y la
contraste, hoy en da, toma auge el precariedad en la visin de futuro.
enfoque que combina el crecimiento
econmico con la democracia, el de- La violencia aumenta en Latino-
sarrollo humano y el medio ambiente. amrica. De acuerdo a CEPAL, las ta-
sas ms altas de homicidios son las
Este cambio conceptual y del Area Andina (Colombia, Ecuador,
actitudinal hace que ahora sea difcil Per y Venezuela) y las ms bajas
Conviene, entonces, avanzar y redoblar esfuerzos para impulsar la

apertura interna: la descentralizacin participativa y
la animacin econmica local.
son las del Cono Sur (Argentina, Chi- nes y patrimonios adquieren actuali-
le, Paraguay y Uruguay). En El Salva- dad. Ello conduce a que miles de ni-
dor, las matanzas rurales, la violencia os/as y jvenes estn siendo forma-
intrafamiliar y la violencia juvenil ur- dos por la televisin y la calle. Por
bana demuestran que la posguerra es otra parte, el gobierno central est
tan violenta como la guerra misma. cada vez ms lejos de los lugareos
El Informe sobre el Estado de la Na- y la capacidad de gestin de los go-
cin 1999 indic una tasa bruta de biernos municipales an es limitada.
139 homicidios por cien mil habitan- Hay inequidad en la participacin en
tes (cerca de 7,900 homicidios al el mercado y est aumentando la bre-
ao), la cual, al multiplicarla por los cha entre lo urbano y lo rural, lo cual
aos que dur el conflicto armado, favorece la exclusin social y el
da una cifra superior al total de muer- desequilibrio territorial.
tes atribuidas al conflicto entre 1980-
1991. La comunidad, el barrio y el can-
tn son espacios de vida cotidiana,
Para OMS/OPS, agresiones y ho- donde se manifiesta el sentido de
micidios es la primera causa de muer- pertenencia y el grado de cohesin
te en el pas. La UCA plantea que el social. Adems, el municipio es la
problema de violencia es ms grave expresin de poder institucional ms
en el caso de los jvenes. Marcela accesible a la sociedad. Conviene,
Smutt, autora del libro El fenmeno entonces, fortalecer los mecanismos
de las pandillas en El Salvador, afir- de participacin para solucionar pro-
ma que los jvenes que ahora perte- blemas concretos, prevenir riesgos y
necen a pandillas crecieron y estn conflictos, y potenciar el capital so-
en un contexto impregnado de vio- cial (organizaciones comunitarias, pro-
lencia, relacionado con el conflicto ductivas, juveniles, ecolgicas, religio-
armado, la violencia intrafamiliar, la sas, deportivas y culturales). Esto va
pobreza y exclusin social, y los men- en sintona con lo expresado por j-
sajes transmitidos a travs de medios venes organizados en pandillas, quie-
de comunicacin. nes en un sondeo realizado por la
UCA, le pedan a la sociedad empleo,
Parte del problema es que las ins- no discriminacin, comprensin y
tituciones se han debilitado, desde la apoyo.
familia hasta el Estado. Ms de un
tercio de jvenes viven en familias La prdida de valores y de cohe-
monoparentales. Madres solteras, ado- sin social aumentan la inseguridad y
lescentes creciendo sin ninguna orien- condicionan el estilo de vida v.g. las
tacin y prdida de valores, tradicio- personas evitan salir de noche, se re-
Parte del problema es que las instituciones se han debilitado,

desde la familia hasta el Estado.
cluyen en espacios privados y hasta Para evitarlo y lograr que la actual

podran aceptar un mayor control es- coyuntura se convierta en una opor-
tatal. tunidad, habra que adoptar una po-
ltica de desarrollo con perspectiva
Por ello, el reto est en fortalecer territorial y bajo los principios de la
las instituciones de justicia, la demo- Declaracin de Ro. De esa manera,
cracia incluyente, el acceso a espa- el proceso de reconstruccin podra
cios pblicos (canchas, parques y tomarse de impulso para establecer
otros) y la corresponsabilidad en con- prioridades y asignar recursos con el
servar los patrimonios cultural y eco- objeto de tener un futuro ms segu-
lgico (tradiciones, reas naturales, ro, sano y prspero.
ros y otros). En sntesis, a ms institu-
ciones fortalecidas y a mejores con- Por otra parte, conviene mencio-
diciones de vida a nivel local, corres- nar el panorama econmico externo
ponde una mayor seguridad humana. al momento de producirse los sismos.
Por una parte, el caf, que por varias
Dimensin nacional dcadas ha sido el principal genera-
dor de divisas, forestacin y empleo
El Salvador se encuentra en un rural, entra a una crisis global con
momento decisivo de su historia: el efectos similares a la del ail. Hay
siglo XXI inicia con sendos terremo- una sobreoferta mundial. La cada de
tos (7.6 grados en la escala Richter el los precios del caf son tan pronun-
13 de enero de 2001 y 6.6 el 13 de ciados que los productores no sacan
febrero de ese mismo ao) que afec- ni sus costos. Adicionalmente, el alza
tan seriamente a la economa nacio- en los precios del petrleo eleva los
nal y familiar, as como a la sicologa costos de produccin y enva ms
colectiva e individual. Los sismos han divisas hacia el exterior.
puesto al descubierto la pobreza y
vulnerabilidad ambiental del pas en Al final del mes de julio de 2001,
trminos generales y del rea rural la economa salvadorea mostraba
en trminos especficos. signos pocos alentadores. Las expor-
taciones a junio de 2001 sumaban
La gravedad del impacto o los 46 millones de dlares menos que
efectos del enjambre ssmico pudie- las exportaciones realizadas durante
ran llevar a la perpetuacin y el mismo perodo en el 2000. Esta
ahondamiento de las disparidades cada lleva a que el dficit comercial
entre lo rural y lo urbano, entre el sea de mil 78 millones de dlares du-
Gran San Salvador y el resto del pas. rante el primer semestre de 2001
La gravedad del impacto o los efectos del enjambre ssmico pudieran llevar
a la perpetuacin y ahondamiento de las disparidades entre lo rural
y lo urbano, entre el Gran San Salvador y el resto del pas.
(LPG, El Financiero, 24 de julio de pios.

2001). A pesar de ello, las maquilas
continuaron siendo el sector exporta- Terremotos y sequa a nivel na-
dor ms dinmico, con 49 millones cional, por un lado, y cada del pre-
de dlares ms que el ao anterior. cio del caf y subida en el del petr-
leo por el otro lado, hacen que las
Un sector clave que continua de- economas familiar y pblica de los
primido es el de la construccin, el salvadoreos estn en serios aprietos.
cual en 1995 gener empleo para Es as como el rgano Ejecutivo anun-
ms de 41 mil salvadoreos. Desde ci a finales de julio de 2001, un re-
entonces, la cifra ha cado hasta lle- corte del 15 por ciento en sus gastos
gar a casi 26 mil trabajadores a abril corrientes y plante renegociar la re-
de 2001. Segn una gremial de la estructuracin de la deuda externa,
construccin, CASALCO, el sector pasando la de corto plazo a largo
est trabajando slo a una cuarta par- plazo. Se estima que se podran
te de su capacidad. renegociar cerca de 800 millones de
dlares (LPG, pg. 4, 24 de julio de
Por si fuera poco, el primer in- 2001).
vierno del siglo XXI inicia con una
gran sequa a nivel centroamericano, El Salvador vive una transicin:
generando prdidas entre el 40 y 50 del siglo XX al siglo XXI. La dinmica
por ciento de las cosechas de granos del cierre del siglo XX se sintetiza
bsicos, principalmente la del maz. as: firma de la paz, estabilidad
Estos productos constituyen la base macroeconmica, apertura de los
alimenticia de la poblacin rural cen- medios de comunicacin, consolida-
troamericana, por lo que, se cin del sistema de eleccin popular,
incrementarn los desplazamientos aprobacin de la Ley de Medio Am-
poblacionales, dentro y fuera del ist- biente, tratados de libre comercio en
mo. Decenas de miles de hectreas marcha y la reforma de la Ley del
de cultivos se han perdido a causa Fondo para el Desarrollo Econmico
de la sequa. y Social de los Municipios (6% del
presupuesto).
En El Salvador, las prdidas se cal-
culaban en 2.4 millones de quintales La lgica del inicio del siglo XXI
de granos a mediados de julio de es ms incierta y desafiante: aproba-
2001. Las prdidas en la zona orien- cin e implementacin de la ley de
tal ascienden al 75 por ciento de las Integracin Monetaria (dolarizacin),
cosechas, afectando seriamente a cer- el plan de recuperacin Unidos por
ca de 37 mil familias y a 43 munici-
el rgano Ejecutivo anunci a finales de julio de 2001, un recorte del 15

por ciento en sus gastos corrientes y plante renegociar
la reestructuracin de la deuda externa,
El Salvador (reconstruccin), el Plan - Situacin fiscal y endeudamiento

Puebla-Panam, la invitacin al Presi- externo relativamente controlados
dente salvadoreo para que exponga
ante el Grupo de los Ocho (a suge- - La pobreza se redujo de 65.7% en
rencia de E.U.A.) y las propuestas de 1991 a 47.5% en 1999
la sociedad civil organizada para: (a)
el desarrollo agropecuario y rural, (b) - Tasa de analfabetismo se redujo de
la integracin plena de las mujeres, cerca de 30% a 17% en 2000
(c) la descentralizacin y el desarro-
- La escolaridad promedio aument
llo local, (d) la recuperacin de los
en ms de un ao
patrimonios cultural y ecolgico, y (e)
la defensa de los derechos humanos. - Cobertura de agua potable aumen-
t de 54.1% en 1991 a 66% en
Esta situacin nacional se da den- 1999
tro de un complejo y crtico contexto
internacional, caracterizado por la - El Salvador aumento de ms de 10
desaceleracin de la economa esta- posiciones en el ndice de Desa-
dounidense1 y la crisis econmica rrollo Humano, de acuerdo al
argentina. Las cuales, de seguirse pro- ranking mundial del PNUD
fundizando, harn que se tengan que
enfrentar nuevos retos. - Todos los departamentos aumen-
taron su ndice de desarrollo hu-
Tambin es justo mencionar que mano, de 1996 a 1999, exceptuan-
El Salvador ha hecho avances impor- do a Ahuachapn
tantes en los ltimos diez aos, los
cuales ayudan a que la nacin tenga 1.2 Dimensin integradora
ms capacidad de salir adelante. El
Informe sobre el Desarrollo Humano La dimensin geogrfico-pobla-
El Salvador 2001 reconoce los siguien- cional permite vincular tanto lo
tes logros: urbano y rural, como tambin lo local
y nacional. Para ilustrar lo anterior
- Las exportaciones se triplicaron se presenta a continuacin un
(fuerte expansin de la maquila) ejemplo de transcendencia nacional
y regional: la cuenca del ro Lempa,
- Uno de los sistemas financieros
cuya cobertura comprende cerca del
ms fuerte de Centroamrica (ms
50% del territorio nacional (el 45%
de 30% de los crditos totales)
- Todos los departamentos aumentaron su ndice de desarrollo humano,

de 1996 a 1999, exceptuando a Ahuachapn
1
El viernes 7 de septiembre de 2001, cayeron las acciones en la Bolsa de Nueva York al darse un
informe oficial que muestra el crecimiento del desempleo en E.U.A. (4.9%)
de su superficie est en Guatemala las sub-cuencas del Lempa y la recu-

y Honduras). La mayora de peracin de sus recursos naturales,
municipios que integran dicha son una meta nacional de atencin
cuenca son predominantemente inmediata. Eso quiere decir que em-
rurales, con ndices de pobreza su- prender esta tarea es tan estratgico
periores al promedio nacional, sus para el futuro de El Salvador, que de-
reas agrcolas experimentan un ace- bera ser parte integrante de las prio-
lerado ritmo de deforestacin y ms ridades presupuestarias para la recons-
de dos terceras partes de sus suelos truccin y el desarrollo nacional.
estn erosionados y tienen un bajo
potencial agrcola. Sin embargo, de Es decir, el reto est en colocar
la cuenca del Lempa depende la en la agenda nacional la utilizacin
mayor parte del sistema nacional de del suelo y de los recursos hdricos,
agua y de energa hidroelctrica, los estableciendo su relacin con el com-
cuales son insumos bsicos para la bate a la pobreza y la reconstruccin
actividad humana y productiva de los del interior del pas. Ya que la recu-
centros urbanos y para la sostenibili- peracin socio-econmica y ecolgi-
dad del desarrollo econmico nacio- ca de la zona norte facilitara el
nal. provisionamiento de insumos bsicos
a las futuras generaciones (agua, ali-
Angel Ibarra (1999, pg. 32) mentos y energa). La
destaca otra dinmica que est interdependencia entre lo rural y ur-
relacionada con la profundizacin de bano tambin se confirma con el he-
la vulnerabilidad ambiental, la tasa de cho de que San Salvador vierte sus
deforestacin. Se estima que la lea desechos -sin ningn tratamiento- en
sigue siendo la principal fuente de el ro Acelhuate, el cual va a desem-
energa del pas (entre el 51 y el 69 bocar al Cerrn Grande, embalse
por ciento), en el rea rural lega al perteneciente al ro Lempa y donde
92%; y el 77% de la poblacin sigue se encuentra la presa hidroelctrica
utilizando lea para cocinar. Su ex- ms importante del pas.
traccin alcanza niveles insostenibles
y sigue siendo un factor dinmico en En otras palabras, el proceso de re-
la deforestacin de las reas natura- construccin debera comprender tan-
les y de los bosques salados. to los municipios afectados por los
sismos como los ms pobres y vulne-
Lo antes expuesto significa que rables de la zonas norte y fronterizas
el mejoramiento de la calidad de vida de El Salvador.
de la poblacin rural que habita en
el reto est en colocar en la agenda nacional la utilizacin del suelo y

de los recursos hdricos, estableciendo su relacin con el combate a la
pobreza y la reconstruccin del interior del pas.
Crisis y oportunidades Conscientes, enfrentados con la

evidencia del dao que le causamos
Durante las crisis se abren opor- al planeta, lo seguimos haciendo, im-
tunidades para decisiones que en mo- pulsados por un orden econmico
mentos normales son ms difciles de mundial altamente consumista y com-
tomar. La clave est en tener o cons- petitivo. Pero el hecho es que, mien-
truir: (1) un enfoque integral e tras el poder soberano de los gobier-
integrador de desarrollo, (2) voluntad nos cede ante el mercado mundial,
poltica de construir y promover una sus responsabilidades soberanas fren-
visin comn de desarrollo, y (3) una te a sus gobernados permanecen in-
institucionalidad (normas, instituciones tactas o disminuidas.
y capacidades) para trabajar en esa
direccin. Una forma de darle poder a la
sociedad (ciudadana) para mejorar su
En este sentido y dada la grave- calidad de vida es, por una parte, a
dad de los daos provocados por los travs de la ampliacin del acceso a
sismos, hay una tendencia a ver el la informacin y la educacin, y por
problema desde una ptica material, otra, por medio de su participacin
estimulndose la realizacin de obras en la conservacin de los patrimo-
de infraestructura. Por ello, es crucial nios cultural y ecolgico.
recordar la situacin global, nacional
y local antes del 13 de enero de 2001. La Sra. Dowdeswell plantea que
nos encontramos en el camino de
Elizabeth Dowdeswell, ex-directo- una sociedad global, pero sta no
ra ejecutiva del PNUMA, afirma que puede ser efectiva si slo la acepta-
la humanidad est contaminando y mos parcialmente. Debemos adoptar
agotando los recursos naturales reno- la globalizacin en toda su gloria o
vables -agua potable, aire de las zo- nada de ella. Necesitamos una base
nas urbanas, los bosques y la tierra- a para colaborar en los frentes sociales
una velocidad mayor de la que stos y del medio ambiente, comparable a
tardan en regenerarse. El incremento la que prevalece actualmente en la
del comercio internacional y la activi- economa (BID/FCE,PNUD/PNUMA,
dad econmica significan un aumen- 1998, pg. 38-40).
to en el consumo y la produccin.
Esto es, la mayor cantidad de los re- El Informe del PNUD sobre De-
cursos naturales del planeta se con- sarrollo Humano 1996, destac que
vierte en productos y servicios a una el mundo est cada vez ms polari-
mayor velocidad que antes. zado, y la distancia que separa a los
mientras el poder soberano de los gobiernos cede ante el mercado mundial,

sus responsabilidades soberanas frente a sus gobernados
permanecen intactas o disminuidas.
pobres de los ricos se est agrandan- tiene problemas estructurales que

do cada vez ms. Del PIB mundial, amenazan con revertir los logros al-
de 23 billones de dlares en 1993, canzados y las metas de crecimiento
18 billones (78%) corresponden a los de mediano plazo. FUSADES destaca
pases industrializados y slo 5 billo- que a raz de los terremotos cambi
nes (21%) a los pases en desarrollo, el mapa de la pobreza y que es re-
aunque estos ltimos tienen casi un comendable invertir en el interior del
80 por ciento de la poblacin mun- pas. Desde un ngulo estratgico,
dial, es decir que los porcentajes se se reconoce que una economa pe-
invierten casi exactamente. quea tiene grandes limitaciones, las
cuales hoy da son agravadas por la
En su reciente libro Neoliberalis- prdida de autonoma econmica,
mo Globalizador, Alvaro Magaa, ex- provocada por la globalizacin, que
presidente de El Salvador, dice que demanda a los pases apertura, esta-
fuera de los contados expertos, que bilidad, libertad y democracia, como
todava creen o quieren creer, que principales caractersticas del nuevo
dentro del esquema prevaleciente lo orden mundial que se est
nico que fall, es que no se hizo estructurando.
todo lo que debi hacerse conforme
a ese esquema, cuando la nica ver- Las Acciones Iniciales del Plan de
dad es lo que debemos hacer ahora, Nacin plantean que la clave est en
que es centrar nuestra atencin en el la integracin de la mayora de salva-
ms que justificado objetivo de iden- doreos al proceso de desarrollo. El
tificar lo que debe modificarse, y ha- atraso de las reas rurales y la mise-
cerlo, para tratar de que no contine ria explosiva de las aglomeraciones
ocurriendo, lo que definitivamente no urbanas son dos caras de la misma
puede seguir. Para qu se quiere moneda. Si no comenzamos ya a
optimizar la eficiencia del aparato pro- desarrollar el interior del pas, no hay
ductivo si no hay mejora sustentable solucin posible a los graves proble-
en el largo plazo en el bienestar de mas de delincuencia y deterioro eco-
la sociedad? lgico que tanto afectan la calidad
de vida de la gente. En este sentido,
La apertura interna es el cambio el pas entero tiene pendiente una
de rumbo que demanda el proceso agenda prioritaria e insoslayable de
de desarrollo en El Salvador. La pro- problemas cuya solucin exige eleva-
puesta de la ANEP afirma que el dos niveles de consenso poltico y
reducido dinamismo observado des- social.
de 1996, evidencia que la economa
Si no comenzamos ya a desarrollar el interior del pas, no hay solucin posible

a los graves problemas de delincuencia y deterioro ecolgico que tanto afectan
la calidad de vida de la gente.
Carlos Briones y Andrade-Eekhoff, ceso de la gente pobre al mercado,

FUSADES/BASIS, afirman que las ta- se complementaran las inversiones
reas para hacer de El Salvador un solo pblicas y privadas; al promover la
pas, donde la brecha entre lo urba- inversin y el intercambio entre sal-
no y rural disminuya, son enormes. vadoreos que viven fuera y dentro
Generar movilidad social y laboral para del pas, se tendra una mayor
la poblacin rural implica superar la conectividad.
exclusin en dichas reas. En este sen-
tido, para reforzar la demanda educa- Los terremotos y el desarrollo local
tiva hay que dar opciones de mejores
ingresos a los adultos rurales. Sugie- De enero a febrero de 2001, los
ren un plan nacional de desarrollo re- hogares, cantones y municipios salva-
gional (coincidiendo con el Plan de doreos fueron sacudidos por fuer-
Nacin), para desconcentrar la inver- tes terremotos, dejando cerca de mil
sin pblica y proveer incentivos de muertos y ms 310 mil viviendas da-
localizacin a la inversin privada. adas total o parcialmente. Los
epicentros fueron en los departamen-
La apertura interna (descentrali- tos de La Paz y San Vicente. Ello quie-
zacin) es un cambio posible y com- re decir que la energa liberada le
plementario a la apertura externa peg en el centro del pas y se irra-
(insercin al mercado mundial). El di por la cadena montaosa. Ello
camino no es fcil. Hay que fortale- explica que 11 de los 14 departa-
cer la capacidad tcnica de los muni- mentos y ms de la mitad de los
cipios e implementar esquemas de municipios hayan sido afectados, al-
financiamiento basados en una ma- terando la vida nacional y sus pers-
yor responsabilidad fiscal por parte pectivas.
de las localidades.
La extensin de los terremotos y
Vale la pena pasar de una pro- la limitada capacidad de respuesta es-
gramacin centralizada y desarticula- tatal hacia las localidades ms pobres
da de la inversin pblica a una pro- y de difcil acceso, pone en eviden-
gramacin territorial e integral: al ar- cia el poco avance de la descentrali-
monizar los presupuestos sectoriales zacin y el desarrollo local. La margi-
(salud, educacin y otros) con los mu- nacin y el deterioro ecolgico que-
nicipales, se lograra un mayor impac- dan nuevamente demostrados ante la
to, a un menor costo; al vincular las ciudadana y el mundo. Con la agra-
iniciativas locales con los programas vante que con la llegada del invierno,
nacionales de desarrollo, se obtendra las secuelas de los sismos elevaron
una mayor equidad; al facilitar el ac- los riesgos. Los efectos de los terre-
Vale la pena pasar de una programacin centralizada y desarticulada de

la inversin pblica a una programacin territorial e integral
motos cambian el presente y el futu- Otro aspecto a tener en mente

ro del pas. es que la zona norte del pas, la cual
tiene los mayores ndices de pobreza
Los salvadoreos debemos incor- y deterioro ecolgico, fue la menos
porar la prevencin y la gestin de afectada, por lo que, se corre el ries-
riesgos dentro de nuestro quehacer go que los recursos orientados hacia
diario, dentro y fuera del hogar. Es dicha rea disminuyan en los prxi-
decir, un pas con tantas amenazas mos aos. Por ello, el reto es respon-
de desastres naturales (tormentas tro- derle a las poblaciones ms afecta-
picales, huracanas, sismos, sequas y das por los sismos, sin disminuir la
otros) y con tan alta vulnerabilidad limitada atencin a las zonas norte y
(pobreza, deterioro ecolgico y pr- fronteriza. El desafo es inmenso. Los
dida de tejido social), debe preparar- pueblos pequeos de las zonas
se institucional y culturalmente para costera y cafetalera han sido los ms
hacerle frente a tan frecuentes fen- daados por el sismo y existe la ame-
menos naturales. naza que la gente emigre hacia los
centros urbanos, lo cual podra signi-
El reto de desarrollar el interior ficar un desplazamiento de 250 mil
del pas ya haba sido lanzado por el personas hacia las ciudades en un
Plan de Nacin y el Programa de De- futuro prximo.
sarrollo Local. Pero ambas iniciativas
no han avanzado lo suficiente debi- Consecuentemente, el gobierno
do al predominio del enfoque central debera convertirse en el princi-
economicista (apertura externa), des- pal socio de los agentes pblicos y pri-
cuidndose y postergndose la des- vados locales, potenciando los esfuer-
centralizacin (apertura interna). Hoy zos existentes a lo largo y ancho del
es el momento de pensar en los luga- pas. Afortunadamente, la sociedad sal-
reos y en la recuperacin de los vadorea est llena de propuestas, re-
patrimonios cultural y ecolgico. Es des humanas e iniciativas locales. Es
decir, el desarrollo local requiere de decir, hay suficiente capital social para
un esfuerzo de nacin. Un paso con- salir adelante. Lo que se requiere es
creto en esa direccin es estructurar hacer sociedades o alianzas para inte-
el presupuesto nacional y el progra- grar las acciones inmediatas dentro de
ma de inversiones pblicas con un procesos de desarrollo local.
enfoque territorial, as como el con-
junto de programas y proyectos de La clave est en regenerar el teji-
reconstruccin y desarrollo financia- do social y la institucionalidad local
dos con recursos externos (dona- para participar en la reconstruccin y
ciones y prstamos). transformacin del pas. En este senti-
do, la transparencia de la gestin p-
La clave est en regenerar el tejido social y la institucionalidad local

para participar en la reconstruccin y transformacin del pas
blica es crucial para que el Estado se ONU denominadas Cumbre para la

gane la confianza de los ciudadanos Tierra + 5 celebrada en Nueva York
y lugareos. en 1997, en las que se evalu el avan-
ce del programa global de accin y
A qu conviene apostarle ? los compromisos concertados en Ro
de Janeiro en 1992, se confirma que
La crtica situacin que viven los a pesar de los esfuerzos y acuerdos
lugareos de las zonas costera y mon- internacionales logrados para encarar
taosa del pas a raz del enjambre los asuntos relacionados con el me-
ssmico, y los altos grados de margi- dio ambiente y el desarrollo, todava
nacin socio-ecommica que enfren- no logran influir lo suficiente ni for-
tan los pobladores de las zonas norte mar parte de las polticas econmi-
y fronteriza, deberan ser suficientes cas que determinan la calidad de vida
argumentos para que los tomadores del ser humano.
de decisin le den prioridad a la re-
construccin y el progreso del inte- Este caso es oportuno y claro para
rior del pas, adoptando un enfoque recordarnos acerca de lo difcil que
integral e integrador de desarrollo. es influir en quienes ejercen el poder
La vulnerabilidad socio-ambiental con un enfoque predominantemente
y el alto grado de atomizacin muni- econmico. De continuar apostndo-
cipal (la mitad de los municipios tie- le a lo mismo, ser evidente para mi-
nen menos de 10 mil habitantes) y les de salvadoreas/os que los actua-
de dispersin poblacional (en 20 mil les tomadores de decisin an siguen
kilmetros cuadrados hay ms de conduciendo el pas con un criterio
ocho mil doscientos caseros y de parcial y excluyente, lo cual difiere
dos mil cincuenta cantones), hacen de los principios de la Declaracin
que la nacin salvadorea se decida de Ro.
por implantar una Ley de Ordena-
miento Territorial y promover la Al inicio del siglo XXI, lograr una
asociatividad municipal. Es decir, hay paz y un desarrollo sostenibles para
que aprovechar esta coyuntura para los salvadoreas/os es tan prioritario
orientar la reconstruccin dentro de que no hay ninguna otra cuestin que
un esfuerzo de largo aliento, a fin de nos exija tanto esfuerzo, como lo de-
que nuestro desarrollo sea sostenible. muestran numerosas propuestas que
Es un momento de grandes decisio- se han hecho, por ejemplo: Manifies-
nes. El futuro y bienestar de nues- to Salvadoreo, Estrategia de Desa-
tros/as hijos/as est en juego. rrollo Agropecuario y Rural, Descen-
tralizacin y Desarrollo Local, Plan de
Teniendo esto en mente y las se- Nacin y Crecimiento con Participa-
siones de la Asamblea General de la cin.
Es un momento de grandes decisiones. El futuro y bienestar de

nuestros/as hijos/as est en juego.
Anthony Giddens, autor de ms siete argumentos a su favor.

de treinta libros y profesor de la Es-
cuela Econmica de Londres, plantea Uno, abre el camino hacia una
que la democratizacin de la demo- sociedad ms participativa (democra-
cracia depende del fomento de una cia incluyente) y la responsabilidad
cultura cvica. No debemos pensar compartida: gobierno central, muni-
que slo hay Estado y mercado, en cipalidad, sociedad civil organizada y
medio est la sociedad civil (familia, sector productivo. Dos, acenta an
comunidad, academia, movimientos ms la descentralizacin, la auditoria
sociales y otros). social, la institucionalidad de los go-
biernos locales y la atencin directa
Los regmenes autoritarios no con- a los pobres
cuerdan con los elementos necesa-
rios para competir en el siglo XXI. En Tres, facilita la concertacin y
un mundo basado en la comunica- planeacin local como medios para
cin activa, el poder que slo va de generar y movilizar ms recursos ha-
arriba a abajo pierde arraigo. Gobier- cia el desarrollo humano a travs de:
no, mercado y sociedad civil han de (a) un mayor esfuerzo fiscal local v.g.
estar equilibrados. impuesto predial y actualizacin de las
tasas por servicios municipales, (b) una
La realidad nacional es contun- mejor articulacin entre las iniciativas
dente. Una de cada dos personas son locales y las inversiones pblicas na-
pobres. Los costos de la degradacin cionales, posibilitando que los servi-
ambiental equivalen al 4 por ciento cios bsicos se presten en forma des-
del PIB. Indices de contaminacin de centralizada y favorezcan la animacin
agua, suelo y aire nocivos para la sa- econmica local (fortalecimiento de la
lud humana. Aumenta la migracin y pequea y microempresa), y (c) una
la violencia. La gente se aleja de las mayor asociacin intermunicipal como
elecciones. Alta densidad poblacional mecanismo para ampliar el acceso de
300 hab/km2 (Area Metropolitana de la gente al mercado por medio de la
San Salvador est prxima a 4,000 educacin, el trabajo, la salud, el agua
hab/km2). 1 de cada 2 personas tie- potable y los caminos.
ne menos de 21 aos.
Cuatro, reduce la brecha entre go-
En sntesis, conviene atacar las bernantes y gobernados al incorpo-
causas que estaban a la base del con- rar a la ciudadana en la toma de de-
flicto blico: exclusin sociopoltica y cisiones de la inversin pblica muni-
pobreza. El desarrollo local sosteni- cipal, sin arriesgar la estabilidad
ble es una opcin. Aqu se exponen macroeconmica. Cinco, estimula el
Los regmenes autoritarios no concuerdan con los elementos

necesarios para competir en el siglo XXI.
sentido de pertenencia social al con- todo en el campo salvadoreo (zo-

servar los patrimonios cultural y eco- nas fronterizas y norte del pas). La
lgico. Seis, desarrolla las potenciali- poblacin rural sigue siendo la ms
dades econmicas locales, haciendo pobre y contina desplazndose ha-
que el crecimiento sea ms sensible cia los centros urbanos del pas y ha-
al empleo y que tenga presente el cia el norte del continente america-
bienestar humano de las futuras ge- no en bsqueda de mejores oportu-
neraciones (equidad intergenera- nidades socio-econmicas. El
cional). desequilibrio territorio-poblacin y la
expansin del consumo estn ponien-
Siete, estimula la conectividad en- do cada vez ms presin sobre el
tre los salvadoreos que viven dentro medio ambiente. De ah que el n-
y fuera del pas, lo cual es clave dado mero de individuos y el lugar donde
que 1 de cada 4 compatriotas viven habitan tengan una importancia capi-
en un pas industrializado y sus reme- tal. La distribucin de la poblacin
sas superan el 12 por ciento del PIB. salvadorea es muy desigual, comen-
Los intercambios pueden ir desde zando por la quinta parte que emi-
transferencia tecnolgica con universi- gr hacia el norte de Amrica en las
dades hasta coinversin en turismo y ltimas dos dcadas.
agroindustria entre empresas interna-
cionales y emprendedores locales. 1.3 Iniciativas Locales de Desarrollo
Al establecer, analizar y relacio- De acuerdo al Manual de Planifi-

nar los diferentes aspectos de la vida cacin para la Agenda 21 Local
nacional, se precisan mejor los pro- (ICLEI/PNUMA, 1996pg.13), el desa-
blemas que deben resolverse. De lo rrollo sostenible requiere la negocia-
contrario, se corre el riesgo de des- cin de un equilibrio entre tres pro-
cuidar las bases que sustentan el procesos cotidianos e interdependientes:
greso en todos los rdenes. Al apli- el econmico, el ecolgico y el co-
car un enfoque integral y territorial es munitario. Por ejemplo, si el suminis-
posible relacionar, por ejemplo, el em- tro de agua no resulta barato (desa-
pobrecimiento de la gente y el dete- rrollo econmico), no es limpio ni
rioro ambiental en las zonas rurales y sostenible desde la perspectiva hdrica
el acelerado y desordenado patrn (desarrollo ecolgico), o disponible
de urbanizacin en El Salvador. para todos los habitantes (desarrollo
social), entonces la capacidad de vi-
La pobreza extrema se ubica en vir y la viabilidad de esta comunidad
las periferias de las ciudades y sobre declinarn con el tiempo.
La distribucin de la poblacin salvadorea es muy desigual,

comenzando por la quinta parte que emigr hacia el norte de
Amrica en las ltimas dos dcadas.
El impacto de los frecuentes de- tan altos que la oportunidad de com-

sastres naturales (sequas, inundacio- petir en el mercado mundial puede
nes y terremotos) y los consecuen- verse restringida por no aplicar un
tes desplazamientos poblaciones, es- criterio fundamentado en la equidad,
tn llamando la atencin de los sustentabilidad y productividad.
tomadores de decisin y de los
cooperantes externos. Esta situacin Un nuevo reto para el Estado y la
y actitud puede darle una mayor rele- sociedad salvadorea es ponerle la
vancia a lo micro, y as hacer que la atencin debida a las localidades con
dimensin territorial incida en la pol- los ndices ms bajos de desarrollo
tica de asignacin de recursos. humano y un acelerado deterioro eco-
lgico; ya que la integracin del pas
El desarrollo sostenible es ms al mercado mundial tambin depen-
fcil de visualizar y practicar a nivel de del saneamiento ambiental y de
micro, debido a que los recursos na- las condiciones socio-econmicas de
turales se encuentran en un espacio su poblacin. Por ello, la animacin
especfico y a que la concertacin es econmica local y el ordenamiento
ms probable entre comunidades, em- territorial son medios necesarios para
presas y autoridades locales. A partir avanzar hacia un bienestar duradero.
de este argumento y en vista de la
conveniencia de que lo territorial y Con el enjambre ssmico al inicio
rural se articulen con lo nacional y de 2001, en un alto porcentaje de
urbano, la globalizacin implica un jvenes salvadoreos, mujeres y hom-
entorno ms armnico entre las gran- bres, reina una evidente sensacin de
des empresas-centros urbanos y las incertidumbre y escepticismo. Si bien
economas-ecosistemas del rea rural. es cierto que han mejorado los
indicadores macroeconmicos de El
De este equilibrio depende que Salvador en la ltima dcada del siglo
El Salvador logre la productividad ne- XX, quienes toman las decisiones
cesaria para integrarse de forma posi- parecen no ponerle la atencin debi-
tiva y duradera en el mercado mun- da a las dificultades sociales, ambien-
dial. Por ejemplo, San Salvador con- tales y econmicas que los lugareos
centra ms del 75% de la actividad (familia salvadorea) padecen diaria-
industrial, ms del 45% del PIB y ms mente y a las repercusiones que esas
del 30% de la poblacin nacional; dificultades tendrn para la prosperi-
sin embargo, la prdida del suelo, la dad de la futuras generaciones.
baja capacidad productiva, la
sedimentacin y la contaminacin de Prueba de ello es la forma tradi-
las cuencas que le proveen agua, cional en que el rgano Ejecutivo
energa y alimentos registran valores (predominancia de tendencia centra-
la integracin del pas al mercado mundial tambin depende del saneamiento

ambiental y de las condiciones socio-econmicas de su poblacin.
lizadora), reaccion al inicio del en- pblico y las comunidades, as como

jambre ssmico. Dicha respuesta fue el abandono en que se encuentra el
cambiando a medida que el desastre interior del pas, por lo que, el forta-
se extenda (dos grandes terremotos lecimiento de la institucionalidad lo-
en un perodo de 30 das). El drama cal y de las capacidades humanas,
humano y la dimensin de la calami- comunitarias y municipales son cla-
dad pblica exigan una respuesta di- ves para impulsar un proceso de re-
ferente. Fue as que la mayor parte construccin bajo el enfoque del de-
de la emergencia (techos temporales sarrollo sostenible.
y remocin de escombros) se des-
centraliz hacia las municipalidades. Actitudes y aptitudes
El trabajo en las municipalidades En las situaciones de emergencia

se triplic de un da para otro. Esta se comprueban los valores, capacida-
experiencia tambin permiti consta- des e instituciones de una nacin. Las
tar que las mejores respuestas se tu- y los salvadoreos reaccionaron de
vieron en aquellas localidades donde inmediato, con todo su corazn y
haba un mayor nivel de organizacin energa. Hay numerosos ejemplos de
social y una mejor comunicacin en- altruismo, solidaridad y voluntariado.
tre el gobierno municipal y las comu- As tambin fue evidente el bajo ni-
nidades. vel de organizacin comunitaria, la
ausencia de la gestin de riesgos y la
Referente a la respuesta nacional falta del instrumental tcnico y ope-
ante semejante enjambre ssmico, es racional para atender oportuna y ade-
conveniente y justo reconocer que cuadamente a las vctimas, para en-
ningn gobierno salvadoreo, inde- frentar las amenazas (deslaves y de-
pendiente de su ideologa y progra- rrumbes).
ma de trabajo, hubiera podido dar
una efectiva respuesta a la cadena Esa falta de institucionalidad para
de sismos. En un mes, fueron damni- enfrentar una calamidad pblica, fue
ficados el 25 por ciento de la pobla- la que tambin ayud a que las ac-
cin nacional. Por ejemplo, un desas- ciones de emergencia se contami-
tre de esa dimensin en China (los naran de las disputas polticas-parti-
damnificados sobrepasaran la pobla- darias. El temor a la madre naturale-
cin mexicana, estadounidense y za era potenciado exponencialmente
canadiense juntas). por la falta de informacin y orienta-
cin a la ciudadana. Las especulacio-
En esta emergencia fue evidente nes y rumores eran numerosos y alar-
la brecha que hay entre el aparato mantes.
las mejores respuestas se tuvieron en aquellas localidades donde haba

un mayor nivel de organizacin social y una mejor comunicacin entre
el gobierno municipal y las comunidades.
Miles de empleados pblicos tra- de televisin, el caso de las viviendas

bajaban arduamente y sin descanso. en Comasagua y la desaparicin de
El debilitamiento de la parte tcnica ms de 14 mil sacos de fertilizantes,
especializada en reas relacionadas que fueran donados por un pas ami-
con la vulnerabilidad ambiental, se go, Japn. Tambin hay que recono-
ponan de manifiesto. La gente no cer lo positivo y efectivo del progra-
entenda lo que suceda e ignoraba si ma de techos temporales y remocin
lo que suceda era de origen volcni- de escombros realizado por el GOES,
co o no. La incertidumbre era mays- municipalidades y ONG.
cula.
Este tipo de hechos, son los que
En dichos momentos lo que fun- han puesto en el centro de la discu-
ciona es la organizacin comunitaria sin el tema de la transparencia y la
y las capacidades institucionales para auditoria social. Por ello, es oportuno
atender la emergencia. Al tener una y pertinente trabajar a favor de la
dbil organizacin comunitaria, la institucionalizacin de la participacin
gente se sinti indefensa y con ms ciudadana, la educacin cvica y los
miedo e incertidumbre que nunca. derechos ciudadanos.
Por todo ello, es probable que la Afortunadamente, El Salvador es

poblacin percibiera negativamente una nacin dinmica y activa, llena
la polarizacin que se dio durante la de propuestas y de iniciativas locales
crisis a raz del enjambre ssmico. Era y de la sociedad civil organizada.
penoso ver y escuchar los enfrenta- Ojal que los tomadores de decisin
mientos verbales en medio de la tra- (particularmente los que actan des-
gedia. Los medios de comunicacin de una ptica poltico-partidaria) no
eran utilizados para enviar mensajes vean el capital social existente como
al adversario poltico. un obstculo, para las contiendas elec-
torales de 2003 y 2004. De ser as,
Para completar este breve relato ser factible estrechar el vnculo en-
sobre la emergencia de inicio de siglo, tre representantes y representados.
hay que mencionar el cuestionamiento De lo contrario, la cosas se irn pola-
que se hizo sobre el manejo inicial de rizando y la ciudadana se alejar ms
la ayuda externa. Esto transcendi a de su gobierno y de los procesos elec-
nivel internacional. Fue as que las y torales. Lo cual es una amenaza para
los salvadoreos presenciamos un epi- la gobernabilidad democrtica del
sodio entre el Gobierno y el Canal 12 pas.
El Salvador es una nacin dinmica y activa, llena de propuestas y de

iniciativas locales y de la sociedad civil organizada.
Actitud individual y colectiva primaria, nutricin y educacin bsi-

ca), contribuyen a que los niveles de
La actitud de un alto porcentaje frustracin y exclusin aumenten y
de compatriotas est cargada de una generen violencia social e inseguri-
fuerte dosis de escepticismo. Profe- dad ciudadana. Generndose de esta
sionales, tcnicos, trabajadores y j- manera un crculo vicioso que hay
venes tienen una actitud favorable que romper. Para ello se requiere del
hacia la bsqueda de mejores opor- concurso de todos los sectores y de
tunidades en otras latitudes. Es as la aplicacin del principio de
como miles de adultos estn dispues- subsidiaridad.
tos a sacrificar su presente, familia y
arraigo cultural por el bienestar y la Consecuentemente y a pesar de
seguridad de sus hijos/as. Esta acti- la dimensin de la crisis, la reconstruc-
tud incide grandemente en la mane- cin debe caracterizarse por un enfo-
ra de administrar el hogar y de que de desarrollo. No se deben fo-
interactuar socialmente. Eso quiere mentar prcticas asistencialistas. Es pre-
decir, entre otras cosas, que la gente ciso fortalecer las capacidades
le est dejando de apostar a su na- organizativas, educativas y operativas
cin, por lo que, este fenmeno ha de las comunidades y organizaciones
dejado de ser una actitud individual- gubernamentales y no gubernamenta-
familiar. Ahora es una actitud colecti- les locales. Es mucho, efectivo y valio-
va-nacional. Significa que, ante la in- so lo que los lugareos y sus organi-
certidumbre, la inseguridad y la falta zaciones pueden hacer en la preven-
de credibilidad en la institucionalidad cin y mitigacin de riesgos. Para ello
nacional, miles de personas estn to- hay que promover la solidaridad, ti-
mando la decisin de dejar su queri- ca, corresponsabilidad y sostenibilidad.
do El Salvador.
La clave est en cambiar la acti-
Los ciudadanos comunes y co- tud de los lugareos y comunidades
rrientes quieren trabajar y mejorar las para que se vean como parte integran-
oportunidades y condiciones socio- te de la solucin de sus problemas
econmicas de su grupo familiar. Sin cotidianos. Es mucho lo que los agen-
embargo, tanto las dificultades para tes pblicos y privados locales pue-
tener acceso a activos y crditos pro- den hacer y solucionar con sus pro-
ductivos o a un empleo que le permi- pios medios y recursos. Hay que te-
ta cubrir las necesidades bsicas de ner presente que durante las crisis o
sus hijos e hijas, as como las limita- eventualidades, la respuesta ms pron-
ciones de acceso a los servicios so- ta y efectiva viene de su capital socio-
ciales bsicos (agua potable, salud institucional local. No viene del nivel
Hay que tener presente que durante las crisis o eventualidades, la

respuesta ms pronta y efectiva viene de su capital
socio-institucional local.
central y mucho menos del exterior. tre s, contribuyen al surgimiento de

Razn por la cual se debe darle priori- una prometedora voluntad y concien-
dad y atencin a las actitudes y aptitu- cia ciudadanas. En primer lugar, los
des individuales y colectivas. medios de comunicacin social estn
facilitando el acceso de la poblacin a
El Salvador, por una parte, es un informacin sobre temas de inters
pas donde -en menos de veinte aos- nacional. En segundo lugar, iniciativas
una quinta parte de su poblacin de- de la sociedad civil organizada y de
cidi probar suerte en otras latitudes los gobiernos municipales buscan in-
y por otra, es un pas donde el impac- cidir en las instituciones que disean
to de frecuentes desastres naturales e implementa polticas de desarrollo,
ponen al descubierto su vulnerabilidad a fin de que stas sustenten los recur-
socioambiental. Lo que a su vez ace- sos naturales y promuevan la equidad
lera la tasa de crecimiento urbano y social.
conduce a que los elementos vitales
(agua, aire y suelo) estn siendo ms Una persona mejor informada, una
escasos y de alto riesgo para la salud ciudadana ms organizada y una lo-
humana. Si a lo anterior se le aade el calidad ms autnoma son suficientes
hecho de que los pases desarrollados para encontrar maneras innovadoras
estn perfeccionando sus mtodos de cambiar actitudes, a fin de que el
anti-inmigrantes, se tiene como resul- sistema de gobierno (central y local)
tado que un gran nmero de salvado- d prioridad y trabaje con la sociedad
reos/as tendr que decidir entre lo- civil (asociaciones comunitarias, ONG,
grar que sus hermanos cercanos les gremios, universidades, sindicatos y
ayuden a viajar a dichos pases o bien otros) y la empresa privada, en la adop-
organizarse con los vecinos, comuni- cin de polticas y programas que sa-
dades, empresarios y autoridades lo- tisfagan las necesidades del presente,
cales para trabajar en la solucin de sin comprometer el futuro de las prxi-
sus problemas especficos. mas generaciones.
Bajo este orden de ideas, adquie- En sntesis, la situacin nacional

re particular importancia las actitudes demanda la accin conjunta por par-
y aptitudes de los ciudadanos y sus te de los diferentes agentes sociales,
instituciones en la superacin de la econmicos y polticos, lo que tam-
catstrofe y de las preocupaciones co- bin indica la necesidad de nuevas
tidianas de las comunidades. Dos fac- actitudes y criterios para gobernar de-
tores separados, pero vinculados en- mocrticamente.
-en menos de veinte aos- una quinta parte de su poblacin decidi

probar suerte en otras latitudes
Una nueva forma de actuar de Chalatenango, San Isidro y Sen-

suntepeque de Cabaas, Juayua y
En vista de la urgente necesidad Nahuizalco de Sonsonate, Santa Cruz
de acercar a gobernantes y goberna- Michapa y Suchitoto de Cuscatln, y
dos, es que la intervencin de los sec- Olocuilta y El Rosario de La Paz son
tores productivos y la sociedad civil otra serie de ejemplos de recientes
organizada en el ejercicio de los go- ejercicios de planeacin participativa
biernos municipales vendra a conver- para el desarrollo local. El Concejo
tirse en uno de los avances ms im- Departamental de Alcaldes de Usulu-
portantes que los salvadoreos y sal- tn, Sonsonate y Santa Ana tambin
vadoreas pueden hacer de cara a han comenzado a trabajar en la
los desafos del siglo XXI. Un ejemplo planeacin y asociacin municipal
en esta direccin es el proceso que para el desarrollo local. El plan maes-
estn realizando los ahuachapanecos tro de desarrollo del Area Metropoli-
en el marco del Programa de Desa- tana de San Salvador Ampliada que
rrollo Local. El Grupo Gestor y el comprende 13 municipios que inte-
Consejo Departamental de Alcaldes gran actualmente el AMSS, ms los
han concretado una alianza estratgi- municipios de Tonacatepeque, Pan-
ca que han llamado Ahuachapn en chimalco, Santo Toms y Santiago
Marcha. Otro ejemplo es la iniciati- Texacuangos, conocido como
va de organizaciones gubernamenta- PLAMADUR, as como el plan de
les y no gubernamentales del depar- desarrollo territorial del Valle de San
tamento de Chalatenango conocida Andrs y otros esfuerzos similares
como PADEMA, la cual ha formula- muestran el tipo de instrumentos y
do de manera participativa una pro- medidas que es necesario adoptar
puesta de gestin ambiental y orde- para armonizar la sociedad y la natu-
namiento territorial, bajo un enfoque raleza.
integral de desarrollo.
Estos casos de la vida real de-
Nejapa y Soyapango son dos muestran que hay esfuerzos concre-
ejemplos a nivel municipal de una tos que apuntan hacia la construc-
alianza entre la empresa privada, la cin de un tejido social favorable al
comunidad, ONG y la alcalda, para desarrollo sostenible.
crear un fondo para el desarrollo
municipal. San Estaban Catarina y Se requiere de nuevas actitudes.
Tecoluca del departamento de San Todos los departamentos son impor-
Vicente, Corinto y San Simn de tantes y pueden gestionar ms recur-
Morazn, Ojos de Agua y La Palma sos para su desarrollo. Por ejemplo,
la intervencin de los sectores productivos y la sociedad civil

organizada en el ejercicio de los gobiernos municipales vendra a
convertirse en uno de los avances ms importantes que los salvadore-
os y salvadoreas pueden hacer de cara a los desafos del siglo XXI.
Ahuachapn es el nico departamen- cho lo que las comunidades, munici-

to que no mejor su ndice de desa- pios y departamentos pueden lograr
rrollo humano de 1996 a 1999; sin a travs de su propia organizacin,
embargo, los Ausoles, El Imposible, gestin, trabajo en comn y contri-
la cuenca del ro Paz y el potencial bucin. Adoptar la dimensin territo-
turstico y pesquero tienen trascen- rial del desarrollo tiene implicaciones
dencia por su contribucin a la gene- en la forma de gobernar, por lo que,
racin de energa, la biodiversidad y la promocin de la descentralizacin
la produccin nacional. y la normativa ambiental (recursos
hdricos, forestal, ordenamiento terri-
Tambin es importante precisar torial y otros) deberan ser parte inte-
las particularidades de cada departa- gral de la modernizacin del sector
mento. Por ejemplo, al comparar Mo- pblico. Fundamentar la integracin
razn y Usulutn, se observa que son al mercado mundial en base a las
dos realidades diferentes. Morazn no ventajas comparativas de la poblacin
tiene playas, pero limita con Hondu- y territorio nacionales es una premisa
ras y cuenta con la cuenca del ro bsica.
Torola. Usulutn tiene tierras de bue-
na calidad y un potencial pesquero y Hoy da, no es posible encarar la
turstico en la baha de Jiquilisco. L- conservacin del medio ambiente
gicamente, las respuestas a cada uno como una actividad en que habr ga-
de estos departamentos son diferen- nadores y perdedores. En ltima ins-
tes. Por ello, se sugiere que cada uno tancia, todos los salvadoreos y sal-
de los 14 departamentos identifique vadoreas saldremos ganando o per-
y valore el aporte de sus recursos diendo del xito que tengan las pol-
naturales, econmicos y sociales, a ticas pblicas y empresariales en me-
fin de tener un conjunto diferenciado jorar las oportunidades de educacin,
y territorial de criterios para promo- empleo, agua potable, energa, justi-
ver inversiones con una lgica de cre- cia y seguridad ciudadana; es decir,
cimiento econmico, equidad social mejor calidad de vida, a lo largo y
y sostenibilidad ambiental. ancho de El Salvador. Este cambio
nacional de enfoque hacia la solucin
En pocas palabras, el cambio de de problemas territoriales, requiere
actitudes de los lugareos en su pro- asimismo de un aumento en las apti-
pio beneficio y del progreso nacional tudes (productividad e innovacin tec-
duradero, est determinado en gran nolgica) de los mbitos laborales,
medida, por comenzar a superar pro- acadmicos, gremiales, profesionales,
blemas especficos de su territorio, polticos y empresariales.
con los recursos disponibles. Es mu-
Es mucho lo que las comunidades, municipios y departamentos pueden

lograr a travs de su propia organizacin, gestin, trabajo en comn y
contribucin.
Todo ello con el propsito de 1.4 Participacin y auditoria social

construir un sistema de vida y una for-
ma de gobierno que integren los as- La comunidad internacional est
pectos sociales, econmicos y ambien- convencida que la capacidad de un pas
tales, a travs de la generacin de com- para tomar el camino hacia el desarro-
promisos y recursos propios locales llo sostenible depende de la capacidad
(complementarios y suficientes), y de de su gente e instituciones de adoptar
la promocin de valores democrticos, decisiones acertadas. A las y los salva-
de los derechos ciudadanos y de las doreos se nos plantean difciles op-
capacidades humana e institucional. ciones respecto a complejos proble-
mas tales como desempleo, pobreza,
En sntesis, es preciso generar una vulnerabilidad, la falta de acceso al agua
amplia dinmica social, capaz de so- potable, contaminacin ambiental e
breponer la voluntad de los salvadore- inseguridad ciudadana. Para hacerle
os y salvadoreas a las recetas for- frente a estos retos se necesitan cono-
neas, las cuales generalmente son di- cimientos y aptitudes cientficas,
seadas con un pensamiento y objeti- gerenciales y tcnicas, as como orga-
vo diferentes. Para ello se necesita de nizacin social y recursos financieros,
visin, participacin y accin. y la voluntad poltica de afrontarlos y
resolverlos.
Una visin que integre y le d sen-
tido de pertenencia a los salvadore- Despus de la firma de los acuer-
os/as (identidad). Hay que cuidar y dos de paz, el financiamiento externo
conservar el medio que nos propor- a El Salvador pas de lo bilateral a lo
ciona la vida. Hay que mejorarlo para multilateral; es decir, de la coopera-
que todos/as se desarrollen y vivan en cin brindada por pases a prstamos
democracia. otorgados por las instituciones finan-
cieras internacionales. De 1992 a
La participacin necesaria para 1995, la cooperacin multilateral pro-
optar por alianzas estratgicas con la gramada ya superaba a la bilateral en
sociedad civil organizada, los gremios cerca de US$ 250 millones. Esta ten-
empresarial y laboral, y los gobiernos dencia se confirm en marzo de 2001
municipales y el gobierno central. La en la reunin de donantes para apo-
accin de crear instrumentos de pol- yar la reconstruccin de El Salvador
tica y mecanismos de financiamiento despus de los terremotos, al compro-
que posibiliten el combate frontal de meterse la comunidad internacional
la pobreza, integrando a las poblacio- con un aporte de mil trescientos mi-
nes y localidades al proceso de desa- llones de dlares para los prximos
rrollo. cuatro aos. De ste monto, trescien-
La comunidad internacional est convencida que la capacidad de un pas

para tomar el camino hacia el desarrollo sostenible depende de la
capacidad de su gente e instituciones de adoptar decisiones acertadas.
tos millones de dlares sera en con- Urge fortalecer las capacidades locales
cepto de donaciones, el resto sera
va prstamos. La descentralizacin, la gestin
de riesgos y la animacin econ-
Dentro de esta lgica y dado que mica local son cada vez ms rele-
el proceso de reconstruccin ser fi- vantes para hacerle frente al
nanciado principalmente a travs de desequilibrio territorial-poblacional,
organismos multilaterales (Banco In- que se refleja en el acelerado y des-
teramericano de Desarrollo, Banco ordenado crecimiento urbano, de-
Mundial y BCIE) es importante que El bido a lo cual para la primera par-
Salvador mejore su capacidad hu- te del presente siglo, casi las dos
mana e institucional para alcanzar las terceras partes de la poblacin ser
metas propuestas. Una seal positiva urbana y la mayora vivir en el
al respecto es el giro que el Banco Gran San Salvador y reas circun-
Mundial y el Banco Interamericano vecinas.
de Desarrollo estn comenzando a
dar con el objeto de que los proyec- Si a lo anterior, le incorporamos
tos que financian trabajen con las los 225 mil nuevos pobres genera-
comunidades de escasos recursos, las dos por los terremotos y la destruc-
mujeres, la sociedad civil y la cin fsica y la rpida cada en el
institucionalidad local. nivel de vida de los departamentos
de San Vicente, La Paz, Usulutn y
Poner en prctica dichas modali- Cuscatln, el pronstico es an ms
dades descentralizadas y participativas preocupante. Una accin destinada
de accin es clave para un pas en a ampliarle las oportunidades socio-
transicin como lo es El Salvador. La econmicas a los jvenes del inte-
CEPAL coincide en que si bien los rior del pas es de la ms alta priori-
municipios an distan de ser verda- dad. Existen experiencias positivas
deros gobiernos locales, son una ins- a nivel internacional, regional y na-
tancia pblica importante de partici- cional de iniciativas de desarrollo y
pacin ciudadana, y pueden llegar a de alianzas estratgicas que deben
convertirse en una instancia de de- ser estudiadas, adaptadas y replica-
mocratizacin. Los gobiernos munici- das. Tambin es recomendable la
pales son ms claramente visibles para promocin de sociedades entre la
la poblacin y sus autoridades son empresa privada, las universidades
ms sensibles a las necesidades de y el Estado con el objeto de au-
las comunidades. mentar el ritmo y cantidad de inver-
siones a nivel local.
Una accin destinada a ampliarle las oportunidades socio-econmicas a

los jvenes del interior del pas es de la ms alta prioridad.
El Salvador necesita ms personas en la superacin de los problemas coti-

capacitadas y que las personas que ya dianos de la gente en su mbito territo-
estn formadas trabajen en las reas rial, con proyeccin nacional.
de su competencia. Ello ser factible
en la medida que los diferentes seg- Adicionalmente y en armona a
mentos comprendan que las oportu- lo expresado por ex-administrador del
nidades del siglo XXI y de las alianzas PNUD, James Gustave Speth, el reto
estratgicas dependen de la actitud, est en potenciar a los pobres para
capacidad y competitividad de los sal- pasen a formar parte de la solucin,
vadoreos y sus instituciones. y no del problema. Se requiere res-
taurar la confianza en el futuro. Speth
Por ello y en vista de que El Salva- sostiene que para los donantes e
dor ya no le interesa mucho a la comu- inversionistas privados el fortaleci-
nidad internacional, es recomendable miento de las capacidades locales de
fortalecer las capacidades nacionales y desarrollo es un buen negocio: una
locales de gestin, investigacin y eje- poblacin ms sana y educada, una
cucin (pblicas y privadas), e empresa privada local fuerte y un
institucionalizar la participacin y gobierno honrado y capaz, constitu-
auditoria social. Afortudamente, varios yen la base de una atmsfera opera-
cooperantes (Alemania, IAF, USAID, cional estable.
BID, UNICEF, PNUD y otros) han aus-
piciado investigaciones y proyectos de De una manera diferente (utilizan-
desarrollo local en el pas. Esto ha dado do el enfoque de derecho), Mark
como resultado valiosos estudios so- Mallock Brown, actual administrador del
bre las aptitudes y limitaciones de los PNUD, destaca con nitidez que los
municipios para satisfacer las necesida- derechos humanos no son, como se
des de la poblacin. La descentraliza- ha sostenido muchas veces, una recom-
cin es el signo de transformacin en pensa del desarrollo. Ms bien son fun-
nuestros das. damentales para lograrlo. Slo con li-
bertad poltica -el derecho de que to-
Para PNUD, los municipios son en- dos, mujeres y hombres, participen en
tidades poltico-administrativas repre- condiciones de igualdad- puede la gen-
sentativas que, articuladas a la estruc- te aprovechar autnticamente la liber-
tura del Estado, pueden lograr un pro- tad econmica. Y el paso ms impor-
greso real y una verdadera democrati- tante para generar el tipo de crecimien-
zacin. Si se persigue ese objetivo, to econmico necesario para ello es el
convendra que las municipalidades establecimiento de sistemas transparen-
promovieran la participacin de los tes, responsables y efectivos de institu-
diferentes agentes pblicos y privados ciones y leyes.
los derechos humanos no son, como se ha sostenido muchas veces, una

recompensa del desarrollo. Ms bien son fundamentales para lograrlo.
Nuevas formas asociativas acuerdo para realizar una accin con-

junta, es que existe la posibilidad de
Le corresponde tambin a la ciu- que esa iniciativa sea duradera. Por
dadana llenar su cuota de organiza- ello, quizs convendra que el Go-
cin social y prepararse de tal mane- bierno salvadoreo invitara a univer-
ra que pueda promover estos cam- sidades, centros de investigacin, aso-
bios con ms efectividad y demostrar ciaciones empresariales y organismos
que puede asumir la coresponsa- internacionales a realizar un esfuerzo
bilidad de la gestin local (municipal, colegiado para el fortalecimiento de
micro-regional, departamental y/ re- las aptitudes locales para el progreso.
gional). Con la participacin de la Esto fue planteado por organizacio-
sociedad civil organizada y la empre- nes gubernamentales y no guberna-
sa privada aumenta la transparencia, mentales en el Grupo Consultivo para
eficiencia y eficacia. apoyar la reconstruccin de El Salva-
dor, realizado en Madrid en marzo
El dficit institucional para el de- de 2001.
sarrollo, las reformas del aparato p-
blico, la escasez de recursos, las de- El avance en este sentido, al ter-
nuncias de la sociedad civil organi- minar de redactar el presente libro,
zada y la presin demogrfica ha- son interesantes de analizar. Ya que
cen que aparezcan nuevas formas tienen el apoyo de varios
asociativas para la solucin de pro- cooperantes, se fundamentan en el
blemas y la prestacin de servicios. principio del subsidio a la demanda y
Hoy da cada vez es ms difcil con- son parte integrante del Programa de
templar el desarrollo, suministro y Desarrollo Local. Lo que si es
mantenimiento de un servicio esen- inobjetable es la falta de seguimiento
cial por parte de una sola institu- de los mecanismos de coordinacin
cin. Razn por la cual, ms activi- planteados en Madrid, por lo que, es
dades se realizan por medio de es- lgico que las organizaciones y per-
fuerzos coordinados de los usuarios, sonas participantes en la etapa pre-
autoridades locales, inversionistas paratoria y de interlocucin con la
privados y organizaciones comuni- comunidad internacional, cuestionen
tarias. la manera que las cosas se estn rea-
lizando a posteriori.
Esta nueva forma de coordinacin
entre agentes pblicos y privados est La responsabilidad del Gobierno sal-
conduciendo a que varios coo- vadoreo
perantes cambien sus modalidades de
apoyo. Ya que nicamente cuando Es importante que los ciudadanos
las partes interesadas se ponen de conozcan el significado que tienen
Es lgico que las organizaciones y personas participantes en la etapa

preparatoria y de interlocucin con la comunidad internacional,
cuestionen la manera que las cosas se estn realizando a posteriori
sus votos y los impuestos en los con- La participacin de la juventud

venios de cooperacin externa que
suscribe El Salvador. Toda asistencia Este apartado se concentra en
tcnica y financiera proveniente de destacar el importante papel de la in-
un pas u organismos internacional es tervencin de la juventud en el desa-
aprobada por el Gobierno. Es decir, rrollo local (variable dinamizadora), de
el destino de los recursos externos los criterios que deben prevalecer en
depende en gran medida del criterio la toma de decisiones (variable orien-
y de la capacidad de gestin del Go- tadora del proceso) y el papel del
bierno. Al celebrarse un convenio in- Estado (variable normativa y facilita-
ternacional se adquieren compromi- dora del proceso).
sos institucionales y/o financieros, los
cuales son suscritos por funcionarios La variable dinamizadora es la
pblicos y honrados con los impues- que permite crear una fuerza-motor
tos directos e indirectos que pagan para impulsar los cambios necesarios
los actuales ciudadanos y que paga- para reorientar la forma de tomar de
rn los futuros. decisiones. La variable orientadora es
la que establece las coordenadas de
Dentro de ese marco, al rgano los esfuerzos y programas. La varia-
Ejecutivo le corresponde celebrar tra- ble normativa y facilitadora es la que
tados y convenciones internacionales, establece las reglas del juego, asegu-
y a la Asamblea Legislativa ratificar- ra su cumplimiento y favorece la crea-
los o denegar su ratificacin. En otras cin de mecanismos de coordinacin
palabras, las medidas promovidas por entre los diferentes sectores naciona-
las instituciones financieras internacio- les para lograr acuerdos bsicos y
nales (IFI) tales como el Banco Intera- compromisos especficos para alcan-
mericano de Desarrollo (BID) y el zar las metas convenidas.
Banco Mundial (BM) no pueden
implementarse sin la aprobacin del La poblacin menor de 30 aos
Gobierno salvadoreo. Por lo tanto, representa alrededor de las dos ter-
no es adecuado atribuirle a las IFI la ceras partes del total de la poblacin
responsabilidad primaria de que los salvadorea y las condiciones
programas de reconstruccin no ten- socioambientales dentro de las cua-
gan un enfoque de desarrollo que les vive son realmente inquietantes.
permitan enfrentar el empobrecimien- Un entorno desfavorable para la ju-
to de la gente, la vulnerabilidad ventud salvadorea explica las per-
socioambiental y la inseguridad hu- cepciones que los jvenes tienen
mana. acerca de lo que los adultos les esta-
Toda asistencia tcnica y financiera proveniente de un pas u

organismos internacional es aprobada por el Gobierno.
mos haciendo y heredando, contra- to de la gente joven en los asuntos

rio al contexto que necesitan para ms importantes relacionados con su
desarrollarse y progresar en un mun- familia, centro de estudio, lugar de tra-
do competitivo en rpida evolucin. bajo, campo de juego y amigos. La iden-
tificacin de problemas y soluciones a
El problema ms delicado que en- nivel local es una de las estrategias ms
frentan los jvenes es su sentido de efectivas para que los jvenes
pertenencia social o identidad cultu- interacten positivamente con la em-
ral. Lo cual es preocupante, ya que presa privada, gobierno, iglesias,
para tener xito en el siglo XXI los ambientalistas y dems grupos socia-
jvenes de hoy requieren mejorar les.
constantemente su educacin y su
manera de interactuar en mundo cam- Las localidades estn formadas por
biante. Una forma de solucionar este cantones, comunidades y barrios que,
problema es que la gente joven parti- a pesar de la variedad de sus integran-
cipe en las actividades que afectan tes, comparten riesgos e intereses co-
diariamente sus vidas. munes tales como inundaciones, des-
empleo, violencia, contaminacin y
Esta opcin adquiere relevancia otros.
en vista del alto grado de desintegra-
cin familiar existente, lo cual genera Para hacerle frente a estos proble-
ms amenazas que oportunidades. mas se requiere acciones sistemticas
Puede expandirse el uso de drogas, de largo aliento, las cuales slo pue-
la violencia juvenil y/o la marginacin den ser llevadas a cabo con la activa
social. Pero si se le brinda a los jve- participacin de gente emprendedora
nes espacios de intervencin, acceso y que tenga la vista puesta en el futuro.
a la educacin y se le abren canales
de comunicacin e informacin tam- En resumen, el anlisis comunita-
bin pueden convertirse en una fuen- rio de problemas, la construccin de
te de energa capaz de lograr que el una visin comn de futuro y la imple-
pas tome el camino hacia el desarro- mentacin de una agenda de desarro-
llo sostenible. Esto es crucial en la llo local -en armona con las polticas
actual situacin de calamidad pbli- nacionales de desarrollo y el entorno
ca, ya que para grandes retos se re- mundial- es una forma efectiva de me-
quiere de energa, compromiso, ho- jorar las actitudes y perspectivas de la
nestidad y voluntad de trabajo. poblacin y sus instituciones.
El anlisis de temas de inters co- La clave est en que los

munitario favorece el involucramien- tomadores de decisin y los lderes
para tener xito en el siglo XXI los jvenes de hoy requieren

mejorar constantemente su educacin y su manera de interactuar en
mundo cambiante.
locales fomenten la intervencin de la les y empresas nacionales. Esto debe-

gente joven (35 % de la poblacin ra llamar nuestra atencin por cuanto
tiene entre 14 y 34 aos), promovien- son las instituciones que forman a los
do la recuperacin de los patrimonios futuros dirigentes nacionales y las en-
cultural y ecolgico, los cuales fueron cargadas de aumentar los niveles de
seriamente daados por los terremo- productividad y competitividad, las que
tos. En sntesis, potenciar y aprovechar pueden viabilizar la integracin al mer-
la creatividad, los ideales y el coraje cado mundial del siglo XXI.
de los jvenes para solucionar proble-
mas cotidianos de las localidades, es De acuerdo al Informe sobre De-
lo que puede abrir el camino hacia el sarrollo Humano El Salvador 2001
desarrollo sostenible en El Salvador. (IDHES 2001), los desequilibrios terri-
toriales de la actividad econmica ma-
Capital social existente nifiestan una situacin dual. Por una
parte, se encuentran territorios cuya
La hiptesis de trabajo es que con- poblacin est ms vinculada a activi-
viene potenciar las iniciativas locales dades comerciales, industriales y de la
existentes. Comenzar por lo que ya administracin pblica, que genera
existe tiene la ventaja de respetar lo empleo y transacciones econmicas
que las localidades han acordado y formales y que reporta las mayores con-
trabajado en pro de sus comunidades. tribuciones impositivas. Por otra parte,
Adems, tiene la virtud de sumarse a se encuentran los territorios donde la
lo que ya est en marcha, evitando de poblacin est ms relacionada con
esta manera la costumbre de desechar actividades econmicas agropecuarias
lo propio o anterior, y comenzar de y con la economa informal, orientada,
cero. La lgica es capitalizar y proyec- en buena medida, a la subsistencia y
tar todo lo trabajado e invertido en que, por tanto, reporta escasas contri-
aos anteriores que sea positivo y fun- buciones fiscales.
cional.
Estas desigualdades en la actividad
Muchos profesionales opinamos econmica establecen fuertes diferen-
desde nuestros escritorios acerca de lo cias en la cantidad y la calidad del
que se debera hacer el pas para salir empleo y el ingreso a que tienen ac-
adelante. Sin embargo, no realizamos ceso las personas. Adems, las mis-
ni ponderamos adecuadamente la crti- mas desigualdades privan al pas de
ca situacin en que se encuentran el una contribucin territorial ms equi-
nivel tcnico-cientfico y el rea de in- tativa en la carga fiscal y, en conse-
vestigaciones en la mayora de institu- cuencia, en la inversin y el gasto
ciones pblicas, universidades, gremia- orientados al bienestar pblico.
potenciar y aprovechar la creatividad, los ideales y el coraje de los

jvenes para solucionar problemas cotidianos de las localidades, es lo
que puede abrir el camino hacia el desarrollo sostenible en El Salvador.
Estos desequilibrios y desigualda- chapn, 17; en Morazn, 15; y en La

des se ilustran con el siguiente ejem- Unin, 13. Vale decir que una perso-
plo. Una persona joven de Morazn o na joven de Morazn o de La Unin
La Unin cuenta con tres veces me- cuenta con tres veces menos oportu-
nos oportunidades de terminar su edu- nidades de terminar la educacin pri-
cacin secundaria que una persona maria que una de San Salvador.
joven de San Salvador.
A pesar de los importantes esfuer-
La situacin educativa en los de- zos realizados en El Salvador por mejo-
partamentos confirma la hiptesis de rar los indicadores educativos en el rea
que la correlacin entre la educacin rural, an queda un buen trecho por
de la gente y sus oportunidades para recorrer para aproximar los indicadores
mejorar sus ingresos. An ms clara de las reas urbana y rural. En 1999, el
es la influencia de la educacin en la 29 % de la poblacin rural mayor de
superacin de la pobreza. 10 aos no saba leer ni escribir, casi
triplicando el valor del rea urbana.
Ms educacin, menos pobreza.
Esa relacin se establece al compro- Otra brecha de calidad que existe
barse que los departamentos con un es entre el sistema educativo pblico y
mayor ndice de nivel educativo, son el privado. Los resultados de las prue-
tambin los que cuentan con menores bas de logros de aprendizaje y de la
porcentajes de poblacin en estado de PAES son superiores en el sector priva-
pobreza y viceversa. Cuatro de los cin- do que en el pblico, evidenciando otro
co departamentos con menor ndice ngulo de la falta de equidad en el
de nivel educativo (Cabaas, Morazn, sistema.
Ahuachapn y La Unin) presentan los
Estas cifras revelan el reto de inver-
mayores porcentajes de pobreza.
tir en las reas bsicas del desarrollo
humano por medio del fortalecimiento
Las disparidades territoriales tam-
de la institucionalidad local. Lo que se
bin se manifiestan cuando se consi-
debera buscar es la articulacin entre
dera la equidad de la educacin se-
la integracin econmica-comercial
cundaria, con el anlisis del porcen-
(apertura externa) y la integracin hu-
taje de miembros de las generacio-
mana y territorial (apertura interna).
nes nacidas entre 1980 y 1993 que
lograron graduarse como bachilleres. En cuanto al reto institucional, la
En San Salvador se graduaron 44 de prioridad est en el fortalecimiento de
cada 100 jvenes; mientras en Chala- la familia, la comunidad y los agentes
tenango y Sonsonate slo 23; en La pblicos y privados locales. Es decir, en
Paz, 21; en Cabaas, 18; en Ahua- el capital socio-institucional local.
Ms educacin, menos pobreza. Esa relacin se establece al comprobarse que

los departamentos con un mayor ndice de nivel educativo, son tambin los que
cuentan con menores porcentajes de poblacin en estado de pobreza y viceversa.
SEGUNDA PARTE:
EL SALVADOR AL FINAL DEL SIGLO XX
Este captulo describe la realidad Con la ayuda de las Naciones Uni-
nacional al cierre del siglo XX, pocos das, El Salvador continu avanzando
aos antes de los terremotos de 2001, en su propsito de transformar una so-
concluyendo que, a pesar de los avan- ciedad intransigente y violenta en una
ces alcanzados, la situacin ya era sociedad en que reinen el orden de-
difcil al producirse el enjambre mocrtico, el estado de derecho y el
ssmico. respeto de los derechos humanos. Sin
embargo, de acuerdo a la Memoria de
2.1 De acuerdos polticos a acuer- la ONU, como sucedi en aos ante-
dos comerciales riores, a la vez que se lograron progre-
sos significativos en aspectos importan-
La discusin en la esfera interna- tes de los acuerdos de paz, no dejaron
cional era cualitativamente diferente de presentarse algunas demoras. A prin-
a la que se daba a nivel nacional al cipios de 1995 resultaba evidente que
cierre del siglo XX. Mientras el mun- se haban producido demoras en el
do se reuna en 1992 para acordar programa de traspaso de tierras, la ela-
medidas para lograr la sostenibilidad boracin de un rgimen especial para
del planeta, los salvadoreos lo ha- los asentamientos humanos en las zo-
can para finalizar un conflicto blico nas rurales, el fortalecimiento de la Po-
de ms de 12 aos de duracin. La lica Nacional Civil y la introduccin de
prioridad y atencin nacionales estu- las reformas judiciales recomendadas
vieron puestas en los acuerdos de paz por la Comisin de la Verdad. A pesar
y en la estabilizacin macroe- de estas demoras, el proceso de paz
conmica. El desafo de la pobreza y salvadoreo es de los pocos casos de
del deterioro ambiental no entraron xito a nivel mundial.
en la agenda de la paz, quedando
pendiente la agenda de desarrollo. Ese En la segunda mitad de la dca-
resultado refleja lo que era viable. El da de los 90, al concluir la reactiva-
logro es incuestionable. Ahora debe- cin econmica post-conflicto y al dar
mos enfrentar nuevos retos. por consolidados los acuerdos de paz,
Mientras el mundo se reuna en 1992 para acordar medidas para

lograr la sostenibilidad del planeta, los salvadoreos lo hacan para
finalizar un conflicto blico de ms de 12 aos de duracin.
la gente comienza a reflexionar so- mas y prcticas de convivencia social

bre las oportunidades para mejorar menos excluyentes y menos autorita-
su nivel de vida y las perspectivas de rias, como fundamento de una
las futuras generaciones. La poblacin gobernabilidad democrtica.
valora mucho el logro de la paz pero
est angustiada por la pobreza, la Bajo formas distintas, el ciclo de
degradacin del entorno, la violencia violencia observado al final del siglo
y la recurrencia de las situaciones de XX, pone en riesgo no slo la estabi-
emergencia nacional (provocadas por lidad poltica gubernamental, sino
inundaciones, terremotos y sequas). tambin el proceso de construccin
democrtica desencadenado con la
Por ello, el proceso nacional de firma de los Acuerdos de Paz. Ello ha
dilogo iniciado en 1992 debera ser ocurrido hasta tal punto que tras casi
estimulado, ampliado y reorientado una dcada de paz, pareciera existir
hacia polticas y programas dirigidos un generalizado sentimiento ciudada-
a ampliarle las oportunidades socio- no de frustracin y desencanto con
econmicas a las poblaciones de es- una democracia y una instituciona-
casos recursos, y a reducir la vulnera- lidad estatal que si bien se perfila
bilidad socioambiental y la inseguri- como ms transparente y accesible,
dad humana. Ya que de esa manera no da muestras de ser eficaz a la hora
es posible que la paz en verdad desde resolver los problemas y las de-
canse sobre una base duradera. mandas de las y los ciudadanos.
PNUD, en su publicacin Vio- No hay duda, afirma el PNUD,

lencia en una sociedad en transicin, que en la transicin, la violencia -aho-
2000, plantea que en la dcada de ra expresada sobre todo bajo la for-
los 80, el fenmeno de la violencia ma de delincuencia- ha continuado
se expres bsicamente en su carc- siendo uno de los obstculos mayo-
ter de conflicto blico interno. Con res para viabilizar formas de convi-
la confrontacin armada coexistieron vencia social y comunitarias ms
otras formas de violencia, pero sus abiertas y promover el desarrollo de
manifestaciones y sus efectos se vie- determinadas actividades econmicas
ron disminuidos, oscurecidos o con- como lo puede ser el turismo. Basta
fundidos con los propios del enfren- mencionar el hecho que en la segun-
tamiento militar interno. Concluido el da mitad de los 90, las cifras oficiales
conflicto armado, los aos 90 se cons- sobre el accionar delictivo arrojaban
tituyeron en un escenario de transfor- un promedio de 8 mil homicidios
maciones jurdicas e institucionales, dolosos, con frecuencias se ubicaron
dirigidas a dar viabilidad a nuevas for- entre los 120 y 140 homicidios por
La poblacin valora mucho el logro de la paz pero est angustiada por

la pobreza, la degradacin del entorno, la violencia y la recurrencia de las situacio-
nes de emergencia nacional (provocadas por inundaciones, terremotos y sequas).
cada 100 mil habitantes. Datos que le siguieron incrementos tarifarios de

de permanecer constantes, dejaran hasta 450%. A mediados de 1998 fue
en los 90 ms vctimas mortales que subastado el 51% de las acciones de
el conflicto armado de doce aos. INTEL, la porcin de telefona
inalmbrica de ANTEL, las cuales fue-
Pocos hechos de la historia con- ron adquiridas por Telefnica de Es-
tempornea salvadorea han genera- paa por 41 millones de dlares, un
do tanta esperanza en el futuro como valor casi cuatro veces mayor al pre-
el logro poltico de la paz. Se ha ale- cio base. Seguidamente fue subasta-
jado la amenaza del enfrentamiento da el 51% de la porcin almbrica
armado y del desarraigo por motivos de ANTEL (CTE-ANTEL), la cual fue
blicos; sin embargo, se est poten- adquirida por France Telecom. Por
ciando el malestar social y la emigra- 275 millones de dlares. Por otra par-
cin por falta de oportunidades de te, cinco compaas administradoras
trabajo, agua potable y seguridad ciu- de fondos de pensiones privados
dadana. (AFP) empezaron a operar en1998.
Cerca de 360 mil contribuyentes de
La economa salvadorea un total de 415 mil empleados elegi-
bles se unieron al nuevo sistema en
La primera etapa de las reformas los primeros 100 das de operacio-
econmicas de fin de siglo, inici en nes (Ramos, Acevedo y Padilla, 1999,
1989, a travs de una combinacin pg. 57-58) .
de polticas macroeconmicas e in-
centivos para el crecimiento econ- El siglo XX finaliza con sntomas
mico. Se eliminaron los controles de de deterioro en el sistema financiero.
precios, se redujeron los aranceles y Si bien es cierto que las reformas ha-
se dio una amplia reforma del siste- ban contribuido a que la banca sal-
ma financiero. vadorea tomar el liderazgo finan-
ciero a nivel centroamericano y que
La otra etapa se dio a partir de la su diferencial de las tasas de inters
segunda mitad de la dcada de los fuera uno de los ms bajos en Latino-
90, destacndose la desregulacin y amrica, el sistema financiero presen-
privatizacin de los sectores de elec- ta serias deficiencias en materia de
tricidad y telecomunicaciones y las supervisin y regulacin como lo po-
reformas del sistema de pensiones. nen de manifiesto el uso de recursos
pblicos utilizados para el rescate del
Al inicio de 1998, se privatizan sistema financiero.
cuatro compaas distribuidoras de
electricidad (CAESS, EEO, CLESA y Lo anterior fue abordado por la
Del Sur) por un monto 586.5 millo- revista El Financiero de La Prensa Gr-
nes de dlares. A dicha privatizacin fica el 31 de julio de 2001, expresan-
El siglo XX finaliza con sntomas de deterioro en el sistema financiero.

do que desde hace una dcada, el queo, eficiente y fuerte; estado de

gobierno ha salido a apagar los in- derecho; seguridad ciudadana; y edu-
cendios financieros originados por la cacin y salud parecieran ser los cin-
quiebra o fraudes por parte de enti- co pilares que un pas pequeo pue-
dades privadas o instituciones pbli- de necesitar para llevar progreso a su
cas. Esta prctica de bombero finan- poblacin. De acuerdo a Rivera Cam-
ciero ha costado cinco mil 24 millo- pos estos cinco pilares constituye el
nes de colones (574 millones de d- gran desafo de los salvadoreos de
lares), destacndose el colapso y de- cara al siglo XXI.
fraudacin FINSEPRO/INSEPRO por
mil trescientos millones de colones La Asociacin Nacional de la Em-
(148 millones de dlares), el rescate presa Privada (ANEP), present al fi-
de CREDISA por mil 239 millones de nal del siglo XX una propuesta para
colones (141 millones de dlares), las la reactivacin de la economa nacio-
inyecciones de capital al Banco de nal. En dicho documento (ENADE
Fomento Agropecuario por 550 mi- 2000), se destac que a partir de
llones (63 millones de dlares) y el 1996, la economa nacional haba
pasado mediato la emisin de 2 mil perdido dinamismo, aunque los prin-
450 millones de colones (280 millo- cipales agregados macroeconmicos
nes de dlares) en bonos que la ban- se haban mantenido estables. La pro-
ca acumul durante la dcada que puesta parte de la base que el desa-
estuvo en manos del Estado. rrollo econmico y social es tarea de
todos, y constituye un compromiso
En una perspectiva de largo pla- genuino de sumar al esfuerzo de
zo de la economa salvadorea, Ro- mejorar la calidad de vida de todos
berto Rivera Campos (2000, pg. 244- los salvadoreos, en un ambiente de
245) destaca varias caractersticas. La concordia, paz social y vigencia ple-
persistencia de la pobreza es una de na de democracia poltica y econ-
las principales caractersticas. An el mica. ENADE 2000 expresa que el
60 por ciento de la poblacin rural compromiso del sector privado es
se encuentra en pobreza y el acceso actuar con responsabilidad social, pro-
de la poblacin a los servicios socia- moviendo un comportamiento empre-
les bsicos es precario. La asimetra sarial regido por los principios de la
territorial de la pobreza seala con- tica y la competencia, rechazando
trastes entre el occidente y el centro, toda expresin de corrupcin y la
por un lado, y el norte y el oriente, impunidad.
por el otro; en general, entre ms se
camina hacia el norte y el oriente, Por otra parte, ENADE 2000 su-
mayor es la pobreza encontrada. For- braya que un tema importante al fi-
talecimiento del mercado; Estado pe- nal del siglo XX es el efecto que oca-
en general, entre ms se camina hacia el norte y el oriente, mayor

es la pobreza encontrada.
siona en el nimo de los empresarios comercio. El saldo de la cuenta co-

y de la ciudadana en general, el in- rriente volvi a ser deficitario, similar
cremento de la delincuencia. Este cli- al de 1999. La balanza comercial al-
ma de inseguridad, ayuda a explicar canz un dficit de 1700 millones de
los bajos niveles de inversin extran- dlares y el dficit fiscal se ampli al
jera que registra el pas, indicando que 2.5% del PIB. La deuda pblica al-
no son suficientes las credenciales de canz el equivalente de 22% del PIB.
estabilidad financiera y de libertad La inflacin aument en ms de 3%,
econmica para atraer inversionistas. a raz del incremento del costo de la
Con todo, el panorama actual mues- energa elctrica, producto de la eli-
tra que existen varias seales positi- minacin de los subsidios guberna-
vas, aunque su potencial para la mentales y del alza del precio de los
reactivacin econmica es probable combustibles.
que se haya sobredimensionado.
En sntesis, el siglo XX cerr con
Por ejemplo, dice ENADE 2000, la ampliacin de la Iniciativa de la
los resultados de los recientes acuer- Cuenca del Caribe y la posibilidad
dos comerciales y de la ampliacin de que la maquila siga creciendo y
de la Iniciativa de la Cuenca del Cari- que esto traiga ms empleos. El siglo
be son importantes para cambiar la XXI inicia con El Salvador pretendien-
tendencia de la economa, pero su do lograr preferencias comerciales
aprovechamiento depende bsica- con los tres pases del norte de Am-
mente de la capacidad del pas para rica. En este sentido, se firm un
competir con el resto de pases que acuerdo de libre comercio con Mxi-
han recibido las mismas facilidades co y se estn haciendo aproximacio-
por parte de E.U.A y Mxico. nes con Canad
En el balance preliminar de las Adems, se est buscando un

economas latinoamericanas en el ao acuerdo comercial con E.U.A., ya sea
2000, CEPAL, la tasa de crecimiento como parte del Area de Libre Co-
de la economa (2.5%) se desaceler mercio de Amrica (ALCA), la cual
respecto de 1999 (3.4%), debido en est prevista para el 2005 que inclui-
gran parte, a la adopcin de polticas ra un mercado de 800 millones de
monetarias restrictivas, al menor di- personas, o regionalmente con E.U.A.
namismo de las exportaciones (por Las naciones centroamericanas le pi-
la cada en el precio internacional del dieron al presidente de E.U.A., George
caf y del azcar), al aumento en los W. Bush, que negocie con el bloque
precios de los combustibles y a la regional un Tratado de Libre Comer-
reduccin de la actividad de los sec- cio. El Salvador tambin est dispues-
tores de construccin, agricultura y to a trabajar acuerdos comerciales de
el siglo XX cerr con la ampliacin de la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe y la posibilidad de que la maquila siga creciendo y que esto
traiga ms empleos.
manera bilateral con E.U.A y con otros Entre los pecuarios, el rubro ms di-
pases tales como Repblica Domini- nmico fue la avicultura (5.2%), se-
cana y Chile. guido de la ganadera (1.7%).
Sector agropecuario: cada y efectos Para FUSADES, los desrdenes cli-

matolgicos asociados a los tempo-
La investigacin de Acevedo, Pa- rales que azotaron al pas entre 1996
dilla y Ramos (1999, pg. 101-107), y 1997, el Huracn Mitch a fines de
plantea que de acuerdo a cifras ofi- 1998 y la sequa a inicios del segun-
ciales, el sector agropecuario creci do semestre de 2000 se encuentran
0.2 por ciento en 1998, mantenien- entre las razones que tambin expli-
do la tendencia decreciente mostra- can esta prdida de dinamismo del
da desde 1995 (4.5% en 1995, 1.2% sector durante el segundo quinquenio
en 1996 y 0.9% en 1997). Una clara de la dcada pasada. Igualmente con-
manifestacin de los cambios experi- tribuyeron los bajos niveles de pro-
mentados por la economa salvado- ductividad sectorial (granos bsicos y
rea desde los aos ochenta, la cons- caa de azcar, entre otros); la insufi-
tituye la prdida de importancia rela- ciente capacidad empresarial y el d-
tiva del sector agropecuario dentro bil fomento a la asociatividad; la apli-
del PIB. cacin de polticas macroeconmicas
con sesgo antiagrcola, tales como la
Durante el perodo 1990-97, la poltica cambiaria, asimetra en trato
contribucin porcentual de las activi- arancelario, de apreciacin real de la
dades agropecuarias al PIB real fue moneda local y la prdida consecuen-
de 15%, comparada con un prome- te de competitividad en productos
dio de 24.4% durante 1970-79. transables; la baja capacidad de ges-
tin y administracin de unidades pro-
De acuerdo a FUSADES (2001, ductivas pequeas y mediana; la in-
pgs. 33-35), la evolucin del sector fraestructura insuficiente de servicios
agropecuario a lo largo de la dcada de inteligencia de mercados; y la au-
de los noventa se caracteriza por alti- sencia de un marco regulatorio e ins-
bajos en su tasa de crecimiento anual, titucional que promueva y defienda
la cual fue incluso negativa en 1993, la libre competencia.
1994, 1998 y 2000. Los rubros ms
dinmicos fueron la caa de azcar La cada del sector agropecuario
(6.9%), otras producciones agrcolas tiene grandes implicaciones socio-eco-
(3.7%) y granos bsicos (1.6%). El nmicas y ambientales. Por una par-
caf muestra una tasa negativa de te, la poblacin rural representa ms
crecimiento promedio anual (-1.4%). del 35 por ciento de la poblacin
Una clara manifestacin de los cambios experimentados por la economa

salvadorea desde los aos ochenta, la constituye la prdida de
importancia relativa del sector agropecuario dentro del PIB.
econmicamente activa. Por otra, la dad salvadorea sigue siendo en gran

pobreza es ms extensa y profunda medida una sociedad rural. Cerca del
en las rea rurales. Adicionalmente, 45% de la poblacin vive en zonas
el deterioro del agro salvadoreo rurales. El 64% de los salvadoreos/
pone en peligro los recursos natura- as residentes en zonas rurales viven
les y por ende, la sostenibilidad de la en condiciones de pobreza (32.4%
produccin en el campo (60% de los en pobreza extrema). En 1996, el in-
granos bsicos son producidos en la- greso per cpita anual de la pobla-
deras), fenmeno que puede generar cin rural fue aproximadamente la
resultados negativos en el abasteci- mitad del ingreso urbano anual per
miento de agua y energa, as como cpita. Asimismo, es importante su-
sobre la biodiversidad. brayar que a pesar que la migracin
hacia el norte de Amrica sea una
Carlos Acevedo sostiene que exis- vlvula de escape a las presiones de
ten al menos tres grupos de razones la pobreza rural, no constituye una
que justifican la reactivacin del sec- alternativa factible para el fortaleci-
tor agropecuario como prerrequisito miento de los medios de vida rurales
para el xito de una estrategia de creen El Salvador en el largo plazo.
cimiento sostenible en el largo plazo:
(iii) Desarrollo agropecuario y via-
(i) La reactivacin agropecuaria bilidad ecolgica. La agricultura de-
como mecanismo de estabilidad sarrollada particularmente por los pe-
macroeconmica. A pesar de la dis- queos productores que cultivan en
minucin de su contribucin relativa las laderas de las montaas que for-
al PIB, el sector agropecuario aporta man la vertiente del AMSS y de otros
todava una fraccin importante de centros urbanos del pas, tiene un
productos al mercado de bienes de efecto importante sobre el medio
consumo y de insumos para la indus- ambiente.
tria, as como para la oferta de bie-
nes y servicios no agropecuarios. Tan- Siguiendo a Acevedo (1998, pgs.
to en sus relaciones intersectoriales 107-108), la prdida de importancia
como en su carcter de fuente de relativa de la agricultura dentro de la
divisas en concepto de exportacio- economa salvadorea ha sido resul-
nes, el sector agropecuario desempe- tado tanto de condiciones adversas
a un papel relevante para la estabili- en el mercado mundial de productos
dad y crecimiento econmicos. primarios como de un entorno eco-
nmico desfavorable. Las primeras tie-
(ii) Desarrollo agropecuario y re- nen que ver con la inestabilidad cr-
duccin de pobreza rural. A pesar del nica de los precios y las imperfeccio-
acelerado proceso de urbanizacin nes imperantes en los mercados in-
desde la dcada de los 60, la socie- ternacionales de productos agrope-
el deterioro del agro salvadoreo pone en peligro los recursos naturales

y por ende, la sostenibilidad de la produccin en el campo
cuarios, debido en buena medida a cual se contine fomentando los cul-

las polticas de subsidios sistemticos tivos tradicionales agroexportables y
y otros tipos de intervenciones gu- se impulse, paralelamente, acciones
bernamentales en los mercados agr- tendientes a la diversificacin produc-
colas internacionales. tiva. Una opcin, tantas veces plan-
teada por diferentes sectores, es la
El entorno econmico interno ad- adopcin de un enfoque de desarro-
verso ha sido resultado de diversos llo sostenible fundamentado en el de-
factores de tipo estructural, institucio- sarrollo agroindustrial que propicie la
nal e incluso climatolgico (limitacio- articulacin de cadenas productivas
nes de infraestructura, baja producti- y el acercamiento de las zonas rura-
vidad de la mano de obra, bajas eco- les a las urbanas. Igualmente impor-
nomas de escala, inseguridad jurdi- tante es el fomento de modelos de
ca, catstrofes naturales y otros), que asociatividad entre productores, as
han obstaculizado los esfuerzos para como el acompaamiento estatal en
orientar la actividad agropecuaria ha- materia de asistencia tcnica y capa-
cia productos de mayor valor agrega- citacin empresarial, productiva y
do. mercadolgica; crdito, informacin,
infraestructura (caminos, puentes y
El reto, por lo tanto, est en au- puertos) y combate a la delincuen-
mentar la rentabilidad del sector agro- cia.
pecuario.
En sntesis, El Salvador necesita
Las perspectivas del sector agro- avanzar bastante hacia el crecimien-
pecuario (FUSADES, 2001, pg. 45), to econmico con equidad social.
son poco alentadoras. El sector conti- Para salir adelante, los pobres necesi-
nuar perdiendo dinamismo. Entre las tan incrementar su capital humano y
condicionantes de esa prdida de di- capital social, lo cual exige, entre otras
namismo se mencionan los bajos pre- cosas que tengan acceso al mercado
cios del caf, la reduccin en la pro- y a servicios bsicos (educacin, sa-
duccin y en el volumen y valor de lud primaria, nutricin, agua potable,
las exportaciones del aromtico; los saneamiento y caminos).
bajos rendimientos de granos bsicos
y de su produccin a raz de la se- Dado el carcter multidemsional
qua; y la disminucin en la captura de la pobreza, su combate requiere
de las especies marinas a consecuen- de los agentes pblicos y privados;
cia de los sismos. nacionales y locales. Es recomenda-
ble, por consiguiente, la articulacin
Todo lo anterior plantea el reto de esfuerzos e iniciativas de gestin
de una reconversin sectorial en la municipal con el sector productivo
El entorno econmico interno adverso ha sido resultado de diversos

factores de tipo estructural, institucional e incluso climatolgico
local y las organizaciones comunita- tro para armonizar sus actividades a

rias. Este es uno de los nuevos retos fin de lograr esas finalidades. Por otra
de El Salvador al final e inicio de si- parte, la Constitucin salvadorea es-
glo. Es decir, se requiere de un pro- tablece que es obligacin del Estado
ceso integral de descentralizacin (es- asegurar a los habitantes de la Rep-
tatal, social y econmica), como me- blica, el goce de la libertad, la salud,
dio para combatir la pobreza y con- la cultura, el bienestar econmico y
solidar la democracia. la justicia social.
Cul es el tipo de integracin que En otras palabras, plantear que el

le conviene al pas ? mercado mundial va a promover los
principios y propsitos de la ONU y
Siguiendo la lgica de combinar del Estado salvadoreo, equivaldra a
la apertura externa (mundializacin) dejarle las riendas del poder poltico-
y la apertura interna (localizacin), tan institucional a las leyes del mercado
importante como la integracin ex- (entindase economas industria-
terna y comercial es la integracin lizadas y empresas multinacionales).
interna y humana. Argumentar que la
integracin externa y comercial es Consecuentemente, hay que crear
suficiente para reducir la pobreza y los contrapesos y mecanismos co-
desarrollar El Salvador, es sinnimo a rrespondientes para que el exceso de
ignorar la naturaleza del ser humano mercado y la apertura externa no
o a desconocer la realidad nacional. destruyan o anulen el ordenamiento
En cualquier caso, significara colocar jurdico requerido para el cumplimien-
al mercado mundial en el centro de to de los derechos humanos estable-
las decisiones y actividades de las y cidos en los Pactos Internacionales
los salvadoreos. Lo cual va en con- de Derechos Econmicos, Sociales,
tra de los principios plasmados en la Culturales, Civiles y Polticos.
Carta de la ONU y de la Constitu-
cin salvadorea. El Informe sobre Desarrollo Hu-
mano 1999 (PNUD, pg. 8) subraya
Entre los enunciados de la Carta que con una estructura de gobierno
de la ONU figuran los compromisos ms fuerte -local, nacional, regional y
de promover los derechos humanos, mundial- pueden mantenerse los be-
mantener el respeto a la justicia y el neficios de los mercados competiti-
derecho internacional, erradicar la vos con normas y lmites claros, y
guerra, promover el progreso social y pueden adoptarse medidas ms deci-
las relaciones de amistad entre las didas para satisfacer las necesidades
naciones y utilizar la ONU como cen- del desarrollo humano.
Argumentar que la integracin externa y comercial es suficiente para

reducir la pobreza y desarrollar El Salvador, es sinnimo a ignorar la
naturaleza del ser humano o a desconocer la realidad nacional
Estructura de gobierno no signifi- Integracin interna y humana

ca simplemente gobierno. Significa el
marco de las normas, instituciones y La integracin interna y humana
prcticas establecidas que fija lmites significa reinterpretar la seguridad
y da incentivos para la conducta de como una seguridad para la gente.
los individuos, las organizaciones y Tal como lo destaca el Informe sobre
las empresas. Sin una estructura de Desarrollo Humano 1993: el desarro-
gobierno fuerte, los peligros de con- llo debe centrarse en la gente, y no
flictos mundiales podran ser una rea- la gente en el desarrollo, y debe dar
lidad en el siglo XXI: guerras comer- protagonismo a las personas y los gru-
ciales para propiciar intereses nacio- pos, en lugar de quitrselo. Los go-
nales y empresariales, volatilidad fi- biernos nacionales deben hallar nue-
nanciera descontrolada provocando vas formas para que su poblacin
conflictos civiles, delincuencia mun- participe ms en el gobierno y tenga
dial desatada que contagia vecinda- mucha ms influencia en las decisio-
rios seguros y que corrompe la polti- nes que afectan sus vidas. De lo con-
ca, las empresas y la polica. trario, y si no se hace a tiempo, la
marea irresistible de las aspiraciones
Bajo este enfoque, resulta igual- cada vez mayores del pueblo trope-
mente prioritario la promocin de la zar inevitablemente con unos siste-
integracin interna y humana. El In- mas rgidos y llevar a la anarqua y
forme sobre Desarrollo Humano 1999 al caos social.
(PNUD, pg. 9) argumenta que las
polticas sociales -y las estructuras de Las nicas reacciones adecuadas
gobierno nacional- son todava ms son una transicin democrtica rpi-
pertinentes hoy para hacer que la da y un robustecimiento de las insti-
mundializacin opere en pro del de- tuciones de la sociedad civil. La des-
sarrollo humano y proteja a la gente centralizacin del poder -de las capi-
de sus nuevas amenazas. Se necesi- tales a las regiones, ciudades y locali-
tan polticas nuevas para hacer frente dades- puede ser una de las mejores
a los mercados laborales cambiantes, formas para conferir poder al pueblo,
la reduccin de los recursos fiscales promover la participacin del pbli-
de los Estados, la presin en aumen- co y aumentar la eficiencia. Muchos
to sobre la capacidad de la gente para pases industrializados delegan el 25%
prestar atencin a la familia y la co- ms del total del gasto pblico al
munidad, y la capacidad del Estado nivel local. Pero los gobiernos de los
para apoyarla. pases en desarrollo siguen estando
Estructura de gobierno no significa simplemente gobierno. Significa el marco

de las normas, instituciones y prcticas establecidas que fija lmites y da incentivos
para la conducta de los individuos, las organizaciones y las empresas
mucho ms centralizados y slo de- ficativa reduccin de la pobreza ru-

legan el 10% o menos del gasto pre- ral, se aceler el deterioro ecolgico,
supuestario y conceden a las admi- se pronunciaron los desequilibrios te-
nistraciones locales escasas oportuni- rritoriales y se continuo deteriorando
dades de recaudar fondos mediante la base familiar-comunitaria de la so-
impuestos o emprstitos. ciedad salvadorea.
La integracin interna y humana Es importante destacar que la

es una forma de expresar el senti- oportunidad histrica que tuvo El Sal-
miento de inseguridad que experi- vador en la dcada de los noventa,
mentan los lugareos y ciudadanos difcilmente la pueda volver a tener
salvadoreos, quienes estn preocu- en un futuro cercano: fin de la Gue-
pados de solucionar sus problemas rra Fra, atencin y respaldo interna-
cotidianos. A fin de abordar el cre- cional para llevar a cabo reformas ins-
ciente reto que entraa el bienestar titucionales democrticas, contexto
humano de las familias y comunida- econmico mundial favorable, din-
des del interior del pas, se necesita mica social interna favorable al dilo-
un nuevo enfoque de desarrollo que go y la concertacin, y crecimiento
coloque al ser humano en el centro econmico nacional muy superior a
del desarrollo, considere el crecimien- la tasa de crecimiento demogrfico.
to como un medio y no como un fin,
proteja las oportunidades de vida de En una forma sinttica, los Acuer-
las futuras generaciones al igual que dos de Paz y la Cumbre de Ro favo-
las de las generaciones actuales y que recan, interna y externamente, a que
conserve los patrimonios cultural y El Salvador adoptara el camino hacia
ecolgico de los que depende y ha- el desarrollo sostenible. Lamentable-
cen a la nacin salvadorea. mente los tomadores de decisin (y
el asesoramiento de las instituciones
El Informe sobre el Estado de la financieras internacionales) no crea-
Nacin El Salvador 1999 destac que ron las condiciones requeridas para
entre 1992-95 la produccin creci a ello.
tasas superiores del 6%, la inflacin
baj a un dgito y se mantuvo la esta- La apuesta se hizo a la apertura
bilidad cambiaria. La dcada tambin externa. El desarrollo sostenible exi-
observ avances en los acuerdos co- ga que tambin se enfatizara la inte-
merciales internacionales. No obstan- gracin interna y humana al poner
te los logros alcanzados, la pauta de en el centro a la persona, al promo-
crecimiento y el impacto de las medi- ver la generacin de riqueza y al res-
das adoptadas no lograron una signi- petar los sistemas naturales de los que
A fin de abordar el creciente reto que entraa el bienestar humano de las

familias y comunidades del interior del pas, se necesita un nuevo enfoque
de desarrollo que coloque al ser humano en el centro del desarrollo,
dependen todos los seres vivos. Asi- cuencas de los ros Lempa y Grande
mismo, el desarrollo sostenible plan- de San Miguel, y la zona costera. Por
teaba reemplazar los estereotipos de ello y dada la frecuencia de los fen-
mujeres y hombres por una filosofa menos naturales que suceden en el
que considerara que todas las perso- pas, las estrategias y programas de
nas, sea cual fuere su sexo, son agen- desarrollo deberan incorporar la te-
tes imprescindibles para avanzar ha- mtica la prevencin de desastres, la
cia un desarrollo ms integral. gestin de riesgos y el fortalecimien-
to institucional, dentro de una polti-
2.2 Mitch: una luz amarrilla ca de gestin territorial.
La mayora de salvadoreos son En la actualidad, una de las dis-

pobres, mujeres y jvenes, y su vul- cusiones ms concurrentes es la ubi-
nerabilidad socio-ambiental qued evi- cacin de la cooperacin post-emer-
denciada por la tormenta tropical gencia dentro de un contexto ms
Mitch al cierre del siglo XX (octubre amplio. A casi diez aos de estarse
de 1998). Esta luz amarrilla debera aplicando un programa econmico
ser suficiente para que la inversin patrocinado por las instituciones fi-
en el recurso humano fuera la prime- nancieras internacionales y los Acuer-
ra prioridad en las prximas dcadas. dos de Paz, miles de salvadoreos
Una medida en esta direccin es el reflexionamos acerca del futuro de
pacto 20/20 que se plante en la nuestros/as hijos/as y nietos/as. Un
Cumbre Mundial sobre Desarrollo gran nmero responde silenciosamen-
Social en 1995; por una parte, los te optando por irse al norte de Amri-
donantes aumentaran hasta el 20 por ca y,o por no asistir a las elecciones.
ciento el monto de su ayuda para Paradjicamente, los compatriotas
metas de seguridad humana y por que se van al exterior son los que
otra, los pases en desarrollo destina- mantienen la estabilidad macroe-
ran al menos un 20 por ciento de conmica a travs de las remesas (en-
sus presupuestos para reas sociales tre el 12 y 13 por ciento del PIB),
bsicas (suma de coeficientes). pero no pueden ejercer el sufragio.
La vulnerabilidad socio-ambiental Por otra lado, estn los que te-

y la debilidad institucional en la ges- niendo la oportunidad, no van a vo-
tin de riesgos quedaron al descu- tar (ms del 50 por ciento), quienes
bierto con la magnitud de los efectos a su vez permiten que decida la mi-
de dicho fenmeno natural. En el pas, nora. Esta es una muestra de la lec-
el mayor nmero de vctimas y da- tura y decisiones que estn haciendo
os los sufrieron las comunidades ru- los salvadoreos. Es claro que hay un
rales y urbano-marginales, y las reas falta de visin y liderazgo nacional.
ms deterioradas ecolgicamente: las
La mayora de salvadoreos son pobres, mujeres y jvenes

Lo expresado tiene varias impli- estar dispuestos a contribuir a la re-

caciones. Una, la gente ya se cans habilitacin y transformacin del es-
de las ofertas electorales y de espe- quema de desarrollo, a fin de evitar
rar que los beneficios del programa una reconstruccin sobre algo que no
econmico lleguen al nivel micro. funcionaba adecuadamente. A estas
Dos, de aumentar la frecuencia de alturas, los centroamericanos estn
los fenmenos naturales y no mejo- claros sobre los nuevos criterios que
rar los ndices de desarrollo humano, est aplicando la comunidad interna-
miles de personas seguirn desplazn- cional, para apoyar a los pases en
dose hacia el Gran San Salvador y el desarrollo.
norte de Amrica. Tres, si hoy vive
ms de dos millones de salvadoreos En El Salvador, a las organizacio-
en E.U.A. dentro de una dcada vivi- nes gubernamentales y ONG les re-
r el equivalente al 50 por ciento de sulta difcil disponer de informacin
la poblacin total actual. que sea confiable, actualizada y
desagregada. Las dificultades para
Estas implicaciones deberan ser medir los daos derivados de fen-
suficientes para que lderes polticos, menos naturales como el Mitch de-
empresariales y sociales salvadoreos muestran la importancia de construir
y norteamericanos conversaran con una institucionalidad para la gestin
el Banco Mundial, FMI y BID acerca del riesgo y el desarrollo sostenible.
de la conveniencia de integrar a los No obstante, el limitado apoyo al
pobres, mujeres y jvenes al proceso Ministerio de Medio Ambiente y Re-
de desarrollo. Lo esencial es que los cursos Naturales y la lentitud en la
salvadoreos se ayuden a s mismos instrumentacin de la Ley de Medio
a alcanzar los niveles bsicos de de- Ambiente, demuestran que an no
sarrollo humano para todos los habi- existe la conciencia ni la voluntad re-
tantes. queridas para enfrentar los factores
que estn a la base de la vulnerabili-
Los resultados de la reunin del dad socioambiental. Curiosamente, el
Grupo Consultivo realizada en Esto- Plan Nacional de Reconstruccin
colmo (al cierre del siglo XX), fueron Transformando El Salvador para re-
prometedores pero incompletos. Por ducir sus vulnerabilidades presenta-
una parte, Centroamrica logr una do en mayo de 1999 en Estocolmo,
respuesta de las principales fuentes Suecia, expresaba que los desafos al
de financiamiento internacional y la cierre del siglo XX eran la pobreza
atencin de E.U.A. sobre problemas rural y el deterioro ambiental.
relacionados con los inmigrantes de
Honduras y Nicaragua. La posicin Dicho Plan retom lo planteado
de otros cooperantes consisti en por la mesa especializada Medio Am-
Lo esencial es que los salvadoreos se ayuden a s mismos a alcanzar

los niveles bsicos de desarrollo humano para todos los habitantes.
biente y Desarrollo en el marco del tres, daando gravemente a la pobla-

ejercicio del Plan de Nacin, al reco- cin y destruyendo los ecosistemas y
nocer que el pas vive una crisis so- sus bienes. Siempre es factible inter-
cio-ambiental que se manifiesta en la venir para reducir la vulnerabilidad a
pobreza y deterioro de las condicio- estos riesgos, toda vez que se logre
nes de vida de grandes estratos de la superar la tendencia actual que abor-
poblacin, degradacin y agotamien- da los desastres naturales desde un
to de los recursos naturales renova- enfoque asistencialista el cual enfati-
bles y enormes desequilibrios territo- za, con prioridad, la fase de socorro
riales. y de respuesta inmediata cerrando los
espacios al surgimiento y consolida-
En este sentido, el planteamiento cin de una cultura de gestin de
hecho en Estocolmo de construir ani- riesgos.
llos de seguridad evidenciaba que la
transformacin nacional requerida En este sentido, la ventaja de apli-
estaba limitada por la insuficiente ca- car el enfoque de desarrollo sosteni-
pacidad institucional, para promover ble es que centra su atencin en el
y apoyar el desarrollo sostenible. ser humano y, por facilitar la partici-
pacin social y dar mayor poder a la
Segn Angel Ibarra (1999, pg. 63) gente y a sus organizaciones.
las lecciones ms claras que dej la
experiencia del Mitch en El Salvador, La ola de la descentralizacin
es que la poblacin afectada pudo
haber sido mucho menos si se hubie- Fernando Carrin, director de
ra contado con mejor niveles de pre- FLACSO-Ecuador, reflexiona sobre la
paracin y, que al igual que en even- existencia de la megatendencia de la
tos anteriores, los impactos fueron descentralizacin. Si eso fuera cierto,
magnificados por la pobreza y el de- todos los pases, tarde o temprano,
terioro ambiental. Tambin fue noto- deben entrar en esta lgica. Europa
rio el hecho de no contar con la ca- entra antes que Amrica Latina. Co-
pacidad institucional, ni con planes lombia entra primero y Ecuador lo
de prevencin y mitigacin a pesar hace tardamente. Ello sugiere que es
de las condiciones de alta vulnerabili- poco posible la existencia de un mo-
dad en que vive la poblacin. delo nico.
Frente a esta situacin, argumen- En Europa empieza la reforma del

ta el Dr. Ibarra, es necesario resaltar Estado a fines de la dcada de los
que las amenazas de origen ssmico cuarenta, o sea despus de la Segun-
o hidrometereolgico -las cuales son da Guerra Mundial. La reversin del
inevitables- no deberan causar desas- Estado centralista a uno descentrali-
En Europa empieza la reforma del Estado a fines de la dcada de los

cuarenta, o sea despus de la Segunda Guerra Mundial.
zado se da bajo la influencia norteame- sar el enfrentamiento de las dos

ricana. Su triunfo militar y el hecho de Espaas: la centralista, catlica, monr-
contar con un modelo de Estado alta- quica y capitalista con la federal, laica,
mente descentralizado influy en el republicana y socialista. En este caso,
Estado de la Europa de aquella poca. las circunscripciones territoriales provie-
nen de la existencia de comunidades
Inicialmente fueron los dos pases con identidad histrica, cultural y
ms devastados por la guerra, Alema- lingstica, que se reclaman como na-
nia e Italia, los que impulsaron esta ten- ciones.
dencia y los dos lo hicieron bajo mo-
dalidades distintas de descentralizacin. En Inglaterra, luego de hacer un
En Alemania, Estado Federal, la descen- gran esfuerzo en las administraciones
tralizacin tiende a profundizar las au- locales durante la gestin de la Sra.
tonomas de los estados. Italia fortale- Tatcher, comienza la devolucin de los
ce la tendencia regional de organiza- poderes a Gales, Escocia y Ulster; pro-
cin de su Estado. ceso que conduce en 1999 a la elec-
cin de los primeros parlamentos en la
Esto significa, argumenta Carrin, historia de Escocia y en Gales.
que en los dos tipos de organizacin
estatal (federal y unitaria) y en las dos Posteriormente, en la dcada de
formas de organizacin territorial (re- los noventa, en los pases del Este eu-
gional y estatal), la descentralizacin ropeo el proceso toma mucha fuerza
se produjo con un factor comn: for- luego de la cada del Muro de Berln.
talecimiento del nivel intermedio de
gobierno. En resumen, existen pases euro-
peos donde el proceso est consolida-
Un segundo momento de do (Alemania y Suiza), lugares donde
relanzamiento de la descentralizacin el proceso se desarrolla con altibajos y
se produce en los aos sesenta-ochen- hasta con violencia como es el caso
ta, cuando nuevos pases entran al pro- del Este europeo (Yugoslavia, Checos-
ceso. En Francia, despus de la victoria lovaquia, la Federacin Rusa y otros), y
socialista, recibe un gran impulso el pro- hay otros donde el proceso se acelera
ceso a travs de consejos regionales, (Inglaterra, Espaa y otros).
los departamentos y de la ampliacin
de las competencias de los gobiernos En todos los casos europeos se tra-
locales. ta de procesos que tienen varias d-
cadas y que an no concluyen, y po-
Espaa lo hace, a raz de la cada cos saben hasta dnde van a llegar
de la dictadura de Franco, para proce- estos procesos.
Inicialmente fueron los dos pases ms devastados por la guerra, Alemania

e Italia, los que impulsaron esta tendencia y los dos lo hicieron bajo
modalidades distintas de descentralizacin
El resurgimiento de la cuestin livia sobre la base de un Prefecto de-

local en Latinoamrica tiene lugar a legado por el Presidente y un conce-
fines de la dcada de los setenta y jo departamental elegido indirecta-
principio de los ochenta, en el con- mente por concejales municipales. En
texto de la democratizacin que se Colombia, se opt por la eleccin del
vive en la regin. De esa poca a la Gobernador departamental.
fecha, se perciben dos etapas en el
proceso de descentralizacin. En este contexto y teniendo en
mente que El Salvador es un pas en
Una primera, caracterizada como transicin (con una sociedad civil or-
la va municipal de fortalecimiento de ganizada, activa y propositiva), es im-
lo local, a partir de la transferencia portante hacer de la descentralizacin
de recursos y competencias, as como un tema de concertacin y de supe-
de la ampliacin de su base social de racin de las disputas estrictamente
sustentacin a travs de la participa- poltico-partidarias. Es decir, la descen-
cin y la representacin. La va tralizacin es una oportunidad para
municipalista gener la hegemona de trabajar polticas de Estado (visin de
un tipo de poder local sobre los otros pas), a fin de combatir la pobreza,
y de ste sobre los intermedios. La consolidar la democracia y hacer que
va municipal tiende a cuestionar la el desarrollo nacional sea sostenible.
visin nacional. Un proceso de muni-
cipalizacin en Amrica Latina ha sido En trminos ms especficos, la
el colombiano. descentralizacin es un medio efecti-
vo para, por una parte, promover la
La segunda, se caracteriza por re- participacin y auditora social, y por
gresar la mirada hacia el nivel inter- otra, ampliar el acceso al mercado y
medio de gobierno, con el fin de re- a los servicios bsicos a las poblacio-
mediar el vaco que produjo el exce- nes tradicionalmente excluidas de los
sivo peso sobre lo municipal. Algu- beneficios del crecimiento econmi-
nos pases se encuentran redefiniendo co.
las estructuras provinciales o departa-
mentales, con miras a establecer los Consecuentemente, la descentra-
vnculos de lo local y lo nacional. lizacin debera ser incluyente y con
un enfoque de desarrollo local. Ya que
As se tiene que los pases fede- es clave abrir espacios y ampliar
rales de Argentina, Brasil, Mxico y oportunidades a nivel territorial. La
Venezuela estn fortaleciendo el vieja tradicin municipalista tiende
federalismo, sobre la base de sus es- generalmente a reforzar y a replicar
tados. Los pases unitarios como Boli- el verticalismo de las estructuras pol-
via, Costa Rica y Colombia retoman ticas centrales. El desarrollo local se
el tema del gobierno intermedio. Bo- fundamenta en el capital humano y
La va municipal tiende a cuestionar la visin nacional

social de los lugareos y de sus co- ms participativa del ejercicio del

munidades y organizaciones. Se trata poder que mejorara la forma tradi-
de romper la hegemona clientelar cional de gobernar y de hacer nego-
clsica y de hacer ms transparente cios. En sntesis, la apertura interna
la gestin pblica. es una nueva manera solucionar los
problemas y por ende, es una medi-
Descentralizacin y desarrollo local da que incide en la forma de vida y
de funcionar de la sociedad salvado-
PNUD afirma que el fortaleci- rea.
miento y profundizacin de la demo-
cracia es un requisito indispensable Lo esencial es erradicar la pobre-
para alcanzar el progreso y el tema za y consolidar la democracia, a tra-
de la descentralizacin responde a vs de la descentralizacin y el desa-
una cuestin eminentemente poltica, rrollo local. De esa manera se estara
como es el progreso de la democra- favoreciendo la realizacin de tres
cia y la distribucin del poder (1996, tareas o pasos intermedios:
pg. 12). En esa perspectiva, la des-
centralizacin del Estado no es otra 1) Articular las demandas del nivel
cosa que un proceso de distribucin nacional y local,
territorial del poder, a fin de acercar
su ejercicio a las comunidades y as 2) Armonizar los intereses de lo ur-
stas podrn satisfacer sus expectati- bano y rural, y
vas.
3) Conciliar los puntos de vista entre
En este sentido, el reto de El Sal- lo pblico y privado.
vador al cierre del siglo XX era iniciar
un proceso de concertacin para lo- Articular, armonizar y conciliar los
grar un nuevo balance de poder en- intereses de diferentes sectores es la
tre la sociedad, el Estado y el merca- gran misin nacional para consolidar
do, mejorando la comunicacin y el el proceso de paz, profundizar la de-
entendimiento entre quienes definen mocracia y avanzar hacia el desarrollo
la asignacin de recursos pblicos y sostenible.
aquellos que han estado tradicional-
mente excluidos de la toma de deci- El reto es enorme. Un alto por-
siones. centaje de la sociedad salvadorea tie-
ne una gran incertidumbre acerca de
En este esfuerzo, la descentrali- las oportunidades para progresar. Mi-
zacin es un medio que brinda la les de jvenes urbanos tienen un limi-
oportunidad de avanzar hacia la aper- tado sentido de pertenencia social, lo
tura interna, ya que es una manera cual les induce al uso de drogas y a la
la descentralizacin del Estado no es otra cosa que un proceso de

distribucin territorial del poder
violencia como medios para sobrelle- va de slvense quien pueda. Ello equiva-
var la exclusin social. Decenas de le a aceptar que la persona que se pue-
miles de nios y nias mueren cada da y quiera ir de El Salvador, que mejor
ao por la falta de acceso al agua lo haga. Este tipo de actitudes refuerzan
potable y saneamiento ambiental b- la hiptesis de que aqu no hay futuro
sico. Mujeres cabezas de hogar en- para los jvenes, cuando la realidad es
frentan serios obstculos para tener que sin ellos/as no hay futuro alguno.
acceso al crdito, activos productivos
y educacin, teniendo que aceptar Poniendo la mirada en otras latitudes
menores remuneraciones y prestacio-
nes socio-econmicas. Tcnicos y pro- Mario Lungo y Susan Kandel
fesionales no encuentran oportunidad (1999), han estudiado los flujos
de trabajo ni empleo productivo, lo migratorios centroamericanos y salva-
que los lleva a dedicarse a la compra doreos. Antes de los aos 70, el pa-
y venta para subsistir. Familias ente- trn de migracin internacional estaba
ras salen a comprar y a divertirse con caracterizado por desplazamientos ha-
miedo a que las asalten, lo cual provo- cia los pases vecinos de la regin, res-
ca una alta presin socio-psicolgica. pondiendo a la demanda de fuerza de
trabajo de las actividades agroexpor-
Por duro e impresionante que la tadoras (plantaciones bananeras, cose-
realidad nacional parezca, es impor- cha caera y otras).
tante que la nacin salvadorea -en su
conjunto- reconozca cul es su situa- Este patrn migratorio cambi ra-
cin y haga todos los esfuerzos posi- dicalmente a partir de la dcada de
bles para el logro del artculo 1 de la los ochenta, modificndose no slo
Constitucin: El Salvador reconoce a los lugares de destino sino tambin
la persona humana como el origen y el las causas de los desplazamientos y
fin de la actividad del Estado, que est las caractersticas de la poblacin
organizado para la consecucin de la migrante. A los anteriores inmigran-
justicia, de la seguridad jurdica y del tes se suman los refugiados y despla-
bien comn. zados a raz de los conflictos polti-
co-militares en Guatemala, Nicaragua
Trabajar en esta direccin es lo que y El Salvador, ahora el lugar principal
puede marcar la diferencia, para que de destino est fuera de la regin: los
todas y todos los compatriotas constru- Estados Unidos de Norteamrica, la
yamos El Salvador que queremos. De lo principal economa y poder militar
contrario, se agudizar cada da ms el mundial.
sentido de desarraigo y la prdida de
pertenencia socio-cultural, generndose Los flujos migratorios de centro-
con ello una actitud individual y colecti- americanos y especialmente de sal-
Este patrn migratorio cambi radicalmente a partir de la dcada de los

ochenta, modificndose no slo los lugares de destino sino tambin las causas
de los desplazamientos y las caractersticas de la poblacin migrante.
vadoreos/as en la dcada de los empresas, algunas de las cuales

noventa son mayores y ms comple- tienen un carcter transnacional
jos, y sus consecuencias para cues- al basarse en el establecimiento
tiones como la ciudadana y la polti- de redes econmicas y sociales
ca social ms profundas. en dos o ms pases.
Una de stas, la ms discutida por b. La dimensin territorial, por ejem-

su impacto, es la consecuencia, tanto a plo al nivel del desarrollo local
nivel econmico como social, de las en las zonas fronterizas o en zo-
remesas monetarias enviadas por los nas internas afectadas fuertemen-
migrantes. En 1991 las remesas a El te por la migracin de su pobla-
Salvador sumaron 470 millones de d- cin hacia el exterior. En las pri-
lares y representaron el 79% del total meras, al verse obstaculizado su
de las exportaciones nacionales, y en desarrollo por la existencia de los
1994, se incrementaron a 823 millo- lmites fronterizos formales, a pe-
nes, equivaliendo al 112 % de las ex- sar de la presencia de fluidas re-
portaciones. Hoy en da, las remesas laciones transnacionales de dife-
alcanzaran los 2,000 millones de dla- rente tipo; en las segundas, al
res, superando el 12 % del PIB. modificarse la estructura de ingre-
sos y las relaciones de poder en
Lungo (1999, pg.17) seala cin- las comunidades afectadas. Hay
co dimensiones de la compleja reali- muchos casos v.g. San Isidro,
dad migratoria, ms all de los cono- Intipuca y otros.
cidos cambios ocurridos a nivel de-
mogrfico, a saber: c. La dimensin social, donde co-
existen fenmenos de desintegra-
a. La dimensin econmica, a nivel cin de las relaciones familiares
macro, al constituir las remesas tradicionales, generndose nuevos
familiares un componente clave roles para sus miembros, espe-
para la estabilidad macroeco- cialmente en el caso de las muje-
nmica de nuestros pases, o el res y las personas de la tercera
papel jugado por los inmigrantes edad, y la conformacin de nue-
en la estructuracin y funciona- vos grupos sociales a nivel de la
miento de los mercados labora- comunidad.
les en los pases receptores de
inmigrantes; a nivel micro, al mo- d. La dimensin cultural, al emerger
dificar las remesas las condicio- nuevas percepciones, valores y as-
nes de reproduccin social a ni- piraciones resultantes de la migra-
vel familiar y crear la posibilidad cin internacional, siendo los ni-
de establecer pequeas micro- os/as y jvenes el sector social
las remesas alcanzaran los 2,000 millones de dlares, superando el

12 % del PIB.
ms impactado, lo que ha gene- llo del pas. El cual corre el riesgo de

rado nuevos patrones de conduc- desaprovecharse por sus dbiles
ta que se dirigen, en ocasiones, a nexos con El Salvador y, a la vez, el
comportamientos delincuenciales. aporte econmico que miles de sal-
vadoreos/as ofrecen (remesas) 2
ten-
e. Dimensin poltica, donde presen- der a disminuir en el tiempo .
ciamos innovadoras prcticas po-
ltica a nivel local, y cambios en la La mesa 16 plante la importan-
relacin del Gobierno frente a los cia de desarrollar un trabajo cultural
nacionales que han emigrado al dirigido a fortalecer la identidad sal-
exterior, originndose nuevas pol- vadorea de los compatriotas residen-
ticas migratorias. Dos casos espe- tes en el extranjero. Crear redes fuer-
cficos son la creacin de una uni- tes y dinmicas de intercambio co-
dad en el Ministerio de Relacio- mercial y de inversin de doble va.
nes Exteriores de El Salvador para Aprovechar el cmulo de conocimien-
comunicarse y mejorar las relacio- tos tcnicos y profesionales adquiri-
nes con las comunidades de sal- dos por los salvadoreos en el exte-
vadoreos en el exterior y la crea- rior. Desarrollar la capacidad nacio-
cin de PRO.ESA para promover nal para producir contribuciones pro-
las inversiones externas en el pas. pias y aplicarlas a los campos tecno-
lgicos y cientficos. Tomar medidas
Otro caso que vale la pena des- que propicien la participacin activa
tacar es el de las mesas 16 Salvado- y directa de los salvadoreos en el
reos y salvadoreas en el exterior y exterior en los procesos sociales y de-
17 Mesa multidisciplinaria de Was- mocrticos del pas.
hington, en el marco de la consulta
especializada que la Comisin Nacio- La mesa 17 se enfoc en el forta-
nal de Desarrollo realiz con repre- lecimiento de la democracia, reforma
sentantes de diferentes sectores aca- electoral, poltica fiscal, relaciones
dmicos y profesionales en 1998. Ya exteriores, infraestructura, ciencia y
que estas mesas (conformadas por tecnologa, salud, educacin, financia-
salvadoreos que se destacan en di- miento externo y gestin macroe-
ferentes reas en E.U.A.), se conci- conmica. Entre las propuestas ms
ben como un recurso nacional de destacadas, se mencionan las siguien-
carcter estratgico para el desarro- tes:
la importancia de desarrollar un trabajo cultural dirigido a fortalecer la

identidad salvadorea de los compatriotas residentes en el extranjero.
2
En marzo de 2001, la Administracin norteamericana le otorg la Proteccin Temporal Migratoria
(TPS) a los nacionales de El Salvador, basada en el grado de destruccin de los sismos de enero y
febrero de 2001, la cual se mantendr hasta septiembre de 2002. Se estima que se favoreceran a
ms de 250 mil personas.
a. Rendicin de cuentas y transpa- La propuesta Bases para el Plan

rencia de la gestin pblica de Nacin parta diciendo que la pers-
pectiva de desarrollo del pas no po-
b. Eleccin de diputados por distri- da reducirse al crecimiento de la eco-
to electoral y votos de los salva- noma. El crecimiento es una condi-
doreos en exterior en las eleccin necesaria pero no suficiente para
ciones presidenciales lograr el desarrollo integral de El Sal-
vador. Se conceba el desarrollo como
c. Modernizacin y profesiona- un proceso participativo que deba
lizacin del servicio exterior sal- incluir de manera armnica factores
vadoreo econmicos, territoriales, ambientales,
polticos, ticos, sociales y culturales.
d. Ejecutar un programa nacional de En ese momento, la CND no tena
generacin de empleo en obras, claro su papel futuro. Ya que afirma-
ubicadas principalmente en zonas ba que el trabajo subsiguiente deba
rurales y urbanas pobres ser asumido por el liderazgo nacio-
nal y acompaado por toda la pobla-
e. Poner en marcha una genuina cin. Entendido de esta manera, el
descentralizacin del poder y desafo de la CND era crear espacios
de la administracin pblica de concertacin y generar sinergias,
especialmente en aquellas reas te-
f. Constituir un sistema nacional de mticas cuya transformacin significa-
innovacin ra cambios cualitativos de gran re-
percusin a largo plazo y entendi-
g. Ampliar la cobertura y mejorar la mientos bsicos entre diversos secto-
calidad y equidad de educacin res nacionales. En pocas palabras, la
y salud CND planteaba la construccin de
una visin comn de desarrollo y la
2.3 El ejercicio del Plan de Nacin generacin de compromisos en tor-
no a polticas, programas y proyectos
El 16 de enero de 1998 (a seis de desarrollo integral.
aos de los acuerdos de paz), los in-
tegrantes de la Comisin Nacional de Los siete desafos planteados por el
Desarrollo (CND) afirmaban que era Plan de Nacin fueron los siguientes:
hora de pensar en grande; y era hora
de ser grandes -por encima de todas 1. Sociedad sin fronteras para inser-
las pequeeces habituales- para po- tarnos en el mundo
der tambin hacer grande a nuestro
pas. 2. Economa integradora y competi-
tiva con ms empleo
La propuesta Bases para el Plan de Nacin parta diciendo que la perspectiva

de desarrollo del pas no poda reducirse al crecimiento de la economa.
3. Superar la marginacin y la po- vertirse en espacios o instancias de

breza encuentro entre los agentes pblicos
y privados locales, y de construir un
4. Participacin, autoestima e iden- mecanismo de articulacin entre el
tidad cultural nivel nacional y local.
5. Compromiso con la gestin racio- Ese es el capital ms valioso que

nal del medio ambiente la CND tuvo la capacidad de poten-
ciar, pero que el entorno poltico y la
6. Seguridad basada en un Estado naturaleza misma de la CND (una fi-
de Derecho y un sistema judicial gura gubernamental sui generis) im-
efectivo pedan mantener esos niveles de par-
ticipacin sin recursos disponibles
7. Firmes estructuras familiares para para superar los problemas
la convivencia social pacfica priorizados en las consultas territoria-
les. La consecuencia de todo ello es
Lo que en ese tiempo se tena en que al cierre del siglo XX toda esa
mente era la suscripcin de un Acuer- energa social se empieza a perder,
do Nacional, que fuera la base para salvo unos pocos departamentos
la formulacin de planes y programas como Ahuachapn, logran apropiar-
de inversiones de mediano y largo se del ejercicio e inician un proceso
plazo; y que al mismo tiempo eleva- participativo de desarrollo local.
ra el nivel de compromiso y partici-
pacin ciudadana. Por otra parte, la CND convoc
a ms de 200 profesionales, empre-
Es as como de febrero a octubre sarios y tcnicos para promover y ca-
de 1998, la CND realiz consultas nalizar aportes especializados en los
en los 14 departamentos sobre las temas ms importantes de las Bases
Bases para el Plan de Nacin. Se rea- para el Plan de Nacin. La mesa es-
lizaron 52 talleres y 14 asambleas de- pecializada No. 12 Medio Ambiente
partamentales. Hubo coordinacin y Desarrollo destac el desequilibrio
con los Consejos Departamentales de territorial y la relacin entre pobreza
Alcaldes y con personas notables y y deterioro ecolgico, as como tam-
representativas de diferentes sectores bin la necesidad de fortalecer la ca-
en cada uno de los departamentos. pacidad institucional nacional y local
De esta forma se integraron los Gru- para avanzar hacia un desarrollo sos-
pos Gestores Departamentales, los tenible.
cuales tuvieron el potencial de con-
La consecuencia de todo ello es que al cierre del siglo XX toda esa

energa social se empieza a perder
Esta primera fase del trabajo cam- dente realizara su campaa con un
biante (haciendo camino al andar) de recorrido a lo largo y ancho del terri-
la CND, culmin con el Encuentro torio nacional. Es ms, uno de los pri-
Ciudadano, el 16 de enero de 1999, meros lugares que visit fue el de-
un ao despus de la entrega del pri- partamento con el ndice de desarro-
mer documento. En esa ocasin, lo llo humano ms bajo, Morazn.
que ms capt la atencin fue el lla-
mado a la conspiracin ciudadana Otro elemento coincidente con
que hiciera el Dr. David Escobar Ga- el Plan de Nacin fueron las ideas
lindo, miembro de la CND. Esa ma- plasmadas en el llamado programa
ana qued claro que para que lo de las Alianzas, el cual trataba de ar-
propuesto en dichos documentos tu- ticular los aspectos sociales, econ-
viera alguna oportunidad real de po- micos, ambientales y polticos. En este
nerse en prctica, era necesario con- sentido y dado que haban dos docu-
tar con una masa crtica (respaldo mentos importantes ante la opinin
social) y con acciones concretas a pblica, al inicio de la actual gestin
nivel local. gubernamental se cre una especie
de alergia o celo entre lo dicho en su
Asimismo, en la entrega de los plataforma programtica y el Plan de
resultados de las consultas que la Nacin. Pero eso no era lo medular.
CND le hiciera al Presidente de la La diferencia de fondo radicaba en-
Repblica, Dr. Armando Caldern Sol, tre la teora y la prctica. Para mues-
llam la atencin que ningn Minis- tra un botn: a partir del segundo
tro o alto funcionario acompaara al ao de gobierno, el programa de las
Dr. Caldern Sol. Este pequeo gran Alianzas pareciera haberse esfumado.
detalle significaba que todos esos
insumos no llegaran al interior del De aceptarse esta hiptesis de tra-
aparato pblico y que dado que di- bajo, es lgico suponer que las pro-
cha administracin estaba por finali- puestas hechas por la CND no fue-
zar su perodo, todo el esfuerzo ciu- sen incorporadas en los programas
dadano corra el riesgo de perderse. sectoriales gubernamentales, ni en
Haba que esperar, entonces, la llega- los presupuestos de las diferentes se-
da del siguiente gobierno. cretaras de Estado.
Aqu conviene precisar que en En este sentido y s asumimos que

esa poca, las fuerzas polticas-parti- los recursos expresan o reflejan la
darias y las campaas electorales bus- voluntad poltica, la falta de una clara
caban un acercamiento de los candi- asignacin de recursos para realizar
datos presidenciales con la poblacin. lo planteado por la CND hablan por
No es casualidad que el actual Presi- su propia cuenta.
lo que ms capt la atencin fue el llamado a la conspiracin

ciudadana
En octubre de 1999, la CND hace para incidir en la toma de decisiones

un esfuerzo por motivar al nuevo go- y en la asignacin de recursos. En po-
bierno y realiza un evento para pre- cas palabras, nada es gratis. Todo re-
sentarle al pas la propuesta de traba- quiere de perseverancia y trabajo. Vin-
jo e iniciar la canalizacin de la gran dolo retrospectivamente, pareciera ser
energa ciudadana en proyectos con- que la CND no entendi as el mensa-
cretos, as como reafirmar en la con- je presidencial y por ende, en lugar
ciencia pblica la imperiosa necesidad de potenciar el capital social que ha-
de emprender grandes esfuerzos co- ba venido estimulando, opt por acer-
lectivos bajo el signo de la concerta- carse al gobierno. Lo crtico de esta
cin y la coordinacin. alternativa es que la CND se qued
en una especie de limbo, ni el gobier-
La CND fue clara al decir que a no la tom en cuenta a la hora de
casi dos aos de que presentaran las elaborar y ejecutar el presupuesto, ni
Bases para el Plan de Nacin, la idea las organizaciones de la sociedad civil
segua en marcha, porque la necesi- hicieron alianzas con ella por conside-
dad segua viva. Cada da con ms rarla pro-gubernamental.
urgencia, los salvadoreos estamos
enfrentados al desafo de darle curso Una noche antes de la dolarizacin
permanente al gran caudal de posibili-
dades que desataran los Acuerdos de Los meses fueron pasando y pa-
Paz. Esas posibilidades no van a mate- sando, y es hasta noviembre de 2000,
rializarse por s solas: todos estamos que el Presidente de la Repblica y la
llamados a comprometernos con su CND invitan a la presentacin de las
realizacin, que es la base de la esta- Acciones Territoriales del Plan de Na-
bilidad y la prosperidad por las que cin. La cual fue en el saln principal
tanto se ha sacrificado el pueblo sal- de Cancillera y tuvo la presencia ms
vadoreo. Estas frases, dice la CND, amplia y plural que ha habido en el
no son retricas: resumen la aspira- pas para tratar una agenda de desa-
cin ms sentida de toda la sociedad. rrollo (tres rganos de Gobierno, par-
tidos polticos, representantes de la
Las palabras del Presidente de la empresa privada, la gremial de muni-
Repblica, Lic. Francisco Flores, ratifi- cipalidades, miembros de la sociedad
caron una cosa. La ciudadana tena civil, actores locales, medios de co-
que redoblar sus esfuerzos para que municacin social y comunidad inter-
El Salvador lograra moverse hacia un nacional).
desarrollo integral. Es decir, el Gobier-
no le hizo un reto a la sociedad civil a Ese evento fue muy aleccionador.
organizarse y a trabajar arduamente Ya que al da siguiente y fuera de ese
Vindolo retrospectivamente, pareciera ser que la CND no entendi as

el mensaje presidencial y por ende, en lugar de potenciar el capital
social que haba venido estimulando, opt por acercarse al gobierno
marco, se anunci la Ley de Integra- ejemplo o un mensaje en contra de

cin Monetaria (dolarizacin), lo cual futuros esfuerzos, que representados
fue percibido como un mensaje cla- y representantes deseen promover en
ro y directo: las medidas econmicas pro del bienestar humano de las pre-
estratgicas son tomadas con base a sentes y futuras generaciones.
las facultades que tiene el gobierno
para ejercer sus funciones. Es de suponer que la reaccin de
los miembros de la CND fue tan va-
Este procedimiento gener pre- riada como lo es el pensamiento de
guntas o reflexiones como la siguien- cada uno de sus cinco miembros.
te: Para qu alejarse de iniciativas y Desde la perspectiva ciudadana, lo
mecanismos que permitan la cons- preocupante era que se pona en ries-
truccin de polticas de Estado y la go la continuidad del espacio ms
consolidacin del proceso democr- equilibrado de concertacin que exis-
tico? Es difcil aceptar que dirigentes ta en el pas.
polticos no entendieran lo que te-
nan en sus manos y lo que poda De lo anterior surge la hiptesis
aportar ese capital social. Se actu siguiente: la gua de conduccin po-
sabiendo que todo lo que se dijera e ltica es diferente a la que demanda
hiciera esa noche en Cancillera, se- un Plan de Nacin. Concertacin y
ra desvanecido inmediatamente por participacin ciudadana son conside-
la medida monetaria que se tena de- rados como espacios u oportunidades
bajo del brazo. que deben ser producto y reflejo de
la correlacin de fuerzas econmicas,
El magno evento en el Ministerio sociales y/o polticas, en un momento
de Relaciones Exteriores ilustra los li- determinado. Es decir, los espacios de
mitados espacios que tiene la ciuda- dilogo deben ser ganados por mri-
dana para incidir en la toma de deci- tos individuales o colectivos, en fun-
siones. La masa crtica que el Plan cin de metas sectoriales especficas.
de Nacin logr convocar dicha no- Se trata de espacios limitados y dispo-
che estaba dispuesta a sumar; sin em- nibles para quienes tengan el poder
bargo, los hechos constataron- que suficiente, para llevar a cabo una ac-
lo crucial era la dolarizacin Esa macin concreta con los tomadores de
niobra fue un duro golpe para la CND decisin.
y para las Acciones Territoriales del
Plan de Nacin. De ser cierta esta hiptesis, le co-
rrespondera a la ciudadana (socie-
Lo delicado de dicho proceder dad civil organizada) trabajar
es que pudiera convertirse en un articulada y localmente, para as ir
todo lo que se dijera e hiciera esa noche en Cancillera, sera

desvanecido inmediatamente por la medida monetaria que se tena
debajo del brazo.
generando la masa crtica necesaria que tambin hay que destacar, es que
para hacer valer sus opiniones y pro- numerosos profesionales salvadoreos
puestas de abajo hacia arriba. Este y miembros de la comunidad interna-
es uno de los nuevos retos que las y cional estaban en desacuerdo con la
los salvadoreos debemos enfrentar, manera de comunicarse con quienes
para avanzar hacia el desarrollo soste- tienen la voluntad y disposicin de
nible y la democracia participativa. cooperar para sacar adelante a El Sal-
vador.
Una leccin aprendida es que la
participacin ciudadana es un tema Lo mejor sera actuar para reducir
eminentemente poltico. No partidario, la brecha entre representantes y re-
pero si poltico. Por lo que, la sociedad presentados, y detener la entropa del
civil debe organizarse mejor, evitar la actual sistema poltico. Es ms, de esa
dispersin y concentrar su accionar con- fecha en adelante ha ido creciendo la
junto en dos o tres lneas estratgicas. preocupacin sobre la polarizacin
De esa manera, se ira teniendo el con- poltica electoral que habr entre el
trapeso socio-poltico necesario para 2002 y 2004. Optimo sera que el
tener una interlocucin constructiva y sistema poltico abriera los espacios
efectiva con los tomadores de deci- requeridos y que su herencia est cer-
sin. Ya que est claro que los repre- ca de la democracia que miles de ciu-
sentantes no le darn nada gratis a dadanos queremos para nuestros hi-
sus representados. jos e hijas.
Adicionalmente, cada da que No obstante lo anterior, es clave

pasa, me convenzo ms de que dicha confiar en la creatividad, habilidad y
actuacin se debi al enfoque capacidad constructiva de la sociedad
economicista de la poltica de desa- salvadorea. Ya que ms temprano que
rrollo vigente, la cual deja en un se- tarde, habr el cabildeo y el ejercicio
gundo plano la parte humana y am- democrtico requeridos para que se
biental del desarrollo sostenible. Esto modernicen el sector pblico y los ins-
ayuda a explicar la razn por la que a titutos polticos. As tambin hay que
los tomadores de decisin les cuesta tener presente que ante una sociedad
potenciar espacios propicios, para civil organizada y un tejido local forta-
construir juntos El Salvador que que- lecido, los gobernantes reaccionarn
remos. favorablemente y en funcin a la de-
manda de los electores.
Otra leccin es que el GOES esta-
ba ejerciendo su legtimo poder polti- Adems, la conectividad y el avan-
co y constitucional. Eso hay que reco- ce en la informacin y la comunica-
nocerlo y no hay objecin alguna. Lo cin interactiva, contribuirn a que
ante una sociedad civil organizada y un tejido local fortalecido, los

gobernantes reaccionarn favorablemente y en funcin a la demanda
de los electores.
los tomadores de decisin transcien- cionales ilustran la interdependencia

dan el enfoque economicista y/o los y vulnerabilidad econmica. Huraca-
anlisis estrictamente poltico-partida- nes e incendios forestales arrasan ex-
rios, optando por promover e tensos territorios. La destruccin del
institucionalizar la participacin y planeta crea una situacin preocupan-
auditora social en la gestin pblica. te para el ser humano, quien a su vez
Este paso marcara una diferencia cua- logra caminar en la Luna, realiza la
litativa en el perfil de las y los candi- clonacin de la oveja Dolly y vincula
datos que los partidos polticos le ofre- las computadoras a escala mundial
cern a la poblacin, ya que se nece- por medio de la Internet.
sitar mayor educacin, tica y co-
municacin con la gente. Todos estos cambios y hallazgos
van incidiendo para que los
2.4 La Estrategia Nacional de Desa- tomadores de decisin se inclinen
rrollo Local (ENDL) hacia la apertura interna. Hay accio-
nes que nos acercan y otras que nos
poca de grandes cambios alejan del desarrollo sostenible. A ni-
vel mundial, se pas del muro de
Partiendo que mundializacin y Berln al muro de Tijuana. A escala
localizacin son los dos carriles del regional, se transita de la paz a la
desarrollo al inicio del siglo XXI, es reduccin de la vulnerabilidad social
lgico que el nuevo gobierno (1999) y ecolgica. En el plano nacional, se
optara por elaborar conjuntamente la pas de territorios controlados por la
ENDL. Con ello estara adecundose guerrilla a zonas dominadas por las
a la dinmica internacional y a la ola maras; de refugiados por seguridad
de la descentralizacin, as como en- fsica a migraciones por seguridad
contrndose con los municipios y co- humana; de una economa depen-
munidades del interior del pas. diente de la ayuda de EUA a una
dependiente de las remesas familia-
El siglo XX termina como un pe- res; de una atomizacin de proyec-
rodo de grandes logros y cambios tos asistencialistas a una concentra-
en la humanidad: descubren la peni- cin de la inversin pblica en cinco
cilina e inventan la produccin en centros urbanos; de una nacin que
serie y la televisin. Por otra parte, se logra la paz por la va de la negocia-
pone en evidencia que a pesar de cin a una donde la brecha entre
los grandes adelantos hay problemas gobernantes y gobernados va en au-
que urge atender: los pases en desa- mento.
rrollo tienen el 80 por ciento de la
poblacin mundial pero les correspon- Entre los avances, despus de
de menos del 20 por ciento del PIB los Acuerdos de Paz, cabe mencio-
mundial. Las crisis financieras interna- nar la legislacin a favor de las muje-
A nivel mundial, se pas del muro de Berln al muro de Tijuana.

res, el nio, el medio ambiente y el se con el reto del mundo, asocindo-

desarrollo local v.g. reforma Ley se con base a intereses comunes y
FODES (6% del presupuesto para los especializndose de acuerdo a sus
municipios). Se estabiliza la potencialidades.
macroeconmica. El sector empresa-
rial hace propuestas para el desarro- Lo anterior quiere decir que el
llo sostenible (libro Verde). El actual rol del gobierno central es muy im-
gobierno acept la propuesta del Gru- portante, pero a su vez limitado. Esta
po Consultivo del FISDL (gremial de frase no debe confundirse con la idea
alcaldes, empresa privada y organiza- de desresponsabilizar al Estado de
ciones no gubernamentales), para la justicia social y del bienestar hu-
impulsar la ENDL. mano de las presentes y futuras ge-
neraciones. Todo lo contrario. De lo
Descentralizacin: proceso o decreto que se trata es de3
aplicar el principio
de subsidiaridad .
La descentralizacin (apertura in-
terna) es un proceso de cambio de Al pasar del deber ser a la reali-
vida, por lo que, abarca las esferas dad nacional, tenemos que El Salva-
social, poltica, institucional, cultural dor se mueve hacia la descentraliza-
y econmica. Es una forma diferente cin principalmente movido por la
de actuar, participar y decidir. Acerca iniciativa de su gente, de los gobier-
a representantes y representados, a nos locales, de los cooperantes exter-
jvenes y comunidades, a empresa- nos y de algunas instituciones pbli-
rios y el entorno, a las presentes y cas. La estrecha y solidaria relacin
futuras generaciones. Revaloriza los de los hermanos cercanos con sus
patrimonios cultural y ecolgico. Pro- familiares y comunidades, es el factor
mueve los valores familiares, comuni- que ms empuja hacia la localizacin.
tarios y democrticos. Su apoyo es directo y contino hacia
los suyos, buscando preservar sus ra-
En pocas palabras, a la base de ces.
la descentralizacin est el sentido de
pertenencia e identidad socio-cultu- El avance tecnolgico y en las co-
ral, y el desarrollo de actitudes y apti- municaciones tambin facilitan dicho
tudes de los lugareos y sus organi- proceso. Hace falta que los tomadores
zaciones para progresar, conectndo- de decisin (gabinete econmico, ins-
La estrecha y solidaria relacin de los hermanos cercanos con sus

familiares y comunidades, es el factor que ms empuja hacia la localizacin.
3
De acuerdo a la Iglesia Catlica, subsidiaridad significa que una estructura de orden superior no
debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndole de sus competen-
cias, sino que ms bien debe sostenerle en caso de necesidad y ayudarle a coordinar su accin con
la de los dems componentes sociales, con miras al bien comn (Po XI, enc. Quadragesiomo anno)
titutos polticos y sector empresarial), Despus de varias jornadas de tra-

se sumen a este esfuerzo, con mayor bajo conjunto y de discusiones entre
sabidura, compromiso y visin de los miembros del Grupo Consultivo
nacin. en referencia, se termin de elaborar
la propuesta y se le present al Lic.
En trminos generales, todo pa- Francisco Flores, Presidente de la Re-
reciera indicar que el gobierno cen- pblica. Lo ms aleccionador de di-
tral est optando por seguir su pro- cha reunin ocurri minutos antes del
grama econmico y por ende, es acto principal. Ya que en una de las
poco probable que -en momentos de salas de espera de Casa Presidencial
dficit fiscal y de un desfavorable con- (Barrio de San Jacinto), el Alcalde de
texto econmico internacional- ace- San Salvador, Dr. Hctor Silva, pre-
lere una macro reforma de descen- gunt si se le miraba viabilidad a la
tralizacin del Estado. ENDL. Ante tan singular interrogante,
se afirm que la apuesta se haca a la
En este sentido, lo que pudiera metodologa utilizada y a los aliados
avanzar son modalidades descentrali- de esa iniciativa.
zadas de prestacin de servicios b-
sicos, para ir avanzando poco a poco, Con ese tipo de inquietudes y
de abajo hacia arriba y con base a con base a lo expresado en el acto
buenas prcticas. En trminos espec- de entrega de la ENDL, era claro que
ficos, caminos vecinales y sistemas de haba que trabajar mucho para lograr
agua potable parecieran ser las reas que esa estrategia fuera del dominio
ms factibles de entrar en este es- (apropiacin) del aparato pblico.
fuerzo gradual de descentralizacin. Igualmente cierto era el hecho de que
por primera vez en la historia con-
El desarrollo local en El Salvador tempornea, socios nacionales e in-
ternacionales del desarrollo local ha-
La ENDL fue elaborada de mane- ban logrado entregar una propuesta
ra colegiada en el segundo semestre concertada en las manos del Presi-
de 1999 y responde a la necesidad dente de la Repblica.
de contar con una visin comn de
desarrollo local y un marco orienta- Es decir, en trminos formales, se
dor de las acciones a realizar por en- haba dado un paso importante. El
tidades gubernamentales y no guber- prximo (la implementacin) sera
namentales, municipalidades, comu- ms difcil y por ende, haba que se-
nidades y entidades privadas, para im- guir sumando y creando sinergias para
pulsar un proceso integral e integrador lograr resultados concretos en el trans-
de desarrollo. curso del tiempo.
lo que pudiera avanzar son modalidades descentralizadas de

prestacin de servicios bsicos, para ir avanzando poco a poco, de
abajo hacia arriba y con base a buenas prcticas.
Pensando retrospectivamente, con- gradualidad y proceso. De trabajar es-

sidero que hubo dos errores de cl- tos dos puntos de manera simultnea,
culo de parte de quienes acompa- los agentes locales, organizaciones de
bamos la ENDL, a saber: suponer que la sociedad civil, municipalidades, or-
(1) el calendario poltico electoral no ganizaciones gubernamentales y
tendra mayores implicaciones en el cooperantes externos se convertiran
proceso, y que (2) el siguiente paso en aliados para la implementacin de
sera igual que el primero, cuando en la ENDL.
realidad sera ms complicado.
La ENDL tiene buenos cimientos.
Los hechos parecieran confirmar Es la primera vez que se elabora de
esta hiptesis. Por una parte, en mar- manera colegiada- una estrategia de
zo de 2000, hubo elecciones de alcal- desarrollo entre el gobierno central, la
des y diputados que modificaron la gremial de alcaldes, representantes del
correlacin de fuerzas polticas. La sector empresarial y organizaciones de
oposicin gan espacios importantes la sociedad civil (con el apoyo y acom-
en el sistema poltico salvadoreo (al- paamiento de la comunidad interna-
caldas de los principales centros ur- cional). Este hecho tiene un gran valor.
banos y mayor nmero de diputados Lo que hace falta es tener conciencia
en la Asamblea Legislativa). Por otra, de lo que significa ir de lo simple a lo
la masa crtica a favor del desarrollo complejo. Para ello es clave comple-
local no sigui creciendo, y se compli- mentar esfuerzos hacia una meta
c el acertijo poltico para distinguir alcanzable y con base a resultados con-
entre lo deseable y viable de realizar. cretos, ir consolidando lo que se va
logrando en el transcurso del tiempo.
Estos dos aspectos incidieron para
que la ENDL slo fuera difundida por Gradualidad y flexibilidad, parecieran
quienes la haban producido, quedn- ser los factores de xito. Ya que desde
dose su promocin dentro del crculo un inicio, se observaron ciertas seales
de convencidos del desarrollo local. que no ayudaban a generar la confianza
requerida para implementar rpida y co-
El comentario anterior no le quita herentemente la ENDL. Por ejemplo, la
mrito alguno a dicho documento. La aceptacin y difusin de la ENDL al inte-
ENDL sigue teniendo vigencia y perti- rior del aparato pblico siempre fue una
nencia. Hay avances en todas sus l- interrogante por parte de varios integran-
neas operativas. Lo que hace falta, tes del Grupo Consultivo.
entre otras cosas, son los siguientes
dos puntos. Uno, mejorar la comuni- Otro punto crtico era que cada
cacin e informacin acerca de la miembro del Grupo Consultivo tena
ENDL a nivel local, nacional e interna- su propia lectura y expectativa al res-
cional. Dos, aplicar los criterios de pecto. Estas divergencias se aprecia-
Otro punto crtico era que cada miembro del Grupo Consultivo tena
su propia lectura y expectativa al respecto.
ban en la definicin del rol del FISDL, ilusorio que raya en la ingenuidad. Ni
por ejemplo: la Red de ONG para el las dems instituciones pblicas y sus
Desarrollo Local (RDL) consideraba altas autoridades lo permitiran, ni tam-
que dicha institucin debera transfor- poco su normativa le faculta y propor-
marse pronto en la entidad guberna- ciona instrumentos para hacerlo.
mental rectora del desarrollo local y
abandonar su funcin de intermedia- Tambin es discutible el argumen-
rio financiero. to que una institucin pblica no de-
bera normar y financiar al mismo tiem-
Por otra parte y dado que la aper- po. Prueba de ello es que muchas se-
tura interna estaba fuera del libreto cretaras de Estado norman e invier-
del gabinete econmico, la ENDL te- ten simultneamente, ya que esa com-
na un bajo perfil o poca visibilidad en binacin permite orientar las acciones
los documentos, comunicados e infor- hacia las reas clave de sus respecti-
mes gubernamentales. Ello tambin vas polticas y programas.
demostraba las limitaciones que tena
el FISDL, para asumir el rol que la Ante la alternativa de ser una insti-
RDL esperaba que tuviera tucin normativa o una de financia-
miento, y teniendo en mente mlti-
Otra manera de ver lo anterior es ples ejemplos latinoamericanos, los
de la siguiente forma. Todos los minis- cuales sugieren no esperar grandes re-
terios (educacin, salud, obras pbli- sultados de las macro reformas lega-
cas y otros) realizan inversiones secto- les-institucionales, es lgico suponer
riales, la gran mayora de las cuales se que se haya preferido mejorar lo que
concretizan en un territorio especfi- est funcionando. Es decir, moderni-
co. Con base a ello pensar que el zar y fortalecer
4
la capacidad tcnica
FISDL pudiera desempearse como del FISDL , seguir impulsando modali-
una instancia supra-ministerial o en un dades descentralizadas de inversiones
super-ministerio capaz de coordinar la (fondos adicionales al FODES) y forta-
inversin pblica a nivel local, es tan lecer las capacidades de gestin local.
es lgico suponer que se haya preferido mejorar lo que est

funcionando.
4
Despus de estar trabajando directamente para el sistema de N.U. en El Salvador desde 1989, fui
invitado en marzo de 2000 a cooperar con el FISDL y asignado temporalmente por el PNUD para
fortalecer la capacidad tcnica de dicha institucin. Eso quera decir muchas cosas. Una, la oportu-
nidad de promover la apertura interna desde una organizacin gubernamental. Dos, en vista de que
haba cooperado en la elaboracin colegiada de la ENDL, poda ayudar a impulsar lo que era
viable de realizar a travs del PDL. Descifrar esa ecuacin ha sido una verdadera experiencia pro-
fesional. Tres, constatar la pertinencia de fortalecer la capacidad tcnica y proactiva del Estado,
para facilitar un proceso integral e integrador de desarrollo.
Por todo ello y dado el enfoque la mayora de las grandes reformas del
gubernamental, el avance de la descen- Estado de arriba hacia abajo en Lati-
tralizacin y el desarrollo local no des- noamrica, es lgico suponer que se
cansara en reformas legal-instituciona- optara por incidir en lo macro a partir
les. Ello explica las diferentes lecturas de inversiones y acciones a nivel local.
que se hacen sobre la implementacin Esta va piensa que de esa manera se
de la ENDL. Hay, incluso, cooperantes generar una demanda social desde
externos que se han atrevido solici- lo local, capaz de producir cambios
tarle al gobierno que ejecute la ENDL en la forma de proveerle servicios bsi-
con base a decretos. cos a la gente.
En este sentido y partiendo del su- La hiptesis detrs de esta alterna-

puesto de que lo que hace un gobierno tiva es bien simple: las medidas o dis-
en sus primeros aos de gestin es lo posiciones para la descentralizacin no
que marca la pauta de su perodo, es van a llegar ms all de lo que la
conveniente precisar lo que es viable institucionalidad local es capaz de ha-
de lograr. De lo contrario, el manejo de cer.
expectativas y la comunicacin entre las
partes involucradas en el proceso co- Si a estas diferencias de enfoques o
rren el riesgo de complicar la accin de metodologas de trabajo, se le agre-
conjunta. ga el nuevo mapa poltico salvadoreo
hace que surjan dificultades en la co-
Este punto es crtico. Por una parte, municacin y percepcin entre los
numerosas entidades dentro del GOES impulsores del desarrollo local. Es ms,
tienen interrogantes sobre la eficiencia las distintas actitudes e intereses de los
y eficacia de la gestin municipal, y miembros del Grupo Consultivo en re-
por otra, a menores recursos (dficit ferencia, reflejan lo complejo de la con-
fiscal) la disputa por cada coln o d- certacin entre instancias pblicas, so-
lar se torna ms intensa. Eso quiere de- ciales, gremiales y empresariales.
cir, que mientras los aliados o promo-
tores del desarrollo local se distancian Para expresar mejor las ideas, a con-
entre ellos, los niveles centrales continuacin se describen sintticamente a
solidan sus posiciones. Lo cual reduce cada uno de los miembros nacionales
las posibilidades de impulsar modalida- del Grupo Consultivo (COMURES,
des descentralizadas y participativas de FUSADES, ANEP, RDL y GOES) y las
asignacin de recursos. impresiones personales que se tienen
de ellos. Esto se hace con todo respeto,
Partiendo de esta tendencia y de tratando de dejar testimonio de esta ex-
la complejidad poltica que han tenido periencia y de ayudar a que las partes
las medidas o disposiciones para la descentralizacin no van a llegar

ms all de lo que la institucionalidad local es capaz de hacer.
avancen con base a coincidencias y a de las municipalidades han implantado

cosas concretas y viables. el Manual de Clasificacin para las Tran-
sacciones Financieras del Sector Pbli-
COMURES: en primer lugar, hay que co, cuando en total las alcaldas habrn
subrayar que los miembros que integran tenido acceso a ms de 3 mil 200 millo-
la Corporacin son funcionarios pbli- nes de colones (US$ 366 millones) de
cos de eleccin popular y directa. Son 1998 a 2001, en concepto de FODES.
funcionarios pblicos de primer nivel.
Ello hace que sea una gremial con perfil Otro ejemplo sobre este punto, es
poltico y que su desarrollo institucional que COMURES se concentra en lo ma-
sea parte de la consolidacin de la de- cro (ENDL) y se desconcentra de lo tc-
mocracia en El Salvador. nico-operativo como es el Programa de
Desarrollo Local (PDL).
Con el reacomodo del poder polti-
co despus de los resultados electorales No obstante lo antes expresado,
de marzo 2000 y la consecuente llega- es preciso externar claramente lo si-
da de la oposicin a la conduccin de guiente: que bueno que exista COMU-
dicha gremial, su protagonismo y expo- RES y que presione en el buen senti-
sicin pblica fue creciendo acelerada- do de la palabra. Ya que la experiencia
mente. Esto hizo que, sin darse cuenta, demuestra que slo as avanzan las
la gremial estirara o sobrestimara el al- cosas en El Salvador. Sin su activa parti-
cance institucional de sus funciones. cipacin y sin su fortalecimiento tcni-
co y corporativo, difcilmente se logra-
Reconocidas figuras de partidos po- ra la apertura interna (descentralizacin
lticos se refirieren a COMURES como participativa) en El Salvador.
parte del aparato estatal, y hay propues-
tas de reformas que pretenden condicio- GOES: el tema de la descentraliza-
nar el accionar del gobierno central al cin usualmente se ha contrapuesto al
criterio de dicha corporacin. Ambos de privatizacin. Dando la impresin
casos estaran reflejando confusin en el que el primero no avanza porque el
marco institucional-normativo nacional. segundo tiene ms atencin y relevan-
cia para los tomadores de decisin. Ello
Por otra parte, la sobredosis polti- tambin se debe a la percepcin que
ca de la gremial hace que a veces no influyentes sectores y altos funcionarios
logre ver la dimensin econmica (na- pblicos tienen de los lugareos y de
cional e internacional), as como de ana- sus capacidades y derechos. Pareciera
lizar sus efectos a nivel local. Este sesgo que se pensara en los lugareos como
tambin hace que tenga un limitado in- parte del problema, cuando en reali-
ters por las investigaciones e instrumen- dad los lugareos son parte integrante
tos tcnicos v.g. slo una quinta parte de la solucin.
Esto hizo que, sin darse cuenta, la gremial estirara o sobrestimara el

alcance institucional de sus funciones.
Todo pareciera indicar que esta con- chas instituciones y funcionarios p-

cepcin prevalece en la cabeza de los blicos, se resisten a articular su accio-
miembros del gabinete econmico y nar con los agentes pblicos y priva-
se refuerza con el hecho de que su dos locales.
mirada la tienen puesta en el exterior,
raramente vuelven la mirada hacia el Esta actitud sigue siendo una prc-
interior del pas. Consecuentemente, tica comn por parte de muchos ser-
la ENDL y el PDL son percibidos como vidores pblicos centrales, quienes no
documentos importantes para gestio- logran comprender que los alcaldes/
nar fondos con el objeto de mejorar as son electos/as por el pueblo, y que
el clima social y la seguridad, a fin de las asociaciones comunitarias son quie-
atraer potenciales inversionistas e in- nes trabajan realmente para la supera-
versiones extranjeras. cin de los problemas cotidianos de
sus familias. Y que por lo tanto, la aten-
Esa manera de actuar puede estar cin o el trato que algunos funciona-
estimulando a distintas carteras del rios pblicos de segundo nivel le dan
rea social a que se sigan manejando a agentes locales (alcaldes/as y lderes
con un criterio sectorial y con un bajo comunitarios) contradice el espritu
nivel de coordinacin entre ellas. Cada democrtico del sistema poltico vigen-
institucin lleva sus programas y ac- te, estimulando la descoordinacin y
ciones a nivel local siguiendo su pro- la dispersin de esfuerzos, los cuales
pio esquema tcnico-operativo, cuan- son factores que no ayudan a la trans-
do sus receptores son prcticamente parencia, eficiencia y eficacia de la
los mismos (comunidades y munici- gestin pblica.
pios de escasos recursos).
Otro ejemplo de las dificultades
Es ms, la mayora de ministerios reales de la descentralizacin, es el
del rea social promueven la partici- hecho que el primer rgano de Go-
pacin e incluso la desconcentracin bierno (la Asamblea Legislativa) no
en sus respectivos programas, pero sus haya aprobado ms de cien iniciativas
inversiones las siguen realizando de municipales de impuestos locales. Ello
forma directa y sin armonizar sus acti- cuestiona la voluntad poltica de am-
vidades con las municipalidades. Esta pliar la base tributaria en el pas.
forma de actuar proyecta la idea de
que lo ms importante es el monto y Como parte de esta institucio-
el ritmo de ejecucin de la inversin nalidad y realidad poltica, ninguna ins-
fsica. titucin puede ir ms all de lo que
los rganos de Gobierno estn dis-
Esto quiere decir que la cultura puestos a ir. Por lo que, concentrarse
centralizadora an existe y que mu- en el PDL es lo que es viable en estos
muchas instituciones y funcionarios pblicos, se resisten a articular

su accionar con los agentes pblicos y privados locales.
momentos. Hacerlo bien es crucial y un nuevo campo de relaciones insti-

para institucionalizar instrumentos que tucionales.
fortalecen las capacidades de gestin
local, para seguir preparando la pista Cabe destacar el esfuerzo que las
de aterrizaje de la descentralizacin. ONG que conforman la RDL, estn
Todo coln o dlar que se descentra- haciendo en desarrollar instrumentos
lice y/o que se oriente hacia la inte- de anlisis y de carcter tcnico. La
gracin humana y territorial de El Sal- clave est en que la RDL ocupe el
vador, tiene un enorme valor. espacio que le corresponde y que for-
talezcan su capacidad de incidir en la
RDL: las ONG para el desarrollo construccin de polticas de Estado,
local (FUSAI, FUNDE, FUNDAMUNI, lo cual les demandar otro tipo de
FLACSO-Programa El Salvador, actitudes y aptitudes. Tienen el desa-
FUNDAUNGO y SACDEL), han he- fo de brindar soporte tcnico para la
cho un gran esfuerzo para concertar descentralizacin, el combate de la
una visin comn y un plan de accin pobreza, la gestin de riesgos y la
conjunta y complementaria. Funcionar auditora social.
como red ha sido un gran paso, el
cual tambin est lleno de interrogan- ANEP: la participacin de la gre-
tes, limitaciones y potencialidades. mial empresarial dentro del Grupo
Consultivo en cuestin, ha sido cons-
Su limitado conocimiento del fun- tante. Sus inquietudes han sido gene-
cionamiento del gobierno (en su sen- ralmente sobre puntos tales como la
tido institucional y normativo) y de la rentabilidad de las inversiones socia-
escala de sus operaciones, hace que les, ampliacin de la base tributaria,
les resulte complicado o difcil una atomizacin municipal, informacin
efectiva interlocucin con instituciones sobre las inversiones pblicas y ren-
de dimensin y competencia naciona- dicin de cuentas.
les.
Ha aumentado su inters en co-
Por lo general, a la RDL le resulta nocer la naturaleza y quehacer de los
ms fcil recolectar que compartir in- agentes promotores de la descentrali-
formacin. Tiene tanto capacidad de zacin y el desarrollo local. Se incli-
crtica como de propuesta. Esa prcti- nan ms por cosas concretas y reali-
ca es importante balancearla, dado zables, por lo que, prefieren ms los
que las ONG no son institutos polti- temas relacionados con la parte
cos ni representativos de las comuni- instrumental de la ENDL y el PDL.
dades de escasos recursos. Su incur-
sin en la parte de incidencia en pol- FUSADES: ha acompaado todo
ticas de desarrollo, representa un reto el proceso, desde la formulacin de
Todo coln o dlar que se descentralice y/o que se oriente hacia la integracin
humana y territorial de El Salvador, tiene un enorme valor
la ENDL hasta la actualidad. Han sido sabilidad del gobierno central, gobier-
insistentes en concentrar esfuerzos en nos locales, sector empresarial y orga-
logros y metas alcanzables y tangibles. nizaciones de la sociedad civil.
Han integrado dentro de su plan Planteamiento estratgico del PDL

corporativo el tema del desarrollo lo-
cal. Estn reactivando su programa Un programa de reconstruccin y
FORTAS. Tambin han comenzado a desarrollo econmico orientado a la
introducir la dimensin territorial den- integracin externa en un mundo cada
tro de sus estudios socio-econmicos, vez ms globalizado, requiere como
lo cual es importante para poner en complemento un programa de integra-
dicha perspectiva las medidas de pol- cin humana y territorial que asegure
tica de desarrollo econmico y social. la inclusin de la poblacin.
Programa de Desarrollo Local (PDL) De acuerdo a la ENDL, la carta

de navegacin es la visin de pas, y
La elaboracin e implementacin dentro de sta, del municipio. Las cua-
del Programa de Desarrollo Local les se sintetizan de la siguiente mane-
(PDL) tiene lugar en un momento de ra.
importante cambio en las polticas con-
tra la pobreza a escala mundial y de Visualizamos un pas democrti-
mltiples esfuerzos por consolidar los co, emprendedor, prspero y equili-
procesos democrticos a nivel centro- brado territorialmente con base en los
americano. ecosistemas y potencialidades de cada
localidad, manteniendo una relacin
Asimismo y dado que las munici- armnica entre la sociedad y la natu-
palidades tienen una relacin ms di- raleza y enmarcado dentro del proce-
recta con la poblacin, adquieren prio- so de integracin centroamericana.
ridad los procesos participativos de
planeacin local, as como el fortaleci- Visualizamos municipios democr-
miento y la democratizacin de la ges- ticos como forma bsica de la convi-
tin pblica municipal. El PDL parte vencia humana y del progreso; con
de la premisa de que un proceso de municipalidades que encabecen el
desarrollo de abajo hacia arriba de- desarrollo local, bajo los principios de
pende del fortalecimiento de los agen- descentralizacin, autonoma, partici-
tes locales, de la institucionalizacin pacin, subsidiariedad, concertacin y
de mecanismos de participacin y asociatividad. Municipios articulados
auditoria social, y de la correspon- con las polticas y programas naciona-
Un programa de reconstruccin y desarrollo econmico orientado a

la integracin externa en un mundo cada vez ms globalizado, requie-
re como complemento un programa de integracin humana y territo-
rial que asegure la inclusin de la poblacin.
les de desarrollo y con el proceso de gestin local de riesgos, el financia-

integracin centroamericana. Munici- miento para el desarrollo local y el
pios promotores de la economa local fortalecimiento de las capacidades de
en el marco de una gestin territorial. agentes pblicos y privados locales.
El objetivo de la ENDL es lograr la Reconstruccin y desarrollo local

reorientacin e integracin de los es-
fuerzos de todos los actores que parti- Para arribar a la visin de pas y
cipan en el desarrollo local, para im- municipios que se 5desean, se han defi-
pulsar un proceso de desarrollo inte- nido cuatro reas operativas dentro
gral y equilibrado en todo el territorio, de la ENDL. El PDL promover dos l-
por medio de la descentralizacin, la neas de accin de la ENDL, cuales son:
participacin ciudadana y el fortaleci- reorganizacin del marco institucional
miento de las capacidades locales. (clarificacin y definicin de roles, par-
ticipacin ciudadana, y fortalecimiento
El PDL es la parte tcnico-operati- de capacidades locales) y financiamien-
va (motor) de la ENDL y entiende el to del desarrollo local (autonoma fi-
desarrollo local como un proceso que nanciera municipal y diversificacin de
genera y fortalece las capacidades y fuentes de financiamiento).
amplia las oportunidades socio-econ-
micas en espacios determinados den- La promocin del desarrollo local
tro del territorio nacional, para mejo- a travs de municipalidades, ONG y
rar la calidad de vida de las presentes asociaciones comunitarias, tiene ms
y futuras generaciones. de 15 aos en El Salvador, tomando
auge en la segunda mitad de la dca-
El problema a ser abordado por PDL da de los ochenta con apoyo de la
cooperacin externa. Esto es impor-
Los actuales desafos de El Salva- tante debido a que ahora un gran n-
dor son convertir la tragedia de los mero de agentes pblicos y privados
terremotos en una oportunidad para locales cuentan con experiencia ad-
las y los salvadoreos, por lo que, el ministrativa e iniciativas exitosas a lo
PDL apoya la superacin de la margi- largo y ancho del pas.
nacin socio-econmica y el pronun-
ciado desequilibrio territorial. Estos esfuerzos se fortalecieron y
ampliaron con los Acuerdos de Paz,
Por ello, en trminos progra- en vista de que la mayora de progra-
mticos se destaca la planeacin y mas y proyectos se caracterizaron por
ahora un gran nmero de agentes pblicos y privados locales cuentan

con experiencia administrativa e iniciativas exitosas a lo largo y ancho
del pas.
5
Areas operativas de ENDL: (1) reorganizacin del marco institucional, (2) financiamiento para el
desarrollo local, (3) desarrollo socioeconmico, y (4) desarrollo territorial y ambiental.
promover la participacin comunitaria, planeacin participativa y en la descen-

la concertacin y la capacidad de ges- tralizacin del ciclo de proyectos a las
tin local. Por otra parte y dado que los municipalidades, bajo la filosofa de
gobiernos municipales son los represen- aprender haciendo. Hasta el 2000 y
tantes electos (directa y popularmente) de manera coyuntural, el PDL ha servi-
ms cercanos a la poblacin, el fortale- do como apoyo complementario a las
cimiento de su institucionalidad es un municipalidades dentro del esquema
elemento central para la modernizacin del Fondo de Desarrollo Econmico y
de Estado y la consolidacin del proce- Social de los Municipios (FODES), que
so democrtico de El Salvador. por ley ha definido transferir el 6% de
los ingresos corrientes a los gobiernos
7
El FISDL, institucin permanente des- locales a partir del ao fiscal 1998 .
de 1996, tiene como mandato promo-
ver la generacin de riquezas y el desa- Es decir, el PDL no est (2001), ni
rrollo local con la participacin de los estar sujeto a la Ley FODES. Lo que
gobiernos municipales, las comunida- ha sucedido es que inicialmente parte
des, la empresa privada y las institucio- del FODES proviene del Presupuesto
nes del gobierno central, que Ordinario y estn siendo entregados
implementan proyectos de infraestruc- de forma mensual va el ISDEM, mien-
6
tura social y econmica . Adems, brin- tras que otra parte proviene temporal-
da diferentes tipos de servicios a insti- mente de prstamos externos, en base
tuciones pblicas como son la formula- a proyectos. Est previsto cero centa-
cin, ejecucin y supervisin de pro- vos del FODES 2001 a travs del PDL.
yectos de infraestructura social bsica La meta es que el FODES venga en su
a nivel comunitario y municipal. Esto totalidad del Presupuesto Ordinario y
comprende el manejo financiero de los que pronto sea transferido directa y au-
recursos y los procesos de adquisicio- tomticamente a las municipalidades.
nes y contrataciones. Salto cualitativo
Desde 1998, se impulsa la fase de Para reducir la pobreza y detener
arranque del PDL, fundamentado en la la migracin (interna y externa), es ne-
se impulsa la fase de arranque del PDL, fundamentado en la

planeacin participativa y en la descentralizacin del ciclo de
proyectos a las municipalidades
7
Decreto legislativo No. 217 del 20 de enero de 1998. Dichos fondos son asignados a los municipios
anualmente basndose en un frmula que incluye criterios de poblacin (50% se distribuye de forma
inversamente proporcional a la poblacin), equidad (25% de la asignacin anual se divide sobre el
total de municipios), pobreza /20% se distribuye de forma proporcional al nivel de pobreza segn
deciles), y extensin territorial (5% distribuido en forma directamente proporcional al rea del mu-
nicipio).
6
Artculo 3, Decreto Legislativo No. 826 del 19 de septiembre de 1996, publicado en Diario Oficial,
No. 333, del 2 de octubre de 1996
cesario facilitar el acceso a los servi- transparencia y la eficiencia de la ges-

cios sociales bsicos y la conexin de tin pblica municipal.
dichas comunidades con el resto del
pas, por lo que, tambin se requieren Por ello, se crean dos instancias o
inversiones de mayor escala y efecto mecanismos de participacin. Uno a
multiplicador (hasta ahora la mayora nivel macro y otro a nivel micro. El
de proyectos han sido puntuales y me- primero lo constituye el Grupo Consul-
nores a los 15 mil dlares). tivo y su rol es de mecanismo tcnico
de seguimiento y apoyo al PDL, en el
A fin de apalancar los recursos lo- marco de la ENDL.
cales (FODES, ingresos propios,
donaciones y otros) hacia inversiones A nivel micro, el reto est en que
de mayor impacto y sostenibles, es pre- la planeacin participativa local se con-
ciso ir vinculndolas con programas y vierta en la llave para tener acceso a
proyectos sectoriales de inversin p- las diferentes modalidades de financia-
blica dirigidos hacia las poblaciones ms miento. Luego todo queda sujeto a las
pobres y vulnerables del pas. Esto es bases de los concursos de fondos y a
posible a nivel8
territorial en vista de los procedimientos que se aprueben
que el PDL utilizar la planeacin para descentralizar el ciclo de proyec-
participativa local como un instrumentos a agentes locales competentes, y
to de articulacin y programacin para para el funcionamiento del Sub-Progra-
la reconstruccin y el desarrollo local. ma de Asistencia Tcnica para el Desa-
rrollo Local (PATDEL).
Un salto cualitativo de la fase ac-
tual del PDL es su diseo tcnico- Este enfoque se basa en el princi-
operativo, para la asignacin y canali- pio de subsidio a la demanda local y
zacin de recursos adicionales al conduce a reducir las funciones de
FODES. El planteamiento es sencillo. ejecutor del gobierno central y de los
Crear un esquema flexible y gobiernos municipales. Adems se pre-
participativo, incentivando las buenas tenden crear oportunidades socio-eco-
prcticas va el concurso competitivo nmicas, para la prestacin de servi-
de fondos. De esta manera se conti- cios. Este planteamiento busca que los
nuara impulsando la descentralizacin gobiernos municipales hagan menos
del ciclo de proyectos y la regenera- proyectos por administracin directa
cin del tejido social local, as como la y ms por contratacin a terceros,
se requieren inversiones de mayor escala y efecto multiplicador

(hasta ahora la mayora de proyectos han sido puntuales y menores
a los 15 mil dlares).
8
El PDL, iniciando en 1998, ha permitido descentralizar el ciclo de proyectos a las municipalidades,
logrando que ms del 70% de las inversiones locales promovidas por el FISDL se realicen de manera
descentralizada.
siguiendo las normas y procedimien- participacin de todos los agentes p-

tos establecidos para tales efectos. Ello blicos y privados existentes en cada
les permitira a los gobiernos munici- municipio. Tiene cobertura nacional,
pales prestarle ms atencin a aspec- haciendo nfasis en aquellas poblacio-
tos estratgicos, normativos y relaciones y comunidades ms pobres y vul-
nados con la formacin del capital nerables, y las ms afectadas por los
social local (comunidades, emprende- terremotos de 2001, a travs de distin-
dores, organizaciones no gubernamen- tas modalidades de financiamiento.
tales, centros ed ucativos, gremios y
otros). Uno de los avances cualitativos en
apoyo a la descentralizacin y el de-
Descripcin tcnica del PDL sarrollo local, es el diseo y creacin
del Sub-Programa de Asistencia Tcni-
Los resultados esperados en los ca para el Desarrollo Local (PATDEL).
prximos cuatro aos (2002-2005) Esta es una semilla gubernamental
son: una gestin local y un marco le- en apoyo a la descentralizacin. Es un
gal-institucional para el desarrollo lo- medio (mecanismo de financiamien-
cal fortalecidos. to) para subsidiar la demanda local, e
institucionalizar y fortalecer la
Como condicin de financiamien- planeacin y gestin participativa lo-
to del PDL est la identificacin y cal.
priorizacin de los proyectos a travs
de un proceso participativo de Con el PATDEL se continuara des-
planeacin local, bajo la coordinacin centralizando el ciclo de proyecto y
del gobierno municipal. se acompaaran las inversiones loca-
les con asistencia tcnica y capacita-
Con esta metodologa, los fondos cin. Lo ms destacado es que sern
sern transferidos a agentes locales, los agentes locales quienes decidirn
para ejecutar los proyectos que hayan qu tema y a quin contratar. Es decir,
sido identificados en forma los agentes locales contrataran los ser-
participativa. Municipalidades, ONG y vicios del mejor oferente, ya sea ste
asociaciones comunitarias pueden eje- una empresa consultora, una ONG,
cutar proyectos, siempre y cuando se una universidad o un profesional inde-
implementen dentro del proceso de pendiente.
planeacin participativa.
Por otra parte y a efecto de pre-
El PDL se implementa con la asis- parar la pista de aterrizaje de la des-
tencia tcnica y financiera de diferen- centralizacin, el PDL destina fondos
tes fuentes: nacionales, regionales, bila- adicionales al FODES a travs de me-
terales y multilaterales. Estimular la canismos de financiamiento (no dis-
Municipalidades, ONG y asociaciones comunitarias pueden ejecutar proyectos,

siempre y cuando se implementen dentro del proceso de planeacin participativa.
crecionales), para incentivar buenas drn acceso a financiamiento (no re-

prcticas. En este sentido, se premian embolsable) en una primera fase, a
la planeacin participativa, la asocia- travs del cofinanciamiento (por soli-
cin y la eficiencia administrativa mu- citud y un mnimo de contrapartida
nicipal. Tal es el caso del cofinancia- en efectivo- del 10 por ciento). En esta
miento (apalancamiento de recursos) modalidad, slo se cofinanciaran pro-
y el concurso competitivo de fondos yectos presentados por las municipali-
(mayor corresponsabilidad para proyec- dades.
tos de mayor impacto). En ambos ca-
sos, las inversiones van de la mano Despus de esta primera fase, tan-
del fortalecimiento de capacidades lo- to los afectados por los sismos como
cales, va el PATDEL. los municipios y comunidades ms
pobres y vulnerables, podrn concur-
En este sentido y en trminos ge- sar para obtener cofinanciamiento (no
nerales, conviene destacar a continua- reembolsable), para proyectos de in-
cin los criterios que el PDL piensa fraestructura bsica de mayor impacto
utilizar para la asignacin de recursos. o sea, para inversiones superiores a $
50 mil. En esta modalidad se amplia-
Criterio uno: todos los municipios ra la participacin a la implementa-
requieren asistencia tcnica y capaci- cin de proyectos a los gobiernos lo-
tacin. Por ello, los 262 municipios cales, ONG y asociaciones comunita-
tendran acceso a cooperacin no re- rias.
embolsable (total o parcial) para pro-
mover el fortalecimiento y la demo- Criterio tres: para las localidades
cratizacin de la gestin local, espe- con mayor capacidad de generar re-
cialmente la programacin municipal, cursos propios (perfil urbano de ms
asociatividad, finanzas pblicas, geren- de 50 mil habitantes) y menos afecta-
cia de proyectos, contabilidad munici- das por los terremotos, el PDL promo-
pal, gestin de riesgos, y reas espe- ver la apertura de ventanillas de fi-
cializadas de competencia local. nanciamiento para que dichas munici-
palidades gestionen crditos para pro-
Criterio dos: partiendo del criterio yectos de desarrollo (inversiones de
de equidad y asumiendo que las loca- mediano y largo plazo), va un fidei-
lidades con los ms altos ndices de comiso.
pobreza y vulnerabilidad son munici-
pios rurales con poca capacidad de Transparencia
generar recursos propios, el PDL le
dar prioridad a dichos municipios y a Un paso hacia una mayor trans-
los municipios ms afectados por los parencia de la gestin pblica, es in-
terremotos de 2001. Estos ltimos ten- formar a las y los ciudadanos sobre
se premian la planeacin participativa, la asociacin y la eficiencia

administrativa municipal.
el manejo de recursos pblicos. Un no sea lo que algunas organizaciones

ejemplo sencillo en esta direccin, ha desean o prefieran, pero tiene la venta-
sido la publicacin en los principales ja de tener metas alcanzables y de ha-
medios escritos de comunicacin so- cer avanzar el proceso por medio de
cial, del monto, proveedor y destina- acciones concretas a nivel local. El pun-
tario de los recursos utilizados en los to de fondo es que se mantiene abier-
programa de techos temporales y re- to un espacio de dilogo y comunica-
mocin de escombros dirigidos a los cin entre diferentes sectores de la vida
municipios y familias afectadas por nacional, y que se da la oportunidad de
los sismos. trabajar conjuntamente en instrumentos
y herramientas que harn posible un pro-
Por otra parte, se ha invitado a todos ceso de descentralizacin y desarrollo
los miembros del Grupo Consultivo local.
que trabajaron la ENDL y el docu-
mento-base del PDL, a continuar con- Este abordaje, al igual que cual-
tribuyendo desde una perspectiva tc- quier otro, tiene puntos dbiles y fuer-
nica, en el diseo y evaluacin de tes. Entre los primeros, estn los si-
instrumentos y mecanismos operati- guientes: difiere las reformas institucio-
vos que ayuden a que dicho progra- nales tan necesarias para la moderni-
ma se implemente con base a lo esti- zacin del sector pblico, permite que
pulado en la ENDL. las entidades y sectores que se benefi-
cian de los esquemas centralizados de
En este sentido, hay un esfuerzo gobierno continen obstaculizando el
por reactivar el Grupo Consultivo proceso de descentralizacin, y difi-
como un foro de consulta, proponin- culta la adopcin de medidas fiscales
dole que se concentre en cinco reas que generen ms recursos propios lo-
temticas, en el marco del proceso cales. Entre los puntos fuertes, estn
de reconstruccin y desarrollo local: los siguientes: promueve la descentra-
(1) participacin y auditora social a lizacin a travs de casos concretos y
nivel municipal en el proceso de re- con socios locales dispuestos a seguir
construccin y desarrollo local; (2) en esa direccin, hace que el proceso
gestin local de riesgos; (3) asocia- tenga las bases social y local requeri-
cin municipal; (4) generacin de re- das para la continuidad del esfuerzo
cursos propios locales (esfuerzos fis- ms all de los gobiernos de turno, y
cales municipales); y (5) fortalecimien- le imprime gradualidad al proceso
to de capacidades locales de gestin. como elemento clave para ir consoli-
dando lo que se hace e ir articulando
Este planteamiento tiene la ventaja diferentes iniciativas sectoriales en el
de ser claro y difano. Probablemente mbito territorial.
El punto de fondo es que se mantiene abierto un espacio de dilogo

y comunicacin entre diferentes sectores
Perspectivas mentacin con los niveles locales, con-

tacto con comunidades en el exte-
Al avanzar la descentralizacin, rior, conexin con redes sociales y
realizar mayores esfuerzos fiscales mu- otras herramientas).
nicipales, consolidar el FODES y forta-
lecer las capacidades locales de ges- Estos primeros pasos, podran es-
tin, ya no habra razn alguna para tar perfilando el futuro de un institu-
que existieran instituciones pblicas to nacional para el desarrollo local
centrales de financiamiento (interme- (incluyendo insumos para la anima-
diarias), para el desarrollo local. cin econmica local), que sirviera a
su vez de soporte tcnico-institucio-
Si a lo anterior, se le agrega el nal a una poltica nacional orientada
hecho de que casi todos los recursos al combate de la pobreza y a la con-
adicionales al FODES provienen de solidacin de la democracia a travs
fuentes bilaterales y multilaterales ex- de la descentralizacin y el desarro-
ternas, es difcil justificar la existencia llo local.
de un FISDL en el mediano plazo. En
este sentido y asumiendo que en un Al ampliar la dimensin descen-
futuro prximo se reformar o armo- tralizada del Estado, implcitamente se
nizar el marco institucional para la est sugiriendo la eliminacin de la
descentralizacin del Estado, la trans- intermediacin por parte de entida-
formacin de dicha institucin es in- des pblicas centrales. Una opcin
cuestionable. Prcticamente ya inici. sera crear una sola instancia con sus-
tento tcnico, amplias relaciones so-
Uno de los primeros pasos en esa ciales e incidencia poltica, a fin de
direccin ha sido la creacin de la jugar un papel relevante en la moder-
Gerencia de Investigacin y Desarro- nizacin del sector pblico y el forta-
llo, y la progresiva atencin que se le lecimiento de las instancias interme-
est dando al sistema de monitoreo y dias (departamentales o regionales),
evaluacin del desarrollo local, a la para promover: (a) la articulacin de
descentralizacin (y terciarizacin) de la inversin pblica nacional y local,
la asistencia tcnica y capacitacin a (b) las inversiones pblicas y privadas
los agentes locales, al estudio y carac- (nacionales e internacionales) a nivel
terizacin de los municipios a fin de local, (c) la gestin local de riesgos y
aplicar el principio de tratar desigual- el ordenamiento territorial, (d) meca-
mente las desigualdades locales y al nismos de participacin y auditora
manejo de la informacin como ins- social.
trumento de desarrollo (Internet, pgi-
na Web, mapeo de la pobreza y vul- Este planteamiento va en sintona
nerabilidad a nivel municipal, retroali- con el hecho de que estamos en la
ya no habra razn alguna para que existieran instituciones pblicas

centrales de financiamiento (intermediarias), para el desarrollo local.
era del conocimiento y la informa- aquella organizacin (nacional e in-

cin, por lo que, habra que crear ternacional, gubernamental y no gu-
una nueva entidad caracterizada por bernamental) dispuesta y apta para
su flexibilidad y capacidad tcnica- solucionar los problemas identifica-
cientfica, para conectarse con los sal- dos, en el tiempo establecido y al
vadoreos/as que viven dentro y fue- menor costo.
ra del pas; con profesionales, cen-
tros de investigacin y universidades Transparente en su mtodo de tra-
nacionales e internacionales para la bajo, forma de relacionarse e infor-
solucin de problemas concretos lo- mar. Pensante en realizar estudios y
cales; y con inversionistas interesa- generar la informacin requeridas
dos en reconstruir y desarrollar el in- para contribuir a la toma de decisio-
terior del pas. nes acertadas. Este esfuerzo se con-
centrara en promover inversiones p-
Para ello, se requiere de una ofi- blicas y privadas hacia el interior del
cina abierta, transparente y pensante. pas. Es decir, es algo muy diferente a
Abierta en el sentido de interactuar y lo que actualmente existe y a lo que
trabajar conjuntamente con toda estamos habituados a conocer.
Este planteamiento va en sintona con el hecho de que estamos en la

era del conocimiento y la informacin, por lo que, habra que crear
una nueva entidad
TERCERA PARTE:
EL SALVADOR AL INICIO DEL SIGLO XXI
Este captulo describe la situacin ahorro extranjero en forma de ayuda,

nacional a inicios de 2001, desde la principalmente bilateral de E.U.A, que
dolarizacin, los sendos terremotos y masivamente haba estado recibien-
los efectos del ataque terrorista del do en dicho perodo. Fue as que opt
11 de septiembre de 2001. Asimis- por retomar el control de las finanzas
mo, se identifican los retos del siglo pblicas por medio de recortes finan-
XXI y se perfilan algunos principios cieros que incluan la eliminacin tan-
de solucin en el marco de las Con- to de los controles de precios de unos
ferencias de Naciones Unidas de 200 productos como de los subsidios.
2002: Ro + 10 en Johannesburgo,
Sudfrica, y la Financiacin para el Los Acuerdos de Paz, enero de
Desarrollo en Monterrey, Mxico. 1992, trajeron mucho optimismo a la
sociedad y anim la demanda repri-
3.0 La antesala de la dolarizacin mida durante doce aos de guerra.
As, en ese ao la tasa de crecimien-
El estudio regional de la CEPAL to del PIB se duplic; entre los secto-
sobre el uso productivo de las reme- res que ms influyeron en este com-
sas en Centroamrica (1999, pgs. 6- portamiento fue el financiero y ban-
10), describe que a mediados de cario (de -3.7% pasa a 21.4%). Este
1989 se inici en El Salvador un pro- dinamismo de la economa salvado-
grama de estabilizacin econmica y rea se mantuvo por cuatro aos
de ajuste estructural. Hasta esa fecha, (1992-95), en los que se obtuvieron
sigue diciendo el estudio de la CEPAL, tasas de crecimiento hasta del 7.5%
la economa haba sido manejada en
el contexto de la guerra y sus La recuperacin de los aos 90
desbalances se presentaban en todos ha sido acompaada por una trans-
los niveles: alimentos, tierra, finanzas formacin de la economa. La agri-
pblicas, sistema financiero y comer- cultura ha perdido peso en la estruc-
cio exterior. El objetivo implcito era tura sectorial del PIB (del 17.1% al
que el pas dependiera menos del 13.4% ), la industria se ha mantenido
La recuperacin de los aos 90 ha sido acompaada por una

transformacin de la economa. La agricultura ha perdido peso.
y la maquila ha avanzado (del 1.3% El programa econmico iniciado

en 1990 a 9.1% en 1996). en 1989 plante un modelo de creci-
miento basado en las exportaciones -
La poltica econmica tuvo como especialmente de productos no tradi-
objetivo central el control de la infla- cionales- y ello exiga disminuir los
cin, la cual descendi de 24% en obstculos a las importaciones. Con
1990 a 4% en 1998. El nivel de las ese propsito, se eliminaron los im-
tasas de inters, a raz de la poltica puestos a las exportaciones y los aran-
cambiaria en el sentido de mantener celes descendieron. Hasta 1998, las
una paridad nominal fija, estuvo muy reservas internacionales se habran
relacionada con la competencia por robustecido de manera continua gra-
captar colones. En efecto, el Banco cias a la entrada de capitales por in-
Central de Reserva se vea obligado versin privada extranjera, pero so-
a esterilizar grandes montos de cir- bre todo por transferencias unilatera-
culante -que provenan de enormes les originadas en las remesas familia-
cantidades de remesas familiares que res. Las exportaciones han jugado un
entraran al pas- por medio de la ofer- papel menor en esta acumulacin de
ta de Certificados de Administracin reservas.
Monetaria (CAM) a atractivas tasas.
En este sentido, los servicios han
Como parte del programa de ajus- pasado a ocupar un lugar primordial,
te de los noventa se inici un proce- de modo que una hiptesis es referir-
so de modernizacin del sistema tri- se a una economa de servicios que
butario. Se elimin el impuesto del depende de los ingresos originados
timbre y sello, que funcionaba como en las remesas familiares proceden-
gravamen al gasto, y se le sustituy tes del exterior.
por el impuesto al valor agregado
(IVA). De igual manera, se prescindi Al cierre del siglo XX, la poltica
del derecho a la exportacin del caf, comercial externa se haba concen-
del impuesto al patrimonio y a la im- trado en el proceso de negociacio-
portacin de bienes de lujo. La carga nes comerciales internacionales, pre-
tributaria ha permanecido por deba- servando el programa de desgrava-
jo del 11% del PIB. Esta ponderacin cin arancelaria. Se firm el tratado
recaudatoria ubica a El Salvador como de libre comercio entre Mxico y el
una de las cargas tributarias ms ba- Tringulo Norte (El Salvador, Guate-
jas del continente americano. El IVA mala y Honduras) y concluyeron las
ha pasado a contribuir significativa- negociaciones del tratado de libre co-
mente (56%), relegando al impuesto mercio con Chile. Por otra parte, se
directo a slo un 28% del total. contina negociando con la Comuni-
Esta ponderacin recaudatoria ubica a El Salvador como una de las

cargas tributarias ms bajas del continente americano.
dad Andina y con Canad. Con Pa- Esta sntesis de poltica socio-eco-
nam se est negociando un esque- nmica seguida a finales del siglo XX
ma de libre comercio centrado en los y a principios del XXI constata que
servicios de transporte martimo y ser- los tomadores de decisin se concen-
vicios financieros. tran y apuestan a la apertura externa
(globalizacin), descuidando la otra
Hay una mejora en los ndices cara de la medalla, la apertura inter-
de desarrollo humano en los aos no- na (localizacin).
venta y se logra regresar a los niveles
de estabilidad macroeconmica que Unicamente los departamentos
se disfrutaba antes del inicio del con- de San Salvador y La Libertad, quie-
flicto blico. Sin embargo, al cierre nes tienen un ndice de desarrollo hu-
del siglo XX e inicio del XXI existe un mano superior al promedio nacional,
vaco con relacin al futuro, en parti- son receptores de poblacin; los doce
cular la ausencia de un esfuerzo ms restantes departamentos son
definido para resolver los problemas expulsores de poblacin. Por cada
relevantes, que en el mediano plazo hogar pobre urbano, hay 2.4 hogares
pudieran generar una fuerte presin pobres en el rea rural. La creciente
social y poltica. Por el lado econmi- y desordenada urbanizacin ha pro-
co, existe una baja tasa de ahorro vocado un rpido crecimiento de la
que limita el crecimiento y en el pla- demanda de agua para consumo hu-
no social y ecolgico, se presentan mano y uso productivo, abrindose
niveles muy elevados de pobreza, vio- con ello la posibilidad de un merca-
lencia y vulnerabilidad socioambiental. do de servicios ambientales.
La inseguridad causada por la vio- Mientras que en los aos 70 el

lencia y el crimen significa una seria AMSS se abasteca en 100% a partir
limitacin para la ciudadana en ge- de los acuferos locales, para 1997,
neral y para el sector empresarial en los acuferos locales del AMSS sumi-
particular. Desde la perspectiva am- nistraron nicamente el 44% del agua.
biental, la contaminacin del agua y La prdida del suelo y la deforestacin
del aire, y la prdida del suelo y de la reducen, por una parte, la capacidad
biodiversidad, hacen que la calidad de almacenamiento del agua y por
de vida est disminuyendo acelera- otra, hacen ms difcil la generacin
damente y que se convierta en una de energa hidroelctrica. Es decir, al
seria limitante para suscribir, cumplir tomar la opcin de la energa trmi-
y sostener los tratados comerciales ca, cuando la tendencia de los pre-
internacionales. cios del petrleo es al alza, los cos-
los tomadores de decisin se concentran y apuestan a la apertura

externa (globalizacin), descuidando la otra cara de la medalla, la
apertura interna (localizacin).
tos de produccin aumentan. Esto es de los salvadoreos que viven en el

clave porque agua y energa son dos exterior provienen de dichas zonas. En
insumos estratgicos para el progreso el 2000, las remesas superaron los
del pas. 1,700 millones de dlares y contribu-
yeron a que hubieran suficientes re-
La pobreza e inseguridad humana servas internacionales para dolarizar.
que existen en barrios y cantones evi- Paradjicamente, estos territorios son
dencian que no se di el llamado los que menos atencin e inversin
rebalse econmico, el cual planteaba pblica reciben. Es decir, el Estado
que primero haba que crecer y des- descuida a la gente que mantienen a
pus, al pasar el tiempo, le llegaran flote la economa.
los beneficios a la gente. Conviene,
entonces, avanzar y redoblar esfuer- La migracin hacia el norte de
zos para impulsar la apertura interna: Amrica dio lugar al siguiente hallaz-
la descentralizacin y la animacin go: el progreso de nuestros compa-
econmica local. triotas en E.U.A. y Canad, prueba que
la gente del interior del pas puede
La contradiccin de la dolarizacin desarrollar sus habilidades y potencia-
lidades en la medida que tienen opor-
El anuncio de la Ley de Integra- tunidades.
cin Monetaria a finales de 2000, con-
firma que la poltica gubernamental se La contradiccin de la dolarizacin
concentra en la integracin externa y es que sta ha sido posible, gracias a
comercial. Prueba de ello es que el las divisas generadas por las personas
lanzamiento de la dolarizacin opac que han sido marginadas en su pro-
(en menos de 24 horas) la propuesta pio pas. Es justo, entonces, que el Es-
concertada de las Acciones Territoria- tado facilite la participacin (voto) de
les del Plan de Nacin, y que la em- los hermanos cercanos en los pro-
presa privada salvadorea, a travs de cesos electorales, lo cual ayudara a
ENADE 2001, llame la atencin y le que los promotores de la dolarizacin
pida al gobierno pasar a la parte de se convirtieran en socios del desarro-
ejecucin para lograr la conectividad llo local.
entre zonas geogrficas con el resto
de Centro Amrica, para desarrollar el En este sentido, a continuacin se
pas alrededor de territorios que tie- presentan las dimensiones tcnica y
nen vocacin natural propia. poltica de la dolarizacin a fin de que
el lector tenga una mejor idea de lo
Las zonas norte y oriente siguen que dicha medida implica para el de-
expulsando poblacin: 75 por ciento sarrollo nacional.
La pobreza e inseguridad humana que existen en barrios y cantones

evidencian que no se di el llamado rebalse econmico, el cual
planteaba que primero haba que crecer y despus, al pasar el
tiempo, le llegaran los beneficios a la gente.
Dimensin tcnica de la dolarizacin 14.9%-. Acumular reservas internacio-

nales en una situacin de elevados
La discusin tcnica sobre la dficit comerciales es posible por el
dolarizacin debi centrarse en tres intenso flujo de remesas familiares. De
aspectos: la solidez del sistema finan- 434 millones de dlares en 1990 las
ciero, el monto de las reservas inter- reservas internacionales ascendieron a
nacionales y la estabilidad macroe- ms de 1700 millones de dlares en
conmica del pas. 1999.
Solidez del sistema financiero Estabilidad macroeconmica
Los fraudes financieros de 1997 El indicador problemtico y de

mostraron las debilidades de la regula- gran importancia, es el dficit fiscal.
cin y supervisin financiera. Ya que El problema para la dolarizacin es el
se daba captacin ilegal de fondos de hecho de que al no haber autoridad
sociedades que tenan una sociedad monetaria, el ajuste al dficit se efec-
paralela y que captaba recursos al ta mediante el recorte de presupues-
margen de la regulacin y supervisin to (supresin de empleo, reduccin
financiera. La magnitud de las opera- de inversin pblica, menos progra-
ciones fraudulentas llegaron a casi los mas de atencin a los grupos ms vul-
1,450 millones de colones (US$ 165 nerables). Es decir, menos atencin a
millones). Por otra parte, las catego- las localidades de origen de los com-
ras de mayor riesgo de las institucio- patriotas que viven en el exterior.
nes financieras han aumentado. La
cartera morosa ha aumentado en los En la revista El Financiero de LPG,
limos aos. Las reformas a la Ley de del 12 de diciembre de 2000, se pu-
Bancos y Financieras, de la Superin- blic que Costa Rica quiere dolarizar,
tendencia del Sistema Financiero y pero no puede debido a su alto dfi-
otras, son respuestas institucionales cit fiscal. El presidente del BCR de
para el fortalecimiento del sistema fi- Costa Rica, Eduardo Lizano, fue ms
nanciero. preciso al subrayar que necesitan me-
jorar sus finanzas pblicas, ya que al
Monto de las reservas internacionales cierre de 2000 el dficit fiscal llegar
al 4%.
De acuerdo a Roberto Rivera Cam-
pos, el BCR ha ido acumulando pro- En esa misma edicin, Luis
gresivamente reservas internacionales Membreo, Editor jefe de Economa
-en 1990 ese monto represent el de LPG, afirm que debe reducirse el
8.3% del PIB y en 1998 represent el dficit fiscal, ya que se sita en la
El indicador problemtico y de gran importancia, es el dficit fiscal. El problema

para la dolarizacin es el hecho de que al no haber autoridad monetaria, el ajuste al
dficit se efecta mediante el recorte de presupuesto
actualidad cerca de 3% del PIB y la cin Monetaria, el cual establece que

adquisicin por parte del Ministerio todas las obligaciones del Banco Cen-
de Hacienda de las deudas del BCR tral de Reserva de El Salvador sern
implican un punto del PIB y no debe- asumidas por el Estado por medio del
mos olvidar el otro punto porcentual Ministerio de Hacienda, quien podr
de las pensiones. compensarlas por 9
obligaciones exis-
tentes a su favor .
De acuerdo a una investigacin
de FUSADES (mayo de 2001, pg. 20), En sntesis, si no se hace algo al
la carga fiscal de las pensiones para respecto se tendra un dficit cercano
el ao 2001 equivaldra a 0.9% del al 5% del PIB en 2001, lo cual es a
PIB, e ir incrementndose hasta al- todas luces insostenible. Membreo
canzar en el 2004 un monto equiva- fue ms all, al indicar que esto con-
lente al 2.2 del PIB. En total, el finan- tradice con el objetivo del gobierno
ciamiento del sistema de pensiones de invertir 8 mil millones de colones
durante el perodo 2000-2004 impon- adicionales en los prximos aos.
dra sobre las finanzas pblicas una
carga de aproximadamente 8,900 Por otra parte, en una publicacin
millones de colones (1,017 millones que hiciera la FUNDE, diciembre de
de dlares). 2000, plante que dado que la varia-
ble fiscal pasa a ser el elemento clave
Esa misma publicacin de del nuevo esquema dolarizado (sobre
FUSADES indica que la dolarizacin todo cuando ste es acompaado de
podra traer beneficios para el pas, en un esquema de expansin de la inver-
trminos de consolidar la estabilidad sin pblica como lo contempla el
monetaria y financiera y coadyuvar a Programa de Integracin en su con-
la reactivacin econmica al propiciar junto), ser esencial emprender una
un menor nivel de tasas de inters. Reforma Fiscal.
Esos beneficios, sin embargo conlle-
van ciertos costos, entre los cuales Carlos Acevedo (2001, pg.35) afir-
destacan las complicaciones adiciona- ma que la dolarizacin tendr previsi-
les que la dolarizacin podra provo- blemente cierto impacto sobre las
car en el manejo fiscal: (1) prdida cuentas fiscales, cuyos efectos netos
de seoriaje y (2) las implicaciones dependern de la capacidad guberna-
fiscales asociadas con la aplicacin mental para imponer la disciplina fis-
del artuclo 11 de la Ley de Integra- cal que tal esquema monetario exige,
la carga fiscal de las pensiones para el ao 2001 equivaldra a 0.9%

del PIB, e ir incrementndose hasta alcanzar en el 2004 un monto
equivalente al 2.2 del PIB.
9
Dependiendo del valor efectivamente liquidable de los activos internos del BCR, el monto neto de los
pasivos que podran ser transferidos al Ministerio de Hacienda, se estiman en 400 millones dlares
y de la magnitud de los costos fiscales 4. Las tasas de inters seran ligera-

asociados a dicho proceso, as como mente menores (al quitarse el mal
de los beneficios potenciales que la holands)
dolarizacin podra generar en la me-
dida que propicie una tasa ms alta Algunas desventajas de la dolarizacin
de crecimiento econmico y consoli-
de la estabilidad financiera. a. Mayor presin fiscal
De acuerdo a Acevedo, la b. Inflacin inicial al darse el redon-

dolarizacin demandara en principio deo hacia arriba
una frrea disciplina fiscal, por otro
lado su ejecucin involucra costos fis- c. Riesgo a la falsificacin
cales adicionales para el pas, los cua-
les estn asociados a la dolarizacin d. Amenaza del lavado de dlares
per se, especficamente
10
con la prdi-
da del seoriaje que implica cual- e. Generacin de incertidumbre
quier proceso de dolarizacin; y los
costos fiscales asociados al traspaso f. Engao a la poblacin menos in-
de todos los pasivos del Banco Cen- formada y ms indefensa
tral de Reserva al Ministerio de Ha-
cienda. Dimensin poltica de la dolarizacin
Algunas de las ventajas de la 1) El artculo 111 de la Constitu-

dolarizacin son: cin de la Repblica expresa que el
rgimen monetario, bancario y
1. Facilita el envio de remesas por la crediticio ser regulado por la ley y
equivalencia de las monedas que el Estado deber orientar la polti-
ca monetaria con el fin de promover
2. Suprime el riesgo de una y mantener las condiciones ms favo-
devaluacin, garantizando la esta- rables para el desarrollo ordenado de
bilidad cambiaria para los la economa nacional. En este sentido,
inversionistas de afuera la discusin es entre constitucionalistas.
Ya que las disposiciones generales de
3. La tasa de inflacin tiende a ser la Ley de Integracin Monetaria dan
menor lugar a un anlisis sobre el hecho de
la dolarizacin demandara en principio una frrea disciplina fiscal
10
Convencionalmente, los costos de seoritaje consisten en el costo de obtener los dlares necesarios
para reemplazar la base monetaria y al costo de flujo asociado a la derogacin de la facultad del
Banco Central de Reserva de emitir nuevos colones. El costo asociado a la prdida de seoriaje
oscilara en torno a los 80 millones de dlares anuales.
que en un sistema dolarizado, la autora la atencin de los tomadores de

ridad monetaria nacional se pierde, en- decisin. Ello limita los espacios de par-
tregando de hecho la poltica moneta- ticipacin ciudadana y la asignacin
ria a la Reserva Federal de E.U.A. de recursos hacia las reas bsicas del
desarrollo humano. Este es un punto
2) Asumiendo que la dolarizacin delicado, ya que para llevar a cabo
ya est dada y que al venderse parcial una estrategia de desarrollo en un pas
o totalmente los bancos a inversionistas en transicin y con un dficit fiscal
extranjeros, la capacidad del Estado creciente, se hace necesario un esfuer-
para gobernar ser cada vez ms limi- zo de todos los sectores.
tada. Por ello, habra que explicarle a la
poblacin el significado de su partici- 5) En este contexto y dado que el
pacin en las elecciones, dado que manejo saludable de las finanzas p-
las autoridades que elegirn cada vez blicas es ahora ms importante que
tendrn menos capacidad para resol- nunca, convendra promover un acuer-
ver sus problemas. do nacional sobre el contenido de un
Pacto Fiscal, orientado a corregir los
3) Se corre el riesgo de que al graves desequilibrios territoriales y la
estar en problemas de fondos y no marginacin socio-econmica a travs
poder emitir especies monetarias, el de la descentralizacin y el desarrollo
Gobierno le solicite prstamos a los local. Una ventaja en este punto es
bancos. As era antes en el pas. Vea- que existen propuestas y mecanismos
mos un ejemplo relatado por el Doc- como el Plan de Nacin, la Estrategia
tor Enrique Crdova en el libro Mira- Nacional de Desarrollo Local y el Plan
das Retrospectivas: una de las dificul- de Recuperacin UNIDOS por El Sal-
tades ms graves que enfrent el Go- vador (Madrid, marzo de 2001).
bierno de Araujo fue la financiera. Al
seor Ministro del Ramo lo nico que 3.1 Vulnerabilidad y desarrollo local
se le ocurri para pagar a los emplea- sostenible
dos fue solicitar un prstamo a los Ban-
cos, prstamos que le fue concedido; El siglo XXI inicia con un enjam-
pero el siguiente mes la situacin era bre ssmico y sequa. Los hogares, can-
igual y el seor Ministro aplic el mis- tones y municipios salvadoreos fue-
mo remedio. Los Bancos concedieron ron sacudidos por dos terremotos de
un nuevo prstamo; pero transcurrido 7.6 y 6.6 grados en la escala de Richter,
otro mes, la crisis era igual o mayor. el 13 de enero y febrero de 2001,
Hasta que lleg el da que los Bancos respectivamente. Dejando miles de
se negaron. muertos y ms de mil escuelas y casi
200 mil viviendas destruidas. El primer
4) Como es normal y lgico, la epicentro fue a 55 kilmetros de la
discusin sobre la dolarizacin acapa- playa Los Blancos (departamento de
Se corre el riesgo de que al estar en problemas de fondos y no poder emitir
especies monetarias, el Gobierno le solicite prstamos a los bancos.
La Paz) y el segundo fue en San Vi- sismos, sin disminuir la limitada aten-
cente. La energa liberada por el pri- cin a la zona norte. El desafo es in-
mer sismo peg en el centro del pas menso. Los pueblos pequeos de las
y se irradi por la cadena montaosa. zonas costera y cafetalera han sido los
Ello explica que once de los 14 depar- ms daados por los terremotos y exis-
tamentos y un tercio de los munici- te la amenaza que la gente emigre
pios hayan sido afectados, alterando hacia los centros urbanos, lo cual po-
la vida nacional y sus perspectivas. dra significar un desplazamiento de
250 mil personas hacia las ciudades
La extensin del enjambre ssmico en un futuro prximo.
(hubo otro fuerte temblor de 5.3 gra-
dos en San Salvador, el 17 de febrero Es recomendable, entonces, que el
de 2001) y la limitada capacidad de gobierno central se convierta en el prin-
respuesta estatal hacia las localidades cipal socio de los agentes pblicos y
ms pobres y de difcil acceso, evi- privados locales, potenciando los esfuer-
denciaron el poco avance de la des- zos existentes a lo largo y ancho del
centralizacin y el desarrollo local. La pas. Afortunadamente, la sociedad sal-
marginacin socio-econmica y el de- vadorea est llena de propuestas, re-
terioro ecolgico quedaron nuevamen- des humanas e iniciativas locales. Es de-
te demostrados ante la ciudadana y cir, hay suficiente capital social para salir
el mundo. Con la agravante que con adelante. Lo que se requiere es hacer
la llegada del invierno, aumentan las sociedades o alianzas para integrar las
amenazas de los deslaves y acciones inmediatas dentro de proce-
deslizamientos. Los efectos de los sos de desarrollo local. La clave est en
sismos cambian el presente y el futuro regenerar el tejido social y la
del pas. Los salvadoreos debemos institucionalidad local para reconstruir y
incorporar la prevencin y la gestin transformar El Salvador.
de riesgos dentro de nuestro queha-
cer diario, dentro y fuera del hogar. Dada la vulnerabilidad socio-ambien-
tal y el alto grado de atomizacin muni-
Otro aspecto a tener en mente es cipal (la mitad de los municipios tienen
que la zona norte del pas, la cual menos de 15 mil habitantes), es perti-
tiene los mayores ndices de pobreza nente implantar una Ley de Ordena-
y deterioro ecolgico, fue la menos miento Territorial y promover la asocia-
afectada por los sismos, por lo que, se cin municipal. Es decir, hay que apro-
corre el riesgo que los recursos orien- vechar esta coyuntura para orientar la
tados hacia dicha rea disminuyan en reconstruccin dentro de un esfuerzo
los prximos aos. Por ello, hay que de largo aliento, a fin de que nuestro
redoblar esfuerzos y responderle a las desarrollo sea sostenible. Es un momen-
poblaciones ms afectadas por los to de grandes decisiones. El futuro y
Los salvadoreos debemos incorporar la prevencin y la gestin de

riesgos dentro de nuestro quehacer diario, dentro y fuera del hogar.
bienestar de nuestros/as hijos/as est bsicamente en el Programa de Desa-

en juego. rrollo Local (PDL), el cual le da priori-
dad a los municipios ms afectados
Recordemos que el siglo XX termi- por los sismos y a los municipios y
na prcticamente enterrando a la CND comunidades ms pobres y vulnera-
y al Plan de Nacin. Vienen los terre- bles del pas. Es decir, el PDL plantea
motos y resulta que salen nuevamente el ataque a la pobreza, la reconstruc-
a flote los temas y planteamientos que cin y el desarrollo local.
se haban sealado en las consultas te-
rritoriales y las mesas especializadas. Por ello, la implementacin del
PDL y la procuracin de recursos para
Adems, el gobierno sabe perfecta- invertir en el interior del pas, es una
mente que para conseguir recursos fres- de las principales tareas nacionales.
cos no reembolsables y/o en condi- Esto es particularmente importante
ciones preferenciales, es preciso ha- porque gran parte de las organizacio-
cer planteamientos con caractersticas nes y profesionales que laboran en las
similares a los del Plan de Nacin y la reas del desarrollo sostenible tienen
ENDL: participacin y auditoria social, la impresin que se estn reduciendo
crecimiento econmico con equidad, los espacios polticos (concertacin) y
descentralizacin y sostenibilidad. los espacios fiscales (inversin), para
el desarrollo local.
Es as como nuevamente surge la
CND y el Plan de Nacin. Se actuali- De Madrid a El Salvador
za lo planteado en las Acciones Terri-
toriales, incorporndole los impactos En el primer semestre de 2001,
y desafos que imponen los terremo- hubo un esfuerzo pblico por subra-
tos, as como la gestin de riesgos de yar la importancia de poner en prc-
manera transversal. Lo que la CND, tica y darle continuidad a los plantea-
junto con FUSADES, la Red de ONG mientos realizados por El Salvador en
para el Desarrollo Local y COMURES, la reunin de cooperantes efectuada
presentan en el Grupo Consultivo de en Madrid, para apoyar su reconstruc-
Madrid, en marzo de 2001, tiene el cin y el desarrollo sostenible a raz
inconveniente de ser un esfuerzo pa- de los sismos ocurridos al inicio del
ralelo (no parte integrante) de la posi- siglo XXI.
cin oficial.
La CEPAL evidenci que los da-
Hasta la fecha, todo pareciera in- os de los sismos superaron la capaci-
dicar que estos insumos han incidido dad nacional de respuesta. En dos mi-
gran parte de las organizaciones y profesionales que laboran en las

reas del desarrollo sostenible tienen la impresin que se estn
reduciendo los espacios polticos (concertacin) y los espacios fiscales
(inversin), para el desarrollo local.
nutos, se perdi el equivalente al 13 cias y avanzar en esa direccin, a par-

por ciento del PIB. Asimismo, convie- tir de mecanismos existentes antes de
ne destacar que la situacin poltica, 2001. Ello tambin contribuira a que
socioeconmica y ambiental ya eran los institutos polticos respetaran y apo-
difciles antes del desastre natural, lo yaran cada da ms las iniciativas ciu-
cual hace ms compleja la tarea de la dadanas y locales.
rehabilitacin. A la comunidad inter-
nacional tambin le qued claro que La violencia e inseguridad ciuda-
hay que mejorar la comunicacin en- dana abaten al pas. A la disminucin
tre los lugareos y las instituciones de las oportunidades de trabajo en las
pblicas, para que sean escuchados y reas rurales afectadas por los sismos,
representados en el proceso de cons- se le suma el limitado acceso al mer-
truccin de un pas menos vulnerable cado que tienen los lugareos de la
y ms justo, solidario y prspero. zona norte. Todo ello generar una
gran presin social y pudiera conver-
El pas tiene un creciente dficit tirse en una amenaza para el proceso
fiscal y las economas familiares estn democrtico proveniente de los Acuer-
muy afectadas. Esto hace que el go- dos de Paz. Por ello y dada la presen-
bierno central y las municipalidades te calamidad pblica, hay que redo-
enfrenten demandas superiores a sus blar esfuerzos para construir una so-
recursos disponibles. Qu hacer? Una ciedad ms equitativa y una democra-
opcin es la siguiente combinacin: cia ms participativa. Cmo hacerlo?
1) las instituciones financieras interna- A travs de la descentralizacin del
cionales le permiten al pas aumentar Estado y de un esfuerzo de nacin
ligeramente el dficit y endeudamiento para reconstruir y animar las econo-
pblicos, sin arriesgar la estabilidad mas locales.
macroeconmica, 2) los agentes eco-
nmicos y polticos realizan un pacto En este sentido, es oportuno des-
fiscal, para financiar la reconstruccin tacar lo que dijo el BID: una de las
y el desarrollo sostenible, y (3) la ayu- lecciones que dejan los desastres na-
da externa es de carcter complemen- turales es que siempre ofrecen una
tario, facilita la auditora social y redu- oportunidad para hacer las cosas de
ce la vulnerabilidad socioambiental modo diferente, de emprender cam-
dentro de un estado de derecho. bios que en otras circunstancias se-
ran poltica o financieramente imposi-
Las intervenciones en Madrid tu- bles
vieron mucho en comn: gestin te-
rritorial, vivienda, empleo local, trans- La reunin en Madrid fue positi-
parencia y participacin ciudadana. La va. La comunidad internacional se
clave est en potenciar las coinciden- comprometi a aportar en el perodo
una de las lecciones que dejan los desastres naturales es que siempre
ofrecen una oportunidad para hacer las cosas de modo diferente
2001-2005 ms de 1.300 millones de mltiples fueron los efectos. La situa-

dlares en ayuda humanitaria, cin de los lugareos es difcil: (1) el
donaciones y prstamos. Ahora hay que patrimonio familiar y la infraestructura
pasar de las palabras a los hechos, de comunitaria bsica estn casi destrui-
las promesas a los desembolsos. dos en una cuarta parte de los muni-
cipios, (2) las actividades productivas
El Estado y la ciudadana deben tales como caf, pesca, turismo y
comprender que la mayora de la ayu- artesana fueron reducidas a lo mni-
da externa sern prstamos y que la mo en ms de un tercio de los muni-
entrada de dichos fondos depende - cipios, y (3) la poca apertura interna
principalmente- del cumplimiento de lo (descentralizacin) prevaleciente impi-
que los salvadoreos y sus institucio- di que las municipalidades tuvieran
nes han expresado en el Grupo Con- una mayor capacidad de reaccin y
sultivo. La coherencia de lo que se gestin. Esto ltimo es efecto y no cau-
dijo afuera y lo que se hace en El sa, por lo que, no debera convertirse
Salvador, es lo que har que la coope- en el argumento principal para dete-
racin externa se aproxime a lo anun- ner o diferir la descentralizacin y el
ciado. De lo contrario, las opciones se desarrollo local.
reducirn a lo mismo que antes de
enero de 2001: las remesas familiares. En este contexto, se refuerza la
opcin de reconstruir el pas hacien-
Porqu hacer lo mismo de siempre? do lo mismo de siempre: financiando
los dficit a travs de donaciones y
Esta parte subraya la relevancia prstamos externos, y realizando obras
que los tomadores de decisin sean fsicas dispersas a nivel comunitario.
ms visionarios. El Salvador estaba Veamos algunos ejemplos. Para ayu-
mejor al finalizar los 90 que al iniciar dar a las familias que huan de un lu-
los 80. De igual manera, conviene pre- gar a otro durante el conflicto, se eje-
cisar que la realidad nacional ya era cutaron proyectos para los desplaza-
difcil al momento de los terremotos: dos. Para aliviar la situacin de las
dficit fiscal prximo al 3 por ciento comunidades ms pobres afectadas
del PIB, dficit comercial de 1700 mi- por el programa econmico a inicios
llones de dlares, una de cada dos de los noventa, se hicieron miles de
personas era pobre, escasez de agua pequeos proyectos para los ajusta-
potable, y violencia y crimen. dos. Para las personas afectadas por
el sismo de 1986, se realizaron obras
El enjambre ssmico provoc enor- para los terremoteados. Para los ex-
mes daos. Entre ms pobres eran las combatientes a raz de la paz, se des-
familias y comunidades, mayores y tinaron recursos para los reinsertados.
El Salvador estaba mejor al finalizar los 90 que al iniciar los 80. De

igual manera, conviene precisar que la realidad nacional ya era difcil
al momento de los terremotos
Para paliar los daos de Mitch, se hi- vos en la misma canasta. Con el agra-
cieron proyectos para los inundados. vante de que esa rea tiene la mayor
Para los lugareos afectados por el amenaza ssmica. Es decir, los
reciente enjambre ssmico, se ejecu- tomadores de decisin estaran colo-
tan actividades para los damnifica- cando la dinmica nacional en un slo
dos. punto: el Valle de las Hamacas.
El comn denominador (factor de Realidad social emergente

vulnerabilidad) de esas poblaciones, es
la pobreza. Lo cual sugiere aplicar el La CEPAL, en su publicacin Pa-
criterio de equidad en la asignacin norama Social de Amrica Latina, afir-
de recursos y dejar de ponerle villetas ma que la apertura externa, la privati-
a la gente. Una alternativa sera que el zacin y la disminucin del papel del
ahorro pblico juegue un mayor pa- Estado, introducen complejidades en
pel en el financiamiento de las inver- la comprensin de la realidad social
siones sociales, y que la reconstruc- emergente. Adems de la pobreza,
cin fsica sea un elemento tonificante surge una creciente vulnerabilidad so-
de la institucionalidad y las economas cial, la cual se expresa en la sensacin
locales. de riesgo, indefensin e inseguridad
humana. Hoy da y a raz de los terre-
Una medida en esa direccin es motos, El Salvador tambin enfrenta
que toda vivienda permanente que se los hechos de que 1 de cada 4 perso-
construya disponga de servicios bsi- nas es damnificada y la tendencia de
cos. De esa manera, el combate a la su gente a abandonar su lugar de ori-
pobreza tendra primaca en la agen- gen. De all que sea crucial acelerar el
da nacional y aumentara el rol de los crecimiento econmico con equidad
agentes pblicos y privados locales. y en armona con la naturaleza.
Se pasara del esquema tradicional de
envilletar a los pobres a la promo- Los ingresos equivalentes a 4 l-
cin de asentamientos humanos neas de pobreza son insuficientes para
sostenibles. evitar por s solos la situacin de po-
breza de una familia promedio. La es-
Pretender reconstruir sin descen- tructura ocupacional en El Salvador
tralizar o construir viviendas sin servi- antes de los terremotos habla por s
cios bsicos, es seguir excluyendo y sola. Las ocupaciones del nivel supe-
limitando las oportunidades de los lu- rior (empleadores y gerentes) repre-
gareos. Lo cual incrementara el flujo sentaban un 6.9 por ciento de la fuer-
y la concentracin de actividades en za de trabajo ocupada y tenan un
el Gran San Salvador, y tendra el in- ingreso promedio de casi 10 lneas
conveniente de poner todos los hue- de pobreza. El nivel intermedio (pro-
los tomadores de decisin estaran colocando la dinmica nacional

en un slo punto: el Valle de las Hamacas.
fesionales y tcnicos) con el 13.6 por la UCA, y otros estudios previos, brin-
ciento, reciban menos de 5 lneas de dan elementos para configurar un perfil
pobreza. El nivel inferior (obreros, co- de los miembros de las maras.
mercio, servicios personales y trabaja-
dores agrcolas) superaban el 79 por - La edad promedio de ingreso a
ciento y sus ingresos promedio eran las pandillas es de 15 aos
2.4 lneas de pobreza.
- En cada pandilla hay ms de cin-
Cuando los ingresos del principal co hombres por cada mujer
perceptor no son suficientes, el aumen-
to de la densidad ocupacional es un - Unos 150 mil jvenes son simpa-
medio para que el hogar evite o re- tizantes de la vida pandilleril
duzca la pobreza. En el pas, el 42 %
de los hogares tiene slo un ocupado - 85% consume drogas
y en la mayora el principal perceptor
de ingresos es del nivel ocupacional - 68% porta armas
inferior, por lo que, el deterioro de la
economa familiar a raz de los sismos - Dos terceras partes no estudian
y la sequa, ejercer mayor presin en
aumentar el nmero de ocupados por - 74% ha estado en prisin
hogar, en detrimento de la educacin
de los hijos/as. Por ello, la promocin Estas cifras y la disminucin en los
de una economa de trabajo a nivel deseos de abandonar esa vida mues-
local es clave para el presente y futuro tran claramente el fracas de la fami-
del pas. lia en que naci el ahora pandillero,
de la escuela que slo lo vi caminar
La Revista ENFOQUES, del 15 de por sus pasillos y de los institutos de
julio de 2001 de La Prensa Grfica, plan- rehabilitacin de jvenes y del siste-
tea que las maras ya son parte de la ma carcelario: la mayora de
vida urbana y rural de El Salvador, resal- pandilleros (74%) ya estuvo encerra-
tando que dicho problema va de mal do.
en peor. Ya que la cantidad y virulencia
de los pandilleros ha aumentado. Esta El informe en referencia revela que
nueva Guerra Civil que vive el pas invo- la cantidad de pandilleros con deseos
lucra a ms de 30 mil jvenes. futuros de calmarse ha disminuido: en
1996, el 85 por ciento deseaba cal-
Una encuesta realizada en noviem- marse; a finales de 2000, slo el 42
bre de 2000 por el Instituto Universi- por ciento. La mayora quiere seguir
tario de Opinin Pblica (IUDOP) de vacilando.
la cantidad y virulencia de los pandilleros ha aumentado. Esta nueva

Guerra Civil que vive el pas involucra a ms de 30 mil jvenes.
ENFOQUES enfatiza que estos j- En cuanto al capital humano, las

venes tambin son un problema de polticas vigentes favorecen la educa-
seguridad pblica: para armarse y dro- cin privada y, en los hechos, se dete-
garse roban y, algunas veces, matan. riora la pblica, aumentando la vulne-
En trminos inmediatos y concretos, rabilidad de los educandos de los es-
urge retirar las armas y las drogas del tratos medios y bajos. Los sectores 11de
alcance de las pandillas. En materia baja productividad (microempresa )
preventiva, hay que trabajar con aque- tienen dificultades para tener crdito
llos que an no han tomado la deci- y capacitacin. En cuanto a las rela-
sin de empuar una arma y unirse a ciones sociales, las formas tradiciona-
la violencia. Es decir, atender a esos les de participacin se han debilitado.
miles de simpatizantes de las maras Adems, la emergencia nacional ha
que an no han dado el salto. evidenciado la dbil institucionalidad
local y la prdida del tejido social.
La dimensin e impacto de estos
problemas, llevan a asociar la vulnera- En sntesis, conviene aumentar la
bilidad social con la cantidad y cali- efectividad de las polticas pblicas
dad de los recursos que controlan los orientadas a la descentralizacin y la
individuos y familias: el trabajo, el ca- animacin econmica local. Esto im-
pital humano, los recursos producti- pone cinco tareas: 1) mejorar la capa-
vos y las relaciones sociales. El trabajo cidad de gestin municipal y comuni-
se ha visto menoscabado por una pro- taria, 2) desarrollar un sistema de sub-
duccin basada en ciertos ncleos sidio para viviendas rurales dignas, se-
modernos que demandan poca mano guras y de bajo costo, 3)
de obra. Las afectaciones ocasionadas institucionalizar la gestin territorial y
por el reciente desastre natural fueron de riesgos, 4) apoyar las innovaciones
importantes en la agricultura, pesca, tecnolgicas y organizativas en el m-
turismo y microempresa. La inestabili- bito productivo territorial, y 5) realizar
dad de los ingresos se traducir en un esfuerzo comunicacional perma-
mayor precariedad en el mercado de nente con los municipios, comunida-
trabajo, con crecientes empleos tem- des y familias.
porales y sin seguridad social.
En cuanto al capital humano, las polticas vigentes favorecen la educacin

privada y, en los hechos, se deteriora la pblica, aumentando la
vulnerabilidad de los educandos de los estratos medios y bajos.
11
Un diagnstico realizado por la DIGESTYC en 1998, estim que existan 468,717 micrempresas y
las clasific en tres tipos. De subsistencia, aquellas cuyas ventas mensuales son menores o iguales a
1,714 dlares, representando el 88.4%; de acumulacin simple aquellas cuyas ventas mensuales
oscilan entre 1,714 y 3,428 dlares, sumando el 7.1%; de acumulacin ampliada cuyas ventas
fluctan entre 1,714 y 5,714 dlares, ascendiendo al 3.5%
3.2 Los pocos crticos municipios constituye una tendencia

positiva en la medida que las entida-
Momento de la verdad des pblicas que se hagan cargo de
esas responsabilidades estn prepara-
El contenido de este libro es una das para ello y puedan movilizar nue-
invitacin al Gobierno para que salga vos recursos propios. Este es un tema
al encuentro de la sociedad, mejoran- controversial que requiere gradualidad
do las condiciones de vida de la gente (puede iniciarse con los principales
a nivel local. En Centroamrica existen centro urbanos), pero debera ser par-
1,185 municipalidades. El Salvador tie- te del programa nacional de recons-
ne 262, de las cuales slo once supe- truccin y desarrollo local. En otras
ran las cien mil personas. Las munici- palabras, es importante combinar los
palidades en C.A. realizan una limitada criterios de responsabilidad comparti-
recaudacin fiscal. La carga tributaria da y equidad.
es del 0.6 por ciento (ingresos tributa-
rios municipales en relacin al PIB) y la Hoy da, la gente quiere accin y
presin tributaria del 3.5 por ciento (in- participar en la solucin de sus pro-
gresos tributarios municipales en rela- blemas cotidianos. La ciudadana no
cin al total de ingresos tributarios). Esto quiere saber nada de luchas polticas
seala insuficiencia de recursos para sa- partidarias, ni de protagonismos insti-
tisfacer las necesidades bsicas y de- tucionales. Por su parte, los
pendencia de las municipalidades del cooperantes externos quieren compro-
gobierno central, para prestar los servi- bar que los gobernantes escuchan a
cios a las comunidades. sus electores y que sus aportes son
bien utilizados. Conviene, entonces,
Un estudio de SACDEL sobre las estructurar el programa de reconstruc-
finanzas municipales en El Salvador, cin en base a la demanda local y
evidencia que las alcaldas tienen fi- ejecutarlo de forma descentralizada.
nanzas muy dbiles, tasas por servi- Afortunadamente, hay avances. Las
cios que no cubren sus costos e im- transferencias (Ley FODES) a las alcal-
puestos municipales regresivos. Ello li- das han pasado de 20 colones por
mita las posibilidades de elevar la cali- habitante a ms de 130, y su monto
dad de los servicios locales. Ninguno acumulado 1998-2000 super los dos
de los municipios estudiados puede mil trescientos millones de colones. El
financiar sus gastos corrientes con sus reto est en complementar esfuerzos,
ingresos corrientes. evitar duplicaciones, reducir costos y
ejercer la auditora social.
Por ello, conviene recordar lo di-
cho por Enrique Iglesias, BID: la trans- La reconstruccin nacional debe-
ferencia de responsabilidades a los ra tener expresin presupuestaria te-
las alcaldas tienen finanzas muy dbiles, tasas por servicios que no
cubren sus costos e impuestos municipales regresivos.
rritorial, para crear sinergias y animar del pas es tan prioritario que no hay
las economas locales. En concreto, se ninguna otra cuestin que nos exija
recomienda que: (a) los recursos sean tanta atencin, como lo demuestran
invertidos prioritariamente en las locali- los datos de la CEPAL, PNUD y
dades ms vulnerables, a travs de FUSADES, y los pronunciamientos de
emprendedores locales, (b) se incorpo- organizaciones no gubernamentales,
re la gestin de riesgos dentro de los iglesias, universidades y gremios. Las
planes de desarrollo local, (c) se capacidades y propuestas cvicas para
incentive la asociacin municipal, (d) que el centro de la reconstruccin sea
se promueva el intercambio comercial el ser humano, son un valioso capital
y la transferencia de tecnologas entre social y pueden contribuir a la conso-
los salvadoreos que viven dentro y lidacin del proceso democrtico.
fuera del pas, (e) se abran lneas de
financiamiento para municipalidades No debemos pensar que slo hay
con capacidad de contraer obligacio- gobierno central y gobiernos munici-
nes y de invertir a largo plazo, y (f) se pales, en medio estn la ciudadana y
de asistencia tcnica y capacitacin a las comunidades. De all la relevancia
los municipios, bajo el criterio de subsi- de fomentar la cultura cvica. Ello es
dio a la demanda local. relevante dado que el accionar en
momentos de calamidad pblica sue-
El momento de la verdad ocurre le estimular estilos e instancias vertica-
cuando los gobernantes (Estado) les, por lo que, un pas en transicin
contactan e interactan con los gober- como El Salvador, debe redoblar es-
nados (ciudadana). Ello implica orien- fuerzos por institucionalizar la partici-
tar la reconstruccin hacia el desarrollo pacin y auditoria social. Afortunada-
del interior del pas, a travs de la unin mente, las opciones autoritarias no
de esfuerzos del gobierno central, go- concuerdan con los elementos reque-
biernos municipales, sector productivo, ridos para competir en el siglo XXI. En
organizaciones de la sociedad y comu- un mundo basado en la comunicacin
nidades de salvadoreos en el exterior. activa, la apertura interna (descentrali-
Para sacar adelante al pas, se requiere zacin) es una idea-fuerza que gana
de energa, compromiso y solidaridad, arraigo.
por lo que, el involucramiento de la
juventud, las mujeres y los salvadore- Por aos, los municipios fronteri-
os que viven en el exterior har la zos han estado marginados. En la d-
diferencia en tiempo, costo y calidad. cada de los 80, los escenarios ms
violentos sucedieron en los munici-
Reconstruccin con rostro humano pios ms pobres de las zonas norte y
oriental, convirtindose en expulsores
Reconstruir y desarrollar el interior netos de poblacin. Esto ha contri-
El momento de la verdad ocurre cuando los gobernantes (Estado)

contactan e interactan con los gobernados (ciudadana).
buido a que un tercio de la pobla- El Salvador est en pie gracias a la

cin nacional se concentre en el Area economa urbana de servicios, lo cual
Metropolitana de San Salvador, en estimular la migracin campo-ciudad,
apenas el 3 por ciento del territorio. el desarraigo, la marginalidad y la vio-
La otra opcin ha sido irse al exte- lencia. Qu ms evidencia emprica
rior. Prueba de ello es que la mayora quieren los tomadores de decisin,
de remesas se dirigen a las zonas ru- para optar por la descentralizacin y
rales. Hoy en da, los municipios ms el desarrollo local?.
daados por los sismos son los de las
zonas montaosa y costera (menos Para una reconstruccin con ros-
receptores de divisas), por lo que, tro humano, se sugieren cinco medi-
miles de lugareos estn emulando a das:
los hermanos cercanos. Las remesas
familiares, entonces, podran seguir 1) dar prioridad y descentralizar pro-
manteniendo a flote la economa na- gresivamente las inversiones en in-
cional v.g. el total de remesas de 2001 fraestructura educativa bsica, sa-
probablemente superarn el valor de lud primaria, caminos vecinales y
los daos materiales de los terremo- agua potable a los municipios que
tos. tengan la capacidad de gestin
requerida;
La realidad es contundente. Ms
de 310 mil viviendas total o parcial- 2) subsidiar la demanda local de asis-
mente destruidas (25 por ciento de tencia tcnica para aumentar la
la poblacin es damnificada). efectividad y sostenibilidad de los
FUSADES mostr un nuevo mapa de servicios que ofrecen los agentes
pobreza. Hasta el 2000, los munici- pblicos y privados locales;
pios de las zonas fronteriza y norte
eran los que tenan ms pobreza ex- 3) fortalecer la participacin y orga-
trema. A inicios de 2001, en dos mi- nizacin comunitaria;
nuto, los terremotos hicieron que los
pobres se incrementaran en el inte- 4) incentivar la asociacin municipal;
rior del pas. Si a los municipios tradi- y
cionalmente pobres se le suman los
ms afectados de San Vicente, La Paz, 5) generar ms recursos propios, co-
La Libertad, Usulutn y Cuscatln, menzando por municipios con
resulta que miles de lugareos co- ms de 50 mil habitantes (mayor
mienzan el siglo XXI con menos opor- responsabilidad fiscal local).
tunidades que al terminar el siglo XX.
El Salvador est en pie gracias a la economa urbana de servicios, lo

cual estimular la migracin campo-ciudad, el desarraigo,
la marginalidad y la violencia.
Un tnel con salida carece de mecanismos de control so-

bre ellos. De esa manera se configura
Especialistas de Temas Claves para una crculo crtico, porque el sistema
el Plan de Nacin presentaron en partidario pierde pertinencia ante la
mayo de 2001, una propuesta de re- dinmica social en la medida que no
forma al sistema poltico. Este docu- se encuentra conforme a las nuevas
mento destaca la prdida de confian- exigencias ni expectativas ciudadanas.
za de la poblacin en los procesos Sobre esa base se genera desconfian-
electorales y en la estructura de los za y falta de participacin.
partidos polticos, a fin de contribuir a
la construccin de una sociedad de- En este sentido, se genera un dile-
mocrtica fundada en el estado de ma: o se impulsan reformas al sistema
derecho. poltico, o el crculo problemtico lle-
var al colapso democrtico. De acuer-
Una tesis de dicha propuesta es do al ncleo de especialistas que ela-
que las estructuras polticas del Estado boraron la propuesta en referencia, la
salvadoreo son obsoletas, por lo que, segunda opcin es real y hoy se perfi-
la necesidad de una reforma es urgen- la como la peor amenaza para el pro-
te. La otra tesis es que el sistema de ceso que comenz con los Acuerdos
partidos polticos est en crisis. El pun- de Paz. La opcin de las reformas es
to es que en la vida social hay un la nica que podra romper el crculo
universo de intereses que encuentra de la crisis y evitar el ruptura de la
dificultades de representacin poltica. transicin democrtica.
Las manifestaciones de la brecha en-
tre el sistema poltico y la vida ciuda- Afortunadamente, el crculo de la
dana se expresan en la tendencia de- crisis es remediable. Se cuenta con la
creciente de la participacin electoral experiencia y la energa social suficien-
y en la cada de la legitimidad de las te para disolver dicho crculo. El salto
instituciones electorales y polticas. que se requiere tiene que ver con la
Adems, se da la inexistencia del vn- consolidacin de la institucionalidad
culo entre los representantes y los re- para el desarrollo sostenible y la de-
presentados. mocracia, la cual comprende tanto al
Estado, asociaciones, empresas y ciu-
Los bajos niveles de participacin dadana. Es decir, en la medida que se
son alarmantes. Entre 1989 y 1999, el abran espacios a la participacin ciu-
abstencionismo electoral en El Salva- dadana y auditora social se mejorara
dor pasa del 54.9% al 61.4%. Curio- la comunicacin entre representados
samente, los partidos polticos pare- y representantes, por lo que, la refor-
cen impermeables al reclamo ciuda- ma en cuestin puede convertirse en
dano; al mismo tiempo, la ciudadana la llave que abra una nueva etapa po-
Los bajos niveles de participacin son alarmantes. Entre 1989 y 1999, el

abstencionismo electoral en El Salvador pasa del 54.9% al 61.4%.
ltica, ms vigorosa, transparente y de- tro Nacional de la Empresa Privada

mocrtica. 2000 y el compromiso de la cpula
empresarial del pas de institucionalizar
La propuesta del ncleo de espe- el evento para fijar la posicin del sec-
cialistas, con el respaldo de la CND, tor ante la evolucin de la economa
tiene tres objetivos: (1) la construccin nacional, llevaron a organizar ENADE
de vnculos entre representantes y re- 2001. Este evento ha tenido lugar en
presentados: lo que se pretende es que un momento de especial significado
el representante se convierta en un su- para El Salvador, ya que el entorno eco-
jeto que se gua por los mandatos o nmico internacional es complejo y
necesidades de sus electores y no por adverso, la falta de una estrategia ge-
las instrucciones del partido; (2) la neral de desarrollo y la influencia de
gobernabilidad democrtica: lo que se fenmenos naturales como los terre-
busca es fomentar la cultura democr- motos y ltimamente la sequa.
tica y la auditoria de los actos partida-
rios; y (3) la participacin ciudadana: ENADE 2001, entre otras cosas,
lo que se recomienda es que la pobla- ratifica la necesidad de hacer un es-
cin se encuentre con la poltica. fuerzo para solidificar las bases en que
se sustenta el modelo de libre merca-
La clave de esta propuesta es que do y una exigencia de superar las im-
es un punto de partida para proceder perfecciones inherentes al mismo mo-
a la discusin nacional sobre los instru- delo. La economa del pas ha de re-
mentos y el proceso de reformas espe- girse con reglas claras y predecibles.
cficas. Es importante tener una visin El esfuerzo en esa direccin se torna
de conjunto y trabajar de manera si- crucial, en vista del escenario bastan-
multnea. Lo ptimo sera que las re- te ms complejo y en donde es ms
formas estuvieran en vigencia para las evidente la necesidad de impulsar un
elecciones de diputados y concejos entendimiento bsico que permita su-
municipales de 2003. perar los problemas de coyuntura y
asentar las bases para el crecimiento
Lo difcil es que muchos de las perso- sostenido en el mediano y largo pla-
nas que actualmente detentan el poder zo.
poltico en la Asamblea Legislativa, acuer-
den y aprueben reformas que vayan en ENADE 2001 destaca que El Sal-
contra de sus intereses particulares. vador inicia el presente milenio con
grandes desafos por delante, los cua-
ENADE 2001 les estn orientados a entregar igual-
dad de oportunidades para todos los
La experiencia del primer Encuen- salvadoreos y a superar los niveles
Lo difcil es que muchos de las personas que actualmente detentan el

poder poltico en la Asamblea Legislativa, acuerden y aprueben
reformas que vayan en contra de sus intereses particulares.
de pobreza en que se encuentran Entre las polticas recomendadas

amplios sectores de la poblacin. por ENADE 2001 estn la poltica fis-
cal, la modernizacin del Estado, la po-
En este sentido, subraya que hay ltica comercial y la poltica laboral. En
un Plan que fue realizado con el apor- cuanto a la modernizacin del Estado
te de muchos salvadoreos, que signi- se considera esencial a corto plazo las
fic meses de esfuerzos, discusiones y reformas institucionales tendientes a
contribuciones. El Plan de Nacin en- crear un estado moderno y eficiente
treg al final del siglo XX las acciones para enfrentar el nuevo entorno inter-
concretas para lograr la conectividad nacional caracterizado por importantes
entre zonas geogrficas y con el resto cambios econmicos y tecnolgicos.
de Centroamrica, para desarrollar el
pas alrededor de territorios que tienen Se plantea la necesidad de impulsar
vocacin natural propia. reformas econmicas cuyo eje central
sea la Modernizacin del Estado como
Asimismo, ENADE 2001 reconoce un proceso orientado al logro de los
que ahora ms que nunca, la competiti- siguientes objetivos:
vidad econmica requiere que los pa-
ses se apoyen en una poblacin alta- a) Mejorar la administracin y la efi-
mente productiva. Existe evidencia em- ciencia en el gasto pblico central
prica que la inversin en ms y mejor y municipal
educacin y salud constituye la ptima
decisin nacional para garantizar tanto b) Impulsar un poltica de descentrali-
la capacidad productiva de los salvado- zacin y desconcentracin
reos, como su posibilidad de disfrutar
de una mejor calidad de vida. c) Reducir la pobreza
Por otra parte, ENADE 2001 plan- En la discusin sobre el rol del Es-
tea que la competitividad y la integra- tado, se debate sobre lo que debera
cin a la economa global tienen que ser su papel y el del mercado en un
estar basadas en la creciente integra- momento determinado. Por un Esta-
cin interna del pas, y en el desarrollo do moderno, ENADE 2001 se refiere
de la economa local. Solo as se logra- a uno pequeo pero fuerte, limitn-
r un desarrollo ms equilibrado y equi- dose el rea de accin del Estado a
tativo, y se frenar la creciente migra- un nmero reducido de funciones que
cin del campo a la ciudad en busca ni el sector privado ni la sociedad
de mayores y mejores oportunidades civil pueden abordar en forma efecti-
de ingreso, principalmente hacia el va.
AMSS.
ENADE 2001 plantea que la competitividad externa y la integracin

a la economa global tienen que estar basadas en la creciente
integracin interna
Para impulsar polticas de descen- - Sustituir el actual impuesto a los acti-

tralizacin y desconcentracin, ENADE vos por un impuesto municipal ms
2001 recomienda: eficiente
- Establecer un organismo rector del - Para avanzar en la descentralizacin

proceso de descentralizacin de servicios en el sector agua, la red
vial, educacin y salud, es necesario ar-
- Reducir el nmero de municipios que monizar la legislacin existente para eli-
actualmente tiene el pas para minar la duplicidad de funciones, de res-
fortalecerlos y mejorar su capacidad ponsabilidades y de competencias, y lle-
gerencial nar los vacos existentes
- Establecer mecanismos giles y trans- 3.3 Pasos hacia el desarrollo soste-

parentes de rendicin de cuentas so- nible
bre la manera como los concejos mu-
nicipales invierten los recursos pbli- Este apartado constituye un llama-
cos y dan seguimiento a los proyectos do a las organizaciones y sectores que
procuran la construccin de una socie-
- Contratar a la empresa privada para dad de ciudadanos activos y el ejercicio
la ejecucin de obras y la prestacin del poder en espacios ms cercanos a
de servicios la gente, a que generen sinergias en pro
de la descentralizacin del Estado. El
- Las tasa municipales deben reflejar desarrollo sostenible no es la simple arti-
los costos por la prestacin de los ser- culacin entre crecimiento econmico
vicios que reciben las personas y em- y conservacin de los recursos natura-
presas en su territorio, considerando les, sino ms bien, es un desafo poltico
precios de mercado e institucional. Presupone la implantacin
de la democracia y por ende, avanzar
- Utilizar de manera eficiente los in- hacia el desarrollo sostenible equivale,
gresos y las transferencias del gobier- entonces, a ampliar la participacin y
no central en proyectos de inversin las oportunidades de la gente.
en beneficio de la poblacin
Los principales obstculos para ello
- Fortalecer la capacidad de formula- son: incertidumbre e inseguridad exis-
cin, evaluacin y gestin de proyec- tentes, dispersin de esfuerzos sociales,
tos por parte de los gobiernos locales, creciente dficit fiscal y recurrencia de
de acuerdo a criterios de rentabilidad las situaciones de emergencia. Para ha-
e impacto social cerle frente a ello es preciso actuar y
hacer cosas concretas.
El desarrollo sostenible no es la simple articulacin entre crecimiento

econmico y conservacin de los recursos naturales, sino ms bien, es
un desafo poltico e institucional
En este sentido y dado que los ellos, y los recursos que se estn
terremotos y la sequa han cambiado utilizando y gestionando para ta-
las prioridades y presupuestos, a con- les fines.
tinuacin se presentan doce activida-
des para mejorar la actual forma de 6. Analizar el marco legal-institucional
tomar decisiones y de asignar los esque regula e interviene en los pro-
casos recursos disponibles. Al dar es- blemas identificados, y los conve-
tos doce pasos, El Salvador avanzara nios internacionales que aplican.
hacia el desarrollo sostenible.
7. Conversar con lderes sociales, em-
1. Identificar las reas temticas y te- presariales, polticos y acadmicos
rritoriales de mayor riesgo y po- para conocer sus opiniones y ge-
tencial conflicto a nivel centroame- nerar apoyo a propuestas en te-
ricano, nacional y local. mas tales como ordenamiento te-
rritorial, descentralizacin fiscal,
2. Mantener informada a la ciudada- auditoria social y reformas del sis-
na y sector productivo sobre la tema electoral.
situacin del agua, suelo, biodiver-
sidad y cambio climtico. 8. Conocer la capacidad tcnica-cien-
tfica disponible y requerida para
3. Realizar acciones visibles y prevenir y reducir los riesgos y po-
motivadoras a nivel local, para es- tenciales conflictos, as como for-
timular la descentralizacin del talecer la institucionalidad nacio-
Estado y la participacin de la ju- nal para ello.
ventud (bachilleres y universitarios)
en la recuperacin de los patri- 9. Priorizar la formacin de recursos
monios cultural y ecolgico. tcnicos locales, la promocin de
una economa de trabajo a nivel
4. Establecer los probables efectos local y la eficacia de las institucio-
(escenarios) y los costos econ- nes de justicia y seguridad pblica.
micos y polticos de no reducir la
pobreza y la vulnerabilidad 10. Desarrollar programas comunica-
socioambiental. cionales en pro de los derechos
ciudadanos, de la equidad de
5. Precisar los principales actores gnero y del fortalecimiento de
(afectados y beneficiados) en los la organizacin comunitaria para
riesgos y posibles conflictos a ni- la gestin local de riesgos.
vel nacional y local, e identificar
las organizaciones nacionales e in- 11. Apoyar la canalizacin de la ayu-
ternacionales relacionadas con da de los salvadoreos que viven
Realizar acciones visibles y motivadoras a nivel local, para estimular la

descentralizacin del Estado y la participacin de la juventud
en el exterior y facilitar la coope- combate contra la pobreza y el desa-

racin de municipalidad a munici- rrollo local.
palidad, de comunidad a comuni-
dad. Qu factores viabilizaran la re-
construccin y transformacin del in-
12. Establecer un sistema de monito- terior del pas?. La descentralizacin y
reo para medir la calidad de vida desconcentracin de la actividad eco-
de los lugareos, el impacto de nmica y del Estado, as como el for-
las inversiones pblicas descentra- talecimiento de los gobiernos locales
lizadas y el buen gobierno muni- y las organizaciones comunitarias.
cipal.
Una meta sera que nueve depar-
En sntesis, para avanzar hacia el tamentos (Cabaas, Morazn, San Vi-
desarrollo sostenible, El Salvador debe cente, Chalatenango, Cuscatln, Ahua-
partir de su propia capacidad e inicia- chapn, La Unin, La Paz y Usulutn)
tiva. De hacerlo as, tendramos ms generen el 40 por ciento del ingreso
socios y cooperaciones para mejorar nacional en el ao 2010 (ahora apor-
el bienestar humano de todas y todos tan menos del 25 por ciento). De al-
los salvadoreos. canzar dicha cifra, disminuira la con-
centracin econmica, demogrfica y
Puntos de agenda poltica en las cabeceras departamen-
tales de Sonsonate, San Miguel, Santa
El Informe del PNUD sobre la Po- Ana, La Libertad y San Salvador.
breza 2000 afirma que los programas
contra la pobreza con frecuencia han Para llegar a esa meta hay que
pasado por alto y desconocido a los aumentar las inversiones en dichos te-
gobiernos locales, con lo que han rritorios, con una visin de nacin. Se
menoscabado su eficiencia. Por otra requiere una poltica de asignacin de
parte, las reformas pblicas han servi- recursos basada en principios tales
do para promover el crecimiento eco- como transparencia, subsidiariedad y
nmico, pero los recursos casi no han equidad, y un compromiso explcito
llegado a los pobres. Por ello, muchos de los partidos polticos (aprobacin
cooperantes se volvieron hacia las orde presupuestos, impuestos y prsta-
ganizaciones de la sociedad civil, de- mos externos).
jando de lado a los gobiernos locales,
una pieza decisiva que falta en el rom- Un obstculo para lograrlo es el
pecabezas de la reduccin de la po- hecho que los resultados electorales
breza. Este punto pareciera ser opor- se definen en los centros urbanos, por
tuno de incluirlo en la agenda nacio- lo que, las decisiones se asocian al
nal, para articular la reconstruccin, el nmero de votos. Los polticos saben
para avanzar hacia el desarrollo sostenible, El Salvador debe partir

de su propia capacidad e iniciativa.
que realizar obras fsicas (parques, de Zacatecoluca, Santiago Nonualco,

adoquinados, puentes, canchas y otras) San Juan Nonualco, San Pedro
tiene grandes rditos electorales. Por lo Masahuat, San Miguel Tepezontes, San
que y con todo respeto, probablemen- Juan Tepezontes, Paraso de Osorio, Je-
te los polticos (alcaldes, diputados y rusaln y Santa Mara Ostuma sufrie-
presidentes) seguirn pensando y ac- ron daos mayores. Esto hace que dis-
tuando en funcin del calendario elec- minuyan las capacidades operativas de
toral. las municipalidades, lo cual es un obs-
tculo para apoyar efectivamente la re-
Es difcil que los polticos levanten construccin y el desarrollo local.
la vista ms all de sus perodos de
gestin pblica. Una manera de hacer- Esta realidad sugiere que la recons-
lo es institucionalizando la participacin truccin se oriente hacia dos objetivos:
y auditoria social, as como reforman- la formacin de la capacidad de ges-
do el sistema electoral para elegir a los tin y la inversin de capital fsico a
diputados por circunscripcin distrital nivel local. Esto implica hacer hincapi
(por poblacin). De esa manera la ciu- en el fortalecimiento institucional de los
dadana sabra a quin elegir y a quin gobiernos locales, aunque tarden ms
pedirle cuentas. Esta es una lucha que en producir mayores efectos sobre la
la ciudadana debe emprender. Ya que pobreza que las formas tradicionales y
ningn poltico va a regalar espacio al- sectoriales de invertir. Por ello, el apo-
guno de poder. yo externo para la reconstruccin y el
desarrollo debera contribuir al estable-
El reto est en que los lugareos cimiento de gobiernos locales ms de-
comprendan el significado de ir ms all mocrticos y responsables.
de la discusin partidaria-electoral. El
Salvador demanda lderes democrticos 3.4 Enfrentando nuevos retos
y con una visin integral de desarrollo.
El Informe sobre Desarrollo Huma-
Los sismos hicieron que los lugare- no de El Salvador 2001 (IDHES) identi-
os perdieran sus activos. Segn fica cambios y tendencias, distinguien-
FUSADES, San Vicente, La Paz, Cusca- do entre los que son favorables para el
tln, Usulutn y La Libertad han perdi- desarrollo humano y los que no son.
do hasta un 25 por ciento de su PIB El Informe seala que el principal reto
departamental. En 7 de los 14 departa- del pas es constituir instituciones sli-
mentos ms del 60 por ciento de las das, eficaces y visionarias, para articu-
personas son pobres. Cerca de un ter- lar un crculo virtuoso de democracia,
cio de los edificios municipales fueron crecimiento econmico y desarrollo
afectados v.g. en La Paz, las alcaldas humano sostenible.
El Salvador demanda lderes democrticos y con una

visin integral de desarrollo
El Salvador al inicio del siglo XXI perdi cerca del 15 por ciento de la
cosecha de caf. Todo ello signific
El IDHES 2001 es una fotografa una cada de cinco posiciones en la
de El Salvador al inicio del siglo XXI. escala mundial de desarrollo huma-
Este es un esfuerzo de instituciones e no. Sin embargo, el valor promedio
investigadores nacionales, con el apo- no refleja el impacto en el interior
yo del PNUD, por contribuir a que la del pas. Por ejemplo, San Vicente
nacin vea su realidad a travs de los retrocedi de la posicin 9 a la lti-
efectos de los recientes sismos y de ma posicin entre los 14 departamen-
los desafos nacionales y locales para tos. La Paz, descendi de la posicin
avanzar hacia un desarrollo ms hu- 7 hasta la 13. Usulutn pas de la 8
mano y sostenible. a la 10. En sntesis, San Vicente, La
Paz y Usulutn se sumaron a Caba-
El Informe destaca que al cierre as, Morazn, La Unin, Chalatenan-
del siglo XX, la pobreza disminuy. El go y Ahuachapn, dentro del grupo
Salvador escal ms de diez posicio- de departamentos con bajo desarro-
nes en la clasificacin de 174 pases. llo humano.
An as, persistan varias brechas, las
cuales aumentaron por los terremo- Las brechas salvadoreas tambin
tos. Con una tasa de crecimiento eco- se expresan en las disparidades que
nmico (2.0 por ciento el ltimo ao) tienen los habitantes de los diferen-
similar a la de crecimiento demogr- tes departamentos. Una persona na-
fico (2.1 por ciento), son limitadas las cida en San Salvador, por ejemplo,
posibilidades de continuar disminu- cuenta con tres veces ms oportuni-
yendo la pobreza. Esta brecha tam- dades de terminar la educacin se-
bin tiene una dimensin sectorial, cundaria que una persona nacida en
altas tasas de crecimiento en la ma- Morazn o La Unin; tiene la oportu-
quila y el sistema financiero, y bajas nidad de vivir seis aos ms que otra
en el sector agropecuario. nacida en Cabaas; 4.5 veces ms
oportunidades de contar con agua
Los sismos causaron la muerte de potable que una nacida en la regin
un mil 159 personas y 8 mil 122 le- oriental; siete veces menos probabili-
sionados. Ms de un milln y medio dades de ser pobre extremo que una
de damnificados. El dao en las vi- persona nacida en Ahuachapn.
viendas tambin afect a 41 mil 400
micro y pequeas empresas. 225 mil El enjambre ssmico le asest un
nuevos pobres. El 40 por ciento de duro golpe al desarrollo humano sal-
establecimientos de salud y el 30 de vadoreo. Hay municipios del inte-
escuelas pblicas sufrieron daos. Se rior del pas que retrocedieron ms
Con una tasa de crecimiento econmico (2.0 por ciento el ltimo ao)
similar a la de crecimiento demogrfico (2.1 por ciento), son limitadas
las posibilidades de continuar disminuyendo la pobreza.
de una dcada. En este sentido, el In- este marco son los siguientes:
forme sugiere la puesta en marcha de
una estrategia que articule la recons- 1. Definicin de la sociedad factible
truccin, el combate de la pobreza y y deseable: concertacin de pol-
la descentralizacin. ticas de Estado
Asimismo y coincidiendo con un 2. Voto de personas residentes en el

reciente estudio de FUSADES, el In- exterior y reformas en sistema po-
forme plantea una progresiva amplia- ltico electoral
cin de la brecha fiscal, la cual impo-
sibilita que el Estado cumpla con sus 3. Estrategia nacional de combate a
metas de desarrollo humano y de in- la pobreza: superacin de las bre-
fraestructura para insertarse competiti- chas sociales, territoriales y de in-
vamente en el mercado mundial. Una greso
opcin es aumentar el ahorro pblico
y dinamizar la inversin, manteniendo 4. Revisin de la estrategia de creci-
el endeudamiento pblico dentro de miento: mayor competitividad, in-
rangos manejables (el dficit fiscal y la novacin tecnolgica, promocin
deuda pudieran alcanzar el 5 y 45 por de exportaciones y elevacin del
ciento, respectivamente, en el 2004). ahorro nacional
Conviene, entonces, establecer una
relacin entre endeudamiento y pre- 5. Pacto de responsabilidad fiscal:
supuesto o PIB, bajo el principio que carga y progresividad tributaria,
el presupuesto debe ser equilibrado y orientacin del gasto el desarrollo
el dficit aceptable slo momentnea- humano y transparencia y rendi-
mente. Es ms, si El Salvador desea cin de cuentas.
que otros pases u organismos inter-
nacionales le ayuden, debera contro- 6. Ley de libre competencia y forta-
lar la corrupcin, realizar un mayor es- lecimiento de la regulacin y su-
fuerzo fiscal e invertir ms en el desa- pervisin de mercados claves
rrollo humano. (energa elctrica, sistema financie-
ro, transporte, telecomunicaciones
En cuanto al reto institucional, el e hidrocarburos)
IDHES centra su atencin en estable-
cimiento de un orden claro y confiable 7. Una participacin ms activa de
para los cuatro actores bsicos: perso- la ciudadana y los medios de co-
nas, empresas, asociaciones y Estado. municacin en las acciones de
Los desafos identificados dentro de contralora social
En cuanto al reto institucional, el IDHES centra su atencin en

establecimiento de un orden claro y confiable para los cuatro acto-
res bsicos: personas, empresas, asociaciones y Estado.
8. La urgencia de una reforma inte- capital social. Sin embargo, existen

gral en el sector hdrico otras definiciones de capital social. Por
ejemplo, para Putman (1993) capital
El capital social social es el conjunto de asociaciones
horizontales entre las personas que tie-
El IDHES 2001 le dio una preocu- nen un efecto sobre la productividad
pacin especial a las instituciones y el de las comunidades. En otras palabras,
capital social. Ya que las instituciones es el conjunto de normas, redes, valo-
son, ante todo, las reglas del juego o las res y organizaciones a travs de las
constricciones convencionalmente cons- cuales los actores y sus grupos influ-
truidas para enmarcar la interaccin hu- yen y/o acceden al poder y sus recur-
mana en una sociedad determinada. El sos, y facilitan, formulan y toman deci-
mercado y la democracia son ejemplos siones o acciones coordinadas.
tpicos de instituciones regidas por un
conjunto de reglas y normas formales e Un concepto ms amplio es el in-
informales (costumbres, tradiciones y troducido por James Coleman (1998),
otras), ya que para que cada una de que adems de incluir las relaciones
ellas funcionen de manera eficiente y informales, horizontales. Incluye las
eficaz, deben ser apoyadas por un mar- relaciones locales y jerrquicas. Intro-
co jurdico formal o reglamentos que duce a las empresas como fundamen-
ordenen y brinden confianza a los acto- tales en su concepto y lo define, como
res econmicos, sociales y polticos. variedad de diferentes entidades con
dos elementos comunes: todas forman
De acuerdo al IDHES 2001 las nor- parte de la estructura social y facilitan
mas de conductas ideales para pro- ciertas acciones por parte de los acto-
mover la democracia, el crecimiento y res dentro de la estructura. Un tercer
el desarrollo humano sostenible son enfoque es el de North y Olson
aquellas que establecen la honestidad, (1992), que incluyen el entorno social
la integridad, el cumplimiento de los y poltico que permite el desarrollo de
acuerdos y otras virtudes similares las normas y la configuracin de la
como normas primordiales de funcio- estructura social.
namiento.
Este tema es crucial en vista que
Por su parte, el capital social fue El Salvador es un pas en transicin,
definido como el conjunto de normas, que se esfuerza por consolidar la de-
redes, valores y organizaciones que mocracia en una sociedad con gran-
promueven la confianza, la ayuda redes brechas sociales, territoriales y de
cproca y la cooperacin dentro de ingreso. Es por ello que es preciso des-
una sociedad. De acuerdo a esta defi- tacar la responsabilidad y la gestin
nicin, las instituciones seran parte del pblicas.
el capital social fue definido como el CEPAL (2000,

conjunto pg. 88) afirma
de normas, redes, que
valores y organizaciones que promueven la confianza, la ayuda rec-
proca y la cooperacin dentro de una sociedad.
independientemente del grado de par- * Establecer los criterios y meca-

ticipacin privada en la poltica social, nismos de seleccin de beneficiarios;
el Estado, por su naturaleza, mantiene
responsabilidades indelegables y, en * Supervisar el funcionamiento de
consecuencia, acta en diferentes es- los sistemas, desarrollar mecanismos
pacios y funciones, con el fin particu- de proteccin del usuario y aplicacin
lar de garantizar los derechos. As, el de sanciones en caso de incumplimien-
Estado es responsable de: to;
* Formular la poltica social en el * Promover y difundir los conteni-

marco constitucional y por las vas y dos e instrumentos que aseguran la
mecanismos democrticos estableci- ejecucin de la poltica social
dos, lo que se plasma en normas p-
blicas, planes y programas de largo En el caso de que algunas de es-
plazo para alcanzar los objetivos pro- tas responsabilidades estn a cargo de
puestos, y prioridades intra e entes privados, particularmente el ma-
intersectoriales e intertemporales; nejo de recursos y la prestacin de
servicios, es preciso contar con la de-
* Definir los medios o recursos bida supervisin pblica. Para ello,
para financiar las actividades e debe existir un acuerdo bsico explci-
instrumentar la solidaridad, mediante to respecto de las responsabilidades
transferencias o subsidios, y el acceso, que debe asumir cada uno de los agen-
mediante las fuentes de recursos y la tes pblicos y privados, de las obliga-
magnitud, volumen y naturaleza (en ciones que contrae respecto a los usua-
dinero, en especie) de los subsidios; rios y de la forma en que sus respecti-
vas acciones se complementan e
* Establecer la organizacin insti- interactan en torno a los objetivos
tucional y la coordinacin para pro- de cada sector.
mover relaciones complementarias;
Asimismo, la CEPAL menciona que
* Regular los servicios, en aspec- es crucial que la ciudadana sea en-
tos como la calidad de la oferta y, tendida como la titularidad de dere-
eventualmente, las tarifas, y el carc- chos. El ciudadano no es slo recep-
ter de la demanda individual (obliga- tor de prestaciones que responden a
toriedad, compromisos de financiacin la titularidad de derechos; tambin se
y pago); interesa por los asuntos pblicos y
participa en mltiples instancias comu-
* En diversos casos, ser proveedor nitarias y sociales. En procura de su
directo de bienes y servicios; bienestar forma parte de proyectos
el Estado, por su naturaleza, mantiene responsabilidades indelegables y, en

consecuencia, acta en diferentes espacios y funciones, con el fin particular
de garantizar los derechos
colectivos y de iniciativas en que otros desde el Estado o desde la propia so-

ciudadanos tambin concurren y se ciedad civil. Significa que lo pblico
involucra en la gestin de satisfactores debe ser visualizado como el espacio
y en las redes de apoyo mutuo. de intereses colectivos ms que como
lo estatal. Se trata de alcanzar una
En este contexto, el fortalecimien- participacin de todos los sectores
to de la ciudadana como participa- sociales en las instituciones polticas
cin efectiva de los actores sociales democrticas, pero tambin de desa-
en los asuntos pblicos es esencial rrollar mltiples mecanismos propios
para enfrentar el deterioro de la cohe- de la sociedad civil que fortalezcan
sin social. El documento Equidad, solas relaciones de solidaridad y respon-
ciedad y ciudadana, CEPAL, plantea sabilidades sociales, tanto al interior
que todas las sociedades latinoameri- de los grupos como entre ellos, y que
canas vienen experimentando, con permitan afianzar una cultura de con-
mayor o menor intensidad, una prdi- vivencia y armona colectiva, basada
da de sentido de pertenencia de las en la tolerancia y en la solucin nego-
personas a la sociedad, de identidad ciada de los conflictos.
con propsitos colectivos y de desa-
rrollo de lazos de solidaridad. La ex- Los trastornos socio-psicolgicos y
plosin de la violencia en muchos pa- poltico-institucionales causados por el
ses es tal vez la expresin ms eviden- conflicto blico de doce aos de du-
te de este fenmeno. La sensacin de racin (1981-1992) en El Salvador, por
debilitamiento de las redes de protec- la recurrencia de desastres naturales
cin social tradicionales -la familia, la (sequas, inundaciones y terremotos)
comunidad y otras- se ha sumando a y la frecuencia de actos de violencia,
la sensacin de debilitamiento de las corrupcin e impunidad, hacen que
propias redes de proteccin social del miles salvadoreos/as estn cada vez
Estado. Esta prdida de capital social, ms dispuestos a abandonar sus luga-
y no slo los problemas de corrup- res de origen v.g. muchos jvenes es-
cin y de ineficiencia de la seguridad tn ms interesados en aprender in-
y la justicia, estn, sin duda, relaciona- gls para irse al norte de Amrica que
dos con el cuestionamiento de la legi- en estudiar un bachillerato para traba-
timidad poltica que afecta jar e invertir en su localidad. La apues-
crecientemente a los sistemas demo- ta de un nmero creciente de ciuda-
crticos de Latinoamrica y el Caribe. danos est en el exterior, lo cual viene
a reforzar comportamientos de indife-
Este hecho confirma la relevancia rencia y pasividad ante la prdida de
de favorecer los lazos de solidaridad, los patrimonios cultural y ecolgico.
el fortalecimiento de la ciudadana como participacin efectiva de los

actores sociales en los asuntos pblicos es esencial para enfrentar el
deterioro de la cohesin social.
Por otra parte, la misma presin y Bajo este marco y teniendo de re-
el significado prctico (cotidiano) de vi- ferencia las investigaciones social, am-
vir en un pas con un elevado grado de biental, econmica y poltica del IDHES
vulnerabilidad socioambiental, hace que 2001, as como la Agenda 21 (Progra-
familias, comunidades y municipios es- ma adoptado en la Cumbre de la Tie-
tn optando por organizarse mejor y rra en 1992), a continuacin se pre-
por conectarse con el exterior para sa- senta un cuadro sinptico acerca de
lir adelante. Esto constituye una nueva los desafos que tienen las principales
forma de hacerle frente a los proble- instituciones (ciudadana, asociaciones,
mas especficos, lo cual est cambian- empresas y Estado).
do la manera de ver el mundo y de
enfrentar la vida de miles de salvadore- El Cuadro 1 es una sntesis que
os/as. Ya que es poco probable que ubica y relaciona los principales desa-
los lugareos estn dispuestos a inver- fos de cada institucin en las reas
tir ms en sus localidades, cuando lo poltica, econmica, social y ambien-
que buscan es irse a probar suerte a tal. Lo cual ayuda a establecer priorida-
otro lugar. des y a dimensionar el rol y los retos
que cada institucin tiene en El Salva-
Esto genera un circulo vicioso: a dor, para cambiar de rumbo hacia el
menos oportunidades a nivel local, ms desarrollo sostenible.
personas estn dispuestas a abandonar
su lugar de origen; entre ms personas Al relacionar el Cuadro 1 con el
trabajadoras y solidarias abandonen el gran reto de reconstruir y desarrollar el
pas, menos capacidad tendrn los lu- interior del pas, es que resulta impera-
gareos de solucionar sus problemas tivo la necesidad de tener una visin
por sus propios medios. Para crear un de nacin para trascender o superar
circulo virtuoso habra que ampliar las los intereses partidarios de cara a las
oportunidades de los lugareos para elecciones de 2003 y 2004. Los lugare-
tener acceso al mercado y a los servi- os y comunidades de escasos recur-
cios sociales bsicos; de esa manera se sos estn preocupados e interesados
fortalecera el sentido de identidad o en solucionar sus problemas cotidianos.
pertenencia social, y habra una mayor
probabilidad de aumentar la generacin En este sentido y dado que el
de recursos locales para solucionar los abstencionismo electoral observa una
problemas comunitarios y municipales, tendencia creciente: 54.9% en las elec-
aplicando los principios de subsidia- ciones presidenciales de 1989 y 61.4%
riedad, corresponsabilidad (generacin en las de 1999 (Sellington, 1999,
de recursos propios) y subsidio a la pg.9), la promocin de la participa-
demanda local. cin comunitaria en la superacin de
Para crear un circulo virtuoso habra que ampliar las oportunidades

de los lugareos para tener acceso al mercado y a los servicios
sociales bsicos
Cuadro No. 1
Principales desafos institucionales y de capital social
AREA AREA AREA AREA

POLTICA ECONOMICA SOCIAL AMBIENTAL
Ciudadana Participacin en Consolidar las redes Participacin de Recuperacin y

asuntos pblicos, con salvadoreos en mujeres, valores conservacin de
solidaridad y forta- el exterior, y aumen- democrticos y de patrimonios cultu-
lecer las institucio- tar la educacin tc- instituciones claves ral y ecolgico, y
nes democrticas y nica, capacitacin y como la familia, es- gestin local de
las organizaciones readiestramiento cuela y comunidad riesgos
de la sociedad civil profesional
Asociaciones Democratizacin y Mejorar las relacio- Informacin y co- Gerencias respon-

fortalecimiento de nes entre las empre- municacin para la sables en la gestin
partidos polticos. sas, los trabajadores, ciudadana y velar y utilizacin de re-
Promocin de valo- las universidades y porque la educa- cursos naturales, y
res y espacios de los centros de inves- cin refleje necesi- reducir al mnimo
concertacin para tigacin. dades de la juven- los desechos
el desarrollo tud
Empresas Aumentar las activi- Asociacin gran em- Gestin responsa- Procesos de pro-
dades de educa- presa con pequea ble y tica de los duccin limpios y
cin cvica, respon- y micro, y desarrollo productos y proce- reducir los riesgos y
sabilidad comparti- tecnolgico y sos desde el punto peligros ambienta-
da y de colabora- gerencial para inte- de vista de sanidad les
cin con gobiernos grarse al mercado y seguridad
locales mundial
Estado Transparencia de Proteccin del con- Aplicacin de los Auditoras de nor-

gestin pblica, ren- sumidor, regulacin principios de equi- mas ambientales,
dicin de cuentas y para promover la lidad, pobreza y ordenacin sosteni-
auditora social. bre competencia y subsidiariedad en ble de los asenta-
Mejorar vnculo en- fomento de la cien- poltica fiscal y de mientos urbanos y
tre representante y cia y tecnologa asignacin de re- seguimiento de
representado, as la cursos, e impulsar convenios interna-
como la confianza la descentralizacin cionales
hacia los rganos del Estado y de las
de Gobierno actividades econ-
micas
los obstculos que impiden el pro- cer sus propios derechos ms bsicos
greso de los lugareos es un asunto sin restricciones. El problema es tam-
complejo y prioritario, para la conso- bin que no han dejado de enviar esos
lidacin de la democracia y la des- mensajes a la poblacin, la cual se ve
centralizacin. confundida y recelosa de lo que le
dicen que es la democracia y de los
Jos Miguel Cruz (2001, p. 225) que esperaban de las nuevas condi-
presenta siete tesis sobre el argumen- ciones polticas.
to que la democracia en El Salvador
no puede establecerse ni consolidar- Este planteamiento se ve reforza-
se si no existe un apego sustancial de do cuando se examina la baja partici-
la ciudadana, incluyendo las elites, a pacin a nivel local v.g. menos del 20%
los valores que posibilitan la demo- de la poblacin asiste a los cabildos
cracia, y stos tienen que ver, entre abiertos convocados por las alcaldas
otras cosas, con la efectividad de la (FUNDAUNGO/FLACSO, 2000, p 56).
nueva institucionalidad para poder res-
ponder finalmente a los dilemas de En este sentido, habra que traba-
la gente. jar en dos direcciones. Una, en la or-
ganizacin comunitaria como institu-
De acuerdo a Cruz la transicin cin bsica para consolidar la demo-
poltica requiere que la clase poltica cracia y el principio de subsidiariedad.
del pas sea renovada, lo cual tiene Dos, en mecanismos locales de parti-
que ver con las actitudes y los hbitos cipacin ciudadana para priorizar,
de conducta de los operadores polti- asignar recursos y rendir cuentas de
cos, ms que con una nueva formula- la gestin pblica municipal.
cin del marco legal, sin negar la per-
tinencia de este ltimo. De esta manera se estara rege-
nerando el tejido social y fortalecien-
El problema del sistema poltico do las instituciones de base (familia,
salvadoreo es que sus operadores - comunidad y municipalidad), con el
casi los mismos que tuvieron que ver objeto de ir construyendo de abajo
con los sucesos de hace diez o veinte hacia arriba la democracia y descen-
aos- no han modificado su propia tralizacin participativas. Ello tambin
concepcin sobre la democracia. Para puede dar lugar a nuevas modalida-
ellos, sta se encuentra consolidada des de prestacin de servicios bsi-
simplemente porque ahora hay comu- cos, lo cual va desde concesiones
nistas y neoliberales en la Asamblea hasta contrataciones de agentes pri-
Legislativa, pero no porque la pobla- vados para mejorar la calidad y soste-
cin tenga ms oportunidades de ejer- nibilidad de los servicios municipales,
El problema del sistema poltico salvadoreo es que sus operadores -casi los
mismos que tuvieron que ver con los sucesos de hace diez o veinte aos-
no han modificado su propia concepcin sobre la democracia.
asignndole siempre el rol normador Segn el Dr. Iglesias, para alcan-

de los aspectos estratgicos, regula- zar el desarrollo sostenible en la re-
dores y de inters pblico al Estado. gin, es esencial la participacin con-
certada del Estado moderno, capaz de
Actores claves y Ro + 10 asumir eficazmente sus responsabili-
dades, junto con la empresa privada,
Para involucrar a la ciudadana en como agente fundamental en la asig-
la solucin de sus problemas y en la nacin de los recursos econmicos, y
construccin de su sociedad y futuro, con una sociedad civil educada, res-
es preciso descentralizar y fortalecer petuosa de las diferencia culturales y
las instituciones democrticas ms de la igualdad de gnero. Basados en
prximas a la gente (asociaciones co- esta triloga -Estado, empresa privada
munitarias, ONG y municipalidades). y sociedad civil-, podremos aspirar a
un crecimiento de la produccin y del
En este sentido y sin quitarle las ahorro interno que brinde posibilida-
responsabilidades que le asigna la des para mejorar el bienestar humano
constitucin de la Repblica al estado y duradero de las grandes mayoras,
salvadoreo, conviene clarificar las fun- conservando a la vez los patrimonios
ciones que a cada actor (ciudadana, cultural y ecolgico.
asociaciones, empresas y Estado) le
corresponde desempear en la cons- Por otra parte y teniendo en men-
truccin de una sociedad ms visiona- te la celebracin de Ro + 10 (diez
ria, participativa, responsable, transpa- aos despus de la Cumbre para la
rente y solidaria. Tierra, 1992), a continuacin se hace
un ajuste o readecuacin de los princi-
Enrique Iglesias, presidente del pios proclamados en la Declaracin de
BID, plantea en el libro La Amrica Ro a travs de una gua de principios,
que queremos que en Amrica Lati- para que El Salvador logre tomar el ca-
na estamos conscientes de que es im- mino hacia el desarrollo sostenible.
posible abordar a fondo los proble-
mas sociales si no contamos con re- Estos principios han sido redacta-
cursos humanos apropiados y econo- dos para que puedan ser utilizados
mas ordenadas, y con una preocupa- como insumos para construir una vi-
cin renovada por los temas sociales. sin comn y una agenda nacional de
Estos son frentes insoslayables en los desarrollo. Los cuales podran, inclu-
que se requiere actuar con una deci- so, ser utilizados para analizar propues-
dida voluntad poltica de los poderes tas o iniciativas que se presentan a
del Estado. nivel internacional como es el caso
del Plan Puebla-Panam.
es preciso descentralizar y fortalecer las instituciones democrticas

ms prximas a la gente (asociaciones comunitarias, ONG y
municipalidades).
Principio 1 Principio 5
El ser humano, especialmente la Se deber dar atencin prioritaria,

niez y la juventud, constituyen el cen- pronta y efectiva a la situacin y nece-
tro (razn principal) de las decisiones sidades bsicas de los municipios y
econmicas, sociales, polticas y am- comunidades ms pobres y vulnera-
bientales que toma la ciudadana, las bles del pas.
asociaciones, las empresas y el Esta-
do. Principio 6
Principio 2 Para alcanzar una mejor calidad

de vida para las presentes y futuras
El derecho al desarrollo humano, generaciones de salvadoreos/as, el Es-
justicia y democracia deben ejercerse tado deber aunar esfuerzos con el
en tal forma que responda equitativa- sector productivo, el crculo acadmi-
mente a las necesidades sociales, eco- co y la sociedad civil para reducir y
nmicas, ambientales y culturales de eliminar las modalidades de produc-
las presentes y futuras generaciones cin y consumo insostenibles; fomen-
de salvadoeos/as tar polticas demogrficas apropiadas;
e intensificar el desarrollo, adaptacin,
Principio 3 difusin y transferencia de tecnologas
nuevas e innovadoras.
La recuperacin y conservacin de
los patrimonios cultural y ecolgico Principio 7
debern constituir parte integrante de
las polticas, estrategias y programas El Estado y sociedad salvadoreas
econmicos y sociales. deberan cooperar en la promocin
de un sistema econmico internacio-
Principio 4 nal favorable, equitativo y abierto que
lleve el crecimiento econmico y el
Todas/os los ciudadanos, asocia- desarrollo humano a todos los pases
ciones, empresas y rganos del Go- y localidades.
bierno debern cooperar en la tarea
esencial de erradicar la pobreza, la im- Principio 8
punidad, la exclusin social y la vio-
lencia como requisito indispensable del El Estado salvadoreo deber eva-
desarrollo sostenible, a fin de superar luar sistemticamente el medio am-
las brechas territoriales, sociales y de biente, y desarrollar la normativa y
ingreso que existen en El Salvador. los incentivos correspondientes a la
El ser humano, especialmente la niez y la juventud, constituyen el

centro (razn principal) de las decisiones
conservacin de sus recursos naturales, El objetivo del PPP es potenciar la

teniendo debidamente en cuenta el inte- riqueza humana y ecolgica de la re-
rs pblico y sin distorsionar el comercio gin mesoamericana. La cual se com-
ni las inversiones internacionales. pone del sur-sureste de Mxico:
Campeche, Chiapas, Guerrero,
Principio 9 Oaxaca, Puebla, Quintana Roo,
Tabasco, Veracruz y Yucatn y los sie-
Las mujeres, jvenes y comunida- te pases del istmo centroamericano.
des desempean un papel fundamen-
tal en la gestin local de riesgos y el El sur-sureste de Mxico es bas-
ordenamiento territorial. Es, por tanto, tante similar a Centroamrica, ambos
imprescindible contar con su plena tienen cerca de 500 mil kilmetros cua-
participacin, organizacin y moviliza- drados, son zonas altamente vulnera-
cin para forjar una alianza orientada bles y ms de un tercio de su pobla-
al desarrollo sostenible y la democra- cin vive con un dlar diario.
cia en El Salvador.
Las iniciativas mesoamericanas pro-
Principio 10 puestas van desde desarrollo humano
(acceso a servicios sociales bsicos),
El Estado y la ciudadana salvado- sustentabilidad (conservacin y mane-
reas debern cooperar de buena fe jo sustentables de los recursos natura-
y con espritu de solidaridad en la apli- les), prevencin y mitigacin de desas-
cacin de estos principios y en la pro- tres naturales (gestin de riesgos), pro-
mocin de valores, actitudes y dere- mocin del turismo (encadenamiento
chos en la esfera del desarrollo soste- productivo), intercambio comercial (re-
nible, a nivel local, nacional, centro- duccin de costos de transaccin y pro-
americano, mesoamericano e interna- mocin de pequeas y medianas em-
cional. presas en las exportaciones regionales),
integracin vial (reducir costos de trans-
Plan Puebla-Panam (PPP) porte e integracin fsica), interconexin
energtica (mercados elctricos) y ser-
A iniciativa del actual presidente vicios de telecomunicaciones (infraes-
mexicano, Vicente Fox, se coordina- tructura de interconexin informtica
ron esfuerzos con el istmo centroame- de la regin).
ricano (Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y El PPP es una iniciativa que est
Panam), para lanzar dicho Plan. Con en construccin y est despertando
el apoyo del BID, se le est dando mucha inquietud entre los sectores
forma e iniciando la movilizacin de agropecuarios, sociales y ambien-
recursos. talistas mesoamericanos. Ya que da la
Las mujeres, jvenes y comunidades desempean un papel fundamen-

tal en la gestin local de riesgos y el ordenamiento territorial.
impresin que el principal atractivo del articularlas (redes humanas), para actuar
BID y las grandes empresas son los en funcin del capital social existente.
mega-proyectos de infraestructura.
Asimismo, es recomendable que
Otra inquietud es que el PPP pare- Centroamrica siga fortaleciendo su
ciera estar viendo esta zona geogrfica proceso de integracin, ya que en la
como un simple amortiguador en el sur medida que ste se fortalezca, ser ms
de Mxico y C.A., para contener la mi- efectiva la relacin con Mxico. Esto
gracin hacia el norte del continente. quiere decir, que para ir conformando
En este sentido y en vista de que agregados mayores, es preciso consoli-
mesoamrica se caracteriza por sus ri- dar los agregados menores. En otras
quezas cultural (indgena) y ecolgica palabras, la integracin centroamerica-
(biodiversidad), hay un razonable tena avanzar en la medida que cada
mor a que las conexiones e inversiones pas miembro se integre humana y
en infraestructura aceleren an ms el territorialmente en su interior. Partes
deterioro de dichos patrimonios. ms slidas, hacen que su sumatoria
sea ms potente. Esto equivale a suge-
Por otra parte y dado que los pro- rir que el PPP sea terminado de cons-
motores de dicho Plan tienen un perfil truir e implementado con una lgica
ms econmico que socioambiental, de abajo hacia arriba.
refuerza la hiptesis de que la propues-
ta tiene un sesgo econmico-comercial. En concreto, ptimo sera exami-
Lo cierto es que la versin que aparece nar el PPP con base a los diez princi-
en la pgina Web del BID da la idea pios expuestos anteriormente y llevarlo
que se trata de un men de grandes de ejemplo (con las respectivas obser-
inversiones en infraestructura, donde la vaciones y recomendaciones) a Ro +
integracin humana y territorial pasa casi 10, para as ponerlo a la luz de los
desapercibida. Hay muy poca referen- criterios y convenios internacionales en
cia al tejido social y a la potenciacin pro del desarrollo sostenible.
de las iniciativas locales que existen en
mesoamrica, cuando en realidad la Qu plantear el pas en Ro + 10?
historia de sus habitantes est llena de
despojos, violacin de derechos huma- La poblacin mundial pasar de 6
nos y exclusin social. mil millones en 1999 a 8 mil 900 mi-
llones de personas hacia 2050. El Sal-
Una idea sencilla para eliminar este vador ir de 6.2 millones en 2000 a 9
riesgo, es identificar y partir de lo que millones en 2025. La tasa mundial de
ya existe en dichos territorios. Para ello, crecimiento demogrfico es 1.33 por
el PPP debera potenciar las iniciativas ciento (la del pas es 2). A medida
locales existentes, respetarlas y tratar de que ha ido aumentando la poblacin
la integracin centroamericana avanzar en la medida que cada pas

miembro se integre humana y territorialmente en su interior.
tambin se han acumulado pruebas duccin y las pautas de consumo in-

de que las pautas de consumo des- fluyen en la situacin del medio am-
equilibradas y el despilfarro, han con- biente.
taminado el agua, el suelo y el aire,
afectando el clima y la biodiversidad. Las estadsticas son elocuentes. A
ms educacin, menos pobreza. Las
El calentamiento de la atmsfera personas ms educadas tienen menos
es un hecho. Posibles cambios, como hijos. Las personas que tienen menor
el aumento en el nivel del mar, mayo- cantidad de hijos efectan mayores
res precipitaciones en unos lugares o inversiones en la salud y educacin
altas temperaturas en otros, afectarn de stos. Cuanto ms educacin tie-
a miles de millones de personas. Por nen las mujeres, mayor es la educa-
ejemplo, un aumento de 50 centme- cin que tendrn sus hijos. Por ello,
tros en el nivel del mar inundara a 11 es preciso tomar decisiones acertadas
de las 13 principales ciudades del con respecto a las inversiones en edu-
mundo. La zona costera salvadorea cacin y salud, particularmente hacia
tiene 338 kilmetros. Un estudio en las mujeres y jvenes a nivel local.
310 kilmetros determin que la posi-
bilidad de un incremento del nivel del El Salvador es el pas ms2
densa-
mar tendra un efecto negativo, por la mente poblado (300 hab/km ) y el ms
prdida de reas de vocacin agrope- reducido en reas naturales del conti-
cuaria, as como de aqullas ocupa- nente americano. La falta de una ges-
das por asentamientos humanos e in- tin territorial, aunada al incremento
fraestructura de recreacin y econ- acelerado de la poblacin, han provo-
mica, como: puentes, carreteras, puer- cado una masiva deforestacin y usos
tos y aeropuertos. La Primera Comu- inadecuados del suelo. Por otra parte,
nicacin de Cambio Climtico estim la principal forma de energa renova-
que la costa salvadorea estara ex- ble es la biomasa (lea y residuos ve-
puesta en los prximos 100 aos a getales), con el 58 por ciento. El con-
una prdida
2
de rea que
2
ira desde sumo de energa a travs del petrleo
149 km hasta 400 km . supera el 28 por ciento.
Adicionalmente, arriba del 85 por cien-
La Cumbre para la Tierra, Ro de to de la poblacin rural y del 45 por
Janeiro, 1992, destac la relacin en- ciento de la gente que vive en las zo-
tre el medio ambiente y el desarrollo; nas marginales del rea Metropolita-
plante la erradicacin de la pobreza na de San Salvador, usan lea como
como requisito indispensable del de- fuente de energa.
sarrollo sostenible; y reconoci que los
factores demogrficos, as como los Dado que la Conferencia Mundial
niveles de ingreso, tecnologas de pro- sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Las estadsticas son elocuentes. A ms educacin, menos pobreza. Las

personas ms educadas tienen menos hijos.
se realizar en Johannesburgo en 2002 mano pleno de cada persona es un

(Ro + 10) y que la nacin salvadore- fin vlido en s mismo que no necesi-
a se identifica cada vez ms con el ta ms justificacin.
desarrollo sostenible, conviene hacer
alianzas con iniciativas que promue- Segundo, es una forma de alcan-
van la integracin de los aspectos so- zar mayor productividad. Una fuerza
ciales, econmicos y ambientales. Los de trabajo bien nutrida, saludable, edu-
planteamientos ambientalistas tendrn cada, capacitada y alerta es el elemen-
menos posibilidades de xito. A 10 to productivo ms importante.
aos de la Cumbre de la Tierra y de
los Acuerdos de Paz, lo mejor sera Tercero, reduce la reproduccin
que El Salvador optara por enfrentar humana. Cuarto, el desarrollo huma-
la vulnerabilidad socioambiental bajo no es bueno para el ambiente fsico.
el enfoque del desarrollo local sosteni- Los pobres son tanto causa (aunque
ble, destacando los retos de ampliar no tanto como los ricos) como la prin-
la informacin, el acceso al mercado cipal vctima del deterioro ambiental.
y las oportunidades a los pobres, mu- La deforestacin, desertificacin y ero-
jeres, jvenes y lugareos. sin de la tierra se reducen con la
disminucin de la pobreza.
3.5 Financiacin para el desarrollo
Quinto, la disminucin de la po-
Paul Streeten, profesor emrito de breza contribuye a una sociedad civil
la Universidad de Boston, subraya que saludable, democracia y mayor estabi-
la pobreza mundial es preocupan- lidad social. Sexto, es un llamamiento
temente vasta. El nmero absoluto de poltico, ya que puede reducir distur-
pobres contina en aumento. El Ban- bios civiles y aumentar la estabilidad
co Mundial ha estimado que el nme- poltica, aunque esto depender de las
ro de personas que viven con menos relacin entre las aspiraciones y el
de un dlar al da ha aumentado de mejoramiento material. Si las aspira-
1.1 mil millones en 1990 a 1.3 mil ciones se alejan mucho del mejora-
millones en el ao 2000. miento, esto podr llevar a la inestabi-
lidad poltica.
De acuerdo al Dr. Steeten (Confe-
rencia Internacional sobre Reduccin Por otra parte, Naciones Unidas
de la Pobreza el 17 de agosto de destaca que en la segunda mitad del
2001) existen por lo menos seis razo- siglo XX, el mundo ha experimentado
nes por las que debera erradicarse la un desarrollo humano y econmico
pobreza. ms rpido que cualquier otro pero-
do anlogo de la historia. En casi to-
Primero, y sobre todo, la elimina- das los pases las tasas de alfabetiza-
cin de la pobreza y el desarrollo hu- cin son elevadas, las tasa de mor-
La deforestacin, desertificacin y erosin de la tierra se reducen
con la disminucin de la pobreza.
talidad infantil son ms bajas y las per-

sonas viven ms tiempo. A partir del 11 de septiembre de 2001
El progreso mundial es una reali- El certero e inhumano ataque te-

dad. El ingreso promedio mundial per rrorista a las torres Gemelas de Nueva
cpita pas de 2,114 dlares en 1950 York (poder y emblema financiero) y
a 5,709 dlares en 1999; en los pa- al Pentgono en Washington D.C. (po-
ses en desarrollo aument de 1,093 a der y emblema poltico-militar), cam-
3,102 dlares. El promedio de vida a bi el presente y el futuro de la huma-
escala mundial aument de 49 a 66 nidad.
aos; en los pases en desarrollo su-
bi de 44 a 64 aos. El porcentaje de Cuatro aviones comerciales (con
personas alfabetas a nivel mundial su- cientos de personas a bordo) fueron
bi de 54% a 79%; en los pases en estrellados por comandos suicidas, pro-
desarrollo ascendi de 40% a 75%. vocando la muerte de aproximadamen-
La mortalidad infantil (muerte por cada te seis mil personas de al menos 50
mil nacimientos) descendi a nivel pases diferentes. Entre las personas
mundial de 156 a 54; en los pases en desaparecidas en las torres Gemelas y
desarrollo baj de 179 a 59. el Pentgono, al 15 de septiembre de
2001, estaban 72 salvadoreos/as,
Pero an quedan algunos desafos quienes trabajaban en dicho lugares y
reales. Ms de la mitad de la pobla- confirman su laboriosidad y espritu
cin del mundo vive con menos de de superacin.
dos dlares diarios. Adems, la ONU
(Informe del Grupo de Alto Nivel: En un lapso de 18 minutos, dos
www.un.org/spanish) reconoce que aviones se estrellaron contra las torres
desdichadamente, la polarizacin cada Gemelas, las cuales se desplomaron
vez mayor entre los privilegiados y los minutos ms tarde. Un tercer avin
desposedos ha pasado una caracte- tena el mismo destino en Washing-
rstica del mundo en que vivimos. Re- ton D.C. Otro avin, un Boeing 747,
vertir esa vergonzosa tendencia es el cay cerca de la ciudad de Pittsburg,
desafo moral y humanitario fundamen- en Pennsilvania.
tal de nuestra era. En la aldea
planetaria,
12
la pobreza (y la inseguri- El efecto fue inmediato y se ex-
dad ) de los dems se convierte rpi- pandi alrededor de los mercados fi-
damente en nuestro propio problema: nancieros del mundo. La Bolsa de Va-
falta de mercados para nuestros pro- lores de Nueva York retras indefini-
ductos, inmigracin ilegal, contamina- damente la apertura de las operacio-
cin, enfermedades contagiosas, inse- nes, anunciando que abriran hasta el
guridad, fanatismo, terrorismo. lunes 17 de septiembre. El dlar per-
Ms de la mitad de la poblacin del mundo vive con menos de dos

dlares diarios.
di casi un punto por ciento frente al tos de E.U.A La suspensin de vuelos

euro. Los inversionistas buscaban refu- dur ms de tres das y hay quienes
gios ante la incertidumbre, haciendo predicen bastante irregularidad.
escalar los precios del oro y el franco
suizo. La cotizacin del petrleo regis- Los fabricantes japoneses de au-
tr una fuerte alza en el mercado de tomviles detuvieron algunas de sus
Londres, cotizndose el barril a un mni- plantas y las empresas chinas de im-
mo de 27.50 dlares (LPG, Extra, mar- portacin y exportacin teman la po-
tes de 11 septiembre de 2001). Aun- sible suspensin de la venta de jugue-
que de bajar el consumo global, po- tes y ropa para los consumidores nor-
dra disminuir el precio del petrleo. teamericanos.
El jueves 13 de septiembre, Durante la semana del 11 de sep-

DOWJONES publicaba que los aten- tiembre El Salvador no pudo trans-
tados terroristas amenazan con empu- portar nada a E.U.A, lo cual es crtico
jar la ya frgil economa mundial a en vista de que ms del 63% de sus
una recesin generalizada, destruyen- exportaciones se dirigen hacia dicho
do la confianza de los consumidores mercado y cerca del 60 por cierto del
y neutralizando las operaciones bsi- intercambio es con base a la maquila.
cas como viajes areos y mercados Adems, hay muchos productos que
financieros. Mientras tanto, lderes eco- se exportan hacia Europa que pasan
nmicos y polticos hacan de todo por Estados Unidos, va rea o marti-
por asegurar la calma. Los principales ma. De acuerdo a la Asociacin Salva-
bancos centrales del mundo inyecta- dorea de la Industria de la Confec-
ron ms 80 mil millones de dlares a cin (AISC), mientras dure el cierre de
los mercados financieros con el obje- las fronteras de E.U.A., El Salvador de-
to de prevenir un cuello de botella. jar de enviar entre 3 y 4 millones de
Los ministros de finanzas del G-7 ase- dlares diarios de pedidos (LPG, 12
guraban que esta tragedia no sera septiembre de 2001, pg. 43).
acompaada de una ruptura de la eco-
noma global (The Wall Street Journal La economa mundial se enfrenta
Americas, LPG). a una nueva realidad, sobre cuya evolu-
cin nadie tiene certeza alguna. Lo
El impacto de la locura terrorista que si es seguro es que la naturaleza
golpeaba fuertemente la confianza y el y el alcance de la reaccin norteame-
gasto de los consumidores, quienes ricana, marcar el destino de las eco-
mantienen en pie la economa estado- nomas latinoamericanas en general
unidense. Pases y exportadores de todo y la salvadorea en particular. La ad-
el mundo estaban inquietos debido al ministracin Bush anunci la Primera
cierre temporal de todos los aeropuer- Guerra del siglo XXI.
Los principales bancos centrales del mundo inyectaron ms 80 mil

millones de dlares a los mercados financieros
Figuras financieras desde el secre- por ciento este ao. Los ttulos en
tario del Tersoro de E.U.A, Paul Taiwn, Corea del Sur y Singapur ca-
ONeill, hasta el gobernador del Ban- yeron ms de tres puntos.
co de Inglaterra, Eddie George, se han
esforzado por hacer declaraciones op- El propio Da de la Independen-
timistas sobre las perspectivas de una cia de El Salvador, 15 de septiembre,
recuperacin rpida. El gobierno y el el peridico La Prensa Grfica infor-
banco central de Japn, la segunda m que no slo los retrasos o las ca-
economa del mundo, planeaban ha- das en las exportaciones golpearan a
cer un anuncio importante la semana la economa salvadorea tras los aten-
del 17 de septiembre destinado a tran- tados a E.U.A. Una posible disminu-
quilizar tanto a consumidores como a cin de las remesas familiares, que
mercados. Sin embargo, la realidad segn el BCR cubren el 85% del dfi-
est demostrando ser ms sombra, cit comercial, podran modificar las pro-
como lo dej ver una fuerte cada en yecciones de crecimiento para este
el ndice de confianza de los consu- ao y las condiciones de vida de mi-
midores estadounidenses de la Univer- les de lugareos. Slo en el 2000, las
sidad de Michigan, que descendi a remesas superaron los mil 700 millo-
83,6 en septiembre, desde 91,5 en nes de dlares, y hasta agosto de 2001,
agosto (www.ccnenespanol.com/ dicha cifra sobrepasaba los mil 200
2001/ecom) millones.
Ese mismo reportaje de CNN des- Esta variable -las remesas familia-
taca que las economas de todo el res- por ser el sostn de la economa
mundo esperan ms repercusiones, las nacional, es la que reflejar los efec-
cuales pudieran aumentar en funcin tos que tendr en el pas el peor ata-
de las represalias que tome E.U.A. ante que terrorista en la historia del mun-
los agresores y sus protectores. do. Preocupa mucho la expansin de
una fuerte actitud anti-inmigrante en
Varios pases estn considerando E.U.A.
paquetes de medidas de emergencia
para ayudar a aliviar el descenso en La seguridad, su reconceptua-
las exportaciones, ya golpeadas dura- lizacin y aplicacin cambiaran las re-
mente en Asia y Latinoamrica inclu- laciones internacionales y las maneras
so antes de la ola terrorista de sep- de interactuar en un mundo cada vez
tiembre de 2001. Los expertos baja- ms globalizado. Por ello, ser nece-
ron los pronsticos del PIB de Corea sario darle seguimiento a las polticas
del Sur y Malasia a 0,5 puntos a 2,0 y y medidas que tomaran los pases
cero, respectivamente. Esperan que la desarrollados para proteger sus terri-
economa de Singapur se contraiga 2,2 torios y ciudadanos. Un posible efec-
La seguridad, su reconceptualizacin y aplicacin cambiaran las relaciones interna-

cionales y las maneras de interactuar en un mundo cada vez ms globalizado.
to en esta direccin, es que se desti- te a los gobiernos a trabajar con miras

nen ms recursos para combatir el te- a librar al mundo de la pobreza extre-
rrorismo y garantizar la seguridad del ma. Con ese fin, hizo suyos los siguien-
Norte, en detrimento de la asistencia tes objetivos internacionales de desa-
para el desarrollo de los pases del rrollo para el 2015:
Sur.
- reducir a la mitad el porcentaje
Un probable efecto (positivo), es de las personas que viven en pobreza
que se le de ms importancia a los extrema
niveles e instituciones locales, ya que
se ha podido comprobar su pertinen- - reducir a la mitad las personas que
cia y efectividad para hacerle frente a padecen hambre y de las que carecen
las crisis e inspirar a la gente para salir de acceso a agua potable
adelante. Ha sido aleccionador la efec-
tiva manera que gobernadores, alcal- - lograr la universalidad de la ense-
des, voluntarios y socorristas norte- anza primaria y la igualdad de gne-
americanos han funcionado y coordi- ro en la educacin
nado acciones, constatndose que la
base del desarrollo est fundamenta- - reducir la mortalidad derivada de
da en la institucionalidad nacional y la maternidad en tres cuartas partes y
local, y en valores tales como demo- la mortalidad de los nios menores
cracia, libertad y solidaridad. Por con- de 5 aos en dos terceras partes
siguiente, es muy probable que el nue-
vo concepto de seguridad est en ar- - detener y revertir la propagacin
mona o sea parte de la mundializacin del VIH/SIDA y prestar asistencia es-
y localizacin. pecial a los hurfanos a causa del SIDA
Objetivos de desarrollo para el 2015 - mejorar la vida de los 100 millo-

nes de habitantes de tugurios
Hay algunas seales auspiciosas de
que la comunidad internacional ha De acuerdo a la ONU, a diferen-
empezado a reconocer acerca del cia de lo que ocurri con numerosos
bienestar humano de las presentes y compromisos anteriores, en la Decla-
futuras generaciones. En septiembre de racin del Milenio tambin se puso
2000, la reunin de la Asamblea Ge- de relieve la tarea de movilizar los re-
neral de las Naciones Unidas conclu- cursos financieros necesarios para al-
y con una nota histrica, al adoptar canzar los objetivos internacionales de
la Declaracin del Milenio. Dicha De- desarrollo.
claracin comprometi colectivamen-
Ha sido aleccionador la efectiva manera que gobernadores, alcaldes,

voluntarios y socorristas norteamericanos han funcionado
Cuestiones claves La disminucin de los ingresos tri-

butarios como resultado del menor cre-
La economa mundial inicia el siglo cimiento econmico esperado, impe-
XXI con un lento crecimiento. La econo- dir que el ajuste se refleje en un me-
ma estadounidense se estima que crez- nor dficit, que por el contrario crece-
ca 1.5% en el 2001, los pases de la r, pasando de 2.6% del PIB en el 2000
Unin Europea estarn alrededor del 2%, a 3% del PIB en el 2001. Esto, junto a
Japn probablemente llegue al 1% y la la incertidumbre generada en los mer-
regin asitica se calcula que crezca 3%. cados internacionales, evidencian a su
Todos estas estimaciones han cado con vez que la creciente vulnerabilidad ex-
el ataque a E.U.A. del 11 de septiem- terna de las economas latinoamerica-
bre, pronosticndose, incluso, una rece- nas, es una de las principales caracte-
sin generalizada, lo cual ejemplifica la rsticas del siglo XXI.
creciente vulnerabilidad en el siglo XXI.
Esta vulnerabilidad debera llevar a
De acuerdo al Secretario Ejecutivo que los pases de la regin adopten
de la CEPAL, Jos Antonio Ocampo, medidas macroeconmicas anticclicas
Amrica Latina enfrenta en el 2001 un para evitar que las fluctuaciones exter-
escenario externo adverso. El menos nas se acenten internamente y eviten
crecimiento esperado de la economa que, durante los periodos de auge, se
estadounidense se reflejar en una acumulen desequilibrios que gesten las
desaceleracin de la tasa de crecimien- crisis futuras (www.cepal.cl). Dentro de
to de toda la regin, que pasar de un este panorama, aparece nuevamente el
4% en el 2000 a un crecimiento entre reto de hacer avanzar la integracin
2.7% y 3% en el 2001. regional.
La agudizacin de la crisis econ- FUSADES, en su Informe de Co-

mica de E.U.A. a raz de la ola de aten- yuntura Abril-Junio 2001, indica que los
tados terroristas afecta directamente a pases centroamericanos, que mantie-
Amrica Latina, a travs de la disminu- nen un importante flujo comercial con
cin en la demanda de productos de E.U.A., tambin enfrentan bajo creci-
la regin. Esto ha comenzado a miento, al mismo tiempo que se man-
traducirse en menores precios interna- tienen a la expectativa de la evolucin
cionales de algunos productos prima- de la actividad econmica en E.U.A. y
rios y en el cierre de numerosas em- ahora del desenlace de la ola terrorista.
presas de maquila. El crecimiento pro-
yectado de las exportaciones de la re- La balanza comercial de El Salva-
gin antes del 11 de septiembre- era dor durante enero-mayo de 2001, ha
alrededor de 5% en el 2001, frente a presentado un saldo deficitario de US$
casi 20% en el 2000. 883 millones, lo cual indica que la bre-
La agudizacin de la crisis econmica de E.U.A. a raz de la ola de

atentados terroristas afecta directamente a Amrica Latina, a travs de
la disminucin en la demanda de productos de la regin.
cha se ha ensanchado significativamen- Por ello, es importante destacar que

te (29%). La cada del valor de las el Secretario General Kofi Annan nom-
exportaciones del producto ms impor- br a los miembros del Grupo de Alto
tante del pas (el caf) alcanza el 65%. Nivel a finales del siglo XX y desafi a
sus miembros a que pudieran identifi-
FUSADES tambin destaca que el car medios prcticos para cumplir los
monto ms importante de comercio compromisos internacionales para com-
exterior de El Salvador ha continuado batir la pobreza, fijados en la Cumbre
siendo con E.U.A. y Centroamrica. En del Milenio en Nueva York, y para que
el caso de las exportaciones, el 63% dieran impulso poltico a la Conferen-
han sido efectuadas con E.U.A. y el cia Internacional sobre Financiacin
25% con el rea centroamericana. Den- para el Desarrollo, que se celebrar en
tro de las exportaciones de la regin Monterrey, Mxico, en marzo de 2002.
destacan las destinadas a Guatemala
(11%) y Honduras (6%). En el caso de Las cuestiones claves destacadas
las importaciones, stas tambin han por el Grupo de Expertos de Alto Nivel
mostrado una concentracin en E.U.A., son las siguientes:
pas del cual se han originado el 48%
de las compras externas de El Salvador. Movilizacin de recursos internos.
La principal responsabilidad en lo rela-
Estos aspectos son importantes te- cionado a asegurar el crecimiento y el
nerlos en mente a fin de considerar los desarrollo equitativo recae sobre los
puntos que se subrayan en el Informe propios pases en desarrollo. Dicha res-
del Grupo de Alto Nivel para la Finan- ponsabilidad comprende la creacin de
ciacin del Desarrollo. Ya que la regin condiciones que hagan posible obte-
necesita expandir sus mercados porque ner los recursos financieros necesarios
sus mercados internos son demasiados
para las inversiones. En gran medida, lo
pequeos para permitir que las com-
que determina la situacin en materia
paas tengan economas de escala sig-
de gestin de gobierno, polticas
nificativas. Es importante tener presen-
macroeconmicas y microeconmicas,
te que los pases que han creado ms
finanzas pblicas y parmetros del
empleos son los mismos que tienen
sistema financiero son las medidas
mayores flujos de comercio.
que adoptan los encargados de for-
En sntesis, el reto es mejorar la mular polticas en cada pas. Para el
capacidad regional y nacional de inte- desarrollo econmico y social resul-
grarse al mercado mundial (globaliza- tan fundamentales la solidez de la
cin) y en maximizar sus beneficios, a poltica fiscal, la responsabilidad de
travs de una mayor equidad social y los gastos sociales y la existencia de
el desarrollo humano. un sistema financiero competitivo y
la regin necesita expandir sus mercados porque sus mercados internos son
demasiados pequeos para permitir que las compaas tengan economas de
escala significativas.
que funcione bien. Por ltimo, es desarrollo, y promueve varios meca-

esencial un buen sistema pensionario. nismos para dirigir ms efectivamente
los recursos a los sectores ms pobres
Corrientes de capital privado. La de la poblacin. Asimismo y para sos-
mayor parte del ahorro disponible tener las economas en desarrollo en
para las inversiones de un pas pro- un perodo de inseguridad financiera
vendr siempre de fuentes internas, mundial, el FMI debera comenzar de
tanto en los pases grandes como en nuevo sus asignaciones de Derechos
los pequeos, en los ms como en Especiales de Giro (DEG).
los menos desarrollados. Pero el ca-
pital extranjero puede constituir un El Grupo espera que la Organiza-
valioso complemento de los recursos cin Mundial del Comercio lance una
que cada pas genere internamente. ronda para el desarrollo de negocia-
Hoy da, grandes sumas de capital ciones comerciales en su prxima re-
atraviesan las fronteras nacionales en unin, cuya meta sea integrar comple-
forma de inversiones extranjeras di- tamente a los pases en desarrollo al
rectas, y los mercados internaciona- sistema de comercio mundial. En ge-
les de capital constituyen una gran neral, la OMC debera obtener ms
masa de fondos a la que pueden re- fondos y su gobierno debera refor-
currir los pases. La suma invertida o marse para ampliar la influencia de los
ahorrada mundialmente en 2000 as- pases pequeos y los pobres. Tam-
cendi a 7.5 billones de dlares, di- bin sugieren la consolidacin de va-
cha suma alcanz los 1.7 billones en rias organizaciones que comparten res-
los pases en desarrollo. El valor total ponsabilidades en los temas de me-
de acciones, bonos, valores y otros dio ambiente, para crear la Organiza-
activos financieros llega a los 50 bi- cin Mundial del Medio Ambiente.
llones de dlares. El total de ingresos Suministro de mecanismos de cumpli-
mundiales a la inversin externa di- miento ms enrgicos para la Organi-
recta en 2000 alcanz los 209 mil zacin Internacional del Trabajo.
millones de dlares.
Comentario final
Otras propuestas. El Grupo apo-
ya los mecanismos actuales para re- Al inicio del siglo XXI queda claro
ducir la carga de la deuda de los pa- que estamos en la era del conocimien-
ses ms pobres, pero advierte que el to y la informacin, as como de la
combate de la pobreza, en s mismo, conectividad y la vulnerabilidad inter-
no es suficiente para que los pases nacional, lo cual hace que El Salvador,
avancen. Insta adems a que se estilos salvadoreos y sus instituciones se
mule el objetivo de la entrega del 0.7% enfrenten a nuevos retos. Por ello, la
del PNB a la asistencia oficial para el construccin de una visin comn de
La mayor parte del ahorro disponible para las inversiones de un

pas provendr siempre de fuentes internas
desarrollo y la accin conjunta es un compromiso de disminuir a 25 pun-

paso necesario. tos la pobreza en el ao 2015
Cinco medidas que ayudaran a cam- (4) recuperar y conservar los patrimo-
biar de rumbo hacia un desarrollo sos- nios cultural y ecolgico
tenible, son las siguientes:
(5) consolidar el estado de derecho,
(1) combatir la pobreza, dndole prio- promoviendo la seguridad huma-
ridad al capital humano y social na, la descentralizacin participa-
tiva y el buen gobierno
(2) aumentar y diversificar las exporta-
ciones, animando las economas En conclusin, no hay tiempo, ni
locales y favoreciendo la integra- justificacin alguna para meter la cabe-
cin centroamericana za de igual forma que lo hace el aves-
truz. Hay que levantar la cabeza y adop-
(3) tener disciplina fiscal, aplicando el tar decisiones colegiadas y acertadas,
principio de equidad social y ar- para el bienestar humano de las pre-
monizando el presupuesto con el sentes y futuras generaciones.
No hay tiempo, ni justificacin alguna para meter la cabeza de igual

forma que lo hace el avestruz
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El Salvador: del siglo XX al XXI 1

El Salvador: del siglo XX al XXI

Enfrentando Nuevos Retos

Rafael Ernesto Gchez

San Salvador, El Salvador, Enero de 2002

Primera edicin 2002

Est permitida la reproduccin parcial de este libro, siempre y cuando se

Gchez, Rafael Ernesto. El Salvador: del siglo XX al XXI, Enfrentando

El contenido y los criterios expresados en esta publicacin son

La portada fue elaborada por la Imprenta Criterio, la cual

El propsito de la RHA21-AL es fomentar el intercambio de experiencias y

Ms de 100 profesionales del desarrollo sostenible involucrados en los proyec-

La RHA21-AL es una red moderada. En caso de que tenga inters en partici-

Dedico estos apuntes a:

mi amada esposa, Adelena;

mis adorados hijos, Rafael Augusto y Gabriela Mara;

mis queridos Viejos, Angel y Alicia.

Escrib estos apuntes porque siempre he pensado que es importante dejar

Este libro no hubiera sido posible sin la confianza y ayuda de Capacidad

De 1989 al 2001, el apoyo del personal administrativo, tcnico y gerencial

El Salvador a finales del siglo XX e inicios del XXI ............................................. 10

Primera Parte: Visin, Participacin y Accin ...................................................... 13

Segunda Parte: El Salvador: al final del siglo XX ................................................. 47

Tercera Parte: El Salvador: al inicio del siglo XXI ................................................ 91

AMSS Area Metropolitana de San Salvador

El Salvador cierra el siglo XX ponindole fin a un conflicto blico de ms de

El Salvador suscribe los Acuerdos de Paz y reforma los sistemas judicial y

En la segunda mitad de 1999, inicia otro esfuerzo colegiado: la elaboracin

entorno econmico desfavorable marcado por la coincidencia de la cada de

En pocas palabras, al cierre del siglo XX, predomina el enfoque economicista.

Para entender la coyuntura nacional he sistematizado informacin y efectua-

Bajo esa perspectiva y haciendo referencia a la discusin mundial sobre la

La tercera parte destaca los principales agentes, oportunidades y desafos al

San Salvador, 15 de septiembre de 2001

Rafael Ernesto Gchez

EL SALVADOR: A FINALES DEL SIGLO XX Y A INICIOS

Geografa y Demografa: El Salvador se encuentra2

Poltica: En 1992 se firman los Acuerdos de Paz, dndole fin a un conflicto

Economa : Un crecimiento econmico similar al 2% de crecimiento de-

Ecologa : La precipitacin anual promedio es de 1,823 mm. Temperatura

Desarrollo Humano : La pobreza ha disminuido en 18 puntos en la ltima

Este captulo retoma la Declara- las necesidades de desarrollo y am-

El marco conceptual del desarro- El desarrollo sostenible es un en-

a diez aos de los Acuerdos de Paz y de la Cumbre para la Tierra, el reto es

sin comn de desarrollo y el esta- ciudadanos, subsidiariedad, ges-

2. El fin es lograr el bienestar huma- 8. La estrategia funcional es crear

El desarrollo sostenible se forma desde abajo, desde la ciudadana, las

9. El nivel local es la instancia ms portancia de referirse al desarrollo

La inversin en el ser humano, tecnologa, saneamiento bsico

Por lo tanto van a requerirse cambios De todo lo anterior se deduce

Lo importante es ganar la voluntad poltica de los tomadores de decisin y el

estaba conformada por las provincias algunas municipalidades y le fue ne-

que an permanecen en niveles La CEPAL propone que la aten-

Los principales desafos nacionales son reducir

Conviene, entonces, avanzar y redoblar esfuerzos para impulsar la

Parte del problema es que las instituciones se han debilitado,

cluyen en espacios privados y hasta Para evitarlo y lograr que la actual

(LPG, El Financiero, 24 de julio de pios.

el rgano Ejecutivo anunci a finales de julio de 2001, un recorte del 15

El Salvador (reconstruccin), el Plan - Situacin fiscal y endeudamiento

- Todos los departamentos aumentaron su ndice de desarrollo humano,

de su superficie est en Guatemala las sub-cuencas del Lempa y la recu-

el reto est en colocar en la agenda nacional la utilizacin del suelo y