NUMERO: 53

FECHA: Marzo-Abril 1993

TITULO DE LA REVISTA: Mujeres
SECCION FIJA: Economa Nacional
AUTOR: Adrin Sotelo Valencia [*]
TITULO: La Crisis Estructural en Mxico

ABSTRACT:

1982 marca el punto de inflexin en el desarrollo histrico del capitalismo mexicano. La

crisis energtica y financiera a partir de ese ao, en los subsecuentes, se convertir en una
crisis estructural del patrn de reproduccin que se haba forjado despus de la segunda
guerra mundial y cuyo objetivo haba sido el de impulsar un nuevo patrn de desarrollo
del capital con base en la modernizacin econmica, en la reconversin de los aparatos
productivos tradicionales, de la fuerza de trabajo y en la llamada Reforma del Estado. [1]

En el presente trabajo realizamos un anlisis de lo que ha sido el proceso de agotamiento

de la sustitucin de importaciones y, por ende, del patrn de reproduccin del capital que
origin la crisis de transicin para la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo
econmico y de reproduccin capitalista volcado preferentemente al mercado mundial.

TEXTO:

La estrategia de industrializacin

En Mxico, como en otros pases de Amrica Latina, la estrategia de industrializacin se

sustent en lo que se ha conocido como poltica de sustitucin de importaciones. Referida
a la reproduccin del capital; a las crecientes dificultades que presenta la realizacin de
mercancas y la transformacin de la plusvala en nuevo capital (constante y variable), su
objetivo consista en trasladar la actividad industrial como el eje del proceso global de
desarrollo econmico y de acumulacin de capital.

De manera sinttica, puede afirmarse que stas dificultades se originan tanto en la esfera
del mercado (obstculos a la realizacin de mercancas) [2] en virtud de la estrechez de la
demanda efectiva, como en la estructura de la produccin, particularmente en lo que
respecta a los medios de produccin, elementos que hacen depender, casi siempre
deficitariamente, [3] la dinmica interna de la acumulacin del comportamiento de las
importaciones.

El peso de la diversificacin industrial, la sustitucin de importaciones, la poltica

arancelaria y el fortalecimiento del mercado interno como factor de realizacin de la
produccin industrial concomitante a la poltica redistributiva del ingreso y su
concentracin en los sectores y clases sociales privilegiados, fueron elementos
determinantes del desarrollo de un patrn de reproduccin de capital antiexportador y
fuertemente proteccionista. Es as como, por ejemplo, durante el perodo 1950-1975 (que
incluye el ncleo duro del desarrollo estabilizador) las exportaciones industriales nunca
superaron el 5% de la produccin bruta industrial, siendo la demanda final y la
intermedia los factores ms dinmicos del desarrollo. El consumo privado, en detrimento
de la formacin bruta de capital fijo y del consumo del gobierno, fue el sector
privilegiado, cuestin que solamente se comienza a corregir relativamente en la dcada
de los aos setenta cuando el consumo privado desciende de 59.5% a 34.5% y la
formacin bruta de capital fijo aumenta de una tasa de 3.0% a 21.5% entre 1950 y 1975,
respectivamente.

Cuadro 1. Estructura de la Produccin Industrial por Usos (%)[H-]

A partir de mediados de la dcada de los aos setenta la estrategia de industrializacin de

la sustitucin de importaciones fue reemplazada por una estrategia de desarrollo centrada
en las exportaciones manufactureras. [4] Sin embargo, sta ltima, que no implic de
suyo reemplazar la importancia del sector primario-exportador de la economa nacional,
qued relegada en la segunda mitad de la dcada de los aos setenta debido a la
coyuntura internacional de aumento de los precios del petrleo y a las condiciones
endgenas que posibilitaron el descubrimiento y explotacin de enormes yacimientos
petrolferos en el pas y que marcaron la pauta para la conversin de la economa en una
economa exportadora de petrleo. [5]

De esta forma, "...la estrategia de desarrollo de las exportaciones manufactureras y de las

exportaciones de las maquiladoras fue suplantada en beneficio de una estrategia de
desarrollo de las exportaciones petroleras...que llegan a representar en 1978 casi un tercio
de las exportaciones mexicanas ". [6] Al finalizar el sexenio de Lpez Portillo se
advierten los sntomas del advenimiento de la crisis en el pas, solapada solamente por
algunos aos por la expansin petrolera.

Comienza, pues, a haber conciencia en los crculos empresariales y gubernamentales de

la necesidad de transformar la economa en beneficio de una estrategia de desarrollo que
privilegie la expansin industrial, particularmente, las manufacturas no petroleras, y el
comercio internacional mediante una economa ms modernizada.

Es as como, en el Plan Global de Desarrollo el gobierno mexicano establece una

estrategia que "...estima que la participacin relativa del sector agropecuario en el
producto interno bruto ser del 7.7% en 1982, contra 9.4% en 1976. Por el contrario, el
sector industrial aumentar su participacin relativa en el producto interno bruto a 41.6%
en 1982. Ello ser consecuencia, en parte, del crecimiento de la produccin de petrleo y
sus derivados, que en el perodo aumentarn su participacin en 1.1 puntos porcentuales.
La produccin de bienes de capital, conforme lo seala el Plan Nacional de Desarrollo
Industrial, tiene otra prioridad y se toman ya las medidas convenientes para lograr que su
crecimiento sea del 13.5% anual. Por su parte, el sector que podra denominarse de
consumo habitual, mantendr su participacin en alrededor de 12.1%. El comercio bajar
ligeramente su participacin a 28% del producto interno bruto, lo que sugiere mayor
eficiencia en este sector". [7] Adems el gobierno hacia proyecciones de estos cambios
macroeconmicos que deberan atenuar los efectos de la crisis. Como se puede apreciar
en el siguiente cuadro, las exportaciones deberan pasar de una tasa de crecimiento medio
de 4.6% entre 1960-1976 a 14.4% en 1980-1982 reflejando, as, los cambios que se
impondran en Mxico a raz de la crisis que estallara posteriormente en 1982.

Cuadro 2. Marco Macroeconmico. (% Medio de Crecimiento)[H-]

Sin embargo, el boom petrolero postergar hasta este ltimo ao la crisis estructural,
sobre todo en materia de financiamiento de la deuda externa profundizando las
contradicciones estructurales que la economa mexicana vena arrastrando desde la
dcada de los aos sesenta. [8]

El derrumbe de la estrategia exportadora de petrleo, con la cada de los precios

internacionales y el aumento de las tasas de inters, origin la crisis ms profunda que ha
experimentado la economa mexicana en su historia moderna: en 1982 signific "...una
reduccin en la disponibilidad de divisas del orden de diez millones de dlares" [9] y en
1986 la contraccin del mercado mundial del petrleo y la desvalorizacin de sus precios
nuevamente implicaron una merma de alrededor de los 8 mil millones de dlares, en
tanto que el saldo en cuenta corriente de la balanza de pagos del pas fue negativo en
unos 1,400 millones de dlares. [10]

La nacionalizacin bancaria y el control de cambios, acompaados de una lnea de

control y restriccin ortodoxos de las finanzas pblicas fueron medidas insuficientes en
los inicios del gobierno de Miguel de la Madrid para contrarrestar los desequilibrios
macroeconmicos expresados en el aumento del endeudamiento externo, [11] en la
transferencia de recursos al exterior, en la inflacin y en el crecimiento del desempleo
urbano y rural.

En este marco de crisis se elabor el Plan Nacional de Desarrollo y se sentaron las bases
para el cambio del patrn de reproduccin de capital mediante el diseo de una estrategia
de desarrollo para el cambio estructural orientada a la formacin de un nuevo patrn
capitalista que ha abierto el debate en torno a estas transformaciones estructurales en los
ltimos aos.

La crisis econmica y las fases del agotamiento del proceso sustitutivo

En el plano de las relaciones internacionales y, en particular, en el del comercio exterior,

es posible advertir tres fases de insercin dependiente de la economa mexicana. En
primer lugar la correspondiente a la economa primario exportadora (que tambin
caracteriza a la economa latinoamericana) cuya vigencia se extiende prcticamente desde
mediados del siglo pasado hasta ms o menos las dcadas de los aos treinta-cuarenta del
presente siglo en que dan comienzo procesos de industrializacin y diversificacin
industrial.

Una segunda fase, plenamente identificada con la poltica desarrollista y con los
programas de sustitucin de importaciones, arranca de mediados de los cincuenta (1955-
1956) con el llamado "desarrollo estabilizador" -(y por ejemplo, en Brasil con el Plan de
Metas del gobierno de Jucelino Kubitchek)- hasta 1976 en que se alteran veinte aos de
estabilidad cambiaria con la devaluacin del peso [12] y comienza a agotarse, como se
vio ms atrs, el patrn de reproduccin.

Entre fines de 1977 hasta 1982, bajo la vigencia todava de ese patrn en proceso de
extincin pero que fue redefinido en los setenta por los gobiernos de Luis Echeverra y
Lpez Portillo en el contexto de la crisis internacional (que se profundiza en 1973 con la
guerra del petrleo), [13] se impulsa una estrategia (que mas bien fue una "reaccin
natural" frente a la coyuntura internacional de aumento del precio de los energticos y
baratura y abundancia de divisas para prstamos) consistente en especializar, sin
transformar el aparato productivo nacional, la economa en la actividad productora de
hidrocarburos para la exportacin. [14] Este perodo (1978-1981), que sirve de puente
entre el antiguo patrn de diversificacin industrial para el mercado interno y el nuevo
centrado en la especializacin productiva para la exportacin, corona una subfase que
termin por frustrar el intento echeverrista de impulsar las exportaciones de
manufacturas. Era natural, pues, que con la crisis internacional de inicios de los ochenta
(que marc, a la par, el punto de recuperacin del capitalismo avanzado), [15] entrara en
franca bancarrota la estrategia de desarrollo petrolera y, con ella, el patrn de
reproduccin capitalista que se haba impulsado en Mxico despus de la segunda guerra
mundial.

La crisis de transicin y el nuevo patrn de acumulacin en marcha

A partir de 1982 se abre la crisis de transicin hacia la constitucin de un nuevo patrn

capitalista. Sin embargo, ste ya admite, por lo menos, dos "subfases": la primera entre
1982-1987 y la segunda a partir de 1987 hasta la actualidad.

La subfase de estancamiento con inflacin

En los dos ltimos lustros, bajo la conduccin del neoliberalismo y de los lineamientos
del nuevo patrn de acumulacin de capital, la economa nacional ha atravesado por dos
fases macroeconmicas: la primera se caracteriza por el estancamiento con inflacin
hasta 1987. Aqu se ajusta la economa, se impone una poltica de austeridad social y la
inflacin contrarresta la cada de las ganancias y de los negocios empresariales. Iniciando
con la privatizacin del sector pblico y de las empresas productivas del Estado, esta fase
se cierra con la apertura de la economa nacional al comercio internacional mediante su
incorporacin al Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT).

En esta primera fase el Producto Interno Bruto (PIB), con excepcin de los aos 1984 y
1985 en que fue positivo, [16] en los aos 1982, 1983 y 1986 es negativo y se coloca muy
por debajo de los niveles histricos (de alrededor de 6.5% entre 1955-1970). En este
ltimo ao, la exportacin de hidrocarburos, segn la CEPAL, [17] haba disminuido a
38.8% del total, ganando terreno las exportaciones no petroleras que de un 35.9% del
total exportado en 1980 llegan a explicar el 61% en 1986, con nfasis importantes en
rubros como productos metlicos, maquinaria y equipo, qumica, automviles, camiones,
autopartes, minerales no metlicos y petroqumica.
La subfase de estabilizacin

La segunda fase se caracteriza por la puesta en marcha de una poltica macroeconmica

de estabilizacin mediante el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE) que ms tarde se
convertir en el Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico (PECE) suscritos
por los altos crculos del capital, del Estado y de la burocracia campesina y sindical del
pas. Este Pacto permitir abatir significativamente la inflacin, someter a un mayor
control las negociaciones y los aumentos salariales, as como impulsar polticas de
atraccin de las inversiones extranjeras en reas vitales de la economa como
telecomunicaciones, energticos, maquiladoras, servicios, industria automotriz, etc. Es
decir ramas y sectores productivos que tienden a conformar el ncleo duro del nuevo
patrn de reproduccin capitalista en el pas, para lo que coadyuva, en las condiciones
mexicanas, el Pacto corporativo de clases entre las principales fuerzas sociales,
econmicas y polticas que tienen intereses a largo plazo comprometidos de la impulsin
de una estrategia macroeconmica de desarrollo de carcter neoliberal.

Cuadro 3. Mxico: Comportamiento del PIB y de la Industria (%).. 1982-1990[H-]

Por otra parte, se impulsa la reestructuracin econmica a travs de la modernizacin y la

reconversin industrial y se dan pasos firmes para avanzar en la modificacin de las leyes
laborales con el objetivo de introducir en el futuro la flexibilidad del trabajo como un
nuevo componente de las relaciones laborales e industriales en el pas. [18]

Es justamente durante esta segunda etapa en que se registra la recuperacin de la

economa mexicana a partir del ao de 1987 (en que el gobierno pone en marcha el PSE
al finalizar el ao). Aunque heterognea, ella se aprecia en las distintas tasas de
participacin de ramas y sectores productivos que comparecen en el PIB. Es as como, de
acuerdo a las fuentes citadas en el cuadro siguiente, la industria manufacturera alcanza un
ndice de participacin porcentual promedio de 21.55% del total del PIB en el perodo
1986-1989, en tanto los servicios -es decir, actividades de la esfera de la circulacin que,
en rigor, no generan nuevo valor sino slo lo realizan-, alcanzan una participacin en la
conformacin del PIB de 55% durante el perodo considerado. En conjunto ambas
actividades aportan alrededor del 76% en tanto que industrias y actividades productivas
lo hacen con ndices de participacin visiblemente reducidos: as, por ejemplo, el sector
agropecuario, silvicultura y pesca participa con el 8%; la minera con el 3.7%; la
construccin con el 5% y el rubro electricidad, gas y agua con el 1.4%. En conjunto, su
participacin promedio durante el perodo 1986- 1989 fue del orden del 18%
aproximadamente.

En esta segunda fase, a partir de 1987, se registra una cierta recuperacin de la actividad
econmica: el PIB crece levemente 1.6%; en 1988 cae a 1.4%; en 1989 aumenta a 2.9%
para finalmente situarse en 3.9% en 1990. [19]

Cuadro 4. Producto Interno Bruto[H-]

En relacin a 1991, el Banco de Mxico caracteriza as la situacin econmica que
prevaleci en Mxico durante ese ao: "Al igual que en 1990, la perseverancia en el
cambio estructural y el mantenimiento de una poltica macroeconmica tendiente al
abatimiento de la inflacin, sustentada en la profundizacin del saneamiento fiscal y en la
contraccin del crdito del banco central, fueron las variables que determinaron el rumbo
de la economa en 1991" (cursivas nuestras). [20]

En ese ao el PIB creci 3.6%, registrndose un incremento general de la produccin con

nfasis en la expansin del "sector servicios" con una tasa de 4.3%. La industria
(conformada por las manufacturas, la generacin de energa elctrica, la minera y la
construccin), observ un crecimiento de 3.1%, de acuerdo al Banco de Mxico. Por su
parte, las manufacturas avanzaron 3.7% dentro de las cules el rubro integrado por
"productos metlicos, maquinaria y equipo" creci 15.1% conformndose como el sector
lder de crecimiento ms dinmico de la economa nacional. [21]

Continuando con las tendencias de esta segunda fase estabilizadora, la tasa de inflacin se
situ en 18.8% colocndose como la ms baja desde el ao de 1979. Por su parte, las
exportaciones no petroleras crecieron 13.8%, contra 12.9% de 1990. Es de destacar que
las exportaciones de manufacturas se constituyeron como el rengln ms dinmico de las
exportaciones totales del pas. Sin embargo, las importaciones globales (donde la compra
de bienes de capital fue el componente ms dinmico), crecieron muy por encima de las
exportaciones con una tasa de 22.1% generando un dficit de la balanza comercial en
1991 de 6 mil 930 millones de dlares. [22]

Situacin reciente y perspectivas

Durante los primeros tres meses de 1992, el PIB tuvo un crecimiento promedio
acumulado de 4.2%. Al desagregar los resultados por sectores encontramos lo siguiente.
El sector agropecuario, silvicultura y pesca arroj una tasa de crecimiento de 3.7%; el
sector industrial creci 3.5% y los servicios fueron los ms dinmicos al observar una
tasa de crecimiento del 4.7% en el primer trimestre, contra 3.5% del primer trimestre del
ao anterior. [23]

A este dinamismo contribuyen el crecimiento del transporte, almacenamiento y

comunicaciones con una tasa de 9.5%; el rubro comercio, restaurantes y hoteles con
4.8%; los servicios sociales, comunales y personales con 3.6% y los servicios financieros,
seguros e inmuebles que crecieron 3.4%.

El comportamiento del sector industrial, que admite cuatro grandes divisiones (minera,
industria manufacturera, construccin y electricidad gas y agua), se apoy en el
incremento de la generacin y distribucin de electricidad, gas y agua con una tasa de
5.6%; de la construccin con un ndice de crecimiento de 4.9%; de la minera con 4.2% y,
por ltimo, en la industria manufacturera que en el perodo arroj una tasa del 3%.
Dentro de sta, en orden descendente, las ramas con saldos positivos son las siguientes:
productos metlicos, maquinaria y equipo, 9.2%; otras industrias manufactureras, 7.6%;
minerales no metlicos, excepto derivados de petrleo, 6.4%; qumicos, derivados del
petrleo, caucho y plstico, 5.2%; textiles, vestido y cuero, 2.9% y alimentos, bebidas y
tabaco, 0.2%.

Las ramas manufactureras con comportamiento desfavorable son imprenta y editoriales, -

0.2%; la madera y sus productos, -0.9% y las industrias metlicas bsicas con una tasa
negativa de -6.0%.

Dentro de estas tendencias, sin embargo, se pronuncia el dficit de la balanza comercial

que, de acuerdo con cifras del Banco de Mxico, alcanza la cifra de 4 mil 462 millones de
dlares en el primer trimestre de 1992 representando un incremento negativo de 108%
respecto al mismo perodo del ao anterior.

De continuar esa tendencia, el dficit acumulado en 1992 ser de aproximadamente 17

mil millones de dlares segn esa misma fuente o de 15 mil millones de dlares de
acuerdo con el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP).

Durante el perodo 1989-1991 el saldo de la balanza comercial es negativo a pesar de la

aplicacin de los programas oficiales de ajuste econmico, de la reanimacin de la
inversin productiva y del aumento de las importaciones que en 1991 crecieron 26%,
particularmente en la compra de insumos y de bienes de capital. Esta situacin deficitaria
ocurre luego de siete aos consecutivos (1982-1988) en los que la relacin exportaciones-
importaciones fue favorable para nuestro pas. Es decir, se da dentro de la primera fase
identificada ms atrs en el contexto del estancamiento con inflacin, al revs de lo que
ocurrir durante la segunda fase, en donde frente a la reanimacin de la actividad
productiva y del relativo control de la inflacin, la tendencia se revertir en el sentido de
generar y pronunciar el dficit de la balanza comercial. Esto ya revela la existencia de un
nuevo patrn extremadamente deficitario por lo menos durante una primera etapa de su
implantacin en Mxico, cuestin que de no revertirse en el mediano plazo podra
pronunciar sus rasgos perversos y precipitar una crisis an ms pronunciada en la
economa y en la sociedad.

Los factores que explican este dficit comercial reciente se pueden establecer alrededor
de cuatro elementos:

En primer lugar, al aumento de las importaciones que alcanz los 10 mil 970 millones de
dlares.

En segundo lugar, al poco dinamismo de las exportaciones que en el trimestre arrojaron

divisas por un valor de 6 mil 508 millones de dlares.

En tercer lugar, destaca la disminucin del precio de algunos petroqumicos (como el

etileno) y del precio del petrleo que, solamente en enero, segn la Secretara de
Hacienda, provoc una disminucin de 23.3% en los ingresos por este concepto
acompaada de una cada tambin de 1.5% de las exportaciones no petroleras.
Por ltimo, a esta adversa situacin se suma la recesin de la economa norteamericana
que en ese trimestre de 1992 slo creci 2% y, en el mejor de los casos, se espera que
para todo el ao no supere el 2.5%.

Es importante sealar que cuando las exportaciones mexicanas reflejaban un componente

mayor de bienes de origen primario (productos agropecuarios y mineros, etc.),
dependiendo del comportamiento de los precios internacionales, en donde el Estado
responda por una buena proporcin del dficit comercial, en la actualidad, sobre todo a
partir de la dcada de los ochenta, el desequilibrio del intercambio comercial refleja cada
vez ms un nuevo patrn exportador compuesto por mercancas y servicios no petroleros
as como por productos de otras industrias manufactureras y de la transformacin
lidereados por los empresarios privados. En otras palabras, ese cambio anuncia el arribo
de una economa privada especializada en la produccin para la exportacin.

En este nuevo contexto, alrededor del 90% de las compras externas corresponden al
sector privado. De acuerdo con datos del Banco de Mxico, a partir de 1984 comienza
una propensin de este sector por la adquisicin de productos importados: cerca de 90 mil
empresas no gubernamentales adquirieron mercancas importadas en ese ao por un
monto total de 9 mil 200 millones de dlares y en 1991, asienta CANACINTRA, del
valor total de las importaciones por 14 mil 789 millones de dlares, correspondi a la
industria privada el 90%. De igual forma, si en 1982 las exportaciones privadas podan
financiar el 82% de sus importaciones, este porcentaJe se ha visto disminuido
significativamente al grado de que en la actualidad slo logran financiar alrededor del
55% de los productos importados.

Estos cambios en el patrn de reproduccin de capital se acusan atendiendo a la

estructura de la produccin. En efecto, el Centro de Estudios Econmicos y Polticos de
ese organismo empresarial, revela tambin que el comercio exterior de la industria
manufacturera se concentra en tres actividades: los productos metlicos, maquinaria y
equipo con un ndice de participacin del 53%; la industria qumica, con el 17% y los
alimentos con el 10%. Adems, la primera rama responde por ms de la mitad de las
importaciones totales manufactureras, donde desempea un papel determinante la
industria automotriz.

Como se aprecia en el Cuadro 5, dentro de las nueve divisiones que integran la planta
industrial del pas, en los ltimos tres aos slo la rama "minerales no metlicos" reporta
supervit en sus transacciones comerciales mientras que el rubro "productos metlicos,
maquinaria y equipo" (actual motor de la industria nacional), responde por ms del 80%
del dficit global manufacturero, lo que proyecta para todo 1992 un dficit acumulado
global de la balanza comercial fluctuante entre los 13 mil 600 y los 14 mil millones de
dlares segn el ITAM o hasta los 15 mil millones de dlares segn clculos del CEESP.
Al mismo tiempo, este organismo, junto con el Centro de Anlisis e Investigacin
Econmica del ITAM, coinciden en afirmar que ese comportamiento de la balanza
comercial desfavorecer la balanza en cuenta corriente para situarla en un dficit
fluctuante entre los 14 mil 565 y los 15 mil 129 millones de dlares en 1992 y entre los
15 mil 999 y los 17 mil 237 millones de dlares en 1993.
Cuadro 5. Actividad Comercial Manufacturera. (Millones de Dlares)[H-]

Es importante destacar que, a diferencia del pasado, en la actualidad es el "sector

privado" o mal llamada "iniciativa privada", el responsable principal del dficit
comercial, ya que del total de las importaciones slo logra financiar alrededor del 55% de
sus compras externas.

Para los responsables de la poltica econmica del pas y para los empresarios esta
situacin, que se perfila en medio de una recesin, [24] no representa peligro alguno, ya
que ella podr ser controlada mediante una mayor afluencia de capital extranjero, con
todas las consecuencias que representa para una economa dependiente. [25]

Conclusin

Es innegable el hecho de que Mxico ha entrado de lleno en una fase de transicin, que
podemos caracterizar bajo el neologismo: crisis transestructural, es decir, una crisis que
trasciende las estructuras en que se origin, buscando resolverse dentro de nuevas
estructuras que estn por consolidarse mediante la reconversin productiva y la
modernizacin econmico-social.

De esta forma, a diferencia del pasado cuando las exportaciones mexicanas reflejaban un
componente mayor de bienes de origen primario (productos agropecuarios y mineros,
etc.), que dependan del comportamiento de los precios internacionales, en la actualidad,
particularmente a partir de la dcada de los ochenta, el comportamiento del "sector
externo" refleja cada vez ms un nuevo patrn exportador compuesto por mercancas y
servicios no petroleros y de productos de la industria manufacturera y de la
transformacin. En otras palabras, ese cambio anuncia el arribo de una economa
especializada en la produccin para la exportacin.

Debemos observar con cuidado que, si bien ese nuevo "modelo" de desarrollo responde a
las caractersticas del mercado mundial y de los procesos de integracin econmica que
estn despuntando en el mundo, sin embargo, no se debe perder de vista que el dficit
comercial y de la balanza de pagos es un indicador -a la vez que un reflejo- del hecho de
que las importaciones necesarias para mantener la expansin industrial y el crecimiento
del producto, al no ser sustituidas por fabricacin interna, es muy probable que
comiencen a presionar y a generar desequilibrios econmicos (como devaluacin
monetaria, repuntes inflacionarios, crecimiento del endeudamiento externo, etc.),
contrariamente a lo que afirman los idelogos del neoliberalismo, contrarrestando el
proceso estabilizador y de recuperacin econmica que se ha observado en los ltimos
aos. En este sentido, como sealamos, el nuevo patrn de reproduccin de capital puede
convertir a la economa mexicana en una economa altamente deficitaria y dependiente de
las importaciones que a la larga acarrearan grandes dificultades.

Es probable que en una fase de transicin como la que se vive, en que los procesos de
reconversin y modernizacin industrial tienden a madurar capitalsticamente en el
sentido de afianzar la nueva estrategia de desarrollo industrial (neoliberal), es dficit de la
balanza comercial para corregirse incorporando insumos, productos y servicios
producidos con un componente mayor de fabricacin nacional. Para ello no se debe
incurrir en el error de devaluar la moneda con el supuesto objetivo de estimular a los
exportadores encareciendo las importaciones y los crditos externos. Ms bien,
rompiendo con estos esquemas del pasado que solamente generaron inflacin e
incertidumbres en la poblacin, favoreciendo la especulacin y el enriquecimiento de la
burguesa y de los funcionarios pblicos de la alta burocracia estatal, la estrategia que se
puede implementar, an en contra de los intereses del proyecto neoliberal, es estimular
las inversiones en aquellos sectores estratgicos de la economa nacional; sustituir las
importaciones necesarias para darle continuidad al proceso de desarrollo y seleccionar
aquellos sectores y ramos productivos que estimulen el crecimiento del mercado interno.
Ello se puede conseguir mediante una oferta creciente de servicios, bienes y productos
bsicos para la gran masa de los consumidores nacionales, lo que necesariamente
supondra poner en prctica polticas redistributivas del ingreso y efectivos incrementos
reales a los salarios para que los trabajadores contaran tambin como consumidores
activos. Lo anterior puede configurar una estrategia de mediano plazo que contrarreste el
dficit comercial e impulse un desarrollo ms fincado sobre bases nacionales. Este nuevo
tipo de desarrollo puede consistir en una serie de polticas que coadyuven a elevar
efectivamente los niveles de trabajo y de vida del pueblo, al mismo tiempo que, por
ejemplo, estimulen la expansin de la micro y mediana empresas en la medida en que
estas entidades empresariales constituyen alrededor del 97% del conglomerado industrial
nacional y conforman una fuente importante de ocupacin y de generacin de empleos en
el pas. [26] Ello posibilitara afrontar la competencia externa que seguramente se
intensificar con la firma del Tratado de Libre Comercio en condiciones ms favorables
para el pas en trminos de incorporar a ese conglomerado industrial como un pivote
complementario y auxiliar para fabricar los insumos y componentes que requiere la Gran
Industria para expandirse y enfrentar la competencia internacional.

Es evidente que el Estado tiene que desempear de alguna manera un gran papel en la
ejecucin de estas estrategias y no permitir que sean las "fuerzas del mercado", como
pregona el neoliberalismo, las que prevalezcan y marquen el rumbo que habr de seguir
la economa mexicana. De ser as, ello implicara continuar con el desarrollo de un patrn
de reproduccin capitalista a ultranza que profundiza las condiciones de miseria y la
marginalizacin de las mayoras del pas fortaleciendo, como hasta ahora, los intereses
econmico-polticos de las clases dominantes y los grupos empresariales de la burguesa
industrial y financiera nacional y extranjera.

Se requiere en sntesis, impulsar una estrategia macroeconmica de desarrollo del pas

que, a la par que salvaguarde los intereses de los trabajadores y de la sociedad mexicana
en su conjunto, sea capaz de preservar la soberana nacional, cuyo sustrato es la soberana
econmica, frente a los embates competitivos del exterior y, en particular, dentro del
proceso de integracin econmica con la firma del Tratado de Libre Comercio de Mxico
con Estados Unidos y Canad.

CITAS:
[*] Profesor-investigador del Centro de Estudios Latinoamericanos (CELA) de la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM.

[1] Entendemos por Reforma del Estado, la nueva configuracin jurdico-poltico en

cuanto a la adaptacin de sus instituciones y funciones a las nuevas condiciones y
realidades de las economas y sociedades contemporneas que han emergido de los
procesos de reconversin y de modernizacin econmico-social.

[2] "El problema del mercado es el rasgo caracterstico de las economas subdesarrolladas
a inicios de los aos setenta. El crecimiento constante de la capacidad de produccin,
frente a una debilidad correlativa de la capacidad de consumo de la esfera baja (consumo
de las clases populares), va a provocar un problema de realizacin". Hctor Guilln
Romo, Orgenes de la crisis en Mxico, ERA. Mxico, 1984. p. 91.

[3] Entre 1977 y 1987 el saldo de la balanza comercial de la industria de bienes de capital
es negativo y su lasa de crecimiento de las importaciones, particularmente las que realiza
la rama "productos metlicos, maquinaria y equipo", tiende a incrementarse conforme se
profundiza la crisis econmica, al grado de que esta rama responde en la actualidad por el
80% del dficit comercial global. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI), Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, varios nmeros y
Banco de Mxico. Indicadores Econmicos e Indicadores Econmicos del Sector
Externo. Para un anlisis de la industria de bienes de capital, vase: Vctor Soria Murillo,
"Reconversin tecnolgica y flexibilidad del trabajo: el caso de la industria de bienes de
capital, la electrnica y las telecomunicaciones", en Esthela Gutirrez Garza (coord.), La
ocupacin del futuro. Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1990, pp. 89-117.

[4] Hctor Guilln. Romo, Orgenes de la crisis en Mxico, ERA. Mxico, 1984. p. 107.

[5] Una crnica del descubrimiento del petrleo mexicano se encuentra en Javier
Meneses de Gyves, El nuevo petrleo de Mxico, Miguel Angel Porra, Mxico, 1983.
pp. 69.

[6] Hctor Guilln Romo, Orgenes de la crisis en Mxico, ERA. Mxico, 1984. p. 110.

[7] Plan Global de Desarrollo, SPP, Mxico, 1980, pp. 163-164.

[8] "El boom petrolero permiti aplazar ciertas definiciones o por lo menos gener la
ilusin de una transicin relativamente suave a un nuevo esquema de crecimiento. Los
problemas estructurales subsistieron, pero el espejismo del petrleo los mantuvo latentes
y ciertamente por un perodo bastante corto". Jos Valenzuela Feijo, El capitalismo
mexicano en los ochenta, editorial Siglo XXI. Mxico, 1988. p 144. Un argumento
elocuente que habla en favor de la crisis y de la profundizacin de los desequilibrios
productivos que se verifican en pleno boom petrolero es el desplome de la productividad
del trabajo en la industria manufacturera y del conjunto de los factores que la determinan.
Es as que "Durante los ltimos aos del auge petrolero (1979-1981) se registr un
descenso en los niveles de productividad en casi todas las actividades manufactureras, no
obstante haber sido aos de crecimiento industrial. El deterioro se prolong en los dos
primeros aos de la crisis (1981-1983), en los que la PTF -productividad total de los
factores)- se redujo en forma drstica (-7.6% anual en promedio), siendo especialmente
significativa en las industrias abastecedoras de productos intermedios, de consumo
durable y de capital", Enrique Hernndez Laos y Edur Velasco. "Productividad y
competitividad en las manufacturas mexicanas, 1960-1985", en Comercio Exterior, Vol.
40, nm. 7, Mxico, julio de 1990, p. 663.

[9] Hctor Guilln Romo, Orgenes de la crisis en Mxico, ERA. Mxico, 1984. p. 113-
114.

[10] CEPAL, Notas para el estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe, 1986
Mxico, julio de 1987.

[11] De esta forma la deuda externa de Mxico pas de 50 mil 700 millones de dlares en
1980 a 97 mil 800 millones de dlares en 1985. CEPAL, El desarrollo de Amrica Latina
y el Caribe: escollos, requisitos y opciones, Conferencia Extraordinaria de la CEPAL,
Mxico, 19 al 23 de enero de 1987, grfica 1, p. 163 Por su parte, la inflacin se situ en
1985 en 63.7%, Ibid., p. 155.

[12] Para este tema vase: Ricardo Torres Gaytn, Un siglo de devaluaciones del peso
mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1980, pp. 414.

[13] Crisis que "Por una parte revel la vulnerabilidad de los pases capitalistas centrales
a restricciones en el flujo de recursos energticos, debilitando posteriormente la autoridad
imperialista norteamericana sobre esta ltima; y, por otra, profundiz la crisis monetaria,
tanto por contribuir (mediante incrementos en los precios del petrleo) a las presiones
inflacionarias mundiales como por inflar (por medio de la inversin de la renta) la masa
de capital dinero dedicada a la especulacin en los mercados financieros
supranacionales", Giovanni Arrighi, "Una crisis de hegemona", en Samir Amin, Arrighi,
Gunder Frank y Wallestein, Dinmica de la crisis global, Siglo XXI, Mxico, 1978
(segunda edicin), p.71.

[14] De lo anterior se deduce el peso determinante que en el desarrollo de la economa

mexicana tuvo la industria petrolera. Es as como, el perodo 1977-1986 integra tanto un
subperodo que comprende el penltimo ao de crecimiento sostenido al influjo de la
expansin petrolera de 1978-1981 donde el PIB promedi una tasa anual de crecimiento
de alrededor del 8% -donde solamente en el ao de 1980 la exportacin de hidrocarburos
represent el 64.1 % del total- como otro subperodo (1982-1987) que comprende la
manifestacin ms aguda de la crisis estructural del capitalismo mexicano que en los
ochenta experiment una violenta regresin de sus variables macroeconmicas de
desarrollo. Vase: CEPAL, Notas para el estudio de Amrica Latina y El Caribe, 1986,
Mxico julio de 1987, Cuadro No. 11, p. 63.
[15] Vase: Ruy Mauro Marini, Amrica Latina en la encrucijada, Ponencia presentada
en el Encuentro Internacional de Latinoamericanistas, organizado por el Centro de
Estudios Latinoamericanos de la FCPYS septiembre de 1990.

[16] Sin embargo, hay que aclarar que esta recuperacin descans en bases endebles e
inducida por el aumento de las tasas internas de inters y, por ende, de la deuda interna;
en una mayor utilizacin de la capacidad ociosa de la industria y en el aumento del
consumo de las clases sociales privilegiadas. Como dice el economista Fausto Burgueo:
"...se trat de una recuperacin (1984-1985) cclica y dbil, errtica y limitada a algunas
ramas de la produccin agravando los desequilibrios entre los sectores productivos. Su
recuperacin (1984) descans bsicamente en una utilizacin de la capacidad ociosa
ampliada en 1983. Otro elemento a considerar, es que el consumo de los estratos
privilegiados impuls la recuperacin", "La economa mexicana, tendencias y
perspectivas", en Problemas del desarrollo, nm. 71, II Ec-UNAM, Mxico, 1988, p. 14.

[17] Sin embargo, hay que aclarar que esta recuperacin descans en bases endebles e
inducida por el aumento de las tasas internas de inters y, por ende, de la deuda interna;
en una mayor utilizacin de la capacidad ociosa de la industria y en el aumento del
consumo de las clases sociales privilegiadas. Como dice el economista Fausto Burgueo:
"...se trat de una recuperacin (1984-1985) cclica y dbil, errtica y limitada a algunas
ramas de la produccin agravando los desequilibrios entre los sectores productivos. Su
recuperacin (1984) descans bsicamente en una utilizacin de la capacidad ociosa
ampliada en 1983. Otro elemento a considerar, es que el consumo de los estratos
privilegiados impuls la recuperacin", "La economa mexicana, tendencias y
perspectivas", en Problemas del desarrollo, nm. 71, II Ec-UNAM, Mxico, 1988, p. 63.

[18] Aunque por diversos motivos no se ha avanzado en firme en la modificacin de la

Ley Federal del Trabajo, seguramente en el mediano plazo se intensificarn las presiones
empresariales y de sectores gubernamentales y de la burocracia sindical en esta direccin
para codificar lo que en los hechos ya es una realidad: la flexibilidad laboral que ha
comenzado por la desreglamentacin de los Contratos Colectivos de trabajo.

[19] La CEPAL establece que en 1990 el PIB disminuy, respecto al ao anterior en que
fue de 3% para situarse a una tasa media anual de crecimiento de 2.5%. Cf. Balance
Preliminar de la Economa Latinoamericana y El Caribe, 1990 en Comercio Exterior,
Vol. 41, nm. 3, Mxico, marzo de 1991, Cuadro 2, p. 63.

[20] Informe Anual del Banco de Mxico 1991, en El Mercado de Valores, nm. 10,
mayo 15 de 1992, p. 14.

[21] Informe Anual del Banco de Mxico 1991, en El Mercado de Valores, nm. 10,
mayo 15 de 1992, p. 15.

[22] Informe Anual del Banco de Mxico 1991, en El Mercado de Valores, nm. 10,
mayo 15 de 1992, p. 17.
[23] Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Informacin de Prensa, Mxico, D.F a 25
de mayo de 1992.

[24] Analistas de la Canacintra reconocen la perdida de dinamismo de la actividad

productiva que se presenta desde la segunda mitad de 1991 en 18 de las 48 especialidades
de los 9 sectores que integran la industria manufacturera.

[25] Vase: El Economista, del 25 de mayo y del 1 de junio de 1992. As se afirma que
"En otras palabras, la clave del dficit reciente es que ahora las importaciones son
autofinanciables y no representan, por tanto, un factor de desequilibrio en la balanza de
pagos. Se trata, adems, de adquisiciones vinculadas a la inversin, por lo que el saldo
negativo del intercambio debe asociarse a la expansin de la economa. "Si tuviramos
supervit en la cuenta comente de la balanza de pagos -afirm el Presidente Mxico
estara exportando capitales al resto del mundo. Lo que necesitamos es exactamente lo
contrario: obtener recursos del exterior que complementen el ahorro interno", en "Seccin
Nacional", Comercio Exterior, junio de 1992, p. 529.

[26] Vase: Adrin Sotelo V., "La productividad de las pequeas y medianas empresas en
la competencia internacional", El empresario, nm. 5, 6 de julio de 1992, p. 18.